Сергій Яременко Головне управління державної служби України (044) 279-18-75

ОСНОВНІ НАПРЯМИ РЕАЛІЗАЦІЇ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ

ТА ОСОБЛИВОСТІ НОВОГО АНТИКОРУПЦІЙНОГО

ЗАКОНОДАВСТВА

Сергій Яременко Головне управління державної служби України

(044) 279-18-75

Результати оцінки Transparency International

Індексу сприйняття корупції у 2010 р.

Україна посіла 134 місце (у 2009 р. – 146)

Індекс склав 2,4 (у 2009 р. – 2,2)

З Україною на одному місці посідають:

Азербайджан, Бангладеш, Гондурас, Нігерія, Філіппіни, Сьєрра-Леоне, Зімбабве, Того

Засади антикорупційної політики (розпорядження Кабінету Міністрів України

від 08.12.09 № 1688) Антикорупційна політика –

комплекс правових, економічних, освітніх, виховних, організаційних та інших заходів, спрямованих на створення системи запобігання та протидії корупції і усунення причин її виникнення

АНТИКОРУПЦІЙНІ КРОКИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ

Указом Президента України від 26.02.10 № 275 утворено Національний антикорупційний комітет як консультативно-дорадчий орган при Президентові України. Завдання НАК:

здійснює системний аналіз стану корупції в Україні та заходів, що вживаються для запобігання і протидії їй;

розробляє антикорупційні заходи, в тому числі з метою гармонізації законодавства та усунення наявних у ньому протиріч

Антикорупційні кроки Уряду

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 р. № 532 “Деякі питання реалізації державної антикорупційної політики” введено посаду Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2009 р. № 410 затверджено Положення про Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики

Виконання міжнародних зобов'язань

Виконано Першу рекомендацію Групи держав Ради Європи проти корупції (GRECO), якою передбачено:Створити орган, що не матиме правоохоронних функцій і здійснюватиме нагляд за реалізацією національної антикорупційної стратегії і відповідних планів дій, а також пропонуватиме нові стратегію та заходи з боротьби проти корупції. Цьому органу має бути надано необхідний рівень незалежності для здійснення ефективної моніторингової функції.

Пріоритети діяльності Уряду з реалізації антикорупційної політики

1. Формування та розвиток дієвого антикорупційного законодавства

2. Співпраця з міжнародними організаціями, іноземними державами

3. Посилення ролі громадськості у сфері протидії корупції

4. Здійснення постійного моніторингу проблем виникнення корупції

5. Здійснення превентивних антикорупційних заходів

1. Подальше формування та розвиток дієвого антикорупційного законодавства

Сприяння якнайшвидшому введенню в дію та забезпечення подальшого удосконалення пакету антикорупційних законів

Прийняття національної антикорупційної стратегії, формування плану заходів щодо її реалізації

Удосконалення законодавства про державну службу, декларування доходів і витрат, а також врегулювання конфлікту інтересів публічних службовців

Участь у проведенні судової реформи, реформи кримінальної юстиції.

2. Співпраця з міжнародними організаціями, іноземними державами

Виконання положень Конвенції ООН проти корупції

Виконання положень Цивільної конвенції про боротьбу з корупцією

Виконання положень Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією

Виконання рекомендацій Групи держав проти корупції (ГРЕКО)

Виконання рекомендацій, наданих Україні Організацією економічної співпраці та розвитку (ОЕСР) після її приєднання до Стамбульського плану дій

Співпраця з іншими міжнародними організаціями у сфері протидії корупції

3. Посилення ролі громадськості у сфері протидії корупції

Налагодження належної взаємодії і співпраці з громадськими організаціями

Залучення засобів масової інформації до формування серед населення негативного ставлення до проявів корупції

Проведення журналістських розслідувань за фактами корупційних зловживань посадових осіб, що обіймають високі посади

Активізація діяльності громадських рад Запровадження громадської антикорупційної

експертизи проектів нормативно-правових актів з послідуючим оприлюдненням її результатів

Роль ЗМІ в реалізації антикорупційної політики

Висвітлення журналістами антикорупційної тематики, проведення журналістських розслідувань за фактами звернень громадян

«Антикорупційний портал» На «Антикорупційному порталі», існує спеціальна рубрика “Журналістські розслідування”

На офіційному сайті Головдержслужби у розділі “Напрями діяльності” розміщена рубрика

“ЗАПОБІГАННЯ ПРОЯВАМ КОРУПЦІЇ“

Роль ЗМІ в реалізації антикорупційної політики

Запровадження антикорупційної соціальної реклами

Закон України «Про рекламу»: розповсюджувачі реклами, діяльність

яких повністю або частково фінансується за рахунок державного бюджету, розміщують соціальну рекламну

4. Здійснення постійного моніторингу проблем виникнення корупції

Проведення національних досліджень з проблем виникнення корупції із залученням наукових установ, громадських та міжнародних організацій

Залучення до національних досліджень міжнародних організацій

Урахування результатів проведених досліджень при розробці антикорупційної стратегії, як це передбачено частиною 3 статті 5 Конвенції ООН проти корупції


Запровадження проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів.

Аналіз відомчих нормативно-правових актів на предмет виявлення корупціогенних чинників.

Постанови КМУ від 16.09.09 № 1057, від 08.12.09 № 1346, наказ МЮ від 23.06.10 № 1380/5


Функціонування в усіх центральних та місцевих органах виконавчої влади підрозділів з питань запобігання та протидії корупції (постанова КМУ від 08.12.09 № 1422)

Такі підрозділи створені як пілотний проект в рамках угоди, укладеної між урядами України та США, в рамках реалізації в Україні Порогової програми Корпорації “Виклики тисячоліття”.

РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ ПІДРОЗДІЛІВ у 2010 році

проведено близько 6,5 тисяч семінарів, круглих столів, лекцій на антикорупційну тематику, в яких взяли близько 58 тис. державних службовців

опубліковано і оприлюднено в засобах масової інформації 2975 статей, виступів на телебаченні і радіо, в мережі Інтернет

Організовано та проведено понад 900 колегій, тематичних нарад

РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ ПІДРОЗДІЛІВ у 2010 році

За участі підрозділів припинено понад 220 корупційних правопорушень

за наслідками проведених перевірок і службових розслідувань передано правоохоронним органам 625 матеріалів

припинено перебування на державній службі 185 держслужбовцям

притягнуто до дисциплінарної відповідальності 1640 держслужбовців

виявлено та усунуто у проектів НПА корупціогенні чинники у 159 випадках,


Запровадження в антикорупційному законодавстві інституту конфлікту інтересів, з визначенням шляхів його запобігання та врегулювання.

Законопроекти щодо запобігання конфлікту інтересів (реєстр. № 4420 та № 4420-1) доопрацьовуються для розгляду на повторному першому читанні


Наказом Головдержслужби від 4 серпня 2010 р. № 214 затверджено Загальні правила поведінки державних службовців, які є своєрідним кодексом етики державного службовця

Новелою є те, що розділ ІІІ Загальних правил стосується питання врегулювання конфлікту інтересів

За порушення зазначених правил держслужбовці притягуватимуться до дисциплінарної відповідальності


Запровадження державного фінансового контролю за доходами та витратами публічних службовців.

Законопроект «Про заходи державного фінансового контролю публічної служби» (реєстр. № 4472) готується на повторне перше читання

Втратили чинність антикорупційні закони

Про боротьбу з корупцією

Про засади запобігання та протидії корупції

Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень

Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за корупційні правопорушення

Проект Закону “Про засади запобігання і протидії корупції в

Україні” (реєстр. № 7487)

17 грудня 2011 року внесено Президентом України до Верховної Ради України

15 березня 2011 року Верховною Радою України прийнято у другому читанні.

За винятком статей №1, №11, №12, прикінцевих положень, та направлення їх на доопрацювання з наступним поданням цих статей на повторне друге читання

Законопроект реєстр. № 7487 Стаття 4. Суб’єкти відповідальності

за корупційні правопорушення 1. Суб'єктами відповідальності за

корупційні правопорушення є: особи, уповноважені на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування;

особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків

Законопроект реєстр. № 7487

Стаття 5. Суб’єкти, які здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції

5. Органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю МВС, податкової міліції, по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України

Координацію діяльності правоохоронних органів з питань протидії корупції здійснюють у межах наданих повноважень, визначених законами, Генеральний прокурор України та підпорядковані йому спеціалізовані прокурори.


Стаття 5. Суб’єкти, які здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції4. Координацію реалізації органами виконавчої влади визначеної Президентом України антикорупційної стратегії здійснює спеціально уповноважений орган з питань антикорупційної політики, який утворюється Президентом України.


Стаття 5. Суб’єкти, які здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції

6. Суб'єктами, які беруть участь у запобіганні, виявленні, а в установлених законом випадках – у здійсненні заходів щодо припинення корупційних правопорушень є, зокрема:

1) уповноважені підрозділи органів державної влади;


Обмеження для осіб, уповноважених на виконання функцій держави

використання службового становища сумісництво та суміщення з іншими

видами діяльності одержання дарунків (пожертв) робота близьких осіб особи, які звільнилися з посад або

припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, місцевого самоврядування


Стаття 11. Спеціальна перевірка щодо осіб, які претендують на зайняття посад

Спеціальній перевірці підлягають відомості щодо: 1) притягнення особи до кримінальної

відповідальності, в тому числі за корупційні правопорушення, наявності судимості, її зняття, погашення;

2) факту, що особа піддана, піддавалася раніше адміністративним стягненням за корупційні правопорушення;

3) достовірності інформації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, в тому числі за кордоном;

4) наявності в особи корпоративних прав; 5) стану здоров'я, освіти, наявності наукового ступеня,

вченого звання, підвищення кваліфікації.


Відповідальність за корупційні правопорушення

За вчинення корупційних правопорушень особи притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової або дисциплінарної відповідальності в установленому законом порядку

Відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, заносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення


Звільнення із займаної посади особи, яку притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення

Особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, копії відповідного судового рішення

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ

Documents

Сергій Яременко Головне управління державної служби України (044) 279-18-75