遊憩管理 - 新化鎮班級：四技休閒三甲組別：第七組指導老師：陳慧玲組員： 496B0016吳宜潔 496B0060廖敏辰 496B0061陳巧茵 496B0063柯佩姍 496B0069吳孟恬

壹、緒論 一、計畫緣起

新化老街的巴洛克式建築，是彰化以南僅存的街役場建築，楊逵台灣新文學作家能把農民勞工運動的目標經由文學作品去宣揚，虎頭埤有小日月潭和太陽能車等特色，還有新化植物園也是全台灣唯一的一座低海拔熱帶林場。希望能結合附近資源及其本身特性計畫觀光再發展。新化鎮早期為平埔族群居地，並將該地稱為「大穆降」 (平埔族之語 )，意為「山林之地」。鎮內老街兩側皆為巴洛克式建築，成為富歐洲藝術風味的街道。虎頭埤為台灣第一個水庫，創建於清道光二十六年 (1847年 )，曾名列台灣十二勝景，也是南瀛八景之ㄧ。

計畫目標• 營造遊憩系統區域意象：兼具「生產」、「生活」與「生態」三項功能，並且發揚地區文化特色。• 創造多層次遊憩型態：利用區域內自然與人文資源的多元性，創造多層次的旅遊型態。• 融合景觀與民眾生活空間：整頓環境中雜亂之區域，營造一個舒適且融合周邊環境景觀之民眾綠色生活空間。• 居民參與與永續經營：建立地方特色與居民之充分參與，融入社區總體營造概念，由社區民眾參與後續環境維護管理工作，降低公部門的人力與財力支出。

計畫範圍與內容

• 計畫範圍 計畫範圍以新化老街文化園區為起點，自中山路、中正路新化老街接中興路至自行車道起點；從自行車道起點，有虎頭埤、中興大學新化林場、忠烈祠等景點，包括虎頭埤風景區及沿線觀光景點。• 計畫內容(一 ) 國家風景區建設：推動虎頭埤風景區建設。(二 )自行車道維護：推動自行車道沿路道路景點的保護。(三 )道路景觀改善：包括新化老街、街役場與虎頭埤、中興林場沿線設施強化及景觀改善。

三、計畫研究流程

自行車道 自行車道的起點在虎頭埤正門，規劃有黃、紅、藍三線，黃線長 9.2公里，紅線長 8公里，藍線則長 4公里，都結合了當地景點，而這 3 線分別有不同的風景供遊客作選擇。• 紅線 包含極限運動場、中興林場入口及虎頭埤大門口。• 黃線 起點位於虎頭埤正門、新化老街及街役場。• 藍線 路線都在虎頭埤區內，沿著自行車步道騎，沿路會看到從青年活動中心和忠烈祠。

新化基本介紹新化舊稱「大穆降」，為早年時代平埔族群居地，意為「山林之地」。清康熙年間在「台灣縣志」即有「大目降庄」之名；因處於平原與山地的交界，所以過去曾是台南的交通樞紐。新化鎮近年來努力推動大目降景點文化計畫，希望新化老街及楊逵文學紀念館等文化資產與自然資產串連起完整的觀光路線。新化地名演變分成三個階段列述

• 第一階段 清朝時期及日本人統治的前半段時期 新化時稱「大目降里」。• 第二階段 民國九年至民國三十五年台灣光復時 新化時稱「新化街」。• 第三階段 民國三十五年以後的時期 新化時稱「新化鎮」。

哪些道路能到 (交通 )一、開車：1. 國道一號中山高速公路 -八號國道 -新化下交流道 -台 20 線 -循新化指標2. 國道三號南二高 -八號國道 -新化下交流道 -台 20 線 - 循新化指標3.台一線 -台 19甲線 -台 20 線 -循新化指標二、客運：興南客運：台南火車站 - 永康 -新化三、台灣高鐵：高鐵台南站轉相關交通工具 -新化

新化鎮目前人口數人口數

資料來源：• http://www.shinhua-house.gov.tw/statistics_03_1.asp 新化戶政事務所

新化鎮住宿點綠色維拉民宿 06-5902227 710台南縣新化鎮大坑里 45 號之 1

長榮汽車旅館 06-5906575 新化鎮中山路 70 號大坑休閒農場 06-5941555 新化鎮大坑里 82 號九層嶺休閒農場 06-5900125 台南新化鎮礁坑里九層嶺 49-1 號虎頭埤青年活動中心 06-5901325 虎頭埤風景區管理所

新化鎮旅遊諮詢服務大坑休閒農場旅客服務中心 06-5941555台南縣新化鎮大坑里 82 號

http://www.168big.com.tw/introitem_detail.php?itemid=7虎頭埤風景區管理所06-590-1325台南縣新化鎮中興路 42 巷 36 號 http://htp.tainan.gov.tw/e-hu-tou-1.htm楊逵文學紀念館06-5908865台南縣新化鎮中正路 488 號• 資料來源：http://www.sinhua.gov.tw/travel/index.php 新化鎮公所 觀光旅遊網

楊逵文學紀念館與虎頭埤風景區遊客人數 楊逵文學紀念館 虎頭埤風景區2007年 11150人 311,046人2008年 13280人 322,883人

貳、基地環境現況分析

西拉雅國家風景區• 西拉雅國家風景區位於台南縣嘉南平原東部高山與平原交接處，區內有數座聞名遐邇的水庫，虎頭埤遊憩系統為西拉亞國家風景區五大遊憩系統之一。新化植物園• 新化林場是國立中興大學的實驗林場，位在虎頭埤上游集水區，林場面積廣達 370公頃，林區內有五、六十年的半原始林，海拔約一、兩百公尺的丘陵，場內遍植 150公頃之大葉桃花心木，每年四月正值桃花心木落葉期。

虎頭埤民國 43年由台南縣文獻委員會選定「虎埤泛月」為「南瀛八大景」之一，亦曾創「台灣十二名勝」之一，有「小日月潭」之稱。虎頭埤是台灣第一水庫，為灌溉用水庫，水域面積約為二十七公頃。虎頭埤之名乃逐漸傳揚開來，吸引遊客前來觀賞。

ㄧ、自然資源

二、人文資源• 新化老街：新化老街是仿歐洲文藝復興的巴洛克式建築，已經有八十幾年歷史，曾經被譽為「新化銀座」。• 巴洛克式建築：巴洛克式老街 (中正路 )年代近八十年，老大目降人都以「東邊街」、「西邊街」稱之，西邊街先蓋而最早蓋的是林茂己先生，他拆掉原有的矮房子，蓋了一幢漂亮別緻的巴洛克式洋房，左右鄰居陸續仿效建立，遂成了當時新化足以傲人的「西洋樓」商店街。現今的中正老街是民國八十七年十二月，經過老街居民投票決定後，所保存下來的。鎮公所為了具體保存及美化老街，委由設計刻有每戶建物外觀之銅製門牌號碼也正式掛上。

楊逵文學紀念館• 楊逵，本名楊貴。是一位將文學作品中的理想，到現實中去追求實踐的行動派作家，同時又能把農民，勞工運動的目標，經由文學作品去宣揚討論的實用文學主義者。

新化街役場•1934年（民國 23年）因當時辦公室「杉仔厝」不敷使用，遂由當時街長「梁道」先生慷慨捐地，興建「新化街役場」（即當時行政中心）。光復後改制為「新化鎮公所」，為新化老街中正路上的歷史性地標建築。新化街役場建築形式為仿歐洲晚期文藝復興戲院式樣，為彰化以南唯一僅存之街役場建築物。其中尤以入口圓弧形門廊設計，突破一般日據時期公共建築物的做法。

三、使用現況壹、虎頭埤：虎頭埤遊憩系統之土地權屬亦以私有地居多，於遊憩系統東南側鄰近左鎮遊憩系統之特定農業區及山坡地保育區的部份，有較集中的國有土地分布。貳、新化鎮現有的都市計畫區土地面積僅 200公頃，市區發展已達飽和嚴重影響新化鎮的發展。參、楊逵文學館：1.籌設空間之基本硬體設施及建物整修2.舉辦台灣文學與新化作家楊逵座談營3.組成楊逵文化館之經營團隊與志工組織4. 委託地方文史工作者及專家學者進行社區資源調查5.經營團隊進駐籌設空間6.尋找館長肆、新化植物園 (以前的中興林場 )：中興林場目前正 規劃國家植物園區，將種植本土植物、外來植物、稀珍植物、熱帶果樹、溼生植物等五百多種，約五千株，以嶄新的面目再造。新化植物園也是全台灣唯一的一座低海拔熱帶林場，更擁有全台最大的桃花心木林。新化植物園也是休閒爬山、健行遊憩及賞鳥的好景點。

参、相關法令與計畫探討　一、相關法規彙整　二、相關計劃探討

一、相關法規彙整• 觀光類

– 發展觀光條例– 觀光地區遊樂設施安全檢查辦法– 機械遊樂設施管理辦法– 觀光旅館業管理規則– 民間團體或營利事業辦理國際觀光宣傳及推廣事務輔導辦法

• 觀光遊憩區類– 風景特定區管理規則– 國家公園或風景特定區內森林區域管理經營配合辦法– 休閒農業區設置管理辦法– 休閒農業輔導辦法– 文化資產保存法– 高爾夫球場管理規則– 農業發展條例– 農業發展條例施行細則

• 地權類– 土地法– 土地法施行細則– 山坡地開發範圍內所夾國有土地合併開發案件處理要點

• 地用類– 區域計畫法– 區域計畫法施行細則– 非都市土地使用管制規則– 非都市土地開發審議規範– 台灣省非都市土地使用分區及用地檢討作業要點– 台灣省非都市土地使用編定地區申請同意使用及變更編定處理要點– 台灣省非都市土地使用編定執行要點– 台灣省非都市土地容許使用執行要點– 台灣省特殊地區非都市土地使用管制要點– 制定非都市土地使用分區圖及編定各種使用地作業須知– 縣市綜合發展計畫實施要點– 都市計畫法– 都市計畫法台灣省施行細則– 都市計畫定期通盤檢討實施辦法– 都市計畫公共設施多目標使用方案– 台灣省都市計畫保護區臨時遊憩及露營設施置要點

• 營建類– 建築法– 台灣省建築管理規則– 實施區域計畫地區建築管理辦法– 山坡地開發建築管理辦法– 建築物部分使用執照核發辦法– 機械遊樂設施管理辦法– 交通部觀光局所屬風景特定區管理處補助區內建築美化措施實施要點

• 環境保護類– 環境影響評估法– 開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準– 水污染防治法– 空氣污染防制法 – 廢棄物清理法– 噪音防制法– 台灣省環境衛生管理規則

• 水土保持類– 水土保持法– 水利法– 水利法實施細則– 台灣省河川管理規則– 山坡地保育利用條例– 山坡地保育利用條例施行細則

• 保育類– 文化資產保護法– 文化資產保護法施行細則– 野生動物保育法– 野生動物保育法施行細則

• 經濟賦稅法– 公司法– 商業登記法– 營利事業登記規則– 獎勵民間參與交通建設條例– 獎勵民間參與交通建設條例施行細則– 促進民間參與公共建設條例– 娛樂稅法– 營業稅法

• 審計類 (1.)審計法 (2.)預算法 (3.) 決算法• 人事類 (1.) 交通部觀光局組織條例 (2.) 交通部觀光局辦事細則 (3.)台灣省交通處旅遊局組織規程 (4.)各風景區之組織章程

其他 (1.) 國家賠償法 (2.) 國家賠償法施行細則 (3.) 國家安全法

主要法令• 發展觀光條例• 風景特定區管理規則• 高爾夫球場管理規則• 文化資產保存法• 區域計畫法• 區域計畫法施行細則• 非都市土地使用管制規則• 縣市綜合發展計畫實施要點• 非都市土地申請變更編定為遊憩用地開發事業計畫審查作業要點• 都市計畫法• 台灣省都市計畫保護區臨時遊憩及露營設施設置要點• 山坡地保育利用條例• 山坡地保育利用條例施行細則• 山坡地開發建築管理辦法• 國家安全法• 環境影響評估法• 水土保持法

二、相關計畫探討上位計畫(一 )台灣地區綜合開發計畫 1.計畫內容概要：以民國 100年為目標年，配合國家社會經濟發展，對人口、產業及公共設施在空間上作適當的配置，並對土地、水、天然資源分配預作規劃。 2.預期效益：生態環境的維護、生活環境的改善、生產環境的建設(二 )台灣南部區域計畫 計畫內容概要：台灣南部區域計畫 (第一次通盤檢討 )對研究範圍所在地區之觀光發展策略作相關說明。南部區域：包括高雄市、臺南市、嘉義市、嘉義縣、臺南縣、高雄縣、屏東縣及澎湖縣。(三 )建置旅遊資訊服務網計畫 計畫內容概要： 1. 設置旅遊服務中心，提供國際旅客及國內觀光客多語文之旅遊諮詢及相關資訊服務。 2.建置多語文版本「全國觀光資訊網」，提供觀光旅遊資訊及訂房、訂位等電子商務機制。 3. 設置旅遊諮詢服務熱線，便利國際旅客迅速查詢各類觀光旅遊資訊及服務。

相關計畫一、衛生類 1. 計畫名稱：行動醫院、全民健檢 (1.)計畫內容概要：這項政策目前結合村里關懷中心福利政策，每個月辦理數場的下鄉巡迴健檢服務，社福觸角綜合交錯，落實社區老人的健康照顧。 (2.)預期效益：落實成人預防保健工作，並鼓勵社區開業醫師加入服務行列，透過詳細的身體檢查，幫助縣民早日發現疾病、早日治療。 2. 計畫名稱：藥癮愛滋減害計畫 (1.)計畫內容概要：台南縣積極結合衛生局、警察局、教育局、社會局、勞工局、新聞室、台南地檢署、醫療院所及民間團體成立「台南縣毒品危害防制中心」，並在衛生局內開始運作，以通過實驗且新創的「免費提供清潔針具、稀釋液」及替代療法等方式，來減少毒癮患者及愛滋感染人口。 (2.)預期效益：整合多項資源打擊毒品、維護國內治安、有效減少新增愛滋病感染人數。

二、社福類　 1. 計畫名稱：村里關懷中心照顧網計畫 (1.)計畫內容概要：提供一處休憩運動、談心交流的場所，進行文康休閒、保健服務、衛教宣導、醫師駐診、知性講座、文書工作等活動；延伸的「外展服務」則由位居第一線的服務員協助獨居老人送餐、電話問安、關懷訪視、陪同就醫、居家清潔、居家服務、幼兒臨時托顧、外籍配偶生活輔導適應等工作，村里關懷中心以「團體家屋」的理念為基點，啟動「有鄰」的生活方式，提供了社區化照護機制，老年人能在自己居住多年，最熟悉的環境中度過愉快的晚年生活。 (2.)預期效益：建置村里關懷中心，讓愛與溫暖延伸至每個角落。閒置空間再利用，打造溫馨新社區。　 2. 計畫名稱：外籍配偶服務與輔導業務 (1.)計畫內容概要：辦理各項相關研習活動，以提供外籍與大陸配偶學習的機會，並加強生活輔導，協助她（他）們早日適應本地的生活及文化。 (2.)預期效益：散播鼓勵與關懷， 建構整合型服務網絡。

3. 計畫名稱：開辦身心障礙者多元服務福祉方案 (1.)計畫內容概要：藉由服務網絡概念的建構及推動，將有限資源效率性的結合，發揮資源共享、服務不重疊的效益，讓民眾受得更多更廣的服務。並藉由公所、醫院、學校、托兒所到社區與家庭，形成一個緊密結合的系統，落實通報工作，環環相扣，有效提供周延而完整之服務。 (2.)預期效益：落實通報轉介及個案管理中心功能、落實發展遲緩兒童早期療育服務、強化推動早期療育社區巡迴輔導的工作、依身心障礙者之需求，提供身心障礙者就業服務。 4. 計畫名稱：台南縣就業服務台計畫 (1.)計畫內容概要：台南縣政府在佳里地政事務所設置佳里就業服務台、新市鄉公所三樓設置新市就業服務台、官田工業區服務中心二樓設置官田就業服務台以及歸仁南區服務中心設置歸仁就業服務台。 (2.)預期效益：讓待業的南瀛鄉親更快、更有保障地找到一份重拾成就感、解決生計壓力的工作，為待業縣民開闢了一個求職的新天空。

三、農業類 1. 計畫名稱：農漁產品整體行銷計畫 ( 外銷稻米生產履歷 ) (1.)計畫內容概要：各鄉鎮市投入休閒農漁園區內各項公共設施及休閒設施建設，以自然工法，突顯農村的特色，創造農村新風貌，提升休閒遊憩品質，並與旅遊等相關行業進行整合，成立同、異業間的策略聯盟等資訊整合機制，藉企業化管理方式經營休閒農業旅遊事業，藉以振興農村經濟。 (2.)預期效益：改善台南縣的農業體質，並亟思以策略聯盟方式，結合政府、地方農會及民間資源，統合台灣外銷管道，建立整體外銷窗口，共同拓展國外市場，為農民爭取最大利益。　 2. 計畫名稱：蒸熱處理廠　 (1.)計畫內容概要：設置「蒸熱處理廠」，由「南瀛農產國際行銷公司」打前鋒，到各國推銷拿訂單，以「蒸熱處理廠」為後勤統籌供應，建立分級制度，針對市場需求來生產，再加上蒸熱設施檢疫消毒，前鋒後衛相互合作，打通台南縣農產品的外銷之路。 (2.)預期效益：整合芒果產業產銷平衡，帶動高價值經濟。　 3. 計畫名稱：南瀛農產國際行銷股份有限公司　　 (1.)計畫內容概要：結合農民團體的關切、企業界的銷售專業能力，以及政府的資源輔助功能，共同組織一專事農產品行銷的公司。 (2.)預期效益：整合全國農產外銷管道，促進農產品銷售專業化，協助農民爭取國際訂單。

四、環境景觀類　　 1. 計畫名稱：清潔、秩序、綠美化　　 (1.)計畫內容概要：「環境清潔日」居家配合打掃，垃圾不落地，有獎有罰，提升環境清潔。 (2.)預期效益：營造都市社區新風貌計畫，打造優質社區及風景區。 2. 計畫名稱：防水防汛工程 (1.)計畫內容概要：辦理排水路清淤疏浚工程，水閘門、抽水站及移動式抽水機管理，防汛教育宣導與演練，辦理柳營、官田、佳里、歸仁、永康污水下水道工程，提升水資源永續利用價值，積極辦理北門、七股潟湖沙洲防災復育工程。 (2.)預期效益：消除水患發生的潛在原因，促進環境安全，有效降低災害發生的可能性。

五、交通類　　計畫名稱：台南縣寬頻管道建置工程、台南新都心智慧型捷運公車網、台南縣整體交通路網計畫 (1.)計畫內容概要：建構「台南新都心智慧型捷運公車系統」、「永康及新營公路客運轉運中心」、「台南都會區輕軌運輸系統優先路廊」等 3項交通建設規劃案。 (2.)預期效益：希望利用便捷、經濟實惠的大眾運輸服務，有效改善高鐵台南車站的聯外交通，確實打通台鐵、高鐵城際運輸動脈，發揮地方公共交通網效益。縮小城鄉或南北部區域差距，對台南縣轉型科技文化縣與發展國際觀光旅遊。

六、觀光休閒類 1. 計畫名稱：虎頭埤觀光整體行銷計畫 (1.)計畫內容概要：推動「台南縣虎頭埤風景區特定區整體規劃、行銷及細部設計」，更向中央爭取經費，透過動線改造水、路域計畫的永續經營，讓虎頭埤兼具生態渡假中心、戶外教學等多元化功能。 (2.)預期效益：建立生態休閒區整體形象，登上全國觀光舞台。　 2. 計畫名稱：西拉雅國家風景區計畫 (1.)計畫內容概要：結合縣內山線觀光資源，爭取設立山區國家風景區。 (2.)預期效益：發展多元化的「休閒農業」及農遊行程，進而帶動區域性觀光產業，為傳統農業注入新活力。

肆、發展潛力與活動導入一、發展潛力與限制(一 )、 Strength：優勢 1.巴洛克式建築的老街 2. 保留日據時代的街役場 3.豐富多樣的農特產品 4.環境優美空氣清新植物園 5.南瀛八大景之ㄧ的虎頭埤

(二 )、Weakness：劣勢• 1.販賣物品 ( 紀念品 )無特色• 2.缺乏解說人員• 3.大眾交通工具不易到達• 4.停車位難找• 5.農會並無特別推廣當地農產品

(三 )、 Opportunity：機會1.農特產品2. 當地熱心居民3.異業結盟

(四 )、 Threat：威脅1. 鄰近風景遊憩區多2.告縣市特色代表多3 .地形威脅4. 租車業著不多

二、規劃課題與對策 三、活動導入分析圖

伍、遊憩區開發構想ㄧ、發展定位• 我們希望在遊客的心裡面對新化的感受是人文藝術和遊憩並重，希望遊客來新化鎮時可以先到新化鎮上參觀街役場、楊逵博物館、新化老街，接著再去虎頭埤和新化植物園從事遊憩的活動，可以讓民眾對新化鎮有更深層的瞭解。二、規畫方法及理念◎ 新化鎮的吸引力 ? → 達到休閒、放鬆、身心愉快的感覺◎ 影響遊客遊玩意願的因素 ? → 當地居民的參與意願的高低與接受度、交通便 利性、距離的遠近◎ 新化鎮的四要素：1.綠：新化植物園內的樹木和花草、虎頭埤的高爾夫球場2.健康：虎頭埤的可以運動健身、植物園可以吸收芬多精3.人文：台灣文學館、楊逵博物館、新化老街4. 永續經營：維護彰化以南僅存的街役場、新化植物園的珍貴植物和新化鎮老街的巴洛克式建築

三、全區、分區發展構想全區 分區

四、替選方案

陸、遊憩區開發與經營管理計畫• 一、土地使用配置計畫圖

二、交通運輸系統計劃聯外道路：新化系統交流道、高鐵、台鐵聯內道路：自行車道、接駁車

三、景觀植栽計畫

四、公共設施與公用設備 五、旅遊服務設施

六、分期分區發展計畫◎短期： 1.作出明確的指標、告示牌、地圖等並放在正確的位置 2. 設置垃圾桶減少亂丟垃圾的情形產生 3.植栽及環境的美化綠化 4.建設醫護室 5.詢問中心的設置 6. 接駁車及其動線規劃◎中期： 1. 改善路燈的明亮度，降低視線不良情 形，以減少交通事故 2.增設水機於各景點附近及服務中心內以利遊客使用 3.廁所的設置◎長期： 1.解說人員的培訓 2.視聽室的設置

七、經營管理計畫 • 停車場、腳踏車出租區、人文藝術區、草坪遊憩區 (虎頭埤、極限運動場 )→皆由新化鎮公所管理規劃。• 高爾夫球區→聘請專業球場經理人代為管理、維護，並妥善做好水土保持。• 農產區→由農會的推銷部門為主要管理者，鎮上農民所產之農作物皆可在此販售。• 商業區→可經由外包方式對外招商，再由外包廠商自組管理委員會作管理。

市場定位◎人文藝術區 (新化老街、楊逵文學館、街役場 )→對歷史、古蹟文化有興趣的遊客。◎草坪遊憩區 1.虎頭埤→適合一般家庭出遊及學生團體作團康、露營活動或烤肉。 2. 極限運動場 →對極限運動有興趣的愛好者

柒、參考書目資料來源：http://www.hhvs.tnc.edu.tw/hsinhua/ 新化文史網http://www.sinhua.gov.tw/travel/index.php 新化鎮公所 觀光旅遊網http://www.sinhua.gov.tw/index.php 新化鎮公所便民資訊網http://www.tainan.gov.tw/cht/index/index.aspx臺南縣政府全球資訊網 http://tssc.tainan.gov.tw/main.asp台南縣政府南區服務中心http://www.siraya-nsa.gov.tw/UserFiles/File/ec%20cindy%20c

hen/%E8%99%8E%E9%A0%AD%E5%9F%A4%E9%81%8A%E6%86%A9%E7%B3%BB%E7%B5%B1%E6%95%B4%E9%AB%94%E8%A6%8F%E5%8A%83%E5%A0%B1%E5%91%8A%E6%9B%B8/01.%E5%A3%B9%E3%80%81%E8%A8%88%E7%95%AB%E7%B7%A3%E8%B5%B7.pdf