한국 원양산업 지원실태와 개선방안

2013. 10

목차

I. 머리말

II. 원양산업 직접 지원사업 개요

III. 원양산업 지원 현황

1. 직접 지원현황

2. 간접 지원현황

IV. 국내 원양산업 보조금의 특징

1. 나쁜 보조금

2. 대기업 편중된 지원

3. 불법어업 원양산업 지원

4. 낮은 식량안보 기여도

V. 결론

※ 별첨1 : 2010-2012 원양산업 업체별 지원 현황

한국 원양산업 지원실태와 개선방안

저자

박지현 그린피스 동아시아 해양 캠페이너

도움주신 분들

그린피스 Eleanor Patridge, Elsa Lee, Helene Debours, Sebastian Losada, Sari Tolvanen, Duncan Currie

민주당 김춘진 의원실

디자인

Creative SAI

발간

2013년 10월

Cover image ⓒ Greenpeace/ Paul Hilton / Bluefin Tuna Action in the Mediterranean

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최근 우리나라 원양업계는 수년 간 고착화된 불법어업(IUU: Illegal, Unreported, Unregulated 불법•비보고•비규

제 어업)과 외국인 선원 인권 유린 등 숨겨진 치부가 밝혀지면서, 국내외에 큰 파문을 일으켰다. 이에, 결국 미국이 2013

년 1월 우리나라를 ‘불법어업 국가(IUU fishing nation)’로 지정하였고1, 유럽 연합도 철저한 대책 마련을 요구하였다.

이러한 맥락에서 원양 수산 분야에 대한 정부의 정책 보조금을 면밀히 들여다 볼 필요성이 대두되었다. 본 보고서는

국내에서는 처음으로 원양산업계가 정부로부터 받고 있는 각종 지원산업에 따르는 보조금 실태와 문제점을 알아보고,

공공정책 보조금이 지속가능한 어업을 장려하는 방향으로 쓰일 수 있도록 제안하려 한다.

그린피스와 김춘진 의원실이 함께 해양수산부에서 제출한 국정감사 자료를 분석한 바에 따르면,

1) 2010년부터 2012년까지 우리나라 원양업계가 직간접적으로 받은 보조금은 약 9,100억, 연 평균 3,031억 원의

지원을 받은 것으로 나타났다. 여기에 파악되지 않은 지원까지 포함하면 단 3년 간의 보조금 규모는 더 커질

것으로 추정된다.

2) 특징은 일부 원양대기업에 대한 지원 편중으로 전체 46개 업체 중 원양대기업 6개 업체가 보조금의 80%를

독식하고 있다.

3) 원양대기업 중 일부는 불법어업으로 적발되었거나 혐의가 있다는데 문제의 심각성이 있다.

정부의 원양산업 지원 문제를 알아보기 위하여, 제2장에서는 원양 영어 및 경영자금 지원사업, 원양어선 현대화 사업 등

7개 직접 보조금 사업에 대한 사업별 지원조건 등 기본적인 정보를 알아보았다.

제3장에서는 원양산업 보조금의 정의를 포함하여 저리융자를 포함한 직접적인 자금이전인 직접지원사업과 직접지원

이외에 원양산업계의 사업비용을 줄여 수익을 높일 수 있는 간접지원 실태를 살폈다. 한국에서 간접지원으로 대표적인

것이 면세유이다.

제4장에서는 외국의 문헌 연구를 기초로 하여 지속가능한 어업에 기여하는 바를 기준 삼아 국내 원양산업 보조금의

특징이 긍정적인지, 부정적인지에 대해 논의하였다. 그 결과 우리나라 원양산업 보조금은 ‘나쁜 보조금(Bad Subsidies)’

에 속하며, 소수의 원양대기업이 보조금을 독식하고 있었다. 더욱 심각한 것은 불법어업이 적발되거나 혐의가 있는

업체에 상당한 금액이 지원되었으며, 보조금을 독식하고 있는 원양대기업 다수가 불법어업과 선원 인권 유린 등의 문

제가 있다. 마지막으로 원양업계가 주장하는 국내 식량안보에 대한 기여와 관련해서, 특히 보조금을 독식한 참치 잡이

위주 원양대기업들이 국내 식량 안보에 기여하는 바는 미미한 것으로 나타났다.

제5장에서는 현재의 원양산업 지원정책 개선을 위한 몇 가지 정책 제언을 제언으로 결론내렸다.

Ⅰ. 머리말

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Ⅱ. 원양산업 직접 지원 사업 개요

세계무역기구(WTO)의 보조금 협정 제1조에서는 ‘보조금’의 개념에 대해 매우 적확한 정의를 내리고 있다. 정의에 따르면

원양수산 ‘보조금(subsidies)’이란 “원양업계의 사적 이익(private benefits)을 위해 정부나 공공 기관(public sector)이

재정 지원을 해주는 것”이다2. 이러한 재정 지원은 직접적 지원과 간접적 지원으로 나눌 수 있다.

원양산업에 대한 직접적 지원은 저리 융자를 포함한 직접적인 자금 이전을 말한다. 반면 간접적 지원은 간접적으로

원양업계의 사업 비용을 줄여 수익에 도움이 되는 모든 형태의 지원이다. 다음의 표는 2010년부터 2012년까지 이루

어진 직접 지원 사업의 개요다.

지원사업명 내용 및 지원기준

원양영어 및

경영자금 지원

원양어업 경영비를 저리로 지원하여 안정적으로 어업활동을 영위하도록 하기 위한 지원 사업이다. 경영자

금 지원은 규모가 작은 중소업체, 신규로 출어하는 업체를 우선 지원하며, 그 외에도 신어장 개발 및 수출

증대 등 원양어업 발전에 기여하는 업체를 대상으로 지원한다.

자금운용은 원양출어자금 1,430억원과 해외합작원양어업사업(어선어업, 양식어업)운영자금 50억원으

로 이루어지며 대출기간은 1년(1년씩 2회까지 연장 가능), 대출금리는 3.0%이다.

체계적인 자금추천 및 배정을 통해 유휴자금을 최소화하고 자금추천시 공공자금관리기금 자금을 우선적

으로 원양 어업인에게 지원하도록 하며 수협중앙회장은 원양 어업인과 원양 어업인이 지정하는 금융기관

이 원하는 경우에는 동 어업인에게 지원될 자금을 당해 금융기관에 전대하여야 한다. 지원율은 업체 소요

액별 금액 구간에 따라 최저 40%에서 최대 60%까지 지원한다.

원양어선 현대화 -

노후원양어선 대체

원양산업발전법에 의한 원양선망어업의 허가를 받은 업체를 대상으로 원양선망어선의 대체를 위한 건조

자금 융자를 지원한다. 융자 70%, 자담 30%의 형태이며 4%의 금리로 3년 거치 7년 상환 조건이다.

2013년 기준 39,600백만원이 예산으로 책정되었으며 주관기관은 한국원양산업협회이다.

원양어선설비 현대화

원양트롤, 오징어채낚기의 선령 21년이상 노후어선 소유자를 대상으로 노후원양어선 설비의 현대화를 지

원한다. 융자 100%의 형태이며, 3%의 금리로 3년 거치 7년 상환 방식이다. 2013년 기준 900백만원

이 예산으로 책정되어 있다.

우수 수산물 지원

대외무역법에 의한 무역업 고유번호를 부여받았거나 전년도 수출실적이 있는 업체(국내산 원료를 구매하

여 가공•수출하는 업체, 명란•대구알•연육 등 원료를 생산하여 명란젓, 대구알젓, 게맛살 등을 가공•

수출하는 업체로서 국내산 원료의 부족으로 수입산 원료를 구매할 수 밖에 없다고 인정되는 업체)를 대상

으로 수산물 수출업체에 대한 우수 수산물 수매•운영자금을 지원한다. 융자 100% 형태로 지원하며 1

년 상환 방식이다. 어업인(생산자단체 포함)의 경우 연 3%, 비어업인(일반업체)의 경우 연 4%의 금리

가 책정된다.

해외수산시설 투자지원해외수산자원개발을 위하여 양식•유통•가공 등을 위해 현재 진출중인 원양어업 관련 종사자를 대상

으로 유통비를 지원한다. 융자 80%, 자담 20%의 형태이며 2%의 금리로 3년 거치 7년상환 방식이다.

원양어업활성화사업-

해외어장자원조사

해외어장 자원조사 사업에 참여하는 업체에 출어경비 등을 지원하며 100% 국고보조 형태이다. 2013년

기준으로 1,618백만원이 책정되었다.

수산물 해외시장개척

지원사업

국내산 수산물의 해외 수출 촉진을 위한 사업으로 국제 박람회나 수출 상품 카탈로그 제작 등 경비를 지원

한다. 프로그램에 따라 50%~100% 국고보조다.

표 1. 원양산업 직접 지원 사업 개요

출처: 원양산업협회 통계연보 2012

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제 6조

제1항•제2항

① 원양어업을 하고자 하는 자는 어선마다 해양수산부장관의 허가를 받아야 한다. 허가받은 사항을 변경하고

자 하는 경우에도 또한 같다. 다만, 대통령령으로 정하는 경미한 사항은 신고하여야 한다.

<개정 2008.2.29, 2013.3.23>

② 외국인과 합작하여 설립한 해외현지법인으로 원양어업을 하고자 하는 자는 해양수산부장관에게 신고하

여야 한다. 그 신고한 사항을 변경하고자 할 때에는 변경신고를 하여야 한다.

<개정 2008.2.29, 2013.3.23>

제17조

① 해외수역에서의 새로운 어구•어법 또는 어장을 개발하기 위한 시험어업(이하 "시험어업"이라 한다)을 하

고자 하는 자는 시험어업계획을 수립하여 해양수산부령으로 정하는 바에 따라 해양수산부장관의 시험어업

승인을 받아야 한다. <개정 2008.2.29, 2013.3.23>

② 해양수산부장관은 국제수산기구 및 연안국에서의 규제사항 등을 감안하여 새로운 어구•어법 또는 어장

을 개발하기 위하여 필요한 때에는 시험어업 승인을 받은 자로 하여금 시험연구기관과 공동으로 시험어업을

하게 할 수 있다. <개정 2008.2.29, 2013.3.23>

③ 해양수산부장관이 지정한 시험연구기관•수산기술지도보급기관•훈련기관 또는 교육기관에서 연구어

업•교습어업을 하고자 하는 경우에는 제1항•제2항 및 제6조에도 불구하고 연구어업•교습어업을 할 수

있다. <개정 2008.2.29, 2013.3.23>

④ 제2항 및 제3항에 따른 시험어업 또는 연구어업•교습어업에 관하여 필요한 사항은 해양수산부령으로

정한다. <개정 2008.2.29, 2013.3.23>

※ 원양영어 및 경영자금 지원 근거 법률 : 원양산업발전법 제6조 제1항•제2항, 제17조

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Ⅲ. 원양산업 지원현황

해양수산부가 제출한 자료에 따르면 2010년부터 2012년까지 우리나라 원양업계가 직간접적으로 받은 보조금은

약 9,100억, 연 평균 3,031억 원의 지원을 받았다. 여기에 파악되지 않은 지원까지 포함하면, 그 보조금 규모는 훨씬

높아질 것으로 예상된다.

연도 직접지원 간접지원 합계

2010 247,634 34,692 282,326

2011 272,615 37,252 309,867

2012 280,883 36,253 317,136

소계 801,132 108,197 909,329

1. 직접 지원 현황

2010년부터 2012년까지 정부로부터 직접적인 보조금 지원을 받은 원양업체는 46개로 총 8,011억원이 지원되었다.

2010년 2,476억원에 불과했던 지원금은 2011년 2,726억원, 2012년 2,808억원으로 3년동안 약 332억원 증가했다.

지원사업별로 보면 원양영어 및 경영자금 지원이 6,992억원으로 가장 많았고 노후한 원양어선을 대체하는 데는 687

억원이 지원되었다. 특히 노후원양어선 대체 보조금이 2010년부터 2012년 사이 약 78% 증가한 사실은 원양수산자

원 보존 측면에서 우려되는 측면이다

표 3. 연도별•자금별 원양사업 지원현황

표 2. 연도별 원양산업 직•간접 보조금현황

연도원양 영어 및

경영자금

수산물

해외시장개척

노후원양

어선대체우수수산물

원양어업

활성화

해외수산

시설투자지원

원양어선

설비현대화합계

2010 223,195 28 16,376 5,735 1,400 - 900 247,634

2011 236,387 31 23,904 10,087 506 700 1,000 272,615

2012 239,677 34 28,445 10,327 800 600 1,000 280,883

소계 699,259 92 68,725 26,149 2,706 1,300 2,900 801,131

(단위: 백만원)

(단위: 백만원)

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2. 간접 지원 현황

간접지원은 원양산업의 이익을 위한 간접적이고 포괄적인 지원이다. 대표적 간접 지원으로는 면세유 보조, 원양산업협회

보조, 원양수산 공적개발원조(ODA)가 있다. 원양산업협회가 제출한 자료에 따르면, 우선 면세유 보조는 원양어업용

경유에 대해 교통에너지 환경세, 교육세, 주행세, 부가세 등의 세금을 면제해 주는 것으로 2008년도부터 2012년까지

원양업계가 받은 면세유 혜택은 약 1,702억 원에 달하는 것으로 드러났다.

표 4. 연도별 원양산업 간접지원 현황 (단위: 백만원)

연도 면세유 보조 원양협회보조 원양수산ODA보조 합계

2008 32,062 400 32,462

2009 33,780 400 34,180

2010 34,192 500 34,692

2011 35,904 348 1,000 37,252

2012 34,294 359 1,600 36,253

2013 359 359

소계 170,232 1066 3900 175,198

원양산업협회는 법에 의해 정부의 원양지원 사업을 일부 위탁 받은 특수 법인으로 원양업계를 위해 해외투자 정보를

조사하고 투자 자문과 지원, 또 원양어업 관련 통계 작성과 관리 등 전반적 지원 업무를 담당하고 있다. 이에 대한 보조로

2011년부터 2013년까지 총 10억 6,600만원을 보조 받았다.

한편 아프리카나 태평양 연안 도서국가 등 저개발 국가에 공적개발원조(ODA) 형태의 지원을 하고 있는데, 2008년부터

2012년 까지 총 39억을 지원하였다. 이러한 공적개발원조(ODA)를 원양수산에 대한 간접 보조금으로 분류한 이유는

해당 저개발 국가의 지역 경제 발전이나 기술 이전보다는 단순 물자 지원에 불과하고 해역에서 조업하는 원양업체의

어업권 확보와 유지를 위해 이용되는 측면이 크기 때문이다3.

위에서 언급한 간접지원 외에도 파악 되지 않은 지원이 있을 것으로 추측한다. 다만 현재 해양수산부를 통해 공식적으로

받은 자료는 면세유 혜택과 원양산업협회 운영 예산 지원, 저개발 국가에 대한 공적개발원조 프로그램뿐이라 간접지원의

상세내역을 더 이상 파악할 수 없었다. 파악되지 않은 기타 간접 지원 내용까지 포함되면 간접 지원 금액은 더욱

커질 것으로 예상된다.

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Ⅳ. 국내 원양산업 보조금의 특징

1. ‘나쁜’ 보조금

브리티시 컬럼비아 대학교의 수산경제학자인 Rashid Sumaila의 보조금 분류법은 현재 전 세계적으로 널리 쓰이고 있

다. 이 분류법에 따르면 수산 보조금 3가지 종류로 나뉠 수 있는데 좋은 보조금(good), 나쁜 보조금(bad), 추한 보조금

(ugly)이다.4 좋은 보조금은 수산자원의 이익을 최대한 공동체 전체가 공유할 수 있도록 하는 목적의 보조금으로 자원

보존을 위한 프로그램이다. 즉, 수산과학 장려, 수산업에 대한 관찰, 감독, 감시(Monitoring, Control, Surveillance)를

통해 수산자원 증가에 기여하는 보조금이다. 이와 달리 ‘나쁜 보조금’은 일부 업체들의 어업 비용을 줄여 어업 이익을 늘

리기 위한 모든 종류의 보조금으로, 많은 경우 수산자원 남획과 고갈에도 기업의 수익을 보전해 준다. 추한 보조금은 양

면성이 있으나 현실적으로 부정적인 영향을 미치는 경우가 흔하다. 이 분류법에 따르면 3장에서 제시된 우리나라 원양

산업 직간접 지원 사업 대부분은 ‘나쁜(Bad)’ 보조금에 속한다. 나쁜 보조금에는 면세유와 같은 간접 면세 지원, 원양어

업의 개발과 육성을 위한 각종 지원 사업, 노후 선박 현대화나 신규 교체하는 데 대한 지원 등 현재 국내 원양산업 지원

프로그램은 거의 모두 여기에 포함된다. 특히 최근 몇 년 간 불법어업을 자행한 원양업체들을 계속해서 지원한 것을 보

면 국민 세금으로 이루어진 공적 자금이 어떻게 쓰여지고 있는지 조사가 필요하다.

세계 수산 자원 잔존량 출처 : 세계식량기구(FAO)

완전히 또는 과도하게 착취

2006 2012

13%

23%

그림 1. 전 세계 수산자원 고갈 추이, FAO 2011

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2. 대기업에 편중된 지원

지난 3년간 원양산업 직접 보조금은 동원산업, 사조그룹, 신라교역, 한성기업, 인성실업과 그 계열사, 동원수산과 같은

원양대기업에 집중되었다. 이들 6개 원양대기업은 지난 3년 간 전체 직접 보조금의 약 80%인 6,411억 여 원을 독식

하고 있었다. 반면 나머지 40 개 업체들은 1,600억 원의 지원에 그쳤다.

원양대기업 중에서도 54.3%인 4,354억원은 동원산업, 사조산업, 사조대림을 비롯한 사조 및 동원계열 기업에 집중

지원된 것으로 밝혀졌다.

표 5. 2010 - 2012 상위 6개 대기업 직접 지원 현황

회사명 금액 (백만원) 비중 %

동원산업 203,348 25.38

사조그룹

사조산업 145,483 18.16

사조대림 7,732 0.97

사조씨푸드 30,441 3.8

사조오양 48,470 6.05

신라교역 60,526 7.56

한성기업 37,100 4.63

인성계열

인성실업 40,648 5.07

홍진실업 4,480 0.8

인성식품 2,240 0.28

동원수산 60,644 7.57

Total 641,112 80

특히, 원양어선설비 현대화 사업, 수산물 해외시장개척 사업, 우수 수산물 지원사업, 해외수산시설투자지원사업의

경우 동원산업에 50%이상 지원금이 편중되었다. 원양어선 설비 현대화 사업 지원금 전액, 수산물해외시장개척사업의

86%가 동원산업에 지원된 것으로 나타나 원양산업 지원금의 대기업 편중현상이 뚜렷하게 드러났다.

더욱 놀라운 것은 해양수산부가 불법어업 적발 또는 혐의가 있는 기업들에 상당량의 금액을 무상보조한 점이다. 원양

재계 서열 1위 동원산업의 경우, 불법어업 혐의가 있음에도 원양어업 활성화 지원과 수산물 해외시장개척 명목으로 지

난 3년 간 총 6억 6300여 만원을 무상으로 보조받았다.(표 8 참조) 또한 미국에 의해 한국이 불법어업(IUU) 국가로 지

정되는 데 주요한 원인이 되었던 불법어업 업체 인성실업에도 5억 2400여 만원9을 무상으로 보조하였다. (별첨 1 참조)

현재 전 세계 수산자원의 고갈 문제는 매우 심각하다. 세계식량농업기구(FAO)가 2012년 발표한 내용에 따르면5

현재 전 세계 수산자원의 약 87%가 지나친 남획, 또는 완전히 남획되어 더 이상 자원이 늘지 않는 고갈 상태에 이르렀다

(그림 1). 이러한 상황에서 수산자원의 지속가능성과 향후 생산성을 담보하려면, 현재 어획 수준을 더 늘리지 말아야 하

거나 때로는 낮춰야 한다.

상당량의 수산자원이 심각한 남획에 이르게 된 주요 원인은 업체들에 지원된 나쁜 보조금에 있다.6 그 뿐만이 아니라,

전 세계 작은 어촌 마을 공동체의 식량안보와 생물다양성, 소득과 고용에도 영향을 미친다. 참치를 예로 들면, 과도한 어

획으로 인해 현재 참치 주요 어종 중 5종이 세계자연보전연맹(IUCN)의 적색 목록에 등재되어 있고7, 태평양 참다랑어의

경우 자원량 상태는 더욱 나빠지고 있다. 최근 Sumaila 등의 연구 보고서에 따르면, 2009년 우리나라의 참치 원양어선

에 대한 보조금은 약 2억 3,600만 달러(약 2,400억)로 중서부 태평양에서 조업하는 29개 국가 중에서 2번째로 높았다8.

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연번 업체명 연도

2010 - 2012원양산업지원사업

원양 영어 및

경영자금

수산물

해외시장개척노후원양어선대체 우수수산물 원양어업활성화

해외수산시설

투자지원원양어선설비현대화 합계

금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중

1 동원산업

2010 55,320 24.79 19 67.86 0 5,000 87.18 478 34.14 0 900 100 61,717 24.92

2011 57,500 24.32 29 93.55 0 5,000 49.57 106 20.95 700 100 1,000 100 64,335 23.6

2012 57,500 23.99 32 94.12 13,764 48.39 5,000 48.42 0 0 1,000 100 77,296 27.52

소계 170,320 24.36 80 86.96 13,764 20.03 15,000 57.36 584 21.58 700 53.85 2,900 100 203,348 25.38

2 사조산업

2010 41,352 18.53 0 2,230 13.62 0 0 0 0 43,582 17.6

2011 39,926 16.89 0 13,250 55.43 0 0 0 0 53,176 19.51

2012 41,352 17.25 0 7,373 25.92 0 0 0 0 48,725 17.35

소계 122,630 17.54 0 22,853 33.25 0 0 0 0 145,483 18.16

3 신라교역

2010 15,448 6.92 0 3,528 21.54 0 0 0 0 18,976 7.66

2011 15,448 6.54 0 10,654 44.57 0 0 0 0 26,102 9.57

2012 15,448 6.45 0 0 0 0 0 0 15,448 5.50

소계 46,344 6.63 0 14,182 20.64 0 0 0 0 60,526 7.56

4 사조대림

2010 2,688 1.2 2 5.71 0 0 0 0 0 2,690 1.09

2011 2,688 1.14 0.5 1.61 0 0 0 0 0 2,689 0.99

2012 2,353 0.98 0.5 1.47 0 0 0 0 0 2,354 0.84

소계 7,729 1.11 3 2.83 0 0 0 0 0 7,732 0.97

5사조

씨푸드

2010 5,204 2.33 6 21.43 10,618 64.84 735 12.82 0 0 0 16,563 6.69

2011 6,204 2.62 0 0 735 7.29 0 0 0 6,939 2.55

2012 6,204 2.59 0 0 735 7.12 0 0 0 6,939 2.47

소계 17,612 2.52 6 6.52 10,618 15.45 2,205 8.43 0 0 0 30,441 3.8

6 한성기업

2010 7,864 3.52 0 0 0 0 0 0 7,864 3.18

2011 10,964 4.64 0 0 0 0 0 0 10,964 4.02

2012 10,964 4.57 0 7,308 25.69 0 0 0 0 18,272 6.51

소계 29,792 4.26 0 7,308 10.63 0 0 0 0 37,100 4.63

7 사조오양

2010 14,772 6.62 0 0 0 0 0 0 14,772 5.97

2011 16,849 7.13 0 0 0 0 0 0 16,849 6.18

2012 16,849 7.03 0 0 0 0 0 0 16,849 6

소계 48,470 6.93 0 0 0 0 0 0 48,470 6.05

8 안성실업

2010 9,060 4.06 1 1.79 0 0 522 37.29 0 0 9,583 3.87

2011 9,060 3.83 1 1.94 0 4,352 43.14 0 0 0 13,413 4.92

2012 13,060 5.45 1 1.47 0 4,592 44.47 0 0 0 17,653 6.28

소계 31,180 4.46 2 1.74 0 8,944 34.20 522 19.29 0 0 40,648 5.07

9 동원수산

2010 18,548 8.31 0 0 0 0 0 0 18,548 7.49

2011 20,048 8.48 0 0 0 0 0 0 20,048 7.35

2012 22,048 9.20 0 0 0 0 0 0 22,048 7.85

소계 60,644 8.67 0 0 0 0 0 0 60,644 7.57

...

46 인성식품 2010 2,240 1.00 0 0 0 0 0 0 2,240 0.90

합계액

2010 223,195 100 28 100 16,376 100 5,735 100 1,400 100 - - 900 100 247,634 100

2011 236,387 100 31 100 23,904 100 10,087 100 506 100 700 100 1,000 100 272,615 100

2012 239,677 100 34 100 28,445 100 10,327 100 800 100 600 100 1,000 100 280,883 100

소계 699,259 92 68,725 26,149 2,706 1,300 2,900 801,131

표 6. 2010 - 2012 기업별 직접 지원 현황 (단위: 백만원, %)

3. 불법어업 원양산업 지원

심각한 것은 불법어업(IUU)으로 적발된 업체에 대해서도 원양산업 보조금을 지원했다는 점이다. 해양수산부가 제출한

‘최근 3년간 원양어업 지원 현황 중 불법어업(IUU) 적발 원양업체 지원내역’ 자료에 따르면(직접지원현황 1), 지난 3년

간 해양수산부에 의해 총 7개 업체가 7차례 불법어업으로 제제를 받았고, 정부는 공식적으로 이들 업체에 대하여 3년

동안 516억 원을 지원해왔다. 그러나 해양수산부가 제출한 ‘2010-2012 원양산업 업체별 지원 현황’ 표를 참조하여(별

첨 1) 불법어업 7개 업체가 지난 3년간 받은 직접 지원을 살펴보면(직접지원현황 2), 그 지원 금액은 약 601억 여원에

달한다. 불법어업, 외국인 선원 인권 유린 등으로 미국에 의해 불법어업 국가로 지정되는 등 국제사회에서 큰 문제를 일

으킨 한 업체들에 대해 정부가 지원금을 지원했다는 사실은 문제가 있다. 불법어업을 막기 위해 이들 업체들에 내린 재

정적 처벌은 정부로부터 받은 지원금으로 상쇄되어 그만큼 경감된다.

13

한국

원양

산업

지원

실태

와 개

선방

안

직접지원현황 1 직접지원현황 2불법어업 적발 및 규정 위반 내용

금액 금액

인성실업

2010 5090. 6 9583

2011 5091. 5 13413 2011어기 인성 7호 남극해 로스해 소해구에서 이빨고기 초과 어획

2012 8087. 5 176532012년 3월 광자호 SPRFMO 관할 수역에서 할당된 조업 쿼터를

초과하여 적발

합계 18270 40648

대현수산㈜

2010 6028 - -

2011 4392 -2011년 3월 기니비사우 관할수역(EEZ)에서 오션 2호, 5호 운반선에

불법 전재, 2011년 10월 오션 3호 같은 수역에서 불법 전재

2012 5892 2396 -

합계 16312 2396

㈜사조대림

2010 2689.6 2690

2008년 9월 제 81 청용호 러시아 EEZ에서 조업일지,

어획량 축소 기재2011 2688..5 2689

2012 2353.5 2354

합계 7731.6 7732

풍림수산㈜

2010 993 993

2011 1733 1733 2011년 3월 기니비사우 EEZ에서 풍림 7호 불법 전재

2012 1580 1580 -

합계 4306 4306

㈜라사교역

2010 1000 10002010년 8월 백양 29호, 37호, 기니비사우 EEZ에서

금지어구 사용 등 불법어업

2011 1000 1000 2011년 3월 백양 29호, 37호 기니비사우 EEZ에서 불법 전재

2012 1000 1000 -

합계 3000 3000

선민수산㈜

2010 290 290

2008년 8월 은해 9호 러시아 EEZ에서 조업일지 부실 기재,

표지 규정 위반2011 770 770

2012 270 270

합계 1330 1330

(주)서경

2010 500 500 -

2011 100 1002011년 3월 투스타, 파이브스타, 나인스타,

주피터 호 기니비사우 EEZ에서 불법 전재

2012 100 100 -

합계 700 700

합계 2010 51649. 2 60114

표 7. 2010-2013년 정부 불법어업 적발 업체에 대한 지원 현황 (단위: 백만원)

출처: 해양수산부가 제출한 ‘최근 3년간 원양어업 지원 현황 중 불법어업(IUU) 적발 원양업체 지원내역’10

14

한국

원양

산업

지원

실태

와 개

선방

안

업종별 총생산량 (M/T) (a)소계 (참치 vs 비참치)

(M/T) (b)수출 총량(M/T) (c)

수출량의 비중 %

(d = c/b*100)

참치연승(횟감) 41,011253,639 217,815 86%

참치선망(캔) 212,628

원양봉수망(꽁치) 18,068

256,276 119,145 46%

북양트롤(명태) 49,976

오징어 채낚기 34,992

해외트롤 143,223

저연승 7,782

모선식 외줄낚시 2,235

총계 510,624 336,960 66%

위 표에서 보듯 인성실업 소유의 인성 7호는 2011년 남극해 로스해의 한 해구에서 35.5톤을 초과,불법어획을 하였다

(제한량의 약 4배). 이 같은 불법어획물의 가치는 약 71만 달러에 달하는 것으로 추정된다11. 그 결과 유럽연합은 2011

년 남극해양생물자원보존위원회(CCAMLR) 연례회의에서 인성 7호를 불법어업선 목록에 등재할 것을 제안하였다. 그

러나 한국 정부는 인성실업의 불법어업을 인정하면서도 해당 선박의 불법어업선 등재를 끝까지 반대하였다. 그 때문에

한국은 2013년 초 미국에 의해 불법어업(IUU) 국가로 지정되었다. 그리고 위 표에서 보듯 그 이후에도 해양수산부는

인성실업에 대한 직접 지원을 중단하지 않았다. 인성실업이 2012년 받은 직접 보조금의 규모는 최대 176억 여 원에 달

한다. 더 나아가 해당 업체에 지원된 국민 세금인 공적 지원금을 회수할 노력조차 없었다.

사조 대림의 청용 81호의 경우 2008년에 이어, 최근 2013년 초에도 남극해양생물자원보존위원회(CCAMLR) 수역에

인접한 프랑스의 배타적 경제수역(EEZ)에 침범하여 프랑스 해군에 체포된 바 있다12. 사조 그룹의 또 다른 자회사인 사

조 오양은 2011년 뉴질랜드 수역에서 외국인 선원 인권 유린으로 국제사회에 파문을 일으켰다13.

정부에서 공식 인정한 불법어업 사례 외에도 원양대기업 동원산업과 신라교역, 동원 수산도 여러 불법어업 혐의가 있다.

회사명 불법어업 및 규정 위반

동원산업 2011년부터 2012년 사이 프르미에호와 솔레반 호 라이베리아 수역에서 위조 어업권으로 불법어업14

신라교역 2011년 신라교역 합작회사 파노피 가나 수역에서 불법전재 혐의15

동원수산 동원 629(전 멜리야 103호), 동원 630호(전 멜리야 101호)는 ICCAT의 불법어업선 목록에 등재16

표 8. 그 외 원양대기업 불법어업 및 규정 위반 사례

4. 낮은 식량 안보 기여도

정부의 직간접 원양산업 지원은 수산자원 확보 및 식량주권의 확립이라는 공익적 기능을 인정하여 이루어지는 측면이

있다. 원양산업은 2012년 334척의 선박으로 연간 51만 624톤 정도의 참치, 명태, 꽁치, 오징어 등을 생산했다17. 지

난 5월 그린피스가 주최한 국회 워크숍에서 원양산업협회가 발표한 자료18에 따르면 원양어업은 국내 수산물 총 수급

량의 37%를 담당하고 있다.

그러나 이같이 피상적인 수치로 원양산업이 ‘식량 안보’를 담당하는 공익 산업이라고 보는 주장에 대해 면밀히 검토해

봐야 한다. 앞서 보았듯이 대부분의 지원금을 독식한 6개 업체 중 5개 업체-동원산업, 사조 그룹, 신라교역, 한성기업,

동원수산-는 참치를 주업종으로 하고 있으며, 참치는 주로 수출용 어종으로 국내 수산물 수급에 기여하는 정도가 낮다.

아래 표를 보면 참치는 전체 원양생산량의 약 49%를 차지하지만 생산량의 약 86%가 수출된다.

표 9. 업종별 원양 생산량 및 수출총량

(수치 출처: 2012년도 원양어업 통계조사 보고, 해양수산부, 단위( M/T )

15

한국

원양

산업

지원

실태

와 개

선방

안

위 표의 자료를 기반으로 하여 원양수산물의 국내 잔여량을 추정해보았다. 해양수산부 통계조사 보고 수치를 기반으로

하여 원양어업의 참치와 비참치 수산물이 국내 수산물 공급에 기여하는 바는 다음과 같이 추산된다.

표 10. 원양수산물의 국내 잔여량(추정)

국내공급량 (M/T) (e = b-c)전체 원양수산물의 국내 잔여 비중

(f = e/172,955*100))국내수산물 총공급 기여도(f*37)

원양 참치류 35,824 21% 7.77%

원양 비참치류 137,131 79% 29.2%

총합 172,955 100%

그 결과 전체 원양어업 직접 보조금의 대부분인 80%를 수령하는 참치 위주의 원양대기업들이 국내 수산물 공급량의

37%중 기여하는 비중은 10% 미만에 불과하다는 것을 추정할 수 있다. 나쁜 보조금 정책은 원양 수산자원 남획을 유

지하거나 부추기고 있어, 장기적으로 보면 전 지구적 수산자원 감소로 한국의 식량안보에 큰 위협이 될 것이다. 따라서,

현재 정부가 원양업계를 지원하는 식량안보라는 명분과 맞지 않는다. 오히려 장기적으로 일부 사기업이 전지구 수산자

원을 남획하도록 방조함으로써 공동체의 식량 안보를 위협하는 것이다.

16

한국

원양

산업

지원

실태

와 개

선방

안

Ⅴ. 결론

한국은 전 세계 해양에 344척의 선박을 거느린 원양강대국인 만큼, 전 지구 수산자원의 지속가능성을 위한 원양

수산정책을 펼쳐야 할 의무가 있다. 물론 일정 부분 원양수산에 대한 정책적 지원은 필요하다. 그러나 세금을 내는

국민들의 돈은 장기적으로 수산자원과 환경을 보존하는 방향으로 쓰여져야 한다. 국민들이 수산자원과 환경의 서비

스(environmental service)없이 살기란 어렵기 때문이고, 보존을 위한 지원은 결국 한국 사회 공동체 전체가 이익을

공유할 수 있도록 위함이다.

최근 몇 년 동안 원양산업은 원양어선과 원양업체 감소로 지속적인 산업의 위축이 이루어져왔다19. 한국의 원양산업이

수산분야에 중요한 역할을 할지라도, 막대한 정부보조금 지원은 합리적이지 않은 측면이 많다. 그린피스가 김춘진 의원

실과 함께 해양수산부로부터 받은 자료를 취합 하고 분석한 이 보고서에 나타나 있듯이, 공적 지원금 대부분이 수산자원

남획과 고갈을 부추기는 나쁜 보조금으로 쓰이고 있다. 게다가 그 보조금 조차 일부 상장된 원양대기업에 집중되고 있으

며, 이들 대기업들 다수가 불법어업이 적발되거나 혐의가 있다. 이런 점에서 국민 세금이 과연 온당하게 쓰여지고 있는

지에 대해 문제를 제기하고 시급히 공론화해야 한다. 또한 지금까지 드러나지 않은 간접 지원금도 파악할 필요가 있다.

결국 국민 세금이 바람직하지 않는 지원사업에 쓰이고 불법어업 업체에도 지원되는 등 공적 자금 운영 기준을 찾아 볼

수 없었으며, 더욱이 정책적으로 이러한 지원금의 비용과 효과에 대한 분석도 찾아볼 수 없었다.

그린피스는 한국 정부가 국민 세금인 공적 자금이 온당하게 쓰여질 수 있도록 다음과 같이 제안한다.

1. 과잉 어획과 남획을 부추기는 보조금을 즉각 지양하여야 한다. 특히 신규 선박을 건조하는 회사들에 대한

재정 보조를 중단해야 할 필요가 있다.

2. 불법어업을 행한 업체는 이러한 정책 지원을 받을 수 없도록 개정된 원양산업발전법에 구체적이고 명확한

규정을 마련해야 한다. 최근 국회는 불법어업 처벌 강화뿐만 아니라, 불법어업 원양업체에 대하여 보조금을

중단할 수 있는 명시적인 근거 마련을 골자로 하는 『원양산업발전법 개정안』을 통과시켰다. 이와 관련해 시

급히 불법어업 업체에 대해서는 즉각 보조금을 중단하도록 하고, 법을 위반한 이들 업체들에 지원된 지원금

을 즉각 회수하도록 해야 한다. 최근 불법어업 국가 지정 이후에도 계속해서 불법어업 업체가 정부 보조금

을 지원받는 무책임한 정책은 국제사회에서 한국의 위신을 떨어뜨리는 일이다.

3. 원양어업에서도 데이터 수집과 수산 연구, 어업 관리, 감독, 감시(MCS), 또 수산자원의 지속가능성 관리를

위한 사업 등의 바람직한 좋은 지원금 사업을 도입해야 한다.

4. 해양 환경 파괴를 줄이고 수산 자원 보존을 위해 힘쓰는 등 한국 사회의 공동체에 이익을 가져다 주는 업체

들에 대한 공적 자금 지원을 높여야 한다. 소수의 원양대기업에 지원금을 집중시킬 것이 아니라, 공동체에

가장 기여하는 바가 큰 업체들이 지원을 받을 수 있도록 공정한 지원 기준을 마련해야 한다.

5. 지난 5년 간 원양수산 지원금의 운영에 대한 면밀한 국회 감사가 필요하다.

이처럼 나쁜 보조금을 지양하기 위한 각고의 노력, 또 원양수산자원과 해양 환경을 보존하기 위한 지원을 강화하는

노력을 통해 한국은 국제사회에 지속가능한 수산업에 대한 의지를 보여줄 수 있다. 이렇듯 전 지구적 수산자원 보존

노력에 동참하여 얻는 국가 이미지 쇄신으로 향후 국내 원양산업의 어업 활동에 더욱 우호적인 환경이 조성될 것이다.

17

한국

원양

산업

지원

실태

와 개

선방

안

연

번업체명 연도구분

경영현황 2010-2012 원양산업 지원 사업2) 비고

(환수

사유)매출액 순이익 수출액

원양 영어 및 경영자금수산물

해외시장개척노후원양어선대체 우수수산물 원양어업활성화

해외수산시설투자지원

원양어선설비현대화 합계

금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중

1

동원산업 2010 572,024 95,900 216,009 55,320 24.79 19 67.86 0.00 5,000 87.18 478 34.14 0.00 900 100.00 61,717 24.92동원산업 2011 628,948 77,629 182,213 57,500 24.32 29 93.55 0.00 5,000 49.57 106 20.95 700 100.00 1,000 100.00 64,335 23.60동원산업 2012 779,756 100,363 222,611 57,500 23.99 32 94.12 13,764 48.39 5,000 48.42 0.00 0.00 1,000 100.00 77,296 27.52동원산업 소계 1,980,728 273,892 620,833 170,320 24.36 80 86.96 13,764 20.03 15,000 57.36 584 21.58 700 53.85 2,900 100.00 203,348 25.38

2

사조산업 2010 376,296 37,395 58,636 41,352 18.53 0.00 2,230 13.62 0.00 0.00 0.00 0.00 43,582 17.60사조산업 2011 412,536 21,463 55,188 39,926 16.89 0.00 13,250 55.43 0.00 0.00 0.00 0.00 53,176 19.51사조산업 2012 443,279 17,002 41,195 41,352 17.25 0.00 7,373 25.92 0.00 0.00 0.00 0.00 48,725 17.35사조산업 소계 1,232,111 75,860 155,019 122,630 17.54 0.00 22,853 33.25 0.00 0.00 0.00 0.00 145,483 18.16

3

신라교역 2010 310,237 42,938 60,734 15,448 6.92 0.00 3,528 21.54 0.00 0.00 0.00 0.00 18,976 7.66신라교역 2011 321,270 27,240 49,550 15,448 6.54 0.00 10,654 44.57 0.00 0.00 0.00 0.00 26,102 9.57신라교역 2012 437,960 68,346 93,601 15,448 6.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 15,448 5.50신라교역 소계 1,069,467 138,524 203,885 46,344 6.63 0.00 14,182 20.64 0.00 0.00 0.00 0.00 60,526 7.56

4

사조대림 2010 308,422 19,023 3,498 2,688 1.20 2 5.71 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,690 1.09사조대림 2011 371,466 6,896 7,960 2,688 1.14 0.5 1.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,689 0.99사조대림 2012 378,399 -3,556 1,451 2,353 0.98 0.5 1.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,354 0.84사조대림 소계 1,058,287 22,363 12,909 7,729 1.11 3 2.83 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7,732 0.97

5

사조씨푸드 2010 219,576 13,088 5,082 5,204 2.33 6 21.43 10,618 64.84 735 12.82 0.00 0.00 0.00 16,563 6.69사조씨푸드 2011 280,805 17,627 110,389 6,204 2.62 0.00 0.00 735 7.29 0.00 0.00 0.00 6,939 2.55사조씨푸드 2012 281,986 6,760 104,123 6,204 2.59 0.00 0.00 735 7.12 0.00 0.00 0.00 6,939 2.47사조씨푸드 소계 782,367 37,475 219,594 17,612 2.52 6 6.52 10,618 15.45 2,205 8.43 0.00 0.00 0.00 30,441 3.80

6

한성기업 2010 253,611 4,938 3,936 7,864 3.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7,864 3.18한성기업 2011 268,378 6,785 3,738 10,964 4.64 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10,964 4.02한성기업 2012 272,904 3,717 9,523 10,964 4.57 0.00 7,308 25.69 0.00 0.00 0.00 0.00 18,272 6.51한성기업 소계 794,893 15,440 17,197 29,792 4.26 0.00 7,308 10.63 0.00 0.00 0.00 0.00 37,100 4.63

7

사조오양 2010 126,404 17,955 21,505 14,772 6.62 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 14,772 5.97사조오양 2011 137,323 6,522 21,224 16,849 7.13 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16,849 6.18사조오양 2012 127,186 576 10,600 16,849 7.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16,849 6.00사조오양 소계 390,913 25,053 53,329 48,470 6.93 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 48,470 6.05

8

인성실업 2010 120,632 2,913 38,089 9,060 4.06 1 1.79 0.00 0.00 522 37.29 0.00 0.00 9,583 3.87인성실업 2011 123,715 32 57,505 9,060 3.83 1 1.94 0.00 4,352 43.14 0.00 0.00 0.00 13,413 4.92인성실업 2012 126,731 -4,575 57,131 13,060 5.45 1 1.47 0.00 4,592 44.47 0.00 0.00 0.00 17,653 6.28인성실업 소계 371,078 -1,630 152,725 31,180 4.46 2 1.74 0.00 8,944 34.20 522 19.29 0.00 0.00 40,648 5.07

9

동원수산 2010 104,685 4,407 42,657 18,548 8.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18,548 7.49동원수산 2011 113,892 3,987 39,067 20,048 8.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 20,048 7.35동원수산 2012 110,931 2,426 33,083 22,048 9.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 22,048 7.85동원수산 소계 329,508 10,820 114,807 60,644 8.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 60,644 7.57

10

****수산 2010 51,903 1,823 5,876 2.63 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5,876 2.37****수산 2011 61,970 5,677 6,376 2.70 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6,376 2.34****수산 2012 45,820 2,141 3,347 6,282 2.62 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6,282 2.24****수산 소계 159,693 9,641 3,347 18,534 2.65 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18,534 2.31

11

**** 2010 21,862 589 2,421 1,250 0.56 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,250 0.50**** 2011 22,175 306 4,615 1,250 0.53 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,250 0.46**** 2012 29,076 1,733 3,980 1,250 0.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,250 0.45**** 소계 73,113 2,628 11,016 3,750 0.54 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,750 0.47

12

** 2010 107,091 3,112 19,950 4,305 1.93 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4,305 1.74** 2011 143,700 3,476 31,934 7,320 3.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7,320 2.69** 2012 121,852 2,138 26,377 7,470 3.12 0.00 0.00 0.00 0.00 600 100.00 0.00 8,070 2.87** 소계 372,643 8,726 78,261 19,095 2.73 0.00 0.00 0.00 0.00 600 46.15 0.00 19,695 2.46

13

**산업 2010 23,821 977 179 5,129 2.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5,129 2.07**산업 2011 42,414 4,135 7,200 3.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7,200 2.64**산업 2012 35,897 297 7,200 3.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7,200 2.56**산업 소계 102,132 5,112 476 19,529 2.79 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 19,529 2.44

14

**수산 2010 24,981 525 4,064 2,254 1.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,254 0.91**수산 2011 29,454 191 4,981 2,254 0.95 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,254 0.83**수산 2012 32,797 -1,105 5,829 2,254 0.94 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,254 0.80**수산 소계 87,232 -389 14,874 6,762 0.97 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6,762 0.84

15

**수산 2010 49,364 4,628 3,280 1.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,280 1.32**수산 2011 42,743 3,604 3,220 1.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,220 1.18**수산 2012 30,861 -860 2,002 0.84 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,002 0.71**수산 소계 122,968 7,372 - 8,502 1.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8,502 1.06

16

** 2010 20,286 67 2,728 100 0.04 0.00 0.00 0.00 400 28.57 0.00 0.00 500 0.20** 2011 23,175 -394 2,649 100 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100 0.04** 2012 28,182 2,254 100 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100 0.04** 소계 71,643 -327 7,631 300 0.04 0.00 0.00 0.00 400 14.78 0.00 0.00 700 0.09

17

**실업 2010 25,738 84 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**실업 2011 34,863 3,620 2,240 0.95 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,240 0.82**실업 2012 25,733 2,394 2,240 0.93 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,240 0.80**실업 소계 86,334 6,098 4,480 0.64 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4,480 0.56

18

**교역 2010 19,659 168 11,648 1,000 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,000 0.40**교역 2011 20,436 457 12,863 1,000 0.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,000 0.37**교역 2012 25,678 117 15,727 1,000 0.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,000 0.36**교역 소계 65,773 742 40,238 3,000 0.43 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,000 0.37

19

**수산 2010 42,163 4,102 5,270 2.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5,270 2.13**수산 2011 33,345 307 5,270 2.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5,270 1.93**수산 2012 21,022 5,372 3,910 1.63 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,910 1.39**수산 소계 96,530 9,781 - 14,450 2.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 14,450 1.80

20

**수산 2010 8,701 -2,017 3,761 644 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 644 0.26**수산 2011 23,307 998 10,747 624 0.26 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 624 0.23**수산 2012 20,702 156 11,985 624 0.26 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 624 0.22**수산 소계 52,710 -863 26,493 1,892 0.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,892 0.24

21

**수산 2010 26,279 2,745 20,702 4,992 2.24 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4,992 2.02**수산 2011 23,387 2,208 20,020 4,992 2.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4,992 1.83**수산 2012 19,998 335 15,938 5,892 2.46 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5,892 2.10**수산 소계 69,664 5,288 56,660 15,876 2.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 15,876 1.98

22

** 2010 14,125 2,512 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00** 2011 20,672 342 2,728 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00** 2012 16,424 -751 5,974 800 0.33 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 800 0.28** 소계 51,221 -409 11,214 800 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 800 0.10

23

**** 2010 6,195 -1,146 400 0.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 400 0.16**** 2011 12,142 363 400 0.17 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 400 0.15**** 2012 14,294 41 322 0.13 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 322 0.11**** 소계 32,631 -783 41 1,122 0.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,122 0.14

24

**** 2010 15,364 -284 5,659 682 0.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 682 0.28**** 2011 16,519 532 1,083 466 0.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 466 0.17**** 2012 13,727 461 1,436 466 0.19 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 466 0.17**** 소계 45,610 709 8,178 1,614 0.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,614 0.20

■ 별첨 : 2010-2012 원양산업 업체별 지원 현황

18

한국

원양

산업

지원

실태

와 개

선방

안

25

**** 2010 17,345 3,032 1,000 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,000 0.40**** 2011 13,467 123 2,000 0.85 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,000 0.73**** 2012 16,175 -1,723 2,000 0.83 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,000 0.71**** 소계 46,987 1,432 - 5,000 0.72 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5,000 0.62

26

**** 2010 11,490 1,386 1,688 3,212 1.44 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,212 1.30**** 2011 11,146 37 2,238 3,212 1.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,212 1.18**** 2012 12,947 1,876 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 소계 35,583 1,423 5,802 6,424 0.92 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6,424 0.80

27

**** 2010 0.00 1 2.14 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1 0.00**** 2011 0.00 1 1.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1 0.00**** 2012 11,560 0.00 1 1.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1 0.00**** 소계 11,560 - 0 0.00 2 1.74 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2 0.00

28

**** 2010 12,911 109 2,066 993 0.44 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 993 0.40**** 2011 11,163 470 1,266 1,733 0.73 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,733 0.64**** 2012 10,851 43 974 1,580 0.66 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,580 0.56**** 소계 34,925 622 4,306 4,306 0.62 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4,306 0.54

29

**** 2010 13,855 1,484 593 290 0.13 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 290 0.12**** 2011 14,763 2,002 770 0.33 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 770 0.28**** 2012 10,566 728 270 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 270 0.10**** 소계 39,184 4,214 593 1,330 0.19 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,330 0.17

30

** 2010 13,874 442 671 680 0.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 680 0.27** 2011 18,258 1,395 1,882 680 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 680 0.25** 2012 10,343 1,168 905 680 0.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 680 0.24** 소계 42,475 3,005 3,458 2,040 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,040 0.25

31

**** 2010 10,346 7,543 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 2011 15,839 12,555 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 2012 9,439 2,043 4,274 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 소계 35,624 2,043 24,372 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00

32

** 2010 8,885 567 2,360 1.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,360 0.95** 2011 8,523 -1,444 2,360 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,360 0.87** 2012 8,448 -129 372 2,360 0.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,360 0.84** 소계 25,856 -1,006 372 7,080 1.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00 0.00 7,080 0.88

33

*** 2010 7,637 5,645 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00*** 2011 10,272 174 7,602 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00*** 2012 7,911 67 5,135 740 0.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 740 0.26*** 소계 25,820 241 18,382 740 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 740 0.09

34

**** 2010 5,041 96 414 1,000 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,000 0.40**** 2011 5,748 958 1,000 0.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,000 0.37**** 2012 6,269 22 1,235 1,000 0.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,000 0.36**** 소계 17,058 1,076 1,649 3,000 0.43 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,000 0.37

35

**** 2010 3,615 -618 490 638 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 638 0.26**** 2011 5,032 300 177 638 0.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 638 0.23**** 2012 5,865 294 955 638 0.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 638 0.23**** 소계 14,512 -24 1,622 1,914 0.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,914 0.24

36

**** 2010 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 2011 0.00 0.00 0.00 0.00 400 79.05 0.00 0.00 400 0.15**** 2012 2,960 0.00 0.00 0.00 0.00 400 50.00 0.00 0.00 400 0.14**** 소계 2,960 - 0.00 0.00 0.00 0.00 800 29.56 0.00 0.00 800 0.10

37

*** 2010 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00*** 2011 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00*** 2012 2,783 0.00 0.00 0.00 0.00 400 50.00 0.00 0.00 400 0.14*** 소계 2,783 - 0.00 0.00 0.00 0.00 400 14.78 0.00 0.00 400 0.05

38

**** 2010 2,461 133 500 0.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 500 0.20**** 2011 2,962 127 500 0.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 500 0.18**** 2012 2,481 56 750 0.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 750 0.27**** 소계 7,904 316 - 1,750 0.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,750 0.22

39

*** 2010 3,667 -128 943 0.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 943 0.38*** 2011 5,760 943 0.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 943 0.35*** 2012 2,292 -355 1,843 0.77 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,843 0.66*** 소계 11,719 -483 - 9,060 1.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9,060 1.13

40

**** 2010 2,203 70 100 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100 0.04**** 2011 2,201 63 100 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100 0.04**** 2012 1,805 1 100 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100 0.04**** 소계 6,209 134 - 300 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 300 0.04

41

**** 2010 235 -31 71 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 71 0.03**** 2011 154 -82 71 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 71 0.03**** 2012 126 -178 71 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 71 0.03**** 소계 515 -291 - 213 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 213 0.03

42

**** 2010 3,147 285 0.13 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 285 0.12**** 2011 1,948 15 285 0.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 285 0.10**** 2012 65 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 소계 5,160 15 - 570 0.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 570 0.07

43

*** 2010 700 0.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 700 0.28*** 2011 696 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 696 0.26*** 2012 55 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 55 0.02*** 소계 - 1,451 0.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,451 0.18

44

**** 2010 2,396 1.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,396 0.97**** 2011 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 2012 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 소계 - 2,396 0.34 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,396 0.30

45

**** 2010 349 0.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 349 0.14**** 2011 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 2012 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 소계 - 349 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 349 0.04

46

**** 2010 2,240 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,240 0.90**** 2011 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 2012 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00**** 소계 - 2,240 0.32 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,240 0.28

합계액

2010 223,195 100.00 28 100 16,376 100.00 5,735 100.00 1,400 100 - - 900 100 247,634 100 2011 236,387 100.00 31 100 23,904 100.00 10,087 100.00 506 100 700 100 1,000 100 272,615 100 2012 239,677 100.00 34 100 28,445 100.00 10,327 100.00 800 100 600 100 1,000 100 280,883 100 소계 699,259 92 68,725 26,149 2,706 1,300 2,900 801,131

평균 지원금 수령액 16,649 18 13,745 8,716 541 650 2,900 17,416 100

※ 평균 지원액은 사업별 3년년간 합계액에 해당사업에 대한 지원 업체수를 나누어 산정

19

한국

원양

산업

지원

실태

와 개

선방

안

참고

1 미국 상원의회에 제출된 NOAA 불법어업(IUU) 국가 보고서, 2013년 1월11일http://www.nmfs.noaa.gov/ia/iuu/

msra_page/2013_biennial_report_to_congress__jan_11__2013__final.pdf2 Article 1 of Part 1 in WTO agreement on Subsidies and Countervailing Measures, http://www.wto.org/

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=&month=&listcnt=5&board_kind=C&board_skin_id=C3&depth=1&division=B&group_id=3&menu_

id=1125&reference=2&parent_code=3&popup_yn=N&tab_yn=N4 Ussif Rashid Sumaila, Daniel Pauly 공저 “Catching More Bait: A Bottom-Up Re-Estimation of Global Fisheries

Subsidies”, Fisheries Centre Research Reports 2006 Volume 14 Number 6, University of British Columbia5 http://www.fao.org/docrep/016/i2727e/i2727e00.htm6 UNEP, ‘Fisheries, Investing in Natural Capital’ 2011; World Bank, Milazzo M. Subsidies in World fisheries a

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news&cat=%EC%9D%BC%EB%B0%98&p=8&uid=54218 U.Rashid Sumaila, “Subsidies to tuna fisheries in the Western Central Pacific Ocean” 2013 9 이 수치는 해양수산부가 김춘진 의원실에 제출한 ‘2010-2012 원양산업 업체별 지원 현황’ 엑셀 표를 참조하였다. 그

러나 해양수산부가 제출한 또 다른 자료인 ‘최근 3년간 연도별 원양산업 업체별 지원현황 및 최근 3년간 연도별 원양

산업 업체별 원양산업발전법 위반 및 조치 현황’ 자료에 따르면, 인성실업이 받은 무상 보조금의 수치는 5억 3600만

원으로 늘어난다. 10 일부 직접 지원사업의 경우 불법어업이 발생하기 전 지원된 경우도 있고, 이후에 지원된 경우도 있다. 그러나 대부분

저리 융자 등의 지원이므로 그러한 혜택은 이후에도 계속 남아 있다11 CCAMLR 30th SCIC report, 2013 Biennial IUU fishing report by NOAA12CCAMLR-XXXII/21 Information on IUU fishing in Statistical Area 58. France

http://english.khan.co.kr/khan_art_view.html?artid=201304112038357&code=71010013 New Zealand Asia Institute of the University of Auckland . 11 Sep 2011. http://docs.business.auckland.

ac.nz/Doc/11-01-Not-in-New-Zealand-waters-surely-NZAI-Working-Paper-Sept-2011.pdf14 F/V Premier - another IUU vessel involved in illegal fishing and fraud in Liberia http://www.stopillegalfishing.

com/sifnews_article.php?ID=102 http://liberiafisheries.net/sites/default/files/pdf/Warning_Lib._Gov_

Doc.pdf15 Report of Environmenal Justice Foundation. Pirate Fishing Exposed. page 35, 2011. http://www.

ejfoundation.org/oceans/media/pirate-fishing-exposed IUU workshop held by KOFA, 2013.3.1316 Refer to International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas, ICCAT IUU vessel list. http://iccat.

int/iuu.htm17 해양수산부 2012년도 원양어업 통계조사 보고 참조18 ‘우리나라 원양어업 현황 및 IUU 어업 방지 대책’, 2013년 5월 한국원양산업협회 발표19 ‘원양산업 자조금 조성방안 연구’, 마창모 외 KMI(한국해양수산개발원), 2012년 6월, 농림수산식품부

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