Налоговые и финансовые известия Кубани // июнь 2012

№ 6 / ИЮНЬ 2012

Банк «Первомайский» (ЗАО)Более 20-ти лет на рынке финансовых услуг

КОРПОРАТИВНЫЕ КРЕДИТЫ

ДЕПОЗИТЫ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

РАСЧЕТНО-КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

* Подробные условия кредитования вы можете узнать по телефону, на сайте и в любом дополнительном офисе Банка «Первомайский» (ЗАО).Банк «Первомайский» (ЗАО), генеральная лицензия ЦБ РФ № 518 от 24.05.2011 г.

Уважаемые коллеги!

От имени Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и от себя лично сердечно поздравляю вас с Днем образования налоговых органов Кубани!Налоговики вносят значимый вклад в укрепление финансовой системы нашего региона. Ваш высокий профессионализм, ответственное отношение к своему делу, внедрение новых передовых технологий, повышение качества предоставляемых населению услуг — залог дальнейшей эффективной деятельности по наполнению бюджетов всех уровней. Сегодня налоговая служба Краснодарского края — это четко работающая государственная структура, основой которой являются замечательные специалисты, и можно с гордостью сказать — все поставленные задачи кубанские налоговики выполняют с честью и на высоком профессиональном уровне. Уверен, что ваши усилия станут частью нашей общей работы по развитию Кубани и повышению качества жизни.От всей души желаю всем вам доброго здоровья, счастья и успехов!

В. А. Красницкий,руководитель УФНС Россиипо Краснодарскому краю

АКТУАЛЬНЫЙ КОММЕНТАРИЙ

Налоговый форум Кубани: диалог на равных

РАЗЪЯСНЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТА

Порядок обжалования ненормативных актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц

Уступка (передача) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка является объектом налогообложения НДС

Использование базовых инструментов систем защиты персональных данных

В ПОМОЩЬ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКУ

Вопрос-ответ

ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ. КОНТРОЛЬ

О нормативно-методическом обеспечении процесса управления государственным долгом Краснодарского края Отдельные вопросы по администрированию неналоговых доходов

О компенсации выпадающих доходов местных бюджетов муниципальных образований

Об информационном взаимодействии органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами

СОБЫТИЯ УФНС

Налоговики побывали в гостях у воспитанников подшефного детского дома Песни патриотов прозвучали в стенах краевого налогового Управления

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара за июнь 2012 года

2

6

10

12

16

18

22

28

34

38

40

41

№ 6 , И Ю Н Ь 2 0 1 2

С ОД Е РЖА Н И Е

№ 6 / ИЮНЬ 2012

Банк «Первомайский» (ЗАО)Более 20-ти лет на рынке финансовых услуг

КОРПОРАТИВНЫЕ КРЕДИТЫ

ДЕПОЗИТЫ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

РАСЧЕТНО-КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

* Подробные условия кредитования вы можете узнать по телефону, на сайте и в любом дополнительном офисе Банка «Первомайский» (ЗАО).Банк «Первомайский» (ЗАО), генеральная лицензия ЦБ РФ № 518 от 24.05.2011 г.

Налоговый форум Кубани: диалог на равных

И. А. Перонко, начальник Управле-ния налогообложения ФНС России Д. Ю. Григоренко, директор юри-дического департамента ТПП РФ С. В. Васильев, председатель Феде-рального арбитражного суда СКО Г. А. Мантул, председатель Красно-дарского краевого суда А. Д. Чер-нов, председатель Арбитражного суда Краснодарского края В. А. Бе-лов, первый заместитель начальни-ка УФСБ России по Краснодарско-му краю Широких С. П., заместитель председателя ЗСК Краснодарского края Н. П. Кравченко, исполняющий обязанности руководителя Управле-ния Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю О. Н. Бугаен-ко, руководитель Управления Фе-деральной службы государствен-ной регистрации, кадастра и кар-тографии по Краснодарскому краю В. В. Колодяжный.

Начался форум в 9 утра с работы консультационных пунктов. Всего

А. А. Спирина,

эксперт отдела работы

с налогоплательщиками

и СМИ УФНС России по

Краснодарскому краю

для посетителей работало 17 точек, где можно было получить информа-ционную поддержку, методическую и даже практическую помощь. Пред-ставители УФНС России по Красно-дарскому краю консультировали всех желающих по вопросам госу-дарственной регистрации и учета налогоплательщиков, имуществен-ных налогов физических лиц, специ-альных налоговых режимов, налого-обложения предпринимателей, при-меняющих общую систему налого- обложения. Те, кто еще только планирует свое дело, смогли по-дать документы для регистра-ции в качестве индивидуальных предпринимателей.

Немало посетителей собралось у консультационных пунктов ре-гионального отделения ПФР, де-партамента имущественных отно-шений Краснодарского края, ре-гионального отделения Ассоциа-ции молодых предпринимателей

В Краснодаре завершился налоговый форум Кубани- 2012. Мероприятие прошло в краевой столице уже второй раз и обещает стать традиционным. Об этом свидетельствуют неподдельный интерес и рекордное количество участников. Форум, призванный в условиях публичности, гласности, непосредственного и неформального общения озвучить и привести к балансу интересы бизнеса и власти, собрал более тысячи двухсот предпринимателей со всего края.

Обсудить пути модернизации на-логовой системы, способы создания благоприятных условий ведения бизнеса, озвучить проблемы мало-го и среднего предпринимательства и найти пути их решения пришли не только бизнесмены, но и депутаты ЗСК, сотрудники департаментов ад-министрации, УФНС России по Кра-снодарскому краю, представители правоохранительных органов, гла-вы и руководители органов муници-пальных образований края, руково-дители органов судебной и исполни-тельной власти, представители кра-евой Торгово-промышленной пала-ты, бизнес-сообщества, обществен-ных организаций и средств массо-вой информации.

Среди почетных гостей на фору-ме присутствовали губернатор Кра-снодарского края А. Н. Ткачев, ви-це-губернатор, руководитель де-партамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

2

А К Т УА Л Ь Н Ы Й К О М М Е Н Т А Р И Й

России, банков края. Всего за не-сколько часов работы форума за консультациями обратилось более 200 налогоплательщиков.

Их вопросы касались не только уплаты налогов, выбора системы на-логообложения, правомерности при-менения налоговых вычетов по НДС и выбора контрагентов, но и госу-дарственного стимулирования раз-вития малого и среднего предпри-нимательства на Кубани, порядка обжалования решений налоговых органов, землепользования, аренды и выкупа недвижимого имущества, кредитования, страхования рисков и программ ипотечного жилищного кредитования населения.

«Такое обилие и разнообразие во-просов говорит о большой заинте-ресованности предпринимателей в построении конструктивных взаи-моотношений между государством и бизнесом и желании достичь ба-ланса интересов», — дал прессе ком-ментарий о работе форума руково-дитель УФНС России по Краснодар-скому краю В. А. Красницкий.

Он обратил внимание присутству-ющих и на тот факт, что неожиданно много слушателей собрал «круглый стол» для начинающих предприни-мателей, а значит, у кубанского биз-неса большое будущее. Важность правильного выбора режимов нало-гообложения в ходе заседания «кру-глого стола» собравшимся объясни-ли заместитель руководителя УФНС России по Краснодарскому краю И. Б. Репях и начальник отдела на-логообложения юридических лиц Е. П. Новикова, о методологической базе по применению спецрежимов рассказала специалист краевого налогового ведомства Ю. В. Круц.

В 13 часов дня форум достиг сво-его апогея — пленарного заседания, которое открыл губернатор Красно-дарского края А. Н. Ткачев. В своей речи он сделал акцент на важности налаживания диалога с налогопла-тельщиками и отметил, что со сторо-ны государства «за последние годы многое сделано. Это и упрощение,

либерализация налоговой системы, и снижение числа выездных прове-рок, и введение электронных техно-логий». Его слова подтверждены ста-тистикой: если в 2003 году прове-рялся каждый десятый налогопла-тельщик-юридическое лицо, то те-перь только 8 из тысячи. В резуль-тате сократилось количество жалоб. «В целом наша позиция остается не-изменной все последние годы. Уве-личивать доходы казны надо, в пер-вую очередь, не за счет роста нало-гового бремени на предприятия и людей, а за счет стимулирования экономической активности в регио-не и роста производства, за счет по-вышения качества администрирова-ния налогов», — подчеркнул губер-натор. Такая политика приносит ре-зультат. На протяжении последних шести лет край лидирует по таким ключевым показателям, как рост на-логооблагаемой базы и приток ин-вестиций. Это, в свою очередь, по-ложительно сказывается на казне.

По словам вице-губернатора и министра финансов Краснодарско-го края И. А. Перонко, который так-же выступил в рамках форума, за

последние три года поступления в бюджет превысили 100 млрд ру-блей. Ожидается, что в 2012 году доходы увеличатся еще на 20 млрд. рублей и составят 170 млрд. ру-блей. «За этими цифрами стоят но-вые стройки, инфраструктурные объекты, объекты социальной сфе-ры, помощь бизнесу через меха-низмы государственной поддер-жки. Мы и дальше будем наращи-вать собственную доходную базу», — сообщил Иван Александрович, до-бавив, что руководством края ста-вится амбициозная долгосрочная задача: «доходы краевого бюджета к 2017 году увеличить вдвое — до 350 млрд рублей».

О задачах, стоящих в ближай-шие годы, в частности, перед нало-говыми органами говорил на фо-руме представитель ФНС России Д. Ю. Григоренко. Особо он отме-тил важность повсеместного и мас-сового использования электрон-ных сервисов, ведь резервом по-вышения качества работы налого-вых органов является эффектив-ное использование информацион-ных ресурсов. Их модернизация

3


и повышение мобильности рабо-ты — в ближайших планах нало-говиков. Это должно произойти во многом за счет окончательно-го перехода на электронный до-кументооборот. «Использование электронных счетов-фактур — это большой прорыв, позволяющий экономить и время, и финансы», — сказал Дмитрий Юрьевич.

Конечно, задачи, стоящие перед налоговыми органами, этим не ог-раничиваются. В. А. Красницкий от-метил: «Наша основная цель — со-здать справедливую, комфортную, предсказуемую и конкурентоспо-собную в сравнении с другими го-сударствами систему налогообло-жения. Такая налоговая политика является одним из ключевых фак-торов, необходимых для существо-вания и развития бизнес-среды. Се-годня наша служба ставит перед со-бой задачу повышения эффективно-сти контрольной работы, побужде-ния налогоплательщиков к выводу из тени налоговой базы. Руководи-тель краевого налогового ведомст-ва уделил внимание и проводимой

государством политике предупре-ждения налоговых нарушений и по-буждения налогоплательщиков к от-казу от применения схем миними-зации налогообложения. Была за-тронута и тема фирм-«однодневок» и варианты борьбы с ней. «В ФНС России отмечают выигрышную для налоговых органов тенденцию, на-метившуюся в последнее время при рассмотрении споров в отноше-нии фирм-«однодневок» в судах. Это связано с изменением подхо-дов налоговых органов к форми-рованию доказательной базы. В 2011 году проведены 173 выезд-ные налоговые проверки налого-плательщиков, выявлены 400 фирм-«однодневок». В результате доначи-слено в бюджет около 4 млрд. ру-блей. В этой связи советую всем предпринимателям уделять больше внимания выбору контрагентов», — порекомендовал бизнесменам Вик-тор Александрович.

В заключение форума на сце-ну поднялись будущие специа-листы налоговых органов — сту-денты факультета «Налоги и

налогообложение» КубГАУ, кото-рым в торжественной обстановке губернатор края вручил дипломы с отличием. «Это те люди, в чьих ру-ках будущее нашей экономики, — заметил В. А. Красницкий. — На наш взгляд, их участие в подобных этому форуму мероприятиях очень полез-но, так как позволяет значительно расширить профессиональный кру-гозор и полнее раскрыть интеллек-туальный и творческий потенциал».

Подводя итоги налогового фору-ма-2012 губернатор Краснодарско-го края А. Н. Ткачев выразил наде- жду, что его проведение станет хо-рошей традицией.

«Можно с уверенностью сказать, что налоговый форум продемон-стрировал заинтересованность и власти, и бизнес-стуктур в продук-тивном взаимодействии. К тому же, это удачный подход к налаживанию обратной связи, позволяющий ре-шать возникающие вопросы эффек-тивно и оперативно», — подытожил Александр Николаевич.

4


Рекл

ама.

Порядок обжалования ненормативных актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц

А. В. Елагин,

начальник отдела

досудебного аудита

УФНС России

по Краснодарскому краю

обязательств и выбор системы налогообложения;

• проведение камеральных и выезд-ных налоговых проверок;

• решения по результатам выезд-ных и камеральных налоговых про-верок, а также решения о предусмо-тренных главами 16 и 18 Кодекса налоговых правонарушениях по ре-зультатам иных мероприятий нало-гового контроля;

• зачет (возврат) излишне уплачен-ных или излишне взысканных нало-гов (сборов);

• взыскание налогов (сборов) (тре-бование об уплате налогов (сборов), уведомление об уплате налогов, взы-скание со счетов в банке, взыскание за счет имущества);

• обеспечительные меры при обя-занности исчисления и уплаты нало-гов (сборов);

• предоставление деклараций;• сверка расчетов с налогоплатель-

щиками и уточнение платежа по на-логу или сбору;

• и другие правоотношения, вытека-ющие из Налогового кодекса Россий-ской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц мо-гут быть обжалованы в вышестоящем налоговом органе (вышестоящему дол-жностному лицу) или в суде. Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновре-менную или последующую подачу ана-логичной жалобы в суд, если иное не предусмотрено ст. 101.2 НК РФ.

Пункт 5 ст. 101.2 НК РФ устанавли-вает, что решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответствен-ности за совершение налогового пра-вонарушения может быть обжалова-но в судебном порядке только после обжалования этого решения в выше-стоящем налоговом органе. В случае обжалования такого решения в су-дебном порядке срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу,

1. Хотелось бы отметить, что нало-гоплательщики часто неверно изби-рают порядок обжалования для пра-воотношений, в которых участвуют налоговые органы, в результате чего пропускается срок для обжалования, жалоба направляется не в тот нало-говый орган, неправильно определя-ются сроки для рассмотрения жало-бы и другое. В связи с указанными обстоятельствами необходимо оста-новиться на порядке обжалования ненормативных актов налоговых ор-ганов и действий или бездействия их должностных лиц.

1.1. Порядок, предусмотренный главами 19 и 20 Налогового кодек-са Российской Федерации (далее — Кодекс, НК РФ), применяется ко всем правоотношениям, устанавли-ваемым поименованным норматив-ным актом. В числе основных мож-но назвать:

• постановка на налоговый учет (снятие с учета);

• установление налоговых

Важным шагом в развитии налоговых органов стало закрепление порядка досудебного урегулирования спора, что позволяет налогоплательщикам отстаивать свои интересы непосредственно в территориальном налоговом органе, а также в вышестоящем налоговом органе.

6

РА ЗЪ Я С Н Е Н И Я С П Е Ц И А Л И С Т А

в отношении которого вынесено это решение, стало известно о вступле-нии его в силу.

Согласно п. 16 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдель-ные законодательные акты Россий-ской Федерации в связи с осуществ-лением мер по совершенствованию налогового администрирования» ука-занное положение применяется к пра-воотношениям, возникшим с 1 янва-ря 2009 года.

Указанный порядок действует и в отношении решений о полном или частичном отказе в возмещении за-явленной налогоплательщиком сум-мы налога и о частичном возмещении суммы налога.

В постановлении от 24.05.2011 г. №18421/10 Президиум Высшего ар-битражного суда РФ определил пра-вовую позицию, согласно которой п. 5 ст. 101.2 и п. 1 ст. 138 НК РФ установлен обязательный досудеб-ный порядок обжалования в выше-стоящем налоговом органе решений, принимаемых по результатам нало-говых проверок. В силу этого реше-ние о полном или частичном отка-зе в возмещении заявленной нало-гоплательщиком суммы налога и ре-шение о частичном возмещении сум-мы налога, как основанные на уста-новленных в ходе проверки обстоя-тельствах, могут быть обжалованы в суде только после рассмотрения вы-шестоящим налоговым органом со-ответствующей жалобы налогопла-тельщика и проверки его доводов и обстоятельств, явившихся основани-ем как для отказа в возмещении, так и для принятия решения о привлече-нии (об отказе в привлечении) к на-логовой ответственности.

В настоящее время ФНС России предлагается установление обяза-тельного досудебного урегулирова-ния спора для всех жалоб, а не толь-ко при обжаловании решений о при-влечении или об отказе в привлече-нии к ответственности за совершение

налогового правонарушения, а также решений о полном или частичном от-казе в возмещении заявленной нало-гоплательщиком суммы налога и ре-шения о частичном возмещении сум-мы налога.

Процедуры оспаривания актов на-логовых органов, вынесенных в рам-ках Налогового кодекса, предполага-ют апелляционный и общий порядки обжалования.

Апелляционная жалоба в отноше-нии не вступившего в силу решения о привлечении (об отказе в привле-чении) к налоговой ответственности подается в течение 10 рабочих дней со дня вручения такого решения нало-гоплательщику или его представителю.

Пункт 2 ст. 139 НК РФ предусматри-вает, что апелляционная жалоба на ре-шение налогового органа о привлече-нии или об отказе в привлечении к от-ветственности за совершение налого-вого правонарушения подается до мо-мента вступления в силу обжалуемо-го решения.

В соответствии с п. 9 ст. 101 НК РФ решения о привлечении или об отка-зе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонару-шения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которо-го было вынесено соответствующее решение. При этом соответствующее решение должно быть вручено в тече-ние пяти дней после дня его вынесе-ния. Если решение вручить невозмож-но, оно направляется налогоплатель-щику по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты его направления. В случае подачи апелляционной жа-лобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном ст. 101.2 НК РФ, указанное решение вступает в силу со дня его утверждения выше-стоящим налоговым органом полно-стью или в части.

В случае подачи апелляционной жа-лобы решение налогового органа, вы-несенное по результатам налоговой проверки, не вступит в силу, пока жа-лоба не будет рассмотрена и по ней не

будет принято решение (абз. 2 п. 9 ст. 101 и п. 1 ст. 141 НК РФ). Это означа-ет, что подача апелляционной жалобы автоматически откладывает срок ис-полнения обжалуемого решения на-логового органа.

Также Кодексом предусмотрен об-щий порядок обжалования.

Пункт 2 ст. 139 НК РФ предусматри-вает, что жалоба в вышестоящий на-логовый орган (вышестоящему дол-жностному лицу) подается, если иное не предусмотрено НК РФ, в течение трех месяцев со дня, когда лицо уз-нало или должно было узнать о на-рушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающе-го жалобу, может быть восстановлен.

Пункт 2 ст. 139 НК РФ также пред-усматривает, что жалоба на вступив-шее в законную силу решение нало-гового органа о привлечении или об отказе в привлечении к ответственно-сти за совершение налогового право-нарушения, которое не было обжало-вано в апелляционном порядке, под-ается в течение одного года с момен-та вынесения обжалуемого решения.

В силу п. п. 1-2 ст. 140 НК РФ жало-ба рассматривается вышестоящим на-логовым органом (вышестоящим дол-жностным лицом).

По итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый орган (вышестоящее дол-жностное лицо) вправе: оставить жало-бу без удовлетворения; отменить акт налогового органа; отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении; изменить решение или вынести новое решение.

По результатам рассмотрения апел-ляционной жалобы на решение вы-шестоящий налоговый орган впра-ве: оставить решение налогового ор-гана без изменения, а жалобу — без удовлетворения; отменить или изме-нить решение налогового органа пол-ностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение

7


налогового органа и прекратить про-изводство по делу.

Согласно п. 3 ст. 140 НК РФ реше-ние налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в тече-ние одного месяца со дня ее получе-ния. Указанный срок может быть про-длен руководителем (заместителем ру-ководителя) налогового органа для по-лучения документов (информации), необходимых для рассмотрения жа-лобы, у нижестоящих налоговых ор-ганов, но не более чем на 15 рабочих дней. О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сооб-щается в письменной форме лицу, по-давшему жалобу.

На основании пункта 1 статьи 141 НК РФ подача жалобы в вышестоя-щий налоговый орган (вышестояще-му должностному лицу) не приостанав-ливает исполнения обжалуемого акта или действия, за исключением случа-ев, предусмотренных НК РФ.

Положения ст. 101.2 НК РФ не ог-раничивают налогоплательщиков в основаниях, заявляемых в вышесто-ящий налоговый орган и суд, но в то же время предполагают совпадение предмета требований.

1.2. Также необходимо говорить и об осуществлении деятельности на-логовых органов в рамках Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях (да-лее — КоАП), который предусматри-вает иной порядок обжалования, за-крепленный в главе 30 КоАП.

Возможность составления налого-выми органами протоколов и вынесе-ния постановлений по делам об адми-нистративных правонарушениях за-креплена в статьях 28.3 и 23.5 КоАП. Необходимо обратить внимание на то, что главой 30 КоАП предусмотрено об-жалование постановлений по делам об административных правонаруше-ниях, при этом рассмотрение жалоб на действия (бездействие) лиц, про-водивших проверку, не определено, вместе с тем представляется, что такие нарушения учитываются при рассмо-трении жалобы на постановление об административном правонарушении

и (или) рассматриваются вышестоя-щим должностным лицом относитель-но исполнения работником своих дол-жностных обязанностей.

Рассмотрение дел вышестоящим налоговым органом по обжалованию постановления об административном правонарушении установлено пун-ктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП, при этом необходимо учитывать, что в слу-чае, если жалоба на постановление по делу об административном правонару-шении поступила в суд и в вышестоя-щий орган, вышестоящему должност-ному лицу, жалобу рассматривает суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП).

Частью 1 статьи 30.2 КоАП опреде-лено, что жалоба на постановление по делу об административном пра-вонарушении подается судье, в ор-ган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех су-ток со дня поступления жалобы на-править ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, выше-стоящий орган, вышестоящему дол-жностному лицу.

Данное обстоятельство значитель-но «ускоряет» рассмотрение жалобы, поскольку не тратится время выше-стоящего органа (должностного лица) на запрос документов у нижестояще-го органа для рассмотрения жалобы по существу.

Кодексом Российской Федерации об административных правонаруше-ниях в статье 30.3 установлен срок для обжалования постановления об административном правонарушении, так, согласно части 1 жалоба на по-становление по делу об администра-тивном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии поста-новления. Также, как и Налоговым кодексом Российской Федерации, частью 2 статьи 30.3 Кодекса Рос-сийской Федерации об администра-тивных правонарушениях предусмо-трено, что «В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоя-щей статьи, указанный срок по хо-датайству лица, подающего жалобу,

может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу».

Согласно части 1 статьи 30.4 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десяти- дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рас-сматривать жалобу.

По результатам рассмотрения жало-бы на постановление по делу об адми-нистративном правонарушении выше-стоящим органом выносится решение.

1.3. Вместе с тем на налоговые ор-ганы возложены полномочия иными федеральными законами, норматив-ными актами Президента РФ и Пра-вительства РФ, в отношении которых не предусмотрен специальный поря-док обжалования, такие как государст-венная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, контроль в сфере валютного законода-тельства и другие. При обжаловании таких правоотношений применяют-ся положения Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О поряд-ке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — За-кон № 59-ФЗ), в силу положений пун-кта 2 статьи 1 указанного Федераль-ного закона, согласно которым «Уста-новленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обра-щений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключе-нием обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установлен-ном федеральными конституционны-ми законами и иными федеральными законами».

Однако необходимо отметить, что полномочия налоговых органов при рассмотрении жалоб по государствен-ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вытекающие из федерального зако-на от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О го-сударственной регистрации юридиче-ских лиц и индивидуальных предпри-нимателей», ограничены полномочия-ми по оценке действий (бездействия)

8


АУДИТОРСКАЯ ФИРМАЧЛЕН ГИЛЬДИИ АУДИТОРОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ БУХГАЛТЕРОВ РОССИИ

— ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ВЕДЕНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО И НАЛОГОВОГО УЧЕТА;— СОСТАВЛЕНИЕ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ И ПЕРЕДАЧА ЕЕ В ИФНС;— КОНСУЛЬТАЦИИ ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ;— АУДИТ.

ИнфоБухЦентр — оптимальное решение реализации ваших бизнес-проектов!

350049, г. Краснодар, ул. Атарбекова, д. 1/1, оф. 22тел. +7(861) 200-17-05, моб. +7 (918) 466-42-82

e-mail: i№fobuhce№ter@ mail.ru | www.i№fobuhce№ter.ru

Реклама

ИНФОРМАЦИОННО–БУХГАЛТЕРСКИЙЦЕНТР

регистрирующего органа и его дол-жностных лиц. Данное обстоятельст-во следует из пункта 5 статьи 23 фе-дерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной реги-страции юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей» и ста-тьи 33 Арбитражного процессуаль-ного кодекса Российской Федерации и, в свою очередь, исключает рассмо-трение вышестоящим налоговым ор-ганом жалоб в отношении решений о государственной регистрации и за-писей в Едином государственном рее-стре, поскольку рассмотрение данных споров закреплено за судами.

Законом № 59-ФЗ не определены сроки для обжалования ненормати-ных актов и действий (бездействия) должностных лиц.

Вместе с тем статьей 12 поимено-ванного Закона установлено, что жа-лоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письмен-ного обращения и в исключитель-ных случаях, руководитель государ-ственного органа или органа мест-ного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмо-трения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении сро-ка его рассмотрения гражданина, на-правившего обращение.

Статьей 11 Закона № 59-ФЗ опре-делены случаи нерассмотрения жа-лобы по существу в силу пороков та-кой жалобы и перенаправления ее по подведомственности.

По результатам рассмотрения дает-ся письменный ответ по существу по-ставленных вопросов в обращении (жалобе), с учетом положений статьи 10 Закона № 59-ФЗ.

ФНС России информационным письмом от 09.02.2011 г. сообщила о содержании жалобы, подаваемой в налоговый орган.

Жалоба (апелляционная жало-ба) подается в письменной фор-ме. Жалоба (апелляционная жало-ба) подписывается заявителем или его представителем (законным или уполномоченным).

В жалобе (апелляционной жалобе) необходимо указать:

1) наименование налогового органа, в который подается жалоба (апелля-ционная жалоба), или должность, фа-милию, имя и отчество должностного лица, которому направляется жалоба;

2) персональные данные заявите-ля: фамилию, имя и отчество (полно-стью), почтовый индекс и адрес места жительства, адрес электронной почты и номер телефона (при наличии);

3) идентификационный номер на-логоплательщика (ИНН). Физические лица, не являющиеся индивидуаль-ными предпринимателями, вправе не указывать ИНН, указывая при этом свои персональные данные, предус-мотренные пунктом 1 статьи 84 На-логового кодекса:

• фамилию, имя и отчество,• дату и место рождения,• пол,• адрес места жительства,• данные паспорта или иного до-

кумента, удостоверяющего личность,• данные о гражданстве;4) наименование налогового органа,

решение которого обжалуется, или фа-милию, имя и отчество должностного лица, действия (бездействие) которо-го обжалуются;

5) требования заявителя со ссыл-кой на законы и иные нормативные правовые акты;

6) обстоятельства, на которых осно-ваны доводы налогоплательщика, и подтверждающие эти обстоятельст-ва доказательства;

7) суммы оспариваемых требова-ний в разрезе (налога, вычета, в кото-ром отказано, пени, штрафа);

8) расчет оспариваемой денежной суммы;

9 ) п е р е ч е н ь п р и л а га е м ы х документов.

В жалобе (апелляционной жало-бе) должны быть указаны и иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рас-смотрения дела, могут содержать-ся ходатайства, в том числе ходатай-ство о применении обстоятельств, смягчающих или исключающих ответственность.

Данный перечень сведений, кото-рые рекомендуется отразить в жало-бе (апелляционной жалобе), подходит для обжалования в вышестоящий на-логовый орган (вышестоящему дол-жностному лицу) ненормативных ак-тов нижестоящих налоговых органов и действий или бездействия их дол-жностных лиц.

9


Уступка (передача) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка является объектом налогообложения НДСВ соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом налогообложения НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, в том числе передача имущественных прав.

С. К. Трегуб,

начальник юридического

отдела ИФНС России №4

по г. Краснодару

4. Передача прав, связанных с правом заключения договора, и арендных прав (п. 5 ст. 155 НК РФ).

Под арендными правами пони-маются права арендатора пользо-ваться арендованным имуществом и иные права, вытекающие из дого-вора аренды (ст. 615 и 631 ГК РФ).

Согласно п. 4 ст. 155 НК РФ при

передаче прав, связанных с пра-вом заключения договора, и арен-дных прав налоговая база опреде-ляется в порядке, предусмотренном ст. 154 НК РФ.

В силу п. 1 ст. 154 НК РФ налого-вая база при реализации налогопла-тельщиком товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено данной

Под арендными правами понимаются права арендатора пользоваться арендованным имуществом и иные права, вытекающие из договора аренды

Налоговый кодекс Российской Федерации предусмотрел несколь-ко ситуаций, когда при передаче имущественных прав исчисляет-ся и уплачивается в бюджет НДС, а именно:

1. Уступка новым кредитором де-нежного требования, вытекающе-го из договора реализации товаров (работ, услуг), операции по реализа-ции которых подлежат налогообло-жению (п. 2 ст. 155 НК РФ).

2. Уступка новым кредитором де-нежного требования, приобретен-ного у третьего лица (п. 4 ст. 155 НК РФ).

3. Передача имущественных прав (в том числе участниками долево-го строительства) на жилые дома или жилые помещения, доли в жи-лых домах или жилых помещени-ях, гаражи или машиноместа (п. 3 ст. 155 НК РФ).

10


статьей, определяется как стои-мость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, опре-деляемых в соответствии со статьей 40 НК РФ, с учетом акцизов (для по-дакцизных товаров) и без включе-ния в них налога.

В соответствии с п. 8 ст. 167 НК РФ при передаче имущественных прав в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 155 Кодекса, момент опре-деления налоговой базы определя-ется как день уступки денежного требования или день прекращения соответствующего обязательства, в случаях, предусмотренных пункта-ми 3 и 4 статьи 155 Кодекса, — как день уступки (последующей уступ-ки) требования или день исполне-ния обязательства должником, а в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 155 НК РФ, — как день пере-дачи имущественных прав.

Согласно пункту 2 статьи 389 ГК РФ уступка требования по сделке, тре-бующей государственной регистра-ции, должна быть зарегистрирова-на в порядке, установленном для ре-гистрации этой сделки, если иное не установлено законом. В соот-ветствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ дого-вор аренды недвижимого имущест-ва подлежит государственной реги-страции, если иное не установлено законом. Следовательно, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участ-ка подлежит государственной реги-страции и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 3 ст. 433 ГК РФ).

Соответственно, налог на добав-ленную стоимость уплачивается в бюджет в том налоговом периоде, когда произведена государственная регистрация договора уступки (пе-редачи) прав и обязанностей по до-говору аренды земельного участка.

Данная позиция изложена в по-становлении пятнадцатого арби-тражного апелляционного суда от 02.12.2011 г. по делу № А32-17864/2009, оставленном без и з м е н е н и я п о ста н о в л е н и е м

Согласно пункту 2 статьи 389 ГК РФуступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2012 г.

Судебной коллегией по данному делу также установлено, что реше-ние об изъятии спорных земель-ных участков государственными органами не принималось; в орга-не, осуществляющем регистрацию прав на имущество и сделок с ним, не регистрировалось; факт непо-средственного изъятия земельных участков не доказан, акт изъятия не представлен.

В соответствии с п. 3 «Правил воз-мещения собственникам земельных участков, землепользователям, зем-левладельцам и арендаторам зе-мельных участков убытков, причи-ненных изъятием или временным занятием земельных участков, ог-раничением прав собственников земельных участков, землепользо-вателей, землевладельцев и арен-даторов земельных участков либо ухудшением качества земель в ре-зультате деятельности других лиц» основанием для возмещения убыт-ков землепользователям, землевла-дельцам и арендаторам земельных участков является:

а) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъя-тии земельного участка для государ-ственных или муниципальных нужд;

б) соглашение о временном заня-тии земельного участка между зем-лепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществ-ляется временное занятие земель-ного участка;

в) акт государственного органа исполнительной власти или орга-на местного самоуправления об ограничении прав землепользова-теля, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;

г) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухуд-шении качества земель в результа-те деятельности других лиц;

д) решение суда.Доказательства наличия какого-

либо из перечисленных оснований для признания полученных денеж-ных средств убытками, носящими компенсационный характер, в по-рядке вышеприведенной нормы в материалах вышеуказанного судеб-ного дела не представлены.

Таким образом, действительная воля сторон направлена на пере-дачу на возмездной основе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, являющейся в соответствии с п. 1 ст. 146 НК РФ объектом налогообложения по на-логу на добавленную стоимость.

11


Использование базовых инструментов систем защиты персональных данныхА. В. Игнатьев,


информатизации и

автоматизированных

систем управления

были конкретизированы в норма-тивно-правовых актах Правительст-ва РФ, федеральных Министерств и ведомств.

Целью российского законодатель-ства в области защиты персональ-ных данных (далее — ЗПД) является обеспечение защиты прав и свобод гражданина при обработке его персо-нальных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. За-конодательством регулируются отно-шения, связанные с обработкой ПДн, осуществляемой государственными органами власти, органами местно-го самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено определение персональных данных как «любая ин-формация, относящаяся к прямо или

косвенно определенному или опреде-ляемому физическому лицу (субъекту персональных данных)». Кроме этого, введены следующие понятия:

• оператор — государственный ор-ган, муниципальный орган, юридиче-ское или физическое лицо, самосто-ятельно или совместно с другими ли-цами организующее и (или) осуществ-ляющее обработку персональных дан-ных, а также определяющее цели об-работки персональных данных, со-став персональных данных, подле-жащих обработке, действия (опера-ции), совершаемые с персональны-ми данными;

• обработка персональных данных — любое действие (операция) или сово-купность действий (операций), совер-шаемых с использованием средств автоматизации или без использова-ния таких средств с персональны-ми данными, включая сбор, запись,

У читывая это, в 1981 году Со-вет Европы принимает кон-венцию «О защите личности

в связи с автоматической обработкой персональных данных», а 25 ноября 2005 г. Государственная Дума рати-фицирует данную Конвенцию (ФЗ от 19.12.2005 г. № 160-ФЗ «О ратифика-ции Конвенции Совета Европы о за-щите физических лиц при автомати-ческой обработке персональных дан-ных»). На Российскую Федерацию воз-лагаются обязательства по приведе-нию в соответствие с нормами евро-пейского законодательства деятель-ности в области защиты прав субъ-ектов ПДн. Первым шагом в реализа-ции взятых обязательств стало при-нятие Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных». Закон вступил в силу в янва-ре 2007 года. Он определил высоко- уровневые требования, которые затем

Необходимость обеспечения защиты персональных данных (далее — ПДн) вызвана возросшими техническими возможностями по копированию и распространению информации. Уровень информационных систем достиг того предела, когда самозащита информационных прав уже не является эффективным средством против посягательств на частную жизнь. Современный человек уже физически не способен скрыться от всего многообразия применяемых в отношении него технических устройств сбора и технологий обработки его ПДн.

12


систематизацию, накопление, хране-ние, уточнение (обновление, измене-ние), извлечение, использование, пе-редачу (распространение, предостав-ление, доступ), обезличивание, блоки-рование, удаление, уничтожение пер-сональных данных;

• автоматизированная обработка персональных данных — обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники;

• распространение персональных данных — действия, направленные на раскрытие персональных данных не-определенному кругу лиц;

• предоставление персональных данных — действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определен-ному кругу лиц;

• блокирование персональных дан-ных — временное прекращение об-работки персональных данных (за исключением случаев, если обработ-ка необходима для уточнения персо-нальных данных);

• уничтожение персональных дан-ных — действия, в результате которых становится невозможным восстано-вить содержание персональных дан-ных в информационной системе пер-сональных данных и (или) в результа-те которых уничтожаются материаль-ные носители персональных данных;

• обезличивание персональных дан-ных — действия, в результате которых становится невозможным без исполь-зования дополнительной информации определить принадлежность персо-нальных данных конкретному субъ-екту персональных данных;

• информационная система персо-нальных данных — совокупность со-держащихся в базах данных персо-нальных данных и обеспечивающих их обработку информационных техно-логий и технических средств.

Согласно законодательству для за-щиты всех видов персональных дан-ных можно использовать разные уров-ни защиты. Нормативные акты Феде-ральной службы по техническому и эк-спортному контролю РФ и ФСБ выде-ляют четыре категории персональных

данных (К4-К1) — от обезличенных до наиболее ценных для индивида (све-дения о здоровье или особенностях личной жизни). Данные самой высо-кой категории, предоставляемые в Пенсионный фонд, имеются в любой организации (ведомости о зарплате с указанием ФИО, сведения о социаль-ном положении сотрудника, семейное положение, количество детей и др.).

Чем выше категория персональных данных, тем более сложные механиз-мы требуются для их защиты. Для са-мой низкой категории — К4 — доста-точно обеспечить только целостность данных, причем подбор технологиче-ских решений остается на совести компании. Данные категории К1 не-обходимо, в том числе, защитить от утечек по визуальным и звуковым каналам, а также по побочному элек-тромагнитному излучению, что орга-низовать довольно сложно, посколь-ку потребуются специальное помеще-ние и компьютерное оборудование, а используемые для защиты реше-ния должны иметь соответствующие сертификаты ФСТЭК и ФСБ. Послед-нее ведомство контролирует исполь-зование криптографии, однако без шифрования в системе такого уров-ня вряд ли удастся обойтись. К тому же при использовании сертифициро-ванных ФСБ криптобиблиотек нужно иметь заключение на корректность их использования в автоматизирован-ной системе.

Фактически необходимо создать современную систему защиты с ис-пользованием антивирусных реше-ний, межсетевых экранов, систем пре-дотвращения вторжений, управле-ния идентификацией пользователей и контроля доступа, шифрования, за-щиты от утечек, системы управления событиями безопасности и других за-щитных механизмов, перечисленных в руководящем документе ФСТЭК «Ос-новные мероприятия по организации и техническому обеспечению безопа-сности персональных данных, обраба-тываемых в информационных систе-мах персональных данных». Этот до-кумент формулирует общую методику

построения защиты информационных систем и требует классифицировать данные, определить их места хране-ния, построить для них модель угроз и модель нарушителя и уже на основе этих данных выбирать средства защи-ты, которые могли бы предотвратить реализацию угроз из подготовленно-го списка. Рассмотрим более подробно список продуктов защиты и перечень предотвращаемых ими угроз.

Защиту персональных данных мож-но обеспечить только в той информа-ционной системе, где злоумышленник не может вмешаться в работу ее базо-вых элементов — сетевых устройств, операционных систем, приложений и СУБД.

Антивирусы. Защита от вирусов яв-ляется одним из средств предотвра-щения утечек конфиденциальной ин-формации, в том числе и персональ-ных данных, — вирусы, черви и дру-гие вредоносные программы часто занимаются воровством информа-ции и организуют скрытые каналы утечки. Современные антивирусные решения включают в себя не только сигнатурную защиту, но и более сов-ременные средства, такие как пове-денческий анализ программ, экраны уровня приложений, контроль целост-ности критических для операционной системы данных и другие методы за-щиты автоматизированных рабочих мест и серверов.

Межсетевые экраны. Корпоратив-ная сеть целиком и каждое отдель-ное рабочее место должны быть за-щищены не только от массовых атак с помощью вирусов, но и от целена-правленных сетевых атак. Для этого достаточно поставить систему блоки-ровки неиспользуемых сетевых про-токолов и сервисов, что и делает меж-сетевой экран. Часто к функциональ-ности межсетевых экранов добавля-ют и средства организации виртуаль-ных частных сетей — VP№.

В некоторых антивирусных реше-ниях класса I№ter№et Security (на-пример, «Лаборатории Касперско-го», Syma№tec, Eset, McAfee и Tre№d Micro) уже встроены персональные

13


межсетевые экраны, фиксирующие атаки по сетевым протоколам и попыт-ки сетевых червей проникнуть на за-щищаемую машину. Кроме того, меж-сетевые экраны должны быть активи-рованы на шлюзовом маршрутизаторе (такой функционал, как правило, име-ется в сетевых устройствах), что позво-лит создать так называемую демили-таризованную зону (DMZ) для внеш-них Web-приложений и систем элек-тронной почты. Собственно, в DMZ, для доступа к которой в межсетевом экране используются более жесткие правила, размещаются сетевые ре-сурсы, доступные извне, и защитные механизмы для них.

Системы предотвращения втор-жений. Системы предотвращения вторжений (I№trusio№ Preve№tio№ System, IPS) устанавливаются в раз-рыв сети и служат для выявления в проходящем трафике признаков на-падения и для блокировки обнару-женной наиболее популярной ата-ки. В отличие от шлюзовых антиви-русов IPS анализируют не только со-держимое IP-пакетов, но и используе-мые протоколы и корректность их ис-пользования. Спектр атак, от которых

могут защитить системы предотвраще-ния вторжений, несколько шире, чем у шлюзовых антивирусов. Системы IPS производят как компании, специали-зирующиеся на сетевой защите, так и производители сетевого оборудова-ния — Ju№iper и Cisco.

Сканеры уязвимостей. К общим средствам защиты относятся также сканеры уязвимостей, которые про-веряют информационную систему на наличие различных «брешей» в опе-рационных системах и программном обеспечении. Как правило, это отдель-ные программы или устройства, тести-рующие систему путем посылки специ-альных запросов, имитирующих ата-ку на протокол или приложение. Ска-неры уязвимостей можно использо-вать для проведения внутреннего ау-дита защиты, который предусмотрен в требованиях ФСТЭК.

Упомянутые средства защиты явля-ются общими для всей сети и не связа-ны непосредственно с защитой собст-венно персональных данных. Однако в требованиях ФСТЭК их наличие спе-циально оговаривается, поэтому эти базовые средства должны быть у каж-дого оператора персональных данных,

причем даже для минимального уров-ня К4, где выбор средств защиты пре-доставляется самому оператору.

Кроме этого, для защиты от утечек конфиденциальных данных необхо-димо использование специализиро-ванных систем. Имеется три класса таких продуктов: системы контроля над периферийными устройствами, системы защиты от утечек (Data Leak Preve№tio№, DLP) и средства шифро-вания. Продукты для предотвращения утечек конфиденциальной информа-ции можно использовать не только для защиты персональных данных, но и для предотвращения разглаше-ния любых критических для работы организации сведений.

Контроль над устройствами. Не-редко утечка данных происходит че-рез съемные носители информации и несанкционированные каналы свя-зи: флэш-память, USB-диски, Bluetooth или Wi-Fi, поэтому контроль за исполь-зованием USB-портов и другого пе-риферийного оборудования также является одним из способов контр-оля утечек.

DLP. Системы защиты от утечек по-зволяют с помощью специальных ал-горитмов выделить из потока данных конфиденциальные и заблокировать их несанкционированную передачу. В DLP-системах предусмотрены меха-низмы контроля разнообразных кана-лов передачи информации: электрон-ной почты, мгновенных сообщений, Web-почты, печати на принтере, сохра-нения на съемном диске и др. Причем модули DLP блокируют утечку только конфиденциальных данных, посколь-ку имеют встроенные механизмы для определения того, насколько та или иная информация является секретной.

В этом случае используется три тех-нологии: по ключевым словам и регу-лярным выражениям, по отпечаткам эталонных конфиденциальных доку-ментов или по меткам секретности.

Шифрование. Защита данных от утечек так или иначе использует ме-ханизмы шифрования, а эта отрасль всегда контролировалась ФСБ, и все требования по сертификации систем

КАКИЕ ИЗ УГРОЗ ИБ НАИБОЛЕЕ АКТУАЛЬНЫ?

Вирусы, черви

27%

Атака из Интернета

10%Спам

11%

НСД собственных сотрудников к конф.

информации

23%

Шпионские программы

11%

Потеря или кража конф. информации

персональных данных

18%

14


шифрования публикуются и проверя-ются этим ведомством. Следует отме-тить, что шифровать нужно не только сами базы персональных данных, но и их передачу по сети, а также резер-вные копии баз данных. Можно ис-пользовать механизмы шифрования, встроенные в базы данных, однако для их законного применения тре-буется интегрировать в них россий-ские алгоритмы шифрования, что не всегда возможно. Однако, для защиты персональных данных можно шифро-вать целые разделы файловой систе-мы, которые используются для хра-нения данных. Шифрование исполь-зуется и при передаче персональных данных по сети в распределенной си-стеме. С этой целью можно применять предлагаемые различными разработ-чиками продукты класса VP№, кото-рые базируются на шифровании. Од-нако подобные системы должны быть сертифицированы и тесно интегриро-ваны с базами данных, в которых хра-нятся персональные данные.

Наиболее эффективным решением для защиты данных является система непрерывной защиты информации RMS (Right Ma№agemе№t System). Системы данного класса базируются на алгоритмах шифрования, однако управляют не процессом шифрования документов, а ключами дешифрации. Эти ключи хранятся на центральном сервере системы, и доступ к ним раз-решается после прохождения проце-дуры строгой аутентификации поль-зователя, что означает — расшифро-вать документ может только тот поль-зователь, у которого есть на это пра-ва. Решения класса RMS предлагают в основном зарубежные компании — Microsoft (Microsoft RMS), Oracle (Oracle IRM).

Перечисленные продукты предо-твращают утечки в том числе и пер-сональных данных, хотя их можно использовать и для защиты другой информации. Однако следует пом-нить, что для выполнения требова-ний закона «О персональных дан-ных» надо пользоваться сертифици-рованными средствами защиты и при

их установке следует проверить нали-чие сертификата ФСТЭК, а на средства шифрования — и сертификата от ФСБ.

В заключение хочется остановиться на исследовании, проведенном ана-литической службой компании «Код Безопасности» среди более чем 100 представителей ИТ-подразделений российских компаний, которое пока-зало, что наиболее актуальной угро-зой ИБ является такая внешняя уг-роза, как вирусы и черви. Одновре-менно по результатам проведенного исследования видно, что подавляю-щее большинство организаций при-няло меры по выполнению требова-ний федерального законодательства в области защиты ПДн.

Исследование проводилось в рам-ках крупнейших мероприятий по ин-формационной безопасности, а так-же на сайте компании «Код Безопа-сности». В опросе участвовали более 100 российских организаций. Согла-сно результатам опроса наибольшую угрозу ИБ представляют вирусы и чер-ви. В этом убеждены 27% респонден-тов. Следом идет несанкционирован-ный доступ собственных сотрудников к конфиденциальной информации

(25%). Возможная потеря/кража кон-фиденциальной информации, персо-нальных данных беспокоит 18% опро-шенных. Равное количество голосов (по 11%) в рейтинге наиболее опа-сных угроз ИБ получили шпионские программы и спам. 10% опрошенных считают, что опасность могут представ-лять атаки из Интернета.

Также в рамках исследования был проведен опрос с целью оценки при-нятых мер по выполнению требова-ний Федерального закона «О персо-нальных данных». На вопрос «Приня-ты ли в вашей организации меры по защите ПДн в связи с вступлением в силу №152-ФЗ» 65% опрошенных от-ветили утвердительно. 24% опрошен-ных организации пока не приступали к выполнению требований закона. Ор-ганизации, в которых проект прово-дится в данный момент, но пока не за-вершен, составляют 8%. Как показало исследование, 3% опрошенных орга-низации планируют проект по защи-те ПДн в соответствии с требования-ми №152-ФЗ на 2013 год.

ПРИНЯТЫ ЛИ В ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ПД В СВЯЗИ С ВСТУПЛЕНИЕМ В СИЛУ ФЗ-152?

Да

65%

3% — Мы планируем проект на следующий год.

8% — Проект проводится в данный момент, он не завершен.

Нет

24%

15


Вопрос-ответА. С. Саакян,


выездных проверок

№ 1 ИФНС России № 4

по г. Краснодару

Вопрос: В каком порядке нало-говым органом будет составлять-ся акт проверки полноты исчисле-ния и уплаты налогов в связи с со-вершением сделок между взаимо-зависимыми лицами после вступ-ления в силу Федерального закона от 18.07.2011 г. № 227-ФЗ «О вне-сении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Федерации в связи с совершенст-вованием принципов определения цен для целей налогообложения» (01.01.2012 г.)?

Ответ: С 1 января 2012 г. в тече-ние двух месяцев со дня составле-ния справки о проведенной провер-ке полноты исчисления и уплаты на-логов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами будет составляться акт проверки в случае выявления фактов отклоне-ния цены, примененной в сделке, от рыночной цены, которые привели к занижению суммы налога. При этом сумма доходов по всем контролиру-емым сделкам, совершенным нало-гоплательщиком в календарном году с одним лицом, должна превышать: в 2012 г. — 100 млн руб.; в 2013 г. — 80 млн руб.

О б о с н о в а н и е : Ф е д е р а л ь -ным законом от 18.07.2011 г. № 227-ФЗ «О внесении измене-ний в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения» (далее — Закон № 227-ФЗ), вступающим в силу с 1 января 2012 г., Налого-вый кодекс РФ был дополнен ст. 105.17.

Согласно п. 1 указанной статьи в редакции Закона № 227-ФЗ про-верка полноты исчисления и упла-ты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами проводится ФНС России по месту ее нахождения.

В последний день проверки про-веряющий обязан составить справ-ку о проведенной проверке, в кото-рой фиксируются предмет и сроки проведения проверки. Справка о проведенной проверке вручается лицу, в отношении которого про-водилась такая проверка, или его представителю под расписку или передается иным способом, свиде-тельствующим о дате ее получения (п. 8 указанной статьи).

16

В П О М О Щ Ь Н А Л О ГО П Л АТ Е Л Ь Щ И К У

Если по результатам проверки были выявлены факты отклонения цены, примененной в сделке, от ры-ночной цены, которые привели к за-нижению суммы налога, в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной проверке уполномоченные должностные лица, проводившие проверку, должны составить в установленной форме акт проверки. Форма акта провер-ки и требования к его составлению устанавливаются ФНС России (п. 9 ст. 105.17 НК РФ).

Акт проверки подписывается дол-жностными лицами, проводившими проверку, и лицом, в отношении ко-торого проводилась такая проверка, или его представителем. Об отказе лица, в отношении которого прово-дилась проверка, или его представи-теля подписать акт проверки в этом акте делается соответствующая за-пись (п. 10 указанной статьи).

Акт проверки полноты исчисле-ния и уплаты налогов в связи с со-вершением сделок между взаимо-зависимыми лицами составляется с учетом требований, предусмотрен-ных п. 3 ст. 100 НК РФ. Кроме того, он должен содержать документаль-но подтвержденные факты:

• отклонения цены, примененной в сделке, от рыночной цены в сто-рону повышения от максимальной предельной цены или в сторону по-нижения от минимальной предель-ной цены с учетом соответствующих надбавок к ценам или скидок с цен;

• обоснование того, что это откло-нение повлекло занижение суммы налога;

• расчет суммы занижения нало-га. Это следует из п. 11 ст. 105.17 НК РФ.

В силу абз. 1 п. 12 ст. 105.17 НК РФ акт проверки в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, в отношении которо-го проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетель-ствующим о дате его получения ука-занным лицом (его представителем).

В случае, если лицо, в отноше-нии которого проводилась провер-ка, или его представитель уклоня-ются от получения акта проверки, этот факт отражается в акте провер-ки, и акт проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации или ме-сту жительства физического лица. В случае направления акта провер-ки по почте заказным письмом да-той вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправ-ки заказного письма (абз. 2 и 3 ука-занного пункта).

Лицо, в отношении которого про-водилась проверка, или его предста-витель в случае несогласия с фак-тами, изложенными в акте провер-ки, а также с выводами и предложе-ниями проверяющих вправе в тече-ние двадцати дней со дня получе-ния акта представить в ФНС России письменные возражения по указан-ному акту в целом или по его отдель-ным положениям. При этом данное лицо вправе приложить к письмен-ным возражениям или в согласо-ванный срок передать в ФНС Рос-сии документы (их заверенные ко-пии), подтверждающие обоснован-ность возражений. Основание — п. 13 ст. 105.17 НК РФ.

В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки, и акт проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации или месту жительства физического лица.

Следует также иметь в виду, что решение о проведении полноты ис-числения и уплаты налогов в связи с совершением сделок между вза-имозависимыми лицами в поряд-ке, установленном гл. 14.5 НК РФ (в ред. Закона № 227-ФЗ), в отно-шении контролируемых сделок, до-ходы и (или) расходы по которым признаются в соответствии с гл. 25 НК РФ в 2012 г., может быть при-нято не позднее 31 декабря 2013 г. (п. 8 ст. 4 Закона № 227-ФЗ).

При этом положения ст. ст. 105.15-105.17 НК РФ (в ред. Закона № 227-ФЗ) до 1 января 2014 г. применя-ются в случаях, когда сумма дохо-дов по всем контролируемым сдел-кам, совершенным налогоплатель-щиком в календарном году с одним лицом (несколькими одними и теми же лицами, являющимися сторона-ми контролируемых сделок), превы-шает соответственно:

• в 2012 г. — 100 млн. руб.;• в 2013 г. — 80 млн. руб. Основа-

ние — п. 7 ст. 4 Закона № 227-ФЗ.

17

В П О М О Щ Ь Н А Л О ГО П Л АТ Е Л Ь Щ И К У

О нормативно-методическом обеспечении процесса управления государственным долгом Краснодарского края

Р. А. Болтянская,


государственного

долга департамента

по финансам,

бюджету и контролю

Краснодарского края

нормативно-методического обеспе-чения, представляющего собой един-ство нормативно-правового регули-рования и методического обеспече-ния процесса управления государст-венным долгом.

Нормативно-правовое регулирова-ние процесса управления государст-венным долгом Краснодарского края включает разработку и принятие нор-мативных актов, необходимых для ре-ализации долговой политики, в том числе для исполнения программ за-имствований и программ государст-венных гарантий, утверждаемых за-конами о краевом бюджете на соот-ветствующие годы. Нормативно-пра-вовое регулирование ряда процедур управления государственным долгом Краснодарского края базируется на методическом обеспечении, включа-ющем комплекс методических раз-работок по планированию и анализу показателей государственного долга,

оценке связанных с долговыми обя-зательствами рисков, оценке финан-сового состояния принципалов, над-ежности принимаемых в обеспече-ние гарантий.

Правовая база по вопросам управ-ления государственным долгом Кра-снодарского края находится в посто-янном развитии.

По мере внесения ряда изменений в Бюджетный кодекс Российской Фе-дерации в крае были своевременно приняты и в настоящее время дейст-вуют все предусмотренные федераль-ным законодательством нормативные акты по вопросам, относящимся к го-сударственному долгу.

Правовое регулирование вопросов управления государственным долгом включает:

• законы Краснодарского края о краевом бюджете, которыми устанав-ливаются предельные показатели по государственному долгу, программы

В структуре государствен-ного долга Краснодарско-го края в настоящее вре-

мя присутствуют все виды долговых обязательств, предусмотренные Бюд-жетным кодексом Российской Феде-рации. Их соотношение в динамике меняется. Особенности каждого вида долговых обязательств учитываются при организации процесса управле-ния государственным долгом Красно-дарского края.

Осуществляемое департаментом по финансам, бюджету и контролю Кра-снодарского края (далее — департа-мент по финансам) управление го-сударственным долгом нашего реги-она направлено на сохранение на-копленного объема долговых обя-зательств на экономически безопа-сном уровне при соблюдении всех предельных показателей, установлен-ных федеральным законодательством. Этот процесс требует надлежащего

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена необходимостью обеспечения долговой устойчивости краевого бюджета на долгосрочную перспективу, совершенствования механизма управления долговыми обязательствами разной правовой природы, закрепления соответствующих методических подходов в нормативных актах Краснодарского края.

18

Ф И Н А Н С Ы . Б Ю Д Ж Е Т . К О Н Т Р О Л Ь

государственных внутренних заимст-вований и программы государствен-ных гарантий Краснодарского края на соответствующие годы;

• правовые акты Краснодарского края, устанавливающие бюджетные полномочия финансового органа в сфере управления государственным долгом;

• правовые акты, устанавливающие в пределах компетенции субъекта Рос-сийской Федерации особенности воз-никновения и исполнения отдельных видов долговых обязательств Красно-дарского края;

• регламентацию порядка ведения государственной долговой книги Кра-снодарского края и передачи инфор-мации о государственном и муници-пальном долгах;

• правовые акты по вопросам пла-нирования, оценки и анализа показа-телей государственного долга.

Бюджетные полномочия финансо-вого органа Краснодарского края по вопросам управления государствен-ным долгом закреплены статьей 7 За-кона Краснодарского края от 04 фев-раля 2002 года № 437-КЗ «О бюджет-ном процессе в Краснодарском крае», согласно которой финансовый орган выступает в качестве эмитента госу-дарственных ценных бумаг; утвержда-ет условия эмиссии и обращения го-сударственных ценных бумаг; прини-мает решение об эмиссии отдельно-го выпуска государственных ценных бумаг; осуществляет управление госу-дарственным долгом Краснодарского края; ведет государственную долговую книгу; устанавливает объем, порядок и срок передачи в финансовый ор-ган Краснодарского края информа-ции о долговых обязательствах, от-раженных в муниципальных долго-вых книгах муниципальных образо-ваний; осуществляет заимствования от имени Краснодарского края в соот-ветствии с законом о краевом бюдже-те; осуществляет анализ финансового состояния принципала в целях предо-ставления государственной гарантии Краснодарского края.

Аналогичные нормы содержатся в

Положении о департаменте по финан-сам, утвержденном постановлением главы администрации Краснодарско-го края от 31 января 2002 года № 95.

В целях выполнения требований федерального и краевого законода-тельств департаментом по финансам самостоятельно и во взаимодейст-вии с другими органами региональ-ной исполнительной власти был раз-работан следующий блок правовых актов по вопросам предоставления государственных гарантий Красно-дарского края:

• Закон Краснодарского края от 13 марта 2008 года № 1411-КЗ «О по-рядке предоставления государствен-ных гарантий Краснодарского края». При его разработке учтены требова-ния по осуществлению администра-тивной реформы в Российской Фе-дерации. Положения закона четко ре-гламентируют процедуры, связанные с предоставлением государственных гарантий Краснодарского края, по-следовательность действий увязана с процессом составления и исполне-ния краевого бюджета;

• постановление главы администра-ции (губернатора) Краснодарского края от 09 июля 2008 года № 638 «О перечнях документов, пред-ставляемых принципалами для

предоставления государственных га-рантий Краснодарского края»;

• постановление главы администра-ции (губернатора) Краснодарского края от 18 декабря 2008 года № 346 «Об утверждении примерных форм договоров и гарантий»;

• приказ департамента по финансам от 19 декабря 2007 года № 431 «Об утверждении Порядка анализа фи-нансового состояния принципала в целях предоставления государствен-ной гарантии Краснодарского края и Порядка оценки надежности (ликвид-ности) банковской гарантии, поручи-тельства» (с последующими изменени-ями и дополнениями). Данным прика-зом в соответствии со ст. 115.2 Бюд-жетного кодекса РФ установлен по-рядок анализа финансового состоя-ния принципалов различных катего-рий (юридических лиц-кредитных ор-ганизаций, юридических лиц, не яв-ляющихся кредитными организаци-ями, муниципальных образований) в целях предоставления государствен-ной гарантии;

• распоряжение главы администра-ции (губернатора) Краснодарского края от 21 мая 2009 года № 367-р «О мерах по выполнению условий до-говоров, заключенных в связи с предо-ставлением государственных гарантий

В целях выполнения требований федерального и краевого законодательств департаментом по финансам самостоятельно и во взаимодействии с другими органами региональной исполнительной власти был разработан блок правовых актов по вопросам предоставления государственных гарантий Краснодарского края.

19


Краснодарского края» и постановле-ние главы администрации (губернато-ра) Краснодарского края от 16 декаб-ря 2008 года № 1315 «О внесении из-менений в постановление главы адми-нистрации (губернатора) Краснодар-ского края от 30 сентября 2008 года № 980 «О Регламенте администрации Краснодарского края», устанавливаю-щие функции и порядок взаимодейст-вия органов исполнительной власти региона на всех этапах действия го-сударственных гарантий.

По мере применения на практике положений законодательства Кра-снодарского края вносились измене-ния и дополнения в отдельные нор-мативные акты, регулирующие пре-доставление государственных гаран-тий. Действующая редакция методи-ки анализа финансового состояния принципала до ее утверждения была одобрена Научно-методическим со-ветом при департаменте по финан-сам. В ней были конкретизированы положения о проведении структурно — динамического анализа активов, пассивов, источников собственных средств, валюты баланса и прибыли и отражении указанных положений в заключении о финансовом состоя-нии; методика дополнена рядом ко-эффициентов и показателей.

Проекты программ государственных гарантий Краснодарского края на со-ответствующие финансовые годы в те-чение ряда лет обсуждаются на засе-даниях комиссии по вопросам госу-дарственного долга Краснодарского края и бюджетных кредитов при гла-ве администрации (губернаторе) Кра-снодарского края.

Выпуск находящихся в обращении государственных ценных бумаг реги-она регулируется следующими право-выми актами:

• постановлением главы админи-страции Краснодарского края от 7 сентября 2007 года № 853 «Об ут-верждении Генеральных условий эмиссии и обращения государствен-ных облигаций Краснодарского края»;

• приказом департамента по финан-сам от 18 сентября 2007 года № 333

«Об утверждении Условий эмиссии и обращения государственных облига-ций Краснодарского края с фиксиро-ванным купонным доходом и аморти-зацией долга»;

• приказом департамента по финан-сам от 14 декабря 2007 года № 426 «Об утверждении Решения об эмис-сии государственных облигаций Кра-снодарского края с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга»;

• приказом департамента по финан-сам от 18 мая 2010 года № 248 «Об утверждении Условий эмиссии и об-ращения государственных облига-ций Краснодарского края 2010 года с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга»;

• приказом департамента по финан-сам, бюджету и контролю Краснодар-ского края от 20 сентября 2010 года № 479 «Об утверждении Решения об эмиссии государственных облига-ций Краснодарского края 2010 года с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга».

В целях размещения в 2012 году но-вого облигационного займа также при-нят ряд нормативных правовых актов Краснодарского края.

В соответствии со статьей 121 Бюд-жетного кодекса РФ издан приказ де-партамента по финансам от 29 дека-бря 2007 года № 475 «Об утвержде-нии Положения о составе, порядке и сроках внесения информации в госу-дарственную долговую книгу Красно-дарского края и Порядка передачи департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края ин-формации, включенной в муниципаль-ные долговые книги».

В целях реализации положений ста-тей 110.2, 115.2 Бюджетного кодек-са РФ в утверждаемую ежегодно на основании статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ методику планирования бюджетных ассигнований включают-ся положения, определяющие порядок планирования бюджетных ассигнова-ний на возможное исполнение выдан-ных государственных гарантий Кра-снодарского края.

Исходя из положений п. 6 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ о том, что верхний предел государственного вну-треннего долга субъекта Российской Федерации, устанавливаемый зако-ном о бюджете, представляет собой расчетный показатель, была разра-ботана Методика расчета показате-лей, характеризующих государствен-ный внутренний долг Краснодарско-го края, которая утверждена приказом департамента по финансам от 9 июля 2008 года № 179. При планировании краевого бюджета предельные пока-затели государственного долга уста-навливаются с учетом положений дан-ной методики.

Новым этапом в нормативно-ме-тодическом обеспечении процесса управления государственным долгом Краснодарского края стало утвержде-ние приказом департамента по финан-сам от 8 августа 2011 года № 351 ме-тодики оценки долговой устойчиво-сти краевого бюджета и методики рас-чета максимально возможного объе-ма принятия долговых обязательств Краснодарского края. При подготов-ке указанных методик были изучены и использованы критерии оценки от-дельных показателей, установленные Министерством финансов Российской Федерации, а также закрепленные в нормативно-правовой базе ряда субъ-ектов Российской Федерации — Мо-сквы, Санкт-Петербурга, Калужской, Калининградской, Рязанской, Мур-манской, Вологодской, Ивановской областей, Удмуртской, Чувашской Ре-спублик и ряда других.

Утвержденными методиками предус-мотрено использование показателей и критериев оценки долговой устойчи-вости в аналитических целях наряду с оценкой выполнения установленных Бюджетным кодексом РФ требований к показателям государственного долга.

Расчет и оценка показателей долго-вой устойчивости с применением пер-вой методики могут осуществляться:

• на стадии формирования зако-на Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период при внесении

20


изменений в закон о краевом бюдже-те на соответствующие годы;

• по состоянию на текущую дату при проведении мониторинга долговой нагрузки в течение текущего финан-сового года;

• при рассмотрении вопросов при-влечения заимствований в краевой бюджет;

• при оценке потенциального воз-действия на долговую устойчивость краевого бюджета изменений в фак-торах риска, которые соответствуют исключительным, но вероятным со-бытиям («стресс-тестирование»).

Система показателей, применяе-мых для оценки долговой устойчи-вости краевого бюджета, включает в себя: оценку долговой нагрузки; оцен-ку уровня расходов на обслуживание государственного долга Краснодарско-го края; оценку уровня риска исполне-ния расходных обязательств в связи с осуществлением операций по государ-ственному долгу Краснодарского края.

Оценка долговой нагрузки основа-на на сравнении объема накоплен-ного государственного долга Красно-дарского края с частью доходов кра-евого бюджета и оценке полученного результата.

Уровень долговой нагрузки оцени-вается двумя взаимодополняющими методами (по двум шкалам). Следует отметить, что при проведении различ-ных оценок федеральными ведомст-вами также используются оценки по ряду показателей.

Первый метод оценки основан на положениях статьи 107 Бюджетного кодекса РФ и включает: расчет отно-шения объема государственного дол-га Краснодарского края к общему го-довому объему доходов краевого бюд-жета без учета объема безвозмездных поступлений; оценку полученного по итогам расчета значения.

Второй метод оценки долговой на-грузки заключается в расчете отно-шения объема государственного дол-га Краснодарского края к собствен-ным доходам краевого бюджета и оценке полученного по итогам расче-та значения.

Для оценки долговой устойчивости краевого бюджета по показателю уров-ня расходов рассчитывается доля рас-ходов на обслуживание государствен-ного долга Краснодарского края в рас-ходах краевого бюджета, за исключе-нием объема расходов, которые осу-ществляются за счет субвенций, пре-доставляемых из бюджетов бюджет-ной системы Российской Федерации.

Оценка долговой устойчивости кра-евого бюджета по показателю уровня риска исполнения расходных обяза-тельств в связи с осуществлением опе-раций по государственному долгу Кра-снодарского края основана на сравне-нии объема выплат на погашение дол-говых обязательств Краснодарского края с собственными доходами кра-евого бюджета.

В настоящее время продолжается работа по совершенствованию пра-ктики управления долгом и дальней-шему развитию нормативной базы по вопросам управления государст-венным долгом Краснодарского края с применением новых методических подходов. В частности, с 2011 года в целях оптимизации расходов на об-служивание государственного дол-га Краснодарского края и более гиб-кого управления долгом и ликвид-ностью в практике заимствований

Система показателей, применяемых для оценки долговой устойчивости краевого бюджета, включает в себя: оценку долговой нагрузки; оценку уровня расходов на обслуживание государственного долга Краснодарского края; оценку уровня риска исполнения расходных обязательств в связи с осуществлением операций по государственному долгу Краснодарского края.

используется механизм возобновля-емой кредитной линии. Разрабаты-ваются предложения по дальнейше-му развитию нормативно-правовой базы, регулирующей предоставление государственных гарантий Красно-дарского края. Основная цель, кото-рая должна достигаться в результате проводимой работы — обеспечение способности края погашать и обслу-живать свои обязательства, создание запаса прочности на случай негатив-ных перемен на финансовых рынках.

Применение на практике новых на-правлений оптимизации расходов на обслуживание государственного дол-га Краснодарского края, расширение использования методов анализа и оценки состояния государственного долга будут способствовать достиже-нию благоприятных показателей пла-тежеспособности, соблюдению при-емлемого уровня финансового риска при проведении долговых операций.

Разработка надежных механизмов управления государственным долгом Краснодарского края является допол-нительным подтверждением проведе-ния в крае ответственной бюджетной политики.

21


Отдельные вопросы по администрированию неналоговых доходов

Т. З. Бекух,

ведущий консультант

отдела налоговых и

неналоговых доходов

департамента по

финансам,



участниками бюджетного процесса, в первую очередь с органами Феде-рального казначейства. Не было ко-ординации между главными админи-страторами и администраторами до-ходов бюджета.

Были и объективные причины: не-своевременное представление нор-мативно-правовых актов большинст-вом администраторов доходов бюд-жета в соответствующие инстанции или даже их полное отсутствие, не-достаточная работа администрато-ров доходов среди плательщиков по разъяснению правильности за-полнения реквизитов в платежных документах и, как следствие, нали-чие огромного количества платеж-ных документов (квитанция формы ПД-4) на бумажных носителях и не-выясненных поступлений, которые необходимо было уточнять вручную.

В рамках реформирования бюд-жетного процесса в Российской

Федерации одновременно с адми-нистративной реформой существен-ные изменения претерпела и бюд-жетная классификация. Так, впер-вые с того же 2005 года бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации начали фун-кционировать, основываясь на суще-ственно модернизированной бюд-жетной классификации. Структура бюджетной классификации Россий-ской Федерации кардинально изме-нилась с одновременным внесени-ем изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ) .Они были учтены при пере-издании БК РФ в 2005 году.

На первом этапе был решен ряд за-дач по ее совершенствованию:

• необходимость переориентации бюджетных средств на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельно-сти и ответственности участников

В бюджетный процесс во-влечено значительное количество участников,

обладающих своими бюджетными полномочиями — их перечень закре-плен статьей 152 Бюджетного кодек-са РФ. В нем присутствуют и главные администраторы доходов бюджета и источников финансирования дефи-цита бюджета. В процессе исполне-ния бюджетов всех уровней им от-ведена немаловажная роль.

Впервые этот термин был введен в 2005 году, и для большинства ад-министраторов доходов бюджета это направление в их деятельнос-ти было совершенно новым. На тот момент они не имели понятия ни об объемах предстоящей работы, ни о методах ее выполнения, что, конеч-но же, вызывало определенные труд-ности в выполнении функции адми-нистрирования. Отсутствовал еди-ный механизм взаимодействия с

В современных условиях определенно можно сказать, что от качественного исполнения бюджета страны напрямую зависят и дальнейшее развитие общества, и благополучие его населения.

22


бюджетного процесса и администра-торов бюджетных средств;

• приведение структуры функцио-нальной классификации расходов в соответствие с основными функци-ями, выполняемыми органами го-сударственной власти и органами местного самоуправления;

• согласование бюджетной клас-сификации с международными стан-дартами финансовой отчетности и создание предпосылок для введе-ния интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана сче-тов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечива-ющего оценку финансового резуль-тата деятельности сектора государ-ственного управления;

• приведение структуры бюджет-ной классификации в соответствие с экономическим содержанием опе-раций в секторе государственного управления;

• применение признака (главы) ад-министратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (дохо-ды, расходы, источники финансиро-вания дефицитов бюджетов).

С целью соблюдения единых прин-ципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ут-верждается единый двадцатизнач-ный код для классификации дохо-дов, расходов и источников финан-сирования дефицитов бюджетов Рос-сийской Федерации.

Три первых знака двадцатизнач-ного кода представлены и соот-ветствуют кодам администраторов бюджетных средств, соответству-ющих перечню главных распоря-дителей средств соответствующе-го бюджета.

Вторая часть, с 4-го по 17-й знаки двадцатизначного кода, представля-ет собой собственно функциональ-ную структуру (разделы, подразде-лы, статьи, подстатьи, виды, груп-пы, подгруппы, элементы, програм-мы) соответствующей бюджетной классификации.

Три последние знака двадцати- значного кода являются кодом Клас-сификации операций сектора госу-дарственного управления.

В рамках данной классификации операции сектора государственно-го управления разделены на теку-щие (доходы и расходы), инвести-ционные (операции с нефинансо-выми активами) и финансовые (опе-рации с финансовыми активами и обязательствами).

Такие глобальные преобразова-ния в бюджетном процессе создали определенные проблемы, о которых говорилось выше, и требовали опе-ративного решения. В этих целях и УФК по Краснодарскому краю, и де-партаментом по финансам, бюдже-ту и контролю Краснодарского края систематически проводились сове-щания с главными администрато-рами (администраторами) доходов бюджета, на которых рассматрива-лись актуальные вопросы. А также с учетом постоянно увеличивающего-ся объема документов, как направ-ляемых администраторам доходов бюджета, так и получаемых от них, большое внимание уделялось рабо-те по внедрению электронного до-кументооборота между участника-ми бюджетного процесса.Все это,

конечно же, дало свои положитель-ные результаты.

Однако коренным образом поло-жение в администрировании дохо-дов изменилось только в 2007 году, когда в БК РФ были законодательно определены понятия «главный адми-нистратор» и «администратор» дохо-дов бюджета, «главный администра-тор» и «администратор» источников финансирования, а также разграни-чены их бюджетные полномочия.

В последние года два практиче-ски решен вопрос о своевремен-ном представлении главными ад-министраторами и администрато-рами доходов бюджета норматив-но-правовых актов в соответству-ющие инстанции, позволяющих за-крепить за каждым из них админи-стрируемые ими коды бюджетной классификации.

Главные администраторы доходов бюджета в лице Министерств и ве-домств стали уделять больше вни-мания работе подведомственных территориальных органов. Она на-правлена на своевременное испол-нение последними функций по адми-нистрированию доходов. Внедрен-ная система электронного докумен-тооборота подняла работу органов казначейства и администраторов

С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждается единый двадцатизначный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

23


доходов бюджета по документообо-роту на более высокий уровень, по-зволяющий обработать огромное ко-личество документов.

На сегодняшний день основная за-дача главных администраторов (ад-министраторов) доходов бюджетов — доработать собственное прикладное программное обеспечение для прие-ма и обработки извещений с инфор-мацией о платежах физических лиц.

Вместе с тем следует отметить, что на качество администрирования мо-гут влиять и другие факторы. Напри-мер, то, что представляет собой по своей (правовой) природе админи-стрируемый доход, каким законода-тельством он регламентируется, ка-ков порядок установления, исчисле-ния и взимания его.

БК РФ определяет доходы бюдже-та как денежные средства, поступаю-щие в безвозмездном и безвозврат-ном порядке в соответствии с зако-нодательством Российской Феде-рации в распоряжение органов го-сударственной власти Российской Федерации, органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само-управления (ст. 6). Согласно положе-ниям БК РФ (п. 1 ст. 39) доходы бюд-жетов формируются в соответствии с

бюджетным и налоговым законода-тельствами Российской Федерации.

В п. 1 ст. 41 БК РФ дается класси-фикация доходов бюджетов по юри-дической форме на налоговые и не-налоговые виды доходов, а также безвозмездные поступления.

Если с налоговыми доходами су-ществует определенность — по п. 2 ст. 41 БК РФ они предусматривают-ся налоговым законодательством (Налоговым кодексом РФ), то не так все ясно с неналоговыми, так как по характеру правового регулирования они существенно отличаются от на-логовых. Они могут быть не только публично-правовыми платежами, но и доходами из частноправовых источников, а также от применения мер гражданско-правовой или ад-министративной ответственности.

Неналоговые доходы по порядку зачисления в бюджет (по функцио-нальной принадлежности) относят-ся к собственным доходам бюджетов (ст. 47 БК РФ), т. е. законодательно закрепляются на постоянной осно-ве полностью или частично за соот-ветствующими бюджетами.

БК РФ (п. 3 ст. 41) к неналоговым доходам относит:

1. доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия

в капитале, государственных запа-сов драгоценных металлов и дра-гоценных камней), находящегося в государственной или муниципаль-ной собственности, за исключени-ем имущества бюджетных и авто-номных учреждений, а также иму-щества государственных и муници-пальных унитарных предприятий, в том числе казенных:

• доходы, получаемые в виде арен-дной либо иной платы за переда-чу в возмездное пользование го-сударственного и муниципального имущества;

• проценты, полученные от предо-ставления бюджетных кредитов вну-три страны, и проценты по государ-ственным кредитам;

• платежи от государствен-ных и муниципальных унитарных предприятий;

• средства, получаемые от переда-чи имущества, находящегося в госу-дарственной и муниципальной соб-ственности (за исключением имуще-ства бюджетных и автономных уч-реждений, а также имущества госу-дарственных и муниципальных уни-тарных предприятий, в том числе ка-зенных), в залог, в доверительное управление;

• доходы в виде прибыли, прихо-дящейся на доли в уставных (скла-дочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или в виде дивидендов по акциям, принадлежа-щим Российской Федерации, субъек-там Российской Федерации или му-ниципальным образованиям;

• другие предусмотренные законо-дательством Российской Федерации доходы от использования имущест-ва, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

2. Платежи при пользовании при-родными ресурсами.

3. Доходы от платных услуг и ком-пенсации затрат государства.

4. Доходы от продажи материаль-ных и нематериальных активов.

5. Административные платежи и сборы.

6. Средства, полученные в

На сегодняшний день основная задача главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов — доработать собственное прикладное программное обеспечение для приема и обработки извещений с информацией о платежах физических лиц.

24


результате применения мер граждан-ско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том чи-сле штрафы, конфискации, компен-сации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненно-го Российской Федерации, субъек-там Российской Федерации, муни-ципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

7. Иные неналоговые доходы. Сравнивая виды доходов бюдже-

тов всех уровней Российской Феде-рации, необходимо отметить, что не-налоговые доходы могут носить до-бровольный и принудительный ха-рактер в отличие от налоговых до-ходов, имеющих обязательный ха-рактер. Неналоговые платежи обя-зательного характера отличаются от налогов определенной возмездно-стью, так как их взимание обуслов-ливается предоставлением платель-щику права на занятие определен-ной деятельностью, получением услуг со стороны государства, име-ющих юридическое значение, поль-зованием государственным имуще-ством. Следовательно, можно требо-вать совершения государственны-ми органами действий, связанных с платежами.

Иные обязательные неналоговые платежи носят штрафной характер. При этом закрепляется возможность принудительного взыскания неупла-ченных неналоговых платежей.

По отношению к неналоговым до-ходам, как правило, не определяют-ся «конкретные ставки, сроки упла-ты, льготы и другие чисто налоговые элементы». Неналоговые доходы не-редко привязываются к определен-ным целевым расходам, в то время как налоговые доходы не имеют це-левой направленности и расходуют-ся на финансовое обеспечение дея-тельности государства.

Все налоговые доходы носят си-стематический характер и, следова-тельно, четко планируются в доход-ной части бюджета. Некоторые не-налоговые доходы не подвергают-ся планированию и не могут быть

твердо закреплены в доходной части бюджета. Поэтому в доходной части в законе о бюджете на соответствую-щий год несколько видов неналого-вых доходов могут группироваться с указанием единой планируемой сум-мы. В целом неналоговые доходы от-личаются от налоговых «субъектным составом, содержанием прав и обя-занностей участников финансовых правоотношений, складывающих-ся в связи с уплатой и перечислени-ем в бюджет неналоговых доходов».

Как мы уже отмечали, неналого-вые доходы отличаются от налого-вых тем, что могут носить как добро-вольный, так и обязательный харак-тер, не подлежат твердому планиро-ванию, нередко имеют целевое на-значение, в большой степени регу-лируются подзаконными актами.

К числу нормативных правовых актов, регулирующих данные отно-шения, относится и ГК РФ, который устанавливает основные правила по вопросам аренды, доверительного управления, залога, купли-продажи, а также КоАП РФ, УК РФ и УПК РФ, которыми регулируются админи-стративные наказания и штрафные санкции при уголовном наказании. Источники правового регулирования неналоговых доходов подзаконного

характера представлены указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными норма-тивными правовыми актами. Нормы о неналоговых доходах рассредото-чены по широкому кругу норматив-ных правовых актов различной юри-дической силы вследствие разноо-бразия самих неналоговых доходов, а также аппаратов по их взиманию. На региональном уровне неналого-вые доходы регламентируются в за-конах о бюджетном регулировании, о бюджете на соответствующий год и об исполнении бюджета на соот-ветствующий год. Конкретные виды, размеры, состав неналоговых дохо-дов, за счет которых формируется до-ходная часть бюджета на соответст-вующий год, закрепляются в законах о бюджете на соответствующий год.

В доходах бюджетов первостепен-ную роль в настоящее время играют налоги. Неналоговые доходы отсту-пили на второй план, поскольку свя-заны с обладанием определенным имуществом и не могут увеличивать-ся как налоги, и по удельному весу явно уступают налоговым доходам.

Одними из основных источников неналоговых доходов можно считать поступления от продажи и использо-вания государственного имущества.

Все налоговые доходы носят систематический характер и, следовательно, четко планируются в доходной части бюджета. Некоторые неналоговые доходы не подвергаются планированию и не могут быть твердо закреплены в доходной части бюджета.

25


Они причислены к неналоговым до-ходам не в силу законодательного решения, а по своей правовой при-роде. В условиях рыночной экономи-ки государство является предприни-мателем, заинтересованным в полу-чении предпринимательского дохо-да от имеющегося у него имущества На протяжении последних лет про-слеживается их рост, в то время как количество объектов государствен-ной собственности сокращается в результате приватизации.

Состав неналоговых доходов слож-но назвать стабильным, их перечень носит открытый характер. Большин-ство неналоговых доходов сущест-вуют по иным соображениям, кро-ме финансовых, — экономическим и политическим. Неналоговые до-ходы чрезвычайно разнообразны и по своей природе имеют между собой мало общего, за исключени-ем того отрицающего признака, что они не могут быть отнесены к нало-гам. Аппараты извлечения ненало-говых доходов различны и по свое-му техническому совершенству усту-пают налоговому аппарату. Правовое регулирование неналоговых дохо-дов бюджетов всех уровней Россий-ской Федерации осуществляется це-лым комплексом выше отмеченных нормативных правовых актов. Есте-ственно, они представляют различ-ные отрасли права, разные уровни

и иерархические схемы. Правовой режим уплаты неналоговых доходов по большей части определен на за-конодательном уровне.

Единственным объединительным критерием платежей, образующих в совокупности неналоговые дохо-ды бюджетов, является их неналого-вый характер. Различить налоговые и неналоговые сборы с достаточной степенью определенности возможно по формальному признаку: включе-ние или невключение их в перечень взимаемых на территории Россий-ской Федерации налогов и сборов. В данном случае действует форма-лизованный подход — если налого-плательщики и основные элементы установлены не в законе по прин-ципам, установленным Налоговым кодексом РФ, значит, они представ-ляют неналоговые виды платежей.

Разграничение необходимо для решения проблем, возникающих в рамках налоговых отношений, по-скольку отнесение сбора к налого-вому платежу означает распростра-нение на него общего режима на-логообложения. В бюджетной сфе-ре разграничение необходимо для правильного учета доходов в рамках бюджетной классификации.

Такая разнообразная правовая природа неналоговых платежей не может не влиять на порядок их ад-министрирования, который увязан

с распределением полномочий меж-ду органами исполнительной влас-ти по организации взимания и осу-ществления контроля. Каждый вид неналоговых доходов имеет свои особенности отражения на счетах бюджетного учета. В Инструкции по бюджетному учету нет четких ука-заний по порядку принятия к учету отдельных видов неналоговых до-ходов, что заставляет администра-торов зачастую по-разному решать эту проблему.

Круг администраторов неналого-вых доходов достаточно широк. Си-стема администрирования ненало-говых доходов продолжает требо-вать совершенствования, посколь-ку одни и те же неналоговые доходы закреплены за рядом администрато-ров, а также существует обширная группа неналоговых доходов, закре-пленных за всеми администратора-ми доходов бюджета, что влияет на четкое разграничение полномочий между ведомствами и снижение ка-чества администрирования ненало-говых доходов.

Поэтому перечень государствен-ных органов, на которых возложе-ны функции администрирования поступлений в бюджетную систе-му Российской Федерации, должен быть оптимальным и стабильным. Необходимо закрепить в законода-тельном акте четкую ведомственную принадлежность доходов определен-ным администраторам, что устра-нит неоднозначность трактовки все-ми участниками бюджетного про-цесса своих прав, обязанностей и ответственности.

Представляется, что благодаря ка-чественному администрированию неналоговых доходов, способству-ющему увеличению объема посту-плений неналоговых доходов в бюд-жет, станет возможным достижение цели снижения налогового бреме-ни при сохранении роста доходов бюджета, в чем заключается осно-вополагающее значение неналого-вых доходов.

Состав неналоговых доходов сложно назвать стабильным, их перечень носит открытый характер. Большинство неналоговых доходов существуют по иным соображениям, кроме финансовых, — экономическим и политическим.

2626


Банк «Первомайский» предлагает комплекс финансовых услуг, который во многом облегчит управление компанией, сэкономит время и приумножит доходы!

Для того, чтобы бизнес развивался стабильно и приносил прибыль, вам необходимы отличные условия рас-четно-кассового обслуживания, депозиты с высоким процентом и, конечно, надежный банк.

Расчетно-кассовое обслуживание и множество бонусов.

Банк «Первомайский» готов предоставить вам не только качественное расчетно-кассовое обслуживание, но и множество бонусов к этой услуге. Открыв расчетный счет в «Первомайском», вы сможете БЕСПЛАТНО пользоваться такими услугами, как сдача денежной выручки в кассу Банка, прием и исполнение платежей в пределах Банка, подключение к услуге «Интернет-Банк» и другими. К тому же на неснижаемые остатки на расчетных счетах мы начисляем бонусные проценты, а дополнительный доход вы используете по своему усмотрению!

Депозиты для юридических лиц, или легкий способ приумножить средства.

Если в силу особенностей производственного процесса ваша компания располагает свободными денежными средствами, самый легкий способ их увеличить — открыть депозит. Это высокодоходное вложение средств без риска. Специалисты Банка подберут индивидуальную программу размещения средств: процентную ставку, срок размещения от 1 дня, сумму депозита, периодичность выплаты процентов, льготную процентную ставку при досрочном расторжении договора, возможность пополнения и частичного изъятия.

Несколько слов о Банке «Первомайский»:

Банк «Первомайский» на финансовом рынке уже более 21 года. На сегодняшний день это один из самых успеш-ных самостоятельных банков юга России. Уже много лет Банк оказывает мощную поддержку частному пред-принимательству, участвует в различных программах по развитию малого и среднего бизнеса, разрабатывает продукты и услуги, опираясь на опыт зарубежных коллег.

Для нас важен каждый клиент! Если вам необходимо решить финансовые вопросы, вы всегда можете рас-считывать на профессиональную помощь наших специалистов: сопровождение сделки, консультирование, подбор наиболее эффективной программы вложения средств.

Банк «Первомайский» (ЗАО). Юридический адрес: г. Краснодар, ул. Красная, 139.Более подробная информация по телефону 8-800-100-5-100 (звонок бесплатный), на сайте www.1mbank.ru и в любом дополнительном офисе Банка «Первомайский».

Банк «Первомайский» (ЗАО). Генеральная лицензия ЦБ РФ № 518 от 24.05.2011 г.

БАНК «ПЕРВОМАЙСКИЙ»: ПРОСТЫЕ РЕШЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ВОПРОСОВ!

Особо привлекательное предложение бизнесу!

Для развития бизнеса нужны вложения. Аренда новых помещений, расширение ассортимента продукции и даже покупка оргтехники требуют поиска источника покрытия этих затрат. Оптимальным вариантом является кредит, однако в большинстве случаев при подборе условий кредитования не учитывается специфика именно вашего бизнеса, а сбор документов может занять много времени. Учитывая это, Банк «Первомайский» (ЗАО) разработал специальное предложение для бизнеса.

В нашем банке действует подход «Твой кредит! Твои условия!». Это значит, что вы с помощью кредитного инспектора из предложенных кредитных продуктов формируете индивидуальный кредит для своей организации, подбирая процентные ставки, сроки и другие условия кредитования в зависимости от особенностей вашего бизнеса.

А чтобы получение кредита не занимало много времени и сил, вы можете воспользоваться акцией «Решение в день обращения». Для получения подробной консультации и предварительного решения по кредиту необходимо лишь позвонить по бесплатному номеру 8-800-100-5-100 и оставить заявку! В течение 8 рабочих часов специалист Банка «Первомайский» (ЗАО) сообщит вам условия кредита, и, если вас все устраивает, с помощью нашего кредитного инспектора можно будет приступить к сбору необходимых документов.

Вы все еще сомневаетесь? Тогда предлагаем вам узнать более подробную информацию по бесплатному телефону 8-800-100-5-100, на сайте www.1mbank.ru и в ближайшем офисе Банка «Первомайский» (ЗАО).

Банк «Первомайский» (ЗАО) Генеральная лицензия ЦБ РФ №518 от 24.05.2011 г.Ре

клам

а

О компенсации выпадающих доходов местных бюджетов муниципальных образований

П. В. Лобченко,


отдела анализа

доходной базы бюджета


финансам, бюджету

и контролю


значительно ослабляют доходную часть местных бюджетов.

Так, в 2011 году в связи с изменени-ем налогового законодательства (всту-пление в силу Закона от 27.07.2010 г. № 229-ФЗ) изменились сроки упла-ты местных налогов (земельный на-лог и налог на имущество физических лиц). В результате из бюджетов муни-ципальных образований края выпа-ло около 1,4 млрд. рублей, в том числе из бюджетов городских и сельских по-селений — порядка 1,0 млрд. рублей. Это составляет 14,0% от общей суммы

налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджеты городских и сельских поселений края в 2010 г.

В связи с образованием с 1 января 2012 года регионального дорожного фонда Законом Краснодарского края от 04.02.2002 г. № 437-КЗ «О бюджет-ном процессе в Краснодарском крае» дополнительные нормативы поселе-ниям по транспортному налогу заме-нены дополнительными норматива-ми по НДФЛ в размере 3%. В резуль-тате выпадающие доходы поселений возмещаются сполна. Однако, если

О рганы местного самоуправ-ления заинтересованы в расширении собственной

доходной базы. Ведь от этого зависит их самостоятельность, способность решать вопросы местного значения (строительство социально значимых объектов, благоустройство террито-рий, создание дополнительных рабо-чих мест и т. д.).

Между тем на формирование бюд-жета и его исполнение оказывают влияние различные факторы. В том числе выпадающие доходы, которые

В последние годы в России немало сделано для усиления финансовой самостоятельности и укрепления экономической независимости региональных органов власти и органов местного самоуправления. Осуществлены меры по разграничению и закреплению полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. Законодательно утверждены нормативы распределения доходов от поступлений по федеральным налогам и сборам между федеральным, региональными и местными бюджетами. В Бюджетном кодексе РФ установлен перечень доходных источников, относящихся к собственным доходам бюджетов, а также сформулированы основные положения, характеризующие принцип самостоятельности бюджетов.

28


рассматривать в разрезе поселений, то ситуация не столь однозначна.

В текущем году на муниципальные бюджеты также оказывает негатив-ное влияние проведенная в крае оцен-ка кадастровой стоимости земель на-селенных пунктов (по состоянию на 01.01.2011 года). В результате прои-зошло снижение налоговой базы зе-мельного налога по ряду участков. От-части указанные потери органы мест-ного самоуправления смогли компен-сировать за счет повышения налого-вых ставок. Но в отдельных случаях этого было недостаточно для полной компенсации потерь.

Значительное влияние на посту-пление доходов в местные бюджеты оказывают крупные бюджетообразу-ющие предприятия. Особенно это ка-сается небольших поселений или му-ниципальных образований с монопро-фильной структурой экономики. Сбои в работе подобного предприятия, даже кратковременные, могут нанести зна-чительный урон бюджету поселения.

Помимо перечисленных, имеется еще целый ряд существенных причин, влияющих на объем поступлений до-ходов в местные бюджеты. Как след-ствие — практически все муниципаль-ные образования рано иди поздно сталкиваются с проблемами выпада-ющих доходов. Это могут быть как об-щие причины для всех муниципалите-тов, так и характерные для одного или нескольких муниципальных образова-ний. В любом случае перед ними будет стоять задача максимальной компен-сации выпадающих доходов за счет внутренних резервов.

Напомним, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к полномо-чиям органов местного самоуправле-ния относится формирование, утвер-ждение, исполнение бюджета посе-ления (городского округа) и контроль над его исполнением. Таким образом, органы местного самоуправления не только заинтересованы в поступлении налогов в бюджет в полном объеме, но

и обязаны обеспечить его исполнение по всем доходным источникам.

При организации работы по фор-мированию налоговой базы местных бюджетов необходимо учитывать, что они в значительной степени форми-руются за счет налогов, удерживае-мых с физических лиц или уплачива-емых физическими лицами — НДФЛ, земельный налог, налог на имущество физических лиц (в предыдущие годы еще и транспортный налог). Таким образом, объем поступивших в бюд-жет налоговых доходов в значитель-ной степени зависит от:

• численности населения муници-пального образования;

• структуры населения (возраст, про-цент трудоспособного и активного на-селения, занятость, процент трудовой миграции);

• благосостояния жителей (уровень их доходов, материальное и имущест-венное положение).

Другими словами, объем поступле-ний в бюджет зависит от умения орга-нов местного самоуправления создать в своем муниципальном образовании необходимые условия для жизни лю-дей — социальные, бытовые, культур-ные, экономические и т. д.

Бюджеты городских, сельских по-селений и городских округов сегодня

имеют значительный потенциал роста доходов в первую очередь за счет улуч-шения администрирования местных налогов. Известно, что поступления данных доходных источников для от-дельных муниципалитетов являются основой собственных доходов мест-ных бюджетов. Объекты налогообло-жения по земельному налогу и нало-гу на имущество физических лиц от-носительно равномерно распределе-ны по территории края, имеют немо-бильную структуру и могут стабильно обеспечивать местные бюджеты нало-говыми поступлениями.

Вместе с тем именно эти налоги для налоговых органов наиболее трудо-емки при администрировании: боль-шое количество налогоплательщи-ков, сложности по вручению уведом-лений, отсутствие налогоплательщи-ков по месту регистрации, необхо-димость проведения мероприятий по установлению фактического ме-ста пребывания налогоплательщика и т. д. Между тем в Бюджетном по-слании Президента Российской Фе-дерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах отмечено, что сле-дует расширить участие органов мест-ного самоуправления в осуществле-нии отдельных полномочий по ад-министрированию местных налогов

При организации работы по формированию налоговой базы местных бюджетов необходимо учитывать, что они в значительной степени формируются за счет налогов, удерживаемых с физических лиц или уплачиваемых физическими лицами — НДФЛ, земельный налог, налог на имущество физических лиц (в предыдущие годы еще и транспортный налог).

29


в соответствии с соглашениями, за-ключенными с налоговыми органами.

В конце 2010 г. на основе типового соглашения, разработанного Феде-ральной налоговой службой России, были заключены соглашения о взаи-модействии органов местного само-управления Краснодарского края и территориальных органов Федераль-ной налоговой службы по Краснодар-скому краю.

В их рамках органы местного само-управления должны обеспечивать:

• своевременное представление ин-формации об установленных органа-ми местного самоуправления льготах по категориям налогоплательщиков (в соответствии с постановлением от 12.08.2004 г. № 410);

• предоставление сведений о зе-мельных участках в соответствии с ст. 85 НК РФ;

• уточнение по запросу налогово-го органа информации о земельных участках и их правообладателях. При этом направление указанной инфор-мации в налоговый орган осуществля-ется в десятидневный срок с момента ее получения;

• при получении сведений от орга-нов технической инвентаризации о расчете доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме направление сведений по установленной форме в налоговый орган для исчисления зе-мельного налога.

Кроме того, органы местного само- управления должны оказывать содей-ствие налоговому органу:

• по проведению мероприятий, на-правленных на снижение задолжен-ности платежей в бюджет;

• по выявлению объектов налого- обложения и их правообладателей, не учтенных для целей налогообложения.

В рамках указанных мероприятий муниципальными служащими также проводится разъяснительная работа с налогоплательщиками о необходимо-сти своевременной (и в полном объе-ме) уплаты местных налогов. С целью обеспечения поступления дополни-тельных платежей в местные бюджеты

в 2011 году в крае организована ра-бота межведомственной комиссии.

Ее заседания проводятся ежеквар-тально под председательством заме-стителя главы администрации (губер-натора) Краснодарского края И. А. Пе-ронко. В состав комиссии входят пред-ставители администрации Краснодар-ского края, УФНС России по Красно-дарскому краю, Росреестра, Крайте-хинвентаризации, Ростехинвентари-зации, а также управления ГИБДД по Краснодарскому краю. Основная за-дача межведомственной комиссии — достижение полного взаимодействия между регистрирующими и налоговы-ми органами, дальнейшее совершен-ствование технологии обмена и обес-печение полной автоматической обра-ботки полученных сведений.

Следует отметить, что совместные мероприятия налоговых, регистриру-ющих органов и органов местного са-моуправления позволили в 2011 году обеспечить практически полное воз-мещение выпавших доходов бюдже-тов поселений в связи с изменением налогового законодательства (закон № 229-ФЗ). В итоге органы местного самоуправления максимально пол-но исполнили возложенные на них обязательства.

Не секрет, что по-прежнему часть объектов остается не учтенной для целей налогообложения, в отдельных случаях информация о налогооблагае-мой базе и собственниках земельных участков, объектах недвижимости не актуальна и требует корректировки. В большинстве случаев причины, по которым налоговый орган не может начислить налог, являются чисто тех-ническими и устранимыми.

Для этого органам местного само- управления требуется провести уточ-нение всех необходимых реквизи-тов: поднять для этого соответствую-щие архивы, уточнить адресные ори-ентиры земельных участков, отра-ботать «двойников», правильно ука-зать размер долей, направить запро-сы в учреждения ЗАГСА, миграцион-ную и другие службы, встретиться с собственниками земли, имущества.

В большинстве своем работники мест-ных администраций знают текущее со-стояние объектов налогообложения, имущественное и финансовое положе-ние налогоплательщиков. Бесспорно, это тяжелая работа, требующая боль-ших временных и трудовых затрат, и подчас результат ее виден не сразу. Однако при правильной организации мероприятий он обязательно будет.

При исполнении доходной части местных бюджетов важно исходить из экономического состояния предпри-ятий, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, их финансовой устойчивости. В связи с этим органами местного самоуправле-ния должен приниматься целый ком-плекс мер по сохранению и увеличе-нию их экономического потенциала:

• проведение анализа основных по-казателей финансово-хозяйственной деятельности бюджетообразующих и социально значимых предприятий;

• создание условий для расшире-ния производства и привлечения ин-вестиций, в том числе путем создания инвестиционных площадок;

• оказание финансовой поддержки предприятиям (субсидирование, при-влечение новых кредитных продуктов и форм страхования);

• популяризация продукции (работ, услуг) местных производителей, по-вышение их конкурентоспособности;

• выявление и принятие мер к пред-приятиям, стремящимся к преднаме-ренному, фиктивному банкротству;

• сохранение имущественного ком-плекса предприятий, находящихся в процедурах банкротства и т. д.

Еще одна форма взаимодействия органов местного самоуправления с контролирующими и фискальными органами, направленная на увеличе-ние поступлений в бюджет, — работа межведомственных комиссий и мо-бильных групп. При формировании списков для рассмотрения на их за-седаниях должна быть использова-на актуальная информация.

Надо качественно подходить к от-бору хозяйствующих субъектов, при-глашаемых на комиссии, чтобы работа

30


велась не формально, а с действитель-но проблемными налогоплательщика-ми, которые скрывают доходы или си-стематически наращивают недоимку.

В процессе организации данной работы органы местного самоуправ-ления часто ссылаются на федераль-ный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-мателей при осуществлении государ-ственного контроля (надзора) и муни-ципального контроля». Вместе с тем хотелось бы акцентировать внимание на том, что работа межведомственных комиссий и мобильных групп не от-носится к мероприятиям государст-венного или муниципального контр-оля. Работа органов местного самоу-правления должна осуществляться на основе свободного волеизъявле-ния юридических и физических лиц. Руководители предприятий должны осознавать свою социальную ответст-венность перед жителями поселений, в которых они осуществляют свою де-ятельность. И эта ответственность, в первую очередь, должна выражаться в своевременной и полной уплате на-логов и других обязательных плате-жей в бюджет, а также оказании все-стороннего содействия органам мест-ного самоуправления в исполнении ими своих функций.

Необходимо отметить, что в ходе ор-ганизации работы межведомственных комиссий и мобильных групп может быть использована любая открытая (доступная) информация:

• представленная контролирующи-ми и иными органами, в том числе в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве;

• находящаяся на официальных сай-тах контролирующих и правоохрани-тельных органов, в СМИ;

• представленная или распро-страненная налогоплательщиком самостоятельно;

• полученная органами местного са-моуправления в ходе осуществления уставной деятельности;

• содержащаяся в похозяйствен-ных книгах;

• полученная по каналам «горячей линии» или «телефонов доверия»;

• полученная в письменном виде из других источников (в том числе пись-ма и обращения граждан) и т. д.

Теперь, когда мы определились с источниками информации, необходи-мыми для организации работы, рас-смотрим, какими должны быть основ-ные направления деятельности комис-сий и мобильных групп:

1. Снижение задолженности хозяй-ствующих субъектов по налоговым и неналоговым платежам.

2. Снижение задолженности хозяй-ствующих субъектов по заработной плате.

3. Установление работодателями за-работной платы не ниже прожиточно-го (среднеотраслевого) уровня.

4. Снижение количества и об-щей суммы убытка убыточных предприятий.

5. Снижение количества фактов бан-кротства (неэффективного управле-ния) предприятий. Необходимо учи-тывать, что хозяйственная деятель-ность предприятий — это не толь-ко личное дело руководства данных предприятий.

От эффективности деятельности крупных хозяйствующих субъектов зависит:

• наполняемость бюджета, а значит — возможность органов местного само-управления качественно и своевре-менно выполнять свои полномочия;

• социальная стабильность в муни-ципальном образовании (уровень до-ходов населения, уровень занятости населения, миграционные процессы, в том числе трудовая миграция, уро-вень культуры населения);

• перспективы развития муници-пального образования (инвестицион-ный климат в муниципальном обра-зовании, развитие инфраструктуры) и т. д.

6. Оказание содействия хозяйству-ющим субъектам в улучшении их эко-номического состояния.

Очевидно, ряд должников по эко-номическим причинам не в состоя-нии единовременно погасить задол-женность в бюджет. На заседаниях комиссии необходимо разобраться с причинами образования задолжен-ности и возможностями ее погашения. С учетом этого предложить хозяйству-ющему субъекту погашать задолжен-ность по согласованному с комиссией графику и в дальнейшем контролиро-вать его исполнение. Вместе с тем дол-жникам стоит напомнить, что пога-шение задолженности в «рассрочку» не освобождает от ответственности,

Работа органов местного самоуправления должна осуществляться на основе свободного волеизъявления юридических и физических лиц. Руководители предприятий должны осознавать свою социальную ответственность перед жителями поселений, в которых они осуществляют свою деятельность.

31


предусмотренной налоговым зако-нодательством (взыскания пени и штрафных санкций), за исключением случаев, предусмотренных налоговым законодательством. Необходимо так-же рассмотреть возможность оказа-ния содействия должнику по взыска-нию дебиторской задолженности как на территории муниципального обра-зования, так и внутри отрасли с при-влечением отраслевых департаментов. Такой опыт работы в крае имеется.

Отдельно нужно рассматривать де-ятельность тех хозяйствующих субъ-ектов, которые умышленно выводят часть доходов из правового поля или сознательно создают задолженность по налоговым платежам или заработ-ной плате. В работе с такими налого-плательщиками нужно занимать жест-кую позицию и проводить соответст-вующую работу с привлечением пра-воохранительных и контролирующих органов.

В ходе работы мобильных групп могут быть затронуты практически все сферы жизнедеятельности му-ниципалитета. Каждое муниципаль-ное образование с учетом специфи-ки своих территорий должно опреде-лить для себя приоритетные направ-ления. Например, в рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет, помимо выявления фактов несвоев-ременной выплаты заработной пла-ты и необоснованного снижения фон-да оплаты труда (ФОТ), было бы целе-сообразно провести мероприятия по выявлению фактов неуплаты хозяй-ствующими субъектами НДФЛ по ме-сту организации стационарных рабо-чих мест, обследовать объекты с це-лью выявления и постановки на на-логовый учет обособленных подра-зделений предприятий, осуществля-ющих подрядные и субподрядные ра-боты на территории муниципально-го образования, а также на предмет применения хозяйствующими субъ-ектами незарегистрированной ра-бочей силы, в том числе «гастарбай-теров» из других регионов страны и зарубежья.

Следующий вектор — это организа-ция работы с предприятиями, стре-мящимися к фиктивному банкрот-ству, а также снижению количества убыточных предприятий и общей сум-мы убытков. На практике, когда бан-кротится предприятие, в большинст-ве случаев об этом знает очень боль-шой круг лиц, но зачастую по тем или иным причинам меры, которые при-нимаются, неоперативны и неэффек-тивны. Поэтому необходимо свое- временно выявлять факты, свидетель-ствующие об организации умышлен-ного, преднамеренного банкротства хозяйствующих субъектов (заведомо убыточные договоры, вывод активов, образование крупной дебиторской и кредиторской задолженностей и т. д.).

Актуален также мониторинг деятель-ности сельскохозяйственных товаро-производителей, в том числе:

• анализ налоговой нагрузки на 1 га обрабатываемой земли;

• анализ затрат (ГСМ, ядохимика-тов, удобрений и т. д.) на производство 1 тонны продукции;

• анализ трудоемкости выполняе-мых сельхозработ и их соответствия данным КФХ по привлечению рабочей силы, в том числе наемной;

• анализ эффективности использо-вания сельскохозяйственных угодий.

Необходимо выявлять факты непра-вомерного (нецелевого) использова-ния земельных участков и использо-вания муниципального имущества без заключения договоров аренды, про-водить мониторинг полноты уплаты арендной платы за пользование зем-лей и имуществом.

Еще одно направление — малый и средний бизнес. В основном это ра-бота со специальными режимами на-логообложения (УСН, ЕНВД, ЕСХН).

Прежде всего, необходимо прово-дить мониторинг привлечения для це-лей предпринимательской деятельнос-ти дополнительных площадей (обще-ственное питание, торговля), количе-ства рабочих мест (бытовые услуги), мониторинг дней работы объектов и т. п. и, конечно, выявлять факты осу-ществления предпринимательской

деятельности без государственной регистрации (уплаты налогов). Дан-ную информацию необходимо офи-циально доводить до фискальных и контролирующих органов.

Наконец, работа с физическими ли-цами. Это могут быть мероприятия, на-правленные на:

• выявление фактов использования объектов недвижимости физических лиц для осуществления предприни-мательской деятельности (может ме-няться ставка по местным налогам);

• привлечение личных подсобных хозяйств (ЛПХ), осуществляющих то-варное производство, к регистрации в качестве индивидуальных предпри-нимателей (КФХ);

• выявление фактов эксплуатации физическими лицами объектов недви-жимости без постановки на инвента-ризационный учет и без государствен-ной регистрации;

• содействие ГИБДД в формирова-нии актуальной базы данных авто-транспортных средств и их владель-цев. И многое другое.

В заключение хотелось бы еще раз сказать о том, что уровень поступле-ний доходов в местные бюджеты во многом зависит от эффективности ра-боты органов местного самоуправле-ния. Проводимые ими мероприятия должны быть нацелены на конечный результат, т. е. расширение налогоо-благаемой базы и увеличение посту-плений в бюджет. Только планомер-ная ежедневная кропотливая работа позволит повысить уровень собствен-ных доходов и, соответственно, устой-чивость местных бюджетов.

32


Об информационном взаимодействии органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами

И. А. Юрченко,


отдела анализа

доходной базы бюджета


финансам, бюджету

и контролю


бюджетов несут финансовые органы в соответствии с действующим бюджет-ным законодательством.

При использовании финансовыми ор-ганами сведений, полученных от нало-говых органов, можно выделить следу-ющие варианты информационного вза-имодействия финансовых и налоговых органов в процессе планирования на-логовых доходов бюджетов:

• финансовые органы осуществляют планирование налоговых доходов бюд-жетов на основе собственных методик и информационной базы, не используя информацию налоговых органов;

• финансовые органы осуществля-ют планирование налоговых доходов бюджетов на основе собственных ме-тодик и информации, предоставленной налоговыми органами (прежде всего, о фактических показателях налоговых поступлений);

• финансовые органы получают ин-формацию из налоговых органов о пла-новых, ожидаемых объемах налоговых поступлений в будущем периоде. Та-кая информация подвергается опре-деленной корректировке и впоследст-вии подлежит включению в доходную часть бюджета;

• финансовые органы получают ин-формацию от налоговых органов о пла-новых, ожидаемых объемах налого-вых поступлений в будущем периоде; данные сведения включаются в доход-ную часть бюджета практически без корректировок.

Таким образом, принципиально важ-ное значение имеет тот факт, что нало-говые органы так или иначе включены в процесс планирования налоговых до-ходов бюджетов. Именно органы госу-дарственной власти или местного са-моуправления устанавливают харак-тер участия налоговых органов в бюд-жетном процессе, руководствуясь соб-ственными мотивами, уровнем разви-тия бюджетного планирования на тер-ритории и иными факторами.

Рассматривая актуальные аспекты современного состояния и существую-щие проблемы взаимодействия финан-совых и налоговых органов в процессе планирования налоговых поступлений в бюджеты, необходимо обозначить ряд условий, которые позволят повысить эффективность процесса в целом и его отдельных составляющих:

• понимание общности главной цели деятельности налоговых и финансовых органов как обеспечение органов госу-дарственной власти и местного само- управления достаточным объемом фи-нансовых ресурсов; понимание того, что от эффективности и согласованно-сти деятельности обеих структур зави-сит конечный результат — исполнение поставленных задач по наполнению до-ходной части бюджетов всех уровней;

• постоянный конструктивный диалог между финансовыми и налоговыми ор-ганами по вопросам достоверности ин-формации, корректировки первоначаль-ных данных, внесения уточнений и т.п.;

В ажнейшей задачей в дея-тельности государства, ор-ганов государственной влас-

ти субъектов и органов местного самоу-правления является предоставление на-селению и хозяйствующим субъектам определенных услуг. Условием выполне-ния указанных функций является нали-чие достаточного объема финансовых ресурсов в бюджетах различных уров-ней. Поскольку основную долю дохо-дов бюджетов бюджетной системы РФ (без учета безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов) составляют налоговые доходы, вопрос о достиже-нии объективной оценки объемов нало-говых поступлений на очередной пери-од является фундаментальным направ-лением бюджетного процесса. Решение данного вопроса обеспечивается путем сбора достоверной информации, при-менения разнообразных методик пла-нирования (прогнозирования) налого-вых поступлений, ориентированных на учет изменений экономической ситуа-ции в Российской Федерации, субъек-те РФ, в своем и соседних муниципаль-ных образованиях, изменение налого-вого и других видов законодательства в плановом периоде.

Налоговое планирование, осуществ-ляемое налоговыми органами, долж-но выступать одним из условий, обес-печивающих планирование налого-вых доходов бюджетов. Это связано с тем, что ответственность за объектив-ную оценку объема налоговых доходов

К. И. Липчиу,

консультант отдела

анализа доходной базы

бюджета департамента

по финансам,


Краснодарского края,

к.э.н.


34

• выработка общих подходов к плани-рованию налоговых поступлений либо предоставление четких пояснений к ме-тодикам планирования, применяемым налоговыми органами, для признания их эффективности со стороны финан-совых органов.

Необходимо отметить, что обязан-ность налоговых органов предоставлять финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований информа-цию, необходимую для формирования бюджетов в части налогов и сборов, за-креплена Постановлением Правитель-ства РФ от 12 августа 2004 года № 410 «О порядке взаимодействия органов го-сударственной власти субъектов Рос-сийской Федерации и органов местно-го самоуправления с территориальны-ми органами федерального органа ис-полнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области нало-гов и сборов» (далее — Постановление).

Согласно Постановлению налоговые органы представляют с 1 января 2005 года в финансовые органы субъектов Российской Федерации и с 1 января 2006 года также в финансовые орга-ны местных администраций (по каждо-му муниципальному образованию) сле-дующую информацию:

• о начислениях в целом по соответст-вующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируе-мых налоговыми органами в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации;

• об уплаченных суммах в целом по соответствующим видам налогов, сбо-ров и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органа-ми в соответствии с законодательст-вом Российской Федерации;

• о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рассроченных), реструкту-рированных и приостановленных к взы-сканию налогов, сборов, пеней и штра-фов в целом по соответствующим ви-дам налогов, сборов и иных обязатель-ных платежей, контролируемых налого-выми органами в соответствии с зако-нодательством Российской Федерации.

Налоговые органы представляют све-дения о налоговой базе и структуре

начислений по налогам и сборам, фор-мирующим в соответствии с Бюджет-ным кодексом Российской Федерации (далее — БК РФ) доходы бюджетов субъ-ектов Российской Федерации и мест-ных бюджетов, финансовым органам субъектов Российской Федерации — в целом по субъекту Российской Феде-рации и по муниципальным образова-ниям, финансовым органам местных администраций — по муниципальным образованиям (в том числе финансо-вым органам муниципальных районов — по поселениям).

В свою очередь, финансовые органы субъектов Российской Федерации и фи-нансовые органы местных администра-ций представляют в налоговые органы следующую информацию:

• об установленных в соответст-вии с нормативными правовыми ак-тами субъектов Российской Федера-ции и органов местного самоуправле-ния налоговых льготах по категориям налогоплательщиков;

• об административно-территори-альном составе субъектов Российской Федерации с указанием конкретных муниципальных образований, вхо-дящих в состав субъекта Российской Федерации, и поселений, входящих в состав этих муниципальных образо-ваний, их адресов и кодов по Обще-российскому классификатору объек-тов административно-территориаль-ного деления.

Периодичность, сроки и формы пред-ставления информации установлены совместным приказом Минфина России № 65н и ФНС России № ММ-3-1/295@ от 30 июня 2008 года «Об утверждении периодичности, сроков и формы пред-ставления информации в соответствии с правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации и органов местно-го самоуправления с территориальны-ми органами федерального органа ис-полнительной власти, уполномоченно-го по контролю и надзору в области на-логов и сборов, утвержденными Поста-новлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года № 410» (далее — Приказ).

Получение информации в электрон-ном виде от налогового органа и дру-гих источников позволяет финансовым органам самостоятельно производить группировку полученных сведений по любым интересующим их признакам в необходимом разрезе, а также созда-вать и вести электронные базы данных. Это, в свою очередь, позволит прово-дить более детальный анализ исполне-ния доходной части бюджетов.

С целью исполнения Постановления и Приказа Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и администрацией Краснодар-ского края заключено соглашение по информационному взаимодействию. В рамках соглашения налоговый орган предоставляет в полном объеме инфор-мацию, определенную Постановлением, направляет данные сводной статистиче-ской налоговой отчетности.

Кроме того, в рамках взаимодействия органов местного самоуправления и на-логовых органов заключены и действу-ют по настоящее время трехсторонние Соглашения.

В рамках данных Соглашений ак-тивно проводится работа по формиро-ванию объективной налоговой базы по земельному налогу и актуализации сведений о собственниках земельных участков, а также по выявлению объек-тов строения и их правообладателей, не учтенных для целей налогообложения. Также активно проводятся мероприя-тия, направленные на снижение задол-женности платежей в бюджет. Органа-ми местного самоуправления оказыва-ется содействие в получении информа-ции о фактическом месте проживания налогоплательщика-физического лица, необходимой для вручения налоговых уведомлений.

На процесс планирования бюджета оказывает влияние ряд факторов, кото-рые необходимо учитывать. Это и эко-номическая ситуация как на макро-, так и на микроуровнях, на отдельных пред-приятиях (бюджетообразующих), изме-нение законодательства, в том числе на-логового. К примеру, в 2011 году изме-нились сроки уплаты местных налогов, в связи с этим изменились подходы к


35

методике планирования поступления доходов в бюджет.

Еще одним фактором является изме-нение налогооблагаемой базы по зе-мельному налогу. В соответствии с На-логовым кодексом налоговая база зе-мельного налога определяется как ка-дастровая стоимость земельных участ-ков, признаваемых объектом налого- обложения. Кадастровая оценка земель-ных участков проводится не реже одно-го раза в пять лет. При этом кадастровая стоимость может существенно меняться в зависимости от экономической ситу-ации и, соответственно, спроса на зем-лю. Это значит, что последствия прове-денной оценки в обязательном поряд-ке отразятся на доходах местных бюд-жетов. В связи с этим необходимо сво-евременно учитывать данный факт при планировании бюджета.

Получение сведений из налоговых органов является одним из основных инструментов в планировании бюдже-тов администрациями муниципальных образований. К сожалению, в большин-стве поселений не используют в полной мере полученную информацию. Так, из 382 городских и сельских поселений Краснодарского края 272 (70,6%) не имеют программных продуктов для об-работки таких сведений. В ряде муни-ципальных образований программные продукты есть, но они не используют-ся для целей планирования бюджета.

В начале 2012 года 144 поселения (38% от общего количества) утвердили годовые бюджетные назначения ниже уровня поступлений прошлого года, и 217 поселений (57%) — ниже 110%. При этом на рост доходов в 2012 году оказывает влияние рост заработной платы в бюджетной сфере и в экономи-ке края в целом, а также поступление до-полнительных доходов бюджетов в свя-зи с переносом сроков уплаты по мест-ным налогам на 2012 год.

В рамках повышения качества форми-рования и исполнения бюджетов муни-ципальных образований края посред-ством комплексной автоматизации про-цессов обмена информацией в части на-логов и сборов, контролируемых нало-говыми органами ФГУП «ГНИВЦ» ФНС

России разработан программный ком-плекс «Муниципальные образования» (далее — ПК МО). Он позволяет органам местного самоуправления всех уров-ней принимать информацию от нало-говых органов о состоянии задолжен-ности, переплаты, начислений и пере-числений в бюджеты соответствующе-го уровня и т. д.

С помощью этого программного ком-плекса органы местного самоуправле-ния могут проводить мониторинг состо-яния расчетов с бюджетом в разрезе по-селений и видов экономической дея-тельности (определенному коду ОКВЭД). Например, в поселении расположен са-харный завод, и при формировании от-чета о суммах недоимки или поступле-ний по ОКВЭДу 154200 (производство сахара) программный комплекс отобра-зит суммы недоимки или суммы посту-плений по данному виду деятельности.

Еще одной возможностью ПК МО яв-ляется то, что существует настройка справочника нормативов отчислений по отдельным КБК и кодам ОКАТО. Та-ким образом, органы местного само- управления могут видеть суммы посту-плений, недоимки, переплаты и начи-сления не только в контингенте, но и в той части, которая подлежит зачисле-нию в соответствующий уровень бюд-жета в автоматическом режиме.

ПК МО позволяет проводить анализ переплаты по физическим и юридиче-ским лицам отдельно. Особую значи-мость эта возможность приобретает тог-да, когда в муниципальном образова-нии сельскохозяйственные производи-тели, в нарушение налогового законода-тельства, осуществляют уплату земель-ного налога за собственников паевых земель. Нередко в подобных случаях у юридических лиц возникает переплата, а у физических лиц — недоимка по зе-мельному налогу. Анализируя имеющу-юся информацию, органы местного са-моуправления при возникновении по-добных ситуаций могут оперативно на них реагировать.

Помимо данного программно-го комплекса существуют аналогич-ные продукты, разработанные ком-мерческими фирмами. В связи с этим

муниципальным образованиям предо-ставлен широкий перечень разработчи-ков программных комплексов, что дает возможность выбора органам местного самоуправления наиболее подходящего для них программного обеспечения. Не-обходимо также отметить, что в ряде му-ниципальных образований края были созданы собственные информационно-аналитические программы.

Таким образом, финансовому органу может быть предоставлена в полном объеме вся необходимая статистиче-ская налоговая отчетность в электрон-ном виде. При этом для осуществления обработки информационных массивов предлагается использование различных программных продуктов. Процесс авто-матизации приема информационных сведений от налоговых органов выве-дет на более качественный уровень под-ходы к планированию доходной части бюджета. Однако органам местного са-моуправления не стоит ограничиваться только сведениями налоговых органов. Следует также использовать информа-цию из других доступных источников. Ведение автоматизированного учета информации из различных источников является не целью, а средством всесто-роннего анализа формирования доход-ной части бюджета.

Необходимо уделять должное внима-ние профессиональной подготовке спе-циалистов, осуществляющих анализ. Ведь само по себе наличие программно-го комплекса не решит проблем форми-рования и исполнения бюджета. Необ-ходимы специалисты, знающие принци-пы работы подобных комплексов. В свя-зи с этим является целесообразным их направление на тематические семина-ры и курсы повышения квалификации.

Реализация всех этих мер позволит обладать достаточным объемом инфор-мации, чтобы на ранних стадиях при-нимать меры по сбалансированности бюджета и устранять негативные фак-торы, влияющие на пополнение доход-ной части бюджетов. И, в конечном сче-те, — обеспечить финансирование важ-нейших мероприятий, направленных на развитие соответствующего муни-ципального образования.

36


АДВОКАТСКОЕ БЮРО «ЮГ»

• Налоговая практика

• Земля и недвижимость

• Корпоративная практика

• Банкротство

• Арбитраж

• Коммерческая практика

+7 861 27 99 111 27 99 222

www.abylaw.com

31 мая в преддверии Международ-ного дня защиты детей кубанские на-логовики, те, кто уже много лет трудит-ся на благо государственного бюд-жета, и те, кто еще только набира-ется знаний и опыта, чтобы стать специалистами налоговой службы, пополнили копилку доброй памяти воспитанников подшефной школы-интерната станицы Николаевской

еще несколькими счастливыми воспоминаниями.

Заместитель руководителя УФНС России по Краснодарскому краю Игорь Борисович Репях, помощник руководителя краевого налогово-го Управления Алексей Анатолье-вич Карнацкий, студенты факуль-тета «Налоги и налогообложение» КубГАУ во главе с деканом Андреем

Федоровичем Инюкиным приехали в детский дом не только с добрыми словами и пожеланиями, сюрприза-ми и подарками, но и с фееричным праздником, о котором все, кто при-нял в нем участие, еще долго с вос-торгом будут рассказывать друзьям и знакомым.

В своем приветственном слове Игорь Борисович передал учениче-скому и педагогическому коллек-тивам школы поздравления с Днем детства и наступлением летних ка-никул от Виктора Александровича Красницкого — руководителя Управ-ления, ставшего инициатором по-ездки, а также сказал несколько те-плых слов от себя лично. В заклю-чение своей речи он преподнес ре-бятам подарок от имени сотрудни-ков кубанской налоговой службы — мотоблок со всеми необходимыми комплектующими и картофелеса-жалку. Казалось бы, странно детям дарить подобные подарки, но ребя-та давно мечтали о такой технике и искренне обрадовались тому, что их желание воплотилось в дейст-вительность. Мотоблок им просто

Однажды Жан Жак Руссо сказал: «Дайте детству созреть в детях!». Как прав он был! Ведь нет ничего важнее, ценнее и сокровеннее воспоминаний о радостных минутах нашего детства, к которым, став взрослыми, мы возвращаемся в моменты грусти или невзгод.

Налоговики побывали в гостях у воспитанников подшефного детского дома

А. А. Спирина,





38

С О Б Ы Т И Я УФ Н С

ООО «КУБАНЬЮРИСТ»

ВЗЫСКАНИЕ ЗАДОЛЖЕННОСТИ КОНТРАГЕНТОВ. ВЫСОКИЙ ПРОФЕССИОНАЛИЗМ. МНОГОЛЕТНИЙ ОПЫТ. ОПЛАТА ПО ФАКТУ ВОЗВРАТА ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ.

г. Краснодар, ул. Карасунская, д. 60, оф. 83 (8 эт. ДЦ «Карасунский») тел. +7 (861) 279-04-57 e-mail: i№fo@kuba№jurist.ru | www. kuba№jurist.ru

Рекл

ама

необходим на приусадебном участ-ке, где дети бережно и заботливо под благодатным южным солнцем выра-щивают разнообразные сельскохо-зяйственные культуры. «Картошка всегда вкуснее со своего огорода», — уверены они.

Впрочем, массу незабываемых эмо-ций получили от этой встречи и сами налоговики. Оказалось, что к приезду гостей дети тщательно подготовились: трогательно звучали стихи из уст са-мых маленьких ребят, зажигательно пели и танцевали нарядные девчон-ки, поразили зрителей акробатиче-скими трюками парни, занимающи-еся в студии брейк-данса. Не остался в стороне от общего веселья и препо-давательский состав школы. Учителя, на время превратившись в сказочных героев Враку-Забияку и клоуна Сме-шинкина, заставили от души похохо-тать и детей, и взрослых.

Выступление воспитанников шко-лы-интерната продолжили студенты КубГАУ, которые сперва тоже пели и загадывали загадки, а потом органи-зовали азартное спортивное состя-зание, в котором ребята с успехом продемонстрировали свою силу, лов-кость, энергичность и задор.

Но главным сюрпризом для всех стало необычное угощение, которое во время праздника под любопытны-ми взглядами вместе с помощника-ми приготовил Андрей Федорович, декан факультета «Налоги и налого-обложение». Он угостил всех собрав-шихся отменным ароматным горя-чим пловом, приготовленным в луч-ших традициях кавказской кухни в огромном чугунном казане прямо во дворе школы-интерната.

Слегка утомленные активными играми, но совершенно счастливые дети уплетали плов за обе щеки и

запивали его горячим чаем, кстати, тоже необычным — заваренным в настоящих русских самоварах, рас-топленных на дровах. Более того, та-кой плов они теперь смогут готовить сами, потому что, прежде чем попро-щаться, Андрей Федорович вместе со студентами преподнес\ своим новым друзьям в дар такую же печь и казан, которыми пользовались сами. Один из самоваров тоже остался у ребят, так что теперь любой их праздник будет проходить не только весело, но и вкусно, как сегодня.

39


«Где мы с тобой танцуем вальс, где мы с тобой танцуем вальс, где мы с тобой танцуем вальс в мино-ре...». Этот вальс танцевали в акто-вом зале УФНС России по Красно-дарскому краю. Девчонки в легких платьях и юноши в гимнастерках: красивые, гибкие, грациозные, они скользят, неслышно кружат в «ту-чах в голубом», рождая неповтори-мую гармонию движения и музыки, даруя ее всем сидящим в зале. Зри-тели подпевают Юлии Этметченко, исполняющей композицию. Была бы возможность, и танцевали бы, но артистам нельзя мешать. «Арти-стам? — улыбается Юлия. — Мы не артисты, а налоговые инспекторы

Межрайонной ИФНС России № 5 по Краснодарскому краю». Это дейст-вительно так, но как-то не верится: и профессиональный вокал, и пре-красная хореография, и авторские тексты есть — все как на большой сцене, но на самом деле в Управле-нии проходит финал конкурса па-триотической песни.

За победу борются 11 участников — представителей территориальных налоговых органов края. Они уже прошли отборочный тур, осталось определить тех, кто будет защищать честь налоговой службы Кубани на заключительном этапе конкурса в ЮФО. Выбор сделать непросто.

Все выступления берут за душу: эмоционально исполняет «Пропав-шим без вести» Вероника Ивано-ва из Межрайонной ИФНС России № 7, величаво звучит песня «Мо-сква» из уст Владимира Литвинова из Межрайонной ИФНС России № 14, трогает пронзительная «В лесу прифронтовом» от Марины Лопи-ной из Межрайонной инспекции № 1, звенит голос Марии Подлесной, поющей «Десятый наш десантный батальон». Сослуживцы Марии из Приморско-Ахтарска не скрыва-ют гордости за свою конкурсантку: «Какая душа, такая и песня». Сразу ясно, что души у исполнителей ши-рокие, русские, умеющие ценить и любить, души людей, для кото-рых слово «патриот» не растворяет-ся бесследно в воздухе, а сладост-ной, томящей силой бьется в груди,

пытаясь вырваться наружу и запол-нить собой весь зрительный зал.

Хочется ласково погладить по во-лосам и пожать ручку маленькой Анастасии Кучерковой, которая приехала с мамой Натальей пред-ставлять Межрайонную ИФНС Рос-сии № 6 по Краснодарскому краю. Быть патриотом можно в любом воз-расте, и не возникает сомнений, что еще столь юная Настя уже четко по-нимает значение этого слова: искор-ки в глазах и голос дрожит, как на-тянутая струна. Нет, не от волнения, от старания! Так важно, чтобы все вместе пожелали «пусть всегда бу-дет солнце, пусть всегда будет небо, пусть всегда будет мама, пусть всег-да буду я…».

О вечном спели и Сергей Галустян из ИФНС России по городу Ново-российску, и Илья Соболь из Меж-районной ИФНС России № 7. Свои композиции юноши сочинили сами, причем выбрали для них нетради-ционную форму — рэп. Сергей свой речитатив назвал «Небо», Илья по-святил его вере, отчизне и любви. Как принято говорить в таких слу-чаях, «зажгли»!

Еще ярче разгорелось пламя зри-тельского восторга, когда на сцену вышли сначала вокальная группа Межрайонной ИФНС России № 11 с песней на «Кубани мы живем», а за-тем вокальная группа сотрудников Межрайонной ИФНС России № 2 с композицией «Наш край». Коллекти-вы продемонстрировали не только

Песни патриотов прозвучали в стенах краевого налогового УправленияА. А. Спирина,





40


Рекл

ама.

неоспоримый музыкальный талант, силу голоса и задор, но и порадова-ли народными костюмами. «На сер-дце вдруг как-то особенно потепле-ло, такая приятная волна от их ис-полнения прокатилась от макушки до пят. Я уж точно патриот, иначе бы таких ощущений не испытывал!» — признался один из зрителей.

И если на лицах всех зрителей явно читалось удовольствие от кра-сочного мероприятия, то жюри, ко-торое есть на любом конкурсе, с ка-ждым новым номером все больше погружалось в задумчивость. Как ни крути, а победителя определить придется. Голосование было труд-ным. Как сказал Виктор Алексан-дрович Красницкий, руководитель краевого налогового Управления и председатель жюри: «Я даже поки-нул комнату обсуждения, переложив право выбора на остальных членов

жюри, уж очень он оказался труд-ным». Конечно, он шутил, но всем участникам мероприятия было со-вершенно ясно, что к принятию ре-шения жюри подошло с полной се-рьезностью. Шутка ли: ведь даль-ше нужно будет выступать уже на иной сцене, перед чужими зрителя-ми, перед более строгими судьями, чьи симпатии завоевать и тронуть сердца не так просто.

И все же решение принято: 29 июня Краснодарский край в ЮФО будут представлять Братчикова Эл-лина из ИФНС России по Мостов-скому району, получившая за ду-шевное исполнение песни «Тучи в голубом» почетное третье место, Лопина Марина из Межрайонной ИФНС России № 1, завоевавшая своим обаянием и музыкальным даром второе место. А вот опреде-лить абсолютного победителя, как

ни старались, члены жюри так и не смогли. В итоге первое место по-делили между собой Этметченко Юлия из Межрайонной ИФНС Рос-сии № 5 по Краснодарскому краю и вокальная группа Межрайонной ИФНС России № 2. Зрители также выбрали своего фаворита. Им ста-ла Вероника Иванова из Межрай-онной ИФНС России № 7.

Все участники конкурса получи-ли от руководства Управления ди-пломы и ценные призы — микро-фоны, чтобы их замечательные го-лоса впредь звучали еще громче.

42


350000, г. Краснодар, ул. Аэродромная, д. 37, оф. 406тел. +7 (861) 265-86-68 (многоканальный), +7 (861) 255-49-99www.zakazkubani.ru

1400 АЗС – РОСНЕФТЬ, ТНК, ГАЗПРОМ НЕФТЬ, БАШНЕФТЬ

Новый сервис для юридических лиц на рынке безналичных расчетов за ГСМ – универсальная топливная карта

Оформление договора за 1 день

Отсутствие комиссии за обслуживание

СКИДКИ

Рекл

ама.

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара за июнь 2012 годаЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВОРаспоряжение главы админи-

страции (губернатора) Красно-дарского края от 17 мая 2012 г. № 438-р «О подготовке жи-лищно-коммунального комплек-са и объектов социальной сфе-ры Краснодарского края к осен-не-зимнему периоду 2012-2013 годов»

Коммунальщики Кубани начина-ют подготовку к зиме.

Для координации хода подготов-ки жилищно-коммунального ком-плекса и объектов социальной сфе-ры Краснодарского края к работе в

осенне-зимний период 2012-2013 годов образована краевая межве-домственная комиссия во главе с вице-губернатором В. А. Лукояно-вым. Главам муниципальных обра-зований рекомендовано образовать аналогичные комиссии районного (городского) уровня и организовать их эффективную работу, проанали-зировать итоги функционирования жилищно-коммунального комплек-са территорий в предыдущий осен-не-зимний период, разработать, ут-вердить и представить в департа-мент жилищно-коммунального хо-зяйства края комплексные планы по подготовке к предстоящему зим-нему периоду, предусматривающие

завершение всех работ к 1 сентября 2012 года.

Паспорта готовности муниципаль-ных образований к зимнему перио-ду по прилагаемой к постановлению форме должны быть представлены в краевую межведомственную комис-сию к 10 сентября 2012 г.

Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

ЗАКУПКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖДПостановление главы админи-

страции (губернатора) Красно-дарского края от 24 мая 2012 г. № 588 «О внесении изменения в

44

О Б З О Р З А К О Н О Д АТ Е Л Ь С Т В А

постановление главы админи-страции (губернатора) Красно-дарского края от 9 июля 2008 года № 656 «О внесении изме-нений в отдельные правовые акты главы администрации Краснодарского края»

Функции государственных за-казчиков по подрядным работам в Краснодарском крае теперь мо-гут выполнять государственные учреждения.

В целях оптимизации деятельнос-ти государственных заказчиков при размещении заказов на выполнение подрядных работ для государствен-ных нужд Краснодарского края сня-то ограничение, согласно которому в качестве государственного заказ-чика по указанным работам (в том числе по проектным и изыскатель-ским работам и работам научно-при-кладного характера, по строительст-ву и капитальному ремонту зданий и сооружений) мог выступать толь-ко исполнительный орган государст-венной власти Краснодарского края.

Постановление вступило в силу со дня его подписания.

Постановление администра-ции муниципального образова-ния город Краснодар от 28 мая 2012 г. № 4075 «О размещении муниципального заказа в муни-ципальном образовании город Краснодар»

Краснодар: какие документы нуж-ны для размещения заказа для муни-ципальных нужд?

В целях повышения эффективно-сти действующей в г. Краснодаре си-стемы муниципального заказа поста-новлением утвержден новый пере-чень документов, необходимых для проведения процедур размещения муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных уч-реждений; ранее принятые постанов-ления городской администрации об утверждении перечня таких докумен-тов объявлены утратившими силу.

Перечень документов детали-зирован, в него добавлены новые

позиции и требования. В частности, установлено, что сопроводительное письмо к заявке на размещение за-каза, направляемой в профильное управление городской администра-ции, должно в дополнение к ранее оговоренным позициям содержать информацию об источнике финан-сирования заказа и код по ОКДП; пакет заявки должен содержать так-же документ с обоснованием началь-ной (максимальной) цены контракта.

Постановление вступило в силу со дня опубликования в газете «Кра-снодарские известия», № 78 от 31 мая 2012 г.

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО, ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫРешение городской Думы Крас-

нодара от 24 мая 2012 г. № 30 п. 11 «О внесении изменения в решение городской Думы Крас-нодара от 24.09.2009 г. № 61 п. 26 «Об утверждении Поряд-ка распоряжения земельными участками на территории му-ниципального образования го-род Краснодар»

Уточнены условия предоставле-ния земельных участков в г. Крас-нодаре гражданам, лишившимся жи-лья в результате чрезвычайных ситуаций.

По результатам рассмотрения про-теста прокурора города Краснода-ра на решение городской Думы «Об утверждении Порядка распоряже-ния земельными участками на тер-ритории муниципального образова-ния город Краснодар» в порядок, ут-вержденный указанным решением, внесены изменения, касающиеся условий бесплатного предоставле-ния земельных участков в собствен-ность отдельным категориям граждан. В частности, оговорены условия, пре-пятствующие возникновению ситуа-ции, когда за гражданином, утратив-шим жилье в результате чрезвычай-ной ситуации и на этом основании бесплатно получившим земельный

участок на территории муниципаль-ного образования город Краснодар, сохраняется также земельный уча-сток под пришедшим в негодность жильем в зоне чрезвычайной ситу-ации. Установлено, что бесплатное предоставление земельного участка в Краснодаре в таких случаях возмож-но лишь при отказе гражданина от зе-мельного участка в зоне чрезвычай-ной ситуации вместе с расположен-ными на нем строениями, сооруже-ниями, объектами незавершенного строительства в пользу муниципаль-ного образования город Краснодар.

Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

ИНЫЕ ВОПРОСЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИРаспоряжение главы админи-

страции (губернатора) Красно-дарского края от 15 мая 2012 г. № 429-р «О реализации приори-тетных национальных проек-тов и демографической поли-тики в Краснодарском крае в 2012 год»

Что будет сделано на Кубани в 2012 году в рамках приоритетных национальных проектов?

Утверждены сетевые графики ре-ализации в Краснодарском крае в 2012 году приоритетных националь-ных проектов «Здоровье», «Образо-вание», «Развитие агропромышлен-ного комплекса», «Доступное и ком-фортное жилье — гражданам Рос-сии» с указанием сроков выполне-ния конкретных мероприятий и от-ветственных за их выполнение ор-ганов исполнительной власти края.

Сбор информации о ходе реали-зации приоритетных националь-ных проектов возложен на управ-ление экономики и целевых про-грамм Краснодарского края, а фун-кции по размещению соответству-ющей отчетности на официальном сайте краевой администрации — на департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массо-вых коммуникаций.

45


Органам местного самоуправле-ния рекомендовано разработать и утвердить сетевые графики реали-зации приоритетных националь-ных проектов на подведомственных территориях.

Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПриказ департамента потре-

бительской сферы и регулиро-вания рынка алкоголя Красно-дарского края от 4 мая 2012 г. № 48 «Об утверждении админи-стративного регламента пре-доставления департаментом потребительской сферы и регу-лирования рынка алкоголя Кра-снодарского края государствен-ной услуги «Выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Кра-снодарского края»

Утвержден новый регламент оформления лицензий на рознич-ную продажу алкогольной продукции.

В связи с изменениями в феде-ральном законодательстве, регули-рующем отношения в сфере оборо-та алкогольной продукции, утвер-жден новый административный регламент предоставления депар-таментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края государст-венной услуги «Выдача лицензии на розничную продажу алкоголь-ной продукции на территории Кра-снодарского края». Положения но-вого регламента базируются непо-средственно на нормах федераль-ного законодательства; ранее дей-ствовавший административный ре-гламент предоставления государ-ственной услуги по лицензирова-нию розничной продажи алкоголь-ной продукции на территории Кра-снодарского края, основанный на нормах отмененного в конце 2011 года краевого положения о лицен-зировании розничной продажи

алкогольной продукции, объявлен утратившим силу.

Регламент определяет условия пре-доставления государственной услу-ги, состав, последовательность, по-рядок и сроки исполнения админи-стративных процедур, а также поря-док и формы контроля над предо-ставлением услуги, порядок обжа-лования ее результатов и действий (бездействия) должностных лиц де-партамента при ее предоставлении.

Размер государственной пошли-ны составляет 40 тыс. руб. за каж-дый год срока действия лицензии при ее выдаче и продлении; за пе-реоформление лицензии при реор-ганизации юридического лица или изменении учетных данных взима-ется пошлина в размере 2 тыс. руб.

Приказ вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

НАЛОГИ И СБОРЫ, БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТПостановление главы админи-

страции (губернатора) Красно-дарского края от 24 мая 2012 г. № 591 «Об установлении коэф-фициента пересчета восста-новительной стоимости стро-ений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, в целях налогообложения»

С 2013 года налог на имущество физических лиц в муниципальных образованиях Краснодарского края увеличится на 50%.

Коэффициент пересчета восстано-вительной стоимости (в ценах 2006 года) строений, помещений и соору-жений, принадлежащих гражданам на праве собственности, в уровень цен 2012 года утвержден в разме-ре 1,503. Восстановительная стои-мость объектов недвижимости (сто-имость строительства нового объек-та недвижимости, полностью анало-гичного оцениваемому объекту с уче-том степени износа) используется при исчислении налога на имущест-во физических лиц. Таким образом,

налоговая база по указанному на-логу в муниципальных образовани-ях Краснодарского края с начала пе-риода действия постановления уве-личится на 50,3%.

Постановление вступает в силу с 1 января 2013 г., но не ранее, чем по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

ПРАВОПОРЯДОК, ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ЗАЩИТА ОТ ЧСРешение городской Думы Крас-

нодара от 24 мая 2012 г. № 30 п. 3 «О ходе реализации Зако-на Краснодарского края от 28.06.2007 г. № 1267-КЗ «Об уча-стии граждан в охране общест-венного порядка в Краснодар-ском крае» на территории му-ниципального образования го-род Краснодар»

Частные охранные предприятия Краснодара участвуют в охране общественного порядка на улицах города.

Депутаты городской Думы Крас-нодара на очередном заседании за-слушали информацию городской ад-министрации о ходе выполнения на территории муниципального образо-вания закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае».

Отмечается, что в каждом из внутри-городских округов Краснодара созда-ны добровольные народные дружи-ны, на 1 апреля 2012 г. численность их членов составила 3934 челове-ка. Дружинники принимают актив-ное участие в мероприятиях по охра-не общественного порядка, в том чи-сле в рамках реализации «детского за-кона», привлекаются к охране поряд-ка при проведении массовых обще-ственно-политических, культурных и спортивно-зрелищных мероприятий.

Действенную помощь в вопросах охраны общественного порядка ока-зывают казачья дружина, вузы ку-банской столицы, продолжается работа по привлечению к охране

46


общественного порядка сотрудни-ков частных охранных предприятий (ЧОП). Так, силами ЧОП организо-вана охрана общественного поряд-ка по ул. Красных Партизан, на тер-ритории сквера «Фестивальный» и в некоторых других местах. В горо-де установлены два частных стацио-нарных поста охраны общественно-го порядка (на Ростовском шоссе и на пересечении ул. Красных Парти-зан с ул. 2-я Линия).

Информация о ходе выполнения в г. Краснодаре закона «Об участии граждан в охране общественного по-рядка в Краснодарском крае» будет регулярно направляться в Законода-тельное Собрание края.

Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВОПостановление главы админи-

страции (губернатора) Красно-дарского края от 21 мая 2012 г. № 551 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из кра-евого бюджета на государствен-ную поддержку развития молоч-ного скотоводства в 2012 году»

Как получить субсидию из бюд-жета Краснодарского края на при-обретение скота молочных пород?

Определен порядок предоставле-ния субсидий из краевого бюдже-та на возмещение затрат субъектов АПК по приобретению молодняка крупного рогатого скота молочных пород в 2012 году; ставка субсидиро-вания установлена в размере 45 руб. за килограмм живого веса животных.

Претенденты на получение указан-ных субсидий должны представить в Министерство сельского хозяйст-ва и перерабатывающей промыш-ленности Краснодарского края па-кет документов согласно оговорен-ному перечню. Данный вид поддер-жки не предоставляется гражданам, ведущим личное подсобное хозяйст-во, однако в 2012 году на него смогут претендовать ранее лишенные такой возможности крестьянские (фермер-ские) хозяйства и индивидуальные

предприниматели, занимающиеся молочным скотоводством.

Постановление вступает в силу на следующий день после официально-го опубликования, за исключением отдельного положения, вступающе-го в силу с 1 июля 2012 г.

ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬПостановление администра-

ции муниципального образова-ния город Краснодар от 24 мая 2012 г. № 4034 «О мерах по орга-низации дорожного движения»

Краснодар: улица Красная в пре-делах исторического центра горо-да станет пешеходной.

Отмечается, что на территории исторической застройки централь-ной части города Краснодара сло-жилась общественно-деловая зона, ограниченная улицами Советской, Красноармейской, Постовой и Раш-пилевской. В целях повышения без-опасности пешеходов в местах рас-положения общественных и деловых зданий, с учетом частого проведения массовых мероприятий на площади Пушкина принято решение об орга-низации пешеходной зоны на отрез-ке ул. Красной, расположенном меж-ду улицами Постовой и Советской.

Постановление вступило в силу со дня опубликования в газете «Кра-снодарские известия», № 76 от 26 мая 2012 г.

ТРУД, ТРУДОУСТРОЙСТВО, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ПЕНСИИ И КОМПЕНСАЦИИПостановление администра-

ции муниципального образова-ния город Краснодар от 23 мая 2012 г. № 3958 «О проведении конкурса на замещение вакан-тной должности муниципаль-ной службы в отраслевых, фун-кциональных и территориаль-ных органах администрации му-ниципального образования город Краснодар»

Как устроиться на руководя-щую должность в администрации Краснодара?

Утверждено Положение о прове-дении конкурса на замещение ва-кантной должности муниципальной службы в отраслевых, функциональ-ных и территориальных органах ад-министрации муниципального обра-зования город Краснодар.

Конкурс проводится на вакантные должности, отнесенные к старшей, ведущей, главной и высшей группам должностей муниципальной службы в администрации города (должности начальников и заместителей началь-ников управлений, начальников и заместителей начальников самосто-ятельных отделов, отделов в управ-лениях, главных специалистов, ве-дущих специалистов, заведующих приемными) и заключается в оцен-ке профессионального уровня пре-тендентов, их соответствия установ-ленным квалификационным требо-ваниям. Право на участие в конкур-се имеют лица, достигшие 18-летне-го возраста; муниципальный служа-щий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независи-мо от того, какую должность он за-мещает на момент проведения кон-курса. Определены этапы проведе-ния конкурса, перечни документов, представляемых соискателями в ка-дровую службу администрации, по-рядок организации заседаний кон-курсной комиссии и оценки канди-датов, порядок уведомления канди-датов о принятом решении.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубли-кования.

Обзор подготовлен ООО «Агентство правовой

информации «Гарант»,г. Краснодар,

ул. Промышленная, д. 74, тел./факс +7 (861) 255-28-38.

E-mail: [email protected]

47


Места распространения журнала «Налоговые и финансовые

известия Кубани»:

Редакция:Заместитель главного редактора:

А. И. Горелко

Над номером работали: Марина ГончароваМарина ЛусниковаМарина Микитенко

Анастасия НейАнастасия Спирина

Дизайн, верстка:Виталий Симагин

Корректор: Галина Андреева

Фото:Sutterstock

Июнь № 6Дата выхода: 28 июня 2012 года

Подписано в печать: 22 июня 2012 годаТираж: 10 000 экз.

Адрес редакции: 350063, Краснодарский край,

г. Краснодар, Центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8тел. +7 (861) 268-12-83

e-mail: [email protected]: [email protected]

Учредители: Торгово-промышленная палата Краснодарского края,

350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8

ГОУ «Учебно-консультационный центр при Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю»,

350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Гоголя, д. 90

Редакционный совет:Председатель редакционного совета:

И. А. ПеронкоЧлены редакционного совета:

И. П. Артеменко И. П. Галась

Л. Л. ГнетецкаяН. П. Кравченко

В. А. КрасницкийЕ. Е. Пивоварова И. А. Славинский

П. Т. Сопкин

Главный редактор: Ю. Н. Ткаченко

1. Администрация Краснодарского края;2. Законодательное Собрание Краснодарского края;3. Управление ФНС России по Краснодарскому краю;

4. ИФНС России №1 по г. Краснодару;5. ИФНС России №2 по г. Краснодару;6. ИФНС России №3 по г. Краснодару;7. ИФНС России №4 по г. Краснодару;8. ИФНС России №5 по г. Краснодару;

9. Администрация муниципального образования город Краснодар;10. Администрации муниципальных образований Краснодарского края;

11. Торгово-промышленные палаты Краснодарского края;12. Городские и районные инспекции федеральной налоговой службы по

Краснодарскому краю;13. Учебно-консультационный центр УФНС России по Краснодарскому краю;

14. Обучающие центры налоговых служб;15. Международные форумы, бизнес-конференции;

16. Управление таможенной службы по Краснодарскому краю;17. Филиалы Сбербанка в Краснодарском крае;

18. БАНК УРАЛСИБ;19. КБ «Кубань Кредит»;

20. ООО АКБ «РОСБАНК»;21. ОАО «Крайинвестбанк»;

22. Центр международной торговли в г. Краснодаре;23. Высшие учебные заведения Краснодарского края.

Издатель: ООО «Конти-Пресс»Адрес издателя:

350063, Краснодарский край, г. Краснодар,

Центральный административный округ, ул. Советская, д. 30, оф. 602

(Центр международной торговли)тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18

e-mail: [email protected]

Отпечатано в ООО «Аполлон», г. Краснодар, ул. Дзержинского, д. 5, 3 этаж, оф. 24,

заказ № 927 от 22.06.2012 г.

Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 23-00285 от 14 января 2010 года

выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю

Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся

в рекламных материалах.Мнение редакции может не совпадать

с мнением авторов.При перепечатке материалов ссылка на журнал «Налоговые и финансовые

известия Кубани» обязательна

По вопросам размещения рекламы в журнале обращаться

по тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18, 262-09-13, 268-03-31

e-mail: [email protected];[email protected];

[email protected]; [email protected]

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАРТНЕР

Рекл

ама.

268-02-42268-03-16

В ГРЕЦИЮ ЗА ШУБОЙ!

В стоимость входят:→ авиаперелет,→ медицинская страховка,→ трансферы,→ проживание,→ питание.

10€

ШОП-ТУРОТ

Documents

Налоговые и финансовые известия Кубани // июнь 2012