Налоговые и финансовые известия Кубани // апрель 2012

№ 4 / АПРЕЛЬ 2012

Банк «Первомайский» (ЗАО). Генеральная лицензияЦБ РФ № 518 от 24.05.2011 г.

* Указана процентная ставка при открытии депозита на сумму свыше 10 000 тыс. руб. сроком от 733 дней до 736 дней.

Дорогие друзья!От Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и от меня лично примите самые искренние поздравления с Днем весны и труда!Для большинства из нас — это праздник весеннего обновления и тепла, стремления сделать жизнь лучше. Этот праздник по праву считается все-народным и одинаково любим всеми поколениями россиян. Для людей старшего поколения Первомай по-прежнему символизирует международ-ную солидарность и защиту прав трудящихся, а для молодежи — созидаю-щую силу природы, веру в собственные силы и надежду на будущее.По-прежнему актуальными остаются такие понятия, как мир и труд. Именно труд и созидание являются залогом развития любого общества, укрепления экономики, повышения благосостояния людей. Только тру-дом и упорством можно добиться стабильности и процветания, осуще-ствить свои планы и мечты.

Ну и, конечно, особые слова хочется сказать о Дне Победы. Этот великий праздник объединяет россиян всех поколений, национальностей и веро-исповеданий. День Победы — символ мира, величия духа нашего народа, его готовности к самопожертвованию на благо Отечества! С особым чувством благодарности и низким поклоном я обращаюсь к вам — ветераны Великой Отечественной войны! Вы совершили огромный подвиг — во имя мира, ради светлого будущего своих детей и внуков. Мы всегда будем помнить, какой ценой оплачен этот величайший день в на-шей истории. Долг нашего поколения — сохранить бесценный дар тех, кто ценой лишений, а порой и своей жизни приблизил этот общенародный светлый праздник — День Победы!

С праздником вас, дорогие жители Кубани! Мира вам, здоровья, успехов, благополучия и весеннего настроения!

В. А. Красницкий,

руководитель УФНС России

по Краснодарскому краю

АктуАльный комментАрий

на первом плане – сбалансированность бюджетов

ФинАнСы. БЮДЖет. контроль

Ведение юридических дел государственных учреждений краснодарского края в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты рФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

итоги реализации Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета в социальной сфере

Предоставление субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям в отрасли образования

Государственная социальная помощь за счет средств краевого бюджета

рАЗъяСнения СПециАлиСтА

о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности

Пределы разумности взыскания судебных расходов с налоговых органов

налоговые споры не останутся неразрешенными

В Помощь нАлоГоПлАтельщику

о порядке уплаты физическими лицами имущественных налогов

Призвание — помогать людям

оБЗор ЗАконоДАтельСтВА

обзор изменений законодательства краснодарского края и города краснодара за апрель 2012 года

2

6

8

12

16

22

28

32

34

38

40

№ 4 , а п р е л ь 2 0 1 2

С ОД е рЖа Н И е

№ 4 / АПРЕЛЬ 2012

Банк «Первомайский» (ЗАО). Генеральная лицензияЦБ РФ № 518 от 24.05.2011 г.

* Указана процентная ставка при открытии депозита на сумму свыше 10 000 тыс. руб. сроком от 733 дней до 736 дней.

На первом плане – сбалансированность бюджетов

Состоялась расширенная коллегия департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (ДФБК). На ней подведены итоги работы финансовых органов региона в 2011 году и определены меры по реализации задач, поставленных перед финансистами на 2012 год.

П. Т. Сопкин,

эксперт департамента

по финансам,

бюджету и контролю

Краснодарского края,

к.ф.н., профессор

В работе коллегии участвовали: руководящий состав ДФБК, руково-дители финансовых органов в муни-ципальных образованиях края, ру-ководители краевых управлений федеральных служб — налоговой, казначейства, судебных приста-вов (В. А. Красницкий, А. В. Скляр, В. Н. Белошапка), а также другие за-интересованные лица.

С отчетным докладом выступил заместитель главы администра-ции (губернатора) Краснодарского края, руководитель департамента по финансам, бюджету и контролю И. А. Перонко. Исходя из того, что ви-це-губернатор на страницах нашего журнала № 2 за 2012 год подробно уже говорил о финансовых итогах предыдущего года в статье «Испол-нение консолидированного бюджета

края в 2011 году», в данном случае мы уделим внимание только некото-рым положениям доклада.

И. А. Перонко, прежде всего, побла-годарил в лице присутствующих всех участников бюджетного процесса, прямых и косвенных, за совместную плодотворную работу, проделанную в 2011 году. В итоге те задачи, которые ставились финансистам, прежде всего, главой администрации (губернатором) Краснодарского края А. Н. Ткачевым, в основном успешно реализованы:

• своевременно обеспечены все за-конодательно установленные обяза-тельства в части социальных гаран-тий населению, а также по повыше-нию заработной платы в бюджет-ной сфере;

• профинансированы краевые це-левые программы, межбюджетные

2

А к т уА л ь н ы й к о м м е н т А р и й

трансферты, инвестиционные проек-ты; обеспечено софинансирование с федеральным бюджетом;

• продолжен курс на повыше-ние эффективности бюджетного процесса.

«Подходы к реформированию об-щественных финансов, имеющие у нас место, не остаются незамечен-ными, — отметил вице-губернатор. — Так, по итогам 2010 года Министер-ством финансов Российской Феде-рации Краснодарскому краю при-своена первая степень качества организации бюджетного процес-са. Надеемся, что по итогам 2011 года мы подтвердим свои позиции».

Далее докладчик подчеркнул, что стабильность исполнения бюдже-тов, обеспечение всех установлен-ных обязательств объясняется це-ленаправленной работой по мо-билизации доходов в течение все-го года. Они в консолидированном бюджете края, с учетом безвозмезд-ных поступлений, составили 216,4 млрд. рублей (это четвертый резуль-тат в России, в 2010 г. — 7 место). Исполнение бюджетных назначе-ний — 101,2%, рост к уровню 2010 года — 128,3%.

Мобилизовано 150,3 млрд. рублей собственных доходов. Дополнитель-ные доходы составили 22,7 млрд. рублей. По объему налоговых и не-налоговых доходов край уверен-но занимает 7 место среди субъек-тов России.

Наполняемость казны напрямую зависит от состояния экономики. В прошлом году прирост валового ре-гионального продукта составил 5,6%. По России — 4,2%. По основным экономическим показателям так-же обеспечена положительная динамика.

В отраслевом разрезе наиболь-ший вклад в формирование доход-ной части консолидированного бюд-жета края внесли хозяйствующие субъекты потребительской сферы, строительного, топливно-энергети-ческого, агропромышленного ком-плексов, транспорта и связи.

В начале 2011 года ставилась задача — обеспечить прирост по-ступления доходов не ниже 15% к уровню 2010 года. С сентября дан-ный показатель был увеличен до 20%.

И. А. Перонко заострил внимание на динамике поступления налого-вых и неналоговых доходов как в консолидированный бюджет края, так и в бюджеты городских окру-гов и муниципальных районов, а также в бюджеты поселений. При этом было объяснено, почему у од-них темпы роста оказались высоки-ми, а у других, напротив, недостаточ-ными и даже низкими.

В докладе предстал анализ посту-пления средств по основным доход-ным источникам. Наряду с этим уде-лено внимание проделанной рабо-те, направленной на снижение не-доимки. По всем видам налогов она уменьшилась с 6,1 до 4,5 млрд. ру-блей, то есть сокращена на 1,6 млрд.рублей.

Работа по мобилизации доходов оказывает прямое влияние на воз-можности стабильного исполне-ния расходной части бюджета. В 2011 году расходы консолиди-рованного бюджета приросли на 44 млрд. рублей, или на 24% по сравнению с 2010 годом.

Более половины средств — 116,3 млрд. рублей — направлено в соци-ально-культурную сферу (за 3 по-следних года расходы в этой сфере выросли на 36%). В полном объеме и своевременно произведены соци-альные, компенсационные выплаты населению. Исполнены значитель-ные по объему социальные обяза-тельства по поддержке старшего по-коления, инвалидов, малообеспе-ченных граждан, семей с детьми, де-тей-сирот, граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий, и многих других категорий населения.

Обеспечены меры по повышению заработной платы работников соци-альной сферы как одно из условий роста доходов населения края. Важ-но отметить, что в крае, помимо по-вышения оплаты труда в тех же па-раметрах, что и работникам феде-ральных учреждений, введены меры поддержки отдельных категорий, например, воспитателей детских садов, педагогов дополнительно-го образования, тренеров спортив-ных школ, социальных работников.

Как и в предыдущие годы, это-му вопросу уделено особое вни-мание. Начиная с 1 июля, в 3 раза (с 1000 до 3000 рублей) увеличен размер ежемесячных доплат воспи-тателям в дошкольных учреждениях.

Наполняемость казны напрямую зависит от состояния экономики. В прошлом году прирост валового регионального продукта составил 5,6%. По России — 4,2%. По основным экономическим показателям также обеспечена положительная динамика.

3


С 1 октября установлены доплаты работникам учреждений социаль-ного обслуживания.

В заключительной части докла-да И. А. Перонко прозвучало следу-ющее. Вопросов, требующих особо-го внимания, предостаточно, и они многогранны. То есть в текущем году нам всем предстоит напряженно по-работать. И только при этом усло-вии мы сможем выполнить постав-ленные руководством края и лично губернатором А. Н. Ткачевым зада-чи по мобилизации в консолидиро-ванный бюджет края 170 млрд. ру-блей налоговых и неналоговых до-ходов. Это главная наша цель. Од-нако не единственная. У нас доста-точно резервов в использовании средств как на региональном уров-не, так и на муниципальном.

Нужно учитывать, что в послед-ние годы прошли глубокие структур-ные реформы. В том числе измене-ния, связанные с принятием 83-го Федерального закона; перераспре-делены полномочия между уровня-ми бюджета; претворяется полити-ка повышения эффективности рас-ходов; переходим к «программно-му бюджету», начинаем работу над «электронным бюджетом».

Все меры по реформированию региональных финансов должны быть продолжены, они требуют ло-гического завершения! Однако за-частую продолжаем жить, финан-сировать расходы по-старому, от достигнутого. Нужен глубокий ана-лиз всех наших расходных обяза-тельств, то есть полная инвентари-зация действующих и обоснован-ность принятия новых.

Отдельные муниципальные обра-зования все еще устанавливают рас-ходные обязательства, не отнесен-ные к полномочиям органов местно-го самоуправления. До логического конца не доведен вопрос оптимиза-ции бюджетных учреждений.

Другой наш бюджетный резерв — перераспределение средств внутри бюджета, а не интенсивное наращи-вание расходов. При этом многие

Мы должны продолжать сокращать расходы на управление, снижать объем неэффективных налоговых льгот, по-хозяйски распоряжаться землей, при необходимости — приватизировать ее.

муниципальные образования систе-матически завышают расходы, фор-мируют местные бюджеты вразрез с собственными доходами.

Мы должны продолжать сокра-щать расходы на управление, сни-жать объем неэффективных налого-вых льгот, по-хозяйски распоряжать-ся землей, при необходимости — приватизировать ее. Сэкономлен-ные средства и дополнительные до-ходы нужно направить на решение приоритетных вопросов, перечень которых, как вы знаете, расширя-ется, — это и доплаты работникам бюджетных учреждений, это модер-низация отраслей социальной сфе-ры, это растущие потребности в ин-вестиционных расходах.

Стратегическая цель для всех фи-нансистов Кубани прежняя — повы-шение эффективности бюджетного процесса. В конечном итоге мы обя-заны обеспечить сбалансирован-ное исполнение краевого и мест-ных бюджетов.

По завершении коллегии для фи-нансистов был проведен семинар-совещание с повесткой «Актуаль-ные вопросы формирования и ис-полнения консолидированного бюд-жета Краснодарского края». С до-кладами, разъяснениями положе-ний нормативно-правовых актов

выступили руководители струк-турных подразделений ДФБК: В. В. Супрун, Э. А. Ерин, Е. С. Лось, Р. А. Болтянская, В. А. Бондарева, Ф. Д. Хуако, Г. П. Черенкова, О. И. Нечитайло, О. В. Чуяко, Р. С. Козка, А. Н. Жораева и В. А. Лисовский. Также были даны ответы на вопро-сы, заданные участниками семина-ра-совещания.

4


Ведение юридических дел государственных учреждений Краснодарского края в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

О. П. Ипатова,

заместитель начальника

управления казначейского

контроля, начальник

операционного отдела

департамента по

финансам, бюджету

и контролю

Краснодарского края

по 1 декабря 2011года. В соответ-ствии с Планом мероприятий орга-ны исполнительной власти Красно-дарского края — главные распоря-дители средств краевого бюджета — должны были подготовить ряд до-кументов, после принятия которых департамент по финансам осущест-влял открытие лицевых счетов со-ответствующего вида. Прежде все-го, это представление в департамент по финансам: утвержденных переч-ней подведомственных казенных, бюджетных и автономных государ-ственных учреждений; определение порядка финансового обеспечения осуществления бюджетными учреж-дениями полномочий органа госу-дарственной власти Краснодарско-го края по исполнению публичных обязательств перед физическим ли-цом, подлежащих исполнению в де-нежной форме, а также утверждение перечня указанных публичных обя-зательств; представление перечней субсидий на иные цели и др.

Открытие учреждениям лицевых счетов в департаменте по финансам осуществляется только при внесе-нии государственных учреждений в Реестр главных администраторов ис-точников финансирования дефици-та краевого бюджета, главных распо-рядителей средств краевого бюджета, получателей бюджетных средств или Реестр государственных бюджетных

учреждений и государственных авто-номных учреждений, полномочия уч-редителя в отношении которых осу-ществляют исполнительные органы государственной власти Краснодар-ского края (далее — Реестр), которые должны в полном объеме соответство-вать данным учредительных докумен-тов и документам, предусмотренным в юридических делах учреждений.

В Федеральном законе от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федера-ции в связи с совершенствованием правового положения государствен-ных (муниципальных) учреждений» (далее — Закон № 83-ФЗ) особое значение придается учредительным документам учреждений, поскольку учреждение может осуществлять те виды деятельности и приносящую доход деятельность, которые предус-мотрены в его уставе или положении. В соответствии с Планом мероприя-тий департамент имущественных от-ношений Краснодарского края дол-жен был обеспечить внесение из-менений в уставы государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Краснодарского края до 1 декабря 2011года.

Переоформление лицевых счетов в связи с изменением их типов осу-ществлялось в соответствии с прика-зом департамента по финансам от 26

З аконом Краснодарского края от 26 ноября 2010 года № 2111-КЗ «О ме-

рах по совершенствованию право-вого положения государственных уч-реждений Краснодарского края в пе-реходный период» установлено, что бюджетным учреждениям Красно-дарского края субсидии на финан-совое обеспечение выполнения го-сударственного задания предостав-ляются с 1 января 2011года в поряд-ке, установленном высшим исполни-тельным органом государственной власти Краснодарского края. Депар-тамент по финансам, бюджету и кон-тролю Краснодарского края (далее — департамент по финансам) с 1 янва-ря 2011 года приступил к работе по переоформлению лицевых счетов краевых бюджетных учреждений на новые типы учреждений — казенные, бюджетные, автономные.

Работа по формированию юриди-ческих дел государственных учреж-дений Краснодарского края в соот-ветствии с новыми типами учреж-дений осуществлялась в соответ-ствии с распоряжением главы адми-нистрации (губернатора) Краснодар-ского края от 02.07.2010 г. № 559-р «Об утверждении Плана меропри-ятий по совершенствованию право-вого положения государственных уч-реждений Краснодарского края» (да-лее — План мероприятий) с января

6

Ф и н А н с ы . Б ю д ж е т . к о н т р о л ь

ноября 2010 года № 663 «О порядке открытия и ведения лицевых счетов департаментом по финансам, бюдже-ту и контролю Краснодарского края».

По состоянию на 01.01.2012 года в департаменте открыто 2208 лице-вых счетов, в том числе:

• 341 — получателям средств кра-евого бюджета;

• 522 — государственным бюджет-ным учреждениям для выполнения государственного задания и прино-сящей доход деятельности;

• 12 — государственным автоном-ным учреждениям для выполнения государственного задания и прино-сящей доход деятельности;

• 721 — государственным казен-ным и бюджетным учреждениям по средствам переданным во времен-ное распоряжение;

• 450 отдельных лицевых счетов — государственным бюджетным и ав-тономным учреждениям для иных субсидий;

• 138 — государственным бюджет-ным и автономным учреждениям для отражения операций по переданным полномочиям;

• 24 — государственным бюджет-ным учреждениям здравоохранения для учета средств обязательного ме-дицинского страхования.

Все государственные учреждения Краснодарского края представили новые учредительные документы, ин-формацию из Статистического реги-стра о хозяйствующем субъекте, а так-же свидетельства из налоговых орга-нов о постановке на учет юридическо-го лица в налоговом органе по месту нахождения и свидетельство о внесе-нии записи в Единый государствен-ный реестр юридических лиц. По со-стоянию на 01.01.2011 г. все лицевые счета государственных учреждений Краснодарского края в департамен-те по финансам были переоформле-ны на основании Заявления на пе-реоформление лицевого счета, а до 01.12.2011 г. были сформированы все юридические дела учреждений. Следует отметить, что 9 учреждений в течение 2011 года дважды меняли тип учреждения с соответствующими

изменениями в учредительные доку-менты и юридические дела.

На основании совместного пись-ма Министерства финансов Россий-ской Федерации и Федерального казначейства от 25 ноября 2011 года № 02-03-09/5242 и № 42-7.4-05/5.3-7366 с 01.01.2012 г. в веде-ние Краснодарского края переданы 23 федеральных бюджетных учреж-дения среднего профессионального образования, имеющие 5 филиалов. Указанные учреждения переданы в ведомственное подчинение депар-тамента образования и науки Крас-нодарского края. Юридические дела указанных учреждений сформирова-ны по федеральным учредительным документам. Документы переданных учреждений должны быть приведе-ны в соответствие до 01.05.2012 г. Перед департаментом образования и науки Краснодарского края сто-ит задача по переоформлению уч-редительных документов передан-ных подведомственных учреждений к обозначенному сроку. Для обеспе-чения работы принятых на обслужи-вание организаций им необходимо установить удаленные рабочие ме-ста, выдать сертификаты ключей, да-ющие право работать в программном комплексе автоматизированной си-стемы «Бюджет» с использованием электронной подписи (далее — ЭП).

С 1 января 2011 года введен в экс-плуатацию единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения инфор-мации о размещении заказов на по-ставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджет-ных учреждений, на котором долж-на размещаться информация, пред-усмотренная Федеральным зако-ном от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на постав-ки товаров, выполнения работ, ока-зания услуг для государственных и муниципальных нужд»

В соответствии с приказом Мини-стерства экономического развития Российской Федерации и Федераль-ного казначейства от 14 декабря 2010

года № 647/22н «Об утверждении По-рядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Фе-дерации в сети Интернет для размеще-ния информации о размещении зака-зов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг» пользователя-ми сайта являются органы государ-ственной власти, казенные, бюджет-ные учреждения. Для регистрации и последующей работы на официаль-ном сайте учреждения должны прой-ти в управлении Федерального каз-начейства по Краснодарскому краю процедуру получения сертификатов ключей ЭП. Департамент по финан-сам представляет в управление Фе-дерального казначейства по Красно-дарскому краю в виде электронного документа с применением сертифи-ката ключа ЭП дополнительный Пе-речень участников бюджетного про-цесса и Перечень бюджетных учреж-дений, которые формируются в соот-ветствии с данными Реестров. По пе-реданным учреждениям среднего про-фессионального образования в управ-ление Федерального казначейства по Краснодарскому краю направлен Пе-речень в соответствии с действующи-ми уставами, после приведения уч-редительных документов в соответ-ствие с действующим законодатель-ством Перечень будет изменен и, со-ответственно, изменены сертифика-ты ключей ЭП.

В соответствии с приказом Мини-стерства финансов Российской Феде-рации от 08.12.2003 г. № 385 «Об ут-верждении Перечня документов, обра-зующихся в деятельности Министер-ства финансов Российской Федера-ции, организаций, находящихся в его ведении, а также финансовых органов субъектов Российской Федерации, с указанием сроков хранения» юриди-ческие дела учреждений являются документами постоянного хранения. Юридические дела государственных учреждений Краснодарского края от-носятся к служебной информации раз-дела ограниченного распространения, хранятся в металлических шкафах под ключом с пометкой «Для служебного пользования».

7


Итоги реализации Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета в социальной сфере

В. А. Бондарева,

начальник отдела

финансирования

социальной сферы



и контролю


В декабре 2010 года постановле-нием главы администрации (губер-натора) Краснодарского края была утверждена Программа по повыше-нию эффективности расходов кра-евого бюджета на период до 2012 года. Был утвержден также план ме-роприятий по реализации данной программы.

В соответствии с приказом де-партамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края проводится мониторинг выполне-ния органами исполнительной вла-сти отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности расходов.

Надо отметить, что департаменты социальной сферы все без исклю-чения приняли свои ведомственные планы и в соответствии с ними про-водят мероприятия по повышению эффективности расходов. Ежеквар-тально они представляют информа-цию о ходе реализации программы

В декабре 2010 года постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края была утверждена Программа по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года. Был утвержден также план мероприятий по реализации данной Программы.

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2010 г. № 1245

«Об утверждении Программы по повышению эффектив-ности расходов краевого бюджета на период

до 2012 года»

Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 марта 2011 г. № 381-р

«Об утверждении плана мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности расходов

краевого бюджета на период до 2012 года»

Приказ департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 30 июня 2011 года № 291

«О реализации Программы по повышению эффективно-сти расходов краевого бюджета на период до 2012 года»

Мониторинг реализации органами исполнительной власти ведомственных планов повышения эффектив-

ности расходов

в департамент по финансам, бюдже-ту и контролю Краснодарского края.

Проанализировав результаты ра-боты отраслевых департаментов со-циальной сферы по повышению эф-фективности расходов за 2011 год, можно подвести некоторые итоги.

Департаменты социальной сфе-ры в целях долгосрочной сбаланси-рованности и устойчивости бюджет-ной системы края:

• проанализировали правовые основания возникновения расход-ных обязательств и путем внесе-ния изменений в законы региона и постановления главы администра-ции (губернатора) Краснодарского края уточнили эти основания, где требовалось;

• провели мониторинг реализа-ции мероприятий краевых целевых программ, рассмотрели показатели их выполнения, в том числе на соот-ветствие целям и задачам стратегии развития отраслей.

8


Всеми департаментами социаль-ной сферы проводилась работа по повышению качества оказания госу-дарственных услуг. Рассматривались отчеты подведомственных учрежде-ний о выполнении государственных заданий на предмет соответствия фактических значений утвержден-ным параметрам по количествен-ным и качественным показателям.

Также проводился ежемесячный анализ просроченной кредиторской задолженности в государственных учреждениях с целью предотвра-щения превышения предельно до-пустимых ее размеров. В результа-те бюджетной просроченной креди-торской задолженности по краевым учреждениям не имеется; 5 учрежде-ний здравоохранения имеют задол-женность по средствам обязательно-го медицинского страхования.

В течение 2011 года в соответ-ствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенство-ванием правового положения госу-дарственных (муниципальных) уч-реждений» были внесены измене-ния в уставы казенных и бюджет-ных учреждений.

На сайтах департаментов соци-альной сферы размещена информа-ция о деятельности всех подведом-ственных государственных учреж-дений социальной сферы. Развива-ется форма предоставления услуг в электронном виде.

В трудовые договоры с руково-дителями учреждений включен по-казатель оценки эффективности и результативности их деятельности. Доля руководителей, с которыми за-ключены «результативные» контрак-ты, — 99,8%.

В целях развития программно-це-левого инструмента повышения эф-фективности расходов, увеличения доли расходов краевого бюджета, ис-полняемых программно-целевым ме-тодом, разработан и утвержден ряд

Наименование отраслевого департаментаВсего

бюджетных учреждений

Допустивших кредиторскую задолженность

%

Департамент образования и науки 131 0 0,0

Департамент семейной политики 1 0 0,0

Департамент молодежной политики 5 0 0,0

Департамент культуры 21 0 0,0

Департамент здравоохранения 117 5 4,3

Департамент физической культуры и спорта 33 0 0,0

Департамент социальной защиты населе-ния

98 0 0,0

Департамент казачества 4 0 0,0

Департамент труда и занятости населения - - -

ИТОГО 410 5 1,2

ведомственных целевых программ:• департаментом социальной защи-

ты населения — «Социальная защита населения края на 2011-2013 годы»;

• департаментом культуры — «Совершенствование деятельно-сти государственных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография»;

• департаментом образования — «Образование Кубани»;

• департаментом семейной поли-тики — «Семейная политика в Крас-нодарском крае»;

• департаментом молодежной по-литики — «О государственной мо-лодежной политике в Краснодар-ском крае».

Благодаря этому, с начала 2012 года программно-целевым методом

исполняются расходы в объеме 40 млрд. рублей.

Проводилась оптимизация сети государственных учреждений. Де-партамент образования 5 учрежде-ний начального профессионального образования присоединил к другим учреждениям начального и средне-го образования, сэкономив 2,5 млн. рублей за счет сокращения админи-стративного персонала. Они направ-лены на повышение заработной пла-ты педагогическим работникам.

Департамент семейной политики ликвидировал детский дом в г. Кро-поткине и детский дом в станице Старокорсунской. Это стало возмож-ным, благодаря развитию семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Экономия

В целях долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы края:

Анализ правовых оснований возникновения расходных обязательств

Оценка эффективности видов финансовой помощи муниципальным образованиям

ИнформацИя о колИчестве бюджетных учрежденИй, допустИвшИх превыше-нИе предельно допустИмого значенИя просроченной кредИторской задол-женностИ, установленного органом, осуществляющИм функцИИ И полномо-чИя учредИтеля

9


составила 12,1 млн. рублей, которые направлены на расходы других дет-ских домов.

Департаментом социальной защи-ты населения ликвидированы 3 цен-трализованные бухгалтерии. Эконо-мия — 24 млн. рублей.

Продолжают работать новые меха-низмы финансирования в здравоох-ранении и образовании, используе-мые несколько последних лет. Такие, как нормативное подушевое, однока-нальное финансирование и другие.

Благодаря интенсивности лече-ния, применению новых технологий

Наименование отраслевого департамента Всего руко-водителей

Заключено ре-зультативных

контрактов%

Департамент образования и науки 131 131 100

Департамент семейной политики 1 0 0

Департамент молодежной политики 5 5 100

Департамент культуры 21 21 100

Департамент здравоохранения 117 117 100

Департамент физической культуры и спорта 33 33 100

Департамент социальной защиты населе-ния

98 98 100

Департамент казачества 4 4 100

Департамент труда и занятости населения - - -

ИТОГО 410 409 99,8

ИнформацИя о руководИтелях государственных бюджетных учрежденИй краснодарского края, с которымИ заключены результатИвные контракты

лечения, современного медицин-ского оборудования и медикамен-тов нового поколения, среднюю дли-тельность пребывания 1 больного на койке удалось в 2011 году в го-сударственных лечебных учрежде-ниях сократить на 3 дня. При плане 20 дней лечения фактически в сред-нем на койке больной находился 17 дней, что дало возможность про-лечить на 37 тысяч человек боль-ше за счет оптимизации расходов в объеме более половины миллиарда рублей, используя те же материаль-ные и трудовые ресурсы лечебных

учреждений.В образовании нормативное поду-

шевое финансирование продолжает стимулировать процессы оптимиза-ции сети школ и штатных расписа-ний. За 2011 год сэкономлено 53 млн. рублей, они направлены на по-вышение зарплаты учителям.

Одним из направлений Програм-мы по повышению эффективности расходов краевого бюджета явля-ется проведение мероприятий по энергосбережению.

Департаменты социальной сферы ежегодно сокращают потребление коммунальных услуг на 3%. Товары приобретаются ими с требования-ми энергетической эффективности. Они проводят ежеквартальный ана-лиз потребления энергетических ре-сурсов подведомственными учреж-дениями. В учреждениях назначе-ны должностные лица, ответствен-ные за выполнение мероприятий по энергосбережению. В зданиях уста-навливаются энергосберегающие точки освещения, производится по- этапная замена деревянных окон на металлопластиковые, своевременно проводятся утеплительные и ремонт-ные работы, способствующие сохра-нению тепла.

Проверка состояния дел на конец 2011 года с приборами учета потре-бления коммунальных услуг показа-ла, что большинство учреждений со-циальной сферы оснащены данны-ми приборами. Тем не менее суще-ствует необходимость замены при-боров. В отдельных случаях требу-ется установка приборов.

В департаментах социальной сферы повышается эффективность управления государственным имуще-ством. Производится своевременное списание имущества, передача иму-щества другим учреждениям, где оно в большей степени востребовано.

Департамент культуры, например, добился сокращения ежегодных рас-ходов краевого бюджета в объеме 5,6 млн. рублей на оплату аренды выставочного зала путем решения вопроса безвозмездной передачи

В образовании нормативное подушевое финансирование продолжает стимулировать процессы оптимизации сети школ и штатных расписаний. За 2011 год сэкономлено 53 млн. рублей, они направлены на повышение зарплаты учителям.

10


2011 г. отчет

82,1

2012 г. утвержденные расходы

2012 г.ожидаемые расходы

Наименование департаментов ВСЕГО, млн. руб.

В том числе

Модернизация Другие меро-приятия

Департамент здравоохранения 5 535,6 4 864,0 671,6

Департамент образования 1 115,7 918,9 196,8

Департамент культуры 37,0 - 37,0

Департамент физической культу-ры и спорта

52,7 - 52,7

ВСЕГО 6 741,0 5 782,9 958,1

прИвлеченИе средств федерального бюджета

расходы на соцИальную сферу в краевом бюджете (млрд. руб.)

этого помещения.Проводится работа по оптимиза-

ции государственных закупок. Это формирование ведомственных пла-нов закупок, мониторинг цен для определения начальной цены госу-дарственных контрактов на постав-ку товаров, работ и услуг, использо-вание процедур открытого аукци-она в электронной форме при раз-мещении заказов. В целом государ-ственными учреждениями социаль-ной сферы сэкономлено при закуп-ках более 140 млн. рублей.

Таким образом, проведение меро-приятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов краевого бюджета дало возможность сэкономить в социальной сфере за 2011 год более 1,1 млрд. рублей.

Говоря об эффективности бюд-жетных расходов, нельзя не остано-виться на деятельности департамен-тов социальной сферы по привлече-нию средств федерального бюджета.

В 2011 году было привлечено свы-ше 6,7 млрд. рублей. Конечно, этому способствовало проведение Прави-тельством РФ мероприятий по мо-дернизации здравоохранения и об-разования. Вместе с тем объемы вы-деляемых краю средств зависели от того, насколько квалифицированно краевые ведомства защитят свои программы. Своевременно в отрас-левые Министерства представля-лись все документы, подтверждаю-щие потребность, заключались со-глашения, предусматривались сред-ства на софинансирование.

На здравоохранение было направ-лено федеральных средств свыше 5,5 млрд. рублей. В том числе 4,9 милли-арда на программу модернизации, из которых 3,5 миллиарда — на обо-рудование и капитальный ремонт, а также 1,1 — на внедрение стандартов медицинской помощи, и часть этих средств идет на повышение оплаты труда медиков. Сверх программы мо-дернизации привлечено около 700 млн. рублей на высокотехнологич-ную медицинскую помощь, меропри-ятия по профилактике туберкулеза,

дородовой диагностике, совершен-ствованию медпомощи больным с со-судистыми заболеваниями и другие.

На образование было направле-но федеральных средств более 1,1 млрд. рублей. Из которых 920 млн. рублей — на мероприятия модерни-зации общего образования. За счет этих средств школы оснащены со-временным учебным оборудованием.

Также на модернизацию муници-пальных систем дошкольного обра-зования привлечено 96 млн. рублей, систем профессионального образо-вания — 64 млн. рублей.

Привлечение этих средств позво-лило улучшить качество государ-ственных услуг, предоставляемых населению Краснодарского края

государственными учреждениями. Из краевого бюджета в 2011 году

на финансирование социальной сферы направлено 82,1 млрд. ру-блей. В 2012 году планируется на-править 97,8 млрд. рублей, но это да-леко не окончательная цифра.

Большая ответственность за це-левое и эффективное использова-ние столь значительных средств ле-жит на департаментах социальной сферы, а также на руководителях государственных учреждений. Как тем, так и другим необходимо мак-симально использовать представ-ленные возможности, что позволит выйти на высокие показатели в их деятельности.

97,8105,0

11


Предоставление субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям в отрасли образования

балансовому счету № 40601 «Счета организаций, находящихся в госу-дарственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые орга-низации» открыты лицевые счета государственным бюджетным (ав-тономным) учреждениям Красно-дарского края:

• лицевой счет государствен-ного бюджетного (автономного) учреждения;

• отдельный лицевой счет государ-ственного бюджетного (автономного) учреждения.

Для работы со средствами, посту-пающими государственным бюджет-ным (автономным) учреждениям в форме субсидий на государственное задание и субсидий на иные цели, ут-верждены следующие приказы де-партамента по финансам:

• «Об утверждении Порядка санк-ционирования расходов государ-ственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края, источником финансового обеспече-ния которых являются субсидии, по-лученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюд-жетного кодекса Российской Фе-дерации» от 30 ноября 2010 года № 673 (далее — приказ № 673);

• «Об утверждении Порядка осу-ществления департаментом по фи-нансам, бюджету и контролю Крас-нодарского края проведения кас-совых выплат за счет средств

Г. С. Шишкова,


управления казначейского

контроля, начальник отдела

платежей социальной сферы

департамента по финансам,



государственных бюджетных учреж-дений» от 29.11.2010 г. № 669 (да-лее — приказ № 669);

• «Об утверждении Порядка осу-ществления департаментом по фи-нансам, бюджету и контролю Крас-нодарского края проведения кассо-вых выплат за счет средств государ-ственных автономных учреждений» от 29.11.2010 г. № 668 (далее — при-каз № 668).

Направление видов расходов по предоставлению субсидий на госу-дарственное задание и субсидий на иные цели государственным бюд-жетным (автономным) учреждениям Краснодарского края устанавлива-ется приказом департамента по фи-нансам. На 2012 год виды расходов утверждены приказом департамента по финансам от 22.12.2011 г. № 532 «Об установлении порядка примене-ния в 2012 г. бюджетной классифи-кации Российской Федерации в ча-сти, относящейся к краевому бюд-жету и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края». Аналогичный приказ действовал и в 2011 году (от 02.12.2010 г. № 679).

Это следующие виды расходов:• 025 — «субсидии государствен-

ным бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими госу-дарственных услуг и содержанием имущества»;

В соответствии с норма-ми Бюджетного кодекса Российской Федерации

и статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесе-нии изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Фе-дерации в связи с совершенствова-нием правового положения государ-ственных (муниципальных) учреж-дений» (далее — Федеральный за-кон № 83-ФЗ) бюджетным (автоном-ным) учреждениям предоставляются субсидии на возмещение норматив-ных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципаль-ных) услуг (выполнением работ) со-гласно государственному (муници-пальному) заданию (далее — субси-дии на государственное задание), и субсидии на иные цели.

Законом Краснодарского края «О мерах по совершенствованию пра-вового положения государственных учреждений Краснодарского края в переходный период» от 26.11.2010 г. № 2111-КЗ установлено, что с 1 янва-ря 2011 года государственным бюд-жетным (автономным) учреждениям Краснодарского края предоставля-ются субсидии на финансовое обе-спечение выполнения государствен-ного задания.

С 1 января 2011 года в департа-менте по финансам, бюджету и кон-тролю Краснодарского края (да-лее - департамент по финансам) к

12


• 041 — «субсидии государствен-ным автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими госу-дарственных услуг и содержанием имущества»;

• 018 — «субсидии государствен-ным автономным учреждениям на иные цели»;

• 031 — «субсидии государствен-ным бюджетным учреждениям на иные цели».

Операции со средствами, поступа-ющими государственным бюджет-ным (автономным) учреждениям из краевого бюджета в форме субсидий на государственное задание и субси-дий на иные цели, учитываются на соответствующих лицевых счетах государственных бюджетных (авто-номных) учреждений.

В законе о бюджете Краснодарско-го края на 2012 год и на плановый пе-риод 2013 и 2014 годов в ведомствен-ной структуре расходов у главных рас-порядителей бюджетных средств пред-усмотрены расходы по предоставле-нию субсидий на государственное за-дание и субсидий на иные цели по со-ответствующему виду расходов.

В сводной бюджетной росписи у департамента образования и науки Краснодарского края (далее — де-партамент образования) предусмо-трены ассигнования по предостав-лению субсидий на государственное задание не только по типам учрежде-ний, т. е. по видам расходов, но и по видам деятельности подведомствен-ных учреждений. Это по разделу, под-разделу, целевой статье расходов.

У департамента образования за-планированы расходы по предостав-лению субсидий на государственное задание по следующим разделам, подразделам:

• 07.02 «Общее образование»;• 07.03 «Начальное профессио-

нальное образование»;• 07.04 «Среднее профессиональ-

ное образование»;• 07.05 «Профессиональная под-

готовка, переподготовка и повыше-ние квалификации»;

• 07.09 «Другие вопросы в обла-сти образования».

На основании государственного задания, сформированного и утверж-денного на год, департамент образо-вания заключает соглашения с каж-дым государственным бюджетным (автономным) учреждением. К согла-шению предусматривается график, в котором устанавливаются сроки и суммы предоставления субсидий.

При предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполне-ния государственного задания де-партамент образования на каждое учреждение формирует расчетные документы. Они представляются де-партаментом образования по элек-тронным каналам связи с подтверж-дающими к ним документами. Санк-ционируются расходы управлени-ем казначейского контроля депар-тамента по финансам (далее — каз-начейство) в соответствии с требо-ваниями приказа департамента по финансам от 31.12.2010 г. № 741 «О порядке санкционирования опла-ты денежных обязательств получате-лей средств краевого бюджета и ад-министраторов источников финанси-рования дефицита краевого бюдже-та» (далее — приказ № 741).

Расчетные документы, не соот-ветствующие требованиям приказа № 741, отклоняются. Причины от-клонения проставляются в про-граммном комплексе АС «Бюджет»

или на обратной стороне второго экземпляра расчетного документа (в случае представления расчетных документов на бумажном носителе).

Денежные средства, перечисляе-мые государственным бюджетным (автономным) учреждением, на их лицевых счетах учитываются как доходы.

Кассовые выплаты за счет средств государственных бюджетных (ав-тономных) учреждений проводят-ся казначейством в соответствии с требованиями приказов № 668 и № 669.

Кассовые операции казначей-ством проводятся от имени и по по-ручению государственных бюджет-ных (автономных) учреждений в пре-делах остатка средств, поступивших этим учреждениям.

Для проведения кассовых выплат государственные бюджетные (ав-тономные) учреждения представ-ляют только расчетные документы: это платежные поручения и заявки на получение наличных денежных средств. Эти документы контроли-руются на:

• соответствие Положению о без-наличных расчетах в Российской Фе-дерации, утвержденному Централь-ным банком Российской Федерации 03.10.2002 г. № 2-П, а также соответ-ствие Положению об особенностях расчетно-кассового обслуживания органов Федерального казначейства,

Кассовые операции казначейством проводятся от имени и по поручению государственных бюджетных (автономных) учреждений в пределах остатка средств, поступивших этим учреждениям.

13


утвержденному Центральным бан-ком Российской Федерации и Ми-нистерством финансов Россий-ской Федерации от 13.12.2006 г. № 298-П/173н;

• наличие в расчетном докумен-те кодов главы и классификации операций сектора государственного управления (далее — КОСГУ);

• являются ли коды КОСГУ дей-ствующими на момент представле-ния расчетного документа;

• соответствуют ли текстовому на-значению платежа в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Россий-ской Федерации, установленными Министерством финансов Россий-ской Федерации.

Отличительная особенность про-ведения платежей с лицевого сче-та государственного бюджетного (автономного) учреждения состо-ит в том, что при проведении кас-совых выплат не требуется предо-ставления подтверждающих до-кументов по принятым денежным обязательствам.

Федеральный закон № 83-ФЗ определил, что функции и полно-мочия учредителя в отношении го-сударственного бюджетного (авто-номного) учреждения осуществляет орган исполнительной власти субъ-екта Российской Федерации, в веде-нии которого оно находится.

В сводной бюджетной росписи каждому виду субсидии присвоен специальный код, который являет-ся общим (сквозным) для всех глав-ных распорядителей.

В 2012 году в сводной бюджетной росписи краевого бюджета предусмо-трено 127 кодов целевых субсидий у 10 главных распорядителей, в том числе у департамента образования — 34 кода целевых субсидий, а в 2011 году — 32 кода целевых субсидий.

Наибольшая сумма средств по ко-дам целевых субсидий у департамен-та образования предусмотрена в рам-ках краевых целевых программ. Так, например, в долгосрочной краевой целевой программе «Развитие обра-зования в Краснодарском крае на 2011-2015 годы» осуществляются следующие направления расходов:

• доплаты педагогическим ра-ботникам государственных обра-зовательных учреждений, реали-зующих программы дошкольного образования;

• частичная компенсация удоро-жания стоимости питания педаго-гических работников государствен-ных (коррекционных) образователь-ных учреждений и государственных общеобразовательных учреждений школ-интернатов.

По краевой целевой программе «Дети Кубани» на 2009-2013 годы осуществляются выплаты на:

• организацию отдыха и оздоров-ления одаренных детей в рамках подпрограммы «Организация отды-ха, оздоровления и занятости детей и подростков»;

• приобретение оборудования для государственного учреждения до-полнительного образования детей в рамках подпрограммы «Одарен-ные дети»;

• издание справочной и методиче-ской литературы в рамках подпро-граммы «Одаренные дети»;

• обеспечение компьютерной тех-никой, оборудованием оргтехникой, аудио- и видеотехникой, звуковым, проекционным оборудованием госу-дарственных учреждений дополни-тельного образования детей в рам-ках подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

• организация и оплата доступа (ус-луг) к сети Интернет, техническое об-служивание рабочих мест (комплек-тов компьютерного оборудования) детей-инвалидов и педагогических работников в рамках подпрограммы «Дети-инвалиды» и другие.

В рамках долгосрочной краевой целевой программы «Духовно-нрав-ственное воспитание детей и моло-дежи, становление и укрепление се-мейных традиций в Краснодарском крае» на 2012-2014 годы» субсидии предоставляются на:

• развитие просветительских и на-учных знаний по проблемам граж-данско-патриотического и духовно-нравственного развития подростков и молодежи;

• информационное и учебно-мето-дическое обеспечение;

• формирование духовно-нрав-ственных ценностей детей и молодежи;

• совершенствование воспитания детей и молодежи на основе духов-ной культуры и традиции;

• развитие и популяризацию се-мейных традиций, поддержку семьи, материнства, детства;

• формирование нравственных ка-честв молодежи, способствующих

Федеральный закон № 83-ФЗ определил, что функции и полномочия учредителя в отношении государственного бюджетного (автономного) учреждения осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого оно находится.

14


противостоянию негативным про-явлениям влияния деструктивных религиозных движений и объеди-нений, распространению экстре-мизма и т. д.

У департамента образования пред-усмотрены ассигнования и по другим краевым целевым программам. Кро-ме субсидий, в рамках краевых целе-вых программ предоставляются целе-вые средства государственным бюд-жетным (автономным) учреждениям на приобретение движимого имуще-ства и осуществление капитального ремонта. Указанные субсидии в об-щем объеме целевых средств в 2011 году составили более 30 %.

Субсидии на иные цели перечисля-ются органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляю-щим функции и полномочия учреди-теля, на отдельный лицевой счет госу-дарственного бюджетного (автоном-ного) учреждения. В текущем году та-кие счета открыты 158 государствен-ным бюджетным учреждениям и 6 го-сударственным автономным учреж-дениям, подведомственным депар-таменту образования.

Департамент образования как главный распорядитель бюджет-ных средств в соответствии с при-казом № 673 в 2011году и в 2012 году представил в казначейство Пе-речень целевых субсидий, в котором отражены целевые субсидии, предо-ставляемые в соответствующем фи-нансовом году. Одно из важных ус-ловий — включение в Перечень бюд-жетной классификации расходов, ко-дов целевых субсидий и документа — основания их предоставления, т. е. нормативного правового акта выс-шего исполнительного органа госу-дарственной власти Краснодарско-го края и при условии вступления его в законную силу. Представлен-ный Перечень казначейством про-веряется на соответствие требова-ниям указанного приказа.

Правом, дающим главному рас-порядителю средств краевого бюд-жета перечислить субсидию подве-домственному ему государственному

бюджетному (автономному) учрежде-нию, являются порядок и условия пре-доставления субсидий, которые ут-верждаются постановлением главы администрации (губернатора) Красно-дарского края. Данная норма опреде-лена статьей 78.1 Бюджетного кодек-са Российской Федерации и являет-ся обязательной при предоставлении главным распорядителем расчетных и кассовых документов для санкциони-рования платежа. При отсутствии нор-мативного правого акта платежный до-кумент казначейством отклоняется.

При наличии всех прав главный распорядитель представляет пла-тежный документ в казначейство для санкционирования, т. е. для пе-речисления субсидии на отдельный лицевой счет государственного бюд-жетного (автономного) учреждения.

Кроме целевых субсидий, предо-ставляемых из средств краевого бюджета, государственные бюджет-ные (автономные) учреждения по-лучают на отдельные лицевые счета и средства федерального бюджета.

Департаменту образования из фе-дерального бюджета на его лицевой счет, открытый в управлении Феде-рального казначейства по Красно-дарскому краю, поступают средства на осуществление доплат за класс-ное руководство и расходов, связан-ных с комплексом мер по модерни-зации общего образования.

Для проведения расходов за счет федеральных средств департаментом образования подготовлены соответ-ствующие постановления главы ад-министрации (губернатора) Красно-дарского края.

Департамент образования опре-деляет, какому учреждению, в ка-кой сумме и для какой цели предо-ставить субсидию.

Следующим этапом работы специа-листов казначейства, после перечис-ления главным распорядителем суб-сидий на иные цели, является санк-ционирование расходов с отдель-ных лицевых счетов государствен-ных бюджетных (автономных) учреж-дений. Этот этап можно разделить на два направления: предоставление го-сударственными бюджетными (авто-номными) учреждениями Сведений об операциях с целевыми субсидия-ми (далее — Сведения) и оплата при-нятых денежных обязательств.

Указанный документ, т. е. Сведе-ния, представляются в казначей-ство по форме, определенной при-казом № 673.

Что такое Сведения? Это документ, которым главный распорядитель дает право государственному бюд-жетному (автономному) учреждению на принятие денежных обязательств. Данное право подкрепляется посту-плением доходов от главного распо-рядителя на отдельный лицевой счет

Следующим этапом работы специалистов казначейства, после перечисления главным распорядителем субсидий на иные цели, является санкционирование расходов с отдельных лицевых счетов государственных бюджетных (автономных) учреждений.

15


государственного бюджетного (авто-номного) учреждения. Сведения со-держат в себе информацию о сумме планируемых поступлений в текущем финансовом году по кодам класси-фикации операций сектора государ-ственного управления (далее — КОС-ГУ) и в разрезе кодов субсидий по каждой целевой субсидии.

Казначейство осуществляет про-верку представленных учреждением Сведений на соответствие информа-ции, содержащейся в них, и инфор-мации, указанной в Перечне целе-вых субсидий, представленном де-партаментом образования. Провер-ка Сведений на бумажном носите-ле и в электронном виде, т. е. в про-граммном комплексе АС «БЮДЖЕТ», осуществляется не более чем в двух-дневный срок.

После простановки даты приня-тия на Сведениях и поступивших средств от главного распорядите-ля по соответствующему коду суб-сидии на отдельный лицевой счет государственное учреждение имеет право на формирование расчетного документа в программном комплек-се АС «БЮДЖЕТ».

Субсидии на иные цели, в отличие от субсидий на государственное за-дание, полученные государственны-ми бюджетными (автономными) уч-реждениями, подлежат санкциониро-ванию при оплате принятых указан-ными учреждениями денежных обя-зательств. Причем эти средства но-сят строго целевой характер.

Поступление на отдельный лице-вой счет средств по определенному коду субсидии может использовать-ся учреждением на то направление, которым определены наименование данного кода и нормативный право-вой акт. На практике встречаются та-кие случаи, когда учреждение, приняв денежное обязательство, представля-ет расчетный документ для санкцио-нирования, а права, дающего на ис-пользование средств, т. е. Сведений, нет, или наоборот Сведения есть, а до-ходы по коду субсидии на отдельный лицевой счет не поступили.

Для подтверждения возникновения денежного обязательства по постав-ке товаров, выполнению работ, ока-занию услуг, аренде государственное бюджетное (автономное) учреждение при представлении расчетного доку-мента обязано предъявить в казна-чейство документ, подтверждающий возникновение денежного обязатель-ства. Что это значит? Государственное бюджетное (автономное) учреждение обязано представить договор, акт ока-занной услуги, выполненной работы или накладную на поставку товаров, а также документ о размещении зака-за в соответствии нормами Федераль-ного закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государ-ственных и муниципальных нужд» (да-лее — Федеральный закон № 94-ФЗ). Размещение заказа в соответствии с нормами Федерального закона № 94-ФЗ до 1 января 2012 года распростра-нялось только на государственные бюджетные учреждения.

Федеральный закон о закупках то-варов, работ, услуг отдельными ви-дами юридических лиц от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2012 года, устанав-ливает общие принципы закупки то-варов, работ, услуг и основные тре-бования к закупке товаров, работ, ус-луг и для автономных учреждений.

На стадии контроля расчетные и кассовые документы, не соответству-ющие требованиям приказов депар-тамента по финансам, федеральным, краевым законам казначейством от-клоняются. Причины отклонения разные, это и неверное примене-ние нормативных правовых актов, и ошибки технического характера.

В 2011 году государственным бюд-жетным (автономным) учреждениям на отдельные лицевые счета поступило целевых субсидий на сумму 468,4 млн. рублей, в т. ч. средств федерального бюджета — 36,5 млн. рублей.

Кассовые выплаты государствен-ными бюджетными (автономными) учреждениями осуществлены на сум-му 467,5 млн. рублей.

На 2012 год департаменту образо-вания предусмотрены ассигнования в сумме 761,4 млн. рублей.

В 2011 году по 17 кодам целевых субсидий денежные средства, полу-ченные от департамента образования государственными бюджетными (ав-тономными) учреждениями исполь-зованы в полном объеме. Остатки це-левых средств, не использованные в 2011 году в сумме 0,9 млн. рублей, пе-ренесены в текущем финансовом году на отдельные лицевые счета государ-ственных бюджетных (автономных) учреждений. В соответствии с при-казом департамента по финансам от 06.12.2011 г. № 493 «Порядок завер-шения операций по исполнению кра-евого бюджета и кассовых операций государственных бюджетных (авто-номных) учреждений Краснодарско-го края в текущем финансовом году» указанные остатки заблокированы.

При подтверждении потребности в текущем финансовом году в целевых средствах государственные бюджет-ные (автономные) учреждения пред-ставляют Сведения. Это дает пра-во на использование остатков целе-вых средств.

Не подтвержденные к использо-ванию в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели воз-вращаются в краевой бюджет. Воз-врат остатков контролируется специ-алистами казначейства на правиль-ное заполнение расчетных докумен-тов по кодам бюджетной классифи-кации и другим параметрам, кото-рые в дальнейшем обеспечат каче-ственные показатели бухгалтерской и бюджетной отчетности.

В целях оптимизации работы с уч-реждениями в договорах об элек-тронном обмене в перечень элек-тронных документов добавлены Све-дения. Это сократит срок их провер-ки, и учреждения не будут представ-лять Сведения на бумажном носите-ле. Это улучшит механизм работы с учреждениями, облегчит работу спе-циалистов казначейства.

16


Банк «Первомайский» предлагает комплекс финансовых услуг, который во многом облегчит управление компанией, сэкономит время и приумножит доходы!

Для того, чтобы бизнес развивался стабильно и приносил прибыль, вам необходимы отличные условия рас-четно-кассового обслуживания, депозиты с высоким процентом и, конечно, надежный банк.

Расчетно-кассовое обслуживание и множество бонусов.

Банк «Первомайский» готов предоставить вам не только качественное расчетно-кассовое обслуживание, но и множество бонусов к этой услуге. Открыв расчетный счет в «Первомайском», вы сможете БЕСПЛАТНО пользоваться такими услугами, как сдача денежной выручки в кассу Банка, прием и исполнение платежей в пределах Банка, подключение к услуге «Интернет-Банк» и другими. К тому же на неснижаемые остатки на расчетных счетах мы начисляем бонусные проценты, а дополнительный доход вы используете по своему усмотрению!

Депозиты для юридических лиц, или легкий способ приумножить средства.

Если в силу особенностей производственного процесса ваша компания располагает свободными денежными средствами, самый легкий способ их увеличить — открыть депозит. Это высокодоходное вложение средств без риска. Специалисты Банка подберут индивидуальную программу размещения средств: процентную ставку, срок размещения от 1 дня, сумму депозита, периодичность выплаты процентов, льготную процентную ставку при досрочном расторжении договора, возможность пополнения и частичного изъятия.

Несколько слов о Банке «Первомайский»:

Банк «Первомайский» на финансовом рынке уже более 21 года. На сегодняшний день это один из самых успеш-ных самостоятельных банков юга России. Уже много лет Банк оказывает мощную поддержку частному пред-принимательству, участвует в различных программах по развитию малого и среднего бизнеса, разрабатывает продукты и услуги, опираясь на опыт зарубежных коллег.

Для нас важен каждый клиент! Если вам необходимо решить финансовые вопросы, вы всегда можете рас-считывать на профессиональную помощь наших специалистов: сопровождение сделки, консультирование, подбор наиболее эффективной программы вложения средств.

Банк «Первомайский» (ЗАО). Юридический адрес: г. Краснодар, ул. Красная, 139.Более подробная информация по телефону 8-800-100-5-100 (звонок бесплатный), на сайте www.1mbank.ru и в любом дополнительном офисе Банка «Первомайский».

Банк «Первомайский» (ЗАО). Генеральная лицензия ЦБ РФ № 518 от 24.05.2011 г.

БАНК «ПЕРВОМАЙСКИЙ»: ПРОСТЫЕ РЕШЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ВОПРОСОВ!

Банк «Первомайский»: отличные условия расчетно-кассового обслуживания.

Расчетно-кассовое обслуживание — это один из наиболее востребованных видов банковских продуктов. От того, какие условия вы выберете и какому банку отдадите предпочтение, во многом зависит успешное ведение бизнеса! Более подробно на вопросы об основных преимуществах расчетно-кассового обслуживания в Банке «Первомайский» расскажет Анастасия Визерова, заместитель начальника учетно-операционного отдела Банка «Первомайский» (ЗАО).

Какими преимуществами обладает расчетно-кассовое обслуживание в Банке «Первомайский»?— На протяжении 21 года работы в сфере финансовых услуг Банк «Первомайский» (ЗАО) расширял линейку пред-лагаемых услуг по расчетно-кассовому обслуживанию, а также совершенствовал эти продукты. Таким образом, наши услуги по обслуживанию юридических лиц соответствуют самым высоким стандартам качества. Клиентам предлагается широкий спектр операций по открытию и ведению рублевых и валютных счетов и гарантируется высокая степень надежности. К тому же хочется напомнить о нашей сравнительно новой услуге — «открытие счета, не выходя из офиса», с помощью которой вы сможете сэкономить не только время, но и деньги! Сотрудник Банка приезжает в вашу компанию, где заверяет все необходимые документы и заключает с вами договор на дистанционное обслуживание через «Интернет-Банк».

Какие новые возможности открывают для клиентов такие услуги, как «Интернет-Банк» и «Клиент-Банк»?— Система дистанционного банковского обслуживания «Интернет-Банк» позволяет упростить процедуру рас-четов и ускорить обмен документами между клиентом и банком с помощью средств электронной связи. Система «БЭСП» (банковский электронный срочный платеж) позволяет нашим клиентам максимально ускорить платежи контрагентам в другие банки до 20 минут! В случае, если контрагенты обслуживаются в Банке «Первомайский», то денежные средства списываются с одного расчетного счета и зачисляются на другой моментально.

Какие пакетные предложения в рамках расчетно-кассового обслуживания пользуются особым спро-сом у ваших клиентов?— Одним из самых востребованных и, на мой взгляд, выгодных продуктов является пакет «Дружеский». Его под-ключение стоит всего 630 рублей, а перечень предлагаемых услуг довольно внушительный! Пакет «Дружеский» предоставляется клиентам, по рекомендации которых в нашем банке открываются расчетные счета юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.Еще один продукт, на который хочется обратить внимание, это пакет «Универсальный». Он предлагается для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые при размещении срочного депозита свыше 185 дней от 500 000 рублей получают 1% дополнительно к действующей процентной ставке по депозиту, а также бесплатное открытие расчетного счета, оформление копий документов, ежемесячное ведение счета, обслужива-ние систем «Интернет-Банк» и «Клиент-Банк», выдачу справок.

Более полную информацию по вопросам расчетно-кассового обслуживания вы можете получить по телефону 8-00-100-5-100 (звонок бесплатный), на сайте www.1mbank.ru и в любом дополнительном офисе Банка «Перво-майский».

Банк «Первомайский» (ЗАО) Генеральная лицензия ЦБ РФ №518 от 24.05.2011 г.На правах рекламы.

Государственная социальная помощь за счет средств краевого бюджетаН. Н. Контемирова,

консультант отдела


социальной сферы



и контролю


Одно из важнейших направлений социальной политики Краснодарского края — усиление адресной поддержки малообеспеченных граждан. Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 года «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» установлена государственная социальная помощь. В целях его исполнения в краевом бюджете ежегодно предусматриваются расходы на получение государственной социальной помощи малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами. В 2011 году такую помощь получили 75544 семьи.

Под государственной социальной помощью понимается предоставле-ние малоимущим семьям, малоиму-щим одиноко проживающим граж-данам социальных пособий. То есть безвозмездное предоставление определенной денежной суммы за счет средств бюджета Краснодар-ского края.

Получателями социального посо-бия могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживаю-щие граждане, которые по не зави-сящим от них причинам имеют сред-немесячный доход семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже величины прожиточного миниму-ма семьи (одиноко проживающего гражданина).

Гражданам, работающим в госу-дарственных стационарных учреж-дениях социального обслужива-ния, социальное пособие, предус-мотренное настоящим Законом, не выплачивается.

Социальное пособие назначает-ся малоимущим одиноко прожива-ющим неработающим трудоспособ-ным гражданам, зарегистрирован-ным на день обращения за социаль-ным пособием в районном (город-ском) центре занятости населения в качестве безработных, и малоиму-щим семьям, в состав которых вхо-дят указанные граждане.

Социальное пособие назначает-ся малоимущей семье, имеющей в своем составе неработающего

18


трудоспособного члена семьи, не зарегистрированного в районном (городском) центре занятости насе-ления в качестве безработного, если на день обращения за социальным пособием указанный член семьи:

1. Осуществляет уход за совместно проживающим членом семьи (инвали-дом первой группы либо престарелым, достигшим 80 лет лицом, нуждающим-ся по заключению лечебного учрежде-ния в постоянном постороннем уходе, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, ребенком в возрасте до трех лет).

2. Очно обучается в образователь-ном учреждении, независимо от его организационно-правовой формы, типа и вида, либо окончил образо-вательное учреждение, если не ис-тек трехмесячный срок со дня окон-чания обучения.

3 . Я в л я е т с я б е р е м е н н о й женщиной.

4. Является женщиной, воспиты-вающей троих и более детей в воз-расте до 16 лет.

5. Признан недееспособным в по-рядке, установленном законодатель-ством Российской Федерации.

6. Находится на лечении в с т а ц и о н а р н о м у ч р е ж д е н и и здравоохранения.

7. Уволен со срочной военной службы, если не истек трехмесяч-ный срок с даты демобилизации.

8. Освободился из мест лишения свободы, если не истек трехмесяч-ный срок с даты освобождения.

9. Является получателем любого вида пенсии независимо от возрас-та, трудоспособности и ведомства, в котором назначена пенсия.

Социальное пособие назначается неработающим малоимущим одино-ко проживающим трудоспособным гражданам из числа перечисленных в пунктах 2, 3, 5-9.

Государственная социальная по-мощь назначается решением орга-на социальной защиты населения по месту жительства или месту пре-бывания малоимущей семьи или ма-лоимущего одиноко проживающего гражданина.

Для ее получения одиноко прожи-вающий гражданин или семья долж-ны подать заявление в органы соци-альной защиты населения по месту жительства или месту пребывания.

Заявление заполнятся от себя лич-но (для одиноко проживающих граж-дан) или от имени всей семьи.

Заявление вместе с документа-ми принимается и регистрируется в органе социальной защиты. В те-чение 10 дней по заявлению долж-но быть вынесено решение о назна-чении государственной социальной помощи или об отказе в ней. В орга-нах социальной защиты населения созданы специальные комиссии для рассмотрения таких заявлений.

Комиссия готовит представление на имя начальника органа социальной защиты населения об оказании го-сударственной социальной помощи, ее размере и периоде оказания, об отказе в ней или о необходимости проведения дополнительной про-верки представленных заявителем сведений.

Центральное место при рассмотре-нии заявления на предоставление государственной социальной помо-щи занимает проверка достоверно-сти представляемых заявителем све-дений. Заявление на предоставление государственной социальной помо-щи регистрируется в установленном порядке в журнале регистраций и

2009 год

288,8

2010 год 2011 год

расходы краевого бюджета на оказанИе государственной соцИальной помощИ

296,8423,1

Государственная соцИальная Помощь оКазывается в целях:

• поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедуше-вой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Краснодарском крае;

• адресного использования бюджетных средств;• усиления адресности социальной поддержки нуждающихся

граждан;• снижения уровня социального неравенства;• повышения доходов населения.

19


ему присваивается порядковый но-мер. Заявителю выдается на руки расписка в принятии заявления для рассмотрения. На каждого малоиму-щего гражданина или малоимущую семью по факту их обращения в ор-ган социальной защиты населения заводится личное дело.

Расчет среднедушевого дохода се-мьи и дохода одиноко проживающе-го гражданина производится на ос-новании сведений о составе семьи и исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних кален-дарных месяца, предшествующих ме-сяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помо-щи (расчетный период).

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные род-ством и (или) свойством. К ним от-носятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство су-пруги, их дети и родители, усынови-тели и усыновленные, братья и се-стры, пасынки и падчерицы.

При расчете среднедушевого дохо-да семьи и дохода одиноко прожи-вающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражда-нина, полученных как в денежной,

так и в натуральной форме. Дохо-ды каждого члена семьи или одино-ко проживающего гражданина учи-тываются до вычета налогов и сбо-ров в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации. Сум-ма заработной платы, включая вы-платы компенсационного и стиму-лирующего характера, предусмотрен-ная системой оплаты труда и выпла-чиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражда-нина в месяце ее фактического полу-чения, который приходится на рас-четный период.

Прожиточный минимум представ-ляет собой оценочную величину, ха-рактеризующую размер необходи-мых доходов для обеспечения жиз-недеятельности граждан. Он вклю-чает в себя стоимостную оценку по-требительской корзины, обязатель-ные платежи и сборы.

Прожиточный минимум устанавли-вается для основных социально-де-мографических групп населения, та-ких как трудоспособное население, пенсионеры и дети. К группе пенси-онеров относятся лица, достигшие определенного возраста (мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет), и нера-ботающие инвалиды I и II группы из группы трудоспособного населения.

К группе трудоспособного населения относится часть населения страны определенной возрастной группы независимо от того, участвует оно в общественном производстве или нет (мужчины от 16 до 59 лет включи-тельно, женщины от 16 до 54 вклю-чительно), за исключением нерабо-тающих инвалидов I и II групп это-го возраста. К группе детей относят-ся несовершеннолетние граждане в возрасте от 0 до 16 лет включитель-но независимо от их участия в обще-ственном производстве.

Величина прожиточного миниму-ма на душу населения по основным социально-демографическим груп-пам населения в Краснодарском крае определяется и устанавливает-ся ежеквартально приказом депар-тамента труда и занятости населе-ния Краснодарского края на осно-вании потребительской корзины и данных федерального органа испол-нительной власти по статистике об уровне потребительских цен. Приве-дем сводную таблицу, отражающую изменения в уровне прожиточного минимума в Краснодарском крае в период с I квартала 2011 года по IV квартал 2011 года включительно:

Размер государственной социаль-ной помощи зависит от размера до-хода семьи или одиноко проживаю-щего гражданина. Конкретный раз-мер оказываемой государственной социальной помощи и период, на ко-торый она назначается, установлен Порядком департамента социаль-ной защиты населения Краснодар-ского края, утвержденным его при-казом от 22 июня 2010 года № 377 «О порядке определения размера социального пособия и периода, на который оно назначается». Соглас-но Порядку размер социального по-собия не может превышать разницу между среднедушевым доходом ма-лоимущей семьи или одиноко про-живающего гражданина и прожиточ-ным минимумом семьи или одиноко проживающего гражданина.

Если разница между среднедуше-вым доходом малоимущей семьи или

Кроме тоГо, заявИтель Представляет следующИе доКументы:

• паспорт;• свидетельство о рождении детей, свидетельство о браке и др.

документы, свидетельствующие о членах семьи;• справка о доходах каждого члена семьи с места работы или

учебы за три последних календарных месяца, предшествую-щих месяцу обращения;

• справка об алиментах, выплачиваемых или получаемых за три последних календарных месяца;

• документы, подтверждающие владение имуществом на праве собственности;

• для опекунов в случае подачи заявления опекунами от имени недееспособных граждан — решение суда и удостоверение, выданное органом опеки и попечительства.

2020


одиноко проживающего гражданина и прожиточным минимумом семьи или одиноко проживающего граж-данина превышает 500 рублей, то социальное пособие устанавлива-ется в размере 60% названной раз-ницы, но не менее 500 рублей. Вме-сте с тем, если данная разница не превышает или равна 500 рублям, то пособие устанавливается в раз-мере названной разницы.

Социальное пособие назначает-ся на три месяца и не может пре-вышать 3000 рублей в месяц мало- имущим многодетным семьям, а так-же семьям, в состав которых входят:

• только получатели пенсии;• только получатели пенсии и не-

совершеннолетний ребенок (несо-вершеннолетние дети);

• только один родитель, несовер-шеннолетний ребенок (несовершен-нолетние дети) и получатель пенсии;

• ребенок-инвалид;• только один родитель и несовер-

шеннолетний ребенок (несовершен-нолетние дети);

• инвалид (инвалиды).Остальным малоимущим семьям

и малоимущим одиноко проживаю-щим гражданам, не относящимся к числу получателей пенсии, социаль-ное пособие назначается в размере 1000 рублей на срок до трех месяц.

Рассмотрим пример расчета раз-мера социального пособия мало- имущей семьи, в состав которой вхо-дят пенсионер, два трудоспособных лица и один ребенок:

ПрИ расчете среднедушевоГо дохода в состав семьИ не вКлючаются:

• военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образо-вательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы;

• лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы;• лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Доход семьи за месяц — 17954 рубля, в том числе:

• пенсия — 5039 рублей;• совокупная заработная плата –

12130 рублей;• субсидия гражданам на оплату

жилого помещения и коммунальных услуг — 650 рублей;

• ежемесячное пособие на ребен-ка — 135 рублей.

Прожиточный минимум рассма-триваемой семьи согласно величи-не прожиточного минимума в Крас-нодарском крае за 4 квартал состав-ляет 23542 рубля, в том числе:

• для пенсионера — 4954 рубля;• для трудоспособных членов

семьи — 12888 рублей (6444 рубля х 2 чел.);

• для детей — 5700 рублей.В данном примере разница между

среднедушевым доходом малоиму-щей семьи и установленной величи-ной прожиточного минимума состав-ляет 5588 рублей (23542 рубля — 17954 рубля).

Социальное пособие указанной семье будет оказываться в размере 1000 рублей ежемесячно на три ме-сяца, так как 5884 рубля х 60% со-ставят 3353 рубля. А в соответствии с Порядком определения размера со-циального пособия малоимущим се-мьям пособие назначается в размере 1000 рублей в месяц на три месяца.

Выплата социального пособия осу-ществляется по желанию получателя через банковское учреждение либо предприятие федеральной почто-вой связи.

Социальное пособие выплачива-ется не позднее 15 рабочих дней со дня вынесения органом социальной защиты населения решения о назна-чении социального пособия. Каждая последующая выплата ежемесячного социального пособия производится за текущий месяц до 25-го числа.

Период, за который исчислена величина прожиточного мини-

мума в Краснодарском крае

Величина прожиточного минимума в Краснодарском крае, рублей Нормативный акт, установивший

величину прожиточного минимумав расчете на душу населения

для трудоспособ-ного населения

для пенси-онеров

для детей

1 квартал 5817 6251 4812 5619 Приказ департамента труда и за-нятости от 13.04.2011 г. № 331




2121


О предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности

О сновной формой реше-ния жилищной проблемы населения, проживающе-

го в сельской местности, является индивидуальное строительство жи-лья либо его приобретение. Однако и то и другое сдерживается низкой платежеспособностью этой катего-рии граждан. В сельской местности активно развивается лишь дачное и коттеджное строительство. Поэтому очевидно, что решение этого вопро-са исключительно через рыночные механизмы недоступно для большей части сельского населения.

В Краснодарском крае решение вышеуказанной проблемы предусмо-трено в рамках краевой целевой про-граммы «Развитие сельского хозяй-ства и регулирование рынков сель-скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском

крае» на 2008-2012 годы (далее — Программа), утвержденной законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 года № 1354-КЗ, — посред-ством финансирования соответству-ющих жилищных мероприятий. Так-же осуществляется софинансирова-ние в виде субсидий из федерально-го бюджета, что предусмотрено феде-ральной целевой программой «Соци-альное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением пра-вительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858. Раз-мер выделяемой суммы и процент софинансирования из федерально-го бюджета ежегодно определяются соответствующим приказом Мини-стерства сельского хозяйства Рос-сийской Федерации.

Федеральным законодательством допускается софинансирование из

С. А. Кривошеев,

старший специалист

1 разряда отдела отраслевого


департамента по финансам,



местных бюджетов при наличии со-ответствующей муниципальной це-левой программы.

Предоставление субсидий из фе-дерального бюджета осуществляет-ся на основании ежегодно заключа-емого между Министерством сель-ского хозяйства Российской Феде-рации и администрацией Красно-дарского края соглашения о поряд-ке и условиях предоставления суб-сидий. Эффективность использова-ния субсидий ежегодно оценивает-ся Минсельхозом РФ на основе сле-дующих показателей:

• объема ввода (приобретения) жи-лья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

• количества семей в сельской местности, улучшивших жилищные условия, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В целях улучшения жилищных ус-ловий населения, не обладающего достаточными собственными сред-ствами, Программа предусматривает:

• улучшение жилищных условий и повышение уровня коммунально-го обустройства жилья в сельской местности;

• создание условий для закрепле-ния молодых специалистов в агро-промышленном комплексе и соци-альной сфере села, а также прио-становление миграции сельской молодежи;

Предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется на основании ежегодно заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Краснодарского края соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий.

22

рА зъ я с н е н и я с п е ц и А л и с т А

• формирование системы ипотеч-ного жилищного кредитования в сельской местности на базе государ-ственных стандартов, разрабатыва-емых для создания системы ипотеч-ного жилищного кредитования граж-дан, постоянно проживающих в сель-ской местности, установление поряд-ка выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслужива-ния, а также определения механиз-ма их рефинансирования;

• привлечение для финансового обеспечения средств внебюджет-ных источников финансирования;

• создание условий для улучшения демографической ситуации в сель-ской местности.

Социальные выплаты на строи-тельство (приобретение) жилья в сельской местности предоставля-ются гражданам, молодым семьям, молодым специалистам в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами предоставления и рас-пределения субсидий из федераль-ного бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучше-ние жилищных условий граждан, проживающих в сельской местно-сти, в том числе молодых семей и молодых специалистов (являются приложением к федеральной целе-вой программе «Социальное разви-тие села до 2013 года», далее по тек-сту — Правила), в размере, не пре-вышающем 70% от расчетной сто-имости строительства.

Следует отметить, что право на улучшение жилищных условий с ис-пользованием средств социальных выплат предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специ-алистам только 1 раз.

Положениями Программы закре-плено, что строительство нового жи-лья, в том числе быстровозводимо-го, а также приобретение жилья на первичном рынке являются приори-тетными по сравнению с приобрете-нием жилых помещений на вторич-ном рынке. Это сделано в целях раз-вития жилищного строительства в сельской местности, создания рынка

доступного жилья и достижения це-левых показателей Программы. В случае если у семьи претендента на социальную выплату в собствен-ности имеется земельный участок для осуществления индивидуально-го жилищного строительства, соци-альная выплата предоставляется на строительство жилого дома.

На территории Краснодарского края уполномоченным органом по предоставлению социальных вы-плат населению является департа-мент сельского хозяйства и перера-батывающей промышленности Крас-нодарского края.

Порядок формирования и утверж-дения списков участников указан-ных мероприятий и порядок выда-чи свидетельств устанавливаются уполномоченным органом.

Рассмотрим более подробно, в ка-ком порядке осуществляется предо-ставление социальных выплат на строительство (приобретение) жи-лья населению. Право на получение социальной выплаты имеют гражда-не, работающие по трудовым догово-рам либо осуществляющие индиви-дуальную предпринимательскую де-ятельность в сельской местности, ко-торую они избрали для постоянного проживания. При этом первоочеред-ное право на получение социальной выплаты имеют граждане, занятые в агропромышленном комплексе и со-циальной сфере.

Социальная выплата осуществля-ется на основании договора, заклю-ченного гражданином с уполномо-ченным органом и администрацией муниципального образования. Су-щественными условиями указанно-го договора являются:

1. Обязательство граждани-на работать в сельской местности не менее пяти лет со дня выдачи свидетельства;

2. Право уполномоченного орга-на в течение пяти лет со дня выда-чи свидетельства истребовать в су-дебном порядке от гражданина сред-ства в размере предоставленной со-циальной выплаты в случаях:

• расторжения трудового догово-ра до истечения установленного сро-ка по инициативе гражданина в со-ответствии со статьей 80 Трудово-го кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 ТК РФ основаниям, связанным с нарушени-ем гражданином положений трудо-вого законодательства или прекра-щением индивидуальной предпри-нимательской деятельности. Право гражданина на социальную выпла-ту сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по его инициативе и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если гражданин в срок, не превышающий шести ме-сяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или обра-тился в орган местного самоуправ-ления с просьбой о содействии в трудоустройстве;

• переезда гражданина в другую местность;

• продажи, дарения, мены или иных действий с объектом недви-жимости, построенным (приобре-тенным) с использованием соци-альной выплаты, в результате кото-рых произошло ухудшение жилищ-ных условий гражданина и (или) чле-нов его семьи.

Ответственность за достоверность представляемой информации, пра-вильность оформления докумен-тов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений несут органы местного самоуправления.

Необходимые условия для пре-доставления социальных выплат гражданам:

• постоянное проживание в сель-ской местности;

• наличие собственных и (или) за-емных средств в размере части сто-имости строительства (приобрете-ния) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;

• признание нуждающимся в улуч-шении жилищных условий.

Ф и н а н с о в о е о б е с п е ч е н и е

23


мероприятий Программы за счет собственных и (или) заемных средств участников мероприятий Программы составляет не менее 30% расчетной стоимости строи-тельства (приобретения) жилья.

Финансирование оставшейся ча-сти расчетной стоимости строитель-ства (приобретения) жилья осущест-вляется за счет средств федерально-го бюджета и бюджета Краснодар-ского края.

Расчетная стоимость строитель-ства (приобретения) жилья опре-деляется исходя из размера общей площади жилого помещения, уста-новленного для семей разной чис-ленности (33 кв. м) — для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м — на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при числен-ности семьи, составляющей трое и более человек), и средней рыноч-ной стоимости 1 кв. м общей пло-щади жилья в сельской местности Краснодарского края, утверждаемой ежегодно постановлением главы ад-министрации (губернатора) Красно-дарского края. В случае, если факти-ческая стоимость 1 кв. м общей пло-щади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утвержденной постановлени-ем главы администрации (губерна-тора) Краснодарского края, размер социальной выплаты подлежит пе-ресчету исходя из фактической сто-имости 1 кв. м общей площади жи-лья. В случае, если общая площадь строящегося (приобретаемого) жи-лья меньше размера, установленно-го для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жи-лья, установленной органом местно-го самоуправления муниципального образования Краснодарского края, размер социальной выплаты опреде-ляется исходя из фактической пло-щади жилья.

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленно-сти Краснодарского края осущест-вляет в установленном порядке

перечисление субсидий, которые зачисляются на счета бюджетов му-ниципальных районов Краснодар-ского края с отражением их в дохо-дах соответствующего бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации. Гражданин, которо-му предоставляется социальная вы-плата, вправе ее использовать на:

• приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянно-го проживания;

• создание объекта индивидуаль-ного жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее —строительство жилого дома) в сель-ской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начато-го строительства жилого дома;

• приобретение жилого помещения путем участия в долевом строитель-стве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он из-брал для постоянного проживания.

В случае привлечения граждани-ном для строительства (приобрете-ния) жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жи-лищного кредита (займа) социаль-ная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного дол-га и уплату процентов по ипотечно-му жилищному кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора зай-ма) участником мероприятий.

Предоставление социальных вы-плат на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жи-лищным кредитам (займам) на стро-ительство (приобретение) жилья осу-ществляется на основании справки кредитной организации (заимодав-ца), предоставившей гражданину ипотечный жилищный кредит (заем), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотеч-ным жилищным кредитом (займом).

Гражданин, имеющий право на по-лучение социальной выплаты в слу-чае, если соблюдаются условия, ука-занные выше, и изъявивший жела-ние улучшить жилищные условия с использованием социальной выпла-ты, представляет в орган местного са-моуправления по месту постоянного жительства пакет документов, закре-пленный в Правилах.

Органы местного самоуправления проверяют правильность оформле-ния документов, представленных заявителем, и достоверность содер-жащихся в них сведений, формиру-ют списки граждан, изъявивших же-лание улучшить жилищные условия с использованием социальных вы-плат, и направляют их с приложени-ем сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выяв-лении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, ор-ганы местного самоуправления воз-вращают их заявителю с указанием причин возврата.

Уполномоченный орган:• на основании представленных

органами местного самоуправления списков и документов формирует и утверждает сводные списки, а так-же уведомляет органы местного са-моуправления о принятом решении;

• заключает с кредитными орга-низациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат;

• уведомляет получателя социаль-ной выплаты о поступлении денеж-ных средств;

• в срок, указанный в соглашении о порядке обслуживания социаль-ных выплат, перечисляет денежные средства на банковские счета полу-чателей социальных выплат.

Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей со-циальных выплат производится кре-дитной организацией:

• продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании кото-рого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение;

24


аудИторсКая ФИрмачлен ГИльдИИ аудИторов реГИональных ИнстИтутов

ПроФессИональных БухГалтеров россИИ

— ПроФессИональное веденИе БухГалтерсКоГо И налоГовоГо учета;— составленИе БухГалтерсКой отчетностИ И Передача ее в ИФнс;— КонсультацИИ По налоГооБложенИю юрИдИчесКИх И ФИзИчесКИх лИц;— аудИт.

ИнфоБухцентр — оптимальное решение реализации ваших бизнес-проектов!

350049, г. Краснодар, ул. атарбекова, д. 1/1, оф. 22тел. +7(861) 200-17-05, моб. +7 (918) 466-42-82

e-mail: infobuhcenter@ mail.ru | www.infobuhcenter.ru

Реклама

ИнФормацИонно–БухГалтерсКИйцентр

• исполнителю (подрядчику), ука-занному в договоре подряда на стро-ительство жилого дома, для получа-теля социальной выплаты;

• застройщику, указанному в дого-воре долевого участия в строитель-стве многоквартирного жилого дома, в котором получатель социальной выплаты является участником доле-вого строительства, оформленного в соответствии с требованиями Феде-рального закона «Об участии в доле-вом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимо-сти и о внесении изменений в неко-торые законодательные акты Рос-сийской Федерации»;

• продавцу, указанному в догово-ре купли-продажи материалов, обо-рудования для строительства жило-го дома собственными силами, осу-ществляемого получателем социаль-ной выплаты;

• кредитной организации или юри-дическому лицу, указанным в кредит-ном договоре (договоре займа) на предоставление гражданину ипотеч-ного жилищного кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья.

После перечисления социальной выплаты с банковского счета по-лучателя социальной выплаты ли-цам, указанным выше, кредитная организация направляет в уполно-моченный орган, выдавший свиде-тельство, подлинник свидетельства с отметкой о произведенной оплате. Свидетельство подлежит хранению в течение 5 лет.

В течение 2011 года на улучшение жилищных условий граждан, прожи-вающих в сельской местности, было выплачено:

• за счет средств федерального бюджета — 69,9 млн. рублей;

• за счет средств краевого бюджета — 77,9 млн. рублей.

С помощью этих средств было при-обретено (построено) 13 тысяч ква-дратных метров жилья, 157 получа-телей социальных выплат улучшили жилищные условия.

Другая категория населения, имею-щая право на получение социальной

выплаты, — молодые семьи и моло-дые специалисты. Право на получе-ние социальных выплат имеют:

1. Молодая семья, под которой по-нимаются состоящие в зарегистри-рованном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не стар-ше 35 лет, или неполная семья, кото-рая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или бо-лее детей, в том числе усыновлен-ных, — в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

• работа одного из членов моло-дой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропро-мышленного комплекса или соци-альной сферы в сельской местности;

• постоянное проживание или изъ-явление желания постоянно прожи-вать в сельской местности;

• признание молодой семьи нуж-дающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает

или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

• наличие у молодой семьи соб-ственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строитель-ства (приобретения) жилья, не обе-спеченной за счет средств социаль-ной выплаты.

2. Молодой специалист, под ко-торым понимается гражданин Рос-сийской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное выс-шее (среднее, начальное) профессио-нальное образование, либо учащий-ся последнего курса образователь-ного учреждения высшего (средне-го, начального) профессионально-го образования, — в случае, если со-блюдаются в совокупности следую-щие условия:

• работа или изъявление жела-ния работать по трудовому догово-ру не менее 5 лет в организации аг-ропромышленного комплекса или в социальной сфере в сельской мест-ности в соответствии с полученной квалификацией;

25


• постоянное проживание или изъ-явление желания постоянно прожи-вать в сельской местности;

• признание нуждающимся в улуч-шении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местно-сти, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому до-говору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или в социальной сфере;

• наличие у молодого специали-ста собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств со-циальной выплаты.

Молодая семья или молодой спе-циалист, имеющие право на получе-ние социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указан-ные выше, и изъявившие желание улучшить жилищные условия с ис-пользованием социальной выпла-ты, представляют в орган местного самоуправления по месту постоян-ного жительства пакет документов, закрепленный в Правилах. Предо-ставление социальных выплат мо-лодым семьям и молодым специа-листам и их использование осущест-вляются в таком же порядке, как и гражданам.

В случае предоставления моло-дой семье (молодому специалисту) социальной выплаты уполномочен-ный орган (орган местного само- управления — в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующе-го муниципального образования), член молодой семьи (молодой спе-циалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспече-нии жильем молодой семьи (моло-дого специалиста) с использовани-ем на эти цели социальной выпла-ты. Существенными условиями ука-занного договора являются:

• обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) ра-ботать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты вы-дачи свидетельства;

• право уполномоченного органа

(органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого спе-циалиста) средства в размере предо-ставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового дого-вора до истечения установленного срока по инициативе молодого спе-циалиста (члена молодой семьи — если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 ТК РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 ТК РФ основаниям, связанным с нарушени-ем членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудово-го законодательства.

Право члена молодой семьи (мо-лодого специалиста) на социаль-ную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудово-го договора не по инициативе чле-на молодой семьи (молодого специ-алиста) и по причинам, не связан-ным с нарушением трудового зако-нодательства, если член молодой се-мьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работо-дателем в сельской местности или обратился в орган местного само- управления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организа-ции агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом пе-риод трудовой деятельности у преж-него работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмо-тренного трехсторонним договором

обязательства о работе в организа-ции агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

Молодые семьи и молодые специ-алисты, являющиеся получателями социальных выплат в случае, если соблюдаются рассмотренные выше условия и требования, но не имею-щие собственных (заемных) средств в размере, установленном в соответ-ствии c Правилами, имеют право на обеспечение жильем по договорам найма путем предоставления суб-сидий на софинансирование рас-ходных обязательств муниципаль-ных образований на строительство (приобретение) жилья с привлечени-ем средств работодателей.

Следует отметить, что в течение 2011 года на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сель-ской местности, было выплачено:

• за счет средств федерального бюджета — 43,6 млн. рублей;

• за счет средств краевого бюджета — 85,3 млн. рублей.

С помощью этих средств было при-обретено (построено) 9 тысяч ква-дратных метров жилья, 157 молодых семей и молодых специалистов улуч-шили жилищные условия.

Таким образом, механизм при-влечения средств бюджетов раз-ных уровней для предоставления со-циальных выплат отдельным катего-риям граждан, проживающим в сель-ской местности, показал себя эф-фективным средством решения жи-лищных потребностей населения.

Предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам и их использование осуществляются в таком же порядке, как и гражданам.

26


Сочетание комплекса услуг и индивидуального подхода к каждому проекту – секрет успеха наших клиентов и «Конти-пресс».Наш главный принцип – эффективность решений!

Тел.: +7 (861) 268-03-31, 268-10-74, 269-02-13e-mail: [email protected] www.kontipress.ru

Пределы разумности взыскания судебных расходов с налоговых органовН. А. Кабыщенко,


юридического отдела

ИФНС России № 5

по г. Краснодару

Иными словами, к судебным рас-ходам относятся затраты лица, уча-ствующего в деле (например, заяви-теля по делу об оспаривании реше-ния налогового органа — налогопла-тельщика), на оплату сторонних услуг по составлению заявления, жалоб, представительству в суде, проезд к месту расположения суда штатных работников и привлеченных пред-ставителей и т. д.

В случае, когда решение суда при-нято в пользу налогоплательщика, он имеет право на возмещение налого-вым органом понесенных расходов в силу положений ст. 110 АПК РФ.

Налоговые органы, несмотря на некоторые особенности рассмо-трения дел об оспаривании их ре-шений, являются такими же ли-цами, участвующими в деле, как и налогоплательщики.

Налоговые органы законодатель-но не освобождены от возмещения налогоплательщику понесенных им расходов в случае признания

оспариваемого решения недействи-тельным. Поэтому налогоплательщик в случае выигрыша дела может об-ратиться в суд с заявлением о взы-скании с налогового органа соответ-ствующих расходов.

Существует несколько критери-ев, при наличии которых понесен-ные налогоплательщиком затраты на рассмотрение дела в суде могут быть взысканы с налогового органа.

К таким критериям может отно-ситься относимость расходов.

Что же такое относимость расходов?

Предъявленные ко взысканию в порядке гл. 9 АПК РФ расходы долж-ны быть непосредственно связаны с рассмотрением конкретного судеб-ного дела.

В рамках определенного дела на-логоплательщику не могут быть воз-мещены затраты, напрямую не свя-занные с этим делом.

Также налогоплательщик в та-ком порядке не может требовать

Главой 9 АПК РФ урегулирован порядок уплаты и возмещения судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек.К судебным издержкам относятся, в частности, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (ст. 106 АПК РФ).

28


взыскания затрат, не относящихся к судебным расходам.

Например, судом будет установле-но, что стоимость услуг по составле-нию заявления о принятии обеспе-чительных мер, получению исполни-тельного листа и предъявлению его к исполнению не входит в стоимость услуг по представлению интересов заявителя в суде первой и апелля-ционной инстанций.

В связи с этим суд откажет во взы-скании с налогового органа данных расходов налогоплательщика .

Однако в настоящее время суще-ствует тенденция, когда наличие у налогоплательщика в составе работ-ников юриста не является препят-ствием для привлечения сторонних представителей на гражданско-пра-вовой основе.

Факт наличия на момент рассмо-трения дела в суде в штате налого-плательщика юридической службы не может являться основанием для отказа во взыскании заявленных расходов на оплату услуг предста-вителя по договору, заключенному с третьим лицом.

Право прибегать к услугам профес-сионального представителя и право на возмещение в связи с этим соот-ветствующих издержек не поставле-ны законом в зависимость от нали-чия у организации собственной юри-дической службы или специалиста, компетентного представлять интере-сы организации в суде.

Если же налогоплательщика в суде представляют его штатные сотрудни-ки, имеющие соответствующую дове-ренность, затраты на их проезд на су-дебное заседание и прочие относят-ся к судебным издержкам и подле-жат взысканию с налогового органа.

Как известно, спор с налоговым органом начинается еще до обра-щения налогоплательщика в суд: на-логоплательщик вправе подать воз-ражение на акт налоговой провер-ки и обжаловать решение налого-вого органа в вышестоящий нало-говый орган (в отношении решений о привлечении к ответственности за

совершение налогового правонару-шения и об отказе в привлечении к такой ответственности досудеб-ный порядок обжалования являет-ся обязательным).

В процессе досудебного обжалова-ния налогоплательщик также может понести расходы: на оплату консуль-тационных и представительских ус-луг, проезд представителей к месту нахождения вышестоящего налого-вого органа и т. п.

Такие затраты не связаны с рас-смотрением дела в суде и поэтому не являются судебными расходами. Также расходы на оплату услуг юри-ста за подготовку письменных возра-жений по акту камеральной налого-вой проверки не подлежат взыска-нию с налогового органа.

Ранее данные затраты можно было признать убытками, исходя из норм гражданского права, и взыскать с на-логового органа, предъявив соответ-ствующий иск.

Однако Постановление Пре-зидиума ВАС РФ от 29.03.2011 г. №13923/10 внесло свои корректи-вы в существующую позицию.

В соответствии с данным поста-новлением согласно положениям статьи 101, 106, части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального ко-декса Российской Федерации су-дебные расходы состоят из государ-ственной пошлины и судебных из-держек, связанных с рассмотрени-ем дела арбитражным судом, к чис-лу которых относятся в том числе расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридиче-скую помощь (представителей). Из названных положений следует, что услуги представителя, расходы на оплату которых подлежат возмеще-нию, должны быть оказаны в связи с рассмотрением дела в суде.

Поскольку услуги аудиторской фирмы, привлеченной обществом для оценки правомерности нало-говых претензий и наличия осно-ваний для их оспаривания, оказа-ны на досудебной стадии, расходы по их оплате к категории судебных

расходов не относятся и возмеще-нию в рамках дела об оспаривании решения налоговой инспекции не подлежат.

Предпринимательская деятель-ность должна осуществляться в гра-ницах установленного правового ре-гулирования, что предполагает не-обходимость оценки субъектами данной деятельности соответствия требованиям закона как принимае-мых ими решений, так и требований, предъявляемых субъектами граж-данского оборота и государствен-ными органами.

Поэтому понесенные обществом расходы не могут быть квалифици-рованы и как убытки, подлежащие возмещению в соответствии со ста-тьями 15, 16, 1069 Гражданского ко-декса Российской Федерации и ста-тьей 35 Налогового кодекса Россий-ской Федерации.

Урегулирование спорных право-вых вопросов, возникающих в ходе осуществления предприниматель-ской деятельности, следует рассма-тривать как элемент обычной хозяй-ственной деятельности независимо от того, осуществляется оно силами работников самой организации или с привлечением третьих лиц, специ-ализирующихся в определенной об-ласти, по гражданско-правовому до-говору оказания услуг.

Что же касается разумных преде-лов расходов по оплате услуг пред-ставителя налогоплательщика?

Часть 2 ст. 110 АПК РФ предо-ставляет арбитражному суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих рас-ходов по оплате услуг представите-ля, до разумных пределов.

Однако реализация названного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расхо-ды чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела.

Исходя из положений ст. 65 АПК РФ обязанность по представлению дока-зательств, подтверждающих разум-ность расходов на оплату услуг пред-ставителя, возложена на сторону,

29


требующую возмещения указанных расходов, а по представлению дока-зательств, подтверждающих чрезмер-ность расходов, — на другую сторону.

Согласно вышеуказанным нор-мам права налогоплательщик дол-жен обосновать не только сумму, но и разумность вознаграждения пред-ставителя, а налоговый орган — до-казать, что вознаграждение необо-снованно завышено.

В соответствии с п. 20 Информа-ционного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 г. № 82 «О неко-торых вопросах применения Арби-тражного процессуального кодекса Российской Федерации» при опреде-лении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частно-сти: время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифи-цированный специалист; сложивша-яся в регионе стоимость оплаты ус-луг адвокатов, продолжительность рассмотрения и сложность дела.

В соответствии с п. 3 Информаци-онного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 г. № 121 лицо, требую-щее возмещения расходов на опла-ту услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрез-мерность. При этом в общепринятом значении под чрезмерностью пони-мается «значительное завышение».

Кроме того, Президиум Высшего ар-битражного суда РФ указал на то, что разумность расходов на оплату услуг представителя должна быть обоснова-на стороной, требующей возмещения

понесенных расходов ( Постановле-ния от 07.02.2006 г. № 12088/05, от 25.05.2010 г. № 100/10).

Президиум Высшего арбитражно-го суда РФ неоднократно указывал на то, что суд не вправе уменьшать размер сумм, взыскиваемых в воз-мещение соответствующих расхо-дов, произвольно. В отсутствие до-казательств явного превышения раз-умных пределов (данных, позволяю-щих суду прийти к подобному выво-ду), любое уменьшение суммы заяв-ленного требования необоснован-но (Постановления от 20.05.2008 г. № 18118/07, от 09.04.2009 г. № 6284/07, от 25.05.2010 г. № 100/10).

Как прямо следует из Поста-новления Президиума ВАС РФ от 25.05.2010 г. № 100/10, обозначен-ное толкование рассматриваемой нормы является общеобязательным и подлежит применению при рассмо-трении арбитражными судами ана-логичных дел.

Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 21.12.2004 г. № 4540, оговорка о «разумных пре-делах» является одним из предус-мотренных законом правовых спо-собов, направленных против не- обоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым — на реализацию требова-ния ст. 17 Конституции РФ.

Таким образом, взыскание рас-ходов на оплату услуг представите-ля в разумных пределах процессу-альным законодательством отне-сено к компетенции арбитражного суда и направлено на пресечение

злоупотребления правом и недопу-щение взыскания несоразмерных нарушенному праву сумм.

Согласно п. 3 информационному письму Высшего арбитражного суда РФ от 05.12.2007 г. № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, свя-занным с распределением судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных су-дах», лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представи-теля, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе до-казывать их чрезмерность.

В соответствии с правовой по-зицией ВАС РФ, выраженной в п. 20 информационного письма Пре-зидиума ВАС РФ от 13.08.2004 г. № 82 «О некоторых вопросах приме-нения Арбитражного процессуально-го кодекса Российской Федерации», при определении разумных пределов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частно-сти: время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифи-цированный специалист; сложивша-яся в регионе стоимость оплаты ус-луг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продол-жительность рассмотрения и слож-ность дела.

С учетом разъяснений ВАС РФ суды при определении разумности затрат приходят к таким выводам, что с налогового органа могут быть взысканы расходы налогоплатель-щика на оплату услуг представите-лей ввиду сложности дела (напри-мер, дело состоит из 15 томов про-цессуальных документов и 100 то-мов приложений; по данной катего-рии дел отсутствует сложившаяся су-дебная практика; применен большой объем законодательства РФ), по дан-ному делу состоялись в большом ко-личестве судебные заседания; уточ-нения требований; привлечения тре-тьего лица; высокой квалификации представителей.

Принимая решение о взыскании

Налогоплательщик должен обосновать не только сумму, но и разумность вознаграждения представителя, а налоговый орган — доказать, что вознаграждение необоснованно завышено.

30


судебных расходов по оплате услуг представителя с налогового органа, суд обязан исходить из того, что факт несения налогоплательщиком дан-ных расходов и их разумность под-тверждены материалами дела.

А также налоговым органом долж-ны быть представлены доказатель-ства чрезмерности предъявленной к взысканию суммы расходов, несоот-ветствия стоимости оказанных услуг тарифам, указанным в прайс-листах фирм представителей налогоплатель-щика, а также прейскурантам, сложив-шимся в том или ином регионе РФ на предоставление квалифицированной юридической помощи адвокатами.

Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в сво-ем постановлении от 30.11.2011 г. по делу А32-47184/2009 указывает на то обстоятельство, что для возме-щения судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, основополагающими обстоятель-ствами выплаты данных расходов являются их реальность и размер в рамках разумных пределов.

В этой связи сама по себе инфор-мация о передаче налогоплательщи-ком исполнителю для исследования

и анализа большого количества до-кументов без установления их необ-ходимости для целей оказания услуг по представлению интересов заяви-теля в Арбитражном суде Краснодар-ского края по делу о признании не-действительным решения налогово-го органа по оспариваемым эпизо-дам не свидетельствует о сложности рассматриваемого дела, равно как и информация о привлечении для их исследования большого количества специалистов.

Высший арбитражный суд Рос-сийской Федерации в своем поста-новлении от 18.10.2011 г. по делу № 5851/11 указывает на то обсто-ятельство, что с учетом установлен-ной Налоговым кодексом Россий-ской Федерации процедуры рассмо-трения материалов проверки, осно-ванной на необходимости мотивиро-ванной оценки представленных на-логоплательщиками возражений, а также введением обязательного до-судебного порядка обжалования ре-шения о привлечении к налоговой ответственности в вышестоящий на-логовый орган, доводы и подтверж-дающие их доказательства должны раскрываться налогоплательщиками

и оцениваться налоговым органом, прежде всего, на стадии осуществле-ния административных процедур.

Таким образом, представление до-казательств, которые подлежали рас-крытию на этапе административного разбирательства и досудебного об-жалования, непосредственно в суд само по себе не является основани-ем для квалификации расходов, по-несенных в связи с формировани-ем этих доказательств на досудеб-ной стадии, как судебных расходов.

С учетом всего вышесказанного можно отметить, что налогоплатель-щик в случае признания решения на-логового органа недействительным имеет реальную возможность вернуть в судебном порядке понесенные рас-ходы, если докажет, что данные рас-ходы являются документально обо-снованными и не превышающими ра-мок разумных пределов взыскания.

А также хотелось бы отметить, что в случае вынесения судебных реше-ний в пользу налоговых органов, на-логовый орган, как равноправный участник судебного процесса, имеет право взыскать судебные расходы с проигравшей стороны.

ооо «КуБаньюрИст»

взысКанИе задолженностИ КонтраГентов. высоКИй ПроФессИоналИзм. мноГолетнИй оПыт. оПлата По ФаКту возврата денежных средств.

г. Краснодар, ул. Карасунская, д. 60, оф. 83 (8 эт. ДЦ «Карасунский») тел. +7 (861) 279-04-57 e-mail: [email protected] | www. kubanjurist.ru

Рекл

ама

31


Налоговые споры не останутся неразрешенными

А. С. Адамова,


правового отдела

Межрайонной ИФНС России

по крупнейшим

налогоплательщикам по

Краснодарскому краю

В настоящее время одним из ак-туальных вопросов налогового кон-троля является выявление случаев доначисления налоговыми органа-ми НДС, налога на прибыль по опе-рациям Общества с иностранными компаниями по мотиву отсутствия реальности и разумности экономи-ческой цели, полагая, что единствен-ной целью заключения договоров было уменьшение налоговых обя-зательств Общества.

Совсем недавно судами обоснован-но установлено, что заключенные со-глашения на оказание консультаци-онных услуг Общества с иностранны-ми компаниями о предмете оказания услуг — расчет почасовых и тариф-ных цен на определенный объем ус-луг, расчет цен фактически оказанных услуг; расчет фактической численно-сти сотрудников, которые будут ока-зывать услуги, продолжительности оказания услуг, должностных обя-занностей — содержат недостовер-ную информацию ввиду следующего.

В нашей практике появился судеб-ный акт, основанный на новом под-ходе, в котором судом отмечена не-правомерность подобных расходов и дана надлежащая оценка возник-шему спору.

Так, согласно правовой позиции Федерального арбитражного суда Се-веро-Кавказского округа, выражен-ной в постановлении от 28.02.2012 г. по делу № А32-22042/2009, суд при-шел к обоснованному выводу, что «акты сдачи-приемки услуг носят формальный характер, не раскрыва-ют содержание хозяйственных опе-раций, не содержат ссылки на отче-ты исполнителей … отчеты испол-нителей не восполняют недостат-ков актов сдачи-приема выполнен-ных работ, из их содержания невоз-можно установить фактический объ-ем и характер проделанной испол-нителем по договору работы … от-сутствуют данные о формировании цены и определении стоимости по видам конкретных оказанных услуг

Хочется остановиться на важных вопросах налогового администрирования, по которым относительно недавно произошли изменения, в частности, обратить внимание на следующие судебные дела.

32


… не представлены документы, под-тверждающие фактические объемы (физические показатели) оказанных услуг …по представленным докумен-там невозможно установить характер выполненных услуг и установить их реальность».

Рассмотрим еще один важный во-прос о влиянии новой позиции на формирование судебной практики, с которым фактически сталкиваются налоговые органы при проведении проверок и доначислении налогов — это так называемый подход нало-гоплательщика в части момента пе-редачи спорных нефтепродуктов в определенных объемах.

Совсем недавно Президиум ВАС РФ в с в о е м П о ста н о в л е н и и о т 29.11.2011 г. № 9342/11 рассмо-трел вопрос в части возникновения объекта налогообложения, предус-мотренного пп. 7 п. 1 ст. 182 НК РФ, в связи с чем необходимым усло-вием является именно наличие факта передачи подакцизного то-вара, подтвержденного актами его приема-передачи.

Так, в судебном деле № А32-17794/2010, в котором мною непо-средственно было принято участие, суд апелляционной инстанции под-держал доводы налогового органа.

По настоящему делу принято по-становление пятнадцатого арби-тражного апелляционного суда от 07.03.2012 г., в котором судом при-няты доводы налогового органа в ча-сти доначисления акциза.

Еще один момент, с которым фак-тически сталкиваются налоговые органы при проведении проверок и доначислении налогов, — это под-тверждение постоянного местона-хождения иностранной организа-ции, в частности, предоставления до-кументов которые подтверждаются, во-первых, до даты выплаты дохода, а во-вторых, по форме, установлен-ной Международным договором РФ.

При рассмотрении данного вопро-са следует акцентировать внимание на важном обстоятельстве, в частно-сти, на выводах судебных инстанций

полностью обосновывающих пози-цию налоговых органов, а именно.

Правомерность позиции нало-гового органа подтверждается По-становлением Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 г. № 8 «О действии меж-дународных договоров Российской Федерации применительно к во-просам арбитражного процесса», Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 г. № 9999/2010, Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.06.2005 г. № 990/05, По-становлением Федерального ар-битражного суда Северо-Запад-ного округа 23.06.2008 г. по делу № А56-45861/2006.

Так, Президиум Высшего арби-тражного суда Российской Фе-дерации в своем Постановлении № 5317/11 от 20.09.2011 г. выска-зался следующим образом: «Исчис-ление и удержание суммы налога с доходов, выплачиваемых иностран-ным организациям, производятся на-логовым агентом по всем видам до-ходов, указанных в пункте 1 статьи 309 НК РФ, во всех случаях выпла-ты таких доходов, за исключением случаев выплаты доходов, которые в соответствии с международными договорами (соглашениями) не об-лагаются налогом в Российской Фе-дерации, при условии предъявления иностранной организацией налого-вому агенту подтверждения, пред-усмотренного пунктом 1 статьи 312 НК РФ (пункт 2 статьи 310 НК РФ).

В этой связи пунктом 1 статьи 312 НК РФ предусмотрено, что при при-менении положений международ-ных договоров Российской Федера-ции, на основании которых налого-вый агент освобождается от удержа-ния налога, иностранная организа-ция должна представить налоговому агенту до даты выплаты дохода под-тверждение того, что эта иностран-ная организация имеет постоянное местонахождение в государстве, с ко-торым Российская Федерация имеет международный договор, регулирую-щий вопросы налогообложения. Ука-занное подтверждение должно быть

заверено компетентным органом со-ответствующего иностранного госу-дарства. Если данное подтверждение составлено на иностранном языке, то налоговому агенту предоставляет-ся также перевод на русский язык».

В Постановлении Президиума № 9999/10 от 28.12.2010 г. указано, что «при представлении иностран-ной организацией, имеющей пра-во на получение дохода, указанно-го подтверждения налоговому аген-ту, выплачивающему доход, до даты выплаты дохода, в отношении кото-рого международным договором Рос-сийской Федерации предусмотрен льготный режим налогообложения в Российской Федерации, этот доход освобождается от удержания нало-га у источника выплаты». «Содержа-щееся в настоящем постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации толко-вание правовых норм является об-щеобязательным и подлежит при-менению при рассмотрении арби-тражными судами аналогичных дел».

С учетом выше указанных разъяс-нений Высшего арбитражного суда Российской Федерации, а также су-дебного дела № А32-30502/2010 следует, что если Общество не име-ло подтверждающих документов на момент выплаты доходов иностран-ной организации, на момент прове-дения выездной налоговой провер-ки и тем более на момент вынесения судебного акта, то такое обстоятель-ство не является исполнением норм ст. ст. 309, 312 НК РФ.

В заключение хотелось бы отме-тить, что позиция налоговых орга-нов не позволяет налогоплательщи-кам идти в обход норм НК РФ и по-зиции Президиума ВАС РФ в части неисполнения императивных пред-писаний налогового законодатель-ства РФ.

33


О порядке уплаты физическими лицами имущественных налогов

Во времена расцвета Римской им-перии в I веке нашей эры извест-ной личностью стал мытарь Матфей. В те времена мытарями называли налоговых инспекторов. А сбор на-логов (то есть мытарство) и тогда считался нелегким делом. Матфея его сограждане в Иудее, мягко гово-ря, недолюбливали, боялись и счи-тали «мироедом». И было за что, так как его частенько сопровождала во-оруженная охрана, способствовав-шая повышению собираемости на-логов, и к услугам которой он всег-да мог прибегнуть.

Первым, кто протянул Матфею дружественную руку, был Спаси-тель рода человеческого — Иисус Христос. Примечательно, что тог-да современники мытаря Матфея с удивлением узнали, что и у налого-вого инспектора может быть чело-веческое лицо. Мытарь Матфей впо-следствии стал учеником Спасителя и написал замечательную книгу — Евангелие от Матфея.

Во времена так называемого тата-ро-монгольского ига — с середины

С. А. Велигура,

начальник отдела работы

с налогоплательщиками

ИФНС России

по г. Новороссийску

XIII по XVI век нашей эры — приходи-лось платить немало налогов: удель-ным князьям, Великому князю Руси (получившему из Золотой Орды яр-лык на великое княжение), церков-ную десятину (10% от доходов) и, наконец, дань в саму Золотую Орду.

Большим реформатором налого-вой системы стал Петр I. Со своим верным другом Александром Мень-шиковым он изобрел множество больших и малых налогов, податей и штрафов, которые были необхо-димы для пополнения российской казны. В это время вводятся при-быльщики — чиновники, которые должны «сидеть и чинить госуда-рю прибыли», придумывать новые виды податей. По инициативе при-быльщиков были введены: гербо-вый сбор, подушный налог с извоз-чиков, налог на соль, налог на боро-ды, налог на въезд в стольный город Санкт-Петербург и многие другие. Среди штрафов было много тех, ко-торые не носили налоговый харак-тер и были, по современным мер-кам, весьма курьезными. Например,

Все физические лица платят имущественные налоги, к которым относятся налог на имущество, налог на землю и транспортный налог. Налоги, как таковые, возникли еще с древнейших времен. Правда, тогда они назывались иначе. Это были жертвоприношения, контрибуции, дань. Большая часть древних налогов имела натуральную форму.

34

В п о м о щ ь н А л о го п л Ат е л ь щ и к у

за появление на улице, в ассамблее или ином присутственном месте в «срамном» виде налагался штраф.

Так как многие россияне в те вре-мена еще не отличались высокой налоговой культурой, сборщикам податей приходилось нередко при-бегать к экзекуциям и ставить недо-имщиков на «правеж» с помощью батогов (батоги — это крепкие пал-ки примерно 60 см длиной). Мера была очень эффективная и обеспе-чивала 100%-ную собираемость на-логов. С развитием цивилизации ба-тоги становились менее популярны-ми, однако долговые тюрьмы, в том числе и для недоимщиков по нало-гам, не пустовали.

Интересным с точки зрения ста-новления новой налоговой систе-мы в СССР стал период новой эко-номической политики (НЭП). Со-ветская власть, предоставив вре-менную свободу малому и средне-му бизнесу, в короткие сроки на-кормила голодную страну, одела ее и обула. В Советскую Россию хлы-нул иностранный капитал, экономи-ка в стране стала удивительно бы-стро восстанавливаться. И вот тут-то возникла потребность в квалифици-рованных финансовых (налоговых) работниках. И надо сказать, они на-шлись и со своей задачей справи-лись неплохо.

Самый экзотический из приме-нявшихся в СССР налогов — на хо-лостяков, одиноких и малосемей-ных граждан — был введен с це-лью мобилизации дополнительных средств на оказание помощи много-детным матерям. Он был призван способствовать росту населения страны. Этот налог не имеет анало-гов в истории и, кроме СССР, был установлен только в Монголии. Из-начально налог вводился как вре-менный, но просуществовал до на-чала 1990-х годов.

Острая потребность в эффектив-ных налоговых органах в России возникла с переходом от «развитого социализма» к плохо развитому ка-питализму в начале «лихих» 90-ых.

Многие российские предпринима-тели по причине низкой налоговой культуры посчитали, что предостав-ленная им экономическая свобода дает им право на злостное уклоне-ние от уплаты налогов. Однако на-логовые органы России (20-летие образования которых отмечалось 21 ноября 2010 года) уже тогда су-мели таким горе-бизнесменам объ-яснить, что они неправы.

Налоги являются важной эконо-мической категорией. Исторически они связаны с существованием го-сударства и выполнением им ряда функций: управление, оборона, суд, охрана порядка, бесплатное меди-цинское обеспечение, образование и другие. Основной целью взимания налогов является финансовое обе-спечение деятельности государства.

Главной задачей налоговых орга-нов является формирование доход-ной части бюджета страны, большая часть которой образуется за счет сбора налоговых платежей.

Госбюджет страны тщательно про-рабатывается, согласовывается на всех уровнях и принимается Госу-дарственной Думой в виде феде-рального закона.

В последние годы, несмотря на сложную ситуацию в экономике, от-мечается стабильный рост налого-вых поступлений. Показатели, зало-женные в федеральном бюджете, ис-полняются регулярно, без срывов.

Итак, все имущественные налоги уплачиваются после получения еди-ного налогового уведомления, при-сылаемого налоговыми органами на ваш домашний адрес. К уведом-лению будут прикладываться пла-тежные документы, по которым вы сможете уплатить налог, если вы с расчетом согласны. Дело в том, что в налоговой инспекции встречают-ся «двойники» и полные тезки. По-этому очень важно полностью про-читать все уведомление и проверить расчет налога.

Если это транспортный налог, то в уведомлении будет указано назва-ние транспортного средства, количе-ство лошадиных сил и ставка нало-га. Сумма налога, подлежащая упла-те, исчисляется налоговыми органа-ми на основании сведений, которые представляются органами, осущест-вляющими государственную реги-страцию транспортных средств на территории Российской Федерации. Если это земельный налог, то — ме-сто нахождения земельного участка, его кадастровая стоимость, ставка налога и, соответственно, сумма на-лога. Что касается налога на имуще-ство физических лиц, то в уведом-лении также будет указано место-нахождение имущества, доля в пра-ве собственности, его инвентариза-ционная стоимость, ставка и сум-ма налога. Все это надо тщательно проверить. Если вы не согласны, то

Самый экзотический из применявшихся в СССР налогов — на холостяков, одиноких и малосемейных граждан — был введен с целью мобилизации дополнительных средств на оказание помощи многодетным матерям.

35


необходимо свериться в налоговой инспекции, которая прислала вам это уведомление.

С 2012 года у всех имуществен-ных налогов один срок уплаты — до 1 ноября.

Возможна такая ситуация, когда уведомление высылается из разных налоговых инспекций. Эта ситуация может возникнуть из-за того, что на-логообложение имущества и земли осуществляется по месту нахожде-ния объекта. А начисление транс-портного налога осуществляется по месту жительства гражданина. Вот и получается, что если вы прописаны в Октябрьском районе города Крас-нодара и у вас есть квартира в этом районе и машина, то вам придет одно уведомление с указанием 2-х объектов налогообложения — квар-тира и машина (налог на имущество и транспортный налог). А если у вас есть еще земельный участок, допу-стим, в Прикубанском районе, то из налоговой по этому району придет отдельное уведомление на уплату земельного налога. Таким образом, единое уведомление по разным на-логам не всегда будет таковым, если объекты налогообложения у вас на-ходятся в разных районах, подве-домственных разным налоговым инспекциям.

Обязанность уплаты налога воз-никает с момента начисления его налоговым органом на основании уведомления. К сожалению, наша почта работает с перебоями, поэ-тому налоговые уведомления дохо-дят не всегда вовремя и не до всех. Да и при такой массовой рассыл-ке можно ошибиться, ведь все мы люди, а человеку свойственно оши-баться. Если вы по каким-то причи-нам не получили уведомление, то, по идее, не обязаны платить налог. Однако желающие выехать за пре-делы России очень трепетно отно-сятся к запрету на выезд. Обидно же быть остановленным таможен-ными органами у трапа самолета. Поэтому, если вы не получали на-логовое уведомление, то можете

самостоятельно узнать, есть ли у вас задолженность по этим налогам, не-посредственно в налоговой инспек-ции или на сайте www.nalog.ru.

Если вы не получили уведомле-ние, но очень хотите заплатить на-лог, то вы можете зайти на сайт www.nalog.ru в «Личный кабинет на-логоплательщика». Здесь будет вид-на ваша задолженность либо ее от-сутствие. Далее вы имеете возмож-ность, если согласны с задолжен-ностью, оплатить ее наличным или безналичным способом. Если вы хо-тите оплатить наличными, то необ-ходимо поставить галочку напро-тив того налога, который вы уплачи-ваете, указать, что вы хотите опла-тить наличным способом и напи-сать свой домашний адрес. Тогда у вас сформируется платежное пору-чение, с которым вы можете прийти в банк (преимущественно Сбербанк) и, используя индекс платежного по-ручения, оплатить налог. Скорее все-го операционисты банка предложат вам оплатить его через банкомат.

Есть еще вариант — оплатить по безналичному расчету. При выбо-ре кнопки «безналичный расчет» открывается список банков, через которые вы можете уплатить на-лог посредством Интернета. Нажи-мая на кнопочку банка, мы попада-ем на страницу «банк-онлайн», где вы и уплачиваете налоги, если у вас есть пластиковая карточка либо сберкнижка и подключена систе-ма «банк-онлайн».

В принципе, если есть желание за-платить налоги, то можно это сде-лать быстро и безболезненно. Во-прос в том, что не всегда все пла-тельщики согласны с суммами, и поэтому им требуется личный ви-зит в инспекцию.

Что делать, если налоговое уве-домление не получено в срок? Мно-гие граждане сталкиваются с тем, что налоговые уведомления посту-пают к ним с опозданием либо во-обще не приходят. Налогоплатель-щику, попавшему в такую ситуацию, нужно обратить внимание на норму

п. 4 ст. 57 НК РФ: в случаях, когда расчет налоговой базы производит-ся налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведом-ления. Однако не стоит этим зло- употреблять и игнорировать полу-чение уведомления. Если уведом-ление выслано налоговой инспек-цией 15 декабря (в соответствии с почтовым штемпелем на конвер-те, в котором высылался этот доку-мент), то датой получения уведом-ления считается 21 декабря (плюс шесть дней на доставку). Если налог не уплачен в срок, по его истечении начисляются пени. А если уведом-ление вообще не направлялось, то налог можно взыскать только за по-следние три года. Пени в этом слу-чае не начисляются.

Кстати, если вы сейчас зайдете в свой личный кабинет на сайте www.nalog.ru, то не увидите за-долженности по налогам за этот год. Они появятся там чуть поз-же. Начисленные суммы налогов по срокам уплаты на сайте не по-казаны. На нем лишь отражена задолженность.

Следует отметить, что одной из важных обязанностей налоговых органов является обязанность бес-платно информировать (в том чис-ле в письменной форме) налогопла-тельщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, соответствующих законодательных актах, а также о порядке исчисления и уплаты на-логов и сборов.

Руководитель налоговой службы РФ Мишустин М. В. считает, что на-логовая служба должна, постепен-но снижая фискальную часть, стать сервисной компанией, которая по-могает налогоплательщику. Важны также предсказуемость и равномер-ность применения налогового зако-нодательства, чтобы налогоплатель-щик знал, что от него ожидает го-сударство, чтобы не было двойной трактовки и произвольного приме-нения норм Налогового кодекса.

36


Призвание —помогать людям

Растущую популярность своих При-емных руководитель налоговых орга-нов Кубани и по совместительству ав-тор идеи Виктор Александрович Крас-ницкий объясняет просто: «Хотя рабо-ту организуют специалисты налоговых органов, прием налогоплательщиков ведут общественники — люди, которые не имеют прямого отношения к нало-говой системе. Это работники торгово-промышленных палат, представители Советов по поддержке предпринима-тельства при районных администраци-ях, врачи, учителя, специалисты сель-ского хозяйства и финансовой сферы. Членом Общественной приемной мо-жет стать любой, кто обладает доста-точными знаниями законодательства, практическим опытом, а главное, же-ланием помочь окружающим».

А. А. Спирина,

эксперт отдела работы

с налогоплательщиками

и СМИ УФНС России по

Краснодарскому краю

Действительно, тот факт, что, при-ходя на заседания, налогоплатель-щик видит перед собой не налогови-ка в форме, а улыбающегося соседа или знакомого инженера — неоспо-римое преимущество. Общение полу-чается неформальным, душевным и в итоге гораздо более результативным, чем в случае разговора с официаль-ным лицом.

«Общественные приемные меня-ют мировоззрение налогоплатель-щиков. Индивидуальный подход, близкий контакт, а главное, искрен-няя заинтересованность сотруд-ников Приемных заставляют до-верять службе, которая с каждым днем обретает в глазах налогопла-тельщиков человеческое лицо», — делится Марина Викторовна

Ч асто ли у вас возникают вопросы по налогообло-жению? Нет-нет, да и по-

являются. Особенно в период декла-рационной кампании или при получе-нии квитанций. Как же поступить? За-йти в Интернет или открыть Налого-вый кодекс? Так делают многие, но у кубанских налогоплательщиков есть возможность получить самый понят-ный и грамотный ответ на свой во-прос в Общественной приемной ру-ководителя УФНС России по Красно-дарскому краю Виктора Александро-вича Красницкого.

Сегодня в Краснодарском крае на-считывается 50 Приемных — по од-ной в каждом муниципальном обра-зовании региона. Причем их разви-тие в самом прямом смысле не стоит на месте. С недавних пор применяет-ся и такая форма работы с платель-щиками, как выездная Обществен-ная приемная.

Она особенно пришлась по душе жи-телям отдаленных станиц, сел и хуто-ров, которым часто трудно добрать-ся до райцентров, чтобы посетить на-логовую инспекцию. Именно для та-ких налогоплательщиков было реше-но устраивать выездные заседания. Идея оправдала ожидания: в Прием-ных всегда аншлаг. И раз уж мы заго-ворили о цифрах, то пора сказать, что за год с вопросами в Общественные приемные обратилось более 3000 че-ловек, это не считая тех, кто пришел на заседания для общего развития.

38


Калинина. Она работает в Обществен-ной приемной руководителя крае-вого налогового ведомства в Усть-Лабинском районе с момента ее обра-зования и уже успела хорошо изучить психологию посетителей и проследить те перемены, которые происходят в их отношении к налоговым органам. «Я в бизнесе с 1995 года. За это время не раз возникали проблемы с налоговой, но всегда их удавалось решить на ме-сте, благодаря компетентности сотруд-ников и знанию Налогового кодекса. Сегодня, уже имея за плечами опыт предпринимательской деятельности и будучи подкованной в законодатель-стве, я хочу и могу помогать тем, кто нуждается в моем совете. Пусть начи-нающие бизнесмены учатся на чужих ошибках, в частности, и на моих», — говорит Марина Викторовна, жиз-ненная позиция которой — достой-ный пример для подражания. Буду-чи заботливой матерью троих детей, что уже само по себе огромное дости-жение, она смогла добиться высот и в профессиональной деятельности. С 14 лет начала работать санитар-кой в стоматологической поликлини-ке района, со временем получила об-разование и доросла до врача выс-шей категории, но и на этом не оста-новилась в саморазвитии. Позже по-лучила еще одну специальность, про-визор-фармацевт, и начала осущест-влять индивидуальную трудовую де-ятельность в сфере розничной тор-говли лекарственными препаратами.

Сегодня у Марины Викторовны сеть аптек в Усть-Лабинском районе, По-четная грамота за победу в конкурсе «Лучший предприниматель МО Усть-Лабинский район» в 2009 году, гра-мота за 2 место в том же конкурсе в 2011 году, ей посвящена страница в краевом сборнике «Женщины Куба-ни — гордость России».

При всем этом Марина Викторовна находит время и для общественной де-ятельности, вкладывает в это душу и немало сил: являясь членом Торгово-промышленной палаты, членом Сове-та центра содействия развитию пред-принимательства при главе МО Усть-Лабинский район, членом Обществен-ной приемной руководителя краевого налогового Управления, эта молодая, инициативная и талантливая женщи-на всегда в курсе последних событий, изменений в законах, не пропускает различные форумы, круглые столы и семинары.

«Марина Викторовна не просто сама интересуется всем, но и умеет заинте-ресовать окружающих, — утверждают ее коллеги. — Она голос наших начи-нающих предпринимателей на рай-онном, краевом и даже федеральном уровнях, замечательный врач и по-мощник налогоплательщиков».

В своем стремлении быть полезной обществу Марина Викторовна не оди-нока. Не меньшим уважением в райо-не пользуется еще одна женщина с бо-гатой биографией — Зинаида Тимофе-евна Долгова. Она председатель Усть-Лабинской торгово-промышленной

палаты. Основную деятельность Зи-наида Тимофеевна успешно совме-щает с руководством Общественной приемной В. А. Красницкого. «На базе ТПП Приемная работает каждый день. Люди идут с вопросами, интересу-ются, консультируются. Часто полу-чается, что начинаем с азов налого- обложения, а затем выходим за рамки налогового законодательства, затраги-вая и другие темы: стараемся помочь, чем можем. Выездные заседания у нас расписаны на месяцы вперед. Причем в поездки возьмем с собой не только общественников, но и налоговиков. Уже по собственной инициативе при-гласили юриста из Центра содействия предпринимательству и риэлтора», — Зинаида Тимофеевна с энтузиазмом рассказывает об уже достигнутом и делится планами на будущее. Ее увле-ченность работой оценили и на кра-евом уровне. На официальном под-ведении итогов работы Обществен-ных приемных, состоявшемся недав-но в УФНС России по Краснодарско-му краю, Виктор Александрович на-градил Зинаиду Тимофеевну за твор-ческий и ответственный подход к ра-боте Приемной.

Конечно, эти яркие женщины да-леко не единственные, о ком можно рассказать. В каждой из Обществен-ных приемных есть те, чьи профес-сиональные достижения можно оце-нить высоко. Но самой большой по-хвалы достойно их стремление помо-гать людям.

«Общественные приемные меняют мировоззрение налогоплательщиков. Индивидуальный подход, близкий контакт, а главное, искренняя заинтересованность сотрудников Приемных заставляют доверять службе, которая с каждым днем обретает в глазах налогоплательщиков человеческое лицо».

39


Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара за апрель 2012 года

АДМИНИСТРАТИВНыЕ ПРАВОНА-РУшЕНИЯ, АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТь

Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2437-КЗ «О вне-сении изменений в Закон Красно-дарского края «Об администра-тивных правонарушениях» в части установления административной ответственности за нарушение правил содержания сельскохозяй-ственных животных, в том чис-ле свиней»

наступление на африканскую

чуму свиней на кубани идет по всем фронтам.

В связи с эпизоотией африканской чумы свиней в Краснодарском крае вво-дится административная ответствен-ность за нарушение правил содержа-ния сельскохозяйственных (продуктив-ных) животных в личных подсобных хо-зяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных пред-принимателей. Указанные правила, в частности, предусматривают ограниче-ние количества свиней, содержащихся в личных подсобных хозяйствах граж-дан, тремя головами на хозяйство. От-ветственность согласно новой статье

закона наступает также за несоблюде-ние норм, регулирующих порядок пере-мещения, убоя и реализации сельско-хозяйственных животных.

В качестве меры ответственности за указанные нарушения предусмотрен штраф в размере 5 тыс. руб. для физи-ческих лиц, 10 тыс. руб. — для предпри-нимателей, осуществляющих свою де-ятельность без образования юридиче-ского лица, 40 тыс. руб. для должност-ных лиц и 100 тыс. руб. — для юриди-ческих лиц.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

40

о Б з о р з А к о н о д Ат е л ь с т В А

Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2447-КЗ «О внесе-нии изменений в Закон Краснодар-ского края «Об административных правонарушениях»

в краснодарском крае ужесточает-ся административная ответствен-ность за безбилетный проезд.

На 100% и более увеличиваются раз-меры административного штрафа за правонарушения на городском, приго-родном и междугородном транспорте, такие как безбилетный проезд, невыда-ча билета пассажиру, самовольное из-менение маршрута, нарушение распи-сания движения. Вводится ответствен-ность за посадку и высадку пассажи-ров вне остановочного пункта; размер штрафа за это правонарушение соста-вит 1500 руб.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛьНОСТь

Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2446-КЗ «Об от-дельных вопросах организации пре-доставления государственных и муниципальных услуг на террито-рии Краснодарского края»

нужно ли будет обменивать «кар-ту жителя краснодарского края» на новую при расширении функционала этих карт?

Урегулированы региональные осо-бенности процесса предоставления го-сударственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае, оставленные фе-деральным законодателем на усмотре-ние органов законодательной власти субъектов Федерации.

В частности, определен порядок уста-новления сроков выдачи универсаль-ных электронных карт — «карты жи-теля Краснодарского края», порядок проведения конкурса по отбору бан-ка, обеспечивающего предоставле-ние услуг в рамках электронного бан-ковского приложения универсальной электронной карты, и порядок замены

универсальных электронных карт в случае подключения новых региональ-ных и муниципальных электронных приложений.


ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, ПРИВАТИЗАЦИЯ

Приказ департамента имуще-ственных отношений Краснодар-ского края от 28 февраля 2012 г. № 225 «О внесении изменений в при-каз департамента имуществен-ных отношений Краснодарско-го края от 3 августа 2005 года № 888 «О Порядке передачи госу-дарственного имущества Красно-дарского края»

какие документы необходимы для закрепления за учреждением имуще-ства, находящегося в государственной собственности краснодарского края?

В новой редакции изложен порядок закрепления государственного имуще-ства Краснодарского края за органами власти, государственными учреждени-ями, казенными и государственными унитарными предприятиями Красно-дарского края на праве оперативного управления, праве хозяйственного ве-дения и порядок изъятия у указанных юридических лиц имущества, находя-щегося в собственности края.

Установлены перечни документов, не-обходимых для закрепления или изъя-тия государственного имущества, раз-дельно для объектов движимого и не-движимого имущества; ранее действо-вавшим порядком различия в соста-ве пакетов документов, представляе-мых для указанных целей, в зависимо-сти от вида имущества не оговарива-лись. Приводятся новые типовые фор-мы документов.

ЖИЛыЕ ПОМЕщЕНИЯ И ЖИЛИщ-НО-КОММУНАЛьНОЕ ХОЗЯйСТВО

Приказ департамента жилищ-но-коммунального хозяйства

Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 34 «Об утверждении Ме-тодических рекомендаций по раз-работке норм и правил по благо- устройству территорий муници-пальных образований»

города и станицы кубани должны стать еще более красивыми и удоб-ными для жизни. как этого добиться?

Документ, разработанный краевым департаментом жилищно-коммуналь-ного хозяйства, содержит рекоменда-ции по общим принципам благоустрой-ства и минимальным наборам элемен-тов благоустройства для создания без-опасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных об-разований края.

Оговорены требования к элементам инженерной инфраструктуры и защи-ты территорий, к озеленению, видам уличных покрытий, сопряжению по-верхностей, устройству ограждений, малым архитектурным формам, игро-вому и спортивному оборудованию тер-риторий, уличному освещению, сред-ствам наружной рекламы и информа-ции, оформлению и оборудованию зда-ний и сооружений, пешеходным ком-муникациям, транспортным проездам. Даются подробные рекомендации по благоустройству различных функцио-нальных зон муниципальных образова-ний — территорий общественного, жи-лого, рекреационного, производствен-ного назначения, территорий транс-портных и инженерных коммуника-ций, рекомендации по эксплуатации объектов благоустройства, по органи-зации уборки, праздничному оформле-нию территорий.

Утвержденные рекомендации долж-ны учитываться при разработке норм и правил благоустройства террито-рий муниципальных районов, город-ских округов и поселений в Красно-дарском крае.

Постановление главы админи-страции (губернатора) Красно-дарского края от 2 марта 2012 г. № 229 «О внесении изменений в отдельные постановления главы

41


администрации (губернатора) Краснодарского края и признании утратившими силу отдельных по-становлений главы администра-ции (губернатора) Краснодарско-го края»

краснодарский край: оправдалась ли идея проведения конкурса «улица молодая»?

В связи с изменением приоритетов в реализации долгосрочной краевой целевой программы «Жилище», при-нятием постановления главы админи-страции края «Об утверждении Поряд-ка предоставления физическим лицам социальных выплат на оплату первона-чального взноса при получении ипотеч-ного жилищного кредита на приобрете-ние жилого помещения во вновь воз-водимых (возведенных) многоквартир-ных домах или на строительство инди-видуального жилого дома», которое, в частности, предусматривает префе-ренции для молодых семей, принято решение о завершении этапа реали-зации программы «Жилище», связан-ного с проведением конкурса «Улица Молодая». Объявляются утратившими силу постановления главы администра-ции края о порядке проведения это-го конкурса и о порядке предоставле-ния социальных выплат молодым се-мьям, участвовавшим в строительстве жилья, которое велось в муниципаль-ных образованиях по итогам конкурса. Конкурс проводился среди застройщи-ков (при участии администраций му-ниципальных образований), предла-гавших лучшие проекты по строитель-ству комплексов малобюджетного жи-лья для молодых семей с привлечени-ем средств краевого бюджета.

Постановлением также вносятся из-менения в Положение о департаменте молодежной политики Краснодарско-го края: из компетенции департамен-та исключаются функции, связанные с организацией и проведением конкурса «Улица Молодая».

Постановление вступило в силу по ис-течении 10 дней после опубликования в газете «Кубанские новости», № 50 от 21 марта 2012 г.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ОБРАЗОВА-НИЕ, НАУКА, КУЛьТУРА, СПОРТ И ТУРИЗМ

Приказ департамента здра-воохранения Краснодарского края от 11 марта 2012 г. № 1049 «О проведении в 2012 году дополни-тельной диспансеризации работа-ющих граждан»

17 тыс. работающих краснодар-цев в 2012 году пройдут комплексный медосмотр.

Утверждены численность работающих граждан (в разрезе муниципальных об-разований края), подлежащих дополни-тельной диспансеризации в 2012 году, а также порядок и объем проведения до-полнительной диспансеризации.

Дополнительная диспансеризация проводится за счет средств субвенций Федерального фонда обязательного ме-дицинского страхования (ОМС) терри-ториальным фондам ОМС и представ-ляет собой комплексное медицинское обследование работающих граждан с проведением осмотров у терапевта и врачей-специалистов, взятием анали-зов и проведением исследований по установленному перечню. Целью это-го обследования является отнесение гражданина к одной из пяти групп со-стояния здоровья с выдачей «паспорта здоровья» и рекомендаций по лечению выявленных заболеваний; в необходи-мых случаях гражданин направляется к врачам-специалистам для дополнитель-ного углубленного обследования, опла-чиваемого за счет собственных средств территориального фонда ОМС и крае-вого бюджета.

Общая численность работающего на-селения Краснодарского края, подлежа-щего дополнительной диспансеризации в 2012 году, — 72 тыс. человек.

ЗЕМЕЛьНОЕ ПРАВО, ПРИРОДООХ-РАННАЯ ДЕЯТЕЛьНОСТь, ПРИРОД-НыЕ РЕСУРСы

Распоряжение главы админи-страции (губернатора) Красно-дарского края от 2 марта 2012 г.

№ 176-р «О проведении в 2012 году мероприятий по усилению охраны весенненерестующих видов рыб»

кубанская рыбоохрана готовится к весеннему нересту рыбы.

Черноморско-Азовскому погранич-ному управлению береговой охраны ФСБ России, Управлению Росприрод-надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Азово-Кубанско-му отделу государственного контро-ля, надзора и охраны водных биоло-гических ресурсов Азово-Черномор-ского территориального управления Федерального агентства по рыболов-ству, ГУ МВД по Краснодарскому краю, Управлению на транспорте МВД Рос-сии по ЮФО, государственной инспек-ции по маломерным судам МЧС Рос-сии по Краснодарскому краю предло-жено в период до 31 мая 2012 года принять меры по усилению борьбы с браконьерством и обеспечению бес-препятственного прохода производи-телей ценных промысловых видов рыб к местам нереста, ужесточить контроль над выполнением правил учета, хра-нения и использования плавсредств с целью недопущения их использова-ния в незаконном лове рыбы.

Краевым управлениям Роспотреб-надзора и Россельхознадзора реко-мендовано усилить контроль над со-блюдением санитарного, ветеринар-ного законодательств и законодатель-ства в сфере защиты прав потребите-лей при переработке и обороте рыбы, рыбо- и морепродуктов.

Распоряжение вступило в силу со дня опубликования в газете «Кубанские но-вости», № 50 от 21 марта 2012 г.

Постановление главы админи-страции (губернатора) Красно-дарского края от 22 марта 2012 г. № 303 «О запрете добывания пер-натой дичи в весенний период в плавневой зоне Краснодарско-го края»

на кубани запрещена весенняя охо-та на пернатую дичь в приазовских плавнях.

42


В связи с продолжающимися на Ку-бани вспышками африканской чумы свиней для минимизации риска зано-са в населенные пункты инфекции от обитающих в плавнях диких кабанов запрещена весенняя охота на перна-тую дичь в лиманах и плавневой зоне Ейского, щербиновского, Каневского, Брюховецкого, Приморско-Ахтарского, Калининского, Славянского, Темрюкско-го районов Краснодарского края и го-рода-курорта Анапы.

Постановление вступило в силу со дня опубликования в газете «Кубан-ские новости», № 53 от 24 марта 2012 г.

Решение городской Думы Красно-дара от 22 марта 2012 г. № 28 п. 27 «Об утверждении перечня свобод-ных земель и (или) свободных зе-мельных участков, государствен-ная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предостав-ления в аренду гражданам, имею-щим трех и более детей»

еще 58 многодетных семей краснода-ра получат землю для строительства жилья в сельской местности.

Утвержден очередной адресный пе-речень земельных участков, сформи-рованных для бесплатного выделения под индивидуальное жилищное стро-ительство многодетным семьям крас-нодарцев. На этот раз земля выделя-ется в поселке Новом (Березовский сельский округ, в северной части му-ниципального образования). Улицы многодетного микрорайона будут но-сить названия Ковыльная, Ирисовая, Васильковая и Соколиная; всего под-готовлены к выделению 58 участков по 6 соток.

Решение вступило в силу со дня опу-бликования в газете «Краснодарские известия», № 44 от 27 марта 2012 г.

Постановление администрации муниципального образования го-род Краснодар от 22 марта 2012 г. № 2328 «О внесении изменений в постановление администрации

муниципального образования го-род Краснодар от 29.03.2011 г. № 2056 «О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находя-щиеся в муниципальной собствен-ности муниципального образова-ния город Краснодар»

плата за землю в краснодаре: если кадастровая стоимость земельного участка не определена, размер аренд-ной платы устанавливается на осно-ве его рыночной стоимости.

В новой редакции изложены Прави-ла определения размера арендной пла-ты, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, на-ходящиеся в муниципальной собствен-ности муниципального образования го-род Краснодар.

Новые Правила предусматривают дополнительный механизм расчета размера арендной платы; теперь она будет устанавливаться не только на основании кадастровой стоимости земельных участков или на основа-нии результатов конкурсов и аукци-онов, как было предусмотрено ра-нее, но также на основании рыноч-ной стоимости арендуемых земель-ных участков. Этот механизм опре-деления арендной платы использу-ется в отношении земельных участ-ков, для которых не установлена ка-дастровая стоимость или ее величи-на равна нулю. Для расчета арендной платы может использоваться рыноч-ная стоимость участка, определенная не позднее чем за 6 месяцев до за-ключения договора аренды; величи-на арендной платы, установленная та-ким образом, может пересматривать-ся не чаще одного раза в год.

Ставка арендной платы за земельные участки, размер платы за которые опре-деляется на основе рыночной стоимо-сти, установлена в размере 1,5% от ры-ночной стоимости участка в год.

Постановление опубликовано в га-зете «Краснодарские известия», № 45 от 29 марта 2012 г., и вступило в силу с 1 апреля 2012 г.

ИНыЕ ВОПРОСы ХОЗЯйСТВЕН-НОй ДЕЯТЕЛьНОСТИ

Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2445-КЗ «О по-рядке организации и осуществле-ния регионального государствен-ного контроля (надзора) и муници-пального контроля на территории Краснодарского края»

органы регионального государ-ственного контроля (надзора) крас-нодарского края и органы муниципаль-ного контроля будут координировать свои действия при проведении прове-рок организаций и предпринимателей.

В соответствии с требованиями Фе-дерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на террито-рии Краснодарского края.

Оговорены формы и методы госу-дарственного контроля (надзора) и му-ниципального контроля, порядок со-вместного проведения проверок орга-нами регионального государственно-го контроля (надзора) и органами му-ниципального контроля, порядок опу-бликования ежегодных планов про-ведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимате-лей, принципы обмена информацией между контролирующими (надзорны-ми) органами о результатах проводи-мых проверок.


ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛьНыХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛьНОСТИ

Постановление главы админи-страции (губернатора) Красно-дарского края от 5 марта 2012 г. № 234 «Об уполномоченном орга-не исполнительной власти Крас-нодарского края»

43


на уровень субъектов федерации переданы дополнительные полномо-чия по лицензированию медицинской деятельности.

Расширяются полномочия департа-мента здравоохранения Краснодар-ского края в области лицензирова-ния медицинской деятельности и дея-тельности, связанной с производством и оборотом наркотических средств. С 1 января 2012 года к функциям де-партамента в этой области добавляет-ся лицензирование медицинской де-ятельности организаций, подведом-ственных субъекту Федерации и на-ходящихся по состоянию на 1 января 2011 г. в муниципальной собственно-сти. С 1 января 2013 г. департамент бу-дет лицензировать все виды медицин-ской и фармацевтической деятельно-сти, осуществляемой медицинскими организациями на территории края, за исключением деятельности медицин-ских организаций, подведомственных федеральным органам исполнитель-ной власти и государственным акаде-миям наук. С указанной даты к компе-тенции департамента будет также от-носиться лицензирование деятельно-сти по культивированию наркосодер-жащих растений.

Департаменту здравоохранения пред-ложено подготовить проект постановле-ния главы администрации края о внесе-нии соответствующих изменений в по-ложение о департаменте, его структуру и штатное расписание.


ОСНОВы ГОСУДАРСТВЕННО- ПРАВОВОГО УСТРОйСТВА

Закон Краснодарского края от 26 марта 2012 г. № 2460-КЗ «О вне-сении изменений в Закон Красно-дарского края «О структуре выс-шего исполнительного органа го-сударственной власти Краснодар-ского края — администрации Крас-нодарского края и системе испол-нительных органов государствен-ной власти Краснодарского края»

деятельность регионального звена «силовых» ведомств в краснодарском крае будет координироваться из еди-ного штаба.

Принято решение о переводе депар-тамента по взаимодействию с правоох-ранительными органами из структуры администрации Краснодарского края в структуру краевого департамента по во-просам гражданской обороны, чрезвы-чайных ситуаций и водных отношений. Новый, объединенный орган исполни-тельной власти будет носить название «департамент по взаимодействию с пра-воохранительными органами, вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Крас-нодарского края».

Закон вступил в силу со дня опубли-кования в газете «Кубанские новости», № 58 от 31 марта 2012 г.

Закон Краснодарского края от 23 марта 2012 г. № 2458-КЗ «О вне-сении изменений в Закон Красно-дарского края «О статусе депу-тата Законодательного Собрания Краснодарского края»

положения антикоррупционного за-конодательства в части ежегодного представления сведений о доходах и имуществе распространены на депу-татов кубанского парламента.

Краевой закон «О статусе депутата Законодательного Собрания Красно-дарского края» дополняется главой, устанавливающей порядок ежегод-ного представления сведений о дохо-дах, имуществе и обязательствах иму-щественного характера депутата Зако-нодательного Собрания и его ближай-ших родственников — супруги (супру-га) и несовершеннолетних детей. Ука-занные сведения представляются в ко-миссию Законодательного Собрания по контролю над достоверностью све-дений о доходах, об имуществе и обя-зательствах имущественного характе-ра, представляемых депутатами ЗСК. Оговорены порядок создания комис-сии, ее полномочия, порядок прове-дения проверок достоверности пред-ставляемой информации и принятия

решений при рассмотрении дел депу-татов, скрывающих истинные размеры своих доходов.

Утверждены формы справок о дохо-дах, имуществе и обязательствах иму-щественного характера депутатов ЗСК и членов их семей.

Закон вступил в силу после опубли-кования в газете «Кубанские новости», № 59 от 3 апреля 2012 г.

ПРОМышЛЕННОСТь, ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИй КОМПЛЕКС

Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2439-КЗ «О вне-сении изменений в Закон Красно-дарского края «О виноградарстве и производстве продуктов пере-работки винограда в Краснодар-ском крае»

кубанское вино станет более качественным.

Согласно изменениям, вносимым в закон «О виноградарстве и производ-стве продуктов переработки виногра-да в Краснодарском крае», вином мо-жет считаться алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5% до 16,5% процента объема готовой про-дукции; ранее под это определение под-падала алкогольная продукция с содер-жанием спирта до 22%. Коммерческое использование слова «вино» в отноше-нии продукции, не отвечающей опреде-лению закона, запрещается.

Изменены также требования к вино-материалам (сырью для производства вина): виноматериалом, по новым кри-териям, не может считаться продукция с добавлением этилового спирта. В свя-зи с этим отменяется ранее введенное законом деление вин на натуральные (произведенные из виноматериалов без добавления спирта) и специальные.

Таким образом, со дня вступления из-менений в силу предусмотренные кра-евым законом меры государственной поддержки производителей винодель-ческой продукции на Кубани будут рас-пространяться только на производите-лей натуральных вин, а производите-ли крепленой алкогольной продукции

44


не будут иметь права на использова-ние в отношении своей продукции тер-мина «вино».

Закон вступает в силу с 1 июля 2012 г.

СЕЛьСКОЕ ХОЗЯйСТВО

Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2438-КЗ «О вне-сении изменений в статью 7 Зако-на Краснодарского края «Об обе-спечении плодородия земель сель-скохозяйственного назначения на территории Краснодарского края»

на кубани ужесточены требования к обеспечению плодородия земель сель-хозназначения владельцами и пользова-телями земельных участков.

Установлены новые минимальные уровни плодородия земель для раз-личных природно-климатических зон Краснодарского края. Так, для север-ной зоны минимальные урожаи ози-мой пшеницы теперь должны обеспе-чиваться на уровне 43 ц/га (против ра-нее установленных 40 ц/га), кукурузы — 31 ц/га (30), семян подсолнечника — 20 ц/га (18), сахарной свеклы — 320 ц/га (300). Необеспечение установ-ленных минимальных урожаев сельско-хозяйственных культур считается пра-вонарушением и влечет административ-ную ответственность.

Закон вступает в силу со дня его офи-циального опубликования.

Приказ департамента сельско-го хозяйства и перерабатываю-щей промышленности Краснодар-ского края от 5 марта 2012 г. № 65 «О внесении изменений в приказ де-партамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышлен-ности Краснодарского края от 18 января 2011 года № 7 «Об утверж-дении правил содержания сельско-хозяйственных (продуктивных) животных в личных подсобных хо-зяйствах, крестьянских (фермер-ских) хозяйствах, у индивидуаль-ных предпринимателей на терри-тории Краснодарского края»

на кубани отменили ограничение на количество свиней, содержащихся в личных подсобных хозяйствах граждан.

Отменен приказ департамента сельско-го хозяйства и перерабатывающей про-мышленности Краснодарского края, ко-торым в связи с эпизоотией африканской чумы свиней было введено ограничение на количество свиней (не более 3 гол.), со-держащихся для откорма в одном личном подсобном хозяйстве на территории края. Однако оставлены в силе введенные тем же приказом запреты на свободный вы-пас свиней и на убой крупных сельскохо-зяйственных животных, в том числе сви-ней, в домашних условиях.

Приказ вступил в силу по истечении 10 дней после опубликования в газете «Кубанские новости», № 53 от 24 мар-та 2012 г.

СТРОИТЕЛьСТВО, ГРАДОСТРОИ-ТЕЛьСТВО И АРХИТЕКТУРА

Письмо департамента стро-и т е л ь с т в а К р а с н о д а р с к о -го края от 28 февраля 2012 г. № 67-1116/12-01-06 «Об индексах на 1 квартал 2012 года»

утверждены индексы к сметной сто-имости строительно-монтажных ра-бот в краснодарском крае на первый квартал 2012 года.

Письмо содержит рассчитанные госу-дарственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Управление це-нообразования в строительстве» про-гнозные индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных ра-бот в Краснодарском крае на 1 квартал 2012 года. Индексы предназначены для составления смет на строительные ра-боты по объектам, финансируемым из краевого бюджета, но могут использо-ваться также для общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере, для подготовки тендерной документации, укрупненных расчетов стоимости стро-ительства и при расчетах за выполнен-ные строительные работы.

Утвержденные индексы применяют-ся при определении сметной стоимо-сти работ базисно-индексным методом

к статьям прямых затрат (по оплате тру-да, эксплуатации строительных машин, стоимости материалов). К письму прила-гаются также порядок применения ин-дексов и текущие показатели часовой оплаты труда рабочих основных про-фессий в строительной отрасли.

ТОРГОВЛЯ, ОБщЕСТВЕННОЕ ПИТА-НИЕ, БыТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, ЗАщИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ

Распоряжение главы админи-страции (губернатора) Красно-дарского края от 6 марта 2012 г. № 191-р «О краевом конкурсе «Луч-шая автозаправочная станция Краснодарского края»

на кубани выберут лучшую автоза-правочную станцию.

В целях реализации государственной политики по развитию потребительской сферы Краснодарского края профиль-ным краевым ведомствам — департа-менту потребительской сферы и регу-лирования рынка алкоголя совместно с департаментом по вопросам топливно-энергетического комплекса — предложе-но организовать и обеспечить ежегод-ное проведение конкурса «Лучшая ав-тозаправочная станция Краснодарско-го края» среди автозаправочных стан-ций и комплексов Кубани. Специалисты департаментов разработают положение о конкурсе, подведение его итогов воз-лагается на специально образованную комиссию. Ход проведения и итоги кон-курса будут освещаться в краевых СМИ.

Распоряжение вступило в силу со дня опубликования в газете «Кубанские но-вости», № 50 от 21 марта 2012 г.

ТРАНСПОРТ И СВЯЗь

Постановление главы админи-страции (губернатора) Красно-дарского края от 2 марта 2012 г. № 219 «О внесении изменения в постановление главы админи-страции (губернатора) Краснодар-ского края от 2 марта 2011 года № 168 «О департаменте транспор-та Краснодарского края»

45


организация проведения техосмо-тра в краснодарском крае возложена на краевой департамент транспорта.

Департамент транспорта Краснодар-ского края наделяется полномочиями по принятию мер к организации прове-дения технического осмотра на террито-рии края, а также полномочиями по ут-верждению нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для Краснодар-ского края в целом и для входящих в его состав муниципальных образова-ний. Расширение полномочий департа-мента в этом направлении связано со вступлением в силу федерального зако-на о передаче функции по проведению технического осмотра автотранспорта коммерческим организациям.


ТРУД, ТРУДОУСТРОйСТВО, СО-ЦИАЛьНАЯ ЗАщИТА, ПЕНСИИ И КОМПЕНСАЦИИ

Постановление главы админи-страции (губернатора) Краснодар-ского края от 10 февраля 2012 г. № 145 «Об утверждении Положения о размерах, порядке и условиях осу-ществления единовременных ком-пенсационных выплат медицин-ским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из дру-гого населенного пункта»

краснодарский край: как получить миллион рублей по программе «зем-ский доктор»?

В 2012 году медицинские работники в возрасте до 35 лет, прибывшие в 2011 или 2012 году после окончания меди-цинского вуза на работу в сельский на-селенный пункт или переехавшие туда на работу из другого населенного пункта и заключившие договор с департамен-том здравоохранения Краснодарского края о том, что они проработают в этом населенном пункте по специальности не

менее пяти лет, смогут получить в каче-стве меры социальной поддержки еди-новременную компенсационную выпла-ту в размере 1 млн. 50 тыс. рублей. Мил-лион рублей из этой суммы выплачива-ется за счет средств Федерального фон-да обязательного медицинского стра-хования, 50 тыс. руб. — за счет средств краевого бюджета.

В положении о компенсационной вы-плате, утвержденном постановлением, оговариваются перечень документов, прилагаемых к заявлению, порядок рас-смотрения документов специально об-разованной краевой комиссией, воз-можные основания для отказа в пре-доставлении выплаты, порядок пере-числения средств на счета получателей.

Постановление вступает в силу по ис-течении 10 дней после дня его офици-ального опубликования, но не ранее вступления в силу закона о внесении соответствующих изменений в крае-вой бюджет.

Постановление администрации муниципального образования го-род Краснодар от 14 марта 2012 г. № 1987 «О дополнительных мерах по социальной поддержке работа-ющего населения муниципально-го образования город Краснодар в 2012 году»

какой уровень зарплаты обеспе-чит краснодарцу достойный уровень жизни?

В целях обеспечения достойного уровня жизни работающего населе-ния муниципального образования го-род Краснодар руководителям коммер-ческих организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории муници-пального образования, рекомендова-но устанавливать своим работникам заработную плату в 2012 году в разме-ре не ниже 24488 руб. 80 коп. в месяц.

Рост рекомендуемой минимальной официальной зарплаты, которая рас-считывается на основании плана по сбору в городской бюджет поступле-ний от уплаты налога на доходы физи-ческих лиц, в сравнении с уровнем 2011

года составил 2746 руб. 60 коп. (12,6%).Постановление вступило в силу со

дня опубликования в газете «Красно-дарские известия», № 39 от 17 мар-та 2012 г.

Постановление главы админи-страции (губернатора) Красно-дарского края от 23 марта 2012 г. № 322 «О внесении изменений в по-становление главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года № 258 «Об утверждении Положения о предоставлении рабо-тодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должно-стей) в органы государственной службы занятости населения Крас-нодарского края»

краснодарский край: отсутствие ва-кантных рабочих мест не освобождает работодателя от обязанности пред-ставлять информацию о вакансиях в органы труда и занятости.

Согласно дополнению, внесенному в Положение о представлении работода-телями информации о наличии вакант-ных рабочих мест (должностей) в орга-ны государственной службы занятости населения Краснодарского края, еже-месячное представление указанной ин-формации является обязательным даже в том случае, когда вакансии у работода-теля отсутствуют. В соответствии с зако-ном края непредставление или несвоев-ременное представление информации о наличии (отсутствии) вакансий счита-ется административным правонаруше-нием и влечет ответственность в виде административного штрафа в размере до 5 тыс. рублей.

Постановление вступает в силу по ис-течении 10 дней после дня его офици-ального опубликования.

Обзор подготовлен ООО «Агентство правовой ин-

формации «Гарант»,г. Краснодар,

ул. Промышленная, д. 74, тел./факс +7 (861) 255-28-38.

E-mail: [email protected]

46


АДВОКАТСКОЕ БЮРО «ЮГ»

• Налоговая практика

• Земля и недвижимость

• Корпоративная практика

• Банкротство

• Арбитраж

• Коммерческая практика

+7 861 27 99 111 27 99 222

www.abylaw.com

Рекл

ама.

Места распространения журнала «Налоговые и финансовые

известия Кубани»:

Редакция:заместитель главного редактора:

А. и. горелко

над номером работали: марина гончаровамарина лусникова

Анастасия нейАнастасия спирина

дизайн, верстка:Виталий симагин

корректор: галина Андреева

Фото:Sutterstock

Апрель № 4дата выхода: 27 апреля 2012 года

подписано в печать: 20 апреля 2012 годатираж: 10 000 экз.

Адрес редакции: 350063, краснодарский край,

г. краснодар, центральный административный округ,

ул. коммунаров, д. 8тел. +7 (861) 268-12-83

e-mail: [email protected]: [email protected]

учредители: торгово-промышленная палата краснодарского края,

350063, краснодарский край, г. краснодар, центральный административный округ,

ул. коммунаров, д. 8

гоу «учебно-консультационный центр при управлении министерства российской Федерации по налогам и сборам по краснодарскому краю»,

350000, краснодарский край, г. краснодар, ул. гоголя, д. 90

Редакционный совет:председатель редакционного совета:

и. А. перонкоЧлены редакционного совета:

и. п. Артеменко и. п. галась

л. л. гнетецкаян. п. кравченко

В. А. красницкийе. е. пивоварова и. А. славинский

п. т. сопкин

главный редактор: ю. н. ткаченко

1. Администрация краснодарского края;2. законодательное собрание краснодарского края;3. управление Фнс россии по краснодарскому краю;

4. иФнс россии №1 по г. краснодару;5. иФнс россии №2 по г. краснодару;6. иФнс россии №3 по г. краснодару;7. иФнс россии №4 по г. краснодару;8. иФнс россии №5 по г. краснодару;

9. Администрация муниципального образования город краснодар;10. Администрации муниципальных образований краснодарского края;

11. торгово-промышленные палаты краснодарского края;12. городские и районные инспекции федеральной налоговой службы по

краснодарскому краю;13. учебно-консультационный центр уФнс россии по краснодарскому краю;

14. обучающие центры налоговых служб;15. международные форумы, бизнес-конференции;

16. управление таможенной службы по краснодарскому краю;17. Филиалы сбербанка в краснодарском крае;

18. БАнк урАлсиБ;19. кБ «кубань кредит»;

20. ооо АкБ «росБАнк»;21. оАо «крайинвестбанк»;

22. центр международной торговли в г. краснодаре;23. Высшие учебные заведения краснодарского края.

издатель: ооо «конти-пресс»Адрес издателя:

350063, краснодарский край, г. краснодар,

центральный административный округ, ул. советская, д. 30, оф. 602

(центр международной торговли)тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18

e-mail: [email protected]

отпечатано в ооо «Аполлон», г. краснодар, ул. дзержинского, д. 5, 3 этаж, оф. 24,

заказ № 74 от 19.04.2012 г.

свидетельство о регистрации сми пи № ту 23-00285 от 14 января 2010 года

выдано управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций по краснодарскому краю

редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся

в рекламных материалах.мнение редакции может не совпадать

с мнением авторов.при перепечатке материалов ссылка на журнал «налоговые и финансовые

известия кубани» обязательна

по вопросам размещения рекламы в журнале обращаться

по тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18, 262-09-13, 268-03-31

e-mail: [email protected];[email protected];

[email protected]; [email protected]

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАРТНЕР

г. Туапсе, ул. М. Жукова, д. 3 (Дом быта, 3-й этаж, офис 313)

тел./факс: +7 (86167) 3-06-99, 3-01-01; моб. +7 (929) 824-40-97

www.vedi-audit.ru

доверяйтепрофессионалам!

ооо «ведИ-аудИт» предоставляет

полный спектр услуг, сопутствующих успеху

вашего бизнеса:

проведение АУДИТА: инициативного и обязательного, бухгалтерского и налогового;

ведение бухгалтерского и налогового учета, в том числе постановка и восстановление учета;

регистрация бизнеса, реорганизация и ликвидация;

анализ хозяйственно-финансовой деятельности;

бизнес-планирование;

юридическое сопровождение и защита ваших интересов;

финансовый, налоговый и юридический консалтинг.

ООО «ВЕДИ-АУДИТ» является членом СРО НП «Московская аудиторская палата»

Рекл

ама

350000, г. Краснодар, ул. Аэродромная, д. 37, оф. 406тел. +7 (861) 265-86-68 (многоканальный), +7 (861) 255-49-99www.zakazkubani.ru

1400 АЗС – РОСНЕФТЬ, ТНК, ГАЗПРОМ НЕФТЬ, БАШНЕФТЬ

Новый сервис для юридических лиц на рынке безналичных расчетов за ГСМ – универсальная топливная карта

Оформление договора за 1 день

Отсутствие комиссии за обслуживание

СКИДКИ

Реклама

Documents

Налоговые и финансовые известия Кубани // апрель 2012