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برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

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دليل شراكة مع المجتمع المدني

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Page 1: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

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ا���2زات، إ�0*� إO ر*K وT� ة $� CSل ��+�ا��� ا+��دة داS? ز$� ا�CEح ا�2ري أ�Wا�CEح $ �V9ات ��+�� ��' �+� X�&ا ��'&�$�ز� �&+اV ا�� ت����� ا�������Y / و'

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وع، اa��ق، ا\ه�اف، d��ت و�Xdل ا���2ز، ا�]#�? ا+�� �+H: $���9ت ا+H وع -�� +2�� �E�4ه+� ا�a+ا �Aa+�'? و��در ا�#$.

:R(�ل وQ& ا�%+�ر1&'�م ، ه� ا\آ�د'+�� أو ا&������2ر ا�;�رة إO أن Sd أ ?X�K0 $�]�ت ا� ;�7 �ى $#�7

� اVوال 2008 ... ���ر'[ ... � � .وذx إ�I Oود ا���a ا ا��� �ور'� اa�� ا�ز' ا\AZآ+� أ�/ و ��� ول ا+1آ�رة، *zن ا+�Hر'K $��0ع Z�` ا��

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Page 6: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

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Page 36: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

Circulaire n° 7-03-cab du 26 rebia II 1424 (27 juin 2003) relative au partenariat entre

l'Etat et les Associations .

ROYAUME DU MAROC Rabat, le 26 Rabii II (27 juin 2003)

LE PREMIER MINISTERE

Circulaire n° 7/cab

A

MONSIEUR LE MINISTRE D'ETAT MESDAMES

ET MESSIEURS LES MINISTRES ET SECRETAIRES D'ETAT

Objet : Partenariat entre l'Etat et les Associations

Champ d'application

La présente circulaire a pour objet de baliser la voie vers la définition d'une nouvelle politique

du partenariat, entendu comme l'ensemble des relations d'association, de participation et de

mise en commun de ressources humaines, matérielles ou financières, en vue de l'exécution de

prestations sociales, de la réalisation de projets de développement ou de la prise en charge de

services d'intérêt collectif.

Cette circulaire traduit la volonté du Gouvernement de faire du partenariat avec les

associations l'un des instruments privilégiés permettant de concrétiser la nouvelle politique de

proximité, qui vise à lutter contre la pauvreté et à améliorer les conditions de vie des citoyens

en situation de précarité ou de difficulté, à travers la satisfaction de leurs besoins prioritaires,

moyennant un ciblage pertinent des projets et des bénéficiaires.

Les expériences menées avec les associations se sont révélées encourageantes et ont montré

que le mouvement associatif fait preuve d'une vitalité ~t d'un dynamisme avérés et couvre

efficacement un large spectre dans le champ social, voire économique.

Les partenariat à promouvoir seront principalement dirigés vers les secteurs prioritaires de

l'action gouvernementale ; en particulier, la lutte entre la pauvreté et l'exclusion sociale,

l'assistance aux femmes et aux enfants en situation précaire, l'alphabétisation des adultes,

l'éducation non formelle, les activités génératrices de revenus, la jeunesse, le sport, l'insertion

professionnelle des jeunes et le développement des infrastructures et des services sociaux de

base.

A ce titre, il s'avère nécessaire d'améliorer le cadre juridique et de simplifier les procédures,

en vue de mettre à profit les synergies entre les partenaires et de susciter la libération des

énergies au service de l'intérêt général.

Il s'agit en l'occurrence de :

- mettre en place un nouveau cadre de partenariat plus souple et conforme aux principes de

bonne gouvernance ;

- améliorer la coordination et le contrôle, à travers un cadre conventionnel gouverné par une

logique de résultats.

- promouvoir la territorialité des partenariats au titre du processus de consolidation de la

déconcentration et de décentralisation. .

Inscription du partenariat dans un cadre conventionnel Le Gouvernement entend développer de nouvelles relations avec les associations à travers la

mise en oeuvre d'une politique de partenariat rénovée, visant d'une part à accroître les

capacités d'action des partenaires associatifs et d'autre part à préciser le cadre de leur

intervention, avec pour but d'optimiser l'emploi des ressources, de centrer les partenariats sur

les besoins des populations défavorisées et de garantir la transparence.

Page 37: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

Pour ce faire, l'établissement des relations de partenariat entre l'Etat et les associations

oeuvrant dans les domaines prioritaires précités doit, chaque fois que le montant des

contributions publiques est égal ou supérieur à 50.000 dirhams par projet, s'inscrire dans le

cadre d'une convention établie selon le modèle joint en annexe 1.

Il appartiendra aux services de l'Etat, partenaires et associations, d'adapter conjointement les

dispositions de la convention aux spécificités de chaque domaine ou nature d'action, sachant

que ce partenariat, peut regrouper outre l'Etat et une ou plusieurs associations, d'autres

partenaires ; à savoir les collectivités locales, les établissements publics, et les opérateurs

privés.

Les établissements publics, amenés à conclure des relations de partenariat avec les

associations, doivent également se conformer aux prestations de la présente circulaire,

moyennant les adaptations nécessaires qui tiennent compte de leurs spécificités, et sous

réserve qu'ils disposent dans leurs budgets, dûment approuvés, des rubriques budgétaires

appropriées et des dotations correspondantes.

Toutefois, l'octroi de financements n'entrant pas dans le champ d'application des domaines

prioritaires susvisés et/ou dont le montant par projet ou action est inférieur à 50.000 dirhams

doit faire l'objet d'une décision signée par l'ordonnateur concerné, et d'un dossier devant

comporter une copie des statuts de l'association sollicitant pour la première fois un

financement public, de son budget prévisionnel, des rapports moral et financier les plus

récents concernant ladite association, ainsi qu'un descriptif précis du projet ou de l'action,

objet du financement

Dans tous les cas, l'octroi du financement public est conditionné par la correspondance de

l'activité ou du projet envisagé avec l'objet statutaire de l'association.

Procédure d'éligibilité des projets associatifs aux contributions financières publiques

Les départements ministériels, appelés à conclure des conventions de partenariat impliquant

des contributions financières publiques égales ou supérieures à 50.000 dirhams, en vue de la

réalisation de projets entrant dans les-domaines prioritaires sus indiqués, sont tenus d'instituer,

par décision ministérielle, aux niveaux central et territorial, un comité d'éligibilité chargé de

se prononcer sur l'éligibilité des projets, et sur les contributions financières à accorder .

Ces comités d'éligibilité, présidés par l'autorité ministérielle concernée ou par son

représentant, doivent être composés impérativement d'un représentant de l'administration

concernée et d'un représentant du ministère de 1'intérieur ou de l'autorité locale, et pourront

s'adjoindre, le cas échéant, toute personne dont l'avis pourrait éclairer les décisions du comité

.

Les décisions des comités d'éligibilité doivent se fonder sur des critères garantissant la

transparence, l'objectivité et le bénéfice directe aux populations cibles. Ces critères doivent

permettre notamment d'apprécier l'opportunité du projet, le degré d'impact sur les

destinataires sociaux, la notoriété du partenaire et sa capacité à réaliser le projet, ainsi que le

montant de la contribution financière publique.

Les projets retenus par les comités d'éligibilité doivent tenir compte des engagements déjà

souscrits et rester dans la limite des crédits ouverts par la loi de finances.

Les comités d'éligibilité devront s'attacher à la conclusion de partenariats avec les seules

associations qui s'astreignent à l'application rigoureuse de la législation et la réglementation

en vigueur, et au respect de leurs statuts, notamment en matière de correspondance de

l'activité projetée avec l'objet statutaire, de tenue régulière des réunions de leurs organes

statutaires délibérants et de respect des règles de fonctionnement démocratique de leurs

instances.

Page 38: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

Le dossier de demande de financement d'un projet de partenariat, soumis par les associations

à l'examen du comité d'éligibilité, doit comprendre copie des statuts de l'association, lorsqu'il

s'agit d'une première demande de convention de partenariat, une copie du procès-verbal de la

dernière assemblée générale, les copies des derniers rapports moral et financier, ainsi que la

liste des projets réalisés et en cours de réalisation par l'association, avec indication des

montants des contributions publiques et la liste des partenaires de l'association.

Ce dossier doit également comprendre une fiche-projet et une fiche technique sur

l'association, dûment servies selon les modèles joints à la convention-type susvisée.

Quelle que soit la procédure retenue, il appartiendra aux ordonnateurs , concernés de prendre,

sous leur responsabilité, toutes les mesures nécessaires permettant d'assurer la transparence

des opérations d'octroi de ces financements publics.

A cet égard, les ordonnateurs doivent veiller à assurer, auprès des associations et par tous les

moyens, une large diffusion des programmes de partenariat, des financements publics

disponibles, de leurs modalités et critères d'octroi, ainsi que des procédures et des éléments

constitutifs du dossier de demande de financement.

Procédures d'engagement et de paiement des contributions

En vue de promouvoir les partenariats, de renforcer le rôle et les capacités du mouvement

associatif et améliorer la transparence la présente circulaire introduit un allégement des

procédures d'accès aux ressources publiques et la clarification du contrôle financier .

A ce titre, l'engagement, l'ordonnancement et le paiement des contributions financières

publiques au profit des associations sont réalisés suivant les modalités fixées dans l'annexe 2

joint à la présente circulaire et conformément à l'échéancier arrêté au niveau de chaque

convention.

A cet effet, la procédure de décaissement des fonds publics au profit des associations sera

simplifiée par la suppression du visa de la Direction du Budget.

Par ailleurs les associations pourront recevoir un premier versement représentant au

maximum 50 % du montant de la contribution annuelle prévue pour l'exercice en cours, dans

un délai ne dépassant pas deux mois suivant la signature de la convention de partenariat.

Les versements ultérieurs seront effectués sur la base de l'évaluation de l'exécution du projet,

en conformité avec les clauses conventionnelles.

Suivi, évaluation et reddition des comptes

Afin de permettre le suivi et l'évaluation de la politique publique en matière de partenariat, les

départements concernés sont tenus de transmettre, à mes services ainsi qu'au ministère chargé

des finances, annuellement et avant le 31 mars de l'année suivant l'exercice budgétaire

concerné, un rapport faisant ressortir le bilan de l'exécution des programmes de partenariat,

tant sur le plan physique que financier et comptable.

Sur cette base, un rapport national annuel sur l'état du partenariat sera élaboré avant le 30 juin

de chaque année, sous la supervision de mes services. Il présentera l'évaluation des actions

entreprises et proposera les mesures permettant d'assurer un meilleur ciblage des populations

bénéficiaires et d'accroître l'efficacité des relations partenariales.

Outre les contrôles légaux et réglementaires en vigueur en matière d'emploi des fonds publics

et notamment ceux prévus par l'article 118 de la loi n° 62-99 formant code des juridictions

financières, qui soumet au contrôle des cours régionales des comptes les financements publics

perçus par les associations, il incombe également à l'ordonnateur de veiller à la bonne

utilisation de la contribution allouée aux associations.

Page 39: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

A cet égard, et compte tenu des impératifs du respect des règles de bonne gouvernance, j'attire

votre attention sur la nécessité de faire respecter les dispositions des articles 32 et 32 ter du

dahir 1-58-376 du 15 Novembre 1958 réglementant le droit d'association, tel qu'il a été

modifié et complété ; qui font obligation aux associations, qui reçoivent périodiquement des

subventions d'une collectivité publique ou d'un organisme public, de leur fournir leurs

budgets et leurs comptes, établis conformément aux conditions d'organisation financière et

comptable définies par l'arrêté du 31 Janvier 1959.

Je rappelle également, que conformément aux dispositions de l'article 32 bis du dahir précité,

les associations qui reçoivent des aides étrangères sont tenues d'en faire déclaration au

Secrétariat Général du Gouvernement, en spécifiant le montant obtenu et son origine, dans un

délai de 30 jours à compter de la date d'obtention de l'aide.

Par ailleurs, le contrôle de la gestion financière des associations sera renforcé par le recours à

la certification de leurs comptes, lorsque le cumul des contributions publiques perçues au titre

d'un ou de plusieurs projets dépasse 500.000 dirhams.

L'ensemble de ces mesures novatrices, auxquelles j'attache la plus grande importance, doit

permettre d'inscrire les relations entre l'Administration et les associations oeuvrant dans le

domaine social dans un cadre de partenariat, qui préserve la liberté d'association, renforce la

transparence du processus d'octroi des contributions financières publiques et assure leur

utilisation optimale.

L'application de ces mesures contribuera à renforcer le pouvoir d'encadrement et d'impact

social du mouvement associatif, à améliorer l'efficacité des politiques de proximité et l'emploi

des ressources publiques en direction des couches sociales cibles, et à favoriser l'ancrage de la

culture du développement concerté et participatif.

Le Premier Ministre

Driss JETTOU

Page 40: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

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Page 41: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

ANNEXE II

Modalités d'engagement, d'ordonnancement et de paiement des contributions

financières publiques versées aux associations dans le cadre d'une convention de

partenariat

L'engagement, l'ordonnancement et le paiement des contributions financières publiques

versées aux associations dans le cadre d'une convention de partenariat sont réalisés selon les

modalités ci-après :

Procédure d'engagement

Les services du Contrôle des Engagements de Dépenses de l'Etat (CED) sont chargés de viser

l'engagement des contributions sur la base des décisions d'octroi des contributions publiques,

signées par l'ordonnateur ou le sous- ordonnateur concerné.

Les pièces devant accompagner l'engagement de la contribution publique accordée à une

association bénéficiaire dans le cadre d'un partenariat sont les suivantes :

- la décision d'octroi de la contribution signée par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur

concerné ;

- La décision de désignation du comité par l'ordonnateur concerné ;

- le procès-verbal du comité d'éligibilité pour les conventions de partenariat et lorsque la

contribution financière publique est égale ou supérieure à 50.000 DH ;

- la convention conclue entre l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur et l'association bénéficiaire

de la contribution lorsque celle-ci est égale ou supérieure à 50.000 DH.

Le contrôleur des engagements de dépenses de l'Etat vérifie :

- la disponibilité des crédits ;

- l'exactitude de l'imputation budgétaire de la contribution ;

- l'identification de l'association bénéficiaire par rapport à celle figurant au niveau du procès-

verbal établi par le comité d'éligibilité ou, le cas échéant, au niveau de l'attestation de

l'ordonnateur ou le sous- ordonnateur susvisés.

L'engagement de la contribution ne pourra se réaliser que sur une base annuelle et devra êtr~

limité au montant des crédits ouverts à cet effet par la loi de finances .

Procédure d'ordonnancement ou de mandatement

Le dossier d'ordonnancement ou de mandatement de la première tranche à soumettre au visa

du comptable assignataire, doit comprendre les documents ci-après :

- le bordereau d'émission ;

- l'ordonnance ou mandat de paiement ; l'avis de crédit ;

- l'original et une copie de la convention conclue entre, d'une part, l'ordonnateur ou le sous-

ordonnateur et, d'autre part, l'association bénéficiaire de la contribution lorsque la contribution

financière publique est égale ou supérieure à 50.000;

- l'état d'engagement dûment visé par le contrôleur des engagements de dépenses ;

- l'original et une copie de la décision d'octroi de la contribution signée par l'ordonnateur ou le

sous-ordonnateur accrédités et revêtue du visa du contrôleur des engagements de dépenses ;

- le procès-verbal du comité d'éligibilité pour les conventions de partenariat couvrant les

Page 42: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

domaines prioritaires précités et lorsque la contribution financière publique est égale ou

supérieure à 50.000 dirhams ;

- l'état de liquidation de la tranche objet de l'ordonnancement ou du mandatement établi par

l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur concerné selon le modèle ci-joint.

Il reste entendu que pour l'ordonnancement ou le mandatement des tranches subséquentes, le

dossier à soumettre au visa du comptable assignataire comprendra le bordereau d'émission,

l'ordonnance ou le mandat de paiement faisant référence au premier paiement, l'avis de crédit

et l'état de liquidation de la tranche subséquente objet de l'ordonnancement ou du

mandatement établi par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur concerné selon le modèle ci-

joint, ainsi qu'une copie de la décision d'octroi de la contribution signée par l'ordonnateur ou

le sous-ordonnateur accrédités et revêtue du visa du contrôleur des engagements de dépenses.

Page 43: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

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Page 44: برنامج التصدي للانقطاع عن الدراسة

Modèle d'un état de liquidation des tranches de paiement

D'une contribution de l'Etat accordée à une association

Dans le cadre d'une convention de partenariat

Etat de liquidation N°……

Exercice : …………

Objet de convention de partenariat :

N° de la convention :

Association bénéficiaire :

Montant de la décision de contribution (*) :

TRANCHES DE

PAIEMENT

POURCENTAGE M O N T A N T REFERENCES DE

PAIEMENT

1ère tranche (1) … %

2ème tranche (2) …%

(n-1)ème tranche (n-

1)

… %

Nème tranche (n) … %

Total…………(a) 100 % (1+2…+n)

Déduire les tranches précédentes déjà

réglées........(b)

0,00, (1), 1+2) ou (1+…+ (n-1)

Montant de la tranche à

débloquer…………….....(c)

C=(a) - (b)

Arrêté le présent état de liquidation à la somme © en ……………………(en chiffres)

……………………………………………………………………..…. (en lettres)

L'ordonnateur arrête et certifie exact

(*) Montants des paiements effectués au titre des années antérieures (P.M) : ___________________________________________________________________________

_____________________

(1)N.B : Le montant total des tranches devra correspondre au montant du crédit de paiement

engagé