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دليل شراكة مع المجتمع المدني
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ا���2زات، إ�0*� إO ر*K وT� ة $� CSل ��+�ا��� ا+��دة داS? ز$� ا�CEح ا�2ري أ�Wا�CEح $ �V9ات ��+�� ��' �+� X�&ا ��'&�$�ز� �&+اV ا�� ت����� ا�������Y / و'
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Circulaire n° 7-03-cab du 26 rebia II 1424 (27 juin 2003) relative au partenariat entre
l'Etat et les Associations .
ROYAUME DU MAROC Rabat, le 26 Rabii II (27 juin 2003)
LE PREMIER MINISTERE
Circulaire n° 7/cab
A
MONSIEUR LE MINISTRE D'ETAT MESDAMES
ET MESSIEURS LES MINISTRES ET SECRETAIRES D'ETAT
Objet : Partenariat entre l'Etat et les Associations
Champ d'application
La présente circulaire a pour objet de baliser la voie vers la définition d'une nouvelle politique
du partenariat, entendu comme l'ensemble des relations d'association, de participation et de
mise en commun de ressources humaines, matérielles ou financières, en vue de l'exécution de
prestations sociales, de la réalisation de projets de développement ou de la prise en charge de
services d'intérêt collectif.
Cette circulaire traduit la volonté du Gouvernement de faire du partenariat avec les
associations l'un des instruments privilégiés permettant de concrétiser la nouvelle politique de
proximité, qui vise à lutter contre la pauvreté et à améliorer les conditions de vie des citoyens
en situation de précarité ou de difficulté, à travers la satisfaction de leurs besoins prioritaires,
moyennant un ciblage pertinent des projets et des bénéficiaires.
Les expériences menées avec les associations se sont révélées encourageantes et ont montré
que le mouvement associatif fait preuve d'une vitalité ~t d'un dynamisme avérés et couvre
efficacement un large spectre dans le champ social, voire économique.
Les partenariat à promouvoir seront principalement dirigés vers les secteurs prioritaires de
l'action gouvernementale ; en particulier, la lutte entre la pauvreté et l'exclusion sociale,
l'assistance aux femmes et aux enfants en situation précaire, l'alphabétisation des adultes,
l'éducation non formelle, les activités génératrices de revenus, la jeunesse, le sport, l'insertion
professionnelle des jeunes et le développement des infrastructures et des services sociaux de
base.
A ce titre, il s'avère nécessaire d'améliorer le cadre juridique et de simplifier les procédures,
en vue de mettre à profit les synergies entre les partenaires et de susciter la libération des
énergies au service de l'intérêt général.
Il s'agit en l'occurrence de :
- mettre en place un nouveau cadre de partenariat plus souple et conforme aux principes de
bonne gouvernance ;
- améliorer la coordination et le contrôle, à travers un cadre conventionnel gouverné par une
logique de résultats.
- promouvoir la territorialité des partenariats au titre du processus de consolidation de la
déconcentration et de décentralisation. .
Inscription du partenariat dans un cadre conventionnel Le Gouvernement entend développer de nouvelles relations avec les associations à travers la
mise en oeuvre d'une politique de partenariat rénovée, visant d'une part à accroître les
capacités d'action des partenaires associatifs et d'autre part à préciser le cadre de leur
intervention, avec pour but d'optimiser l'emploi des ressources, de centrer les partenariats sur
les besoins des populations défavorisées et de garantir la transparence.
Pour ce faire, l'établissement des relations de partenariat entre l'Etat et les associations
oeuvrant dans les domaines prioritaires précités doit, chaque fois que le montant des
contributions publiques est égal ou supérieur à 50.000 dirhams par projet, s'inscrire dans le
cadre d'une convention établie selon le modèle joint en annexe 1.
Il appartiendra aux services de l'Etat, partenaires et associations, d'adapter conjointement les
dispositions de la convention aux spécificités de chaque domaine ou nature d'action, sachant
que ce partenariat, peut regrouper outre l'Etat et une ou plusieurs associations, d'autres
partenaires ; à savoir les collectivités locales, les établissements publics, et les opérateurs
privés.
Les établissements publics, amenés à conclure des relations de partenariat avec les
associations, doivent également se conformer aux prestations de la présente circulaire,
moyennant les adaptations nécessaires qui tiennent compte de leurs spécificités, et sous
réserve qu'ils disposent dans leurs budgets, dûment approuvés, des rubriques budgétaires
appropriées et des dotations correspondantes.
Toutefois, l'octroi de financements n'entrant pas dans le champ d'application des domaines
prioritaires susvisés et/ou dont le montant par projet ou action est inférieur à 50.000 dirhams
doit faire l'objet d'une décision signée par l'ordonnateur concerné, et d'un dossier devant
comporter une copie des statuts de l'association sollicitant pour la première fois un
financement public, de son budget prévisionnel, des rapports moral et financier les plus
récents concernant ladite association, ainsi qu'un descriptif précis du projet ou de l'action,
objet du financement
Dans tous les cas, l'octroi du financement public est conditionné par la correspondance de
l'activité ou du projet envisagé avec l'objet statutaire de l'association.
Procédure d'éligibilité des projets associatifs aux contributions financières publiques
Les départements ministériels, appelés à conclure des conventions de partenariat impliquant
des contributions financières publiques égales ou supérieures à 50.000 dirhams, en vue de la
réalisation de projets entrant dans les-domaines prioritaires sus indiqués, sont tenus d'instituer,
par décision ministérielle, aux niveaux central et territorial, un comité d'éligibilité chargé de
se prononcer sur l'éligibilité des projets, et sur les contributions financières à accorder .
Ces comités d'éligibilité, présidés par l'autorité ministérielle concernée ou par son
représentant, doivent être composés impérativement d'un représentant de l'administration
concernée et d'un représentant du ministère de 1'intérieur ou de l'autorité locale, et pourront
s'adjoindre, le cas échéant, toute personne dont l'avis pourrait éclairer les décisions du comité
.
Les décisions des comités d'éligibilité doivent se fonder sur des critères garantissant la
transparence, l'objectivité et le bénéfice directe aux populations cibles. Ces critères doivent
permettre notamment d'apprécier l'opportunité du projet, le degré d'impact sur les
destinataires sociaux, la notoriété du partenaire et sa capacité à réaliser le projet, ainsi que le
montant de la contribution financière publique.
Les projets retenus par les comités d'éligibilité doivent tenir compte des engagements déjà
souscrits et rester dans la limite des crédits ouverts par la loi de finances.
Les comités d'éligibilité devront s'attacher à la conclusion de partenariats avec les seules
associations qui s'astreignent à l'application rigoureuse de la législation et la réglementation
en vigueur, et au respect de leurs statuts, notamment en matière de correspondance de
l'activité projetée avec l'objet statutaire, de tenue régulière des réunions de leurs organes
statutaires délibérants et de respect des règles de fonctionnement démocratique de leurs
instances.
Le dossier de demande de financement d'un projet de partenariat, soumis par les associations
à l'examen du comité d'éligibilité, doit comprendre copie des statuts de l'association, lorsqu'il
s'agit d'une première demande de convention de partenariat, une copie du procès-verbal de la
dernière assemblée générale, les copies des derniers rapports moral et financier, ainsi que la
liste des projets réalisés et en cours de réalisation par l'association, avec indication des
montants des contributions publiques et la liste des partenaires de l'association.
Ce dossier doit également comprendre une fiche-projet et une fiche technique sur
l'association, dûment servies selon les modèles joints à la convention-type susvisée.
Quelle que soit la procédure retenue, il appartiendra aux ordonnateurs , concernés de prendre,
sous leur responsabilité, toutes les mesures nécessaires permettant d'assurer la transparence
des opérations d'octroi de ces financements publics.
A cet égard, les ordonnateurs doivent veiller à assurer, auprès des associations et par tous les
moyens, une large diffusion des programmes de partenariat, des financements publics
disponibles, de leurs modalités et critères d'octroi, ainsi que des procédures et des éléments
constitutifs du dossier de demande de financement.
Procédures d'engagement et de paiement des contributions
En vue de promouvoir les partenariats, de renforcer le rôle et les capacités du mouvement
associatif et améliorer la transparence la présente circulaire introduit un allégement des
procédures d'accès aux ressources publiques et la clarification du contrôle financier .
A ce titre, l'engagement, l'ordonnancement et le paiement des contributions financières
publiques au profit des associations sont réalisés suivant les modalités fixées dans l'annexe 2
joint à la présente circulaire et conformément à l'échéancier arrêté au niveau de chaque
convention.
A cet effet, la procédure de décaissement des fonds publics au profit des associations sera
simplifiée par la suppression du visa de la Direction du Budget.
Par ailleurs les associations pourront recevoir un premier versement représentant au
maximum 50 % du montant de la contribution annuelle prévue pour l'exercice en cours, dans
un délai ne dépassant pas deux mois suivant la signature de la convention de partenariat.
Les versements ultérieurs seront effectués sur la base de l'évaluation de l'exécution du projet,
en conformité avec les clauses conventionnelles.
Suivi, évaluation et reddition des comptes
Afin de permettre le suivi et l'évaluation de la politique publique en matière de partenariat, les
départements concernés sont tenus de transmettre, à mes services ainsi qu'au ministère chargé
des finances, annuellement et avant le 31 mars de l'année suivant l'exercice budgétaire
concerné, un rapport faisant ressortir le bilan de l'exécution des programmes de partenariat,
tant sur le plan physique que financier et comptable.
Sur cette base, un rapport national annuel sur l'état du partenariat sera élaboré avant le 30 juin
de chaque année, sous la supervision de mes services. Il présentera l'évaluation des actions
entreprises et proposera les mesures permettant d'assurer un meilleur ciblage des populations
bénéficiaires et d'accroître l'efficacité des relations partenariales.
Outre les contrôles légaux et réglementaires en vigueur en matière d'emploi des fonds publics
et notamment ceux prévus par l'article 118 de la loi n° 62-99 formant code des juridictions
financières, qui soumet au contrôle des cours régionales des comptes les financements publics
perçus par les associations, il incombe également à l'ordonnateur de veiller à la bonne
utilisation de la contribution allouée aux associations.
A cet égard, et compte tenu des impératifs du respect des règles de bonne gouvernance, j'attire
votre attention sur la nécessité de faire respecter les dispositions des articles 32 et 32 ter du
dahir 1-58-376 du 15 Novembre 1958 réglementant le droit d'association, tel qu'il a été
modifié et complété ; qui font obligation aux associations, qui reçoivent périodiquement des
subventions d'une collectivité publique ou d'un organisme public, de leur fournir leurs
budgets et leurs comptes, établis conformément aux conditions d'organisation financière et
comptable définies par l'arrêté du 31 Janvier 1959.
Je rappelle également, que conformément aux dispositions de l'article 32 bis du dahir précité,
les associations qui reçoivent des aides étrangères sont tenues d'en faire déclaration au
Secrétariat Général du Gouvernement, en spécifiant le montant obtenu et son origine, dans un
délai de 30 jours à compter de la date d'obtention de l'aide.
Par ailleurs, le contrôle de la gestion financière des associations sera renforcé par le recours à
la certification de leurs comptes, lorsque le cumul des contributions publiques perçues au titre
d'un ou de plusieurs projets dépasse 500.000 dirhams.
L'ensemble de ces mesures novatrices, auxquelles j'attache la plus grande importance, doit
permettre d'inscrire les relations entre l'Administration et les associations oeuvrant dans le
domaine social dans un cadre de partenariat, qui préserve la liberté d'association, renforce la
transparence du processus d'octroi des contributions financières publiques et assure leur
utilisation optimale.
L'application de ces mesures contribuera à renforcer le pouvoir d'encadrement et d'impact
social du mouvement associatif, à améliorer l'efficacité des politiques de proximité et l'emploi
des ressources publiques en direction des couches sociales cibles, et à favoriser l'ancrage de la
culture du développement concerté et participatif.
Le Premier Ministre
Driss JETTOU
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ANNEXE II
Modalités d'engagement, d'ordonnancement et de paiement des contributions
financières publiques versées aux associations dans le cadre d'une convention de
partenariat
L'engagement, l'ordonnancement et le paiement des contributions financières publiques
versées aux associations dans le cadre d'une convention de partenariat sont réalisés selon les
modalités ci-après :
Procédure d'engagement
Les services du Contrôle des Engagements de Dépenses de l'Etat (CED) sont chargés de viser
l'engagement des contributions sur la base des décisions d'octroi des contributions publiques,
signées par l'ordonnateur ou le sous- ordonnateur concerné.
Les pièces devant accompagner l'engagement de la contribution publique accordée à une
association bénéficiaire dans le cadre d'un partenariat sont les suivantes :
- la décision d'octroi de la contribution signée par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur
concerné ;
- La décision de désignation du comité par l'ordonnateur concerné ;
- le procès-verbal du comité d'éligibilité pour les conventions de partenariat et lorsque la
contribution financière publique est égale ou supérieure à 50.000 DH ;
- la convention conclue entre l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur et l'association bénéficiaire
de la contribution lorsque celle-ci est égale ou supérieure à 50.000 DH.
Le contrôleur des engagements de dépenses de l'Etat vérifie :
- la disponibilité des crédits ;
- l'exactitude de l'imputation budgétaire de la contribution ;
- l'identification de l'association bénéficiaire par rapport à celle figurant au niveau du procès-
verbal établi par le comité d'éligibilité ou, le cas échéant, au niveau de l'attestation de
l'ordonnateur ou le sous- ordonnateur susvisés.
L'engagement de la contribution ne pourra se réaliser que sur une base annuelle et devra êtr~
limité au montant des crédits ouverts à cet effet par la loi de finances .
Procédure d'ordonnancement ou de mandatement
Le dossier d'ordonnancement ou de mandatement de la première tranche à soumettre au visa
du comptable assignataire, doit comprendre les documents ci-après :
- le bordereau d'émission ;
- l'ordonnance ou mandat de paiement ; l'avis de crédit ;
- l'original et une copie de la convention conclue entre, d'une part, l'ordonnateur ou le sous-
ordonnateur et, d'autre part, l'association bénéficiaire de la contribution lorsque la contribution
financière publique est égale ou supérieure à 50.000;
- l'état d'engagement dûment visé par le contrôleur des engagements de dépenses ;
- l'original et une copie de la décision d'octroi de la contribution signée par l'ordonnateur ou le
sous-ordonnateur accrédités et revêtue du visa du contrôleur des engagements de dépenses ;
- le procès-verbal du comité d'éligibilité pour les conventions de partenariat couvrant les
domaines prioritaires précités et lorsque la contribution financière publique est égale ou
supérieure à 50.000 dirhams ;
- l'état de liquidation de la tranche objet de l'ordonnancement ou du mandatement établi par
l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur concerné selon le modèle ci-joint.
Il reste entendu que pour l'ordonnancement ou le mandatement des tranches subséquentes, le
dossier à soumettre au visa du comptable assignataire comprendra le bordereau d'émission,
l'ordonnance ou le mandat de paiement faisant référence au premier paiement, l'avis de crédit
et l'état de liquidation de la tranche subséquente objet de l'ordonnancement ou du
mandatement établi par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur concerné selon le modèle ci-
joint, ainsi qu'une copie de la décision d'octroi de la contribution signée par l'ordonnateur ou
le sous-ordonnateur accrédités et revêtue du visa du contrôleur des engagements de dépenses.
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Modèle d'un état de liquidation des tranches de paiement
D'une contribution de l'Etat accordée à une association
Dans le cadre d'une convention de partenariat
Etat de liquidation N°……
Exercice : …………
Objet de convention de partenariat :
N° de la convention :
Association bénéficiaire :
Montant de la décision de contribution (*) :
TRANCHES DE
PAIEMENT
POURCENTAGE M O N T A N T REFERENCES DE
PAIEMENT
1ère tranche (1) … %
2ème tranche (2) …%
(n-1)ème tranche (n-
1)
… %
Nème tranche (n) … %
Total…………(a) 100 % (1+2…+n)
Déduire les tranches précédentes déjà
réglées........(b)
0,00, (1), 1+2) ou (1+…+ (n-1)
Montant de la tranche à
débloquer…………….....(c)
C=(a) - (b)
Arrêté le présent état de liquidation à la somme © en ……………………(en chiffres)
……………………………………………………………………..…. (en lettres)
L'ordonnateur arrête et certifie exact
(*) Montants des paiements effectués au titre des années antérieures (P.M) : ___________________________________________________________________________
_____________________
(1)N.B : Le montant total des tranches devra correspondre au montant du crédit de paiement
engagé