Короткий опис та характеристика пропонованих виборчих систем

1

Порівняльна таблиця до проектів законів „Про вибори народних депутатів України” (реєстр. №№ 9265 від 6.10.2011 р. (внесений О.Чороноволенком, В.Ковалем, Б.Тарасюком), 9265-1 від 10.10.2011 р. (внесений О.Єфремовим, І.Шаровим та ін. (т.зв. „законопроект Робочої групи з питань удосконалення законодавства про вибори”), 9265-2 від 18.10.2011 р. (внесений

Ю.Ключковським, М.Томенком та ін.)

1. Короткий опис та характеристика пропонованих виборчих систем

Законопроект № 9265 від 6.10.2011 р., внесений О.Черноволенком, В.Ковалем, Б.Тарасюком Опис системи: Парламентські вибори пропонується проводити за пропорційною системою з голосуванням у єдиному загальнодержавному виборчому окрузі за закриті списки партій і блоків. Для партій і блоків виборчий бар’єр пропонується встановити на рівні 1% голосів виборців, що взяли участь у голосуванні. Коментар: Система зберігає всі основні переваги і недоліки існуючої пропорційної системи з голосуванням за закриті списки в єдиному загальнодержавному окрузі. Зниження виборчого бар’єру до 1% дозволяє забезпечити представництво в парламенті невеликих партій, однак може призвести до подрібнення фракційної структури парламенту та послаблення підтримки уряду парламентською більшістю. Така величина бар’єру також є нетиповою для загальноєвропейської практики (3-5%). Крім того, у більшості країн бар’єр, як правило, розраховується на основі лише дійсних, а не поданих голосів виборців. Неможливість самовисування кандидатів суперечить Копенгагенському документу ОБСЄ. Пропорційна система з голосуванням у загальнодержавному окрузі застосовується лише у поодиноких європейських країнах (Сербія, Чорногорія).

Законопроект № 9265-1 від 10.10.2011 р. (законопроект, підготовлений за участі Робочої групи з питань удосконалення законодавства про вибори), внесений О.Єфремовим, І.Шаровим та ін.

Опис системи: Парламентські вибори пропонується проводити за змішаною виборчою системою у тому її варіанті, який застосовувався на виборах 1998 та 2002 рр.: 225 депутатів обиратимуться у єдиному загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі за пропорційною системою з голосуванням за закриті списки кандидатів у депутати від партій; 225 депутатів обиратимуться у 225 одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості. Блоки не матимуть права висувати кандидатів на виборах. Виборчий бар’єр для партій пропонується підвищити з 3% до 5%. Вираховувати величину бар’єру пропонується від сумарної кількості голосів, поданих за списки, а не від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні. Коментар: Пропонований варіант виборчої системи може призвести до тих самих наслідків, що і її застосування на виборах 1998 та 2002 рр. Обрання значної кількості представників невеликих партій та незалежних кандидатів може послабити рівень політичної структурованості парламенту, а також мати негативний вплив на розвиток партійної системи загалом. Заборона блокування партій не відповідає рекомендаціям Венеціанської комісії. Підвищення виборчого бар’єру до 5% призведе до зменшення кількості партій, що висуватимуть депутатів в загальнодержавному окрузі – партії, які матимуть незначні шанси на подолання виборчого бар’єру, висуватимуть кандидатів насамперед в одномандатних округах. Позитивом законопроекту є те, що виборчий бар’єр визначатиметься на основі сумарної кількості голосів за всі списки кандидатів, а не на основі кількості виборців, які взяли участь у голосуванні.

Законопроект № 9265-2 від 18.10.2011 р., внесений Ю.Ключковським, М.Томенком та ін. Опис системи: На парламентських виборах пропонується запровадити пропорційну виборчу систему з голосуванням у 30 регіональних виборчих округах (межі більшості з яких збігатимуться з межами областей) за списки від партій. Партії висувають два види списків: регіональні виборчі списки (до кожного списку має включатись не менше 5 кандидатів) і загальнодержавний список, який формується з кандидатів, включених до регіональних списків, до якого має включатись не менше 50 кандидатів. Черговість кандидатів в обох списках визначається на партійному з’їзді. У день голосування виборець може проголосувати як за регіональний виборчий список в цілому, так і за окремого кандидата у списку (голосування здійснюється шляхом вписування відповідних порядкових номерів). Право на участь у розподілі депутатських мандатів мають партії, на підтримку регіональних списків кандидатів від яких у межах загальнодержавного округу подано не менше 3% дійсних голосів. Для визначення кількості мандатів, яку кожна партія, що подолала виборчий бар’єр, отримує у регіональному окрузі, загальна кількість голосів, поданих за всі партії, ділиться на 450, після чого – подані за партію голоси діляться на

2

виборчу квоту. Ціла частина числа дорівнює кількості мандатів, яку отримує партія в окрузі. Черговість проходження депутатів, висунутих в регіональних округах, до парламенту визначається кількістю поданих за їхніх кандидатів голосів. Від 450 віднімається кількість мандатів, розподілених в регіональних округах – отримане число вказує на кількість мандатів, які підлягають розподілу у загальнодержавному окрузі. Невикористані в округах голоси за регіональні списки партії діляться на виборчу квоту; отримане число є кількістю мандатів, які одержує загальнодержавний партійний список. Кандидати від цього списку потрапляють до парламенту в порядку черговості, визначеної загальнодержавним списком. Коментар: Основною перевагою запропонованої виборчої системи є її персоніфікованість – виборець завжди має можливість проголосувати за певного кандидата від партії. Позбавлення блоків права висування кандидатів стимулюватиме партії до самостійної участі у виборах. З іншого боку, таке обмеження є недостатньо демократичним з точки зору права партій на об’єднання. Застосування за пропорційної системи методу найбільших залишків та 3% виборчого бар’єру запобігатиме надмірній політичній фрагментації парламенту. Запропонований тип пропорційної системи дозволяє стимулювати внутрішньопартійну конкуренцію, може сприяти зміцненню регіональних партійних організацій, надає виборцям можливість забезпечувати обрання найбільш популярних кандидатів від партій. З іншого боку, „напіввідкриті” списки дозволяють зберегти за партійним керівництвом певні важелі впливу на порядок проходження кандидатів до парламенту. Це дозволяє досягти балансу переваг і і недоліків пропорційних систем із „закритими” та „відкритими” списками. Водночас запропонований варіант пропорційної системи для парламентських виборів має не лише переваги, але й недоліки. Величина виборчого бар’єру у поєднанні з проведенням виборів в регіональних округах може призвести до регіоналізації парламенту. Система також уможливлює ситуацію, коли окремі виборчі округи будуть представлені меншою кількістю депутатів, ніж в них може бути обрано, а інші, навпаки, більшою кількістю депутатів, ніж може бути обрано від округу (це зумовлено специфікою обрання депутатів у загальнодержавному окрузі). Відсів партій, що не подолали бар’єр у масштабах держави, може призвести до того, що найбільш популярні кандидати в округах не будуть обрані взагалі, натомість – депутатські мандати отримують найменш популярні претенденти, які отримають мінімальну кількість голосів. Величина округу (приблизно 15 мандатів) може певною мірою ускладнити порядок підрахунку голосів та встановлення результатів виборів, особливо – якщо участь у виборах братиме значна кількість партій. Система зберігає великий ризик „необдуманого голосування” (або „donkey voting”) – виборці можуть, як і нині, голосувати за списки партій загалом, а не за окремих кандидатів, що може знівелювати суть голосування за „напіввідкриті” списки. Процедура голосування може бути складною для виборців, що може збільшити кількість бюлетенів, що визнаватимуться недійсними (виборець завжди повинен вписувати номер партії в бюлетені і, за бажанням, номер кандидата у списку; якщо виборець забуде вписати номер партії, бюлетень вважатиметься недійсним). Тому впровадження запропонованого варіанту голосування потребуватиме активної роз’яснювальної роботи серед виборців.

2. Основні положення законопроектів: порівняльна таблиця

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2

ВИДИ ВИБОРІВ. ВИБОРЧИЙ ПРОЦЕС. ТЕРИТОРІАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВИБОРІВ

Види виборів чергові, позачергові чергові, позачергові, повторні, проміжні чергові, позачергові

Початок виборчого процесу з чергових виборів 120 днів до дня виборів 90 днів до дня виборів 90 днів до дня виборів Оголошення про початок виборчого процесу з чергових виборів ЦВК 125 днів до дня виборів 91 день до дня виборів 100 днів до дня виборів

Завершення виборчого процесу з чергових виборів 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів

виборів

15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів

виборів

15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів

виборів Суб’єкти виборчого процесу: виборець + + + виборча комісія + + +

3

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 партія, що висунула кандидатів + + + виборчий блок, що висунув кандидатів + - - кандидат у депутати + + + офіційний спостерігач від партії – суб’єкта виборчого процесу + + +

офіційний спостерігач від громадської організації - + + Утворення територіальних (виборчих) округів та дільниць здійснюється за межами виборчого процесу - + (округи та постійні дільниці) + (утворення постійних дільниць)

Види виборчих округів

єдиний загальнодержавний багатомандатний округ, який включає 225 територіальних

виборчих округів та закордонний округ

єдиний загальнодержавний багатомандатний округ, який включає територію України і

закордонний округ + 225 одномандатних округів

єдиний загальнодержавний виборчий округ (вся територія

України та закордонний округ); 15 регіональних виборчих округів; 225 територіальних виборчих

округів (у тому числі закордонний виборчий округ) з приблизно

рівною кількістю дільниць

Вимоги до утворення територіальних (виборчих) округів

територіальні округи утворюються з урахуванням меж адміністративно-територіального устрою, приблизно рівна кількість

виборчих дільниць в кожному ТВО, включення до округу одного

або декількох районів, міст; неможливість включення до округу територій декількох

регіонів; можливість утворення декількох округів на території

великих міст

округи є постійними, утворюються в межах областей, АРК, міст Києва і Севастополя, з

приблизно рівною кількістю виборців, межі одномандатних

округів мають бути неперервними

межі регіонального виборчого округу збігаються з межами

областей та АРК, крім Донецької, Дніпропетровської областей та м.

Києва, які поділяються на 2 регіональних округи (межі округів

визначено безпосередньо законопроектом)

територіальні округи утворюються з приблизно рівною

кількістю дільниць; територія округу включає в себе один або декілька районів, міст обласного значення; на території великих

міст може бути утворено більше 1 округу; не допускається

утворення ТВО з територій, які не межують між собою

Строки утворення територіальних (виборчих) округів 110 днів до дня виборів 110 днів до дня голосування

на виборах 2012 р. – 225 ТВО утворюються ЦВК до 1 червня 2012 р.; у цей самий строк ЦВК

встановлюються межі регіональних округів в Донецькій, Дніпропетровській областях та м.

Києві

Гранична кількість виборців на виборчій дільниці 20-2500 20-2500 50-2500, як виняток можуть

утворюватись дільниці з кількістю виборців до 50 осіб, але не менш

4

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 ніж 5 осіб

Розміри дільниць: малі 20-500 20-500 50-500 середні 500-1500 500-1500 500-1500 великі 1500-2500 понад 1500 1500-2500 Можливість відхилення від граничних значень кількості виборців на дільницях + + - (окрім закордонних дільниць)

Строки утворення дільниць 50 днів до дня виборів

90 днів до дня виборів (постійні звичайні, спеціальні і закордонні дільниці), 45 днів до дня виборів

(тимчасові спеціальні і закордонні дільниці)

на виборах 2012 р. – до 1 травня 2012 р. (постійні звичайні, спеціальні та закордонні

дільниці)

Поділ дільниць на звичайні, спеціальні, закордонні + + + Поділ дільниць на постійні і тимчасові - + +

Суб’єкти утворення звичайних дільниць ОВК за поданнями виконкомів сільських, селищних, міських,

районних в містах рад

ЦВК за поданнями райдержадміністрацій чи

виконкомів міст обласного значення

ЦВК (забезпечує утворення).

Строки внесення подань щодо утворення звичайних дільниць 58 днів до дня виборів 105 днів до дня виборів

Регулюватиметься окремим законом, що встановлює

територіальну організацію виборів

Можливість утворення однієї спеціальної дільниці для декількох закладів та установ заборонено заборонено Не визначено

Суб’єкти утворення спеціальних дільниць ОВК за поданнями районних

держадміністрацій чи виконкомів міст обласного

(республіканського) значення

ЦВК (постійні), порядок утворення не визначено; ОВК

(тимчасові дільниці) за поданнями районних

держадміністрацій чи виконкомів міст обласного

(республіканського) значення.

ЦВК (забезпечує утворення постійних спеціальних дільниць);

ЦВК (тимчасові спеціальні дільниці) за поданнями Ради

Міністрів АРК, обласних, Київської та Севастопольської

міських державних адміністрацій Наявність вимог до подань про утворення спеціальних дільниць + + + (лише для тимчасових

дільниць) У військових частинах дільниці, як правило, не утворюються + Не врегульовано Не врегульовано

Можливість утворення спеціальних дільниць у виняткових випадках (напр., утворення нового закладу, непередбачений вихід судна у плавання і т.п.)

+ +

- (всі подання щодо утворення тимчасових дільниць мають

надійти до ЦВК за 35 днів до дня виборів)

Порядок і строки утворення спеціальних дільниць у виняткових випадках

Утворюється ЦВК не пізніш ніж за 10 днів до дня виборів за

поданням ОВК, внесеним не пізніш як за 15 днів до дня

виборів на підставі звернення

Утворюється ЦВК не пізніш ніж за 10 днів до дня виборів за

поданням ОВК, внесеним не пізніш як за 15 днів до дня

виборів на підставі звернення

Утворення спеціальних тимчасових дільниць у виняткових випадках

законопроектом не передбачено. Порядок утворення постійних

5

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 райдержадміністрації або

виконкому міста обласного значення

райдержадміністрації або виконкому міста обласного

значення

спеціальних дільниць визначатиметься окремим законом про територіальну

організацію виборів

Суб’єкти утворення закордонних дільниць ЦВК за поданням МЗС ЦВК

ЦВК (забезпечує утворення постійних закордонних дільниць);

ЦВК (тимчасові закордонні дільниці) за поданням МЗС

Вимоги до утворення закордонних дільниць з приміщеннями для голосування за межами приміщень офіційних представництв та консульських установ

Дільниця може бути утворення у великому місті держави, де проживає чи перебуває не

менше 1 000 виборців

Не передбачено

Тимчасова закордонна дільниця може бути утворення у великому місті держави, в якому відповідно

до даних Державного реєстру виборців проживає чи перебуває

не менше 1 000 виборців Наявність вимог до подань про утворення закордонних дільниць + + + (лише тимчасові закордонні

дільниці) Можливість утворення закордонних дільниць у виняткових випадках (відкриття нового дипломатичного представництва і т.п.)

+ Не передбачено Не передбачено

Порядок і строки утворення закордонних дільниць у виняткових випадках

Утворюється ЦВК не пізніш ніж за 10 днів до дня голосування за

поданням МЗС, внесеним за 15 днів до дня голосування; подання повинно містити обґрунтування необхідності утворення дільниці

Не визначено

Утворення закордонних тимчасових дільниць у виняткових випадках

законопроектом не передбачено. Порядок утворення постійних

закордонних дільниць визначатиметься окремим законом про територіальну

організацію виборів ВИБОРЧІ КОМІСІЇ

Система виборчих комісій ЦВК, ОВК, ДВК ЦВК, ОВК, ДВК ЦВК, ОВК, ДВК

ЦВК не є правонаступником ОВК + + Прямо не передбачено, однак випливає зі статусу ОВК

ОВК є юридичною особою, ДВК не є юридичною особою + + + Строки формування ОВК 60 днів до дня виборів 62 дні до дня виборів 50 днів до дня виборів Кількісний склад ОВК 12-18 осіб 12-18 осіб 12-18 осіб Суб’єкти формування ОВК ЦВК ЦВК ЦВК

Суб’єкти і строки подання кандидатур до складу ОВК

партії та блоки, які зареєстрували кандидатів (по 1

представнику; при поданні більш ніж 18 кандидатур проводиться

жеребкування). Подання вносяться за 68 днів до дня

виборів

партії, депутатські фракції яких зареєстровано в парламенті

поточного скликання, партії, що входять до фракції блоку,

зареєстрованого в парламенті поточного скликання (по 3

кандидатури від кожної фракції, разом – не більше 15

фракції (по 1 представнику включається обов’язково) та партії – суб’єкти виборчого

процесу (по 1 представнику, якщо кандидатур подано більше,

ніж є вакантних місць, проводиться жеребкування).

Подання вносяться за 55 днів до

6

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 кандидатур), всі партії – суб’єкти

виборчого процесу (по 1 представнику, визначаються

жеребкуванням; включається не більше 3 кандидатур). Подання

вносяться за 68 днів до дня виборів

дня виборів

Наявність вимог до оформлення подань кандидатур до складу ОВК + + +

Підстави відхилення подань кандидатур до складу ОВК

невідповідність кандидатур встановленим вимогам;

порушення строків внесення подань; відсутність у поданнях

відомостей, надання яких вимагається законопроектом;

застосування механізму жеребкування



відомостей, надання яких вимагається законопроектом; не усунення описок та неточностей у поданні у встановлений строк;

застосування механізму жеребкування. Рішення про відхилення кандидатур не

приймається


порушення вимог до оформлення і внесення подань; застосування

механізму жеребкування

Наслідки наявності описок і неточностей у поданнях кандидатур до складу ОВК

Наявність описок та неточностей не є підставою для відхилення

кандидатур; про виявлення таких описок і неточностей ЦВК має

невідкладно повідомити представника партії (блоку) в

ЦВК; описки і неточності можуть бути виправлені шляхом

внесення уточненого подання не пізніше наступного дня після

отримання повідомлення ЦВК



невідкладно повідомити відповідного суб’єкта подання;

описки і неточності можуть бути виправлені шляхом внесення

уточненого подання не пізніше наступного дня після

направлення повідомлення ЦВК



невідкладно повідомити керівника партії; описки і неточності можуть бути

виправлені шляхом внесення уточненого подання не пізніш як за 55 днів до дня виборів, а якщо повідомлення було отримано на 55 день – не пізніше наступного

дня з дня отримання повідомлення

Якщо кількість запропонованих кандидатур до складу ОВК є меншою за 12 ЦВК утворює ОВК за поданням Голови ЦВК з урахуванням внесених кандидатур

+ + +

Строки проведення жеребкування щодо складу ОВК (у випадках, коли жеребкування проводиться)

На другий день після закінчення строку внесення подань

кандидатур до складу ОВК

На третій день після закінчення строку внесення подань


кандидатур до складу ОВК Суб’єкти формування ДВК ОВК ОВК ОВК

Суб’єкти і строки подання кандидатур до складу ДВК Ті ж, що й ОВК (подання вносить уповноважена особа від партії

Ті ж, що й ОВК, а також кандидати в одномандатному

Ті ж, що й ОВК. Подання вносяться за 30 днів до дня

7

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 або блоку у відповідному ТВО

або загальнодержавному окрузі). Подання вносяться за 45 днів до

дня виборів

окрузі (жеребкування щодо них проводиться одночасно з

жеребкуванням щодо кандидатур, внесених

позапарламентськими партіями). Подання вносяться за 39 днів до

дня виборів кандидатами у депутати чи їхніми довіреними особами; уповноваженими на

підставі довіреності особами від партій

виборів уповноваженою особою партії.

Кількісний склад ДВК 4-6 (на дільницях з 50 і менше

виборцями), 10-18 (малі), 14-20 (середні), 18-24 (великі)

4-6 (на дільницях з 50 і менше виборцями), 10-18 (малі), 14-20

(середні), 18-24 (великі)

5-8 (на дільницях з 50 і менше виборцями), 10-18 (малі), 14-20

(середні), 18-24 (великі) Строки утворення ДВК 35 днів до дня виборів 31 день до дня виборів 20 днів до дня виборів Наявність вимог до оформлення подань кандидатур до складу ДВК + + +

Підстави відхилення подань кандидатур до складу ДВК



відомостей, надання яких вимагається законопроектом;

застосування механізму жеребкування


порушення строків внесення подань; порушення вимог щодо внесення подань; застосування

механізму жеребкування. Рішення про відхилення

кандидатур не приймається.


порушення вимог до оформлення і внесення подань; застосування

механізму жеребкування.

Наслідки наявності описок і неточностей у поданнях кандидатур до складу ДВК


кандидатур; про виявлення таких описок і неточностей ОВК має

невідкладно повідомити уповноваженого представника партії (блоку) у ТВО; описки і

неточності можуть бути виправлені шляхом внесення

уточненого подання не пізніше наступного дня після отримання

повідомлення ОВК



невідкладно повідомити відповідного суб’єкта подання;

описки і неточності можуть бути виправлені шляхом внесення

уточненого подання не пізніше наступного дня після

направлення повідомлення ОВК



невідкладно повідомити уповноважену особу партії, яка

підписала подання; описки і неточності можуть бути

виправлені шляхом внесення уточненого подання за 30 днів до

дня голосування, а якщо повідомлення було отримано на 30 день - не пізніше наступного

дня після отримання повідомлення ОВК

Строки проведення жеребкування щодо складу ДВК (у випадках, коли жеребкування проводиться)


кандидатур до складу ДВК

На третій день після закінчення строку внесення подань

кандидатур до складу ДВК

На п’ятий день після закінчення строку внесення подань

Якщо кількість запропонованих кандидатур до складу + + +

8

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 ДВК є меншою за мінімальний кількісний склад ДВК, ОВК утворює ДВК за поданням голови ОВК з урахуванням внесених кандидатур до складу ДВК Заборона входження до складу ДВК спеціальних дільниць працівників закладів, в яких утворено дільниці + + +

Наявність пропорційного розподілу керівних посад між суб’єктами висування кандидатур до складу комісій + + +

Обов’язковість дотримання територіальної рівномірності розподілу посад + + +

Неможливість обіймання всіх керівних посад представниками однієї партії (кандидата) + + +

Набуття повноважень ОВК і ДВК

з моменту складання присяги 2/3 від мінімального складу на

першому засіданні комісії, яке проводиться на 3 день після

прийняття рішення про її утворення







Припинення повноважень ОВК і ДВК

ОВК – через 20 днів після дня офіційного оприлюднення ЦВК

результатів виборів; ДВК – через 15 днів з дня офіційного оприлюднення

результатів виборів


результатів виборів; ДВК – через 5 днів з дня

офіційного оприлюднення результатів виборів


результатів виборів; ДВК – через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів

виборів До складу комісії може входити виборець, який проживає на території України + + +

До складу комісії не може входити особа, яка утримується в установі виконання покарань чи слідчому ізоляторі або має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не знята або не погашена в установленому порядку

+

+ (особа, яка утримується в установі виконання покарань чи

слідчому ізоляторі або має судимість за вчинення тяжкого

або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав

громадян, якщо ця судимість не погашена або не знята у

встановленому законом порядку)

+ (особа, яка утримується в установі кримінально-виконавчої

системи, чи має судимість за вчинення умисного злочину,

якщо ця судимість не знята чи не погашена в установленому

порядку)

Секретар комісії повинен володіти державною мовою в обсязі, необхідному для ведення діловодства + + +

Підстави припинення повноважень всього складу комісії

систематичне порушення законів – за ініціативою комісії, яка утворила комісію, власною ініціативою, або на підставі

рішення суду


рішення суду


рішення суду Можливість відкликання членів комісій суб’єктами висування кандидатур до складу комісій + - +

Можливість дострокового припинення повноважень + + +

9

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 члена комісії у зв’язку з систематичним невиконанням ним обов’язків

Можливість дострокового припинення повноважень члена комісії у зв’язку з систематичним або грубим порушенням ним законодавства, встановленим судом або комісією вищого рівня

повторне або одноразове грубе порушення законодавства

одноразове грубе порушення законодавства

повторне або одноразове грубе порушення законодавства,

відсутність протягом 1 години після початку голосування члена ДВК, відсутність протягом 1 год.

на засіданні по підрахунку голосів та встановленню підсумків

голосування

Закріплення за суб’єктом висування кандидатур до складу комісій права пріоритетного заміщення посади члена комісії, повноваження якого було припинено достроково

+

- (лише у день перед голосуванням; в інших випадках можливість призначення членів

комісії замість вибулих передбачена лише для випадку зменшення кількісного складу

комісії до мінімальної межі)

+

В останній день перед виборами рішення про припинення повноважень члена комісії приймається з одночасним включенням іншого представника від того ж суб’єкта подання

+ + + (в останні 2 дні та в день голосування)

Обов’язковість проходження підготовки з питань виборів членами комісій -

- (набуває чинності після виборів

2012 р.) -

Кількість членів комісій, робота яких оплачується з Державного бюджету не більше 3 осіб не більше 3 осіб не більше 3 осіб

Суб’єкти скликання засідань комісій голова, заступник голови, секретар, ВК вищого рівня

голова, заступник голови, секретар, ВК вищого рівня

голова, заступник голови, секретар, ВК вищого рівня, без скликання (у день голосування)

Кворум засідання до дня голосування 2/3 від складу 50%+1 від складу 2/3 від складу Кворум засідання у день голосування 50%+1 від складу 50%+1 від складу 50%+1 від складу Кількість голосів, необхідна для прийняття комісією рішення (до дня голосування) 50%+1 від складу 50%+1 від присутніх на засіданні 50%+1 від складу

Кількість голосів, необхідна для прийняття рішення, у день голосування

2/3 від присутніх за умови присутності менш ніж 2/3 від

складу

2/3 від присутніх за умови присутності менш ніж 2/3 від

складу

2/3 від присутніх за умови присутності 50%+1 від складу

Особи, які мають право бути присутніми на засіданні ЦВК без дозволу або запрошення:

кандидати у депутати, уповноважені особи від партій (блоків) у загальнодержавному окрузі

+ (не більше 2 від однієї партії чи блоку)

+ (на засіданні ЦВК можуть бути присутні довірені особи

кандидатів; загалом - не більше 2 від партії, не більше 1 від

кандидата) міжнародні спостерігачі + +

Право присутності на засіданні ЦВК мають особи, визначені Законом „Про Центральну

виборчу комісію”

10

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2

офіційні спостерігачі від громадських організацій - + (не більше 2 від однієї організації)

представники ЗМІ + (не більше 2 від одного ЗМІ) + (не більше 2 від одного ЗМІ) Особи, які мають право бути присутніми на засіданні ОВК або ДВК без дозволу або запрошення:

члени ВК вищого рівня + + +

працівники Секретаріату ЦВК - - + (за письмовим уповноваженням Голови ЦВК)

кандидати у депутати, офіційні спостерігачі від партій і блоків, уповноважені особи

+ (не більше 2 осіб від однієї партії чи блоку)

+ (на засіданні комісії можуть бути присутні також довірені

особи кандидатів; загалом – не більше 1 від партії, не більше 1 від кандидата; для спостерігачів встановлено окрему квоту – не більше 1 від партії, кандидата )

+ (не більше 2 від однієї партії)

офіційні спостерігачі від громадських організацій + (не більше 3 від всіх організацій)

+ (не більше 1 від однієї організації)

+ (не більше 5 від різних організацій)

міжнародні спостерігачі + + +

представники ЗМІ + (не більше 2 від одного ЗМІ) + (не більше 2 від одного ЗМІ)

+ (не більше 1 від одного інформагентства чи друкованого

ЗМІ, не більше 2 від однієї телерадіоорганізації)

Можливість ухвалення комісією рішення про позбавлення права присутності на засіданні певних осіб

+ (якщо особа протиправно перешкоджає проведенню

засідання; рішення приймається 2/3 від складу комісії)


засідання; рішення приймається 2/3 від присутніх на засіданні)


засідання; щодо осіб, які мають право бути присутніми без

дозволу чи запрошення, таке рішення приймається 2/3 від

складу комісії) СПИСКИ ВИБОРЦІВ

Суб’єкти складання загальних списків виборців орган ведення Державного реєстру виборців

орган ведення Державного реєстру виборців

орган ведення Державного реєстру виборців

Строк і порядок передачі загальних списків виборців виборчим комісіям

40 днів до дня виборів на засіданні ОВК; передаються ОВК

20 днів до дня виборів в приміщенні органу ведення

Реєстру; передаються безпосередньо ДВК

20 днів до дня виборів; передаються ОВК

уповноваженими працівниками органу ведення Реєстру

Строк передачі списків виборців ДВК 32 дні до дня виборів на засіданні ОВК

20 днів до дня виборів і приміщенні органу ведення

Реєстру

15 днів до дня виборів, на засіданні ОВК

Кількість повідомлень про включення до списку виборців, що надсилаються виборцям 1 (за 7 днів до дня виборів) 1 (за 15 днів до дня виборів) 1 (за 18 днів до дня виборів),

надсилає орган ведення Реєстру

Орган, до якого можуть бути оскаржені неточності ДВК, ОВК, суд, орган ведення Державного реєстру виборців

ДВК, орган ведення Державного реєстру виборців, суд

ДВК, ОВК, орган ведення Державного реєстру виборців,

суд

11

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2

Строки подання скарг, позовів суд – за 1 день до дня

голосування, ОВК, ДВК, орган ведення Державного реєстру – за

2 дні до дня голосування

ДВК, орган ведення Реєстру – за 5 днів до дня виборів, суд – 2 дні

до дня виборів

ДВК, ОВК, орган ведення Державного реєстру – за 3 дні до

дня виборів; суд – 2 дні до дня виборів

Строки розгляду скарг невідкладно

орган ведення – в порядку, встановленому ЗУ „Про

Державний реєстр виборців”, суд – 2 дні або невідкладно

визначаються кінцевим строком виготовлення списків для голосування (2 дні до дня

виборів) Обов’язковість звернення до суб’єкта складання списків виборців при розгляді скарги

суд - у разі необхідності, виборчі комісії – зобов’язані + +

Підстави уточнення списку виборців суб’єктом складання списків виборців

скарги громадян, звернення виборчих комісій, рішення судів,

подання державних органів, рішення ОВК про включення

членів комісій до списків, відомості про виборців у списках,

складених ДВК самостійно

відомості, подані державними органами, рішення ОВК про утворення ДВК спеціальних дільниць, заяви виборців,

повідомлення ДВК спеціальних дільниць, заяви членів комісій про зміну місця голосування,

рішення судів

скарги виборців, партій, рішення судів, рішення виборчих комісій

про звернення до органів ведення Державного реєстру

виборців, рішення про утворення та зміни у складі виборчих

комісій

Підстави внесення змін до уточненого списку виборців рішення суду рішення суду - (до уточненого списку виборців жодні зміни не вносяться)

Строк виготовлення остаточного списку виборців 2 дні до дня виборів 2 дні до дня виборів

до ОВК - не раніше ніж 3 дні до дні виборів і не пізніше ніж 2 дні

до дня виборів; до ДВК – одночасно з бюлетенями

Можливість внесення змін до списку у день голосування (крім виправлень) + (на підставі рішень суду) + (на підставі рішень суду) -

Використання відкріпних посвідчень - - (посвідчення про зміну місця

голосування без зміни виборчої адреси)

+

Кількість відкріпних посвідчень у відношенні до кількості виборців в уточнених списках - - 2%

Кількість дільниць в межах округу для голосування за відкріпними посвідченнями - -

1 на кожне місто обласного значення чи районний центр чи

велике місто Окремий список виборців для голосування за відкріпними посвідченнями на дільниці - - +

НАДХОДЖЕННЯ І ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ВИБОРЧИХ ФОНДІВ Обмеження витрат виборчих фондів - - -

Виборчий фонд має один накопичувальний рахунок і поточні рахунки в територіальних округах +

+ (кандидат в одномандатному окрузі відкриває один поточний

рахунок; накопичувальний рахунок не відкривається)

+

Відкриття рахунку виборчого фонду є обов’язковим + (не пізніш як на 5 день після прийняття ЦВК рішення про

+ (не пізніш як на 10 день з дня реєстрації кандидата

+ (не пізніш як на 7 день після прийняття ЦВК рішення про

12

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 реєстрацію кандидатів) (кандидатів) ЦВК або ОВК) реєстрацію кандидатів)

Заборона фінансування передвиборних агітаційних заходів у закордонному окрузі + + +

Строк припинення витрачання коштів з поточних рахунків 16 година останньої п’ятниці перед днем голосування

18 година останнього дня перед днем голосування

16 година останньої п’ятниці перед днем голосування

Кількість розпорядників накопичувального рахунку 2

2 (для накопичувального рахунку партії), 1 (для поточного рахунку

кандидата в одномандатному окрузі)

2

Кількість розпорядників поточних рахунків по 1 на кожен рахунок по 1 на кожен рахунок по 1 на кожен рахунок Невикористані кошти виборчих фондів партій повертаються партіям + + +

Невикористані кошти виборчих фондів кандидатів повертаються кандидатам - - -

Джерела формування виборчого фонду Власні кошти партії (партій, що

входять до складу блоку) та добровільні внески фізичних осіб

Виборчий фонд партії – власні кошти партії і добровільні внески

фізичних осіб; виборчий фонд кандидата в одномандатному

окрузі – власні кошти кандидата і добровільні внески фізичних осіб

Власні кошти партії та добровільні внески фізичних осіб

Власні кошти партії до виборчого фонду не підлягають обмеженням за кількістю і розміром перерахувань + +

+ (крім того, власні кошти партій, перераховані до виборчих

фондів, мають відображуватись у щорічному звіті про доходи і

видатки партії) Розмір внеску фізичної особи до виборчого фонду партії – суб’єкта (мінімальних заробітних плат) 200 400 400

Можливість утворення виборчих фондів кандидатами у народні депутати від партій - + -

Розмір внеску фізичної особи до виборчого фонду кандидата у народні депутати (мінімальних заробітних плат)

- 20 -

Державне фінансування здійснення передвиборної агітації + - +

Обов’язковість подання звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів до дня голосування

- - -

Обов’язковість подання звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів після дня голосування

+ (не пізніш як на 15 день після дня виборів)

+ (не пізніш як на 15 день після дня голосування – звіт про

надходження і використання коштів виборчого фонду партії;

не пізніш як на 10 день після дня голосування – звіт про

надходження і використання

+ (не пізніш як на 15 день після дня голосування)

13

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 коштів виборчого фонду

кандидата в одномандатному окрузі)

Вимоги до змісту звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів визначено безпосередньо у законопроекті

- - -

Обов’язковість перевірки (аудиту тощо) звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів - - (передбачено проведення

аналізу звітів) -

Обов’язковість оприлюднення звітів в Інтернет на веб-сайті ЦВК Звіти не оприлюднюються взагалі + +

ВИСУВАННЯ І РЕСЄСТРАЦІЯ КАНДИДАТІВ

Загальні обмеження пасивного виборчого права

Іноземці та особи без громадянства, громадяни, яким

не виповнився 21рік, які не проживають на території України протягом останніх 5 років, або які

мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо

судимість не погашена або не знята у встановленому порядку,

а також недієздатні особи











Суб’єкти висування кандидатур на виборах

партії, зареєстровані за 365 днів до дня виборів, блоки партій,

зареєстрованих за 365 днів до дня виборів; самовисування не

допускається

зареєстровані партії, самовисування (в одномандатних

округах)

зареєстровані партії, самовисування не допускається

Законом визначено вимоги до проведення з’їзду щодо висування кандидатів

+ (на з’їзді мають бути присутні 300 делегатів; за 5 днів до

проведення з’їзду партія має повідомити ЦВК про його

проведення)

- (відповідно до статуту)

+ (на з’їзді мають бути присутні 250 делегатів; з’їзд проводиться

відкрито; за 5 днів до проведення з’їзду партія має повідомити ЦВК

про його проведення; на з’їзді мають бути створені умови для

вільного і всебічного обговорення кандидатур)

Кількість списків кандидатів, що висуваються 1 загальнодержавний 1 загальнодержавний 1 загальнодержавний, з якого формуються регіональні списки

Кількість кандидатів, яка може бути висунута 225-450 до 225 в загальнодержавному

окрузі, по 1 кандидату в одномандатному окрузі

50-450 (список у загальнодержавному окрузі), у

регіональному окрузі – не менше 3 кандидатів, при цьому

максимальна кількість кандидатів у регіональному списку має бути

пропорційною до кількості виборців в окрузі і визначатись

14

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 ЦВК

Можливість одночасного висування кандидатури у декількох округах

- (оскільки утворюється єдиний округ)

+ (одна й та ж сама особа може бути включена до списку у

загальнодержавному окрузі та бути висунутою в

одномандатному окрузі)

- (кандидати включаються до регіональних і

загальнодержавних списків, однак виборці за

загальнодержавний список не голосують; кандидат не може бути включений до більш ніж одного регіонального списку)

Гендерні квоти - - + (представники обох статей у кожній п’ятірці)

Суб’єкт реєстрації кандидатів ЦВК ЦВК (у загальнодержавному

окрузі), ОВК (в одномандатних округах)

ЦВК

Строки висування кандидатів 119-90 днів до дня виборів 90 – 79 днів до дня виборів (партії) 89-67 днів до дня виборів

Строк подання документів для реєстрації 85 днів до дня виборів 75 днів до дня виборів (ЦВК), 51 день до дня виборів (ОВК) 67 днів до дня виборів

В автобіографіях кандидатів має наводитись інформація про випадки і підстави притягнення до кримінальної відповідальності чи відповідальності за корупційні порушення

- - +

Строк розгляду реєстраційних документів 7 день після прийняття документів

5 день з дня прийняття документів (ЦВК), 4 день з дня

прийняття документів (ОВК)

5 день з дня прийняття документів

Можливість відмови у реєстрації у випадку порушень законів України при висуванні кандидатів + + +

Необхідність зазначення вичерпного переліку підстав для відмови у реєстрації + + +

Строк прийняття остаточного рішення про реєстрацію 71 день до дня виборів 68 днів до дня виборів (ЦВК), 45 днів до дня виборів (ОВК) 60 днів до дня голосування

Необхідність внесення виборчої застави, розмір виборчої застави -

+ (2000 мінімальних заробітних

плат для реєстрації кандидатів у загальнодержавному окрузі; 12 мінімальних заробітних плат –

для реєстрації кандидата в одномандатному окрузі)

+ (500 000 грн.)

Підстави повернення грошової застави -

У загальнодержавному окрузі – подолання 5% виборчого

бар’єру, в одномандатному окрузі – обрання депутатом

Подолання виборчого 3% бар’єру

Необхідність подання підписів на підтримку висування - - - Необхідність подання передвиборної програми + + (для партій) +

15

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 - (для кандидатів в

одномандатних округах) Необхідність подання декларації про доходи кандидата (кандидатів) - + +

Можливість скасування реєстрації у випадку вчинення порушень

+ (повторне вчинення діяння, за яке було оголошено

попередження)

+ (повторне вчинення діяння, за яке було оголошено

попередження, оголошення 2 попереджень)

-

ПЕРЕДВИБОРНА АГІТАЦІЯ

Вимоги до висвітлення виборчого процесу у ЗМІ -

повідомлення про перебіг виборчого процесу поширюються

на засадах достовірності, повноти, неупередженості, точності та об’єктивності

повідомлення про перебіг виборчого процесу поширюються

на засадах об’єктивності, неупередженості, повноти,

збалансованості, достовірності, точності

Відкритість всієї інформації, що подається до ЦВК Чітко не передбачено + +

Початок і закінчення агітації З моменту прийняття рішення про реєстрацію і до 24 години останньої п’ятниці перед днем


З дня, наступного за днем прийняття рішення про

реєстрацію, і до 24 години останньої п’ятниці перед днем


На наступний день після прийняття рішення про

реєстрацію і до 24 години останньої п’ятниці перед днем

голосування Громадяни мають право вільно і всебічно обговорювати передвиборні програми, ділові та особисті якості кандидатів, вести агітацію

+ Не передбачено + (якщо це здійснюється без витрачання власних коштів у

будь-якій формі)

Регулювання походів, пікетів, мітингів та інших форм мирних зібрань - -

Мирні заходи, про які було повідомлено відповідний орган,

не можуть бути заборонені; видатки на заходи здійснюються

за рахунок коштів виборчих фондів суб’єктів виборчого

процесу

Заборона прихованої політичної реклами + (поняття прихованої політичної реклами чітко не визначене) - + (поняття прихованої політичної

реклами чітко не визначено) Регулювання зовнішньої політичної реклами (біг-борди і т.п.) - - + (рівний доступ, рівні умови

оплати)

Регулювання створення і поширення програм за участі суб’єктів виборчого процесу - -

+ (дискусії та дебати повинні організовуватись у цикл передач

однакового формату і забезпечувати можливість участі

в них всіх партій –суб’єктів виборчого процесу; пропозиції щодо участі та формат мають надсилатись всім суб’єктам виборчого процесу; вартість

16

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 участі має бути однаковою для

всіх партій; інтерактивне голосування включається в

програму лише за умови згоди всіх учасників)

Віднесення до політичної реклами реклами друкованих видань з використанням прізвищ, зображень кандидатів, назв чи символіки політичних партій

+ + +

Квоти на політичну рекламу + (20% фактичного обсягу

мовлення, 20% обсягу друкованої площі)

- -

Офіційні повідомлення про дії кандидатів, пов’язані з виконанням ними службових обов’язків, не належать до агітації

+ (якщо не містять коментарів агітаційного характеру, відео- і фотоілюстрації про дії осіб як

кандидатів)





Дотримання принципу рівних умов при виділенні приміщень, друкованої площі, ефірного часу для ведення агітації за рахунок коштів виборчих фондів

+ +

+ (принцип рівних умов поширюється також на надання

приміщень для проведення прес-конференцій, а також розміщення політичної реклами на зовнішніх

носіях реклами)

Виготовлення інформаційних буклетів про партії – суб’єктів виборчого процесу за рахунок бюджетних коштів

- -

+ (по 20 на кожну партію для кожної великої дільниці; по 10 –

на кожну середню дільницю, по 8 – на кожну малу, по 5 – на кожну

ОВК)

Виготовлення інформаційних плакатів за рахунок бюджетних коштів

+ (по 2 по кожній партії (блоку) на одну дільницю) -

+ (по 25 на кожну велику дільницю, по 20 – на середню, по 15 – на малу; у разі скасування реєстрації кандидатів на плакаті проставляється штамп „Вибув”)

Надання ефірного часу за рахунок бюджетних коштів

+ (по 60 хв. на кожну партію і блок на загальнодержавних

телеканалах, а також радіоканалах; по 20 хв. на регіональних телеканалах і радіоканалах у кожному з

регіонів)

-

+ (по 30 хв. на кожну партію на загальнодержавних телеканалах, а також радіоканалах; по 20 хв. на регіональних телеканалах і

радіоканалах у кожному з регіональних виборчих округів)

Надання друкованих площ за рахунок бюджетних коштів

+ (опублікування передвиборної програми обсягом до 7 800 знаків

у „Голосі України”, „Урядовому кур’єрі”, а також в 1

регіональному державному чи комунальному друкованому ЗМІ у

- -

17

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 кожному регіоні)

Вимоги до оприлюднення результатів опитувань громадської думки

зазначається організація, яка проводила опитування, час

проведення, кількість опитаних, метод збору інформації,

формулювання питання, похибка

зазначається повна назва організації, що проводила

опитування, замовники опитування, час проведення,

територія, розмір і спосіб формування вибірки, метод опитування, формулювання

питання, похибка

зазначається повна назва організації, що проводила

опитування, замовники опитування, час проведення

опитування, територія, розмір і спосіб формування вибірки,

метод опитування, точне формулювання питання,

можлива похибка

Кінцевий строк оприлюднення результатів опитувань громадської думки

забороняється оприлюднювати результати опитувань протягом

останніх 15 днів перед днем виборів


останніх 10 днів перед днем голосування


останніх 10 днів перед днем голосування

Вимоги до оприлюднення результатів інтерактивного опитування глядацької аудиторії Вимоги відсутні

забороняється коментувати результати і посилатись на них; оприлюднення результатів має супроводжуватись текстовим

повідомлень про те, що результати опитування

відображують лише думку аудиторії

забороняється коментувати результати і посилатись на них; оприлюднення результатів має супроводжуватись текстовим

повідомлень про те, що результати опитування

відображують лише думку аудиторії

Заборона коментування та оцінювання змісту агітаційної програми, поширення будь-якої інформації про суб’єкта виборчого процесу протягом 20 хв. до і після трансляції агітаційної програми

+ + (дозволяється поширювати

інформацію про суб’єкта виборчого процесу)

+ (дозволяється поширювати інформацію про суб’єкта

виборчого процесу)

Заборона участі в агітації посадових і службових осіб органів влади + (у будь-який час) + (лише у робочий час) +

Наявність вимог до неперервної тривалості ефірного часу, що надається суб’єкту виборчого процесу - - не менше 3 хвилин

Заборона розповсюдження завідомо недостовірних і наклепницьких відомостей про кандидата +

+ (якщо недостовірний або наклепницький характер

відомостей встановлено судом)

+ (якщо недостовірний або наклепницький характер

відомостей загальновідомий або офіційно встановлений)

ГРОМАДСЬКЕ СПОСТЕРЕЖЕННЯ Система реєстрації спостерігачів від громадських організацій

Подвійна: ЦВК (дозвіл), ОВК (реєстрація)

Подвійна: ЦВК (дозвіл), ОВК (реєстрація)

Подвійна: ЦВК (дозвіл на 5 років), ОВК (реєстрація)

Для отримання права на спостереження громадська організація має бути зареєстрована за певний час до виборів

2 роки до дня виборів - 6 місяців до дня голосування

Право мати спостерігачів надано лише всеукраїнським громадським організаціям - - -

Право мати спостерігачів на виборах мають лише громадські організації, до статутної діяльності яких + + Питання виборчого процесу,

спостереження, дотримання і

18

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 віднесено питання виборчого процесу та спостереження за ним

захисту виборчих прав

Повноваження спостерігачів від суб’єктів виборчого процесу та громадських організацій здійснюються в межах відповідних територіальних (виборчих) округів

+ + +

Спостерігачі від громадських організацій мають статус суб’єктів виборчого процесу - + +

Спостерігачі від громадських організацій мають право подавати скарги до виборчих комісій

- (лише спостерігачі від партій і блоків) - +

Спостерігачі від громадських організацій мають право присутності на засіданнях ЦВК - + (2 особи від організації) -

Право спостерігача вживати заходи для припинення протиправних дій під час голосування і підрахунку голосів

лише спостерігачі від партій та блоків, і якщо заходи не

заборонено законом заходи в межах законодавства заходи, не заборонені законом

Обмеження щодо одночасної присутності спостерігачів від громадських організацій на засіданні виборчої комісії 3 особи від різних організацій 1 особа від однієї організації 5 осіб від різних організацій

Обмеження щодо одночасної присутності спостерігачів від партій і блоків на засіданні виборчої комісії

2 особи від партії, блоку (включно з кандидатами,

уповноваженими особами і т.п.)

1 особа від одного кандидата або партії

2 особи від партії, (включно з кандидатами, уповноваженими

особами і т.п.) Обмеження щодо одночасної присутності міжнародних спостерігачів на засіданні виборчої комісії - - -

Підстави припинення повноважень спостерігача порушення законів порушення Закону про вибори -

Підстави позбавлення спостерігача права присутності на засіданні комісії

протиправне перешкоджання проведенню засідання, повторне чи грубе порушення обмежень

для спостерігачів

протиправне перешкоджання веденню засідання, повторне чи грубе порушення обмежень для

спостерігачів

протиправне перешкоджання проведенню засідання, повторне або грубе порушення обмежень

для спостерігачів Кількість голосів, необхідна для ухвалення рішення про позбавлення спостерігача права присутності на засіданні комісії

2/3 від складу комісії „2/3 від складу комісії присутніх на засіданні комісії” 2/3 від складу комісії

ПІДГОТОВКА ДО ГОЛОСУВАННЯ, ГОЛОСУВАННЯ, ПІДРАХУНОК ГОЛОСІВ ТА ВСТАНОВЛЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ВИБОРІВ

Кількість голосів у кожного виборця 1 (для голосування за список

кандидатів від партії чи блоку або „проти всіх”)

1 – у виборців, включених до списків виборців на закордонних

дільницях (такі виборці не голосують у загальнодержавному окрузі); 2 – у виборців, включених до списків виборців на території України (1 – для голосування у загальнодержавному окрузі, 1 –

для голосування в одномандатному окрузі)

1 (для голосування у регіональному окрузі за список

або кандидата у списку)

Строки затвердження форми і тексту виборчого бюлетеня ЦВК - 32 дні до дня виборів

ЦВК – за 53 дні до дня голосування, ОВК (для

голосування в одномандатних округах) – за 30 днів до дня

ЦВК – за 40 днів до дня голосування

19

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 голосування

У бюлетені друкуються номер округу (зазначення ЗВО) та номер дільниці +

друкується лише номер одномандатного округу, для

номеру виборчої дільниці відводиться спеціальне місце

+

Запас бюлетенів для кожної дільниці 2% 0.5% 2%, а також додатковий запас

для дільниць для голосування за відкріпними посвідченнями

Захищеність бюлетеня + (ступінь захисту визначає ЦВК) Не передбачено + (ступінь захисту визначає ЦВК) Виготовлення бюлетенів лише державними підприємствами + (одне державне підприємство) + (одне державне підприємство) + (одне державне підприємство)

Строки виготовлення бюлетенів 7 днів до дня виборів 7 днів до дня голосування 7 днів до дня голосування Контроль партій за виготовленням бюлетенів + + + Оприлюднення актів прийому-передачі бюлетенів в Інтернет + - (оприлюднюється лише зведена

інформація) +

Можливість виготовлення нових бюлетенів у разі скасування реєстрації кандидатів - + - (через відсутність потреби у

внесенні змін)

Використання штампу „Вибув” для внесення змін до бюлетенів + +

- (штамп використовується лише для внесення змін до

інформаційних плакатів) Стрічка, якою опечатується сейф, в якому зберігаються бюлетені, отримані ОВК, підписується всіма присутніми на засіданні ОВК

+ - (лише присутніми членами ОВК) +

Строк передачі бюлетенів ДВК не раніше ніж 3 дні до дня

виборів і не пізніше ніж за 1 день до дня виборів

не раніше як за 3 дні до дня голосування і не пізніше ніж за 24

години до дня голосування

не раніше як за 2 дні до дня голосування, але не пізніш як за

20 годин до дня голосування Наявність вимог до приміщень для голосування: + + + мала дільниця 50 кв. м. 50 кв. м. 50 кв. м. середня дільниця 75 кв. м. 75 кв. м. 75 кв. м. велика дільниця 90 кв. м 90 кв. м 90 кв. м Наявність вимог щодо кількості кабін для голосування у приміщенні для голосування + - +

мала дільниця 2 - 2 середня дільниця 4 - 4 велика дільниця 6 - 6 Наявність вимог щодо кількості скриньок для голосування: + + +

мала дільниця 2 стаціонарні+2 переносних 2 стаціонарні+2 переносних 2 стаціонарні+2 переносних середня дільниця 3 стаціонарні+2 переносних 4 стаціонарні+2 переносних 3 стаціонарні+2 переносних велика дільниця 4 стаціонарні+2 переносних 6 стаціонарних+2 переносних 4 стаціонарні+2 переносних

Час початку підготовчого засідання 45 хвилин до початку голосування

45 хвилин до початку голосування

45 хвилин до початку голосування

Обов’язковість інформування ДВК перед початком голосування комісії вищого рівня про кількість виборців

+ (окрім інформування про кількість виборців, внесених до

+ (окрім інформування про кількість виборців, внесених до +

20

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 на момент початку голосування, кількість виборців у витягу зі списку виборців, кількість виборців, внесених до списку виборців на підставі відкріпних посвідчень

списку виборців на підставі відкріпних посвідчень)

списку виборців на підставі відкріпних посвідчень)

Час проведення голосування 8-20 год. 8-20 год. 8-20 год. Можливість голосування „проти всіх” + - -

Процедура заповнення бюлетеня позначка „+” або інші у квадраті напроти партії, за кандидатів від

якої голосує виборець, або у квадраті напроти „проти всіх”

позначка „+” або інші у квадраті напроти партії, за кандидатів від

якої голосує виборець, а в одномандатному окрузі - у квадраті напроти прізвища

кандидата

вписування номера партії, за регіональний список якої голосує виборець; виборець може також

вписати номер кандидата у регіональному списку партії

На момент закінчення голосування можуть проголосувати лише виборці, які перебувають у приміщенні для голосування

+ (при цьому про закінчення голосування оголошується о 21,а

не о 20 годині)

- (один з членів комісії повинен запросити виборців зайти у

приміщення для голосування) +

Обов’язковість інформування ДВК після завершення голосування про кількість виборців у списках на момент завершення голосування, кількість виборців, які одержали бюлетені, кількість виборців, які отримали бюлетені за місцем перебування, кількість виборців, які отримали бюлетені на підставі відкріпних посвідчень

+ (окрім інформування про кількість виборців, які отримали бюлетені на підставі відкріпних

посвідчень)

+ (але лише відомості про кількість виборців, внесених до

списку виборців на дільниці) +

Строк подання заяви про забезпечення голосування за місцем перебування виборця

20 год. останньої п’ятниці перед днем виборів

20 год. останньої п’ятниці перед днем голосування

20 год. останньої п’ятниці перед днем голосування

Необхідність підтвердження підстав для голосування за місцем перебування додатковими документами - - + (документ або копія)

Голосування за місцем перебування організовують не менше 3 членів комісії, що представляють різних суб’єктів висування кандидатур

+ + +

Обов’язковість розгляду скарг на початку підсумкового засідання ДВК + + +

Кількість бланків протоколів для ДВК 100 200 100

Кількість примірників протоколу про підрахунок голосів склад комісії + 4 4 для загальнодержавного округу, 4 – для одномандатного склад комісії + 4

Всі примірники протоколів мають однакову юридичну силу + +

+ (однакову юридичну силу мають всі примірники протоколу

та всі копії протоколу) У протоколі про підрахунок голосів зазначається: кількість одержаних ДВК бюлетенів + + + кількість бюлетенів, виготовлених ДВК + + + кількість невикористаних бюлетенів + + + кількість зіпсованих бюлетенів + - - кількість виборців у списку виборців (на момент завершення голосування) + + +

кількість виборців у витягу зі списку виборців + + + кількість виборців, внесених до списку виборців для - - +

21

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 голосування за відкріпними посвідченнями кількість виборців, які отримали бюлетені у приміщенні для голосування + + +

кількість виборців, які отримали бюлетені за місцем перебування + + +

кількість виборців, які отримали бюлетені на підставі відкріпних посвідчень - - +

сумарна кількість виборців, які отримали бюлетені на дільниці + + +

кількість бюлетенів у кожній скриньці (із зазначенням номера скриньки) + - +

кількість бюлетенів, що не підлягають врахуванню + + + кількість виборців, які взяли участь у голосуванні у приміщенні для голосування + + -

кількість виборців, які взяли участь у голосуванні за місцем перебування + + -

кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на дільниці + + +

кількість бюлетенів, визнаних недійсними + + + (сумарна кількість дійсних голосів)

кількість голосів за кандидатів (кандидата) + + + (по всіх списках, по кожному списку, по кожному кандидату)

кількість голосів „проти всіх” + - - Визнання голосування недійним за наявності для цього підстав є правом, а не обов’язком ДВК + + +

Наявність „порогів толерантності” до порушень законодавства при голосуванні (визначення в якості підстав визнання голосування недійсним виявлення певної кількості фактів незаконного голосування і т.п.)

+ + +

Можливість визнання голосування недійсним у разі створення перешкод членам комісій, недопущення спостерігачів

+ (лише ОВК) + (лише ОВК) + (лише ОВК)

Обов’язковість проведення повторного перерахунку голосів у разі наявних ознак розпечатування пакетів з виборчими документами, неможливості усунення неточностей у протоколі без повторного перерахунку

+ + +

Кількість примірників протоколу про підсумки голосування в межах ТВО склад ОВК + 3

3 примірники для загальнодержавного округу, 3

примірники для одномандатного склад ОВК+3

Можливість визнання голосування в окрузі недійсним - - -

Вирахування виборчого бар’єру на основі поданих, а не дійсних голосів +

- (бар’єр вираховується на основі кількості дійсних голосів, поданих

за партії) - (лише дійсні голоси)

Строк офіційного оприлюднення результатів виборів 5 день з дня встановлення 5 день з дня встановлення 5 день з дня встановлення

22

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 результатів виборів результатів виборів результатів виборів

ПОПЕРЕДЖЕННЯ І СКАСУВАННЯ РЕЄСТРАЦІЇ КАНДИДАТІВ. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ВИБОРИ Наявність вичерпного переліку підстав для оголошення попередження так (5 видів порушень) так (5 видів порушень) так (5 видів порушень)

Оголошення попередження є правом, а не обов’язком виборчої комісії - - -

Обов’язковість оприлюднення попередження в ЗМІ + + + Наслідки повторного вчинення порушення, за яке було оголошено попередження скасування реєстрації скасування реєстрації не передбачено

Скасування реєстрації можливе лише у випадках, не пов’язаних з порушеннями виборчого законодавства (втрата громадянства, виїзд на постійне проживання за кордон і т.п.)

- - +

Повторне вчинення порушення, за яке було оголошено попередження, тягне скасування реєстрації + + -

Повторне вчинення будь-якого порушення після оголошення попередження тягне скасування реєстрації - - -

Скасування реєстрації допускається у випадку порушень, вчинених вперше - - -

Скасування реєстрації за наявності відповідних правових підстав є обов’язком комісії + + +

Строк прийняття рішення про скасування реєстрації (днів до дня голосування) 3 не визначено не визначено

Передбачається удосконалення положень Кримінального кодексу - - -

Передбачається удосконалення положень Кодексу про адміністративні правопорушення - - -

ОСКАРЖЕННЯ РІШЕНЬ ДІЙ ТА БЕЗДІЯЛЬНОСТІ ЩОДО ВИБОРІВ Суб’єкт звернення зі скаргою: кандидат, партія, блок, місцева організація партії + + + офіційний спостерігач від партії, кандидата + + + офіційний спостерігач від громадської організації - - + виборча комісія + + - виборець + + + Предмет оскарження: рішення, дії і бездіяльність партії, блоку, місцевої організації партії – суб’єкта виборчого процесу + + +

рішення, дії і бездіяльність кандидата на виборах + + + рішення, дії і бездіяльність виборчої комісії, члена виборчої комісії + + +

рішення, дії і бездіяльність органу влади, підприємства, установи, організації, посадової особа + - +

рішення, дії і бездіяльність об’єднання громадян + - + рішення, дії і бездіяльність ЗМІ, його посадової чи + - +

23

№ 9265 № 9265-1 № 9265-2 службової особи рішення, дії і бездіяльність іншого суб’єкта виборчого процесу + - спостерігач, виборець

Загальні строки подання і розгляду скарг: Загальний строк подання скарги, днів 5 2 5 Загальний строк розгляду скарги, днів 5 2 5

Documents

Короткий опис та характеристика пропонованих виборчих систем