Embed Size (px)
DESCRIPTION
2010 - Данная публикация содержит набор практических рекомендаций, которые позволят государственным служащим, ответственным за формулирование и реализацию политики, расширить участие женщин в политической жизни стран региона. В основе рекомендаций лежат результаты шести национальных "круглых столов", проведенных в 2008 году в Боснии и Герцеговине, Грузии, Кыргызстане, Польше, Турции и Украине, а также результаты региональной конференции, которая состоялась в декабре 2008 года в Турции. В настоящем документе также описывается текущее положение и возможнос
Citation preview
Братислава 2009
UNDP Bratislava Regional CentreGrösslingova 35, 811 09 BratislavaSlovak Republic
Tel.: (421-2) 59337-111 Fax: (421-2) 59337-450 http://europeandcis.undp.org
Данная публикация содержит набор прагматических рекомендаций, которыепозволят чиновникам, ответственным за формулирование и реализацию политики,расширить участие женщин в политической жизни стран региона. В основерекомендаций лежат результаты шести национальных круглых столов, проведенныхв 2008 году (в Боснии и Герцеговине, Грузии, Кыргызстане, Польше, Турции и Украине), а также результаты региональной конференции, которая состоялась в декабре 2008года в Турции. В настоящем документе также описываются текущее положение и возможности для участия женщин в процессах управления и принятия решений в странах региона. Данная публикация базируется на анализе собранных материалови региональных данных и предназначается депутатам парламентов,государственным служащим, законодателям, членам политических партий,организациям гражданского общества, работающим на расширение участия женщинв политической жизни, а также СМИ и содержит рекомендованные вариантыполитики и мероприятий в трех сферах:
• правовые и институциональные механизмы обеспечения участия женщинв политической жизни;
• механизмы и стратегии обеспечения участия женщин в политической жизни; и• партнерства в интересах участия женщин в политической жизни: организации
гражданского общества и СМИ.
Повышение роли и расширение участия женщин в политических процессах
аналитический обзор и рекомендации для стран Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств
obal:Layout 1 5.2.2010 12:42 Page 2
Повышение роли и расширение участия женщин в политических процессах:аналитический обзор и рекомендации для стран Центральной и Восточной Европыи Содружества Независимых Государств
Copyright @ 2010Документ подготовлен Региональным Бюро ПРООН по странам Европы и Содружества Независимых Государств
Авторские права защищены.
Обложка и графический дизайн: Valeur
Фотография: ПРООН
ISBN 978-92-95092-03-7
Взгляды, изложенные в данной публикации, принадлежат авторам и не обязательно представляют точку зрения Организации Объединенных Наций, включая ПРООН и государства-члены этих организаций.
Предисловие
Процессы преобразований и развития в странах Центральной и Восточной Европы и Со-дружества Независимых Государств (СНГ) протекают без полноценного участия женщин, что
ослабляет их позиции в политической и социально-экономической жизни. Данные тенденции не-обходимо полностью изменить с тем, чтобы женщины и мужчины могли равным образом участвоватьв процессах преобразований и получать от этого равные выгоды. Эта задача особенно актуаль-на в странах, где ожидается, что процессы преобразований будут способствовать развитию де-мократического управления на принципах интеграции женщин и мужчин в общественно-поли-тические процессы. Доля женщин среди депутатов парламента в большинстве стран региона мед-ленно повышается. Тем не менее, в регионе средний показатель численности женщин в парламентеостается на уровне, едва превышающем 15 процентов, что ниже критической массы в 30 процентов,которaя считается необходимой для обеспечения полноценного участия женщин в политическихпроцессах. Однако, повышение роли и расширение участия женщин в политических процессах-это не только вопрос показателей. Гендерные вопросы должны стать неотъемлемой частью по-литической повестки. Равное участие женщин в процессах принятия решений-это не только про-блема прав человека, но и предпосылка построения демократичного общества, в котором поли-тические решения учитывают потребности и проблемы, как женщин, так и мужчин. Улучшение ген-дерного баланса в органах управления поможет укрепить управленческие структуры и снизитьих уязвимость в кризисных ситуациях, включая период экономического спада.
Аналитический обзор и рекомендации для стран Центральной и Восточной Европы и Содружест -ва Независимых Государств отвечает потребности в политике, направленной на повышение сте-пени участия женщин в процессах принятия политических решений. Данный документ составленна основе анализа региональных данных и подробных результатов, полученных в ходе шести на-циональных круглых столов (в Боснии и Герцеговине, Грузии, Кыргызстане, Польше, Турции и Украи-не), проведенных в 2008 году, и последовавшей за ними в том же году региональной конферен-ции в Стамбуле, и предназначается депутатам парламентов, государственным служащим, зани-мающим руководящие должности, и организациям гражданского общества, работающим в сфе-ре демократического управления в странах региона с акцентом на расширение участия и укреп-ления роли женщин в политической жизни с учетом региональной специфики. Данная публика-ция демонстрирует практическую ценность привлечения парламентов и правительств к делу обес-печения участия женщин в политических процессах. Она также стремится развить институцио-нальный потенциал парламентов в вопросах обеспечения участия женщин в политической жиз-ни и снабдить членов парламентов примерами из других стран региона. Наконец, документ мо-жет служить источником информации для специалистов, ответственных за разработку программи мероприятий, направленных на расширение политического участия женщин в политике.
В международном сообществе сложился консенсус относительно того, что участие женщин в по-литической жизни является вопросом прав человека. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дис-криминации в отношении женщин (CEDAW) предусматривает равенство женщин и мужчин в воп -росах участия и возможностей в политической и общественной жизни, включая право голосоватьи избираться на выборах. В этом году будет 30-я годовщина Конвенции, и данный документ приз -
III
ван содействовать разработке и принятию мер по реализации ее положений в полном объеме. Уча-стие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений было определенов качестве одной из двенадцати приоритетных направлений Пекинской платформы действий 1995года.
В данном документе использованы знания и опыт членов парламента, государственных чиновникови представителей гражданского общества, в том числе, принимавших участие в работе шести круг-лых столов, а также специалистов ПРООН. Аналитический обзор и рекомендации являются ре-зультатом работы многих людей. Мы выражаем глубокую признательность всем тем, кто поделилсясвоим опытом, экспертными знаниями и представлениями, чтобы наполнить данную публикациюзнаниями и данными.
Йенс Вандел Вини Бянйима
Заместитель регионального директора Директор, Гендерная группаРегионального бюро ПРООН для стран Европы Бюро по политике развития, ПРООНи СНГ и Директор pегионального центра ПРООН в Братиславе
IV
Благодарность
Данный документ является результатом усилий многих людей. Он был разработан Кох Мий-аои (Руководитель гендерной практики), Луиз Шперл и Паулой Йойарт, членами группы Ген-
дерной практики Регионального Центра в Братиславе ПРООН для стран Европы и СНГ.
Подготовка этого документа была запланирована Барбарой Лимановской, которая занимала постРуководителя гендерной практики в 2007-2008 годах. Клелия Балта из ПРООН Боснии и Герцего-вины осуществляла координацию проекта на начальном этапе. Венди Харкорт провела исследо-вания и написала основные разделы данной публикации.
В основу документа леглa ценная информация и комментарии, полученные в ходе рецензирова-ния, а также в ходе проведения шести национальных круглых столов в 2008 году и региональнойконференции в Стамбуле (Турция) в декабре того же года. Свой вклад в подготовку документа внес-ли: Селма Ачунер, Айше Гонуглу, Медея Бадашвили, Ясминка Джумхур, Малгорзата Фужара, Кате-рина Левченко и Анара Молдошева (Национальные докладчики); Нургуль Асильбекова, Клелия Бал-та, Иллария Карневали, Натия Черкезишвили, Улрика Ричардсон-Голински, Орриа Гони, Лариса Ко-белянская, Асли Шахин, Лейла Шен (представители ПРООН из стран-участниц); Блерта Сэла, Рэн-ди Дэвис, Анни Демирян, Эрика Квапилова, Оснат Лубрани, Луиз Найлин, Аги Вереш и РастиславВрбенский (члены Консультативного совета); Анита Вандельбельд (международная сеть iknowpolitics);а также Беата Балинская и Мамура Насирова. Редактор английской версии публикации – Питер Се-рений. Роман Ильтьо осуществил перевод текста на русский язык; Мамура Насирова выступилатехническим консультантом.
Вини Бянйима, Директор Гендерной группы ПРООН, и Йенс Вандел, Заместитель региональногодиректора Регионального Бюро ПРООН для стран Европы и СНГ и Директор Регионального Цен-тра ПРООН в Братиславе, осуществляли общее руководство и предоставляли поддержку в ходеподготовки документа.
V
СодержаниеПредисловие I I I
Благодарность V
Перечень сокращений VI I I
Резюме 1
Введение 6
I. Региональный обзор процессов участия женщин
в политической жизни стран Центральной и Восточной Европы и СНГ 8
II. Что стоит за цифрами: практика стран Центральной и Восточной Европы
и СНГ в вопросах обеспечения участия женщин
в политических процессах 26
II.1. Правовые и институциональные рамки
обеспечения участия женщин в политической жизни 26
II.2. Механизмы и стратегии обеспечения участия женщин
в политической жизни 38
II.3. Партнерства в интересах участия женщин в политической жизни:
организации гражданского общества и СМИ 48
III. Рекомендации относительно мер по укреплению гендерного
равенства и расширению участия женщин в политических процессах 58
III.1. Рекомендации относительно правовых и институциональных
рамок обеспечения участия женщин в политической жизни 58
III.2. Рекомендации относительно механизмов
и стратегий обеспечения участия женщин в политической жизни 61
III.3. Рекомендации относительно партнерства в интересах участия женщин
в политической жизни: организации гражданского общества и СМИ 65
IV. Ресурсы 68
VII
Перечень сокращенийCEDAW Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщинCSW Комиссия по положению женщинDAW Отдел по улучшению положения женщинEWL Европейское женское лоббиGID-DB База данных ОЭСР «Гендерный фактор, институты и развитие»GTF Целевая группа по гендерной проблематикеIDEA Международный институт демократии и содействия выборамIPU Межпарламентский союзIWRAW Международный комитет действий в защиту прав женщинNEWW Сеть женщин “Восток-Запад”OSAGI UN Канцелярия Специального советника Организации Объединенных
Наций по гендерным вопросам и улучшению положения женщинSTOPVAW Остановить насилие в отношении женщинUNFPA Фонд народонаселения ООНUNIFEM Фонд развития женщин ООНБДИПЧ Бюро по демократическим институтам и правам человекаЕС Европейский СоюзБиГ Босния и ГерцеговинаЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООНМОТ Международная организация трудаНПО Неправительственная организацияОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничесту в ЕвропеОЭСР Организация экономического сотрудничества и развитияПРООН Программа развития ООНСДП Социал-демократическая партияСНГ Содружество Независимых ГосударствСМИ Средства массовой информацииУВКБ ООН Верховный Комиссар ООН по делам беженцевЦВЕ Центральная и Восточная Европа
VIII
За последнее десятилетие наблюдается зна-чительное улучшение положения и повы-
шение статуса женщин в странах Центральной иВосточной Европы и Содружества Независи-мых Государств (СНГ). В переходный период встранах региона были проведены реформы за-конодательства и избирательной системы, ко-торые повысили уровень интеграции мужчин иженщин в общественно-политическую жизньэтих стран. В настоящее время значительное чис-ло женщин участвуют в процессах принятия ре-шений в качестве депутатов парламентов, чле-нов политических партий, старших государст-венных служащих, а также в качестве предста-вителей организаций гражданского общества исредств массовой информации (СМИ). На уров-не законодательства и государственной политикив странах региона созданы механизмы обеспе-чения и защиты гражданских, политических,экономических и социальных прав женщин.
Вместе с тем, ни одна из стран Центральной иВосточной Европы и СНГ не добилась гендерногобаланса в высших руководящих органах. Болеетого, гендерный подход не в достаточной мереи неэффективно интегрирован в процесс фор-мулирования политики. Полноценное участиеженщин в общественной жизни требует боль-шего, нежели простое увеличение числа жен-щин, занимающих ответственные должности. Ре-шение этой задачи требует, чтобы мужчины иженщины, занимающие высшие руководящиедолжности (т.е. депутаты парламентов и госу-дарственные чиновники), обладали большим по-тенциалом проводить политику обеспечениягендерного равенства. Эта задача также требу-ет усиления потенциала организаций граждан-ского общества и СМИ с целью создания усло-вий, в которых женщины получат возможностиактивно отстаивать и реализовать свое право научастие в общественной жизни.
В данной публикации содержится ряд прагма-тических рекомендаций, которые помогут выс-шим должностным лицам, ответственным запроведение политики, повысить степень участияженщин в политической жизни стран региона.В основе рекомендаций лежат результаты шестинациональных круглых столов, проведенных в2008 году (в Боснии и Герцеговине, Грузии, Кыр-гызстане, Польше, Турции и Украине), а также ре-зультаты региональной конференции, котораясостоялась в декабре 2008 года в Турции. Дан-ные рекомендации представляют собой прак-тическое руководство для стран региона. Ониучитывают региональную специфику и четко ука-зывают на возможности обеспечения участияженщин в политической жизни.
В настоящем документе также описываются те-кущее положение и возможности участия женщинв процессах управления и принятия решений встранах региона. Данная публикация базируетсяна материалах и региональных данных, собран-ных и проанализированных в ходе шести нацио-нальных круглых столов и последовавшей заними в 2008 году региональной конференции. Пуб-ликация предназначается депутатам парламентов,государственным служащим, законодателям, чле-нам политических партий, организациям граж-данского общества, работающим в сфере расши-рения участия женщин в политической жизни, атакже СМИ и содержит рекомендации относи-тельно политики и мер в трех сферах:
• правовые и институциональные механизмыобеспечения участия женщин в политиче-ской жизни;
• механизмы и стратегии обеспечения участияженщин в политической жизни; и
• партнерства в интересах участия женщин вполитической жизни: организации граж-данского общества и СМИ.
1
Резюме
Данные рекомендации направлены на устра-нение препятствий, с которым сталкиваютсяженщины в политической жизни. С целью соз-дания благоприятных условий для полноценногои равноправного участия женщин в обще-ственной жизни на всех уровнях, необходимо: 1)расширить участие женщин и их представи-тельство в формальных политических процес-сах; 2) содействовать становлению женщин в ка-честве эффективных субъектов политики; 3)усилить подотчетность органов государственнойвласти женщинам; и 4) внедрять подходы ген-дерного равенства и социальной интеграции вовсе аспекты государственной политики.
Правовые и институциональныерамки обеспечения участия женщин в политической жизни
Разработка национального законодательствао гендерном равенстве, которое послужит обя-зательной нормативно-правовой базой, охва-тывающей все сферы общественной жизни, и ис-полнение национального законодательства огендерном равенстве на всех уровнях, являют-ся необходимыми условиями обеспечения воз-можности для женщин полноценно участво-вать в политической жизни. Законодательствоо политических партиях и избирательное зако-нодательство также служат опорами, от которыхсущественно зависит степень участия женщинв политических процессах в регионе. Исполь-зование баз данных на региональном уровне длясбора информации о законодательстве в обла-сти гендерного равенства, его выполнении, а так-же информации o передовом опыте может со-действовать реализации соответствующей по-литики.
Согласование национального законодатель-ства с законодательством о гендерном равен-стве, международными стандартами по поощ-рению и обеспечению гендерного равенства, атакже выполнение рекомендаций Комитета поликвидации всех форм дискриминации в отно-
шении женщин (Комитет CEDAW) является не-обходимым шагом для укрепления правовых иинституциональныx механизмов, обеспечи-вающих участие женщин в политической жизни.
Предоставление достаточного объема полно-мочий национальным механизмам в сфере ген-дерного равенства может стать эффективнымспособом преодоления существующих проб -лем, связанных с мониторингом национальныхобязательств в сфере гендерного равенства.Там где такие проблемы существуют, парла-ментские комиссии по вопросам гендерногоравенства выполняли функции ключевых ме-ханизмов мониторинга результатов в обеспе-чении гендерного равенства, в том числе в воп -росах равного представительства женщин имужчин в органах исполнительной, законода-тельной и судебной власти.
Кроме того, наличие мощного и активного го-сударственного сектора и гражданского обще-ства остается условием, обеспечивающим кон-троль над выполнением государственными ор-ганами законодательства о гендерном равенстве.Специальные временные меры играют важнуюроль в привлечении женщин к участию в поли-тической жизни. Однако в странах региона не-обходимо проводить работу с тем, чтобы укре-пить понимание того, что специальные вре-менные меры являются неотъемлемой частьюусилий по обеспечению гендерного равенстваи демократического управления. Квоты – зако-нодательные, конституционные и добровольные– начинают использоваться и дают хорошиерезультаты в регионе. Вместе с тем, проведениепостоянного мониторинга их выполнения оста-ется важной задачей.
Политика, направленная на обеспечение рав-ноправного участия мужчин и женщин в про-цессах принятия решений, должна быть наце-лена на решение сложных экономических, фи-нансовых и социальных проблем, препят-ствующих участию женщин в политической жиз-ни. Эта задача приобретает еще большую акту-
2
РЕ
ЗЮ
МЕ
альность во время финансового и экономиче-ского кризиса, который способен усугубить ген-дерное неравенство. Содействие равноправномуучастию мужчин и женщин в процессах приня-тия решений требует большей целеустремлен-ности и сотрудничества на всех уровнях поли-тической жизни.
Физическое и психологическое насилие могутподорвать способность женщин входить и уча-ствовать в политических процессах. Подобноенасилие может принимать различные формы,включая создание препятствий к выполнениюженщинами служебных обязанностей, подрыврепутации и клевета, нападки в СМИ, оскорб-ление и опорочивание, сексуальное насилие, фи-зическое насилие, унижающее достоинство об-ращение, а также преследование родственникови сторонников.
Механизмы и стратегии обеспечения участия женщинв политической жизни
Добровольное использование квот в избира-тельных списках, а также включение повесткигендерного равенства и расширения прав ивозможностей женщин в избирательные плат-формы политических партий могут существен-но укрепить положение женщин в политическихпартиях. Еще одним шагом для достижения дан-ной цели, может стать обмен успешным опытомпартий из стран региона, которые взяли навооружение стратегии обеспечения гендерно-го равенства, либо создали женские внутри-партийные объединения. Политические пар-тии могут сделать следующий шаг в направле-нии равного представительства женщин и муж-чин, путем назначения женщин в органы управ-ления партийных структур.
Создание межпартийных объединений, в кото-рых работа в формальных комитетах перерастаетв более неформальный диалог, стало ключевойстратегией по обеспечению гендерного равен-
ства в политической жизни. Женские внутри-партийные объединения выполняют функцииважных механизмов влияния на партийную по-литику и активизации участия женщин в поли-тических процессах.
В то же время, женщины, участвующие в поли-тике, также нуждаются в дополнительной под-держке, чтобы реализовать и повысить свои воз-можности, эффективно выполнять свои функ -ции и преодолевать гендерные барьеры и пре-пятствия для занятия руководящих позиций в по-литике. Необходимо расширить права и воз-можности женщин-политиков, чтобы они моглидонести свое мнение на публичных площадкахи продвигать повестку гендерного равенства. Вэтом контексте мобилизация и использованиезнаний и потенциала организаций гражданс когообщества может стать ведущим фактором впроцессе формирования нового поколенияженщин-лидеров. Они также могут повышатьуровень осведомленности о важности участияженщин в политических процессах, а также ука-зывать на существующие барьеры и препятствия,с которыми сталкиваются женщины в общест -венной жизни.
Наличие достаточного и стабильного финанси-рования остается важной задачей. Для ее ре-шения необходимо внедрять национальныепрограммы и планы действий по обеспечениюгендерного равенства и расширению прав и воз-можностей женщин, создавать национальные ме-ханизмы обеспечения гендерного равенства ирасширения прав и возможностей женщин,привлекать партнеров из числа организацийгражданского общества к созданию платформдля более широкого участия женщин в полити-ческих процессах, а также создавать межпар-тийные женские объединения, которые сов-местными усилиями могут формировать по-вестку гендерного равенства, и привлекатьженщин-кандидатов к участию в избирательномпроцессе, чтобы обеспечить на выборах пред-ставительство, которое сбалансировано с ген-дерной точки зрения.
РЕ
ЗЮ
МЕ
3
Наконец, необходимо проводить политику иприменять меры по обеспечению баланса меж-ду работой и личной жизнью с целью созданияусловий для участия женщин в политике. Этовключает проведение разумной политики ипринятие законов в поддержку равного разде-ления семейных обязанностей между мужчи-нами и женщинами во всех сферах (в том числе,использование финансовых стимулов для муж-чин, берущих на себя большие обязанности в се-мейной жизни), обеспечение надлежащих дет-ских дошкольных учреждений и услуг по уходуза детьми, использование налоговых стимулов,финансовых выплат, гибкая организация рабо-чего времени, а также отпуска по уходу за ре-бенком, которые соответствуют личностным ипрофессиональным потребностям женщин идают им возможность более активного участияв политической жизни.
Партнерства в интересах участияженщин в политической жизни:организации гражданскогообщества и СМИ
Содействие равенству между женщинами имужчинами в процессах принятия решенийтребует глубоких партнерских отношений меж-ду государственными и негосударственнымисубъектами на всех уровнях. Преимущества та-кого рода партнерских отношений особеннопроявились в ускорении прогресса в обеспе-чении гендерного равенства и расширенияправ и возможностей женщин в период прове-дения Четвертой всемирной конференции по по-ложению женщин в 1995 году. Был сделан зна-чительный вклад в выполнение международныхобязательств и соглашений об участии жен-щин в политической жизни, утвержденных в рам-ках процессов ООН.
Привлечение организаций гражданского об-щества к процессам принятия решений спо-собствует тому, чтобы интересы и потребностиженщин учитывались при формулировании и
реализации политики. Это также содействует ши-рокому обмену знаниями и совместному пла-нированию на национальном и местном уров-не с участием женщин, которые находятся в пар-ламенте и правительстве, занимают политиче-ские или государственные должности и пред-ставляют организации гражданского общества,работающие в сфере гендерного равенства ирасширения прав и возможностей женщин.
Неправительственные организации, которыеработают исключительно в сфере обеспечениягендерного равенства и расширения прав ивозможностей женщин, также могут сыгратьключевую роль в укреплении потенциала жен-щин, занимающих руководящие должности, атакже повышении информированности обще-ственности о важности участия женщин в со-циальной и политической жизни в современномдемократическом обществе. Обеспечение такихорганизаций финансовыми ресурсами, несмот -ря на все сложности, связанные с недавнимфинансовым кризисом, будет способствоватьстановлению демократического управления,которое учитывает гендерную проблематику.
Укрепление существующих объединений, ко-торые включают женщин-политиков, органи-зации гражданского общества, СМИ и научноесообщество из различных стран, может спо-собствовать расширению участия женщин вполитических процессах путем обмена практи-ческим и передовым опытом. Это также включаетвозможности для обмена опытом и сотрудни-чества женщин-лидеров из стран региона, атакже международных и региональных экс-пертов по гендерным вопросам.
Средства массовой информации играют важнуюроль в создании образов женщин, занимаю-щих политические и государственные должно-сти, делая упор на их качествах и политическихдостижениях в сфере государственного управ-ления, избегая повторения традиционных ген-дерных стереотипов. Они также играют важнуюроль в обеспечении равной представленности
4
РЕ
ЗЮ
МЕ
политиков из числа женщин и мужчин в про-цессе обсуждения политики. Кампании в СМИимели важнейшее значение в противодействиинегативному или стереотипическому изобра-жению женщин. Также СМИ в партнерстве сорганизациями гражданского общества играютсущественную роль, требуя от правительств и по-литических партий проведения политики ген-дерного равенства. Кроме того, СМИ могут при-влекать внимание к электоральным достиже-ниям и политическим позициям женщин, чтоявляется важным фактором для повышения ин-формированности о дискриминации женщин вполитике и СМИ.
РЕ
ЗЮ
МЕ
5
Данная публикация содержит анализ и ре-комендации, направленные на расшире-
ние участия женщин в политической жизнистран Центральной и Восточной Европы и СНГ.Она предназначается депутатам парламентов, го-сударственным служащим, законодателям, чле-нам политических партий, организациям граж-данского общества и СМИ с тем, чтобы оказатьсодействие их усилиям по расширению уча-стия женщин в государственном управлении.
В данном документе дается описание текущегосостояния, препятствий, проблем и возможно-стей для участия женщин в политике, процессахуправления и принятия решений в странах ре-гиона. В нем содержатся рекомендации дляправительств, законодателей, депутатов пар-ламентов, политических партий, организацийгражданского общества, частного сектора, проф-союзов и СМИ по преодолению проблем пере-ходного периода и улучшению процессов, ко-торые проходят в странах региона без полно-ценного участия женщин, ослабляя позицииженщин в политической и социально-эконо-мической сфере.
Даннaя публикация, которaя представляет прак-тический опыт в области участия женщин в по-литической жизни в странах региона, базируетсяна результатах всестороннего изучения имею-щихся в распоряжении данных и литературы повопросам участия женщин в политических про-цессах, а также на результатах шести круглыхстолов, состоявшихся в Анкаре (Турция), Бишке-ке (Кыргызстан), Тбилиси (Грузия), Варшаве (Поль-ша), Сараево (Босния и Герцеговина), Киеве (Украи-на), в том числе, круглого стола, проведенного врамках международной конференции «Женщиныи управление в Восточной Европе и СНГ», прохо-дившей в Стамбуле (Турция). Данные мероприя-тия прошли в период с сентября по декабрь 2008
года (http://europeandcis.undp.org/gender/gen-derandgovernance).
Женщины занимают в среднем 16,4 процентамест в парламентах стран региона, что ниже сред-немирового показателя в 18 процентов и зна-чительно ниже 30-процентного целевого пока-зателя, предусмотренного Пекинской платфор-мой действий 1995 года. Этот факт имеет особуюважность, принимая во внимание, что в 2010 годупредстоит провести обзор данного показателя.Кроме целевого показателя в 30 процентов,ключевыми индикаторами достижения равнойпредставленности женщин в общественной жиз-ни являются принятие и выполнение законода-тельства о гендерном равенстве, а также про-ведение политики равного представительстваженщин и мужчин в правительственных органах,государственно-административных образова-ниях и в судебных инстанциях. В странах Цен-тральной и Восточной Европы и СНГ доля жен-щин в органах исполнительной власти являетсянизкой, а в законодательных органах этот пока-затель еще ниже. В большинстве стран регионаженщины занимают менее 15 процентов мини-стерских должностей.
В данной публикации обозначены причинынизкого уровня участия женщин в политическойжизни и даны рекомендации с целью содействияболее широкому включению женщин в поли-тические процессы в регионе. Авторы доку-мента стремились представить данные и ин-формацию, которые правительства могут ис-пользовать для выполнения законов о гендер-ном равенстве и механизмов, обеспечивающихизбрание женщин внутри партий и в парламент.В нем описаны способы организации кампанийв поддержку равенства полов в общественнойжизни, способствующие участию женщин в по-литической жизни, а также даются практические
6
Введение
рекомендации по привлечению организацийгражданского общества и СМИ к задаче по мо-билизации политической воли с целью прео-доления проблем. Расширение участия жен-щин в политической жизни требует как прило-жения усилий для преодоления ограничений(экономических, социальных, культурных и ре-лигиозных) на участие женщин в политическихпроцессах, так и реализацию инициатив по рас-ширению возможностей женщин и развитию ихпотенциала для участия в различных полити-ческих процессах, как формальных (на нацио-нальном и местном уровне), так и неформальных.
Данный документ состоит из четырех разделов.В первом разделе в качестве контекста дан об-зор участия женщин в политических процессахв регионе, представлены текущие тенденции, ка-сающиеся политических, экономических и со-циальных различий между мужчинами и жен-щинами в странах региона, в частности в Босниии Герцеговине, Грузии, Кыргызстане, Польше, Тур-ции и Украине.
Во втором разделе представлена практика от-дельных стран в вопросах участия женщин в по-литической жизни: каким образом женщиныстремились играть большую роль в политиче-ских процессах. С этой целью в публикации 1)изучены правовые и институциональные рамкиобеспечения участия женщин в политическойжизни, в частности, национальное законода-тельство о гендерном равенстве, избирательноезаконодательство, а также специальные зако-нодательные акты, которые влияют на участиеженщин в политической жизни, например, за-коны о гендерном насилии и гендерное зако-нодательство ЕС; 2) приведены примеры стра-тегий обеспечения участия женщин в полити-ческой жизни, таких как квотирование и про-порциональное представительство, женскиепартии и межпартийные объединения; и 3) изу-чены партнерства в интересах участия женщинв политической жизни, возможности организа-ций гражданского общества и СМИ способство-вать поощрению участия женщин в политичес -
ких процессах, представлены успешные моделии опыт, а также существующие проблемы.
В третьем разделе представлен набор реко-мендаций с целью обеспечения гендерного ра-венства и участия женщин в политических про-цессах, которые предназначены для прави-тельств, членов законодательных органов, де-путатов парламентов, политических партий, ор-ганизаций гражданского общества, частногосектора и профсоюзов. Рекомендации охваты-вают такие сферы: 1) правовые и институцио-нальные рамки обеспечения участия женщин вполитической жизни; 2) механизмы и стратегииобеспечения участия женщин в политическойжизни; и 3) партнерства в интересах участия жен-щин в политической жизни, например, с орга-низациями гражданского общества и СМИ.
В четвертом разделе содержится перечень элек-тронных ресурсов и ссылок на публикацииПРООН, публикации ООН и других организаций,а также веб-сайтов, целью которых является рас-ширение участия женщин в политических про-цессах, как в рамках региона, так и на глобаль-ном уровне.
ВВ
ЕД
ЕН
ИЕ
7
Конвенция о ликвидации всех форм дис-криминации в отношении женщин (Кон-
венция CEDAW) призывает обеспечить равныйдоступ женщин к участию в политической иобщественной жизни, включая право голосоватьи избираться на выборах, а также равные воз-можности в этом отношении. Необходимое ка-чество расширения участия женщин в полити-ческой жизни отражено в Пекинской платфор-ме действий 1995 года. В Целях развития тыся-челетия представительная демократия названаключевым фактором надлежащего государ-ственного управления. Обеспечение предста-вительства женщин в демократичном обще-стве является исключительно важным для до-стижения Целей развития тысячелетия и при-внесения изменений в структуры государ-ственного управления.
В данном кратком обзоре процессов участияженщин в политической жизни стран регионапредставлены некоторые основные тенденции,касающиеся политических, экономических исоциальных различий между мужчинами и жен-щинами, которые влияют на участие женщин вполитической жизни. Обзор базируется, в част-ности, на результатах шести детальных страно-вых исследований, проведенных в Боснии иГерцеговине, Грузии, Кыргызстане, Польше, Тур-ции и Украине. Кроме того, обзор содержитпримеры и опыт других стран региона.
Обзор включает вопросы, связанные с участи-ем женщин в политической жизни и занятия имируководящих позиций при переходе стран к де-мократическому управлению, правовыми ме-ханизмами и системами квотирования, а такжеэкономическими и социальными проблемами,с которыми сталкиваются женщины в полити-ческой жизни. В нем очерчены экономическиеи социальные преобразования, имевшие местов переходной период начиная с 1989 года, а так-же дается анализ их влияния на политическое ли-дерство женщин и их участие в политическойжизни в регионе.
Экономические и политические преобразованияимели различные результаты в странах региона.Новые государства-члены Европейского Союзанацелены на выполнение комплексного законо-дательства и требований ЕС в области гендерногоравенства. Стратегическим планом ЕС по обес-печению равенства женщин и мужчин предус-мотрены приоритеты на 2006-2010 годы. В немпредусмотрена как реализация специальныхгендерных инициатив, так и интеграция гендер-ного подхода во все аспекты политики и все ме-роприятия ЕС («внедрение гендерного подхода»).В отличие от этого, перед странами ЦентральнойАзии стоят вопросы бедности и политической не-стабильности, там все еще ведется работа по иско-ренению дискриминации в отношении женщини налаживанию демократических процессов. На
8
I. Региональный обзор процессовучастия женщин в политической жизни стран Центральной и Восточной Европы и СНГ
Южном Кавказе (в Армении, Азербайджане, Гру-зии) происходят экономические и социальные по-трясения, при этом их результаты применитель-но к демократическому управлению и доступуженщин к политической жизни являются неу-стойчивыми. Юго-Восточная Европа пережиламасштабный конфликт, связанный с применени-ем насилия, который привел к геополитическим,экономическим и социальным потрясениям.Страны региона все еще не оправились от по-следствий конфликта, что негативно сказывает-ся на вопросе участия женщин в политическойжизни. В России и странах европейской части СНГпроисходят масштабные преобразования на гео-политическом уровне, которые характеризуют-
ся проблемами с обеспечением сырьевыми ре-сурсами, растущим социальным и экономическимразрывом и неравномерными возможностямиразвития для мужчин и женщин. Турция превра-щается в государство-лидера в сфере экономи-ки с более современной европейской системойполитической экономии, подтверждением чемуслужит наличие быстро растущего рынка и ак-тивное женское движение, что разительно от-личается от традиционного социального и эко-номического уклада. Такой уклад продолжаетограничивать активное участие женщин в поли-тике и препятствует росту числа женщин в зако-нодательных собраниях на местном и нацио-нальном уровнях.
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
9
1 Рабочие определения гендерного равенства можно найти на Интернет-странице Канцелярии Специального советника по гендерным вопросам и улуч-шению положения женщин, www.un.org/womenwatch/osagi/conceptsandefinitions.htm., а также http://www.un.org/womenwatch/osagi/pdf/factsheet2.pdf.
Терминология и понятия: гендер и гендерное равенство1
Гендер: относится к социальным характеристикам и возможностям, связанным с принадлежно-стью к мужскому или женскому полу, к отношениям между женщинами и мужчинами, девочкамии мальчиками, а также к отношениям между женщинами и между мужчинами. Данные характе-ристики, возможности и отношения (т.е. гендерные роли) являются социально сформированны-ми и усваиваются в процессе социализации. Они зависят от определенного контекста и време-ни и могут изменяться. В повседневной жизни гендер определяет, что ожидается от мужчины иженщины, что им разрешается и что в них ценится в том или ином контексте. В большинстве об-ществ существуют различия и неравенство между женщинами и мужчинами применительно к ихобязанностям, деятельности, доступу к ресурсам и контролю над ними, а также к возможностямучастия в процессах принятия решений. Иными словами, гендер является частью более широкогосоциально-культурного контекста и в этом смысле гендерные системы превращаются в общест-венные институты с помощью систем образования, политических и экономических систем, за-конодательства, а также культуры и традиций. При применении гендерного подхода вниманиесосредоточено не на конкретных женщинах и мужчинах, а на системе, определяющей гендерныероли/ обязанности, доступ к ресурсам и контролю над ними, а также возможности участия в при-нятии решений. Другие важные критерии социально-культурного анализа включают классовуюи расовую принадлежность, уровень бедности, принадлежность к этнической группе и возраст.
Равенство между женщинами и мужчинами (гендерное равенство): означает равные пра-ва, обязанности и возможности женщин и мужчин, девочек и мальчиков. Равенство не озна-чает, что женщины и мужчины станут одинаковыми. Оно означает, что права, обязанности и воз-можности женщин и мужчин не будут зависеть от их половой принадлежности. Гендерное ра-венство подразумевает, что интересы, потребности и приоритеты как женщин, так и мужчин
10
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
принимаются во внимание и при этом учитываются различия между разными группами жен-щин и мужчин. Гендерное равенство не является женским вопросом; это понятие должно рас-пространяться на мужчин и женщин и в полной мере затрагивать как тех, так и других. Равенствоженщин и мужчин рассматривается с одной стороны как проблема прав человека, а с другойстороны как предпосылка и индикатор социально-ориентированного устойчивого развития.
Понятие гендерного равенства имеет количественное и качественное измерение. Количествен-ное измерение подразумевает равное распределение женщин и мужчин во всех сферах дея-тельности общества, таких как образование, труд, отдых, управление. Качественное измерениеподразумевает, что знания, опыт и ценности как женщин, так и мужчин считаются равнозначны-ми и используются, чтобы обогащать и направлять деятельность во всех социальных сферах и на-чинаниях.
2 Данные получены от IDEA, 2008: http://www.idea.int.
Таблица 1: Региональное сравнение участия женщин в работе нижних палат парламента в стра-нах Центральной и Восточной Европы и СНГ (1989, 1994 и 2008 год) 2
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Алб
ани
я
Ар
мен
ия
Азе
рба
йдж
ан
Бела
рус
ь
Босн
ия
и Г
ерце
гови
на
Болг
ари
я
Хор
вати
я
Чех
ия
Эст
они
я
Груз
ия
Венг
ри
я
Каз
ахст
ан
Кыр
гызс
тан
Лат
вия
Ли
тва
БЮР
Мак
едон
ия
Чер
ного
ри
я
Пол
ьша
Мол
дова
Рум
ыни
я
Росс
ий
ская
Фед
ерац
ия
Сер
бия
Сло
ваки
я
Сло
вени
я
Тадж
ики
стан
Тур
ци
я
Тур
кмен
ист
ан
Укр
аина
Узбе
кист
ан
% женщин, избранных до 1989
% женщин, избранных после 1989 (около 1994)
2008 % женщин, избранных на выборах
На графике 1 показаны коренные изменения вотношении возможностей женщин участвоватьв политических процессах, которые произо-шли в регионе в переходной период.
Участие женщин в политической жизни и переход к демократической системе управления
Несмотря на экономические и социальные труд-ности, наблюдается прогресс в вопросе занятияженщинами политических позиций. Доля женщинсреди членов парламента в большинстве стран ре-гиона медленно повышается, хотя данный пока-затель остается ниже критической массы в 30 про-центов, которая считается необходимой для того,чтобы женщины могли полноценно влиять на ис-ход политических дебатов. Средний показательчисленности женщин среди членов парламентовстран Центральной и Восточной Европы и СНГедва превышает 15 процентов. Однако, за сред-ним значением скрывается факт существенных ре-гиональных различий. В Грузии и Албании жен-щины занимают 6-7 процентов мест, в Турции, Ар-мении и Румынии женщины в настоящее время за-нимают порядка 9 процентов мест, а в Кыргыз-стане, бывшей Югославской Республике Маке-дония3 и Беларуси они занимают немногим менее30 процентов мест в законодательных органах нанациональном уровне.
Женщины на руководящих позициях
В странах региона женщины занимают слишкоммало руководящих политических должностей.Показатели представленности женщин варьи-руются в зависимости от страны. Например, в Бол-
гарии свыше 30 процентов министерских долж-ностей принадлежат женщинам, в Польше этот по-казатель составляет 28 процентов, в Румынии иТурции – менее 10 процентов (однако, в Турциидве женщины являются вице-президентами пар-ламента). В Кыргызстане женщины занимают трипоста в составе правительства (Вице Премьер-ми-нистра, Министра труда и социального развития,Председателя Государственной службы миграциии занятости). Кроме того, в Кыргызстане женщи-ны занимают должности председателей Верхов-ного суда, Конституционного суда и Националь-ной академии наук. По состоянию на май 2009 годаженщины возглавляют парламенты Албании,Эстонии, Боснии и Герцеговины, Венгрии, Румы-нии, Сербии, Туркменистана и Узбекистана.4
Женщин-министров, как правило, направляюткурировать социально-культурную сферу (соци-альную защиту, здравоохранение, вопросы жен-щин и детей, спорта, молодежи, лиц преклонно-го возраста, образование, науку, культуру, труд);гораздо реже они отвечают за экономику (фина-нсы, торговля, промышленность, сельское хо-зяйство), инфраструктуру (транспорт, связь, охранаокружающей среды) или базовые государствен-ные функции (внешнюю и внутреннюю политику,оборону, юстицию). Данное наблюдение такжеподчеркивается в обзоре стран ЕС, находящихсяв регионе5. Согласно результатам исследованияпрактически половина всех женщин-министровзанимались социально-культурными вопросамии менее 15 процентов отвечали за экономику илиосновные государственные функции. Широкораспространено мнение о том, что вопросы обо-роны, правопорядка и безопасности - сфераответственности мужчин. Женщины, как правило,занимают административные должности, а в ру-ководящих органах они присутствуют в тех слу-чаях, когда вопросы, находящиеся в сфере ком-петенции этих органов, считаются подходящими
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
11
3 Далее «Македония».4 www.ipu.org/wmn-el/speakers/htm.5 European Commission, Women and Men in Decision-Making, Analysis of the Situation and Trends, 2007 http://ec.europa.eu/employment_social/publica-
tions/2008/ke8108186_en.pdf.
для женщин. Работа в полиции или служба в ар-мии, обычно, не считаются подходящими дляженщин. На уровне парламента подготовка ре-форм полицейской службы, часто ведется ис-ключительно на уровне партийного руковод-ства, т.е. в той сфере, где у женщин мало власти иливлияния.
Женщины лучше представлены в региональныхзаконодательных собраниях, парламентах илисоветах, хотя проводить сравнение между стра-нами сложно, поскольку в них существуют раз-
личные уровни региональных и местных органоввласти. Ни в Чехии, ни в Словакии нет ни однойженщины на посту руководителя региональногособрания. В странах, где существует исполни-тельный орган, члены которого назначаются изчисла выборных представителей, количествоженщин в таком органе меньше, чем мужчин. На-пример, в 2007 году женщины в органах испол-нительной власти Словакии и Венгрии составля-ли менее 15 процентов, а в Латвии доля женщинв исполнительных органах превышала 30 про-центов.8
12
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
Практический пример: представительство женщин в политических процессах в Боснии и Герцеговине
Война в бывшей Югославии 1992-1995 годов сопровождалась массовыми захватами и убийства-ми людей, насилием и другими формами пыток гражданского населения. По некоторым оценкамбыло убито более 200 000 человек. В какой-то период времени свыше 50 процентов населенияутратили свои дома. Вооруженный конфликт завершился в ноябре 1995 года и после подписанияОбщего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцоговине, широко известного как Дейтон-ское мирное соглашение 1995 года, страна превратилась в сложное и децентрализованное го-сударство, состоящее из двух субъектов – Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Серб-ской и округа Брчко. Хотя женщины принимали активное участие в процессе установления мира,их представленность в политических структурах была незначительной. В 2008 году женщины со-ставляли 13,33 процента от числа депутатов Палаты народов и лишь 11,9 процента от числа де-путатов Палаты представителей Парламентской Ассамблеи Боснии и Герцеговины7.
Практический пример: женщины на руководящих позициях в Украине
Украина находится на 110 месте из 188 стран по показателю численности женщин в парламенте.Доля женщин выросла с 4 процентов в 1994 году до 8,4 процентов в 1998 году. Однако после вы-боров 2002 года уровень представленности женщин сократился до 5,1 процента, а в 2007 году этотпоказатель незначительно вырос вновь до 8,5 процента после внеочередных парламентских вы-боров. В 2009 году в состав правительства входили две женщины (в том числе на должности Пре-мьер-министра). Гендерная разница между женщинами и мужчинами среди депутатов всех уров-ней зависит от ответственности и объема полномочий должностей, при этом женщины шире пред-ставлены на более низких уровнях. Например, в 2006 году численность женщин среди депутатовнационального парламента составляла 8,5 процента, в областных советах – 12 процентов, в рай-онных советах – 21 процент, в городских советах – 24 процента и в сельских советах – 40 процентов.6
6 См. Report by Kateryna Levchenko, Women and Management: Participation in Political Processes and Women’s Leadership in the Ukraine presented at theUNDP Roundtable ‘Women Leadership and Participation of Women in the Political Life of Ukraine,’6th November 2008, Kiev, Ukraine http://european-dcis.undp.org/gender/gendermainstreaming/show/A40239DE-F203-1EE9-BE0F195553D2CDA9.
7 Jasminka Džumhur, A Survey of Political Participation of Women in BiH (Pregled političkog učešća žena u BiH). Sarajevo/Bosnia & Herzegovina, 11. November 2008.8 European Commission. Women and Men in Decision Making, Analysis of the Situation and Trends, 2007 http://ec.europa.eu/employment_social/publica-
tions/2008/ke8108186_en.pdf.
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
13
Практический пример: политический статус женщин в Турции9
В Турции присутствуют как современные, так и традиционные социальные, экономические иполитические институты. Модернизация, последовавшая после создания Республики в 1923году, привела к существенным социальным преобразованиям. Одним из важных инструмен-тов модернизации стало создание образа современной женщины, который должен был слу-жить образцом и сломать традиционные социальные нормы. В республике поощрялось при-сутствие женщин в сферах образования, охраны здоровья и государственной службы. Многиеиз этих мер дали положительные результаты, однако, женщины слабо представлены в поли-тике на местном и национальном уровне, равно как и в ключевых государственных органах.
Политическое представительство интересов женщин и их участие в общественной и полити-ческой жизни остается нерешенной проблемой. Турция предоставила женщинам право го-лосовать на выборах в 1934 году, таким образом, существенно опередив некоторые европейскиестраны. В 1935 году были проведены первые выборы, участвовать в которых могли и женщи-ны. По результатам выборов женщины заняли в парламенте 4,6 процента мест. С тех пор этотпоказатель снизился, и лишь в 2007 году он достиг сравнимой величины. Уровень предста-вительства женщины, который до этих выборов составлял 4,36 процента, удвоился. Количествоженщин-депутатов в турецком парламенте выросло до 50 человек, что составило 9,1 процентаот общей численности депутатского корпуса. Хотя рост числа женщин-депутатов и не достигпоказателя в 17 процентов, установленного турецким правительством для Цели развития ты-сячелетия 3 на 2015 год, это положительный сигнал, который говорит о прогрессе в обеспе-чении равенства мужчин и женщин, а также является четким шагом вперед по сравнению с не-которыми другими странами региона.
Положение с участием женщин в политической жизни представляет еще большую проблемуна уровне местных органов власти. В отличие от остальных стран региона уровень представ-ленности женщин в местных собраниях ниже, чем в парламенте. По результатам местных вы-боров, которые состоялись в 2009 году, женщины возглавили лишь 0,9 процента муниципалитетов(26 из 2877), женщины получили 3,5 процента мест в советах провинций (115 из 3166) и 4,5 про-цента мест в муниципальных советах (1471 из 30921).
9 KADER. Women’s Political Participation and Their Leadership in the Eastern Europe and Commonwealth of Independent States Region.’Ankara, October2008.
10 Medea Badashvili. Country Report on Women and Governance: Political Participation of Women and Women’s Leadership in Georgia. Tbilisi, December 2008.
Практический пример: снижение уровня участия женщин в политических процессах в Грузии10
В переходный период число женщин в грузинском парламенте снизилось. Начиная с 1992 года,в Грузии прошли шесть избирательных кампаний на национальном уровне и три кампании наместном уровне, при этом число женщин, избранных в парламент или местные органы властибыло весьма незначительным. Даже «революция роз» 2003 года не активизировала участие жен-щин в политической жизни страны. По итогам парламентских выборов в 2004 году женщины
14
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
заняли 9,4 процента мест. В ходе борьбы за власть, которая преобладала на политической аре-не Грузии, многие, особенно женщины, отвернулись от участия в политике. В 2008 году доляженщин среди депутатов парламента снизилась до 5 процентов. Число женщин в органах мест-ного самоуправления также неуклонно снижалась с каждыми последующими выборами. Наместных выборах доля женщин-кандидатов снизилась с 14 процентов в 1998 году до 12 про-центов в 2002 году. В мае 2006 года в Грузии не было ни одной женщины-мэра, ни одной жен-щины среди 66 председателей местных администраций («гамгебели») и лишь 5,5 процентов отобщего числа глав местных советов («сакребуло») приходилось на долю женщин. После выборов2006 года, прошедших по новому избирательному закону, лишь 11,14 процента всех избран-ных представителей составляли женщины.
Пример: проблемы и возможности в новых и старых странах-членах ЕС
Перспектива вступления в ЕС создала в государствах-претендентах прекрасные возможности дляпроведения реформ. Вместе с тем, реализация мер и создание институтов, обеспечивающих ген-дерное равенство, не всегда находили сильную поддержку со стороны существующих политическихсил в новых странах-членах. В большинстве новых стран ЕС есть немного чиновников в высшихэшелонах администрации, которые активно продолжают продвигать повестку гендерного равенствапосле вступления страны в ЕС. Законодательство о гендерном равенстве часто принималось пар-ламентом в ускоренном порядке и времени необходимого для его обсуждения практически небыло, что осложнило проблемы, связанные с недостаточной поддержкой среди избирателей. Поэ-тому во многих случаях полномочия и бюджеты органов, ответственных за вопросы гендерногоравенства, в новых странах-членах ЕС были урезаны, а их работа подверглась критике со сторо-ны правительства.
Хотя ЕС обязался внедрить гендерный подход во все аспекты своей деятельности, общего мне-ния о том, как это необходимо делать не существует. Практика новых стран ЕС показывает, что реа-лизация политики гендерного равенства продвигается неравномерно. Вступление в ЕС положи-ло начало, а не конец, дебатам о роли ЕС в качестве движущей силы равенства в Центральной иВосточной Европе. Необходимо продолжить обсуждение будущего политики гендерного равенствасреди старых членов ЕС, не в последнюю очередь из-за их растущей зависимости от мигрантовиз новых стран-членов ЕС, которые восполняя дефицит рабочей силы на рынке труда, часто вы-полняют низкооплачиваемую работу, что имеет серьезные последствия для их семей и жизни народине. Недавние попытки расширить действие гендерной политики ЕС на такие сферы, как бы-товое насилие и здравоохранение требуют внедрения более широких и открытых процессов. Од-нако прогресс в вопросах гендерного равенства в странах-членах ЕС, в частности, в новых госу-дарствах-членах и государствах-кандидатах на вступление в ЕС, будет зависеть от развития со-циальных установок общества в этих странах, общественных институтов и норм поведения. По-вышение качества статистики, принятие новых нормативно-правовых и регуляторных актов, а так-же создание новых органов, отвечающих за политику гендерного равенства, окажет позитивноевоздействие, однако для существенного улучшения положения в этой сфере потребуются общиеусилия многих субъектов.11
11 Fiona Beveridge, Gender and EU Enlargement – Potential and Progress., In: Development and Transition Newsletter, Issue Number: 08/2007: Gender In Transi-tion, http://www.developmentandtransition.net/index.cfm?module=ActiveWeb&page=WebPage&DocumentID=662.
Законодательство об участии женщин в политической жизни
В переходный период многие страны регионаприняли национальное законодательство о ген-дерном равенстве. На этом этапе необходимо
сконцентрироваться на согласовании нацио-нального законодательства и связанных с нимпроцедур и институтов для выполнения законово гендерном равенстве. Национальное законо-дательство о гендерном равенстве является ос-новой соблюдения прав женщин и обеспеченияих участия в политической жизни стран региона.
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
15
12 Источники: www.quotaproject.org, http://www.stopvaw.org. Веб-сайты посещались летом 2009.
Практическиепримеры
Меры позитивнойдискриминации
Национальное законодательствогендерном равенстве
Законодатель-ство о гендерномнасилии
Институциональная база,обеспечивающая гендерноеравенство
Босния и Герцеговина
Избирательное за-конодательствопредусматриваетквоты в националь-ном парламенте;Законодательствопредусматриваетквоты на суб-госу-дарственном уровне
Закон Боснии иГерцеговины о ген-дерном равенстве(2003)
Закон о защитеот бытового на-силия (Федера-ция Боснии иГерцеговины) иЗакон о защитеот бытового на-силия (Респуб-лика Сербская),2005
Агентство по вопросам ген-дерного равенства; Гендерныецентры на уровне субъектовБиГ; Гендерные комиссии в му-ниципалитетах; Гендерные ко-миссии в парламентах Босниии Герцеговины (парламент науровне государства и на уров-не субъектов БиГ)
Грузия Нет Государственнаяконцепция гендер-ного равенства(2006),
Закон Грузии обытовом наси-лии (2006)
Правительственная комиссияпо гендерному равенству иКонсультативный совет по ген-дерному равенству под пред-седательством главы парла-мента Грузии
Кыргызстан Президентский Указ«О мерах по совер-шенствованию ген-дерной политики»,предусматриваю-щий введение 30%квоты для женщинна политическихдолжностях, 2006
Закон «О госу-дарственных га-рантиях равныхправ и равных воз-можностей» (2003)
Закон «О соци-ально-правовойзащите от наси-лия в семье»(2003)
Национальный совет по деламженщин, семьи и гендерныхотношений при Президенте иего рабочий орган
Таблица 2: Законодательная и национальная институциональная база, обеспечивающаягендерное равенство и участие женщин в политической жизни12
16
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
Практиче-ские примеры
Меры позитивнойдискриминации
Национальное законодательствогендерном равенстве
Законодатель-ство о гендерномнасилии
Институциональная база,обеспечивающая гендерноеравенство
Польша Отсутствуют конститу-ционные квоты/ На-циональный парла-мент и отсутствуютквоты в избиратель-ном законодатель-стве/ Национальныйпарламент. Однако,три политическиепартии приняли доб-ровольные квоты.
Положения о ра-венстве в Трудо-вом кодексе (согла-сование с требова-ниями, установлен-ными ЕС (2002)
Законопроект опротиводей-ствии насилиюблизких род-ственников(2005).
Уполномоченного представи-теля правительства Польшипо равным возможностям дляженщин и мужчин
Турция Закон о создании Ко-миссии по вопросамравных возможностейв парламенте; Пландействий в сфере ген-дерного равенства Ге-нерального управле-ния по положениюженщин 2008-2013
Поправки к Кон-ституции, касаю-щиеся равенстваженщин и мужчин(2004)
Закон о защитесемьи (1998)
Генеральное управление поположению женщин
Украина Нет «Об обеспеченииравных прав и воз-можностей мужчини женщин», (при-нят парламентом в2005). Государ-ственная програм-ма укрепления ген-дерного равенствав украинском об-ществе (2006-2010)–принята Кабине-том Министров в2006.
Закон «О преду-преждении на-силия в семье»(2001)
Министерство по деламсемьи, молодежи и спортаДепартамент по делам семьии гендерному равенству
Специальные временные меры
Результаты последних выборов в регионе под-твердили, что внедрение пропорциональногопредставительства и системы квотированиявместе с мерами по устранению препятствий длязанятия политикой, являются ключевыми фак-торами для избрания женщин в парламент. Встранах региона, за исключением Беларуси14, гдеженщины занимают наибольшее число поли-тических должностей (Македония, Кыргызстани Молдова), используется система пропорцио-нального представительства и квотирования.
Экономические препятствия для участия женщин в политической жизни
До 1989 года женщины имели широкий доступк профессионально-техническому обучениюи представляли значительную часть занятогонаселения во многих странах региона, хотя приэтом они имели меньший доступ к процессамуправления и ресурсам, чем мужчины. Актив-ная индустриализация, урбанизации и научно-техническая революция в советский период ис-ходили из принципа равенства женщин и муж-чин в экономической и социальной сфере. Во-просами женщин занимались женские коми-теты, были приняты законы в обеспечение ра-венства женщин и мужчин в образовательнойи профессиональной деятельности. Значи-
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
17
13 См. Anara Moldosheva. Kyrgyzstan National Report on Women & Governance. Bishkek, November 2008.14 В Беларуси не существует системы квотирования, а работает система simple majority/winner. Более подробную информацию о Беларуси и вопросах
гендерного равенства можно найти на Интернет странице гендерных проектов ПРООН в Беларуси http://un.by/eыn/undp/focus-areas/women/.15 UNDP Roundtable ‘Women and governance: political participation and female leadership’ 25. September 2008, Bishkek, Kyrgyzstan. Discussion led by Ainura
Kenjebaeva, Member of Parliament, Irina Karamushkina, Member of Parliament, Cholpon Baekova, Deputy Speaker of the Kyrgyz Parliament http://european-dcis.undp.org/gender/gendermainstreaming/show/66F1EDBD-F203-1EE9-B3F12FEA5C87F079.
Практический пример: в парламент Кыргызстана избран наибольший процент женщинсреди стран Средней Азии
По результатам выборов в Кыргызстане в 2005 году в парламент не было избрано ни одной жен-щины. Введение квотирования и последовательная работа организаций гражданского обще-ства способствовали активизации участия женщин в политической жизни. Благодаря системеквот и новому избирательному кодексу, принятому в 2007 году, женщины занимают 26,6 про-цента мест в парламенте. По этому показателю Кыргызстан опережает страны Средней Азиии занимает второе место в регионе СНГ. 13
Практический пример: занятость женщин в переходной период в Кыргызстане
В период экономических преобразований в Кыргызстане наблюдается рост экономической мар-гинализации женщин. Женщины, особенно в сельских районах, должны нести на себе тяжелуюнагрузку. Обычно женщины получают невысокую плату и вынуждены работать в теневом сек-торе, например в мелкой торговле. Высокий уровень бедности среди женщин и отсутствие уних доступа к экономическим ресурсам устранили женщин из процесса приватизации и пе-рераспределения ресурсов.15
тельное число женщин были занятыми. В стра-нах региона женщины составляли большинствосреди работников таких профессий как пре-подаватели, врачи, инженеры. Наличие отпускапо уходу за ребенком и система детских до-школьных учреждений давали женщине воз-можность работать.
Экономические преобразования, которые на-чались в 1989 году, привели к существенномуснижению уровня участия женщин на рынке тру-да. Значительная разница между заработной пла-той женщин и мужчин и сокращение возмож-ностей трудоустройства для женщин сопро-
вождаются ростом нагрузки на женщин в до-машнем хозяйстве, что стало результатом сво-рачивания системы социальной защиты и умень-шение возможностей по уходу за детьми.
Согласно информации Европейской экономи-ческой комиссии ООН (ЕЭК ООН), подавляющеебольшинство женщин сталкиваются с эконо-мическими трудностями в форме растущей бед-ности и безработицы, а также экономической не-защищенности и эксплуатации.17 В некоторых на-циональных отчетах о Целях развития тысяче-летия стран региона указывается на существо-вание «стеклянного потолка» в бизнесе и необ-
18
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
Терминология и понятия – баланс «работа – дом» в контексте ЕС
Хотя женщины все еще недостаточно представлены на руководящих должностях в эконо-мической и политической сферах в новых странах-членах ЕС, их роль и полномочия в сфе-ре управления расширились за последние десять лет. Тем не менее, сохраняется неравно-мерное распределение обязанностей в семье между женщинами и мужчинами, а риск бед-ности для женщин выше, чем для мужчин. Во время председательствования Словении в ЕСв 2008 году вопросам равного участия женщин и мужчин в процессах принятия политиче-ских решений уделялось первоочередное внимание с целью последовательного выполне-ния положений Пекинской платформы действий. Страны ЕС сконцентрировались на болееэффективном использовании навыков женщин и мужчин, в том числе на обеспечении балансамежду работой и личной жизнью. Улучшение баланса «работа-дом» лежит в основе Евро-пейской стратегии роста и занятости и Европейский Парламент, а также национальные пра-вительства в Европейском Совете, неоднократно призывали предпринять шаги по улучше-нию баланса между работой и личной жизнью. Наработки Европейской Комиссии в сфере по-литики и нормотворчества нацелены на принятие мер с целью улучшения баланса «работа-дом», включая обеспечение достаточной защиты материнства, предоставление отпуска посемейным обстоятельствам, в дополнение к отпуску по уходу за ребенком, проведение по-литики по делам семьи и разрешение вопросов, связанных с балансом между работой и лич-ной жизнью. Эти меры разработаны с целью помочь сбалансировать профессиональную, част-ную и семейную жизнь, повысить качество жизни женщин и мужчин, а также расширить ихучастие на рынке труда, в частности участие женщин. Меры в поддержку баланса «работа-дом» включают предоставление отпуска по уходу за ребенком женщинам и мужчинам, рав-ные условия для самозанятых лиц и супругов, обеспечение достаточного количества детскихучреждений, право на отпуск и гибкую организацию рабочего времени. 16
16 European Commission, IP/08/1449 and MEMO/08/592, Brussels, 3 October 2008.17 UNECE, Countries in Figures, http://www.unece.org/stats/profiles2009/Welcome.html, June 2009; and European Commission, http://www.unece.org/stats/gen-
der/genpols/keyinds/genpols-2work.htm, June 2009.
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
19
18 Источник: База данных «Гендерный фактор, институты и развитие» 2009 (GID-DB), http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=GID&lang=en# (Navigation: So-cial and Development Statistics / Gender, Institutions and Development Database 2009 / Political and economic status of women). Данные получены 2 сентября 2009.
19 Отсутствуют отдельные данные для Черногории и Сербии в базе данных ОЭСР «Гендерный фактор, институты и развитие» 2009 (GID-DB)
Страна Оценка соотноше-ния доходов от основной деятельности женщин/мужчин
Оценка доходов от основной деятельности (ППС в долл.США), женщины
Оценка доходов от основной деятельности (ППСв долл.США), мужчины
Специалисты и технические работ-ники, женщины(процент от общейчисленности)
Турция 28% 4 959 17 988 33%
Грузия 33% 2 044 6 185 62%
Македония 49% 5 184 10 643 51%
Армения 55% 3 524 6 420 65%
Албания 55% 4 171 7 599 ..
Сербия и Черногория19 56% 6 752 12 133 56%
Кыргызстан 58% 1 333 2 306 62%
Украина 58% 4 648 8 045 64%
Таджикистан 58% 1 182 2 041 ..
Словакия 59% 13 311 22 583 58%
Чехия 60% 16 603 27 585 53%
Польша 60% 11 084 18 466 61%
Узбекистан 60% 1 646 2 727 ..
Словения 62% 19 246 31 010 56%
Эстония 63% 15 122 23 859 68%
Российская Федерация 63% 10 360 16 474 64%
Молдова 63% 1 865 2 969 64%
Туркменистан 64% 3 461 5 420 ..
Беларусь 64% 7 722 12 028 ..
Азербайджан 66% 4 915 7 495 51%
Болгария 66% 8 219 12 459 62%
Венгрия 67% 14 658 21 951 61%
Латвия 67% 12 530 18 704 64%
Босния и Герцеговина 67% 5 282 7 866 ..
Казахстан 68% 8 039 11 782 67%
Хорватия 69% 11 753 17 025 51%
Румыния 70% 8 648 12 286 57%
Литва 72% 13 265 18 533 71%
Таблица 3: Экономический статус женщин, по информации из базы данных ОЭСР «Гендерныйфактор, институты и развитие» 2009 (GID-DB) (показатель гендерного разрыва доходов упорядоченпо убыванию)18
20
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ ходимости стимулировать интерес женщин к за-
нятию должностей в государственной службе.20
Возросшая экономическая зависимость жен-щин на фоне отсутствия доступа к экономиче-ским ресурсам препятствуют активному уча-стию женщин в политических процессах. См. Таб-лицу 3: Экономический статус женщин.
Финансовые барьеры, препятствующие участию женщин в политике и выдвижению кандидатур на выборах
У женщин часто нет доступа к достаточным фи-нансовым ресурсам, что ограничивает их воз-можности выдвигать свои кандидатуры на сои-скание политических должностей. Это утверж-дение справедливо и для стран Центральной иВосточной Европы и СНГ, где женщины не имеюттех экономических ресурсов, корпоративных и де-ловых связей, которыми обладают мужчины,чтобы собрать денежные средства. Часто жен-щины не допускаются в существующие структу-ры партийного руководства, не имеют доступа ник профессиональным партийным фандрейзе-рам, ни к политическим связям. Кроме того,иногда в результате социализации женщины ме-нее склонны просить деньги, приобретать навыкии опыт в привлечении спонсорских средств.21
Финансовый и экономическийкризис и его последствия для участия женщин в политических процессах
Эксперты и организации22 неоднократно ука-зывали на то, что экономический кризис будетиметь серьезные последствия для женщин. Кри-зис будет препятствовать прогрессу, достигну-тому в сфере гендерного равенства. Даже с уче-том того, что мировой финансовый кризис ещетолько разворачивается и сейчас сложно осоз-нать весь масштаб его социальных последствий23,
последствия кризиса для женщин могут проя-виться в таких сферах как занятость и социаль-ная защита, неоплачиваемая работа по уходу зачленами семьи, здравоохранение, образова-ние, миграция, а также в проблеме гендерногонасилия24. Это также существенно влияет наусловия, которые имеют коренное значениедля участия женщин в общественной жизни.
Экономические и финансовые кризисы 90-х го-дов в Восточной Европе имели особенно тяже-лые последствия для женщин, являющихся од-ной из наиболее уязвимых социальных групп.Женщины чаще всего несли на себе главную на-грузку неоплачиваемой работы. Скорее всего, этаже ситуация повторится и во время текущегокризиса на фоне стремления правительствстран региона урезать расходы в условиях за-медления темпов экономического роста и па-дения доходов государственного бюджета. Во из-бежание похожего сценария необходимо под-держивать меры социальной защиты, а такжепроводить соответствующую макроэкономи-ческую политику.
20 В качестве примера см.проект «Расширение общественного пространства для женщин в Беларуси как часть Национального плана действий по обес-печению гендерного равенства в Беларуси 2006-2010». Проект нацелен на привлечение внимания к проблеме дискриминации в отношении женщини увеличить чувствительность СМИ к вопросу путем проведения тренингов для местных журналистов в Беларуси http://europeandcis.undp.org/po-verty/mdghdpm/show/A4CC9CFB-F203-1EE9-BC7CA9898E0D574B
21 См. iknow politics, Summary from the E-Discussion Forum on Financing Women in Politics (October 22-29, 2008), http://www.iknowpolitics.org/en/node/7944.22 См. для примера the 53rd Session of UN Commission on the Status of Women, March 2009; World Bank, The Global Financial Crisis. Assessing Vulnerability for
Women and Children, 2009b; Sylvia Walby, Gender and the Financial Crisis. Paper for UNESCO Project on Gender and the Financial Crisis, April 2009.23 Письменные заявления поданы Шамикой Сириманне Интерактивной экспертной группе Комиссии ООН по положению женщин, 53rd session on the
Emerging Issue: The Gender Perspectives of the Financial Crisis, 2-13 March 2009, p.2. http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/csw53/panels/financial_cri-sis/Sirimanne.formatted.pdf.
24 Cм. Louise Sperl, The Crisis and its Consequences for Women, in: Development and Transition Newsletter, 2/2009, http://www.developmentandtransition.net/index.cfm?module=ActiveWeb&page=WebPage&DocumentID=728.
Авторы тематического доклада, подготовленногодля 53-й сессии Комиссии ООН по положениюженщин 2009, утверждают: «Во время экономи-ческих спадов непропорционально большаянагрузка ложится на плечи женщин, которые сос-редоточены в уязвимых сферах занятости; стал-киваются с большим риском безработицы, чеммужчины; как правило, получают меньшие по-собия по безработице и социальному обеспе-чению; и имеют неравный доступ к экономиче-ским и финансовым ресурсам и неравный кон-троль над ними. Женщины также несут допол-нительные обязанности, обеспечивая своисемьи нерыночными товарами, которые онибольше не могут себе позволить приобретать нарынке.»25 В сложные времена семьи часто по-лагаются на женщин в вопросах ухода за боль-ными, пожилыми и дальними членами семьи. Этоозначает, что женщины вынуждены работать до-льше и нести большую нагрузку.26 Функции по«общественному воспроизводству» во многихслучаях ставят перед женщинами сложный вы-бор, связанный с согласованием их работы всемье и вне семьи27, что осложняет участиеженщин в политике. В своем докладе за 2009 год«Глобальные тенденции занятости среди жен-щин»28 Международная организация труда (МОТ)предупредила, что мировой кризис в сфере за-нятости усилится в 2009 году. Мировой эконо-мический кризис создает новые препятствия напути к устойчивому и социально справедливо-му росту, что еще больше ограничит возмож-ности женщин найти достойную работу.29 В до-кладе МОТ также подчеркивается существова-ние разрыва между заработной платой женщини мужчин, а на основе анализа рынков труда встранах Европы и Средней Азии сделан выводо том, что хотя сокращение гендерного разры-ва в оплате труда и является важной политиче-
ской задачей правительств и социальных парт-неров, работа в этом направлении продвигает-ся медленно и ситуация будет ухудшаться помере разворачивания кризиса.
В общем и целом проблема состоит в нахожде-нии эффективных и устойчивых ответных мер попреодолению финансового кризиса и неиз-бежного замедления экономического роста, атакже в смягчении различных последствий кри-зиса для экономических и социальных функ -ций женщин в краткосрочной и долгосрочнойперспективе. Вопросы гендерного равенствадолжны учитываться при разработке мер по ре-шению этих проблем.
Равноправное участие женщин и мужчин в про-цессах принятия решений является необходи-мым как по соображениям демократическогоуправления, так по экономическим соображе-ниям. В текущей экономической ситуации сле-дует мобилизовать усилия и женщин и мужчин.Финансовый и экономический кризис можетдать важные возможности для инвестиций в ре-гионе, выравнивания гендерного баланса в го-сударственном секторе, бизнесе и структурахуправления с целью совершенствования управ-ленческих институтов, а также повышения ка-чества корпоративного управления и при-быльности. Эта задача подразумевает снижениеуязвимости управленческих структур, что осо-бенно важно во время экономического и фи-нансового кризиса. Большая степень равно-правия в области разделения власти делаетобщество более устойчивым, поскольку рас-пределение экономической ответственности иэкономических ресурсов является более ши-роким и полным. Партнерства между прави-тельствами и организациями гражданского об-
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
21
25 53rd session of the Commission on the Status of Women, Emerging issues, trends and new approaches to issues affecting the situation of women or equality be-tween women and men http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/csw53/papers/Emerging%20issue-%20financial%20crisis%2023Feb09.pdf.
26 Sirimanne, p5.27Sakiko Fukuda-Parr, The Human Impact of the Financial Crisis on Poor and Disempowered People and Countries, 2008, p5. http://www.un.org/ga/presi-
dent/63/interactive/gfc/sakiko_p.pdf.28 International Labour Organization, Global Employment Trends for Women 2009, Geneva, March 2009, www.cinterfor.org.uy/public/english/region/ampro/cin-
terfor/temas/gender/doc/trends09.htm29 Kanaga Raja, Economic Crisis to Put more Women out of Work this Year, South-North Development Monitor (SUNS, No. 6655, 9 March 2009).
22
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ щества будут иметь ключевое значение для вы-
работки ответных мер в ситуации кризиса наместном уровне, при этом развивая потенциалразличных субъектов, который требуется в кон-тексте данной страны.
Социальные препятствия для участия женщин в политических процессах
В странах региона политика, направленная наобеспечение равноправного участия женщини мужчин в процессах принятия решений и за-нятия ими руководящих должностей, должнапринимать во внимание способы противодей-ствия существующим стереотипам и пред-ставлениям, которые влияют на участие женщинв политической жизни. Эти стереотипы оказы-вают влияние на неравное разделение междуженщинами и мужчинами рабочего времени,доходов и семейных обязанностей. Они такжемогут препятствовать профессиональному ро-сту женщин и их назначению на руководящиедолжности.
Переход к современной системе демократиче-ского управления дал возможность противо-действовать гендерным стереотипам путем вне-дрения гендерного подхода, помогая изменитьвидимые и невидимые дискриминационныепрактики и структуры.
Внедрение гендерного подхода нацелено на из-менение гендерных стереотипов и представлений,которые лежат в основе традиционных барьеровна пути участия женщин в политической жизни.Стереотип, что политика не для женщин, ослож-няет занятие женщинами политических долж-ностей. Политика считается враждебной средойдля женщин, где политические процессы орга-низованы мужчинами и адаптированы к их по-ведению, где существует так называемый мужскойклуб, неформальное объединение мужчин, в ко-тором женщинам просто нет места. Семейные обя-занности являются еще одной причиной, по ко-торой женщины, ставшие матерями, отказы-ваются от участия в политике. Часто их семьи неодобряют длительные часы работы и команди-ровки. В результате многие женщины-политикиожидают пока им исполнится 50 лет и вырастут ихдети прежде чем начать карьеру в политике. До-
30 UN Office of the Special Advisor on Gender Issues and the Advancement of Women (OSAGI), Gender Mainstreaming. An Overview. New York, 2001 www.un.org/wo-menwatch/osagi/conceptsandefinitions.htm.
Терминология и понятия – внедрение гендерного подхода («gender mainstreaming»)
Согласно определению, принятому Советом Европы, внедрение гендерного подхода означа-ет «(ре)организацию, усовершенствование, развитие и оценку процессов политики, при которомпроблематика гендерного равенства интегрируется во все направления политики на всех уров-нях и этапах субъектами, которые обычно участвуют в процессе формулирования политики».ООН определяет понятие внедрения гендерного подхода как «процесс оценки любых запла-нированных мер, включая нормативно-правовые акты, политику или программы во всех на-правлениях и на всех уровнях на предмет их влияния на женщин и мужчин. Это стратегия, на-правленная на включение проблем и опыта женщин и мужчин, в качестве неотъемлемого из-мерения, в разработку, выполнение, мониторинг и оценку политики и программ во всех по-литических, экономических и общественных сферах, и позволяющая женщинам и мужчинамв равной степени получать выгоды и разорвать круг неравенства. Конечной целью являетсядостижение гендерного равенства.»30
минирующая модель политического руковод-ства является традиционно соревновательной имаскулинной, что ограничивает возможности нетолько для женщин, но и для молодых мужчин, ко-торые занимают низшие ступени в иерархическойсистеме патриархальной власти. Традиционноженщины сосредоточены на низших уровняхуправленческих структур, а также на низшихуровнях государственной администрации.
Насилие в отношении женщин в политике
Насилие или угроза насилия является серьезнымпрепятствием для участия женщин в политиче-ской жизни. С одной стороны преступления, свя-занные с насилием в отношении женщин, уча-ствующих в политике, привлекают все боль-шее внимание мировой общественности, с дру-гой стороны, внимание часто приковано лишьк резонансным делам. В то же время общие мас-штабы насилия, включая преступления, совер-шенные на местном уровне, не в полной мере до-кументируются.32
Глубинные причины насилия в отношении жен-щин, участвующих в политике, включают сох-ранившиеся культурные стереотипы, злоупо-требление религиозной и традиционной прак-тикой, патриархальные общественные инсти-туты, а также то, что исторически женщиныиграли роль последователей, которые шливслед за мужчинами-лидерами. Женщины могутстать жертвами насилия в политической жизнипросто потому, что они женщины. Насилие мо-жет принимать различные формы, как физиче-ские, так и психологические. К ним относятся соз-дание препятствий к выполнению женщинамисвоих обязанностей, лишение женщин воз-можности выражать собственное мнение,оскорбление и опорочивание, нападки в СМИ,подрыв репутации и клевета, сексуальное на-силие, физическое насилие, экономическоеподчинение, бытовое насилие, унижающее до-стоинство обращение, незаконные кадровые пе-ремещения, а также преследование родствен-ников и сторонников. Женщинам, фактически, за-крыт доступ к ключевым процессам принятия ре-шений, например, в случаях проведения не-формальных собраний вне рабочего времени.Мобильность женщин ограничена в силу их се-мейных обязанностей, поэтому они часто ли- I.
РЕ
ГИ
ОН
АЛ
ЬН
ЫЙ
ОБ
ЗО
Р П
РО
ЦЕ
СС
ОВ
УЧ
АС
ТИ
Я Ж
ЕН
ЩИ
Н В
ПО
ЛИ
ТИ
ЧЕ
СК
ОЙ
ЖИ
ЗН
И С
ТР
АН
ЦЕ
НТ
РА
ЛЬ
НО
Й И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г
23
Практический пример: внедрение гендерного подхода в Национальном отчете о Целях развития тысячелетия в Албании31
При поддержке ПРООН в ходе подготовки Национального отчета о Целях развития тысячелетия(2004), внедрение гендерного подхода было определено в качестве одного из четырех прин -ципов, которыми должно руководствоваться правительство для достижения Целей развитиятысячелетия. В отчете подчеркивалось, что гендерное неравенство является одним из основныхпрепятствий для развития страны, и предлагались меры, направленные на увеличение пред-ставленности женщин в руководящих органах, расширение прав и возможностей женщинучаст вовать в экономическом развитии, сокращение уровня отчисления из школы для дево-чек, особенно в сельской местности. Организации гражданского общества приняли активноеучастие в формулировании целей и приоритетов развития на местном уровне.
Источник: http://intra.undp.org.al/ext/elib/download/?id=659&name=Albania%20National%20MDG%20Report%202004%20%28English%29.pdf.
31 United Nations Development Programme, Gender Mainstreaming in Practice: A Toolkit (part I), 2007, p. 143.32 Iknow politics, Consolidated response from the E-Discussion on Violence Against women in politics: http://www.iknowpolitics.org/files/Consolidated%20reply%
20_violence%20against%20women%20in%20politics_.pdf.
шены возможности участвовать в таких нефор-мальных собраниях, что легко может быть ис-пользовано другими лицами.
Некоторые эксперты различают насилие в от-ношении женщин, которое используется какинструмент в политической борьбе, и насилие,которому женщины подвергаются из-за своих по-пыток проводить так называемые преобразо-вания политического курса.33 В конфликте, по-следовавшем после распада бывшей Югославии,насилие в отношении женщин, включая систе-матическое массовое сексуальное насилие, ис-пользовалось в качестве инструмента полити-ческой борьбы между мужчинами. Однако на-силие в отношении женщин также может ис-пользоваться, чтобы заставить замолчать техженщин, которые выступают за преобразования
политического курса. Например, на женщин-ак-тивисток, выступавших против войны в бывшейЮгославии, вешали ярлыки предателей народа.34
Выполнение законов с целью предупреждениягендерного насилия является предпосылкойдля создания положительной атмосферы ген-дерного равенства и устранения проблем, пре-пятствующих участию женщин в политическихпроцессах, а также для мобилизации женщин наболее активное участие в политической жизни.
24
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
33 См.для примера Sonja Lokar, в http://www.iknowpolitics.org/files/Consolidated%20reply%20_violence%20against%20women%20in%20politics_.pdf.34 Там же35 Pinar Ilkkaracan and Liz Ercevik Amado, Good Practices in Legislation on Violence against Women in Turkey and Problems of Implementation,
EGM/GPLVAW/2008/EP.13. Presented at an Expert Group Meeting organized by UNDAW/DESA and UNODC on good practices in legislation on violence againstwomen, Vienna, Austria, 26 to 28 May 2008, http://www.un.org/womenwatch/daw/egm/vaw_legislation_2008/vaw_legislation_2008.htm).
Практический пример: насилие в отношении женщин в Турции
Недавнее исследование проблемы насилия в отношении женщин в Турции выявило коренныеизменения в правовых подходах к такому насилию. Основным движущим фактором этих ре-форм стали усилия мощного женского движения. Реформы привели не только к существенномуизменению законодательства, но и к заметным переменам в общественном дискурсе и внимании,которое уделяется проблеме насилия в отношении женщин, а также к оспариванию распро-страненных взглядов и социальных конструктов.
Приведенные в исследовании примеры включают судебное разбирательство, состоявшеесяв апреле 2007 года, связанное с сексуальным домогательством на рабочем месте. В этом делеВерховный Суд приговорил виновного к восьмимесячному тюремному заключению и штра-фу в размере около 5 тыс. долл.США. Это судебное решение является прецедентным, посколькуу женщины не имелось свидетелей домогательства. В апреле 2008 года Верховный Суд утвер-дил судебное решение, вынесенное в деле о супружеском изнасиловании в соответствии с но-вым уголовным кодексом. В этом случае виновник был приговорен к 10 годам лишения сво-боды. Парламентская комиссия, сформированная в 2006 году для расследования насилия про-тив женщин, в частности так называемые «убийства чести», подготовила доклад. В результатеПремьер-министр отдал официальное распоряжение всем государственным учреждениям при-нимать участие в противодействии насилию в отношении женщин, а Генеральное управлениеначало программу подготовки для сотрудников полиции и медицинских учреждений (2008).35
Выводы
За последнее десятилетие страны Централь-ной и Восточной Европы и СНГ добились опре-деленных успехов в вопросе гендерного ра-венства, хотя продвижение в этом направлениине всегда было уверенным и четким. В то же вре-мя, обеспечение равноправного участия женщинв политических процессах остается нерешеннойпроблемой, в частности из-за того, что нефор-мальные критерии для занятия политическихдолжностей могут исключать женщин. Женщи-ны все еще не в полной мере представлены наруководящих должностях во всех сферах об-щественной жизни. Тем не менее, политиче-ские и экономические преобразования приве-ли к реформе нормативно-правовой базы и из-бирательной системы в соответствии с демо-кратическими принципами плюрализма и рав-ноправной интеграции женщин и мужчин в об-щественно-политические процессы. Женщинывсе активнее принимают участие в политическихпроцессах в качестве депутатов парламентов,членов политических партий и государственныхслужащих, занимая руководящие должности.
I. Р
ЕГ
ИО
НА
ЛЬ
НЫ
Й О
БЗ
ОР
ПР
ОЦ
ЕС
СО
В У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
В П
ОЛ
ИТ
ИЧ
ЕС
КО
Й Ж
ИЗ
НИ
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И В
ОС
ТО
ЧН
ОЙ
ЕВ
РО
ПЫ
И С
НГ
25
Вэтом разделе дается обзор практики странЦентральной и Восточной Европы и СНГ в
сфере обеспечения участия женщин в полити-ческих процессах. Во-первых, здесь исследова-ны правовые и институциональные рамки обес-печения участия женщин в политических про-цессах путем анализа сложившейся практики,дос тижений и проблем реализации нацио-нального законодательства о гендерном ра-венстве, избирательного законодательства идругого законодательства, оказывающего влия-ние на участие женщин в политических про-цессах, например, законов о политических пар-тиях и законов о гендерном насилии, а также ген-дерного законодательства ЕС. Во-вторых, в дан-ном разделе изучены механизмы и стратегииобеспечения участия женщин в политическихпроцессах, такие как квотирование и пропор-циональное представительство, женские партиии межпартийные объединения. Наконец, в этомразделе исследованы вопросы партнерств винтересах обеспечения участия женщин в по-литической жизни, в частности, изучены воз-можности организаций гражданского обще-ства и СМИ оказывать поддержку в вопросахобеспечения участия женщин в политическихпроцессах, представлены успешные модели иопыт функционирования таких партнерств, а так-же сохраняющиеся проблемы.
II.1. Правовые и институциональные рамки обеспечения участия женщин в политической жизни
Реформа законодательства является необхо-димым условием гарантий прав женщин, осо-бенно, когда речь идет о регионе, в которомпродолжаются переходные процессы в эко-номике и политике, и который восстанавли-вается после жестокого конфликта. Нацио-нальное законодательство о гендерном ра-венстве является важной основой для обес-печения прав женщин и их участия в полити-ческой жизни в регионе, в соответствии с тре-бованиями международных соглашений, такихкак Конвенция о ликвидации всех форм дис-криминации в отношении женщин (CEDAW), Пе-кинская платформа действий и Цели развитиятысячелетия (Цель 3: Поощрение гендерногоравенства). Со времени начала переходного пе-риода страны Центральной и Восточной Ев-ропы и СНГ приняли национальное законода-тельство о гендерном равенстве. В настоя-щее время особое внимание необходимо уде-лить вопросам реализации этого законода-тельства.
26
II. Что стоит за цифрами: практика стран Центральной и Восточной Европы и СНГ в вопросах обеспеченияучастия женщин в политических процессах
Законодательство о гендерном равенстве
Законодательство о гендерном равенстве обес-печивает равноправное отношение по ген-дерному признаку, запрещает прямую и ко-свенную дискриминацию, по признаку пола, ре-продуктивному положению (беременность) исемейному положению. В таких законах частоприсутствуют специальные разделы, регули-рующие участие женщины в общественнойжизни. В ЕС законы о гендерном равенствеопределяются законодательством ЕС о равен-стве, которое прямо вписано в национальноезаконодательство и структуру институтов стран-членов ЕС.
Страны региона в разное время, часто при мощ-ной поддержке организаций системы ООН и ор-
ганизаций гражданского общества, принялинациональное законодательство о гендерном ра-венстве, которое находится на различных этапахреализации.
Польша ввела систему народного демократи-ческого правления в 1989 году. Шестнадцатогоапреля 2003 года Польша подписала Договор оприсоединении к Европейскому Союзу и сталачленом Европейского Союза 1 мая 2004 года.
Новая конституция Польской Республики, при-нятая в 1997 году, содержит ряд положений, пре-дусматривающих равенство перед законом.37
Будучи членом ЕС Польша обязана выполнять ди-рективы ЕС. Офис Уполномоченного предста-вителя правительства Польши по равным воз-можностям для женщин и мужчин является наи-
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
27
36 Полный текст Конвенции находится здесь http://www2.ohchr.org/english/law/cedaw.htm. Обновленная информация о статусе ратификации находитсяздесь http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en.
37 Статья 32 пункт 1. Все равны перед законом. Все имеют право на равное обращение со стороны публичных властей. 2. Никто ни по какой причине неможет подвергаться дискриминации в политической, социальной или экономической жизни. Статья 33 пункт 1. Женщина и мужчина в РеспубликеПольша имеют равные права в семейной, политической, социальной и экономической жизни. 2. Женщина и мужчина имеют, в частности, равноеправо на образование, занятость и продвижение по службе, на одинаковое вознаграждение за труд одинаковой ценности, на социальное обеспече-ние, а также на занятие должностей, выполнение функций, равно как на получение публичных отличий и наград. Кроме того, статья 47 гарантируетвсем «право на правовую охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также право решать о своей личной жизни».
Терминология и понятия – Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW)36
После одобрения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин(CEDAW) Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1979 года документ ратифицировали 186 го-сударств.
Статья 7 Конвенции предусматривает, что все государства, ратифицировавшие ее, обязаны при-нять меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественнойжизни, и, в частности, обеспечивать женщинам право:
1. голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично из-бираемые органы;
2. участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать го-сударственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровняхгосударственного управления;
3. принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, за-нимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.
более важным инструментом, гарантирующимсоответствие национального законодательствадирективам ЕС. В 1992 году Уполномоченныйпредставитель подготовил Программу действийправительства с целью улучшения положенияженщин, детей и семьи. На этой базе была сфор-мулирована Национальная программа действийв интересах женщин, которая принимает вовнимание рекомендации Пекинской конфе-ренции 1995 года и была принята Советом ми-нистров в апреле 1997 года. Уполномоченныйпредставитель по равным возможностям дляженщин и мужчин внес вопросы гендерного ра-венства в план законодательной работы пра-вительства и реализовал ряд проектов в периоддо присоединения к ЕС и после него. Проектывключали подготовку судей, прокуроров, по-лицейский и государственных служащих по во-просам внедрения гендерного подхода и про-блематике гендерного равенства.
По состоянию на 2008 год за вопросы государ-ственной политики в области гендерного ра-венства отвечали два органа: департамент Ми-нистерства труда и социальной политики и Упол-номоченный представитель правительства по во-просам равенства. Уполномоченный предста-витель выполняет свои функции в качестве чле-на секретариата Премьер-министра. Кроме коор-динации действий правительства в сфере ген-дерного равенства эти два органа проводят ра-боту по противодействию дискриминации, мо-ниторингу ситуации в вопросах гендерного ра-венства и анализируют проекты нормативно-пра-вовых актов с точки зрения гендерного подхода.
Босния и Герцеговина приняла закон о ген-дерном равенстве в 2003 году после несколькихлет лоббирования со стороны женских НПО. Всоответствии с законом было создано Агент ствопо вопросам гендерного равенства в качествемеханизма государственной политики в областигендерного равенства. Кроме того, в странефункционируют Центр по гендерным вопро-сам Федерации Боснии и Герцеговины и Центрпо гендерным вопросам Республики Сербской.
Одна из их основных функций заключается в мо-ниторинге выполнения законодательства о ген-дерном равенстве и реализации мероприятийво исполнение обязательств государства сог-ласно Конвенции CEDAW. Закон запрещает пря-мую либо косвенную дискриминацию по при-знаку пола и гарантирует равные возможностив частной и публичной сферах. Закон предус-матривает меры позитивной дискриминации, атакже юридическую ответственность за дис-криминацию по признаку пола в случае, если дляэтого нет объективных оснований. Закон охва-тывает широкий круг вопросов, таких как об-разование, занятость, социальная защита, уча-стие в процессах принятия решений, а также ме-ханизмы выполнения закона и распределениеответственности за его выполнение.
Босния и Герцеговина приняла План действий всфере гендерного равенства в сентябре 2006года. План включает в себя отдельный раздел, ка-сающийся гендерного измерения бюджета, с кон-кретными рекомендациями. В первый раз ре-комендации по подготовке бюджета (рекомен-дации относительно среднесрочных расходов),учитывающие гендерное измерение, были раз-работаны на период 2006-2008 годов. Они ак-тивизировали усилия нескольких министерствпо внедрению гендерного подхода в бюджети-рование. Закон о гендерном равенстве включаетположения, предусматривающие сбор, учет и об-работку статистических данных с разделениемпо полу, а также требует, чтобы сбору таких ста-тистических данных уделялось первоочередноевнимание.
В Грузии Консультативный совет по гендерно-му равенству, в состав которого вошли членыпарламента, представители государственныхорганов и неправительственных организаций,был создан в 2004 году при грузинском парла-менте. Совет был создан при поддержке проек-та ПРООН «Гендер и политика» на Южном Кав-казе. В задачи Совета входило обеспечениепринятия гендерного законодательства в соо-тветствии с международными договорами и
28
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
конвенциями о гендерном равенстве и расши-рении прав и возможностей женщин. В февра-ле 2005 года Правительственная комиссия погендерному равенству и Консультативный советпо гендерному равенству под председатель-ством главы парламента Грузии, при поддерж-ке организаций ООН (ПРООН, Фонда развитияженщин ООН, Фонда народонаселения ООН) об-разовали рабочую группу, в состав которойвошли члены Комиссии, Консультативного со-вета, представители правительства, члены жен-ских НПО и офиса Омбудсмена. Рабочая группавыработала Концепцию гендерного равенстваГрузии, которую в качестве Государственнойконцепции гендерного равенства принял пар-ламент в июле 2006 года. Государственная кон-цепция гендерного равенства содержит опре-деления гендера, гендерного равенства, прямойи косвенной дискриминации и внедрения ген-дерного подхода, которые основаны на опре-делениях Конвенции CEDAW и Совета Европы.Парламент утвердил концепцию, что превратилогендерное равенство в основополагающий при-нцип государственной политики для органов ис-полнительной власти.
Концепция также помогла развить потенциал Го-сударственной комиссии по разработке госу-дарственной политики развития женщин. Еепринятие также способствовало учету гендер-ной проблематики в программах парламента иминистерств, созданию информационных цен-тров по гендерным вопросам, а также цен-трального ресурсного и информационного цен-тра, который занимается вопросами подготов-ки, исследования, разработки политики и ин-формационно-просветительской работы.
В сентябре 2007 года правительство принялотрехлетний план действий по реализации мерпо обеспечению гендерного равенства, а такжеподготовило рекомендации по созданию по-
стоянных механизмов мониторинга и коорди-нации в сфере гендерного равенства. При под-держке проекта ПРООН «Гендер и политика» Кон-сультативный совет по гендерному равенствупод председательством главы парламента Гру-зии начал подготовку проекта закона о гендер-ном равенстве. В состав рабочей группы поподготовке проекта вошли члены парламента изсостава Консультативного совета, женские НПО,эксперты/ научные сотрудники по правовым игендерным вопросам, а также организации ООН(ПРООН, Фонда развития женщин ООН, Фонданародонаселения ООН, УВКБ ООН). После при-нятия парламентом Закон о гендерном равен-стве станет мощным механизмом, обеспечи-вающим гендерное равенство.
Кыргызстан принял закон и политику по ген-дерным вопросам после подписания Пекин-ской платформы действий в 1995 году, Конвен-ции CEDAW в 1997 и Декларации тысячелетия2000 года, в которой Кыргызстан назван пилот-ным государством-участником Программы «Вы-зов тысячелетия».38 Закон «Об основах госу-дарственных гарантий обеспечения гендерно-го равенства» был принят парламентом и под-писан Президентом весной 2003 года. Этот законрегулирует отношения по предоставлению рав-ных прав и возможностей лиц разного пола в со-циальной, политической, экономической, куль-турной и иных областях жизнедеятельностичеловека; призван оградить мужчин и женщинот дискриминации по признаку пола; направленна утверждение прогрессивных демократиче-ских отношений мужчин и женщин на основе на-циональных традиций; предоставляет госу-дарственные гарантии равенства их прав.
Кыргызстан также разработал национальныепрограммы по достижению гендерного равен-ства. Правительство учредило Государствен-ную комиссию по делам женщин и семьи и
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
29
38 Millennium Challenge Programme это стратегия сотрудничества правительства США, направленная на оказание помощи развивающимся странам сцелью поощрения качественного управления и борьбы с коррупцией. МСП выделил 16 млн.долл.США Кыргызской Республике в 2008 году. Допол-нительную информацию можно найти здесь www.mcc.gov, включая систему показателей за 2009 год.
одобрило Национальную программу (Аялзат) поулучшению положения женщин (1996-2000). В2003 году был принят Закон «О социально-пра-вовой защите от насилия в семье», а в 2006 годубыл подписан президентский Указ «О мерах посовершенствованию гендерной политики», ко-торый рекомендовал введение 30-процентнойквоты для представительства женщин в органахисполнительной власти на руководящих долж-ностях.
Кыргызстан достиг дальнейших успехов в об-ласти гендерного равенства благодаря Страте-гии развития Кыргызстана на 2007-2010 года, ко-торая содержит положения о гендерном ра-венстве, призванные обеспечить гендерныйбаланс в государственной службе. По состояниюна август 2008 года 41,9 процента государст-венных служащих составляли женщины. Пять из23 министров в составе правительства – жен-щины (вице Премьер-министр, Министр обра-зования, Министр социального развития, Пред-седатель Государственного комитета по мигра-ции, труду и занятости), что составляет 21,7процента от общей численности правитель-ства. В августе 2008 года Президент подписал по-правки к Закону «О государственных гарантияхобеспечения равных прав женщин и мужчин вКыргызской Республике», предусматривающиереализацию новых мер по увеличению пред-ставленности женщин в органах исполнительнойвласти.
В Украине равноправие женщин и мужчин га-рантируется Конституцией. Статья 24 гаранти-рует равные конституционные права и свободыбез гендерной дискриминации, указывая, что ра-венство прав женщин и мужчин обеспечивает-ся предоставлением женщинам равных с муж-чинами возможностей в общественно-полити-
ческой и культурной деятельности, в полученииобразования и профессиональной подготовке,в труде и вознаграждении за него. Закон «Обобеспечении равных прав и возможностей жен-щин и мужчин» (2005) определяет понятия, та-кие как «равные права женщин и мужчин», «дис-криминация по признаку пола», «гендерное ра-венство» и другие. В нем также оговорены ос-новные направления государственной поли-тики в сфере обеспечения равных прав и воз-можностей женщин и мужчин, определяет пол-номочия и обязанности органов государствен-ной власти, учреждений и организаций по обес-печению равных прав и возможностей женщини мужчин. Статья 15 четко гарантирует равныеправа и возможности женщин и мужчин в из-бирательном процессе.
В Турции в последние десять лет были приня-ты важные изменения к законодательству,включая законы, регулирующие деятельностьполитических партий и избирательный процесс.Организации гражданского общества сыграливедущую роль в принятии этих изменений. Ту-рецкий парламент 22 ноября 2001 года рати-фицировал новый Гражданский Кодекс (No.4721), который заменил Гражданский Кодекс1926 года (No 743). Старый Гражданский Кодексподчинял женщин семье и мобилизовал дви-жение за изменение его дискриминационныхположений. Гражданский Кодекс принятый в2001 году привнес множество изменений ввопросы положения женщин в семье.39 В мае2004 года Турция приняла поправки к Консти-туции, которые устанавливают равенство жен-щин и мужчин (Акт № 5170).40 Гарантии противдискриминации также содержатся в другихзаконах. Был принят ряд законов о гендерномравенстве в области семейного права, охраныматеринского здоровья, ухода за детьми, дис-
30
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
39 Старый правовой подход, который помещал женщин в подчиненное положение в семье и определял ее права и обязанности в отношении ее мужа,был заменен новым подходом, который рассматривает семью в качестве союза на основе равноправного партнерства. Муж более не является главойсемьи; супруги выступают равными партнерами, вместе управляют своим союзом и имеют равные права принимать решения. От понятия «незакон-ные дети», т.е. рожденные вне брака, также отказались.
40 Настойчивость женского движения в вопросе применения позитивной дискриминации способствовала одобрению конституционных поправок вмае 2004.
криминации, трудового права, минимальнойоплаты труда, убийств чести и гендерного на-силия. В частности:
• созданы семейные суды, которые рассма-тривают дела в области семейного права;Факультативный протокол к Конвенции CE-DAW, дает право лицам направлять в Ко-митет CEDAW индивидуальные сообщенияв случае нарушения государством-участ-ником Конвенции своих обязательств;
• принят новый Закон о труде и достигнутыважные результаты в вопросе обеспече-ния прав женщин и равных возможностейв трудовой деятельности, включая запрет надискриминацию, прямую, либо косвенную,по признаку пола, либо по беременности;
• принят Закон о турецком гражданстве, улуч-шивший условия женщин, являющихся граж-данами Турции; также принят закон, запре-щающий дискриминацию при приеме на ра-боту;
• принят новый Закон о местном самоуправ-лении, обязывающий власти населенныхпунктов с населением свыше 50 тыс.человекорганизовать приюты для женщин и детей,а также предусматривающий предоставле-ние оплачиваемого отпуска по уходу за ре-бенком и устанавливающий требования в от-ношении условий труда и защиты семьи.
Кроме того, План действий по обеспечению на-ционального равенства на 2008-2013 года, раз-работанный Генеральным управлением по во-просам положения женщин и утвержденный Се-кретариатом Премьер-министра, содержит кон-кретные меры по расширению участия жен-щин в руководящих органах. В апреле 2009года парламент одобрил Закон о создании Ко-миссии по вопросам равных возможностей. Не-
смотря на имеющиеся гарантии необходимопродолжать реформу правовой системы. Тене-вой альтернативный отчет НПО от 2004 года оботчете Турции перед Комитетом CEDAW в отно-шении женщин подчеркнул необходимость мерпозитивной дискриминации с целью обеспече-ния гендерного равенства. Отчет НПО призываетпринять экстренные временные меры по рас-ширению участия женщин в политических про-цессах, такие как введение системы квотиро-вания.41 В заключительных комментариях, ка-сающихся турецкого отчета, Комитет CEDAWрекомендовал принять временные меры, на-правленные на увеличение числа женщин впарламенте, органах местного самоуправле-ния, а также в высших эшелонах министерстваиностранных дел. 42
Избирательное законодательство
В соответствии с Пекинской платформой дей-ствий, Конвенцией CEDAW и Целью развития ты-сячелетия 3, законодательство о гендерном ра-венстве включает законы и кодексы, которыеиграют ключевую роль для обеспечения рав-ноправного участия женщин в политике. Изби-рательное законодательство в странах регионанаходится на различных этапах выполнения.Основной проблемой в процессе его выполне-ния является приведение в соответствие изби-рательного законодательства с законодатель-ством о гендерном равенстве и международ-ными соглашениями, в частности, в соответ-ствие с требованиями Цели развития тысяче-летия 3.43 Для этого требуется, чтобы закон пре-дусматривал избрание большего числа жен-щин в парламент и увеличение представитель-ства женщин на руководящих должностях в ор-ганах государственной администрации, судеб-
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
31
41 Более подробная информация о теневых альтеранативных отчетах находится здесь www.wwhr.org/images/shadowreport.pdf and http://www.stop-vaw.org/Turkey.html. For a complete list of Shadow Reports see http://www1.umn.edu/humanrts/iwraw/resources.html.
42 UN Committee on the Elimination of Discrimination Against Women, Concluding Comments: Turkey (2005), CEDAW/C/TUR/CC/4-5, http://www.undp.org.tr/Gen-derinDevelopmentDocuments/CEDAW-CC-TUR-0523813E.PDF.
43 В Турции отсутствует закон о гендерном равенстве, хотя недавно Турция учредила Комиссию по вопросам равных возможностей, что может открытьпуть к принятию закона о гендерном равенстве. Источник: ПРООН Турция.
ных органах и государственных компаниях с ис-пользованием таких механизмов и стратегий, каквременные специальные меры или квоты. Ко-митет CEDAW также рекомендует, чтобы госу-дарства-участники Конвенции CEDAW прово-дили разъяснительную работу среди частныхкомпаний, профсоюзов и политических партийс целью более широкого привлечения женщинк процессу принятия решений. В статье 744 Кон-венции CEDAW содержится обязательство стран-участниц принимать все соответствующие мерыпо ликвидации дискриминации в отношенииженщин в политической и общественной жизнистраны и обеспечить женщинам равные с муж-чинами права в общественно-политическойжизни. Понятие общественно-политическойжизни является широким. Оно означает осу-ществление политической власти, в частности,осуществление законодательных, судебных, ис-полнительных и административных полномочий.Данное понятие покрывает все аспекты госу-дарственного администрирования и формули-рования и реализации политики на междуна-родном, национальном, региональном и мест-ном уровнях. Данное понятие также охватыва-ет многие измерения гражданского общества,включая общественные консультативные сове-ты и местные советы, деятельность таких орга-низаций как политические партии, профсоюзы,организации гражданского общества, органи-зации на уровне местного сообщества и другиеорганизации, участвующие в общественно-по-литической жизни.45
В октябре 2007 года после двух с половиной летусиленного лоббирования со стороны органи-заций гражданского общества в Кыргызстанебыла принята новая редакция статьи 13 Кон-
ституции, которая наделяет мужчин и женщинравными правами, свободами и возможностями.Данная редакция статьи применялась в новомИзбирательном Кодексе Кыргызстана, которыйввел гендерную квоту в избирательные спискиполитических партий, участвующих в парла-ментских выборах. По итогам выборов в на-циональный парламент в декабре 2007 года 23женщины-депутата (26,6 процента) прошли в пар-ламент Кыргызстана. Ратификация свыше 30международных соглашений, включая Конвен-цию CEDAW и Факультативного протокола кней, а также значительный объем нормативно-правовой базы, сформировали прочную базу дляобеспечения гендерного равенства в первое де-сятилетие после провозглашения независимо-сти Кыргызстана.46
В Украине равное избирательное право га-рантируется Конституцией, запрещающей при-менять привилегии или ограничения в отно-шении кандидатов по признаку расы, цветакожи, политических, религиозных и иных убеж-дений, пола, этнического и социального проис-хождения, имущественного положения, местажительства, по языковым или иным признакам.Такие законы как Закон «О выборах народныхдепутатов Украины» (статья 3) и Закон «О вы-борах депутатов Автономной Республики Крым,местных советов, и сельских, поселковых и го-родских глав» (Статья 4) предусматривают рав-ное избирательное право. Закон «Об обеспе-чении равных прав и возможностей женщин имужчин» от 2005 года предусматривает право-вые гарантии равных прав и возможностейженщин и мужчин, запрещает гендерную дис-криминацию и позволяет применять специ-альные временные меры для достижения ген-
32
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
44 Статья 7 (политическая и общественная жизнь) предусматривает, что «Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидациидискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях смужчинами право: а) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы; b) участвовать вформулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функциина всех уровнях государственного управления; c) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимаю-щихся проблемами общественной и политической жизни страны.» http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm.
45 UN Committee for the Elimination of Discrimination of Women, CEDAW General Recommendation No. 23 (16th session, 1997), http://www.un.org/women-watch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom23.
46 UN Committee for the Elimination of Discrimination of Women, Concluding Comments: Kyrgyzstan, http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw30/Kyr-gyzstanCC.PDF.
дерного равенства. Государственная програм-ма укрепления гендерного равенства в украин-ском обществе на период до 2010 года включаетпункт о подготовке и внесении изменений в из-бирательное законодательство с целью введе-ния квот. Однако, на сегодняшний день украин-ское избирательное законодательство не пре-дусматривает никаких специальных мер пообеспечению гендерного равенства в сфере по-литического представительства, поскольку по-пытки ввести систему квотирования не былиподдержаны парламентом.
Избирательное законодательство не всегда спо-собствует участию женщин в политической жиз-ни страны. В 1998 году избирательная системаБоснии и Герцеговины строилась на системеквот. В 1998 году ситуация улучшилась в срав-нении с выборами 1990 и 1996 годов, когда си-стемы квот не существовало. Проблема появи-лась с использованием открытых избирательныхсписков на выборах 2002 года, когда кандидаты-женщины не получили достаточной поддержки.Они не получали освещения в СМИ и их собст-венные партии не продвигали их в должноймере. Причинами проблемы стали не столькоквоты или списки, сколько недостаток возмож-ностей, которые получили женщины в своих по-литических партиях, СМИ, а также недостатокуверенности в женщинах-политиках во время пе-реходного периода и восстановления послеконфликта.47
На выборах в Боснии и Герцеговине после 2002года доля женщин избранных в государствен-ные органы сокращалась, однако, система квотпомогла создать более благоприятный климатдля гендерного равенства. Женские инициа-тивные группы работают с различными госу-дарственными органами, такими как Комитет поправам человека с целью согласования систе-мы квот с законодательством о гендерном ра-венстве и реализации мер в дополнение к уста-
новленным законом квотам с тем, чтобы обес-печить более широкое представительство жен-щин во всех законодательных и исполнительныхорганах.
Серьезным препятствием для участия женщинна выборах 2008 года в Грузии стало изменениепорядка проведения выборов, предвыборнойкампании, а также процедур апелляции в ре-зультате внесения изменений в Конституцию иЕдиный избирательный кодекс. Новый избира-тельный кодекс сократил возможности жен-щин быть избранными в парламент: было со-кращено количество мест в парламенте, чтоуменьшило шансы женщин на включение в про-ходную часть партийных списков. Кроме того, водномандатных округах женщины имели мень-ше возможностей участвовать в выборах. На вы-борах в грузинский парламент в 2008 году всевышеупомянутые факторы, а также ряд поли-тических факторов (бойкот выборов в новыйпарламент со стороны оппозиционных партий)привел к сокращению доли женщин среди де-путатов парламента с 10 процентов до 6 про-центов.
Это сокращение имело место, несмотря на мощ-ные кампании по вопросам гендерного равен-ства и государственного управления, которыепроходили при поддержке World Vision Georgiaи финансировании Европейского Союза и СоветаЕвропы. Эти кампании были направлены напривлечение женщин к участию в голосованиина выборах 2008 года. По мнению экспертов, при-чинами недостаточной представленности жен-щин на выборах 2008 года стал целый ряд фак-торов, которые, преимущественно, связаны с от-сутствием нормативно-правовой базы, способ-ствующей участию женщин в выборах, а такженеполной реализацией мер по внедрению ген-дерного подхода в политических партиях.
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
33
47 Обсуждение на круглом столе ПРООН «Женщины и управление в Восточной Европе и СНГ», 11 ноября 2008, Сараево/Босния и Герцеговина.
34
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
Терминология и понятия – законодательство ЕС в сфере гендерного равенства
Принципы гендерного равенства женщин и мужчин закреплены в Договоре о создании Ев-ропейского Сообщества и европейском праве. Члены ЕС обязаны следовать демократическимпринципам и защищать права человека, в частности, касающиеся прав и возможностей муж-чин и женщин. Страны-члены ЕС выполняют директивы ЕС в рамках acquis communautaire (тер-мин, который в праве Европейского Союза означает общий свод законодательных актов ЕС),в том числе, относящиеся к вопросам равенства мужчин и женщин.
Законы из общего свода законодательных актов ЕС можно разделить на первичное законо-дательство, в соответствии с которым создано Европейское Сообщество (Договор), и вторич-ное законодательство, которое проистекает из соглашений (директив и регламентов). Крометого, в ЕС существуют мягкие правовые нормы, которые не носят обязательного характера ислужат в качестве ориентиров национальной политики государств-членов в сфере занятости,социальной защиты и гендерного равенства.
Законодательство ЕС о гендерном равенстве охватывает широкий свод законодательных ак-тов ЕС по вопросам равенства женщин и мужчин. В него входят различные положения Дого-вора и директивы, регулирующие вопросы трудовых отношений, равной оплаты труда, защитыматеринства, отпуска по уходу за ребенком, социальной защиты и трудовых социальных гарантий,бремени доказательства в делах о дискриминации и самозанятости. Политика и законодательствоЕС о равенстве женщин и мужчин являются частью единого пакета, который страны-кандидатыдолжны принять до присоединения к ЕС.
Статьи 2, 3, 13 и 141, интегрированные в Амстердамский договор одобренный в 1997 году, за-ложили прочную правовую базу для действий в сфере гендерного равенства и обязали госу-дарства-участники поощрять гендерное равенство. В соответствии с положениями статьи 2 и3 Договора (гендерное равенство и внедрение гендерного подхода), а также статьи 141 (равенствоженщин и мужчин в сфере трудовых отношений), цель заключается в ликвидации неравенстваи поощрении равенства женщин и мужчин на всей территории Европейского Сообщества.
Что касается политического представительства, в Договорах ЕС все еще нет положения нио паритетном демократическом представительстве (распределение мужчин и женщин50/50), ни о равноправном представительстве женщин и мужчин в процессах принятия ре-шений. Однако, законодательство ЕС о гендерном равенстве является важным примером пра-вовой и институциональной практики для региона в целом, в частности, в вопросах трудо-вых отношений и профессиональной деятельности, а также для стран, находящихся в про-цессе присоединения к ЕС.
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
35
Законодательство о гендерном насилии
Как было указано в разделе I, выполнение зако-нов с целью предупреждения гендерного насилияявляется важным шагом к созданию положи-тельной среды для гендерного равенства и прео-доления определенных барьеров, препятствую-щих участию женщин в политических процессах.Речь идет о физическом и психологическом на-силии, которому могут подвергаться женщины,участвующие в политике. Проблема гендерногонасилия решается либо с помощью законов о ген-дерном равенстве, либо с помощью законов, на-целенных на противодействие гендерному на-силию.48 Значительное внимание в странах ре-гиона уделяется вопросам предоставления пра-вовой и социальной защиты потерпевшим отгендерного насилия. Действия правительств быличрезвычайно важными для обеспечения правженщин и их защиты от насилия.
Украинский парламент 15 ноября 2001 года при-нял Закон «О предупреждении насилия в семье».Двадцать шестого апреля 2003 года Кабинет Ми-нистров издал постановление о порядке расс-мотрения заявлений и сообщений о применениинасилия в семье (постановление № 616).49 Законопределяет насилие в семье как любые наме-ренные действия одного члена семьи по отно-шению к другому члену семьи, нарушающие кон-ституционные права и свободы члена семьи какгражданина и причиняют ему ущерб его физи-ческому, психическому или моральному здо-ровью или причиняют вред развитию ребенка.Определение сексуального домогательствавпервые появилось в украинском законода-тельстве в Законе «Об обеспечении равных
прав и возможностей мужчин и женщин», всту-пившем в силу в январе 2006 года.50 Тем не ме-нее, осведомленность граждан о нормативно-правовой базе в сфере гендерного равенстваостается низкой. По данным опроса украин-цев, проведенного в 2007 году, 61 процент рес-пондентов сообщили, что никогда не слышалио Законе «Об обеспечении равных прав и воз-можностей мужчин и женщин» и лишь 5 про-центов респондентов были знакомы с положе-ниями закона.51
Статья 4 Закона Боснии и Герцеговины о ген-дерном равенстве дает определение таким тер-минам, как гендер, гендерное насилие, домога-тельство и сексуальное домогательство. В статье17 данного закона содержится запрет «всех ви-дов гендерного насилия во всех его формах вчастной и общественной сфере.» Нормативно-правовая база в сфере противодействия быто-вому насилию была усилена с принятием зако-нов о бытовом насилии в 2005 году в ФедерацииБоснии и Герцеговины и Республике Сербская.Агентство по гендерным вопросам Боснии и Гер-цеговины совместно с Гендерными центрами науровне субъектов БиГ и организациями граж-данского общества разработали Государствен-ную стратегию противодействия бытовому на-силию. Проект документа был направлен в Ка-бинет министров на одобрение. Сексуальные до-могательства запрещены законом, однако, этовсе еще остается серьезной проблемой, и сре-ди населения нет должного понимания данно-го вопроса. Уголовный кодекс предусматрива-ет ответственность за сексуальные акты с бес-помощными людьми, несовершеннолетними,а также сексуальные акты, совершенные призлоупотреблении положением. Механизмы пре-
48 Пример первого сценария - Кыргызстан; пример последнего - Украина. Дополнительная информация содержится далее в этом разделе.49 Кроме того, Министерство внутренних дел совместно с Министерством по делам семьи, молодежи и спорта издал указ в 2004 году, регламентирую-
щий порядок сотрудничества между государственными органами в целях предупреждения насилия в семье.50 Согласно положениям этого закона, сексуальное домогательство включает действия сексуального характера, выраженные словесно (угрозы, запу-
гивания, непристойные замечание) или физически (касания, похлопывания), которые унижают или обижают людей. Закон обязывает работодателя при-нять меры по предотвращению случаев сексуальных домогательств. Однако, закон не устанавливает какие именно меры должны быть приняты; такженет четкого указания какие организации разбирают случаи нарушений.
51 См. Kateryna Levchenko, Women and Management: Participation in Political Processes and Women’s Leadership in the Ukraine presented at the UNDP Roun-dtable ‘Women Leadership and Participation of Women in the Political Life of Ukraine,’ 6th November 2008, Kiev, Ukraine http://europeandcis.undp.org/gen-der/gendermainstreaming/show/A40239DE-F203-1EE9-BE0F195553D2CDA9.
дупреждения гендерного насилия все еще неполностью сформированы.52
Польское правительство разработало программупротиводействия насилию в семье под названием«Против насилия–обеспечим равные возможно-сти», которая была реализована в конце 90-х годовпри поддержке ПРООН. Программа была нацеле-на на создание системы помощи жертвам бытовогонасилия. Уполномоченный представитель прави-тельства также подготовил проект акта о проти-водействии насилию в семье, который должен былстать самостоятельным документом, укрепляющимзащиту жертв насилия. Данный акт был принят пар-ламентом 29 июля 2005 года. Национальнаяпрог рамма по противодействию бытовому наси-лию была принята 25 сентября 2006 года53, а ее реа-лизация началась в 2006 году. Национальнаяпрог рамма направлена на координацию усилий иобеспечение междисциплинарного подхода кпротиводействию бытовому насилию. Проведениеоценки выполнения Национальной программыпоз волит организациям, которые проводят еевыполнение внести необходимые изменения ипредложить новые решения.
Первый закон Грузии о бытовом насилии вступилв силу 9 июня 2006 года. Содержащееся в законеопределение бытового насилия шире, чем физи-ческое насилие и включает в себя психологиче-ское, экономическое и сексуальное насилие. Од-нако, закон четко не криминализирует бытовое на-силие. Лица, совершившие такое насилие, несутответственность в соответствии с уже суще-ствующими положениями уголовного кодекса, на-пример, статьями о физическом насилии или из-насиловании. Закон позволяет судам выдавать за-щитные и запретительные постановления и пре-доставляет полиции право оказать немедлен-ную защиту жертве насилия.
В Турции Институт исследования семьи приСекретариате Кабинета министров заявил, чтобытовое насилие было одной из наиболее рас-пространенных форм насилия в отношенииженщин в Турции. Традиционные взгляды и по-нятия семьи усугубляют проблему бытовогонасилия. Убийства во имя чести являются еще од-ним нарушением прав человека в отношенииженщин. Сексуальное насилие является серьез-ной проблемой. Традиционные взгляды и не-способность адекватно расследовать случаинасилия осложняют жизнь женщинам, постра-давшим от такого насилия. Новый Уголовный ко-декс Турции содержит современные положения,касающиеся гендерного равенства и насилия вотношении женщин. В результате в 2005 годубыла создана парламентская комиссия для рас-следования случаев убийств во имя чести инасилия против женщин и детей, а также для под-готовки рекомендаций. В июле 2006 года былоопубликовано сообщение Премьер-министра2006/17 O мерах по предотвращению насилия вотношении детей и женщин и убийств чести.
В Кыргызстане все еще широко распростране-на практика похищения невест («ала качуу» наКыргызском), в ходе которого молодой человекнасильственно увозит молодую женщину сцелью вступления в брак без ее согласия. По-хищения могут иметь место в сельской и го-родской местности. По различным оценкам, доодной трети всех этнических кыргызских жен-щин прошли через ритуальное похищение ивступили в брак без своего согласия. ЗаконКыргызской Республики о гендерном равенствеприменяется к членам семьи и родственникам,проживающим с членом семьи (статья 5), со сто-роны которого они подвергаются физическому,психологическому и другому насилию.54 В 2004году Комитет CEDAW выразил озабоченность в
36
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
52 См. European Parliament, Note on the Situation of Women in the Balkans http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=EN&reference=A6-0435/2008.
53 Резолюция №.162/2006 Совета Министров в соответствии со статьей 10 Закона о противодействии бытовому насилию, от 29 июля 2005 года.54 Статья 1 содержит определения бытового насилия, физического бытового насилия, психологического насилия в семе и сексуального домашнего на-
силия. Статьи 23 и 24 регламентируют временные запретительные постановления, а статьи 25 и 27 регламентируют защитные судебные приказы. Мо-ниторинг закона является ответственностью полиции и судов.
связи со значительными масштабами бытовогонасилия и попросил подать подробный отчет осексуальном насилии в отношении женщин вследующем национальном отчете. Комитет CE-DAW выразил серьезную обеспокоенность всвязи возрождением в Кыргызстане патриар-хальных традиций и дискриминационных прак-тик, в частности, полигамии и похищения жен-щин. Комитет выразил убеждение, что ликви-дация подобных дискриминационных практики борьба со стереотипами является залогомуспеха в ликвидации дискриминации в отно-шении женщин в обществе.55 В рекомендацияхот 2007 года Комитет CEDAW отметил, что сох-ранение патриархальных институтов и куль-турных стереотипов все еще препятствует улуч-шению положения женщин.56 Комитет пореко-мендовал провести масштабную информа-ционно-разъяснительную кампанию против на-силия в семье, в частности, похищения невест,и потребовал, чтобы государство немедленно на-чало контролировать выполнение закона, ко-торый предусматривает наказание за такиепрактики.
Проблемы и основные вопросы
Хотя в странах региона существуют правовые ин-струменты и действуют институциональные ме-ханизмы, требуется приложить дополнительныеусилия, чтобы настроить работу этих инстру-ментов и обеспечить реализацию законов напрактике. Во многих случаях, недостаточнаяимплементация законодательства о гендерномравенстве, включая отсутствие положений, ре-гулирующих баланс «работа-дом», являютсяпричинами низкого уровня участия женщин в по-литических процессах. Для того, чтобы обеспе-чить выполнение государственными органамизаконодательства о гендерном равенстве тре-
буется более широкое участие женщин в рабо-те парламента и других руководящих органов,а также мощная представленность женщин в ор-ганизациях гражданского общества.
Политика, направленная на обеспечение рав-ноправного участия женщин и мужчин в про-цессах принятия решений, должна решать ком-плексные экономические, финансовые и соци-альные проблемы, с которым сталкиваютсяженщины. Кроме дискриминационной практи-ки они также должны учитывать гендерные сте-реотипы, препятствующие занятию женщинамируководящих позиций. Эта задача приобретаетеще большую актуальность во времена финан -сового и экономического кризиса, который спо-собен усугубить гендерное неравенство. Вре-менные меры, такие как установленные зако-нодательными актами квоты, могут помочь в до-стижении гендерного равенства.
Избирательные системы оказывают влияниена участие женщин в политической жизни и ихпредставительство в политических процессах.Политические партии и национальные парла-менты стран региона необходимо поощрять к во-влечению большего числа женщин и улучшениюпредставленности женщин и мужчин в избира-тельных списках и среди кандидатов на выбор-ные должности.
Насилие в отношении женщин на политиче-ской арене является нерешенной проблемой, ко-торая подрывает возможности женщин уча-ствовать в политических процессах. Оно можетпринимать различные формы, как физические,так и психологические. Масштабы такого наси-лия не отражаются в официальных данных в пол-ной мере. Для противодействия гендерномунасилию, как в политической жизни, так и за еепределами, необходимо создавать соответ-ствующие институты.
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
37
55 См. http://www.wilpf.int.ch/publications/CEDAW_Report_Jan_2004.html.56 http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/264/90/PDF/N0726490.pdf?OpenElement.
II.2. Механизмы и стратегииобеспечения участияженщин в политическойжизни
Ряд стран региона разработали успешные стра-тегии расширения участия женщин в полити-ческих процессах. Реализация этих стратегийтребует более мощной поддержки правительстви донорских организаций. Такие стратегии, какквотирование, пропорциональное представи-тельство, меры по укреплению статуса женщинв политических партиях, формирование женскихполитических партий, создание женских вну-трипартийных объединений, и содействие фор-мированию межпартийных объединений по-казали свою важность в деле обеспечения уча-стия женщин в политических процессах.
Квоты и пропорциональное представительство
Страны все чаще обращаются к использова-нию квот, направленных на расширение пред-ставительства женщин. Гендерные квоты при-званы обеспечить определенное число илипроцент женщин в партийных списках, парла-менте, комитете или правительственном органе.Существуют различные виды квот, при этом ос-новное различие проводится между квотами, за-крепленными законодательным и конститу-ционным путем, с одной стороны, и добро-вольными квотами политических партий, с дру-гой стороны. Законодательные и конститу-ционные квоты базируются на правовых нормах,требующих, чтобы все политические субъекты,которые принимают участие в выборах, при-меняли их равным образом. Добровольныеквоты политических партий устанавливаются са-
38
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
• Национальная законодательная база о гендерном равенстве уже создана, однако сейчас не-обходимо увеличить финансирование, улучшить выполнение и сформулировать более со-вершенную политику, отвечающую национальным потребностям, а также четко отслеживатьситуацию в парламенте. Кроме того, необходимо обеспечить внедрение гендерного подхо-да на всех уровнях. Требуются не только усилия правительства, но и совместная работа по-литических партий и организаций гражданского общества, СМИ и образовательных учреж-дений с целью выполнения законов о гендерном равенстве.
• Избирательное законодательство: законодательная база, регулирующая избирательный про-цесс, уже сформирована, однако необходимо согласовать избирательное законодательствос законодательством о гендерном равенстве, приведя ее положения в соответствии с CEDAW,с целью реализации Цели развития тысячелетия 3 – поощрение равенства мужчин и женщини расширение прав и возможностей женщин.
• Законодательство о политических партиях: требуется более эффективное законодательство,регулирующее участие женщин в партиях, включая временные специальные меры, с цельюпреодоления барьеров, препятствующих занятию женщинами руководящих должностей.
• Законы о гендерном насилии являются жизненно необходимыми для обеспечения ген-дерного равенства и ликвидации определенных барьеров на пути участия женщин в по-литической жизни.
• Гендерное законодательство ЕС помогло сформировать устойчивую культуру осознания ген-дерного равенства благодаря принятию законодательства, регулирующего вопросы работыи личной жизни, а также внедрению подходов экономического равенства в первичное и вто-ричное законодательство ЕС. Гендерное законодательство ЕС оказало значительное влияниена работу в направлении гендерного равенства в регионе Центральной и Восточной Евро-пы и СНГ.
мими политическими партиями с целью гаран-тии выдвижения определенного числа или про-цента женщин.
Квоты могут применяться в процессе выдви-жения кандидатов, либо применяться по окон-чанию выборов, в последнем случае квотиро-вание зависит от количества мест, которые по-лучила партия. С целью лучшего пониманияразличных видов квот и их эффективности, их ис-пользование необходимо изучать в контекстеданной избирательной системы.57 Наиболеезначительные изменения в регионе наблюдалисьв тех случаях, когда правительства принимализаконы, которые поддерживают женщин на вы-борах, обеспечивают им место в партийныхсписках и равную представленность в избира-тельных бюллетенях, а также вводят систему квот.
Квоты могут сыграть решающую роль в расши-рении участия женщин в политических про-цессах. Однако, они также могут восприни-маться неоднозначно. Некоторые оспариваютэффективность квот в увеличении числа ква-лифицированных женщин-кандидатов. В ре-гионе Центральной и Восточной Европы и СНГквоты сыграли важную роль в обеспеченииучастия женщин в политической жизни, в част-ности, в тех случаях, когда они сопровождалисьработой по формированию в обществе пони-мания того, что временные специальные меры.такие как квоты, являются неотъемлемой частьюусилий по обеспечению гендерного равенстваи демократического управления.
В Польше квоты показали свою результатив-ность в увеличении числа женщин в парламен-те. Выборам в Польше в 2001 году предшество-вали мощные кампании по расширению участияженщин в политических процессах, что приве-ло к увеличению их доли в структурах власти с13 процентов до 20 процентов. Успех объяснялся,в основном, тремя факторами: 1) три партии га-
рантировали женщинам минимум 30 процентовмест в своих избирательных списках; 2) на вы-борах левые партии опередили правые партии,которые выступали в поддержку традиционныхгендерных ролей; 3) женское лобби набрало силупоскольку организации гражданского обще-ства работали с женщинами-политиками с цельюувеличения уровня их публичности среди из-бирателей. Выборы указали на изменение об-щественного мнения в отношении женщин в по-литике, общество стало более благосклонносмотреть на женщин, занимающих руководящиедолжности.
Наиболее эффективной стратегией увеличенияколичества женщин в парламенте стало введе-ние квотирования избирательных списков. Кво-ты применялись на уровне политических партий,а не парламента. Первой партией, применившейквотирование на общих выборах в Польше,стала партия «Союз труда», которая еще в 1993году решила зарезервировать за женщинами 30процентов мест в избирательном списке напарламентские выборы. В 2001 году Союз трудаи Демократический левый альянс подписали сог-лашение о резервировании за женщинами какминимум 30 процентов мест в избирательныхсписках. В 2000 году Альянс изменил свой до-кумент, гарантировав минимум 30 процентовмест среди потенциальных кандидатов и в спи-сках кандидатов представителям каждого пола.Схожий принцип закреплен в уставных доку-ментах Демократического левого альянса –партийном уставе (статья 16, параграф 1 и 2). Врезультате в объединенном списке коалицииСоюза труда и Демократического левого альян-са доля женщин превышала 36 процентов, хотяв некоторых округах их доля была ниже 30 про-центов. Однако, необходимо отметить, что изпервых пяти мест в избирательных списках коа-лиции лишь 17 процентов принадлежали жен-щинам. По результатам тех выборов из общегочисла мест, которые получила коалиция, 161 ме-
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
39
57 See http://www.iknowpolitics.org/en/taxonomy/term/5.
сто принадлежало депутатам-мужчинам и 55мест принадлежали депутатам-женщинам (50женщин прошли по спискам Демократическоголевого альянса и 5 – по спискам Союза труда), чтосоставляет 25 процентов.
В 2008 году правящая партия Польши неввела систему квотирования. Однако, до вы-боров 2007 года была принята резолюция, по-становляющая, что одно из первых трех меств каждом избирательном списке должно при-надлежать женщине. На практике правило вы-полнялось в 34 из 41 избирательного округа, втрех других женщины попали на четвертоеместо. Стратегия оказалась успешной и жен-щины получили 21 процент мест в избиратель-ных списках; доля женщин в парламентскойфракции правящей партии «Гражданская плат-форма» составляет 23 процента. Лишь Партиязеленых в 2004 году внедрила паритетную си-стему на выборах в партийные органы и дляформирования избирательных списков. В 2004году в избирательных списках Партии зеленыхна внутрипартийных и национальных выборахимена женщин-кандидатов и имена мужчин-кандидатов располагались поочередно, приэтом женщины занимали нечетные места в спи-ске, так что имена женщин-кандидатов всегданаходились перед именами мужчин-кандида-тов . Однако, в 2004 году Партия зеленых не на-брала минимального процент голосовизбирателей для попадания в парламент.
В адрес системы квот звучала и критика, утверж-давшая, что женщины, связанные с организа-циями гражданского общества, с трудом моглипопасть в избирательные списки после введенияквотирования. Партии часто предпочитали вы-бирать женщин без связей с организациямигражданского общества.58
В Кыргызстане в 2000 году наблюдалось уве-личение числа женщин-депутатов в парламен-те благодаря проведению выборов на основепартийных списков. Хотя общее число женщин-депутатов невелико – всего шесть женщин про-шли в обе палаты парламента, при этом трое про-шли по партийным спискам. Эти результатыдали основание организациям гражданскогообщества продвигать идею пропорциональнойсистемы, как наиболее благоприятствующуюучастию женщин. Однако, эта система была лик-видирована в ходе конституционной рефор-мы 2003 года.
В 2005 году в период действия новой Консти-туции политические партии вновь получиливозможность выдвинуть кандидатов в парламент.Политические партии выдвинули в парламентлишь девять женщин (из 38 женщин-депута-тов), что составило около 20 процентов от об-щего числа кандидатов. Из 38 женщин-канди-датов ни одна не прошла в парламент в 2005году. Стало очевидно, что требовались специ-альные меры по преодолению фактического ис-ключения женщин из парламента.
Организации гражданского общества лобби-ровали реализацию специальных мер по обес-печению участия женщин в политической жиз-ни.59 В результате были предприняты следующиемеры: в парламент был назначен представительПрезидента по гендерным вопросам (2005); из-дан президентский указ о минимальном 30-процентом уровне представительства женщинв государственной администрации (2006): прин -цип гендерного равенства в государственномуправлении должен был включаться в нацио-нальные стратегии развития; введена системаквот (для групп, представленных в недостаточ-ной степени – женщин, молодежи и этническихменьшинств) для парламентских выборов на ос-нове партийных списков (четвертая часть мест
40
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
58 Malgorzata Fuszara, Kobiety w polityce [Women in Politics], Warszawa 2007.59 Women Watch, Women’s Participation in Kyrgyzstan: Analysis of Parliamentary Elections 2005 from a Gender Perspective and Specifics of Women NGOs, 2005.
в списке). Результат был весьма успешным: в де-кабре 2007 года в парламент были избраны 27из 90 женщин, что является наивысшим пока-зателем для стран Средней Азии.
До 1989 года в бывшей Социалистической Фе-деративной Республике Боснии и Герцеговинысуществовала практика бронирования мест дляженщин в руководящих структрах государ-ственной власти. Женщины составляли 27 про-центов среди членов Коммунистической партии(на протяжении 80-х годов). Они также были хо-рошо представлены в других политических ор-ганизациях, таких как Социалистическая лига (50процентов) и профсоюзы (35 процентов). Бла-годаря системе бронирования мест, введеннойв 1986 году Коммунистической партией с цельюобеспечения представленности женщин, жен-щины занимали 24,1 процентов мест в НароднойАссамблее Республики Боснии и Герцеговины и17,3 процента мест в местных и муниципальныхсобраниях.
В ходе первых свободных многопартийных вы-боров в начале 90-х годов отмена системы бро-нирования мест за женщинами привела к ис-чезновению женщин из выборных политическихорганов и государственных учреждений. Из240 представителей избранных в Народную Ас-самблею Республики Боснии и Герцеговинылишь семь были женщинами (2,9 процента). В му-ниципальных ассамблеях женщины получили315 из 6 299 мест (5 процентов).60
Такая ситуация сохранялась до введения сис -темы квотирования в 1998 году. Это привело кулучшению ситуации, однако введение системыоткрытых списков в 2000 году привело к резкомусокращению представленности женщин в срав-нении с 1998 годом. Лишь три женщины (17 про-центов) были избраны в Палату представителейБоснии и Герцеговины, в то время как в палату
прошли 39 депутатов-мужчин. Схожий уровеньпредставительства женщин был достигнут науровне субъекта БиГ, а также на уровне муни-ципальных собраний (от 17 до 18 процентов).
Пример Боснии показывает, что закрытые спи-ски представляют проблему с точки зрениярасширения прав и возможностей женщин и ихучастия в политической жизни. Вместе с тем, от-крытые списки могут привести к резкому со-кращению представленности женщин в случае,если в стране не созданы благоприятные усло-вия для женщин-кандидатов. Основным урокомиз опыта Боснии является необходимость па-раллельно с введением квот предприниматьмеры такие, как поддержка женщин в избира-тельной кампании, подготовка женщин по во-просам проведения кампаний, работа со СМИ сцелью привлечения большего внимания к жен-щинам-кандидатам с их стороны, и образованиеизбирателей.
Организации гражданского общества в Грузиилоббировали применение специальных мер пообеспечению равноправного участия женщин вполитических процессах. Женская НПО «Коа-лиция Грузии» направила в парламент 32 тыс.подписей в поддержку внесения в избиратель-ное законодательство поправок, устанавли-вающих 50-процентную квоту. Консультатив-ный совет по гендерному равенству под пред-седательством главы парламента Грузии под-держал эти инициативы, а также предложениепринять закон о гендерном равенстве. Ситуацияпродолжает развиваться.
Украина также еще не ввела квотирование. За-кон «Об обеспечении равных прав и возмож-ностей женщин и мужчин» гарантирует равныеправа и возможности женщинам и мужчинам вполитической жизни, однако, он не дает разъ-яснений, как выполнить это положение. Пра-
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
41
60 Besima Borić, Application of Quotas: Legal Reforms and Implementation in Bosnia and Herzegovina , A paper presented at the International Institute for Democ-racy and Electoral Assistance (IDEA)/CEE Network for Gender Issues Conference, Budapest, October 2004, http://www.quotaproject.org/CS/CS_BiH-boric.pdf
вовые механизмы выполнения этого положения,например, в избирательное законодательство,так и не были созданы. Не были выработаны ме-ханизмы защиты интересов женщин и гендер-ного равенства, такие как система квот.61 Былопредпринято несколько попыток ввести ген-дерные квоты, однако все они были безрезуль-татными: в 2006 и 2007 годах парламент расс-матривал законопроект о внесении измененийв закон о выборах в Украине, которые предус-матривали выдвижение, по крайней мере, од-ного кандидата противоположного пола на каж-дые пять кандидатов. Законопроект не получилподдержки в парламенте.
Руководство политическими партиями
Политические партии в странах региона не частовыдвигают женщин на руководящие должности.Политические партии являются важным зве-ном в обеспечении участия женщин в полити-ческих процессах. Партии подчиняются внут-ренним и внешним правилам, иногда эти пра-вила существенным образом влияют на роль иположение женщин. Внешние правила, влияю-щие на положение женщин, могут включатьгендерные квоты и другие механизмы отборакандидатов, установленные положениями кон-ституции или закона о политических партиях.
Во многих случаях партии набирают женщин,привлекая их к организационной работе, в част-ности, во время избирательных кампаний. Од-нако, часто о женщинах говорят, что они обла-дают небольшими познаниями в политике, ма-лым политическим опытом и навыками.
Это создает неблагоприятную среду для участияженщин в политических процессах и обеспече-ния гендерного равенства. В результате большоечисло женщин являются членами партий, однаконемногие из них могут получить руководящиедолжности.
В Боснии и Герцеговине среди политических ли-деров очень мало женщин, как на национальном,так и на местном партийном уровне. Согласношироко распространенной практике, ключе-вые решения принимаются в политических пар-тиях, а не в законодательных или исполнитель-ных органах власти. Данный фактор, а такжесильная партийная дисциплина на практикеприводя к маргинализации женщин.
Женщины-политики в Кыргызстане делятся нанесколько групп: первая немногочисленнаягруппа это женщины, сохранившие свои постыв национальных партиях со времен СоветскогоСоюза; вторая группа – женщины-лидеры ре-гионального уровня, занявшие места мужчин-политиков, которые перешли на работу на на-циональный уровень (это считается более пре-стижным) и, наконец, группа новичков, которыхизбрали в 2005 году и которые имеют ограни-ченный опыт в политической системе. На по-следних выборах 90 процентов женщин в из-бирательных списках политических партий небыли их членами. Иногда их набирали в спешномпорядке до выборов с тем, чтобы выполнить обя-зательное требование о 30-процентной квотедля женщин.
В Кыргызстане сохраняются проблемы, связан-ные с влиянием кланов и традиционным маску-линным типом руководства, что может закон-сервировать авторитарные формы управленияи способствовать сохранению стереотипов.62
42
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
61 Был проведен опрос общественного мнения по вопросу квот, результаты которого указывают на определенную поддержку этой меры украинской об-щественностью. См. National University of Kyiv-Mohyla Academy, Research of Political Participation of Women. Gender Quotas. Thoughts and Opinions of Ukrai-nian people. 2005 – 2008. Information provided by Svetlana Oksamytna in: Kateryna Levchenk, Women and Management: Participation in Political Processes andWomen’s Leadership in the Ukraine, prepared for the UNDP Roundtable ‘Women Leadership and Participation of Women in Political Life of Ukraine,’ 6th No-vember 2008, Kiev, Ukraine http://europeandcis.undp.org/gender/gendermainstreaming/show/A40239DE-F203-1EE9-BE0F195553D2CDA9.
62 На основе информации из Anara Moldosheva, Rapporteur of the UNDP Roundtable ‘Women and Governance: Political Participation and Female Leadership’25. September 2008, Bishkek/Kyrgyzstan.
Еще одной проблемой является низкий инсти-туциональный и организационный потенциалженских групп. Они характеризуются слабымвзаимодействием на местном уровне и не име-ют программ и политик по развитию лидерско-го потенциала женщин.
В Украине проблемой партийной политикиявляется различный подход традиционных пар-тий к выдвижению кандидатов на парламентскихвыборах. На парламентских выборах 2007 годачисло женщин-кандидатов в партийных спи-сках составляло от 39 процентов (список Про-грессивной социалистической партии Украина)до 9 процентов (список Крестьянского блока«Аграрная Украина»). По результатам последнихвыборов пять партий прошли 3-процентныйбарьер и получили места в парламенте. Партиярегионов получила наибольшее количествомест, при этом доля женщин-депутатов от этойпартии составила лишь 11 процентов. Комму-нистическая партия получила наименьшее ко-личество мест (доля женщин-депутатов – 17процентов).
Женщины, находящиеся в партийном руковод-стве, не считаются частью женского движения.В качестве примеров можно привести Про-грессивную социалистическую партию Украины(возглавляемую Натальей Витренко), партию«Батькивщина» (лидер – Юлия Тимошенко, од-новременно возглавляющая блок партий свое-го имени) и Аграрную партию Украины (лидер –Катерина Ващук). В 2007 году были созданыКрестьянский блок «Аграрная Украина» (подруководством Лидии Поречкиной) и партия«Виче» (Инна Богословская). Однако, очень маложенщин попали в избирательные списки дажетех партий, которые возглавляют женщины. Од-ной из причин отсутствия достаточного числаженщин в парламенте является дискриминациив процессе отбора кандидатов. Женщины не мо-
гут на равных условиях соревноваться с муж-чинам из-за существования стереотипов, болееограниченного доступа к финансовым ресурсами менее эффективных социальных связей, гдемужчины, традиционно, имеют преимущество.
В Турции опрос членов политических партий идепутатов законодательных собраний, прове-денный в рамках проекта по расширению уча-стия женщин в политической жизни на местномуровне и процессах принятия решений, а такжеопрос общественного мнения, проведенныйнакануне общенациональных выборов 2007года, подчеркнули сложности в вопросе вы-движения женщин на руководящие должно-сти. Роли, которые получали женщины-полити-ки, повторяли роли, которые они играют домаи в своих общинах.63
Опрос общественного мнения изучил взгляды ту-рецких граждан на вопрос участия женщин в по-литической жизни. Результаты опроса показали,что понимание общественных настроений по во-просу участия женщин в политической жизнимогло оказаться решающим фактором в ходе об-щенациональных выборов в 2007 году, особен-но для тех партий, которые не набрали мини-мальный процент голосов.
Основные результаты исследования обще-ственного мнения:
• 77 процентов респондентов считают, что са-мая главная причина, по которой женщиныпредставлены на низком уровне в полити-ке, то, что «женщинам не дают шанса»,
• 82 процента респондентов хотят, чтобыженщин-политиков было больше,
• 25 процентов избирателей проголосовалибы за партию, которая предлагает боль-шее число женщин-кандидатов, чем партии-конкуренты,
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
43
63 Доклад на круглом столе ‘An Overall Look at Women’s Empowerment Initiatives: Lessons Learned, Opportunities, Challenges’ 9 September 2008, Ankara, Tur-key http://www.undp.org.tr/Gozlem2.aspx?WebSayfaNo=1446.
• 16 процентов граждан, проголосовавших наобщенациональных выборах в 2002 годубыли неудовлетворенны позицией партии,которую они поддержали, в вопросах ра-венства и прав женщин. 64
Благодаря исследованию впервые в ходе пред-выборного процесса открыто и широко обсуж-дались проблемы, препятствующие участиюженщин в политической жизни.
Женские внутрипартийные объединения
Женские внутрипартийные объединения приз -ваны объединить женщин-членов партии внутрипартийной структуры. Институт женского вну-
трипартийного объединения может играть важ-ную роль, предоставив женщинам большуюстепень влияния на партийную платформу и по-литику и мобилизуя женщин на участие в по-литической жизни. Создание женских внутри-партийных объединений требует формированиянеобходимой правовой базы и структуры, опре-деления источников финансирования, и разра-ботку четкой стратегии привлечения новых иудержания уже существующих членов.65
В Кыргызстане женщины составляют 10 про-центов среди высшего партийного руковод-ства. В настоящее время политические партииизучают возможности создания женских вну-трипартийных объединений, как возможныйвариант ответа на введение гендерных квотдля избирательных списков партий.
44
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
64 Дополнительную информацию о деятельности по расширению участия женщин в политике в Турции можно найти http://www.undp.org.tr/ Gozlem2.aspx?WebSayfaNo=86.
65 См. iKNOW Politics, Consolidated Response on Women’s Party Sections: http://www.iknowpolitics.org/files/consolidatedresponsewomensparty sectionik-nowpolitics.pdf.
66 Взятос Karolina Leakovic, Political Party Quotas in the Croatian Social Democratic Party by International IDEA, http://iknowpolitics.org/en/node/3302.
Практический пример: Социал-демократическая партия Хорватии
Социал-демократическая партия Хорватии была создана в 1994 году в результате объедине-ния нескольких партий левого толка. Вначале женщины столкнулись с сопротивлением со сто-роны членов партии, которые не приветствовали ни идею создании женского крыла партии,ни попытки женщин организоваться внутри партии. Однако, к январю 1995 года женщины-ак-тивистки организовали Социал-демократический женский форум. Форум стал внутрипартийныминститутом и подчинялся уставным правилам, что позволило женщинам, которых привлека-ли ценности и деятельность Форума, стать членами, не вступая при этом в партию. Форум про-вел ряд семинаров под девизом «Женщины могут все», следуя примеру женщин в политиче-ских партиях Норвегии.
На первом этапе стратегия заключалась в формировании отделений Форума везде, где былипартийные отделения. За 2-4 года в стране появились почти 100 отделений Форума.
Стратегия развития потенциала и расширения представительства женщин внутри партии былаважнейшим фактором, обеспечившим способность Форума влиять на национальную повест-ку и проводить гендерную политику после того, как партия сформировала правительство в 2000году. Благодаря усилиям СДП, которая являлась ведущей партией в коалиционном правительстве,представленность женщин в парламенте выросла до 34 процентов в 2000 году.66
Женские партии
Проводилось несколько экспериментов с соз-данием женских партий в тех случаях, когда пар-тии, в которых доминируют мужчины, не даютвозможностей для роста женщин или не про-двигают повестку гендерного равенства. Жен-ские партии служат для отстаивания интересовженщин, однако в долгосрочной перспективеони оказались недолговечными и неэффектив-ными.
В 90-х годах в Украине были созданы несколь-ко женских партий: Женщины Украины, Жен-щины за будущее, Партия «Солидарность жен-щин Украины» и Христианско-демократиче-ская женская партия. Одну из них возглавила Ва-лентина Довженко, занимавшая в то времяпост Министра по делам семьи, молодежи испорта. Партия дважды принимала участие в вы-борах, однако не набрала минимального про-цента голосов. Партию «Солидарность жен-щин Украины» возглавляла Валентина Гош-ковская, занимавшая ряд государственныхдолжностей (депутат парламента, заместительМинистра обороны, заместитель СекретаряСовета национальной безопасности и обороныУкраины). Однако, опыт Украины показал, чтоженские партии не способны получить под-держку электората.
Первым решением вновь созданной Партииженщин Грузии стал призыв к введению систе-мы квот накануне парламентских выборов в мае2008 года. Накануне Женская коалиция Грузиинаправила в парламент 32 тыс. подписей в под-держку изменений избирательного законода-тельства. Партия была создана в марте 2008 годаГугули Маградзе, которая ранее была депутатомпарламента Грузии и членом Консультативногосовета по гендерному равенству. В партии со-стоит 2 700 членов, из которых 80 процентовженщины. Партия женщин вошла в избира-тельный блок партий «Традиционалисты – НашаГрузия и Партия женщин». Этот блок выдвинулженщину на каждые пять кандидатов.
Партия женщин Грузии поддерживает идеюрасширения возможностей женщин в образо-вательной и социальной сфере, повышения по-литической грамотности избирателей в сельскихи городских районах и создания возможностейдля женщин занимать руководящие должностив партийных структурах.
В Кыргызстане также можно найти ряд приме-ров женских партий, в том числе Демократиче-скую партию женщин (1994, в 2005 году переи-менована в Демократическую партию женщини молодежи – «Новая сила») и Партию женщинЕль-Эне (2000), что дословно означает «мать на-рода». Кроме того, женщины основали партии:«Элмурас» (Народное достояние, 2002), «Согла-сие» (2002) и Коммунистическую партию Кыр-гызстана (2000). На парламентских выборах2000 года Демократическая партия женщин по-лучила два места в парламенте. Одна из двух де-путатов – г-жа Токтокан Боромбаева – активноподдерживала два важных закона о гендерномравенстве – Закон «О государственных гарантияхравных прав и равных возможностей для муж-чин и женщин» и Закон «О социально-правовойзащите от насилия в семье», принятых парла-ментом в 2003 году.
Межпартийные объединения женщин
В некоторых странах региона была реализова-на еще одна стратегия расширения участияженщин в политической жизни, а именно, фор-мирование межпартийных объединений жен-щин. Часто эта стратегия реализовалась при под-держке организаций гражданского общества.
В Грузии план действий, нацеленный на рас-ширение прав и возможностей женщин в со-циальной, экономической и политической сфе-ре, предусматривал создание женской меж-партийной группы в парламенте. В июне 1997года в грузинском парламенте был создан Пар-ламентский женский клуб. Особое внимание
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
45
уделялось роли женщин в мирном процессе наКавказе и проблемам бездомных детей. ОсновойПарламентского женского клуба был Консуль-тативный совет, в состав которого вошли жен-щины, работающие в органах исполнительнойвласти, депутаты парламентов предыдущих со-зывов, депутаты советов автономных республики представители местных органов власти, а так-же лидеры организаций гражданского общества.Работа совета служит прекрасным примером со-трудничества законодательной и исполнитель-ной власти и неправительственного сектора.
В Польше в 1991 году была сформирована Пар-ламентская женская группа, объединившая жен-щин из различных партий. Группа сыграла важ-ную роль локомотива преобразований, осо-бенно на начальном этапе. Со временем она доопределенной степени утратила свою репутациюорганизации, которая «находится над полити-ческой схваткой». Группа утратила публичностьи постепенно отдалилась от организаций граж-данского общества. Группе придется прило-жить немало усилий, чтобы наладить активнуюработу в будущем и, в частности, восстановитьконтакты с организациями гражданского об-щества.
В Турции благодаря усилиям женского движе-ния было создано межпартийное объединениеженщин. Это привело к созданию в 2009 году Ко-миссии по равным возможностям в турецкомпарламенте.
«Сеть по гендерным вопросам Центральной иВосточной Европы (Сеть ЦВЕ)» играет важнуюроль в вопросах обеспечения прав и возмож-ностей женщин в регионе. Задача организациизаключается в обеспечении поступательногопрогресса в сфере гендерного равенства в пе-реходной период. Она работает с организа-циями гражданского общества, женщинами-де-путатами, партийными лидерами из стран Цен-
тральной и Восточной Европы. Сеть выступаетза внедрение гендерного подхода в партий-ную политику, поддерживает применение спе-циальных временных мер, таких как квоты, иобеспечивает женщинам возможность повы-сить свой потенциал и роль в принятии решенийвнутри партий. Наконец, группа выступает заучет гендерной проблематики в процессе рас-ширения ЕС путем проведения разъяснительнойработы, разработки политики, формулированиястратегии и формирования партнерств.
Одним из примеров успешной работы Сети ЦВЕявляется ее программа «Женщины в политике»,которую она реализовала в восьми странах-кан-дидатах на присоединение к ЕС – Эстонии, Латвии,Литве, Венгрии, Словении, Чехии, Словакии иПольше. Цель программы заключалась в обес-печении участия женщин в Европейском Пар-ламенте. Доля женщин-депутатов из этих вось-ми стран в Европейском Парламенте выросла с14 процентов в прошлом созыве до 29,5 про-центов в парламенте нынешнего созыва, при этомдоля женщин из пяти стран превышала 30 про-центов (30,3 процента): Словения (42 процента),Литва (38 процентов), Словакия (33 процента),Венгрия и Эстония (33 процента). Четыре из де-сяти (2004-2009) женщин-комиссаров ЕС являют-ся гражданами Болгарии, Латвии, Литвы и Поль-ши. В 2007 году Сеть ЦВЕ совместно с Европей-ским женским лобби и Европейским форумом задемократию и солидарность начала широкуюкампанию по реализации принципов паритет-ности в европейском законодательстве.
Сеть ЦВЕ тесно сотрудничает с Экспертной груп-пой Европейской Комиссии по вопросам участияженщин в принятии политических решений,созданной в июне 2008 года. Эта группа фун-кционирует в качестве платформы на уровне ЕСдля обмена практическим опытом и успешнымистратегиями по улучшению гендерного балан-са в структурах руководства.67
46
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
67 http://www.europeanforum.net/gender_network/cee_network_for_gender_issues.
Основные вопросы и проблемы
Женщины в политических партиях сталкивают-ся с рядом проблем. Например, их часто не вы-двигают на более высокие партийные должно-сти, они не имеют доступа к финансовым ре-сурсам, они не привлекают внимание СМИ и неимеют социальной поддержки, чтобы продвигатьсвою кандидатуру на занятие должности. Не-которыми причинами вытеснения женщинявляются: патриархальные традиции, мнение, чтоуход за членами семьи и домашние обязанностиявляются женскими, а также психологическая ифизическая нагрузка, с которой сталкиваетсяженщина после переключения с обязанностейматеринства. Меры по обеспечению равно-правного участия женщин и мужчин в процес-сах принятия решений и занятия ими руково-дящих должностей, должны воздействовать наглавные причины этой проблемы. Меры по вне-дрению гендерного подхода способны расши-рить участие женщин в процессах принятиерешений путем проведения соответствующейполитики, реализации планов по обеспечениюгендерного равенства, наставничества и целе-вой подготовки.
Еще одной проблемой является необходимостьубедить партии в том, что обеспечение прав жен-щин и их возможностей участвовать в руко-водстве партией являются важнейшими факто-рами демократического развития с тем, чтобы
партии более широко интегрировали меры пообеспечению гендерного равенства в своиструктуры и/или платформы. Привлечение муж-чин в качестве союзников и защитников инте-ресов женщин также может содействовать бо-лее широкому участию женщин в политиче-ской жизни.
Проблема заключается в формировании поли-тической культуры, в частности, в период про-ведения избирательных кампаний, выдвиже-ния кандидатов-женщин наравне с кандидатами-мужчинами. Ключевая задача состоит в том,чтобы обеспечить соблюдение партиями уста-новленных квот для партийных списков, а так-же убедить их в необходимости обеспечить бо-лее высокую степень представленности женщин,что требуется по закону.
Шансы кандидата на выборах зависят в значи-тельной мере от политических партий и коали-ций, при этом, не имеет значение кто кандидат- мужчина или женщина. Партии и коалиции при-нимают решение о том, кто из кандидатов будетвключен в избирательный список и какие местаони займут в нем. Это зависит от того как при-влекаются кандидаты для участия в выборах. Та-ким образом, важно настоятельно рекомендо-вать партиям включать женщин-кандидатов вверхнюю часть избирательного списка, а такжевыдвигать их на ответственные и руководящиедолжности.
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
47
• Квоты и пропорциональное представительство: Квоты могут быть важным механизмом рас-ширения участия женщин в политической жизни при условии, что квоты будут уместнымив данной электоральной системе и будет проводиться мониторинг реализации механизмовквотирования. Необходимо продолжать процесс реформ с целью совершенствования системквотирования путем разработки более эффективных санкций и, при необходимости, внесе-ния конституционных поправок и выделения денежных средств на поддержку кандидатов-женщин.
• Увеличение представленности женщин в партийных структурах: Необходимо изменить по-литическую культуру, в которой доминируют мужчины, а также проводить соответствующиемеры, такие как квоты для политических партий, финансирование и развитие потенциала кан-дидатов и членов политических партий из числа женщин.
II.3. Партнерства в интересахучастия женщин в политической жизни: организации гражданскогообщества и СМИ
Мобилизация организаций гражданского общества в целях обеспечения участияженщин в политической жизни
В странах региона организации гражданского об-щества продвигают политическую повестку иподдерживают кампании в интересах женщин.Организации гражданского общества повы-шают информированность о кандидатах-жен-щинах, продвигая их в политической и обще-ственной жизни. Их кампании, демонстрирую-щие способность женщин занимать руководя-щие посты, направлены на разрушение сте-реотипов.
Организации гражданского общества также го-товят сильных кандидатов-женщин. После того,как такие женщины занимают политическиедолжности, организации гражданского общества
отслеживают выполнение ими своих обяза-тельств. В этом смысле организации граждан-ского общества действуют в качестве незави-симых наблюдателей, отслеживая практиче-ское выполнение законодательства и реализа-цию политики, влияющие на положение женщин.
Организации гражданского общества обеспе-чивают налаживание контактов и обмен опытом,поддержку и финансирование. Они также раз-вивают возможности женщин поддерживатьреализацию политики, учитывающей гендерныеподходы. Они помогают кандидатам-женщи-нам бороться с проблемой «стеклянного по-толка», давая им возможности неформальногообщения, которые часто используют политики-мужчины. Возможности такого общения чрез-вычайно важны, поскольку помогают женщинамсовмещать длительные часы работы в полити-ке с их обязанностями по отношению к семье.Они также помогают сделать мужчин из числапартийных лидеров более восприимчивыми кгендерным проблемам.
В Польше число организаций гражданскогообщества стремительно выросло в переход-ной период. По состоянию на 2008 год в стране
48
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
• Женские партии: Данный вид партий необходим там, где существуют сильные предубежде-ния против участия женщин в политике. Однако, необходимо понимать, что эти мерыявляются временными и они не самый эффективный механизм обеспечения гендерного ра-венства в долгосрочной перспективе.
• Женские внутрипартийные объединения могут стать важнейшим механизмом, с помощьюкоторого женщины могут влиять на партийную платформу и политику, а также который мо-жет мобилизовать женщин на участие в политических процессах в целом.
• Межпартийные объединения: Данная стратегия представляется очень важной и можетбыть реализована как внутри, так и вне парламента с целью формирования культуры ген-дерного равенства в политической жизни путем организации работы комитетов, проведе-ния слушаний и диалога.
• Баланс «работа-дом»: Парламент и правительство должны принять меры по улучшению ба-ланса «работа-дом» с тем, чтобы способствовать выдвижению женщин на руководящие по-зиции и обеспечить их участие в политических процессах. Кроме того, необходимо прово-дить разъяснительную работу с парламентом и правительством, направленную на понима-ние важности гендерных вопросов для демократического управления.
было зарегистрировано свыше 300 организацийгражданского общества. Большинство из них ра-ботают в направлении гендерного равенства,хотя могут уделять большее внимание отдель-ным вопросам в этом направлении, таким как ре-продуктивные права, торговля женщинами, на-силие и правовая помощь. Организации граж-данского общества успешно работали с прави-тельством в ходе подготовки к Четвертой все-мирной конференции по положению женщин вПекине (1995). Рабочие отношения с прави-тельством были формализованы в рамках Фо-рума сотрудничества Уполномоченного пред-ставителя правительства Польши по вопросамсемьи и женщин с женскими неправитель-ственными организациями. Форум успешно со-трудничал с правительством в процессе разра-ботки Национальной программы действий вин тересах женщин, которая была развернутапос ле Пекинской конференции. Затем Форум на-
чал сотрудничество с Парламентской женскойгруппой. В 2001 году после формирования пра-вительства коалицией, которая возглавляласьДемократическим левым альянсом, и в которуютакже входил Союз труда, сотрудничество ак-тивно развивалось. Организации гражданскогообщества тесно сотрудничали с женщинами-ли-дерами с целью учреждения Офиса Уполномо-ченного представителя по равным возможно-стям для женщин и мужчин.
В рамках Форума руководство сменялось по при-нципу ротации с целью предотвращения моно-полизации Форума одной организацией. Однаиз проблем заключается в том, что у Форума нетпостоянного органа управления, который мог быобеспечить стабильность его работы. К сожа-лению, после выборов 2005 года сотрудничествоправительства с организациями гражданскогообщества существенно ослабло.
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
49
Практический пример: Теневые альтернативные отчетыдля Комитета CEDAW в Польше
Теневые отчеты готовятся организациями гражданского общества и часто являются важной аль-тернативой официальным отчетам, которые подаются правительством. Основное преимуществотеневых отчетов заключается в том, что они являются альтернативным источником информа-ции для международного сообщества. Они раскрывают информацию, которая не содержитсяв правительственных отчетах, и содержат ценные сведения о сообществах и социальных груп-пах, которые часто являются предметом правительственных отчетов. После Пекинской кон-ференции организации гражданского общества продолжили использование механизма теневыхальтернативных отчетов с целью мониторинга выполнения правительствами обязательств поКонвенции CEDAW.
Например, в Польше процесс подготовки теневого альтернативного отчета был в высшей степе-ни публичным. В ходе подготовки к Пекинской конференции 1995 года были подготовлены двапроекта теневых альтернативных отчета: один был составлен организациями гражданского об-щества и активистами за права женщин, а другой – организациями связанными с движением про-тив абортов. Авторы последнего отчета рассматривали женщин с точки зрения их традиционнойроли матерей и жен и утверждали, что выполнение этих ролей должно давать женщинам чувствоудовлетворения и социального престижа. Оба теневых альтернативных отчета указали на коренныерасхождении между прогрессивными организациями, выступающими за права женщин, и кон-сервативными организациями, которые часто связаны с католической церковью и пропаганди-
50
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
В 1995 году в период окончания войны в Бос-нии и Герцеговине организации гражданско-го общества, работающие в направлении ген-дерного равенства, социального развития, де-мократии, прав человека и мирного урегули-рования, стали активной частью гражданско-го общества. Как и в Польше отношения меж-ду организациями гражданского общества,женщинами из политических партий и прави-тельством переменились. На начальном этапе,после окончания войны, наблюдался подъемактивности женщин, как в государственныхструктурах, так и вовне. Основной задачейпредставлялось создание институтов, обес-печивающих участие женщин в политическихпроцессах. На протяжении 1998-2003 годовпартнерство характеризовалось тесным со-трудничеством организаций гражданского об-щества с правительством, результатом чего ста-ло принятие национального законодатель-ства о гендерном равенстве, создание ген-дерных механизмов и принятие Стратегиипредупреждения торговли людьми, а также до-статочно высокий уровень представленностиженщин в органах государственного управ-ления. На нынешнем этапе сотрудничествоправительства и организаций гражданского об-щества утратило былую активность и страте-гическую ориентированность.
Организации гражданского общества сыграливажную роль в поддержке и продвиженииженщин в качестве политических кандидатов.Они сыграли ключевую роль в деле инфор-мирования избирателей, идя на прямые кон-такты с людьми. Деятельность организацийгражданского общества была наиболее мощ-ной в период, когда они получали масштабнуюподдержку со стороны международного со-общества. Уход международных организацийиз Боснии и Герцеговины и неспособностьорганизаций гражданского общества обеспе-чить стабильное финансирование заставилиорганизации обратиться к вопросам соб-ственного выживания, вместо того, чтобы за-ниматься проблемами гендерного равенства.Международные организации оказывали под-держку организациям гражданского обще-ства на протяжении войны и после нее, но ин-ституциональный механизм финансированияот центральных источников не был создан. Нанынешнем этапе у этих организаций неопре-деленное будущее. Более того, организациямгражданского общества сложно приниматьучастие в публичных обсуждениях ключевых во-просов, таких как проекты законов или политикив сфере расширения прав и возможностейженщин, в силу того, что организациям не хва-тает ни времени, ни возможностей анализиро-вать социально-экономические последствияданного законопроекта или политики.
руют традиционные гендерные роли.68 Десять лет спустя, когда польское правительство подалоофициальный отчет о выполнении положений Конвенции CEDAW в 2006 году, ряд организацийгражданского общества (Федерация женщин и планирования семьи, Ассоциация Pro Femina, Фонд«ПСФ женский центр», Центр прав женщин, Фонд «Ла Страда») подали совместный теневой аль-тернативный отчет. В отчете были обозначены несколько направлений, в которых правительствоне выполнило свои обязательства, согласно Конвенции CEDAW. Критические замечания, выска-занные Комитетом CEDAW в своих рекомендациях польскому правительству, совпали с реко-мендациями, которые были сформулированы организациями гражданского общества.
68 Информация предоставлена Małgorzata Fuszara at the UNDP Roundtable on Women and Governance: Political Participation of Women and Women’s Lea-dership in Poland, 13 November 2008.
В Кыргызстанe организации гражданскогообщества занимающиеся проблемами ген-дерново равенства и расширения прав и воз-можностей женщин составляют практически 20процентов из 9 тыс. официально зарегистри-рованных неправительственных организаций.Женщины возглавляют свыше 60 процентоввсех НПО. Как и в Польше, организации граж-данского общества в Кыргызстане сконцен-трировались на подготовке теневых альтер-нативных отчетов69 о выполнении КонвенцииCEDAW, которую Кыргызстан ратифицировалв 1997 году.
Организации гражданского общества выступа-ли за принятие законов о гендерном равенстве,включая Закон «О государственных гарантияхобеспечения гендерного равенства» (2003) и За-кон «О социально-правовой защите от насилияв семье» (2003), которые были приняты послетого как организации гражданского обществапровели сбор 30 тыс.подписей. В 2005 году,когда в результате выборов ни одна женщина непрошла в парламент Кыргызстана (три женщи-ны, победившие на выборах, были лишены де-путатских мест по решению суда), организацииобъединили свои усилия. Вместе они принялиСовместную платформу действий, благодарякоторой была создана должность Специально-го представителя Президента в Жогорку Кенеш(парламент Кыргызстана) по вопросам гендер-ного развития. После консультаций на высокомуровне с участием правительства, организа-ций гражданского общества и международныхорганизаций, были приняты специальные мерыпо обеспечению гендерного равенства.
Организации гражданского общества также за-нимаются вопросами прямого нарушения правчеловека и прав женщин. В частности, они вы-
ступили против попыток легализовать полига-мию, которые угрожали конституционному при-нципу разделения государства и религии. Бла-годаря международной поддержке инициатив-ные женские группы на местах смогли остано-вить эту инициативу.
Женщины в Кыргызстане создали национальныйфорум «Женщины могут все!», целью которогоявляется улучшение положения женщин в по-литике. В 2008 году под руководством Агентствасоциальных технологий был создан Альянс«Женские законодательные инициативы», ко-торый был призван укрепить коалицию орга-низаций, сформировавшуюся в ходе кампаниипо поощрению участия женщин в политике в2005-2008 годах. Альянс объединяет женщин-депутатов, государственные организации и жен-ские неправительственные организации.
Эти форумы и альянсы были сформированы поновым для Кыргызстана традициям. В резуль-тате, они все еще зависят от внешней экс-пертной и финансовой поддержки. Они рабо-тают, в основном, на национальном уровне, вто время как женские объединения на регио-нальном и местном уровне остаются слабыми,как в политическом, так и в финансовом от-ношении. Можно сделать значительно большедля развития региональных и местных ини-циатив с целью улучшения участия женщин вполитических процессах на этих уровнях, а так-же для усиления информационно-образова-тельных кампаний, направленных на полити-ческую мобилизацию женщин на местномуровне.
В Кыргызстане и тоже в Боснии и Герцеговинеорганизации гражданского общества используют«стратегию сэндвича», т.е. стратегию двухсто-
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
51
69 См. the Forum of Women’s NGOs of Kyrgyzstan for a Shadow Report on Violence against Women and Political Participation, 2008, http://www.iwraw-ap.org/reso-urces/pdf/42_shadow_reports/Kyrgyzstan_SR_%20Forum.pdf. По вопросу об участии в политической жизни в отчете указано: «Серьезной проблемой всфере участия женщин в политической жизни является то, что женщины продолжают пользоваться ограниченными возможностями осуществлять за-конодательную, исполнительную и административную власть. Они недостаточно представлены в директивных органах, женские проблемы недоста-точно отражены в политике страны, отсутствуют возможности для развития потенциала женщин в сфере политического управления, возможности дляподготовки женщин для укрепления их потенциала и отсутствует финансирование» (стр 12).
роннего охвата для работы в сфере законода-тельства о гендерном равенстве: они лоббируютпринятие правительством необходимых пра-вовых норм снизу (на уровне организаций граж-данского общества) и сверху (на уровне меж-дународных конвенций и соглашений).
Разнообразие организаций гражданского об-щества в Турции отражает сложную структурутурецкого общества. Эти организации вклю-чают как женские группы, работающие с во-просами сексуальности, так и консервативныегруппы, выступающие за сохранение тради-ционных гендерных ролей. Организации граж-данского общества сыграли важную роль в ходепоследних общенациональных выборов 2007года, приложив усилия к повышению пред-ставленности женщин в политике на нацио-нальном уровне. Согласованность, с которойженщины из НПО, и организации, предста-вляющие интересы женщин, работали с жен-щинами из политических партий, оказаласьочень важной. Женская коалиция – объединениеженщин-активисток, созданное с целью обес-печения участия женщин в политической жиз-ни – сыграла ключевую роль в этом направлении.Объединение состоит из независимых органи-заций гражданского общества и экспертов в об-ласти прав женщин.
В 2007 году совместными усилиями политиче-ских партий и организаций гражданского об-щества уровень представленности женщин впарламенте вырос вдвое и составил 9,1 про-цента. Кампания, которую проводила органи-зация гражданского общества KADER совмест-но с другими организациями, представляющи-ми гражданское общество, международное со-общество и СМИ, оказала важнейшую под-держку кандидатам-женщинам. Организациигражданского общества, работающие в разныхнаправлениях, в предвыборный период скон-
центрировались на вопросах представленностиженщин в политике. Они сформировали Жен-скую коалицию, которая проводила монито-ринг отношения политических партий к канди-датам-женщинам и выпустила отчет «Карта по-литических партий».
Женские группы также проводили кампании наместном уровне вместе с другими группамигражданского общества. Например, женскиесобрания в рамках Местной повестки 21 провеликампанию в поддержку квот. Вся эта деятель-ность оказала давление на политические партиис целью включения большего числа женщин всписки кандидатов и, в конечном итоге, при-влечения большего числа женщин в политику.
В Украине организации гражданского обществапомогли укрепить институты, обеспечивающиегендерное равенство, а также интересы женщини семьи. Они активно работают по наиболее важ-ным для женщин вопросам. Например, в 1996году организации гражданского общества лоб-бировали создание Департамента по деламсемьи и молодежи; помогли провести первыепарламентские слушания по вопросам гендер-ного равенства в 1995 году; содействовали ус-пешному принятию Закона «Об обеспеченииравных прав и возможностей женщин и мужчин»;а также провели национальную кампанию иорганизовали Форум «Скажи нет насилию».Украинские организации гражданского обществана национальном и местном уровнях выполняютпрограммы, направленные на расширение уча-стия и укрепление роли женщин в сфере поли-тического руководства.70
Организации гражданского общества сыгралиключевую роль в организации парламентскихслушаний по гендерным вопросам, которыепроводились с середины 90-х годов. Результатомэтих слушаний с участием представителей пар-
52
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
70 Примеры успешных моделей включают Дия, Киевский городской женский центр, Женский союз Украины, Лига женщин-избирателей 50/50, а также рядобластных государственных администраций.
ламента и гражданского общества, организо-ванных при поддержке проекта ПРООН «Про-грамма равных возможностей», стало принятиепарламентом рекомендаций в вопросах ген-дерного равенства. Недавно прошли парла-ментские слушания по вопросам «Положенияженщин в Украине: реалии и перспективы» (в2004 и 2006 годах); внесения изменений в Закон«О предупреждении насилия в семье» и поло-жения Уголовного кодекса Украины в части на-казания за торговлю людьми; а также принятияЗакона «Об обеспечении равных прав и воз-можностей женщин и мужчин» (2006). Резуль-татом слушаний стало принятие ряда рекомен-даций, хотя и с рядом ограничений. Летом 2008года прошли слушания Комитета ВерховнойРады Украины по вопросам прав человека, на-циональных меньшинств и межнациональных от-ношений с участием НПО.
В Грузии, как и в других странах, Конвенция CEDAWи Пекинская платформа действий объединиливокруг себя усилия организаций гражданскогообщества. Парламентский женский клуб гру-зинского парламента, созданный в июне 1997года, уделил особое внимание проблеме без-домных детей и роли женщин в мирном урегу-лировании на Кавказе. Был создан Консульта-тивный совет, в который вошли представителиженщин, работающих в органах исполнительнойвласти, члены парламентов предыдущих созы-вов, депутаты советов автономных республик ипредставители местных органов власти, а такжелидеры организаций гражданского общества. Ра-бота совета стала прекрасным примером сотруд-ничества неправительственного сектора, зако-нодательной и исполнительной власти. Кон-сультативный совет по гендерному равенствупод председательством главы парламента Гру-зии также объединяет различных субъектов изгосударственного сектора и гражданского об-щества, включая членов грузинского парла-мента, представителей органов исполнительнойвласти, Cлужбу общественного адвоката (ом-будсмена) Грузии, ряд женских НПО, и предста-вителей научного сообщества. Эти механизмы
дают возможность различным субъектам выска-зывать свою озабоченность и обсуждать вопро-сы с одним представителем и объединить усилияпо налаживанию эффективного диалога по воп -росам политики.
Коалиция женских НПО Грузии (в которой на-считывается 200 зарегистрированных членов)была создана при поддержке местного отделе-ния Бюро по демократическим институтам и пра-вам человека ОБСЕ (БДИПЧ/ОБСЕ). Коалиция по-служила площадкой для организации граждан-ского общества, которая дала им возможностьпроводить совместную работу с целью обеспе-чения участия женщин в политической жизни.
При поддержке Фонда развития женщин ООНорганизации гражданского общества создали ас-социацию «Женщины Грузии за мир», котораяобъединила свыше 100 организаций и людей совсей Грузии. Целью организации было дости-жение положительного и устойчивого мирногоурегулирования при участии женщин и соблю-дении принципов гендерного равенства. Ассо-циация призвала к более эффективному вы-полнению Резолюции Совета Безопасности ООН№ 1325 Женщины, мир и безопасность.
При поддержке ПРООН проводилась работапо развитию потенциала женщин выполнятьруководящие функции с тем, чтобы содейство-вать их участию в политических процессах, а так-же открыть диалог по гендерным вопросам в по-литических организациях. Гендерные группы/женские клубы получили поддержку в форметехнической помощи и программы развитияпотенциала. Также поддерживалась работа пообмену опытом и координации действий жен-щин-советников. Был создан Форум женщин-со-ветников на местах и усилен его потенциал дляподдержки разработки гендерной политики.
Как и в Кыргызстане обмен опытом и форми-рование объединений женских групп и госу-дарственных организаций достаточно новаязадача для Грузии. Хотя развитие этого сотруд-
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
53
54
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
ничества находится на раннем этапе, эти инно-вации уже привели к усовершенствованию про-цессов обмена информацией и консультациймежду женскими группами и другими госу-дарственными органами, работающими в сфе-ре мирного урегулирования и гендерного ра-венства.
Роль СМИ
СМИ играют важнейшую роль в расширении уча-стия женщин в политической жизни. В странахрегиона СМИ являются источником, как воз-можностей, так и проблем. Основная проблемав предвыборный период заключается в том,что СМИ не уделяют женщинам такого же вни-мания, как мужчинам. Более того, при освеще-нии женщин-кандидатов СМИ основное вни-мание уделяют их внешности и личной жизни,что отвлекает от серьезности политической по-вестки женщины-кандидата. Следовательно,женщины-политики нуждаются в подготовкедля работы со СМИ – печатными, Интренет, ТВили радио – с тем, чтобы они могли противос-тоять малозаметной, но часто весьма вредо-носной гендерной дискриминации, котораяраспространяется в печатных и электронныхСМИ.
В Турции кампания в поддержку представи-тельства женщин в парламенте, которую провелаорганизация KADER, успешно использовалаСМИ, чтобы донести до общественности воп рос:«Разве только мужчины могут избираться в пар-ламент?» Благодаря вниманию СМИ впервые всекруги общества обсуждали вопрос участия жен-щин в политической жизни.
В Польше анализ предвыборных кампаний по-казал, что политические партии неравномернораспределяют эфирное время между женщи-
нами и мужчинами. Подробный анализ пред-выборной агитации на телевидении показыва-ет, что телевизионные ролики партий показы-вают в основном мужчин.71 Партии выделяют 80-90 процентов эфирного времени для предвы-борных заявлений мужчин. Это означает, чтоженщины-кандидаты имеют меньшие возмож-ности продвижения своих кандидатур средиэлектората. Необходимо изменить такое дис-криминационное отношение и дать женщинам-и мужчинам-кандидатам равное эфирное времядля того, чтобы женщины могли увеличить шан-сы на успех при проведении избирательных кам-паний.
Согласно информации Хельсинского парла-мента граждан ни одна женщина не принималаучастие в партийных дебатах на радио и теле-видении в Республике Сербской/ Босния и Гер-цеговина несмотря на то, что избирательное за-конодательство предусматривает равное пред-ставительство в СМИ всем политическим пар-тиям и кандидатам. Мониторинг проводился напротяжении одной недели в период до муни-ципальных выборов 2004 года. Наибольшимуровнем представительства женщин в сравне-нии с мужчинами наблюдался в ежедневной га-зете Oslobođenje, для которой соответствую-щий показатель составил 12 процентов.
Дискриминация по отношении к женщинам-по-литикам находит отражение в общей гендернойдискриминации в СМИ. Согласно результатам мо-ниторинга телевизионных программ в Боснии иГерцеговине женщины были главными героямисюжетов о здоровье и культуре (35,7 процента),образовании (28,5 процента), окружающей сре-де (27 процентов) и социальных вопросах (23,6процента). Женщины фигурировали лишь в 6,3процентов сюжетов, посвященных вопросамюстиции, охраны правопорядка и обороны, и в9,1 процентов сюжетов, посвященных вопросам
71 Renata Siemieńska (ed.): „Płeć, wybory, władza’ [Gender, elections, power], „Scholar’ Warszawa 2005 and Sylwia Spurek „Kobiety, partie, wybory’ [Women, par-ties, elections], Centre of Women’s Rights, Łódź 2002.
работы государственных органов и органов ад-министративных единиц, комиссий и учрежде-ний. В обсуждениях экономических вопросовженщины фигурировали в качестве аналити-ков и экспертов и в меньшей степени былипредставлены в качестве политических деятелейвысшего звена. Вместе с тем, мужчины появля-лись в сюжетах в качестве экспертов или ком-ментаторов в 10 раз чаще женщин.
В Кыргызстане по данным отчета Global GenderMonitoring («Глобальный гендерный монито-ринг») за 2006 год женщины составляли 12,5 про-центов всех интервью, которые появились в пе-чати. В 2007 году в рамках проекта ПРООН/SIDA«Продвижение женщин в системе государ-ственной службы и политике» был проведен мо-ниторинг 12 СМИ, а также Национального те-леканала. Собранные данные представляливесьма пессимистическую картину: женщины со-ставляли лишь 3 процента всех лиц, которые поя-вились в новостных репортажах Националь-ного телеканала. После серии тренингов дляжурналистов, редакторов и операторов, которыепроводились на протяжении 18 месяцев, появ-ление женщин в репортажах СМИ возросло до34 процентов на телевидении и до 27 процентовв печатных СМИ.
Обычно в новостях женщины представляютсякак часть толпы, фона и объекта обсуждения.Около 54 процентов женщин показаны в каче-стве прохожих, соседей или местных жителей;около 28 процентов – в качестве менеджеровили руководителей; 15 процентов – в качествегосударственных служащих и лишь 15 процен-тов – как политики национального или местно-го уровня. По результатам мониторинга дея-тельность женщин связана со сферами здраво-охранения, образования и социальной защиты.
Основные вопросы и проблемы
Привлечение организаций гражданского об-щества к вопросам, которые выходят за их сфе-ру ответственности, например, вопросам ген-дерного равенства, сексуальных и репродук-тивных прав, образования, равенства на рабо-чем месте является проблемой во всех странахрегиона. Лишь небольшое число женских группработают в сфере участия женщин в политике,уделяя при этом серьезное внимание вопросамгендерного равенства. Из-за финансового кри-зиса (уже скудное) финансирование организа-ций гражданского общества, вероятно, станетеще более ограниченным. Поэтому чрезвычай-но важно повышать информированность о том,почему вопросы гендерного равенства имеютбольшое значение для экономического и соци-ального развития, а также поощрять организа-ции гражданского общества не только предо-ставлять помощь в период кризиса, но и актив-но участвовать в политической жизни, чтобынайти пути выхода из кризиса.
Перемены в плане источников финансированиятакже породили проблемы для организацийгражданского общества. Некоторые страныбольше не в состоянии получать официальнуюпомощь для развивающихся стран. Часто онисами превращаются в страны-доноры. Вместотого, чтобы направлять средства организациямгражданского общества в собственной стране,они поддерживают женщин в развивающихсястранах. Развитие национальной повестки па-раллельно с международной повесткой в ре-гионе также остается проблемой, принимая вовнимание, что повестка часто определяетсяисточниками финансирования, а не актуаль-ными потребностями местных женщин. Внешниедоноры зачастую не могут финансировать по-литическую деятельность. Многие организа-ции гражданского общества должны конкури-ровать друг с другом за сокращающиеся фина-нсовые ресурсы, что может осложнить отно-шения, а иногда породить антагонизм. Кроме
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
55
того, привлечение средств в целях образованияобщественности по вопросам гендерного ра-венства и важности участия женщин в полити-ческой жизни является сложной задачей, по-скольку здесь возможна конкуренция за финан -сирование с другими гендерными проблемами,которые могут казаться более актуальными(например, гендерное насилие, бедность и об-разование). Задача состоит в том, чтобы связатьэти вопросы целостным и стратегическим об-разом, а также создавать коалиции с целью ох-вата всех аспектов гендерного равенства.
Еще одной серьезной проблемой является по-ощрение СМИ к противодействию гендернымстереотипам. СМИ, включая рекламные аген-тства, передает информацию, которая уже сфор-мирована на основе стереотипов, особенно,касающуюся женщин на руководящих должно-стях. Этому необходимо противодействовать иситуацию необходимо изменить. В целом, СМИдолжны иметь лучшее представление о важно-сти вопросов гендерного равенства в странахЦентральной и Восточной Европы и СНГ.
56
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
• Партнерства и диалог: организации гражданского общества добиваются наибольших успе-хов, когда они создают платформы для конструктивного взаимодействия государственных ор-ганов, гражданского общества и международных организаций на национальном и региональномуровнях по вопросам расширения участия женщин в политической жизни.
• Экспертные и технические ноу-хау организаций гражданского общества: данные организа-ции изучили условия на местном и национальном уровне и обладают знаниями и связями смеждународными женскими объединениями.
• Продвижение вопросов гендерного равенства и более широкого участия женщин в полити-ческой жизни: организации гражданского общества часто являются основными субъектамивлияния на лиц, принимающих решения на национальном, а также региональном уровне, сцелью выполнения положений подписанных соглашений по вопросам участия женщин в по-литике (Пекинская платформа, Конвенция CEDAW, Цели развития тысячелетия, например), атакже противодействия негативному стереотипному изображению женщин и женщин-по-литиков в СМИ.
• Мобилизация общественного мнения против гендерного насилия: организации гражданскогообщества играют важную роль в повышении информированности о негативных последствияхгендерного насилия для экономического, социального и политического развития региона по-средством организации кампаний с использованием различных средств массовой информации.
• Образование и развитие потенциала с целью поощрения участия женщин в политике: орга-низации гражданского общества играют ключевую роль в развитии потенциала женщин-ли-деров и повышении информированности общественности о важности участия женщин в со-циальных и политических процессах в современном демократичном обществе.
• Недостаток ресурсов для организаций гражданского общества: вследствие финансового кри-зиса организации гражданского общества вынуждены ограничить свою роль, в случае, еслиправительства и политические партии не подтвердят приверженность делу защиты прав жен-щин и гендерного равенства и не признают жизненную важность организаций гражданско-го общества для демократического управления.
II.
ЧТ
О С
ТО
ИТ
ЗА
ЦИ
ФР
АМ
И:
ПР
АК
ТИ
КА
СТ
РА
Н Ц
ЕН
ТР
АЛ
ЬН
ОЙ
И
ВО
СТ
ОЧ
НО
Й Е
ВР
ОП
Ы И
СН
Г В
ВО
ПР
ОС
АХ
ОБ
ЕС
ПЕ
ЧЕ
НИ
Я У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
57
• СМИ оказывают влияния на общественное мнение: повышение качества освещения участияженщин в политике является особенно важным для того, чтобы повысить шансы женщин навыборах.
• СМИ дают женщинам в политике важные возможности для пропаганды своих избирательныхпрограмм и представления своих кандидатур. СМИ уделяют непропорционально больше вни-мания мужчинам. Это положение необходимо изменить с тем, чтобы дать женщинам-канди-датам большую степень публичности.
• СМИ способны разрушать и менять гендерные стереотипы: кампании в СМИ показали своюнеоспоримую важность в опровержении традиционных стереотипов в отношении женщини мужчин, а также в противодействии образам, которые дискриминируют женщин.
• СМИ могут осуществлять контроль над соблюдением лидерами экономических, политическихи социальных прав женщин. СМИ играют жизненно важную роль, особенно работая в парт-нерстве с организациями гражданского общества с целью контроля над выполнением пра-вительствами и политическими партиями повестки гендерного равенства.
Вэтом разделе представлен набор мер, на-правленных на обеспечение гендерного
равенства и участия женщин в политическихпроцессах вместе с подробным перечнем ре-комендаций для правительств, законодателей,депутатов парламентов, политических партий,организаций гражданского общества, СМИ,частного сектора и профсоюзов в следующихсферах:
• правовые и институциональные рамки обес-печения участия женщин в политическойжизни;
• механизмы и стратегии обеспечения участияженщин в политической жизни;
• партнерства в интересах участия женщин вполитической жизни: организации граж-данского общества и СМИ.
Рекомендации направлены на устранение барье-ров, препятствующих участию женщин в поли-тике, и создание благоприятных условий пол-ноценного и равноправного участия женщин вполитической жизни на всех уровнях, а именнона: 1) расширение участия женщин и их пред-ставительства в политических процессах; 2) со-действие становлению женщин в качестве эф-фективных субъектов политики; 3) усилениеподотчетности органов государственной власти
женщинам; и 4) внедрение подходов гендерно-го равенства и социальной интеграции во все ас-пекты государственной политики.
В таблицах ниже термин «организации граж-данского общества» применяется ко всем не-правительственным организациям, включая ор-ганизации, которые работают исключительно всфере гендерного равенства и расширенияправ и возможностей женщин.
III.1. Рекомендации относительно правовых и институциональных рамок обеспечения участия женщин в политической жизни
Хотя в странах региона существуют правовые ин-струменты и институциональные механизмы,требуется приложить дополнительные усилия,чтобы они заработали на практике. Для того что-бы преодолеть гендерные стереотипы и проти-водействовать открытым и скрытым формамдискриминации, необходимы более активныеусилия по созданию законодательства о ген-
58
III. Рекомендации относительномер по укреплению гендерного равенства и расширению участия женщин в политических процессах
дерном равенстве и их реализации. Для расши-рения участия женщин в политических процес-сах необходимо создать благоприятные условия.Правительства должны нести ответственность завыполнение национального законодательства огендерном равенстве, что требует контроля состороны организаций гражданского общества.Участие женщин в политической жизни должнобазироваться на мощной законодательной иинституциональной базе. При этом законода-тельство о гендерном равенстве должно бытьприведено в соответствие с избирательным за-конодательством, должны выделяться ресурсыи отслеживаться результаты с целью эффектив-ной реализации мер по обеспечению участияженщин в политической жизни.
Временные специальные меры (такие как квоты)и определенные виды избирательных систем (та-кие как пропорциональное представительство)могут исправить перекосы в политической пред-ставленности женщин. Реформы избирательнойсистемы могут упростить участие женщин в по-литических процессах. Кроме того, политиче-ские партии должны содействовать равной пред-ставленности и равноправному участию жен-щин работе руководящих партийных органов с
целью обеспечения возможностей полноценно-го участия женщин в политических процессах.
Страны региона должны продолжать пресле-довать цель прекращения насилия в отношенииженщин. Свобода от насилия является не толь-ко одним из основных прав человека, но ипредпосылкой улучшения возможностей жен-щин участвовать в политических процессах.Этот вопрос позволяет объединить и мобили-зовать усилия женщин с тем, чтобы они могли вы-нести его на общественно-политический уро-вень. Женщины получают возможность потре-бовать от правительства создания институцио-нальной и нормативно-правовой базы для борь-бы с насилием против женщин в политике и дру-гих сферах. Необходимо, чтобы все партии велисистематическую работу по борьбе со всемиформами дискриминации.
III.
РЕ
КО
МЕ
НД
АЦ
ИИ
ОТ
НО
СИ
ТЕ
ЛЬ
НО
МЕ
Р П
О У
КР
ЕП
ЛЕ
НИ
Ю Г
ЕН
ДЕ
РН
ОГ
О Р
АВ
ЕН
СТ
ВА
И Р
АС
ШИ
РЕ
НИ
Ю У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
59
Рекомендации Ключевые субъекты и партнеры
1. Изучение и анализ успешного опыта для воспроизведения
Создать (или использовать существующие) базы данных в регионе, в ко-торых собирается информация о законодательстве о гендерном равенстве,передовом опыте его выполнения и продуктах знаний (например, www.ik-nowpolitics.org).
Правительства, Организации граж-данского общества, Научное сооб-щество
Провести анализ примеров инновационного законодательства о ген-дерном равенстве в регионе с целью обеспечения гендерного равенстваи демократического участия женщин в политических процессах.
Правительства, Организации граж-данского общества, Научное сооб-щество
Определить проблемы, препятствующие принятию законодательства о ген-дерном равенстве.
Правительства, Организации граж-данского общества, Научное сооб-щество
2. Формирование законодательства о гендерном равенстве
Обеспечить открытость процесса разработки законодательства, привлекаяэкспертов из научных кругов, гражданского общества, частного сектораи профсоюзов.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества, Частныйсектор, Профсоюзы
60
III.
РЕ
КО
МЕ
НД
АЦ
ИИ
ОТ
НО
СИ
ТЕ
ЛЬ
НО
МЕ
Р П
О У
КР
ЕП
ЛЕ
НИ
Ю Г
ЕН
ДЕ
РН
ОГ
О Р
АВ
ЕН
СТ
ВА
И Р
АС
ШИ
РЕ
НИ
Ю У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
Рекомендации Ключевые субъекты и партнеры
Обеспечить соответствие процесса разработки законодательства меж-дународным и европейским стандартам и адаптировать успешные моде-ли законодательства к местным условиям.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества, Частныйсектор, Профсоюзы
Разработать законодательство о гендерном равенстве, которое будет слу-жить обязательной нормативно-правовой базой, охватывающей все сфе-ры общественной жизни.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества, Частныйсектор, Профсоюзы
Внести изменения во все соответствующие законы с целью включения по-ложений о гендерном равенстве (внедрение гендерного подхода) в сфе-рах занятости, образования, семьи, информационно-коммуникационныхтехнологий, СМИ, избирательного процесса и политических партий, фи-нансов, охраны окружающей среды, отраслей народного хозяйства.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества, Частныйсектор, Профсоюзы, СМИ
Обеспечить практическое применение норм о гендерном равенстве на всехуровнях.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Политиче-ские партии, Организации граждан-ского общества, Частный сектор,Профсоюзы
Изучить возможность включения норм позитивной дискриминации в на-циональное законодательство о гендерном равенстве (см.ниже), избира-тельное законодательство и законодательство о политических партиях.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества
Предусмотреть нормы в законодательстве о гендерном равенстве, защи-щающие женщин от насилия в общественной сфере.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества
3. Согласование с международными стандартами
Привести национальное законодательство в соответствие с междуна-родными стандартами, обеспечивающими и поощряющими гендерное ра-венство, и выполнить рекомендации договорных органов ООН по правамчеловека, включая Комитет CEDAW.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества
Четко обозначить требования, касающиеся гендерного равенства, в качествеусловий присоединения к ЕС и создать механизмы мониторинга и отчет-ности о выполнении этих требований.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества
4. Обязательства правительств поощрять гендерное равенство
Наделить национальные механизмы обеспечения гендерного равенствадостаточными полномочиями для эффективного мониторинга и выпол-нения национальных обязательств в сфере гендерного равенства.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества
Регламентировать процедуры мониторинга, отчетности и распростране-ния отчетов о результатах выполнения рекомендаций договорных орга-нов ООН по правам человека, включая Комитет CEDAW.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Организациигражданского общества, Профсоюзы
Учредить парламентские комиссии по гендерному равенству для мони-торинга достижений в области гендерного равенства, включая вопросыравного представительства женщин и мужчин в органах исполнительной,законодательной и судебной власти.
Депутаты парламентов, Прави-тельства, Организации граждан-ского общества
III.2. Рекомендации относительно механизмови стратегий обеспеченияучастия женщин в политической жизни
В регионе необходимо сформировать полити-ческую культуру, которая более чувствительнак вопросам гендерного равенства, в частностив период избирательных кампаний, с цельюпродвижения женщин-кандидатов вместе с муж-чинами. Квоты и другие временные специальныемеры могут увеличить число женщин-политиков.Ключевая задача состоит в том, чтобы партии со-ставляли списки с учетом квот, помещали жен-щин в верхнюю часть партийных списков и на-правляли их на руководящие должности, а так-же проводили активное привлечение женщинв партийные ряды. Подготовка планов обеспе-чения гендерного равенства, наставничество ицелевая подготовка являются эффективнымистратегиями расширения участия женщин в по-
литике. Необходимо проводить тщательныймониторинг с целью обеспечения эффективно-сти квот и других специальных мер.
Женские внутрипартийные объединения мо-гут оказывать влияние на платформы и политикупартий и могут активизировать участие женщинв политической жизни. Создание межпартийныхобъединений является важной стратегией фор-мирования культуры гендерного равенства в по-литической жизни. Привлечение мужчин в ка-честве союзников и защитников интересов жен-щин также может содействовать более широ-кому участию женщин в политической жизни.
Женщинам-кандидатам необходим более ши-рокий доступ к финансированию, СМИ и под-держке с целью продвижения своих кандидатур,что позволит повысить статус женщин в поли-тических партиях. Женщины-кандидаты смогутпривлекать финансовые ресурсы, если сумеютпреодолеть барьеры, такие как закрытость по-литической культуры и нормы социализации, ко-
III.
РЕ
КО
МЕ
НД
АЦ
ИИ
ОТ
НО
СИ
ТЕ
ЛЬ
НО
МЕ
Р П
О У
КР
ЕП
ЛЕ
НИ
Ю Г
ЕН
ДЕ
РН
ОГ
О Р
АВ
ЕН
СТ
ВА
И Р
АС
ШИ
РЕ
НИ
Ю У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
61
Рекомендации Ключевые субъекты и партнеры
5. Временные специальные меры по обеспечению участия женщин в политической жизни
Разработать и реализовать временные специальные меры по обеспече-нию участия женщин в политической жизни.72
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Политиче-ские партии, Организации граждан-ского общества
Вести работу по укреплению понимания того, что временные специаль-ные меры, такие как квоты, являются неотъемлемой частью усилий по обес-печению гендерного равенства и демократического управления.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Политиче-ские партии, Организации граждан-ского общества, СМИ
Принять меры в случае, если временные специальные меры не выпол-няются.
Правительства, Законодатели, Де-путаты парламентов, Политиче-ские партии, Организации граждан-ского общества
6. Включение гендерного измерения в деятельность политических партий
Поощрять равное представительство и участие женщин в работе руко-водящих органов политических партий.
Политические партии, Правитель-ства, Законодатели, Депутаты пар-ламентов
72 См.также Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Общая Рекомендация № 25 по статье 4, пункту 1, Конвенции о ликвидациивсех форм дискриминации в отношении женщин. http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/General%20recommendation%2025%20(English).pdf.
торые запрещают женщинам просить деньги. Сцелью решения этих проблем, необходимо:
• поддерживать обучение женщин на тему какполучить доступ к госудаственым средствам;
• создать партийные фонды для женщин-кандидатов;
• внести изменения в избирательное зако-нодательство, позволяющие кандидатамполучить налоговые льготы на расходы из-бирательной кампании;
• предусмотреть налоговые льготы для взносовна проведение избирательной кампании;
• установить ограничения на расходы, свя-занные с избирательной кампанией;
• гарантировать равноправный доступ к об-щественным радио- и телевещательныморганизациям;
• обеспечить равное распределение обще-ственного финансирования в рамках поли-тических партий;
• ликвидировать регистрационные взносыдля политических кандидатов;
• предусмотреть стимулы для политическихпартий за назначение большего числаженщин.
Кроме того, необходимо принимать меры и про-водить политику, направленную на поощрение ба-ланса «работа-дом», с целью создания благопри-ятных условий для участия женщин в политике. Этовключает политику и законы, поощряющие рав-ное разделение семейных обязанностей; обес-печение доступности, в том числе, детских до-школьных учреждений; налоговые стимулы; фи-нансовую помощь; гибкую организацию рабоче-го времени; а также отпуск по уходу за ребенком;то есть меры, соответствующие личным и про-фессиональным потребностям женщин, и дающиеим возможность более активно участвовать в по-литической жизни.
62
III.
РЕ
КО
МЕ
НД
АЦ
ИИ
ОТ
НО
СИ
ТЕ
ЛЬ
НО
МЕ
Р П
О У
КР
ЕП
ЛЕ
НИ
Ю Г
ЕН
ДЕ
РН
ОГ
О Р
АВ
ЕН
СТ
ВА
И Р
АС
ШИ
РЕ
НИ
Ю У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
Рекомендации Ключевые субъекты и партнеры
1. Поощрение и укрепление временных специальных мер в рамках политических партий и парламента
Рекомендовать введение квот для политических партий и парламента, ис-пользуя успешный опыт различных избирательных систем.
Организации гражданского общества
Поощрять использование политическими партиями добровольных квот присоставлении избирательных списков в целях увеличения числа женщин в пар-ламенте.
Политические партии, Организациигражданского общества
Рекомендовать включение вопросов гендерного равенства и расширенияправ и возможностей женщин в партийные платформы и структуры (например,путем обмена опытом с партиями, которые используют стратегии обеспечениягендерного равенства или создали женские внутрипартийные объединения).
Политические партии, Организациигражданского общества, Профсоюзы
Поощрять назначение политическими партиями женщин в органы управленияв партийных структурах.
Политические партии, Правитель-ства
2. Поощрение гендерного равенства в государственных структурах и публичных учреждениях
Обеспечить гендерный баланс на всех уровнях управления в государственныхучреждениях, включая политические посты.
Правительства, Организации граж-данского общества, Профсоюзы
Ввести в действие стратегии или планы действий, направленные на дости-жение гендерного равенства, в государственных и публичных учреждени-ях с целью интеграции подходов гендерного равенства в работу государст-венных и публичных учреждений.
Правительства, Организации граж-данского общества, Профсоюзы
Включить модули по гендерным вопросам в подготовку государственных слу-жащих, а также интегрировать гендерные подходы в общие программы под-готовки.
Правительства, Организации граж-данского общества
III.
РЕ
КО
МЕ
НД
АЦ
ИИ
ОТ
НО
СИ
ТЕ
ЛЬ
НО
МЕ
Р П
О У
КР
ЕП
ЛЕ
НИ
Ю Г
ЕН
ДЕ
РН
ОГ
О Р
АВ
ЕН
СТ
ВА
И Р
АС
ШИ
РЕ
НИ
Ю У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
63
Рекомендации Ключевые субъекты и партнеры
3. Развитие потенциала участия женщин в политических процессах
Развивать потенциал женщин эффективно выполнять свои политические фун-кции и преодолевать гендерные барьеры и препятствия для занятия руко-водящих позиций в политике.
Правительства, Парламенты, Поли-тические партии, Организации граж-данского общества, Профсоюзы
Расширить права и возможности женщин-политиков так, чтобы их мнениеи проблемы учитывались в политических процессах принятия решений.
Правительства, Парламенты, По-литические партии, Организациигражданского общества, Профсоюзы
Обеспечить наставничество новоизбранных и новоназначенных женщин состороны женщин, находящихся на руководящих должностях в политике.
Правительства, Парламенты, Поли-тические партии
Развивать навыки руководства нового поколения женщин принимать уча-стие в политических процессах и занимать государственные должности, а так-же предоставить им возможности для общения и обмена опытом.
Политические партии, Организациигражданского общества, Молодежныеорганизации
Оказывать помощь женщинам, находящимся в неблагоприятном социаль-ном положении, привлекая женщин из сельских районов, женщин из числанациональных меньшинств и беженцев к программам развития навыков ру-ководства.
Политические партии Организациигражданского общества, Молодежныеорганизации
Развивать навыки женщин, участвующих в политике, реализовать гендернуюповестку.
Организации гражданского общества,Политические партии,
Развивать потенциал правительств и парламентов на центральном и мест-ном уровне отстаивать важность привлечения большего числа женщин к при-нятию решений относительно государственной политики.
Правительства, Политические пар-тии, Организации гражданского об-щества
Развивать потенциал государственных и публичных учреждений на цен-тральном и местном уровне разрабатывать и проводить политику и предо-ставлять услуги с учетом гендерного подхода.
Правительства, Политические пар-тии, Организации гражданского об-щества
4. Дальнейшее развитие потенциала и знаний женского движения
Мобилизовать и применять знания и потенциал организаций гражданско-го общества в деле обеспечения гендерного равенства и расширения прави возможностей женщин, а также воспитания нового поколении женщин-лидеров.
Организации гражданского общества,Правительства, Политические пар-тии
Рекомендовать политическим партиям развивать сотрудничество с женскимиорганизациями в деле обеспечения гендерного равенства и расширения прави возможностей женщин на политической арене.
Политические партии, Организациигражданского общества
5. Защита интересов и информационно-просветительская деятельность
Повышать информированность о важности участия женщин в политическихпроцессах, а также о барьерах и препятствиях, с которыми женщины стал-киваются в общественной жизни.
Правительства, Политические пар-тии, Организации гражданского об-щества, СМИ
Распространять информацию о международных и национальных обяза-тельствах и соглашениях в области гендерного равенства, включая нацио-нальное законодательство, Конвенцию CEDAW, Пекинскую платформу дей-ствий и Цели развития тысячелетия.
Правительства, Политические пар-тии, Организации гражданского об-щества
Предоставлять наиболее актуальную информацию о выполнении данным го-сударством своих международных обязательств перед международными ор-ганизациями, такими как Комитет CEDAW, Совет Европы и Европейский Союз.
Правительства, Политические пар-тии, Парламенты,
64
III.
РЕ
КО
МЕ
НД
АЦ
ИИ
ОТ
НО
СИ
ТЕ
ЛЬ
НО
МЕ
Р П
О У
КР
ЕП
ЛЕ
НИ
Ю Г
ЕН
ДЕ
РН
ОГ
О Р
АВ
ЕН
СТ
ВА
И Р
АС
ШИ
РЕ
НИ
Ю У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
Рекомендации Ключевые субъекты и партнеры
Улучшить понимание в обществе того с какими барьерами и препятствиямиприходится сталкиваться женщинам на политической арене, включая случаинасилия и дискриминации в отношении женщин в политической жизни.
Правительства, Политические пар-тии, Организации гражданского об-щества
Обеспечить общественно-гражданское образование для женщин и мужчин,а также для мальчиков и девочек, с целью улучшения понимания ими важ-ности участия женщин в политических процессах, а также вовлечения жен-щин, находящихся в неблагоприятных социальных условиях, включая жен-щин из сельских районов, женщин из числа национальных меньшинств и бе-женцев.
Правительства, Политические пар-тии, Организации гражданского об-щества, Научное сообщество
Провести парламентские слушания по вопросам гендерного равенства с цельюулучшения понимания стратегий и механизмов обеспечения гендерного ра-венства и расширения прав и возможностей женщин.
Правительства, Политические пар-тии, Организации гражданского об-щества, Научное сообщество
6. Обеспечение достаточных финансовых ресурсов
Обеспечить достаточное и стабильное финансирование национальныхпрограмм и планов действий в вопросе обеспечения гендерного равенстваи расширения прав и возможностей женщин из специально выделенных изащищенных источников финансирования.
Правительства, Политические пар-тии, Организации гражданского об-щества, Научное сообщество
Обеспечить достаточное и стабильное финансирование национальногоаппарата по гендерному равенству и расширения прав и возможностей жен-щин с целью поддержки политики, направленной на обеспечение гендер-ного равенства и участия женщин в политической жизни.
Правительства
Выделить финансовые ресурсы партнерам из числа организаций граждан-ского общества с целью построения платформ для расширения участия жен-щин в политической жизни.
Правительства
Внедрить гендерное измерение в бюджеты с целью отслеживания и опре-деления насколько эффективно национальное финансовое планированиеспособствует расширению участия женщин в политических процессах.
Правительства, Парламенты, Поли-тические партии, Организации граж-данского общества.
Обеспечить финансирование работы женских межпартийных объединенийс целью совместного продвижения повестки гендерного равенства.
Правительства, Парламенты, Поли-тические партии
Создать механизмы государственного финансирования избирательных кам-паний, включая стимулы для партий, выдвигающих и финансирующих жен-щин-кандидатов.
Правительства, Парламенты, Поли-тические партии
Выделить достаточные ресурсы для финансирования женщин-кандидатовс целью обеспечения равного представительства женщин и мужчин на вы-борах.
Политические партии
Обеспечить справедливое и равное финансирование женщин и мужчин, за-нявших выборные должности, с целью обеспечения их полноценного уча-стия в процессах принятия политических решений.
Политические партии
Обеспечить финансирование для развития потенциала женщин и мужчин,работающих в парламенте, правительстве, государственных и публичных уч-реждениях с целью реализации повестки гендерного равенства.
Правительства, Парламенты
7. Поддержка баланса «работа-дом» у мужчин и женщин, занимающих политические и публичные должности
Изучить существующие законы, политику и практики на предмет их влиянияна разделение семейных обязанностей.
Правительства, Парламенты
III.3. Рекомендации относительно партнерствав интересах участия женщин в политическойжизни: организации гражданского общества и СМИ
Как уже указалось выше, в странах региона соз-даны правовые и институциональные рамки, атакже механизмы и стратегии обеспечения уча-стия женщин в политической жизни. Однакоэффективность их применения остается подбольшим вопросом. В деле преодоления су-ществующего разрыва между формальнымиобязательствами и реальным положением дел ввопросах гендерного равенства партнерстваиграют важную роль, являясь движущей силойдальнейших преобразований. В странах Цент -
ральной и Восточной Европы и СНГ задача обес-печения равенства женщин и мужчин в процес-сах принятия решений все еще требует укреп-ления партнерств. Такие партнерства могут ак-тивизировать обмен знаниями и обеспечитьэффективное совместное планирование с уча-стием женщин, работающих в парламенте, пра-вительстве, занимающих политические и пуб-личные должности, представляющих организа-ции гражданского общества, работающих в сфе-ре гендерного равенства и расширения прав ивозможностей женщин.
Создание объединений и совместная работа вцелях обеспечения участия женщин в полити-ческой жизни помогают создавать чувство об-щности и обмениваться знаниями. В то же вре-мя такие механизмы позволяют обеспечить по-дотчетность и «сверять часы» с тем, чтобы до-биться изменений с учетом гендерного подхо-
III.
РЕ
КО
МЕ
НД
АЦ
ИИ
ОТ
НО
СИ
ТЕ
ЛЬ
НО
МЕ
Р П
О У
КР
ЕП
ЛЕ
НИ
Ю Г
ЕН
ДЕ
РН
ОГ
О Р
АВ
ЕН
СТ
ВА
И Р
АС
ШИ
РЕ
НИ
Ю У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
65
Рекомендации Ключевые субъекты и партнеры
Выполнять законы и политику, направленную на равное разделение семейныхобязанностей между мужчинами и женщинами во всех секторах (включая фи-нансовые стимулы для мужчин, берущих на себя большие обязанности в се-мейной жизни).
Правительства, Парламенты
Создать и предоставить доступ к соответствующим детским учреждениям иуслугам с целью содействия выполнению мужчинами и женщинами, зани-мающими политические и публичные должности, своих семейных обязан-ностей.
Правительства, Парламенты
Содействовать формированию рабочего графика, который обеспечивает ба-ланс «работа-дом», позволяющего женщинам и мужчинам равноправно уча-ствовать в процессах принятия решений.
Правительства, Парламенты
8. Исследования в поддержку продвижения/выполнения механизмов и стратегий
Собирать, накапливать и распространять данные с разделением по полу игендерную информацию, относящиеся к участию женщин в работе нацио-нальных и местных правительств, парламентов и политических партий.
Научное сообщество, Правительства,Парламенты Организации граждан-ского общества,
Установить и предать огласке факторы, препятствующие более широкому уча-стию женщин в политической жизни.
Научное сообщество, Организациигражданского общества, Правитель-ства, Парламенты,
Собрать данные, подтверждающие выгоды более широкого участия женщинв политических процессах во всех секторах, включая планирование эконо-мической деятельности, здравоохранения, образования и безопасности.
Правительства, Парламенты, Науч-ное сообщество, Организации граж-данского общества
Разработать и использовать соответствующие индикаторы для измерения про-гресса в достижении целей гендерного равенства в сфере участия женщинв политической жизни.
Правительства, Парламенты, Науч-ное сообщество, Организации граж-данского общества
да. Укрепление существующих объединенийженщин-политиков, организаций гражданскогообщества, СМИ и научного сообщества путем ор-ганизации обмена и распространения передо-вого и практического опыта является исключи-тельно важным.
Ключевой стратегией повышения информиро-ванности, ликвидации стереотипов и изменениякультурных установок в отношении участияженщин в политической жизни является парт-нерство со СМИ. СМИ могут формировать об-щественное мнение в отношении вопросов ген-
дерного равенства и участия женщин в поли-тической жизни. СМИ могут привлечь вниманиек вопросам гендерного равенства, четко объяс-нить гендерные проблемы и их связь с соци-альными реформами, подчеркнуть позитивныепримеры участия женщин в процессах руко-водства, разъяснить преимущества законода-тельства о гендерном равенстве и более сба-лансированного и представительского управ-ления. Также СМИ могут служить площадкой, накоторой женщины могут доносить до обще-ственности содержание своих избирательныхпрограмм.
66
III.
РЕ
КО
МЕ
НД
АЦ
ИИ
ОТ
НО
СИ
ТЕ
ЛЬ
НО
МЕ
Р П
О У
КР
ЕП
ЛЕ
НИ
Ю Г
ЕН
ДЕ
РН
ОГ
О Р
АВ
ЕН
СТ
ВА
И Р
АС
ШИ
РЕ
НИ
Ю У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
Рекомендации Ключевые субъекты и партнеры
1. Поощрять процессы национального диалога и принятия решений с участием большого числа заинтересованных сторон
Создать и укрепить женские межпартийные объединения с целью сов-местного продвижения повестки гендерного равенства.
Парламенты, Политические партии,Организации гражданского общества
Поощрять управление, построенного на принципах равного представи-тельства, и привлекать организации гражданского общества к процессампринятия решений с целью учета проблем и потребностей женщин при фор-мулировании политики и ее реализации.
Правительства, Парламенты, По-литические партии, Организациигражданского общества
Поддерживать обмен знаниями и совместное планирование на нацио-нальном и местном уровне с участием женщин, работающих в парламен-те, правительстве, занимающих политические и публичные должности, пред-ставляющих организации гражданского общества, работающих в сфере ген-дерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.
Правительства, Парламенты, По-литические партии, Организациигражданского общества
Создать платформу на местном уровне для организации регулярного диа-лога с участием выборных представителей и общественности по вопро-сам обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможно-стей женщин.
Правительства, Парламенты, По-литические партии, Организациигражданского общества
Определить женщин и мужчин, которые будут продвигать повестку ген-дерного равенства, и поддерживать их работу с широким кругом заинте-ресованных сторон с целью реализации повестки гендерного равенства.
Правительства, Парламенты, По-литические партии, Организациигражданского общества
2.Поощрение регионального сотрудничества в целях использования передового опыта
Укрепить существующие объединения женщин-политиков, организацийгражданского общества, СМИ и научного сообщества с целью расширенияучастия женщин в политической жизни путем обмена практическим и пе-редовым опытом.
Правительства, Парламенты, По-литические партии, Организациигражданского общества, СМИ, Науч-ное сообщество
Создавать возможности для обмена опытом и совместной работы женщин-лидеров из разных стран региона, с привлечением международных и ре-гиональных экспертов.
Правительства, Парламенты, По-литические партии, Организациигражданского общества, СМИ, Науч-ное сообщество
III.
РЕ
КО
МЕ
НД
АЦ
ИИ
ОТ
НО
СИ
ТЕ
ЛЬ
НО
МЕ
Р П
О У
КР
ЕП
ЛЕ
НИ
Ю Г
ЕН
ДЕ
РН
ОГ
О Р
АВ
ЕН
СТ
ВА
И Р
АС
ШИ
РЕ
НИ
Ю У
ЧА
СТ
ИЯ
ЖЕ
НЩ
ИН
...
67
Рекомендации Ключевые субъекты и партнеры
Поддерживать развитие потенциала организаций гражданского общества,работающих в сфере гендерного равенства, с целью более эффективно-го информирования и представления вопросов гендерного равенства, ис-пользуя инновационные и творческие коммуникационные стратегии,включая использование новых технологий.
Организации гражданского обще-ства, СМИ
3. Укрепление партнерств со СМИ
Увеличить освещение в СМИ деятельности женщин-политиков, с акцентомна их политические достижения.
Организации гражданского обще-ства, СМИ
Обеспечить равное представительство женщин и мужчин, занимающих ру-ководящие должности в политике, в обсуждении политики, которое име-ет место в СМИ.
Media, Правительства, Парламен-ты, Политические партии, Органи-зации гражданского общества
Обеспечивать большую степень публичности женщин, участвующих в по-литических процессах, в качестве избирателей, членов комиссий и кан-дидатов на местном и национальном уровне.
СМИ, Организации гражданского об-щества, Правительства, Парла-менты, Политические партии
Представлять женщин, занимающих политические и публичные посты, сакцентом на их квалификации и политических достижениях в сфере го-сударственного управления, избегая повторения гендерных стереотипов.
СМИ, Политические партии, Прави-тельства, Парламенты, Организа-ции гражданского общества,
Противодействовать негативным и стереотипным образам женщин, за-нимающих высшие должности, в СМИ.
СМИ, Политические партии, Прави-тельства, Парламенты, Организа-ции гражданского общества, Научноесообщество
Проводить кампании в СМИ с целью повышения информированности о дис-криминации в отношении женщин в политике.
СМИ, Политические партии, Прави-тельства, Парламенты, Организа-ции гражданского общества, Научноесообщество
Поощрять организацию кампаний с использованием различных средствмассовой информации с целью повышения публичности, интеграцииженщин и мужчин в общественно-политические процессы и подотчетно-сти при продвижении повестки равноправного участия женщин в поли-тической жизни.
Организации гражданского обще-ства, СМИ, Политические партии,Правительства, Парламенты, Науч-ное сообщество
Вданном разделе содержится переченьэлектронных ресурсов со ссылками на
адреса ресурсов в Интернете, публикации ПРО-ОН и другие публикации ООН, а также переченьвеб-сайтов с комментариями правительственныхорганизаций и организаций гражданского сек-тора, работающих в сфере обеспечения участияженщин в политической жизни на региональноми глобальном уровне.
1. Справочные публикации
Шесть страновых отчетов были составлены по ре-зультатам круглых столов «Женщины и управле-ние в странах Центральной и Восточной Европыи СНГ», организованных ПРООН в период с сен-тября по декабрь 2008 года73 (неопубликованные).
1. Jasminka Dzumhur. Regional Report on Womenand Governance: Political Participation of Wo-men and Women’s Leadership in the ECIS region:Report country - Bosnia and Herzegovina. [Ре-гиональный отчет «Женщины и управление:участие женщин в политической жизни ипроцессах управления в странах Цен-тральной и Восточной Европы и СНГ. Стра-новой отчет – Босния и Герцеговина»]. Sa-rajevo, November 2008
2. Medea Badashvili. Country Report on Women andGovernance: Political Participation of Womenand Women’s Leadership in Georgia. [Страновойотчет «Женщины и управление: участиеженщин в политической жизни и процессахуправления в Грузии»] Tbilisi, December 2008.
3. Anara Moldosheva. Kyrgyzstan National Reporton Women & Governance. [Национальной
отчет Кыргызстана «Женщины и управле-ние»] Bishkek, November 2008.
4. Małgorzata Fuszara. Regional Report on Womenand Governance: Political Participation of Wo-men and Women’s Leadership in Poland. [Ре-гиональный отчет «Женщины и управление:участие женщин в политической жизни ипроцессах управления в Польше»] War-saw, November 2008.
5. KADER. Women’s Political Participation andTheir Leadership in the Eastern Europe andCommonwealth of Independent States Region.’[«Участие женщин в политической жизни ипроцессах управления в регионе ВосточнойЕвропы и Содружества Независимых Госу-дарств»] Ankara, October 2008.
6. Kateryna Levchenko. Women and Manage-ment: Participation in Political Processes and Wo-men’s Leadership (Ukraine). [«Женщины иучастие в управлении в политических про-цессах и процессах управления (Украи-на)»] Kiev, December 2008.
2. ГЛОБАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
2a) Организации системы ООН,работающие в сферепоощрения участия женщин в политической жизни:
United Nations Development Programme. Empo-wered and Equal: Gender Equality Strategy 2008-2011.[Возможности и равенство: стратегия гендерногоравенства 2008-2011] New York: UNDP, 2008.Ссылка: http://www.undp.org/women/docs/Gen-der-Equality-Strategy-2008-2011.pdf
68
* Примечание: в скобках дается неофициальный перевод названий ресурсов, публикаций и материалов73 Ссылка на круглые столы: http://europeandcis.undp.org/gender/regionalprogramming/show/DCA3E0CF-F203-1EE9-BF59DF40A4F1F4DC
IV. Ресурсы*
United Nations Development Programme. MeasuringDemocratic Governance: A Framework for Selecting Pro-poor and Gender Sensitive Indicators. [Измерение де-мократического управления: рекомендации по вы-бору индикаторов, отражающих положение бед-ных и гендерные аспекы] New York: UNDP, 2006.Ссылка: http://www.undp.org/oslocentre/docs06 /Framework%20paper%20-%20entire%20paper.pdf
United Nations Development Fund for Women. Pro-gress of the World’s Women 2008/2009, Who Answersto Women? Gender and Accountability [Прогресс ввопросах положения женщин в мире 2008/2009,Кто отвечает перед женщинами? Гендер и по-дотчетность] 2008. New York: UNIFEM, 2008Ссылка: http://www.unifem.org/progress/2008/media/POWW08_Report_Full_Text.pdf
United Nations Development Programme. Primersin Gender & Democratic Governance. [Руководствопо гендеру и демократическому управлению]New York, UNDP: 2007
# 1 Quick Entry Points to Women’s Empower-ment and Gender Equality in Democratic Go-vernance Clusters [Краткое вступление к во-просам расширения прав и возможностейженщин и гендерного равенства в кла-стерах демократического управления]
# 2 Gender Equality and Justice Programming:Equitable Access to Justice for Women [Раз-работка программ в сфере гендерного ра-венства и правосудия: справедливый до-ступ женщин к правосудию]
# 3 Electoral Financing to Advance Women’s Po-litical Participation: A Guide for UNDP Support.[Финансирование избирательных кампа-ний в целях обеспечения участия женщинв политической жизни: руководство дляподдержки ПРООН]
# 4 Gender Responsive E-governance: Exploringthe Transformative Potential [Электронноеуправление, учитывающее гендерные ас-пекты: исследование потенциала преоб-разований]
Ссылка: http://www.undp.org/women/publica-tions.shtml
2б) Базы данных
Legislationline.org создана ОБСЕ и обеспечива-ет прямой доступ к международным нормам истандартам в вопросах человеческого измере-ния, а также к нормам национального законо-дательства и другим документам, имеющим от-ношение к этим вопросам в регионе Европы иСНГ. Одна из тем охватывает вопросы гендерногоравенства, включая связи с общественностью,образование и развитие, занятость, семейные от-ношения, репродуктивные права и доступ ксистеме здравоохранения, а также насилие в от-ношении женщин. Данные и информация пред-назначены помочь законодателям в странахЕвропы и СНГ.Ссылка: www.legislationline.org, тема гендера:www.legislationline.org/topics/topic/7
Глобальная база данных гендерных квот: Этабаза данных предназначена для проведенияисследований. В ней содержится информация оразличных видах существующих квот, с указа-нием процентов и целевых показателей дляразличных стран. База данных является сов-местным проектом International IDEA и Сток-гольмского университета.Ссылка: www.quotaproject.org
Портал данных ООН: Это служба данных, ра-ботающая на базе веб-приложения, котораяобъединяет базы статистических данных ООН вудобной для пользователя форме. Пользовате-ли используют единый интерфейс для поиска изагрузки различных статистических данных ор-ганизаций системы ООН. Она включает стати-стику, касающуюся женщин и мужчин, а такжеданные об индикаторах Целей развития тыся-челетия. База данных администрируется Отде-лом статистики ООН Департамента по эконо-мическим и социальным вопросам.Ссылка: http://data.un.org/
IV.
РЕ
СУ
РС
Ы
69
База данных гендерной статистики Евро-пейской экономической комиссии ООН (ЕЭКООН)База данных гендерной статистики ЕЭК ООНвключает, преимущественно, данные, предо-ставленные национальными статистическимислужбами по каналам Координаторов гендернойстатистики. Вебсайт гендерной статистики ЕЭКООН содержит также информацию о политиках,учебные материалы, исследования, в т.ч. ка-сающиеся насилия в отношении женщин.Ссылка: http://www.unece.org/stats/gender/da-tabase.htm
ОЭСР база данных «Гендерный фактор, ин-ституты и развитие» (GID-DB): база данныхдает возможность установить и проанализи-ровать препятствия к экономическому развитиюженщин при проведении исследований и фор-мулировании политики. В ней содержится ин-формация касательно 160 стран и 60 индикато-ров гендерной дискриминации. В базе данныхсобрана информация из различных источникови представлены систематизированные эмпи-рические данные о социально-экономическомположении женщин.Ссылка: http://www.oecd.org/document/16/0,3343,en_2649_33731_39323280_1_1_1_1,00.html
Индикаторы Целей развития тысячелетия:Портал ООН представляет официальные данные,определения, методологию и источники данныхв отношении более чем 60 индикаторов, изме-ряющих прогресс в достижении Целей развитиятысячелетия. Данные и анализ являются ре-зультатом работы Межведомственной рабочейгруппы по индикаторам для Целей развития ты-сячелетия при координации Отдела статистикиООН. Вы также найдете официальные отчеты одостигнутых результатах и документы Межве-домственной рабочей группы.Ссылка: http://millenniumindicators.un.org
Монитор Целей развития тысячелетия: Пор-тал ООН, созданный для получения доступа к ин-формации о достижении Целей развития тыся-
челетия на глобальном и страновом уровне. Пор-тал предназначается для высших должностныхлиц, ответственных за политику, специалистовв области развития и других лиц и организаций,заинтересованных в Целях развития тысячеле-тия. Он позволяет отслеживать прогресс в до-стижении Целей используя интерактивные кар-ты и профили стран, а также исследовать про-блемы и достижения стран.Ссылка: http://www.mdgmonitor.org.
Всемирный справочник по вопросам участияженщин в процессах руководства: содержит об-зор женщин-руководителей государств по стра-нам, хронологический перечень женщин-руко-водителей высшего звена с 3000 года до н.э., жен-щин, занимающих посты премьер-министра,министра финансов, министра обороны по стра-нам, председателя парламента, губернатора,руководителей административных единиц иместных лидеров по странам, партийных руко-водителей для каждой страны, хронологическийсписок женщин-кандидатов в президенты, по-слов в ООН и первых женщин-послов для каж-дой страны, перечни женщин, рукоположен-ных в сан, и женщин-епископов, и др.Ссылка: www.guide2womenleaders.com
Атлас Всемирного Банка для Целей развитиятысячелетия: он-лайн Атлас Целей развития ты-сячелетия предлагает инновационную визуа-лизацию Целей развития тысячелетия, котораядополняет сайт Всемирного Банка по Целямразвития тысячелетия. Он позволяет исследоватькарты ключевых индикаторов для каждой извосьми Целей развития тысячелетия, сравниватьзначения для различных стран, детализиро-вать изображение стран и вызывать таблицы синдикаторами.Ссылка: http://devdata.worldbank.org/atlas-mdg/
Европейская Комиссия. База данных «Женщиныи мужчины в процессах принятия решений»:База данных ЕК содержит абсолютные и отно-сительные показатели численности женщин имужчин на руководящих должностях в каждой
70
IV.
РЕ
СУ
РС
Ы
из трех сфер (политической, публичной и су-дебной, и социально-экономической) на уров-не ЕС, национальном и региональном уровне.Третья сфера охватывает крупнейшие акцио-нерные компании, центральные банки, евро-пейские финансовые институты, европейскиеорганизации-партнеры в социальных вопро-сах и европейские неправительственные орга-низации.Ссылка: http://ec.europa.eu/employment_soci-al/women_men_stats/measures_in4_en.htm
3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
United Nations Development Programme. Genderin Transition, [Гендер в переходной период] De-velopment and Transition Newsletter, Issue Num-ber 08/2007. Bratislava, UNDP & the London Scho-ol of Economics, 2007.Ссылка: www.developmentandtransition.net
3a) Законодательство о гендерном равенстве
United Nations Development Programme. DraftingGender - Aware Legislation: How to Promote and Pro-tect Gender Equality in Central and Eastern Europe andin the Commonwealth of Independent States. [Раз-работка законодательства с учетом гендерныхподходов: пути поощрения и защиты гендерногоравенства в странах Центральной и ВосточнойЕвропы и Содружества Независимых Государств]Bratislava: UNDP RC CEE & CIS, 2006Ссылка: http://europeandcis.undp.org/gender/show/62D2D358-F203-1EE9-B0BB182FBC07C8CA
3б) Национальные отчеты ПРООНо человеческом развитии из региона
United Nations Development Programme. Regio-nal Cooperation. [Региональное сотрудничество]UNDP Serbia, 2008.
Ссылка: http://hdr.undp.org/en/reports/nationa-lreports/europethecis/serbia/name,13959,en.html
United Nations Development Programme. GenderAttitudes in Azerbaijan. Trends and Challenges. [Ген-дерные отношения в Азербайджане: тенден-ции и проблемы] UNDP Azerbaijan, 2007.Ссылка: http://hdr.undp.org/en/reports/nationa-lreports/europethecis/azerbaijan/name,3325,en.html
United Nations Development Programme. Pro-Poor and Pro-Women Policies Operationalizing theMDGs in Albania. [Политика в интересах бедныхслоев и женщин. Реализация Целей развития ты-сячелетия в Албании] UNDP Albania, 2005.Ссылка: http://hdr.undp.org/en/reports/nationa-lreports/europethecis/albania/name,3220,en.html
United Nations Development Programme. Wo-men and Men in Romania: 2000. [Женщины и муж-чины в Румынии: 2000] UNDP Romania, 2000.Ссылка: http://hdr.undp.org/en/reports/nationa-lreports/europethecis/romania/name,2904,en.html
United Nations Development Programme. Pover-ty, Social Exclusion and Marginalization. [Бедность,социальная изоляция и маргинализация] UNDPSlovak Republic, 2000.Ссылка: http://hdr.undp.org/en/reports/nationa-lreports/europethecis/slovakia/name,2918,en.html3в) Отчеты и исследования по вопросам уча-стия женщин в политической жизни из региона
European Commission. Women in European Politics– Time for Action. [Женщины в европейской по-литике – время действовать] European Com-mission, 2009.Ссылка: http://ec.europa.eu/social/BlobSer-vlet?docId=2052&langId=en
European Commission. Report on Equality BetweenWomen and Men 2009. [Отчет о равенстве женщини мужчин 2009] European Commission, 2009.Ссылка: http://ec.europa.eu/social/BlobSer-vlet?docId=2323&langId=en
IV.
РЕ
СУ
РС
Ы
71
European Commission. Report on Equality BetweenWomen and Men 2008. [Отчет о равенстве женщини мужчин 2008] European Commission, 2008.Ссылка: http://ec.europa.eu/social/BlobSer-vlet?docId=2033&langId=en
Stina Larserud & Rita Taphorn. Designing for Equa-lity: Best-fit, Medium-fit and Non-favourable Combi-nations of Electoral Systems and Gender Quotas.[Проектирование условий для обеспечения ра-венства: наилучшие, средние и наихудшие ком-бинации электоральных систем и гендерныхквот] IDEA, 2007.Ссылка: http://www.idea.int/publications/desig-ning_for_equality/index.cfm
European Commission. Women and Men in Decision-making, Analysis of the Situation and Trends, [Жен-щины и мужчины в процессах принятия реше-ний, анализ ситуации и тенденций] 2007. Euro-pean Commission, 2008.Ссылка: http://ec.europa.eu/social/BlobSer-vlet?docId=2034&langId=en
Julie Ballington and Francesca Binda (eds). The Im-plementation of Quotas: European Experiences. [Реа-лизация системы квот: опыт европейских стран]IDEA, 2005.Ссылка: http://www.idea.int/publications/quo-tas_europe/index.cfm
3г) Стратегии поощрениягендерного равенства в регионе
European Commission. A Roadmap for Equality Be-tween Women and Men 2006-2010. [Дорожнаякарта обеспечения равенства женщин и мужчин2006-2010] European Commission, 2006.Ссылка: http://ec.europa.eu/social/BlobSer-vlet?docId=1987&langId=en
3д) Передовой опыт
European Commission. Decision-making: Exchan-ge of Good Practices. [Процессы принятия ре-шений: обмен передовым опытом] EuropeanCommission, 2007.Ссылка: http://ec.europa.eu/social/BlobSer-vlet?docId=2389&langId=en
European Commission. Reconciliation of Professio-nal and Private Life: Exchange of Good Practices. [Сог-ласование профессиональной и частной жизни:обмен передовым опытом] European Commission,2007.Ссылка: http://ec.europa.eu/social/BlobSer-vlet?docId=2011&langId=en
4. СЕТИ и ПОРТАЛЫ
Международная сеть обмена знаниями жен-щин в политике (iKNOW Politics) совместныйпроект Программы развития ООН (ПРООН),Фонда развития женщин ООН, Национальногодемократического института по международнымделам, Межпарламентского союза и Междуна-родного института демократии и содействия вы-борам. Цель проекта заключается в расширенииучастия и эффективности женщин в политиче-ской жизни путем использования форума с при-менением технологических решений. Сеть об-мена знаниями дает возможность пользовате-лям получить доступ к ресурсам, а также к опы-ту и знаниям других пользователей, экспертови специалистов; создавать знания путем участияв дискуссиях на форуме, обмена информациейи получение консолидированных ответов экс-пертов на запросы зарегистрированных участ-ников; обмениваться опытом используя раз-личные инструменты, позволяющие обмени-ваться практическим и передовым опытом.Ссыл-ка: http://www.iknowpolitics.org/
Межпарламентский союз (IPU): международнаяорганизация, объединяющая парламенты су-веренных государств. Основана в 1889 году.
72
IV.
РЕ
СУ
РС
Ы
Союз является координатором парламентскогодиалога на глобальном уровне и работает винтересах мира и сотрудничества между наро-дами и установления представительской де-мократии.Ссылка: http://www.ipu.org/english/home.htm
Международный комитет действий в защитуправ женщин (IWRAW) создан в 1985 году сцелью поощрения признания прав человека дляженщин в соответствии с Конвенцией ООН о лик-видации всех форм дискриминации в отношенииженщин. Комитет выполняет функции между-народного ресурсного и коммуникационногоцентра в поддержку деятельности активистов,ученых и организаций по всему миру, причемособое внимание уделяется распространениюинформации о Конвенции CEDAW и мониторингуее имплементации, включая поддержку орга-низациям в подготовке теневых альтернативныхотчетов для Комитета CEDAW.Ссылка: http://www1.umn.edu/humanrts/iwraw/
Европейское женское лобби (EWL): являетсякрупнейшим объединением женских ассоциацийв Европейском Союзе. Европейское женскоелобби работает в основном с институтами Ев-ропейского Союза: Европейским Парламентом,Европейской Комиссией и Советом МинистровЕС. Деятельность организации нацелена на по-ощрение прав женщин и равенства женщин имужчин в ЕС и охватывает такие сферы как эко-номическое и социальное положение, женщи-ны в процессах руководства, насилие в отно-шении женщин, политика разнообразия в от-ношении женщин и др.Ссылка: http://www.womenlobby.org/site/hp.asp?langue=EN
Сеть по гендерным вопросам Центральной иВосточной Европы (Сеть ЦВЕ) создана под эги-дой Европейского форума за демократию и со-лидарность (региональная НПО, учрежденнаяПартией европейских социалистов) в 1994 году.Статус международной группы получила в 1998году. Цель организации заключается в содей-
ствии социал-демократической, социалистиче-ской, трудовой и другим партиям, организаци-ям гражданского общества, связанным с этимипартиями, и прогрессивным женским НПО ввопросах формулирования политики, разви-тия потенциала и повышения информирован-ности общественности о проблемах гендерно-го равенства и участия женщин в политике.Ссылка: http://www.europeanforum.net/gen-der_network/cee_network_for_gender_issues
Гендерная информационная сеть на ЮжномКавказе: портал содержит информацию об ор-ганизациях, работающих по вопросам гендераи прав женщин на Южном Кавказе.Ссылка: http://www.ginsc.net
Сеть женщин “Восток-Запад” (NEWW): Орга-низация является международной информа-ционной и ресурсной сетью, поддерживающейдиалог, обмен информацией и активизм средивсех, кто занимается вопросами положенияженщин в Центральной и Восточной Европе,новых независимых государств и РоссийскойФедерации. Сеть координирует проведение ис-следований и действия в защиту равноправияженщин и их полноценного участия во всех ас-пектах общественной и частной жизни. Орга-низация является НПО и имеет специальныйконсультативный статус при Экономическом иСоциальном Совете ООН. Члены организациинаходятся в более чем 30 странах и Сеть жен-щин «Восток-Запад» является одной из круп-нейших организаций в Центральной и Вос-точной Европе и СНГ. Ее используют в качествеисточника опыта и знаний, ресурсов и ин-формации о вопросах гендера в обществах,строящих демократическую систему управ-ления.Ссылка: http://www.neww.org
Целевая группа по гендерной проблематике(GTF) является региональной инициативой вЮго-Восточной Европе. Группа создана в ре-зультате обращения, направленного участникамсаммита по вопросам Пакта стабильности для
IV.
РЕ
СУ
РС
Ы
73
Юго-Восточной Европы в Сараево в июле 1999года. Обращение призывало обеспечить рав-ноправное и активное участие женщин в про-цессах развития и стабилизации и демократи-зации в регионе Юго-Восточной Европы. Груп-пу поддерживают 150 широко известных жен-щин из стран Юго-Восточной Европы, НПО, пра-вительственные организации и политические ак-тивисты из стран Юго-Восточной Европы, а так-же многочисленные сторонники, находящиесяза пределами региона. Задача группы заключа-ется в содействии равноправному участию в со-циально-политических процессах с целью по-строения стабильных, процветающих и демо-кратичных обществ в Юго-Восточной Европе.Она привносит важный опыт межпартийногоженского сотрудничества, а также межэтниче-ского и межгосударственного сотрудничества,опыт совместной работы НПО, парламентов иправительств, опыт участия женщин в монито-ринге выборов с позиций гендера, и опыт про-ведения кампаний на низовом уровне и в СМИ,построения консенсуса, продвижения позицийи социального диалога.Ссылка: www.gtf.hr
Остановить насилие в отношении женщин(STOPVAW): Форум на веб-сайте, разработан-ный «Защитниками прав человека» в качестве ин-струмента для поддержки прав человека в стра-нах Центральной и Восточной Европы и бывшегоСоветского Союза. Этот форум для информации,продвижения и перемен был разработан приподдержке Фонда развития женщин ООН иЖенской сетевой программы Института откры-того общества. Ресурс направлен на борьбупротив насилия в отношении женщин, котороеявляется одним из наиболее распространенныхнарушений прав человека во всем мире, и пре-доставляет защитникам прав женщин инфор-мацию и инструменты с целью искоренениянаиболее распространенных форм насилия в от-ношении женщин в регионе, включая бытовоенасилие, сексуальное насилие, сексуальные до-могательства и торговлю женщинами.Ссылка: www.stopvaw.org
5. АГЕНТСТВА ООН
«Уимен уотч» (UN Women Watch) : является ос-новным порталом доступа к информации и ре-сурсам по обеспечению гендерного равенстваи расширения возможностей женщин в рамкахвсей системы ООН, включая Секретариат ООН,региональные комиссии, фонды, программы,специализированные учреждения и академи-ческие и научно-исследовательские институты.Ссылка: www.un.org/womenwatch
Отдел по улучшению положения женщин(DAW): оказывает поддержку деятельности поповышению статуса женщин в мире и достиже-ния их равенства с мужчинами, в качестве рав-ных субъектов, партнеров и получателей выгодот устойчивого развития, соблюдения прав че-ловека, мира и безопасности. Отдел активно ра-ботает вместе с правительствами, другими ор-ганизациями системы ООН и гражданским об-ществом, включая неправительственные орга-низации, для продвижения глобальной повест-ки прав женщин, гендерного равенства и рас-ширения прав и возможностей женщин, а такжедля обеспечения учета мнения женщин на меж-дународной арене.Ссылка: www.un.org/womenwatch/daw
Комиссия по положению женщин (CSW) являетсявспомогательной комиссией Экономического иСоциального Совета ООН, которая работает ис-ключительно по вопросам гендерного равенстваи улучшения положения женщин. Это основнойглобальный орган, отвечающий за политику,созданный в 1946 году. Ежегодно Комиссия со-бирает представителей государств-членов вштаб-квартире ООН в Нью-Йорке с целью оцен-ки прогресса в вопросах гендерного равен-ства, определения проблем, согласования гло-бальных стандартов и формулирования кон-кретной политики по обеспечению гендерногоравенства и улучшению положения женщин.Ссылка: http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/
74
IV.
РЕ
СУ
РС
Ы
Комитет по ликвидации всех форм дискри-минации в отношении женщин (CEDAW): груп-па независимых экспертов, которая отслеживаетвыполнение положений Конвенции о ликвида-ции всех форм дискриминации в отношенииженщин.Ссылка: http://www2.ohchr.org/english/bodi-es/cedaw/
Канцелярия Специального советника Органи-зации Объединенных Наций по гендерным во-просам и улучшению положения женщин (OSA-GI) возглавляется Специальным советником погендерным вопросам и улучшению положенияженщин и включает Ведущий офис по соци-альным вопросам, который отвечает за учетгендерных принципов, и координатора по во-просам положения женщин в Секретариате.Офис был создан в 1997 году. В его задачи вхо-дит поощрение и укрепление эффективной им-плементации Декларации Тысячелетия, Пекин-ской декларации и Платформы действий Че-твертой всемирной конференции по положениюженщин, состоявшейся в 1995 году в Пекине, иИтогового документа специальной сессии Ге-неральной Ассамблеи Пекин+5.Ссылка: www.un.org/womenwatch/osagi
Фонд развития женщин ООН (UNIFEM) предо-ставляет финансовую и техническую помощь ин-новационным программам и стратегиям с цельюсодействия расширению прав и возможностейженщин и гендерному равенству. Фонд также го-товил ценные отчеты и рекомендации относи-тельно политики с акцентом, кроме всего про-чего, на вопросах насилия в отношении женщини формированию гендерно-чувствительногобюджета.Ссылки: www.unifem.org,
www.unifem.sk (Региональный офисдля стран Центральной и ВосточнойЕвропы)www.unifemcis.org (Региональныйофис для стран Содружества Незави-симых Государств)
IV.
РЕ
СУ
РС
Ы
75
