«Северо-Запад: стратегия партнерства» №7

№3 (7) ноябрь 2014

стратегия партнерства

Журнал Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа

bsspharm.ru

НевозможНо строить бизНес, забывая о своих корНях!

Эдуард захрабеков,президент холдинга «бсс», компании-партнера

открытого соглашения о стратегическом партнерстве

Читайте на стр. 34-35

Читайте на стр. 42-43

2 Северо-Запад: стратегия партнерстваноябрь 2014

«ЛУКОЙЛ» расширяет свое присутствие на Северо-ЗападеПолитика открытости и координации планов развития между участниками Открытого соглашения о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов продолжает приносить свои результаты. Следом за железнодорожниками и энергетиками со своими программами представителей региональных органов власти и крупнейших компаний и бизнес-объединений начали знакомить нефтяники.Стр. 4

Проекты на заменуСтратегическое партнерство «Северо-Запад» совместно с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе проводит ежегодный мониторинг реализации инвестиционных проектов. На основании анализа можно прийти к выводу, что перечень приоритетных инвести-ционных проектов по Северо-Западному федеральному округу в настоящий момент требует актуализации. Безусловно, требует корректировки и механизм включения, исключения и поддержки конкретных проектов.Стр. 64

Игорь Кошин: «Реформу системы управления мы начали с себя»За восемь месяцев работы новый губернатор Ненецкого автономного округа утвердился в своем первоначальном мнении, что система управления процессами, происходящими в НАО, несовершенна. Целый ряд проблем носит характер системных ошибок в управлении. Стр. 44

Мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесовСтратегическое партнерство «Северо-Запад» при участии профильных комитетов администраций 11 субъектов Федерации, входящих в состав СЗФО, в сентябре 2014 года провело мониторинг реализации на территории Северо-Западного федераль-ного округа приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Всего получены ответы по 45 проектам, включенным в перечень Министерства про-мышленности и торговли в период с 2007-го по 2014 год.Стр. 20

3Северо-Запад: стратегия партнерстваноябрь 2014

Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства»Ноябрь 2014 г.

Главный редакторЮрий ЗвягинДизайн и версткаДмитрий СазоновКорректураЛариса ТороповаАдрес редакции197110, Санкт-Петербург, ул. Лодейнопольская, 5 литер А Тел. (812) 374-95-44E-mail: [email protected]УчредительСтратегическое партнерство «Северо-Запад»www.n-west.ru

Журнал распространяется в:• полномочном представительстве Президента Рос-

сийской Федерации в Северо-Западном федераль-ном округе;

• органах исполнительной и законодательной вла-сти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО;

• Ассоциации банков Северо-Запада;• Ассоциации промышленных предприятий Северо-

Запада;• Представительстве в Северо-Западном округе

Федерации независимых профсоюзов России;• Северо-Западной палате недвижимости;• Северо-Западном РО Российского союза туристи-

ческой индустрии;• Торгово-промышленной палате Санкт-Петербурга;• Транспортном союзе Северо-Запада;• в 34 компаниях и организациях, входящих в

число учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад» (список учредителей можно по-смотреть на сайте Стратегического партнерства);

• на важнейших форумах, конференциях и выстав-ках, проводимых в СЗФО и Москве.

Рассылается в:• Федеральное Собрание РФ;• Правительство РФ;• Администрацию Президента;• федеральные министерства и ведомства.

Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных техно-логий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013.

Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации.Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции.

Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией.

Тираж – 3000 экз.Номер сдан в печать 19 ноября 2014 года.Отпечатано в типографии Коммуникационной группы «Mayer».№ заказа 8316.

В номереТеМА НОМеРА«ЛУКОЙЛ» расширяет свое присутствие на Северо-Западе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4Крупнейший недропользователь Северо-Запада. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6Перспективы – на шельфе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8Не попасть под налоговый маневр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10В планах – создание более 700 рабочих мест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Не нефтью единой! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Транспортные артерии «ЛУКОЙЛА» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

ПРОБЛеМАУвидеть за деревьями лес . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20ЛПК Вологодской области: кластерный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов как инструмент развития ЛПК региона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Новый целлюлозный . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Сергей Шевелeв: «Центр притяжения инвестиций в Поморье – перерабатывающие мощности ЛПК» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

ПАРТНеРСТВОCтремление к лидерству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34Санкции есть, а последствий пока нет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Влияние санкций на функционирование предприятий и организаций СЗФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Качество, способное сохранить здоровье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38«Бизнес-Успех» Северо-Запада. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Новые механизмы финансирования малого и среднего предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Аутсорсинг как инструмент повышения экономической эффективности и финансовой дисциплины. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

РеГИОНИгорь Кошин: «Реформу системы управления мы начали с себя». . . . . . . . . . . . 44Развитие региональной инновационной системы в Республике Карелия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

РыНОК ТРУДАБольше свободы, но больше контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50Иностранная рабочая сила в СЗФО: проблемы и перспективы. . . . . . . . . . . . . . 51Опыт создания Центра трудовых ресурсов в Санкт-Петербурге . . . . . . . . . . . . . 54

ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКАПриоритет – защита интересов транспортного сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . 56

СТРАТеГИяФедеральный округ как макрорегион . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60Окружная стратегия – документ особый . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62Проекты на замену . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

МАЛыЙ БИЗНеСНе только художественные, но еще и промыслы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66Главная проблема – рынки сбыта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

ТУРИЗМПерспективы развития туристской дестинации в Боровичском районе . . . . 72Методология и практические шаги по созданию туристско-рекреационной системы «Серебряное кольцо России». . . . . . . . . . 74


тема номера

Презентация прошла в рамках Наблюдатель-ного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад». В мероприятии приняли участие полномочный представитель Президента Россий-ской Федерации в Северо-Западном федераль-ном округе Владимир Булавин, президент ОАО «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов, представители губер-наторского корпуса, ряд учредителей АНО «Стра-тегическое партнерство «Северо-Запад» (ОЖД, «Компания Усть-Луга», Ленэнерго, «РЕСТЭК», Транс-портный союз Северо-Запада и др.), а также руко-водители подразделений «ЛУКОЙЛа» на Северо-Западе.

Северо-Западный федеральный округ занимает особое место среди всех регионов деятельности ЛУКОЙЛа, обеспечивая около 20% всей добычи нефти компании в России. Здесь реализован ряд знаковых проектов: начало добычи на российском

шельфе Балтийского моря в 2004 году, строитель-ство самого северного круглогодичного нефтяного отгрузочного терминала в Варандее в 2008-м, ввод в эксплуатацию алмазного месторождения имени Владимира Гриба в 2014-м. Крупнейшим недрополь-зователем СЗФО остается «ЛУКОЙЛ-Коми», которому в среднесрочной перспективе предстоит освоить 11 нефтяных месторождений. Крупнейшим нефте-трейдером – «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» – более 300 АЗС и 16 нефтебаз.

В ходе заседания обсуждались вопросы совер-шенствования взаимодействия компании с орга-нами исполнительной власти в регионах, а также совместной деятельности в реализации Стратегии социально-экономического развития округа до 2020 года.

– «ЛУКОЙЛ» более 20 лет работает на терри-тории Северо-Западного федерального округа, во всех, входящих в его состав, субъектах Феде-рации, – отметил Владимир Булавин. – Компа-ния принимает активное участие в реализации стратегии социально-экономического развития СЗФО, являясь крупнейшим инвестором округа. На предприятиях компании трудится 15 тыс. че-ловек. В бюджеты всех уровней отчисляется око-ло 80 млрд рублей в год. Тем актуальнее необхо-димость оценить наши совместные возможности в плане реализации государственной программы освоения Арктической зоны Российской Федера-ции, обсудить ряд иных вопросов.

По словам полномочного представи-теля, роль нефтегазового комплекса в раз-витии Северо-Запада возрастает. Это свя-зано с новой государственной политикой развития Арктической зоны, в которую входит ряд регионов округа, где осущест-вляются добыча и транспортировка угле-водородов. Производственные проекты компании способствуют созданию рабо-чих мест в регионах округа, росту налого-вых отчислений, распространению самых современных методов производства и на-учных достижений. Серьезное внимание компания уделяет и социальной сфере, реализуя социальные и благотворитель-ные проекты.

– Компания ЛУКОЙЛ является круп-нейшей промышленной группой Северо-Западного федерального округа, – под-черкнул в свою очередь Вагит Алекперов. – Поэтому для нас очень важно то, что совещание проходит на площадке полно-мочного представительства президента.

«ЛУКОЙЛ» расширяет свое присутствие на Северо-Западе

Политика открытости и координации планов развития между участниками Открытого соглашения о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада Россий-ской Федерации на период 2013 – 2020 годов продолжает приносить свои результаты. Следом за железнодорожниками и энергетиками со своими программами представителей региональных органов власти и крупнейших компаний и бизнес-объединений начали знакомить не-фтяники. Закоперщиком выступило ОАО «ЛУКОЙЛ», которое 15 ноя-бря презентовало результаты своей производственной и социальной деятельности в регионах СЗФО, а также программу развития компа-нии на ближайшие годы.

Полномочный представитель

Президента РФ в СЗФО В.И. Булавин и президент

компании «ЛУКОЙЛ» В.Ю. Алекперов

сотрудничеством довольны



Здесь объединяются интересы регионов и компа-нии. Мы являемся не только крупнейшими произ-водителями, но и крупнейшими приобретателями товаров, которые производятся на предприятиях СЗФО. Поэтому наши планы развития очень инте-ресны нашим смежникам. Это позволяет им свое-временно вписываться в те тендерные процедуры, которые мы проводим.

Главы Архангельской области и Ненецкого ав-тономного округа Игорь Орлов и Игорь Кошин от-метили, что у региональных администраций и не-фтяной компании взаимоотношения выстроились очень плодотворные.

– Мы утвердили в областном собрании проект бюджета Архангельской области на будущий год. Так вот, объем налоговых поступлений в бюджет области за счет работы предприятия по добыче алмазов увеличился на 960 млн рублей. Конечно, это огромный плюс во всех отношениях, и прежде всего в социальном аспекте, – отметил губерна-тор Архангельской области. – Но еще важнее то, что мы ведем переговоры и о новых проектах со-трудничества. К примеру, в рамках создаваемого сейчас в области судостроительного кластера мы планируем начать разработку и освоение особо прочного инструмента, который будет пригоден для работы как на алмазном проекте, так и на не-фтедобыче.

– В настоящее время на долю «ЛУКОЙЛа» при-ходится 40% нефтедобычи Ненецкого автономно-го округа, – сообщил губернатор НАО. – Налог на имущество от компании является основным источ-ником пополнения окружного бюджета, составляя около 40% всех налоговых и неналоговых посту-плений.

Снижать свою активность нефтяники не собира-ются. В ближайшее время они собираются создать более тысячи новых рабочих мест. Если, конечно, не помешают законодательные новшества. Вагит Алекперов поставил полномочного представителя президента в известность, что в результате т. н. «на-логового маневра» нефтеперерабатывающие заво-ды мощностью менее семи миллионов тонн в год окажутся убыточными. В том числе Ухтинский НПЗ, который сегодня является самым современным на Северо-Западе, производящим бензин по стандар-там Евро-5. Новая налоговая система не будет сти-мулировать развитие нефтепереработки, а только нефтедобычи и ее экспорт. Нефтяники тесно рабо-тают по этому вопросу с Министерством финан-сов РФ, но хотели бы иметь поддержку регионов, в которых расположены нефтеперерабатывающие заводы.

Второй вопрос – тарифы на железнодорожные перевозки. Раньше грузы в российские порты вез-ли по льготным тарифам. После вступления стра-ны в ВТО льготы убрали. Но... порт Калининград, в котором у «ЛУКОЙЛа» имеется нефтяной терми-нал, расположен дальше к западу, чем Рига или Вентспилс, а значит и стоимость перевозки нефти и нефтепродуктов в российский анклав выше. И

грузы идут в порты Балтии. При этом порт является градообразующим предприятием. Администрация области готова поддержать ходатайство компании «ЛУКОЙЛ» относительно компенсации грузоот-правителям перевозок в Калининград. Но помощь полпредства не помешает.

И вообще губернаторы регионов предложили полномочному представителю президента прове-сти специальное совещание по железнодорожным тарифам.

– Ситуация сегодня непростая, – пояснил губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко. – Вы знаете, что у нас ведется актив-ное промышленное и жилищное строительство. При этом весь объем песка и щебня привозится большегрузными автомобилями. Причина одна: тарифы на перевозку этих грузов по железной до-роге такие, что возить автотранспортом оказывает-ся дешевле. Такого никогда не было! В результате разбиваются дороги, растет количество аварий. То же самое по тарифам по портовым перевозкам. Мы всегда декларировали, что развитие портовых комплексов в Ленинградской области давало воз-можность нашим перевозчикам экономить на же-лезнодорожных тарифах. Сегодня мы подрываем основы экономики.

В свою очередь, Владимир Булавин обратил внимание руководства нефтяного холдинга на необходимость более активно вводить в эксплуа-тацию имеющиеся участки. Потому что, если мы хотим удержать за собой Арктику, ее нужно осваи-вать.

И еще: необходимо обсудить возможность привлечения предприятий ОПК Северо-Запада к разработке и производству оборудования для тех-нологической и технической перевооруженности всех объектов нефтегазодобычи, переработки и транспортировки. В условиях экономических санк-ций это становится тем более актуальным.

Проблема развития Калининградского порта – совместная «головная боль» нефтяной компании и администрации области



ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» является крупнейшим недрополь-зователем на Северо-Западе России. Общество осуществля-ет свою деятельность на территории Тимано-Печорской не-фтегазоносной провинции в двух субъектах РФ: Республике Коми и Ненецком автономном округе.

Мы работаем на 88 лицензионных участках, из них в Коми расположены 58, в НАО – 30. Работу на них осуществляют три территориальных производственных предприятия и нефтешахт-ное управление, которое добывает шахтным способом вязкую нефть на Ярегском месторождении.

Общество располагает значительным количеством производ-ственных мощностей для осуществления деятельности на место-рождениях со сложными географическими и технологическими условиями. Производственная база включает в себя 16 установок подготовки нефти мощностью более 30 млн тонн в год, 47 дожим-ных насосных станций производительностью более 260 тыс. м3 в сутки и другое оборудование. Протяженность трубопроводов составляет около 6,4 тыс. км, линий электропередачи – почти 4 тыс. км, автомобильных дорог – более 1,6 тыс. км.

С 1999 года общество реализует стратегию консолидации ак-тивов в регионе. За 15-летний период в состав «ЛУКОЙЛ-Коми»

вошло более 20 юридических лиц. В 2014 году мы за-канчиваем консолидацию. В состав «ЛУКОЙЛ-Коми» входят ООО «Нарьянмарнефтегаз» и ООО «Нарьян-марнефтегаз – малые нефтяные активы».

По состоянию на начало года текущие извлекае-мые запасы нефти составляют около 735 млн тонн, предварительно оцененные (категории С2) – около 184 млн тонн, перспективные ресурсы категории С3 – более 200 млн тонн. Обеспеченность запасами ка-тегории АВС1 составляет более 48 лет.

В 2014 году по результатам аукционов обще-ством приобретены лицензии на право пользова-ния тремя лицензионными участками на террито-рии НАО и двумя – на территории Республики Коми. Ресурсная база приобретенных участков составляет 22 млн тонн нефти и 3,8 млрд м3 газа.

С целью наращивания объемов добычи обще-ство ежегодно инвестирует значительные средства в развитие производственных объектов. В 2013 году инвестиции составили 60,8 млрд рублей. Такая поли-тика позволила увеличить объемы добычи в период с 2000-го по 2013 год в четыре раза! Сегодня на долю общества приходится более 55% добычи нефти на территории Тимано-Печорской нефтегазовой про-винции и 70% – на территории Республики Коми.

В 2015 году «ЛУКОЙЛ-Коми» планирует инве-стировать в развитие производства около 68 млрд рублей. Освоение новых месторождений и наращи-вание добычи на эксплуатируемых позволит в 2015

К рупнейший недропользователь Северо-Запада

Петр оборонков, генеральный директор ооо «ЛУКоЙЛ-Коми»



году увеличить добычу углеводородов на 12,2% и достичь 19,5 млн тонн в год. Из этих объемов нефть будет составлять 17,5 млн тонн. Для выполнения поставленных задач мы планируем увели-чение численности персонала с 7093 до 7273 человек.

Параллельно с ростом добычи нефти увеличивается и до-быча попутного газа. Это требует значительных вложений в инфраструктуру его сбора, подготовки, транспортировки и использования. С первого квартала 2016 года после ввода в строй установки очистки газа на установке подготовки нефти на Восточно-Ламбейшорском месторождении предполагается до-стигнуть уровня использования попутного газа 94,7%.

С целью реализации приоритетных проектов в Республике Коми и развития перспективных направлений в Ненецком авто-номном округе в обществе организована работа четырех проект-ных офисов: по развитию Ярегского нефтяного месторождения, северных территорий НАО, обустройству Денисовского лицен-зионного участка и развитию бурения по системе раздельных сервисов.

В качестве примера работы этих офисов приведу наши планы относительно развития Ярегского и начала разработки Лыаель-ского месторождении. К 2017 году общество планирует достичь на них объема добычи 2,5 млн тонн, что в 3,5 раза больше, чем в 2014 году. Для реализации намеченных планов предполагается

строительство ряда крупных технологических и инфраструктур-ных объектов.

Успешно реализуется проект строительства скважин по си-стеме раздельных сервисов. Это позволяет сократить сроки строительства скважин, снизить стоимость метра проходки. В качестве подрядчиков для выполнения данной работы опреде-лены три компании: две зарубежные и одна российская.

Наиболее значимые инвестиции за предыдущий трехлетний период осуществлялись в реализацию программы по утилизации попутного газа, строительство межпромыслового нефтепровода Харьяга – Южное Хыльчую, установку подготовки нефти на Баян-дыском месторождении, объекты внешнего электроснабжения ДЛУ. В 2015 – 2017 гг. мы планируем построить установку опресне-ния воды на Ярегском месторождении, чтобы уйти от забора пре-сной воды и готовить попутно добываемую воду для повторного использования при закачке в пласт. Также должны быть построе-ны установка подготовки нефти на Восточно-Ламбейшорском ме-сторождении, энергоцентр на Усинском месторождении, пункт приема и сдачи нефти на Ярегском месторождении, проведена реконструкция Усинского ГПЗ.

Хочу отметить, что по результатам внешнего аудита в 2013 году общество подтвердило соответствие требованиям между-народных стандартов ISO 14001, а также OHSAS-18001.

«ЛУКОЙЛ-Коми» своевременно и в полном объеме осущест-вляет платежи в федеральный бюджет, а также бюджет Республи-ки Коми и консолидированный бюджет Архангельской области и Ненецкого автономного округа. В 2013 году мы заплатили более 54 млрд рублей налогов. В 2014 году ожидается, что платежи со-ставят около 67 млрд рублей.

Компания осуществляет большую работу в области охраны окружающей среды. Осуществляется рекультивация нефтезагряз-ненных земель и переработка нефтешламов. В 2011 году площадь загрязненных земель составляла более 153 га. К 2016 году по на-шим планам их должно остаться 46,6 га, а план по рекультивации на этот год – 46 га. Точно так же предполагается, что к 2017 году практически не останется накопившихся шламов и будут пере-рабатываться те, что образуются в течение года.

В 2013 году на социальные проекты и благотворительность в Республике Коми было направлено около 265 млн рублей, а в НАО – 31 млн. В этом году предполагается потратить в сумме поч-ти вдвое больше.



П ерспективы – на шельфе

Юрий Кесслер, генеральный директор ооо «ЛУКоЙЛ-Калининградморнефть»

Промышленная добыча нефти началась на Красногорском месторождении в 1975 году. С этого времени на территории области, а также шельфе Балтийского моря было пробурено более

600 скважин, открыто более 30 нефтяных место-рождений. Из них в настоящее время в промыш-ленной эксплуатации находится 26 месторожде-ний, в том числе одно – на шельфе.

С начала эксплуатации до 1 октября 2014 года добыто 42,6 млн тонн нефти. Из них 6,6 млн тонн – на шельфе. Эксплуатация морского Кравцовского месторождения началась в 2004 году. Это позво-лило увеличить добычу нефти почти в два раза, до 1,4 млн тонн в год. Отбор нефти из извлекаемых запасов приближается к 85%.

Суммарный объем инвестиций за все время составляет 16,5 млрд рублей. В том числе в мор-ские проекты было вложено 7,8 млрд, в проект на суше – 8,7 млрд рублей. Наиболее крупные инве-стиции пришлись на 2004 – 2007 годы. Это было, в первую очередь, связано с тем, что в тот период выполнялось бурение эксплуатационных скважин на шельфе. В текущем году рост инвестиций (бо-лее 3,5 млрд рублей по плану) связан с тем, что началось поисковое бурение на шельфе при по-мощи плавучей буровой «Арктическая».

Общество «ЛУКОЙЛ-КМН» является крупным и аккуратным налогоплательщиком. За последние десять лет перечислено в бюджеты всех уровней более 142 млрд руб. Из них в областной бюджет – 14,6 млрд руб., в федеральный – 39,1 млрд рублей. Наибольшую сумму составляют экспортные по-шлины и таможенные платежи. Их в федеральный бюджет перечислено 88,9 млрд рублей.

Социальная политика нашего общества явля-ется важным фактором обеспечения социальной стабильности в трудовом коллективе. Коллектив-ный договор в ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» обеспечива-ет высокий уровень социально-трудовых льгот и гарантий. Реализуется программа охраны здо-ровья работников, включающая добровольное медицинское страхование, организацию первич-ной медико-санитарной помощи в здравпунктах общества, санаторно-курортное лечение и оздо-ровление в приморских санаториях, организацию

Общество «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляет свою деятельность на тер-ритории Калининградской области и в российском секторе Балтийского моря. Всего в эксплуатации находится 297 скважин на суше и 13 скважин на шельфе. Имеется разветвленная сеть промысловых и межпромысло-вых трубопроводов протяженностью более 500 км, три нефтесборных пункта. Транспортировка нефти по территории области осуществляется по системе межпромысловых трубопроводов, а также автомобильным транспортом с семи пунктов сбора и налива нефти. Вне области продук-ция отгружается железнодорожным и морским транспортом. Попутный газ после подготовки направляется в областные системы газоснабже-ния. В «ЛУКОЙЛ-КМН» работает 810 человек.

«Черное золото» – из-под синей воды



летнего оздоровительного отдыха детей. В рамках ипотечной жилищной программы осуществля-ется возмещение работникам затрат по уплате процентов по банковским ипотечным жилищным кредитам. Социальная политика включает также поддержку молодых специалистов (выплата подъ-емных пособий, выдача беспроцентных займов), негосударственное пенсионное обеспечение, со-циальную поддержку ветеранов.

Наряду с социальными программами внутри общества, важной составляющей социальной по-литики является спонсорская и благотворитель-ная деятельность. Так более 250 млн рублей было перечислено на поддержку футбольного клуба «Балтика» и волейбольной команды «Динамо-Янтарь». Сегодня идет реализация ряда социаль-ных проектов с муниципалитетами.

Перспективы развития общества связаны с буровыми разведывательными работами на двух участках на шельфе и одном на суше. В период 2018 – 2024 годов ожидается открытие месторож-дения, запасы которого смогут компенсировать наблюдаемое ныне падение добычи на суше. Од-нако основные перспективы связаны с работой на шельфе. С 2018 года ожидается начало строи-тельства морских стационарных платформ, к 2021 году – промышленная добыча нефти. Всего на пе-риод 2015 – 2024 годов планируется осуществить инвестиции на сумму около 35 млрд рублей; в том числе в морские проекты – около 28 млрд ру-блей, в проекты на суше – около 7 млрд рублей. Освоение шельфовых месторождений позволит увеличить добычу и достичь (при подтверждении извлекаемых запасов и освоении инвестиций) к 2024 году объема добычи углеводородов в 1,3 млн тонн.

Большое внимание уделяется экологическим аспектам работы. При проектировании проек-тов на шельфе выполняется комплексная оценка их воздействия на природную среду. Все проек-ты обязательно проходят государственную эко-логическую экспертизу. Успешно применяется принцип «нулевого сброса», заключающийся в отказе от сброса в море всех видов отходов про-изводства и потребления, сборе их и доставке на берег для последующей переработки. Одним из аспектов экологической безопасности является систематическое наблюдение за состоянием при-родной среды. Оно включает спутниковый, мор-ской и прибрежный мониторинг с последующей электронной обработкой данных. Причем спутни-ковый мониторинг охватывает не только россий-ский сектор, но и воды сопредельных государств. Морской мониторинг осуществляется с при-влечением института океанологии им. Ширшова непосредственно в районе морской платформы. Прибрежный – с апреля по октябрь, в том числе у Куршской косы.

За прошедшее время мониторинг не выявил негативных воздействий производственной дея-тельности на окружающую среду.



Ухтинский нефтеперерабатывающий завод является од-ним из старейших в России. его строительство началось сра-зу же после начала освоения нефтяных залежей Коми, в 1929 году. В 1931 году вступила в строй первая небольшая нефтепе-регонная установка. Тем не менее, официальным годом созда-ния предприятия считается 1934 год, когда начала постоянную работу более мощная установка.

В 1999 году завод вошел в состав нефтяной компании «ЛУКОЙЛ» и получил перспективный план развития. Уже в следующем году со-вет директоров компании утвердил комплексный план реконструк-ции и модернизации предприятия. С того времени суммарный объ-ем инвестиций превысил 15 млрд рублей.

До того как предприятие вошло в состав «ЛУКОЙЛ», оно пере-рабатывало не многим более двух миллионов тонн нефти в год. Основной продукцией его были: мазут (более миллиона тонн), ди-зельное топливо (менее 0,5 млн тонн), автобензин (более 270 тыс. тонн.). Уже в 2001 году в строй был введен блок по производству ке-росина. В 2003 году в строй вступила установка по очистке дизель-ного топлива, которая имела в своем составе уникальнейший блок, предназначенный для производства «зимнего» топлива для нужд районов Крайнего Севера. В 2007 году была запущена установка вис брекинга. В 2009 году вступила в строй установка изомеризации и на заводе начато производство бензина сначала третьего, а потом четвертого и пятого классов. Были реконструированы и установки, которые существовали на заводе до его вхождения в состав компа-нии «ЛУКОЙЛ». Их мощность была увеличена в среднем на треть.

Как результат, объем переработки нефти вырос на 86%, выпуск бензина на 72%, дизельного топлива – в 2,4 раза. Причем 40% по-следнего – зимние сорта. Появились новые виды продукции: судо-вое топливо, вакуумный газойль. Более миллиона тонн продукции предприятия теперь направляется на нужды северных регионов России.

Продукция отгружается по железной дороге в силу того, что ни-какой иной инфраструктуры для транспортировки нефтепродуктов

в районе расположения завода нет. Это порождает определенные проблемы. Последние годы тарифы на железнодорожные перевоз-ки существенно возросли: в 2012 году – на 5,6%, в 2013 году – на 8,4%, а в этом году – на 11,8%.

Завод является одним из крупных налогоплательщиков Респу-блики Коми. С 1999 года в бюджеты всех уровней уплачено 46,5 млрд рублей.

Так же, как и на других предприятиях компании «ЛУКОЙЛ», на за-воде большое внимание уделяется социальной защите работников. Затраты общества на социальные программы в прошлом году соста-вили около 60 млн рублей, а в этом почти достигнут 70 млн рублей.

Традиционно предприятие занимается спонсорской и благо-творительной деятельностью. Это является логической составляю-щей успешной работы завода. В целом за период 2011 – 2014 гг. на благотворительную деятельность направлено около 20 млн рублей. По соглашению с министерством архитектуры, строительства и ком-мунального хозяйства республики были профинансированы объек-ты социальной сферы на сумму более 580 млн рублей.

Программа развития предприятия включает не только строи-тельство новых технологических объектов, но и природоохранную деятельность. С 2005-го по 2012 год полностью утилизированы старые нефтешламы. С 2002 года в три раза снижена концентрация нефтепродуктов в грунтовых водах, также в три раза уменьшено во-допотребление, снижены выбросы в атмосферу. Рекультивировано более 15 га земель на площадках ликвидированных объектов. Затра-ты на мероприятия природоохранного значения с 2000 года соста-вили более 5 млрд рублей.

На предприятии разработана и успешно реализуется «дорожная карта» повышения эффективности, которая должна позволить мини-мизировать последствия роста тарифов естественных монополий. С помощью запланированных мероприятий с 2018 года предполага-ется экономить в среднем около 60 млн долларов в год. Но… так называемый «налоговый маневр» (отказ от экспортных пошлин на нефть и светлые нефтепродукты при 100-процентной пошлине на темные), который предлагает правительству страны Министерство финансов РФ, может сделать наше предприятие убыточным, невзи-рая на все предпринимаемые нами меры.

В связи с этим мы считаем необходимым диалог с органами го-сударственной власти относительно путей дальнейшего развития предприятия. К примеру, мы предлагаем ввести дифференциро-ванный акциз для дизельного топлива зимних и арктических сортов при поставках его в северные регионы, а также синхронизировать развитие добычи Ярегской нефти и НПЗ при условии сохранения льгот на добычу сверхвязких нефтей до 2031 года. Возможны и иные формы поддержки путем проведения экономически обоснованной тарифной политики.

Н е попасть под налоговый маневр

рустем Гималетдинов, генеральный директор ооо «ЛУКоЙЛ-Ухтанефтепереработка»



«ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» осуществляет реализацию на территории Северо-Запада топлива, произ-водимого компанией «ЛУКОЙЛ». Для этого в своем распоря-жении общество имеет 300 автозаправочных станций (АЗС) и 16 нефтебаз. Общий объем продаж – 1,7 млн тонн, из них в розницу – 1,3 млн тонн.

Сегодня сеть АЗС «ЛУКОЙЛ» – это крупнейшая сеть автозапра-вок в Северо-Западном федеральном округе. Наша доля рынка нефтепродуктов составляет 22,6%. При этом по числу АЗС – толь-ко 16%. Это означает, что рыночная эффективность нашей сети высока. Автозаправочные станции распределены по территории СЗФО неравномерно. В четырех субъектах Федерации – Санкт-Петербурге, Республике Коми, Калининградской и Ленинград-ской областях – сосредоточено 80% АЗС.

Обеспечение топливом ведется с трех заводов компании «ЛУКОЙЛ»: в Нижнем Новгороде, Ухте и Перми. На всем протяже-нии движения топлива производятся раздельный слив, хранение и доставка его на АЗС с многоступенчатым контролем качества, благодаря чему топливо доходит до клиентов с неизменным за-водским качеством.

Компания «ЛУКОЙЛ» сегодня – признанный лидер россий-ского рынка высококачественного бензина. Мы производим топливо, полностью соответствующее европейскому стандар-ту качества Евро-5. Причем начало продаж его в России на много лет опередило требование технического регламента. Кроме того, с 2007 года компания начала предлагать клиентам фирменное топливо ЭКТО с улучшенными характеристиками и доказанной эффективностью и для экологии, и для двигателя автомобиля.

Сегодня доля продаж наших фирменных топлив составляет уже 56%. Это говорит о том, что наши клиенты оценили их до-стоинства. Не случайно шесть автозаводов, расположенных в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Калининградской областях, проведя тщательное испытание, выбрали бензин «ЛУКОЙЛ» в ка-честве первого топлива для заправки своих автомобилей. Еще с одним предприятием идут переговоры.

Деятельность общества «ЛУКОЙЛ-Северо- Западнефтепро-дукт» сертифицирована на соответствие международным стан-дартам ISO-14001 OHSAS-18001.

Современная АЗС – это целый комплекс, где можно не толь-ко заправить автомобиль, но и привести автомобиль в порядок, приобрести необходимые товары, перекусить в кафе. Сегодня на более чем 120 АЗС нашей компании потребителям предо-ставляются такие услуги, и объемы их составляют миллионы рублей в год.

Отдельно хотелось бы отметить два наших проекта. Один – АЗС двойного назначения «вода-берег». По этому проекту по-строены две автозаправочные станции в Санкт-Петербурге. Наземная их часть работает в автоматическом режиме и предна-значена для круглогодичного обслуживания автотранспорта, а водная обеспечивает топливом маломерные суда в период на-вигации.

Второй проект – сеть автоматических заправочных комплек-сов. Сегодня их у нас 24. Компактные по площади и с временем заправки три минуты, они идеально подходят для крупных горо-дов с современным ритмом жизни. При этом мы первые, кто при-шел с этими проектами в нестоличные регионы. Сегодня шесть АЗС-автоматов расположены в Новгородской и Архангельской областях и Республике Карелия. Еще две будут открыты в Архан-гельской области буквально в ближайшее время.

Отдельно хочу отметить многолетнюю деятельность обще-ства по поставке нефтепродуктов в труднодоступные районы Ненецкого автономного округа и Республики Коми – до 70 тыс. тонн ежегодно. Совместно с «ЛУКОЙЛ-Транс» мы осуществляем завоз по реке Печора в 30 населенных пунктов. Причем в не-которые из них можно попасть только две недели в году, пройдя десятки километров по небольшим рекам в период весеннего половодья.

Осуществляя свою деятельность в рамках заключенных со-глашений, компания инвестирует значительные средства в рас-ширение розничной сети – 3,2 млрд рублей за последние пять лет. В том числе более двух миллиардов – на строительство и ре-конструкцию 67 АЗС. В планах на 2015 – 2017 гг. – более 3,3 млрд рублей инвестиций. Из них на строительство и реконструкцию 38 АЗС – около 2,5 млрд рублей.

«ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» является одним из крупных работодателей в СЗФО с достойным уровнем оплаты труда и социальным пакетом. За последние годы было создано 530 новых рабочих мест.

Размер налоговых отчислений в бюджеты всех уровней за 2009 – 2013 гг. составил около восьми миллиардов рублей.

Мы активно участвуем в реализации социально значимых проектов в регионах, где мы осуществляем свою производствен-ную деятельность. За пять лет на эти цели выделено 94,5 млн ру-блей.

Общество динамично развивалось последние годы, строя и реконструируя 10-15 АЗС ежегодно. Программа развития на бли-жайшие пять лет предусматривает строительство около 60 новых автозаправочных станций. Реализация этой программы позволит создать более 700 рабочих мест, а также увеличить налоговые по-ступления на территории региона.

В планах – создание более 700 рабочих мест

максим Хитров, генеральный директор ооо «ЛУКоЙЛ-Северо-Западнефтепродукт»





ОАО «Архангельскгеолдобыча», являющееся правопре-емником государственного предприятия «Архангельск-геология», занимается поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых. Это одно из старейших подобных предприятий в России. Более чем за 80-летний период дея-тельности специалистами предприятия открыто и разведа-но более 400 месторождений. Прежде всего, это нефть, газ, алмазы.

История месторождения алмазов имени Владимира Гриба берет свое начало в 1993 году, с момента выдачи лицензии на геологическое изучение, разведку и последующую разработку месторождения алмазов на Верхотинской площади ГП «Архан-гельскгеология». В 1996 году в ходе геолого-разведывательных работ была открыта алмазоносная трубка, названная в честь главного геолога «Архангельскгеологии» Владимира Павловича Гриба, внесшего решающий вклад в становление проекта. В 2000 году ОАО «Архангельскгеолдобыча» вошла в группу компаний «ЛУКОЙЛ».

В 2008 году руководством «ЛУКОЙЛ» было принято стратеги-чески важное решение об освоении проекта своими силами. Ле-

том началась масштабная подготовка к промышленному освое-нию месторождения, расположенного в 130 км к северо-востоку от Архангельска. Освоение началось с бурения скважин боль-шого диаметра для отбора проб. В результате были получены первые 3000 карат алмазов. Их оценку провели Гохран России и международные эксперты. Результаты оценки были использова-ны для разработки ТЭО.

С целью реализации проекта в максимально короткие сроки работы по переоценке запасов, проектированию и строитель-ству велись параллельно. Уже в 2010 году отчет по переоценке запасов и ТЭО были утверждены государственным комитетом по запасам. Был принят вариант отработки месторождения откры-тым способом до глубины 460 м с возможностью доработки его до глубины 1000 м подземным способом. В 2011 году мы вышли на этап строительства горно-обогатительного комбината (ГОК). К работе было привлечено более 50 подрядчиков из России, СНГ и дальнего зарубежья.

ГОК занимает 50 кв. км. Основные производственные объек-ты сосредоточены на промплощадке площадью 1 кв. км. В крат-чайшие сроки здесь были возведены обогатительная фабрика, энергокомплекс, вахтовый поселок и другие необходимые соо-

ружения. В 2008 году начато строительство автодороги со щебеночным покрытием протяженностью 37 км от дороги, ведущей на месторождение им. Ломоносова. В 2012 году она была открыта.

Один из жизненно важных объектов комплекса – вахтовый поселок «Алмаз». В нем созданы все необходимые условия для проживания более 700 человек. Построено девять жилых двухэтажных зданий, прачеч-ная, столовая, склад. Сейчас проводятся работы по озеленению поселка.

В связи со значительным удалением ГОКа от населенных пунктов и отсутствием возможности подключения к источникам внешнего электроснабжения, построен собственный энергокомплекс электриче-ской мощностью 26 мВт и аналогичной те-пловой мощностью. На нем работает пять дизель-генераторов. Собственное мазут-ное хозяйство позволяет продержаться в случае необходимости в полностью авто-номном режиме 60 дней.

В марте 2011 года начаты работы на ка-рьере, а в сентябре 2013 года была добыта

Н е нефтью единой!

александр мартинович, генеральный директор оао «архангельскгеолдобыча»



первая тонна руды. Горные работы ведутся с применением 11 экскаваторов (суммарный объем ковшей – 90 м3), 39 самосвалов БелАЗ максимальной грузоподъемностью 130 тонн. Диаметр ка-рьера сейчас составляет 1,1 км, глубина – 110 м. По расчетам к 2027 году диаметр составит 1,5 км при глубине 460 м. В целом за весь период работы открытым способом планируется получить более 53 млн карат алмазов. Общие запасы оцениваются в 102 млн карат.

С 2011-го до конца 2013 года работы велись силами под-рядных организаций. В декабре прошлого года руководством компании было принято решение о ведении работ хозспособом. Результаты этого года подтверждают правильность решения: за-траты на добычу руды снизились на 24%.

Отдельно хочу отметить мероприятия по защите карьера от подземных и поверхностных вод. Создан ряд гидротехнических сооружений. Уникальным техническим решением можно назвать обустройство 75 основных и 12 дополнительных водопонижаю-щих скважин, которые совместно откачивают более 7 тыс. м3 воды в час. Для сравнения: это примерно часовое потребление воды Архангельском.

Строительство обогатительной фабрики началось в марте 2012 года. В декабре начались пусконаладочные работы, а в мае 2014 года успешно завершены испытания на достижение про-ектной производительности. Годовая производительность фа-брики составляет 4,5 млн тонн руды. Фабрика работает кругло-суточно. Обработано 2,5 млн тонн руды, получено 840 тыс. карат алмазов.

Торжественное открытие ГОК состоялось 9 июня 2014 года. В нем приняли участие Владимир Путин и Вагит Алекперов. Пре-зидент России дал высокую оценку проекту, подчеркнув его важ-ность и перспективность.

Ожидаемый срок окупаемости проекта – 2020 год, выход на самофинансирование – 2017 год. Несмотря на достаточно дол-гий срок возврата инвестиций, предприятие поддерживает ряд

социальнозначимых проектов, прежде всего в Устьянском райо-не Архангельской области, где расположено.

Отдельно хотелось бы упомянуть о помощи региону, которую предприятие оказывает в рамках соглашения о сотрудничестве между компанией «ЛУКОЙЛ» и правительством Архангельской области. В 2013 году в Мезени была открыта новая школа на 450 учащихся взамен сгоревшей. Проект реализован полностью на деньги компании, стоимость его – более 140 млн рублей. «ЛУКОЙЛ» участвует в софинансировании строительства нового здания библиотеки Северного (Арктического) федерального уни-верситета (вклад – 90 млн руб.). Поддерживает компания и глав-ную спортивную гордость региона – хоккейный клуб «Водник». Огромное внимание уделяется экологии. Общая сумма затрат на мониторинг состояния окружающей среды в 2011 – 2014 гг. со-ставила около 5 млн рублей.

В настоящее время в «Архангельскгеолдобыче» трудится более 880 человек, свыше 1100 работает в подрядных организа-циях. Сотрудники общества регулярно проходят обучение и по-вышение квалификации, участвуют в программах добровольного медицинского страхования, страхования от несчастных случаев. Для них действует программа спортивного досуга, проводятся спортивные турниры, корпоративные праздники, организуются летние детские лагеря.

Двадцать третьего сентября этого года в Антверпене успеш-но завершился первый спотовый интернет-аукцион по продаже алмазов с месторождения им. Гриба. Практически вся партия была продана. Компания намерена увеличивать размеры партий по мере роста добычи алмазов.

Таким образом, компания «ЛУКОЙЛ» в очередной раз подтвер-дила, что к решению любой задачи подходит качественно и осно-вательно, а самое главное – добивается оптимальных результатов. Важно отметить, что такие результаты возможны только при усло-вии тесного взаимодействия с органами государственной власти территорий, на которых трудятся и живут наши работники.



Из 11 предприятий, которые входят сегодня в состав «ЛУКОЙЛ-Транс», пять ведут свою деятельность на тер-ритории СЗФО. Это ТПУ г. Печора, ОАО «РПК-Высоцк «ЛУ-КОЙЛ II», ООО «Варандейский терминал» и ООО «ЛУКОЙЛ-Комплексный нефтяной терминал» (Калининградский морской терминал) и совместное предприятие «Балтийские нефтепродуктопроводы».

Калининградский морской терминал был введен в эксплуа-тацию в 2000 году. Его мощность составляет около четырех мил-лионов тонн в год. Это терминал, ориентированный на пере-валку широкого спектра грузов, начиная от нефти и заканчивая маслами. Калининградский морской терминал – один из самых современных терминалов в Балтийском море, потому что стро-ился с нуля, с использованием самых современных технологий, которые только существовали в то время.

Порт в Высоцке позволяет переваливать до 16 млн тонн в год. Сегодня мы переваливаем только 12 млн тонн. Это связано с огра-

ничениями, которые ввела железная дорога. В связи с этим руко-водством компании «ЛУКОЙЛ» было принято решение о строи-тельстве трубопровода от Приморска до Высоцка длиной 46 км с пропускной способностью до пяти миллионов тонн в год. Это по-зволит догрузить терминал. Согласно технико-экономическому обоснованию, проект потребует 2,4 млрд рублей инвестиций.

Проектирование объекта в целом завершено, выпущена проектная и рабочая документация. На 99% площади заверше-на процедура оформления землеотвода. Проектная документа-ция передана на Главную государственную экспертизу 1 октября этого года. Ввод продуктопровода в эксплуатацию планируется в третьем квартале 2015 года. В АК «Транснефть» направлена заяв-ка на получение услуг по транспортировке дизельного топлива в направлении Высоцка в объеме 750 тыс. тонн в 2015 году.

Варандейский терминал – не просто первый в мире арктиче-ский; он также занесен в Книгу рекордов Гиннесса как самый се-верный круглогодичный терминал. Он может переваливать до 12 млн тонн в год. Сейчас терминал еще загружен лишь наполовину.

ТПУ г. Печора осуществляет перевозку нефтепро-дуктов только в навигацию. О ее работе упоминалось, когда речь шла о снабжении нефтепродуктами отда-ленных населенных пунктов Севера.

Численность сотрудников на всех перечисленных предприятиях составляет 934 человека. Из них 260 ра-ботают в Варандее. Работа там ведется вахтовым мето-дом, так что одномоментно находится на месте около 100 человек.

В ТПУ работает 104 человека. В РПК-Высоцк – 434 работника, на Калининградском терминале – 138.

С момента строительства этих объектов и по сегод-няшний день компания вложила в наши предприятия около 53 млрд рублей. Исходя из перспектив даль-нейшего развития, а также возможности технического перевооружения, повышения эффективности и эколо-гической безопасности, до 2024 года планируется ин-вестировать еще около 4,2 млрд рублей.

В 2013 году суммарный объем перевалки составил 18,4 млн тонн, в этом году он ожидается на уровне 20,3 млн, а в следующем должен вырасти до 21,3 млн тонн. При этом платежи в бюджеты всех уровней составляют около 1,7 млрд рублей ежегодно.

Т ранспортные артерии «ЛУКОЙЛА»

михаил Крыхивский, генеральный директор ооо «ЛУКоЙЛ-транс»


Российский лесной комплекс – одна из тех отраслей отечественной экономики, которые за последнее десяти-летие постоянно штормило. То принимался Лесной кодекс, против которого специалисты отрасли дружно, но как-то не очень активно возражали и с которым теперь мучаются. То затевались ограничительные пошлины на вывоз круглого леса, которые после вступления в ВТО отменялись. Но... не полностью, а только в рамках установленных квот, которые еще нужно было получить. То вводились технические регла-менты, которые никто не в силах выполнить, но за наруше-ние которых и не наказывают...

В общем, долгожданные понятные и долговременные пра-вила игры лесники и лесопромышленники так и не получили. И в очередной раз собрались пожаловаться на это друг другу на XVI Петербургский международный лесопромышленный форум. Именно что друг другу, потому что представители определяющих для отрасли органов госвласти – Министерства промышленно-сти и торговли и Министерства природных ресурсов – в который раз мероприятие проигнорировали. Точнее, МПР представлял новый руководитель департамента лесного хозяйства по СЗФО Федерального агентства лесного хозяйства Алексей Эглит, а Минпромторг не делегировал никого.

Как можно было заключить из выступлений участников фо-рума, это как раз хорошо иллюстрирует отношение к отрасли

ПробЛема

со стороны указанных ведомств. То есть проблемами лесного хозяйства федеральные власти все же занимаются. А вот лесная промышленность фактически оказывается предоставлена са-мой себе. Характерный пример привела на заседании рабочей группы по развитию лесного комплекса СЗФО Стратегического партнерства «Северо-Запад» начальник управления лесопро-мышленного комплекса министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Галина Данилова. Утверждение проектов, предлагаемых регионами для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в Рослесхозе проходит за десять дней, а в Минпромторге длится более года! И ничего что за это время ситуация на рынке может серьезно измениться.

А ведь приоритетные проекты – это, по замыслу правитель-ства страны, как раз механизм развития лесопереработки, то есть выхода на новые уровни передела с большей стоимостью. По ло-гике вещей мы должны не возить за границу круглый лес, чтобы потом получать обратно мебель, а все производить у себя. А на деле?

– В настоящее время таможенные пошлины установлены та-кие, что дешевле выходит ввозить в Россию готовую мебель, чем комплектующие для ее производства на месте, – заявил прези-дент Ассоциации предприятий мебельной и деревообрабатыва-ющей промышленности России Александр Шестаков. – Пошлина на мебель – 0,4 евро, а на мебельный фасад – 0,6 евро, при том

У видеть за деревьями лес


ПробЛема

что в стране таких фасадов сейчас не производят. Раньше россий-ские мебельщики могли ввозить часть комплектующих и ставить их на отечественную мебель, которая становилась более кон-курентоспособной. Теперь этот путь закрыт. Я вообще не очень понимаю, что происходит с пошлинами. До вступления страны в ВТО некоторые позиции считались фурнитурой, на которую по-сле вступления пошлины должны были снизиться. Но... эти детали перевели в другие категории, и ничего не изменилось.

Особенно же возмущает мебельщиков ситуация с введением нового техрегламента, в котором требования по формальдегиду в десять раз выше, чем в США или ЕС. Такие требования, по словам Александра Шестакова, сегодня никто выполнить не может ни в стране, ни за рубежом. Однако импорт-то мебели с показателями, превышающими введенные нормы, никто не останавливает!

Но кто будет об этом думать, если, по словам президента ГП «РЕСТЭК» (компании-организатора форума) Сергея Трофимова, в министерстве промышленности вопросами лесного хозяйства вкупе с химической промышленностью занимаются семь чело-век?! Чем они могут управлять? Не в смысле «давать команды», этого никто не хочет. Но разработка, продвижение и контроль за исполнением решений в сфере таможенной политики, законода-тельства, технического регулирования – все это требует сил, вре-мени и знаний. А так получается, по словам Сергея Трофимова, что лесным хозяйством управляют, а лесной промышленностью – нет. В итоге в России с одного кубометра древесины получают на порядок меньше денег, чем в развитых лесных странах.

По мнению помощника полномочного представителя прези-дента в СЗФО Сергея Зимина, отраслевая система государствен-ного управления восстановлена не будет. Однако, поскольку лес является все же госсобственностью, роль органов власти в этой сфере должна быть выше. Древесина должна признаваться госу-дарственным имуществом со всеми вытекающими из этого стату-са последствиями для тех, кто ее расхищает или некачественно использует. Возможно, стоит пересмотреть и взаимоотношения субъекта Федерации и федеральной власти в этой сфере. А то сегодня участки в аренду предоставляет регион, а попенную плату получает центр. Сергей Зимин предложил участникам фо-рума выработать проект решения и направить в его адрес. Обещал через год отчитаться, что удалось сделать.

В то же время сами лесники и лесопромышлен-ники должны активизировать свою деятельность по защите своих прав и интересов. Как отметил Сергей Трофимов, профессиональные объединения в лес-ной отрасли находятся до сих пор в достаточно не-развитом состоянии. И в первую очередь это прояв-ляется в медийной сфере. По анализу специалистов «РЕСТЭК», средние затраты лесопромышленной компании на продвижение себя во всех аспектах составляют менее пяти процентов ее расходов, в то время как в других отраслях – до 20%. «Инвестиции идут туда, где есть привлекательность, а не туда, куда хочется», – констатировал президент одной из крупнейших российских выставочных компаний.

Отсутствие разумной координации между ле-сопромышленными компаниями при составлении инвестпроектов отметил начальник Управления лесоперерабатывающего комплекса департамента природных ресурсов Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельно-сти» (Внешэкономбанк) Евгений Кесарев. Он привел

пример из работы банка. В него на рассмотрение поступило мно-жество заявок на строительство производств OSB с мощностями по 200 тыс. м3 в год. При том что весь объем этого рынка в России оценивается в миллион кубометров. Если удовлетворить все эти заявки, произведенную продукцию просто некуда будет девать!

Именно координацией развития отрасли, пусть и в окружном масштабе, и намерены заняться в Стратегическом партнерстве «Северо-Запад». В рамках форума состоялось первое заседа-ние рабочей группы по развитию лесного комплекса Северо-Западного федерального округа. В нем приняли участие предста-вители отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, руководители крупнейших лесопромышленных компа-ний, а также ряд привлеченных специалистов.

В рамках заседания состоялось обсуждение хода реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения ле-сов в Северо-Западном федеральном округе и опыта регионов по использованию данного механизма господдержки для разви-тия лесного комплекса.

Участники заседания пришли к выводу, что механизм выде-ления и поддержки приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в регионах Северо-Запада себя оправ-дывает. Удалось реализовать целый ряд значимых для регионов проектов. В то же время данный механизм недостаточно эф-фективен для развития крупных проектов в области развития производства бумаги и изделий из нее, а также иных проектов с высокой капиталоемкостью. Поэтому требуется соединение механизма приоритетных проектов с дополнительными мерами поддержки, прежде всего в кредитно-финансовой сфере.

Члены рабочей группы приняли решение разработать пред-ложения по дополнительным мерам поддержки, обсудить их на рабочей группе и обратиться к полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном феде-ральном округе В.И. Булавину с просьбой поддержать данные инициативы на федеральном уровне. Решено проводить мони-торинг раз в год, а также рассматривать на заседаниях рабочей группы наиболее значимые инвестиционные проекты.

После заседания рабочей группы бурные обсуждения проблем ЛПК продолжались в кулуарах


Лесная отрасль является для Северо-Западного феде-рального округа одной из самых стратегически значимых отраслей экономики. В общем объеме промышленного про-изводства округа лесопромышленный комплекс занимает третье место, притом что обрабатывающие производства в целом производят основной объем ВРП Северо-Запада.

Основной задачей Стратегического партнерства «Северо-Запад» является координация работ по реализации Стратегии социально-экономического развития СЗФО, в которой лесному комплексу отведен отдельный раздел, сформированный на осно-вании данных и планов развития, существовавших в регионах и компаниях отрасли в 2010-2011 гг. Однако за последнее время условия функционирования лесного комплекса существенно из-менились. С одной стороны, Россия вступила в ВТО, в результате чего были отменены запретительные пошлины на вывоз круглого леса. Пусть только в пределах согласованных квот, но и это уже оказало существенное влияние на изменение динамики посту-пления древесины на внешний и внутренний рынок. С другой стороны, в отрасли велика доля иностранных инвестиций. И хотя санкции лесопромышленного комплекса впрямую пока не кос-нулись, косвенно, через ограничение иностранных инвестиций в условиях ухудшения геополитической обстановки, ситуация в отрасли может осложниться.

Все это вызывает необходимость корректировки раздела, посвященного ЛПК, в рамках работы по актуализации всей стра-тегии, которой в настоящее время занимается Экспертный совет Стратегического партнерства. Принято решение о формиро-вании рабочей группы по развитию лесного комплекса СЗФО. Нам представляется, что группа эта должна не только провести работу по пересмотру и приведению в вид, более отвечающий современным реалиям развития российского ЛПК, соответствую-щего отраслевого раздела стратегии. Она может стать и действу-ющим инструментом координации работ по развитию отрасли, поддержке инвестиционных проектов, разработке мер государ-ственной поддержки лесного комплекса.

Результаты

Одной из основных мер поддержки ЛПК до настоящего вре-мени являлось использование механизма включения инвестици-онных проектов в каталог приоритетных инвестиционных проек-тов в области освоения лесов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. №419. Стратегическое партнерство «Северо-Запад» при участии про-фильных комитетов администраций 11 субъектов Федерации, входящих в состав СЗФО, в сентябре 2014 года провело монито-ринг реализации на территории Северо-Западного федерально-

М ониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов

ПробЛема


го округа подобных проектов. Анкета для мониторинга была раз-работана специалистами Стратегического партнерства.

Всего получены ответы по 45 приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов, включенным в перечень Министерства промышленности и торговли в период с 2007-го по 2014 год. Больше всего – 19 проектов – представила Вологод-ская область. Меньше всего – один проект – Псковская область. Также получена информация по четырем проектам Республики Карелия, восьми проектам Республики Коми, восьми проектам Архангельской области, двум проектам Ленинградской области, трем проектам Новгородской области.

Из лесных территорий Северо-Запада только Калининград-ская область проектов в данной области не заявляла. Мурман-ская область, Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ не имеют достаточной площади лесов, чтобы работать в данном на-правлении.

Мониторинг показал, что из представленных регионами в рамках мониторинга проектов девять были исключены из переч-ня приоритетных по причине невыполнения инвесторами со-гласованных графиков реализации: два в Республике Коми, два в Архангельской области, три в Вологодской области, один в Новгородской области и один в Псковской области. Завершены шесть проектов: два в Республике Коми, один в Архангельской области и три в Вологодской области.

Таким образом, в настоящее время в процессе реализации находятся 30 проектов. Больше всего их остается у Вологодской области – 13. Пять проектов реализуется в Архангельской обла-сти, по четыре в Карелии и Коми, по два в Ленинградской и Нов-городской областях.

На основании предоставленных регионами сведений можно оценивать как находящиеся в высокой степени готовности де-вять проектов: три в Вологодской области, по два в Республике Коми, Архангельской и Ленинградской областях, по одному в Ре-спублике Карелия и Новгородской области. В низкой степени го-товности находятся шесть проектов: три в Вологодской области и по одному в Карелии, Архангельской и Новгородской областях. При этом по одному из проектов – «Модернизация перерабаты-вающих производств холдинга «Солом-балалес» и создание объектов лесной инфраструктуры в области освоения ле-сов» в Архангельске – в настоящее время Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архан-гельской области подано в Минпромторг РФ ходатайство об исключении из переч-ня приоритетных.

Второй проект, судьба которого вызы-вает серьезное беспокойство, – инвести-ционная программа развития, реконструк-ции и модернизации ОАО «Сегежский ЦБК» (проект «Белый Медведь») в Республике Карелия. Со второго полугодия 2011 года в связи со сменой собственников ОАО «Банк Москвы» финансирование работ по инвестиционным проектам ЗАО «Инвест-леспром» (в том числе по проекту «Белый Медведь») приостановлено. В 2014 году появилась информация о том, что ООО «ЛесИнвест», входящее в группу компаний АФК «Система», подписало соглашение о приобретении у «Банка Москвы» 100%

акций ОАО «Сегежский ЦБК» и будет продолжать инвестпроект. Однако в связи с последними событиями вокруг АФК «Система» перспективы сделки представляются неясными. От представите-лей АФК «Система» не удалось не только получить комментарии относительно судьбы Сегежского ЦБК, но даже узнать координа-ты и фамилию генерального директора ООО «ЛесИнвест».

Степень готовности большинства оставшихся (13 проектов) можно оценивать как среднюю.

Область применения

Таким образом, можно констатировать, что наиболее успеш-но механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов используется в Республике Коми, где из восьми проектов половина либо реализованы, либо находятся в высо-кой степени готовности и скоро должны быть сданы.

Еще более высокий показатель реализации у Ленинградской области: все проекты находятся в высокой степени готовности. Но, как говорилось, их и было всего два. Последние годы данный регион не реализует ни одного нового проекта по подобной схе-ме.

Вологодская область, как мы видим, активнее всех исполь-зует данный механизм развития отрасли. Однако три проекта уже пришлось исключить, а еще по трем степень готовности в настоящее время остается низкой. Это около трети всех проек-тов, заявленных регионом как приоритетные. А ведь инициаторы каждого такого проекта получают право претендовать на суще-ственные скидки по лесным платежам. В то же время в бюджет не поступают определенные суммы. Не получается ли так, что не-добросовестные компании под видом инвестпроекта просто по-лучают возможность заготавливать древесину по более низкой цене, без пользы от этого для государства?

Приходится констатировать, что в южных регионах округа (Новгородская и Псковская области) практика оформления ин-вестиционного проекта в области освоения лесов как приори-тетного, скорее, отрицательная. Единственный проект, имевший-ся в Псковской области, не реализован, а из трех новгородских

ПробЛема


один не реализован, а один пребывает в низкой степени готов-ности. Можно предположить: это связано с тем, что в менее леси-стых южных областях с большим количеством в них лиственной древесины ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка и так более низкие. В таких условиях установление коэффициента 0,5 по указанным плате-жам, как это предполагает федеральное законодательство для приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, не играет большой роли в экономике проектов, а стало быть, и не стимулирует инвестиции.

Инструмент приоритетных инвестиционных проектов прак-тически поровну использовался при строительстве новых про-изводств и при реконструкции и модернизации старых. Лучшего результата удавалось добиться в том случае, когда речь шла о расширении или техническом переоснащении уже существую-щих предприятий. Так, к данной категории относится только треть исключенных из перечня проектов. Остальные неудачи связаны с попытками вести новое строительство.

Чаще всего в перечень приоритетных включались проекты, относящиеся к сфере деревообработки. Таковых две трети от об-щего числа. В принципе, такое соотношение понятно, поскольку главным инструментом поддержки в рамках данного механизма является предоставление лесных участков и лесных ресурсов по льготной ставке, т. е. поощрение лесозаготовки. Объемы потреб-ностей предприятий целлюлозно-бумажной промышленности в древесине обычно столь высоки, что не могут быть удовлетво-рены собственными силами предприятий. Стало быть, и потреб-ность в собственных участках леса у них не столь велика, как у лесопильных и деревообрабатывающих заводов.

При этом стоит отметить, что механизм приоритетных инве-стиционных проектов не слишком активно использовался для развития проектов по деревянному домостроению, переработке отходов и созданию биотоплива, хотя именно данные сектора от-расли отнесены правительством и президентом к числу приори-тетных для развития их на уровне регионов.

Проблемы

Мониторинг показал, что при реализации инвестиционных проектов инвесторы часто не укладываются в заявленные на первых порах суммы инвестиций. Так, в строительство завода

по производству конструктивных элементов деревянного до-мостроения в Республике Коми предполагалось вложить 500 млн рублей, вложено уже более 1 млрд рублей. ЗАО «Лесоза-вод 25» (Архангельская область) на 1 июля текущего года вло-жило в проект модернизации производственных мощностей по переработке пиловочного сырья более 2,5 млрд рублей при первоначально заявленных 1,7 млрд. Группа «Илим» инвести-ровала в модернизацию картонно-бумажного производства и производства белых бумаг в г. Коряжма 15,5 млрд рублей при планировавшихся 14,9 млрд.

Далеко не всегда выдерживаются сроки реа-лизации проекта. К примеру, проект производства сборных деревянных домов из массивных панелей по технологии MASSIV-HOLZ-MAUER в Коми должен был завершиться еще в 2013 году, однако до сих пор его готовность оценивается не более 70%. Точно та-кая же картина с проектом производства домов из клееного профилированного бруса в Вологодской области.

Тем не менее, регионы не торопятся отзывать проекты из перечня приоритетных (а стало быть, прекращать оказание им поддержки в виде предо-ставления льгот по заготовке сырья). Чтобы попасть под санкции, инвестору фактически нужно оказать-ся банкротом.

В свою очередь участники мониторинга отмети-ли наличие следующих проблемных вопросов, пре-пятствующих успешной реализации инвестпроектов в области освоения лесов:

Наиболее остро стоит проблема субсидирова-ния из федерального бюджета процентных ставок по кредитам, взятым на техническое перевооружение предприятий. В рамках данной проблемы можно выделить несколько вопросов:

а. Действие данных субсидий не было распространено на кредиты, полученные после 2011 года. Соответственно, новые проекты оказались не в равных условиях со старыми.

б. Действие данных субсидий не распространяется на креди-ты, полученные в иностранных банках. Но до недавнего времени иностранные кредиты были дешевле. Особенно если учесть, что среди инвесторов немало иностранных компаний. Исключение иностранных банков вело к удорожанию кредитов, а стало быть, и самих проектов.

в. В правилах предоставления субсидий федерального бюд-жета предприятиям, осуществляющим техническое перевоору-жение, отсутствует возможность установления индивидуального лимита средств для каждого заявленного инвестиционного про-екта ЛПК.

2. Отсутствует механизм предоставления ведущим предприя-тиям ЛПК на цели технического перевооружения беспроцентных займов через уполномоченные Правительством Российской Фе-дерации банки (в первую очередь ВЭБ).

3. Отсутствует механизм предоставления государственных гарантий предприятиям лесопромышленного комплекса на кредиты для создания межсезонных запасов древесины, сы-рья и топлива. Между тем, лесозаготовка – процесс сезонный (древесина заготавливается летом и, в основном, зимой), а ле-соперерабатывающие предприятия должны функционировать круглогодично. Чтобы обеспечить стабильность своей работы, они должны в сезон производить закупки древесины в таких объемах, которые обеспечивают функционирование предпри-ятий и в межсезонье.

ПробЛема


Инвестор, Регион

Название проектаОснование для вне-

сения в переченьСостояние

проекта

ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Республика Коми

Создание и модернизация лесоперерабатывающей инфраструктуры ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК»

Приказ министерства от 14.02.08 №52

Завершен

ООО «ЛДК №2» Вологодская область

Организация производства по выпуску сухих пило-материалов на ООО «ЛДК №2» в г. Вытегра


Завершен

ОАО «Группа Илим» Архангельская область

Модернизация картонно-бумажного производства и производства белых бумаг в г. Коряжма


Высокая готовность

ООО «Устьянский ЛПК» Архангельская область

Организация лесоперерабатывающего комплекса на базе ООО «Устьянский ЛПК»


Завершен

ОАО «Архангельский ЦБК» Архангельская область

Реконструкция производства картона Приказ министерства от 01.07.08 №10

Средняя готовность

ООО «ХарвиСеверЛес» Архангельская область

Строительство деревообрабатывающего комбина-та в г. Архангельск


Исключен

ЗАО «Череповецкий ФМК» Вологодская область

Техническое перевооружение формовочно-прессового отделения производства ДСП на ЗАО «ЧФМК» с увеличением выпуска до 208 тыс. м3 в год


Завершен

ООО «УК «Соломбалалес» Архангельская область

Модернизация перерабатывающих производств холдинга «Соломбалалес» и создание объектов лесной инфраструктуры в области освоения лесов


Низкая степень готовности

ООО «ЦентроВудКом» Республика Коми

Создание центра глубокой (безотходной) лесопе-реработки


Исключен

ОАО «Сыктывкарский завод ОСП» Республика Коми

Строительство завода ориентированно-стружечных плит


Исключен

ООО «ММ-Ефимовский» Ленинградская область

Организация лесопильного производства мощ-ностью 338 тыс. м3 в год в Ленинградской области (Бокситогорский район)



ООО «Сыктывкарский промышленный комбинат» Республика Коми

Производство сборных деревянных домов из массивных панелей по технологии MASSIV-HOLZ-MAUER, изготовление стандартных изделий и конструкций для деревянного домостроения



ООО «Патриот» Вологодская область

Производство лесозаготовок, лесопиления, деревообработки в ООО «Патриот»



ООО «Сямжа-Лес-Пром»Вологодская область

Расширение производства пиломатериалов, погонажных изделий и клееного бруса


Исключен

реализуемых в Северо-Западном федеральном округе на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. №419

«О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»

С остояние приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов,

ПробЛема


ООО «Коскисилва» (Финляндия) Вологодская область

Создание лесозаготовительных и деревоперераба-тывающих производств в поселке Шексна Вологод-ской области


Исключен

ОАО «Комбинат древесных материалов – Инвест» Новгородская область

Производство сборных и каркасных домов, плит OSB и пиломатериалов в г. Окуловка


Исключен

ООО «Никольский лес» Вологодская область

Производство лесозаготовок, лесопиления, дере-вообработки в ООО «Никольский лес»



ООО «Костомукшская строительная компания» Республика Карелия

Организация производства заготовки леса и его переработки в условиях долговременной аренды лесов



САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» Вологодская область

Организация лесозаготовок, лесопиления и дере-вообработки в САУ лесного хозяйства ВО «Волог-далесхоз»



ОАО «Сегежский ЦБК» Республика Карелия

Программа развития, реконструкции и модерниза-ции ОАО «Сегежский ЦБК»



ООО «Лесозавод №1» Республика Коми

Строительство завода по производству конструк-тивных элементов деревянного домостроения



ООО «Новаторский ЛПК» Вологодская область

Производство домов из клееного профилирован-ного бруса



ООО «БиоЛесПром» Вологодская область

Лесопиление и производство топливных гранул в с. Верховажье на предприятии ООО «БиоЛесПром»



ООО «Холбит» Вологодская область

Организация лесозаготовок и реконструкция деревообрабатывающего производства на ООО «Холбит»



ОАО «Сокольский ДОК» Вологодская область

Развитие производства продукции с добавленной стоимостью


Завершен

ООО «ПечораЭнергоРесурс» Республика Коми

Создание лесоперерабатывающего производства по инновационной глубокой переработке древе-сины



ЗАО «Интернешнл Пейпер» Ленинградская область

Организация производства беленой химико-термомеханической массы мощностью 200 тыс. тонн в год в Ленинградской области (Выборгский район)



ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» Вологодская область

Организация комплексной переработки древеси-ны на базе ООО «Бабушкинский союз предприни-мателей»



ООО ДОК «Калевала» Республика Карелия

Создание объектов лесной и лесоперерабатываю-щей инфраструктуры

Приказ министерства от 22 .04.11 №554


ООО «Хасслахерлес» Новгородская область

Создание производства строганых пиломатериа-лов и развитие лесной инфраструктуры в Малови-шерском районе Новгородской области

Приказ министерства от 15 .08.11 №1090


ООО «Росбиопром» Псковская область

Псковский ЛПК Приказ министерства от 26.08.2011 № 1148

Исключен

ПробЛема


ООО «Лузалес»Республика Коми

Модернизация лесоперерабатывающей инфра-структуры ООО «Лузалес» с внедрением высоко-технологического оборудования в лесопильном производстве и производстве клееных строитель-ных конструкций, с использованием отходов лесо-пиления в энергетических целях, на базе лесопиль-ного завода в п. Киддзявидзь Прилузского района Республики Коми


Завершен

ООО «Устьянская лесоперераба-тывающая компания» Архангельская область

Организация производства по переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления на базе ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания»



ОАО «Онежский ЛДК» Архангельская область

Модернизация производства ОАО «Онежский ЛДК» Приказ министерства от 10.01.12 №01

Исключен

ООО «Тайга-Транзит» Вологодская область

Строительство лесоперерабатывающего предпри-ятия в Великоустюгском муниципальном районе


Исключен

ООО «Харовский лес» Вологодская область

Переработка тонкомерной древесины и оптими-зация производства строганого погонажа на ООО «Харовский лес»



ООО «Харовсклеспром» Вологодская область

Реконструкция производства ООО «Харовскле-спром»



ООО «Крестецкий ЛПК» Новгородская область

Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области



ООО «Северодвинец-Лес» Вологодская область

Организация комплексной переработки древеси-ны на базе ООО «Северодвинец-Лес»



ООО «Азимут» Республика Коми Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины ООО «Ази-мут»



ООО «Кичгородецкая лесная компания» Вологодская область

Организация комплексной переработки древес-ных ресурсов на ООО «Кичгородецкая лесная компания»



ЗАО «Лесозавод 25» Архангельская область

Модернизация производственных мощностей по переработке пиловочного сырья на участке «Ци-гломень» ЗАО «Лесозавод 25»



ООО «Вологодские безотходные технологии» Вологодская область

Организация производства древесной гранулы (пеллет) и углубленной деревообработки



ООО НПО «ФинТек» Республика Карелия

Организация лесозаготовок и глубокой переработ-ки леса в условиях долгосрочной аренды участков леса



ООО «Устьелес» Вологодская область

Строительство комбината по производству фанеры в г. Сокол



Подготовлен Стратегическим партнерством «Северо-Запад»

ПробЛема


Вологодская область – один из самых лесных регио-нов Северо-Запада. И одна из тех территорий, где раз-витию лесопромышленного комплекса уделяется наи-большее внимание. О том, на каких принципах должно базироваться развитие лесопромышленного комплекса Вологодской области, рассказывает заместитель губер-натора области Николай Гуслинский.

– Николай Евгеньевич, как вы оцениваете лесной потен-циал региона? Какие перспективы правительство области видит в ближайшем будущем?

– Область продолжает занимать лидирующие позиции в России по заготовке древесины, производству фанеры, пи-ломатериалов. Сегодня нашими лесопромышленными пред-приятиями производится весь спектр лесной продукции: пиломатериалы, фанера, древесностружечные и древесно-волокнистые плиты, деревянные дома, биотопливо (пеллеты), бумага и картон. В общей сложности объем производства продукции ЛПК области превышает 25 млрд рублей.

В развитии глубокой переработки древесины нам удалось достичь определенных успехов. На экспорт отгружается все

больше продукции деревообрабатывающих производств. Если в 1996 году на экспорт из общего объема отправлялось 70% круглых лесоматериалов, то сейчас только 19%. Основную долю вывозимой древесины (97%) составляет не востребо-ванный для переработки внутри региона баланс лиственных пород (береза, осина). Остальное – продукция деревообра-ботки (пиломатериалы, фанера, ДСП, ДВП), то есть товары с большей добавленной стоимостью.

Добавлю, продукция лесного комплекса области экспор-тируется более чем в 50 стран мира, в том числе Финляндию, Эстонию, Египет, Германию, Швецию и другие.

Что касается дальнейшего, на сегодняшний день оптималь-ный формат работы по планированию и развитию реального сектора экономики – кластерный подход. Он используется во всем мире, очень часто являясь инструментом маркетинга территорий и обеспечения инвестиционной привлекатель-ности отдельных регионов и отраслей промышленности.

При разработке кластера учитываются интересы не только власти и бизнеса, но обязательно и общественных и научных организаций. В Вологодской области уже есть положитель-ный пример кластерного развития деревянного домострое-

ния. Здесь в тесном сотрудничестве работают и предприятия, и власть, и учебные заведения, и наши ино-странные партнеры.

Лесной сектор экономики обла-сти является оптимальной средой для интеграции технологически связанных отраслей и производств, начиная от заготовки семян хвойных пород и заканчивая глубокой пере-работкой лесных ресурсов. Объем расчетной лесосеки региона по-зволяет говорить о перспективном развитии реального сектора эконо-мики и социально-экономической стабильности в области.

Стратегической целью создания лесного кластера является обе-спечение конкурентоспособности вологодских лесных ресурсов и продуктов их переработки на гло-бальных рынках, достижение финан-совой самодостаточности лесного сектора и на этой основе создание благоприятных экономических, со-

Л ПК Вологодской области: кластерный подход

ПробЛема

Николай Гуслинский, заместитель губернатора Вологодской области


циальных и экологических условий жизни населения области.

Главной задачей развития лесо-промышленного комплекса области определена организация дерево-обрабатывающих производств, на-правленных на переработку избыточ-ной лиственной древесины, которая в настоящее время не востребована на внутреннем рынке области. Для реализации данной задачи был про-веден анализ свободных лесных ресурсов. На базе этих данных опре-делены приоритетные точки для воз-можного размещения новых фанер-ных и плитных комбинатов.

– Какие основные направления развития ЛПК определяет прави-тельство Вологодской области?

– Якорным является проект строительства современного дере-воперерабатывающего комбината. Его осуществление позволит резко повысить конкурентоспособность лесопромышленного комплекса области, привлекательность смежных секторов экономики с высокоэффективной продук-цией глубокой переработки, создав предпосылки для быстро-го развития всего лесного кластера региона. На сегодняшний день уже начата работа по проектированию производства, в ближайшее время на международной выставке «Российский лес» в Вологде проект будет презентован для специалистов отрасли и иностранных партнеров.

В первую очередь мы стараемся обеспечить открытый ди-алог власти и бизнеса в целях создания благоприятных усло-вий для развития промышленности. Также ставка делается на развитие деревянного домостроения, биоэнергетики, произ-водства пиломатериалов.

За счет реализации всех мероприятий мы планируем до-стичь конкретных результатов: увеличить к 2020 году общий объем выпускаемой продукции в три раза и поступления в бюджеты всех уровней в 1,45 раза. За счет увеличения объема освоения расчетной лесосеки с 44% в 2012 году до 62% к 2020 году такие задачи мы считаем реальными и выполнимыми.

Помимо обозначенных показателей мы также сможем увеличить объемы производства продукции по основным на-правлениям лесного комплекса региона – пиломатериалы, плитные материалы, фанера, домокомплекты и др.

– Ежегодно Вологодчина принимает профессионалов от-расли на международной выставке «Российский лес». Как идет подготовка к этому мероприятию?

– В этом году выставка соберет представителей лесного комплекса уже в девятнадцатый раз. Мы с удовольствием при-нимаем партнеров и гостей: представителей Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства промышленности и торговли, депутатов Государственной думы, делегации всех лесных субъектов страны, представителей профессиональ-ных и общественных организаций.

Деловая программа выставки по традиции открывается широкомасштабной пленарной дискуссией с участием пред-

Л ПК Вологодской области: кластерный подход

ставителей власти, бизнеса, авторитетных экспертов отрасли и общественных деятелей. Одним из лейтмотивов дискуссии в этом году станет развитие целлюлозно-бумажной промышлен-ности в России и реализация всех положений закона №415-ФЗ «Об учете древесины и сделок с ней». Также в программе выставки Всероссийский конкурс операторов гидроманипу-ляторов, областной лесной юниорский конкурс «Подрост», международные семинары по деревянному домостроению, сохранению лесов, лесозаготовке и переработке древесины.

Отличительной чертой международной выставки «Рос-сийский лес» (и это неизменное условие) является бесплат-ное участие во всех мероприятиях деловой программы для гостей и участников мероприятия. Это позволяет не только вовлечь в профессиональный диалог всех желающих, но и предоставить возможность молодым специалистам отрасли познакомиться с новейшими образцами техники и обсудить с экспертами отрасли законодательное и кадровое обеспече-ние отрасли, научные исследования и экономические тенден-ции в лесопромышленном комплексе.

На протяжении последних лет программа выставки зна-чительно расширилась. Помимо промышленного развития и модернизации производственных мощностей, большое вни-мание мы сейчас уделяем вопросам охраны лесов, лесовос-становления и организации диалога с общественными при-родоохранными организациями.

Нас радует, что очень активно участвуют в формирова-нии деловой программы наши партнеры, гости и участники. Оргкомитет всегда был открыт для предложений, старается учитывать пожелания участников и выносить на обсуждение самые актуальные вопросы лесной экономики, законодатель-ства и лесоуправления.

Помимо деловой программы, компании-участники пред-ставят свои экспозиции на более чем трех тысячах квадрат-ных метров выставочной площади.

Приглашаю всех посетить Вологодскую область и между-народную выставку «Российский лес»!

ПробЛема


Лесные ресурсы Вологодской области позволяют еже-годно заготавливать свыше 29 млн м3 древесины. В настоя-щее время всеми лесопользователями заготавливается 13,9 млн м3 в год.

Во времена плановой экономики лесные массивы нашей об-ласти рассматривались, как сырьевые ресурсы для обеспечения крупных деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных ком-бинатов, расположенных за пределами региона. На них отгружа-лось порядка 70% от всей заготовленной древесины. При пере-ходе к рыночной экономике старые хозяйственные связи были нарушены, лесная промышленность находилась в упадке. Объем заготовки древесины в 1996 году составлял всего 4,5 млн м3, при этом перерабатывалось чуть более 1,5 млн м3 – 38%.

Постепенно лесная промышленность стала возрождаться. В 2000 году мы имели уже объем заготовки 6,5 млн м3. Основными задачами, стоявшими перед предприятиями лесного комплекса и правительством области в то время, были привлечение российских и иностранных инвестиций, разработка механизмов государствен-ной поддержки инвестиционного развития лесного комплекса, подготовка кадров в учебных заведениях области, формирование устойчивой системы управления лесами Вологодской области и обеспечение неистощительного лесопользования.

ЛПК Вологодчины сегодня

Многое из намеченного выполнено. Сформирована систе-ма управления лесами. Организована подготовка специалистов с высшим образованием для лесного хозяйства (лесоводов) в Вологодской молочно-хозяйственной академии, а для лесной промышленности (инженеров-механиков деревообработки) – в Вологодском государственном техническом университете. Реа-лизован ряд крупных инвестиционных проектов.

В лесозаготовительной отрасли освоены новые технологии лесопользования – предприятия от сплошных рубок перешли на сортиментную технологию заготовки древесины. Сегодня в лесной отрасли региона работает 129 харвестеров и 150 форвардеров. Проведено переоснащение более 420 малых лесопильных пред-

приятий. Установлены небольшие современные лесопильные, строгальные станки. Практически у каждого предприятия есть сушильные камеры. Построено восемь предприятий по производ-ству топливных гранул (пеллет) общей мощностью 200 тыс. т.

В лесном комплексе области работают крупные лесопро-мышленные предприятия. Доля переработки древесины достиг-ла 68% от объемов ее заготовки. При этом продукция лесного комплекса занимает третье место в экспорте региона по стои-мостному объему (удельный вес 8,7%). Значительно сократился экспорт круглого леса. Вывозится, преимущественно, мелкото-варная лиственная древесина, не находящая спроса внутри Рос-сии. Увеличились объемы экспорта древесины в переработанном виде. В 2013 году на экспорт отгружено в 1,2 раза больше пере-работанной древесины, чем в предыдущий год. Динамика роста объемов производства свидетельствует о кардинальном измене-нии структуры лесопромышленного комплекса области – пере-ходе от заготовки сырья к глубокой его переработке. В целом по области ежегодно производится 13,9 млн м3 деловой древесины, 1 млн 450 тыс. м3 пиломатериалов, 302 тыс. м3 фанеры клееной и более 700 тыс. м3 древесностружечных плит, более 40 тыс. м2 об-щей площади – деревянных домов заводского изготовления.

По ряду позиций область находится среди лидеров в сравне-нии с другими регионами России: производство деловой древеси-ны – второе место; фанеры клееной и древесностружечных плит – третье место; по выпуску пиломатериалов – четвертое место.

Законодательная база

Одна из главных проблем, которую сегодня решает прави-тельство области, – инвестиционное развитие лесного комплек-са. Департаментом лесного комплекса Вологодской области разработаны две программы сроком действия до 2020 года: Го-сударственная программа «Развитие лесного комплекса Воло-годской области» и Стратегия развития лесного кластера Воло-годской области. В соответствии с этими документами сегодня реализуются бизнес-проекты практически во всех районах Во-логодской области. Эти проекты направлены, прежде всего, на переработку древесины, комплексное использование отходов,

П риоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов как инструмент развития ЛПК региона

Сергей ордин, начальник управления стратегического планирования и контрольно-аналитической работы департамента лесного комплекса Вологодской области

ПробЛема


рациональное использование собственных ресурсов и выпуск высококачественной, конкурентоспособной лесопродукции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №419 «О приоритетных инве-стиционных проектах в области освоения лесов» в Вологодской области принято постановление по организации отбора и утверж-дения заявок на реализацию инвестиционных проектов, претенду-ющих на включение в перечень приоритетных в области освоения лесов, и создана экспертная комиссия по отбору заявок.

Правительством области оказывается помощь потенциаль-ным инвесторам в подборе площадок для размещения про-изводства, лесного фонда, в организации взаимодействия с районными администрациями; содействие в преодолении адми-нистративных барьеров, иногда возникающих при подготовке к строительству новых производств. Инвесторам предоставляются областные налоговые льготы по налогу на имущество, прибыль и автотранспорт.

В целях финансовой поддержки приоритетного инвестици-онного проекта в области освоения лесов за счет средств об-ластного бюджета предоставлялась областная государственная гарантия для получения кредита и завершения строительства ЛДК №2 в г. Вытегра.

Приоритетные проекты

В настоящее время 16 инвестиционных проектов включены в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Из них полностью реализовано три инвестици-онных проекта. Объем вложенных инвестиций по ним составил 2,8 млрд рублей.

Проект ЗАО «Череповецкий ФМК» реализован одним из пер-вых в России среди приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Выведено на проектную мощность про-изводство древесно-стружечных плит, объем инвестиций пре-высил 1,2 млрд рублей, объем производства плит – 208 тыс. м3 в год.

Компанией «Вологодские лесопромышленники» в июле 2010 года введено в эксплуатацию лесопильно- деревообрабатываю-щее предприятие ЛДК №2 в г. Вытегре. Объем производства – 90 тыс. м3 сухих пиломатериалов в год, объем инвестиций составил 859 млн рублей.

В декабре 2013 года завершен проект коренной модерни-зации Сокольского ДОКа, где работает оборудование по произ-водству нового высококачественного клееного стенового бруса и несущих конструкций домостроения. Объем инвестиций соста-вил 725 млн рублей.

Продолжается реализация 13 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более шести миллиардов рублей:

• ООО «Харовский Лес» – переработка тонкомерной древе-сины и оптимизация производства строганного погонажа в Ха-ровском районе.

• ООО «Харовсклеспром» – реконструкция производства в г. Харовск.

• ООО «Северодвинец-Лес» – организация комплексной пе-реработки древесины в Великоустюгском районе.

• ООО «Кичгородецкая лесная компания» – организация ком-плексной переработки древесных ресурсов в Кич-Городецком районе.

• САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» – производство лесозаготовок, лесопиления и деревообработки в Сямженском и Тотемском районах области.

• ООО «Холбит» – организация лесозаготовок и реконструк-ция деревообрабатывающего производства в Междуреченском районе (пос. Туровец) Вологодской области.

• ООО «Никольский лес» – производство лесозаготовок, лесо-пиления и деревообработки в Никольском районе.

• ООО «Новаторский ЛПК» – производство сборных деревян-ных домов из клееного профилированного бруса в Великоустюг-ском районе.

• ООО «Патриот» – создание деревообрабатывающего завода в Великоустюгском районе.

• ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» – развитие лесозаготовок и углубленной переработки древесины в Бабуш-кинском районе.

• ООО «БиоЛесПром» – лесопиление и производство топлив-ных гранул в Верховажском районе.

• ООО «Вологодские безотходные технологии» – организация производства древесных гранул и углубленной деревообработ-ки древесины в Бабаевском районе.

• ООО «Устьелес» – строительство фанерного комбината в г. Сокол.

Для реализации проектов подобраны лесные участки с объ-емом ежегодной расчетной лесосеки 3,2 млн м3 в год. Договоры аренды лесного фонда по всем проектам, включенным в пере-чень приоритетных, заключены.

За последнюю пятилетку в инвестиционное развитие ле-сопромышленного комплекса области вложено более 11 млрд рублей. Эта сумма свидетельствует о серьезном отношении и власти, и делового сообщества к реализации инвестиционной политики.

С начала реализации инвестиционных проектов объем налоговых платежей, перечисленных в бюджетную систему всех уровней, увеличился с 16 млн рублей в 2007 году до 720 млн рублей в 2013 году. Арендная плата за лесные ресурсы в период реализации проектов составила 280 млн рублей. Соз-дано 276 новых рабочих мест, модернизировано 86 рабочих мест.

Ближайшие перспективы

В настоящее время в Министерстве промышленности и тор-говли Российской Федерации проходят процедуру согласования для включения в перечень приоритетных инвестиционных про-ектов в области освоения лесов проекты:

• ООО «Сивеж» – организация переработки древесины в Ба-бушкинском районе.

• ООО «Белозерсклес» – организация производства по вы-пуску продукции углубленной деревообработки в Белозерском районе Вологодской области.

Готовятся к реализации еще три инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций порядка 2,5 млрд рублей.

Если подвести итог, то можно сказать, что регион полностью освоил механическую переработку древесины, производство традиционных плитных материалов (фанера, ДСП и ДВП) и био-топлива.

Перспективная задача для нас, конечно, – строительство целлюлозно-бумажного комбината. В настоящее время для стро-ительства ЦБК подобраны участки лесного фонда в объеме пять млн м3. Реализация намеченных инвестиционных проектов по-зволит существенно увеличить переработку древесины на тер-ритории области и в целом диверсифицировать структуру эко-номики области.

ПробЛема


Группа компаний «Свеза» – это крупнейший в мире про-изводитель березовой фанеры. В ГК «Свеза» входят шесть фанерных заводов в различных регионах России. Группа компаний производит ежегодно более 950 тыс. м3 березо-вой фанеры и более 300 тыс. м3 ДСП. Основным акционе-ром является Алексей Мордашов, генеральный директор ОАО «Северсталь».

ГК «Свеза» в настоящий момент прорабатывает возмож-ность реализации проекта строительства сульфатоцеллюлоз-ного завода (завод по производству беленой крафт целлюлозы) на Северо-Западе России. Анализ рынка показывает, что завод в этом регионе будет сравним по себестоимости продукции с лучшими подобными предприятиями Южной Америки (Уругвай и Бразилия). При этом рыночный спрос на целлюлозу после кри-зиса восстановился и продолжает расти.

После тщательной проработки была определена площадка для завода в районе хутора Рощино в Вологодской области на берегу Рыбинского водохранилища, недалеко от впадения в него реки Суда.

Завод будет использовать современную технологию произ-водства целлюлозы. Производственные мощности проектируют-ся с использованием самых передовых мировых экологически чистых технологий и будут полностью соответствовать россий-ским нормам по вредным выбросам. На предприятии проектиру-ется самая совершенная система безопасности стоков и выбро-сов в атмосферу.

Завод будет ориентирован на выпуск на одной линии как беленой сульфатной хвойной целлюлозы, так и беленой суль-фатной лиственной целлюлозы. Продукция сульфатоцеллю-лозного завода общим объемом 1-1,26 млн в.с.т./год (произво-дительность завода зависит от соотношения в общем объеме выпуска хвойной и лиственной целлюлозы) будет ориентирова-на в основном на внешние рынки, в первую очередь на китай-ский и европейский.

Общая годовая потребность завода в древесине составит более пяти миллионов кубометров. Планируемая стратегия предполагает обеспечение завода лесом на 45-50% с участков, находящихся в собственной аренде. Остальное сырье должно за-купаться у существующих лесозаготовителей.

Общий объем частных инвестиций в строительство завода планируется на уровне около двух миллиардов долларов США. При этом соотношение акционерного капитала и долга предпо-лагается на уровне 30/70. Для формирования акционерного ка-питала будут использованы собственные средства ГК «Свеза» и ее акционера.

Для строительства завода потребуется около 8000 человек. При выходе предприятия на проектную мощность число посто-янных работников составит более 400 человек. Необходимо от-метить, что предполагаемая средняя зарплата работников будет значительно превышать текущий среднерегиональный уровень.

После реализации проекта и выхода сульфатоцеллюлозного завода на полную мощность предполагается ежегодное посту-пление в бюджетную систему Российской Федерации более 2,5 млрд рублей налоговых поступлений, из них более 1,9 млрд ру-блей – в региональный бюджет.

Проект предполагает создание завода на основе принципов частно-государственного партнерства. При этом государствен-ные инвестиции во внешнюю инфраструктуру проекта составят не более 10% от его общей стоимости.

Строительство завода будет иметь значительный «мультипли-кативный» эффект как за счет необходимости освоения значи-тельного дополнительного объема лесосеки, так и за счет появ-ления большого объема дополнительного древесного сырья, не используемого на целлюлозном заводе (пиловочника и фанкря-жа). В связи с этим логичным представляется создание в Вологод-ской области нового лесного кластера. В радиусе 250-300 км от целлюлозного завода будет создано 7-8 тысяч дополнительных рабочих мест в смежных и сервисных отраслях (лесозаготовка, транспорт, деревообработка и т. д.).

Для этого, на наш взгляд, идеально подходит механизм особой экономической зоны промышленно-производственного типа. В результате создания ОЭЗ инвесторы получают готовую внешнюю инфраструктуру, созданную за счет государства (федерального бюджета, регионального бюджета и бюджетов инфраструктурных монополий), и налоговые льготы на период окупаемости проек-та. Как итог, они могут быстро запустить новые мощности.

Необходимым условием для реализации проекта является включение его в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов в соответствии с постановлением Правитель-ства РФ №419 от 30.06.07 г. С целью привлечения проектного финансирования необходимо предоставление государствен-ных гарантий на 50% привлекаемых кредитных ресурсов. Также в связи с освоением больших ранее не освоенных массивов леса необходимо выделение Вологодской области дополнитель-ных субсидий на реализацию переданных полномочий в сфере управления лесным хозяйством, для постановки передаваемых в аренду лесных участков на кадастровый учет, для работ по ле-соустройству и строительства магистральных лесных дорог. При этом необходимо понимать, что проект может быть реализован только при условии получения вышеуказанной государственной поддержки.

Н овый целлюлозный

борис Френкель, зам. генерального директора ооо «СВеЗа-Лес»

ПробЛема



Включение проекта ООО «Поморский лесной техно-парк» во всероссийский перечень приоритетных инвести-ционных проектов в области освоения лесов стало в этом году событием для Архангельской области. Это уникальный для региона опыт: в проекте впервые объединены инициа-тивы малого и среднего бизнеса.

Всего же в Поморье реализовано или реализуется семь лесных приоритетных инвестпроектов. О том, насколько успешно они воплощаются в жизнь, в интервью журналу «Северо-Запад: стратегия партнeрства» рассказал министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской области Сергей Шевелeв.

– Сергей Витальевич, какими возможностями и ресурсами се-годня обладает регион для развития лесной отрасли?

– Традиционно Архангельская область считается одним из самых лесных регионов России. По запасам древесины мы зани-мает второе место в Северо-Западном федеральном округе. Еже-годный объем заготовки превышает 11 млн м3.

Свыше 70% территории Поморья покрыто лесами, общая площадь земель лесного фонда составляет более 28 млн гекта-ров, а запас древесины на них оценивается в 2,6 млрд м3, в том числе хвойных – 2,1 млрд.

Деревья хвойных пород (сосна, ель, лиственница), про-израстающие у нас на Севере, отличаются особенной плот-ностью. Происходит это потому, что из-за суровых клима-тических условий дерево растет медленнее, чем в южных регионах, и древесина получается более плотная и крепкая. Не случайно архангельский лес издавна применялся в кора-бельной промышленности не только в России, но и во всей Европе. Кроме того, хвойные породы наиболее востребова-ны для деревянного домостроения. Качество северной дре-весины – это одно из ключевых конкурентных преимуществ региона. Поэтому Архангельская область была и остается крупнейшим в стране центром лесопиления и переработки древесины.

– Всесоюзной лесопилкой?– Считаю, что сегодня такой статус не актуален и не интере-

сен, потому как приоритетным направлением лесной отрасли региона является развитие глубокой переработки древесины, модернизация действующих мощностей. На Архангельском лес-ном форуме, состоявшемся в апреле этого года, губернатор обла-сти Игорь Орлов подчеркнул особую значимость инновационных проектов и новых современных решений в сфере ЛПК, которые необходимы для того, чтобы о регионе говорили не как о лесо-пилке, а как о центре высоких технологий в лесной отрасли.

На сегодня центр притяжения инвестиций в Поморье – это перерабатывающие мощности ЛПК. На территории региона реа-лизуются семь проектов, включeнных во всероссийский пере-чень приоритетных инвестиционных проектов в области освое-ния лесов. В том числе, уникальный для Архангельской области проект ООО «Поморский лесной технопарк».

– Чем же он уникален?– Проект Поморского лесного технопарка – «Организация

глубокой переработки древесины, изготовление биотоплива, строительство котельных, работающих на древесном сырье» – не имеет одного-единственного крупного инвестора. Уникальность проекта в том, что он объединил 18 мини-проектов, представлен-ных предприятиями малого и среднего бизнеса Архангельской области. Эти мини-проекты направлены на модернизацию и строительство объектов лесной и лесоперерабатывающей ин-фраструктуры и биоэнергетики. Они будут реализованы на тер-риториях Каргопольского, Коношского, Красноборского, Пле-сецкого и Шенкурского районов.

Благодаря тому, что проект Поморского лесного технопар-ка вошел во всероссийский перечень приоритетных, все его участники получают лесные участки без аукциона и имеют 50-процентную скидку по оплате аренды на срок окупаемости про-екта.

Данные меры являются реальной поддержкой малого и среднего лесного бизнеса Поморья. Для участников Помор-

С ергей Шевелeв: «Центр притяжения инвестиций в Поморье – перерабатывающие мощности ЛПК»

Сергей Шевелeв, министр природных ресурсов и ЛПК архангельской области

ПробЛема


ского лесного технопарка выделено свыше 270 тыс. м3 дре-весины на корню. Со своей стороны предприятия малого и среднего бизнеса инвестируют в свои производства порядка 304 млн рублей.

– А насколько успешны остальные инвестпроекты?– Самый крупный по объeмам инвестиций – свыше 14 млрд

рублей – проект «Модернизация картонно-бумажного производ-ства и производства белых бумаг», который ОАО «Группа «Илим» реализует с января 2008 года. Построены выпарная станция, за-вод по производству моносульфитной полуцеллюлозы и бумаго-делательная машина (БДМ) №7.

БДМ-7 – основное и самое капиталоемкое мероприятие про-екта. Фактический объем инвестиций в строительство этой ма-шины превысил 10 млрд рублей. Именно на БДМ-7 производится импортозамещающая мелованная бумага.

Приоритетный инвестиционный проект «Реконструкция про-изводства картона» (объeм инвестиций – свыше 5 млрд рублей) реализует ОАО «Архангельский ЦБК». На сегодня основные ин-вестиции направляются на строительство нового цеха по варке нейтрально сульфитной полуцеллюлозы.

ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» реали-зует приоритетный инвестиционный проект «Организация про-изводства по переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления» (объем инвестиций – 2,1 млрд рублей) с апреля 2011 года. В рамках проекта построена котельная на древесных отходах, создано лесозаготовительное подразделение, оснащен-ное самой современной техникой, ведутся работы по организа-ции производства пеллет.

На сегодня во все эти три проекта вносятся изменения, в ре-зультате которых объем инвестиций ОАО «Группа «Илим» должен увеличиться на 1,7 млрд рублей, ОАО «Архангельский ЦБК» – на 3,3 млрд рублей, ООО «Устьянская лесоперерабатывающая ком-пания» – на 4,5 млрд рублей. По нашей информации, изменения, которые вносит ООО «Устьянская лесоперерабатывающая ком-пания», уже согласованы Рослесхозом и утверждены Минпром-торгом России. Надеюсь, что и остальные изменения будут согла-сованы и утверждены в ближайшее время.

В Архангельской области успешно завершен инвестицион-ный проект «Организация лесоперерабатывающего комплекса на базе ООО «Устьянский лесопромышленный ком-плекс». Объем инвестиций составил 1,5 млрд рублей. В рамках этого проекта заработал современный ле-соперерабатывающий комплекс, построенный «с нуля», буквально в чистом поле. В его состав вошли терминал сортировки круглых лесоматериалов, ле-сопильный цех, сушильный комплекс, котельная на древесных отходах, цех сортировки сухих пиломате-риалов, цех строжки, склад готовой продукции.

Инвестиционный проект «Модернизация про-изводственных мощностей по переработке пило-вочного сырья на участке «Цигломень» ЗАО «Ле-созавод 25» реализуется с 2011 года. Фактический объем инвестиций с начала реализации проекта составил 2,5 млрд рублей, что превышает плановый на 48,6%. На сегодня этот проект находится в стадии завершения.

Но приходится констатировать, что не все про-екты воплощаются успешно. Хотел бы напомнить, что по закону нарушение графика реализации бо-лее чем на один год является основанием для ис-

ключения проекта из всероссийского перечня приоритетных инвестпроектов.

– В Архангельской области уже есть такие примеры?– Да, в 2013 году Минпромторг России исключил из переч-

ня приоритетных проект ООО «ХарвиСеверЛес» «Строительство деревообрабатывающего комбината в г. Архангельск мощностью 95 тыс. м3 в год клееного бруса и строганных изделий для каркас-ного домостроения», в 2014 году – проект ОАО «Онежский ЛДК» «Модернизация производства ОАО «Онежский ЛДК». На сегодня ОАО «Онежский ЛДК» пытается оспорить в судебных инстанциях этот приказ Минпромторга.

Кроме того, правительство Архангельской области направи-ло в Минпромторг России заявление об исключении из перечня приоритетных проекта ООО «УК «Соломбалалес» «Модернизация перерабатывающих производств холдинга «Соломбалалес» и создание объектов лесной инфраструктуры в области освоения лесов». В свою очередь ООО «УК «Соломбалалес» оспаривает это заявление в суде.

На мой взгляд, и ОАО «Онежский ЛДК», и ООО «УК «Соломба-лалес» сейчас просто ищут лазейки в законодательстве, целена-правленно тянут время, чтобы как можно дольше использовать тот лес, который достался им без аукциона и с 50-процентной скидкой по оплате за аренду.

Но лес должен работать, прежде всего, во благо Архангель-ской области и ее жителей. Все лесные проекты, включенные во всероссийский перечень, должны реализовываться в соответ-ствии с графиком. Только тогда мы получим дальнейшее увели-чение числа современных, модернизированных, конкурентоспо-собных производств в регионе и новых высокопроизводительных рабочих мест для жителей Поморья.

– Есть перспективные инвесторы?– Да, такие имеются. В их числе проекты «Модернизация

производственных мощностей ЗАО «Архангельский фанерный завод», «Строительство лесопильного завода и модернизация существующего деревообрабатывающего производства» ООО «Вельский ДОК» и «Создание безотходного лесопильного произ-водства» ООО «Русфорест Архангельск».

Подготовила Надежда ШиЛоВА

Губернатор Архангельской области Игорь Орлов:

– Грамотная инвестиционная поли-тика в лесопромышленном комплексе, на-целенная на углубление переработки леса, расширение сфер применения зеленых ре-сурсов региона, – одно из основных направ-лений в работе правительства региона.

Мы сегодня не раздаем лесосеку для поддержки – мы участвуем в проектах, на-целенных на стратегическое развитие ле-сопромышленного комплекса. Поэтому при рассмотрении планов по лесу принимают-ся только те инвестиционные предложения

бизнеса, которые получили экспертную оценку и гарантии софинансирова-ния со стороны банков развития. Зачем отдавать лес под обещания, если у инвесторов, кроме грандиозных планов, ничего нет «за душой»?

Все лесные проекты находятся под контролем правительства Архан-гельской области. Если бизнес не выполняет взятые на себя обязатель-ства, лесосека может быть передана для новых, более успешных инвест-проектов.

ПробЛема


ПартнерСтВо

Производство и продажа лекарств – одна из тех отрас-лей экономики, которые наиболее остро затрагивают инте-ресы каждого человека, а, соответственно, и безопасность всей страны. Понятно, что подъем и совершенствование фармацевтической отрасли были и остаются одной из важ-нейших задач социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа.

В этом году к Открытому соглашению о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального разви-тия Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов присоединилась одна из ведущих фармацев-тических компаний России – холдинг «БСС». его президента Эдуарда Захрабекова мы попросили оценить тенденции и перспективы отечественного фармрынка.

– Эдуард Захарович, председатель правительства Дмитрий Медведев поставил перед фармацевтической отраслью непро-стую задачу: к 2018 году производить 90% жизненно необходи-мых лекарств в России. Как вы думаете, насколько реалистичен этот план?

– Государство активно участвует в развитии российской фармацевтической отрасли. Вспомним хотя бы государственную стратегию «Фарма-2020». В рамках последней поставлена цель сместить портфель российских фармацевтических разработчи-ков с дженериков в сторону собственных разработок, доля ко-

торых к 2020 году должна составлять не менее 60%. Для этого делается немало. Для производителей создаются преференции, финансируются из государственного бюджета оригинальные разработки. Конечно, процент такого участия пока не очень ве-лик, но даже такая поддержка очень ценна.

В Санкт-Петербурге довольно успешно развивается фарма-цевтический кластер. Уверен, что такие компании, как «Фарма-синтез», «Биокад», «Полисан», «Герофарм» и другие, на своем при-мере ощущают государственную помощь.

Думаю, первым шагом на этом пути станет импортозамещение вакцин. Над этим сейчас работает «Национальная иммунобиоло-гическая компания». Это вполне реально сделать в ближайшие четыре – пять лет. Затем наступит очередь наиболее востребо-ванных населением лекарств из списка жизненно необходимых. Если ставить задачу всерьез, то нужно уже сейчас пересматри-вать принципы налогообложения для инновационных фармпро-изводств, регулировать государственные закупки, более активно вкладывать деньги в такие разработки.

– Что мешает фармацевтическому рынку России создавать свои лекарства, а не заниматься копированием зарубежных раз-работок?

– Иностранные фармацевтические гиганты не очень-то хотят пускать Россию в круг ведущих мировых фармразработчиков. Им удобнее устанавливать собственные правила игры на нашем рын-

ке, пользуясь монополистическим положением. От-сюда неоправданно высокие цены на большую часть иностранных препаратов.

Основная часть фармацевтических производств в России – это создание дженериков, формулы ко-торых на Западе появились лет 20 – 25 назад. Их общий процент у нас достигает 70-80%. К примеру, в США процент дженериков на местном рынке не превышает 25%. Собственные ноу-хау в российской фармакологии – это редкость.

Причин этому несколько. Во-первых, процесс создания и внедрения новых лекарств – это долго-срочные инвестиции вкупе с достаточно высокими рисками. Его можно годами финансировать, и не по-лучить ожидаемого результата. А разработка только одного лекарства – это инвестиции в размере по-рядка 800 млн долларов. Желающих так рисковать немного.

Другая причина более тривиальна. Когда стано-вится понятно, что новый препарат интересен и с высокой долей вероятности успешно пройдет все

C тремление к лидерству

Эдуард Захрабеков, президент холдинга «бСС»



испытания и получит патент, появляется западный производи-тель и перекупает эту разработку.

Российским компаниям приходится еще и обороняться от давления прессы, которая часто обвиняет их в производстве не-качественных препаратов. К сожалению, такие факты чаще всего укладываются в стратегию информационных войн, которые ведут западные гиганты на нашем рынке.

– Недавно Минпромторг представил законопроект, огра-ничивающий доступ производителей не из стран Таможен-ного союза к государственным закупкам лекарств. Если зако-нопроект будет все-таки принят, поможет это развитию нашей фармацевтической отрасли?

– Я бы не стал так спешить с ограничительными мерами. Как показывает практика, подобные инициативы далеко не всегда защищают местных фармацевтических производите-лей, а вот рядовые пациенты страдают, лишаясь возможности купить высокоэффективный препарат. Вспомним хотя бы по-хожий законопроект, касающийся ограничений закупок меди-цинской техники от иностранных поставщиков. Медицинская общественность довольно жестко тогда его раскритиковала, и он был изменен в сторону смягчения.

Мне представляется более рациональным предложение Минэкономики утвердить определенные преференции для российских поставщиков. По-моему, сейчас обсуждается 15-процентная фора от первоначальной цены контракта для российских участников. Если предложение будет принято, то это действительно определенным образом поможет развитию бизнеса российских фармкомпаний.

– Уже не первый год фармацевтическую отрасль сотря-сают слияния и поглощения. Аптечные сети укрупняются, а дистрибуторы стараются объединиться с сетями. Это последствия жесткой конкуренции на фармацевтическом рынке?

– Это стремление к лидерству. Одни аптечные сети поку-пают другие, чтобы войти в новые для себя регионы или уси-лить свое влияние на определенных территориях. Например, только в Санкт-Петербурге за последнее время произошли такие крупные слияния, как объединение «Доктор Столетов» с «Озерками», а сети «Радуга» с «Первой помощью».

Отдельная категория сделок – это покупка крупными фар-мацевтическими производителями мелких разработчиков. Ма-ленькая компания создала перспективный препарат, но у нее нет мощностей, чтобы завершить испытания, вывести продукт на рынок. Тогда к процессу подключается более крупный раз-работчик. Если ему интересен препарат, то он постарается за-получить его в свой продуктовый портфель. Покупают также, стремясь получить новые технологические платформы, новые наработки, которых нет у самого разработчика.

Еще одна тенденция последних лет – объединение бизне-сов фармацевтических дистрибуторов и аптечных сетей. Это тоже очень понятный тренд. Одни получают гарантированные поставки лекарств по хорошим ценам, другие – дополнитель-ные рынки сбыта.

– У «БСС» тоже появилась собственная аптечная сеть «Алоэ». Какие цели преследуете, выходя на рынок фармацевти-ческого ритейла?

– С одной стороны, создавая собственную сеть, мы ди-версифицируем собственный бизнес, снижаем свои риски. С другой, аптечный ритейл – один из самых динамично раз-

вивающихся. Мы видим перспективы развития не только в рамках Северо-Западного региона, но и в целом по стране. Сейчас «Алоэ» насчитывает 105 торговых точек, но это далеко не предел. Наша цель – войти в десятку крупнейших фармри-тейлеров России. Для этого мы не только открываем новые аптеки. Параллельно компания развивает свою филиальную сеть. Например, только за последнее время у нас появились свои распределительные центры в Ростове, Брянске и Казани, а общее количество филиалов достигло десяти. Сейчас в ап-теках активно идет процесс ребрендинга. К первому кварталу 2015 года все наши аптеки будут встречать посетителей под брендом «Алоэ».

– Еще один ваш интересный проект – аптека доктора Пеля. Как будете ее развивать?

– Это один из любимых моих проектов. Невозможно стро-ить бизнес, забывая о своих корнях. Когда у нас появилась воз-можность заняться этим историческим объектом, мы, конечно, с радостью за это ухватились. Жаль, что часть оборудования аптеки, ее экспонатов в период безвременья была расхищена и сломана. То, что осталось, мы бережно отреставрировали. Музейный фонд аптеки собирали по крупицам. Зато сейчас это одно из интереснейших мест в Санкт-Петербурге, куда можно спокойно водить экскурсии, не боясь, что посетитель заску-чает. Замечу, что аптека доктора Пеля при этом выполняет и свою основную функцию – там по-прежнему продаются ле-карственные препараты. А на втором этаже мы организовали собственную клинику, завершив цикл «врач – рецепт – лекар-ство – аптека».

Подготовила Анастасия Киселева



Северо-Запад среди всех макрорегионов России по са-мому своему геополитическому положению теснее всего связан с зарубежьем. Причем с тем, откуда в страну при-ходят не товары ширпотреба, а передовое оборудование и технологии, которые и обеспечивают отечественным пред-принимателям возможность потом конкурировать на рын-ке, как внутреннем, так и внешнем. Или не конкурировать, если ты эти технологии не внедрил.

Вступление России в ВТО отразилось на экономике Северо-Запада не слишком положительно. Ряд отраслей после отмены или снижения существовавших таможенных пошлин попали в сложную финансовую ситуацию, поскольку продукция их даже на российском рынке стала неконкурентоспособной. В том чис-ле и потому, что затеянные ими программы перевооружения до сих пор не завершены. Капиталовложения сделаны, а отдачи еще нет. А тут приходят иностранцы с давно налаженным и оку-пившим себя производством. Естественно, их товары оказались дешевле.

А что происходит с экономикой округа теперь, в условиях введения экономических санкций? Которые, с одной стороны, возможно, и благоприятствуют развитию отечественного произ-водства, поскольку убирают с рынка конкурентов, но с другой – лишают предприятия возможности завершить модернизацию. А если вспомнить, что на новом витке санкций Запад вводит запрет на импорт в Россию технологий для нефтегазового комплекса, а именно эта отрасль дает некоторым субъектам Федерации, вхо-дящим в состав СЗФО, львиную долю бюджета...

Последствия оценили сообща

Мониторинг влияния санкций на экономику округа по за-данию аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО организовало Стратегическое партнерство «Северо-Запад». Решено было провести анкетирование не только среди компаний – участников Открытого соглашения о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития

Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов, но и среди еще нескольких десятков крупнейших пред-приятий и организаций округа. Вопросы касались не только и не столько сбыта и поставки товаров. Речь шла и об импорте тех-нологий и оборудования, и о структуре банковских кредитов. Участников опроса просили также оценить возможность замены импортных товаров и технологий на российские.

Итоги мониторинга вы можете прочитать на следующей стра-нице. Они будут использоваться в работе аппарата полномочного представителя президента, а Стратегическое партнерство пред-полагает продолжить работу по анализу последствий санкций.

Товарооборот вырос

Между тем, по данным Северо-Западного таможенного управления за первые полгода, товарооборот СЗФО увеличил-ся на 4% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. При этом стоимостный объем экспорта увеличился на 13%, а стои-мостный объем импорта уменьшился на 4%. Соотношение объ-емов экспорта и импорта в товарообороте составило 51 : 49. Это принципиально отличается от ситуации 2013 года, когда импорт превалировал над экспортом (54 : 46). К тому же сальдо торгового баланса стало положительным!

При этом в структуре товарооборота возросла доля торговых отношений со странами дальнего зарубежья. И именно за счет того, что экспорт в эти страны вырос на 15%, а импорт уменьшил-ся на 3%, округ и получил такой хороший баланс. А вот в торговле со странами СНГ наблюдается серьезное падение объемов. Экс-порт уменьшился на 26%, импорт – на 17%.

В структуре экспорта и импорта сдвиги несущественны и все-таки характерны. Уменьшилась доля минеральных ресурсов, металлов, продукции химического производства. То есть того, что в основном поставляется в дальнее зарубежье. Выросла доля машин и оборудования, древесины, продовольствия.

Первое место по стоимостным показателям экспорта принад-лежит Нидерландам (26%). Экспорт в эту страну увеличился на 40%. Второе место занимает Германия – 10,2%. Стоимость вывоза

товаров в эту страну увеличилась в 2,9 раза за счет увеличения в 3,4 раза экспорта топлива. На третьем месте – Великобритания (7,9%). И тут стои-мостный объем экспорта увеличился на 46%.

Ввозят в СЗФО больше всего ки-тайских товаров (18,1%). Объем вырос на 8%. Второе место занимает Герма-ния (9,8%). Импорт оттуда уменьшил-ся на 16%. Наконец, третье место у Республики Корея (8%, рост на 2%).

Из стран СНГ по-прежнему ли-дирует Украина, хотя стоимость экс-порта сюда сократилась на 48%, а импорта – на 21%.

С анкции есть, а последствий пока нет

Динамика внешней торговли (тыс. долл. США)

Источник: СЗТУ


По результатам проведенного Стратегическим пар-тнерством «Северо-Запад» анкетирования предприятий и организаций СЗФО, относящихся к сфере материального производства (обрабатывающая промышленность, строи-тельство, производство и распределение электроэнергии, воды и газа), а также компаний финансового сектора были получены следующие результаты.

В целом санкции скорее оказали негативное влияние на ожи-дания представителей реального сектора, степень их уверенно-сти, на восприятие делового климата в РФ в целом и в регионах, нежели на существенное ухудшение результатов деятельности компаний.

Снижение импорта после введения санкций отмечают 14% опрошенных, а 86% отмечают, что импорт сырья, оборудования, технологий остался на прежнем уровне.

По мнению опрошенных, далеко не все позиции по импорто-замещению могут быть закрыты в ближайшие сроки. Только 43% респондентов отметили, что их компания может заменить импор-тируемые сырье, материалы, комплектующие и оборудование российскими аналогами. Для 57% опрошенных такое замещение в ближайшее время не представляется возможным.

В этой связи особенно значимым аспектом является влияние на деятельность предприятия импортируемых технологий. Как незначительное или ничтожное его охарактеризовали 33% ре-спондентов. 45% опрошенных отмечают значительное влияние импортируемых технологий, для 22% предприятий и организа-ций оно является решающим.

На поставках продукции для внутреннего рынка санкции значительным образом сказались для 13% респондентов. Для остальных опрошенных такое влияние можно оценить как незна-чительное (12%) или ничтожное (75%).

Одним из основных источников риска для финансовой устой-чивости российских компаний (в условиях снижения курса рубля по отношению к бивалютной корзине на фоне продолжающегося падения цен на нефть) является изменение условий кредитова-ния в иностранных банках, которые для крупных компаний яв-ляются ключевыми источниками долгосрочных кредитов. Изме-нение процентных ставок по кредитам и ограничение доступа к долгосрочным кредитам отметили 29% респондентов (особенно в отношении новых кредитов). Остальные считают, что условия сохранились на прежнем «досанкционном» уровне.

При этом прослеживается четкая взаимосвязь между услови-ями кредитования и взаимоотношениями между банками и пред-приятиями. Изменение условий носит индивидуальный характер и зависит от положения компании-заемщика.

Изменения условий кредитования в банках, попавших под санкции, респонденты указывают применительно к Сбербанку, ВТБ, банку «Россия». Из числа опрошенных никто не отметил из-менения условий кредитования в Газпромбанке. При этом наи-большее количество случаев изменения условий кредитования приходится на долю Сбербанка. В нем получали кредиты 50% ре-спондентов, отметивших, что условия кредитования изменились.

Опрос промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга, проведенный во время Петербургского инноваци-онного форума 1 – 3 октября 2014 года, позволил выявить сле-дующие тенденции.

43% опрошенных отметили, что санкции никак не повлияли на деятельность предприятия. Снижение доступности рынков сбыта продукции, проблемы с экспортом отметили 3% респон-дентов, 14% – снижение доступности источников финансирова-ния. 8% ответивших сообщили о проблемах с поставками сырья (пищевая промышленность). 5% отпрошенных отметили, что про-изошел разрыв деловых связей с партнерами из ЕС, США, Канады. При этом 19% респондентов отметили, что появились новые воз-можности и новые партнеры, у 8% предприятий, участвовавших в опросе, увеличилась доля продукции, поставляемой на новые рынки.

На вопрос о возможности развития импортозамещающих производств все опрошенные ответили, что в условиях отсут-ствия уверенности в долгосрочной ориентации экономической политики на импортозамещение они не будут спешить с вложе-нием и без того ограниченных инвестиционных ресурсов в раз-витие импортозамещения.

По мнению участвовавших в опросе, для развития импорто-замещения необходимо реализовать следующие меры:

1. Формирование перечня ключевых импортозамещающих производств.

2. Адресная поддержка товаропроизводителей: субсидиро-вание процентных ставок, дотации на НИР и ОКР, снижение на-логовой нагрузки.

3. Формирование долгосрочной (на 10 – 15 лет) ФЦП по раз-витию импортозамещающих производств.

4. Формирование государственного заказа на технологиче-ское импортозамещение.

5. Создание льготных условий для размещения на террито-рии РФ производств зарубежных компаний для развития выпуска продукции, по которой собственное импортозамещение в бли-жайшие 15 лет является маловероятным.

6. Лоббирование интересов отечественных производителей, работающих на импортозамещение, при проведении госзакупок.

7. Общее улучшение делового климата.

В лияние санкций на функционирование предприятий и организаций СЗФО

александр Карлик, проректор по научной работе Санкт-Петербургского

государственного экономического университета;елена ткаченко, проф. кафедры экономики и управления предприятиями

Санкт-Петербургского государственного экономического университета




Северо-Западный научно-технический центр «Порта-тивные СИЗ» им. А.А. Гуняева образован в 2004 году в соста-ве холдинга «СеВЗАППРОМЭНеРГО». его задачей является повышение уровня научно-технического сопровождения производственных процессов, модернизация продуктовой номенклатуры, поиск оптимальных решений для создания новых изделий, обеспечивающих безопасность населения РФ от воздействия опасных химических, радиационных и биологических факторов.

За десять лет компания вышла на лидирующие позиции в об-ласти создания отечественных легких средств индивидуальной защиты органов дыхания (респираторов), материалов, обору-дования и технологий для их производства. У нее имеется соб-ственная научная, лабораторная и опытно-экспериментальная база. Бизнес-партнером в производстве готовой продукции яв-ляется ЗАО «Респираторный комплекс», также входящее в состав холдинга. Система менеджмента качества базового производства сертифицирована на соответствие требованиям международно-го стандарта ISO 9001-2008, что обеспечивает высокий уровень конкурентоспособности продукции на российском и междуна-родном рынках.

В этом году в ЗАО «Северо-Западный НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева» запущено опытно-экспериментальное произ-водство, выпускающее сорбционно-фильтрующие материалы но-вого поколения, благодаря чему были созданы дополнительные возможности для развития инновационной деятельности.

Всесторонне изучив плюсы и минусы конструкции легких средств индивидуальной защиты органов дыхания россий-ского и зарубежного производства, специалисты научно-технического центра разработали высокоэффективные респи-раторы под брендом «АЛИНА®».

Создан целый ряд современных изделий для защиты насе-ления при возникновении эпидемий инфекционных заболева-ний, передающихся воздушно-капельным путем; для выхода/вывода населения из опасных зон при возникновении чрез-вычайных ситуаций на радиационно- и химически-опасных

объектах; для применения при загрязнении атмос-ферного воздуха дымом, гарью, смогом и ядовитыми включениями от лесных и торфяных пожаров.

Особое место в разработках занимает установ-ка «Ингавит», позволяющая с помощью люминес-центных аэрозолей проверить качество прилегания средств индивидуальной защиты органов дыхания к лицу пользователя, провести обучение правильному применению и оценить эффективность используемых средств.

ЗАО «Северо-Западный НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева» участвует в федеральных целевых программах по разработке перспективных средств для обеспечения безопасности населения от хими-ческого и биологического воздействия. В рамках ФЦП «Национальная система химической и био-логической безопасности Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» был создан респиратор «АЛИ-НА® ФПР-Р», который является инновационным ре-шением в части разработки и применения нового высокоэффективного сорбционно-фильтрующего материала, обладающего бактерицидными и бак-териостатическими свойствами. Он выгодно отли-

К ачество, способное сохранить здоровье

Представляем нового участника Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа

Применение респиратора АЛИНА® медицинской серии при повышенной эпидемиологической ситуации в учреждении здравоохранения

Тренировка по экстренной эвакуации учащихся школы при возникновении ЧС



чается от предшественников по надежности благодаря нали-чию в его составе наночастиц серебра. Действие наночастиц серебра распространяется на 650 видов бактерий и микро-организмов, в то время как антибиотики подавляют не более десяти видов.

Научно-технические разработки компании защищены 28 патентами, отмечены многочисленными наградами российских и международных специализированных выставок. На конкур-се инновационных биотехнологических решений выставки-конференции «Биоиндустрия» в рамках «Петербургского меж-дународного форума здоровья 2014» респираторы «АЛИНА® 200 АВК» и «АЛИНА® ФПР-Р» были удостоены золотых медалей.

Генеральный директор НТЦ В.С. Астахов, заместитель ге-нерального директора по науке А.В. Коробейникова, руково-дитель научно-технического отдела Г.В. Подплетнева являются авторами более 60 научных и просветительских статей по во-просам разработки, выпуска и применения средств индивиду-альной защиты. При участии к. х. н., Почетного химика РФ А.В. Коробейниковой выпущены справочное руководство «Сред-ства индивидуальной защиты органов дыхания», методические рекомендации «Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Выбор, применение, режимы труда», «Повышение эффективности индивидуальной защиты органов дыхания ра-ботников медицинских учреждений», «Методические рекомен-дации по выбору и применению фильтрующих средств инди-видуальной защиты органов дыхания для защиты населения в чрезвычайных ситуациях».

ЗАО «Северо-Западный НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гу-няева» проводит значительную работу по формированию у населения культуры использования средств индивидуальной защиты в производственных условиях, в быту и в случае чрез-вычайной ситуации. Только в 2014 году по инициативе компа-нии были проведены круглый стол в ИТАР-ТАСС по теме «Суще-ствуют ли эффективные и доступные средства индивидуальной защиты при современных угрозах?», заседание постоянной ко-миссии по экологии и природопользованию Законодательного собрания Санкт-Петербурга по теме «О проблеме обеспечения населения Санкт-Петербурга средствами индивидуальной за-щиты от последствий чрезвычайных ситуаций», организованы тренировки по экстренной эвакуации учащихся средней шко-лы №6 г. Всеволожска и студентов Санкт-Петербургского госу-дарственного университета культуры и искусств из опасных зон при техногенных чрезвычайных ситуациях с применением специально разработанных респираторов АЛИНА® 200 АВК (вместо неэффективных ватно-марлевых повязок).

Северо-Западный НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева является членом НП «Объединение организаций разработчи-ков, производителей и поставщиков техники, оборудования, товаров и услуг в области гражданской обороны, защиты насе-ления и территорий от чрезвычайных ситуаций, радиационной, химической и биологической защиты, промышленной безопас-ности», Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, Стратегического партнерства по экономическому и социально-му развитию Северо-Западного федерального округа.

Презентация продукции ЗАО «СЗ НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева» в УМЦ ГОЧС


Шесть проектов для участия в федеральном этапе На-циональной предпринимательской премии «Бизнес-Успех» отобрала от Северо-Западного федерального округа окруж-ная комиссия во главе с исполнительным директором Стра-тегического партнерства «Северо-Запад» Владимиром Ав-деевым.

Организаторами конкурса являются Общероссийская обще-ственная организация «ОПОРА РОССИИ» и Автономная неком-мерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Основной задачей премии является поиск лучших проектов, а также успешных практик по развитию бизнес-среды на муниципальном уровне с целью тира-жирования его по всей стране.

В рамках закрытого этапа конкурса ответственным органам исполнительной власти субъектов Северо-Западного федераль-ного округа было рекомендовано провести анализ предприни-мательских проектов, отвечающих требованиям премии, и на-править заявки в конкурсную комиссию.

Заявки принимались в следующих номинациях:– «Путь к успеху» – проекты по созданию высокопроизводи-

тельных рабочих мест. В данной номинации по эффективности инвестиционных вложений и росту производительности труда оцениваются инновационные проекты реального сектора.

– «Высший пилотаж» – проекты в области подготовки про-фессиональных кадров для новых отраслей промышленности в соответствии с передовым мировым опытом.

– «За полезное» – проекты по оказанию предпринима-телями услуг в социальной сфере. Основными критериями оценки проектов являются качество, объем и стоимость услуг, предоставляемых частными предпринимателями. Их

сравнивают с аналогами в государственном или муници-пальном секторе.

Всего на конкурс было представлено 47 проектов. Из них в но-минации «Путь к успеху» – 14 проектов, в номинации «Высший пи-лотаж» – 10 проектов, в номинации «За полезное» – 23 проекта.

Наибольшую активность в подготовке проектов проявила Вологодская область, представившая в конкурсную комиссию десять заявок.

На заседании, состоявшемся 12 августа, руководитель пред-ставительства Агентства стратегических инициатив в Северо-Западном федеральном округе Евгений Лебедев и руководитель управления регионального развития и масштабирования луч-ших практик агентства Светлана Ленивкина проинформирова-ли представителей исполнительных органов власти субъектов округа о Национальной предпринимательской премии «Бизнес – Успех», формировании окружной конкурсной комиссии, а так-же номинациях и критериях отбора региональных проектов. В соответствии с этими критериями Агентство стратегических ини-циатив провело предварительную оценку представленных на конкурс проектов.

Теперь, на оценочном заседании, комиссия отобрала шесть проектов. В номинации «Путь к успеху» победили Центр лазер-ных технологий (Санкт-Петербург) и «ПримаТек» (Ленинград-ская область). В номинации «Высший пилотаж» – «Менеджмент будущего» (Калининградская область) и Лесная академия Коми (Республика Коми). В номинации «За полезное» – Мобильный медицинский центр «Медведь» (Вологодская область) и Медико-социальные пансионаты «Опека» (Санкт-Петербург).

Помимо этого было отобрано еще пять проектов, которым ре-шено оказывать всестороннюю поддержку на уровне федераль-ного округа. В номинации «Путь к успеху» это «Стройиндустрия

КСМ» (Республика Карелия), в номинации «Высший пилотаж» – Академия бизнеса и новых технологий (Вологодская область), в номинации «За полезное» – детский сад «Альбертина» (Калининградская область), швейное производство «Стежок» (Ленин-градская область), проект «Вместе с ма-мой» (Мурманская область).

Финал конкурса пройдет в Москве в феврале 2015 года. Победители финально-го этапа премии получат:

– диплом и символ премии «Хрусталь-ный домкрат»;

– денежную премию в размере 300 тыс. рублей;

– право войти в состав Экспертного совета АСИ;

– консалтинговый проект по разви-тию бизнеса от ведущих консалтинговых компаний-партнеров АСИ;

– информационную поддержку;– содействие в привлечении пар-

тнеров по финансированию развития проекта.

«Бизнес-Успех» Северо-ЗападаПартнерСтВо


Новые механизмы финансирования малого и среднего предпринимательства


Обсуждение концепции национальной гарантийной си-стемы поддержки малого и среднего предпринимательства пройдет до конца этого года. Об этом заявила председатель правления ОАО «Небанковская депозитно-кредитная орга-низация «Агентство кредитных гарантий» Галина Изотова.

Совещание по вопросу повышения эффективности гарантий-ных механизмов поддержки финансирования малого и средне-го предпринимательства прошло в резиденции полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе в режиме видеокон-ференции.

Галина Изотова отметила, что Агентство кредитных гарантий, созданное три месяца назад распоряжением Правительства РФ, является необходимым механизмом улучшения условий и увеличения объемов долгосроч-ного кредитования субъектов малого и среднего пред-принимательства, а также повышения эффективности деятельности региональных гарантийных фондов.

– Перед агентством стоит задача выдать гарантий более чем на 360 млн рублей за следующие пять лет, – рассказала Г. Изотова. – Приоритетными отраслями для нас являются АПК, крестьянские и фермерские хозяйства, предприятия, занимающиеся импортоза-мещением.

В настоящее время при агентстве аккредитова-но 15 банков, среди которых Сбербанк, ВТБ 24, Рос-сельхозбанк, Промсвязьбанк, Банк Москвы и другие ведущие кредитные организации страны. Также ак-кредитовано 30 региональных гарантийных организаций, среди которых две – из Северо-Западного федерального округа (Воло-годской и Мурманской областей). Проходят аккредитацию орга-низации из республик Карелия и Коми.

Приоритетным направлением для агентства является подпи-сание соглашений о взаимодействии с губернаторами регионов. Среди первых такое соглашение подписала Вологодская область. В рамках соглашения правительство области должно предостав-лять актуальные списки проектов – точек регионального роста, которые необходимо реализовать в приоритетном порядке.

Участники совещания, среди которых были представители Минэкономразвития России, Агентства кредитных гарантий, ис-полнительных органов госвласти субъектов СЗФО, региональных отделений общественных организаций и объединений («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», РСПП), региональных гарантийных организаций, банковского сектора, а также региональные уполно-моченные по защите прав предпринимателей, внесли ряд предло-жений относительно организации работы агентства. В частности, представители региональных властей высказались за необходи-мость формирования единой информационной системы и регла-мента работы «агентство – региональная гарантийная организа-ция – банк – заемщик». По их мнению, необходима также система методологической помощи и формирование единых принципов работы региональных гарантийных фондов, деятельность которых в настоящее время регламентируется локальными актами.

Заместитель председателя комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской об-ласти Сергей Сорокин особо подчеркнул проблему выдачи га-рантий в случае их предоставления межрегиональному проекту, реализуемому в нескольких субъектах Федерации, и выразил на-дежду на помощь Стратегического партнерства «Северо-Запад» в таких случаях.

Первый заместитель председателя Санкт-Петербургского отделения «ОПОРА РОССИИ» Андрей Горюнов отметил, что не-обходимо увеличение срока предоставления гарантии до деся-

ти лет (сейчас он составляет только семь), а также объема по-крытия рисков (в настоящее время – 50% от суммы кредитных требований).

По итогам состоявшейся дискуссии участники заседания от-метили позитивную сторону создания Агентства кредитных га-рантий еще и в связи с тем, что теперь появилась возможность финансировать проекты свыше установленного по гарантийным фондам лимита поручительств.

В заключительном слове помощник полномочного предста-вителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Сергей Зимин обратил внимание пред-ставителей агентства на необходимость включения в перечень заемщиков предприятий, осуществляющих торговую деятель-ность и реализующих стартапы. В целях укрепления взаимо-действия с Северо-Западным федеральным округом С. Зимин предложил агентству присоединиться к работе АНО «Страте-гическое партнерство «Северо-Запад», подписав Открытое соглашение о стратегическом партнерстве в сфере экономи-ческого и социального развития Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов. Он также выразил надежду на то, что Совет по малому предпринимательству при полномочном представителе Президента Российской Федера-ции в Северо-Западном федеральном округе будет активно ис-пользовать экспертный ресурс, который предоставляет Агент-ство кредитных гарантий.


В условиях снижения возможности экстенсивного роста экономики и принятого правительством России курса на эф-фективное расходование бюджетных средств и соблюдение бюджетных ограничений внедрение механизмов аутсорсин-га как инструмента повышения экономической эффективно-сти и финансовой дисциплины в государственных учрежде-ниях все чаще обсуждается во всех отраслях госсектора.

Если раньше речь шла об использовании аутсорсинговых моделей в техническом обслуживании, предоставлении техни-ки, охране и уборке, то теперь в центре внимания – обеспечение финансово-хозяйственной деятельности организаций. Внедре-ние современных аутсорсинг-моделей управления финансово-хозяйственной деятельностью учреждения отвечает указанному выше курсу правительства РФ.

В рамках аутсорсинговой модели осуществления финансово-хозяйственной деятельности предполагается передача сторон-ней организации функций ведения бухгалтерского, налогового и/или кадрового учета.

По нашей практике и, исходя из опыта реализованных проек-тов, переход на аутсорсинг принес следующие ощутимые выгоды для учредителя:

1. Повышение прозрачности• обеспечение достоверности и своевременности формиро-

вания данных бухгалтерского, налогового и кадрового учета на всех уровнях;

• возможность получать необходимые управленческие дан-ные без дополнительных трудозатрат на уровне учреждения или округа.

2. Повышение контроля• обеспечение нового качества инструментов управления с

учетом требований информационной безопасности.3. Эффективное расходование бюджетных средств и со-

блюдение бюджетных ограничений• наибольшая экономическая эффективность (до 30%) дости-

гается при тиражировании аутсорсинга на широкий круг учреж-дений.

А утсорсинг как инструмент повышения экономической эффективности и финансовой дисциплины

николай Курносенко, генеральный директор Интеркомп ЦбУ

• стоимость обслуживания одного учреждения не превышает валовую текущую стоимость обеспечения подобной функции си-лами внутренних служб.

4. Повышение качества ведения учетных функций• качество и своевременность оказываемых услуг закрепле-

ны на уровне договорных отношений.Помимо этого учредитель получает доступ к самым совре-

менным управленческим технологиям и информационным реше-ниям, а также эффективный инструмент контроля и мониторинга деятельности подведомственных учреждений.

Преимущества для конечного потребителя услуг в лице руко-водителя учреждения также не малозначительны. Руководитель учреждения:

• обеспечил прозрачность своей финансово- хозяйствен-ной деятельности в глазах учредителя и перед контролирующими органами;

• получает большую независимость от своего главного бухгалтера, появляется механизм контроля;

• повысил качество ведения учетных функций;• обеспечил непрерывность ведения учетных функций –

постоянное наличие квалифицированных бухгалтеров аутсорсер-провайдера вне зависимости от сезонности, пиков нагрузки и ве-личины государственного контракта, ИТ поддержка 24/7;

• соблюдает бюджетные ограничения – расходы на оплату услуг не превышают текущие затраты на содержание бухгалтер-ских и кадровых служб либо расчетный показатель, складываю-щийся из ФОТ, налогов, затрат на содержание УС, административ-ных затрат на внутренние службы.

Все это позволяет нам надеяться на то, что в скором време-ни аутсорсинг учетных функций будет активно использоваться во всех отраслях госсектора и в подавляющем большинстве регио-нов. Для нас, равно как и для конечных потребителей наших услуг и решений, главной целью сотрудничества является повышение эффективности и, как результат, повышение качества предостав-ляемых услуг населению.

Говоря о возможности получения преимуществ от использо-вания аутсорсинга в государственных организациях, необходимо



отметить, что эффективность аутсорсинга во многом зависит от желания и готовности заказчика (клиента) выстраивать тесные партнерские отношения с поставщиком услуг, а также от правиль-ного выбора провайдера.

Поддержка и сотрудничество со стороны учредителя и руко-водства учреждения являются важной составляющей успешной реализации аутсорсинг-проекта. Провайдер несет материальную ответственность за качество и своевременность предоставляе-мых услуг по договору, а значит, заинтересован в выстраивании работы с заказчиком. При этом стоит помнить, что результаты ра-бот во многом зависят от полноты и своевременности передачи необходимых данных со стороны учреждения, следования согла-сованному графику взаимодействия и готовности к взаимовыгод-ному сотрудничеству.

Не менее важной составляющей успеха аутсорсинг-проекта является правильный выбор провайдера. Существует несколько критериев, по которым можно оценить провайдера и выбрать для себя надежного аутсорсинг-партнера.

По мнению Валентина Островского, руководителя проектов ГК «Интеркомп», к таким критериям относятся ресурсная база провайдера и административно-репутационные характеристики.

Для того чтобы понимать, достаточно ли у предполагаемого провайдера перечисленных ресурсов, необходимо провести оценку, которая позволяет дать ответы на следующие вопросы:

1. Обладают ли сотрудники провайдера необходимой квалификацией для выполнения работ?

Квалификация персонала провайдера является одним из клю-чевых критериев оценки потенциального аутсорсинг-партнера. В связи с этим целесообразно узнать у провайдера о стаже и опыте работы сотрудников, наличии документов, подтверждающих их квалификацию, существовании в компании системы обучения и повышения квалификации персонала, а также частоте проведе-ния таких мероприятий.

2. Обладает ли провайдер необходимым методологиче-ским опытом?

Успешное внедрение аутсорсинг-решения во многом зависит от уровня компетенции провайдера, его методологического опы-та. Вероятность того, что переход на аутсорсинг пройдет безбо-лезненно и принесет ожидаемые результаты, существенно выше, если провайдер успешно реализовывал проекты с учреждениями одного профиля и масштаба с заказчиком, а значит, уже обладает апробированной методологией и опытом управления подобны-ми проектами.

3. Обладает ли провайдер системой контроля и управле-ния качеством предоставляемых услуг?

Наличие у провайдера системы контроля качества оказы-ваемых услуг повышает вероятность успешной реализации аутсорсинг-проекта, т. к. ее наличие позволяет сократить риски невыполнения провайдером своих обязательств. Также необхо-димо отметить, что организация эффективной системы контроля качества оказываемых услуг невозможна без тщательного доку-ментирования всех операций.

4. Обладает ли провайдер достаточными техническими средствами и достаточным количеством специалистов тех-нической поддержки?

Наличие у провайдера собственной развитой ИТ-инфраструктуры и специализированных программных решений может говорить о достаточном уровне его профессионализма. Необходимо также не только учитывать текущее состояние и за-грузку ИТ-инфраструктуры, но и оценить потенциальные возмож-ности быстрого расширения технических средств провайдера,

так как это может быть необходимо при увеличении объема опе-раций.

5. Как провайдер планирует обеспечивать обмен данны-ми между собственными специалистами и обслуживаемым учреждением?

Организация процесса обмена данными между специалиста-ми провайдера и обслуживаемым учреждением является крайне важным звеном в модели обслуживания провайдера и существен-но влияет на эффективность аутсорсинг-решения. Существует два способа обмена данными: физическая передача документов и электронный обмен данными.

В случае физического обмена документацией наиболее прак-тичным является организация доставки силами курьерской служ-бы самого провайдера, так как выделение учреждением отдель-ного сотрудника для доставки документации провайдеру будет нецелесообразным.

Более технологичным и эффективным является организация электронного обмена данными, при котором оригиналы бухгал-терской документации остаются на хранении в учреждении, а специалистам провайдера отправляются отсканированные изо-бражения документов через систему безопасного обмена и хра-нения данных. Необходимо помнить, что действующие нормы российского законодательства требуют использования сертифи-цированных комплексов обеспечения безопасности электронно-го обмена с использованием шифрования данных.

Одновременно с оценкой ресурсной базы проводится от-бор потенциальных провайдеров и по административно-репутационным критериям, к которым относятся: срок работы компании на рынке, профильность бизнеса по оказанию услуг аутсорсинга, четкость договорных отношений, наличие страхо-вания профессиональной ответственности и объем ущерба, по-крываемого страховой компанией, рекомендации существующих клиентов.

Правильный выбор аутсорсинг-провайдера имеет ключевое значение для успеха реализации аутсорсинг-проекта и получения учреждением-заказчиком максимальной выгоды. Именно поэто-му руководителю учреждения и учредителю необходимо край-не ответственно подходить к процессу выбора потенциальных аутсорсинг-партнеров.

Группа компаний «интеркомп» (далее ГК «интеркомп») работает в сфере финансового и кадрового аутсорсинга с 1994 года и является крупнейшим провайдером в РФ и странах СНГ. В 2012 году ГК «интер-комп» выделила внутри своего бизнеса специализированное направ-ление по оказанию услуг аутсорсинга для государственного сектора – интеркомп Центр Бухгалтерского Учета (далее интеркомп ЦБУ). За два года работы интеркомп ЦБУ накопил солидный практический опыт работы с бюджетным учетом, обслуживая учреждения, подве-домственные правительствам города Москвы и Санкт-Петербурга, а также федеральным министерствам и службам.

Компания обеспечивает качество реализации процессов в со-ответствии с международными и внутренними стандартами (в частности со стандартом менеджмента качества ISO 9001), использует в своей работе комплексную систему безопасности данных, которая предусматривает принятие организационных, программно-аппаратных и инженерно-технических мер, что соот-ветствует стандартам ISO 27001, SSAE16 и требованиям законо-дательства РФ в области защиты персональных данных (152 ФЗ).

Профессиональные риски интеркомп ЦБУ застрахованы стра-ховой группой «Ренессанс». Сумма страхового покрытия составля-ет 150 млн руб.



В период между выходом двух номеров нашего журнала в ряде регионов Северо-Запада прошли выборы губернато-ров. Состав руководителей регионов не изменился. Однако сегодня мы сочли необходимым познакомить читателей с человеком, который в результате сентябрьских выборов сменил статус исполняющего обязанности и первый раз стал избранным руководителем региона. Это губернатор Ненецкого автономного округа Игорь Кошин.

– игорь Викторович, второй месяц вы возглавляете испол-нительную власть Ненецкого автономного округа в качестве всенародно избранного губернатора. До этого полгода временно исполняли обязанности. изменилось ли за это время ваше виде-ние социально-экономической ситуации в округе, а вместе с ним и приоритеты?

– Приоритеты не изменились. Скорее, стало понятно, какой подход необходим для того, чтобы можно было добиться реше-ния поставленных задач.

Приоритетом, безусловно, остаются жители Ненецкого авто-номного округа и комфорт их проживания на ненецкой земле. Я один из тех губернаторов, которым вместе с доверием, оказан-ным жителями региона на выборах, судьбой подарен еще один очень серьезный бонус. Ненецкий округ – мой дом, здесь я живу практически всю свою сознательную жизнь. Эта привилегия дает возможность не тратить время на изучение региона, руководить которым мне доверено. Все плюсы и минусы территории я знаю, можно сказать, с детства. Естественно, с возрастом и опытом про-блемы начинаешь видеть иначе. Но я совершенно точно пони-маю, что нужно делать для дальнейшего развития округа. А то, что НАО поступательно движется вперед, это очевидно. Сегодня вопрос стоит лишь в том, с какой скоростью происходит это дви-жение.

– В связи с государственной политикой в Арктике, опреде-ленной Президентом Российской Федерации, перед Ненецким автономным округом, который почти целиком расположен за Полярным кругом, открываются совершенно новые возможно-сти. Готов ли регион стать одним из форпостов безопасности России?

– Ненецкий округ не просто готов к выполнению задач, кото-рые стоят перед северными территориями государства. Это его обязанность, которая обусловлена географическим расположе-нием региона!

Согласно указу Президента РФ, Ненецкий автономный округ полностью включен в состав сухопутной территории Арктиче-ской зоны РФ. Президент и правительство четко определили: Ар-

ктика – один из важнейших для России форпостов безопасности во всех ее проявлениях, от военно-политического до энергети-ческого. И одна из ключевых территорий экономического роста. Ведь именно на Севере сосредоточена основная масса пока не освоенных и даже не разведанных минерально-сырьевых ресур-сов.

Ненецкий округ – часть нашего огромного Севера. И часть, поверьте, значимая. Площадь участков, считающихся перспек-тивными с точки зрения добычи углеводородов, составляет у нас 115 тыс. кв. км. Извлекаемые запасы нефти – 1,1 млрд тонн, запасы свободного газа – более 520 млрд м3. Плюс – запасы на шельфе. Платформа «Приразломная», с которой «Газпром нефть» отгрузи-ла уже более одного миллиона баррелей нефти, находится всего в 55 км от наших берегов.

Вместе с обретением нового статуса, мы, безусловно, обре-таем большие возможности. При этом нельзя забывать: это одно-временно накладывает на нас и колоссальную ответственность.

– НАо в последние годы становится площадкой для обсужде-ния стратегических планов по освоению Арктики. Только в этом году в Нарьян-Маре прошел ряд знаковых мероприятий общерос-сийского и международного уровня. Какого эффекта вы ожидаете, привлекая к региону такое внимание?

– Вы, несомненно, помните выступление нашего президента на пленарной сессии международного дискуссионного клуба «Валдай». Это событие из тех, которые врезаются в память надол-го, а для людей государственных, я думаю, становятся поводом задуматься над ситуацией в тех сферах жизни, которые лежат в их зоне ответственности.

Возьму на себя смелость провести некую параллель между государственным и региональным масштабом. Помните заявле-ния, сделанные президентом в Сочи: о медведе, который «тайги своей никому не отдаст»? В каждом регионе есть свои медведи, поменьше. У нас, например, это белый медведь – хозяин Арктики. Он из той же породы, что и бурый, ему чужого не надо, но и свое он должен крепко держать в лапах. Кстати, в переводе с грече-ского Арктика – это «медведица».

Возвращаясь к вашему вопросу, могу сказать, что, привлекая в НАО представителей самого высокого уровня для обсуждения общегосударственных вопросов, мы не забываем и об интересах своей территории. Они должны быть учтены в большом процессе освоения Арктики. Ведь, идя к большой цели, мы должны пом-нить, и помним, несомненно, о том, что Арктика – это не только Северный Ледовитый океан. Это и сухопутные территории, где живут люди, без которых освоение сурового Севера России про-сто невозможно.

И горь Кошин: «Реформу системы управления мы начали с себя»

Игорь Кошин,губернатор ненецкого автономного округа

реГИон


И освоение его напрямую связано с Ненецким автономным округом. Приведу пример, связанный с возрождением Север-ного морского пути (СМП). Восьмая часть Севморпути проходит вдоль берегов нашего региона. Это кратчайшая морская артерия, связывающая Европу с Восточной Азией.

В чем проблемы развития СМП? Помимо необходимости иметь мощный ледокольный флот, это еще и отсутствие совре-менных северных портов. Сейчас на Ямале строится порт Са-бетта, и он станет важнейшей частью СМП. Но западнее Сабетты работает, по сути, только один глубоководный порт, способный принимать крупнотоннажные суда, – это Мурманск.

Между тем, в Ненецком округе есть бухта Индига. До ее бере-гов «дотягивается» влияние теплого Гольфстрима, поэтому боль-шую часть года бухта не замерзает, а ее глубины позволяют при-нимать крупнотоннажные суда. Чем не место для опорной точки СМП? Государство тем самым повышает привлекательность Сев-морпути, а Ненецкий округ оказывается интегрирован в систему морских международных перевозок. В этом году мы подписали соглашение с Росморпортом и приступаем к совместной работе по созданию «инвестиционного паспорта» порта в Индиге.

Какие бы глобальные вопросы мы ни обсуждали на конфе-ренциях, за ними в любом случае стоят конкретные люди, кото-рым эти вопросы предстоит решать.

– Конец года – время формирования бюджета. Уже есть пони-мание, как и за счет чего будет жить и развиваться округ в бли-жайшие годы?

– Безусловно, понимание есть. Сейчас мы активно работаем с Собранием депутатов НАО над проектом бюджета на ближай-шие три года. Уже совершенно точно понятно, что бюджет будет дефицитным, но, в то же время, есть четкое понимание того, как мы будем этот дефицит покрывать. В этом плане у нас есть нео-споримое преимущество: размер государственного долга округа равен нулю, что дает возможность рассчитывать на привлечение кредитных средств. И второе – мы совершенно четко определи-ли для себя, что в существующих условиях главное – четко рас-ставить приоритеты расходования бюджетных средств.

Да, НАО сегодня пусть и не сидит на «нефтяной игле», но се-рьезную долю в доходной части бюджета занимают именно так называемые «нефтяные» налоги. Сегодня можно говорить о том, что падает цена на нефть, но это не катастрофа. Нефть дешевеет, а доллар дорожает, поэтому в этом плане присутствует определен-ный баланс, который вселяет оптимизм.

Мы сегодня абсолютно трезво смотрим на вещи и понима-ем, что для того чтобы продолжить развитие региона, во главу угла должны быть поставлены первоочередные задачи. Для этого придется начать экономить, и мы уже начали, причем с себя. На днях представили в Собрание депутатов проект новой структуры органов власти Ненецкого автономного округа. Этот документ, на основе которого будет выстроена новая система управления го-сударственными процессами, происходящими в округе, стал ре-зультатом начала реализации Концепции-2025, определяющей основные направления развития региона на ближайшие десять лет. Прозрачность и управляемость органов власти, персональ-ная ответственность не только за принятие решений, но и за их реализацию, – вот основные задачи, которые мы ставили перед собой при работе над формированием новой структуры. Приве-ду простой пример: количество органов исполнительной власти в НАО уменьшится с 21 до 11; количество замов губернатора, не руководящих одновременно органом власти, сократится с семи до двух.

К процессу сокращения чиновничьего аппарата подключи-лись и депутаты окружного парламента. На сессию вынесен зако-нопроект о сокращении количества помощников депутата с де-сяти до двух человек. Казалось бы, не такими большими цифрами апеллируем, а на деле это сотни миллионов рублей экономии в год.

– Сэкономив на чиновничьем аппарате, куда планируете на-правлять средства окружного бюджета?

– Львиную долю бюджетных расходов составит образование – порядка пяти миллиардов рублей, почти треть бюджета. Мы просто обязаны сегодня вкладывать средства в будущее, иначе для чего вообще что-то делать? Безусловно, в приоритете оста-ются жилищное строительство, строительство социальных объ-ектов: школ, детских садов, больниц.

Приоритеты прежние, но подход к работе нужно менять кардинально. За восемь месяцев работы я утвердился в своем первоначальном мнении, что система управления процессами, происходящими в НАО, несовершенна. Странными мне видятся такие решения, как, например, строительство школы на 300 мест в населенном пункте, где детей школьного возраста едва наби-рается сотня. Не перестаю удивляться тому, что объекты, на ко-торых торжественно перерезали ленты в честь их открытия еще год назад, до сих пор стоят закрытыми, потому что готовность таких учреждений ограничивается только красивыми фасадами. Не понимаю, когда ремонты домов в селах тормозятся из-за того, что бригада ремонтников не прилетела из другого региона. Есть целый ряд проблем, для которых существует четкое определе-ние: системные ошибки в управлении. И решать их нужно в ком-плексе.

– Есть уже алгоритм решения проблем или его только пред-стоит разработать?

– Алгоритм действий есть, и мы уже приступили к его реали-зации. Сегодня мы живем в условиях договора с Архангельской областью, от которой с 1 января 2015 года возвращаем свои пол-номочия. Кроме того, сейчас в округе идет работа по передаче ряда полномочий от органов местного самоуправления на более высокий, региональный уровень. При этом нужно понимать, что полномочия между органами государственной власти и органа-ми местного самоуправления распределяются таким образом, что округ возьмет на себя исполнение исключительно тех полно-мочий, которые вызывают наибольшие проблемы при их реше-нии на муниципальном уровне.

Я думаю, когда в народе родилась поговорка «Волков бояться – в лес не ходить», такого понятия, как амбиции, еще не существо-вало. А ведь она как раз про амбициозных людей. Главное, чтобы амбиции эти были здоровыми, и тогда они станут двигателем про-гресса. Бояться сегодня ломать систему, которая доказала свою неэффективность, просто непозволительно. Это равносильно топтанию на месте, чего я не позволю ни себе, ни своей команде. Мы должны двигаться вперед постоянно, только тогда мы смо-жем решить поставленные задачи, которые определили для себя приоритетными.

реГИон

Есть целый ряд проблем, для которых суще-ствует четкое определение: системные ошибки в управлении. И решать их нужно в комплексе.


Построение региональной инновационной системы как механизма объединения усилий власти, ученых, произ-водственников, финансистов, бизнеса с целью ускорения социально-экономического развития региона и роста бла-госостояния населения является стратегической задачей органов государственной власти Республики Карелия.

Региональная инновационная система Карелии создается на базе некоторых уже существующих структурных элементов, а также имеющегося научного и кадрового потенциала. Государ-ственная инновационная политика в регионе основывается на формах поддержки, которые включают в себя государственное финансирование, программно-правовое обеспечение, информа-ционное обеспечение, развитие инфраструктуры, подготовку и поиск кадров.

Раскрывая инновационный потенциал

Министерством экономического развития республики в рамках задач и положений, отраженных в концепции программы «Государственная поддержка инновационной деятельности в Ре-спублике Карелия на период 2011 – 2015 годов», осуществляется работа по развитию инновационных компонентов и созданию региональной инновационной системы, включающей в себя не только инновационные предприятия, по-лучающие государственную поддержку, но и организации инновационной ин-фраструктуры. Министерство взаимодей-ствует с этими структурами и оказывает им непосредственную консультативную и финансовую помощь.

Развитию инновационного движения способствует имеющаяся нормативно-правовая база, в том числе принятый в 2012 году закон «О государственной под-держке инновационной деятельности в Республике Карелия».

Данная система в последние годы получила активное развитие. В основном это связано с деятельностью Петроза-водского государственного университе-та (ПетрГУ), который активно реализует программу развития инновационной инфраструктуры на 2010 – 2017 годы. Ежегодно в университете создаются три-четыре инновационных предприятия.

Существенный инновационный потенциал сосредоточен в семи институтах Карельского научного центра РАН, ученые которого занимаются фундаментальными и прикладными научными ис-следованиями.

С целью координации развития инновационной инфраструк-туры, продвижения инновационных идей, формирования заявок на участие в федеральных целевых программах министерством при участии ПетрГУ впервые был организован и проведен регио-нальный инновационный форум «Развитие предпринимательства в Республике Карелия: раскрывая инновационный потенциал». Он вызвал большой интерес у инноваторов, представителей биз-неса, научной общественности и творческой молодежи Карелии. На форуме было обозначено состояние инновационного движе-ния в регионе, состоялся активный обмен мнениями о развитии инновационных процессов и имеющихся проблемах. Участни-ками мероприятия стали более 150 человек, которые получили ценную информацию о формах государственной поддержки ин-новационных предприятий. Представители федеральных струк-тур (ОАО «Роснано», фонд «Сколково», Фонд содействия раз-витию малых форм предприятий в научно-технической сфере), а также технопарков Москвы и Санкт-Петербурга рассказали о возможностях получения грантов и совместной творческой ра-боте с этими организациями, опыте привлечения инвестиций в инновационный процесс.

Р азвитие региональной инновационной системы в Республике Карелия

Валентин Чмиль, заместитель главы республики Карелия – министр экономического развития

Сотрудник ООО «Наноскан» Дмитрий Екимов демонстрирует свою разработкуна международной выставке в Санкт-Петербурге

реГИон


Определяя приоритеты

Министерством на основе соглашения о паритетном финансировании, заключен-ного между правительством Республики Карелия с государственным Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ), осуществляются заказы на научные ис-следования, выполняемые карельскими учеными в области гуманитарных наук. На основе соглашения о проведении конкур-са научных проектов с государственным Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) также реализуются проекты в областях фундаментальных ис-следований.

В рамках развития сектора исследо-ваний и разработок, направленного на создание высокотехнологичных видов продукции и инновационных услуг, мини-стерство совместно с другими органами исполнительной власти Карелии опреде-ляет перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, фи-нансируемых за счет средств бюджета республики. Мы также осуществляем их последующее сопровождение с целью контроля реализации данных проектов. Формирование заявок на выполнение научно-исследовательских работ осуществляется на основании при-оритетных направлений развития науки, технологий и техники, утвержденных распоряжением правительства РК.

Межведомственной комиссией производится отбор науч-ных проектов, направленных на решение важных для экономики региона хозяйственных и управленческих задач. Выявление ис-полнителей научных проектов осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О кон-трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обе-спечения государственных нужд».

Научные тематики реализуются по нескольким приоритет-ным направлениям. Это научные и технические проекты, разра-батываемые молодыми учеными и инженерами; работы, направ-ленные на формирование управленческих решений для органов исполнительной власти; научные исследования, направленные на охрану здоровья и профилактику заболеваний населения ре-гиона; проекты, связанные с развитием сельскохозяйственной и лесной сфер деятельности; проекты в области сохранения куль-турного наследия.

Проводимые научные исследования в области здравоохра-нения позволяют разрабатывать методики ранней диагностики и прогнозирования ряда специфических заболеваний у населения. Разработанные методики способствуют повышению качества ме-дицинского обслуживания жителей Карелии.

Выполняемые научно-исследовательские работы в области развития средств связи, оксидной электроники, нанотехнологий способствуют формированию нового, перспективного направ-ления развития производства республики.

Реализованные проекты в сельскохозяйственной сфере и ры-боводстве обеспечивают повышение качества продукции и реша-ют некоторые вопросы по утилизации биологических отходов.

Важное значение в сохранении культурного наследия регио-на имеет выполненный коллективом карельских ученых проект

защиты и консервации уникальных объектов культурного насле-дия – петроглифов Карелии – от негативного природного и ан-тропогенного воздействия. Данный проект связан и с развитием туристической сферы как одной из перспективных сфер эконо-мической деятельности в республике.

На основе подготовленного министерством соглашения меж-ду правительством РК и государственным Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создано карельское представительство фонда, которому ежегод-но выделяется квота на финансирование 20 проектов молодых исследователей по программе «У.М.Н.И.К.» (участник молодежно-го научно-инновационного конкурса). На основе проводимого конкурсного отбора молодые исследователи получают финансо-вую поддержку на два года в размере 400 тыс. рублей каждому. За три истекших года карельским представительством фонда осуществлена поддержка в получении 65 грантов по программе «У.М.Н.И.К», трех грантов по программе «РАЗВИТИЕ», двух грантов по программе «СТАРТ» и двух грантов по программе «У.М.Н.И.К. на СТАРТ». Все программы имеют многолетний цикл выполнения и государственную поддержку на десятки миллионов рублей.

В сентябре текущего года подписано соглашение между пра-вительством РК и некоммерческой организацией Фонд разви-тия Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»). Предметом настоящего соглашения является сотрудничество сторон по развитию инновационной деятель-ности в республике и интеграции региональной инновационной системы и инновационной экосистемы «Сколково».

Важным направлением поддержки инновационного разви-тия в Карелии является предоставление грантов начинающим инновационным компаниям и субсидий действующим инноваци-онным предприятиям. Гранты предоставляются в размере до 500 тыс. рублей на основе конкурсного отбора инновационным ком-паниям, действующим менее одного года. Инновационные пред-приятия, работающие более года, при предоставлении бизнес-плана могут получить на развитие своей деятельности до 15 млн

Р азвитие региональной инновационной системы в Республике Карелия

Сортировочная машина Sortex на предприятии ООО «Ярмарка»

реГИон


рублей. В 2013 году финансовую поддержку в виде гранта полу-чили шесть начинающих инновационных компаний на сумму 2,5 млн рублей, а семь инновационных предприятий были обеспече-ны субсидиями на сумму более 17 млн рублей.

Министерство продолжало работу по освещению деятель-ности инновационных предприятий и проводимых научных исследований в средствах массовой информации, включая органы печати и официальный интернет-портал органов госу-дарственной власти Республики Карелия. Поддерживается в актуальном состоянии раздел «Инновации» на сайте министер-ства, реализуется информационная система на сайте www.ckp.petrsu.ru, содержащая информацию о потребностях предприя-тий в инновационных технологиях и научных проектах. Система предоставляет возможность нахождения взаимосвязи между инновационными проектами и предприятиями-потребителями технологий. В системе зарегистрировано более 300 пользовате-лей, представлено порядка 75 проектов, и информация посто-янно обновляется.

Нами решается тактическая задача по развитию инновацион-ной деятельности в республике. Осуществляется планомерная работа по созданию новых инновационных субъектов с участием научных и образовательных учреждений респу-блики. Растет число инфраструктурных иннова-ционных элементов. Количество предприятий, позиционирующих себя как инновационные, превышает 60 единиц. Ряд предприятий, такие как ООО «Энергосбережение», ООО «Ярмарка», начали активную деятельность по реализации своей инновационной продукции. В целом от-мечается рост затрат предприятий на техноло-гические инновации и модернизацию производ-ственных циклов.

Выход на внешние рынки

Одним из направлений государственной поддержки инновационной деятельности явля-ется оказание содействия по продвижению ин-новационной продукции предприятий региона

на внешние рынки. Министерством обеспе-чивается коллективное участие инноваци-онных компаний Карелии в международных выставках высоких технологий. Подготовлен-ные министерством и участниками иннова-ционные стенды и экспонаты традиционно представляются на выставках, проходящих за пределами республики. На международных выставках «Высокие технологии. Инновации. Инвестиции» в Санкт-Петербурге, состояв-шихся в 2013-м и 2014 годах, карельские ин-новационные проекты были отмечены семью золотыми и двенадцатью серебряными меда-лями, а также многочисленными дипломами, что свидетельствует о высоком уровне про-водимых научных и технических разработок в регионе.

На Московской международной выставке «Высокие технологии XXI века» карельские проекты также были в центре внимания. По результатам выставочного конкурса проект ПетрГУ «CardiaCare – Мобильный сервис диа-

гностики сердечных аритмий» был удостоен одной из высших наград форума – бронзовой статуэтки «Святой Георгий». Органи-заторы выставки удостоили министерство экономического раз-вития РК медалью «За вклад в активное продвижение инноваций и организацию экспозиции высокотехнологичной продукции предприятий Карелии».

Много споров в обществе вызывает вопрос о том, каким долж-но быть региональное законодательство в сфере инновационной деятельности. Необходимость его очевидна, однако серьезные неопределенности возникают из-за отсутствия основополагаю-щего российского закона в этой сфере и понятийного аппарата. Вызывает споры понятие «инновационное предприятие». Сегод-ня нет законодательных критериев этого определения.

Развитие инновационной деятельности нам представляется через взаимодействие власти – науки – производства. Мы ста-раемся активно работать в этом направлении. В Карелии име-ется группа предприятий, активно работающих на российском и международном рынках в области информационных техноло-гий. Клиентами этих предприятий являются производственные предприятия лесной, лесоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

«Урожай» наград на выставке «Высокие технологии. Инновации. Инвестиции» в 2014 году

Пожарные роботы – в действии

реГИон


Отменить квоты на привлечение иностранной рабочей силы предложили участники круглого стола по вопросам миграции.

Заседание прошло 9 октября в рамках работы Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального окру-га». Оно было организовано во исполнение решения Совета по вопросам безопасности, противодействию коррупции и экстре-мизму при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 24 июня 2014 года.

Целью заседания стало обсуждение мер по совершенствова-нию системы законодательства, регулирующего использование иностранной рабочей силы и ее налогообложения, предприни-маемых органами государственной власти и заинтересованными организациями.

В круглом столе приняли участие:– председатель Экспертного совета Стратегического пар-

тнерства, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Сергей Зимин;

– заместитель начальника Управления Федеральной мигра-ционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Дмитрий Никифоров;

– исполнительный директор Стратегического партнерства Владимир Авдеев;

– заместитель председателя Комитета по труду и занятости населения Псковской области Леонид Кириллов;

– руководитель департамента труда и социальной защиты на-селения Новгородской области Александр Алисиевич;

– секретарь Федерации независимых профсоюзов России, представитель ФНПР в СЗФО Мария Гринник;

– председатель комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга Дмитрий Чернейко, а также представители ор-ганов государственной власти Республики Карелии, Республики

Больше свободы, но больше контроля

Коми, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Мурман-ской областей, Ненецкого автономного округа и представители научных, общественных организаций и бизнеса.

По результатам круглого стола разработаны и направлены в управления Федеральной миграционной службы субъектов Северо-Западного округа рекомендации. Предполагается, что эти рекомендации будут учтены при разработке законодатель-ных актов.

Рекомендации круглого стола:1. Отменить квоты на привлечение иностранной рабочей

силы. Ограничение ее использования будет регулироваться са-мой процедурой выдачи разрешения на работу.

2. В случае обнаружения нелегальной рабочей силы у рабо-тодателя данная организация лишается права на ее легальное привлечение в срок от одного до двух лет. Депортация произво-дится за счет предприятия или его владельца.

3. Ввести дифференциацию размеров госпошлины за разрешение на работу в зависимости от срока договора. Разреше-ние на работу на год (предельный срок, на который разрешено продлевать подобное разрешение и рабочую визу) должно сто-ить меньше, чем четыре разрешения на работу по 90 дней (обычный срок рабочей визы).

4. Обязать работодателя ежемесячно предоставлять в ФМС и службу занятости сведения о заработной плате привлечен-ных иностранных работников. В настоя-щее время законодательно это требуется делать только для категории «высококва-лифицированные специалисты». Это по-зволит контролировать налоговые отчис-ления с этих работников и отчисления во

внебюджетные фонды, а также не позволит резко занижать зар-плату иностранной рабочей силе, несколько выравнивая усло-вия ее конкуренции с российскими работниками.

Обязать работодателя раз в год предоставлять в службу заня-тости населения отчетную форму, содержащую сведения о сред-ней заработной плате по должности, утвержденной штатным расписанием организации, на которую трудоустроен иностран-ный гражданин, и сумме отчисляемого налога, с обязательным согласованием заполненной отчетной формы территориальным органом ФНС России.

5. Рассмотреть возможность внесения изменений в Феде-ральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части рас-ширения категорий работодателей, имеющих право привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, законно нахо-дящихся на территории Российской Федерации, прибывших в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

рыноК трУда


Во исполнение решения Совета по вопросам безопас-ности, противодействию коррупции и экстремизму при полномочном представителе Президента Российской Фе-дерации в Северо-Западном федеральном округе от 24 июня 2014 года сотрудниками исполнительной дирекции Стратегического партнерства «Северо-Запад» проведено анкетирование по вопросам соблюдения законодатель-ства, регулирующего использование иностранной рабо-чей силы.

В нем приняли участие представители органов государ-ственной власти всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, и 11 крупных предприятий окру-га – учредителей партнерства.

Результаты мониторинга

Мониторинг подтвердил, что все одиннадцать регионов и девять из одиннадцати организаций используют привлеченную рабочую силу. Главной причиной привлечения мигрантов все ре-спонденты назвали острый дефицит кадров.

Предприятия привлекают как основной, так и вспомогатель-ный персонал. При этом предполагаемая численность мигран-тов, которая необходима предприятиям, принявшим участие в опросе, – небольшая, в среднем от 40 до 140 человек. Только объединение «СЕВМАШ» заявило о необходимости привлечения до 2017 года почти 8000 человек. На ряде предприятий потреб-ность в массовом привлечении мигрантов отсутствует, бывает только разовая необходимость.

В регионах несколько иная ситуация. Как и следовало ожи-дать, самую большую необходимость в мигрантах испытывает Санкт-Петербург: 160 – 170 тыс. человек. На втором месте Ленин-градская область – 35 тыс. человек. В остальных регионах сред-няя потребность в мигрантах составляет от 3000 до 5000 человек. Самая низкая она в Мурманской области (1600 человек) и Ненец-ком автономном округе (1966 человек).

Как правило, регионы привлекают специалистов из таких сфер экономической деятельности как строительство (1-е место), связь и транспорт (2-е место), сельское хозяйство (3-е место).

Все одиннадцать регионов привлекают мигрантов из стран СНГ. В основном это Узбекистан, Таджикистан и Украина. Ряд

регионов привлекает мигрантов из стран дальнего зарубежья, таких как Турция (Республика Коми, Калининградская и Вологод-ская области, Санкт-Петербург), Китай (Санкт-Петербург, Ленин-градская область, Мурманская область).

Бизнес-структуры, участвовавшие в опросе, привлекают ми-грантов из стран СНГ (Украина, Белоруссия), а также используют рабочую силу из других регионов РФ.

Мигрант или российский работник?

Среди значимых факторов при найме мигрантов все работо-датели единогласно выделили уровень владения русским язы-ком, наличие миграционной карты, регистрации, разрешения на работу и других документов и уровень профессионального об-разования. Гражданство и национальность, а также возраст важ-ны только для четырех организаций.

На вопрос: «Как бы вы оценили иностранных работников по сравнению с российскими?» (нужно было оценить по шкале от 1 до 5 баллов, где 5 – «отлично», 1 – «плохо») были получены сле-дующие ответы. Владение базовыми профессиональными зна-ниями у российских работников выше, чем у мигрантов. Однако

И ностранная рабочая сила в СЗФО: проблемы и перспективы

Владимир авдеев, исполнительный директор Стратегического партнерства «Северо-Запад»



средняя оценка профессиональных навыков российских работ-ников составила лишь 4 балла.

Умение переобучаться, осваивать новое дело, владение на-выками общения и взаимодействия в коллективе, а также следо-вание правилам трудовой дисциплины у иностранных и россий-ских работников оценено одинаково, на «хорошо».

Критерий «возможность работать сверхурочно» был оценен выше у иностранных работников (среднее значение составило 4,1 балла, у российских работников – 3,7). По критерию «возмож-ность работать за меньшие деньги» российские работники были оценены по среднему значению на 3 балла, тогда как иностран-ные на 4.

Льготы

При привлечении мигрантов некоторые организации ис-пользуют дополнительные льготы, такие как предоставление жилья и оплата общежития, а также социальные гарантии (меди-цинское обслуживание; обучение). Это ОАО «Северсталь», ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат», ОАО «Силовые машины», ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт». Остальные организа-ции льгот не предоставляют.

Что касается регионов Северо-Запада, то в шести из них до-полнительные льготы и условия не предоставляются (Республи-ка Карелия, Архангельская, Вологодская и Калининградская об-ласти, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ). Остальные предоставляют помощь в оформлении документов. Жилье пре-доставляют только в Республике Коми и Ленинградской области.

Проблемы и решения

На вопрос: «С какими проблемами приходится сталкиваться при привлечении мигрантов?» регионы указали на недостаточ-ные квоты и сам механизм квотирования (Республика Карелия, Ленинградская область, Псковская область, Новгородская об-ласть, Санкт-Петербург), а также короткий срок, на который вы-дается разрешение на работу, и высокие налоги (Ленинградская

и Мурманская области, Санкт-Петербург). Республика Коми, Кали-нинградская и Вологодская области ответили, что проблем при привлечении мигрантов нет.

Организации же на первое место ставят значительное чис-ло необходимых документов и длительность их оформления («Северсталь», «Усть-Ижорский фанерный комбинат», «СЕВМАШ», псковский и новгородский филиалы «МРСК Северо-Запада»). «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» и «Силовые машины» так-же выделили такие проблемы, как короткий срок, на который вы-дается разрешение на работу.

Среди государственных мер, которые необходимы для рас-ширения возможностей по легальному использованию труда мигрантов, все организации указали уменьшение срока оформ-ления документов и предоставление разрешения на работу на более длительный срок. «СЕВМАШ» предложил оказывать госу-дарственную поддержку трудовой миграции, обеспечивающей выполнение госпрограмм и госзаказов.

Снижение налогов на привлечение мигрантов считают важ-ным в «Главстрой-СПб», «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», «МРСК Северо-Запада» (филиал «Карелэнерго»).

Республика Карелия и Вологодская область заявили, что в дополнительных мерах для расширения воз-можностей организаций/предприятий по легальному использованию труда мигрантов необходимости нет. Остальные регионы пред-лагают снять квоты на использование труда мигрантов и уменьшить срок оформления не-обходимых документов.

В целом существующая система привлече-ния мигрантов удовлетворяет пять регионов из одиннадцати: Республика Коми, Архангель-ская, Вологодская и Мурманская области, Не-нецкий автономный округ. Остальные внесли свои предложения по ее совершенствованию. Так Калининградская область считает необхо-димым отменить действующую систему квоти-рования иностранной рабочей силы и предо-ставить возможность использования труда иностранных работников, имеющих патенты, юридическим лицам, поставив процедуру вы-дачи патента под контроль субъектов Россий-ской Федерации.

Санкт-Петербург предлагает с целью упро-щения процедуры формирования квот и повы-шения оперативности их изменения передать на



уровень субъекта РФ утверждение квоты на соответствующий год, а также полномочия по установлению допустимой доли использо-вания иностранных работников в отдельных отраслях экономики хозяйствующими субъектами с учетом специфики региона.

В Ленинградской области полагают обязательным согласова-ние со службой занятости рабочих мест, на которые привлекает-ся иностранная рабочая сила. В Псковской области – отмену квот на привлечение граждан из стран с безвизовым режимом.

Новгородская область считает необходимым введение па-тентной системы квотирования. Республика Карелия – предо-ставление региону права самостоятельно перераспределять квоты в пределах утвержденного на год объема.

Подготовка специалистов

Предприятиям были заданы дополнительные вопросы. Они касались организации взаимодействия с учебными заведениями профессионального образования по целевой подготовке квали-фицированных кадров. Выяснилось, что соглашения с учебными заведениями есть только у пяти организаций: ОАО «Ленэнерго», ОАО «Северсталь», ОАО «Силовые машины», ОАО «ПО «СЕВМАШ» и ОАО «МРСК Северо-Запада» (филиалы «Новгородэнерго», «Во-логдаэнерго», «Архэнерго»).

Ряд организаций готовы оказывать поддержку учащимся и студентам, которые участвуют в программах по целевой подго-товке кадров. Так, в ОАО «Северсталь» платят стипендии в пери-од обучения в высших и средних учебных заведениях. Для луч-ших студентов существует возможность прохождения практики на предприятии, дальнейшего трудоустройства, предоставления койко-места в общежитии. После трудоустройства молодым спе-циалистам платят «подъемные», оплачивают проезд к месту тру-доустройства (в том числе и членам их семьи). Возможна оплата проезда к месту проживания семьи (один раз в год на время от-пуска).

ОАО «Силовые машины» предоставляет возможности со-вмещения работы с обучением, использования гибкого режима рабочего времени, сохранения на период обучения рабочего места. ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» – прохожде-ние практики с последующим трудоустройством. «МРСК Северо-Запада» (филиалы в Новгородской области и Санкт-Петербурге) организовывает прохождение студентами практики.

На Ленинградской АЭС в 2013 году заключены трехсторон-ние контракты между ЛАЭС, Институтом ядерной энергетики и студентами. Ежемесячные выплаты студентам составляют 5000 рублей. Подобные же контракты существуют с Сосновоборским политехническим колледжем. Здесь ежемесячные выплаты – 2500 рублей. В 2014 году заключены двухсторонние договоры о целевом приеме между ЛАЭС и Санкт-Петербургским государ-ственным технологическим институтом, а также ЛЭТИ. Выплаты студентам составляют 5000 руб.

Все эти программы реализовываются только для граждан Российской Федерации.

Однако при реализации программы подготовки квалифици-рованных кадров организации сталкиваются с рядом проблем. В связи с тем, что в компаниях реализуются программы, направ-ленные на повышение производительности труда, потребность в персонале в них оказывается ниже количества выпускаемых учебными заведениями студентов. При этом знания и навыки вы-пускников не соответствуют требованиям компаний. Происходит это, в значительной степени, из-за того, что техническая база учебных заведений не всегда соответствует требованиям совре-

менного производства, и студентам и учащимся просто негде по-лучить необходимые навыки.

У компаний отсутствуют реальные рычаги для того, чтобы удержать подготовленного работника в случае получения им бо-лее выгодного предложения. В результате затраты на обучение оказываются не компенсированными. Наконец, отсутствует вре-менное жилье для выпускников вузов и иногородних граждан.

Ресурсный центр

В 2010-2013 годах, сначала Ассоциацией «Северо-Запад», а затем и Стратегическим партнерством, уже рассматривался ряд вопросов миграционной политики. Так, в апреле 2011 года на заседании Комитета по социальным вопросам ассоциации было принято решение о создании Совета руководителей органов ис-полнительной власти субъектов Северо-Западного федерально-го округа, исполняющих полномочия в сфере занятости. В июне состоялось заседание данного совета, который рассмотрел про-ект концепции создания «Северо-Западного Центра сопрово-ждения трудовых ресурсов».

Впоследствии этот вопрос затрагивался на совете при пол-номочном представителе Президента РФ в Северо-Западном фе-деральном округе. На заседании в 2012 году губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко активно поддержала идею создания центра. Однако на следующем заседании вице-губернатор Санкт-Петербурга М.Э. Осеевский озвучил совершенно противополож-ную позицию правительства крупнейшего субъекта округа от-носительно создания межрегионального кадрового ресурсного центра. Изучение вопроса зашло в тупик.

Тем не менее, концепция создания Центра сопровождения тру-довых ресурсов нашла свое отражение в Открытом соглашении о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социаль-ного развития Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов, регламентирующем взаимоотношения между учредителями и участниками партнерства. Согласно статье 14 для функционирования межрегионального рынка труда и в целях со-вершенствования трудовых отношений предполагается в перспек-тиве создание межрегионального кадрового ресурсного центра.

Вопрос о необходимости создания на территории Северо-Западного федерального округа специальной структуры, коор-динирующей работу, связанную с привлечением иногородней и иностранной рабочей силы, задали участникам мониторинга. В результате большинство участников опроса высказались против; однако голоса разделились практически поровну (13 против 9). Возможно, к этому вопросу стоит еще вернуться.



Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр трудовых ресурсов», подведомствен-ное комитету по труду и занятости населения, было соз-дано постановлением правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2013 г. №187. Финансирование СПб ГАУ ЦТР началось с первого июня прошлого года.

Перед новым учреждением была поставлена задача обеспе-чить комплексное решение проблем регулирования внутренней и внешней трудовой миграции в целях обеспечения экономики Санкт-Петербурга необходимыми кадрами из числа иногородних и иностранных граждан.

Одной из важнейших задач ЦТР стало совершенствование си-стемы планирования и прогнозирования в управлении трудовой миграцией. При этом было определено, что в рамках экономиче-ского планирования и прогнозирования необходимо учитывать отраслевую стратификацию (выделять приоритетные отрасли, в которых труд мигрантов приносит максимальный экономический эффект), профессиональную стратификацию (проводить система-тизацию наиболее востребованных и незаполненных вакансий по отраслям) и стратегическую стратификацию (при реализации региональных проектов, которым отдается приоритет).

В результате планирования и прогнозирования необходимо добиться достижения баланса между использованием трудовых ресурсов из регионов РФ и привлечением иностранных работ-ников.

Задачей Центра трудовых ресурсов является также разра-ботка и создание механизмов привлечения, отбора и использо-вания трудовых ресурсов, исходя из потребностей социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Необходимы защита национального рынка труда, противодействие незаконной тру-довой миграции.

Наконец, перед ЦТР ставится задача разработки и реали-зации системы мер, направленных на адаптацию и интеграцию трудовых мигрантов, содействие формированию конструктив-ного взаимодействия между мигрантами и населением Санкт-Петербурга.

Работа Центра трудовых ресурсов ведется по ряду направле-ний. Он организует и осуществляет мониторинг миграционной ситуации в Санкт-Петербурге, а также формирование единой системы трудоустройства и управления потоками трудовых ми-грантов в Санкт-Петербурге.

С учетом перспектив развития экономики и рынка труда на-шего города проводится разработка механизмов оценки потреб-ности в иностранной рабочей силе в целях привлечения ино-странных работников на рабочие места, которые не могут быть


замещены российскими гражданами. Опираясь на эту оценку, ЦТР организует набор кадров в других странах. Для этого там ор-ганизуются представительства и проводятся консультации.

Но работой по привлечению иностранной рабочей силы дея-тельность центра не ограничивается. Его специалисты ведут раз-работку программ привлечения в Санкт-Петербург высококва-лифицированных специалистов из других регионов России по профессиям, востребованным на региональном рынке труда. В этих регионах также создаются представительства. Оказывается содействие образовательной миграции российских граждан, в том числе в целях обучения и повышения квалификации по про-фессиям, востребованным на рынке труда Санкт-Петербурга.

Центр трудовых ресурсов принимает также участие в форми-ровании инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства.

Отдельный блок – это взаимодействие с работодателями. В обязанности ЦТР входят прием уведомлений работодателей о заключении и расторжении трудовых договоров, направление им уведомлений о решениях Межведомственной комиссии, со-действие в получении разрешительных документов для привле-чения и использования иностранных работников, оказание услуг по правовому и кадровому сопровождению данной деятельно-сти, конференции, консультации и семинары для работодателей.

Взаимодействие с другими странами

Как уже говорилось, Центр трудовых ресурсов ведет работу менее полутора лет. Тем не менее, нам удалось добиться опреде-ленных результатов. Остановлюсь сегодня на мероприятиях, свя-занных с регулированием рынка иностранной рабочей силы.

Так, в Киргизской Республике проведены консультации о воз-можностях трудоустройства в Санкт-Петербурге жителей горо-дов Ош и Бишкек. Реализован пилотный проект по организован-ному набору кадров для ОАО «Звезда».

С Республикой Таджикистан заключено соглашение об органи-зованном наборе граждан Таджикистана для работы на предприяти-ях Санкт-Петербурга. Открыт консультационный пункт по вопросам трудоустройства в Санкт-Петербурге на базе ГУ «Центр образования взрослых Таджикистана». Издана и распространена памятка для жителей Республики Таджикистан, желающих найти работу в Санкт-Петербурге. Проводятся обучающие семинары для работников си-стемы труда, миграции и занятости населения Таджикистана.

В настоящее время готовится подписание меморандума между правительством Санкт-Петербурга и местным исполни-тельным органом государственной власти в городе Душанбе о сотрудничестве в сфере трудовой миграции.

О пыт создания Центра трудовых ресурсов в Санкт-Петербурге

дмитрий Чернейко, председатель Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга



Странами СНГ работа центра не ограничивается. Хорошее взаимодействие налажено с ближайшим соседом из ЕС – Эстон-ской Республикой, в которой проживает значительное число на-ших соотечественников.

В феврале 2014 года проведены встречи с представителями мэрий городов Нарва и Маарду, Эстонской Страховой кассы, Эстонского Республиканского союза российских граждан им. Юрия Мишина, посвященные возможным путям содействия в трудоустройстве на предприятия Санкт-Петербурга жителям го-родов Нарва и Маарду.

18 марта 2014 года специалисты ЦТР приняли участие в про-изводственной ярмарке труда (Нарва). Ярмарку посетили более 1000 человек. Посетители мероприятия получили информацию о востребованных в Санкт-Петербурге профессиях, уровне оплаты труда, о стоимости аренды жилья, правилах получения разреше-ния на работу, механизмах поиска работы.

15 апреля 2014 года специалисты ЦТР участвовали в ярмарке вакансий «Найдите работу в Эстонии или в других странах Евро-пы» (Нарва).

В рамках III Межрегиональной конференции по вопросам труда, занятости и трудовой миграции (Санкт-Петербург) было подписано соглашение о сотрудничестве между Эстонским ре-спубликанским союзом российских граждан имени Юрия Миши-на и СПб ГАУ ЦТР.

Еще одно направление работы, о котором хотелось бы рас-сказать. Это деятельность специалистов ЦТР в зоне миграци-онного контроля в аэропорту Пулково. Прибывающие в город мигранты прямо там могут получить необходимые консультации,

справочные материалы. Там же может быть осуществлен и под-бор вакансий. Работа ведется с пассажирами, прибывающими из Душанбе, Ташкента, Навои, Урченча, Самарканда, Куляба, Курган-Тюбе, Андижана, Худжанда, Бухары, Термеза, Карши, Ферганы. Это 43 рейса в сутки, более семи тысяч человек ежедневно.

Ожидаемые результаты

1. Формирование миграционной привлекательности Санкт-Петербурга для граждан Российской Федерации.

2. Реализация механизма регулирования миграционных по-токов.

3. Совершенствование системы соблюдения баланса трудо-вой и учебной миграции.

4. Развитие межрегиональных и межнациональных связей, направленных на эффективное регулирование миграционных процессов.

5. Внедрение эффективных технологий взаимодействия с ра-ботодателями.

6. Создание механизма оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития городской экономи-ки и регионального рынка труда.

7. Совершенствование механизма квотирования и иных ин-струментов привлечения иностранной рабочей силы на вакантные места, которые невозможно заместить российскими гражданами.

8. Развитие инфраструктуры в сфере внешней и внутренней трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, коммерческих и некоммерческих организаций.


Пятнадцатилетие отметило в этом году Некоммерческое партнерство «Транспортный союз Северо-Запада», один из учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад».

Вопросы, решаемые Транспортным союзом Северо-Запада (ТССЗ), касаются различных сфер транспортного комплекса: общественная защита интересов предприятий, участие в формировании государственной политики и в разработке законодательных актов в сфере транспорта.

На вопросы журнала «Северо-Запад: стратегия партнер-ства» отвечает президент союза Владимир Ходырев.

– Владимир Яковлевич, собственно, Некоммерческое партнер-ство «Транспортный союз Северо-Запада» было создано три года назад. откуда же тогда взялось пятнадцатилетие?

– Дело в том, что Некоммерческое партнерство «Транспорт-ный союз Северо-Запада» было создано в Санкт-Петербурге 5 октября 2011 года на базе МОО «Межотраслевой союз транс-портников и предпринимателей». А вот это объединение дей-ствовало с 1999 года. Потому мы и ведем историю своей органи-зации с конца 90-х годов.

– Подведите, пожалуйста, итоги работы за прошедший пе-риод. Довольны ли вы результатами деятельности? Что уда-лось сделать, какие вопросы требуют своего решения?

– Сегодня членами союза являются 83 предприятия транспорт-ного комплекса Северо-Западного федерального округа: ведущие научно-исследовательские, проектно-конструкторские организа-ции, общественные объединения, финансовые и бизнес-компании, государственные структуры управления транспортом. Среди круп-нейших участников хотелось бы назвать администрацию морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», филиал Ассоциации меж-дународных автомобильных перевозчиков по Северо-Западному федеральному округу, Северо-Западную ассоциацию транспортно-логистических комплексов, Петербургский метрополитен, Государ-ственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова», Октябрьскую железную дорогу, Управление госу-дарственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора, Горэлектротранс.

Среди основных направлений нашей деятельности – уча-стие в решении социально-экономических проблем в регионах Северо-Западного федерального округа (в тесном взаимодей-ствии с Министерством транспорта РФ, органами власти на местах и, конечно, Союзом транспортников Российской Феде-рации), выполнение поручений Президента Российской Федера-ции, связанных с транспортной отраслью.

Наш союз является членом СПП Санкт-Петербурга, Стратеги-ческого партнерства «Северо-Запад», Координационного совета по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленин-градской области, Морского совета и Транспортного совета при правительстве Санкт-Петербурга, Общественного совета при Транспортной прокуратуре Северо-Запада и других организа-ций транспортной сферы.

Активное участие наше партнерство приняло в разработке программы восстановления и развития региональных и местных авиаперевозок в СЗФО. Предложения были направлены в Мин-транс РФ.

В связи с критической ситуацией, связанной с отменой Тамо-женным союзом книжек МДФ, принятых в соответствии с между-народной конвенцией, ратифицированной Россией, Транспорт-ный союз обратился в вышестоящие инстанции. В результате было проведено совещание у первого вице-премьера Игоря Шу-валова, на котором решения Таможенного союза были отменены, восстановлен прежний порядок перевозок.

Нами были разработаны поправки в федеральный закон о техническом осмотре транспортных средств. Ученые и практики разработали предложения, направленные на улучшение каче-ства дорог. Ведутся работы по обоснованию создания в Санкт-Петербурге федерального органа по комплексному развитию и управлению Арктической зоной Российской Федерации.

Хотелось бы особо отметить деятельность одного из членов союза – архитектурной мастерской М.Я. Ицкова, которая на высо-ком профессиональном уровне разрабатывает на общественных началах важные проекты развития транспортной инфраструкту-ры Петербурга и Ленинградской области.

П риоритет – защита интересов транспортного сообщества

Владимир Ходырев,президент транспортного союза Северо-Запада

транСПорт И ЛоГИСтИКа


Довольны ли мы результатами своей деятельности? Я по ха-рактеру максималист, поэтому всегда считаю, что могли бы сде-лать больше и лучше.

– Какие основные задачи стоят перед Транспортным союзом Северо-Запада сегодня?

– Цели и задачи нашей организации подробно определены в уставе, размещенном на официальном сайте Транспортного союза Северо-Запада (sztrans.ru). Назову только некоторые, наи-более важные.

Основными задачами партнерства являются: предоставление членам союза возможности непосредственного диалога с вла-стью; расширение их компетентности через широкое информи-рование и прямое участие в развитии транспортной отрасли (не только в Северо-Западном федеральном округе); расширение взаимовыгодных контактов и делового общения.

Членство в нашей организации дает компаниям обществен-ную поддержку на рынке транспортных услуг, способствует по-вышению квалификации сотрудников и росту доверия в профес-сиональном сообществе. Союз является важной дискуссионной площадкой для работников предприятий всех транспортных от-раслей.

Весной 2014 года при Транспортном союзе был образован Третейский суд для обеспечения быстрого и компетентного раз-решения споров, возникающих между членами союза, а также между ними и иными лицами, в соответствии с законодатель-ством о третейских судах.

При поддержке полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе в настоящее время проводится работа по созданию в регионах

(на общественных началах) представительств Транспортного со-юза Северо-Запада с целью оказания транспортным предприяти-ям помощи в реализации конкретных задач.

– Транспортный союз Северо-Запада объединяет компании и ассоциации разных видов транспорта. Не создает ли это слож-ности в работе некоммерческого партнерства?

– Действительно, организации, входящие в наше партнер-ство, представляют практически все транспортные отрасли: автомобильный, водный, авиационный и железнодорожный транспорт; дорожное хозяйство; транспортно-экспедиторскую деятельность; интеллектуальные транспортные системы; со-путствующие направления (страхование, конгрессная дея-тельность, средства массовой информации). Хочу сказать, что вовлеченность представителей всех этих компаний в деятель-ность союза, несомненно, повышает эффективность и компе-тентность в подготовке предложений для решения конкретных задач.

Примером может служить участие в конце 2013 года членов Транспортного союза Северо-Запада в открытом обсуждении про-екта основополагающего документа государственного планиро-вания Санкт-Петербурга – Стратегии социально-экономического развития до 2030 года, разработанной по инициативе губернато-ра Г.С. Полтавченко.

Наши эксперты на общественных началах разработали многочисленные дополнения и внесли коррективы в раздел стратегии развития транспортного блока, учитывающие разви-тие транспорта, создание эффективного управления городским движением и переход на комплексную систему управления про-странственным развитием.



строительного комплекса, подготовке кадров дорожных строите-лей, повышению ответственности компаний за результаты работ, проведению проектными организациями авторского надзора де-партамент автомобильных дорог Транспортного союза привлек к работе специалистов из Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета и профильных орга-низаций и предприятий.

В начале сентября текущего года в Минтранс России направ-лены предложения по включению в соответствующие ГОСТы тре-бований к величине колейности автомобильных дорог, к истира-емости каменных пород под воздействием шипованной резины. Предложены также изменения и в другие нормативные акты, обеспечивающие безопасность дорожного движения в условиях высоких скоростей автомобильного транспорта.

– Руководители компаний нередко говорят о несовершен-стве законодательства в части, касающейся транспортной и дорожной отраслей. Какие законы требуется принять? или ка-кие изменения следует внести в уже имеющиеся для более эффек-тивной работы транспортной инфраструктуры?

– Члены нашего союза активно участвуют в законотворче-ской деятельности в области транспорта. Мы разработали пред-ложения по внесению поправок в 18 законодательных и иных нормативных актов РФ. Ведется большая работа над разработ-кой предложений в законодательные акты по транспортной безопасности, региональной и местной авиации, грузовым и


С целью выработки совместных подходов по улучшению работы транспортного комплекса было подписано четырех-стороннее соглашение о взаимодействии между НП «Транс-портный союз Северо-Запада», Ленинградской федерацией профсоюзов, правительством Санкт-Петербурга и правитель-ством Ленинградской области. Этот документ предполагает сотрудничество по вопросам обеспечения транспортной без-опасности и защиты окружающей среды, повышения безопас-ности дорожного движения, соблюдения требований трудово-го законодательства в отношении работников транспортной сферы, регулирования тарифов провоза пассажиров и грузов, создания благоприятных условий работы транспортных орга-низаций в системе ВТО.

– По вашему мнению, какие проблемы дорожно- транспорт-ного комплекса являются наиболее актуальными в настоящее время?

– Одним из злободневных вопросов, который тревожит транспортников, является состояние дорог. Некачественно вы-полненный ремонт дорожного покрытия, колеи, ямы – все это угрожает безопасности дорожного движения.

В мае нынешнего года президиум союза рассмотрел вопрос «О мерах по повышению надежности дорожного покрытия и внесению необходимых изменений в нормативные документы при проектировании и строительстве дорог». Для разработки предложений по повышению эффективности работы дорожно-



пассажирским перевозкам всеми видами транспорта, по безо-пасности дорожного движения, по страхованию гражданской ответственности перевозчика. Проведя статистический анализ таксомоторных перевозок в Северо-Западном федеральном округе, мы разработали предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в сфере регулирования пере-возок пассажиров и багажа легковыми такси и направили их в Государственную Думу.

Хочу подробнее остановиться на одном вопросе. Назрела острая необходимость вновь вернуться к проблеме техническо-го осмотра автотранспорта. С тех пор как контроль прохождения техосмотра возложили на Российский союз автостраховщиков, полисы ОСАГО стали оформляться без реального прохождения автомобильного осмотра. Диагностические карты заполняются прямо в офисах страховых компаний. Техническое состояние ав-тотранспорта никем не контролируется, налоги в бюджет не пла-тятся, учет и проверка диагностических карт не производятся.

ТССЗ разработал поправки в федеральный закон №170 о тех-ническом осмотре автотранспортных средств. Законодательное собрание Петербурга приняло их в качестве законодательной инициативы и направило в Государственную Думу, где они нашли поддержку и были приняты для включения в разрабатываемый уточняющий закон о техосмотре.

Поправки предусматривают государственный контроль тех-нического состояния транспортных средств и распространение административной ответственности на руководителей автотран-спортных предприятий и водителей за не пройденный техосмотр,

а также пересмотр утвержденной сегодня федеральным законо-дателем связи технического осмотра автотранспортных средств и обязательного страхования автогражданской ответственности. Из-менения коснулись требований к производственно-технической базе, технологии выполнения работ по проведению технического осмотра, квалификации и аттестации технических экспертов. Мы изложили свое мнение и о регулировании стоимости прохожде-ния техосмотра. Наряду с определением предельной стоимости, должна быть зафиксирована и базовая стоимость, которая позво-лит избежать демпинга со стороны недобросовестных операто-ров техосмотра, выдающих диагностические карты без затрат на реальную техническую проверку автомобилей.

– Владимир Яковлевич, заключительный вопрос, как обычно, о планах вашего союза.

– Как уже было отмечено, главная цель – безусловное выпол-нение принятого устава организации. Мы и в дальнейшем будем консолидировать и координировать деятельность транспортни-ков Северо-Запада, представлять и защищать их интересы в орга-нах государственной власти, местного самоуправления, в между-народных организациях и объединениях, оказывать всемерную помощь членам НП.

Мы живем в быстро меняющемся мире. Появляются новые вызовы, новые вопросы, которые требуют пристального внима-ния и соответствующего реагирования. Поэтому мы всегда стара-емся держать руку на пульсе, отслеживаем события и, исходя из этого, определяем приоритетные задачи.


СтратеГИя

Принятые в 2010 – 2012 годах стратегии социально-экономического развития федеральных округов оказались несистемными документами, не полностью вписанными в систему государственного управления. После принятия фе-дерального закона о стратегическом планировании появи-лась определенная возможность более четко вписать их в указанную систему. Однако остается ряд нерешенных во-просов.

Об этом на круглом столе «Стратегии развития макроре-гионов (на примере Стратегии развития Северо-Западного фе-дерального округа на период до 2020 года)», организованном Министерством экономического развития РФ и Стратегическим партнерством «Северо-Запад», заявила заместитель директора департамента стратегического развития и государственной по-литики в сфере территориального планирования Министерства регионального развития Российской Федерации Елена Рожкова. По ее словам, несмотря на старания разработчиков закона, пря-мое упоминание о федеральном округе в документе сохранить не удалось. Впрочем, округ вполне можно рассматривать, как один из видов макрорегионов.

Однако по закону решение относительно того, для како-го макрорегиона нужно разрабатывать отдельную стратегию социально-экономического развития, принимает федеральное правительство. А федеральный орган власти, который уполно-мочен заниматься вопросами стратегического планирования на уровне макрорегионов, как справедливо отметил помощник полномочного представителя президента в СЗФО Сергей Зимин, не определен. В принципе, понятно, что это будет Минэконом-развития, но хотелось бы увидеть такое решение на бумаге.

Между тем полномочные представители президента в феде-ральных округах крайне заинтересованы в том, чтобы окружные стратегии были и работали. Ведь полпредам приходится посто-

янно решать вопросы координации социально-экономического развития различных регионов. Это очень трудно делать, если ре-гиональные стратегии изначально не согласованы между собой.

Особый вопрос – приоритетные инвестиционные проекты. Когда составлялся их перечень, то, по словам заместителя пред-седателя Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» Александра Викторова (в момент утверждения окружных стратегий – зам. министра регионального развития), вопросами соответствия данных проектов стратегии развития округа никто особенно не задавался. Главными действующими лицами были руководители регионов. Сегодня ясно, что для ча-сти проектов не была как следует просчитана ресурсная база. В результате, по данным Стратегического партнерства «Северо-Запад», в настоящее время только шесть проектов реализовано и одиннадцать находится в завершающей стадии. При этом есть и такие, которые нужно из перечня приоритетных исключать, а есть другие, которые туда необходимо ввести. По мнению Алек-сандра Викторова, включенные в перечень проекты должны иметь на федеральном уровне какую-то законодательно пропи-санную защиту. Сегодня у них таковой нет.

И еще: недостаточно создавать только стратегию социально-экономического развития округа. Нужны также схема простран-ственного развития и схема территориального планирования. Нужно все планы и проекты привязать к земле. С этим положени-ем, высказанным Александром Викторовым, согласились и Сер-гей Зимин, и представлявшие на круглом столе регионы Северо-Запада заместитель главы – министр экономического развития Республики Карелия Валентин Чмиль и заместитель губерна-тора Вологодской области Алексей Кожевников. Больше того, представители регионов заявили: для успешного социально-экономического развития субъектов Федерации необходимо, чтобы был орган, который согласовывает их планы между собой. Иначе конкуренция за тех же инвесторов далеко не всегда идет

на пользу как регионам, так и округу в целом.– Простая сумма стратегий социально-экономического

развития регионов не дает стратегии макрорегиона, – констатировал зав. отделом региональной экономической политики Института экономики Карельского научного центра РАН Олег Толстогузов. – К тому же необходимо учи-тывать, что происходящее в одном регионе всегда влия-ет на ситуацию в соседних, и не только в положительную сторону. К примеру, в СЗФО Санкт-Петербург становится интегратором товарных потоков, тем самым превращая остальные области в своеобразную сырьевую периферию. Причем переход на инновационную экономику такое не-равенство только усиливает, поскольку инновации боль-ше и чаще внедряются именно в центре.

– Все насоздавали у себя индустриальных парков и кластеров, которые, по большому счету, не работают, – от-метил Алексей Кожевников, – именно потому, что конку-рируют между собой, а в итоге все оказываются недозагру-жены. Не пора ли перестать конкурировать и протянуть друг другу руки?

Ф едеральный округ как макрорегион


СтратеГИя

О кружная стратегия – документ особый

Сергей Зимин, помощник полномочного представителя Президента рФ в СЗФо

Федеральный закон о стратегическом планировании, принятый в июле этого года, ввел в систему планирования понятие макрорегиона. И для начала хотелось бы понять, является ли одним из вариантов макрорегиона федераль-ный округ?

Экономические районы существовали еще в советское время. Формировались они по принципам объединения ре-сурсов, оптимальности транспортных потоков, специализаций в зависимости от геополитического положения и наиболее благоприятных с общеэкономической точки зрения условий кооперации. Безусловно, каждый экономический район имел свою, как теперь говорят, точку роста. Тогдашняя система стра-тегического планирования предполагала вскрытие и наиболее оптимальное использование для экономического развития страны тех ресурсов, которые в данных регионах имеются.

Нынешний Северо-Западный федеральный округ почти со-ответствует бывшему Северо-Западному экономическому рай-ону. И преимущества его остались практически теми же. Это, в первую очередь, прибрежное и приграничное положение, наличие значительных запасов полезных ископаемых, крупный мегаполис Санкт-Петербург, являющийся в то же время интел-лектуальным, технологическим, образовательным, культурным центром.

Все эти преимущества продолжают определять приори-теты социально-экономического развития округа. Это позво-ляет нам заявить, что СЗФО является по сути макрорегионом, согласно статье 3 вышеназванного закона. Стало быть, следуя его букве, мы должны определить приоритеты его социально-экономического развития и предложить их федеральному цен-тру на утверждение.

Выполнили, но не все

Вопрос в том, какая это должна быть стратегия? Существую-щая сегодня Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года была утверждена в ноябре 2011 года распоряжением Правитель-

ства Российской Федерации. В ней определяются направления развития ключевых отраслей экономики входящих в состав округа регионов, обобщены проблемы этого развития, описа-ны конкурентные преимущества и стратегические направле-ния развития субъектов Федерации, входящих в состав СЗФО, а также механизмы реализации приоритетных целей и задач социально-экономического развития округа. Разработан план мероприятий, на основании которого региональные органы исполнительной власти представляют отчеты об итогах реа-лизации стратегии. Этот план, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации в октябре 2012 года, является фактически единственным практическим механизмом реализации стратегии.

Прописанные в плане мероприятия направлены на созда-ние условий для эффективного развития экономики, иннова-ционной сферы, комфортного проживания населения, а также на снятие транспортных, энергетических и других инфраструк-турных ограничений. Всего он содержит 109 пунктов. В 2014 году истек срок исполнения 48 мероприятий; все они испол-нены.

В стратегии обозначено 55 целевых показателей. По ряду из них мы, к сожалению, в настоящий момент отстаем от заплани-рованного. В частности, по годовым темпам роста ВРП. Есть из-вестное отставание по увеличению объемов промышленного производства, связанное с тем, что по ряду входящих в состав округа субъектов Федерации отмечается снижение этого по-казателя. То же самое наблюдается и по инвестициям. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в округе демонстрирует отставание от среднероссийского значения. В 2011 году он составлял 110% (110,8% по России), в 2012 году – 101,5% (106,6% по России), а в 2013 году упал на 23% (в целом по стране снижение составило 0,2%). Но в первом полугодии 2014 года мы вновь отмечаем рост – 108,4% (97,2% по России).

Первая половина текущего года сложилась для СЗФО до-статочно тяжело. Промышленное производство снизилось на 1,3% при росте в среднем по стране на 1,5%. Снизилось произ-водство и по большинству секторов сельского хозяйства, кро-ме мясного. Рост жилищного строительства в 1,6 раза, но... об-


СтратеГИя

щий спад объемов строительных работ. Несколько увеличился оборот розничной торговли, однако розничные цены возрос-ли еще сильнее. Значит, рост достигнут не за счет увеличения натуральных объемов, а за счет роста цен. Средняя заработная плата составила 33 тыс. рублей, что на 9% выше среднероссий-ского показателя, однако растет и просроченная задолжен-ность.

Но существуют и положительные тенденции. Так, уровень безработицы по методике Международной организации труда в 2011–2012 годах в СЗФО сокращался и составил 5,1% и 4% соответственно, что ниже показателей по стране (6,5% и 5,5%). В 2013 году он несколько вырос, но все равно значительно отставал от среднероссийского (4,3% и 5,5% соответственно). Численность населения округа увеличивается. Ожидаемая продолжительность жизни в СЗФО превышает среднероссий-ские показатели.

Пересмотреть цели

Сейчас мы должны пересмотреть наши стратегические цели и способы их достижения. Согласно двадцать первой ста-тье федерального закона «О стратегическом планировании», стратегии развития макрорегионов разрабатываются и кор-ректируются в целях обеспечения согласованности стратегий развития субъектов и отраслевых документов стратегического планирования, генеральных схем, плановых документов госу-дарственных корпораций, государственных компаний и акцио-нерных обществ с государственным участием.

Что же должна представлять стратегия округа? Должна ли она объединять все показатели социально-экономического развития округа, которые применяются в регионах? Какие должны быть окружные индикаторы и должны ли они быть общими для всего макрорегиона или их нужно определять по каждому региону отдельно? Во втором случае усиливается ко-ординирующая роль окружной стратегии. Не самостоятельная, т. к. округ не является субъектом Федерации, не имеет самосто-ятельного бюджета и мы ограничены в возможности влияния, а именно координирующая.

Еще одна задача, которую нам предстоит решить, это вклю-чение в стратегию показателей майских указов Президента Российской Федерации. Сегодня они уже реализуются в регио-нах и по сути определяют общие стратегические направления. Указы содержат конкретные индикаторы и цели развития важ-нейших секторов социально-экономической сферы регионов. Алгоритм действий органов государственной власти на местах сегодня, в конечном счете, формируется в целях выполнения задач, поставленных «майскими» указами Президента России.

Но чтобы приступить к ее корректировке, нужно догово-риться о том, кто будет этим заниматься. В законе не обозначен орган, который будет инициировать эту работу. Хотелось бы знать позицию Мин экономразвития.

Инструмент создан

В нашем округе создана организация, занимающаяся в чис-ле прочих задач вопросами согласования и мониторинга пла-нов развития хозяйствующих субъектов с целью обеспечения единства государственных и корпоративных интересов. Это Автономная некоммерческая организация «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа». Документом, опре-

деляющим основные принципы и порядок взаимодействия в рамках Партнерства, служит Открытое соглашение о стратеги-ческом партнерстве. Основным принципом этого соглашения является открытость целей, намерений и планов для всех его подписантов, согласованность программ развития деятельно-сти в регионах Северо-Запада, соответствие их задачам стра-тегии развития округа. Практическим примером реализации принципов открытости является рассмотрение в рамках Экс-пертного совета таких вопросов, как программа совместной деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада» и ОАО «Ленэнерго» на 2014 – 2017 годы, проект строительства Балтийского газохи-мического завода в Ленинградской области, инвестиционная программа ОАО «ЛУКОЙЛ».

Иными словами, в макрорегионе создан инструмент для практической реализации межсубъектового и корпоративного взаимодействия по вопросам стратегирования, что полностью коррелирует со вторым пунктом статьи 21 федерального зако-на «О стратегическом планировании». И мы будем продолжать его совершенствовать.

Рабочая группа предлагает

С целью организационного и методологического обеспе-чения стратегического, среднесрочного и текущего планиро-вания социально-экономического развития регионов Северо-Запада в увязке с позициями стратегии развития округа как макрорегиона при Экспертном совете учреждена рабочая группа по стратегическому и территориальному планирова-нию. В состав ее вошли представители исполнительных орга-нов власти субъектов Северо-Запада, ведущих научных орга-низаций и бизнес-сообщества.

В ходе дискуссий в рамках рабочей группы ее участника-ми выработан ряд предложений по актуализации стратегии и механизмам ее реализации. Хотелось бы обозначить наиболее важные из них.

Во-первых, следует отметить, что при дальнейшей подго-товке документов стратегического планирования макрорегио-нов, в т. ч. и Северо-Западного федерального округа, необходи-ма разработка механизма межведомственного взаимодействия по вопросам стратегирования. Сегодня стратегические доку-менты различных уровней (да и одного уровня тоже) написаны совершенно в разном ключе и рассчитаны на различные гори-зонты планирования.

Считаем, что необходимо закрепить четкую систему стра-тегирования, действующую в рамках округа. Ключевую роль в реализации данного механизма должен играть федеральный закон «О стратегическом планировании», в т. ч. его статья 47 в части приведения в соответствие с настоящим законом дей-ствующих документов стратегического планирования.

На окружном уровне необходимо разработать и внедрить механизм согласования стратегий социально-экономического развития со схемами территориального планирования и систе-мой бюджетного планирования.

Необходимо включить в окружную стратегию раздел, по-священный развитию Арктической зоны РФ в пределах Северо-Западного федерального округа.

Учитывая сказанное выше, хотелось бы объединить уси-лия всех заинтересованных сторон в сфере социально-экономического и территориального планирования, разработ-ки подзаконных и нормативно-правовых актов, учитывающих специфику округа.


Говоря о Стратегии социально-экономического разви-тия Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, нельзя не остановиться на вопросе формирова-ния и реализации Перечня приоритетных инвестиционных проектов округа.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 3 августа 2011 года №648 «О порядке отбора и координа-ции реализации приоритетных инвестиционных проектов федераль-ных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мониторинг реализации приоритетных ин-вестиционных проектов в федеральных округах осуществляет Мини-стерство регионального развития. Основной целью формирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов является создание новых центров социально-экономического развития (то-чек регионального экономического роста) и сети территориально-производственных и туристских кластеров, реализующих конкурент-ный потенциал территорий федеральных округов.

Перечни приоритетных инвестиционных проектов в шести федеральных округах (Сибирском, Приволжском, Центральном, Южном, Уральском и Северо-Западном), утвержденные Предсе-дателем Правительства РФ в период с июля 2010-го по февраль 2012 года, включают 190 инвестиционных проектов с общим объ-емом инвестиций более семи триллионов рублей и количеством создаваемых рабочих мест более 220 тысяч.

Перечень приоритетных инвестиционных проектов Северо-Западного федерального округа, утвержденный Правительством Российской Федерации 7 февраля 2012 года, включает 45 проек-тов. По состоянию на июль 2014 года реализовано шесть проек-тов, одиннадцать находится в завершающей стадии реализации.

Завершенные инвестпроекты:– Строительство агрегата карбамида мощностью 1500 т/сут.

(500 тыс. т/г.) в ОАО «Череповецкий «Азот» совместно с газотур-бинной генераторной установкой общей электрической мощно-стью 32 мВт (Вологодская область);

– Строительство межрегиональной транспортной сети на участке Нарьян-Мар – Сыктывкар (Ненецкий автономный округ);

– Замена технологии предоставления услуг связи в г. Санкт-Петербург (Санкт-Петербург);

– Строительство комплекса по глубокой переработке высо-копротеиновых сельскохозяйственных культур (Калининград-ская область);

– Создание предприятия по проектированию и производству микросхем в г. Гусев (Калининградская область);

– Строительство комплекса глубокой переработки нефти ООО ПО «Киришинефтеоргсинтез» (Ленинградская область).

Проблемы второй очереди

АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» совмест-но с аппаратом полномочного представителя Президента Рос-сийской Федерации в Северо-Западном федеральном округе проводит ежегодный мониторинг реализации инвестиционных проектов и находится в постоянном взаимодействии с регио-нальными властями, курирующими данные проекты.

На основании анализа реализации проектов можно прийти к выводу, что перечень приоритетных инвестиционных проектов по Северо-Западному федеральному округу в настоящий момент требует актуализации. Безусловно, требует корректировки и меха-низм включения, исключения и поддержки конкретных проектов.

Большая часть опрошенных регионов отмечает, что в ходе реализации проектов перед ними возникают вопросы, решить которые собственными силами не представляется возможным. Наиболее часто встречающаяся проблема – отсутствие финанси-рования для продолжения проекта, начальная стадия которого уже реализована. Так в Республике Коми введена в эксплуата-цию первая очередь Финно-угорского этнокультурного парка. Построены конгресс-холл на 500 мест, гостиница на 50 мест и ряд других объектов. Комплекс функционирует, регулярно про-водятся этнокультурные программы. Однако на вторую очередь, которая должна включать Центр научно-технического творче-ства (технопарк), аквапарк и SPA-центр, гостиницу на 100 мест, студенческий хостел на 120 мест и этнодеревню на пять подво-рий, денег нет.

Аналогично обстоят дела с индустриальными парками «Со-кол» и «Шексна» в Вологодской области. В «Соколе» построено здание административно-бытового комплекса с автостоян-кой, завершено строительство трансформаторной подстанции 110/10 кВ с электролинией ВЛ-110 кВ, спроектированы объекты инфраструктуры (подъездная и межплощадочные автодоро-ги, сеть водоснабжения, хозяйственно-бытовая и ливневая ка-нализации, система газоснабжения с газораспределительным пунктом). Теперь для дальнейшего развития инфраструктурных мощностей парка необходимо привлечь дополнительное финан-сирование, в т. ч. средства федерального бюджета (на условиях софинансирования).

В индустриальном парке «Шексна» построены объекты ав-тотранспортного обеспечения, энерго-, газо- и водоснабжения. Ведется строительство подъездного железнодорожного пути. Завершено строительство подстанции 110/10 киловольт. Пред-усматриваются работы по реконструкции станции примыкания Шеломово, запланировано строительство очистных сооружений водозабора и канализации. Введено в строй первое производ-

П роекты на замену

александр Викторов, зам. председателя Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад»

СтратеГИя


ство – трубопрофильный завод, завершено строительство био-технологического завода. Выполнены предпроектные работы, ожидается начало строительства предприятия промышленного железнодорожного транспорта, завода по производству пище-вых добавок и завода горячего оцинкования металла. Но для дальнейшего развития парка нужны еще финансы. Их пока нет.

С проблемой получения финансирования также столкнулся проект строительства цеха по производству фармсубстанций в Новгородской области. Проект должен был быть закончен в 2012 году. По состоянию на 1 июля 2014 года инициатором проекта инвестировано 0,6 млрд рублей, средства направлены на раз-работку рабочего проекта, геологические исследования, при-обретение земельного участка, разработку технологий. В связи с нерешенным вопросом финансирования проекта сроки завер-шения его реализации перенесены на конец 2014 года.

В затруднительном положении оказался проект «Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации». Наличие больших затрат на проведение строительно-монтажных работ, непростая техно-логия ввода в эксплуатацию оборудования, значительный кре-дитный портфель, а также спад продаж продукции отрицательно повлияли на финансовое положение предприятия. По решению совета директоров в целях сокращения всех затрат на предприя-тии основное производство остановлено. Поэтому предприятию предстоит банкротство, а значит, и проект не будет выполнен. При этом официальный куратор проекта – Министерство сель-ского хозяйства – не предпринял никаких действий, чтобы по-влиять на ситуацию.

Эти примеры наглядно показывают, что проекты, включенные в перечень приоритетных, должны иметь защиту и гарантии на федеральном уровне.

Исключить нельзя добавить

В V разделе постановления «О порядке отбора и коорди-нации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов» описан порядок внесения изменений в перечень инвестиционных проектов. Согласно 22-й статье, окружная подкомиссия может принять решение о нецелесообразности реализации инве-стиционного проекта и необходимости исключения его из утвержденного перечня. В этом случае под-комиссия должна представить такое предложение, согласованное с заинтересованными органами государственной власти, на рассмотрение прави-тельственной комиссии. Одобренное правитель-ственной комиссией предложение об исключении инвестиционного проекта утверждается Председа-телем Правительства Российской Федерации.

Так гласит закон. По факту же с момента утверж-дения перечня приоритетных проектов окружной комиссией 15 августа 2011 года больше заседаний комиссии не проводилось. При этом уже сейчас можно спрогнозировать, что ряд проектов перечня реализован по тем или иным причинам не будет.

Самым наглядным тому примером является про-ект строительства в Санкт-Петербурге Орловского тоннеля под рекой Невой в рамках развития Волго-Балтийского водного пути, реализация которого планировалась в 2005 – 2015 годах. Предполагалось, что тоннель соединит Смольную и Свердловскую на-

бережные. Ожидалось, что пропускная способность тоннеля со-ставит до 60000 автомобилей в сутки и тоннель будет иметь шесть полос движения в двух уровнях. Высокая стоимость проекта (око-ло 130 млрд рублей) заставила правительство Санкт-Петербурга засомневаться в целесообразности строительства тоннеля. В де-кабре 2012 года Правительством Российской Федерации проект исключен из перечня инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестицион-ного фонда Российской Федерации. В ноябре 2012 года принято постановление правительства «О прекращении Концессионного соглашения о проектировании, строительстве и эксплуатации Орловского тоннеля под р. Невой в Санкт-Петербурге».

Несмотря на сложившуюся ситуацию, проект строительства Орловского тоннеля до сих пор не исключен из Перечня при-оритетных инвестиционных проектов, в то время как другой, более жизнеспособный проект округа мог бы занять его место. Этот момент в постановлении «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федераль-ных округов» вообще никаким образом не предусмотрен. То есть исключить проект можно, а заменить его на другой – нельзя. Про-цедура включения нового проекта в перечень тоже не предусма-тривается.

Хотелось бы отметить, что Экспертным советом партнерства проводится систематическая работа по рассмотрению инвести-ционных проектов, планируемых к реализации на территории Северо-Западного федерального округа. Ряд рассмотренных проектов мы могли бы порекомендовать в перечень приоритет-ных: «Ярега Руда», «Белкомур», «Печора СПГ».

Если говорить о дальнейшем совершенствовании суще-ствующего механизма приоритетных инвестиционных проектов, полагаю, что необходимо, в первую очередь, внести изменения в постановление №648. В нем следует прописать порядок заме-ны исключенных из перечня инвестиционных проектов, а также включения дополнительных проектов, одобренных на уровне федерального округа. Также следует предусмотреть механизмы административной поддержки реализации проектов на феде-ральном уровне.

Агрегат карбомида на на ОАО «Череповецкий «Азот»

СтратеГИя


Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» продол-жает обсуждение темы развития народных художествен-ных промыслов (НХП).

Мы попросили высказать свое мнение относительно проблем и перспектив отрасли зам. министра промыш-ленности и торговли РФ Виктора евтухова, отвечающего в министерстве за эту сферу деятельности. Напомним, что вопрос развития НХП предполагается рассмотреть на феде-ральном уровне до конца этого года.

– Виктор Леонидович, вероятно, значимость народных про-мыслов в культуре и экономике страны уже понятна всем?

– Безусловно! Народные художественные промыслы России характеризуются широким спектром изделий и богатым переч-нем материалов, из которых они изготавливаются. В индустрии НХП функционируют сотни предприятий, вовлечены десятки тысяч людей, создающих в течение продолжительного времени культурное богатство нашей страны. В этой связи, сохранение, развитие и популяризация различных форм народного искус-ства как внутри страны, так и за ее пределами, является одной из приоритетных задач государства.

– и как же реализуется эта задача?– В соответствии с Федеральным законом «О народных ху-

дожественных промыслах» Минпромторг России предостав-

ляет предприятиям НХП субсидии на электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки, сырье и материалы, продвиже-ние изделий на рынок (в том числе на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в России и за рубежом), рекламу, уплату процентов по кредитам, полученным на закупку сырья, материалов и технологического оборудования, работы по по-лучению охранных документов на результаты интеллектуаль-ной деятельности.

– Жизнь мастеров народных промыслов сегодня легкой не на-зовешь. Какие из многочисленных проблем следует решать без-отлагательно и что для этого делается?

– Я бы назвал среди первоочередных проблем увеличение размера страховых взносов в различные фонды; необходимость уплаты налога на прибыль с полученных субсидий и отсутствие эффективных механизмов борьбы с контрафактом в сфере НХП. В настоящее время Минпромторг России совместно с предприя-тиями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ведет работу по решению данных проблем.

Специфической особенностью народных художественных промыслов является широкое применение творческого, пре-имущественно ручного труда художников и мастеров. Вслед-ствие этого фонд оплаты труда и начисления на него составля-ют существенную часть себестоимости изделий. Рост тарифов страховых взносов, исчисляемых в процентах от фонда оплаты

труда, затрудняет нормальное функционирование организаций НХП.

Следует отметить, что для организаций народ-ных художественных промыслов были установлены пониженные тарифы страховых взносов: в 2011-2012 году – 20,2%; в 2013-2014 году – 27,1%. Но с 2015 года данная преференция должна быть отменена. В связи с этим Минпромторг приступил к разработке изме-нений в законодательство. Предлагается установить в 2014 – 2017 годах тариф страховых взносов, рав-ный 14%; в 2018 году – 21%; в 2019 году – 28% от фон-да оплаты труда. В настоящее время уведомление о разработке данного проекта закона размещено на regulation.gov.ru для экспертного обсуждения.

Вторая проблема связана с тем, что на данный момент значительная часть сумм, получаемых ор-ганизациями народных художественных промыс-лов в виде субсидий из федерального бюджета, почти сразу возвращается ими в бюджет в виде налога на прибыль по ставке 20%, что снижает эффективность данной важнейшей меры госу-

маЛыЙ бИЗнеС

Н е только художественные, но еще и промыслы


дарственной поддержки НХП. В связи с этим в указанном за-конопроекте предлагается дополнить отдельные положения Налогового кодекса Российской Федерации, исключив суммы субсидий федерального бюджета из налоговой базы налога на прибыль, а также из доходов, с которых уплачивается налог по упрощенной системе налогообложения.

Наконец, Минпромторг России прорабатывает вопрос о создании государственного Комитета по борьбе с незаконным ввозом, производством и оборотом промышленной продукции, в том числе контрафактной. Соответствующий доклад был на-правлен Президенту Российской Федерации. В настоящее время на согласовании находится проект указа президента о создании такого комитета. Аналогичные комиссии предлагается создать в субъектах Российской Федерации.

– известно, что в прошлом году был подготовлен проект «Стратегии развития народных художественных промыслов до 2020 года». Какова его судьба?

– В начале июля была создана рабочая группа по доработ-ке данной стратегии. В настоящее время собраны предложения всех заинтересованных лиц. Очередное заседание рабочей груп-пы состоялось в Минпромторге 31 июля. На нем были рассмо-трены все замечания. Готовится консолидированное решение по данному вопросу.

В проекте стратегии предлагается создать Центр НХП, ко-торый может стать эффективным объединяющим центром для предприятий отрасли. В настоящее время организации, которая бы объединяла все предприятия сферы НХП, нет. Предполагает-ся, что Центр НХП может осуществлять постоянный мониторинг ситуации, поддерживать и развивать контакты с предприятиями и общественными объединениями мастеров, оказывать практи-ческую помощь в решении кадровых, социальных, юридических, финансово-экономических вопросов.

– один из самых острых вопросов – реализация продукции. и здесь центр...

– …может взять на себя создание и поддержание общефе-дерального консолидированного портала предприятий НХП, оказывать помощь предприятиям в разработке современных сайтов, как составных частей этого портала. Все это элементы современного подхода к продвижению продукции. Кроме того, Центр НХП будет оказывать содействие предприятиям отрасли в


Н е только художественные, но еще и промыслы

организации регулярных выставок на внутреннем рынке, а также в участии в профильных международных выставках.

Хотелось бы еще коснуться вопроса формирования государ-ственными органами т. н. подарочного фонда. Считаем целесо-образным формировать его на всех уровнях власти из изделий народных художественных промыслов, причем преимуществен-но местных, региональных производителей. Минпромторгом России совместно с Ассоциацией «Народные художественные промыслы России» прорабатывается вопрос о нормативном за-креплении этой процедуры. Уже сейчас есть возможность при-обретать изделия НХП признанного художественного достоин-ства без проведения конкурентных процедур. Однако, как нам кажется, формирование подарочного фонда на основе изделий НХП из разряда добровольно рекомендуемого должно стать в некоторой степени обязательным.

Хочу поблагодарить Стратегическое партнерство «Северо-Запад» за внимание и активную позицию по обсуждаемой сегод-ня проблеме, столь важной для культуры, традиций и будущего нашей Родины.


«Стратегия развития народных художественных промыс-лов на период до 2020 года» была представлена на широкое обсуждение, в котором приняли участие производители из-делий НХП, представители их общественных объединений, исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Этот документ, являющийся базовым для развития отрасли НХП, в ближайшее время должен быть доработан и утверж-ден Минпромторгом России. Реализация стратегии должна дать импульс развитию отрасли и сохранить уникальное до-стояние народов Российской Федерации.

Сегодня мы публикуем материалы круглого стола по развитию НХП, организованного разработчиками проекта «Стратегии развития народных художественных промыслов на период до 2020 года».

Галина Зайцева, генеральный директор ООО «Экокульту-ра», разработчика проекта стратегии:

– Народные художественные промыслы – ресурс развития современной отечественной культуры, основа этнокультурной самоидентификации и активизации творческого потенциала наро-дов нашей страны. Традиционные НХП, исторически сложившиеся и действующие на основе местной культуры в течение 200 – 400 лет, являются национальным достоянием России.

Одна из основных проблем, препятствующих развитию народ-ных художественных промыслов в нашей стране, – сбыт готовой продукции. Дело в том, что в советский период вся или значитель-ная часть продукции НХП приобреталась торгово-закупочными объединениями или государством. Поэтому у предприятий отрас-ли не хватает опыта в области продаж. В связи с этим многие из них находятся в сложнейших финансовых условиях.

Ощущается нехватка финансовых ресурсов не только для раз-вития НХП, но и для их сохранения. Ведь известно: для того чтобы промысел существовал, должно быть хотя бы минимально допу-стимое (в разных промыслах – различное) число опытных масте-

ров, которые передадут свой опыт представителям следующего поколения. Иначе традиция исчезает, промысел погибает. Сегодня можно констатировать, что некоторые промыслы исчезли безвоз-вратно, поскольку утрачены традиционные технологии, нет масте-ров, которые могли бы их возродить. В ряде случаев восстановле-ние утраченных промыслов экономически нецелесообразно.

При этом имеются территории, где возрождение промыслов ак-туально и может рассматриваться как важная государственная зада-ча, поскольку будут возобновлены традиционные формы народного искусства, в сельской местности появятся очаги роста, привлекаю-щие туристический поток и обеспечивающие занятость местного населения. В ряде регионов уже ведется восстановление НХП. Так, в Вологодской области возрождаются ручное ткачество, кузнечный промысел, тиснение и раскраска по бересте. В Республике Карелия ведется работа по возрождению олонецкой керамики.

Острая проблема – изношенное оборудование. Его замена и модернизация – важная стратегическая задача, решение которой осложняется тем, что на техническое перевооружение нужны зна-чительные средства, которые у большинства изготовителей изде-лий НХП отсутствуют.

Еще одна проблема отрасли – подготовка кадров. Ощущается дефицит рабочих, художников, специалистов, занимающихся про-движением изделий НХП и их сбытом. Большинство выпускников учебных заведений, получающих художественное образование по профилю НХП, не идет работать на предприятия отрасли. Непри-влекательной в плане материального обеспечения и карьерного роста является сфера НХП для квалифицированных специалистов, имеющих успешный опыт организации логистики и сбыта продук-ции. Для повышения престижа профессии мастера НХП требуется государственная поддержка организации и проведения регио-нальных и общероссийских выставок-продаж и конкурсов по ба-зовым профессиям специалистов, работающих в сфере НХП.

Вячеслав Долгов, председатель правления Союза органи-заций традиционного прикладного народного искусства:

– Согласен с Галиной Алексеевной в том, что основные про-блемы отрасли лежат в сфере сбыта. Общеизвестно, что реализа-ция любых товаров (и не только изделий НХП) может быть успеш-ной при наличии следующих основных условий:

1. Товар пользуется естественным спросом у розничных по-купателей. Обычно человек хочет купить товар либо потому, что без него нельзя жить (товар служит удовлетворению первичных жизненных потребностей человека: продукты питания, крыша над головой), либо он необходим для повседневной жизни (посуда, бытовая техника, автомобили), либо он служит удовлетворению культурных, эстетических потребностей человека (в том числе потому, что моден, необычен и эксклюзивен или выпускается в ограниченном количестве по сравнению с числом желающих его прибрести).

2. У покупателя должны быть деньги, чтобы купить товар. Не-обходим емкий рынок.

Главное препятствие для увеличения объемов реализации из-делий НХП – низкая покупательская способность населения на-шей страны. Рынком сбыта практически всех видов изделий НХП является территория России. Совсем в незначительной степени

Г лавная проблема – рынки сбыта



– территории нескольких стран СНГ (Беларусь, Казахстан, Украи-на). Это подтверждают результаты анкетирования, проведенного в рамках разработки «Стратегии развития народных художествен-ных промыслов на период до 2020 года». По данным за 2012 год объемы экспорта продукции НПХ составили менее 1% от общей суммы реализации. Практически нет изготовителей изделий НХП (организаций или ИП), для которых объемы продаж на экспорт были бы значительны.

Территория России как рынок сбыта очень неоднородна по уровню покупательской способности, по плотности населения (количеству покупателей), количеству оборудованных мест для розничной торговли. Наиболее емким рынком сбыта изделий НХП являются Москва и Санкт-Петербург. Далее следуют Москов-ская область (районы, примыкающие к МКАД), ряд крупных го-родов (Нижний Новгород, Казань, Екатеринбург, Новосибирск), а также туристические центры (например, города «Золотого кольца России»).

Валентина Максимович, ректор Высшей школы народ-ных искусств:

– Сегодня изделия НХП не имеют должного спроса как в России, так и за рубежом. Это во многом связано с низким художественно-технологическим качеством и архаичным ассортиментом изделий. При этом большинство руководителей предприятий НХП считает причиной подобного положения дел недостаточное финансиро-вание со стороны государства. Например, в известнейших исто-рических центрах лаковой миниатюрной живописи важно со-хранение уникальных художественно-технологических традиций лаковой миниатюры – росписи на папье-маше, что, естественно, определяет качество изделий. Однако фактически вместо нату-ральных пигментов, создававшихся на основе яичной темперы, теперь используется поливинилацетатная темпера на основе клея ПВА, что противоречит технологии изготовления бесшовных, прочных, легких и изящных художественных изделий из навитого картона, проваренного в натуральном льняном масле. Нарушение технологии влияет и на качество росписи миниатюры темперой. Если же учесть, что росписью занимаются художники без профиль-ного высшего образования, то и результат ясен...

Этой так называемой «технологии» обучали в последние 20 лет (вплоть до 2011 года) и в профильных профессиональных учили-щах, расположенных в центрах НХП – Палехе, Мстере, Холуе. При этом, как показал анализ, художники на предприятиях и препода-ватели данных учебных заведений – выпускники этих же училищ, имеющие в лучшем случае только среднее профессиональное образование. В результате создалась ситуация, когда наша страна часто представляет как на внутреннем рынке, так и на зарубеж-ных выставках примитивные изделия, искажающие исторические художественно-технологические традиции России. Тем самым дис-кредитируются сами народные художественные промыслы и худо-жественные традиции.

В 2003 году решением правительства России впервые был соз-дан государственный профильный вуз – Высшая школа народных искусств (институт). В нашем вузе применяются системы управле-ния образовательным процессом нового поколения. Большинство средних профессиональных учебных заведений вошли в него в качестве филиалов, составив первую ступень обучения и полу-чив возможность подтягиваться или интегрироваться с головным вузом в части учебно-методической, научной и художественно-творческой работы.

В качестве государственных приоритетов в сфере образова-ния мы предлагаем рассматривать:

– укрепление предприятий в местах традиционного бытова-ния НХП творческими кадрами; подготовку высококвалифициро-ванных художников и других базовых специалистов для НХП;

– развитие учреждений профессионального образования, со-отнесенных с конкретным видом искусства, расположенных в ме-стах традиционного бытования НХП, с целью профессиональной ориентации молодежи, сокращения ее оттока из регионов и обе-спечения ее занятости;

– обеспечение дошкольных и средних общеобразовательных учреждений лучшими образцами всех видов НХП с целью изуче-ния детьми и подростками культуры и искусства народов России;

– введение в образовательные стандарты общеобразователь-ных школ в качестве обязательного предмета истории искусства России, в рамках которого будут изучаться НХП.

Максим Скороходов, эксперт ООО «Экокультура»:– Проблемы, о которых говорила Валентина Федоровна, во

многом связаны с недооценкой НХП и их ресурсного потенциала во многих сферах. Прежде всего, в общественной сфере, в качестве

основы этнокультурной самоидентификации народов Российской Федерации в окружающем глобальном мире. Потенциал НХП не используется и в патриотическом воспитании граждан.

В сфере культуры народное искусство, в том числе НХП, не при-знано ресурсом развития современной отечественной культуры и основой активизации творческого потенциала народов России. Крайне редко проводятся специализированные выставки изделий НХП, имеющих высокую художественную ценность. Пополнение Музейного фонда Российской Федерации произведениями выда-ющихся современных мастеров проводится редко и нерегулярно. Отсутствует система поддержки изготовителей изделий НХП путем закупки у них изделий для подарочных фондов органов власти. За-купки, производящиеся на конкурсной основе, приводят неред-ко к приобретению дешевых изделий низкого художественного уровня. Проявляется негативная тенденция, сближающая, а порой и отождествляющая изделия НХП с изготавливаемыми вручную изделиями ремесленников и с сувенирной продукцией, исполь-зующей народную образную систему, но не являющейся произ-ведениями народного искусства. В результате государственную поддержку нередко получают производители массовой низкока-чественной продукции.

В сфере образования в программы всех уровней необходимо включить сведения по народному искусству и НХП. Изделия НХП



могут и должны применяться в качестве наглядных пособий в учреждениях дошкольного и среднего образования при знаком-стве с традиционной народной культурой, при преподавании курсов краеведения, мировой художественной культуры, а также творческих и искусствоведческих дисциплин, предметов, вклю-ченных в региональный компонент. Сегодня этого нет.

При этом в сфере экономики организации, производящие из-делия НХП, играют существенную роль в обеспечении занятости в ряде регионов. При успешном развитии туристического потен-циала мест традиционного бытования промыслов благодаря раз-витию туристического бизнеса, реализации проектов по созданию инфраструктуры, организации мест общественного питания будут создаваться новые рабочие места. Сегодня в разрабатываемых и реализуемых программах развития туризма места традиционного бытования НХП не рассматриваются в качестве кластеров, при-влекательных для отечественных и иностранных туристов. Одна-ко опыт Нижегородской и Кировской областей свидетельствует о том, что такие территории могут стать уникальными по привлека-тельности туристскими кластерами.

Наконец, уникальные процессы/знания/технологии россий-ских НХП имеют мировую культурную ценность. Необходимо изу-чение возможностей отнесения НХП к нематериальным объектам Всемирного наследия с последующим включением их в Список Всемирного нематериального наследия ЮНЕСКО. Это позволит привлечь дополнительное внимание к проблемам промыслов, станет одним из факторов, способствующих формированию брен-да НХП России и его продвижению на внутренние и внешние рын-ки туристических услуг.

Вячеслав Долгов:– Недооценка значения ресурсного потенциала НХП ощу-

тима. Однако это вовсе не означает, что отрасль находится вне поля зрения органов государственной власти. Государство через Минпромторг России, Минэкономразвития России, региональные органы исполнительной власти поддерживает НХП. Но существу-ющая финансовая и налоговая поддержка не позволяет сотруд-никам предприятий отрасли получать даже среднюю по региону заработную плату. А ведь речь идет о высококвалифицированных специалистах, выпускающих уникальные изделия, часто в единич-ных экземплярах. Организации и ИП – изготовители изделий НХП – получают поддержку в двух формах: льготы по налогам и сборам и субсидии. Среди субсидий, выделяемых Минпромторгом России на поддержку отрасли, наиболее востребованы (по суммам и ко-личеству получателей) два направления:

– расходы на сырье и материалы;– расходы на электрическую энергию.Менее актуальны расходы на природный газ и на продвиже-

ние изделий НХП на рынок.Хочу обозначить наиболее эффективные меры по продвиже-

нию изделий НХП на внутренние рынки сбыта:– создание инфраструктуры сбыта, в том числе специализиро-

ванных туристических комплексов (с музеем, магазином, местами размещения и питания и другой инфраструктурой) в местах тради-ционного бытования НХП;

– разработка бренда изготовителя (или изделий НХП) и его продвижение;

– продвижение НХП через сеть Интернет, социальные сети, СМИ и др.;

– проведение рекламных и PR-акций;– интеграция сферы НХП в индустрию туризма;– интеграция сферы НХП в систему образования.

Галина Зайцева:– Проблемы функционирования и развития народных худо-

жественных промыслов России могут быть решены только при комплексном подходе. Прежде всего, необходимо создание базы данных всех субъектов, связанных с производством и реализацией изделий НХП, а затем проведение аудита. Необходимо понимать, сколько организаций и ИП составляют отрасль НХП, каковы их ре-альные проблемы и пути их наиболее эффективного решения. При обсуждении этих вопросов в ходе разработки стратегии возник-ла идея создания Центра НХП, который, безусловно, должен быть государственной организацией, равноудаленной от различных объединений производителей изделий НХП. Определены основ-ные задачи, стоящие перед центром:

– постоянный мониторинг ситуации в сфере НХП, поддержа-ние и развитие контактов с субъектами стратегии по основным во-просам функционирования промыслов;

– взаимодействие с органами федеральной власти по вопро-сам существования и развития сферы НХП;

– совершенствование системы оценки деятельности органи-заций НХП и критериев их финансовой поддержки и субсидиро-вания;

– оценка эффективности функционирования предприятий НХП и использования ими средств государственной поддержки;

– практическая помощь субъектам стратегии в решении кадро-вых вопросов путем установления постоянного взаимодействия с профильными средними и высшими учебными заведениями;

– помощь субъектам стратегии по социальным, юридическим, финансово-экономическим вопросам, включая разработку и под-держание в режиме онлайн системы «одного окна» для участников стратегии;

– создание и поддержание общефедерального портала пред-приятий НХП, помощь субъектам стратегии в разработке совре-менных сайтов как составных частей портала;

– содействие продвижению продукции НХП через все каналы продаж, в т. ч. рекламная поддержка;

– подготовка и продвижение продукции НХП в музеи и пода-рочные фонды федеральных ведомств и крупных корпораций с государственным участием;

– организация регулярных выставок с целью популяризации продукции НХП на внутреннем общероссийском рынке, помощь в подготовке и участии в профильных международных выставках;

– постоянное взаимодействие с потенциальными потребите-лями продукции НХП, включая анкетирование и опросы.



Боровичский район расположен в восточной части Нов-городской области в 176 км от Великого Новгорода. На юге и на юго-востоке он граничит с Тверской областью. Числен-ность населения Боровичского района на 1 января 2014 года составила более 67 тыс. человек. Административным центром является город Боровичи, второй по величине на-селенный пункт в Новгородской области.

Боровичская земля обладает высоким туристическим по-тенциалом, обусловленным богатой историей, обилием со-хранившихся памятников культурного наследия и природных достопримечательностей. Город Боровичи включен в Список исторических населенных мест Российской Федерации. С Бо-ровичским краем связаны имена известных людей: полководца Александра Васильевича Суворова, композитора Анатолия Кон-стантиновича Лядова, писателей Николая Алексеевича Некрасо-ва, Виталия Валентиновича Бианки, художника Николая Констан-тиновича Рериха и других.

На красивом берегу Мсты у боровичских порогов находит-ся старинная усадьба Ровное-Новоблагодатное, построенная в XVIII веке в селе Ровное. История усадьбы связана с именем выдающейся женщины того времени – Ольги Зубовой (по мужу Жеребцовой), фрейлины Екатерины Великой. Доподлинно из-

вестно, что 220 лет назад, совершая в 1785 году большую поездку по Мсте, Екатерина останавливалась в селе Опеченский Посад, в Боровичах. Возможно, она посещала и усадьбу. Впоследствии в 1802 году муж Ольги Зубовой построил здесь домовую церковь в честь святой великомученицы Екатерины.

Усадьба Зубовой-Жеребцовой представляет собой комплекс административных, хозяйственных и культовых зданий, который сегодня требует проведения восстановительных работ. История восстановления этого объекта, имеющего охранный статус ре-гионального значения, началась в 2000 году с восстановления потомками последнего владельца усадьбы домовой церкви свя-той Екатерины. Долгие двенадцать лет на собственные средства Ольга и Георгий Вербицкие, проживающие в Париже, восстанав-ливали храм. Сегодня это действующая церковь, основными при-хожанами которой являются местные жители.

В 2003 году вся территория усадьбы с ее недвижимостью была передана некоммерческому партнерству «Культурно-просветительский центр» для сохранения культурного наследия. Главное назначение партнерства состоит в поиске финансовых ресурсов, организации и проведении работ по восстановлению усадьбы и популяризации этого памятника истории и культуры. С 2012 года директором некоммерческого партнерства являет-ся Марк Вениаминович Масарский, кандидат философских наук,

уроженец Боровичского края, который ведет активную работу по поиску инвестора для восстановления усадьбы.

Цель, которую ставит перед собой М.В. Масарский, – воспитание физически раз-витых, здоровых, социально ответственных, патриотически настроенных граждан России. В восстановленных и реконструированных зданиях усадьбы по его проекту планируется разместить конгресс-отель, гостиницу, авто-кемпинг, ресторан и кафе, кузницу, ремеслен-ную мастерскую, учебные, репетиционные и концертные помещения, конноспортивную школу. Должен быть здесь и оздоровительный лагерь для молодежи, в котором современные молодые люди, участвуя в интерактивном шоу «Вечевые дни», смогут, осваивая историче-ский опыт наших предков, окунуться в жизнь Новгородской республики.

На сегодняшний день некоммерческое партнерство «Культурно-просветительский центр» выполнило эскизный проект и технико-экономическое обоснование, на которые по-

П ерспективы развития туристской дестинации в Боровичском районе

марина Костюхина, глава боровичского муниципального района

тУрИЗм


лучено заключение государственной экспертизы. По предвари-тельным подсчетам на приватизацию объекта, восстановление и организацию рекреационно-туристического центра требуется порядка 880 млн рублей. Усадьба Ровное-Новоблагодатное мог-ла бы стать масштабным межрегиональным центром со своими международными проектами.

Рядом с усадьбой одной из туристических компаний постро-ен кемпинг «У порога Бели». Здесь возведен памятник боровиц-ким лоцманам. Тем самым приоткрыта одна из полузабытых стра-ниц истории, связанных с Вышневолоцкой водной системой. А в День Военно-морского флота России в кемпинге торжественно открыт музей боровичских порогов.

Сегодня в Боровичском районе доминирует водный ту-ризм (рафтинг). Основной поток туристов из Москвы и Санкт-Петербурга, любящих экстремальные виды туризма, приходится на весну, когда в период половодья та же туристическая фирма организует для них путешествие на байдарках.

Среди уникальных природных и исторических объектов маршрута от Опеченского Посада до Боровичей – гранитная на-бережная и дендропарк в селе Опеченский Посад. Единственная в России сельская каменная набережная была построена в 1821 году. Тысячеметровое сооружение почти пятиметровой высоты являлось важным звеном Вышневолоцкой воднотранспортной системы и неколебимо простояло до 1957 года. Сегодня его со-стояние вызывает опасения. Разрушительное воздействие оказы-вают проезжающие по первой линии Опеченского Посада тяже-логруженые лесовозы, а также дренирующая верховая болотная

П ерспективы развития туристской дестинации в Боровичском районе

вода, которая уже не отводится старым, заилившимся и заросшим кустарником обводным каналом.

В центре Посада на берегу находится дендропарк, создан-ный влюбленным в природу человеком – Семеном Андреевичем Ушановым. Здесь растут десятки видов деревьев и кустарников, родина которых – Япония, Америка, Балканы, Китай, Корея и дру-гие страны. Большая часть из них являются охраняемыми вида-ми флоры Новгородской области. Также в Опеченском Посаде в имении Масарских создана инфраструктура для сельского отды-ха и туризма, есть свой небольшой зоопарк.

Важным фактором привлекательности района, способствую-щим увеличению туристического потока, является организация туристской дестинации. В Боровичском районе таким местом могут стать село Опеченский Посад и деревня Ровное. Однако для создания здесь туристской дестинации необходимо выпол-нить ряд важных условий. Требуется не только возрождение из руин величественного памятника истории – усадьбы Зубовой-Жеребцовой и восстановление гидротехнического сооружения в Опеченском Посаде, но и обеспечение территории высокораз-витой транспортной структурой, строительство мест размеще-ния, организация питания, развлечений. Такая инфраструктура позволит развивать экскурсионный, событийный, корпоратив-ный туризм, проводить конференции (туристические, историче-ские и научные), фестивали, конкурсы, соревнования.

Мы открыты к диалогу с каждым инвестором, кто готов со-хранять культурное наследие страны и вкладывать собственные средства в развитие отечественного туризма.

тУрИЗм


тУрИЗм

В связи с прекращением финансирова-ния государством данной работы продви-жением проекта на волонтерской основе занялась инициативная группа в составе Научно-исследовательского центра «Экоград», издательства «Зодчий» и ООО «Объединенные проекты Северо-Запад». Интерес к проекту «Серебряное кольцо России» обеспечил при-ток к работе по продвижению проекта новых участников. Так как число участников работы над проектом быстро перевалило за сотню и по-требовалась структуризация работы по направ-лениям, прошла реорганизация инициативной группы в рабочую группу и принято решение об учреждении Некоммерческого партнерства «Серебряное кольцо».

Здесь зарождалась Русь

Рабочей группой в течение 2007– 2012 годов выполнен большой комплекс работ по продви-жению проекта и включению его в федеральные целевые программы, отработаны механизмы со-трудничества с регионами Северо-Западного федерального округа, организован ряд конфе-ренций и семинаров.

В настоящее время рабочая группа объе-диняет около 153 научных, образовательных, проектных, коммерческих и общественных ор-ганизаций. Выполненные работы привели к по-явлению концепции создания международной историко-рекреационной зоны «Серебряное кольцо».

Реализация проекта идет в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации. Территориальная база проекта – Ленинград-ская, Новгородская, Псковская, Архангельская и Вологодская области, Республика Карелия и Санкт-Петербург. Из схемы «Укрепления Новго-

М етодология и практические шаги по созданию туристско-рекреационной системы «Серебряное кольцо России»

николай Иевлев, директор по развитию ооо «объединенные проекты Северо-Запад»;

Сергей Кирсанов, президент ано «Институт муниципального развития»;

тамара Чистякова, директор научно-исследовательского центра «ЭкоГрад»

Разработка бренда «Серебряное кольцо России» началась в составе исследований, проводившихся в 70-х годах про-шлого столетия в ЛенНИИПградостроительства под руководством Ю.Б. Хромова. Системная проработка проекта была выполнена в период 2001 – 2006 годов ФГУП НИИП Градостроительства (руководитель темы – к. э. н. Тамара Чистякова, ответственный исполнитель – Татьяна Варгина, директор – к. т. н. Андрей Лаппо).


тУрИЗм

родской земли XVI – перв. пол. XVII вв.», автором которой является известный археолог Анатолий Кирпичников, видно, что именно в границах этих субъектов Федерации «густота» древних поселе-ний, крепостей, монастырей, объектов историко-культурного на-следия максимальна. Глядя на эту схему, понимаешь, почему тер-риторию современной России скандинавы называли Гардарикой (в переводе – «страной городов»). Северо-Запад России с древ-нейших времен был, говоря современным градостроительным языком, высоко урбанизированным регионом. Особо отметим, что большинство древних памятников концентрируется вокруг древнейших городов Северо-Запада: Старая Ладога, Изборск, Бе-лозерск и Великий Новгород.

«Серебряное кольцо России» позиционируется как террито-рия становления российской государственности. Начатая в связи с празднованием 1150-летия зарождения российской государ-ственности дискуссия вокруг права считаться первой столицей нашего государства, в которую оказались втянутыми историки, государственные и муниципальные служащие, пресса, краеве-ды, может, при правильном отношении к данной проблеме, стать толчком к воссозданию, приведению в надлежащий вид и введе-нию в туристский оборот объектов историко-культурного насле-дия Древней Руси.

Расширение кольца

Из приведенной схемы видно, что точно так же, как Великий Новгород, куда через Старую Ладогу прибыл Рюрик, прирастал новыми землями, субъекты Северо-Западного федерального округа в наше время тяготеют в своем историко-культурном раз-витии к классическому «Серебряному кольцу России» и его сто-лице – Санкт-Петербургу.

Рабочая группа рассмотрела многочисленные историко-культурные и туристско-рекреационные проекты, иницииро-ванные в Республике Коми, Ненецком автономном округе, Кали-нинградской и Мурманской областях, и решила вынести на суд историков, урбанистов, краеведов, всех заинтересованных граж-дан идею «Большого Серебряного кольца России».

При этом принципиально не меняются ни границы класси-ческого «Серебряного кольца России», ни состав и границы 33 архитектурно-ландшафтных зон, образующих его. К ранее про-работанным архитектурно-ландшафтным зонам предлагается добавить зоны второго пояса, тяготеющие в своем современном социально-экономическом развитии и в своем историческом прошлом к территории «Серебряного кольца России». Речь идет о проработке новых туристских маршрутов по историко-культурным памятникам в границах Республики Карелия, Мур-манской и Калининградской областей, Ненецкого автономного округа.

Естественно, что путь «добавления» не такой простой и бы-стрый. Каждый объект, каждый памятник, претендующий на при-соединение к проекту «Серебряное кольцо России», должен пройти через сито подробных исследований и обсуждения в на-учной среде.

В 2010 – 2012 годах были продолжены дальнейшие прора-ботки проекта. При этом разработчики исходили из базовых тре-бований и положений Градостроительного кодекса Российской Федерации об учете в документах территориального планиро-вания субъектов Российской Федерации объектов историко-культурного наследия. Такой подход позволил позициониро-вать проект «Серебряное кольцо России» как пилотный проект Северо-Западного федерального округа, в основе которого ле-

жат проработки по развитию транспортной инфраструктуры и туристической отрасли округа.

Концепция создания туристско-рекреационной системы «Серебряное кольцо России» заключается в объединении в единое целое объектов культурно-исторического наследия и ценных природных территорий на Северо-Западе России, обе-спечении сохранности и позиционировании их как объектов туризма и отдыха для формирования высокорентабельного турпродукта. Рассмотрение проекта как системы комплексного социально-экономического развития территории Северо-Запада на базе развития объектов историко-культурного потенциала и архитектурно-ландшафтных зон позволило сформировать поня-тие зон влияния центров туризма.

Решение данной многофакторной задачи осложняется на-личием огромной и протяженной территории, неравномерным развитием экономики, транспортных коммуникаций, турист-ской инфраструктуры и автосервиса, различием в укладе жиз-ни населения и другими аспектами. Вместе с тем, исследуемая территория уникальна по разнообразию и неповторимости историко-культурного наследия, археологическим и природным памятникам.

Центр рассматриваемой территории – город Санкт-Петербург, жемчужина и столица «Серебряного кольца России» – не нужда-ется в особом представлении и всегда привлекал огромное чис-ло туристов со всего мира. Расположение «Серебряного кольца России» вблизи границ с ЕС, выход к Балтийскому и Белому мо-рям (а через Волго-Балтийский канал – к Черному и Каспийскому морям) существенно усиливает его туристский потенциал.

Методология подхода к решению столь масштабного про-екта заключается в том, чтобы на основе развития комплексного потенциала территории и систем управления выявить все много-образие действующих и возрождаемых объектов туризма и от-дыха, обеспечить транспортную доступность объектов осмотра, комфортность туробслуживания, рентабельность создаваемой инфраструктуры.

Нами разработаны следующие условия и требования к соз-данию туристско-рекреационной системы «Серебряное кольцо России»:

– достижение международных стандартов развития социаль-ной инфраструктуры исторических городов и поселков;

– достижение международных стандартов туристского сер-виса и обслуживания;

– возрождение исторических городов и обеспечение их устойчивого развития;

– обеспечение рентабельности объектов туризма и окупае-мости инвестиций;

– рациональное использование природных ресурсов, эколо-гическая и другая безопасность;

– развитие транспортной инфраструктуры и сервиса.Содержание исследований, финансово-экономический ме-

ханизм реализации проекта и средства решения возникающих проблем, на наш взгляд, могут быть разбиты на четыре блока.

Первый – аналитический. К нему относятся оценка современ-ного состояния объектов туризма и инфраструктуры исторических городов, выявление проблемных ситуаций, отбор приоритетных целей и задач, а также создание условий для ориентации градо-строительной и инвестиционной политики в регионах на разви-тие международного туризма и формирование международных проектов организации туристско-рекреационной деятельности.

Далее необходимо выполнить моделирование сценариев ис-пользования историко-рекреационных объектов и ценных при-


родных комплексов, социально-экономического развития исто-рических городов и поселков, архитектурно-планировочной организации, развития транспорта и благоустройства историко-рекреационных зон.

Финансово-экономический блок включает оптимизацию структуры градообразующей базы исторических городов, опре-деление необходимых капвложений и источников привлечения инвестиций (включая зарубежные), разработку механизма фор-мирования бюджета исторических городов и распределение до-ходов от туризма.

Наконец, к организационно-управленческому блоку задач относятся разработка необходимых правовых документов на международном и российском уровнях, рациональная и после-довательная организация научных исследований и проектных работ по возрождению исторических городов, разработка целе-вых программ с учетом международного и внутреннего туризма, а также информационное обеспечение проекта.

Перейти на муниципальный уровень

На данном этапе перед рабочей группой стоит задача отрабо-тать вопрос продвижения проекта на зональном уровне. На терри-тории каждого из семи субъектов Северо-Западного федерально-го округа располагается пять – шесть архитектурно-ландшафтных зон «Серебряного кольца России». Так, например, на территории Ленинградской области сформировано пять зон: Выборгско-Приозерская, Ивангородско-Кингисеппская, Лужская, Тихвинская, Приладожско-Посвирская. В настоящее время рабочая группа ор-ганизует выезды в регионы, где представляет проект, формирует совместно с администрациями регионов региональные рабочие группы по его продвижению и, что наиболее важно, выполняет проработку туристских потоков в эти регионы. В первую очередь через столицу «Серебряного кольца» Санкт-Петербург.

В планах рабочей группы – перей-ти в своей практической деятельности к уровню архитектурно-ландшафтных зон. Фактически речь идет о работе по системному продвижению про-екта на муниципальном уровне. Руко-водители регионов и руководители профильных комитетов периодически меняются. Это ведет к постоянным затяжкам в структурном продвиже-нии проектов. Руководители музеев и музеев-заповедников, краеведы, ини-циативные граждане, занимающиеся изучением, восстановлением и рекон-струкцией памятников, в этом плане – величина более постоянная. Пода-вляющее их большинство посвящает сохранению объектов культурного на-следия всю свою жизнь и сами стано-вятся узнаваемой частью (символами) этих памятных мест.

Войти в госпрограмму

Быстрой реализации проекта ме-шает нерешенность основной про-блемы – отсутствие постоянного финансирования проекта. Из технико-

экономических проработок следует, что реализация проекта потребует около 50 млрд рублей. Из них 10% – научные иссле-дования и территориальное планирование на территориях архитектурно-ландшафтных зон. Большая часть средств необхо-дима для выполнения первоочередных инвестпроектов, связан-ных, в основном, с воссозданием, поддержанием и сохранением историко-культурных объектов и проведением археологических раскопок, созданием необходимой туринфраструктуры и благоу-стройством дорожной сети.

Учитывая, что большинство памятников, расположенных на территории проекта «Серебряное кольцо России», имеет статус объектов федерального значения, наиболее сложный вопрос – федеральное финансирование. Наши усилия по привлечению госбюджетного финансирования пока не дали ожидаемых ре-зультатов.

Считаем, что наиболее эффективной для реализации тако-го масштабного проекта могла бы стать федеральная целевая программа по развитию проекта «Серебряное кольцо России» или его реализация в качестве пилотного инвестпроекта в рам-ках одной из существующих федеральных программ. Наиболее близкой по смысловой нагрузке является государственная про-грамма Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы. В качестве первоочередных мер рассма-тривается участие бюджетов субъектов Федерации в разработ-ке схем территориального планирования и схем туристских маршрутов, инвестпроектов на региональной территории. В пределах регионов и муниципальных образований ведущее значение в обеспечении финансирования отводится участию частного капитала. Это требует в свою очередь создания со сто-роны властей условий благоприятствования для реализации отдельных проектов. В настоящее время активно проводится работа по поиску инвесторов для реализации ряда конкретных инвестпроектов.

тУрИЗм

Встреча помощника полномочного представителя Прези-дента РФ в Северо-Западном федеральном округе Сергея Зи-мина с представителями ученического объединения «Лидеры нового поколения» прошла 29 октября в резиденции полно-мочного представителя президента на Петровской набереж-ной. В ней принял участие и исполнительный директор Стра-тегического партнерства «Северо-Запад» Владимир Авдеев.

Учащихся средней школы №376 Московского района Санкт-Петербурга, объединившихся в организацию «Лидеры нового поколения», интересовали самые разнообразные во-просы: от близкого всем школьникам ЕГЭ до столь серьезной темы, как перспективы развития Северо-Запада. В свою оче-редь, помощнику полпреда интересно было узнать, насколь-ко современные молодые люди откликаются на инициати-вы активистов. И насколько сами эти инициативы исходят от школьников, а не от педагогов. Потому что, как сказал Сер-гей Зимин, нашей стране нужны люди инициативные, энер-гичные и грамотные, а не простые исполнители.

Школьники пригласили помощника полномочного пред-ставителя к себе в гости, чтобы на месте показать, как работа-ет и что делает ученическое самоуправление.

Интересно, что встреча прошла в очередную годовщину рождения комсомола. Времена меняются, но потребность в активных молодых людях, так же как и их желание сделать что-нибудь важное и нужное для страны, остается.

ПокоЛЕнИй

ВСтРЕчА


Documents

«Северо-Запад: стратегия партнерства» №7