«Северо-Запад: стратегия партнерства» №5

№1 (5) март 2014

стратегия партнерства

Горная промышленность для России не лишняя!Государственно-частное партнерство в действии

Бренды для регионов

Тема номера:АРкТическую зону нужно ввесТи в ГРАницы

В Арктике нужно уметь зарабатыватьНеобходимо разработать стратегический документ, в котором были бы определены показатели развития доходной части российского и региональных бюджетов в результате развития Арктической зоны.Так определил ближайшую задачу для Северо-Западного федерального округа в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике полномочный представитель Президента РФ в СЗФО Владимир Булавин. Заседание круглого стола, посвященного данной проблеме, прошло в Санкт-Петербурге 6 марта.Стр. 6

Знаковая встреча для индустрии встречАНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», объединяющая на своей пло-щадке все субъекты Северо-Западного федерального округа, совместно с группой предприятий «РЕСТЭК» пытается восстановить бренд Северо-Западного федераль-ного округа. Для этого, к примеру, предлагается рассмотреть вопрос об организации в Санкт-Петербурге целого комплекса форумов, конференций и круглых столов, по-священных различным аспектам инвестиций в СЗФО и его регионы.Стр. 52

Деревянное домостроение поставят на кластерную основуНа Вологодской земле начинает набирать обороты кластер деревянного домостроения. Его структура предполагает объединение усилий правительства области, бизнеса, образовательных и научных организаций для создания благоприятных условий развития отрасли.Стр. 42

Эти неразведанные прогнозные запасыБыть главным мировым производителем минерально-сырьевых ресурсов – так ли уж плохо для страны? Стоит ли очертя голову бросаться в погоню за инновациями, забывая о том, что сотни лет составляло становой хребет российской экономики? Не сломаем ли мы этот хребет раньше, чем сможем создать новый?Стр. 30

1Северо-Запад: стратегия партнерствамарт 2014

Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства»Март 2014 г.

Главный редакторЮрий ЗвягинДизайн и версткаДмитрий СазоновКорректураЛариса ТороповаАдрес редакции197110, Санкт-Петербург, ул. Лодейнопольская, 5 литер А Тел. (812) 374-95-44E-mail: [email protected]УчредительСтратегическое партнерство «Северо-Запад»www.n-west.ru

Журнал распространяется в:• полномочном представительстве Президента Рос-

сийской Федерации в Северо-Западном федераль-ном округе;

• органах исполнительной и законодательной вла-сти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО;

• Ассоциации банков Северо-Запада;• Ассоциации промышленных предприятий Северо-

Запада;• Представительстве в Северо-Западном округе

Федерации независимых профсоюзов России;• Северо-Западной палате недвижимости;• Северо-Западном РО Российского союза туристи-

ческой индустрии;• Торгово-промышленной палате Санкт-Петербурга;• Транспортном союзе Северо-Запада;• в 34 компаниях и организациях, входящих в

число учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад» (список учредителей можно по-смотреть на сайте Стратегического партнерства);

• на важнейших форумах, конференциях и выстав-ках, проводимых в СЗФО и Москве.

Рассылается в:• Федеральное Собрание РФ;• Правительство РФ;• Администрацию Президента;• федеральные министерства и ведомства.

Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных техно-логий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013.

Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации.Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции.

Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией.

Тираж – 3000 экз.Номер сдан в печать 14 апреля 2014 года.Отпечатано в типографии Коммуникационной группы «Mayer».№ заказа 2442.

В номереТЕМААрктические перспективы Северо-Запада. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

В Арктике нужно уметь зарабатывать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Главное внимание сейчас – госпрограмме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Приоритетные направления развития Арктической зоны

Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Про ледоколы, хабы и справедливые цены . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Северный морской путь нужно контролировать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

ПРОБлЕМАШаг назад – шаг в будущее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

«Черное золото» России: второе рождение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Горная промышленность Коми: вектор развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Эти неразведанные прогнозные запасы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Горнопромышленный комплекс Кольского полуострова. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Дайте бизнесу работать! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Ковдор готовится уйти под землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ГОСУДАРСТВЕННО-чАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВОКонкуренция через партнерство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Главное в партнерстве – это доверие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Биотопливо для республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Деревянное домостроение поставят на кластерную основу . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Повышать квалификацию можно и в барах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

СОТРУДНичЕСТВОГод в ВТО: вызовы и возможности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

ТРАНСПОРТ и лОГиСТиКАБыть ли российскому автопрому после 2020 года? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

ТУРиЗМЗнаковая встреча для индустрии встреч. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Развитие делового туризма – одна из наших задач . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Деловой туризм вдвое выгоднее. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Форпост России в Арктике – это бренд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

АГРОПРОМышлЕННый КОМПлЕКСНастоящий Вологодский . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2 Северо-Запад: стратегия партнерствамарт 2014

Тема

А рктические перспективы Северо-Запада

Владимир Булавин, полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе

Вопросы развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) имеют приоритетное значение для Северо-Западного фе-дерального округа. Сегодня в границах предполагаемой Аркти-ческой зоны на Северо-Западе проживает около 1,5 млн человек. Причем значительная часть из них живет в моногородах. В регио-не реализуются десятки инвестиционных проектов в сфере не-фтегазового комплекса и транспортной инфраструктуры. Недра севера европейской части России (включая ее шельфовую зону) – это огромная кладовая ископаемых богатств, освоение которых стратегически важно для всей страны.

Поэтому проблемам освоения Арктики уделяется значитель-ное внимание в работе аппарата полномочного представителя и созданного для координации деятельности по социально-экономическому развитию СЗФО Стратегического партнерства «Северо-Запад».

Границы пока не определены

Основные направления Государственной политики Россий-ской Федерации в Арктике обозначены в принятой в 2013 году «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года». Этот документ определяет основные механизмы, спосо-бы и средства достижения устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) и обеспечения националь-ной безопасности в этом регионе. Комплексное социально-экономическое развитие АЗРФ предусматривает совершенство-вание системы государственного регулирования в Арктической зоне, развитие ресурсной базы, улучшение качества жизни на-селения и условий хозяйственной деятельности. Добиться этого предполагается за счет использования перспективных техноло-гий добычи и переработки полезных ископаемых, модернизации и развития инфраструктуры арктической транспортной системы, современных телекоммуникаций.

Принятие базовых документов только намечает пути реше-ния накопившихся в регионе проблем. Способы и средства до-стижения определенных целей предстоит еще разработать.

Приходится констатировать, что в настоящее время Аркти-ческая зона Российской Федерации не выделена в качестве самостоятельного объекта государственной политики. Ее гра-ницы на уровне федерального нормативно-правового акта не закреплены. Министерством регионального развития Россий-ской Федерации подготовлен проект Государственной про-граммы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года. В этом проекте предусматривается существенный объем финансовых средств, направляемых на реализацию в АЗРФ инвестиционных проектов. В первую очередь, в таких знаковых для Арктики отраслях эконо-мики, как нефтегазовый сектор и транспортная инфраструктура. За счет новых инвестиций предполагается рост добычи нефти на 28%, газа – на 15%, увеличение суммарной пропускной спо-собности российских морских портов в Карском, Печорском, Баренцевом морях до 150 млн тонн в год. Без роста экономики невозможно будет решать социальные проблемы Арктического


Тема

региона. В свою очередь, без решения социальных задач, без соз-дания в Арктике надежной базы трудовых ресурсов невозможно обеспечить устойчивое развитие региона.

идем на шельф

В настоящее время в границы планируемой Арктической зоны целиком включены два субъекта Российской Федерации, относящиеся к СЗФО, – Мурманская область и Ненецкий авто-номный округ. Архангельская область относится к ней частично (в состав АЗРФ входит семь муниципальных образований). Реша-ется вопрос о включении в Арктическую зону муниципального образования «Городской округ Воркута» Республики Коми. До принятия федерального нормативного акта, определяющего гра-ницы Арктической зоны Российской Федерации, список входя-щих в нее территорий не может считаться закрытым. Можно ожи-дать, что появятся дополнительные предложения о включении в него других территорий, которые как по своему расположению, так и по месту в системе экономических связей могли бы быть на законных основаниях отнесены к АЗРФ.

На арктических территориях Северо-Запада реализуется около полутора десятков крупнейших инвестиционных проектов в сфере разведки и добычи полезных ископаемых. Месторождения Тимано-Печорской нефтегазовой провинции обладают запасами нефти и газа в несколько миллиардов тонн условного топлива. На шельфе Ба-ренцева, Печорского и Карского морей разведаны 25 месторожде-ний нефти и газа. Тимано-Печорский бассейн вместе с шельфом Ба-ренцева моря формируют единую нефтегазовую суперпровинцию.

Правительство России оказывает большую поддержку компа-ниям, осваивающим шельф. Однако это не означает, что сняты все вопросы. Опыт эксплуатации платформы «Приразломная» пока-зал, что в действующем законодательстве достаточно серьезных пробелов, отрицательно сказывающихся на работе шельфовых проектов. Например, поскольку платформа расположена за пре-делами 12-мильной зоны, каждая поездка на нее (не говоря уже о доставке грузов и вывозе продукции) становится формально актом пересечения государственной границы.

Два пути для моногородов

На Европейском Севере России, как и на других заполярных территориях, одной из серьезных проблем является наличие значительного числа моногородов. Это объективно сложив-шаяся структура, являющаяся наследием освоения Севера за счет создания постоянных поселений. На федеральном уровне населенными пунктами с монопрофильной структурой эконо-мики признано 13 муниципальных образований СЗФО, располо-женных в Арктике. Из них Северодвинск (192,3 тыс. человек) и Воркута (70,5 тыс. человек) относятся к крупным и средним го-родам. Остальные – это малые города и поселки городского типа с численностью населения от 10 до 50 тыс. человек. При этом более половины моногородов Арктической зоны СЗФО за-висят от предприятий, ориентированных на экспорт сырья, т. е. полностью зависимых от конъюнктуры мирового рынка. Для них принципиально важно развитие сырьевого сектора российской Арктики. Будут ли реализовываться в запланированном объеме и в запланированные сроки шельфовые проекты? Какие льготы по-лучат предприятия, занятые в их реализации? Распространятся ли эти льготы на предприятия, связанные с добывающими ком-паниями технологической цепочкой? Эти вопросы требуют до-полнительной проработки.

Органы государственной статистики констатируют отток на-селения из районов Крайнего Севера. Встает вопрос: за счет ка-ких трудовых ресурсов будет осваиваться Арктическая зона?

Развитие городов и населенных пунктов в Арктике будет в значительной степени зависеть от того, какой бизнес придет сюда первым, от его экономической и товарной ориентации и способов реализации инвестиционных проектов.

Транспорт – проблема стратегическая

Для арктических регионов особое значение приобретают во-просы развития транспортной инфраструктуры. Вдоль берегов арктической части СЗФО проходит Северный морской путь. На территории округа располагаются два крупнейших порта запад-ной части Российской Арктики (Мурманск и Архангельск) и семь менее крупных. Развитие их непосредственным образом связано с развитием СМП и Арктической зоны в целом.

При этом сегодня в Мурманской области 39 населенных пун-ктов из 145 не имеют выхода на автодороги с твердым покрытием. В Архангельской области – 1807 из 3951, в Ненецком автономном округе – 30 из 35. Недостаточно развита и сеть железных дорог. В Архангельской области, например, на 10 тыс. квадратных кило-метров территории приходится лишь 30 км железнодорожных путей. В Республике Коми – 41 км. Для сравнения: в среднем по европейской части РФ – более 100 км. По-прежнему невысоким остается объем местных авиаперевозок.

Тем большее значение для СЗФО приобретают перспективы реализации таких глобальных транспортных проектов, как стро-ительство железнодорожной магистрали «Белкомур», железных дорог Сосногорск – Индига, Воркута – Усть-Кара, автодороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар, развитие пор-товых комплексов в Мурманске и Архангельске, строительство портов в Варандее, Индиге и Беломорске, и многое другое.

Причем реализация подобных проектов часто имеет страте-гическое значение не только для субъекта Федерации или СЗФО, но и для России в целом. С этим мы столкнулись, к примеру, когда на рабочей группе Стратегического партнерства по экономиче-скому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа начали рассматривать вопрос строительства железной дороги Кандалакша – Салла. Оказалось, что проект этот, который даже не включен в Стратегию развития железных дорог России (в


том числе потому, что там планируется не слишком большой гру-зопоток), способен в перспективе оказать серьезное влияние на перераспределение грузов в Баренц-Евроарктическом регионе в целом. Потому что речь в данном случае идет о перспективах транзита руды из северной Финляндии либо через российский Мурманск, либо через норвежский Киркенес. Во втором случае иностранный портовый комплекс, расположенный в непосред-ственной близости от Мурманска, получит дополнительный сти-мул к развитию и со временем может превратиться в серьезного конкурента для российских портов западной части Арктики. То есть проблема, несмотря на кажущиеся незначительные масшта-бы, имеет стратегическое значение. И решение ее находится, на самом деле, на федеральном уровне.

Наши предложения

Специфика Арктической зоны Российской Федерации, значи-мость ее для национальной экономики как важнейшего элемента ресурсной базы страны требует координации работы всех заин-тересованных субъектов хозяйственной, научной, общественной деятельности в данном регионе.

Исходя из этого, мы провели в марте этого года заседание круглого стола «О реализации государственной политики Рос-сийской Федерации в Арктике». В нем приняли участие предста-вители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, бизнеса, научных, общественных и экологических орга-низаций. Организатором выступило Стратегическое партнерство «Северо-Запад».

В ходе обсуждения рассматриваемых проблем участники круглого стола пришли к следующему консолидированному ре-шению.

По мнению экспертов, первоочередной на сегодняшний день задачей реализации арктической политики является дора-ботка и принятие Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации». В нем должен быть закреплен статус АЗРФ, ее границ и состав (перечень входящих в нее субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). В законе должны быть также установлены правовые механизмы реализа-ции основных целей и направлений государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации.

Необходимо ускорить доработку и принятие Государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». При этом требуется наиболее полно учесть в ней предложения субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично отнесены к Арктической зоне Российской Федерации.

Очевидно, что также необходима разработка комплексно-го Плана освоения и социально-экономического развития Ар-ктической зоны Российской Федерации. Причем необходимо определить не только расходную, но и доходную часть программ, реализация которых предполагается в Арктической зоне Россий-ской Федерации.

Скоординированная деятельность, позволяющая выйти на реализацию новых проектов хозяйственного освоения аркти-ческих территорий, добиться развития опорной арктической инфраструктуры, невозможна без создания единого государ-ственного органа управления Арктической зоной Российской Федерации.

Отдельного внимания требует разработка и принятие по-правок к нормативно-правовым актам в сфере налоговых, бюд-жетных, таможенных отношений, законодательства в сфере при-родопользования, направленных на стимулирование развития Арктической зоны Российской Федерации и создание благопри-ятного инвестиционного климата, а также условий для развития различных видов хозяйственной деятельности, соответствующих социальным, природно-климатическим и геополитическим усло-виям Арктического региона.

Необходимо прорабатывать возможность дополнительных мер экономического стимулирования реализации инвестицион-ных проектов, в том числе:

– установление пониженных ставок налога на прибыль хо-зяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в Ар-ктической зоне Российской Федерации, при реализации ими инвестиционных проектов;

– установление повышенных нормативов зачисления посту-плений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов, территории которых полностью или частично входят в Арктиче-скую зону Российской Федерации;

– субсидирование тарифов на подключение к сетям водо-снабжения и теплоснабжения для хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории Арктиче-ской зоны Российской Федерации.

Доля транспортных издержек в стоимости конечного про-дукта в Арктической зоне Российской Федерации доходит до 60% (в среднем по стране – 10%). В этой связи, требуется разработка и реализация мероприятий по развитию единой Арктической транспортной системы Российской Федерации, ориентированной на круглогодичное функционирование. Она должна включать Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные, железнодорожные и автодо-рожные коммуникации, а также аэропортовую сеть. При этом необходимо провести синхронизацию по времени реализации и распределению грузопотоков крупнейших транспортных проектов: «Белкомур», «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», Северный широтный ход, модернизация арктических морских портов, строительство ледокольного флота (в том числе атомного) и т. д. Хозяйственное освоение арктических районов и общая организация «Северного за-воза» возможны сегодня при развитии единой Арктической транспортной системы.

Тема


Внимания требует и задача обеспечения защиты природной среды Арктики. Несмотря на относительную (по сравнению с другими регионами) чистоту природной среды российской ча-сти Арктики, ее высокая чувствительность к антропогенному и техногенному загрязнению предопределяет необходимость создания системы сквозного мониторинга реализации текущих проектов на всех стадиях их развития с целью разработки пре-вентивных мероприятий по снижению негативного воздействия на арктические экосистемы.

В этой связи, актуальным вопросом является разработка и утверждение Государственной программы «Охрана окру-жающей среды Арктической зоны Российской Федерации на

2015–2020 годы», включающей мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба и реабилитации загряз-ненных территорий АЗРФ, минимизации негативного воздей-ствия на окружающую среду, обусловленного текущей хозяй-ственной и иной деятельностью, а также совершенствованию системы мониторинга состояния окружающей среды арктиче-ского региона.

Это далеко не все проблемы, решение которых мы видим в тесной координации усилий с федеральным центром. На уровне федерального округа и регионов Северо-Запада мы делаем и бу-дем делать все от нас зависящее, чтобы обеспечить устойчивое развитие и безопасность Арктической зоны.

Тема


Тема

Необходимо разработать стратегический документ, в ко-тором были бы определены показатели развития доходной части российского и региональных бюджетов в результате развития Арктической зоны.

Так определил ближайшую задачу для Северо-Западного федерального округа в сфере реализации государственной по-литики Российской Федерации в Арктике полномочный пред-ставитель Президента РФ в СЗФО Владимир Булавин. Заседа-ние круглого стола, посвященного данной проблеме, прошло в Санкт-Петербурге 6 марта. Организаторами его выступили аппа-рат полномочного представителя президента и АНО «Стратеги-ческое партнерство «Северо-Запад».

Открывая заседание, полномочный представитель президен-та отметил: несмотря на то, что за последние годы было принято несколько основополагающих документов, посвященных вопро-

сам развития Арктической зоны РФ, решить основные проблемы до сих пор не удалось. Продолжается отток населения с Севера. Проводимая в настоящее время реформа здравоохранения и об-разования недостаточно учитывает специфику жизни на север-ных территориях. Также недостаточны и меры стимулирования экономики, которая в условиях Севера является очень затратной. Больше средств требуется вкладывать в экологию Арктики. При-чем для преодоления всех этих проблем требуется серьезная и скоординированная работа как органов власти всех уровней, так и бизнеса и общества.

На круглом столе были рассмотрены четыре основных во-проса: развитие нормативно-законодательной базы в сфере го-сударственной политики в Арктике, меры по стимулированию хозяйствующих субъектов на северных территориях, развитие транспортной инфраструктуры и обеспечение экологической безопасности.

В Арктике нужно уметь зарабатывать


Тема

Закон все же нужен

Как сообщил заместитель директора департамента страте-гического развития и государственной политики в сфере тер-риториального планирования Министерства регионального развития РФ Андрей Васильев, процесс принятия федерального закона об Арктической зоне затормозился. В конце мая прошло-го года на заседании правительства страны возобладала точка зрения, что все предусмотренные в проекте закона вопросы либо уже урегулированы, либо регулируются в рамках других законов.

В настоящее время разработана и внесена на согласование Государственная программа развития Арктической зоны (в ко-торой должны быть утверждены и границы этой зоны). Одна-ко против нее до сих пор возражает Министерство финансов. Финансисты требуют убрать из госпрограммы все финансовые показатели, заявляя, что она должна быть только аналитической запиской, а вопрос о финансировании будет решаться потом через другие программы. Разработчики из Минрегиона с этим категорически не согласны и теперь надеются на ближайшее за-седание Совета безопасности РФ, которое может сдвинуть во-прос с мертвой точки.

Модератор круглого стола, помощник полномочного пред-ставителя Сергей Зимин, предложил собравшимся обсудить во-прос: закон или госпрограмма должны регулировать развитие Арктики? И нужны ли в программе конкретные цифры финан-сирования? Для СЗФО это далеко не праздный вопрос. Ведь в границах Арктической зоны, как она определена на сегодня, располагаются целиком два региона (Мурманская область и Не-нецкий автономный округ), а плюс к тому семь муниципальных образований Архангельской области. Рассматривается вопрос о включении в нее и г. Воркута в Республике Коми. Всего на этой территории проживает около 1,5 млн человек.

Выступавшие с докладами директор центра «Мировой оке-ан» Совета по изучению производительных сил Алексей Коно-валов и заместитель главы Республики Коми Александр Буров однозначно высказались за то, что нужен все-таки закон. Потому что Арктическая зона имеет массу особенностей, требующих столь же особого регулирования. Больше того, по мнению Алексея Коновалова, на уровне Президен-та России необходимо будет создать специальный орган для управления развитием Арктики. Пока же закон не принят, нужно определить границы Ар-ктической зоны специальным нормативным актом Президента страны.

Хороший пример того, что нынешнее законода-тельство не приспособлено к решению вопросов, возникающих в Арктике, привел заместитель гене-рального директора ООО «Газпром нефть шельф» Рустам Романенков. Эксплуатируемая компанией платформа «Приразломная» располагается за пре-делами 12-мильной зоны, т. е. вне границ РФ. Таким образом, каждая поездка персонала на нее и обрат-но является двукратным пересечением границы. И соответственным образом оформляется. Точно та же проблема – с транспортировкой продукции. Если ее доставлять на берег, это формально будет ввозом в РФ, что полагается облагать ввозной по-шлиной. А если потом отправлять на экспорт, то вывозом, с аналогичными действиями. Разве что прямо в море на танкеры грузить и отправлять без

захода в российские воды. Но тогда это будет ущерб для отече-ственного бюджета.

По действующему законодательству даже не понятно, что за объект – платформа «Приразломная». Она же и не стоит на суше, и не плавает в море. Соответственно, не ясен ее статус как объ-екта. И таких вопросов – масса. Их нужно решать на законода-тельном уровне.

Деньги для Арктики – это нефть и газ

Переходя к вопросу о мерах экономического стимулирова-ния, Сергей Зимин подчеркнул, что в Арктической зоне Северо-Запада находятся 74 тысячи предприятий. Причем понятно, что условия их работы в основном хуже, чем у аналогичных компа-ний, расположенных южнее. Встает вопрос: кого и как стимули-ровать? Если предоставлять господдержку просто по территори-альному принципу, это выльется в стремление регионов всеми правдами и неправдами включить свои территории в состав Ар-ктической зоны. И при этом некоторые предприятия, работа ко-торых жестко завязана на развитие Арктики, окажутся вне сферы льготирования. И, наоборот: в нее попадут те, кто собственно на Арктику ничего не делает. Оказывать же выборочную поддержку отдельным предприятиям запрещает законодательство.

– Уже сегодня все хотят присоединиться к получателям льгот, – отметил ректор Национального минерально-сырьевого университета «Горный» Владимир Литвиненко. – Но для чего это нужно России? Этот вопрос стоял десять лет назад, когда мы только начинали обсуждать государственную стратегию разви-тия Арктической зоны. Стоит и сейчас.

По его словам, нужно понимать, что деньги на поддержку предприятий в Арктике взять неоткуда, кроме как у работающих там же компаний топливно-сырьевого комплекса. А у них и так ситуация не слишком благоприятная. Объемы запасов на вновь открываемых месторождениях становятся все меньше. Фактиче-ская добыча на уже эксплуатируемых месторождениях начина-ет все больше отличаться от плановой в сторону уменьшения. Официально объявляется, что коэффициент извлечения нефти и газа – 32%, а реально по некоторым месторождениям эта цифра


Тема

составляет 24–26%. А ведь повышение отдачи месторождений нефти на 1% в целом по стране равен 25–30 млрд долл. ежегод-ного дохода.

Сокращается объем нераспределенного фонда. Прирост запасов обеспечивается, в первую очередь, доразведкой уже разрабатываемых месторождений, а не открытием новых. В разы упали объемы разведывательного бурения. При этом, поскольку новые месторождения расположены на шельфе, стоимость бу-ровых работ возрастает в десятки раз. Так, по словам Владимира Литвиненко, бурение поисково-оценочной скважины глубиной 3–4 км в континентальной части обходится в 3–6 млн долл., в шельфово-континентальной зоне – 15–20 млн, а в районе шель-фа – в 20–100 раз дороже!

Мы отстаем в технико-технологическом обеспечении. Запад-ные компании вытесняют российские с рынка сервисных геоло-гических услуг. А ведь именно первичная цифровая информация является основой для разработки государственной стратегии развития нефтегазовой отрасли. Сегодня ее фактически собира-ют у нас, но анализируют и переводят из цифровой в геологиче-скую за границей!

Наконец, геологоразведка испытывает кадровый голод. Рек-тор «Горного» сообщил, что его вуз в этом учебном году впервые прекратил выпуск инженеров для нефтегазовой отрасли, потому что Министерство образования РФ ликвидировало программы подготовки специалистов. Оставило только бакалавриат или магистратуру. Последняя больше ориентирована на подготовку ученых.

– Так что теперь управлять дорогостоящими скважинами будут бакалавры, которые имеют относительно прежних инже-неров в три раза меньше практики и только узкоспециализи-рованные теоретические знания, не имея общего понимания технологии, – возмущается Владимир Стефанович. – Это ката-строфа.

В этих условиях, по мнению ректора «Горного», льготы нуж-но давать только тем предприятиям, которые приносят доходы в бюджет. И требуется документ, в котором было бы четко опре-

делено, откуда и в каком объеме будут браться деньги для фи-нансирования развития Арктики. Таким документом может быть только закон об Арктической зоне.

Председатель комитета по труду и занятости Санкт-Петербурга Дмитрий Чернейко напомнил собравшимся, что раз-витие Арктической зоны будет осуществляться в условиях хро-нического дефицита кадров. Решить эту проблему невозможно, если сначала не определить, куда, каких, сколько и на какое время потребуется работников. Для этого требуется иметь схему размещения производительных сил (так же как и схему рассе-ления) хотя бы на среднесрочный период. Ведь быстрее, чем за пять лет, вопрос подготовки необходимых кадров не решить.

Это огромная и сложная работа, которую выполнить можно только совместными усилиями всех регионов и хотя бы крупных компаний. Баланс трудовых ресурсов и рабочих мест необходи-мо делать на каждой территории, в каждом кластере. Выполнить подобную работу, по мнению Дмитрия Чернейко, может только АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» с привлече-нием специалистов из Совета по изучению производительных сил, Финансового университета, «Горного» и других организа-ций и учреждений.

Второй после нефти

– Второй после минерально-сырьевых ресурсов основой экономики Арктической зоны может стать транспорт, – заявила, открывая третий блок выступлений, губернатор Мурманской

области Марина Ковтун. – Но для этого должна развиваться опережающими темпами транс-портная инфраструктура. Впрочем, как и энер-гетическая.

Губернатор региона, целиком вошедшего в границы предполагаемой Арктической зоны, выступила с рядом предложений по поддерж-ке предприятий Мурманской области. В част-ности, по изменению методик расчета цены за электроэнергию для области, что должно обе-спечить снижение цен на энергоносители. Тем более область-то в настоящее время – энерго-избыточная!

Восстановить государственный контроль плавания судов по Северному морскому пути и определить систему наказаний за нарушение запрета на подобное плавание предложил ру-ководитель ФГКУ «Администрация Северного морского пути» Александр Ольшевский. По его словам, сегодня администрация СМП может за-прещать судам (особенно иностранным) про-ход по СМП, но они, в свою очередь, могут этот запрет игнорировать. И в принципе по закону им за это ничего не будет. Руководитель адми-нистрации привел пример, когда иностранный


Тема

танкер зашел в те воды, плавание в которых для судов его класса запрещено, попал в аварию и даже не обратился официально за помощью. Российская сторона спасала его по собственной инициативе, а судовладельцы потом отказались платить за эту операцию.

Бесконтрольности быть не должно

Экологическим проблемам посвятил свое выступление пер-вый заместитель главы НАО Евгений Алексеев. Его беспокоит ситуация, когда с 2007 года не ведется государственный мони-торинг деятельности недропользователей. Между тем именно добыча топливно-сырьевых ресурсов является, и на долгие годы вперед еще будет являться, основным источником отрицатель-ного воздействия на окружающую среду в Арктике. Такой мони-торинг нужен, – считает Евгений Алексеев.

Кроме того, администрация НАО обеспокоена тем, что уча-сток СМП, проходящий мимо берегов автономного округа, не обеспечен в достаточной степени аварийно-спасательными си-лами и средствами. Ближайшая часть АСС – в Мурманске. Хоте-лось бы иметь еще одну – в Амдерме, где есть и порт, и аэропорт. Но решить этот вопрос можно лишь на федеральном уровне.

О системе мониторинга хозяйственной деятельности на ар-ктическом шельфе России с целью прогноза процессов, пред-ставляющих угрозу для экологического равновесия, рассказала руководитель группы Стратегического планирования освое-ния минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса ООО «Гекон» Жанна Светлова. По ее словам, раз-витие арктического шельфа – это результат реализации ин-вестиционных проектов. Именно эти проекты и должны стать объектами системного мониторинга. Негативное воздействие на окружающую среду и экологические риски возникают на всех этапах освоения месторождений. Их предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций являются

неотъемлемой составляющей ведения хозяйственной дея-тельности.

Кроме того, геологические исследования на шельфовых участках производятся за счет иностранных партнеров «Роснеф-ти» и «Газпрома», которые привлекают заемные деньги. В этом случае реакция международных банков подвержена влиянию позиций международных экологических организаций – WWF, Greenpeace и других, которые могут оказать негативное воздей-ствие на принятие решений.

В процессе выполнения поручения Минприроды специали-стам «Гекона» удалось заинтересовать три ведущие экологиче-ские структуры – WWF, Greenpeace и Bellona – в сотрудничестве по предлагаемому проекту. Это позволит обеспечить контроли-руемое участие данных организаций в процессе оценки возмож-ного негативного воздействия освоения природных ресурсов Арктической зоны на окружающую среду и обеспечить позитив-ную реакцию мирового экологического сообщества.

Подводя итоги, полномочный представитель Президента РФ в СЗФО отметил: все участники совещания были согласны с тем, что реализация Основ государственной политики в Арктике неоправ-данно затянулась. Между тем, ситуация в стране и мире измени-лась не в лучшую сторону. Похоже, пора переходить к созданию для Арктики комплексного плана. Причем говорить нужно сначала об освоении и лишь потом о социально-экономическом развитии. Слишком много мы за эти годы в данном регионе утратили.

– У нас принято много стратегических документов, но во всех говорится только о том, какие расходы должно понести государ-ство на развитие Арктической зоны. Но чтобы было, откуда фи-нансировать расходы, нужно сначала, чтобы были доходы. Поэто-му пора подумать о том, чтобы принять стратегический документ, в котором определялось бы, какие дополнительные доходы при-несет стране и регионам развитие Арктики. Причем все докумен-ты должны быть синхронизированы по времени, чего сегодня не наблюдается, – констатировал Владимир Булавин.


В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года, в состав Арктической зоны полностью или частично вхо-дят территории Мурманской и Архангельской областей, Республики Саха (Якутия), Ненецкого, Ямало-Ненецкого и чукотского автономных округов. Границы зоны, перечень муниципальных образований, входящих в ее состав, могут уточняться в соответствии с нормативно-правовыми акта-ми Российской Федерации, нормами международных дого-воров и соглашений.

Пунктом 24 Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации предусмотрено совершенствование нормативно-правовой базы в сфере управления Арктической зоной Россий-ской Федерации (АЗРФ). Отдельной нормативно-правовой базы обеспечения социально-экономического развития Арктической зоны как таковой пока нет. Однако нормы, регулирующие обще-ственные отношения в Арктике, представлены сегодня в ряде федеральных законов. Непосредственно к правовому регулиро-ванию социально-экономического развития Арктики можно от-нести статьи федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, терри-ториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «Об общих принципах организации об-щин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль-него Востока Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в ча-сти государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и прирав-ненных к ним местностей», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закон Рос-сийской Федерации «О государственных гарантиях и компенса-циях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и т. д.

Закон пока не виден

Проект федерального закона «Об Арктической зоне Россий-ской Федерации» должен был быть представлен правительству страны в мае 2013 года, а в июле 2013 года внесен в Государствен-ную Думу. Законопроект имел задачей закрепление на уровне за-кона состава Арктической зоны, а также правовых механизмов реализации основных целей и направлений государственной политики в ней. Предполагалось создание организационно-правовых условий устойчивого и комплексного развития АЗРФ с учетом ее специфического географического положения и значения для национальных интересов Российской Федерации. Законопроектом устанавливались организационно-правовые механизмы реализации государственной политики в Арктике в

соответствии с такими критериями, как наличие границ муници-пальных образований, расположенных на побережье акватории Северного Ледовитого океана; значение территорий муници-пальных образований, не имеющих своих границ в акватории Северного Ледовитого океана, для обеспечения обороны стра-ны и безопасности государства, а также использования Северно-го морского пути, и т. д. Состав Арктической зоны должен был утверждать президент по предложению правительства. Законом предполагалось даже создание специализированного межве-домственного координационного органа.

В соответствии с планом, законопроект в прошлом году был внесен в Правительство Российской Федерации. В результате обсуждения решено, что нет настоятельной необходимости в принятии нового федерального закона, поскольку вопросы, рас-сматриваемые в нем, либо уже отрегулированы, либо могут быть отрегулированы действующим отраслевым законодательством. Нормативно-правовое регулирование реализации государствен-ной политики в Арктике должно исходить из необходимости принятия дополнительных мер, которые должны быть выявлены в ходе реализации Стратегии социально-экономического разви-тия Арктики и соответствующей государственной программы.

Границы – в первом приближении

Вместе с тем, по нашему мнению, в настоящее время су-ществует потребность в нормативном закреплении состава Арктической зоны в связи с необходимостью подготовки госу-дарственной программы и организации государственного ста-тистического наблюдения в АЗРФ. В связи с этим, по поручению

Тема

Г лавное внимание сейчас – госпрограмме

андрей Васильев, заместитель директора департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования министерства регионального развития Российской Федерации


Правительства РФ, Минрегион совместно с федеральными орга-нами исполнительной власти подготовил проект распоряжения Президента РФ о составе Арктической зоны. При определении состава Арктической зоны использовались следующие обстоя-тельства и документы:

– решение Государственной комиссии при Совете Мини-стров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. и постановле-ние Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г.;

– заключение Росгидромета об определении южной границы Арктической зоны Российской Федерации по критериям состоя-ния окружающей среды;

– существующее административно-территориальное устрой-ство;

– предложения органов государственной власти Краснояр-ского края и Мурманской области (с учетом экспертных заключе-ний на указанные предложения) с обоснованием и ссылками на конкретные положения стратегических документов, направлен-ных на развитие Арктической зоны Российской Федерации.

Необходимо было согласовать проект распоряжения с Мин-трансом, ФСБ, администрациями приарктических регионов, что и было сделано. Хотелось бы отметить активную работу по данному вопросу Мурманской и Архангельской областей. На основании их предложений были предложены для внесения в границы Аркти-ческой зоны муниципальные образования этих областей, на тер-ритории которых находятся предприятия, напрямую связанные с решением задач освоения Арктики. Минрегион организовал допол-нительную работу по экспертизе проекта. Были привлечены Совет по изучению производительных сил, Северный арктический феде-ральный университет им. Ломоносова, Научно-исследовательский

проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов, администрация Северного морского пути.

На совещании в Правительстве Российской Федерации, со-стоявшемся в сентябре прошлого года, принято решение, что вопрос отнесения территории муниципальных образований Ар-ктической зоны должен рассматриваться, исходя из содержания Государственной программы социально-экономического разви-тия Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года с учетом принципов целостности природно-хозяйственных комплексов и связанности транспортной системы.

В настоящий момент в состав Арктической зоны, в соответ-ствии с госпрограммой, включены четыре субъекта Федерации полностью (Мурманская область, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Чукотский автономные округа) и три субъекта частично (Респу-блика Саха (Якутия) – 5 муниципальных образований, Краснояр-ский край – 3 муниципальных образования, Архангельская об-ласть – 7 муниципальных образований).

Воркута получает поддержку

Ряд вопросов остается открытым. Так, Якутия предложила включить в состав Арктической зоны еще восемь своих МО. Обо-снованием этому были выставлены сложные условия проживания населения, очаговый характер деятельности на данных террито-риях, низкая плотность и продолжительность жизни населения, отдаленность от основных промышленных центров. Однако дан-ные обоснования не были однозначно поддержаны экспертным сообществом и заинтересованными органами федеральной вла-сти. Больше того, они не совсем соответствовали заключению Росгидромета относительно южных границ Арктической зоны.

Тема


В начале текущего года в Министерство регионального раз-вития поступило обращение из аппарата Совета безопасности, в котором поддерживалось предложение Республики Коми о включении муниципального образования «Городской округ Воркута» в состав Арктической зоны. В данном обращении при-ведены четкие обоснования такого решения. Это значительный потенциал Печорского угольного бассейна, перспективы раз-вития Тимано-Печорской нефтегазовой провинции, которая прописана в Стратегии развития Арктической зоны, выход на арктический шельф, наличие крупнейшего логистического ко-ридора, а также военно-стратегическое положение этого райо-на Коми.

Двадцать шестого февраля вопрос был рассмотрен на засе-дании Межведомственной рабочей группы по координации дея-тельности по реализации Стратегии развития Арктической зоны, сформированной Минрегионом. С учетом позиции аппарата Со-вета безопасности было поддержано предложение о включении муниципального образования «Городской округ Воркута» Респу-блики Коми в состав АЗРФ.

Пятьсот шестьдесят триллионов на шесть лет

Основным механизмом реализации госстратегии в Арктике является Государственная программа социально- экономиче-ского развития Арктической зоны до 2020 года. Минрегиону со-вместно с Минэкономразвития удалось добиться ее включения в перечень государственных программ РФ, который утвержден распоряжением правительства №1955.

Министерство регионального развития внесло 24 января в пра-вительство проект постановления об утверждении государствен-ной программы. В соответствии с ним, предлагаемые мероприятия должны финансироваться за счет дополнительных источников фе-дерального бюджета, которые будут распределяться в соответству-ющие плановые периоды. Целью программы является повышение уровня социально-экономического развития Арктической зоны. Бюджетное ассигнование с учетом планируемых потребностей с 2015-го по 2020 год должно составлять 562 трлн рублей.

Для достижения поставленной цели предусматривается ре-шение следующих задач:

Повышение уровня экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

Покрытие российского сектора Арктики глобальными си-стемами транспортной, энергетической и информационно-коммуникационной инфраструктуры, системами обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности, экологической безопасности и мониторинга.

Создание и развитие локальных систем жизнеобеспечения в Арктической зоне Российской Федерации.

Тема

Создание нормативной и организационной базы для разви-тия Арктической зоны Российской Федерации и совершенство-вание системы государственного управления.

Для реализации государственной программы сформирована система подпрограмм:

– подпрограмма №1 «Развитие приоритетных секторов эко-номики Арктической зоны Российской Федерации»;

– подпрограмма №2 «Развитие опорной арктической инфра-структуры»;

– подпрограмма №3 «Развитие локальной арктической ин-фраструктуры жизнеобеспечения»;

– подпрограмма №4 «Обеспечение реализации государ-ственной программы».

В результате реализации государственной программы к 2020 году планируется:

– увеличение доли Арктической зоны Российской Федера-ции в валовом внутреннем продукте Российской Федерации с 5,6% в 2012 году до 14% в 2020 году;

– увеличение удельного веса региональной наукоемкой ин-новационной продукции и услуг Арктической зоны Российской Федерации в общем объеме продаж по сравнению с 2012 годом в 2,7 раза;

– повышение производительности труда в Арктической зоне Российской Федерации более чем в 2,5 раза, до уровня 5,1 млн рублей на одного занятого в экономике.

А Минфин против

Проект постановления в основном согласован со всеми за-интересованными федеральными органами, а также с Россий-ской академией наук. Остались разногласия с Министерством финансов. В Минфине говорят, что для реализации программы в 2014–2020 годах средств в бюджете не предусмотрено, в связи с чем объемы их должны быть скорректированы и приведены в со-ответствие с законом о бюджете. Также Министерство финансов РФ считает необходимым исключить из проекта госпрограммы большую часть мероприятий с финансовым обеспечением, аргу-ментируя это тем, что программа должна содержать только ана-литическую часть, а указанные мероприятия – реализовываться в рамках иных программ. В свою очередь Министерство регио-нального развития РФ считает, что такой подход не позволит до-стичь целей и задач Стратегии, что не только негативно отразится на показателях субъектов Федерации, входящих в Арктическую зону, но и снизит международный авторитет РФ.

Исходя из изложенного, можно сделать следующие выводы:1. Неопределенность состава Арктической зоны Российской

Федерации препятствует формированию системы мониторинга социально-экономического развития АЗРФ.

2. Разработка законопроекта приостановлена, но не исклю-чено, что после заседания Совета безопасности РФ работа по подготовке его возобновится.

3. До принятия законодательного акта вопрос определения состава Арктической зоны Российской Федерации следует уре-гулировать актом Президента Российской Федерации.

4. Вопрос выделения средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы остается в подвешенном состоянии, поскольку потребуется провести ра-боту по перераспределению бюджета.

Хотел бы обратиться к субъектам Федерации с просьбой ак-тивно включиться в доработку госпрограммы, особенно в части дополнения ее конкретными мероприятиями.


Главный приоритет в реализации государ-ственной политики Российской Федерации в Арктике – это, по нашему мнению, определе-ние объекта государственного регулирова-ния. Требуется четко прописать и законода-тельно закрепить состав Арктической зоны Российской Федерации. В госпрограмме, дей-ствительно, нужно сначала обосновать струк-туру сложившихся в макрорегионе природно-хозяйственных комплексов, а потом вернуться именно к закону об Арктической зоне, где на основании этой структуры и закрепить оконча-тельный состав АЗРФ.

Арктическая зона – понятие не только природное

При этом хотелось бы обратить внимание на два момента. Первый связан с тем, что Арктиче-ская зона Российской Федерации – это не столько природно-географический объект, сколько объ-ект государственного регулирования. В этой свя-зи такие природные критерии, как нахождение территории за линией полярного круга, изотерма июля +10, граница между тундрой и лесотундрой в пределах крупных материковых равнин, бровка прибрежных низменностей, дискомфортность тер-ритории по ряду физико-географических, медико-биологических и биоклиматических признаков и т. п., требуется учитывать. Однако при этом нужно дополнить их критериями, которые позволяли бы сохранить целостность административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации, природно-хозяйственных комплек-сов, а также значимость конкретных территорий и акваторий для устойчивого функционирования арктической составляющей Вооруженных сил или структур, связанных с обеспечением нацио-нальной безопасности. Поэтому состав Арктиче-ской зоны целесообразно определять на основе районирования, которое будет проводиться с использованием комплексного подхода, учиты-вая результаты уже проведенного научно обо-снованного районирования Севера Российской Федерации.

При этом мы считаем принципиально важным развести понятия Арктической зоны Российской Федерации и территорий Крайнего Севера и при-равненных к ним. Естественно, система сложивших-ся районных коэффициентов, гарантий и компенса-

ций на сегодняшний день устарела и ее необходимо пересматривать, но не в рамках законодательства об Арктической зоне Российской Федерации.

Второй приоритет государственной политики в Арктике – законодательное закрепление мер эко-номического стимулирования. Для нормального развития Арктической зоны Российской Федера-ции необходимо адресное принятие как прямых (дотации, субсидии, субвенции, трансферты, гаран-тии, компенсации, гранты), так и косвенных (тариф-ная, таможенная, налоговая, кредитная, страховая политика) мер. Которые бы, не нарушая единого правового экономического пространства страны, могли стимулировать развитие макрорегиона.

В настоящее время начинает постепенно вы-страиваться система государственного управления Арктической зоной Российской Федерации. В Мин-регионе создана межведомственная группа. Логич-ным продолжением этого, на наш взгляд, было бы создание на уровне Президента Российской Феде-рации некого органа управления: совета, комиссии, коллегии. Это необходимо сделать, так как вопрос развития Арктической зоны Российской Федера-

Тема

П риоритетные направления развития Арктической зоны Российской Федерации

алексей Коновалов, директор центра «мировой океан» Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил»


ции включает в себя и социально-экономический аспект, и аспект национальной безопасности.

В какую сторону нужно двигаться?

Теперь о некоторых перспективных направ-лениях развития Арктической зоны Российской Федерации, которые, по нашему мнению, было бы целесообразно учитывать при реализации Страте-гии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, а также при создании системы документов государственного стратегического планирования субъектов Россий-ской Федерации.

1. Разработка Программы комплексного раз-вития приморских территорий и прибрежных ак-ваторий. Эта задача поставлена в документах стра-тегического планирования как федерального, так и окружного уровня.

2. Создание и развитие специализирован-ных кластеров. Российская Федерация является членом Всемирной торговой организации, со-гласно нормам и правилам которой запрещено субсидирование отдельных видов деятельности, но в то же время разрешено стимулирование территориально-специализированных кластеров. Этим нужно пользоваться.

3. Разработка и реализация Схемы расселения и Схемы развития и размещения производительных сил Арктической зоны Российской Федерации.

4. Активизация интеллектуального присут-ствия, развитие наукоемкого сервиса и элементов сервисной экономики мореплавания (логистика,

гидрометеорология, навигационно- гидрографиче-ское обеспечение), в первую очередь, вдоль трас-сы Северного морского пути и тяготеющих к нему маршрутов.

5. Социальное и социокультурное проектиро-вание, включая проекты в образовании, медицине, культуре, сохранение культуры и традиционных ви-дов деятельности коренных малых народов.

6. Разработка стратегии и программ адаптации региональных морехозяйственных комплексов к глобальным изменениям климата вне зависимости от того, какой характер они носят. Приходится кон-статировать, что сегодня к возможному глобально-му изменению климата ни инфраструктура, ни со-циальная сфера не готовы.

7. Опережающее развитие транспортной, про-мышленной, энергетической, информационно-телекоммуникационной, сервисной и социальной инфраструктур. Инфраструктурное проектирова-ние должно быть одним из главных приоритетов, поскольку те же транспортные сети по природе своей должны быть избыточными и работать не на пределе своих возможностей, иначе образуются за-торы. В этой связи, кстати, к мерам стимулирования развития Арктической зоны Российской Федера-ции необходимо отнести и необходимость пере-смотра нормативов в отношении приарктических субъектов Российской Федерации. В частности, в энергетике и социальной сфере.

8. Разработка программ обеспечения эколо-гической безопасности приморских территорий и прибрежных акваторий, включая ликвидацию нако-пленного ущерба.

Тема

Зоны опережающего

развития


Тема

9. Развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества, в том числе с участием субъектов Российской Федерации.

10. Формирование региональных транспорт-ных систем с использованием скоростной амфи-бийной техники. Полагаем, что это необходимо де-лать с учетом того, что неразвитость транспортной инфраструктуры выступает одним из главных огра-ничений устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации.

11. Создание и развитие в регионах проектов глубокой и безотходной переработки водных био-ресурсов, развития марикультуры и создания спе-циализированных технопарков.

12. Развитие возобновляемых источников энергии морского происхождения (приливные электростанции, ветропарки, волновые электро-станции и т. д.). Некоторые проекты еще носят экс-периментальный характер, но другие уже достигли стадии практического внедрения.

13. Развитие стержневых технологий. По на-шим оценкам, в мире существует порядка 50–55 таких технологий, которые определяют техно-логическое развитие всего мира до 2050 года. В России имеются сохранившиеся еще со времен Советского Союза заделы, которые позволяют по 5–8 макротехнологиям занять лидирующие позиции уже в среднесрочной перспективе. По-добные наработки имеются в Кольском научном центре, в Полярной академии, в других регио-нальных институтах, университетах, научных ор-ганизациях.

14. Развитие туристско-рекреационного ком-плекса.

Перспективы роста уровня и качества жизни населения Арктической зоны Российской Федерации

15. Сохранение природного и культурного на-следия Арктической зоны Российской Федерации и субъектов Северо-Западного федерального округа, которые полностью или частично входят в состав АЗРФ.

16. Исследование природы Северного Ледови-того океана.

По нашим оценкам, решение этих задач в перспективе до 2020 года позволит значительно улучшить качество и уровень жизни населения регионов Арктической зоны Российской Феде-рации как в социальной, так и в экономической сфере.


Такая роль СМП подчеркивает необходимость опережающего развития береговой инфраструк-туры, элементов сервисной экономики и смежных производств. По оценке специалистов, морские транспортные услуги, с учетом судоходства по Северному пути при определенной траектории движения судов, могут претендовать на роль круп-нейшей, после сырьевых ресурсов, статьи экспорта Арктической зоны. При этом полноценная реализа-ция транспортно-транзитного потенциала обеспе-чит мобильность трудовых ресурсов и рост уровня жизни населения Арктической зоны, оживит про-мышленную и деловую активность в приарктиче-ских субъектах Российской Федерации, обеспечит развитие инфраструктуры телекоммуникаций и ин-формационных технологий.

Важнейшая роль отводится атомному ледоколь-ному флоту, судам ледового класса, технологиче-ского флота для геологоразведки и обслуживания нефтяных и газовых платформ. Сегодня уже заложе-но два ледокола нового поколения со сроком вво-да в эксплуатацию в 2019-м и 2021 году.

Крупнейшие российские нефтегазовые компа-нии предпринимают усилия по созданию центров арктического судостроения в Приморском крае и Мурманской области. Эти центры должны будут обеспечить потребности страны в добывающих платформах, транспортных, технологических судах для освоения арктических шельфовых месторож-дений.

Центрами обеспечения Северного морского пути и арктического шельфа являются опорные морские порты Арктической зоны. Мурманск благодаря своему выгодному, практически уни-кальному положению на Крайнем Севере, глу-боководному (я напомню – 200–300 м глубины) незамерзающему Кольскому заливу, наличию свободных прибрежных территорий на западном берегу залива, пригодных для размещения пор-

товой инфраструктуры, имеет все основания для того, чтобы стать главной стратегической базой для освоения Арктики.

Круглогодичный хаб

Именно поэтому главной задачей для Мурман-ской области является превращение порта Мур-манск в круглогодичный морской порт-хаб по пе-ревалке углеводородного сырья, нефтепродуктов, угля, удобрений, железа, генеральных грузов, кон-тейнеров. Министерством транспорта Российской Федерации будет определен подрядчик для строи-тельства железнодорожной ветки, которая соеди-нит Октябрьскую железную дорогу с будущими тер-миналами на западном берегу Кольского залива. По проекту будут построены железнодорожный мост через залив и три новые сортировочные станции. Полным ходом идет подготовка к строительству в районе реки Лавна угольного терминала на 18 млн тонн для «Кузбассразрезугля».

Развитие мурманского порта решит задачи по разведке и добыче углеводородов на шельфовых месторождениях, операторами которых являются «Газпром», «Роснефть» и их дочерние общества. На базе порта Мурманск предприятия уже реализуют проекты по созданию своих береговых баз. Ожи-дается начало работ по бурению в Баренцевом и Карском морях. С компанией «Роснефть» область активно работает над созданием на базе 82-го судо-ремонтного завода центра по достройке и обслу-живанию арктических платформ и судов обеспече-ния. Эта же компания рассматривает возможность создания в порту мощностей по перевалке или газификации СПГ и перевалке нефти с будущих ме-сторождений. Планы создания мощностей в Мур-манске есть у компаний «Башнефть», «АФК-система» и «Газпромнефть».

Серьезным препятствием для роста грузо-оборота является недостаточная пропускная спо-собность Октябрьской железной дороги, которая загружена уже практически на 100%. Узкие места – это ограниченная пропускная способность даль-них и ближних подходов к Мурманску и длительные одноколейные участки. В рамках инвестпрограм-

Тема

П ро ледоколы, хабы и справедливые цены

марина Ковтун, губернатор мурманской области

Практически во всех общегосударственных решениях последнего времени, связанных с социально-экономическим развитием Арктиче-ской зоны, особо подчеркивается ключевая роль Северного морского пути. Он обеспечивает экономическую интеграцию арктических терри-торий с остальной Россией и миром в целом.


мы РЖД необходимо в первоочередном порядке устранить эти проблемы. Требуют серьезной ре-конструкции и железнодорожные комплексы, в частности железнодорожный вокзал в Мурманске. Объем средств, планируемый РЖД на ремонт наше-го вокзала, сократился из-за замораживания желез-нодорожных тарифов.

За справедливые цены

Северные районы нашей области испытывают проблемы с присоединением новых потребителей к электросетям. Сетевая инфраструктура недо-статочно развита. Нам удалось в последнее время решить вопрос с ФСК о строительстве подстанции 330 кВ «Мурманская» со сроком ввода в эксплуата-цию в 2018 году.

Однако при существующем избытке энерго-генерирующих мощностей, возможности их даль-нейшего наращивания, в том числе и за счет раз-вития альтернативных видов (ветрогенерация, приливная генерация), одной из основных про-блем, сдерживающих развитие инфраструктуры и производственных мощностей в области, является цена на производимую электроэнергию. В декабре прошлого года я уже обращалась к Президенту Российской Федерации с предложением пересмо-треть условия образования цены на производимую в Мурманской области электроэнергию таким об-разом, чтобы справедливая цена способствовала появлению новых потребителей и развитию элек-трогенерирующих мощностей. Мы уверены, что это могло бы стать одной из самых значительных мер поддержки государством Мурманской области, как территории, полностью входящей в Арктическую зону Российской Федерации. Президент поддер-жал наше предложение и дал соответствующее распоряжение Министерству энергетики Россий-ской Федерации.

Наше дорогое тепло

Одной из важнейших проблем для Мурманской области как арктической территории является топливный баланс. При избыточной электроэнер-гетической мощности (почти на одну треть от ре-ального потребления) регион не имеет собствен-ной топливной базы. Около 80% тепловой энергии Мурманская область вырабатывает из привозного топлива, такого как мазут. Но это экспортный то-вар, который постоянно дорожает и в перспективе станет дефицитным. Я считаю, что необходимо раз-работать механизм обеспечения Мурманской обла-сти топливом по ценам, не превышающим тарифы для населения.

Это вопрос не праздный, поскольку отток на-селения из области обусловлен, в том числе, и крайне высокой ценой на услуги ЖКХ, 70% которой составляет тепло. Непрогнозируемая цена на такой экспортный товар, как мазут, создает угрозы непро-гнозируемых затрат бюджета области на компенса-

цию как ресурсоснабжающим организациям, так и населению из-за разницы в тарифах. Сегодня такое субсидирование достигает 6,5 млрд рублей!

чтобы не уходили в Норвегию

Не могу не остановиться на еще одной очень важной проблеме. К сожалению, мероприятия, осуществляемые государственными контрольны-ми органами при оформлении судов в российских портах, все еще носят избыточный характер. Это отрицательно сказывается на конкурентоспособ-ности, создает предпосылки для переориентации уже сегодня крупных российских операторов не-фтегазовой отрасли на иностранные площадки, в частности порты северной Норвегии.

В целях укрепления позиции России в Аркти-ке необходимо провести ревизию существующих административных правил в российских портах для повышения грузопотока и увеличения судо-оборота.

Вернуться к предложениям

Подводя итоги, хочу отметить, что слаборазви-тые, а местами полностью отсутствующие логисти-ческая и транспортная система северных регионов препятствуют освоению богатейших минеральных и энергетических ресурсов Арктической зоны и шельфа арктических морей, не позволяют в полной мере реализовать задачи обеспечения националь-ной безопасности и повышения конкурентоспо-собности России.

Многие вопросы можно решить с помощью разрабатываемой Государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны РФ на период до 2020 года. Мурманская об-ласть, как и другие северные регионы, подала свои предложения в программу, однако большая их часть не была учтена. Просим разработчиков по-вторно и очень детально рассмотреть наши пред-ложения.

Тема

Схема реконструкции ветки Выходной – Махнаткина Пахта


Этим законом организация плавания по СМП была возложена на администрацию Северного морского пути, созданную в форме федерального казенного учреждения. Именно администрация за-нимается приемом заявлений о получении разре-шений на плавание судов в акватории Северного морского пути, рассмотрением таких заявлений и выдачей разрешений. Таким образом, этим законом введен разрешительный порядок плавания в ак-ватории СМП для судов под любым флагом. Кроме того, на нас возложена обязанность предоставле-ния информационных услуг, выработки рекоменда-ций по разработке маршрутов плавания и т. д.

Роль СМП растет

В соответствии с законом Министерством транспорта РФ разработаны и утверждены пра-вила плавания по СМП. В этих правилах как раз и

установлены критерии допуска судов на Северный морской путь, в соответствии с которыми админи-страция выдает разрешения.

В течение 2013 года поступили заявления на плавание по СМП 718 судов. Разрешили выйти на маршрут 635 судам. Из них 127 судов – под ино-странными флагами. Принято решение об отказе для 83 судов. Но суда эти могли переоформить до-кументы и снова подать заявление. Большинство так и делало. В итоге окончательно не получили разрешения только 18 судов (3,5%).

Из наиболее значительных событий прошед-шего года хочу отметить проводку в конце июля первого в 2013 году транзитного танкера и в конце августа – первого в истории китайского коммерче-ского судна.

За минувший год по СМП было перевезено око-ло четырех миллионов тонн грузов. Из них транзи-том – около 1,2 млн тонн. Хотелось бы отметить, что перевозки транзитных грузов между иностранными портами по сравнению с 2012 годом увеличились в 1,75 раза. То есть судовладельцев интересует наш СМП в качестве транзитного пути как альтернатива Суэцкому каналу.

Прав не хватает

Но не всегда этот интерес идет нам на пользу. Приведу свежий пример. Танкер «Нордвик» полу-чил разрешение администрации СМП на плавание только в легких льдах, которым соответствовал его ледовый класс. Тем не менее, залез туда, где ему нельзя было находиться, и получил пробоину дли-ной в несколько метров. При этом его владельцы за помощью к нам не обращались, хотя была ре-альная ситуация нанесения вреда окружающей среде. Мы были вынуждены сами организовывать спасательную операцию, привлекать флот. Ледоко-лы подвели к судну второй танкер, в который было перегружено топливо. Тогда аварийная часть судна всплыла, пробоина вышла из воды, и два ледокола тихим ходом (не больше трех узлов) сумели отбук-сировать его к открытой воде. Но… судовладелец отказался оплачивать всю эту операцию! Потому что он, как уже говорилось, за помощью не обра-щался. Этот случай демонстрирует недостаток су-ществующей нормативно-правовой базы. У нас нет никаких законных оснований для предупреждения подобных нарушений.

Тема

александр Ольшевский, руководитель Федерального государственного казенного

учреждения «администрация Северного морского пути»

С еверный морской путь нужно контролировать

Статья 234 Конвенции ООН по морскому праву, принятой в 1982 году, предоставляет прибрежному государству право принимать и обеспечи-вать соблюдение недискриминационных законов и правил по предот-вращению загрязнения морской среды судами в пределах исключитель-ной экономической зоны. В порядке реализации этого права 28 июля 2012 года был издан Федеральный закон «О внесении изменений в за-конодательство РФ в части государственного регулирования торгового плавания в акватории Северного морского пути». им были установлены границы акватории Северного морского пути. До этого такие границы были установлены еще министром морского флота СССР.


До середины 80-х годов, пока в СССР не были приняты нормативные документы, регулирующие плавание по Северному морскому пути, ледоколы Соединенных Штатов Америки без всяких разреше-ний и без всякого контроля со стороны СССР ходи-ли по СМП. Даже входили во внутренние морские воды Советского Союза. И только после принятия нормативных актов такое движение иностранного флота прекратилось.

В настоящее время, к сожалению, ситуация повторяется. Государственный контроль за плава-нием судов в акватории Северного морского пути ни на кого не возложен. Меры наказания для на-рушителей – судов, вошедших в акваторию без раз-решения администрации СМП, – не предусмотре-ны. Яркий пример – пресловутое судно «Гринпис» Arctic Sunrayse. Администрация СМП в минувшем году трижды обоснованно отказывала ему в выдаче разрешения на плавание по СМП. Тем не менее, это судно грубо нарушило российское законодатель-ство: имея уведомление об отказе, все-таки вошло в акваторию Северного морского пути и плавало там, пока не вошло в зону безопасности наших сейсми-ческих судов, которым просто мешало работать.

Ни у администрации СМП, ни у пограничной службы не было и нет правовых оснований для пресечения подобных действий. Мы обменивались информацией с управлением ФПС в Мурманске, и там нам подтвердили, что ни они, ни мы ничего сде-лать не можем. Единственное, что сделала админи-страция СМП, – послала уведомление о нарушении национального российского законодательства в морскую администрацию Нидерландов, поскольку судно плавает под флагом этой страны. Но на этом все и закончилось.

Наши предложения

В целях обеспечения безопасности мореплава-ния и предотвращения загрязнения морской среды мы предлагаем возложить на администрацию СМП выполнение следующих задач:

Тема

– обеспечение безопасности мореплавания в пределах своей компетенции;

– удовлетворение потребностей судовладель-цев в ледокольной и лоцманской проводке;

– минимизация времени ожидания ледоколь-ной проводки;

– рациональное использование атомного флота;

– контроль за выполнением правил плавания.Но для решения этих задач нужно наделить ад-

министрацию определенными функциями. В том числе, по нашему мнению, требуется включить в состав ФГКУ «Администрация Северного морско-го пути» в качестве филиалов службы капитанов морских портов, расположенные в акватории Сев-морпути. Необходимо также создание автоматизи-рованной идентификационной системы, обеспе-чивающей оперативное наблюдение за судами в высоких широтах, которое недоступно при исполь-зовании системы геостационарных спутников.

Акватория Северного морского пути


К началу 2000-х годов в России была установлена доста-точно неплохая система управления горнопромышленной отраслью. Она, в том числе, четко и понятно определяла источники финансирования геологоразведочных работ (ГРР) – из фонда, формировавшегося за счет отчислений не-дропользователей. Та система предоставляла возможность влиять на развитие отрасли и федеральным властям, и ад-министрациям регионов. Были у нее и другие плюсы.

Так оценили ситуацию в отрасли многие участники состо-явшегося 9 апреля в Санкт-Петербурге IV съезда горнопромыш-ленников Северо-Запада. По их мнению, с тех пор ситуация ухуд-шилась, и лучше было бы по некоторым направлениям сделать шаг назад. Иначе мы рискуем совсем разрушить геологораз-ведку. А без нее невозможно будет обеспечить восстановление минерально-сырьевой базы России, что приведет к кризису во всей горнодобывающей отрасли.

Требуется реиндустриализация

Именно тревожное состояние ресурсной базы стало темой большинства выступлений.

– До 2013 года большинство горнопромышленных компаний развивалось устойчиво, несмотря ни на какие кризисы, – отме-тил сопредседатель Горного совета СЗФО Александр Селин. – Но с прошлого года конъюнктура мирового рынка изменилась в худшую сторону. Это отрицательно сказалось на многих пред-приятиях.

Александр Селин выразил протест против устойчивого пред-ставления о том, что сырьевая и при этом экспортная ориентация экономики досталась России в наследство от СССР. В Советском Союзе, по его словам, был сильно развит внутренний рынок по-

требления продукции горной промышленности. И лишь после того, как в 90-е годы началась деиндустриализация России, спрос на эту продукцию внутри страны резко упал и предприятия от-расли вынуждены были переориентироваться на внешний ры-нок. От которого в настоящее время во многом и зависят. Но в условиях нынешней нестабильности мировой экономики и обо-стряющейся борьбы за рынки сбыта такая ситуация для отрасли чревата серьезными проблемами. Чтобы их избежать, нужно про-вести реиндустриализацию.

– Вопрос обеспечения сбалансированности внутреннего рынка – один из основных при разработке и реализации любых программ социально-экономического развития территорий, – заявил помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, председатель Экспертного совета Стратегического пар-тнерства «Северо-Запад» Сергей Зимин. – Необходимо разрабо-тать механизм достижения такой сбалансированности. К сожале-нию, от федеральных властей мы пока не можем получить ответ: кто этим должен заниматься?

Помощник полпреда констатировал: в 2013 году объем про-мышленного производства в СЗФО оказался ниже, чем годом раньше. И в немалой степени ответственен за это именно гор-нопромышленный комплекс. Здесь индекс промпроизводства оказался ниже, чем в целом по промышленности. Правда, он все же выше, чем был год назад. Так что темпы падения замедлились, что не может не радовать. И все же, поскольку валовый регио-нальный продукт многих территорий Северо-Запада зависит от добывающей промышленности, бюджеты Архангельской и Воло-годской областей и Карелии, к примеру, почувствовали на себе результаты этого падения. В этих субъектах Федерации сложи-лась достаточно тяжелая бюджетная ситуация.

С другой стороны, как отметил Сергей Зимин, существуют и основания для сдержанного оптимизма. Если общий объем инве-

Ш аг назад – шаг в будущее

ПРОБЛема


стиций в основной капитал по округу упал на 20%, то в добываю-щей промышленности он вырос на 30%. Стало быть, компании деньги в свое развитие вкладывают. Это позволяет предполагать, что через какое-то время капиталовложения начнут приносить результат, и объемы производства станут расти.

Финансирование не соответствует отдаче

По словам генерального директора Всероссийского нефтя-ного научно-исследовательского геологоразведочного инсти-тута (ВНИГРИ) Олега Прищепы, с 2009 года падает доля СЗФО в общероссийских объемах добычи нефти. Причем происходит это за счет снижения (самого быстрого в России, – отметил господин Прищепа) ее добычи в Ненецком автономном округе. Это при том, что запасы там значительные, и их структура даже лучше, чем в соседней Республике Коми.

Северо-Запад занимает четвертое место по добычи нефти и газа среди федеральных округов. Но… доля его в средствах, выделяемых на геологоразведку, не соответствует его доле в до-быче (2% против 5%). Больше того, в той же Мурманской области федеральное финансирование ГРР в 2013 году было ниже, чем в 2012-м, а в 2014-м планируется еще ниже.

При этом если в других округах отношение объемов бюджет-ного финансирования разведки к финансированию из средств недропользователей – 1:9, то в СЗФО – 1:20! Но если основная ответственность за поиск новых запасов лежит на самих компа-ниях, что же удивляться, когда они производят преимущественно доразведку и подготовку к эксплуатации уже имеющихся место-рождений? А кто будет искать новые?

Странно, что при этом в СЗФО самая высокая в стране эффек-тивность капиталовложений в геологоразведку! То есть в нашем округе каждый рубль капиталовложений приносит наибольший объем открытых нефти и газа. И при этом, повторим, вкладывает сюда государство меньше всего.

О сроках, консервации и зарплатах

Отметили участники съезда и еще ряд проблем. Например, председатель Ассоциации горнопромышленников Карелии Вла-димир Аминов рассказал, что в соседней Финляндии от начала проектирования до сдачи комбината по добыче и обогащению железной руды мощностью 5 млн тонн в год проходит 1,5 года. У нас те же полтора года уходят только на проектирование. На весь процесс – семь лет!

Почему? Потому что финны ведут проектирование парал-лельно с уже начатым строительством. А что такое экспертиза проекта – вообще не знают. Зачем? Ведь проектировщик несет ответственность за все проблемы, которые могут возникнуть из-за несовершенства его проекта.

Административные барьеры нужно снижать во что бы то ни стало, – признают участники съезда. И искать иные формы за-щиты от недобросовестной работы. Например, страховые. Так, первый заместитель губернатора Мурманской области Алексей Тюкавин предложил страхование как способ аккумулирования денег на консервацию подземных выработок, в случае если экс-плуатирующее их предприятие обанкротится. Сегодня не понят-но, кто должен эти работы финансировать. Федеральные органы власти говорят: предприятие-недропользователь. Но оно же обанкротилось! Понятно, что денег на консервацию у него нет. Но нет их и у Министерства природных ресурсов. В результате, как это уже было в Мурманской области, признанные стратеги-чески важными запасы минерально-сырьевых ресурсов оказыва-ются затопленными.

Мурманчане не зря подняли этот вопрос. В декабре 2013 года было признано банкротом еще одно предприятие области, на котором назревает такая же ситуация. Сергей Зимин пообе-щал: аппарат полномочного представителя Президента РФ ока-жет помощь в том, чтобы на консервацию крупнейшего в России предприятия по разработке вермикулитовых и флогопитовых месторождений «Ковдорслюда» были все же выделены средства из федерального бюджета.

Проблемой остается и подготовка кадров для отрасли. Об этом говорил ректор Национального минерально-сырьевого университета «Горный» Владимир Литвиненко. По его словам, именно то, что горнопромышленными предприятиями и отдель-ным объектами руководят люди, не имеющие профильного об-разования, и приводит к многочисленным (в том числе со зна-чительными жертвами) авариям на предприятиях отрасли. При этом Министерство образования РФ сокращает число специаль-ностей горного профиля.

Отметил Владимир Стефанович и еще один интересный аспект. По его словам, производительность труда в горной про-мышленности России в три раза ниже, чем в развитых странах. При этом заработная плата ниже в полтора раза. Уже это застав-ляет задуматься. Но… заработная плата даже у низового звена управленческого персонала уже в два раза выше, чем у их коллег на Западе. У топ-менеджеров, по утверждению господина Литви-ненко, в 100 раз выше! Но, получается, большие зарплаты – не га-

рантия хорошей работы. Отдача-то от этих зарплат, грубо говоря, в 300 раз ниже!

И все же на фоне всех этих проблем горная про-мышленность округа, действительно, ухитряется развиваться. Большинство горнопромышленных компаний Мурманской области, по словам Алексея Тюкавина, планирует нарастить объемы производ-ства. Несмотря на то, что им приходится уходить под землю, так как запасы сырья на поверхности уже вы-работаны. В Карелии, по утверждению Владимира Аминова, за десять лет горная промышленность ста-ла ведущей отраслью республиканской экономики. Планируется нарастить добычу железной руды, щеб-ня, строительного камня. «Главное, – опять и опять повторяли участники съезда, – чтобы государство наладило геологоразведку и сняло административ-ные барьеры».

Динамика добычи нефти в СЗФО

ПРОБЛема


ПРОБЛема

Почти на 50% выросло за последние десять лет мировое потребление угля. Для сравнения: потребление газа увели-чилось примерно на 30%, нефти и атомной энергии – менее чем на 10%.

Россия располагает разнообразными типами углей (бурыми, каменными, антрацитами) и по запасам (30%) занимает третье место в мире после США и Китая. Общие запасы угля составляют около 6,5 трлн тонн. Из них кондиционные – примерно 5,3 трлн тонн. Свыше 2/3 общих запасов приходится на каменные угли. Де-сятая их часть – коксующиеся.

Распределение углей по территории страны крайне нерав-номерно. 95% запасов приходится на восточные регионы, из них более 60% – на Сибирь.

По объемам добычи угля Россия занимает пятое место в мире (после Китая, США, Индии и Австралии). Три четверти добываемо-го угля используется для производства энергии и тепла, осталь-ное – в металлургии и химической промышленности. На экспорт (в основном в Японию и Республику Корея) идет небольшая часть продукции.

Две трети общего объема угля в России добывается открытым способом. Он считается наиболее производительным и дешевым. Однако при этом не учитывают, что открытый способ оказывает сильное разрушающее воздействие на природу за счет создания глубоких карьеров и обширных отвалов вскрышных пород.

Шахтная добыча дороже и отличается высокой аварийно-стью, что во многом определяется изношенностью горного обо-рудования (40% его устарело и требует срочной модернизации).

Основные районы угледобычи

Роль того или иного угольного бассейна в территориальном разделении труда зависит от качества углей, размера запасов, технико-экономических показателей, степени подготовленно-сти запасов для промышленной эксплуатации, размеров добычи, особенностей логистики.

По совокупности этих условий резко выделяются межрай-онные угольные базы – Кузнецкий и Канско-Ачинский бассейны, на которые суммарно приходится 70% добычи угля в России. Также следует рассмотреть Печорский, Донецкий, Иркутско-Черемховский и Южно-Якутский бассейны.

Кузнецкий бассейн расположен на юге Западной Сибири в Кемеровской области. Является главной угольной базой страны, обеспечивает половину общероссийской добычи. Здесь залега-ет каменный уголь высокого качества, в том числе коксующийся. Почти 12% добычи осуществляется открытым способом. Главны-

ми центрами добычи являются Новокузнецк, Кемерово, Проко-пьевск, Анжеро-Судженск, Белово, Ленинск-Кузнецкий.

Канско-Ачинский бассейн расположен на юге Восточной Си-бири в Красноярском крае вдоль Транссибирской магистрали. Дает 12% добычи угля в России. Бурый уголь этого бассейна явля-ется самым дешевым в стране, поскольку добыча осуществляется открытым способом. Из-за низкого качества уголь этот малотран-спортабелен, так как в его себестоимости оказывается очень ве-лика доля транспортных расходов. Поэтому на базе крупнейших разрезов (Ирша-Бородинского, Назаровского, Березовского) действуют мощные тепловые электростанции.

Печорский бассейн является крупнейшим в европейской ча-сти России и дает 4% добычи угля. Добыча ведется только шахт-ным способом. В северной части бассейна (Воркутинское, Ворга-шорское месторождения) добывают коксующиеся угли, в южной (Интинское месторождение) – преимущественно энергетиче-ские. Основными потребителями печорского угля являются Че-реповецкий металлургический комбинат, предприятия Северо-Запада, центральной части России и центрального Черноземья.

Южно-Якутский бассейн (3,9% общероссийской добычи) на-ходится на Дальнем Востоке. Располагает значительными запа-сами энергетического и технологического топлива, причем вся добыча ведется открытым способом.

Иркутско-Черемховский бассейн в Иркутской области (3,4% добычи России) обеспечивает низкую себестоимость угля, так как добыча осуществляется открытым способом. Из-за большой

Сергей Паничкин, начальник отдела природных ресурсов исполнительной дирекции аНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад»

«Ч ерное золото» России: второе рождение


удаленности от крупных потребителей продукция используется на местных электростанциях.

Донецкий бассейн в Ростовской области является восточной частью каменноугольного бассейна, расположенного на Украи-не. Это один из старейших угольных районов. Шахтный способ добычи обусловил высокую себестоимость продукции. Добыча угля с каждым годом сокращается, и в 2007 году бассейн дал лишь 2,4% общероссийского объема.

К перспективным угольным бассейнам относятся Ленский, Тунгусский и Таймырский, расположенные за Енисеем, к севе-ру от 60-й параллели. Они занимают обширные пространства в слабо освоенных и малообжитых районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Параллельно с созданием угольных баз межрайонного зна-чения идет освоение местных угольных бассейнов, что дало воз-можность приблизить добычу к районам потребления. При этом в западных регионах России (Подмосковный бассейн) объемы сокращаются, а в восточных резко возрастают (месторождения Новосибирской области, Забайкальского края, Приморья).

Структура отрасли

В последние десятилетия был реализован комплекс мер по реструктуризации угольной промышленности России. В настоя-щее время отрасль представлена 85 шахтами, 126 разрезами и 56 обогатительными фабриками, консолидированными в 128 уголь-ных компаний. Суммарная годовая мощность по добыче угля пре-вышает 400 млн тонн, по переработке приближается к 190 млн тонн. Угольные компании интегрированы в холдинги (восемь из них – угольно-металлургические) и управляющие компании. На 22 такие структуры приходится около 90% всей добычи угля в стране.

Из 85 действующих в отрасли шахт 20 введены после 2000 года. Это современные предприятия, оснащенные высокопро-изводительной техникой. На их долю приходится 26% всей под-земной добычи. Свыше 70% добычи угля подземным способом приходится на шахты среднегодовой мощностью свыше 1600 тыс. тонн.

Из 126 действующих разрезов за период 2000–2011 годов построены или реконструированы 49. На них приходится 24% от всей добычи открытым способом. Более 70% добычи приходится на разрезы среднегодовой мощностью 3000 и более тыс. тонн.

За последние десять лет объем добычи российского угля вырос примерно на четверть, объем экспорта – почти в три раза. Прекращено дотирование угольной промышленности го-сударством. Развитие предприятий отрасли осуществляется, в основном, за счет собственных средств и заемных финансовых ресурсов. Практически в четыре раза вырос объем инвестиций в основной капитал. Возобновился после длительного перерыва ввод новых мощностей, главным образом, в Кузнецком бассей-не. Ведется наращивание мощностей угольных терминалов рос-сийских портов. Существенно (примерно на 45%) увеличились объемы обогащения угля, в том числе коксующегося – на 13%, энергетического – более чем вдвое. В настоящее время обогаща-ется 95% коксующегося и 22% энергетического угля.

Основная доля в общем объеме производства угольной про-дукции приходится на энергетические угли (по сумме антраци-тов, каменных и бурых углей – более 80%). На российские элек-тростанции поставляются угли зольностью 18,9% и влажностью 23,8%. В то же время на экспорт направляются угли зольностью не выше 12%, с влагой не выше 11%. Угли для коксования преиму-

щественно (95% всего объема) поставляются в виде концентрата на коксохимические и коксогазовые заводы. В небольших коли-чествах в рядовом виде – на обогатительные фабрики металлур-гических комбинатов.

Общие проблемы угольной отрасли

В то же время существует целый ряд проблем, сдерживающих развитие отечественной угольной отрасли. В их числе сокраще-ние внутреннего спроса. Максимальным он был в 1988 году. С тех пор потребление угля в России сократилось на электростанциях и в металлургии в 1,5 раза, в агропромышленном комплексе и ЖКХ (включая уголь для населения) – в 1,4 раза. В этих условиях главным стимулом наращивания добычи для угольных компаний является только увеличение экспорта.

Причину падения спроса на уголь на внутреннем рынке определяет ряд факторов. В их числе:

1. Конкуренция с газом, цены которого регулируются. Цена на газ для потребителей в европейской части страны и Западной Сибири лишь на 10% выше цены на угольное топливо (в сопо-ставимом исчислении). Расчеты показывают, что только при трех-кратном превышении цены на газ возникает коммерческий инте-рес инвесторов к развитию угольной генерации.

2. Высокая доля затрат на транспортировку. В среднем рас-стояние от места добычи и переработки угля до внутренних потребителей составляет 850 км, до морских портов и сухо-путных погранпереходов – 4500 км. Величина транспортной составляющей в конечной цене угля постоянно возрастает за счет увеличения тарифов на железнодорожные перевозки. На внутреннем рынке она составляет 30–35%, при поставках на экспорт – более 50%.

3. Невостребованность качества и глубокой переработки угля со стороны потребителей. Большинство из них на внутрен-нем рынке используют низкокачественные угли и отходы обога-щения, которые являются проектным топливом для действующих энергоблоков и котлоагрегатов. Средняя калорийность потре-бляемого угольного топлива в России на 30% ниже, чем в основ-ных странах мира, использующих этот же вид топлива.

4. Увеличение доли подземной добычи угля, осуществляемой в неблагоприятных горно-геологических условиях. За последние

ПРОБЛема


ПРОБЛема

десять лет средняя глубина отработки пластов на шахтах вырос-ла на 12% и составила порядка 425 м. Доля шахт, в которых следу-ет опасаться серьезных взрывов метана, угольной пыли и горных ударов, выросла до 30%. При этом удельный вес негазовых шахт сократился до 10%.

5. Неразвитость инфраструктуры в новых и наличие «узких мест» в традиционных районах добычи.

6. Затянувшийся в связи с недостаточным выделением бюд-жетных средств процесс реструктуризации угольной отрасли.

7. Значительный объем дополнительной социальной нагруз-ки, отсутствующий в других отраслях экономики. Согласно Фе-деральному закону от 20 июня 1996 г. №81-ФЗ «О государствен-ном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» определенные категории работ-ников угольных организаций и подразделений военизирован-ных аварийно-спасательных частей имеют право на получение бесплатного (пайкового) угля и дополнительного пенсионного обеспечения. Финансирование оказания подобных услуг за счет средств федерального бюджета за период 1998–2011 годов со-ставило более 14 млрд рублей.

8. Неконкурентоспособность продукции российского уголь-ного машиностроения и вызванная этим усиливающаяся зависи-мость отрасли от импорта оборудования и технологий. Доля оте-чественного оборудования в закупках российских компаний не превышает 25% в количественном и 10% в стоимостном выраже-нии. В итоге из имеющегося на шахтах добычного оборудования доля импортных механизированных крепей составляет более 40%, очистных комбайнов – 78%. Более 80% технологического автотранспорта на разрезах – зарубежного производства.

9. Сохранение высокого уровня социальной напряженности в угледобывающих регионах, обусловленного дефицитом и низ-ким качеством социальных услуг, а также высоким уровнем трав-матизма в отрасли и общим экологическим неблагополучием.

10. Низкая средняя рентабельность продаж угля, короткие сроки кредитования и высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам. Это препятствует привлечению финансо-вых ресурсов на модернизацию угольной промышленности и повышение безопасности работ. Около 25% угольных компаний периодически работают в зоне отрицательной рентабельности, что вызывает приостановку реализации инвестиционных проек-тов. Имеются хронически убыточные предприятия, находящиеся в стадии банкротства.

11. Нарастающий дефицит квалифицированных кадров. В по-следние годы из-за снижения престижности шахтерской профес-сии ощущается острый дефицит специалистов всех уровней. Сред-ний возраст занятых в угольной отрасли увеличился с 2000 года на десять лет и приблизился к пенсионному возрасту (свыше 45 лет).

Характеристика Печорского угольного бассейна

Промышленная разработка бассейна началась в 1934 году. Он расположен в Северном экономическом районе на террито-рии Республики Коми и Ненецкого автономного округа. Значи-тельная часть бассейна находится севернее полярного круга.

Печорские угли отличаются высоким качеством, имеют тепло-творную способность 4–7,8 тыс. килокалорий. Средняя глубина залегания составляет около 470 м, мощность пластов – от 0,7 до 1 метра. Значительная часть печорских углей коксуется.


ПРОБЛема

Государственным балансом на 1 января 2008 года учтены за-пасы по 11 месторождениям каменного угля в Республике Коми, составляющие более 7,1 млрд тонн. Более трех четвертей со-средоточено на разрабатываемых Интинском (1,76 млрд тонн), Воргашорском (1,72 млрд тонн), Воркутинском (0,97 млрд тонн) и резервном Усинском (1,46 млрд тонн) месторождениях. Глубина подсчета запасов колеблется от 30 до 1100 м. Основные марки угля: Ж (39,3%), Д (31,1%) и ДГ (12,0%).

Запасы коксующихся углей составляют 44,2% от балансовых запасов бассейна. Из них на долю углей особо ценных марок Ж, КЖ, К, ОС приходится 70,9%, причем основную часть составляют угли марки Ж (64,9%).

Добыча угля ведется в основном подземным способом. Не-большой объем добывается карьерным способом на Юньягин-ском месторождении. Основная часть добычи приходится на Интинское (энергетические угли), Воркутинское (коксующиеся и энергетические угли), Варгашорское (коксующиеся угли) и Юнья-гинское (коксующиеся угли) месторождения. Практически все угли, добываемые в бассейне, подвергаются обогащению.

Для предприятий Печорского угольного бассейна последние годы стали периодом стабилизации добычи угля на уровне 13,0 млн тонн и роста основных производственно-экономических по-казателей. Однако современные показатели сильно отстают от результатов советского периода. В 1980–1990-х гг. объем добычи в бассейне достигал 30 млн тонн в год.

Указанные 11 шахт бассейна (из 30 действовавших до 1993 года) признаны перспективными по общероссийским критериям комплексной оценки эффективности горнодобывающих пред-приятий компании «Росуголь».

Региональные рынки сбыта коксующихся углей Печорского бассейна расположены в основном в Северном (Череповец-кий металлургический комбинат АО «Северсталь»), Северо-Западном (Ленинградский промышленный узел), Центральном, Центрально-Черноземном и Уральском экономических районах. Непосредственно на территории Республики Коми отсутствуют металлургические производства, которые могли бы стать круп-ными потребителями угля Печорского бассейна.

Энергетическим углем бассейна полностью обеспечивается Северный экономический район, на 45% – Северо-Западный эко-номический район и Калининградская область, на 20% – Волго-Вятский и Центрально-Черноземный районы. В Архангельской и Вологодской областях и Республике Коми все электростанции (за исключением Шексинской ГЭС) – тепловые, и работают преиму-щественно на углях Печорского бассейна. Крупнейшей является Печорская ГРЭС.

Перевозка угля осуществляется по Северной железной доро-ге, которая обслуживает значительную часть Северо-Западного экономического района и соединяет его с Центральным, обеспе-чивая связь с Европейским Севером.

Проблемы угольной отрасли Республики Коми

Главную роль в снижении эффективности добычи на шах-тах Печорского бассейна играют постоянно усложняющиеся горно-геологические и горнотехнические условия, отработка запасов на глубоких горизонтах и отдаленных флангах шахтных полей, вовлечение в отработку малопродуктивных угольных пластов, геодинамические явления, значительная водоносность угленосной толщи, вечная мерзлота, удаленность от важней-ших промышленных центров, физический и моральный износ

шахтного оборудования, зданий, сооружений. В результате себе-стоимость добываемого здесь угля значительно выше, чем в Куз-нецком угольном бассейне. Она даже выше среднеотраслевой (в среднем для шахт «Воркутауголь» – на 45%, «Интауголь» – на 16%, шахты «Воргашорская» – на 6%). Кроме того, на перевозку кузбасского угля установлены льготные тарифы. При этом у Пе-чорского и Кузнецкого угольных бассейнов в основном одни и те же потребители.

Проблемы развития угольной отрасли в России в целом и в Республике Коми в частности связаны также с ситуацией на ми-ровом рынке. Так, в США активно развивают добычу сланцевого газа, а высвободившийся уголь направляют в Европу.

Перспективы развития угольной отрасли Республики Коми

По оценкам специалистов угольный потенциал Печорско-го бассейна огромен. Наряду с традиционным использованием печорских углей в энергетике и металлургии, он может стать крупной сырьевой базой для развития новых направлений пере-работки.

Анализ сырьевой базы для нетрадиционного использования углей бассейна выполнен по следующим направлениям: получе-ние синтетического жидкого топлива, полукоксование, получе-ние горючего газа, формованного угля, получение адсорбентов, сульфоугля и высокоуглеродистых материалов.

Для получения синтетического жидкого топлива могут при-меняться угли Усинского, Воргашорского и Сейдинского ме-сторождений. Определено 49 пласто-участков, угли которых укладываются в предельные нормативы, с запасами категорий А+В+С1 – 1,2 млрд тонн и С2 – 0,6 млрд тонн.

В качестве сырья для получения адсорбентов можно выде-лить 72 пласто-участка с запасами 5,6 млрд тонн. Из них разве-данных по категориям А+В+С1 – 1,9 млрд тонн.

Для производства сульфоуглей потенциальным сырьем яв-ляются угли пластов пакетов H и I Верхнесырьягинского место-рождения. Запасы здесь составляют 200 млн тонн марок КЖ, К и ОС. В Коротаихинском районе прогнозные ресурсы таких углей оцениваются в 2 млрд тонн.

Для получения горючего (смешанного газа) подходят угли пластов е3 и е2 северной части Сейдинского месторождения с запасами 500 млн тонн.


ПРОБЛема

Вячеслав Гайзер, врио главы Республики Коми

Горнорудная промышленность Республики Коми меня-ет вектор развития. От освоения ресурсного потенциала региона здесь хотят перейти к созданию востребованного продукта.

Высокий минерально-сырьевой потенциал Республики Коми служит фундаментом для развития экономики региона, формирования ее финансовой базы, а также проведения актив-ной социальной политики. Поэтому перспективы социально-экономического развития региона во многом зависят от эффек-тивного и рационального использования данного потенциала.

Ведущая роль в экономике региона принадлежит топливно-энергетическому комплексу, что обусловлено расположением на нашей территории значительной части Тимано-Печорской не-фтегазоносной провинции, а также крупного Печорского уголь-ного бассейна.

Уголь

Одной из важных для Республики Коми является угольная промышленность. Республика Коми выступает поставщиком угля в Северо-Западный, Центральный, Уральский, Приволжский и Сибирский федеральные округа.

По запасам каменного угля Печорский угольный бассейн за-нимает второе место в России. На его территории открыто около 30 месторождений. Одиннадцать месторождений – с разведан-

ными балансовыми запасами. Общие геологические запасы углей Печорского бассейна составляют около 341 млрд тонн, из них ба-лансовые запасы – более 7 млрд тонн. Разрабатывается и подго-товлено для промышленного освоения порядка 4 млрд тонн.

Добыча угля в Печорском угольном бассейне ведется на шести шахтах, разрабатывающих три месторождения (Воркут-ское, Воргашорское и Интинское), и на одном угольном разре-зе (Юньягинское месторождение). Суммарная производствен-ная мощность их – около 16 млн тонн добычи угля в год. При этом за минувший год объем добычи угля по Республике Коми составил около 14 млн тонн, на 305,6 тыс. тонн (2,2%) больше, чем за 2012 год.

В период 2012-2013 годов, характеризующийся падением спроса на коксующийся уголь и неблагоприятной ценовой конъ-юнктурой в результате стагнации в металлургии, уровень добычи коксующихся марок угля в республике оставался стабильным. Это происходило благодаря тому, что угледобывающая компания принадлежит металлургическому холдингу «Северсталь».

Наметившаяся в последние годы тенденция снижения доли коксующихся углей в суммарной добыче по России при общем росте угледобычи в стране позволяет по-новому взглянуть на перспективы освоения группы северных месторождений. В рам-ках единого транспортного коридора из Воркуты и далее на север до побережья Карского моря могут быть освоены Сырьягинское и Паэмбойское месторождения, находящиеся на территории Ре-спублики Коми, а также Силовское, Янгарейское и Талотинское,

расположенные в Ненецком автономном округе. Угли этих месторождений относятся к остродефицитным мар-кам, используемым для производства металлургического кокса. К числу новых месторождений, подлежащих раз-работке, относится также Сейдинское, расположенное в южной части Воркутинского угленосного района.

Перспективы дальнейшего наращивания добычи энергетических углей напрямую связаны с развитием внутреннего рынка. Правительство Российской Федера-ции планирует предпринять меры по стимулированию и наращиванию внутреннего потребления «черного зо-лота», в том числе за счет развития угольной генерации в энергетике и ЖКХ. Ожидается, что в результате этого спрос внутри страны будет возрастать опережающими темпами. Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года, прогнозируется, что доля угля в структуре топливного баланса страны должна возрасти к 2030 году до 46%.

Однако Правительство Республики Коми считает, что роль Печорского угольного бассейна, определенная в

Г орная промышленность Коми: вектор развития


ПРОБЛема

Стратегии, недооценена. Не учтены в полной мере имеющиеся возможности по значительному наращиванию угледобычи за счет вовлечения в промышленное освоение новых площадей, многие из которых уже подготовлены к промышленной раз-работке. Печорский угольный бассейн может и должен внести существенный вклад в энергообеспеченность и энергобезопас-ность нашей страны, а также обеспечить значительные экспорт-ные поставки угля. Гарантией этого служит близость его к цен-трам потребления энергетического сырья в европейской части России и странам Европы, а также имеющаяся и строящаяся в сравнительной близости транспортная инфраструктура, в соче-тании с заявленной в Энергетической стратегии модернизацией северных морских портов.

Необходимо отметить, что в республике сравнительно сла-бо изученными остаются возможности переработки углей (в том числе бурых). В перспективе рост добычи угля в Печорском угольном бассейне связан не только с ростом потребления кок-сующихся и энергетических углей для металлургии и энергетики, но и, в первую очередь, с вовлечением в промышленную разра-ботку бурых углей. Второе направление – увеличение глубины переработки каменного угля с получением различных продуктов углехимического производства.

Сланцы

В последнее десятилетие возрос интерес к добыче и перера-ботке горючих сланцев, которые с полной уверенностью можно назвать сырьем будущего, так как при их переработке возможно получение большого количества промышленных продуктов, вклю-чая жидкое моторное топливо, различные масла, смолы и т. д.

В южных районах Республики Коми выделяются два сланце-носных района: Сысольский (Поингское месторождение, Восточ-ная площадь) и Яренгский (Чим-Лоптюгское месторождение). В центральных районах Республики Коми выделен Ижемский слан-ценосный район (месторождение Айювинское, Нерицкий уча-сток). Общий ресурсный потенциал Республики Коми составляет

около 55 млрд тонн сухого сланца или 40 млрд баррелей сланцевой нефти.

Наиболее изученным и подготов-ленным к освоению является Чим-Лоптюгское месторождение. Сегодня на нем проводятся геофизические работы, что позволит недропользо-вателю (ООО «Рудная промышленная компания») уточнить строение и за-пасы месторождения и выработать на основе этих данных стратегию освое-ния этого нового для республики вида минерального сырья.

Бокситы

Республика Коми является также наиболее крупной в России перспек-тивной сырьевой базой бокситовых руд. Основной потенциал глинозем-ного сырья сосредоточен в Тиманской бокситоносной провинции, объединя-ющей Среднетиманский и Южнотиман-ский бокситорудные районы.

Первый представлен в основном Ворыквинской группой промышленных месторождений бокси-тов, расположенных в юго-восточной части Четласского Камня. Кроме того, на Среднем Тимане известны Заостровская залежь фосфатобокситов и Володинская залежь диаспоровых бокситов. В месторождениях бокситов Ворыквинской группы (крупном Вежаю-Ворыквинском и средних по размерам Верхне-Щугорcком и Восточном) заключено 26% российских запасов бокситов – тра-диционного сырья для производства алюминия.

Разработку месторождений Ворыквинской группы бокситов осуществляет ОАО «Боксит Тимана», входящее в состав группы «Объединенная компания «Российский алюминий».

Титан

Сырьевая база титановых руд республики также является крупнейшей в России и ближнем зарубежье. Она представлена Ярегским и Пижемским месторождениями.

Ярегское нефтетитановое месторождение, расположенное в Ухтинском районе, содержит около 50% запасов титана России. Работы ведет ОАО «ЯрегаРуда».

Комплексное освоение Пижемского месторождения титана и сопутствующих полезных ископаемых в Республике Коми – инвестиционный проект, реализуемый ЗАО «Русские титановые ресурсы». В 2013 году получены первые результаты геологораз-ведочных работ.

Марганец

Марганцевые руды в настоящее время относятся к категории особо дефицитных. Марганцево-рудная сырьевая база республи-ки представлена среднемасштабным Парнокским месторожде-нием, содержащим 1,7% балансовых запасов Российской Федера-ции. Оно характеризуется самым высоким в стране содержанием марганца в рудах (31,3-32,8%). Баланс запасов – более 4 млн тонн. Ресурсы глубоких горизонтов месторождения оцениваются в 29 млн тонн руды.


Барит

Ресурсная база баритовых руд оценивается в объемах до 100 млн тонн. Наиболее крупным и детально разведанным является Хойлинское месторождение баритовых руд, промышленные за-пасы которого – более 2 млн тонн, прогнозные ресурсы – более 9 млн тонн.

Кварц

В Республике Коми балансом запасов учитывается пять ме-сторождений кварцевого сырья, содержащих значительную часть российских запасов жильного кварца (77,6%). Наиболее крупным и пока единственным разрабатываемым является ме-сторождение «Желанное», расположенное на Приполярном Ура-ле в Интинским районе. Добычу осуществляет ЗАО «Кожимское разведочно-добычное предприятие».

Остальное сырье

Минерально-сырьевая база общераспространенных по-лезных ископаемых представлена двадцатью четырьмя наиме-нованиями видов сырья на более чем тысяче разведанных ме-сторождениях. Главным образом, это сырье для строительства. Разрабатываются месторождения кирпичных глин, строительно-го камня. Наиболее интенсивно эксплуатируются месторождения строительного песка и песчано-гравийных смесей.

Количество запасов и прогнозных ресурсов минерального строительного сырья, его разнообразие достаточны для реализа-ции в Республике Коми крупных проектов транспортного и про-мышленного строительства, а также развития промышленности строительных материалов.

Основные задачи

Политика Правительства Республики Коми нацелена на ре-шение особо актуальных задач. К ним относятся:

1. Увеличение объемов разведки и добычи полезных ископа-емых, что позволит нивелировать такие негативные факторы, как

низкие темпы ввода месторождений в разработку и высокую вы-работанность запасов.

Львиную долю инвестиций (97,8%) составляют средства не-дропользователей, которые понимают, что для поддержания до-стигнутого уровня добычи необходимо иметь задел на будущее – проводить эксплуатационное бурение, вводить недействующие и законсервированные скважины.

Потенциал имеющихся в республике запасов полезных ископаемых позволит обеспечить стабильность работы до-бывающих отраслей на годы вперед. Но для проведения доразведки, перспективной оценки недр необходимы не только средства, но и грамотный подход с применением со-временных разработок в области геологоразведки, а также ее интенсификация и расширение географии. Помимо этого, для повышения степени геологической изученности ряда перспективных объектов необходимо усовершенствование правовой основы компенсации затрат недропользователей, идущих на риски.

2. Следующая задача – формирование современной произ-водственной инфраструктуры, что будет способствовать освое-нию и вовлечению в оборот новых районов.

Реализация таких мега-проектов, как строительство желез-нодорожной магистрали «Белкомур», газотранспортной системы магистральных газопроводов «Бованенково – Ухта» и «Ухта – Тор-жок», будет способствовать снижению инфраструктурных огра-ничений в освоении минерально-сырьевых ресурсов.

Проект «Белкомур» направлен на развитие железнодорож-ной сети Европейского Севера России, создание нового между-народного транзитного пути в рамках евразийского транспорт-ного коридора, сокращение транспортных расстояний, а также вовлечение в экономическую жизнь ранее не используемых тер-риторий. Реализация его приведет к созданию альтернативного транспортного направления из Урала в порты Белого и Баренце-ва морей.

Возможность реализации проекта на условиях государствен-но- частного партнерства прорабатывается в настоящее время не только на уровне заинтересованных регионов (Архангель-ской области, Пермского края, Республики Карелия, Мурманской, Кировской областей), но и на уровне Российской Федерации.

ПРОБЛема


Правительство республики, в свою очередь, оказывает всесто-роннюю административную поддержку в целях организации конструктивного диалога участников проекта.

Проекты строительства системы магистральных газопрово-дов «Бованенково – Ухта» и «Ухта – Торжок» являются одними из самых масштабных и сложных в истории газовой отрасли. Трубо-проводы предназначены для транспортировки природного газа с полуострова Ямал в регионы Центральной России и страны Ев-ропы через акваторию Балтийского моря.

3. Еще одна задача, связанная с решением проблемы низкой степени переработки минерального сырья на территории респу-блики, – это диверсификация экономики.

Необходимо проводить переориентацию с сырьевого секто-ра на развитие новых перерабатывающих мощностей, модерни-зацию действующих производств по глубокой переработке при-родных ресурсов на основе передовых технологий, рост выпуска высокотехнологичной и наукоемкой промышленной продукции. Это становится возможным благодаря реализации на террито-рии Республики Коми крупных инвестиционных проектов, кото-рые предусматривают не только добычу полезных ископаемых, но и значительную степень их переработки.

инвестиционные проекты

В настоящее время завершается реализация проекта, направ-ленного на производство титанового коагулянта – инновацион-ного химического реагента для очистки сточных вод, подготовки воды питьевого качества. В основе проекта – использование ти-таносодержащего сырья Ярегского месторождения.

Значимым для будущего страны и нашей республики явля-ется проект создания Ярегского горно-химического комбината, имеющий целью глубокую переработку нефтетитановой руды Ярегского месторождения. Предполагается построить горно-химический комбинат мощностью 650 тыс. тонн руды в год, ор-ганизовать ее переработку до получения стратегически важных конечных товарных продуктов, в том числе пигментного диокси-да титана, который является дефицитным для российской про-мышленности, в том числе оборонной.

Реализуется проект создания вертикально-интегрированного химико-металлургического комплекса на базе Пижемского место-рождения россыпного титана. Мощность горно-металлургического комплекса, строительство которого запланировано на 2016–2020 годы, составит 3 млн тонн руды в год, или более 75 тыс. тонн пигмент-ного диоксида титана и 10 тыс. тонн титановой губки – продукции высокого передела, применяющейся в авиастроении и медицине.

Планируется возобновление проекта по строительству гли-ноземного завода и расширению действующего бокситового рудника до объемов добычи 6,5 млн тонн боксита в год. Реали-зация проекта позволит снизить объемы импорта глинозема и довести обеспеченность алюминиевой промышленности России собственным сырьем до 70%.

Продолжится реализация инвестиционных проектов по строительству на Усинском каменноугольном месторождении двух горнодобывающих предприятий по добыче и переработке угля на шахтных полях №1 (ОАО «Воркутауголь») и №3 (ОАО «Но-волипецкий металлургический комбинат»).

В стадии реализации находится инновационный проект соз-дания в Воркуте производства по выпуску топливных брикетов из промышленных отходов обогащения угля (проект ООО «Ин-новационные технологии «Северная Русь» совместно с админи-страцией МОГО «Воркута»).

В рамках мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов и диверсифика-ции экономики моногородов, продолжатся работы по освоению месторождения коренного золота «Чудное» в Интинском районе (ЗАО «Голд Минералс»).

Стратегические перспективы

В перспективе стратегия развития республики будет не просто опираться на ее ресурсный потенциал, но и делать упор на создание продуктов с более высокой добавленной стоимостью.

В 2013 году Республика Коми приступила к работе по про-движению инвестиционных проектов на международный рынок и привлечению иностранных инвестиций посредством сотруд-ничества с торговыми представительствами Российской Федера-ции за рубежом. С этой целью заключено соглашение с Минэко-номразвития России.

Уже проведен ряд результативных встреч с зарубежными партнерами. Например, в 2013 году в рамках презентации на-шей республики в Пекине Китайская гражданская инженерно-строительная корпорация, Китайский фонд международных исследований, Китайская инвестиционная корпорация и Инве-стиционная корпорация «Новая энергия», имеющие опыт в реа-лизации инфраструктурных проектов, а также Государственный банк развития Китая выразили заинтересованность в реализации проекта «Белкомур». В настоящее время они активно включились в работу по проекту.

Кроме того, мы стараемся организовать участие инвестици-онных проектов республики в крупных федеральных конкурсах. К примеру, активно взаимодействуем с организаторами ежегод-ного федерального конкурса на соискание общественной пре-мии «Регионы – устойчивое развитие».

Для своевременного решения возникающих при реализации проектов вопросов проводятся рабочие встречи с инвесторами. При правительстве Республики Коми создаются рабочие группы, в состав которых входят представители всех заинтересованных сторон. Основная цель проведения работы в данном направле-нии – оперативное реагирование и принятие коллегиальных со-гласованных решений. Одним из примеров такого взаимодействия является рабочая группа, созданная для урегулирования вопросов в рамках проекта комплексного освоения Пижемского месторож-дения россыпного титана и строительства на его базе вертикально-интегрированного химико-металлургического комплекса.

ПРОБЛема


Быть главным мировым производителем минерально-сырьевых ресурсов – так ли уж плохо для страны? Стоит ли очертя голову бросаться в погоню за инновациями, забывая о том, что сотни лет составляло становой хребет российской экономики? Не сломаем ли мы этот хребет раньше, чем смо-жем создать новый?

Об этом мы говорим сегодня с сопредседателем Горного совета СЗФО Александром Селиным.

– Александр Анатольевич, горные советы были сформиро-ваны в федеральных округах сразу после их появления в системе госуправления регионами. Воспринимались они как инструмент, позволяющий руководству округов учитывать специфику отрас-лей минерально-сырьевого комплекса в регионах, где они играют особо важную роль в обеспечении социально-экономической ста-бильности. Бытует мнение, что этот институт по истечении почти полутора десятков лет исчерпал свои возможности. Как вы относитесь к этому?

– Думаю, сам факт, что я согласился стать сопредседателем Горного совета, показывает мое отношение к перспективам этого института. Ну, а то, что еще одним сопредседателем ГС остается помощник полномочного представителя Президента в СЗФО

Сергей Михайлович Зимин, свидетельствует о признании важ-ности совета для нашего округа. Но это субъективная сторона вопроса.

– А объективная?– Здесь надо было бы ответить на следующие вопросы. Пер-

вый: нужен ли минерально-сырьевой комплекс (МСК) нашей стране? Мое мнение: сколько бы ни говорили о вреде чрезмер-ного внимания к МСК (которое якобы способствует консервации нашей роли в мировой экономике как «сырьевого придатка Запа-да»), без его продукции не осуществим технологический рывок, о необходимости которого мы так много твердим. Надо, наконец, признать, что подспудная борьба за сырьевые ресурсы, как ма-териальный источник технологического прогресса и экономи-ческого благополучия государств, не прекращалась никогда. По-следние десятилетия это противостояние обостряется.

Если мы хотим занять более достойное место на рынке вы-соких технологий, что мешает это сделать без вечных экивоков? Ведь Китай прорвался на рынок HiTech и начинает доминировать на нем. Но при этом он, бывший ранее нашим учеником в во-просах добычи и переработки минерального сырья, выдвинулся теперь на роль одного из лидеров в сфере производства важ-нейших в технологическом плане редкоземельных и щелочных

металлов. Заняв то место на рынке, кото-рое мы бездарно утратили в 90-е годы.

Второе: если нужен минерально-сырьевой комплекс, следует понять, как не допустить его стагнации и неоправ-данных потерь, подобных пережитым в 90-е годы. Как обеспечить баланс инте-ресов государства, населения и недро-пользователей? Здесь, как мне представ-ляется, и должен проявить себя Горный совет, взаимодействуя с администрация-ми субъектов Федерации, федерального округа и заинтересованными министер-ствами и ведомствами.

– Если отрасли минерально-сырьевого комплекса будут по-прежнему играть важную роль для национальной безопасности России, то хотелось бы понимать, какова их перспектива, на какой базе они будут развиваться? Ведь ресурсы недр исчерпаемы?

– Минерально-сырьевой потенциал Северо-Западного региона определя-ется наличием нефтегазоносных и угле-

Э ти неразведанные прогнозные запасы

ПРОБЛема


носных бассейнов, разноранговых по место-рождениям запасов (в том числе крупных и уникальных) черных, цветных, благородных и редких металлов, агрохимических руд, юве-лирных и поделочных камней, строитель-ных материалов. Прогнозируется наличие значительных ресурсов нефти, газа, при-родных битумов, хромитов, титана, металлов платиновой группы, алмазов. Уникальная минерально-сырьевая база Арктической зоны Северо-Запада России, характеризую-щаяся наличием руд, которые являются ис-точниками получения таких, ставших после распада СССР высоко дефицитными, метал-лов, как хром, марганец, свинец, цинк, явля-ется важнейшим фактором роста экономиче-ской мощи страны.

Однако это прогнозы. На деле последние тридцать лет прирост запасов для действую-щих горно-обогатительных мощностей не обеспечивает восполнения выбывающих в процессе эксплуатации руд.

– Выходит, владельцы ГОКов, образно го-воря, рубят сук, на котором сидят?

– Можно оценить ситуацию и так. Ведь новые владельцы, как правило, не понимают специфики горно-добывающей отрасли. Поэтому они не финансировали геоло-горазведочные работы. Эту проблему на рубеже девяностых – двухтысячных годов помогло решить государство, введя платежи за воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ). Часть этих денег (как правило, большая) оставалась у недропользова-телей для решения проблем со своей рудной базой, а другая на-правлялась в специальный фонд, из которого целевым порядком финансировались геолого-поисковые работы.

Такая схема помогла исправить ситуацию, но лишь на корот-кое время. Платежи за ВМСБ были отменены. Введен специаль-ный налог за пользование недрами, ставший весьма существен-ным источником пополнения федерального бюджета. При этом государство устранилось от процесса воспроизводства МСБ, переложив эту заботу на недропользователей. Лишившись ис-точника целевого финансирования, те стали обеспечивать про-ведение лишь минимально необходимых объемов геологоразве-дочных работ по подготовке запасов к добыче (так называемую эксплуатационную разведку ранее оцененных и поставленных на баланс запасов). Вот почему огромные объемы минерального и энергетического сырья, ежегодно извлекаемые из недр, не вос-полняются соответствующим приростом разведанных запасов.

– Значит ли это, что говоря об огромных богатствах недр, мы не располагаем достоверными сведениями, безусловно под-тверждающими эти заявления?

– Если мы ведем речь о прогнозных ресурсах, наши рас-суждения основываются на изученности территорий, знании особенностей их геологического строения, создающих возмож-ности для нефтегазонакопления или рудообразования. Про-ще говоря – о благоприятных предпосылках для обнаружения месторождений полезных ископаемых. Если же мы заявляем о богатствах недр, то должны располагать данными для прове-дения геолого-экономической оценки. Их наличие зависит от степени геолого-геофизической изученности территорий. А вот она оставляет желать лучшего. Например, до 1990 года минера-генические оценки территорий на обновленной геологической

основе по результатам региональных геолого-поисковых работ повторялись через 10-15 лет. За последние 25 лет на территории Карело-Кольского региона такие работы вообще не выполня-лись. В тот же период геолого-поисковые работы в норвежской части шельфа Баренцева моря проводились с высокой интен-сивностью, а в российской – почти не проводились. Поэтому степень геолого-геофизической изученности у наших соседей на порядок выше.

– Имеются ли возможности исправить положение?– Возможности всегда имеются. У нас в регионе действу-

ют организации, способные решать на современном уровне самые сложные задачи по изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Для континентальной части это, пре-жде всего, ВСЕГЕИ, ВНИГРИ, геологоразведочные предприятия в Мурманской и Архангельской областях, других регионах. Для морских акваторий – ФГУП ВНИИОкеангеология, акционерные общества Севморнефтегеофизика, АМИГЭ, МАГЭ, Севморгео, Ар-ктикморнефтегазразведка, НПА Севморгеология и другие. Плюс имеется огромный опыт академических институтов в Мурман-ской области, Республике Коми и Санкт-Петербурге, националь-ного минерально-сырьевого университета «Горный» и других учебных заведений. Необходимо только проявить волю и найти варианты привлечения в этих целях возможностей, предусмо-тренных государственными программами воспроизводства и ис-пользования природных ресурсов, развития Арктики, угольной промышленности и т. д.

Понятно, что, помимо проблем с ВМСБ, у предприятий МСК существует множество других. К примеру, горные предприятия обременены, по сравнению с представителями других отраслей промышленности, многочисленными дополнительными сборами и платежами. Это, кроме всего прочего, ограничивает возможно-сти финансирования воспроизводства собственной сырьевой базы. Есть и специфические, присущие отдельным отраслям МСК на Северо-Западе проблемы. Сообща все эти трудности преодо-левать значительно проще. В этом я вижу главную задачу Горного совета и Стратегического партнерства «Северо-Запад».

На заседании Горного совета. Руководитель Северо-Западного управления Ростехнадзора Григорий Слабиков (слева) и генеральный директор ЗАО «Гортех Маркет» Павел Стребков

ПРОБЛема


Г орнопромышленный комплекс Кольского полуострова

Мурманская область является крупной минерально-сырьевой базой Российской Федерации. Здесь сосредото-чены ресурсы медно-никелевых, железных, редкометалль-ных, апатитовых руд, а также нерудных минералов.

На созданной в предыдущие годы минерально-сырьевой базе сегодня действуют горно-обогатительные предприя-тия: ОАО «Кольская ГМК», ОАО «Апатит», ОАО «Ковдорский ГОК», ОАО «Олкон», ООО «Ковдорслюда», ООО «ловозер-ский горно-обогатительный комбинат», ООО «Кольский пег-матит», ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания», ООО «Север-Кварц».

Текущее состояние

Проблемы горнодобывающих предприятий в регионе в це-лом сходны с теми, которые существуют и по всей России.

На ближайшие десять лет действующие в области горнорудные предприятия обеспечены запасами. Однако существующая обеспе-ченность запасами, подготовленными к промышленной отработке в рамках действующих проектов, большинству предприятий не по-зволяет обосновать свою инвестиционную привлекательность и перспективу устойчивого развития на ближайшие годы.

В постсоветский период в результате поисковых работ, про-водимых на территории Кольского полуострова, открыто не-сколько месторождений. Однако в силу ряда причин, связанных с общим состоянием экономики страны, ни одно из них сегодня не разрабатывается.

В то же время высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений традицион-ных видов сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения. Сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых руд, и усложняются условия их разработки. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удоро-

жанию конечной продукции предприятий и, как следствие, к по-тере конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Благоприятная конъюнктура, наблюдавшаяся в предыдущие годы, в 2013 году сменилась существенным ослаблением спроса практически на все виды минерального сырья, что негативным образом отразилось на работе добывающих предприятий обла-сти.

Разведка запасов

Минерально-сырьевая база Кольского полуострова пред-ставлена не только эксплуатируемыми месторождениями, за-пасы которых учитываются государственными балансами, но и рядом площадей, изучение которых находится на стадии общих поисков и поисково-оценочных работ. По оценкам специали-стов, на этих площадях имеются перспективные месторождения медно-никелевых, титановых и платинометалльных руд, золота и алмазов, неметаллических полезных ископаемых.

На 1 января 2014 года на территории Мурманской области действуют 44 лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи твердых полезных ископае-мых, а также 93 лицензии на участки недр местного значения.

Геологоразведочные работы на твердые полезные ископае-мые проводились в 2013 году на 32 объектах. Фактический объем инвестиций в геологоразведку в минувшем году составил более 640 млн рублей, в том числе:

– черные, цветные и редкие металлы (20 объектов) – 379 млн рублей;

– благородные металлы и алмазы (3 объекта) – 233 млн ру-блей;

– неметаллические полезные ископаемые (9 объектов) – 28 млн рублей.

Наиболее активными в проведении геологоразведочных работ являются крупные инвесторы – горнодобывающие пред-приятия, которые, в первую очередь, заинтересованы в воспро-изводстве собственной минерально-сырьевой базы.

По объему направленных в геолого-разведку инвестиций в 2013 году в об-ласти лидируют ОАО ГМК «Норильский никель» (239,1 млн рублей) и ОАО «Олкон» (95,8 млн рублей).

Геологоразведочные работы выполня-ются, в основном, специализированными организациями. Наиболее крупные из них, имеющие большой опыт работы в этой об-ласти и высококвалифицированный штат

алексей Смирнов, министр природных ресурсов и экологии мурманской области

Виды ГРР по направ-лениям работ

Объемы финансирования по годам, тыс. р.2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Черные, цветные и редкие металлы

327758 554024 231221 272317 384660 731816 383591

Благородные металлы и алмазы

796446 825507 45532 13705 44206 184634 232854

Неметаллы 78491 111209 235556 149390 251562 125628 27893ВСЕГО 1202695 1490740 512309 435412 680428 1042078 639339

Объемы финансирования геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые, начиная с 2007 г.

ПРОБЛема


Полезные ископаемые Ед. изм. ДобычаАпатитовые руды (P2O5) млн т 5,4Железные руды млн т 33Медь тыс. т 21Никель тыс. т 51Платиноиды тонн 0,67Золото тонн 0,118Лопаритовые руды тыс. т 350Цирконий тыс. т 25

специалистов-геологов, – это ОАО «Мурманская геологоразве-дочная экспедиция», ОАО «Центрально-Кольская экспедиция», а также ООО «Печенгагеология», входящая в состав ОАО ГМК «Но-рильский никель».

Геологоразведочные экспедиции большей частью выполняют работы по договорам с действующими горно-обогатительными предприятиями и другими организациями, проводящими регио-нальное изучение недр, поисковые и геологоразведочные работы.

Прирост запасов и оцениваемых прогнозных ресурсов твер-дых полезных ископаемых в 2013 году по результатам геолого-разведочных работ по Мурманской области составляет:

– железные руды, млн тонн: 848,4 (авторские и утвержденные, приведенные к С1);

– диоксид циркония, млн тонн: 1,3 (утвержденные);– апатитовая руда (Р2О5), млн тонн: 70 (утвержденные).

В текущем году

Программа геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств недропользовате-лей на территории Мурманской области на 2014 год содержит 23 объекта. В том числе:

– черные, цветные и редкие металлы – 16 объектов,– благородные металлы и алмазы – 3 объекта;– неметаллические полезные ископаемые – 4 объекта.Прирост запасов и оцениваемых прогнозных ресурсов твер-

дых полезных ископаемых в 2014 году по Мурманской области ожидается в следующих размерах:

– железные руды– 267,5 млн тонн;– апатитовые руды – 100 млн тонн;– Pt+Pd+Au – 16 тонн.Предполагаемый объем финансирования геологоразведоч-

ных работ за счет собственных средств предприятий в целом в 2014 году, по предварительной оценке, уменьшится в два раза по отношению к 2013 году. Пропорциональное уменьшение объемов финансирования произойдет по черным, цветным и редким метал-лам, а также алмазам. Лишь по неметаллическим полезным ископа-емым ожидается увеличение финансирования в те же два раза.

Хотелось бы отметить, что, начиная с 2006 года, в геолого-разведочной отрасли области происходил постоянный рост объемов финансирования, главным образом за счет инвестиций предприятий.

что делать с банкротами?

Фактором, негативно влияющим на весь процесс недрополь-зования, является несовершенство действующей нормативно-правовой базы. Процедура получения лицензий на право поль-

зования недрами, начиная с включения объекта в перечень участков лицензирования, слишком сложна и затянута.

Несовершенство законодательно-правовой базы выражает-ся и в явно неудачных изменениях, внесенных в 2008 году в За-кон «Об участках недр федерального значения», и в положениях Лесного кодекса в части, касающейся производства геологораз-ведочных работ на землях лесного фонда.

Одной из серьезных проблем, ярко выраженной на террито-рии Мурманской области и требующей законодательного оформ-ления, является обеспечение экологической безопасности при консервации или ликвидации горнодобывающих организаций. В соответствии с действующим законодательством, горные вы-работки и другие сооружения при полной или частичной лик-видации должны быть приведены за счет средств предприятия в состояние, безопасное для населения и окружающей среды. При консервации недропользователи должны обеспечить также со-хранность месторождения.

Однако при банкротстве предприятий возникают ситуации, для урегулирования которых не выработаны правовые механизмы. Такая ситуация возникла с предприятием-банкротом ООО «Ков-дорслюда». Прекращение работы карьера по добыче флогопита, лицензия на который оформлена на эту компанию, приведет к за-топлению подземных горных выработок ниже горизонта +132 м и к утрате государственных запасов флогопита резервного фонда, не относящихся к лицензионному соглашению данного предприя-тия. При этом поддержание подземных выработок в режиме сухой консервации с целью сохранения резервных запасов флогопита за счет государственных средств не предусматривается.

Аналогичная проблема возникла при банкротстве ОАО «Ло-возерская горно-обогатительная компания» на Умбозерском ме-сторождении редкоземельных металлов.

Решением проблемы могло бы стать законодательно закре-пленное обязательное страхование рисков при производстве добывающими предприятиями горных работ. Страховая защита яв-ляется фактором, стабилизирующим финансовое состояние компа-нии и обеспечивающим ей возможность своевременно исполнить обязательства по лицензии при консервации или ликвидации.

Несмотря на все трудности, в планах горнодобывающих пред-приятий Мурманской области на ближайшие годы – сохранение и увеличение выпуска продукции, проведение модернизации оборудования и технологий.

Объемы добычи основных видов полезных ископаемых в Мурманской области в 2013 г.

ПРОБЛема


Необходимость развития добычи и производства инерт-ных строительных материалов в ленинградской области очевидна. Связано это с теми позитивными результатами для экономики региона, которые могут быть при этом до-стигнуты. Это и увеличение налоговых отчислений в регио-нальные бюджеты, и создание новых рабочих мест, и общий вклад в развитие производства России.

Правительство Петербурга планирует построить в 2014 году 2,5 млн кв. м жилья, примерно на уровне прошлого года. В Ленин-градской области, в основном за счет новых проектов на грани-це с городом, ожидается прирост жилищного строительства на 10% – до 1,4 млн кв. м. Таким образом, в этом году общий объем строительного рынка региона должен увеличиться. Необходимо насытить его стройматериалами.

На данный момент в Ленинградской области 156 легальных участков по добыче песчано-гравийного материала (ПГМ) с сум-марными запасами 510 млн м3, а также 30 легальных участков строительного камня, позволяющих произвести 1,2 млрд м3 щеб-ня. Безусловно, этой продукцией можно обеспечить растущий рынок Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Если гово-рить про гранитный щебень, то он благодаря своим качествен-ным характеристикам востребован и в других регионах России, особенно в Москве и Московской области. Поэтому объемы до-бычи могут быть увеличены и на 10%, и на 20%, в зависимости от запросов потребителей.

К сожалению, существует ряд сдерживающих факторов, кото-рые жизненно необходимо устранить для развития минерально-сырьевой базы Ленинградской области. Все они требуют пристального внимания и изучения.

Первым из таких факторов является то, что земли лесного фонда, отнесенные к категории за-щитных лесов, оказались закрыты для разработки полезных ископаемых, а это большинство лесных участков, расположенных в Ленинградской области. Произошло это после принятия Правительством РФ распоряжения от 27.05.2013 №849-р «Об утвержде-нии Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатаци-онных лесов, резервных лесов».

Ранее эти земли предоставлялись Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в аренду – для выполнения на них работ по геоло-гическому изучению недр и разработке месторож-дений полезных ископаемых. В настоящий момент комитет приостановил согласование заявлений на

подобную аренду всем заявителям, включая организации строи-тельной отрасли. При этом он не утверждает и проекты освоения лесов, что автоматически лишает возможности арендатора зе-мель (при наличии уже оформленного договора аренды лесного участка и внесении арендной платы по договору) использовать эти участки по назначению.

Сложившееся положение, в условиях отсутствия правоуста-навливающих документов на ведение производственной деятель-ности, уже в ближайшем будущем может привести к остановке дея-тельности всех предприятий-недропользователей Ленинградской области, многие из которых являются градообразующими.

На наш взгляд, распоряжение №849-р можно трактовать шире. Возможность осуществления деятельности, связанной с разработкой месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда, прямо предусмотрена статьями 25 и 21 Лесного кодекса РФ. При этом перечень объектов, не связанных с соз-данием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации лишь для защитных лесов, эксплуатаци-онных лесов, резервных лесов. Поэтому перечень, утвержден-ный распоряжением №849-р, не является исчерпывающим, и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, от-носящиеся к иным категориям защитных лесов, в данном переч-не не поименованы.

Таким образом, мы считаем, что Комитет по природным ре-сурсам Ленинградской области должен согласовывать предо-ставление в аренду лесных участков при наличии всех доку-ментов, предусмотренных действующим законодательством. Должен он и давать положительные заключения по результатам

Денис мордвинцев, начальник административного отдела ЗаО «ЛСР-Базовые»

Д айте бизнесу работать!

ПРОБЛема


рассмотрения проекта освоения лесов. Причем ис-ключительно на основании того, что предоставлен-ная в аренду часть лесного участка не относится к категории лесов, указанной в пункте 2 перечня, утвержденного распоряжением №849-р. Поскольку в нормативной базе отсутствует прямой запрет на выполнение работ по геологическому изучению и разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятель-ности прямо запрещено.

Сейчас многие недропользователи обратились в суд с данным вопросом, но судебные разбиратель-ства еще продолжаются.

Еще одним фактором, негативно влияющим на развитие минерально-сырьевой базы в Ленинград-ской области, следует считать изменения в проце-дуре согласования технических проектов разработ-ки месторождений полезных ископаемых, которые вступили в силу 1 января этого года.

В соответствии с изменениями в ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» функция согласования технических проектов отнесена к компетенции органов государ-ственной власти соответствующих субъектов Рос-сийской Федерации. На сегодняшний день данная процедура не создана и не отработана в органах государствен-ной власти Ленинградской области. У недропользователей нет понимания, куда и каким образом необходимо сдавать техниче-ские проекты разработки месторождений для их непосредствен-ного согласования. Это является сдерживающим фактором для скорейшего получения всех необходимых согласований и введе-ния в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых.

Одним из самых главных факторов, сдерживающих развитие минерально-сырьевой базы в Ленинградской области, является существующая в настоящее время процедура проведения аук-ционов на пользование недрами.

С 2012 года к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к Ленинград-ской области – Комитет по природным ресурсам Ленинградской области) перешли, в том числе, права на предоставление по ре-зультатам аукциона права пользования участком недр местного значения. Это сделано на основании Федерального закона от 30.11.2011 №364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации».

К сожалению, при соблюдении минимально установленных требований участником аукциона может стать практически лю-бое лицо. Этим пользуются компании-однодневки, которые затем «предлагают к продаже» участки недр, полученные по результа-там аукционов за символическую плату. Они же при проведении аукционов сознательно завышают размер разового платежа до значений, многократно превышающих уровень рентабельности. В таком случае, организации, готовые реально заниматься разра-боткой месторождений полезных ископаемых, не могут получить права на добычу.

На сегодняшний день Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области не разработаны подзаконные акты по осуществлению данных полномочий. Отсутствует процедура предоставления права пользования недрами в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ис-копаемых. В итоге последние два года это не дает возможности

недропользователям заниматься поиском и оценкой подобных месторождений, а значит увеличивать минерально-сырьевую базу области.

Отдельной проблемой выступает нелегальная добыча песка и ПГМ. У юридических и физических лиц, задействованных в этой деятельности, зачастую отсутствуют предусмотренная действую-щим законодательством проектная документация, лицензия на право пользования недрами, а также документы, предоставляю-щие право пользования земельным участком. По итогам прове-рок возбуждаются административные дела по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, изымается тяжелая строительная техника. Однако проблема возникает постоянно. Мониторинг нелегальной добычи является важной составляющей соблюдения законодательства и обеспе-чения честной конкуренции на рынке. Вот только телефонных звонков на «зеленую линию» от бдительных граждан для реше-ния данной проблемы недостаточно.

На развитие минерально-сырьевой базы в Ленинградской области может благоприятно повлиять также снижение с трех-сот до двухсот миллионов рублей минимального порога объема инвестиционных вложений, подпадающих под действие закона «О режиме государственной поддержки организаций, осущест-вляющих инвестиционную деятельность на территории Ленин-градской области». Благодаря этому в регион будут привлечены предприятия, обладающие более скромными инвестиционными бюджетами. Дополнительным стимулом может также стать внесе-ние в закон поправок, устанавливающих применение налоговых преференций не только для новых производителей, но и для предприятий, готовых обновлять свою производственную базу.

Таким образом, многие проблемы развития минерально-сырьевой базы в Ленинградской области напрямую связаны со слаженной работой государственных органов по вопросам не-дропользования и принятием нормативно-правовых актов реги-онального значения. Все это должно быть направлено на разви-тие отрасли, а не на ущемление интересов недропользователей, готовых вкладывать средства, платить налоги и предоставлять рабочие места.

ПРОБЛема


ПРОБЛема

Разработка долгосрочной стратегии развития горных работ, расширения границ карьера, перехода на комбини-рованный способ разработки месторождений ведется сей-час на Ковдорском ГОКе в Мурманской области. В том чис-ле, здесь собираются постепенно переходить от открытого способа добычи к подземному.

Более пятидесяти лет назад, в 1962 году, завершилась офици-альная процедура ввода в эксплуатацию новостройки – Ковдор-ского горно-обогатительного комбината Министерства черной металлургии СССР. В сентябре того же года на Череповецкий ме-таллургический комбинат был отгружен первый ковдорский же-лезорудный концентрат. Тем самым воплотился в жизнь проект создания новой металлургической базы на северо-западе страны в составе рудных месторождений Оленегорска и Ковдора, вор-кутинского угольного бассейна и металлургического комбината в Череповце. Заметим, что само ковдорское месторождение маг-нетитовых руд было открыто еще в 1933 году.

Следующим значимым этапом развития Ковдорского ГОКа стало создание в 1975-1976 гг. необходимых мощностей и тех-нологии производства апатитового и бадделеитового концен-тратов из «хвостов» (отходов) мокрой магнитной сепарации железорудного передела. Таким образом, была сформирована принципиальная схема малоотходной технологии использова-ния минеральных ресурсов, сохраняющая актуальность и при-влекательность до настоящего времени.

Сегодня Ковдорский ГОК производит железорудный (ЖРК) и апа-титовый (АПК) концентраты, а также бадделеитовый порошок (ПБ).

история развития

В истории комбината можно выделить четыре основных пе-риода. Первый, самый длительный и основополагающий, продол-жался с 1962-го по 1990 год. В это время происходило интенсив-ное строительство, расширение и реконструкция предприятия. Осуществлялись поэтапный ввод и освоение мощностей. Созда-валась и развивалась технология комплексного малоотходного использования уникальных руд Ковдорского бадделеит-апатит-магнетитового месторождения. Параллельно строилась и совер-шенствовалась и инфраструктура города Ковдор.

Темпы реализации проектов развития в этот период впечат-ляющие. Производство железорудного концентрата увеличилось почти в три раза, с 2,1 до 5,9 млн тонн, апатитового – более чем в 40 (!) раз, с 45 тыс. до 1,94 млн тонн. Были введены в эксплуатацию вторая очередь апатито-бадделеитовой фабрики и первая оче-редь рудного дробильно-конвейерного комплекса.

Второй период – с 1991-го по 1996 год – характеризуется стремительным обвалом: резким снижением объемов производ-ства, финансовой немощью и неопределенностью перспектив предприятия. К концу периода производство ЖРК снизилось до 3,0 млн тонн, апатита – до 1,2 млн тонн. Только выпуск бадделеи-тового концентрата вырос вдвое по сравнению с 1990 годом, до 5 тыс. тонн. Это был чрезвычайно сложный период «выживания» и обучения азам российских «реформ» и рыночной экономики.

Третий период длился с 1996-го по 2002 год. К началу этого времени на предприятии удалось стабилизировать производ-ственную и экономическую ситуацию. В условиях жесткой кон-куренции продукции ГОКа на мировых рынках существенным и важным условием выживания стало улучшение качественных характеристик основных видов продукции.

Четвертый период продолжается и в настоящее время. Для него характерно создание и становление минерально-химической компании и вхождение в нее Ковдорского ГОКа. Отличительной особенностью данного периода является рост объемов производства с постепенным выходом на проектные мощности по добыче руды и производству готовой продукции. Обусловлено это повышением спроса на железорудное сырье. Как следствие, нарастает интенсивность горных работ в основ-ном карьере. Есть все основания оценивать эти годы не только как наиболее успешные, но и показательные в плане оздоровле-ния производства и экономики предприятия.

Минерально-сырьевая база

Главный минерально-сырьевой ресурс Ковдорского ГОКа – месторождение магнетитовых и апатитовых руд, запасы которого разрабатываются открытым способом в течение пятидесяти лет. Месторождение оконтурено геологоразведочными скважинами до глубины около двух километров от поверхности. При этом не наблюдается значительных признаков уменьшения мощности вертикального рудного тела и снижения качества руды.

С 1993 года при участии генерального проектировщика (ин-ститут «Гипроруда») и исследовательских центров (Горного ин-ститута Кольского научного центра Российской академии наук, ВИОГЕМ и др.) проводились работы по корректировке концеп-ции развития карьера. Главный акцент сделали на возможность построения глубокого карьера за счет увеличения крутизны его бортов. За счет этого удалось увеличить сроки открытой разра-ботки и минимизировать объемы вскрышных работ. В настоящее время разработка проекта развития основного карьера на глу-бину 850 м по замкнутому контуру завершена. В основу легли технологические регламенты, обосновывающие возможность

Игорь мелик-Гайказов,исполнительный директор ОаО «Ковдорский ГОК»

К овдор готовится уйти под землю


ПРОБЛема

Глубина подсчета запасов Степень освое-ния запасов

Запасы, млн тонн

Прогнозные ресурсы, млн тонн

По месторождению всего 1 507,5 628,3В том числе:до отм. -660 м (проект 2013 г.) – для открытых горных работ

Подготовленные 690,7

до отм. -2000 м – для подземныхгорных работ

Разведанные 816,8 628,3

увеличения крутизны бортов карьера, разработанные Горным институтом КНЦ РАН. Новый проект обеспечит возможность экс-плуатации месторождения открытым способом на сорок лет – до 2050 года.

Аналогами суперкарьера Ковдорского ГОКа являются алма-зодобывающие месторождения Якутии и некоторые карьеры Ка-нады, США, ЮАР, Швеции.

Перспективы

За время освоения и эксплуатации Ковдорского месторожде-ния геологи, ученые, проектировщики и производственники на-копили огромный объем данных и знаний, опираясь на которые можно прогнозировать устойчивое развитие ГОКа. Предприятие обладает значительными запасами руд, которые способны обе-спечить его работу на длительный период.

Однако несмотря на это был поставлен вопрос об уточнении границ карьера и разработке общей стратегии перехода на под-земный способ добычи. Связано это как с тем, что обоснованные границы карьера могут быть получены только по результатам детального сопоставления альтернативных способов разработ-ки, так и с тем, что схему вскрытия глубоких горизонтов карье-ра целесообразно выполнить так, чтобы она, по возможности, органично вошла в структуру подземного рудника. Кроме того в непосредственной близости от железорудного карьера распо-лагаются месторождения апатит-штаффелитовых (АШР) и апатит-карбонатитовых руд (АКР), которые могут повлиять на границы существующего карьера, разрабатывающего месторождение магнетит-апатитовых руд (МАР).

Для решения этих вопросов с 2012 года силами Горного инсти-тута КНЦ РАН, института «Гипроруда», ряда зарубежных компаний и Ковдорского ГОКа начата разработка долгосрочной стратегии развития горных работ, расширения границ карьера, перехода на комбинированный способ разработки месторождений.

При разработке стратегии были выделены следующие основ-ные задачи:

– уточнение границ открытых горных работ с учетом перспектив разработки АШР и АКР;

– обоснование схемы вскрытия глубоких горизонтов карьера;

– выбор и обоснование схемы вскрытия и системы разработки под-карьерных запасов месторождения.

Напомним, что в течение трид-цати пяти лет Ковдорский ГОК разрабатывал только природные месторождение магнетитовых и апатитовых руд. В 1996-1997 го-дах комбинат приступил к интенсивной разработке техногенного месторождения бадделеит-апатитсодержащих песков (отходов обогащения), уложенных в первое поле хвостохранилища. Одна-ко с 2014 года планируется значительно снизить объемы добычи песков. Снижение добычи связано с ухудшением качественных показателей руды и значительной их обводненностью, что вы-нуждает переходить на сезонную добычу. Это решение приведет к выбытию из производства 0,6 млн тонн в год апатитового и при-мерно 2,4 тыс. тонн бадделеитового концентратов.

Для восполнения объемов по выпуску апатитового концентра-та с этого года Ковдорский ГОК приступает к отработке месторож-дения апатит-штаффелитовых руд, расположенного на территории комбината. Запасы месторождения оценены в 58,4 млн тонн.

Еще одним перспективным месторождением являются за-пасы апатит-карбонатитовых руд, окаймляющие месторождение АШР. Предварительные оценки – один миллиард тонн. В настоя-щее время начаты работы по геологической разведке месторож-дения и опытные исследования по обогащению его руд.

В настоящее время к перспективным минерально-сырьевым ресурсам специалисты Ковдорского ГОКа относят:

– примыкающий к южной границе основного карьера массив апатит-карбонатных руд с содержанием в них 4-5% Р2О5;

– запасы магнетитовых и апатитовых руд, расположенные между горизонтами -660 м и -2000 м, планируемых к отработке подземным способом;

– текущие отходы обогатительного производства (пески) в действующем втором поле хвостохранилища;

– три отвала-склада скальных маложелезистых апатитовых руд.

Сегодня одна из главных задач – не только разумно распоря-диться всеми этим минеральным богатством, но и добиться того, чтобы его добыча осуществлялась с минимальными потерями и издержками при повышении производительности, безопасности и привлекательности труда горняков.

Запасы Ковдора


ГЧП

На развитии государственно-частного партнерства в региональной инфраструктуре и профессиональном обра-зовании был сделан акцент во время прошедшего 3 апреля 2014 года в Санкт-Петербурге V форума «Северное измере-ние». Организатором мероприятия выступил Деловой со-вет «Северного измерения».

Актуальной проблемой для бизнеса во всех странах является вопрос повышения его конкурентоспособности. А также то, ка-кую поддержку способно ему оказать для решения данной про-блемы государство. Не обошла эта проблема и регионы, относя-щиеся к «Северному измерению», то есть скандинавские страны и государства Балтийского моря.

С семинара, посвященного поддержке экпортоориенти-рованных предприятий региона, началась деловая программа форума. Модератором выступил помощник полномочного пред-ставителя Президента РФ в СЗФО, председатель Экспертного со-вета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» Сергей Зимин. На семинаре представители экспортных агентств Фин-ляндии и Швеции осветили опыт работы по продвижению на-циональных малых и средних предприятий на международные рынки. Руководитель Национального агентства «Эксар» Андрей Поляков поделился опытом работы по поддержке экспортеров в Российской Федерации.

В своем докладе в рамках церемонии открытия форума сопредседатель Делового совета «Северного измерения», ге-неральный директор ОАО «Северсталь» Алексей Мордашов подчеркнул, что вопрос реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере развития региональной инфра-структуры и профессионального образования является одним из важнейших направлений развития отечественной эконо-мики. Он напомнил, что именно в Северо-Западном федераль-ном округе в 2006 году с принятием закона «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве» зародилось само понятие ГЧП.

Председатель правления Ассоциации европейского бизнеса Райнер Хартманн отметил сложность текущей политической си-туации и выразил надежду, что она не повлияет на отношения, которые были выстроены между российским и европейским биз-несом за последние годы.

Приветствуя участников форума, полномочный представи-тель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Владимир Булавин отметил, что вопросы укрепления приграничного сотрудничества всегда остаются ак-туальными для СЗФО.

За 2013 год внешнеторговый оборот округа составил 103,5 млрд долл. Почти 25% этого объема приходится на долю стран – участников политики «Северного измерения». Развитие пригра-ничного сотрудничества в экономической и культурной сферах для регионов Северо-Запада (особенно после вступления России в ВТО) стали одним из приоритетов социально-экономической политики государственной власти, а в последнее время и орга-нов местного самоуправления.

За годы существования политики «Северного измерения» накоплен значительный опыт такого сотрудничества. Напри-мер, в Калининградской области осуществляется модернизация системы энергосбережения, теплоснабжения, очистки стоков и прекращение сбросов сточных вод в Балтийское море. Общая стоимость проекта – более 70 млн долл. Финансирование осу-ществляется за счет гранта по линии Экологического партнер-ства «Северного измерения».

Совместные проекты с Экологическим партнерством осу-ществляются в Вологодской, Ленинградской, Мурманской об-ластях, Республике Коми. Наиболее ярким примером этого сотрудничества является открытие «Юго-западных очистных сооружений» и строительство завода по сжиганию иловых осад-ков в Санкт-Петербурге. Этот проект стоимостью 193,5 млн евро стал крупнейшим международным экологическим проектом на севере Европы.

В рамках политики «Северного измерения» в прошедшем году активизировалось сотрудничество в сфере профессиональ-ного образования. В проекте развития Института «Северного измерения», который включил в себя 32 университета и иссле-довательских института из 11 стран, готовы принять участие российские высшие учебные заведения. С российской стороны сокоординаторами проекта готовы выступить Северный Аркти-ческий федеральный университет и Санкт-Петербургский госу-дарственный экономический университет.

По мнению полномочного представителя президента, от-дельное внимание следует уделить вопросу освоения Арктики и защиты окружающей среды. На территории Арктической зоны Российской Федерации уже ведутся работы по ликвидации эко-логических последствий хозяйственной деятельности. За период 2011–2013 годов только из федерального бюджета на мероприя-тия по отчистке Арктики было выделено 1,4 млрд рублей. В буду-щем средств потребуется значительно больше.

К онкуренция через партнерство


ГЧП

Форум «Северное измерение» продемонстрировал, что у европейского бизнеса есть устойчивый интерес к России. Желание обсуждать стоящие перед нами вопросы, несмотря ни на какую политическую ситуацию. Это хороший признак. Он означает, что жизнь продолжается, бизнес идет вперед, и у нас есть о чем поговорить в новых обстоятельствах.

Бизнес-структуры работают над удовлетворением фундамен-тальных потребностей людей, которые есть всегда, независимо от политической конъюнктуры. Форум «Северное измерение» – это один из форматов, позволяющих представителям бизнеса России и Европы общаться между собой и с представителями власти, обсуждать между собой насущные проблемы, в том числе как создать условия для дальнейшего развития экономик наших стран. Ведь сегодня Европейский союз и Россия работают вместе по многим направлениям. Десятки и сотни тысяч рабочих мест существуют благодаря тесным экономическим связям между на-шими странами. И мы считаем, что нашей общей задачей сегодня является поддержка существующего бизнес-климата, способ-ствующего экономическому развитию наших стран.

Не случайно темой этого форума было государственно-частное партнерство в сфере развития региональной инфра-структуры и профессионального образования. Это очередной раз подчеркивает нашу устремленность в будущее. Решая такие вопросы, мы создаем платформу не только для диалога между на-шими странами, но и для обеспечения будущей конкурентоспо-собности наших экономик. Ведь очевидно, что между экономика-ми Европы и России существует большая комплиментарность. И она является тем потенциалом, который способствует укрепле-нию конкурентоспособности.

Очевидно, что успех государственно-частного партнерства во многом зависит именно от наличия атмосферы партнерства, открытости, взаимного доверия. Причем партнерство этот носит ярко выраженный общественный характер. Именно организация общественно значимых проектов – это то, чем всегда занимался и на что всегда был сориентирован Деловой совет «Северного измерения».

Нельзя не отметить роль Северо-Запада Российской Федера-ции в формировании институтов ГЧП в нашей стране. Впервые понятие государственно-частного партнерства появилось в за-конодательстве Российской Федерации в Санкт-Петербурге. В 2006 году здесь был принят закон №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве». По оценке Всемирного банка, в Северной столице сегодня реализуется одна из самых обширных в мире программ по использованию

механизмов ГЧП. Причем делается это на основе собственной нормативной базы, позволяющей реализовывать подобного рода проекты.

На сегодня законодательство о государственно-частном пар-тнерстве существует более чем в пятидесяти субъектах Россий-ской Федерации. При этом в Северо-Западном федеральном окру-ге такая законодательная база есть практически во всех субъектах Федерации. И самая обширная традиция продолжает оставаться в Петербурге. Например, новый терминал аэропорта Пулково по-строен на принципах ГЧП. Так же строится Западный скоростной диаметр. И это свидетельствует о том, что такое партнерство мо-жет успешно работать. Конечно, не все проблемы еще решены, но мы надеемся, что понимание того, как нужно реализовывать эти принципы и схемы, будет из года в год совершенствоваться.

Законодательная база укрепляется и на уровне Федерации. Весной 2013 года правительство внесло в Госдуму уже третий ва-риант закона об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации, и он был принят в первом чтении. Это означает, что у всех заинтересованных сторон есть возможность внести в проект свои предложения.

Сегодня в России реализация принципов ГЧП во многом зависит от организации финансирования. У бизнеса к этому самое серьезное отношение. Мы сегодня видим, что проекты государственно-частного партнерства зачастую реализуются в режиме ручного управления. Хотелось бы, чтобы были созданы такие механизмы, когда любой участник экономической деятель-ности мог бы входить в ГЧП на основе понятных, прозрачных и открытых механизмов финансирования, взаимодействия и под-держки со стороны государства.

алексей мордашов, сопредседатель Делового совета «Северного измерения», заместитель председателя Наблюдательного совета стратегического партнерства «Северо-Запад»

Г лавное в партнерстве – это доверие


ГЧП

Республика Коми является одним из самых богатых лес-ными ресурсами регионов европейской части Российской Федерации. лесом покрыто более 70% территории респу-блики. Общий запас древесины – почти 3 млрд кубометров. Расчетная лесосека составляет более 33 млн кубометров. При этом последние 5-6 лет уровень лесопользования по всем видам рубок составляет около 7 млн кубометров. Это означает, что в республике есть свободные ресурсы для развития лесного сектора.

В настоящий момент в Коми действует целый ряд крупных предприятий деревообрабатывающей промышленности, кото-рые выпускают целлюлозно-бумажные изделия (комбинат «Мон-ди СЛПК» в Сыктывкаре с общим объемом производства около 1 млн тонн бумажно-картонной продукции в год) и продукцию лесопиления и деревообработки (включая производство тех или иных видов древесных плит).

Проблемы с географией

Но есть ряд проблемных моментов, которые сдерживают развитие лесного бизнеса. Во-первых, мощности по переработке расположены по территории республики достаточно неравно-мерно. Около 85% древесины перерабатывается на предприяти-ях, расположенных в Сыктывкаре. Это создает дополнительную логистическую нагрузку: сырье приходится возить далеко, и оно становится все более дорогим. В частности, целлюлозно-бумажный комбинат доставляет древесину по автомобильным дорогам из мест, расположенных в радиусе до 400 км от него.

При этом в регионе недостаточно мощностей, связанных с переработкой низкосортной древесины. Если в последние годы был реализован ряд крупных проектов, связанных с лесопилени-ем и деревообработкой, то с переработкой низкосортной древе-сины – только один.

Вместе с тем, исходя из географических особенностей регио-на, вся заготовленная в нем древесина в нем же и перерабаты-вается. Совсем небольшие объемы поставляются на Коряжму, но мы ввозим даже больше древесины, чем вывозим. Особенно для двух предприятий фанерного производства.

Поэтому одним из ключевых приоритетов развития лесной промышленности в регионе является создание мощностей по переработке низкосортной древесины. Понятно, что правитель-ство занималось, и будет заниматься, проработкой крупных про-ектов, связанных с развитием целлюлозно-бумажного и плитного производств. Но мы прекрасно сознаем, что это достаточно инве-стиционно емкие вещи, и возможность их реализации в нынеш-них условиях не очень велика. Поэтому пытаемся рассмотреть и другие возможности. В том числе связанные с производством биотоплива и древесного угля.

На имеющейся базе

Если говорить об этих направлениях работы, реализация проектов в них возможна в двух вариантах: строительство пред-приятия «в чистом поле» и в кооперации с уже действующими лесоперерабатывающими производствами. Понятно, что каж-дый из этих вариантов имеет как свои недостатки, так и преи-мущества. Но в первую очередь мы хотели бы рассмотреть воз-

можность реализации проектов по второму сценарию. Тут есть уже некий бизнес, есть структурно подготовленные территории. Все это позволяет довольно быстро начать реа-лизацию проектов. Кроме того, наличие уже действующего деревообрабатывающего про-изводства, если мы ведем речь о создании производства биотоплива, дает определенные сырьевые ресурсы.

Концептуально такое сотрудничество проговорено с собственниками существую-щих предприятий. Предприятие обеспечива-ет производственную площадку, инфраструк-туру, сырье, трудовые ресурсы. Возможно и управление технологическими процессами. Инвестор – новые технологии, финансовые ресурсы и финансовый инжиниринг, сбыт.

александр Гибеж, первый заместитель министра развития промышленности и транспорта Республики Коми

Б иотопливо для республики


ГЧП

Хотя нюансы будут определяться каждый раз в ходе перего-воров.

В настоящий момент хотелось бы обратить внимание на три предприятия, расположенные в различных частях республики. Хотя можно рассматривать и другие точки. Первое – ООО «Ле-созавод №1» (Усть-Вымский район). Этот проект включен в фе-деральный перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Это совершенно новое предприятие, построенное на современном технологическом оборудова-нии. В создание его инвестировано около 900 млн рублей. Для реализации проекта на льготных условиях предоставлена рас-четная лесосека. В августе была запущена первая очередь про-екта – лесопиление и сушка пиломатериалов, теплоэнергетика (там есть собственная тепловая станция на восемь мегаватт). Есть собственный железнодорожный тупик, резервные мощности по электрической и тепловой энергии. Второй этап проекта – созда-ние переработки пиломатериалов. При всех этих процессах об-разуется много древесных отходов, а предприятие расположено достаточно далеко от ключевого на сегодня потребителя таких отходов – ЦБК в Сыктывкаре. Поэтому возникают проблемы. Все это позволяет говорить о том, что тут есть возможность строи-тельства завода на 30–50 тыс. тонн биотоплива в год.

Второе – предприятие ООО «ПечорЭнергоРесурс» в Троицко-Печорском районе. Это тоже приоритетный проект, и тоже в про-шлом году здесь запущено лесопиление. Есть собственный железно-дорожный тупик. Причем оформлен он как контейнерная площадка, с которой уже сегодня происходит отгрузка продукции. Естествен-но, есть собственная теплоэнергетика, сушильные мощности.

На этом предприятии уже есть производство топливных гранул. Причем это единственное в России предприятие, на котором производство гранул сертифицировано по европей-скому стандарту и вся продукция идет на экспорт. Кроме этого, в составе предприятия создано промышленное производство эфирных масел из хвойной лапки. Плюс к этому сейчас ведется монтаж оборудования по производству клееного щита. Вместе с тем в составе проекта предусмотрено строительство двух очере-дей производства топливных гранул. Как раз по второй очереди предприятие ищет себе партнера. Суммарная мощность произ-водства тоже должна составить 30–50 тыс. тонн.

Третье предприятие – ООО «Норвуд СМ» – несколько отли-чается от первых двух. Оно не входит в число приоритетных, но в 2012–2013 годах на нем был реализован инвестиционный про-ект по полной замене оборудования. Мощность здесь несколько меньше, но зато находится предприятие в Сыктывкаре и может привлекать сырьевые ресурсы большого числа расположенных рядом некрупных лесопильных предприятий. Нет у него и ре-зервных энергомощностей, однако можно привлечь ресурсы Сыктывкара, где есть возможность увеличения производства тепла и электроэнергии. Планирующийся объем производства биотоплива – 10–30 тыс. тонн в год.

Создавая внутренний рынок

Развитие биоэнергетики – это один из приоритетов деятель-ности правительства республики в целом. В Коми реализуется целый ряд направленных на это программ. В частности, програм-ма по обращению с отходами производства и потребления и программа по переработке низкосортной древесины в топливо для производства энергии.

В рамках первой идет работа по созданию в лесных районах, где переработка ведется на менее крупных предприятиях, пло-

щадок по сбору этих отходов в одном месте. В прошлом году мы закончили создание одной такой площадки в 40 км от Сыктыв-кара. В этом должны сдать еще четыре. Общая логика процесса заключается в том, чтобы на этих площадках собирать отходы и рядом с ними создавать производства по переработке. Там, где работа уже закончена или идет к завершению, уже создаются по-добные предприятия. Но есть площадки, на которых еще возмож-но привлечение инвесторов.

Правда, есть проблема с финансированием проекта. Изна-чально мы не думали, что создание их потребует таких денег. Выполнение всех санитарных, противопожарных и прочих тре-бований существенно увеличивает стоимость. Сегодня, когда в регионе бюджетная ситуация достаточно напряженная, это явля-ется проблемой. Но надеюсь, что мы все же так или иначе будем двигаться дальше.

Что касается второй программы, мы с прошлого года начали предоставлять субсидии предприятиям для компенсации части затрат на производства топливных гранул и топливных брикетов. Три предприятия уже получили такую поддержку. Она больше ориентирована на относительно небольшие предприятия, хотя ограничений по размерам нет.

Второе направление работы связано с наличием в республи-ке около 270 угольных котельных, многие из которых небольшой мощности. Программа направлена на перевод их на топливные брикеты, не проводя при этом практически никакой техноло-гической модернизации оборудования. Уже проведена серия технологических экспериментов, и ряд котельных введен в про-мышленную эксплуатацию. Результаты их работы позволяют нам смотреть на это направление развития с оптимизмом.

Кроме этого с прошлого года мы начали разрабатывать ТЭО модернизации систем теплоснабжения населенных пунктов. В прошлом году разработали шесть. В этом должны были сделать столько же, но будет разработано больше, т. к. руководством ре-спублики поставлена задача по расширению перечня проектов. Сюда подключены уже и социальные объекты. Уже есть опыт по использованию топливных гранул для отопления отдельно стоящих социальных объектов, которые раньше были либо на электроотоплении, либо на централизованном отоплении. По-добными мероприятиями мы расширяем рынок потребления биотоплива.

Хочу также отметить, что мы готовы рассматривать вопросы строительства в республике производств древесного угля и тор-рефицированых топливных гранул.


ГЧП

На Вологодской земле начинает набирать обороты кла-стер деревянного домостроения. Его структура предпола-гает объединение усилий правительства области, бизнеса, образовательных и научных организаций для создания благоприятных условий развития отрасли.

Процесс создания кластера вышел на международный уровень. В декабре прошлого года в рамках выставки «Рос-сийский лес» Вологодская область и Финляндия подписали соглашение о создании некоммерческого партнерства под названием «Международный кластер деревянного домо-строения».

Связанные одной целью

Создание современной индустрии малоэтажного деревян-ного домостроения, продукция которой будет нацелена на широкий круг потребителей, позволит решить поставленные перед нами задачи по обеспечению населения области доступ-ным и комфортным жильем. К тому же постепенный переход на малоэтажное строительство с сохранением необходимых объемов многоэтажной застройки – одно из приоритетных на-правлений, обозначенных Правительством Российской Феде-рации.

Актуальность разработки кластерной модели обусловлена тем, что в регионе около двухсот юридических лиц и индивиду-альных предпринимателей производят деревянные дома и кон-струкции. Причем делают это разрозненно. Их деятельность, в основном, ориентирована либо на дачное строительство, либо на возведение «элитного» жилья для состоятельных покупателей. Таким образом, на данный момент вологодские производители не способны выполнять крупные заказы, осуществлять комплекс-ную застройку, выходить на основные рынки и быть конкуренто-способными по сравнению с аналогичной продукцией зарубеж-ных фирм. А ведь именно аспекты международной конкуренции стали особенно важны после вступления России в ВТО.

Кластер призван объединить всех участников производ-ственного процесса: от поставщиков сырья до потребителей готового продукта. Основной целью его создания является до-стижение конкретного экономического результата – производ-ства на территории области конкурентоспособной продукции. Это должно привести к росту результатов деятельности каждой отдельно взятой организации, входящей в структуру кластера, и будет способствовать ускорению развития экономики региона в целом.

Формирование кластера направлено на решение целого ком-плекса задач. Это и увеличение объемов жилищного строитель-

Д еревянное домостроение поставят на кластерную основу

Сергей Воробьев, начальник департамента строительства

и ЖКХ Вологодской области


ГЧП

ства с использованием деревянных строительных конструкций, и внедрение новых энергоэффективных технологий, и увеличение объемов государственных и муниципальных закупок продукции региональных производителей, и стимулирование спроса на жи-лье из деревянных конструкций со стороны населения, и созда-ние новых рабочих мест, и рост налоговых отчислений.

По прогнозам специалистов, в результате деятельности кла-стера деревянного домостроения к 2020 году производство конструктивных материалов для малоэтажного деревянного до-мостроения возрастет. Доля деревянного домостроения в Воло-годской области составит 43% от общего объема ввода жилья (в 2013 году – 30,9%). Это 259,2 тыс. м2.

Высокий старт

По оценкам специалистов, Вологодская область имеет все необходимые предпосылки для того, чтобы стать пилотной пло-щадкой для размещения подобного кластера. К ним относятся:

– высокий сырьевой и кадровый потенциал;– выгодное географическое положение;– наличие развитой транспортной сети;– политика областного правительства, направленная на сти-

мулирование развития деревянного строительства;– наличие некоммерческой организации «Ассоциация дере-

вянного домостроения Вологодской области».По данным Вологдастата, по состоянию на 1 января 2013

года годовой объем строительства деревянного жилья состав-лял 111 тыс. м2, что превышает общий объем введенных в дей-ствие жилых домов, построенных в 2012 году из других мате-риалов, на 2%.

Вологодская область занимает одно из ведущих мест среди субъектов России по наличию лесосырьевых ресурсов. Площадь лесов составляет 11,6 млн гектаров. Общий запас древесины – 1,7 млрд м3; объем древесины, который можно заготовить без ущер-ба для леса, – 29,2 млн м3 в год.

Среди регионов России Вологодская область занимает:– 2-е место по производству древесины;– 2-е место по производству древесно-стружечных плит;– 3-е место по производству клееной фанеры;– 4-е место по выпуску пиломатериалов.

Хронология событий

В июле 2012 года губернатор области Олег Кувшинников дал поручение разработать Стратегию развития строительного кластера, в основе которой лежало бы развитие производства конструктивных материалов для деревянного малоэтажного до-мостроения.

В рамках XV межрегиональной выставки «Свой Дом» 12 октя-бря 2012 года состоялась конференция на тему «Перспективы развития деревянного домостроения в России». Был подписан план мероприятий по реализации соглашения о сотрудничестве в сфере подготовки профессиональных кадров для отрасли де-ревопереработки и деревянного домостроения между депар-таментом образования Вологодской области, НО «Ассоциация деревянного домостроения Вологодской области» и фондом Finedu (Финляндия).

Департаментом строительства и ЖКХ области совместно с НО «Ассоциация деревянного домостроения Вологодской области» и ОАО «Корпорация развития Вологодской области» 30–31 мая 2013 года была проведена I Международная конференция «Раз-витие деревянного домостроения в России», в рамках которой презентован проект по созданию кластера.

В ходе переговоров в Санкт-Петербурге о сотрудничестве Вологодской области с Финляндией 16 августа 2013 года от пред-ставителей фонда Finedu поступило предложение о разработке программы создания международного кластера по деревянному домостроению.

Семнадцатого сентября 2013 года состоялась встреча фин-ской делегации с представителями структурных подразделений правительства области, ОАО «Корпорация развития Вологодской области», НО «Ассоциация деревянного домостроения Вологод-ской области». На ней стороны обозначили направления даль-нейшей работы по созданию кластера.

В Череповце с целью привлечения в проект заинтересован-ных организаций была проведена отраслевая инвестиционная конференция «Технология деревопереработки. Новый импульс развития отрасли».

Департаментом строительства и ЖКХ области подготовлен проект Стратегии развития кластера деревянного домостроения Вологодской области на период до 2020 года.


ГЧП

От разговоров о кластерах как одной из форм организа-ции государственно-частного партнерства сегодня никуда не уйти. Каждая территория ищет возможность собрать у себя предприятия и организации, связанные единым тех-нологическим циклом, обустроить вокруг них необходимую инфраструктуру – и ожидать синергетического эффекта.

Правда, чаще всего речь идет о производственных кла-стерах. Но нужно ли зацикливаться только на них? Тему кластеризации экономики мы обсуждаем с экспертом по инновационной деятельности, членом Экспертного совета при Правительстве РФ Петром Щедровицким.

– Петр Георгиевич, вы последовательно исповедуете прин-ципы кластерной модели, утверждая, что по ней может разви-ваться любой вид деятельности. Медицина, образование, ту-ризм, торговля, виноделие, инновации… Если можно, приведите, пожалуйста, простой и наглядный пример.

– Простой пример? Пожалуйста! Рыбный рынок в Токио – крупный торговый, производственный и сервисный кластер. Это можно увидеть, придя туда рано утром. Доставка рыбы, продажа (в том числе аукционная), разделка, упаковка, отправка заказов в рестораны, погрузка в холодильное оборудование, развоз. До-бавьте сюда еще санитарный и медицинский контроль, страхова-ние. Там же рыбу и готовят. Вокруг огромное количество ресто-ранов – участников рыбного кластера, подающих самую свежую рыбу по минимальной цене. Люди очень любят ходить туда за-втракать.

Вот наглядный пример того, что любой вид деятельности поддается эффективному пространственному уплотнению. И по масштабам финансовых оборотов рыбному рынку в Токио могут позавидовать многие крупные компании.

– Соответственно, есть возможность держать привле-кательную для потребителя цену на товар?

– Не только. Занятые в рабо-те этого кластера тоже выигры-вают. Если одно предприятие разорилось, люди легко перехо-дят в другое. Не будет такой ка-тастрофы, как у нас сегодня наблюдается в монопрофильных го-родах, когда градообразующее предприятие закрылось – и всему городу нечего есть. В условиях кластера все производственные и экономические процессы имеют гораздо более интенсивный характер. Они предоставляют больше шансов для развития пред-принимательства и обеспечения занятости.

Интерес к этой теме – как в теории, так и в управленческой практике – особенно остро вспыхнул в начале XX века. В Англии, в частности, заметили отставание своей промышленности от новых индустриальных стран, например от США. В том числе в традиционной для англичан отрасли – текстильной промышлен-ности. И крупный английский экономист Альфред Маршалл за-дал себе вопрос: «Почему так произошло и что можно сделать?». Начал анализировать ситуацию, ввел понятие промышленных округов и теоретически описал феномен кластеризации.

– В чем он заключается, этот феномен?– В концентрации предприятий общего профиля на одной

территории, что влечет за собой дополнительные синергетиче-ские эффекты. Сам Маршалл в качестве важнейшего механизма рассматривал концентрацию квалифицированных кадров, об-ладающих уникальными компетенциями и ноу-хау, рост возмож-ностей обмена этими компетенциями между различными пред-приятиями. При этом он был не первым, кто обратил внимание на экономические эффекты кластеризации. До него эконом-географы неоднократно отмечали, во-первых, значимость про-странственного размещения промышленности для экономики, а во-вторых, существование различных типов пространственной организации.

– Пару слов о том, какие преимущества дает той или иной отрасли кластер?

– Уже в XVIII веке было понятно, что для успеха в любой отрас-ли важна цена инфраструктурных услуг. Объединение на одной территории однотипных предприятий позволяет каждому из них сократить издержки на энергетику, транспорт, специализирован-ные инфраструктуры. Кластеризация позволяет углубить разде-ление труда. В частности, за счет объединения общих для разных предприятий технологических переделов, в том числе создания новых фирм, которые начинают оказывать специализированные услуги всем предприятиям кластера.

Но самый главный фактор – если в кластере вообще можно говорить о главном и второстепенном – это, как и писал Маршалл, переток знаний. В том числе тех знаний, которые, в буквальном смысле, «переносятся на людях». Не теоретические обобщения,

П овышать квалификацию можно и в барах


ГЧП

уже попавшие в учебники, а то, что знают и умеют конкретные спе-циалисты. Когда вы собираете в одном месте людей, занимающих-ся одним и тем же видом деятельности, между ними возникает бо-лее плотная коммуникация и обмен опытом. Происходит своего рода повышение квалификации, но не в институте, а в соседнем баре, куда они приходят вечером после работы и обмениваются новостями и соображениями. Плюс прямой переток людей, когда они переходят с одного предприятия на другое, перенося вместе с собой свои компетенции, которые все равно остаются внутри одного дела. И если возникли, например, какие-то ноу-хау, то в условиях постоянной коммуникации и территориальной близо-сти предприятий они распространяются быстрей.

– Казалось бы, концентрация предприятий одного профиля должна подстегивать конкуренцию и уж ни в коем случае не рабо-тать на общую задачу…

– Да, они, может быть, и конкуренты. Но в гораздо большей степени они – кооперанты! За счет специализации в одном виде деятельности они достигают углубления своей компе-тенции, от чего выигрывают все. К тому же, в связи с существующим разделением труда в кластере можно говорить о том, что каждое «предприятие» занимается своим делом, своим узким переделом, и все они ока-зываются жизненно необходимы друг другу. Конечно, конкуренция никуда не исчезает и может обостряться, особенно в периоды экономических спадов. Но поло-жительный экономический эффект от кластеризации все равно сохранялся даже в эти сложные периоды.

– А как выглядит образовательный кластер, если мыслить в этой логике?

– Возьмем, например, Воронеж. Из миллиона во-ронежских жителей 130 тысяч – студенты. Причем Воронеж стал одним из центров притяжения, в част-ности для украинских студентов. А если вспомнить со-ветские времена, то в этот город всегда ехали учиться иностранцы.

Вот вам типичный пример: университетский город – самый что ни на есть кластер. Причем эта тенден-ция сложилась не сегодня. Почему, скажем, в Томске перед революцией 1917-го было два государственных вуза и два частных? Потому что там возник кластер: сконцентри-ровались преподавательские кадры, студенты. Бюргеры начали строить жилье, чтобы сдавать студентам. В кластер встроилась масса инфраструктурных составляющих, например местное сель-ское хозяйство, потому что студентам надо что-то есть. Или про-изводственные предприятия, обслуживающие учебный процесс. Кластер диктует все: тип пространственной среды, набор куль-турных учреждений. Если речь идет о научной составляющей ву-зовского образования, значит, будут и научные школы, институты, лабораторная база, производство этой лабораторной базы.

Я всегда напоминаю, что сын Дарвина был одним из первых бизнесменов в области создания техники для науки. Он создал фирму, центр которой располагался в Кембридже. С этого и на-чался кембриджский инновационный кластер. Кембридж, кстати, еще и типичный образовательный кластер: более 30 разных кол-леджей, в том числе и совершенно новых. И вокруг концентриру-ются обслуживающие виды деятельности.

– Что касается медицины, как в ней работает кластерная модель?

– Точно так же. Скажем, любая территория, где есть вода, ис-пользуемая для оздоровления, – потенциальный кластер. Мине-ральные Воды, например.

Но есть, конечно, у нас в стране некая недоразвитость в этом направлении. В силу того, что в Советском Союзе, на мой взгляд, недооценивали эффект кластеризации. Необходимость развития энергетики как ядра создания промышленных районов была, концепция энергопроизводственных комплексов была, а вот развить различные виды бизнесов вокруг длинных технологиче-ских цепочек не удалось. Вероятно, в силу недоверия к предпри-нимательству и рыночным процессам в целом. Поэтому сегодня практически ни один российский регион не может похвастать успешным опытом создания конкурентоспособных на мировом уровне кластеров.

– Сегодня, как я понимаю, основное внимание сосредоточено не на природных, а на инновационных кластерах, которые в мень-шей степени привязаны к особенностям территории?

– Да, наступила эпоха инновационных кластеров. Смысл заключается в том, чтобы собрать на одной территории, на-пример, 10 тысяч ученых, 5-7 крупнейших научных установок.

Прибавить к ним 20 тысяч студентов. Плюс лаборатории, тех-нологические стартапы, инкубаторы бизнеса, технопарки. Все это сосредоточивается в очень узкой территориальной зоне. Например, французский Гренобль имеет программу создания мощнейшего инновационного парка с такими параметрами. Или бельгийский Левен. И главное, что речь идет о создании полноценной «производственной» системы. Только произво-дить она будет не металл или продукты нефтехимии, а стартапы, то есть новые предприятия и новые бизнесы. Задачи перед та-кими кластерами ставятся также вполне «производственные»: скажем, запустить 100-200 стартапов в год. И это уже реально работает.

– Вы считаете, что в будущем кластеризация станет разви-ваться именно в области высоких технологий? Или по-прежнему останутся кластеры, ориентированные на природные условия: медицинские, туристические и т. д.?

– Полагаю, что разные виды кластеров будут существовать и развиваться параллельно. Ведь в данном случае не важно «что», а важно «как». Главное, что сама кластерная модель – принцип кон-центрации на одной территории производственных мощностей и человеческого капитала – прошла многократную проверку в ходе истории человечества.


СОТРуДНИЧеСТВО

Расширенное заседание Координационного со-вета Российского союза промышленников и пред-принимателей в СЗФО прошло 13 февраля в Санкт-Петербурге. На нем присутствовали представители органов исполнительной власти, объединений пред-принимателей и профессиональных союзов изо всех 11 регионов Северо-Запада, аппарата полномочно-го представителя Президента РФ в СЗФО, Стратеги-ческого партнерства «Северо-Запад».

Заседание было посвящено двум основным во-просам: рассмотрению проекта соглашения о со-циальном партнерстве на уровне федерального округа и проблемам влияния вступления страны в ВТО на конкурентоспособность российских ком-паний.

Последней теме посвятил свое выступление председатель КС РСПП в СЗФО Алексей Морда-шов. Он ознакомил собравшихся с результатами исследований влияния вступления ВТО на эконо-мическую ситуацию в России, выполненных спе-циалистами РСПП по итогам первого года членства нашей страны в данной международной организа-ции. Сегодня мы хотим представить это исследова-ние вниманию наших читателей. Подчеркнем, что исследование проводилось во второй половине прошлого года. Так что результаты его несколько устарели. И все же они достаточно интересны, что-бы не пройти мимо них.

шанс, а не гарантия

Необходимо предельно четко понимать, что о системных результатах присоединения России к ВТО можно будет говорить только через несколько лет. Се-годня правильно будет вести речь о неких промежу-точных уроках нашего пребывания в этой организа-ции, избегая эмоциональных и несбалансированных оценок, но правильно и своевременно корректируя свою торговую и конкурентную политику.

С одной стороны, мы пока не вышли на уровень связывания тарифов, и ввозные пошлины будут по-следовательно снижаться до 2020 года. С другой стороны, мы имеем достаточно широкий набор инструментов для снятия действующих торговых барьеров и защиты внутреннего рынка.

Вступив в ВТО, мы получили возможности, кото-рыми можем воспользоваться, а не гарантию успе-ха. Сейчас правильно – сфокусироваться на реали-зации этого шанса, а не на продолжении дискуссии на тему: «Зачем мы это сделали?». Всемирный банк полагает, что в среднесрочной перспективе член-ство в ВТО увеличит рост ВВП России (в случае успешной модернизации экономики и изменения структуры экспорта) на 3% в год.

лучше, чем ожидали

Самые худшие прогнозы относительно реали-зации негативного сценария вступления России во Всемирную торговую организацию не оправдыва-ются. В целом оно мало отразилось на динамике и товарной структуре импорта в страны Таможенно-го союза.

В сентябре 2012-го – августе 2013 года импорт товаров из стран дальнего зарубежья в стоимост-ном выражении возрос всего на 2,9% по сравнению с аналогичным периодом 2011 – 2012 гг. Причем анализ объемов импорта от месяца к месяцу по-казывает, что выраженной тенденции его роста нет. Значимые последствия ощутило лишь несколько секторов.

Согласно исследованиям, проведенным РСПП, большинство компаний – членов союза считают, что на их деятельность присоединение к ВТО не повлияло. Этот вариант ответа выбрали 86% всех респондентов. Около13% участников опроса такое влияние ощутили. При этом влияние носило от-рицательный характер. И только 1% респондентов признали, что влияние присоединения к ВТО на компанию было положительным.

Вместе с тем, отдельные секторы экономики, очевидно, испытывают стресс от присоединения

Г од в ВТО: вызовы и возможности

Особого влияния ВТО на российскую экономику обнаружить пока не удалось. Но по некоторым позициям ситуация все же ухудшилась. А вот улучшения на сегодняшний день практически никто не ощутил. Хотя все и надеются на светлое будущее.

изменение уровня тарифной защиты в связи с присоединением России к ВТО

ДО ПРИСОЕДИНЕНИЯ ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Начальный уровеньсвязывания

15,6% 9,4% 15,2% 11,3% 11,3% 6,4%

Конечный уровеньсвязывания



России к ВТО и нуждаются в мерах поддержки. Од-нако нельзя утверждать, что динамика роста им-порта товаров носит системный характер и связана исключительно со снижением уровня тарифной защиты.

Наиболее серьезный прирост импорта произо-шел по отдельным сегментам продовольственного рынка (в частности по свинине), а также по одежде и обуви. Разнонаправленная динамика отмечается и в отраслях промышленности.

Евразийская экономическая комиссия в августе прошлого года проанализировала влияние всту-пления России в ВТО на общий рост импорта Тамо-женного союза. По данным ЕЭК, с сентября 2012-го по март 2013 года страны ТС увеличили импорт из дальнего зарубежья в годовом выражении всего на 5,4%, до 181,4 млрд долл. Наибольший рост проде-монстрировали:

– текстиль и обувь – на 10,3% (до 10,35 млрд долл.);

– химическая продукция – на 9,9% (до 30,3 млрд);

– продовольствие и сельскохозяйственное сы-рье – на 9,5% (до 24,1 млрд);

– металлопродукция – на 8,2% (до 10,8 млрд).Ввоз машин и оборудования, на которые при-

ходится половина стоимостного объема импорта, увеличился на 4,1% (до 90 млрд).

Единственный товар, ввоз которого действи-тельно серьезно вырос, – это свинина. Импорт этого вида мяса в Россию серьезно ускорился в четвертом квартале 2012 года, поскольку пошлины внутри квоты снизились с 15 до 0%, а вне квоты – с 75 до 65%. Резко вырос импорт более дешевой свинины из Европы. К середине апреля 2013 года цены снизились на 30% по сравнению с началом 2012 года, а себестоимость производства в России росла из-за дорогих кормов.

Одновременно мировые цены на свинину осе-нью 2012 года серьезно снизились, что вылилось в увеличение внеквотных поставок в Россию по итогам года на 59%. В сочетании с 15-процентным ростом внутреннего производства свинины эти факторы привели к затовариванию рынка. Тем не менее, соотношение спроса и предложения посте-пенно выравнивается: за январь – апрель 2013 года импорт свинины в РФ в годовом выражении упал на 13,1%, а в мае – на 20,9%.

Ниже среднего

Предпринятые в рамках реализации плана Пра-вительства РФ по адаптации отдельных отраслей экономики к условиям членства РФ в ВТО меры по-зволили во многом сгладить негативные эффекты в ряде особо чувствительных отраслей, хотя и не во всех.

Согласно данным опроса РСПП, лишь около десятой части всех респондентов сочли необходи-мым воспользоваться государственными мерами поддержки бизнеса, направленными на адаптацию

к работе в условиях членства в ВТО. Хотя о том, что они знают о существовании таких мер, заявило чуть менее половины компаний – участников опроса (47,8%).

Введение Россией утилизационного сбора (на-ционального налога) и сохранение для Казахстана и Беларуси прежних ставок ввозных пошлин на автомобили позволило избежать резкого роста импорта. С 1 июля 2013 года ЕЭК введены на три года защитные пошлины на импорт комбайнов для поддержки российских и белорусских производи-телей. Пошлина дифференцированная. С августа 2013-го до 14 марта 2014 года она составляла 26,7%, затем снизилась до 26,2%. С 15 марта 2015-го по 14 марта 2016 года пошлина составит 25,7%. Ставки добавляются к действующей 5-процентной пошли-не. Защитная мера распространяется на модули комбайнов (техника в частично разобранном виде – без колес, кабины и других узлов), которые им-портировались в ТС беспошлинно. С февраля 2013 года на зерноуборочные комбайны уже действует предварительная спецпошлина – 27,5%.

РСПП предложил оценить эффективность су-ществующих мер поддержки бизнеса в условиях присоединения к ВТО со стороны государства. Ме-нее половины респондентов (40,2%) указали, что меры крайне неэффективны, 6,2% выбрали вариант «меры неэффективны», а 3,1% – «меры скорее не-эффективны». 40,6% участников опроса считают, что эффективность данных мер средняя. Наконец, 6,2% респондентов оценили их как эффективные и крайне эффективные.

Главное – субсидии по кредитам

Вместе с тем, необходимо продолжать совер-шенствовать механизмы адаптации и поддержки чувствительных отраслей российской экономики в условиях ВТО. В частности, с учетом необходи-мости осуществления догоняющей модернизации российского сельского хозяйства и середины ин-вестиционного цикла в целом ряде подотраслей, целесообразно в максимальной степени исполь-

СРЕДНЯЯ ТАРиФНАЯ ЗАЩиТА СТРАН-члЕНОВ ВТО

Простые средние СВЯЗАННыЕ тарифыстран-членов ВТО

Простые средние ПРиМЕНЯЕМыЕ тарифы РНБстран-членов ВТО

Данные ВТО, 2011 г. 0<5 5<10 10<15 15<20 20<25 25<35 35< Не членВТО



зовать согласованные в ходе переговоров о при-соединении возможности поддержки российского сельского хозяйства.

Согласно данным исследования РСПП, наи-более востребованной формой практической по-мощи со стороны государства, которую оно может оказывать конкретному бизнесу, стало предостав-ление российским компаниям субсидий на возме-щение части затрат на уплату процентов по креди-там (59% респондентов выбрали этот вариант). О необходимости применения технических барьеров (временных ограничительных мер по ряду товаров и услуг стран-членов ВТО) заявила ровно половина участников опроса. Также популярны среди компа-ний содействие в поисках зарубежных партнеров и инвесторов, продвижение продукции на новые рынки, изменение ставок вывозных таможенных пошлин на товары.

В информировании о существующих инструмен-тах защиты от конкуренции со стороны импортных товаров при дальнейшей либерализации тарифной защиты нуждается чуть меньшее число компаний – их доля составила 46,2% от всех респондентов.

Вопросы образования, находящиеся в ведении государства, 39,7% компаний – участников опроса рассматривают через призму изменившихся требо-ваний к правилам ведения деятельности. По их мне-нию, уже сейчас есть нужда в подготовке специали-стов со знанием правил ВТО.

Чуть менее трети всех респондентов считают, что следует оказывать поддержку бизнесу через практический консалтинг в области стандар-тизации и сертификации про-дукции и услуг. О необходи-мости консалтинга в области новых эффективных бизнес-процессов в управлении ком-пании заявило чуть меньшее число компаний – 25,6%.

Около трети участников опроса назвали в каче-стве необходимой формы юридическую поддержку ведения бизнеса в применении правил ВТО. Наи-менее популярным стало оказание помощи госу-дарства в доступе к механизму ВТО для разрешения торговых споров. Лишь19,2% выбрали этот вариант.

Необходимо четко разграничивать проблемы адаптации отдельных отраслей и системные про-блемы конкурентоспособности российской эко-номики в целом. Вступление в ВТО в большинстве секторов экономики не создало новых проблем, но заострило старые: высокая стоимость кредит-ных ресурсов и их ограниченная доступность для ряда субъектов бизнеса, низкое качество инфра-структуры и высокие тарифы естественных моно-полий, высокие административные барьеры и вопросы к качеству управления и регулирования рынков.

Антидемпинговые меры не отменены

Безусловным приоритетом для правительства должно стать обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров, услуг и капита-ловложений на внешние рынки, защита прав рос-сийских поставщиков и инвесторов в рамках про-цедур ВТО.

Из 94 антидемпинговых мер, которые приме-няются к российским экспортным товарам, сняты только четыре. За отмену остальных необходимо вести борьбу в рамках согласительных процедур ВТО. Для этого необходимо учиться полноценно использовать процедуры ВТО. Требуется на по-стоянной основе осуществлять мониторинг огра-ничительных мер, принимаемых членами ВТО по отношению к российским товарам (в том числе, нарушающих соглашения ВТО), по итогам которого регулярно готовить аналитический обзор, доступ-ный для всех участников внешнеэкономической деятельности. Необходимо обобщать обязательства членов ВТО по доступу на рынки товаров и услуг (по мере их обновления вносить соответствующие корректировки) и ознакомить с ними российский бизнес, инициировать разбирательство или при-соединиться к разбирательствам, уже начатым дру-гими членами ВТО, на основе действующего меха-низма разрешения споров.

МлрдUSD

2012

9,0 9,08,1

7,26,3

5,44,4

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Годовая поддержка сельского хозяйства в России после присоединения к ВТО

Динамика изменения импорта и ВВП России

Импорт из стран дальнего зарубежья за 11 месяцев участия в ВТО(за период: сентябрь 2012 – июль 2013), млн долл. США



Следует отметить, что в России еще не полно-стью сформирована «инфраструктура пребывания в ВТО». Нет специальных нормативных актов, регла-ментирующих членство в организации, не создано постоянное представительство (в Женеве базиру-ется рабочая группа, которая и представляет ин-тересы России в ВТО), существует необходимость выделить средства на юридическое сопровожде-ние споров в ВТО. До сих пор возникает много практических вопросов, а прагматичные инстру-менты извлечения выгод пока не использовались, и нам только предстоит научиться их использовать. Переговоры о создании благоприятных условий на внешних рынках могли бы идти более интенсивно, с большим привлечением самого бизнеса. Инстру-менты ВТО, позволяющие защищать отрасли, пока почти не используются из-за недостатка информа-ции и соответствующего внутреннего регулирова-ния. Необходимо на системной основе обеспечить информирование бизнеса о ходе переговоров в рамках ВТО, проведение консультаций по выра-ботке и согласованию российской позиции в со-ответствии с установленной Правительством РФ процедурой.

Нужна национальная специализация

Если вести речь о потенциале повышения конкурентоспособности российской экономики, необходимо в полном объеме использовать инте-грационный потенциал Таможенного союза, воз-можности синергии производственных цепочек и экономик стран ТС. В частности, эффективность сельского хозяйства в первую очередь определя-ется естественными условиями производства. Для выращивания твердой пшеницы важна интенсив-ная солнечная радиация, характерная для юга Рос-сии и Казахстана. При этом высокая температура окружающей среды некомфортна для молочного скотоводства, для которого оптимальным является обилие зеленых кормов, характерное для средних широт. В интеграционном объединении создается общий аграрный рынок, что будет подталкивать к развитию национальной и региональной специа-лизации в Таможенном союзе.

При этом для ЕЭК все более очевидной ста-новится тенденция увеличения ввоза некоторых товаров в Казахстан для последующей продажи на территории России. Так с сентября 2012-го по март 2013 года Казахстан нарастил импорт на 11,2%, треть которого пришлась на Китай. При этом импорт в Россию из Казахстана вырос в первом квартале 2013 года на 16%. В частности, импорт одежды и обуви вырос в два раза, а пальмового масла, которое используется производителями в качестве замены животных жиров, – в три раза. В данном случае необходимо находить правильные механизмы балансировки интересов националь-ных экономик в составе единого экономического пространства.

Барьеры, барьеры и еще раз барьеры

Большой потенциал повышения конкуренто-способности экономики лежит в плоскости снятия избыточных административных барьеров, повы-шении эффективности и качества взаимодействия органов госуправления с общественными органи-зациями, отраслевыми ассоциациями (союзами), за-интересованными бизнес-структурами.

Адаптация российской экономики должна идти не только в направлении выделения средств на поддержку отраслей, в сторону уничтожения из-лишних административных барьеров, снижения транзационных издержек, изменения неэффектив-ных схем администрирования, не создающих добав-ленной стоимости для национальной экономики и снижающих нашу конкурентоспособность в гло-бальной конкуренции. Именно совершенствова-ние российского законодательства и гармонизация его с лучшей мировой практикой на основе права ВТО, обеспечение транспарентности и стабильно-сти правовой базы предпринимательства и спра-ведливой конкуренции должны стать предметом глубокой и последовательной совместной работы бизнеса и власти на среднесрочную перспективу.

Согласно данным исследования РСПП, в каче-стве преимуществ от вступления в ВТО компании выделяют следующие:

– получение равных конкурентных условий до-ступа на рынки товаров и услуг стран – членов ВТО (70,4% всех респондентов);

– стабильность и предсказуемость условий ведения бизнеса в России и странах – членах ВТО (чуть более половины);

– доступ к механизму ВТО по разрешению спо-ров в целях защиты интересов российских экспор-теров на рынках стран – членов ВТО (27,8%);

– важность присоединения России к соглаше-нию ВТО по торговым аспектам прав интеллекту-альной собственности (20,4%).

Динамика импорта по отдельным товарным позициям


ТРаНСПОРТ И ЛОГИСТИКа

После 2020 года иностранные автопроизводители мо-гут начать сворачивать свои предприятия в России. По-скольку к тому времени производство в России станет эко-номически невыгодным.

Прогноз этот, услышанный мной из уст некоторых предста-вителей иностранных автоконцернов в России, можно было бы назвать излишне пессимистическим, если бы не был выстроен на основе вполне конкретных фактов. В 2018 году завершится срок действия существующих договоров по режиму промышленной сборки. Стало быть, производители утратят возможность поль-зоваться льготной пошлиной на ввоз комплектующих. К этому же времени завершится переходный период в рамках адапта-ции российской экономики к нормам ВТО. Соответственно, та-моженные пошлины будут снижены до общемирового уровня.

Все это приведет к тому, что условия производства ино-марок в России станут более суровыми. Возникнет реальная конкуренция с другими странами «на общих основаниях». При этом, по словам директора московского офиса «Бостон консал-тинг групп» (BCG) Стефана Мауэрера, по энергозатратам Россия все еще конкурентнее, чем ЕС и Индия, но уже уступает Брази-лии и США. А с 2015 года, по прогнозам специалистов, и в Китае затраты на единицу продукции в автомобилестроении станут ниже, чем у нас. Кроме того, в России самая дорогая логистика. Она составляет 20% общих издержек, в то время как в осталь-ных странах БРИКС – 15%, в ЕС – 10%, в США – 9%.

В результате, как отметил генеральный директор «Ниссан Мэнуфэкчуринг РУС» Дмитрий Михайлов, предприятие этой компании в Великобритании в настоящий момент экономиче-ски более выгодно, чем завод в Петербурге.

– Решение о запуске новой модели на предприятии прини-мается в концерне, исходя в первую очередь из соображений именно экономической эффективности. Так что не факт, что мы сохраним свои мощности в России после 2018 года, – заявил он на очередной конференции Autoinvest Russia.

льготная «лафа» заканчивается

За первый квартал в Петербурге прошло два крупных ме-роприятия, посвященных проблемам развития автомобиль-ной промышленности: упомянутый Autoinvest Russia и форум Autoprom Russia 2014 в рамках Петербургского промышленного конгресса. Так что желающие могли получить достаточно пол-ное представление о нынешнем положении и ближайших пер-спективах российской автомобильной промышленности. Той самой, которая внешне последние лет десять вроде бы активно развивалась.

Как отметил заместитель генерального директора по про-гнозированию отрасли и стратегии ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» Сер-гей Павленко, автомобильная отрасль вносит ощутимый вклад в импорт продукции в Россию, занимая примерно 15% от об-щего объема ввоза. Основная доля приходится на легковые и грузовые автомобили, а также компоненты для производства и

запасные части. Вклад автопрома в экспорт продукции из РФ незначителен, не более 1%.

Общая мощность расположенных на территории России автопредприятиий в 2013 году составила около 3 млн машин в год. При этом выпущено было только около 2,2 млн. Самым крупным производителем продолжает оставаться «АвтоВАЗ – Рено – Ниссан» – около миллиона автомобилей в год. Следом идет калининградский «АВТОТОР» с 350 тыс. штук. По 225 тыс. машин сошло с конвейеров петербургского «Хендая», калуж-ского «Фольксвагена» и елабужского «Соллерса». У всех осталь-ных заводов объем реального производства не достигает 200 тыс. штук в год. Напомню: именно 200 тыс. считается тем мини-мальным объемом заказа, под который рентабельно создавать предприятие по производству автокомплектующих.

Договоры о предоставлении компаниям режима промсбор-ки кое у кого начнут завершаться уже в этом году. Особенно «урожайными» станут 2018–2019 годы, после которых «льготны-ми» останутся только АвтоВАЗ, «Форд», «Фольксваген» и «Джене-рал Моторс». Но и у них «лафа» окончится к началу 2021 года.

При этом по согласованному с ВТО графику Россия должна с 2016 года начать снижение таможенных пошлин с нынешних 25% до 15% в 2019-м. Таким образом, действительно, после 2018 года льготный период для отечественного автопрома заканчи-вается. И начинаются суровые будни конкурентной борьбы.

Без кнута и пряника

И в первую очередь, речь будет идти о локализации про-изводства комплектующих. До сих пор отрасль производства

Б ыть ли российскому автопрому после 2020 года?

Георгий Рагутин

Автомобильная отрасль в структуре импорта, млн долл.

2011 год

41 660 (14,3%)

50 430 (15,2%)

Части и принадлежноститранспортных средств

Прочие

Комбайны

Бульдозеры

Прицепы и полуприцепы

Кузова

Шасси с установленнымидвигателями

Транспорт специальногоназначения

Тракторы

Автобусы

ГА

ЛА

2012 год


ТРаНСПОРТ И ЛОГИСТИКа

автокомпонентов под воздействием позитивных и негативных факторов балансировала на грани развития и стагнации. Под-держивало ее зафиксированное в договорах о промсборке тре-бование обязательной локализации поставщиков комплектую-щих в России. Автоконцерны просто вынуждены были искать себе партнеров внутри страны. Ну, или поощрять создание в России заводов своих традиционных поставщиков. И локализа-ция, хоть и не теми темпами, которыми нам бы хотелось, росла.

Однако если ввозные пошлины будут снижаться, так ли уж нужно поставщикам затевать строительство заводов на месте? Тем более что рентабельность таких производств сомнительна. Объемы заказов со стороны автоконцернов в России, как мы видели, не слишком велики. Зато издержек – масса. Ну, судите сами! Автокомпоненты, производимые иностранными компа-ниями на своих заводах в России, собираются преимуществен-но из привозных деталей. Хорошо, когда действуют договоры о промсборке! Но и у поставщиков так называемого первого уровня (производителей узлов) договоры эти до того же 2020 года закончатся. Значит, нужно платить те же ввозные пошлины. Причем на детали они иногда выше, чем на узлы и даже сами автомобили. Плюс уже упомянутая дороговизна логистики. Рас-стояния у нас слишком большие, а дороги – неважные! Плюс все, что делается на российских заводах, пусть даже из привоз-ных деталей и по импортным технологиям, загадочным образом оказывается хуже качеством.

Вот и выходит: когда государство российское поощрять и заставлять перестанет, локализация производств автокомплек-тующих практически потеряет смысл! И сегодня, по оценкам специалистов, стоимость комплектующих, произведенных в России, выше на 8-25%.

Красть меньше нужно!

Что же касается собственно российских предприятий… По оценкам специалистов BCG, в нашей стране сейчас около 400 поставщиков автокомпонентов. Из них лишь 20% конкуренто-способны в долгосрочной перспективе! Остальные существуют только потому, что сохраняется еще значительная доля рос-сийских марок и стремятся хоть как-то выполнять договоры по промсборке иностранные компании. После 2020 года необхо-димость в последней отпадет.

А что касается собственно российских автопроизводите-лей… Они все больше начинают переходить на импортные ком-плектующие. Тот же АвтоВАЗ, хотя и заявляет, что и под управлением Рено-Ниссан будет до 60% объемов выпуска сохранять за отечествен-ными марками, право определять, какой поставщик годится, предоста-вил именно иностранным партне-рам. И, по словам директора Russian Automative Market Research Татьяны Арабаджи, до настоящего времени мало кто из российских производи-телей этот отбор прошел.

При этом иностранные специ-алисты указывают на ряд недостат-ков, делающих работу российских предприятий (а стало быть, и стои-мость и качество их продукции) эко-номически не эффективной. И речь

идет никак не о пресловутой технической и технологической отсталости, на которую так любят кивать у нас. Стефан Мауэрер сформулировал эти недостатки четко. Во-первых, плохое адми-нистративное управление, очень высокий уровень управленче-ских затрат. Переводим на русский язык: те, кто сам ничего не производит, слишком много себе берет, и при этом свою работу по координации усилий всех прочих выполняет худо. Во-вторых, плохая организация процесса закупок. Тут сам господин Мауэ-рер высказался без обиняков: слишком высокая коррупция при проведении закупок. Наконец, и относительно третьей беды иностранный специалист был предельно откровенен: слишком высокая доля хищения на производстве!

А воз и ныне там!

В итоге исследования НАМИ четко показали: доля импорт-ных автокомплектующих при производстве автомобилей в Рос-сии из года в год растет. В 2008 году это было 20%, сегодня – 38%. Соответственно, все больше денег уходит из России. По словам исполнительного директора НП «Объединение автопроизводи-телей России», заместителя председателя Экспертного совета по инновационному развитию автомобильной промышленно-сти и спецтехники при комитете Государственной Думы по про-мышленности Игоря Коровкина, вывоз капитала из Российской Федерации за счет продажи автомобильной техники и компо-нентов составил в 2013 году 60-65% оборота рынка. Напомним: вся история с режимом промсборки и затевалась для того, что-бы увеличить долю денег от авторынка, которые остаются в Рос-сии. Поскольку в тот момент активно рос импорт самих машин. В 2005 году он в стоимостном выражении составлял 67,5% всего рынка. Если учесть, что отечественные автомобили в тот момент полностью делались из отечественных же комплектующих, ста-ло быть, и общее распределение рынка было примерно таким же: две трети денег уходило за границу, одна треть оставалась в стране.

Но ведь и теперь, как видим, то же самое! Ну, может, не-сколько процентов отечественный рынок выиграл. Это после почти десяти лет стараний! И что, оно того стоило? Потребитель – да, он пересел с «Жигулей» на иномарку российской сборки. Но собственно для экономики-то мы чего добились? И чего до-бьемся, если после 2020 года иностранные автоконцерны нач-нут сворачивать свое производство в России и возвращаться к импорту?

Динамика рынка автомобильных компонентовлокального и импортного производства

Динамика соотношения локальногопроизводства и импорта на рынке

автомобильных компонентов


ТуРИЗм

АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», объединяющая на своей площадке все субъекты Северо-Западного федерального округа, совместно с группой пред-приятий «РЕСТЭК» пытается восстановить бренд Северо-Западного федерального округа. Для этого, к примеру, предлагается рассмотреть вопрос об организации в Санкт-Петербурге целого комплекса форумов, конференций и круглых столов, посвященных различным аспектам инве-стиций в СЗФО и его регионы.

Об этом на секции «Региональный маркетинг», прошед-шей в рамках III Евразийского ивент-форума, состоявшегося в январе в Санкт-Петербурге, заявил исполнительный ди-ректор Стратегического партнерства Владимир Авдеев.

Северо-Запад – это бренд

По словам Владимира Авдеева, первый шаг уже сделан. Стра-тегическое партнерство и «РЕСТЭК» совместно приняли самое активное участие в создании экспозиции регионов России в рам-ках XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр в Сочи. На 560 кв. м были представлены все регионы округа. Экспозиция продемонстрировала самобытность, многообразие и богатство культур народов Северо-Запада России; показала уникальность природных ландшафтов и туристическую привлекательность ре-гионов; расширила представление иностранных гостей о куль-турных и исторических традициях; продемонстрировала тури-стический потенциал регионов Северо-Запада.

Развитие событийного и делового туризма, позволяющего привлечь массовый или специализированный контингент ту-ристов на какое-либо событие деловой, культурной или спор-

тивной жизни округа, региона или населенного пункта, явля-ется одним из перспективных направлений развития округа. Это зафиксировано в Стратегии социально-экономического развития СЗФО до 2020 года. Таким образом, содействие разви-тию конгрессно-выставочной деятельности является одним из направлений работы Стратегического партнерства, созданного как раз для координации деятельности по реализации данной стратегии.

– Совместными усилиями мы сможем и дальше развивать конгрессно-выставочную деятельность в нашем округе, повы-шать привлекательность регионов и тем самым привлекать до-полнительные инвестиционные ресурсы и повышать уровень социально-экономического развития Северо-Запада России, – отметил исполнительный директор Стратегического партнер-ства.

Дорога к сердцу

– Экономика требует представительства в ней инновацион-ного бизнеса, молодых специалистов. Мы надеемся использовать профессионализм участников подобных мероприятий для про-движения нашего региона, повышения его привлекательности для инвесторов, – подчеркнул в своем выступлении на форуме помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Сергей Зимин.

Свои программы и свое видение места и роли выставочной индустрии в социально-экономическом развитии территорий продемонстрировали на форуме некоторые субъекты Федера-ции, входящие в состав СЗФО, и отдельные муниципальные об-разования.

Генеральный директор ООО «ЭкспоФорум-Интернэшнл» Сергей Воронков рассказал участни-кам форума о том, как развитие кластеров помогает работникам выставочной индустрии при поддерж-ке представителей различных отраслей экономики более эффективно использовать свои площадки. В качестве примера он привел известную между-народную выставку «Нева», которая проходит при активном участии предприятий судостроительно-го кластера Санкт-Петербурга. Он также сообщил о создании кластера предприятий и организаций выставочно-конгрессной деятельности, что по-зволит более эффективно выстраивать эту рабо-ту в Северной столице. На самом форуме ООО «ЭкспоФорум-Интернэшнл» и ГП «РЕСТЭК» подписа-ли соглашение о сотрудничестве.

Напомнив, что Петербург – единственный го-род в России, где действует облегченный визовый режим для туристов круизных лайнеров, Сергей Во-ронков сообщил, что в Госдуме рассматривается во-прос о предоставлении таких же прав транзитным пассажирам, прибывающим в Россию с деловыми

З наковая встреча для индустрии встреч


ТуРИЗм

миссиями на несколько дней. Если такой закон будет принят, то выставочно-конгрессная деятельность получит новый толчок к развитию.

По словам известного бренд-стратега Сергея Митрофанова, ивент-индустрия, в основе которой – общение, обмен опытом, мнениями, как ничто способствует развитию брендинга терри-тории.

– Бренд – это не имидж, как принято думать, – заявил он, – это то, что мы чувствуем и воспринимаем в процессе сотрудниче-ства. Для развития бренда территорий важен опыт и впечатле-ния. Нужно создавать бренды, дорогие сердцу.

Своим опытом создания бренда на форуме поделились пред-ставители Мурманска. Они рассказали о работе, которая была проведена городской администрацией для выбора главного ло-зунга, под которым можно будет наиболее эффектив-но позиционировать крупнейший город за Полярным кругом на международной арене, чтобы привлечь сюда не только туристов, но и инвесторов.

шаг за шагом

Завершающим событием III Евразийского ивент-форума стал мастер-класс «Важность комплексного подхода при проектировании, строительстве и управ-лении выставочно-конгрессным центром». Его прове-ли директор ВНИЦ R&C (Санкт-Петербург) Андрей Сте-панов и управляющий партнер BCI+ network LLC (США) Джон Кристисон.

Андрей Степанов поделился личным опытом и дал несколько дельных советов. По его мнению, подходить к строительству объектов конгрессно-выставочной инфраструктуры необходимо комплексно. Этапы ком-плексного подхода: маркетинговое исследование рын-ка, разработка концепции будущего объекта, проекти-рование, строительство, эксплуатация.

– Каждый этап важен, и при этом они должны идти в опреде-ленной последовательности, – сказал он. – Переступить ни через один этап нельзя.

Например, очень важны маркетинговые исследования для определения параметров будущих объектов. Они могут показать, нужно ли вообще строить, а если нужно, то в каком объеме. В Рос-сии обычно стараются быстрее построить. И результат очевиден: незаполненные площади и убыточные предприятия.

Далее идет разработка концепции – мастер-плана объекта или комплекса объектов с зонированием площадей. В нее закла-дываются логистические решения: транспортные потоки, пере-движения персонала и населения. В ней же предлагаются реше-ния по инженерному обеспечению и оборудованию.

Главная проблема, с которой пришлось столкнуться специа-листам: в России нет проектировщиков, способных разработать конгрессный центр. Концепция должна иметь раздел «техноло-гия». Например, для ресторана: какие должны быть помещения на кухне, какого назначения, какие из них должны разделяться толстой стеной, где должны проходить потоки чистой и грязной посуды и т. д. На Западе этим занимаются специально обученные проектировщики. У нас такого раздела при проектировании конгрессно-выставочного центра нет. Поэтому для разработки концепции приходится привлекать западных специалистов. А уже к процессу проектирования подключать российских про-ектировщиков, которые адаптируют предложения западных спе-циалистов под отечественные градостроительные нормативы.

Андрей Степанов уверен: если объект является знаковым для города, он обязательно должен иметь качественную незабывае-мую архитектуру.

что дальше?

Евразийский ивент-форум стал коммуникационной площад-кой для профессионального диалога представителей индустрии встреч, позволяющей укреплять контакты, обмениваться опытом и привлекать в данную отрасль новых инвесторов. Мероприятие собрало под крышей КЦ «ПетроКонгресс» две сотни участников из более чем 20 стран мира. В рамках форума, помимо насыщен-ной деловой программы, прошло около 300 двусторонних встреч. Как отметил президент ГП «РЕСТЭК» Сергей Трофимов, сегодня

две трети выставочно-конгрессной деятельности приходится на Москву и Санкт-Петербург. Но руководство страны поставило за-дачу: к 2020 году 50% деловых событий должно проводиться в регионах. На этом фоне проведение Евразийского ивент-форума стало важной составляющей развития событийной индустрии.

Четвертый Евразийский ивент-форум (EFEA) состоится 21-23 января 2015 года в Санкт-Петербурге. В его программе следую-щие темы:

– Россия – Европа – двустороннее сотрудничество и роль выставочно-конгрессной индустрии в развитии торгово-экономических отношений (по итогам перекрестного года Россия – Италия и в преддверии перекрестного года Россия – Польша);

– Итоги проведения зимней Олимпиады-2014 в Сочи: резуль-таты, успехи и ошибки проведения, как эффективно использовать накопленный потенциал;

– Индустрия встреч: итоги 2014 года, новые тренды и пер-спективы развития;

– Роль делового туризма как катализатора комплексного раз-вития территорий;

– Интернет как важная часть индустрии встреч.Санкт-Петербург претендует на право проведения в 2017

году Всемирного конгресса Международной ассоциации орга-низаторов конгрессов и конференций ICCA, который позицио-нируется как площадка для обмена теоретической информацией и практическими наработками в области организации междуна-родных конгрессов и конференций.


ТуРИЗм

Согласно Стратегии социально-экономического раз-вития Северо-Западного федерального округа, одним из наиболее перспективных направлений развития округа является событийный и деловой туризм. То есть привле-чение массового или специализированного контингента туристов на какое-либо событие деловой, культурной или спортивной жизни округа, региона или населенного пункта (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники, со-ревнования, конференции и др.).

Следовательно, содействие развитию конгрессно- выставоч-ной деятельности является одним из направлений работы Стра-тегического партнерства «Северо-Запад», созданного для того, чтобы осуществлять координацию деятельности по реализации Стратегии социально-экономического развития СЗФО.

Конгрессно-выставочные мероприятия являются одним из эффективнейших механизмов экономической и инвестиционной политики. В настоящий момент данный сектор представляет со-бой один из самых быстрорастущих сегментов рынка.

В активизации развития конгрессной и выставочно-ярмарочной индустрии важное значение имеет экономико-географическое и геополитическое положение округа. Северо-Запад России с его портами на Балтийском и северных морях, издавна служившими России «окнами в Европу», обладает в этом плане несравненными преимуществами перед другими округа-ми нашей страны.

Конгрессно-выставочная деятельность оказывает серьезное влияние на социально-экономическое развитие региона. Выста-вочные мероприятия стимулируют внешнеэкономическую дея-тельность бизнеса. За последние три года внешнеторговый оборот СЗФО вырос почти на 80% и составил около 110 млрд долл. Рас-ширилось и число стран – торговых партнеров Северо-Западного федерального округа. Конгрессно-выставочная деятельность сы-грала далеко не последнюю роль в данном процессе.

Активизация конгрессно-выставочного рынка напрямую влияет на интенсификацию бизнес-контактов с зарубежными го-сударствами, что, в свою очередь, ведет к увеличению объемов иностранных инвестиций. По сравнению с 2010 годом объем иностранных инвестиций в экономику Северо-Западного фе-дерального округа вырос почти в два раза и составил около 12 млрд долл.

Развитие конгрессно-выставочной индустрии положительно влияет и на социальный аспект. За счет привлечения большого количества людей для исполнения различных видов работ соз-даются дополнительные рабочие места для местного населения. Это доказывает опыт зарубежных государств. Благодаря развитию выставочного бизнеса в Европе создано более полумиллиона рабочих мест. К примеру, в Дюссельдорфе сфера косвенных услуг от выставочной индустрии обеспечивает свыше 20 тыс. рабочих мест, в Гамбурге – более 25 тыс. Для оценки подобного эффекта в России у нас, к сожалению, нет данных. Но не вызывает сомнения, что и в нашей стране социальный эффект присутствует.

Безусловно, нельзя не отметить и мультипликативный эффект от выставочно-ярмарочной деятельности. Развитие ее положи-тельно влияет на устойчивый рост спроса на продукцию и услуги соответствующих отраслей, увеличение объемов продаж и на-логовых поступлений в бюджеты различных уровней, а также на развитие инфраструктуры и других смежных отраслей.

Северо-Западный федеральный округ, обладающий высоким научно-техническим, промышленным и инвестиционным потен-циалом, является крупным выставочным центром страны и про-водит на своей территории более 12% от числа всех выставоч-ных мероприятий России.

Согласно статистике Российского союза выставок и ярма-рок, в 2012 году в Санкт-Петербурге было проведено 116 выста-вок, площадь которых составила более 167 тыс. кв. м. Всего же на территории СЗФО за 2012 год было проведено 155 выставок, площадь которых составила почти 200 тыс. кв. м. В них приняло участие более 18 тыс. фирм-экспонентов, что на 8% выше по-казателей предыдущего года. Выставки посетили 1 млн 300 тыс. человек.

Владимир авдеев, исполнительный директор Стратегического партнерства «Северо-Запад»

Р азвитие делового туризма – одна из наших задач


ТуРИЗм

Три четверти всех выставочных мероприятий округа проводится в Санкт-Петербурге. Город на Неве – второй по значению выставочный центр России после столицы. Больше того, здесь чаще, чем в Москве, проводятся кон-грессные мероприятия. В городе сформирована предста-вительная инфраструктура обслуживания выставок.

Международная выставочная деятельность активно развивается в Калининграде. Выгодное географическое положение области, имеющей статус свободной эконо-мической зоны, порт на Балтике и сухопутные границы с Польшей, Литвой и Белоруссией привлекают экспонентов и посетителей деловых мероприятий.

Активно развивается конгрессно-выставочная дея-тельность также в таких областях, как Архангельская, Во-логодская, Мурманская и Новгородская.

Большинство выставочных проектов, реализуемых в субъектах Северо-Западного региона, относится к спе-циализированным выставкам, позволяющим приглашать большое количество зарубежных и российских специали-стов различных отраслей экономики, максимально скон-центрировать усилия на решении конкретных проблем регионов.

Выставочная программа Санкт-Петербурга в большей мере, чем других российских городов, ориентирована на демонстра-цию перспектив всего Северо-Западного региона России. Го-род на Неве является площадкой для значимых всероссийских и международных мероприятий. В 2006 году в Санкт-Петербурге проводился саммит «Большой восьмерки», в 2013 году – саммит «Большой двадцатки». Ежегодно проводится Международный экономический форум, форумы «Петербургская техническая яр-марка», «Российский промышленник», ПроЭстэйт, Международ-ный инновационный форум, выставка «Агрорусь», Петербургский Лесопромышленный Форум.

В субъектах Северо-Западного федерального округа зачастую проводятся конгрессно-выставочные мероприятия, отражающие их отраслевую специализацию. Выставка Интерлес в Республике Карелия, выставка-ярмарка «Российский лен» в Вологодской об-ласти, рыбопромышленная выставка «МОРЕ. РЕСУРСЫ. ТЕХНОЛО-ГИИ» в Мурманской области.

Для субъектов СЗФО также характерно проведение выставок-ярмарок с целью демонстрации продукции собственных произ-водителей: сельскохозяйственная межрегиональная «Вологод-

ская ярмарка», «Коми-Экспо», универсальная выставка-ярмарка товаров и услуг для населения «Новгород ЕХРО» и другие.

Хотелось бы отметить тот факт, что до 2008 года при под-держке аппарата полпреда активно продвигался имидж Северо-Западного федерального округа. Ежегодно выставлялся коллек-тивный стенд СЗФО на Петербургском партнериате, делегации округа участвовали в крупных выставках в Германии, Австрии. После начала кризиса эта практика была несколько утеряна. АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», объединяющая на своей площадке все субъекты Северо-Западного федерального округа, совместно с группой предприятий «РЕСТЭК» пытается возродить эту традицию. Например, мы хотим предложить руко-водству «РЕСТЭК» обширную совместную программу проведения в Петербурге инвестиционных форумов и круглых столов всех регионов Северо-Западного федерального округа.

Из недавних и наиболее значимых наших мероприятий сто-ит отметить экспозицию регионов России в рамках XXII Олим-пийских и XI Паралимпийских зимних игр в Сочи. На ней были представлены все регионы округа. Экспозиция решала ряд важ-ных задач: продемонстрировать самобытность, многообразие и богатство культур народов Северо-Запада России; показать уникальность природных ландшафтов и туристическую привле-кательность регионов; расширить представление иностранных гостей о культурных и исторических традициях, продемонстри-ровать туристический потенциал регионов Северо-Запада.

Экспозиция регионов Северо-Западного федерального окру-га располагалась на площади 560 кв. м. и включала в себя сле-дующие основные тематические блоки: культурное и этническое многообразие; развитие туризма; спорт. Она представляла собой единое информационное пространство, зрительно разделенное на несколько частей, включающих зону активности и зону для переговоров, информационную зону и служебные помещения.

При координирующей роли Партнерства мы надеемся восстановить бренд Северо-Западного федерального окру-га. Совместными усилиями мы сможем и дальше развивать конгрессно-выставочную деятельность в нашем округе, повы-шать привлекательность регионов и тем самым привлекать до-полнительные инвестиционные ресурсы и повышать уровень социально-экономического развития Северо-Запада России.


ТуРИЗм

На сегодняшний день мировой рынок конгрессно-выставочного туризма является одним из наиболее дина-мично развивающихся бизнес-сегментов. Ежегодно в мире проходит около 40 млн конгрессно-выставочных меропри-ятий, в которых принимает участие почти два миллиарда человек. Согласно прогнозам, в ближайшие годы эти объе-мы будут только увеличиваться.

Крупнейшим рынком делового туризма сегодня является рынок Соединенных Штатов Америки, занимающий в стране второе место по доходам после фармацевтической промышлен-ности. В рейтинге ICCA (International Congress and Convention Association) Соединенные Штаты занимают первое место по ко-личеству организованных международных встреч, учитываемых ассоциацией (в 2012 году здесь было проведено 833 мероприя-тия). В число лидеров также вошли Германия (649), Испания (550) Великобритания (477), Франция (469) и Италия (390).

Россия в этом списке скромно расположилась на 40-й строч-ке. Всего в течение прошлого года в стране было проведено 1700 выставок, участие в которых приняли 20 тысяч зарубежных экспонентов. Значительная часть конгрессно-выставочных ме-роприятий пришлась на Москву и Санкт-Петербург.

Между тем, проведение подобных мероприятий принесло в 2013 году в бюджет страны 780 млн долл. Согласно прогнозу, в 2014 году объем рынка выставочной индустрии составит уже 830 млн долл.

Выйти на двадцатое место в мире

«Индустрия встреч» оказывает значительное влияние на социально-экономическое положение Северо-Запада России. При этом три четверти всех мероприятий проходит в Санкт-Петербурге. Именно поэтому в Северной столице уделяется большое внимание развитию этого направления. Городу уже

удалось значительно увеличить количество крупных мероприя-тий и, тем самым, улучшить свои показатели в общемировом рейтинге.

Организаторы профессиональных конференций проявляют к Петербургу все больший интерес. Ежегодно в городе на Неве проходит традиционный Петербургский международный эко-номический форум. В сентябре прошлого года здесь провели саммит G20, в октябре – Всемирные игры боевых искусств. На ближайшие годы запланировано проведение чемпионатов мира по хоккею и футболу.

Ежегодно в Санкт-Петербурге проходит около 300 встреч различного уровня, то есть около 12% всех выставок России. В прошлом году было организовано 116 ярмарок и 155 выставок. Семнадцатый петербургский международный экономический форум собрал 4000 участников из 60 стран мира. Пятый петер-бургский международный юридический форум – 2500 участ-ников из 63 стран. Международная конвенция «Спорт-Аккорд 2013» – 2350 участников из 58 стран. Третья международная конференция «Атомная энергия в XXI веке» – 500 участников из 38 стран. Конгресс Федерации европейских биохимических обществ – 3000 участников, 12 из которых – нобелевские лау-реаты.

Согласно данным уже упомянутой выше International Congress and Convention Association, по количеству проведенных мероприятий в 2011 году Санкт-Петербург занимал 82-е место в мире, а в 2012-м вышел на 64-е место, поднявшись сразу на 19 строчек вверх. Сегодня перед городом стоит задача увеличить деловую активность в пять раз (до 180 крупных международных мероприятий в год). К 2020 году Санкт-Петербург должен выйти на 20-е место в общемировом рейтинге.

Есть все необходимое

На сегодняшний день у Северной столицы есть все для того, чтобы в ближайшем будущем стать столицей делового туриз-ма: культурно-исторический потенциал, традиции проведения масштабных мероприятий и постоянно развивающаяся инфра-структура.

Уникальность города заключается в том, что наряду с обшир-ной культурной программой на самый взыскательный вкус он

Д еловой туризм вдвое выгоднее


ТуРИЗм

может предложить разнообразные площадки для проведения конгрессных мероприятий. Есть в Санкт-Петербурге и компакт-ные удобные помещения для небольших семинаров на 10–15 человек, и современные конференц-залы, расположенные в отелях. Значительные конгрессные мероприятия (более 2 тыс. человек) традиционно проводятся в Ленэкспо, Ледовом дворце. Форумы и конференции принимают залы КЦ «ПетроКонгресс», построенного ГП «РЕСТЭК». Кроме того, в октябре 2014 года бу-дет открыт конгресс-центр «ЭкспоФорум» вместимостью 8 тыс. делегатов. На данный момент ведутся переговоры с инвестора-ми о строительстве еще трех крупных конгрессных центров (в Московском, Фрунзенском и Красносельском районах).

Санкт-Петербург может предложить в качестве площадок для проведения деловых мероприятий великолепные дворцы и музеи. Свои помещения предоставляют Эрмитаж, Екатеринин-ский дворец в Царском Селе, комплекс зданий Русского музея, Думский зал Таврического дворца. Дворец конгрессов, располо-женный в Константиновском дворце, уже стал одним из дипло-матических центров России (в 2006 году здесь проводился сам-мит G8, в 2013-м состоялась встречи лидеров стран, входящих в G20).

Помимо всего прочего город удобно расположен, особенно для представителей европейских стран. До Санкт-Петербурга можно добраться поездом, самолетом, автобусом или паромом. Не так давно был введен в эксплуатацию пассажирский порт «Морской фасад», сдан в эксплуатацию новый терминал аэро-вокзала «Пулково», запущен скоростной поезд международного направления Allegro. Принят 72-часовой безвизовый режим для путешествующих на паромах и круизных судах.

Конвеншн-бюро – веление времени

Деловой туризм – это не только статья дохода (согласно статистике, деловой турист оставляет в месте проведения ме-роприятия вдвое больше средств, чем обычный), но и прекрас-ная возможность зарекомендовать себя на международной арене. На сегодняшний день основными конкурентами Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона РФ являются столицы приграничных стран – Хельсинки и Стокгольм. В Скандинавии конгрессный туризм развивается давно, и в последние десяти-

летия в Швеции и Финляндии проводится огромное количество масштабных мероприятий. Согласно упомянутому рейтингу ICCA, Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия занимают 17–26-е места в общем рейтинге по количеству проведенных междуна-родных встреч.

В условиях возрастающей конкуренции между городами и странами, принимающими деловые мероприятия, особое значе-ние имеют конвеншн-бюро, берущие на себя функции не только продвижения дестинации, но и развития самого направления конгрессной деятельности. Сегодня большинство конвеншн-бюро в России создается в форме некоммерческого партнер-ства. Однако такая компания не предполагает достаточной сте-пени интеграции во власть. Поэтому Санкт-Петербург пошел по пути европейских организаций и создал конвеншн-бюро на базе городской администрации.

В 2008 году в рамках «Программы развития Санкт-Петербурга как туристского центра на 2005–2010 гг.» при правительстве го-рода на базе Санкт-Петербургского государственного казенно-го учреждения «Городское туристско-информационное бюро» было создано Конвенционное бюро. Первоочередной его за-дачей является представление интересов города при привлече-нии и проведении мероприятий. Сотрудники КБ представляют Петербург на крупнейших международных выставках по дело-вому туризму (IMEX – Франкфурт, EIBTM – Барселона), оказывают содействие компаниям-планировщикам международных встреч, помогая им при выборе места проведения мероприятий, изда-ют бесплатный справочник для специалистов MICE-индустрии Meeting Planners’ Guide.

На сегодняшний день Конвенционное бюро, основной обя-занностью которого является создание положительного имид-жа города и продвижение дестинации как места проведения международных встреч, форумов, конгрессов и инсентив-туров любой спецификации, является членом крупнейших междуна-родных ассоциаций, ведущих в своем регионе: SITE (Society of Insentive and Travel Executives), ICCA (International Congress and Convention Association) и ECM (European Cities Marketing).

В планах – создание отдельного бюджетного учреждения, подведомственного Комитету по развитию туризма Санкт-Петербурга, которое продолжит деятельность по продвижению конгрессного потенциала Санкт-Петербурга.


ТуРИЗм

Конкуренция между городами за привлечение инвести-ций, трудовых ресурсов и туристов носит все более острый характер. Еще совсем недавно понятия маркетинг и брен-динг городов были известны и использовались только за рубежом. Сегодня уже достаточное количество российских регионов владеют этими инструментами.

Так называемые передовики территориального брен-динга в России (а это Сочи, Казань, Омская и Калужская об-ласти) уже прочно застолбили за собой вполне определен-ные ниши в системе маркетинга территорий. Однако в ряде случаев выбор ниши носит конкурентный характер. Напри-мер, статус «главного порта России» ни за одним из городов до сих пор не закреплен. и Мурманск мог бы получить до-полнительные возможности развития, закрепив за собой столь высокий статус.

Сочетание несочетаемого

С момента своего создания и по сегодняшний день Мурман-ский морской порт является единственной в европейской части России незамерзающей глубоководной гаванью, имеющей пря-мой и удобный доступ к океанским магистралям. Здесь берет на-чало стратегическая транспортная артерия – Северный морской путь, обеспечивающая доступ к природным ресурсам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также развитие транзита из Атлантики в Тихий океан. В порту базируется атомный ледо-кольный флот, обеспечивающий функционирование данного маршрута.

В рамках исследования, проводимого при разработке кон-цепции бренда города, мы изучали маркетинговые стратегии таких конкурентов, как Киркенес, Турку, Архангельск, Вологда, Сыктывкар, Петрозаводск. Несомненно, у каждого из них есть свои преимущества. Но только наш город обладает уникальным набором таких преимуществ.

Мурманск – центр рыбной промышленности Баренц-региона, обладающий уникальными биоресурсами. Это, как уже было ска-зано, важнейший незамерзающий порт России, центр российско-го ледокольного флота, место базирования первого в мире ле-докола и крупнейшего в мире парусника. И только в Мурманске можно полноценно наблюдать уникальные северные явления: полярные ночи, солнечные дни, северное сияние, низкие дере-вья, северные ягоды. Именно поэтому многих туристов поражает в нашем городе сочетание несочетаемого – суровых северных условий, крепости духа и теплоты души, красоты природы.

В начале была стратегия

Что касается процесса создания бренда Мурманска, работа эта началась с разработки стратегического плана, который опре-делил основные направления развития города до 2020 года. Си-стема планирования развития Мурманска до 2012 года не имела стратегического документа, который закрепил бы цели развития всего города (не только органов власти, но и бизнеса, обществен-ных организаций). Однако пристальное внимание зарубежных государств к Арктике, северным морским артериям, природным богатствам недр побудило нас к разработке такого документа, который смог бы выделить приоритеты развития, на которых не-обходимо сконцентрировать усилия в первую очередь.

Итак, в 2012 году город утвердил Стратегический план раз-вития до 2020 года. Документ закрепил миссию Мурманска как города высокого качества жизни, комфортной городской среды проживания, российского центра освоения Арктики с приори-тетами развития в сферах рыбохозяйственной деятельности и транспорта.

В качестве главных конкурентных преимуществ Мурманска были определены:

– глубоководный незамерзающий порт;– выход к Северному морскому пути;– сильная научная база для развития рыбной отрасли;– наличие собственных высококвалифицированных кадров;– близость к западным странам и др.В 2013 году Мурманск приступил к разработке своей соб-

ственной айдентики.

Ирина Канаш, председатель комитета по экономическому развитию администрации мурманска

Ф орпост России в Арктике – это бренд


ТуРИЗм

Одиннадцать преимуществ Мурманска

По итогам муниципального конкурса в июне 2013 года был заключен контракт на разработку бренда города. Первый блок работ (разработка концепции бренда Мурманска) включил такие этапы, как:

– анализ имиджевой привлекательности Мурманска,– оценка восприятия имиджа города целевыми группами,– анализ маркетинговой активности городов-конкурентов.При анализе не только использовались статистическая ин-

формация, информация СМИ и социальных сетей, но были про-ведены и социологический опрос, и серия экспертных интервью с представителями крупнейших предприятий, организаций и учреждений города. Всего проанализировано более 300 упо-минаний Мурманска в средствах массовой информации. Про-веден анализ статистической информации, характеризующей социально-экономическое развитие города. Опрошено более 250 жителей и туристов, 450 жителей других городов. Взято 60 экспертных интервью.

Итогом данного блока работ стало определение как недо-статков, так и конкурентных преимуществ Мурманска с точки зрения его имиджевой привлекательности. Слабые стороны привлекательности Мурманска как для жителей, так и для инвесторов известны всем: это суровые северные условия, отток населения, имидж удаленной и труднодоступной тер-ритории. В качестве конкурентных преимуществ, на основе которых возможно построение бренда, были выбраны сле-дующие:

– Мурманск – северный рубеж России, стратегически важ-ная точка российского Севера;

– Мурманск – незамерзающий порт России, база российско-го ледокольного флота;

– Мурманск – центр рыбной промышленности Баренц-региона, обладающий уникальными биоресурсами;

– Только в Мурманске можно полноценно наблюдать уни-кальные северные явления: полярные ночи, полярные дни;

– Мурманск – исторический центр промышленного, научно-го и туристского освоения Арктики;

– Из Мурманска отходят круизные ледоколы в Арктику, орга-низуются экспедиции на Северный полюс;

– Мурманск – начало Северного морского пути, крупнейший транспортный хаб Баренц-региона;

– Жители Мурманска исторически известны силой духа, уме-нием жить в сложных условиях;

– Мурманск – место проведения известных на весь мир се-верных спортивных мероприятий;

– Мурманск интересен европейским странам как уникаль-ное место для проведения современных выставок искусства;

– Мурманск известен своей уникальной «Полярной кухней».

Выбор сделан

По итогам проведенных разработок была выбрана идея, кото-рая будет положена в основу дальнейших мероприятий, связан-

ных с продвижением бренда. Она звучит так: «МУРМАНСК – ЭТО ФОРПОСТ РОССИИ В АРКТИКЕ».

Был разработан логотип города, который в скором будущем найдет свое применение на наших мероприятиях и при оформ-лении городской среды.

В настоящее время план мероприятий по продвижению бренда находится на согласовании. В любом случае он будет включать следующие мероприятия:

– внедрение единой системы управления брендом; – создание событийного менеджмента; – продвижение бренда в медиасреде, средствах информаци-

онной поддержки инвесторов и туристов.Уже сейчас мы имеем базу данных предприятий – потенци-

альных инвесторов в экономику города. Она была сформирова-на в ходе предварительных разработок и поможет нам строить конструктивные отношения с организациями, как местными, так и международными.

Мы надеемся, что у нас получится наполнить жизнь города новыми событиями, сделать ее ярче, теплее, добрее.

В Мурманске отразились две извечные русские амбиции – го-сподства на море и покорения Севера. Эти амбиции создали самый большой заполярный город в мире, в котором самые белые ночи и самые темные дни. Где мужчины – в море, а женщины – на берегу. Где умеют жить. Именно жить полноценной жизнью современного города, а не вахтового северного поселка. Города, расположенно-го на краю обитаемого мира, за которым лишь море и лед. Это уме-ние «жить на краю» подтверждено тяжелыми испытаниями, когда Мурманск героически отстоял северные рубежи страны в Великой Отечественной войне. При этом Мурманск – портовый город, свя-занный морскими путями со всем миром, и весь мир связан с Мур-манском. Любой порт по природе своей – космополит. Это всегда ярмарка языков, товаров, идей, новостей и слухов.

Мир изменился. Сегодня люди не едут на Север за «длинным рублем» или в патриотическом порыве. Чтобы быть интересным, город должен постоянно меняться и адаптироваться. Но у Мур-манска нет прямых конкурентов – крупных полярных городов. Он конкурирует с другими городами России, но у них нет того, что есть у Мурманска – моря, полярного сияния, рыбы, роман-тики. В нашем городе нет памятников ЮНЕСКО, тысячелетней истории, пляжей и штаб-квартир глобальных корпораций, но он уникален. И за этой уникальностью потянутся молодежь, туристы и инвесторы. Она сделает Мурманск центром всех процессов, которые происходят в Арктическом регионе, – арктического со-трудничества, арктического туризма, жизни в Арктике. Ведь не всем нравится, когда жарко.

Айдентика – набор графических форм и принципов построе-ния визуальной коммуникации компании, объединенных одной идеей. Основная задача – выделить компанию среди конкурен-тов в данном сегменте рынка. Вторая задача – создать и за-крепить у потребителей узнаваемый образ, четко связанный с самой компанией и ее наименованием.


аПК

Вологодская область благодаря своему географическо-му положению, богатой истории, уникальным природным ресурсам и развитой пищевой и перерабатывающей про-мышленности обладает высоким потенциалом в сфере про-изводства качественного продовольствия.

Уже несколько лет в области действует система доброволь-ной сертификации «Настоящий Вологодский продукт». Товарный знак «Настоящий Вологодский продукт» зарегистрирован Роспа-тентом в 2003 году. Его могут использовать для продвижения сво-их брендов производители продовольственных товаров нашего региона, прошедшие добровольную сертификацию с одноимен-ным названием.

Вся маркированная продукция имеет высокий уровень каче-ства и безопасности. Именно об этом и свидетельствует товар-ный знак «Настоящий Вологодский продукт», нанесенный на упа-ковку, этикетку или документацию к продукции.

Отметили десятилетие

В 2013 году товарный знак «Настоящий Вологодский про-дукт» отметил десятилетие регистрации. Этому событию были посвящены мероприятия, которые прошли в Вологде с 20 по 29 июня. В «Русском доме» состоялась выставка-ярмарка «Настоя-щий Вологодский продукт». В экспозиции приняли участие 40 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, представившие свою продукцию (в том числе новинки и уни-кальные продукты) на дегустациях. Посетители впервые могли познакомиться с предприятиями в интерактивном режиме с ис-пользованием мультимедийной системы.

В деловую программу выставки, нацеленную на решение вопро-сов взаимодействия между торговыми организациями и предпри-ятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, вошло проведение биржи деловых контактов. Для участия в ней были при-глашены руководители предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозпредприятий и представители торговых сетей, осуществляющих деятельность на территории области.

В рамках деловой части выставки-ярмарки «Настоящий Во-логодский продукт» было заключено 49 договоров о начале по-ставок или о расширении ассортимента поставляемых товаров, производимых на территории области, в торговые сети.

В магазинах Вологды прошли промо-акции и дегустации про-дукции, маркированной товарным знаком «Настоящий Вологод-ский продукт». В течение десяти дней состоялось 30 таких акций на территории крупных торговых сетей, располагающихся в раз-ных частях города.

В рамках Дня города и Дней муниципальных районов на от-крытых площадках прошли массовые культурно-развлекательные мероприятия, направленные на продвижение вологодской про-дукции и посвященные нашему товарному знаку.

Развлекательная программа была посвящена особенностям системы «Настоящий Вологодский продукт» и охватывала все группы продовольственных товаров, выпускаемых вологодскими производителями, маркирующими этим товарным знаком свою продукцию. Завершились мероприятия праздничным концер-том, в рамках которого были вручены призы с символикой «На-стоящий вологодский продукт».

Самая надежная гарантия качества

За десять лет право использовать товарный знак «Настоящий Вологодский продукт» получили свыше тридцати предприятий области. На сегодняшний день более 680 наименований про-изводимой продукции представлены на российском рынке под этим знаком. Самая весомая часть всех выданных сертификатов приходится на молочную, кондитерскую, рыбную и мясную про-дукцию, куриные мясо и яйца.

Благодаря этому проекту настоящее качество продуктов питания и напитков могут оценить не только вологжане, но и потребители других регионов, а также ближнего и дальнего за-рубежья.

В настоящее время поставки вологодской продукции под знаком «Настоящий Вологодский продукт» осуществляются в Германию, Францию, Соединенные Штаты Америки, Израиль, Ав-стралию, Канаду, Монголию, Украину, Казахстан и другие страны.

Система добровольной сертификации «Настоящий Вологод-ский продукт» обеспечивает полную прозрачность условий про-изводства продукции. В течение всего времени действия серти-фиката БУ ВО «Вологодский областной центр контроля качества» – правообладатель системы и одноименного товарного знака – проводит на производствах плановые и внеплановые проверки. В случае выявления каких-либо нарушений действие сертифика-та может быть отменено, и производитель лишается права на ис-пользование знака «Настоящий Вологодский продукт».

Продвижение бренда «Настоящий Вологодский продукт» – один из перспективных вологодских проектов, который имеет огромное значение для формирования имиджа региона в целом как территории, способной выпускать не только традиционно безопасную, но и современную, высококачественную пищевую продукцию. Он также создает предпосылки для более активного использования имеющихся в области производственных мощно-стей перерабатывающих предприятий.

Николай анищенко, начальник департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области

Н астоящий Вологодский

Стратегическое партнерство «Северо-Запад» подготовило спра-вочник для инвесторов. В нем представлена информация о мерах господдержки инвесторов, промышленных площадках для разме-щения новых предприятий и проектах, ищущих инвесторов, со всех 11 регионов СЗФО. Со справочником можно ознакомиться на сайте Стратегического партнерства по адресу www.n-west.ru

СПРАВОЧНИКДЛЯ ИНВЕСТОРА

INVESTORS guIdES

Инвестиционные площадки и инвестиционные предложения

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

THE NORTH-WESTERN FEDERAL DISTRICT

Investment plants and investment proposals

Documents

«Северо-Запад: стратегия партнерства» №5