Семинар № 1 - ЮРГПУ(НПИ)...4 направления деятельности. 15 Органы исполнительной власти субъектов Российской

Министерство образования и науки Российской Федерации

Южно-Российский государственный политехнический

университет (НПИ) имени М. И. Платова

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Учебно-методическое пособие для практических занятий

Новочеркасск

ЮРГПУ (НПИ)

2017

2

УДК 342.9 (076.5)

Рецензент – кандидат юридических наук, доцент кафедры

«Юриспруденция» Волохова Елена Викторовна

Реброва Н.М.

Административное право: учебно-методическое пособие для практиче-ских занятий / Южно-Российский государственный политехнический универ-

ситет (НПИ) имени М.И. Платова. – Новочеркасск: ЮРГПУ (НПИ), 2017.− 79 с.

В пособии даны методические рекомендации по подготовке к практиче-

ским занятиям по дисциплине «Административное право». Пособие составле-но в соответствии с ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспру-

денция (уровень бакалавриата) для методического обеспечения подготовки и проведения практических занятий. Оно содержит перечень вопросов, подлежа-

щих обсуждению на практических занятиях по учебной дисциплине «Админи-стративное право», и библиографический список необходимого учебно-методического и информационного обеспечения практических занятий. Для

выработки умений и практических навыков применения норм права при разре-шении конкретных споров в сфере государственного управления студентам

предложены задания. Предназначено для студентов очной и заочной форм обучения

направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция, направленность Гражданско-правовая, направленность Государственно-правовая (наборы 2013,

2014, 2015, 2016 гг.). Печатается в авторской редакции.

УДК 342.9 (076.5)

© Южно-Российский государственный

политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова, 2017

3

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ, ИХ НАИМЕНОВАНИЕ

И ОБЪЕМ В ЧАСАХ

№ Наименование тем занятий Очная форма

обуче-ния

(час.)

Заочная форма

обуче-ния

(час.)

Литература

1 Государственное управление. Исполнитель-

ная власть.

2 − 1-6, 9,75,76

2 Административная реформа в Российской Федерации.

2 − 1-6,75,76

3 Предмет и метод административного права. Место административного права в системе права России.

2 1 1-6,75,76

4 Система административного права. 2 1 1-6, 75,76

5 Источники административного права. 2 − 1-6,12,75,76

6 Административно-правовые отношения. 2 1 1-6,12,33,36,

37,75,76

7 Содержание административно-правового статуса граждан.

4 1 1-6,20,22,25, 29,33,34,36-38,

59,60,68,70,71, 75,76

8 Административно-правовые гарантии со-

блюдения и охраны прав граждан в сфере государственного управления.

2 − 1-6,10,11,20,

75,76

9 Административно-правовой статус: ино-странных граждан; лиц с двойным граждан-

ством; лиц без гражданства; вынужденных переселенцев и беженцев.

2 − 1-6,19,26,40, 41,75,76

10 Административно-правовые аспекты статуса местного самоуправления и его органов.

2 − 1-6,23,75,76

11 Административно-правовой статус обще-ственных объединений.

2 − 1-6, 37,75,76

12 Полномочия Президента Российской Феде-

рации в сфере исполнительной власти.

2 − 1-

6,51,57,75,76

13 Понятие, виды и правовой статус органов

исполнительной власти. Принципы постро-ения системы органов исполнительной вла-

сти.

2 1

1-6,9,15,17,27,

45,49,58,62,63, 66,67,72-77

14 Система федеральных органов исполни-тельной власти. Правительство Российской Федерации: состав, правовой статус и ре-

гламент его работы. Министерства, феде-ральные службы и федеральные агентства:

их правовой статус, соподчиненность и

4 1 1-6, 9,15,17,45, 49,58,62,63,66

, 67,75-77

4

направления деятельности.

15 Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации.

2 − 1-6,27,72-76

16 Система государственной службы. Основ-

ные принципы построения и функциониро-вания государственной службы.

2 − 1-6,14,21,24,

30-32,42,44,75,

76

17 Государственная гражданская служба. Должности гражданской службы, их клас-сификация. Классные чины гражданской

службы.

2 − 1-6,21,24,44,47, 48,50,52-

56,73, 75,76

18 Статус государственного гражданского служащего.

4 − 1-6,18,21,24,44,

47,48,50,52-56, 75,76

19 Прохождение государственной гражданской

службы.

2 1 1-

6,18,21,24,44, 47,48,50,52-56, 75,76

20 Формы государственного управления 2 − 1-5,75,76

21 Правовые акты управления. Администра-

тивно-правовой договор.

4 1 1-

5,16,61,63,64, 69, 75,76

22 Понятие, основные черты и виды админи-стративно-правовых методов управления.

2 − 1-5, 75,76

23 Административное принуждение 2 − 1-5,12,14,28,35, 75,76

24 Понятие и основные черты административ-

ной ответственности. Правовые основы установления и применения администра-

тивной ответственности.

2 − 1-5,12,75,76

25 Административное правонарушение. 2 1 1-5,12,75,76

26 Понятие и виды административных наказа-ний.

2 1 1-5,12, 75,76

27 Правила наложения административных

наказаний.

2 1 1-5,12,75,76

28 Виды административных производств. 2 − 1-5,12,20,46, 75,76

29 Задачи и принципы производства по делам

об административных правонарушениях. Права и обязанности участников производ-ства по делам об административных право-

нарушениях.

2 2 1-5,12,75,76

30 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4 2 1-5,12,65,75,76

31 Возбуждение дела об административном

правонарушении.

2 2 1-5,12,75,76

5

32 Рассмотрение дела об административном


2 1 1-5,12,75,76

33 Пересмотр постановлений и решений по де-

лам об административных правонарушени-ях.

2 1 1-5,12,75,76

34 Исполнение постановлений по делам об ад-министративных правонарушениях.

2 1 1-5,12,13,75,76

35 Административное право и законность в

управлении.

2 1 1-5,42,75,76

36 Управление в сфере экономики. 2 − 1-5,9,63,75-77

37 Управление в социально-культурной сфере. 2 − 1-5,9,63,75-77

38 Управление в административно-политической сфере.

2 − 1-5,9,63,75-77

39 Административно-правовые режимы 4 1 1-5,7,8,28,39,

43,75-77

Практическое занятие № 1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1. Техническое, биологическое и социальное управление. В чем

суть каждого из этих видов управления, и какие между ними суще-

ствуют различия? Приведите пример каждого из трех видов управле-

ния. Существует ли взаимосвязь между каждым из трех видов управ-

ления и правом (действующими в обществе правовыми нормами)?

2. Приведите примеры нормативных актов, закрепляющих: а)

биологические нормы и правила; б) технико-технологические нормы

и правила.

3. Охарактеризуйте социальное управление и его виды.

4. Понятие государственного управления, его признаки и принци-

пы.

5. Виды государственного управления.

6. Исполнительная власть, ее место в системе властей. Соотноше-

ние исполнительной власти и государственного управления.

Задание № 1

О каких видах социального управления говорится в ст. 32 и 71

Конституции РФ: общественном или государственном? Найдите в

6

Конституции РФ еще не менее пяти статей, где речь идет: 1) об обще-

ственном управлении; 2) о государственном управлении в широком

социально-политическом смысле; 3) об управлении в узком, соб-

ственно организационном смысле, хотя сам термин «управление» при

этом не используется.


Выберите те признаки, которые присущи государственному

управлению:

1) в качестве главного объекта воздействия выступает организа-

ция целенаправленного эффективного функционирования и развития

биологических особей на основе познания и использования биологи-

ческих законов;

2) специфический вид государственной деятельности, связанный

с реализацией исполнительной власти;

3) обеспечивается применением государственного принуждения;

4) деятельность любых государственных органов всех ветвей

государственной власти в широком смысле;

5) вид правоохранительной деятельности;

6) осуществляется на уровне местного самоуправления в соответ-

ствии со ст. 12 Конституции РФ.


Найдите в Конституции РФ примеры статей, которые можно от-

нести к характеристике:

1) государственного управления в широком социально-

политическом смысле;

2) государственного управления в более узком, собственно орга-

низационном, административно-правовом смысле, в качестве специ-

фического самостоятельного вида государственной деятельности −

основной сферы реализации исполнительной государственной вла-

сти;

3) обеих разновидностей государственного управления одновре-

менно.

Теоретически обоснуйте ваш выбор соответствующих статей

Конституции РФ.

7


Назовите статьи Конституции РФ, которые определяют место

исполнительной власти в системе разделения властей.


Назовите не менее двух органов государственной власти, кото-

рые осуществляют:

1) исполнительную деятельность; 2) законодательную деятель-

ность; 3) судебную деятельность.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Этапы административной реформы в Российской Федерации.

2. Основные направления административной реформы.

Задание

Сопоставьте запланированные цели административной реформы

и полученные результаты.


ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

В СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИИ

1. Предмет административного права. Особенности обществен-

ных отношений, составляющих предмет административного права.

2. Метод административного права.

3. Принципы административного права.

4. Административное право и иные отрасти российского права.

Докажите, что административное право представляет собой важней-

шую часть современного публичного права.


Какие из перечисленных общественных отношений входят в

предмет административного права:

8

1) организационные управленческие отношения в сфере реализа-

ции исполнительной власти;

2) имущественные отношения, т.е. отношения по владению,

пользованию и распоряжению имуществом;

3) деятельность судов по рассмотрению споров о праве.


Дайте определение внутриорганизационных отношений, являю-

щихся предметом административного права (административно-

правового регулирования). Назовите их характерные признаки и от-

личительные особенности.

Приведите несколько примеров внутриорганизационных отноше-

ний применительно к деятельности палат Федерального Собрания

РФ, Администрации Президента РФ и Правительства РФ.


Какие из перечисленных действий относятся к внут-

риорганизационной деятельности, а какие к государственному управ-

лению:

1) разработка штатного расписания Министерства юстиции;

2) объявление замечания служащему;

3) предоставление льгот на получение кредита индивидуальным

предпринимателям;

4) создание единой системы оценки деятельности образователь-

ных учреждений;

5) план работы отдела на 1-й квартал будущего года;

6) государственный заказ на создание и производство

сельскохозяйственной техники.


Ректор вуза утвердил ведомости на выплату стипендий и зарпла-

ты и одновременно получил у кассира свою заработную плату, распи-

савшись в ведомости. Затем им были подписаны договор аренды зда-

ния для размещения там филиала вуза и распоряжение о закреплении

за бухгалтерией выделенного ей помещения. Потом он вызвал про-

ректора по административно-хозяйственной работе и дал ему задание

в течение недели разработать план мероприятий по ужесточению

9

пропускного режима в вузе. Далее он подписал представленные про-

ректором счета на предоплату ремонта автомобилей и оплату выпол-

ненных в общежитии ремонтных работ, а также проекты приказов о

выдаче премии и о приеме на работу. Затем ректор принял юрискон-

сульта и подписал исковое заявление в суд, а также доверенность на

ведение им (юрисконсультом) в суде этого дела.

Какие из названных актов (действий) ректора являются предме-

том административно-правового регулирования?


Министр образования и науки РФ в течение своего рабочего дня:

1) провел заседание коллегии Министерства; 2) дал указание своему

референту подготовить сравнительные материалы по динамике обес-

печенности вузов системы Министерства преподавательскими кадра-

ми высшей квалификации (доктора наук, профессора) за последние

три года; 3) утвердил порядок прохождения службы в аппарате Ми-

нистерства, персональный состав научно-технического совета Мини-

стерства, правила внутреннего трудового распорядка; 4) подписал ряд

приказов о направлении нескольких работников в служебные коман-

дировки, в том числе приказ об утверждении Федерального государ-

ственного стандарта по направлению «Юриспруденция»; 5) подписал

приказы о распределении обязанностей по руководству Министер-

ством между своими заместителями и членами коллегии, а также не-

сколько приказов о назначении на должности в аппарате Министер-

ства.

Какие из указанных действий министра порождают внутриорга-

низационные отношения, являющиеся объектом административно-

правового регулирования?


Прокурором области в рамках служебной деятельности в течение

рабочего дня были осуществлены следующие действия:

1) подписание счета на оплату выполненных работ по строитель-

ству гаража прокуратуры и платежного поручения на перечисление в

Пенсионный фонд некоторой суммы денег;

10

2) поручение секретарю проинформировать начальников отделов

прокуратуры и заместителей прокурора о назначенном на следующий

день аппаратном совещании;

3) подписание приказа о назначении двух сотрудников районных

прокуратур и об объявлении выговора одному из зональных прокуро-

ров;

4) выступление государственным обвинителем в областном суде;

5) продление срока проведения предварительного расследования

по уголовному делу;

6) направление представления губернатору области по фактам

грубого нарушения законодательства при приватизации ряда пред-

приятий в нескольких городах и районах области;

7) проведение личного приема граждан.

Какие из указанных действий прокурора области являются пред-

метом административно-правового регулирования?


Приведите не менее трех примеров отношений, урегулированных

нормами административного права, с вашим участием, с участием

ваших знакомых. Свой ответ обоснуйте.


На практическом занятии студент Семин, раскрывая сущность

методов административного права, сказал, что административному

праву присущ один ярко выраженный метод – метод властных пред-

писаний, и только с помощью этого метода регулируются обще-

ственные отношения, присущие административному праву. Других

методов в административном праве не существует.

Прав ли Семин?


Какие методы правового регулирования характерны для админи-

стративного права? Определите, схожи ли с административным пра-

вом по методу правового регулирования следующие отрасли права:

1) гражданское право;

2) конституционное право;

3) уголовное право?

Ответ обоснуйте.

11


СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие системы административного права.

2. Институты административного права.

3. Административно-правовая норма: понятие и структура. Клас-

сификация административно-правовых норм.

4. Особенности административно-правовых норм. Чем админи-

стративно-правовые нормы отличаются от норм конституционного,

гражданского, уголовного права?

5. Реализация административно-правовых норм.


В системе административного права как отрасли права и учебно-

научной дисциплине выделяют общую, особенную и специальную

части.

Какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?


Система как общей, так и особенной и специальной частей адми-

нистративного права включает в себя административно-правовые ин-

ституты.

Сформулируйте понятие административно-правового института и

назовите несколько административно-правовых институтов в системе

общей, особенной и специальной частей административного права.


Выберите из любого источника какую-либо норму администра-

тивного права и определите все элементы ее структуры, т. е. сформу-

лируйте гипотезу, назовите диспозицию и укажите санкцию этой

правовой нормы.

Приведите примеры норм административного права, содержащих

абсолютно-определенную, относительно-определенную и альтерна-

тивную санкции.

12


Выберите из любых источников по две запрещающие, обязыва-

ющие и уполномочивающие административно-правовые нормы и по-

кажите различия между ними.

Охватываются ли этой классификацией поощрительные и реко-

мендательные нормы, или же последние следует выделить в особые

группы?


Из любых источников выберите по две материальные и соответ-

ствующие им процессуальные административно-правовые нормы,

объясните, в чем их различие.


Критериями классификации административно-правовых норм яв-

ляются: 1) целевое назначение; 2) форма предписания; 3) масштабы

применения.

Приведите не менее трех конкретных примеров норм исходя из

данных оснований классификации.

Какие еще критерии классификации административно-правовых

норм вам известны?


Приведите по два-три примера обязывающих, уполномочиваю-

щих и запрещающих административно-правовых норм и охарактери-

зуйте все элементы их структуры.


Назовите виды систематизации норм права. В чем их отличия

друг от друга? Приведите конкретные примеры систематизации норм

административного права по каждому виду систематизации.


Объясните практическое значение норм-дефиниций и норм-

принципов? Приведите по несколько примеров таких норм из дей-

ствующего административного законодательства.

13


ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Источники административного права: понятие и виды. Система

источников административного права.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях: общая ха-

рактеристика.

3. Административные регламенты: понятие, виды, структура, зна-

чение.


Какие из перечисленных актов являются источниками админи-

стративного права?

1) ФЗК «О Правительстве РФ»;

2) ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Фе-

дерации»;

3) Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления

в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных пра-

вовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

4) Указ Президента РФ о приеме в гражданство Российской Фе-

дерации конкретных лиц;

5) Приказ министра обороны РФ о назначении на должность;

6) Устав Ростовской области.


Какие вы знаете конституционные законы и кодексы, являющие-

ся источниками административного права? Перечислите все офици-

альные периодические издания, где публикуются виды и формы ис-

точников административного права.


Назовите для примера по пять федеральных законов (в том числе

конституционных), указов Президента РФ, постановлений Прави-

тельства РФ и нормативных правовых актов министерств и ведомств

РФ, являющихся источниками административного права.

Докажите, что названные вами законы, указы, постановления яв-

ляются источниками именно административного права, а не какой-

либо другой отрасли права.

14

Нормы каких административно-правовых институтов содержатся

в избранных вами нормативных правовых актах?


Всегда ли в случае противоречия между федеральным законом и

нормативным правовым актом субъекта РФ действует и применяется

федеральный закон?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Консти-

туции РФ.


Укажите, какие органы государственной власти и должностные

лица имеют право издавать нормативные акты в следующих формах:

закон; указ; кодекс; положение; постановление; приказ; инструкция;

правила.


Мировой судья вынес постановление по делу об административ-

ном правонарушении, обосновав его тем, что подобное же постанов-

ление было вынесено по подобному делу другим судьей.

Правомерно ли данное действие судьи?

Изменится ли решение задачи, если мировой судья обоснует свое

постановление разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ?


Могут ли органы исполнительной власти субъекта РФ принимать

нормативные правовые акты, являющиеся источниками администра-

тивного права? На примере законодательства любого субъекта РФ

назовите по два нормативных правовых акта, относящихся к источ-

никам административного права, принятых:

1) высшим должностным лицом субъекта РФ;

2) высшим органом исполнительной власти субъекта РФ;

3) министерствами и ведомствами субъекта РФ.


Охарактеризуйте Административный регламент Министерства

внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государ-

ственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и

прицепов к ним.

15


Охарактеризуйте Административный регламент исполнения Ми-

нистерством юстиции Российской Федерации государственной функ-

ции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной

регистрации актов гражданского состояния.


АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

(занятие проводится в форме сочетания групповой дискуссии с ана-

лизом конкретных практических ситуаций)

1. Административно-правовые отношения: основные черты и

элементы. Объекты, субъекты и содержание административно-

правовых отношений.

2. Определите понятия «субъект государственного управления» и

«субъект административного права». Что означает термин «коллек-

тивные субъекты административного права»? Классифицируйте

субъектов административного права.

3. Виды административно-правовых отношений.

4. Предпосылки возникновения административно-правовых от-

ношений.

5. Административная правосубъектность.

6. Компетенция: понятие, значение, структура.

7. Юридические факты.


Приведите примеры вертикальных и горизонтальных, материаль-

ных и процессуальных административных отношений и покажите в

чем их различие.


Проанализируйте следующие понятия: «внутриорганизацион-

ные» и «внешние» административно-правовые отношения; «верти-

кальные» и «горизонтальные» правоотношения; «отношения власти-

подчинения» и «отношения договорного типа», «субординационные»

и «координационные» правоотношения. Приведите по три примера

каждого из указанных административно-правовых отношений.

16


Проанализируйте Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-

ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей». Какие юридические факты лежат в осно-

ве возникновения правоотношения по поводу государственной реги-

страции юридического лица?

Определите субъектов и все иные элементы данного правоотно-

шения.


Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-

либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте

административно-правовое отношение. Назовите все элементы струк-

туры этого административно-правового отношения: 1) субъекты;

2) объект; 3) содержание (права и обязанности субъектов). Какой ме-

тод правового регулирования используется в данном правоотноше-

нии? Какой юридический факт (факты) порождает это правоотноше-

ние? Какой способ правовой защиты предусмотрен законодатель-

ством?


Изобразите в виде схемы классификацию юридических фактов,

которые приводят к возникновению, изменению или прекращению

административно-правовых отношений. Укажите нормы администра-

тивного права, в гипотезах которых содержатся данные юридические

факты.


В семье Иванова 8 августа родилась дочь, которую решили

назвать Марией. В тот же день старшему сыну Иванова Петру ис-

полнилось 14 лет. Через месяц умерла бабушка Петра.

Охарактеризуйте приведенные юридические факты и возникшие

на их основе административные правоотношения.


Три подростка в возрасте 15 лет избили другого подростка, при-

чинив ему легкие телесные повреждения. Начальник отдела внутрен-

них дел, квалифицировав действия указанных лиц как мелкое хули-

ганство, направил материалы судье, который, рассмотрев дело по су-

ществу, принял постановление о наложении на каждого администра-

17

тивного наказания в виде административного ареста на срок до 4 ча-

сов.

Правильно ли применены меры административной ответственно-

сти?


СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА ГРАЖДАН

1. Понятие, содержание и особенности административно-

правового статуса гражданина.

2. Виды административно-правовых статусов граждан.

3. Административная правоспособность и дееспособность граж-

дан.

4. Документы, удостоверяющие личность гражданина РФ. Пас-

портный режим в Российской Федерации.

5. Права граждан в сфере государственного управления.

6. Обязанности граждан в сфере государственного управления.


Гр. Иванов получил извещение из РОВД, в котором содержалось

требование явиться в орган внутренних дел для проведения государ-

ственной дактилоскопической экспертизы, проводимой в связи с

вступлением в силу соответствующего федерального закона. Иванов

отказался явиться в РОВД, так как считает указанное требование не-

законным. Адвокат посоветовал обжаловать данное требование в

УВД области.

Каково Ваше мнение по этому вопросу?


Кем и как осуществляется регистрационный учет граждан Рос-

сийской Федерации по месту пребывания и местожительства в преде-

лах России? Какими нормативными правовыми актами регулируется

этот вопрос?


Какой порядок организации проведения митингов, уличных ше-

ствий, демонстраций и пикетирования установлен действующим (и

18

каким именно) законодательством: уведомительный или разреши-

тельный? В чем отличие и сущность каждого из них?


Может ли гражданин России быть ограничен в праве на выезд из

Российской Федерации? Кто и в каком порядке оформляет и выдает

гражданам документы на въезд и выезд из страны?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Консти-

туции РФ и Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию».


Какие способы защиты гражданами своих прав и свобод допус-

каются Конституцией РФ (в каких статьях) и в других нормативных

правовых актах (каких именно)?


Гражданка А., временно проживающая с больным ребенком у

своей матери в г. М., но зарегистрированная по постоянному месту

жительства в г. С. П-ой области, обратилась в органы внутренних дел

г. М. в связи с утерей паспорта с просьбой о выдаче ей нового пас-

порта. Однако в выдаче нового документа ей было отказано, со ссыл-

кой на то, что в соответствии с действующим законодательством пас-

порт выдается только по постоянному месту жительства гражданина

РФ. Таким образом, А. нужно было выехать в П-ую область, но денег

на такую поездку у нее нет.

Решите дело.


АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ

СОБЛЮДЕНИЯ И ОХРАНЫ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного

управления.

2. Обращения граждан.

19

3. Право граждан на судебное обжалование незаконных реше-

ний, действия (бездействий) органов государственной власти (их

должностных лиц) и органов местного самоуправления (их долж-

ностных лиц).

4. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного неза-

конными решениями, действиями (бездействиями) органов государ-

ственной власти (их должностных лиц) и органов местного само-

управления (их должностных лиц).

5. Иммунитеты и привилегии.

Задание

25 сентября гражданин П. обратился с жалобой к начальнику

РУВД на действия сотрудников ГИБДД, указав, что 1 сентября он за-

регистрировал в районном ГИБДД принадлежащий ему на праве соб-

ственности автомобиль марки ВАЗ- 2110, а 20 сентября при выезде из

города на посту ГИБДД при проверке документов и досмотре транс-

портного средства сотрудники ГИБДД заявили, что имеются призна-

ки изменения номера двигателя, в связи с чем, у него были изъяты

документы на автотранспортное средство, а сам автомобиль помещен

на специализированную стоянку.

Начальник РУВД 10 ноября письмом отказал П. в рассмотрении

его жалобы, поскольку, во-первых, к жалобе не были приложены не-

обходимые доказательства, а, во-вторых, действия сотрудников в жа-

лобе названы «форменным произволом», поэтому такую жалобу он

вправе не рассматривать.

Являются ли действия сотрудников ГИБДД законными? Право-

мерен ли отказ начальника РУВД?


АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ЛИЦ С ДВОЙНЫМ

ГРАЖДАНСТВОМ, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА,

ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ

1. Основы административно-правового статуса иностранных

граждан и лиц без гражданства.

20

2. Документы, подтверждающие законность нахождения на рос-

сийской территории иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Отличия административно-правового статуса иностранных

граждан и лиц без гражданства от административно-правового стату-

са граждан РФ.

4. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

и беженцев.


Проживающие на территории Российской Федерации граждане

Болгарии – Григоров, Червенков и Стацев – решили применить свои

способности на государственной службе в стране своего пребывания.

Григоров прошел по конкурсу на замещение вакантной должности

старшего преподавателя иностранного языка в вузе. Червенков поже-

лал заключить контракт с Министерством обороны для поступления

на службу в Вооруженные Силы РФ, а Стацев предложил свои услуги

Министерству транспорта России и попросил назначить его на долж-

ность капитана дальнего плавания как имеющего опыт такого судо-

вождения в Болгарии. К удивлению Червенкова и Стацева, в военном

комиссариате и Минтрансе им было отказано в приеме на государ-

ственную службу, хотя они и ссылались на Конституцию РФ (ст. 19),

в которой запрещены любые формы ограничения прав граждан по

признакам национальной принадлежности.

Прокомментируйте данную ситуацию.


Изучите Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужден-

ных переселенцах» и Федеральный закон от 19 февраля 1993 г.

№ 4528-I «О беженцах» и дайте ответы на следующие вопросы.

1. Чем отличается вынужденный переселенец от беженца?

2. Что является основанием для признания гражданина вынуж-

денным переселенцем или беженцем, какими документами оформля-

ется их статус, и кто выдает эти документы?

3. Может ли быть признано вынужденным переселенцем или бе-

женцем лицо, покинувшее местожительство по экономическим при-

чинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера?

21


Гражданин К. обратился в суд с жалобой на отказ миграционной

службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он

сослался на то, что в 1998 г. в связи с межнациональными разногла-

сиями был вынужден выехать из Республики Абхазия, где проживал,

в Краснодарский край к родственникам жены. В июле 1998 г. он об-

ратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении

статуса беженца, однако в этом ему было отказано.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара (остав-

ленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам

Краснодарского краевого суда) в удовлетворении жалобы К. отказа-

но.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что в соответ-

ствии со ст.1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I

«О беженцах» обязательным условием для признания гражданина

беженцем служит то обстоятельство, что оставление местожительства

было вынужденным вследствие совершения в отношении него

насильственных действий либо наличия реальной угрозы жизни. Эти

обстоятельства заявителем не доказаны.

Место своего постоянного проживания в г. Гагры К. оставил по-

сле прекращения в Абхазии военных действий. Сообщения в печати и

радио опровергают доводы заявителя о продолжающихся погромах и

разбоях в отношении лиц грузинской национальности.

Кроме того, как указал суд, для признания гражданина беженцем

в Краснодарском крае необходимо представление данных о наличии в

крае близких родственников, имеющих постоянную прописку. Эти

требования, установленные постановлениями и решениями прави-

тельства и руководства края, не противоречат республиканскому за-

конодательству. К. на территории края близких родственников не

имеет, и поэтому миграционная служба обоснованно отказала ему в

предоставлении статуса беженца.

Можно ли согласиться с таким выводом суда?

22


АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ОРГАНОВ

1. Органы местного самоуправления: понятие, правовая основа,

виды, компетенция.

2. Органы местного самоуправления в системе органов публич-

ной власти.

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными гос-

ударственными полномочиями.


На примере г. Новочеркасска охарактеризуйте структуру и ком-

петенцию органов местного самоуправления.


Назовите отдельные государственные полномочия, делегирован-

ные органам местного самоуправления. Аргументируйте свой ответ

ссылками на нормативные правовые акты.


АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

1. Организационно-правовые формы общественных объединений.

2. Административно-правовой статус общественных объедине-

ний.

3. Административно-правовой статус религиозных объединений.

4. Административно-правовой статус профессиональных союзов.


Какие права имеет общественное объединение в области органи-

зации и функционирования исполнительной власти в РФ?


Охарактеризуйте этапы регистрации общественных объединений.

23


На учредительной конференции религиозного объединения было

принято решение о его создании. Пакет документов, необходимых

для регистрации, был по почте направлен в Министерство юстиции

РФ. Через некоторое время из Министерства юстиции РФ был полу-

чен ответ с отказом в государственной регистрации объединения. В

качестве главной причины отказа называлось отсутствие сведений об

учредителях. Более того, у специалистов Министерства юстиции РФ

возникло подозрение, что конфессиональное объединение создается

не для совместного вероисповедания и распространения вероучения,

а в политических целях.

Руководители религиозного объединения направили в суд жалобу

на незаконный отказ в регистрации.

Какое решение должен принять суд?


ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

2. Администрация Президента РФ: правовое положение, струк-

тура, компетенция.

3. Управление делами Президента РФ: правовое положение,

структура, компетенция.


Охарактеризуйте взаимодействие Администрации Президента РФ

и Правительства РФ.


В чем заключаются особенности руководства Президентом РФ

некоторыми федеральными органами исполнительной власти?

24


ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ПРИНЦИПЫ

ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Органы исполнительной власти: понятие, особенности.

2. Виды органов исполнительной власти.

3. Принципы организации и деятельности органов исполнитель-

ной власти.

4. Компетенция органа исполнительной власти: понятие и струк-

тура.


Перечислите виды органов исполнительной власти в Российской

Федерации, основываясь на анализе соответствующих нормативных

правовых актах.


Принцип единства системы органов исполнительной власти рас-

пространяется на все сферы ведения Российской Федерации и ее

субъектов или только на какие-то части? Обоснуйте свой ответ.


СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ПРАВИТЕЛЬСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТАВ, ПРАВОВОЙ

СТАТУС И РЕГЛАМЕНТ ЕГО РАБОТЫ. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ

МИНИСТЕРСТВА, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ И

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА: ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС,

СОПОДЧИНЕННОСТЬ И НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Правительство РФ как высший исполнительный орган госу-

дарственной власти Российской Федерации. Состав, порядок форми-

рования Правительства РФ. Компетенция Правительства РФ. Органи-

зация деятельности Правительства РФ.

25

2. Федеральные органы исполнительной власти: система, струк-

тура, организационно-правовые формы.

3. Внутренняя структура центрального органа федерального ор-

гана исполнительной власти.

4. Территориальные органы федеральных органов исполнитель-

ной власти. Правовые основы их организации и деятельности.


Заполните следующую таблицу: Виды федераль-

ных органов ис-полнительной власти

Порядок

назначения руководителя и его замести-

телей

Основные

функции органа

Виды изда-

ваемых пра-вовых актов

Виды структур-

ных подразде-лений и виды территориаль-

ных органов

Министерство

Служба

Агентство


Каков порядок внесения изменений и дополнений в структуру

федеральных органов исполнительной власти?


На примере любого федерального органа исполнительной власти

охарактеризуйте внутреннюю структуру центрального органа феде-

рального органа исполнительной власти и его территориальных орга-

нов.


ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие принципы организации органов исполнительной вла-

сти субъектов РФ.

2. Органы исполнительной власти в Ростовской области.

26


Назовите органы исполнительной власти, находящиеся в двойном

подчинении: с одной стороны – вышестоящему федеральному органу,

с другой стороны – высшему органу исполнительной власти субъекта

РФ.


Изучите Устав Ростовской области и Указ Губернатора РО от 5

февраля 2014 года № 11 «О структуре Правительства Ростовской об-

ласти и структуре органов исполнительной власти Ростовской обла-

сти» и на этой основе назовите и охарактеризуйте правовые основа-

ния, условия и порядок формирования, структуру системы органов

исполнительной власти Ростовской области.


СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. ОСНОВНЫЕ

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1. Правовые основы государственной службы.

2. Понятие государственной службы. Понятие государственного

служащего.

3. Система государственной службы. Виды государственной

службы: государственная гражданская (федеральная государственная

гражданская служба и государственная гражданская служба субъек-

тов РФ), военная, иные виды.

4. Принципы построения и функционирования государственной

службы.

5. Государственная должность. Государственная должность госу-

дарственной службы.

6. Система управления государственной службой на федеральном

уровне и на уровне субъекта РФ.


Как бы Вы могли объяснить содержание ст. 73 Федерального за-

кона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской

службе Российской Федерации»: «Федеральные законы, иные норма-

тивные правовые акты Российской Федерации, законы и иные норма-

27

тивные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержа-

щие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным

с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Фе-

деральным законом»? Можно ли считать незыблемым утверждение о

приоритете норм административного права, содержащихся в законах

и иных нормативных правовых актах о государственной службе, над

нормами трудового права?


Кто из нижеперечисленных лиц не является государственным

служащим: почтальон, авиадиспетчер, следователь РОВД, адвокат,

нотариус, секретарь судебного заседания, министр, главный государ-

ственный санитарный врач области, начальник вокзала, министр, рек-

тор, судебный пристав, заместитель министра, руководитель Адми-

нистрации Президента РФ, доцент кафедры.


Заместитель начальника отдела таможенных расследований С.

появился на службе в нетрезвом виде. Начальник таможни наложил

на С. дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных

органов. С. оспорил приказ начальника таможни в суде, указывая на

незаконность наложения дисциплинарного взыскания, поскольку не

была проведена служебная проверка. Судья не принял жалобу к рас-

смотрению, так как, по его мнению, свою жалобу С. должен был

направить начальнику вышестоящего таможенного органа. Прав ли

судья?


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА.

ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, ИХ

КЛАССИФИКАЦИЯ. КЛАССНЫЕ ЧИНЫ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Понятие государственной гражданской службы.

2. Должности гражданской службы, их классификация. Реестры

должностей государственной гражданской службы РФ. Реестр долж-

28

ностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Класс-

ные чины гражданской службы, порядок их присвоения.

3. Квалификационные требования к должностям гражданской

службы.

4. Кадровая служба государственного органа.


Распоряжением руководителя Федерального медико-

биологического агентства гр. К., окончивший образовательное учре-

ждение высшего образования и не имеющий стажа гражданской

службы, был назначен на государственную должность руководителя

отдела центрального аппарата данного агентства с присвоением ему

классного чина советника гражданской службы 2 класса.

Правомерно ли данное распоряжение?


Руководитель федеральной службы издал приказ об отнесении

должности секретаря-делопроизводителя к должностям государ-

ственной гражданской службы категории «специалисты».

Соответствует ли данный приказ законодательству о государ-

ственной гражданской службе?


СТАТУС

ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

1. Понятие государственного гражданского служащего.

2. Содержание статуса государственного гражданского служаще-

го. Должностной регламент.

3. Права государственного гражданского служащего.

4. Обязанности государственного гражданского служащего.

5. Ограничения государственного гражданского служащего.

6. Запреты государственного гражданского служащего.

7. Требования к служебному поведению гражданского служаще-

го. Конфликт интересов и его урегулирование.

8. Государственные гарантии гражданских служащих.

29

9. Ответственность государственного гражданского служащего.

Дисциплинарные взыскания и порядок их применения.


Вправе ли государственный служащий обратиться за защитой

своих прав в суд, если считает, что содержание выданной ему атте-

стационной характеристики не соответствует действительности?

Свой ответ обоснуйте.


Заместитель министра одного из министерств РФ периодически

выезжал в зарубежные командировки за счет средств ОАО «Факел»,

генеральный директор которого перед каждой командировкой пере-

давал заместителю министра наличные денежные средства в долла-

рах.

Какие правовые последствия должны последовать из данной си-

туации?


Руководитель отдела одного из министерств РФ с целью защиты

своих прав обратился в прессу с публичным заявлением. Правомерны

ли его действия? При ответе проанализируйте Постановление Кон-

ституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 14-П «По делу о

проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17

Федерального закона «О государственной гражданской службе Рос-

сийской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О

милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н.

Мумолина».


ПРОХОЖДЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ



1. Поступление на гражданскую службу. Конкурс на замещение

должности гражданской службы.

2. Служебный контракт.

3. Прекращение служебного контракта.

30

4. Аттестация государственных служащих.

5. Служебное время и время отдыха.

6. Оплата труда государственных служащих.

7. Методы и формы борьбы с коррупцией в системе государ-

ственных органов.


В одном их отделов Министерства образования и науки РФ была

проведена аттестация служащих. Государственные служащие А. и К.

были поставлены в известность о проведении аттестации за четыре

дня до ее начала.

На заседании аттестационной комиссии, состоящей из двух чело-

век (председателя комиссии и секретаря комиссии), было принято

решение о несоответствии А. и К. занимаемым должностям. Через

неделю они были уволены с занимаемых ими должностей, так как «не

прошли аттестацию».

Законное ли решение было принято в отношении служащих А. и

К.?


Следует ли государственному служащему исполнять распоряже-

ние своего начальника, если служащий сомневается в законности

данного ему распоряжения?


ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие и виды форм государственного управления. Правовые

и неправовые формы государственного управления.

2. Виды правовых форм управления: общая характеристика.

Задание

Как Вы понимаете утверждение, что реализация исполнительной

власти возможна только в административно-правовой форме?

31


ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР



1. Правовые акты управления: понятие и классификация. Отличия

правовых актов управления от правовых актов других государствен-

ных органов.

2. Нормативные и индивидуальные правовые акты управления.

3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

Форма, порядок опубликования и действие правовых актов управле-

ния.

4. Отмена, приостановление, изменение правовых актов управле-

ния.

5. Административно-правовой договор: понятие, публично-

правовая природа, виды.


Каков порядок подготовки и издания нормативных правовых ак-

тов федеральными органами исполнительной власти? Правомерно ли

издание нормативного правового акта совместно несколькими феде-

ральными органами исполнительной власти?


Имеют ли право издавать нормативные правовые акты террито-

риальные органы федеральных органов исполнительной власти?


Глава администрации области издал постановление, противоре-

чащее ряду федеральных законов. После приостановления Президен-

том РФ действия этого постановления и рассмотрения возникшего

спора в суде глава администрации в установленные сроки не принял

необходимых мер по исполнению решения суда об отмене акта.

Каковы должны быть дальнейшие действия Президента РФ? В

какие сроки глава администрации должен принять меры по исполне-

нию решения суда?

32


Министерство внутренних дел РФ подготовило проект инструк-

ции о порядке производства дел об административных правонаруше-

ниях, совершаемых в сфере экологической безопасности. Инструк-

цию подписал заместитель министра внутренних дел РФ, исполняю-

щий его обязанности в этот период времени, и направил данную ин-

струкцию в Министерство юстиции РФ для государственной реги-

страции. Инструкция содержала также дату ее подписания и присво-

енный номер. Министерство юстиции РФ возвратило инструкцию че-

рез 45 дней после ее получения с решением об отказе в государствен-

ной регистрации, так как считает, что Министерство внутренних дел

нарушило порядок представления акта на государственную регистра-

цию.

Одновременно Министерство юстиции РФ представило в Прави-

тельство РФ предложение о приостановлении действия указанной ин-

струкции.

Кто прав в данной ситуации?


ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ВИДЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ

УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие, основные черты административно-правовых методов

управления.

2. Виды административно-правовых методов управления.

3. Убеждение как метод государственного управления.

Задание

Какие методы административно-правового регулирования при-

меняются в следующих ситуациях:

1) инспектор ГИБДД наложил штраф на правонарушителя;

2) инспектор ГИБДД устно предупредил пешехода о недопусти-

мости переходить дорогу на красный свет светофора и разъяснил

возможные негативные последствия несоблюдения этого правила;

33

3) Министерство внутренних дел РФ и Федеральная служба без-

опасности РФ согласовали свои действия по борьбе с организованной

преступностью;

4) федеральный орган исполнительной власти установил льготы

для хозяйствующих субъектов, уменьшающих выбросы вредных ве-

ществ в атмосферу.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ



1. Административное принуждение: понятие и правовая природа.

Особенности административного принуждения.

2. Классификация мер административного принуждения.

3. Административно-предупредительные меры: назначение, виды,

основания и порядок применения.

4. Административно-пресекательные меры: назначение, виды, ос-

нования и порядок применения.


Отвечая на семинаре, студент отнес к мерам административного

пресечения: изъятие вещей и документов, являющихся орудием или

непосредственно объектом правонарушения; конфискацию предмета,

явившегося орудием совершения или непосредственным объектом

правонарушения; применение физической силы, специальных средств

и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы

РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; личный досмотр;

принудительное лечение; административный надзор за лицами, при-

бывшими из мест лишения свободы; отчисление из учебного учре-

ждения; запрещение движения на участке улицы, пользование кото-

рым угрожает безопасности дорожного движения; административное

задержание.

Какие ошибки допущены в ответе?

34


Проанализируйте ФКЗ от 3 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвы-

чайном положении» и на этой основе приведите примеры различных

видов административного принуждения.


Какие меры административного принуждения могут применяться

сотрудниками полиции? При ответе используйте гл. 4 Федерального

закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».


Может ли судебный пристав-исполнитель в процессе принуди-

тельного исполнения судебных актов применять физическую силу,

специальные средства, огнестрельное оружие? При ответе исполь-

зуйте Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судеб-

ных приставах».


Главный государственный санитарный врач города В. принял

решение о временном отстранении от работы ряда лиц предприятия

общественного питания, являющихся носителями возбудителей ин-

фекционного заболевания.

Правомерны ли действия должностного лица?


ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УСТАНОВЛЕНИЯ И

ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1. Административная ответственность и ее отличие от иных ви-

дов юридической ответственности.

2. Основания административной ответственности: нормативное,

фактическое и процессуальное.

3. Обстоятельства, исключающие административную ответ-

ственность.

35

4. Основания освобождения от административной ответственно-

сти.

5. Субъекты административной ответственности. Физические и

юридические лица.

6. Административная ответственность собственников (владель-

цев) транспортных средств. Административная ответственность соб-

ственников или иных владельцев земельных участков либо других

объектов недвижимости

7. Административная ответственность должностных лиц.

8. Административная ответственность военнослужащих, граж-

дан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные

звания.

9. Административная ответственность иностранных граждан,

лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

10. Особенности административной ответственности несовер-

шеннолетних.


Соотнесите понятия «административная ответственность» и «ад-

министративное принуждение».


Сравните административную ответственность с другими видами

юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной). Резуль-

таты сравнения оформите в виде таблицы. Критерии для сравнения

следует выбрать самостоятельно.


Законом субъекта РФ установлена административная ответствен-

ность за распитие пива на улицах, на стадионах, в скверах, парках,

транспортных средствах общего пользования, в других обществен-

ных местах, за исключением организаций торговли и общественного

питания, где разрешена реализация пива на розлив, и наказание в ви-

де штрафа в размере от тысячи до трех тысяч рублей. В примечании к

закону указано, что под пивом понимается продукция с объемным

содержанием этилового спирта более 1,5 %. Правомерно ли установ-

лена административная ответственность?

36


Сапожников копал котлован под строительство дачи и повредил

телефонный кабель, причинив ущерб телефонной станции на 10 000

рублей, так как данное повреждение вызвало временное прекращение

связи.

Возможно ли привлечение Сапожникова к административной от-

ветственности?


Мэр города Н. своим постановлением утвердил правила содержа-

ния собак и кошек. В нем было предусмотрено наложение админи-

стративных наказаний: за выгул собаки без намордника − штраф в

сумме 1000 р.; за нерегистрацию собаки или кошки − штраф в разме-

ре 500 р.

Оцените юридическое значение данного акта.


ООО «П» открыло счет в банке 30 мая 2009 года и не уведомило

о данном факте налоговый орган по месту постановки на налоговый

учет. Налоговый орган выявил данный факт во время выездной нало-

говой проверки 20 июня 2009 года.

Какое административное правонарушение было совершено?

Подлежит ли ООО «П» административной ответственности?


Найдите в КоАП РФ составы административных правонаруше-

ний, субъектами которых являются должностные лица государствен-

ных органов.


Сотрудник полиции Ф. управлял незарегистрированным автомо-

билем и был задержан инспектором ДПС ГИБДД. В ответ на требо-

вание инспектора уплатить штраф Ф. заявил, что сотрудники несут

ответственность только по Положению о службе в ОВД. Тогда ин-

спектор ДПС ГИБДД составил на Ф. протокол об административном

правонарушении и изъял у него водительское удостоверение. Впо-

следствии начальник отделения ГИБДД наложил на Ф. администра-

тивный штраф. Дайте правовую оценку действиям участников дела.

37


Лейтенант полиции Г. и его жена, отдыхая в выходной день в ле-

су, нарушили правила пожарной безопасности, за что директор

лесхоза оштрафовал каждого на 500 руб. и сообщил о происшедшем в

РОВД. Начальник УВД объявил Г. выговор.

Правомерно ли наложение взыскания на Г. и его жену?


Семнадцатилетний З. после окончания школы поступил в воен-

ное училище и 22 июля был зачислен курсантом. Находясь вне рас-

положения военного училища, он вместе с шестнадцатилетним О.

распивал спиртные напитки в парке, где они и были задержаны ра-

ботниками полиции. Начальник РОВД, рассматривая дело о выше-

указанном правонарушении, наложил на З. штраф в размере 1000

рублей. На довод З., что он, как курсант военного училища, не может

быть оштрафован, начальник РОВД ответил, что З. еще не принял

присягу и поэтому не является военнослужащим, и административ-

ные взыскания на него налагаются в общем порядке. Законны ли дей-

ствия начальника РОВД? Как должны быть квалифицированы дей-

ствия З. и О.?


Определить, при каких слагаемых наступает реальная админи-

стративная ответственность Схема привлечения к административной

ответственности ??? + ??? + ??? = Административная ответственность

за переход проезжей части в неустановленном месте.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ



1. Административное правонарушение: понятие и признаки.

2. Состав административного правонарушения. Виды составов.

3. Субъективная сторона административного правонарушения. В

чем заключается вина юридического лица?

4. Виды административных правонарушений.

38


Как соотносятся понятия «административное правонарушение» и

«состав административного правонарушения»? Свою позицию аргу-

ментируйте.


В своей монографии профессор Р. предложил не разделять адми-

нистративные правонарушения и преступления как различные юри-

дические явления. Практическим воплощением этой идеи должен

был стать, по его мысли Кодекс о правонарушениях вместо Уголов-

ного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях. Ос-

новным аргументом профессора было то, что, во-первых, преступле-

ния и административные правонарушения имеют одинаковые эле-

менты состава; во-вторых, преступления и административные право-

нарушения имеют одинаковые признаки, в-третьих, любые правона-

рушения являются общественно опасными, поэтому разделять их не

нужно. Оцените предложение профессора и его аргументы.


Раскройте юридическое содержание таких составов администра-

тивных правонарушений как формальные и материальные, длящиеся

и продолжаемые, однозначные и альтернативные.


Приведите примеры административных правонарушений, преду-

смотренных КоАП РФ, объектами которых являются: собственность,

установленный порядок управления, общественная безопасность,

общественный порядок, права и свободы граждан.


Депутаты Городской Думы при обсуждении решения об установ-

лении административной ответственности за отдельные виды право-

нарушений внесли предложение об установлении административной

ответственности до 1000 рублей:

− за неисполнение решений Городской Думы;

− за нарушение правил охраны окружающей среды;

− за нарушение правил регистрации лиц, занимающихся пред-

принимательской деятельностью;

39

− за нарушение правил благоустройства;

− за незаконное занятие частной и детективной деятельностью.

Как Вы считаете, вправе ли депутаты Городской Думы прини-

мать такие решения?


Используя статьи КоАП РФ, устанавливающие конкретные со-

ставы административных правонарушений, проанализируйте признак

повторности. Каково правовое значение данного квалифицирующего

признака?


Используя соответствующие статьи КоАП РФ, приведите приме-

ры административных правонарушений: а) имеющих формальные и

материальные составы; б) в которых место, время, способ, орудия и

средства совершения правонарушения выступают как квалифициру-

ющие признаки; в) где субъектами являются: только совершеннолет-

ние лица, только должностные лица, только иностранные граждане и

лица без гражданства; г) совершаемых: только умышленно, только по

неосторожности, и умышленно и по неосторожности.


Установите соответствие:

а) прямой умысел

б) косвенный умысел

в) легкомыслие

г) небрежность

1. Лицо предвидело возможность наступления вредных послед-

ствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонаде-

янно рассчитывало на предотвращение таких последствий.

2. Лицо сознавало противоправный характер своего деяния, со-

знательно допускало наступления вредных последствий или относи-

лось к ним безразлично.

3. Лицо не предвидело возможность наступления вредных по-

следствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть.

4. Лицо не сознавало противоправный характер своего деяния

вследствие кратковременного сильного душевного волнения.

40

5. Лицо сознавало противоправный характер своего деяния, пред-

видело его вредные последствия и желало наступления таких послед-

ствий.


К. работающий на заводе, похитил с завода два подшипника, сто-

имостью 501 руб. каждый. Дайте юридическую квалификацию дей-

ствиям К.


Определением судьи от 23 сентября 2012 года М. за неявку в су-

дебное заседание был привлечен к административной ответственно-

сти в виде административного ареста на 15 суток. Согласно справке

почтового отделения, судебные повестки на имя М. по его месту жи-

тельства не доставлялись. Какое значение в данном деле имеет субъ-

ективная сторона правонарушения?


ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

1. Понятие административного наказания и его цели.

2. Виды административных наказаний.

3. Основные и дополнительные административные наказания.


В действующем законодательстве мера административной ответ-

ственности называется административным наказанием, однако,

в КоАП РСФСР данная мера имела наименование – административ-

ное взыскание. Как Вы считаете, почему законодатель изменил

название?


Можно ли виды административных наказаний, установленных

КоАП РФ, назвать системой. Ответ аргументируйте.


Классифицируйте административные наказания по различным

критериям (по содержанию, по субъекту применения, по порядку

применения и т.п.).

41


Заполните следующую таблицу: Виды администра-

тивных наказаний

Минимальный и

максимальный размер

К кому не приме-

няется

Кто назначает

Предупреждение

Административный штраф

Конфискация ору-

дия совершения или предмета ад-

министративного правонарушения

Лишение специ-

ального права, предоставленного

физическому лицу

Административный арест

Административное

выдворение за пре-делы Российской

Федерации ино-странного гражда-

нина или лица без гражданства

Дисквалификация

Административное

приостановление деятельности

Обязательные ра-

боты

Административный запрет на посеще-

ние мест проведе-ния официальных

спортивных сорев-нований в дни их

проведения

42


Судья городского суда 17 мая 2013 года вынес постановление о

привлечении М. за совершение мелкого хулиганства к администра-

тивной ответственности в виде административного ареста на десять

суток. Согласно данных паспорта у М. двое несовершеннолетних де-

тей: П. (2006 года рождения) и В. (2010 года рождения). Правомерно

ли наложено наказание на М.?


ПРАВИЛА НАЛОЖЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ



1. Общие правила наложения административных наказаний.

2. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность

за административное правонарушение.

3. Назначение административных наказаний за совершение не-

скольких административных правонарушений.

4. Давность привлечения к административной ответственности


1 апреля при проверке соблюдения паспортного режима был вы-

явлен факт проживания гр. К., которому на момент проверки испол-

нилось 22 года, с паспортом, срок действия которого истек 2 года

назад. Гр. К. был привлечен к административной ответственности по

части 1 ст.19.15 КоАП РФ.

Гр. К. обратился с жалобой в суд, указав, что совершенное им

деяние не подпадает под признаки административного правонаруше-

ния, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, так как объективную

сторону этого правонарушения образует такое противоправное дея-

ние, как проживание по недействительному паспорту, а согласно п. 6

Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвер-

жденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года №

828, недействительным является паспорт, в который внесены сведе-

ния, отметки или записи, не предусмотренные положением. Также

при привлечении его к административной ответственности был

43

нарушен установленный порядок, а именно, поскольку он обязан был

заменить паспорт два года назад, то с момента совершения им право-

нарушения истекли сроки давности привлечения к административной

ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ.

Кроме того, шесть месяцев назад он уже привлекался к админи-

стративной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ за проживание

с просроченным паспортом, следовательно, не может нести дважды

административную ответственность за одно и то же правонарушение,

поскольку это нарушает требования ч. 5 ст.4.1 КоАП РФ.

Решите дело.


Решением начальника отдела ГИБДД г. Вологды от 3 июля 2014

года гражданин Р. привлечен к административной ответственности по

ст. 12.8 КоАП РФ за повторное управление 29 июня 2014 года авто-

мобилем в состоянии алкогольного опьянения. Р. управлял машиной,

не имея водительского удостоверения. Прокурор г. Вологды опроте-

стовал данное постановление, так как из имеющихся материалов дела

усматривалось, что Р. ранее не получал в ГИБДД водительского удо-

стоверения на право управления транспортным средством.

По какой статье (статьям) КоАП РФ должен нести ответствен-

ность Р.?


Несовершеннолетний К. при выходе из магазина был задержан

работниками охраны за кражу плитки шоколада стоимостью 80 руб-

лей. Суд признал К. виновным в совершении правонарушения по ст.

7.27 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного

штрафа в размере 100 рублей. Прокурор опротестовал данное реше-

ние.

Дайте правовую оценку действиям судьи и прокурора.


П. перебегал через дорогу, не обращая внимания на движущийся

транспорт. Он был остановлен сотрудником ДПС ГИБДД, который

предложил ему уплатить штраф на месте правонарушения. П. ответил

отказом, заявив, что очень торопится и каких-либо помех для движе-

44

ния транспорта не создал. Кроме того, он предъявил удостоверение

сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Кто из участников дела прав?


16-летний М., взяв в комнате отца охотничье ружье и патроны,

стал стрелять по мишени на пустыре. Сотрудник полиции отобрал у

него ружье и доставил в РОВД. При проверке выяснилось, что два

дня назад отец М. попросил это ружье у своего знакомого К. для по-

ездки на охоту и что ружье не было зарегистрировано в ОВД.

Начальник ОВД за нарушение порядка хранения охотничьего ружья

оштрафовал отца М., ружье было конфисковано. Правомерны ли дей-

ствия начальника ОВД?


10 сентября М. был привлечен к административной ответствен-

ности за проживание без регистрации. При повторной проверке со-

блюдения правил паспортного режима 10 октября оказалось, что М.

штраф не уплатил и продолжает проживать без регистрации. Как сле-

дует поступить в данной ситуации?


ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОИЗВОДСТВ

1. Понятие административного процесса. Различные подходы к

пониманию административного процесса.

2. Принципы административного процесса. Стадии администра-

тивного процесса. Структура административного процесса.

3. Виды административных производств: общая характеристика.


Изучая научную литературу и соответствующие нормативные

правовые акты, выпишите определения следующих понятий: админи-

стративный процесс, административное производство, стадия адми-

нистративного производства, нормотворческий процесс, правонаде-

лительный процесс, юрисдикционный процесс, административно-

процессуальная норма, административно-процессуальные отношения.

45


Как соотносятся понятия «административный процесс» и «адми-

нистративное производство»? Ответ аргументируйте.


В течение рабочего дня руководитель Федеральной службы по

надзору в сфере образования и науки осуществил следующие полно-

мочия: назначил М. на должность начальника управления; провел со-

вещание по вопросам обеспечения служебной дисциплины и принял

решение о вынесении А. предупреждения о неполном должностном

соответствии; рассмотрел жалобу гражданина П. и распорядился о

постановке ее на контроль; возложил на специалиста административ-

но-правового управления В. обязанность выступить в качестве ответ-

чика в суде по делу об оспаривании п. 4 приказа Федеральной служ-

бы по надзору в сфере образования и науки от 24 сентября 2012 года

гражданином К.

Определите, какие действия руководителя Службы входят в со-

держание административного процесса, и какими административно-

процессуальными нормами осуществляется их регулирование? Воз-

можно ли создание единого правового акта, регулирующего данную

совокупность административно-процессуальных отношений?


Относятся ли к процессуальным действиям (если да, то к какому

виду административного производства) следующие действия:

− составление протокола об административном правонарушении;

− издание приказа об отчислении из вуза в связи с задолженно-

стью по сессии;

− изъятие охотничьего оружия в связи с незаконной охотой;

− присвоение квалификационного разряда государственному

служащему;

− регистрация автомобиля;

− призыв на службу в Вооруженные Силы;

− принудительное взыскание административного штрафа;

− проведение аттестации государственного гражданского служа-

щего;

− приватизация квартиры;

46

− объявление замечания за нарушение служебной дисциплины.


Какие из перечисленных действий относятся к лицензионно-

разрешительной системе:

− получение ВУЗом разрешения на осуществление образователь-

ной деятельности;

− получение лицензии на отстрел лося;

− получение разрешения на брак при недостижении 18 лет;

− получение разрешения на ношение огнестрельного оружия;

− получение охотничьего билета.


Дайте характеристику дисциплинарного производства: понятие,

принципы, субъекты, стадии.


22 апреля на общем собрании по вопросам обеспечения служеб-

ной дисциплины руководитель агентства объявил Л. выговор за си-

стематическое невыполнение поручений и назначил служебную про-

верку (с 23 по 25 апреля) по факту невыполнения последнего поруче-

ния. Пригласив после собрания в свой кабинет Л., руководитель со-

общил ему, что отстраняет его от занимаемой должности без сохра-

нения денежного содержания, поскольку сразу же после завершения

проверки, т.е. через два дня, он вынесет Л. предупреждение о непол-

ном должностном соответствии и переведет его с начала следующего

месяца на другую должность.

Правомерны ли действия руководителя агентства?


Какие виды государственных наград предусмотрены действую-

щим законодательством. Составьте логическую схему поощрительно-

го производства по присвоению государственных наград, указав ос-

новные стадии производства и участников.

47


ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. ПРАВА И

ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ



1. Административно-юрисдикционный процесс, его структура.

2. Общая характеристика производства по делам об админи-

стративных правонарушениях. В чем состоит особенность правовой

регламентации производства по делам об административных право-

нарушениях?

3. Задачи и принципы производства по делам об административ-

ных правонарушениях. На основе анализа правовых норм покажите,

как они реализуются при осуществлении производства.

4. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассмат-

ривать дела об административных правонарушениях.

5. Права и обязанности участников производства по делам об

административных правонарушениях.

6. Доказывание и доказательства по делу об административном



Что означает подведомственность дел об административных пра-

вонарушениях? Назовите и охарактеризуйте виды подведомственно-

сти дел.


Заполните таблицу:

«Участники производства по делам об административных пра-

вонарушениях» Участник

производства Понятие Требования (ограни-

чения) Права и обязанности


Раскройте структуру понятия «административно-процессуальный

статус» на примере статуса лица, в отношении которого ведется про-

48

изводство по делу об административном правонарушении, и на при-

мере потерпевшего. Что общего, а в чем отличия?


Смирнова (до замужества Марченко) была вызвана в отделение

полиции для дачи свидетельских показаний в отношении правонару-

шения, совершенного ее братом Марченко. Однако отвечать на во-

просы должностного лица категорически отказалась, заявив, что име-

ет право не свидетельствовать против своего близкого родственника.

Сотрудник полиции на данное заявление возразил, отметив, что, со-

гласно имеющимся в деле документам, Марченко не имеет с ней род-

ства, так как приходится сводным братом, будучи сыном второй же-

ны ее отца. Смирнова на это возразила, что Марченко в раннем воз-

расте был усыновлен ее родным отцом.

Имела ли Смирнова право отказаться от дачи показаний? Какими

правами обладает свидетель? Кто в соответствии с КОАП РФ являет-

ся близким родственником?


В проведении осмотра места дорожно-транспортного происше-

ствия в качестве специалиста участвовал сотрудник лаборатории су-

дебных экспертиз отдела внутренних дел города Васильев. По факту

нарушения правил дорожного движения, приведшего к совершению

данного ДТП, было возбуждено дело об административном правона-

рушении. В процессе рассмотрения дела возникла необходимость в

назначении автотехнической экспертизы. Поскольку второй эксперт-

автотехник лаборатории судебных экспертиз ОВД Смирнов находил-

ся в отпуске, а привлекаемый для производства автотехнических экс-

пертиз Зайцев, доцент кафедры политехнического института, болел,

экспертиза была назначена единственному из имеющихся в городе

специалистов-автотехников – Васильеву.

В чем отличие специалиста и эксперта? Допустимо ли участие

одного и того же лица в деле и как специалиста, и как эксперта?

49


МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ



1. Общая характеристика мер обеспечения производства по де-

лам об административных правонарушениях.

2. Порядок применения мер обеспечения производства по делам

об административных правонарушениях.



«Особенности отдельных мер обеспечения производства по

делам об административных правонарушениях» Виды мер

обеспечения производства

Задача, реали-

зуемая приме-нением меры

Содержание

применяемой меры

Предусмот-

ренные сроки

Процессуаль-

ное оформле-ние


В настоящее время во всех ли случаях осуществления процессу-

альных действий в рамках производства должны участвовать поня-

тые?


Придумайте на основе какого-либо из составов, содержащихся в

КоАП РФ, дело об административном правонарушении. Составьте

его схему, в которой должны быть отражены:

1) участники производства (как можно больше);

2) конкретная реализация элементов их процессуального поло-

жения в вашем деле;

3) стадии и сроки производства;

4) возможность применения какой-либо из мер обеспечения про-

изводства по делу об административном правонарушении;

5) возможность обжалования действий или решений в производ-

стве;

6) последствия отмены постановления по делу об администра-

тивном правонарушении.

50


Водитель автомашины «Мерседес» К., двигаясь со значительным

превышением допустимой скорости и не реагируя на сигналы свето-

фора, был остановлен инспектором ГИББД, который сразу же опре-

делил, что К. находится в состоянии алкогольного опьянения.

Инспектор отстранил К. от управления транспортным средством,

изъял у него водительское удостоверение и направил машину на

охраняемую стоянку. К. отрицал факт употребления алкоголя и тре-

бовал, чтобы ему «дали трубку». Инспектор сказал, что по внешнему

виду и так все видно, вызвал наряд милиции и направил К. в медвы-

трезвитель. На следующий день начальник РОВД наложил на К.

штраф и лишил его права управления транспортным средством на

один год.

Дайте оценку юридическим мерам, примененным к водителю К.


1 октября в 14-00 часов гр. А был остановлен на площади перед

зданием универмага, где сотрудники ППС без объяснения причин по-

требовали от него предъявить паспорт. Поскольку паспорта в тот мо-

мент у него с собой не оказалось, сотрудники полиции потребовали

от него проследовать с ними в дежурную часть РУВД для установле-

ния личности, несмотря на то, что он предъявил им свой студенче-

ский билет. В дежурной части РУВД он находился в течение трех ча-

сов, после чего был отпущен без объяснения причин его доставления

и без выдачи ему каких-либо процессуальных документов.

Являются ли действия сотрудников полиции законными?


ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ

ПРАВОНАРУШЕНИИ



1. Возбуждение производства по делам об административных

правонарушениях: сущность и основания.

51

2. Протокол об административном правонарушении и сроки его

составления. Назначение административного наказания без состав-

ления протокола.

3. Административное расследование.

4. Направление материалов дела для рассмотрения по подведом-

ственности. Прекращение производства по делу об административ-

ном правонарушении до передачи дела на рассмотрение.


Проанализируйте ст. 28.7 КоАП РФ «Административное рассле-

дование» и ответьте на следующие вопросы.

Во всех ли случаях возможно проведение на стадии возбуждения

дела об административном правонарушении такого этапа как адми-

нистративное расследование?

В какой форме принимается решение о возбуждении дела об ад-

министративном правонарушении и проведении административного

расследования?

Сроки проведения административного расследования?

Возможные результаты окончания административного расследо-

вания?


Участковый инспектор Л., зайдя в квартиру П. для получения

информации об его соседях, заметил, что жилое помещение суще-

ственно перепланировано. Причем одна из комнат отведена для раз-

ведения попугаев, в связи с чем оборудована дополнительными ото-

пительными секциями и наружной водопроводной системой. Участ-

ковый составил протокол об административном правонарушении на

основании ст. 7.21 КоАП РФ и вынес предупреждение, обязав П.

устранить все нарушения в кратчайшие сроки.

Об устранении нарушения инспектор Л. решил узнать через ме-

сяц, однако дверь ему никто не открыл ни в этот раз, ни в последую-

щие.

Дайте юридический анализ дела. В чем состояли нарушения за-

конности со стороны участкового инспектора Л. и со стороны лиц,

привлеченных к административной ответственности? Как нужно раз-

решить данную ситуацию на основе норм права?

52


Водитель П. был привлечен к административной ответственности

за нарушение правил стоянки. Инспектор ГИБДД назначил ему ад-

министративное наказание без составления протокола на месте со-

вершения административного правонарушения, которое оформил по-

становлением-квитанцией на сумму 600 рублей.

Водитель П. оплатил квитанцию в отделении Сбербанка РФ через

36 дней. Знакомый П., узнав о ситуации через два месяца, пояснил П.,

что тот мог бы и не оплачивать штраф, так как действия инспектора

ГИБДД были неправомерны.

Прав ли знакомый П.?


В судебном заседании лицо, в отношении которого было возбуж-

дено дело об административном правонарушении по ст. 11.6 КоАП

РФ, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства по

причине того, что уполномоченными должностными лицами не было

проведено административное расследование, а, следовательно, мате-

риалы дела представлены не полно и не объективно.

Должен ли судья удовлетворить такое ходатайство?


РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ

ПРАВОНАРУШЕНИИ



1. Место, сроки и порядок рассмотрения дела об административ-

ном правонарушении.

2. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения де-

ла.

3. Постановления и определения по делу, их виды.


Гражданин З. был привлечен к административной ответственно-

сти в виде административного ареста (10 суток) постановлением

судьи районного суда. После вынесения постановления З. обратился к

53

судье с просьбой не выносить решения об аресте, т.к. он является

студентом и у него сейчас началась сессия. В противном случае он не

сможет подготовиться к сдаче экзаменов и будет отчислен за акаде-

мическую неуспеваемость. Судья на просьбу ответил, что пересмат-

ривает решение и назначает наказание в виде штрафа. Устно З. было

сказано, чтобы не позднее чем через два дня он принес квитанцию об

уплате штрафа, иначе будет применен арест.

Есть ли процессуальные нарушения в действиях судьи районно-

го суда? По каким правилам рассматривается дело об администра-

тивном правонарушении в судебных органах?


С. был задержан 12 июня нарядом полиции за пьяный дебош в

магазине. Был составлен протокол об административном правонару-

шении. Материалы дела были направлены в суд 18 июня. 19 июня

должно было состояться рассмотрение дела С., но т.к. последний

находился в больнице с тяжелой формой пневмонии, оно было отло-

жено. С., выйдя из больницы через две недели, выехал в санаторий

поправлять здоровье. 4 августа суд рассмотрел дело в отсутствие С.,

поскольку имелась расписка, что тот извещен о дне заседания, и

наложил административное наказание на него за мелкое хулиганство

в виде штрафа. 18 августа С. вернулся из санатория и обнаружил в

почтовом ящике высланную по почте копию постановления о нало-

жении на него административного наказания. 22 августа С. обжало-

вал данное действие, но ему было отказано в продлении пропущенно-

го срока обжалования.

Какие были допущены процессуальные нарушения в производ-

стве по делу об административном правонарушении?


Составьте схему: «Виды правовых актов, принимаемых по ре-

зультатам рассмотрения дела об административном правонаруше-

нии».

54


ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ПО

ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1. Порядок и сроки обжалования постановления по делу об ад-

министративном правонарушении.

2. Особенности рассмотрения жалоб в административном и су-

дебном порядке.

3. Процедуры рассмотрения жалобы: подготовка к рассмотре-

нию, сроки рассмотрения, вынесение решения и его оглашение.

4. Виды решений.

5. Пересмотр решений, вынесенных по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении.


Заместитель начальника отдела внутренних дел 4 марта вынес

постановление по делу об административном правонарушении,

назначив гражданину Д. штраф за мелкое хулиганство. Однако тот

был не согласен с тем, что совершил правонарушение. Пытаясь защи-

тить свою честь, Д. 16 марта принес жалобу на постановление по де-

лу в суд. Судья отказался принять жалобу на том основании, что Д.

пропустил установленный законом срок обжалования. Д. же утвер-

ждал, что подал жалобу в установленный срок, ибо только 7 марта

получил копию постановления по делу. Дайте правовую оценку это-

му казусу.


Заполните следующую таблицу: срок составления протокола об административном правонаруше-нии

срок административного расследования срок рассмотрения дела срок обращения с жалобой или протестом на вынесенное поста-новление

срок рассмотрения жалобы или протеста

55


ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1. Вступление в силу и обращение постановления по делу об ад-

министративном правонарушении к исполнению.

2. Добровольное исполнение и принудительное приведение в

исполнение постановления по делу об административном правона-

рушении.

3. Отсрочка и рассрочка, приостановление и прекращение ис-

полнения постановления о назначении административного наказания.

4. Давность исполнения постановления о назначении админи-

стративного наказания. Окончание производства по исполнению по-

становления о назначении административного наказания.

5. Особенности и порядок исполнения отдельных видов админи-

стративных наказаний.


Составьте сравнительную таблицу:

«Отсрочка и рассрочка исполнения

административного наказания» Вид наказания Основания Срок

Отсрочка

Рассрочка


Составьте таблицу: «Особенности исполнения отдельных видов

административных наказаний». Критерии определите самостоятель-

но.


Установите, какие особенности проявляются в производстве по

делам об административных правонарушениях при рассмотрении дел,

указанных в главах 12, 15, 16, 21 КоАП РФ.


56

Особенности производства Глава 12 Глава 15 Глава 16 Глава 21

Особенности правового

статуса субъектов, в отно-шении которых возбужда-

ется дело

Лица, уполномоченные возбуждать дело

Лица, уполномоченные рассматривать дело

Особенности производства

по делу

Особенности исполнения постановления по делу

Возможность обжаловать

процессуальные действия и постановления

Другие особенности



«Стадии производства по делам об

административных правонарушениях» Цель Основные

субъекты

правоотно-шений

Процессу-альные дей-

ствия

Оформля-емые до-

кументы

Принимае-мые право-

вые акты

Сро-ки

Возбуж-

дение дела

Рассмот-

рение де-ла

Перес-

мотр по-становле-

ний и решений

Испол-

нение постано-

влений

57



И ЗАКОННОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ

1. Обеспечение законности в государственном управлении. За-

конность, правопорядок, дисциплина.

2. Способы обеспечения законности в государственном управле-

нии. Контроль, надзор, прокурорский надзор, судебный контроль,

обжалование действий (решений) должностных лиц.

3. Контроль в сфере государственного управления, его виды.

4. Административный надзор, его виды.

5. Судебный контроль.

6. Общественный контроль.

7. Прокурорский надзор.


Как соотносятся понятия «контроль» и «надзор»? Какие признаки

характеризуют административный надзор? Ответ аргументируйте.


В чем заключается контроль Президента РФ и Администрации

Президента РФ в области организации и функционирования государ-

ственного управления? Какова нормативная основа контрольных

полномочий Президента РФ?


Изучив соответствующие положения Федерального закона от 17

января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

выпишите виды актов реагирования прокуратуры на нарушение за-

конности и дайте им характеристику.


При проверке, проведенной Прокуратурой РФ в одном из мини-

стерств, были установлены неоднократные случаи нарушения поряд-

ка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Какая

форма реагирования прокурора может быть избрана в данном случае?

58


Студент во время ответа на вопрос преподавателя о видах феде-

ральных органов исполнительной власти, обладающих контрольными

и надзорными полномочиями, заявил: «в систему федеральных орга-

нов исполнительной власти входят: − министерства: здравоохране-

ния, образования и науки, транспорта; − государственные комитеты:

по стандартизации и метрологии, по статистике; − федеральные

службы: налоговой полиции, фельдъегерская, а также федеральный

горный и промышленный надзор. Все они обладают полномочиями

по контролю за деятельностью как находящихся в их ведении ниже-

стоящих органов и организаций, так и не относящихся, но только по

вопросам их ведения». Прав ли Л.? Имеются ли названные им феде-

ральные органы исполнительной власти в структуре органов испол-

нительной власти?


Изучив положения Федерального закона от 6 апреля 2011 года №

64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными

из мест лишения свободы», заполните таблицу:

«Административный надзор за лицами, освобожденными из мест

лишения свободы» Основания установления Сроки установления Административные огра-

ничения


УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

1. Организация государственного управления в сфере экономи-

ки.

2. Государственное антимонопольное регулирование.

3. Государственное управление промышленностью.

4. Государственное управление сельским хозяйством.

5. Государственное управление транспортным комплексом.

6. Государственное управление жилищно-коммунальной сферой.

7. Государственное управление строительством.

8. Государственное управление связью и массовыми коммуни-

кациями.

59

9. Государственное управление в сфере природопользования и

экологии.

10. Государственное управление финансами.

11. Государственное управление внутренней и внешней торгов-

лей.


В каких случаях антимонопольный орган имеет право издавать

предписания, обязательные для исполнения юридическими и физиче-

скими лицами, федеральными органами исполнительной власти, ор-

ганами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления?

По каким категориям дел антимонопольный орган имеет право

возбуждать и рассматривать дела об административных правонару-

шениях?


Составьте следующие схемы.

1. Система органов государственного управления в сфере эконо-

мики.

2. Система и структура органов государственного управления в

сфере промышленности и торговли.

3. Система и структура органов государственного управления в

сфере экологии.

4. Система и структура органов государственного управления

связью.

5.Система и структура органов государственного управления

сельским хозяйством.


транспортом.


финансами.


Руководитель Федерального агентства по управлению государ-

ственным имуществом принял решение о проведении аудиторской

проверки федерального государственного унитарного предприятия

«В» в целях проверки эффективности использования и сохранности

государственного имущества.

Правомерно ли такое решение?

60


Рыболовная артель «К» обратилась в Федеральное агентство по

рыболовству с заявлением об увеличении квот на лов рыбы осетро-

вых пород.

Входит ли в компетенцию Федерального агентства по рыболов-

ству выдача таких разрешений?


Унитарное предприятие «Р» обратилось в Министерство про-

мышленности и торговли РФ с просьбой выдать разрешение на ре-

экспорт товаров.

Прокомментируйте данный факт.


УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ

1. Организация государственного управления социально-

культурной сферой.

2. Государственное управление в области науки.

3. Государственное управление в области образования.

4. Государственное управление в области культуры.

5. Государственное управление здравоохранением.

6. Государственное управление в области труда и социального

развития.

7. Государственное управление в сфере спорта, туризма и моло-

дежной политики.

8. Государственное управление в сфере регионального и нацио-

нального развития.


Министр образования и науки РФ подписал следующие приказы:

1) о создании в структуре министерства восьми департаментов;

2) о назначении на должность заместителя руководителя Феде-

ральной службы по надзору в сфере образования и науки;

3) об объявлении выговора заместителю руководителя Феде-

ральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и то-

варным знакам;

61

4) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по

надзору в сфере образования и науки о реорганизации структурного

подразделения центрального аппарата этой службы.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образова-

ния и науки подписал следующие приказы:

1) о распределении обязанностей между заместителями руково-

дителя службы;

2) о создании в структуре службы шести управлений и двенадца-

ти отделов;

3) об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору

в сфере образования и науки и Регламента службы;

4) о назначении руководителя территориального органа Феде-

ральной службы по надзору в сфере образования и науки;

5) о назначении на должность директора подведомственного Фе-

деральной службе по надзору в сфере образования и науки государ-

ственного учреждения и об утверждении Положения о данном госу-

дарственном учреждении.

Дайте оценку названных правовых актов с точки зрения их за-

конности. Входило ли в компетенцию органов (должностных лиц),

подписавших эти правовые акты, их издание?



«Органы государственного управления

в социально-культурной сфере»

По-нятие

Правовое регули-рование

Зада-чи

Функ-ции

Подведомст-венные служ-бы и агентства

Организа-ция дея-тельности

62


В устав учреждения высшего образования было включено поло-

жение, предусматривающее отчисление студента за плагиат в курсо-

вых и дипломных работах. На основании этого по приказу ректора

было отчислено трое студентов. Студенты обратились в суд с требо-

ванием о признании их отчисления незаконным.

Какое решение должен вынести суд?


УПРАВЛЕНИЕ В

АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

1. Организация государственного управления в административно-

политической сфере.

2. Государственное управление в области обороны.

3. Государственное управление в сфере обеспечения безопасно-

сти общества и государства.

4. Государственное управление внутренними делами.

5. Государственное управление иностранными делами.

6. Государственное управление в области юстиции.


Схематично изобразите структуру одного из органов государ-

ственной власти, осуществляющих управление в административно-

политической сфере (по выбору), а также структуру его центрального

аппарата.



правовые акты выпишите определения следующих понятий: оборона,

управление в сфере обороны, гражданская оборона, военное положе-

ние, агрессия.

63



«Специальные органы управления обороной

Минобороны России» Понятие

Правовое

регулирование

Задачи Функции Организация

деятельности

Федеральная

служба по во-енно-

техническому сотрудничест-

ву


служба по техническому

и экспортному контролю


Майор К., прослуживший в Вооруженных силах РФ 16 лет, подал

рапорт о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам на

10 суток. Командир части отказал К.

Правомерен ли отказ?



правовые акты, выпишите определения следующих понятий: без-

опасность, национальная безопасность, управление в сфере безопас-

ности, чрезвычайное положение, Совет Безопасности РФ.


Зайдите на официальные сайты ФСБ России, СВР России, ФСО

России, ГФС России, найдите структуру служб, сведения о руководи-

телях.

consultantplus://offline/ref=039D33E48DC254922F07CC87CF61B9CE072E092F2A02234E1FDDA6D766B02B4D10363E679E01D84CfAU5N

consultantplus://offline/ref=99E1209287EDDD1E6664EF3F12DE86B703D9C84501E7D383940F59821D4B81A7AADB222041E5BE01p3U3N

64


Заполните таблицу: Понятие

Правовое

регулирование

Задачи Функции Организация

деятельности


служба безо-пасности Рос-

сийской Феде-рации

Служба внеш-

ней разведки Российской

Федерации

Федеральная служба охраны

Российской Федерации

Государствен-

ная фельдъ-егерская служ-

ба Российской Федерации


служба войск национальной

гвардии Рос-сийской Феде-

рации


На основании Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-

ФЗ «О полиции» охарактеризуйте условия и пределы применения фи-

зической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.


С учетом Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ

«О безопасности дорожного движения» раскройте основные требова-

ния по обеспечению безопасности дорожного движения. Какие функ-

ции и методы государственного управления используются субъекта-

consultantplus://offline/ref=FA305ED51EBE52AE7E9ADDDFE907688956C9B6A4D5DC73B9BE70745916D55F11617F37A5FCDFC823z3N1N

consultantplus://offline/ref=AF8BD79D9CC96B77D5F8900E4AC9DB4287AA16F77BD0A6CB206E4716CB715C86FF6CA8EEBEA6C438G4OFN

consultantplus://offline/ref=378458CE29AF9D6083600202C42F352960005A8CDAE2C27D9350067375D3C2DBB2601B83D0D145A3LCNFN

consultantplus://offline/ref=378458CE29AF9D6083600202C42F352960005A8CDAE2C27D9350067375D3C2DBB2601B83D0D145A3LCNFN

65

ми управления в области обеспечения безопасности дорожного дви-

жения?


АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ

1. Понятие административно-правового режима.

2. Виды административно-правовых режимов.


Заполните сравнительную таблицу: Правовое

регулиро-вание

Поня-

тие

Основа-

ния вве-дения

Поря-

док вве-дения

Сроки

введе-ния

Вво-

димые меры

Чрезвычайное

положение

Военное по-ложение

Режим ЗАТО


При объявлении чрезвычайного положения государственные ор-

ганы могут применять следующие меры: а) временно выселять граж-

дан из районов, опасных для проживания; б) проводить санитарно-

эпидемиологические мероприятия; в) приостанавливать деятельность

политических партий; г) ограничивать продажу оружия; д) устанав-

ливать особый режим работы предприятий, учреждений; е) выдво-

рять нарушителей общественного порядка; ж) проводить мобилиза-

цию трудоспособного населения и транспортных средств; з) устанав-

ливать комендантский час.

К каким видам административно-правового принуждения отно-

сятся эти меры?


Какие из перечисленных задач решаются в рамках режима воен-

ного положения:

а) гарантии сохранения общественного порядка;

66

б) защиты основных прав и свобод личности;

в) мобилизации сил и средств для отражения агрессии;

г) реорганизации системы государственной власти путем ее де-

централизации;

д) реорганизации системы государственной власти путем ее стро-

гой централизации.


В результате сильного наводнения в Республике Саха (Якутия)

возникла угроза жизни и здоровью населения, имуществу и нормаль-

ной деятельности предприятий и учреждений. Президент республики

своим указом ввел на территории республики чрезвычайное положе-

ние. Указ предусматривал переселение жителей в безопасные райо-

ны, особый порядок передвижения по территории республики, реви-

зию плавательных средств граждан. Впоследствии данный указ был

направлен Президенту РФ для утверждения.

Оцените действия субъектов власти.


В городе Н. в течение нескольких недель подряд проходили не-

санкционированные митинги и демонстрации, вызванные длитель-

ными задержками заработной платы работникам ряда предприятий. В

результате была нарушена работа городского пассажирского транс-

порта, парализована деятельность большинства городских служб.

Митингующие блокировали здание областной администрации и тре-

бовали отставки губернатора. Данное требование было поддержано

рядом депутатов областной Думы. По просьбе руководства области

Указом Президента РФ в городе было введено чрезвычайное положе-

ние. Комендантом города назначен начальник ФСБ области. В целях

стабилизации обстановки комендантом были введены следующие

ограничения: − приостановление деятельности законодательного ор-

гана и всех общественных объединений; − запрещено проведение

всех массовых мероприятий; − установлен особый порядок распреде-

ления продуктов питания (на основе карточной системы); − введен

комендантский час; − отстранены от занимаемых должностей руко-

водители предприятий, не выплачивающие заработную плату. Для

67

лиц, нарушающих названные ограничения, была установлена адми-

нистративная ответственность в виде штрафа до 60 тысяч рублей.

Правомерно ли было введено чрезвычайное положение в городе?

Какие нарушения, на ваш взгляд, были допущены при введении чрез-

вычайного положения?


После введения в областном центре чрезвычайного положения

комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение,

издал распоряжение, в котором установил особый порядок аккреди-

тации журналистов, а также установил время действия комендантско-

го часа с 20.00 до 7.00. Тем же распоряжением контроль за его реали-

зацией комендант возложил на начальника УМВД России по области.

Считая, что подобные вопросы должны решаться объединенным опе-

ративным штабом, начальник УМВД России по области отказался

выполнять распоряжение коменданта, который, по его мнению, пре-

высил свои полномочия.

Кто прав в данной ситуации, каковы полномочия коменданта

территории, на которой введено чрезвычайное положение?


После крупной техногенной катастрофы, приведшей к экологиче-

скому бедствию, на территории трех субъектов Российской Федера-

ции было введено чрезвычайное положение и определен целый ряд

мер и временных ограничений. Среди них предусматривались: − вве-

дение комендантского часа; − запрещение забастовок; − введение ка-

рантина; − приостановление деятельности политических партий; −

эвакуация культурных и материальных ценностей; − мобилизация

трудоспособного населения; − увеличение сроков содержания под

стражей отдельных категорий лиц; − частичное приостановление

полномочий органов местного самоуправления.

Оцените с точки зрения законности и целесообразности необхо-

димость введения подобных мер.

68

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Основная учебная литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Рос-

сии [Электронный ресурс] : учебник. – М.: Зерцало-М, 2013. – 750 с. –

Режим доступа: http://www.knigafund.ru

2. Реброва Н.М. Административное право [Электронный ресурс] :

учеб. пособие / Н. М. Реброва; ЮРГПУ(НПИ) им. М. И. Платова. –

Новочеркасск : Изд-во ЮРГПУ (НПИ), 2013. – 231 с. – Режим досту-

па: http://lib.npi-tu.ru

Дополнительная учебная литература

Учебные издания

3. Актуальные проблемы административного права и процесса

[Электронный ресурс] : учебник / Стахов А.И., Эриашвили

Н.Д., Костенников М.В., Куракин А.В.,Кононов П.И., Кононов А.М.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 495 с. – Режим доступа:

http://www.knigafund.ru

4. Братановский С.Н. Административное право. Общая часть

[Электронный ресурс] : Учебник. – «Директ-Медиа», 2013. – Режим

доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспру-

денция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

5. Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть

[Электронный ресурс] : Учебник. – «Директ-Медиа», 2013. – Режим



Официальные издания

6. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //

[Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из ло-

кальной сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ

ЮРГПУ (НПИ).

http://www.knigafund.ru/authors/8554


http://www.knigafund.ru/

http://lib.npi-tu.ru/








http://www.knigafund.ru/

69

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года

№ 1-ФКЗ «О военном положении» // [Электронный ресурс] – Режим



8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года №

3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // [Электронный ресурс] – Ре-

жим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры

«Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

9. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // [Электронный

ресурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-

федры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

26 января 1996 года № 14-ФЗ // [Электронный ресурс] – Режим до-

ступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспру-


11. Кодекс административного судопроизводства Российской Фе-

дерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ // [Электронный ресурс] – Ре-



12. Кодекс Российской Федерации об административных право-

нарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // [Электронный ре-

сурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-


13. Федеральный закон от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О по-

рядке отбывания административного ареста» // [Электронный ре-



14. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О поли-

ции» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс»

из локальной сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети

НТБ ЮРГПУ (НПИ).

15. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об орга-

низации предоставления государственных и муниципальных услуг» //




70

16. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об ан-

тикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проек-

тов нормативных правовых актов» // [Электронный ресурс] – Режим



17. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обес-

печении доступа к информации о деятельности государственных ор-

ганов и органов местного самоуправления» // [Электронный ресурс] –

Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры


18. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О

противодействии коррупции» // [Электронный ресурс] – Режим до-



19. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О ми-

грационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос-

сийской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:

«КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденция»,

из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

20. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // [Элек-

тронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной

сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ

(НПИ).

21. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О госу-

дарственной гражданской службе Российской Федерации» // [Элек-



(НПИ).

22. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собра-

ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» //




23. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Россий-

ской Федерации»// [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Кон-

consultantplus://offline/ref=12812747CC9EDDBB42E3E3AE8C4C4F6128C3D4776B5E2F05D01104F3uFx6I

71

сультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденция», из ло-

кальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

24. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе

государственной службы Российской Федерации» // [Электронный

ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-


25. Федеральный закон от 31 мая 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве

Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:



26. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О право-

вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» //




27. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об об-

щих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Кон-



28. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О сани-

тарно-эпидемиологическом благополучии населения» // [Электрон-

ный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети

кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

29. Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128 «О государ-

ственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»

// [Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из

локальной сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ


30. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе

военнослужащих» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Кон-



31. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воин-

ской обязанности и военной службе» // [Электронный ресурс] – Ре-

72



32. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О служ-

бе в таможенных органах Российской Федерации» // [Электронный



33. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О

свободе совести и о религиозных объединениях» // [Электронный ре-



34. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О по-

рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде-

рацию» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консультант-

Плюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденция», из локальной

сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

35. Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об

оружии» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консультант-



36. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О про-

фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» //




37. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об обще-

ственных объединениях» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:



38. Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре-

бывания и жительства в пределах Российской Федерации» // [Элек-



(НПИ).

39. Закон РФ от 1 апреля 1993 № 4730-1 «О Государственной гра-

нице Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим до-

73



40. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О

беженцах» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консультант-



41. Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных

переселенцах» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консуль-

тантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденция», из ло-


42. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О про-

куратуре Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим



43. Закон РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом адми-

нистративно-территориальном образовании» // [Электронный ре-



44. Указ Президента РФ от 11 августа 2016 года № 403 «Об Ос-

новных направлениях развития государственной гражданской служ-

бы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы» // [Электронный ре-



45. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре

федеральных органов исполнительной власти» // [Электронный ре-



46. Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 года № 1099 «О ме-

рах по совершенствованию государственной наградной системы Рос-

сийской Федерации» (вместе с «Положением о государственных

наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской

Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации,

медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Феде-

рации, описаниями названных государственных наград Российской

Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Фе-

дерации») // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консультант-

74



47. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О

Национальной стратегии противодействия коррупции и Нацио-

нальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы»

(одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по

противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №

21)) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс»



48. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях

по соблюдению требований к служебному поведению федеральных

государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»

(вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к

служебному поведению федеральных государственных служащих и

урегулированию конфликта интересов») // [Электронный ресурс] –



49. Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 года № 1381 «О типо-

вых государственных должностях субъектов Российской Федерации»




50. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559 «О представ-

лении гражданами, претендующими на замещение должностей феде-

ральной государственной службы, и федеральными государственны-

ми служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах

имущественного характера» // [Электронный ресурс] – Режим досту-

па: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруден-

ция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

51. Положение об Управлении делами Президента Российской

Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 17 сентября 2008 года №

1370 // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс»



52. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денеж-

ном содержании федеральных государственных гражданских служа-

75

щих» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс»



53. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О прове-

дении аттестации государственных гражданских служащих Россий-

ской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Кон-



54. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкур-

се на замещение вакантной должности государственной граждан-

ской службы Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Ре-



55. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О поряд-

ке присвоения и сохранения классных чинов государственной граж-

данской службы Российской Федерации федеральным государствен-

ным гражданским служащим» // [Электронный ресурс] – Режим до-



56. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Ре-

естре должностей Федеральной государственной гражданской служ-

бы» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс»



57. Положение об Администрации Президента Российской Феде-

рации. Утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 года № 490 //




58. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти» // [Элек-



(НПИ).

59. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основ-

ном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской

Федерации на территории Российской Федерации» // [Электронный

76



60. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 года № 1752 «Об ос-

новных документах, удостоверяющих личность гражданина Россий-

ской Федерации за пределами Российской Федерации» // [Электрон-



61. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке

опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Прави-

тельства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:



62. Указ Президента РФ от 11 января 1995 года № 32 «О государ-

ственных должностях Российской Федерации» // [Электронный ре-



63. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 года № 373

«О разработке и утверждении административных регламентов испол-

нения государственных функций и административных регламентов

предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами раз-

работки и утверждения административных регламентов исполнения

государственных функций», «Правилами разработки и утверждения

административных регламентов предоставления государственных

услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов администра-

тивных регламентов предоставления государственных услуг») //




64. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года №

96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов

и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами про-

ведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых ак-

тов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведе-

ния антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов») // [Электронный ресурс] –

77



65. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 года № 475

«Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управ-

ляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения

и оформления его результатов, направления указанного лица на ме-

дицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицин-

ского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и

оформления его результатов и правил определения наличия наркоти-

ческих средств или психотропных веществ в организме человека при

проведении медицинского освидетельствования на состояние опьяне-

ния лица, которое управляет транспортным средством» // [Электрон-



66. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года №

30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов ис-

полнительной власти» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:



67. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 года № 452

«О Типовом регламенте внутренней организации федеральных орга-

нов исполнительной власти» // [Электронный ресурс] – Режим досту-

па: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруден-

ция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

68. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828




69. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года №

1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых

актов федеральных органов исполнительной власти и их государ-

ственной регистрации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:



70. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федера-

ции с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи-

78

тельства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответ-

ственных за прием и передачу в органы регистрационного учета до-

кументов для регистрации и снятия с регистрационного учета граж-

дан Российской Федерации по месту пребывания и по месту житель-

ства в пределах Российской Федерации. Утв. Постановлением Прави-

тельства РФ от 17 июля 1995 года № 713// [Электронный ресурс] –



71. Административный регламент Федеральной миграционной

службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и за-

мене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего

личность гражданина Российской Федерации на территории Россий-

ской Федерации. Утв. Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года

№ 391 // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консультант-



72. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 года №

19-ЗС «Устав Ростовской области» // [Электронный ресурс] – Режим



73. Областной закон Ростовской области от 26 июля 2005 года №

345-ЗС «О Реестре государственных должностей Ростовской области

и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростов-

ской области» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консуль-

тантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденция», из ло-


74. Указ Губернатора РО от 5 февраля 2014 года № 11 «О струк-

туре Правительства Ростовской области и структуре органов испол-

нительной власти Ростовской области» // [Электронный ресурс] – Ре-



Интернет - ресурсы

75. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим

доступа: http: //www.consultant.ru, свободный доступ (304 гл.к., 222

гл.к.).

79

76. Официальный интернет-портал правовой информации : [офи-

циальный сайт]. URL: http://pravo.gov.ru, свободный доступ (304 гл.к.,

222 гл.к.).

77. Правительство России : [официальный сайт]. URL:

http://government.ru, свободный доступ (304 гл.к., 222 гл.к.).

Учебно-методическое издание

Реброва Наталья Михайловна


Учебно-методическое пособие для практических занятий

Редактор Н.А.Юшко

Подписано в печать 23.05.2017 Формат 60x84

1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая.

Усл. печ. л. 4,65. Уч.-изд.л. 4,75. Тираж 50 экз. Заказ 46-0459.

Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) им. М.И. Платова

Редакционно-издательский отдел ЮРГПУ (НПИ) 346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 132

Отпечатано в ИД «Политехник»

346428, г. Новочеркасск, ул. Первомайская, 166 [email protected]

Documents

Семинар № 1 - ЮРГПУ(НПИ)...4 направления деятельности. 15 Органы исполнительной власти субъектов Российской