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广州市民族事业发展

“十三五”规划纲要

2016年 9月 12日

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目 录

第一章 “十二五”期间广州市民族事业发展状况 ................................ 1

（一）工作成效 ...................................................................................... 1

（二）面临的形势和挑战 ...................................................................... 5

第二章 “十三五”期间广州市民族事业指导思想、基本原则、发展目

标 ............................................................................................................. 6

（一）指导思想 ...................................................................................... 7

（二）基本原则 ...................................................................................... 7

（三）发展目标 ...................................................................................... 8

第三章 推进民族工作法治建设 ........................................................... 9

（一）出台全市民族工作的政策性文件 ............................................... 9

（二）加强民族工作政策法规的贯彻实施 ........................................... 9

（三）提升相关政府部门依法行政水平 ............................................. 10

第四章 夯实城市民族工作基础 ......................................................... 11

（一）完善民族工作体制机制 ............................................................ 11

（二）加强网络信息系统建设 ............................................................ 12

（三）加强民族团结进步社团自身建设 ............................................. 13

第五章 深入开展民族团结宣传教育和创建活动 ............................. 15

（一）深入开展民族团结进步宣传教育活动 ..................................... 15

（二）推进民族团结进步创建活动 ..................................................... 16

第六章 完善少数民族服务管理体系建设 ......................................... 17

3

（一）明确少数民族流动人口服务管理任务 ..................................... 17

（二）搭建少数民族流动人口服务管理平台 ..................................... 19

（三）完善少数民族流动人口服务管理机制 ..................................... 21

（四）加强少数民族流动人口服务管理队伍 ..................................... 23

第七章 推动少数民族科教文卫体事业发展 ..................................... 24

（一）支持民族传统体育项目基地建设 ............................................. 24

（二）鼓励创作优秀民族文艺作品 ..................................................... 25

（三）支持开展民族传统文化体育活动 ............................................. 26

（四）积极做好内地民族班各项工作 ..................................................27

第八章 精心打造民族工作特色品牌 ..................................................27

（一）加快推进畲族村“中国少数民族特色村寨”建设…………………27

（二）有序推进“新回民公墓”建设…………………………………………………29

（三）协调推进“光塔民族文化风情街”建设 ................................. 30

第九章 保障措施 ................................................................................ 31

（一）加强组织领导 ............................................................................ 31

（二）完善工作机制 ............................................................................ 31

（三）搞好沟通协调 ............................................................................ 32

（四）加强监督检查 ............................................................................ 32

（五）加强经费保障 ............................................................................ 33

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广州市民族事业发展“十三五”规划纲要

为深入贯彻落实中央民族工作会议、全国城市民族工作会

议精神，明确“十三五”广州民族事业目标、任务、标准和要

求，不断巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，

维护城市少数民族的合法权益，进一步推动我市各民族共同团

结奋斗、共同繁荣发展，根据《中共中央、国务院关于进一步

加强和改进民族工作的意见》、《中华人民共和国国民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共广州市委关于制定

国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《广州市国

民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章 “十二五”期间广州市民族事业发展状况

（一）工作成效

“十二五”期间，市委、市政府始终把城市民族工作作为

社会全面发展进步的重要部分，深入贯彻党的十八大、十八届

三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，

认真落实中央民族工作会议、全国城市民族工作会议的总体部

署，结合广州的发展实际，深入贯彻党和国家的民族政策，扎

实维护少数民族合法权益，促进各民族交往交流交融，推动民

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族团结进步事业稳步发展。我市先后 3次被评为“全国民族团

结进步先进市（集体）”，2015年被评为“全国少数民族流动

人口服务管理示范市”；3个街道（光塔街、瑞宝街、登峰街）

先后被评为全国民族团结进步示范社区（集体）；越秀区民宗

局被评为全国民委系统先进集体；白云江村多营畜禽肉业有限

公司被评为全国百强民族贸易和民族特需生产企业；66个社区

被评为省、市级民族团结进步模范社区；10所学校被评为民族

团结进步教育示范学校。

1.民族政策法规宣传教育取得实效。“十二五”期间，各

级各部门积极宣传党和国家的民族政策法规，先后编印出版

《民族政策常识 100问》、《广州市社区民族工作手册》等教

育宣传和学习参考资料，发放到各区（县级市）、街道（镇）、

社区（村），不断扩大基层对民族理论、政策、法规和民族常

识知晓面；通过与新疆民委合作编写《援疆干部知识手册》，

为我市援疆干部和我市赴疆考察交流团提供政策指导和知识

参考。我市拍摄的《多彩的广州民族》系列宣传片在媒体播出，

反响良好。每年定期举办民族政策宣传报告会，市、区民族工

作部门负责人为民宗干部、街镇干部宣讲民族宗教政策法规课

10余场次；市、区每年开展民族宗教政策法规座谈会、讲座、

论坛、宣传活动等 30 多场次，推动民族政策法规宣传教育深

入基层，深入干部群众。

2.少数民族群众合法权益得到有效保障。积极引导少数民

3

族流动人口享受城市基本公共服务，维护少数民族群众合法劳

动权益，畅通就业信息渠道，提供职业技能培训，鼓励企业吸

纳少数民族员工。2010年，我市为少数民族设立了就业服务专

窗，同时全面施行“岗位拓展计划”、“就业见习计划”和“创

业扶持计划”，促进来穗少数民族快速、稳定就业。据统计，

2010年至 2015年 3月累计为 3654名少数民族求职者提供求职

登记及推荐服务。不断加强少数民族的法律援助。目前，我市

已建成市、区、街道（镇）、社区（村）四级法律援助网络，

共有 206个法律援助站、5个少数民族法律援助工作站（点），

共为维吾尔族、回族、蒙古族等 10多个民族的 4400多名群众

免费提供法律咨询，承办法律援助案件 674宗。国家民委、司

法部和省、市领导多次视察我市少数民族法律援助工作，并给

予充分肯定。

3.民族团结进步创建活动成效显著。广泛动员社会各界参

与民族团结进步创建工作，积极推进民族团结进步创建活动进

机关、进企业、进社区、进街镇、进学校、进宗教场所。按照

国家民委《关于推动民族团结进步创建活动进机关企业社区乡

镇学校寺庙的实施意见》、省民宗委和民政厅《关于进一步加

强社区民族工作的意见》的部署要求，从海珠、天河、白云、

萝岗、番禺等区选定 6个社区开展“民族之家”创建试点工作，

较好地发挥宣传党和国家民族政策法规、党和政府联系少数民

族群众、服务城市少数民族、维护城市和谐民族关系等作用。

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4.少数民族文化体育事业健康发展。不断加强少数民族文

化人才引进，先后吸纳了来自维、回、满等十多个民族的行政

工作人员和专业技术人员。重视少数民族文化遗址和活动场所

的保护修缮工作，市文物保护专项资金安排专项经费补助天河

区省级文物保护单位蒙古族云从龙墓修缮工程；支持搞好满族

历史文化陈列馆建设；给市伊斯兰教协会划拨专项资金用于怀

圣寺西廊、东厅、展览室维修。注重少数民族文化的传播和交

流，举办多场宣传各民族文化的大型展览活动；扎实做好海上

丝绸之路史迹点怀圣寺光塔、清真先贤古墓申遗的有关工作。

进一步加强对我省清远市、西藏林芝市和新疆疏附县、贵州黔

南州等少数民族地区的文化帮扶工作，密切我市和对口帮扶少

数民族地区的文化联系。积极促进少数民族传统体育健康发

展，将民族传统体育文化的宣传工作融入到各项工作之中，依

托社团组织举办各类丰富多彩的文体活动，积极支持少数民族

运动员组团参加全国、全省民族体育运动会，并取得优异成绩。

5.少数民族特色村寨建设开局良好。“十二五”期间，国

家民委和财政部联合开展少数民族特色村寨保护与发展试点

工作。2011年底，广州增城区正果镇畲族村已申报纳入创建中

国少数民族特色村寨之列。我市结合新一轮“双到”扶贫工作，

积极争取国家民委、省民宗委的政策支持，并通过发动社会各

界参与，加大扶持力度推进畲族村开展创建，先后进行了特色

民居改造、特色产业培育、特色文化传承等为主要内容的试点

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工作，取得了“整治一片民居、发展一方产业、传承一种文化、

繁荣一项事业”的初步成效，形成了“村民支持、游客欢迎、

辐射周边”的一个良好开局。

6.民族团结进步社团组织建设不断增强。“十二五”期间，

我市共有民族团结进步市级社团 4个、区级 10个、街道（镇）

级少数民族联络点 50 个。我市充分发挥社团积极作用，引导

社团加强自身建设，促进民族团结进步事业发展。如期完成市

少数民族团结进步协会换届工作，从办公场地、划拨经费等给

予支持，较好解决民族团体发展难题。鼓励民族团体通过政府

购买服务形式，承担“民族政策宣传月”活动，承接民族工作

调研课题，积极组织广州民族艺术团开展文艺巡演活动，指导

满族历史文化研究会、回族历史文化研究会开展各类活动，较

好发挥民族团结进步社团的桥梁纽带作用。

（二）面临的形势和挑战

2014年习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话，

2016年全国城市民族工作会议精神，为城市民族工作指明了方

向，提供了根本遵循；国家法治建设进程的不断推进呼吁民族

事务“失位、弱位、缺位”问题处理能力水平的提升；在城市

发展促进各民族交往交流交融的同时，进城少数民族融入问题

也出现新挑战。国务院关于广州市城市总体规划（2015-2020

年）的批复中明确“广州是广东省会，国家历史文化名城，我

国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”，也对广

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州市民族工作提出了更高要求。 “十三五”期间，各民族交往交流交融将成为城市发展的

常态。广州作为特大城市，有大量少数民族移居人口和流动人

口，也是少数民族人口流入、中转频繁的重要节点城市。由于

民族工作的复杂性和多变性，我市民族事业发展仍然面临一系

列挑战。

一是“两个不适应”问题一定程度存在。部分基层单位和

干部对城市民族工作认识尚不深入，对少数民族群众的思维观

念、行为习惯、民族风俗等尚不适应；部分少数民族群众来我

市后，对依法接受管理和城市生活习惯尚不适应。二是城市民

族工作的法治化水平还不够高。城市民族工作法制建设滞后，

民族工作执法队伍和执法机制尚不健全，“不会管、不敢管、

不愿管”的情况在一定程度上依然存在；有关部门和干部运用

法治思维和法治方式管理民族事务的能力有待增强。三是少数

民族群众服务需求与我市公共资源不足矛盾日益凸显，城市运

行和社会治理面临巨大压力。四是城市民族工作体制机制仍不

够完善，民族工作任务逐年加重，民族工作力量特别是区一级

的基层民族工作力量较为薄弱。

第二章 “十三五”期间广州市民族事业指导思想、基本原则、

发展目标

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“十三五”时期，广州城市民族工作要全面贯彻中央民族

工作会议、全国城市民族工作会议和全省、全市民族工作会议

精神，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，依法管理城市

民族事务，以保障各民族合法权益为核心，以做好少数民族流

动人口服务管理为重点，服务广州改革发展大局，推动城市民

族工作制度化、规范化、精细化，让城市更好接纳少数民族群

众，让少数民族群众更好融入城市，切实加强各民族交往交流

交融，推动我市民族工作上水平、走在前列。

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重

要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”

战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，

贯彻落实中央民族工作会议、全国城市民族工作会议和全省、

全市民族工作会议精神，巩固和发展平等团结互助和谐的社会

主义民族关系，完善少数民族流动人口服务管理体系建设，凝

心聚力，开拓进取，为我市加快我国重要的中心城市建设、率

先全面建成小康社会做出应有贡献。

（二）基本原则

——坚持目标导向，坚定政治方向。坚持走中国特色解决

民族问题的正确道路，坚持中国特色城市发展道路，促进各民

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族交往交流交融，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦。

——坚持依法管理，落实属地责任。全面正确贯彻落实党

的民族政策和相关法律法规，依法管理民族事务。按照属地管

理原则，建立市、区、街道（镇）、社区（村）四级管理工作

格局，推进城市民族工作的制度化、规范化、精细化。

——坚持安全底线，维护社会稳定。把加强城市公共安全

防范摆在重要位置，牢牢守住城市安全稳定这条底线。坚决预

防和打击“三股势力”渗透破坏活动，切实维护城市和谐稳定

大局。

——坚持共建共享，促进民族团结。做好少数民族流动人

口服务管理，统筹兼顾各方面群众利益诉求，加强民族协商，

构建相互嵌入式的社会结构和社区环境，提高城市居民公共服

务水平，依法保障各族群众的合法权益。

——坚持尊重传统，提倡相互包容。尊重少数民族的风俗

习惯和宗教信仰，加强民族文化传承保护工作，发展城市少数

民族优秀文化，推动少数民族文化事业繁荣发展，促进各民族

相互尊重、相互包容、和睦共处。

（三）发展目标

创新和完善民族工作体制机制，提高各级各部门依法管理

民族事务的能力和水平，推动少数民族事业发展，促进广州率

先基本实现现代化进程；打造本土特色民族文化品牌，重点推

进“光塔民族文化风情街”、“新回民公墓”和畲族村“中国

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少数民族特色村寨”建设；加强各民族交往交流交融，促进各

民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，为实现广州构建高水平

开放型经济体系发挥积极作用；改善少数民族群众民生福祉，

实现少数民族权益全覆盖和健全民生服务保障体系的目标。

第三章 推进民族工作法治建设

（一）出台全市民族工作的政策性文件

“十三五”期间，我市要进一步健全和完善民族工作政

策法规，制订出台《中共广州市委、广州市人民政府关于加强

和改进城市民族工作的意见》，使其成为指导城市民族工作的

政策性文件，不断加强和改进我市民族工作，巩固和发展平等、

团结、互助、和谐的社会主义民族关系，推动我市民族团结进

步事业稳步发展。

（二）加强民族工作政策法规的贯彻实施

根据我市民族工作的特点，制定和完善地方性规章制度，

强化民族工作依法行政评估体系。各级领导干部要把加强民族

政策和法律法规的实施摆在突出位置，全力维护法制的统一、

尊严、权威，真正做到严格公正执法。善于运用法治思维和法

治方式，依法处理涉及民族因素的矛盾纠纷，坚决捍卫法律的

尊严，不能无原则迁就，甚至“花钱买平安”；要针对少数民

族特点开展有效的普法教育，引导进入城市的外来少数民族群

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众自觉遵守国家法律和城市管理规定。

（三）提升相关政府部门依法行政水平

1.切实规范行政管理职能。依法规范管理职能，按照国家

和省、市对民族工作的总体部署，保证民族工作行政职能“不

缺位”“不越位”；厘清城市民族工作及相关部门权责清单，

合理划分职能，明确岗位职能和环节；依法实施行政许可，协

调相关职能部门，为少数民族提供“一站式”服务，规范行政

审批权力，实现简政放权，创新民族事务管理方式。

2.不断增强依法行政能力。加强学习培训，牢固树立法治

观念，努力增强依法行政、依法办事的意识，带头学法、尊法、

守法、用法，自觉做到依法办事、按程序办事。各有关部门要

努力成为依法行政、依法办事的表率；各级领导干部要努力成

为依法行政的模范。

3.建立定期报告工作制度。各级民族宗教工作部门按期将

本年度推进依法行政工作的措施、成效、问题和整改情况；本

年度对依法行政情况的检查结果；行政管理相对人及服务对象

对民族、宗教事务管理工作反映强烈的问题所采取的措施和处

理经过；下一年度推进依法行政工作的方案；贯彻落实本规划

的情况总结上报。

4.加强民族事务依法治理研究。继续与高校、科研机构专

家合作，建设完善政府“智库”，就涉少数民族突出问题和关

键问题开展专题调研，参与协商研究民族领域热点难点问题的

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解决方案，增强依法行政的研究力度。依托广州城市民族关系

研究中心等机构，每年召开 1次城市民族关系论坛，6次民族

宗教文化大讲堂；邀请专家就有效推进城市少数民族工作展开

讨论，为广州民族事务管理建言献策。

专栏 1：民族工作法治建设

1、制定出台政策性文件：制订出台《中共广州市委、广州市人民

政府关于进一步加强和改进城市民族工作的意见》。2016年完成。

2、坚持开展民族宗教大讲堂：每年召开 1次城市民族关系论坛、6

次民族宗教文化大讲堂。

3、加强民族法制宣传教育工作：每年开展多种形式的法制宣传教

育活动，提高全市民族法制宣传教育普及率。

第四章 夯实城市民族工作基础

（一）完善民族工作体制机制

1.完善民族工作网络结构。加强“两单一网”，即“权力

清单、责任清单、政务服务网”建设，构建党委领导、政府负

责，各相关部门协同配合，全社会通力合作的城市民族工作格

局。完善城市民族工作市、区、街道（镇）、社区（村）民族

工作网络，保障基本机构编制、人员配备、办公条件和工作经

费。

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2.明确各层级功能职责。在市级层面，确定党委政府分管

领导小组，完善各个成员单位间的协作机制，健全由相关成员

单位组成的涉少数民族问题专项工作组综治维稳机制；在区级

层面，调动区政府力量，将城市民族工作纳入城市社会管理日

程，不断完善全市各区的少数民族公共服务体系和社会化管理

机制；在街镇级层面，完善全市少数民族联络站（点）的建设，

激活联络点在群众日常生活中的沟通桥梁作用，畅通联络渠

道；在社区（村）级层面，结合社区民主协商，推进基层街道

（镇）、社区（村）民族团结进步工作。

3.充实基层民族工作队伍。结合实际，配备人员，对应民

族工作四级网络，在各层级配置充实专职干部队伍，尤其侧重

基层专、兼职干部队伍扩充建设，明确各级工作职责清单，改

变我市民族工作机构设置与职能任务不相适应的局面，制定基

层民族工作监管奖惩机制，每年进行细化评估工作。

（二）加强网络信息系统建设

1.完善少数民族人口信息录入。市、区民族工作部门着重

以基层网格化管理为载体，协调各部门资源，整合各区、街道

（镇）、社区（村）、企事业单位、社会组织各方面力量，借

助市公安局、市社会劳动保险事业管理局、市来穗人员服务管

理局等部门的既有信息管理平台，完善少数民族流动人口信息

的登记录入，推进信息系统智能化完善。

2.制定信息应用细则。制定少数民族人口个人信息安全保

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护和应用细则。根据国家相关法规政策，研究制定推进外来少

数民族人口管理信息化，获得公共服务均等化的具体可操作方

案；修改完善城市少数民族相关优惠政策实施细则。

3.促进信息共享互通。充分发挥少数民族人口信息系统的

作用，使之为各族群众流动与定居提供公共服务的得力助手。

增强流出地与流入地之间的信息共享与互通，及时补登各族同

胞的信息变更。

4.坚持信息动态更新。按照“底数要清，动态要明”的要

求，整合信息资源，坚持大数据动态更新，全面准确掌握少数

民族基础数据、流动趋势和变化规律，定期研判形势，准确掌

握少数民族人口状况。

（三）加强民族团结进步社团自身建设

1.激发社会组织活力。健全项目购买、岗位购买、定向委

托等多元化的社会服务购买机制。明确购买服务的项目，将能

够交给民族团结进步社团等社会组织的公共服务纳入政府购

买的范畴；提供配套支持条件，完善舆论、资金、人才和制度

上的配套；建立健全监管体制，加强项目绩效跟踪，提高资金

后续管理的精细化程度；提升承接服务能力，注重提升民族团

结进步社团的社会认可度和政府信任度。

2.发挥民族团结进步社团作用。继续支持满族历史文化研

究会、回族历史文化研究会在我市民族文化研究、民族团结进

步事业中的积极作用。积极弘扬早期融入城市生活的少数民族

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的社会融入历史经验。支持鼓励社团开展民族文化研讨活动，

鼓励通过民族团结进步社团组织参与社区（村）社群公益帮扶

活动。均衡促进民族团结进步社团健康有序发展，鼓励跨民族

的互助联谊。

3.完善民族团结进步社团组织建设。推动建立党政领导和

主要民族团结进步社团双向联系的长效机制；注重解决民族团

结进步社团人员、经费、管理等突出问题；在搞好换届的基础

上修订协会章程、明确工作重点和工作计划。同时，注重加强

民族团结进步社团组织内部管理机制的建设，对社团成员的发

展管理、人员管理、财务管理等方面制定相应规章，保障工作

有序开展。

4.培育区（街、镇）民族团结进步社团。打破单一族群壁

垒，积极鼓励各区、街道（镇）民族团结进步社团在基层社区

（村）发挥作用，尤其是在新移居人群中发挥作用。理顺各级

民族团结进步社团的组织架构和管理规范。鼓励形成各民族相

互交往交流交融，相互嵌入的社区环境和社会结构，促进各民

族共建共享的发展模式；在规范管理上予以监管。

专栏 2：城市民族工作基础工作

1、民族工作四级网络建设：构建通力协作的四级网络，加强“两

单一网”建设（权力清单、责任清单、政务服务网）；明细市区两级

民宗部门职责分工；充实四级网络机构人员，尤其侧重基层专、兼职

干部队伍扩充建设，改变我市民族工作机构设置与职能任务不相适应

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的局面。2016年完成“两单一网”基本建设，每年逐步完善。

2、少数民族人口信息系统建设：完善人口信息录入，推进信息系

统智能化完善；研究制定推进少数民族流动人口管理信息化、获得公

共服务均等化的具体可操作方案。2017年底完成基本建设。

3、加强民族团结进步社团自身建设：2017年完成基层民族团结进

步社团建设覆盖，各区均有区级民族团结进步社团。

第五章 深入开展民族团结宣传教育和创建活动

（一）深入开展民族团结进步宣传教育活动

1.打造精品宣传。认真组织开展每年 9月的“民族团结进

步宣传月”活动，扩大民族团结进步宣传渠道，将创建活动嵌

入城市文化建设和城市精神文明建设中，各部门共同协作联

动，真正实现人文化、大众化、实体化，打造广州市民族团结

精品宣传活动。鼓励宣传活动形式的多样化和宣传方式的创

新，努力提高群众参与度，让民族团结进步观念深入人心。

2.推进人文宣传。以弘扬民族文化为切入点，每年 9月着

重策划 1个民族团结进步宣传主题活动，细化宣传方案，与宣

传部门以及报纸、电视台、网络新媒体平台展开合作，打造相

应文化宣传产品。此外，与高校、研究机构合作，结合最新研

究成果，集中策划 3-4场面对公众的民族文化系列讲座。

3.加强大众宣传。每年着力在基层宣教活动中推出 1-2 个

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创新方案。以基层社区（村）群众喜闻乐见的方式展开宣教活

动，可设立宣教义工队，创新形式，着力调动社区（村）各族

青少年的参与热情。每年设立奖项，奖励创新方案。

4.鼓励实体宣传。鼓励宣教活动以表演剧目、文学作品、

纪录片、艺术作品等实体化文艺形式展现成果。与相应剧团、

文化艺术策展机构合作，将优秀文艺节目送到基层。每年设立

相应的展演年赛、年展活动，设置奖项，鼓励广大群众积极参

与。

（二）推进民族团结进步创建活动

1.深化创建“六进”活动。遵循建设我国重要的中心城市

的内涵要求，指导各区做好创建活动典型示范引领工作，推进

创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教

场所，推动民族团结进步创建制度化、常态化、精细化，整合

社会组织力量，努力建设城市民族团结的精神家园，以点带面，

大力拓展创建活动的成果。

2.推广模范单位经验。继续培育打造 30个民族团结进步示

范街道（镇）、社区（村），定期总结民族团结进步创建工作

成果，宣传、推广示范街道（镇）、社区（村）经验，通报表

扬先进集体和个人，树立典型，推广经验，营造民族团结进步

创建活动“百花齐放”的局面。

3.激活街道（镇）、社区（村）的带动力量。开展民族团

结进步创建活动，消除各族群众融入城市生活的障碍，关注外

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来少数民族流动人口心理健康与生存困难，帮助消除民族身份

的误解、歧视，淡化民族因素，促进各民族交往交流交融。

4.充分发挥社会力量。积极发挥民主党派、企事业单位、

社会团体和社会工作者的作用，广泛动员各族群众共同参与民

族团结进步创建活动。同时，宣传手段多用“滴灌”，让更多

的群众知晓并积极参与创建活动。充分利用“互帮”、“共建”

等形式，帮助各族群众融入社区。

专栏 3：营造民族团结和谐氛围

1．深入开展民族团结进步宣传教育活动：每年 9月着重策划 1个

民族团结进步宣传主题，打造民族团结进步宣传精品。与高校、研究

机构合作，集中策划 3-4 场面对公众的民族文化系列讲座。每年着力

在基层宣教活动中推出 1-2个创新方案。

2．推进民族团结进步创建活动：深化推动民族团结进步创建“六

进”活动，每年积极向国家、省推荐示范单位。

第六章 完善少数民族服务管理体系建设

（一）明确少数民族流动人口服务管理任务

结合广州实际，进一步明确少数民族流动人口积分入户、

社会保障、子女教育、就业创业、语言翻译、法律援助、社会

救助、文化生活、风俗习惯、宗教信仰、殡葬等服务管理内容。

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1.完善“积分入户”为核心的基本公共服务。按照少数民

族流动人口服务管理工作有关文件精神，积极推进城市基本服

务由点及面覆盖来穗少数民族流动人口及其随迁家属，引导在

城市稳定就业和生活的少数民族流动人口申领居住证、参加积

分入户，享受广州市基本公共服务。同时，坚持以需求为导向，

采取政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，

引导社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场引

导和社会参与的基本公共服务供给机制。

2.帮助解决来穗务工少数民族人员随迁子女入学问题。落

实省委办公厅《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作

的意见》，加紧建立非义务教育多元投入体制，重视继续教育

和职业培训，最大限度满足城市新增居民多样化的学习需求，

加强面向农村的职业教育培训，落实来穗务工少数民族流动人

口随迁子女享受公共教育政策。逐步完善来穗务工人员随迁子

女学前教育、中等职业教育、普通高中教育的招生和教学。

3.广泛开展职业技能培训、就业指导服务。积极开展民族

宗教政策、劳动保障政策、就业观念等公共科目培训，突出抓

好日常汉语培训，提高少数民族劳动者就业能力。鼓励和支持

各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展少数民

族劳动者劳动预备制培训、在岗培训、再就业培训和创业培训。

不断健全就业服务体系，采取市场就业与政策帮扶就业相结合

的方式，完善少数民族就业信息发布机制，促进少数民族尤其

19

是“少数民族零就业家庭”实现就业。

4.充分尊重少数民族语言文字和风俗习惯，保障合法权

益。加强对少数民族群众的民族语言文字翻译服务；在机场、

车站、学校、医院和养老院等公共场所和具有清真饮食习惯的

少数民族人员较为集中的区域合理规划设置清真食品供应点；

对享有特殊殡葬政策的 10 个少数民族，根据其需求给予妥善

安排。

5.完善社区民族工作入格管理。依托我市网格化服务管理

系统，将少数民族人口信息更新、民族成份更改指引、少数民

族学生考学优待指引、信仰伊斯兰教 10 个少数民族死亡人员

殡葬证明指引等 4个方面事项纳入服务管理范畴，加强基本情

况登记，及时共享分析形势，定期进行综合研判，结合实际有

针对性地开展工作。

（二）搭建少数民族流动人口服务管理平台

健全完善“两站一队”、“民族之家”“少数民族流动人

员联络站”，切实纠正和杜绝歧视或变相歧视行为。

1.推广“两站一队”模式。进一步明确“两站一队”（少

数民族法律援助工作站、少数民族社会管理服务工作站及少数

民族志愿者服务队）的权责定位，加强规范化管理，拓展我市

对少数民族的服务领域，搭建少数民族服务支持平台，扩大法

律援助的覆盖面，调动基层社区（村）各族群众参与社区（村）

服务管理的积极性，对志愿者服务队先进个人给予表扬或奖

20

励。

2.继续打造街道（镇）“民族之家”。巩固推广在海珠区

碁瑞宝街、天河区五山街、白云区三元里街、番禺区石 镇、萝

岗区东区街等街道（镇）的“民族之家”创建活动试点经验的

基础上，继续打造 10 个“民族之家”，更好地发挥基层民族

团结进步“宣传站”、“联络站”、“服务站”和“民族团结

进步基地”作用。

3.发挥“少数民族流动人口联络站”作用。不断总结经验，

进一步明确“少数民族流动人口联络站”的工作职责、基本任

务和运作机制，提升工作规范性和覆盖面。采取切实有效措施，

改进“少数民族流动人口联络站”工作，使其在开展少数民族

流动人口基本情况摸查调研、协调处理涉民族因素纠纷、维护

少数民族合法权益方面发挥积极作用，真正成为联络来穗少数

民族流动人口的广泛平台。

4.建立健全清真食品监管体系。

加强调研，结合广州实际，成立广州市清真食品行业协会，

加强对清真食品认证、物流运输、资金支持、产业研究和人才

培训，引导清真食品行业健康发展。

5.切实纠正和杜绝歧视或变相歧视行为。各有关部门在发

放许可证、安全检查、违法惩处等过程中，不得因民族不同而

倾向性执法或者选择性执法。机场、车站、码头、宾馆、商场

等单位不得以民族成份为由拒绝提供服务，企事业单位不得违

21

规辞退或拒收少数民族人员，杜绝不尊重少数民族风俗习惯、

伤害民族感情的宣传报道。就业、医疗、教育等系统对各族同

胞一视同仁，不得选择性救治、招生和教学。

（三）完善少数民族流动人口服务管理机制

将少数民族流动人口服务管理纳入广州市社会建设评价

体系，加强监督检查，建立健全各司其职、各负其责、协同配

合、信息互通、齐抓共管的服务管理工作机制。

1.完善涉民族因素矛盾纠纷工作机制。对日常涉民族因素

矛盾纠纷，构建一套长效管理体系；对突发事件，进一步制定

完善《涉及民族因素群众性事件应急预案》，预案应体现快速

反应、控制事态、准确定性、妥善处置、处理善后等方面要求。

充分发挥涉民族因素矛盾纠纷工作组联席会议机制的作用，遇

有情况，人员到位及时，性质定位准确，矛盾化解有效，事态

控制得力。

2.健全我市与少数民族输出地的工作联动机制。积极与新

疆、青海等少数民族输出地签订《少数民族流动人口输出地输

入地工作协作机制协议书》，理顺来穗少数民族服务管理的协

调联络机制。在人口流动常态化的环境下，化管控压力为两地

经济协作发展动力，搭建输出、输入两地民族特色经济协作平

台。激活外省（市）驻穗办在政府间互动、民间协调交流中的

传统桥梁作用，柔性借力缓解涉民族矛盾纠纷。

3.完善城市民族工作政策落实监督检查机制。每年由市委

22

统战部、市社会治安综合治理办公室、市社会工作委员会、市

民族宗教事务局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市工

商行政管理局等部门组成联合工作组，检查各区、各有关部门

和领域落实民族政策情况。细化激励机制，制定标准化的定量

考评指标，坚持平时考评情况作为推荐评优和干部队伍建设综

合分析研判的重要依据，与干部奖惩和选拔任用有机结合起

来，每年对表现突出的单位、个人予以表扬或奖励。

4.完善基层少数民族服务机制。健全和完善少数民族流动

人口服务管理联席会议制度，定期交流情况、研究形势、制定

对策。建立基础信息数据平台，加强数据分析，对外来少数民

族开展人口普查，制定相关统计年报。严格执行《广州市流动

人员管理规定》，以房屋租赁管理为切入点，加强少数民族流

动人口动态管理，及时掌握人员进出、就业状况、住址变化等

情况。争取街道（镇）、社区（村）计生办、出租屋管理服务

中心和社区（村）医疗机构的支持，为他们提供计生、医疗保

健咨询服务。

5.健全基层少数民族工作走访机制。广泛开展社团联谊制

度，各街道（镇）、社区（村）根据实际情况建立跨民族（各

民族共同参加）社团，定期开展活动，密切各民族之间关系。

加强对少数民族流动人员的走访，发挥少数民族代表人士的积

极作用，以及宗教场所联系少数民族的特殊作用，协助做好少

数民族流动人口联络工作。结合重大节日、少数民族传统节日

23

等，召开少数民族代表人士座谈会，走访慰问少数民族代表人

士和困难家庭，及时传递党和政府的温暖。

（四）加强少数民族流动人口服务管理队伍

加强对民族工作干部、民族地区驻穗机构干部、少数民族

联络员、民族专干、基层工作人员、执法人员培训，提高服务

管理水平。

1.不断提升民族工作干部的理论政策水平。积极推进民族

工作干部培训，协调推动市、区党校将民族宗教理论政策法规

纳入培训必修课程，扎实搞好党政领导干部队伍的培训教育。

加强与国内知名高校的合作，办好“广州民族宗教大讲坛”，

提高民族工作干部队伍依法行政的能力。每年安排一定数量的

民族工作干部外出参观考察，积极参加上级部门组织的民族工

作知识和政策培训，不断提高自身理论水平。

2.不断提升基层民族专干的业务能力。市、区统战、民宗

部门每年联合举办一期培训班，对街镇统战委员、社区（村）

工作人员组织培训，提升基层民族专干的综合能力水平，打造

一支作风过硬、业务精通、快捷高效的民族专干队伍。

3.切实强化基层相关部门人员的服务管理素质。充分发挥

我市世居少数民族代表人士、民族地区驻穗机构、来穗少数民

族联络员等积极作用，加强对少数民族人口集中的街镇、社区

等基层组织工作人员，以及派出所、城市管理、交通管理、工

24

商行政等部门执法人员的培训，提高服务管理水平。

专栏 4：少数民族流动人口服务管理体系建设

1.明确任务：明确少数民族流动人口积分入户、社会保障、子女教

育、就业创业、语言翻译、法律援助、社会救助、房屋租赁、文化生

活、风俗习惯、宗教信仰、殡葬等服务管理内容。

2.搭建载体。健全完善“两站一队”、“民族之家”“少数民族流

动人员联络站”，支持搭建“互联网+清真产业”创业平台，切实纠正

和杜绝歧视或变相歧视行为。

3.完善机制。将少数民族流动人口服务管理纳入“城市民族工作指

数”评估体系，加强监督检查，建立健全各司其职、各负其责、协同

配合、信息互通、齐抓共管的少数民族流动人口服务管理工作机制。

4.加强队伍。加强对民族工作干部、少数民族地区驻穗机构干部、

少数民族联络员、民族专干、基层工作人员、执法人员的培训，提高

服务管理水平。

第七章 推动少数民族科教文卫体事业发展

（一）支持民族传统体育项目基地建设

1.充分发挥学校基地作用。从基础教学入手，把民族传统

体育项目纳入相关学校的教学计划；在少数民族比较集中的街

25

道（镇）及中小学，按层次适量开设民族体育课程，推进体育

训练的普及和提高。

2.不断拓宽经费来源渠道。综合运用社会捐资，群众集资

等各种方式筹集资金，实行政府、社会、个人多方融资的形式，

不断拓宽经费来源渠道，充分利用已有的体育基地，促进各民

族同胞乐享民族文化体育活动。

3.加快培育特色优势项目。加快少数民族传统体育项目的

训练和发展，同时加强民族传统体育的科学研究，挖掘、整理

少数民族体育文化，广泛开展群众喜闻乐见的活动，逐步培养

地方优势特色项目。

（二）鼓励创作优秀民族文艺作品

1.鼓励少数民族文艺作品创作生产。鼓励广州少数民族文

艺创作人才培养，鼓励反映各民族文化的优秀作品的创作、出

版与发行，鼓励作品弘扬本地与外来各民族同胞在广州相互包

容、相互嵌入的市民化发展历史，加快推出一批新的民族文化

项目和现实题材作品。

2.完善少数民族作品的宣传平台。鼓励在公共宣传平台、

公共场所指示标志等方面完善少数民族语言服务。鼓励在一些

试点社区（村）创办有少数民族语言的社区（村）报。统筹安

排优秀少数民族影视剧，对优秀少数民族影视节目给予片源、

时段等特殊政策，缩小民族沟通障碍，尊重差异，争取创作出

更多的优秀少数民族文艺作品。

26

（三）支持开展民族传统文化体育活动

1.加强宣传，增强意识。由市教育局、民族宗教事务局等

部门组织，调动市民族团结进步协会、市少数民族体育协会等

各方力量，加强对民族体育与民族进步、民族体育与社会发展

等重要意义的宣传，使“发展民族体育”的口号变成广州各族

人民的自觉行动。

2.加强领导，综合协调。以“加强领导、积极提倡、改革

提高、稳步发展”为工作方针，加强对少数民族体育运动工作

的领导，把开展民族体育运动作为贯彻落实党的民族政策的重

要大事来抓，提供设施、资金、项目申报等方面的支持。

3.尊重传统，弘扬民族文化。鼓励开展少数民族传统节日

庆典活动，支持满族、回族、畲族等广州世居少数民族的节庆

习俗传承与研究活动。加强对世居少数民族历史文化遗迹的保

护，加强对少数民族语言和非物质文化遗产的整理、保护和传

承工作。

4.加强交流，开展文体活动。鼓励基层街道（镇）、社区

（村）开展形式多样的文体活动，支持满族历史文化研究会、

回族历史文化研究会积极参加各类文艺演出。积极组织民族传

统体育运动会、体育嘉年华活动和竞赛活动，鼓励参加国家、

省运动赛会，加强交流，提高传统体育项目水平。

5.建设平台，多渠道丰富少数民族文化生活。加强社区文

化建设，充分发挥社区博物馆、图书馆、文化馆的作用，定期

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举办各类展览、演出、联谊等少数民族文化活动，吸收外来少

数民族务工人员积极参与文化活动，增进交往、交流、交融。

发挥专业院团的优势，鼓励创作少数民族题材作品。

（四）积极做好内地民族班各项工作

积极推进民族团结教育进校园活动，加强“内地民族班”

学生的民族团结宣传教育工作。以课堂教学为阵地融入民族团

结教育，将民族团结与各项教学活动结合，采取有力措施，大

力弘扬各民族大团结大发展大繁荣的主旋律，增强学生对“三

个离不开”、“四个认同”的理解和认识；协助配合做好清真

饮食的保障工作。

第八章 精心打造民族工作特色品牌

（一）加快推进畲族村“中国少数民族特色村寨”建设

巩固现有成效，深度挖掘存在和新生的问题，重点突破，

集中解决，争取到 2016 年前顺利通过国家民委的达标验收，

不断巩固提升创建水平。

1.推动基础设施建设，保护特色民居。继续加大公共环卫

设施设备建设、村级卫生站建设、道路硬化建设等基础设施建

设，完善水、路、通讯等基础设施。有序推进供电管网建设、

污水治理工程。做好特色民居保护与修缮工作，进一步统一村

寨民居建筑风格，完成民族外立面改造工程，争取特色民居户

28

达 98%。

2.继续培育特色产业，形成经济产业链。充分利用畲族村

地理优势，大力培育枇杷园、杨梅园、荔枝园和砂糖橘园等农

业项目，稳步推进畲寨大峡谷旅游景点的开发建设，形成特色

产业。定期对“万家旅舍经营户”、旅游商品经营户进行服务

技能培训，普及农民实用技能培训，提高农民致富技能，拓宽

农民致富途径，提高农民收入水平。

3.注重环境保护，改善特色人居环境。逐步完成垃圾处理、

污水处理、村道绿化和风貌改造等工程，进一步整治脏乱差现

象，维持畲族公园、畲族民族馆公园周边良好环境，打造“开

窗见景，出门进园”的生态环境，提升村民生活品位。

4.传承特色民族文化，彰显民俗特色。进一步丰富畲族村

民俗馆内容，并对外开放，每年举办盘古王节等民族节庆活动，

大力弘扬和宣传畲族的历史人文、民俗艺术、生产生活等多方

面的民俗特色，展示民族文化，形成动静结合的民族文化保护

模式。

5. 加强民族团结进步创建工作。积极宣传党的民族宗教政

策，深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等

教育活动，进一步提高村民的法制意识、公民意识。利用已建

成的畲族民俗馆，定期举办各类民族政策宣传与法制教育活

动，举办民族联谊，大力创建民族团结进步示范村。

29

（二） 有序推进“新回民公墓”建设

1.落实殡葬管理政策措施

规范落实有关殡葬政策，健全殡葬标准体系，建立殡葬办

理程序，审验准入条件，健全档案资料，完善服务项目，办理

葬埋手续，确保公墓符合 10 个享有特殊殡葬政策少数民族的

殡葬习俗。

2.设立殡葬科专门管理

积极推进殡葬科的设立，并成立回民殡葬服务中心，落实

管护人员，负责维护秩序、墓穴登记、环境卫生、园林绿化等

公墓的日常看管与维护，以及信息报告等事宜。加强对环保殡

葬设备产品的推广应用，逐步建立生态安葬奖补激励机制。推

进“互联网+殡葬服务”，创新和优化殡葬服务供给，提供更

多优质的殡葬公共服务产品。

3. 积极推动“新回民公墓”建设

为满足 10 个享有特殊殡葬政策少数民族群众的特殊殡葬

需求，市政府决定规划新回民公墓，积极完善相关配套设施和

服务，2017年底前第一期建设动工并争取 2019年建成投入使

用。建立项目的倒逼工作机制，落实推进项目的时间节点，明

确工作任务和具体分工，按时动工，按时间节点有序推进。投

入使用后，加强基础维护，设立标识、标牌以及修缮临河面护

坡，阻止泥土流失。

30

（三）协调推进“光塔民族文化风情街”建设

1.抓住机遇，借势推进。结合怀圣寺周边作为“海上丝绸

之路”遗迹点之一申遗契机，打造光塔民族文化特色建筑和街

巷景观，落实民族文化风情街建设各项工作，积极推进民族文

化宣传，彰显“海上丝绸之路”文化发源地的底蕴和魅力，打

造民族文化品牌精品。

2.科学判断，把握定位。根据国家民委和省民宗委指导意

见，广泛征求各方面意见，准确把握“广州光塔民族文化风情

街”的项目定位：“通过有效整合历史文化资源，将光塔街区

建设成为展示广州多元文化的民族风情街区和商贸旅游街区，

发挥全国民族团结进步教育基地以及文化广州、幸福广州窗口

的功能。”

3.积极协调，稳步推动。充分考虑光塔民族文化风情街项

目工程量大，涉及环境综合整治，房屋拆迁、建筑整饰及业态

调整、民族文化氛围培育等问题，积极做好基层社区民族团结

工作，坚持分步实施、先易后难的原则，梳理好项目推进的思

路，分期建设，按计划按节点完成“广州光塔民族文化风情街”

硬件与软件建设。

31

专栏 5 民族工作特色品牌项目

1．畲族村“中国少数民族特色村寨”建设：2016年顺利通过国家

民委的达标验收。

2．“新回民公墓”建设：2017年底前建成第一期投入使用。

3．“光塔民族文化风情街”建设：2017年底前完成基本建设。

第九章 保障措施

（一）加强组织领导

各级党委、政府坚持从政治上把握民族关系、看待民族问

题，高度重视全市民族事业发展，把民族工作列入重要议事日

程，定期听取汇报，及时解决问题。主要领导要亲自抓、分管

领导具体抓、密切协作合力抓好民族工作落实。各级统战、民

族宗教工作部门认真履职，强化民族工作部门的科学统筹职

能，加强对全市民族工作的宏观指导，完善民族工作目标责任

制，构建党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门密切配合、

社会各界广泛参与的民族工作格局。

（二）完善工作机制

根据民族事务调整职能，整合机构编制资源，加强队伍建

设。同时，加强区级民族工作部门，为民族工作提供必要的机

制保障，使人员配备和民族工作相互适应。进一步建立和完善

民族工作的长效机制，充分发挥民族宗教工作协调领导小组和

32

涉民族因素矛盾纠纷工作组的作用，建立和完善民族工作的监

督检查、纠纷处理、基层工作走访和基层服务机制，大力推进

民族工作社会化管理。

（三）搞好沟通协调

加强请示汇报，并针对问题及时提出意见建议，积极争取

市委、市政府及各有关方面的支持。加强与少数民族人士的沟

通，了解少数民族人士的思想动态，听取少数民族人士的意见

和建议，及时排查和化解少数民族群体管理和服务等方面的不

稳定因素。加强与各区民族宗教事务局、市社会治安综合治理

办公室、市信访局、市公安局下属的国保等部门联系沟通，互

相通报掌握的少数民族群体方面的信息，共同做好民族领域的

和谐稳定工作。加强与少数民族流出地政府及职能部门沟通联

系，互通信息，掌握动态，协同维护民族宗教领域和谐稳定。

（四）加强监督检查

坚持监督检查与调查研究、查找问题与加强整改、总结经

验与宣传典型“三个相结合”，争取党委政府督查部门和有关

单位支持，调动多方面力量，上下结合，层级联动，充分发挥

相关部门的职能作用，不断加大督查力度。在加强调查研究基

础上，由市委统战部、市民族宗教事务局牵头组织市直相关部

门，逐年确定城市民族工作的年度目标，将措施、任务细化、

量化到各区政府和市直有关部门。定期对市直部门、各系统民

族和宗教政策法规的贯彻执行情况进行监督检查，及时向市

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委、市政府报告，向成员单位通报检查情况，对存在问题提出

切实可行的整改方案，督促整改。

（五）加强经费保障

将城市民族工作经费列入同级财政预算，充分利用市民族

宗教事务局的少数民族发展、民族团结进步创建工作等专项经

费，完善基础建设和公共服务设施，解决少数民族群众面临的

特殊困难问题。探索建立健全对民族团结进步模范社区（村）、

示范基地的奖励机制，深入推动民族工作事业的有序开展。

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附 件

名词解释

“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建

设、生态文明建设总体布局。

“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面

依法治国、全面从严治党。

“三个网络”：一是全国性的流出地和流入地对接协作网

络；二是政府服务、社会服务、市场服务有机衔接的少数民族

公共服务保障网络；三是各地各部门密切联系、互为策应、资

源共享、工作协同的反恐维稳网络。

“定向委托”：定向委托是指政府将一个项目或者一项职

能直接委托给特定的机构，通过支付现金、实物或者提供政策

优惠作为购买的方式。

民族之家试点街道（镇）：瑞宝街、五山街、三元里街、

番禺石基镇、黄埔东区街。

民族之家创建内容：主要是发挥五个功能：一是民族政策

法规宣传站；二是党和政府联系少数民族群众的联络站；三是

城市少数民族服务站；四是城市和谐民族关系维护站；五是“五

个认同”的教育实践基地。

少数民族法律援助站：广州百丰天圆律师事务所、广东东

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方昆仑律师事务所、广东正大联合律师事务所、石井街法律援

助站、光塔街法律援助站。