سلسـلـة دراسات 2019مريم مهدي اليامي

حق السؤال البرلماني)دراسة مقارنة(

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( B

معهد البحرين للتنمية السياسية 362 مبنى

3307 طريق333 أمالحصم

38955 ص.ب+973 17 821 444 هاتف

20191

حق السؤال البرلماني)دراسة مقارنة(

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 2

حقوقالطبعوالنشرمحفوظة

لمعهد البحرين للتنمية السياسية

)ISBN(الدوليالناشررقم978-99958-54-38-6

رقمالإيداعبإدارةالمكتباتالعامة968/د.ع/2016م

الطبعةالثانية2019م

توجهجميعالمراسلاتعلىالعنوانالتالي:

معهد البحرين للتنمية السياسية ص.ب:55066

هاتف:1444 1782 )973+( bipd.org

20193

الموادالمنشورةفيهذاالكتابتعبرعنرأيكاتبهاولاتعبربالضرورةعنرأيالمعهد

تأليفمريم مهدي اليامي

معهدالبحرينللتنميةالسياسية

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 4

الصفحة الموضوع4 قائمةالمحتويات

8 مرسومإنشاءالمعهد

9 كلمةالمعهد

11 المقدمة

18 المبحث التمهيدي: مفهوم الرقابة البرلمانية وأدواتها 21 المطلبالأول:مفهومالرقابةالبرلمانيةوأهميتها

22 الفرعالأول: مفهومالرقابةالبرلمانية

24 الفرعالثاني:أهميةالرقابةالبرلمانية

26 المطلبالثاني:أهدافووسائلالرقابةالبرلمانية

26 الفرعالأول: أهدافالرقابةالبرلمانية

29 الفرعالثاني:وسائلالرقابةالبرلمانية

35 الفصل الأول: ماهية السؤال البرلماني 37 المبحثالأول:مفهومحقالسؤالالبرلماني

37 المطلبالأول:تعريفحقالسؤالالبرلماني

37 الفرعالأول:التعريفاتالفقهيةلحقالسؤالالبرلماني

40 الفرعالثاني:التعريفاتالتشريعيةلحقالسؤالالبرلماني

45 المطلبالثاني:تمييزحقالسؤالالبرلمانيعنغيرهمنأدواتالرقابةالبرلمانية

46 الفرعالأول:التمييزبينالسؤالالبرلمانيوالاستجوابالبرلماني

49 الفرعالثاني:التمييزبينالسؤالالبرلمانيوالتحقيقالبرلماني

52 الفرعالثالث:التمييزبينالسؤالالبرلمانيوبينطرحموضوععامللمناقشة

54 الفرعالرابع:التمييزبينالسؤالالبرلمانيوالاقتراحبرغبة

قائمة المحتويات

20195

الصفحة الموضوع56 المبحثالثاني:نشأةالسؤالالبرلمانيوطبيعته

58 المطلبالأول:نشأةحقالسؤالالبرلماني

58 الفرعالأول:نشأةحقالسؤالفيإنجلترا

60 الفرعالثاني:نشأةالسؤالفيبعضالأنظمةالعربية

70 المطلبالثاني:طبيعةحقالسؤالالبرلمانيوأهميته

70 الفرعالأول:طبيعةحقالسؤالالبرلماني

74 الفرعالثاني:أهميةحقالسؤالالبرلماني

82 الفصل الثاني: شروط السؤال البرلماني 84 المبحثالأول:الشروطالشكليةلحقالسؤالالبرلماني

84 المطلبالأول:الشروطالشكليةالخاصةبطرفيالسؤال

84 الفرعالأول:الشروطالخاصةبالعضوالسائل

88 الفرعالثاني:الموجهإليهالسؤال

92 المطلبالثاني:الشروطالشكليةالخاصةبالصياغة

92 الفرعالأول:أنيكونالسؤالمكتوبا

94 الفرعالثاني:أنتكونعباراتالسؤالواضحة

96 الفرعالثالث:أنيكونالسؤالموجزا

102 الفرعالرابع:خلوالسؤالمنالعباراتغيراللائقة

105 المبحثالثاني:الشروطالموضوعيةلحقالسؤالالبرلماني

105 المطلبالأول:أنيوجهإلىالوزيرالمختص

109 المطلبالثاني:تعلقالسؤالبأمرمنالأمورالمهمة

111 المطلبالثالث:ألايؤديالسؤالإلىالإضراربالمصلحةالعامةوالمساسبالأشخاص

115 المطلبالرابع:عدمتعارضالسؤالالبرلمانيمعأحكامالدستوروالقانون

115 المطلبالخامس:ألايمسالسؤالبموضوعينظرهالقضاء

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 6

الصفحة الموضوع122 المطلبالسادس:يجبأنيقتصرالسؤالعلىالاستفهامدونتوجيهاتهامات

123 المطلبالسابع:عدمطلبمعلوماتأوإحصائياتفيغيرموضوعالسؤال

124 المبحثالثالث:القيودالواردةعلىحقالسؤالالبرلماني

124 المطلبالأول:القيودالشكلية

124 الفرعالأول:أنيكونالسؤالضمنالعددالمسموحبهللعضو

127 الفرعالثاني:ألايكونموضوعالسؤالمتكررا

127 الفرعالثالث:إدراجالسؤالالشفويبجدولأعمالالبرلمان

129 الفرعالرابع:القيدالخاصبالموضوعاتالمحالةإلىلجانالمجلسوبرامجالوزارات

132 المطلبالثاني:القيودالموضوعية

134 المبحثالرابع:الجزاءالمترتبعلىعدمتوافرالشروطالخاصةبحقبالسؤال

138 الفصل الثالث: أنواع السؤال البرلماني141 المبحثالأول:الأسئلةالمكتوبة

149 المبحثالثاني:الأسئلةالشفوية

150 المطلبالأول:الأسئلةالشفويةدونمناقشة

152 المطلبالثاني:الأسئلةالشفويةمعمناقشة

155 المطلبالثالث:الأسئلةالشفويةبموافقةالوزير

157 المبحثالثالث:الأسئلةالعاجلة

157 المطلبالأول:الأسلوبالإنجليزي

158 المطلبالثاني:الأسلوبالفرنسي

162 المطلبالثالث:الأسئلةالعاجلةفيالبرلمانالمغربي

166 الفصل الرابع: الأحكام الإجرائية للسؤال البرلماني168 المبحثالأول:إجراءات توجيهالسؤالالبرلماني

168 المطلبالأول:إبلاغالمسئولالمختص

20197حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الصفحة الموضوع174 المطلبالثاني:إدراجالسؤالفيجدولالأعمال

182 المبحثالثاني:إجراءات الإجابةعنالسؤالالبرلماني

182 المطلبالأول:إجراءاتالإجابةعنالسؤالالكتابي

183 الفرعالأول:المدةالممنوحةللوزيرللإجابةعنالسؤالالكتابي

186 الفرعالثاني:إبلاغإجابةالسؤالالكتابيللبرلمان

190 المطلبالثاني:إجراءاتالإجابةعلىالسؤالالشفوي

190 الفرعالأول:المدةالممنوحةللإجابةعنالأسئلةالشفوية

192 الفرعالثاني:الإجراءالمتبعفيالإجابةعنالسؤالالشفهي

197 الفرعالثالث:الإنابةفيالإجابةعنالسؤالالشفويوحقالتعقيب

202 الفصل الخامس: نهاية السؤال البرلماني وعوارضه 204 المبحثالأول:نهايةالسؤالالبرلماني

204 المطلبالأول:الإجابةعنالسؤالالبرلماني

206 المطلبالثاني:تحويلالسؤالإلىاستجواب

210 المبحثالثاني:عوارضالسؤالالبرلماني

211 المطلبالأول:سقوطالسؤالالبرلماني

211 الفرعالأول:انتهاءعضويةمقدمالسؤال

217 الفرعالثاني:زوالصفةالوزيرالموجةإليه السؤال

219 الفرعالثالث:انتهاءدورالانعقاد

221 المطلبالثاني:التنازلعنالسؤالالبرلماني

222 الفرعالأول:استردادالسؤالالبرلماني

224 الفرعالثاني:تركالسؤالالبرلماني

228 الخاتمة: النتائج والتوصيات

237 قائمة المراجع

249 آخر اصداراتنا

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 8

مرسوم إنشاء المعهدمرسومرقم)39(لسنة2005م)الموادالثلاثالأولى(

بإنشاءوتنظيممعهد البحرين للتنمية السياسية

المعدلبالمرسومرقم)41(لسنة2008والمرسومرقم)81(لسنة2009نحنحمدبنعيسىآلخليفةملكمملكةالبحرين

بعدالاطلاععلىالدستور،وعلىقانونالبلدياتالصادربالمرسومبقانونرقم)35(لسنة2001،

وعلىالمرسومبقانونرقم)3(لسنة2002بشأننظامانتخابأعضاءالمجالسالبلدية،وعلىالمرسومبقانونرقم)14(لسنة2002بشأنمباشرةالحقوقالسياسية،وعلىالمرسومبقانونرقم)15(لسنة2002بشأنمجلسيالشورىوالنواب،

وعلىالمرسومبقانونرقم)54(لسنة2002بشأناللائحةالداخليةلمجلسالنواب،وعلىالمرسومبقانونرقم)55(لسنة2002بشأناللائحةالداخليةلمجلسالشورى،وبناءعلىعرضرئيسمجلسالوزراء،

رسمنابالآتي:مادة - 1 -

ينشــأمعهــدمتخصــصللتدريــب،يســمى»معهــدالبحريــنللتنميــةالسياســية«يلحــقبمجلــسالشــورى،ويشــارإليــهفــيهــذاالمرســومبكلمــة»المعهــد«.

مادة - 2 - يهدفالمعهد،فيإطارالأسسوالمبادئالدستوريةوالقانونية،إلىتحقيقالأغراضالتالية:

1 نشرثقافةالديمقراطيةودعموترسيخمفهومالمبادئالديمقراطيةالسليمة..2 توفيربرامجالتدريبوالدراساتوالبحوثالمتعلقةبالمجالالدستوريوالقانونيلفئاتالشعبالمختلفة،وبوجهخاصالفئاتالتالية:.

أعضاءمجلسيالشورىوالنوابوبعدالتنسيقمعالمجلسين. )أ(أعضاءالمجالسالبلديةوبعدالتنسيقمعهذهالمجالس. )ب(

العاملينفيوزاراتالدولةوالهيئاتوالمؤسساتالعامةوالخاصةومؤسساتالمجتمعالمدني. )ج(

3 نشروتنميةالوعيالسياسيبينالمواطنينوفقالأحكامالدستورومبادئميثاقالعملالوطني..4 دعموتنميةالبحوثالعلميةفيمجالالنظمالسياسيةوالقانونالدستوري..5 دعمالتجربةالبرلمانيةمنخلالشرحآلياتها،وأساليبعملها،وبياندورالسلطةالتشريعيةالرقابيوالتشريعي..6 دعمتجربةالمجالسالبلدية،ودورهافيخدمةالوطنوالمواطن..7 ترسيخمبدأالمشروعيةوسيادةالقانون..8 توفيرالبرامجالمتعلقةبالدراساتالخاصةبحقوقالإنسانوفقالأحكامالدستور،ومبادئميثاقالعملالوطني..9 دعمالمراكزوالجمعياتالقائمةعلىحمايةحقوقالإنسان..

تدريسأسسوأطرومبادئالمشروعالإصلاحيالحديثلمملكةالبحرينوفقالأحكامالدستور،ومبادئميثاقالعمل.10الوطني.

11 تعزيزونشرثقافةالحواروتبادلالرأي..12 إعدادمؤهلينللانخراطفيالعملالسياسي..

مادة - 3 - يباشرالمعهدكافةالمهاموالصلاحياتاللازمةلتحقيقأغراضه،ولهبوجهخاصمايلي:

1 تحديدبرامجالتدريبوالدراسةوالبحوثالتيتلائممختلففئاتالشعب..2 عقددوراتتدريبيةخاصةبالثقافةالديمقراطيةلمختلففئاتالشعب..3 عقدالندواتواللقاءاتالمختلفةلجميعفئاتالشعب؛منأجلتنميةالوعيبالمشاركةفيالحياةالسياسيةبمختلفأشكالها..4 جمعونشروحفظالوثائقوالمبادئوالأبحاثوالمعلوماتالدستوريةوغيرذلك؛ممايساعدعلىنشرثقافةالديمقراطية..

20199حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

كلمة المعهد

العديــدمــنالصلاحيــات النــواب البحريــنلمجلــس أقــردســتورمملكــةالرقابيــةالــتيتكفــللــهالقيــامبمهامــهفيممارســةدورهالرقــابيعلــىأداءــين ــوعب ــاتتتن ــكوفــقآلي ــلاللشــعب،وذل ــةبوصفــهممث الســلطةالتنفيذيتقــديمأســئلةمكتوبــةللــوزراءلاســتيضاحأمــورداخلــةفياختصاصاتهــمللاســتفهامأواقتــراحطلبــاتالتحقيــق،أوتقــديماســتجوابللــوزراءعــنالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــم،وتصــلإلىســحبالثقــةمــنأحــدالــوزراء،

ــة. ــاتالأخــرىالمهم ــنالصلاحي ــام وغيره

وقــدحرصــتالتعديــلاتالــتيأجريــتعلــىدســتورمملكــةالبحريــنفيــدورالرقــابيلمجلــسالنــواب؛وذلــكمــنخــلال ــزال ــىتعزي العــام2012علإعــادةتنظيــممجلســيالشــورىوالنــواببمــايــؤديإلىانفــرادمجلــسالنواببالرقابــةعلــىالســلطةالتنفيذيـــة،وانفــرادهبحقتوجيــهالأســئلةإلىالوزراء؛تعزيــزاللــدورالرقــابيلأعضــاءالبرلمــانعلــىمختلــفأوجــهالعمــلالحكومــي.

ونظــرالأهميــةالأســئلةالبرلمانيــةكإحــدىالوســائلالأكثــرشــيوعافيمراقبــةعمــلالســلطةالتنفيذيــة؛تــأتيهــذهالدراســةللباحثــةمــريممهــدياليامــيلتركــزبصــورةشــاملةعلــىبحــثموضــوعحــقالســؤالالبرلمــاني؛مــنخــلالعمــلدراســةمقارنــةتتنــاولمفهــومالســؤال،وخصائصــه،وشــروطهوفــقمــاأقرتــهعــددمــندســاتيرالــدولالعربيــةومــنبينهــامملكــةالبحريــن،وذلــكفيإطــارمــادأبعليــهمعهــدالتنميــةالسياســيةمــندعــموتنميــةالبحــوثالعلميــةفيمجــالالنظــمالسياســيةوالقانــونالدســتوري؛فضــلاعــندعــمــاندور ــا،وبي ــاليبعمله ــنخــلالشــرحآلياتهــا،وأس ــةم ــةالبرلماني التجرب

الســلطةالتشــريعيةالرقــابيوالتشــريعي.

وتنطــويآليــةالأســئلةالبرلمانيــةعلــىفائدتــينأساســيتن،أولهمــاأنهــاتعتــبرــبررات ــبابوم ــاتوالإحصــاءاتوالإحاطــةبأس ــزودبالمعلوم ــةللت ــاةمهم قن

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 10

الإجــراءاتالــتيتتخذهــامختلــفأجهــزةالســلطةالتنفيذيــة،فيإطــارمــنالشــفافيةوالمســاءلةالــتيتعــززمســيرةالعمــلالديمقراطــيفيالمملكــة.

أمــاالفائــدةالثانيــة،فتتمحــورحــولإمكانيــةاســتخدامالأســئلةالبرلمانيــةلفــرضنــوعمــنالرقابــةالبرلمانيــةعلــىعمــلالحكومــة؛مــنخــلالإثــارةــتيتقــعضمــن ــقبالمخالفــاتوالســلبياتال ــتيتتعل ــاوالموضوعــاتال القضاياختصاصــاتالــوزراءوالمســؤولين،أوالكشــفعــنالتجــاوزاتوتســليطالضــوء

عليهــابهــدفتصحيحهــا.

وتطــرحالباحثــةفيالدراســةمجموعــةمهمــةمــنالتوصيــاتالمهمــةالــتيمــنشــأنالأخــذبهــاتعظيمالاســتفادةمــنآليــةالأســئلةالبرلمانيــةكأداةرقابية،لاســيماللبرلمــانالبحريــني،حيــثتلعــبأداةالســؤالالبرلمــانيدورامتزايدافيإيضــاحالكثــيرمــنالإجــراءاتالحكوميــةأمــامالــرأيالعــاموتعزيزالشــفافيةوالمراقبــة،بالشــكلالــذييســهمفيتطويــرالمســيرةالبرلمانيــةوالديمقراطية.

201911حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

مقدمةتشــغل الأســئلةالبرلمانيــةحيــزاكبــيرافيالعلاقــةبــينالســلطتينالتشــريعيةوالتنفيذيــة،وفيالواقــعأننظــامالأســئلةالبرلمانيــةيكفــللأعضــاءالبرلمــانممارســةنــوعمــنأنــواعالرقابــةعلــىأوجــهالنشــاطالحكومــي،الآخــذــين ــالب ــواتاتص ــرقن ــنالمجــالات؛فيوف ــيرم ــاعفيكث ــادوالاتس فيالازديمــن المعلومــات علــى بالحصــول التشــريعية للســلطة تســمح الســلطتين؛الســلطةالتنفيذيــة،وهــيمعلومــاتقــدلايكــونمــنالســهلالحصــولعليهــا

مــنغــيرهــذاالطريــق.ويعــدحــقالســؤالوســيلةلجمــعمعلومــاتمعينــة،أوللحصــولعلــىبعــضــر ــة،وقــديســتخدمهــذاالحــق؛لحــثالوزي ــعمعين ــاتعــنوقائ الإحصائيعلــىاتخــاذإجــراءمعــينفيموضــوعالســؤال،أوعلــىالأقــلالامتنــاععــناتخــاذقــرارمعــين،وفيهاتــينالحالتــينيوجــهالســؤالإلىالوزيــرفيحالــةــه ــنالخــوضفي ــعع ــوعمحــدد،كانيجــبأنيمتن ــرارافيموض اتخــاذهقمــنوجهــةنظــرالنائــب،أوعلــىالعكــس؛يطلــبمقــدمالســؤالمــنالوزيــر

الأســبابالــتيدفعتــهإلىعــدماتخــاذإجــراءمعــين.النشــاط الرقابــةالبرلمانيــةعلــى الســؤالكأســلوبلفــرض وقــديمــارسالحكومــي؛فتكشــفممارســةهــذاالحــقعــنبعــضالمظاهــرالســلبيةفيالعمــلالــوزاري؛ممــايدفــعالوزيــرإلىالتحــرك؛لتصحيــحالمخالفــاتــةفيالمرافــقالتابعــةلوزارتــه.فهــيبهــذهالأداةتســتلزممــنالوزيــر المرتكبــاع ــهالدف ــة؛ليتســنىل ــهالإداري ــه،وسياســاته،وإجراءات ــنيشــرحقرارات المععــنعملــه)1(،كمــاقــديمــارسهــذاالحــق؛كوســيلةللحصــولعلــىتفســيرالنصــوصالقانونيــة،واللائحيــة؛ممــايمكــنالفــردمــنتحديــدوضعــهالقانــونيبشــكلســليم.وعلــىالرغــممــنأنالســؤاللايــؤديإلىإثــارةالمســؤوليةالسياســيةللحكومــة؛فإنــهيمكــنالبرلمــانمــنمراقبــةالإدارة،

1-ParliamentaryQuestions,FactsheetP1ProcedureSeries,ParliamentaryCopyright)HouseofCommonsInformationOffice(,UK,August2010,P8.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 12

وكشــفتجاوزاتهــاوباعتبارهــاأداةلجمــعالمعلومــاتالــتيمــنخلالهــاتســلطالضــوءعلــىنقــاطالضعــففيالحكومــة)2(.

وقــدتمــتمناقشــةمفهــومالســؤال،وخصائصــه،وشــروطهفيهــذهالدراســة،وذلــكعلــىضــوءإعمــالدراســةمقارنــةبــينالدســاتير:البحريــني،والكويتي،ــك ــة؛وذل ــةالهاشمي ــةوالأردني ــين؛المغربي ــادســتورالمملكت ــاراتي،وأيض والإمــق ــايتعل ــة؛فيم ــذهالأنظم ــينه ــلافب ــاقوأوجــهالاخت لبحــثأوجــهالاتفبحــقالســؤالالبرلمــاني،وكيفيــةممارســةكلنظــاممــنهــذهالأنظمــةحــقالســؤال،والاشــتراطاتالشــكلية،والموضوعيــة،والقيــودالــواردةعلــىممارســة

هــذاالحــقداخــلكلهــذهالأنظمــة؛موضــعالدراســة.

2-د.وفــاءالفيــلالي-البرلمــانفيالنظــامالسياســيالمغــربيعلــىضــوءالولايــةالتشــريعيةالخامســة)1993-1997(-الطبعــةــاط-2011-ص254. ــس-الرب الأولى-طــوببري

201913حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

موضوع الدراسة لمراقبــة البرلمــان؛ الــتييملكهــا الوســائل إحــدى البرلمانيــة الأســئلة تعــدالحكومــة،والــتيتمكنــهمــنمتابعــةالنشــاطالحكومــيفيمختلــفالجهــات،

ــة. ــة،موثق ــةرسمي بطريقوقــدتركــزتهــذهالدراســةعلــىبحــثموضــوعحــقالســؤالالبرلمــاني؛بوصفــهأولأدواتالرقابــةالبرلمانيــة،وأكثرهــاشــيوعافيالاســتخدام؛وذلــكمــنخــلالعمــلدراســةمقارنــةبــينالــدولمحــلالدراســة.ونحــاولفيهــذهالدراســةتســليطالضــوءعلــىمفهــومالســؤال،فيكلهــذهالأنظمــةمــعبيــانالمقصــودبــه،وحــدوده؛كأداةمــنأدواتالرقابــةالبرلمانيــة،ومــايترتــبعليــهــة،داخــلكل ــىشــروطهالشــكليةوالموضوعي ــج،وأيضــاالتعــرفعل مــننتائــتراطاتها ــة؛فياش ــذهالأنظم ــةه ــعمقارن ــة،م ــةالمقارن ــنالأنظم ــامم نظممارســةحــقالســؤال،ومــدىاتفــاقهــذهالأنظمــة،واختلافهــاحــولهــذه

الشــروط.كمــانحــاولفيهــذهالدراســة؛الوقــوفعلــىأنــواعالأســئلةالبرلمانيــة،والتفرقــةبينهــا،داخــلكلنظــاممــنأنظمــةالــدولمحــلالدراســة،ومــدىنجــاح،أوانتشــاركلنــوعمــنأنــواعالأســئلةالبرلمانيــةداخــلبرلمانــاتالــدولالمقارنــة،ومــاإذاكانــتهــذهالأنظمــةتســتخدمجميــعأنــواعهــذهالأســئلةالبرلمانيــة ؛)الكتابيــة،الشــفوية،العاجلــة( أمأنهنــاكأنظمــةتتبــنىنظامــاــواع ــىالأن ــاءالضــوءعل ــعإلق ــاني، م ــةواحــدةللســؤالالبرلم واحــدا،وطريقالمســتحدثة،أوالتقســيماتالأخــرىللســؤالالبرلمــاني،والــذييتبنــاهالبرلمــانالمغــربي،وذلــككمــاهــوفيتقســيمالســؤالالشــفويداخــلمجلــسالنــوابــيالمغــربيإلىأســئلةشــفويةمتبوعــة المغــربي؛بحســبنــصالنظــامالداخل

بالمناقشــة،وأخــرىغــيرمتبوعــةبالمناقشــة.وأخــيرا؛نســتعرضفيهــذهالدراســةآثــارحــقالســؤال،ومــدىاختــلافهــذهالنتائــجبــينالأنظمــةالمقارنــة،كمــايتــمإلقــاءالضــوءعلىعــوارضالســؤال،

وســقوطه،واســترداده،وذلــكفيحــدودالأنظمــةمحــلالدراســة.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 14

أهمية الدراسة في المهمــة البرلمــان وســائل مــن أصبــح الســؤال أن فيــه؛ شــك لا ممــاــين ــلب ــةالوص ــدهحلق ــنع ــهيمك ــلإن ــة،ب ــلطةالتنفيذي ــىالس ــةعل الرقابالســلطتين؛التشــريعيةوالتنفيذيــة؛حيــثتســمحللســلطةالأولىبالحصــولــلتســترعينظــرالســلطة ــة،وفيالمقاب ــنالســلطةالثاني ــاتم ــىالمعلوم علالتنفيذيــة؛إلىعمــلإصلاحــات،أوتفــاديأوجــهقصــور،قــدتنــابأعمالهــا.ــاء ــة؛يجــبإلق ــلهــذهالدراســةذاتأهمي ــدممــايجع ــىالمزي ــرفعل وللتعالضــوءعلــىوظائــفالســؤال؛حيــثإنــهعــلاوةعلــىالــدورالتقليــدي،لحــقالســؤال؛فيالاســتفهاموالاستفســار؛وذلــكبهــدفالحصــولعلــىمعلومــاتــبإحصائيــاتمحــددة،أوالتأكــدمــنحــدوثواقعــةمعينــة؛ معينــة،أوطلفــإنهنــاكأدواراأخــرىللســؤال،كمــافيحالــةاســتخدامالســؤال؛كوســيلةلتحقيــقإصلاحــاتتشــريعية،ومتابعــةتنفيــذالقوانــين،وأيضــاوظيفــةالجهــاز والمخالفــاتفي التجــاوزات، لكشــف كوســيلة البرلمانيــة؛ الأســئلة

الإداريالحكومــي.ــانإلى ــضالأحي ــيفيبع ــةيرم ــئلةالبرلماني ــتخدامالأس ــإناس ــة؛ف وحقيقكشــفالصعوبــاتالــتيتواجــهالحكومــة؛عنــدتنفيذهــاالقوانــين؛ممــاقــديكــونمقدمــةلإجــراءبعــضالإصلاحــاتالتشــريعية؛حيــثيعمــدالبرلمــانإلىاقتــراحبعــضالقوانــين،الــتيتعــالجأوجــهالقصــور،الــتيكشــفتهاعمليــة

تنفيــذالقوانــين.ــئلة ــاني،أنالأس ــؤالالبرلم ــا؛للس ــاحديث ــتيتمالكشــفعنه ــنالأدوارال ومالبرلمانيــةتعــدوســيلةللحصــولعلىتفســيرللقوانــينواللوائح؛حيــثإنتعقدــدمالوضــوح ــالاتع ــنح ــةم ــدحال ــابكهاأوج ــة،وتش ــاتالقانوني التنظيملــدىالأفــراد،تجــاهالقوانــينواللوائــحالمــرادتطبيقهــاعليهــم،ولذلــك؛فــإنتوجــههــؤلاءنحــوممثليهــمفيالبرلمــان؛مــنأجــلمســاعدتهمفيالحصــولــا. علــىتفســيرلبعــضالنصــوصالقانونيــةأواللائحيــة؛يبــدوأمــرامنطقي

201915حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

هــذافضــلاعــنمحدوديــةالأبحــاثوالكتابــاتحــولالســؤالالبرلمــاني؛حيــثــعالأدواتالرقابيــة،وليــسكموضــوع تعــالجهــذهالجزئيــةضمــنإطــارجميأساســيمتكامــل،بالإضافــةإلىحداثــةالتجربــةالبرلمانيــةفيبعــضالــدولدراســتها، يتعــين وآراء، مــنملاحظــات، يرافقهــا ومــا الدراســة، محــلوتحليلهــا؛حيــثتمالرجــوعإلىمضابــطالجلســات؛لتوثيــقهــذهالممارســات،وتوضيــحالجوانــبالمتعلقــةبالأســئلةالبرلمانيــة؛وعليــهارتبطــتأهميــةهــذهالدراســةبالجوانــبالنظريــة،والعمليــةلحــقالســؤالالبرلمــانيفيمملكــة

البحريــن،مــعإعمــالمقارنــةبالــدولمحــلالدراســة.

الإشكالات التي تطرحها الدراسة ــن ــام ــينمعالجته ــتييتع ــكالاتال ــنالإش ــةم ــةجمل ــيرموضــوعالدراس يث

ــا: ــث،منه خــلالالبحهــلالســؤالالبرلمــانيأداةمــنالأدواتالرقابيــة،أمتنتفــيعنــههــذه·

الصفــة؟وعليــه؛لابــدمــنالتطــرقإلىطبيعــةالســؤالالبرلمــاني.تمييــزحــقالســؤالالبرلمــانيعــنغــيرهمــنأدواتالرقابــةالبرلمانيــة·

الشــكلية الشــروط علــى الضــوء تســليط مــنخــلال وذلــك الأخــرى،والموضوعيــةللســؤال،والقيــودالــتيتفــرضعلــىاســتخدامهداخــلالبرلمــان.

توضيــحمــدىاتفــاق،واختــلافالنظــم؛محــلالدراســة،حــولشــروط·الســؤالالبرلمــاني.

وأخــيرا؛نحــاولمــنخــلالهــذهالدراســةتســليطالضــوءعلــىأوجــه·القصــورالتشــريعي،فيكلنظــاممــنالأنظمــةالمقارنــة)البحرين-الكويــت-الإمــارات-الأردن-المغــرب(؛حــولاســتخدامحــقالســؤالالبرلمــاني،وأوجهالنقــدالــتيتوجــهإلىبعــضالتنظيمــاتالتشــريعيةالداخليــة،فيالبرلمــان.وبذلــك؛فإننــاســنبذلقصارىالجهــدالعلمــي؛للإجابةعنهذهالتســاؤلات،فيهــذهالدراســة،مســتدلينبالنصــوصالدســتورية،وآراءفقهائهــافيالدول؛

محلالدراســة.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 16

نطاق الدراسةــع ــنة2018م ــدللس ــنالمع ــةالبحري ــتورمملك ــةدس ــمموضــوعالدراس يحكــا ــنة2012وآخره ــابقةلس ــتوريةالس ــلاتالدس ــينالتعدي ــةب ــالمقارن إعمســنة2018فيمــايخــصالمــادة91مــنالدســتورالبحريــني،مــعإعمــالالمقارنــةأيضــامــععــددمــندســاتيرالدولمحــلالدراســة:)الكويــت،والأردن،والإمــارات،والمغــرب(،والمرســومبقانونرقم)54(لســنة2002بشــأناللائحةالداخليــةلمجلــسالنــواب،مــعإعمــالمقارنــةمــعنصــوصالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــونرقــم)54(لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب،ونصــوصالمرســومبقانــونرقــم50لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــونرقــم)55( ــة ــحالداخلي ــورى،واللوائ ــسالش ــةلمجل ــةالداخلي ــأناللائح ــنة2002بش لسللبرلمانــاتمحــلالدراســة،ومضابــطالجلســات،وشــراح القانــونالدســتوري،

ــاء. وآراءالفقه

منهجية الدراسة ســنعتمدفيهــذهالدراســةعلــىالمنهــجالتحليلــيالمقــارن؛وذلــكمــنخــلالالعمــلعلــىتحليــلالنصــوصالدســتورية،والقانونيــةلمملكــةالبحريــن،مــعإعمــالالمقارنــةمــعبعــضالــدول؛محــلالدراســة،مســتدلينبالنصــوصالدســتورية،وآراءفقهائهــا،وتحليــلآرائهــم؛فيمــايخــصحــقالســؤالالبرلمــاني،ومــايســوقهكلرأيمــنالآراء؛مــنحجــجتعاضــدوتناصــروجهــة

النظــرالقائــلبهــا.

خطة البحثقســمتخطــةالبحــثلهــذهالدراســةإلىخمســةفصــول،يســبقهامبحــثتمهيــدي،وتتبعهــاخاتمــة،مــعالنتائــج،والتوصيــات،علــىالنحــوالــواردفي

ــوىالدراســة. محت

201917حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وأخــيرافــإنالدراســةفيطبعتهــاالثانيــةحاولــتقــدرالإمــكانالاقتــرابمــنــةشــيوعامــنحيــثدرجــةالاســتخدام. ــةالبرلماني أحــدأهــموســائلالرقابوقــدوضعــتفياعتبــاريجميــعالتطــوراتالدســتوريةوالقانونيــةالــتيلحقــتبمملكــةالبحريــنخصوصــاوبالــدولمحــلالمقارنــةعمومــاوذلــكللوصــولإلى

تقييــمواضــحلآليــةاســتخدامحــقالســؤالالبرلمــانيفيمملكــةالبحريــن.

واللهالموفقمريم اليامي المنامه2019

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 18

المبحث التمهيدي

مفهوم الرقابة البرلمانية وأدواتها

201919حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

تحــرصكثــيرمــنالــدولعلــىتضمــينالوثيقــةالدســتوريةنصوصــا؛تتنــاولبعــضالمبــادئالقانونيــة،الــتيتؤكــدخضــوعالهيئــاتالحاكمــةللقواعــدالــواردةفيالوثيقــة،وضمــانعــدممخالفتهــاأحكامهــا،وتمثــلهــذهالمبــادئفيالوقــتذاتــهضمانــاتللمشــروعيةالدســتورية؛فيممارســةالســلطة؛وهــيبالتــاليتقــررمبــدأالفصــلبــينالســلطات)3(،وتطبيــقالرقابــةعلــىدســتوريةالقوانــين،وأخــيرااعتنــاقآليــةالرقابــةالمتبادلــةبــينالســلطتين؛التشــريعية،

والتنفيذيــة.

وتختلــفطبيعــةالرقابــةعلــىأعمــالالإدارة؛باختــلافالهيئــةالــتيتمــارســون ــدتك ــة،تباشــرهاالإدارةبنفســها،وق ــةإداري ــونرقاب ــدتك ــة؛فق الرقابرقابــةقضائيــة،تباشــرهاالمحاكــم،وقــدتكــونسياســيةيمارســهاالشــعب؛

عــنطريــقممثليــهفيالمجالــسالنيابيــة.

وتعــدالرقابــةالمتبادلــةبينالســلطتين؛التشــريعية،والتنفيذيــةنتيجةطبيعيةلمبــدأالفصــلبــينالســلطات؛فالدســاتيرقــدأتــتبقواعــدتكفــلفــرضرقابــةكلســلطةعلــىأخــرى؛ضمانــالعــدمخروجهــاعــناختصاصهــا،الــذيحددهالدســتور،كمــايعــدموضــوعالرقابــةالبرلمانيــةأوبمعــنىآخــررقابــةالســلطة

ــين ثــلاث ســلطاتأساســية في النظــام ــث لمونتســكيو الفصــل ب ــق التصــور الحدي ــينالســلطاتوف ــدأ الفصــل ب 3-ويقصــد بمبــة علــى هــذه الســلطات ــة الثــلاث التشــريعيةوالتنفيذيــة والقضائي ــة القانوني السياســي الديمقراطــي، وتوزيــع وظائــف الدولالثــلاث، وتتــولى كل ســلطة منهــا وظائفهــا بمعــزل عــنالســلطتين الأخريــين، إلا أن ذلــك لا يعــني بــأي حــال مــن الأحــوالوفــق هــذا المبــدأ أن تعمــل كل ســلطةبمعــزل تــام عــن الســلطتين الأخريــين، ولكــن لــكل ســلطة الحــق في مراقبــة أداء الســلطتينالأخريــين فيحــدود مــا يقــرره القانــون، بمعــنى أنــه وفــق هــذا المبــدأ يبقــى هنــاك نــوعمــن العلاقــة التكامليــة الــتيأساســهاــدأراجــعد.باســم ــة النظــام السياســي الديمقراطــي،للمزيــدمــنمفهــومهــذاالمب وغرضهــا تحقيــق المصلحــة العامــة وكفالــين ــلب ــةالفص ــةفيضــوءنظري ــةتحليلي ــلامي/دراس ــيالإس ــامالسياس ــلطاتفيالنظ ــينالس ــلب ــيبشــناق-الفص صبحالســلطاتفيالقانــونالوضعــي-مجلــةالجامعــةالإســلاميةللدراســاتالإســلامية-مجلــدالحــاديوالعشــرين-العــدد1-ينايــر

http://www.iugaza.edu.ps/ar/periodical:الآتيالالكتــرونيالموقــعفيمنشــوربعدهــاومــا606ص2013ــة ــدأالفصــلبــينالســلطاتفيالنظــامالدســتوريالبحريــني-دراســةنظري ــدرمحمــدعــادلمحمــد-مب وأيضــاراجــعد.ب

ــا. ــابعده ــةالسياســية-2013ص11،وم ــنللتنمي ــدالبحري ــةالأولى-سلســةدراســاتمعه ــة-الطبع تطبيقي

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 20

ــة؛مــنالموضوعــاتذات ــىأعمــالونشــاطالســلطةالتنفيذي التشــريعيةعلالأهميــةالبالغــةفيمجــالالقانــونالدســتوري)4(.

ــة ــلطةالتنفيذي ــاتالس ــىتصرف ــهعل ــانيســتطيعأنيمــارسرقابت فالبرلمبوســائلهالمتعــددة؛حيــثتتفــقالدســاتيرالديمقراطيــةعلــىأنهنــاكوســائلتوضــعبــينيــديالبرلمــان،ضمــنوظيفــةالرقابــةعلــىالحكومــةتتفــاوتفينطاقهــاومجالهــامــندولــةإلىأخــرىبحســبالإطــارالدســتوريوتبعــالتطورهــاالديمقراطــيوقــوةالبرلمــانوقــدرةأعضائــه)5(،وتتمثــلهــذهالوســائلفي:الســؤال،والاســتجواب،والتحقيــق.هــذهالرغبــاتجميعهــاأدواترقابيــةترتبــطبتقريــرالمســؤوليةالسياســيةوالوزاريــة؛بحيــثيــؤديالســؤال،أوالاســتجواب،أوالتحقيــقإلىتحريــكتلــكالمســؤوليةالسياســية،أوإثــارة

ــوزارة. موضــوعطــرحالثقــةبال

وعليه؛فقدقسمناالمبحثالتمهيديإلىمطلبيننناقشفيهالآتي:المطلبالأول:مفهومالرقابةالبرلمانية،وأهميتها.المطلبالثاني:أهدافالرقابةالبرلمانية،وأدواتها.

4-موســىعلــينــوافالعنــزي-الــدورالرقــابيلمجلــسالأمــةالكويــتي)دراســةمقارنــة(-رســالةماجســتير-جامعــةطنطــا-مصــر Pacete,Pierre)1994(,InstitutionPolitiquesEtDroitConstitutionel,Paris,Dalloz,p55:عــن12نقلــه 2010-ص -

ــه(- ــةمقارن ــي)دراس ــانيوالرئاس ــامالبرلم ــالالإدارةفيالنظ ــىأعم ــةعل ــةالبرلماني ــنالأحمــد-الرقاب ــامالدي ــيمحس 5-وسالطبعــةالأولى-منشــوراتالحلــي-لبنــان-2008-ص5.

201921حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المطلب الأولمفهوم الرقابة البرلمانية وأهميتها

تتعــددأشــكالالرقابــةعلــىأعمــالالســلطات؛فقــدتكــونالرقابــةإداريــة،ــار؛ ــافيهــذاالمضم ــايعنين ــة،وسياســية،وم ــة،وقضائي ــونإعلامي ــدتك وقالرقابــةالبرلمانيــةالــتييمارســهاالبرلمــانعلــىالســلطةالتنفيذيــةمــنأجــلمراقبــةالاختصاصــاتالمنــوطبهــاعلــىالوجــهالمبــينفيالدســتوروالقوانــين

ــة)6(. ذاتالعلاقالرقابــةالبرلمانيــةتحمــلفيطياتهــا؛مكافحــةالفســاد،والمحاســبة،وهــوالــدورالــذييقــومبــهالمجلــسالممثــلعــنالشــعب،فالشــعبيراقــبالســلطةــان-فقــط ــدالبرلم ــس.لميع ــينللمجل ــهالمكون ــة؛مــنخــلالممثلي التنفيذي-يســنالقوانــين،ويعتمــدالميزانيــة،وإنمــالديــهوظيفــةأخــرى؛متجســدةفيالمراقبــةعلــىأعمــالالحكومــة،ومــنهنا؛برزتأهميــةالرقابــةالبرلمانية؛منخــلالكشــفالبرلمــانعيــوبوأخطــاءالحكومــة،ومحاســبتها،ومناقشــتها؛ــب ــه؛نقســمهــذاالمطل ــىأكمــلوجــه،وعلي ــاعل ــابعمله للتأكــدمــنقيامهإلىفرعــينمتتالــين،الأول:نناقــشفيــهمفهــومالرقابــةالبرلمانيــة،والثــاني:

أهميــةهــذهالرقابــة.

6-الرقابــةالإداريــةهــيالــتيتنصــبعلــىالتصرفــاتالإداريــةغيرالمشــروعة؛فتســتطيعالإدارةإلغاءهــا،أوســحبها،أوتعديلها،أمــاالتصرفــاتالصحيحــة؛فالقاعــدةالعامــةأنــهلايجــوزســحبها،أوإلغاؤهــاحــىلــوكانــتمخالفــةلمقتضيــاتملاءمــةــىأعمــال ــةعل ــن-القضــاءالإداري-الرقاب ــدراجــعد.ســاميجمــالالدي ــه.للمزي ــاراتمعين إصدارهــا،إلااســتثناء؛لاعتبالإدارة-مبــدأالمشــروعية-تنظيــمالقضــاءالإداري)دراســةمقارنــة(-منشــأةالمعــارف-الإســكندرية2003-ص287.ويقصــدبالرقابــةالإعلاميــةالقائمــةمــنالســلطة،أوالإدارةفيمواجهــةعمليــةالاتصــالالجماهــيري،وهــذاالنــوعمــنالرقابــةهــوتعبــيرعــنإخفــاقالنظــامالديمقراطــي،ولذلــكهــومرتبــطبالنظــمالدكتاتوريــةأوالشــمولية.للمزيــدراجــعوســيمحســامالديــنالأحمــد-المرجــعالســابق-ص10.أمــاالرقابــةالقضائيــةفهــيالضمانــةالفعليــةللفــردفيمواجهــةتجــاوزاتالإدارة،وتعســفها؛فياســتعمالســلطتها،وخروجهــاعــنحــدودالمشــروعية،وعلــىالرغــممــناختــلافتنظيــمالرقابــةالقضائيــةــىوحــدةالقضــاءأوازدواجالقضــاء، ــةأخــرى؛فإنهــالاتخــرجعــنأســلوبين؛الأوليتأســستنظيمــهعل ــةإلىدول مــندولعــلاوةعلــىالرقابــةعلــىدســتوريةالقوانــين،والــتيتمارســهاالمحكمــةالدســتورية؛للنظــرفيدســتوريةالقوانــينوالأعمــالالأخــرىكافــة.للمزيــدراجــعأ.د.ســليمانالطمــاوي-القضــاءالإداري)قضــاءالإلغــاء(-الطبعــةالثانيــة-الكتــابالأول-دارــة،فيمجــال ــلطةالتنفيذي ــعأنشــطةالس ــملجمي ــية؛فتش ــةالسياس ــاالرقاب ــا.أم ــابعده ــربي-1996-ص48،وم ــرالع الفكالإدارة،وتتخــذالعديــدمــنالصــور؛فقــدتكــونرقابــةرأيعــام،تباشــرهاالجمعيــات،والنقابــات،والصحافــة،وقــدتكــونــة.للمزيــد ــة،وقــدتكــونرقابــةبرلمانيــة،يتولاهــاالمجلــسالنيــابيفيالدول رقابــةشــعبية،يمارســهاأفــرادالشــعبفيالدولد.ســاميجمــالالديــن-المرجــعالســابق-ص270،عبدالعزيــزاللحيــدان-وســائلالرقابــةعلــىأعمــالالســلطةالتنفيذيــة

)دراســةمقارنــة(-رســالةماجســتير-جامعــةالملــكعبدالعزيــز-2007-ص23.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 22

الفرع الأولمفهوم الرقابة البرلمانية

تعــدمراقبــةالبرلمــان،ومحاســبةالســلطةالتنفيذيــة،مــنأهــمالوظائــف،التيمــنخلالهــايســتطيعالبرلمــانمتابعــة،ومراجعــهأعمــالالحكومــة؛مــنحيثمطابقتهــامبــدأالمشــروعيةوالمصلحــةالعامــةوعــدمخروجهــاعنالسياســاتــة ــلطةالتنفيذي ــالالس ــومأعم ــانيق ــاليفالبرلم ــاوبالت ــومةله ــةالمرس العام

ويعيدهــاللطريــقالســليم)7(.ــامحــدداللرقابــةبوجــهعــام،والرقابــةالبرلمانيــةبوجــه ولكــينضــعمفهومــم ــعبمفاهي ــاع،وتش ــر؛اتس ــردالأم ــك،وم ــةفيذل ــنجدصعوب ــاص؛س خالرقابــة،بالإضافــةلتداخــلأهدافالرقابةوأســاليبهاوأدواتها)8(،ومنالمســلمبــه؛أنالفقــهالدســتوري،لميهتــمكثــيرابوضــعتعاريــفللرقابــةالبرلمانيــة،علــىالرغــممــنأنهــامــنأقــدموظائــفالبرلمــان؛الأمــرالــذيانعكــسعلــىقلــةالتعريفــاتالــتيوضعــت،وعلــىالرغــممــنهــذهالصعوبــة؛فقــدعرفهــابعضهــم)9(بأنهــا»واحــدةمــنأقــدموظائــفالبرلمانــاتوهــيتهــدفإلىوضــعقيــودأمــامالســلطةالتنفيذيــة«،وفيتعريــفآخــرأنها«عمليــةفحــصالقوانــينبعــدتشــريعهالبيــانمــدىتنفيذهــاوهــلتحققــتالنتائــجالمرجــوةمنهــاومــاهــيالإجــراءاتالكفيلــةبتصحيــحالأخطــاءفيهــذاالشــأن«)10(،ــةبأنهــا»هــيرخصــة ــةالبرلماني ــامــنالفقــهعــرفالرقاب فيحــينأنجانبلنقــدالأعمــالالسياســيةوالإداريــةللســلطةالتنفيذيــةوتوجيههــامادامــتلا

ــة(- ــة)دراســةمقارن ــالالســلطةالتنفيذي ــىأعم ــةعل ــمفهمــيالمدهــون-حــقالســؤالكأداةمــنالأدواتالرقابي 7-عبدالرحيــالةماجســتير-جامعــةالأزهر-غــزة-2010-ص10. رس

8-د.حمــديســليمانالقبيــلات-الرقابــةالإداريــةوالماليــةعلــىالأجهــزةالحكوميــةدراســةتحليليــةتطبيقيــة-الطبعــةالثانيــة-دارالثقافــة-عمــان-2010-ص14.

SamualH.Beer,theBritishLegistrueandtheعــننقــلا11ص-الســابقالمرجــع-الأحمــدالديــنحســاموســيم9-problemofMobilurngcosentionPhilipNorton )ed,Legislatures(,P71.

JosephP.Harris,Congressioualcontrolofعــننقــلا11ص-الســابقالمرجــع-الأحمــدالديــنحســام10- وســيمAdministration, Washington, the brookings institutions ,1964.

201923حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

تطابــقالأمــانيالــتيارتضتهــاالأمــة)11(«،ويؤخــذعلــىهــذاالتعريــفأنــهــةتتخطــى ــةالبرلماني ــد،فيحــينأنالرقاب ــةالنق ــىمرحل ــةعل قصــرالرقابوتقريــر والتحقيــق، والفحــص، والتحــري، المناقشــة، مرحلــة إلى النقــد،

المســؤولية؛فيحــالإذامــاثبتــتحالــةالتجــاوز.فيحــينتباينــتتعريفــاتالفقهــاءالدســتوريين؛بحســباختــلافالأنظمــةــى ــيننظــامرئاســيأونظــامحكومــةأونظــامبرلمــاني)12(،عل السياســية؛بالرغــممــنأنهــذهالرقابــةتتفــاوت؛مــنحيــثالقــوةوالضعــفبــينالأنظمةــاوقــوةعــنالأنظمــة وإنكانــتبالنظــامالبرلمــانيتكــونأكثــرقــوةووضوحالأخــرى)13(،فقــدجــاءتإحــدىالتعريفــاتللرقابــةالبرلمانيــة؛بأنهــاصــورةمــنصــورالضبــط،والــذييؤخــذعليــهأنــهلايقــربوجــودأينــوعمــنــه ــية)14(،فيحــينعرف ــيةالرئاس ــةفيالنظــمالسياس ــةالبرلماني ــواعالرقاب أنــا ــةأدائه ــةمــنناحي ــانللســلطةالتنفيذي ــةالبرلم ــاالآخــربأنهــارقاب بعضهللاختصاصــاتالمخولــةفيالدســتور)15(،ومــنالملاحــظ؛فيهــذاالتعريــفأنــه

11-تعريفالدكتورإيهابزكيسلام-الرقابةالسياسيةعلىأعمالالسلطةالتنفيذيةفيالنظامالبرلماني-رسالةدكتورة-القاهرة-1982-ص2،الواردفيمؤلفعبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص10.

ــة ــاتالتشريعيـ ــىأســاسفصــلالسلطـ ــمعل ــومنظــامالحك ــه»يق ــىأن ــنيعل ــادة)32/أ(مــنالدســتورالبحري 12-نصــتالمــوزلأيمــنالســلطاتالثــلاثالتنــازللغيرهــا ــالأحــكامهــذاالدســتور،ولايجـ ــهاوفقـ ــةمــعتعاونـ والتنفيذيــةوالقضائيـعــنكلأوبعــضاختصاصاتـــهاالمنصــوصعليهــافيهــذاالدســتور...«،ويتبــينمــنهــذاالنــصالدســتوريأنــهمنــحالملــكــام ــنأصــلالنظ ــدع ــك؛ابتع ــكلية،وبذل ــلطاتش ــوىس ــكس ــاني،لايعطــيالمل ــامالبرلم ــافيالنظ ــة،بينم ــلطاتفعلي ســار ــط؛لأنالأخــيريوجــدفيالأنظمــةالجمهوريــة،والــتييقــومالشــعبفيهــاباختي البرلمــاني،وأيضــاعــنالنظــامالمختلــاشــبة ــنيأنشــأنظام ــدمأنالدســتورالبحري ــي،ونســتنجممــاتق ــنوراث ــمفيالبحري ــس،فيحــينأننظــامالحك الرئيبرلمــاني؛يقــومعلــىثنائيــةالجهــازالتنفيــذي،والتعــاون،والرقابــةالمتبادلــةبــينالســلطتين؛التشــريعية،والتنفيذيــة.للمزيدــة ــونالدســتوريالبحريــنيمــعمقدمــةفيالنظري راجــعد.محمــدالمشــهداني،ود.مــروانمحمــدمحــروسالمــدرس-القانــابعدهــا. ــن-2009-ص172،وم ــةالبحري ــةجامع ــن-مطبع ــةالبحري ــوق-جامع ــةالحق ــةالأولى-كلي الدســتورية-الطبع

13-نجــدأنالمفهــومالرقــابي،قائــمفيالنظــامالرئاســي؛مــنخــلالمــايمارســهالكونجــرسالأمريكــي،فيإجــراءاتالتحقيــق،وفينظــامالجمعيــةفيسويســرا؛مــنخــلالمراقبــةالــوزراءالمعمــولبــه،كمــايتعــدىذلــكإلىحــقالجمعيــاتالتشــريعية؛ــروعية ــدأالمش ــناري-مب ــالالس ــدعبدالع ــا،د.محم ــهوتعديله ــاءقرارات ــذي؛بإلغ ــسالتنفي ــهإلىالمجل فيإصــدارتعليماتــةالإمــارات-2000-ص257، ــة(-جامع ــةالمتحــدة)دراســةمقارن ــةالإمــاراتالعربي ــىأعمــالالإدارةفيدول ــةعل والرقابد.نعمــانالخطيــب-الوســيطفيالنظــمالسياســيةوالقانــونالدســتوري-الطبعــةالثانيــة-دارالثقافــةوالنشــر-عمــان-

2010-ص367،عبدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــعالســابق-ص11.

14-وسيمحسامالدين-المرجعالسابق-ص11.

15-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص11.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 24

قصــرالرقابــةعلــىنصــوصالدســتور،فيحــينأنالرقابــةتســتمدأيضــامــناللوائــحالداخليــة،والتقاليــدالبرلمانيــة.

العناصــر التعريــف يتضمــن أن لابــد أنــه بالذكــر؛ فإنــهجديــر وعليــه؛الأساســيةللرقابــة؛وهــيالتحــري،والمتابعــة،والتحقيــقللكشــفعــنالتنفيــذالســليمللقواعــدأومــنعدمــهوتقــديمالمســئولللمســاءلة)16(،وعليــهنــرى:ــهأعضــاؤه ــذييمارس ــانال ــةالبرلم ــو:)رقاب ــةه ــةالبرلماني ــفالرقاب أنتعريعلــىالســلطةالتنفيذيــة؛عــنطريــقالمتابعــة،والتحــري،والتحقيــق؛للتأكــدمــنالتزامهــابالدســتور،والتشــريعات،وإرجاعهــالجــادةالصــواب،وتجنبهــاالزلــل،والانحــراف،وتقريــرالمســؤولية؛فيحــالمخالفتهــاالقواعدالعامــةفي

ــة(. الدول

الفرع الثانيأهمية الرقابة البرلمانية

إنوظيفــةالبرلمــانمتعــددة،يرسمهــاالدســتور،ويضــعحدودهــا،فلــمتعــدــةوإنمــا وظيفتــهمحصــورةفيســنالقوانــين،والتشــريعات،واعتمــادالميزانيأيضــالــهوظيفتــهالسياســية)17(والمتجســدةفيمراقبــةأعمــالالحكومــة،ومحاســبتها،ومناقشــتهافيسياســاتهاالعامــة)18(،وترتبــطالرقابــةالبرلمانيــةبيقظــةالنــواب؛عندمــايتدخلــونفيالحجــجالــتيســاقتهاالحكومــة؛للدفاععــننفســهاأمــامكشــفعيوبهــاالــتيأظهرهــاالبرلمــان،وإقــرارهمســؤوليةرئيــسمجلــسالــوزراءأوالــوزراءعــنأعمــالوزاراتهــمحــىأصبحــتالرقابــة

البرلمانيــةأهــموظائــفالمجالــسالنيابيــة)19(.

16-القواعــدالعامــةفيالدولــةلاتشــتملعلــىالتشــريعاتوالقوانــينفقــط،وإنمــاتنســحبأيضــاللسياســةالــتيتعهــدتبهــاــواردةفياللوائــحســواء؛التنفيذيــة،والضــرورةوالتفويضيــة،والقواعــدالــتيجــرىالعــرف الســلطةالتنفيذيــة،والقواعــدال

عليهــا.عبدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــعالســابق-ص11.

17-المرجــعالســابق-ص12نقــلاعــند.نــوافكنعــان-الرقابــةالبرلمانيــةعلــىأعمــالالإدارة-دراســةتطبيقيــةفيظــلالتجربــةالديمقراطيــةالجديــدةفيالمملكــةالأردنيــةالهاشميــة-دراســات-المجلــدالثــانيوالعشــرون-العــددالثــاني-1995-ص764.

18-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص12.

19-د.بشيرعليمحمدباز-حقحلالمجلسالنيابيفيالدساتيرالمعاصرة-دارالجامعةالجديدةللنشر-الإسكندرية-2004-ص86.

201925حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وتعــودأهميــةالرقابــةالبرلمانيــةإلىعــدةأمــور؛أملتهــاالتطــوراتالحاصلــةــا ــتيأهمه ــا،وال ــةإليه ــامالموكل ــنخــلالتشــعبالمه ــة،م للســلطةالتنفيذي

الآتي:

ــتيتمتلكهــا؛ ــة؛نتيجــةطاقاتهــا،وقدراتهــاال ــةالســلطةالتنفيذي أولا:هيمنــة،ووضــع ــةبرســمالسياســياتالعام ــيالمخول ــة؛فه ــةأمالإداري ســواءالفنياللوائــحالتنفيذيــةللقوانــين؛وبالتــاليلميعــدللبرلمــانالكثير؛فيتجــهاهتمامه

إلىتفعيــلدورهالرقــابي؛للمشــاركةفيصنــعالقــرار)20(.

ــينالســلطتين؛التشــريعية، ــوازنب ــةأســاسالت ــةالبرلماني ــدالرقاب ــا:تع ثانيوالتنفيذيــة؛فهــيالنــواةفيعلاقــةالســلطاتمــعبعضهــابعضــا،والأســاسالدســتوريللنظــمالبرلمانيــةالمعاصــرة)21(؛لأنــهفيحــالتعســفأعضــاءحتمــا ســيؤدي الرقابــة؛ في الدســتورية حقوقهــم اســتعمال في البرلمــانــينالســلطات؛نظــرالاســتخدامهمالمتعســف ــوازنب ــرةالت إلىالإخــلالبفكلــأدواتالرقابيــة)22(؛بمعــنىآخــرلابــدمــنالرقابــةالبرلمانيــةالمعتدلــة،

ــنالتعســف. ــداع بعي

ثالثــا:الســيادةللشــعب،وعليــه؛تــأتيأهميــةهــذهالوظيفــةالــتيمــنخلالهــايتــاحلممثلــيالشــعبرقابــةالســلطةالتنفيذيــة،ومنعهــامــنالانحــراف،وهــي

أيضــاضمانــةأساســية؛لحمايــةالأفــرادمــنتعســفالحكومــة)23(.

20-د.بــدرمحمــدحســنعامــرالجعيــدي-التــوازنبــينالســلطتينالتنفيذيــةوالتشــريعيةفيالنظــامالبرلمــاني)دراســةمقارنــة(-الطبعــةالأولى-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2011-ص301،وأيضــاانظــرعبدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــع

ــابق-ص12. الس

ــى ــةالسياســيةعل 21-عبدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــعالســابق-ص12،نقــلاعــنالدكتــورإيهــابزكــيســلام-الرقابــةالقاهــرة-1982-ص18. ــوراه-جامع ــةفيالنظــامالبرلمــاني-رســالةدكت أعمــالالســلطةالتنفيذي

22-للمزيد؛راجعد.بدرمحمدحسنعامرالجعيدي-المرجعالسابق-ص352.

23-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابقص12.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 26

ــاتير ــتيتحــرصالدس ــةال ــزالمهم ــنالركائ ــةم ــةالبرلماني ــدغــدتالرقاب وقعلــىالنــصعليهــا،والنظــمالداخليــةللمجالــسالنيابيــة؛وفــقمــااســتقرت

ــدالبرلمانيــة)24(. ــهالتقالي علي

المطلب الثانيأهداف ووسائل الرقابة البرلمانية

الرقابــةالبرلمانيــة؛كأداةتمتلكهــاالســلطةالتشــريعيةإزاءالســلطةالتنفيذيــة،ترمــيللعديــدمــنالأهــداف؛لخلــقنــوعمــنالتــوازنالفعلــيبــينالســلطتين،فمــنخــلالالوســائلالرقابيــة،الــتييمتلكهــاالبرلمــان؛يســتطيعمــنخلالهــا

أنيحقــقأهــدافالرقابــة.

وعليــه؛ســنتناولفيالفرعــينالتاليــينأهــدافالرقابــةالبرلمانيــة،وأهــمالوســائلالرقابيــة.

الفرع الأولأهداف الرقابة البرلمانية

الرقابــةالبرلمانيــةليســتأداة؛لتصفيــةالحســاب،وإنمــاهــيوســيلة؛لتحســينأداءدورالمجالــسالنيابيــةلرعايــة؛المصــالحالعامــةوالمحافظــةعلــىالإطــارالقانــونيللدولــة)25(.ليســتوظيفــة؛لتصيــدأخطــاءالحكومــة،ومحاســبتها،وإنمــاالهــدفمنهــاإســداءالنصــحلهــا،وإرشــادها؛حــىتجتنــبالزلــل،ــى ــدةعل ــلجاه ــاتالشــعب؛حــىتعم ــلرغب ــق؛لتوصي ــيالطري ــاه وأيضتحقيــقالحكــمالســليم،وإرســاءســيادةالقانــون،وتحقيــقالصــالحالعــام)26(.

24-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص12.

25-د.نعمانعطااللهالهيتي-الرقابةعلىأعمالالحكومة-الطبعةالأولى-داررسلان-دمشق-2007-ص12.

26-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص27.

201927حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــا، ــلأحيان ــمبالتكام ــيتتس ــة؛فه ــةالبرلماني ــدافالرقاب ــايخــصأه وفيمــاأخــرى،ومــردهــذاالأمــر؛إلىتعــددالقائمــين وبالتنافــروالتضــاربأحيانــة ــدأهــدافالرقاب ــم)27(،وتتزاي ــة،وانتماءاتهــمالسياســية،وأهدافه بالرقابمــعتنــوعالانتمــاءاتالسياســية،والاقتصاديــة،والثقافيــة،والاجتماعيــةلأعضــاءالبرلمــان،وتختلــفشــدةهــذهالأهــداف؛بحســبنــوعالوســيلةالرقابيــةالمســتخدمةمــنقبــلعضــوالبرلمــان؛فالرغبــةفيالاســتعلامعــن

ــاق)28(. ــةأومحاســبةالإنف ــفعــنإســقاطالحكوم ــايختل ــرم أم

ــة؛هــوضمــانحســنتطبيــقالسياســة ــةالبرلماني إنالهــدفالمحــوريللرقابــق ــنتطبي ــان،وحس ــهالبرلم ــادقعلي ــذيص ــة،ال ــجالحكوم ــة،وبرنام العامالتنفيذيــة؛وذلــكمــنخــلال الســلطة النصــوصالمنظمــة؛لســيرعمــلــن ــانحس ــع؛لضم ــىأرضالواق ــاعل ــنعمله ــاةم ــدافالمبتغ ــيدالأه تجسنفــاذالقواعــدالدســتوريةوإرســاءمبــدأالمشــروعية)29(،وقــدعــددالبعــض)30( ــنشــأنهاأن ــتيم ــة،وال ــةالبيروقراطي ــةفيمواجه ــةالبرلماني ــدافالرقاب أهتمنــعانتهــاكالإدارةللسياســاتالمقــررة،وعــدموقــوفالبرلمــانموقفــاســلبياأمــامالمظــالم،الــتيقــديتعــرضإليهــاالمواطــن،وبأنهــاتســتهدفتصحيــحــا ــقمعه ــذ؛بشــكليتحق ــينتنف ــنأنالقوان ــقم القصــورفيالإدارة،والتحقالصــالحالعــام،والكشــفعــنتعســفوأخطــاءموظفــيالإدارة،ومتابعــةــين ــةالمؤتمن ــوالالعام ــؤولياتهمتجــاهالأم ــيالإدارةبمس ــامموظف ــدىقي معليهــا،والموضوعــةتحــتأيديهــم،إلاأنــهفيذاتالوقــتلابــدمــنالحــذرفيالإفــراطباســتعمالالرقابــةعلــىالإدارة؛لأنــهقــدتــؤديالرقابــةإلىتعطيــل

ــةتنفيــذبرامــجالحكومــة. ــادراتالإدارة،ومــنثم؛صعوب وإحبــاطمب

27-د.عمروهاشمربيع-الرقابةالبرلمانيةفيالنظمالسياسية/دراسةفيتجربةمجلسالشعبالمصري-مطبوعاتمركزالدراساتالسياسيةوالإستراتيجية-القاهرة-2002-ص65.

28-د.عمروهاشمربيع-المرجعالسابق-ص65.

29-د.رمزيطهالشاعر-النظريةالعامةللقانونالدستوري-الطبعةالخامسة-دارالنهضةالعربية-القاهرة-2005-ص506.

Harris,JosephP.CongressionalControlof:عننقلاص66السابق-المرجع-ربيعهاشمعمرود.30-Administration,Washington,D.C:TheBrookingInstitution,February1964.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 28

كمــاقــدتهــدفالرقابــةالبرلمانيــةإلىمراقبــةالسياســاتالخارجيــة،وذلــككاســتقبال الخارجيــة؛ الاقتصاديــة لأمــور البرلمــان رقابــة خــلال مــنــةفي ــةالوطني ــل،والعمال ــةفيالداخ ــةالأجنبي ــات،والعمال ــروض،والمعون القالخــارج،والاســتثماراتفيالداخــلأوالموجهــةللخــارج؛فهــيبذلــكتحافــظــىالســيادةالوطنيــةمــنجهــة،ومــنجهــةأخــرىعــدمانفــرادالســلطة عل

ــة)31(. ــعالسياســاتالخارجي ــةبصن التنفيذي

ــقالمصــالح،أوالأهــدافالشــخصية؛ ــة؛تحقي وقــديكــونالهــدفمــنالرقابكأنيقــومبقضــاءحوائــجأبنــاءدائرتــه،وقــدتكــونحوائــجعامــة،أوتخــصفــرداأوجماعــةفيالدائــرة؛فقــديتقــدمبطلــبرغبــةأوتشــكيللجنــةتقصــيحقائــق؛للوقــوفعلــىفســادإداري،أومــاليللمنطقــة،الــتيينتمــونإليهــا)32(،أويقــومبــدورهالرقــابي؛وذلــكبقصــدالحصــولعلــىمكاســبمــنــن ــتيم ــةال ــاتالقيم ــبالمعلوم ــلاكالنائ ــردامت ــرة؛فبمج ــةمباش الحكومشــأنهاأنتهــزأركانالحكومــة،أوأحــدالــوزراء؛فقــديعــرضســحبموضــوع

الرقابــةمقابــلتلقيــهخدمــة،أومقابــلمــنالحكومــة)33(.

ــةالســلطة ــدمراقب ــة؛هــوتأكي ــةالبرلماني إلاأنالهــدفالرئيســيمــنالرقابالتنفيذيــة؛مــنعدمخرقهاالدســتور،أوقوانينالدولةعنطريقمحاســبتها؛كــيلاتنفــردوتســتبد،وقــديكونالســعيمــنوراءذلكإصلاحاتتشــريعية؛ــةإثبــاتعجــزالدســتور،أوالقوانــين يســعىإليهــاأعضــاءالبرلمــان،ومحاول

عــنمواكبــةالعصــر،وذلــكمــنخــلالوســائلالرقابــة)34(.

31-وسيمحسامالدينالأحمد-المرجعالسابق-ص18.

32-د.عمرو هاشمربيع-المرجعالسابق-ص70.

33-المرجعالسابق-ص70.

34-علــىســبيلالمثــالعمليــاتالتقصــيمــنخــلالالاســتماعhearingInvestigation،الــتييقــومبهــاالكونجــرسالأمريكــي؛كأداةرقابيــةتســاهمفيتطويــرالأعضــاءللتشــريعاتالــتييقترحونهــا.للمزيــد؛راجــعد.عمــرو هاشــمربيــع-المرجــعالســابق-ص71.

201929حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

محصلــةالقــولأنالرقابــةالبرلمانيــة؛تهــدففيمبتغاهــاإلىتحقيــقالتــوازنبــينالبرلمــان،والســلطةالتنفيذيــة؛فــإذاكانلأخــيرةحــقحــلالبرلمــان؛كانفيمواجهتهــاحــقتقريــرالمســؤوليةالسياســية،فيحــالقيــاممــبرريــؤديفي

نهايــةالمطــافإلىســحبالثقــةمــنالســلطةالتنفيذيــةواســتقالتها)35(.

الفرع الثانيوسائل الرقابية البرلمانية

تتعــددالوســائلالرقابيــةالبرلمانيــة،علــىأعمــالالســلطةالتنفيذيــة،فيــار ــنوردباختص ــا؛س ــا،وتعدده ــرالكثرته ــة،ونظ ــيةالمختلف ــمالسياس النظ

ــي: ــائل،وه ــكالوس ــمتل أه

أولا: السؤال البرلمانيــص،أو ــرالمخت ــوابللوزي ــدالن ــهأح ــدمب ــتيضاح؛يتق ــباس ــهطل يقصــدبالحكومــة؛للحصــولعلــىبيانــاتيجهلهــاالنائــب)36(.والســؤالالبرلمــاني؛كوســيلةرقابيــةتقتصــربــينالعضــوالســائل،والوزيــرالمختــصأوغــيرهمــنأعضــاءمجلــسالــوزراء،ولهــذايعــدحقــاشــخصيالعضــوالبرلمــانلــهأنيتنــازلعنــه،أويبــديقناعــةبالإجابــة،أويجعلــهموضوعــالاســتجواب

الحكومــةإذالميقتنــعبالإجابــة)37(.وتعــدالأســئلةالبرلمانيــة؛وســيلةرقابيــةمفيــدة؛للحصــولعلــىالكثــيرمــنالمعلومــاتعــنأنشــطةالســلطةالتنفيذيــة؛فهــيأداةذاتأهميــةكبــيرةفيــاإلىأنتضــعنشــاطالإدارةتحــت ــتيتســعىدائم ــة،ال النظــمالديمقراطي

35-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص29.

36-وقريــبمــنهــذاالتعريــف؛تعريــفد.زيــنالديــنبــدرفــراج-المرجــعالســابق-ص12،مشــارإليــهد.صبــاحبــنحمــدآلخليفــة-الرقابــةالبرلمانيــةعلــىأعمــالالســلطةالتنفيذيــة-دراســةمقارنــة-2012-الطبعــةالأولى-دارالنهضــةالعربيــة-ــث/الســلطةالتشــريعية-المؤسســة ــابالثال ــس-النظــمالسياســية/الكت ــيالدب ــكد.عصــامعل القاهــرة-ص230،وكذل

ــع-2011-ص466. الدســتوريةالأولى-الطبعــةالأولى-دارالثقافــةللنشــروالتوزي

37-د.داودالباز-النظمالسياسية/الدولةوالحكومةفيضوءالشريعةالإسلامية-دارالفكرالجامعي-الإسكندرية-2006-ص350.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 30

رقابــةدائمــةوصارمــة)38(،والســؤاليمكــنأنيكــونشــفهياأوكتابيــا،والأصــلــقبالأمــورالعامــةالــتيتختــصبهــا ــهعضــوواحــد،وأنيتعل ــهيتقــدمب أنالحكومــة،فــلايجــوزأنيتعلــقبالمصــالحالشــخصية،أوبأمــرينظــرفيــهــاراتغــيراللائقــة،أوالمســاسبالكرامــة،وفيحــال القضــاءمــعتجنــبالعبعــدماســتيفاءالســؤالللشــروطالخاصــةبــه؛يتــماســتبعادهبقــرارمــنمكتــب

المجلــس)39(.

والواقــعأنالســؤالالبرلمــاني؛يرتبــطنجاحــهبمــدىالتعــاونبــينالســلطتين؛ــةللســؤال، ــة،والتشــريعية،وهــذالايعــنيالإخــلالبالصفــةالرقابي التنفيذيإلاأنالعلاقــةالمتبادلــةتســاعدهــذهالأداةعلــىالحصــولعلــىكميــةكبــيرةــالموضوعــات ــبانتباهه ــرالحكومــة،أوجل ــالي؛تحذي مــنالمعلومــات،وبالتــزان ــنفيحــالعــدمات ــة،ولك ــراراتمعين ــانحــواتخــاذق ــة،أودفعه معينالعلاقــةبــينالســلطتينفنحــنأمــامتعطيــللهــذهالأداةإذســتتحولإلى

ــاتأووســيلةغــيرمباشــرةلإصــدارالتوجيهــات)40(. مجــردأمني

ثانيا: الاستجواب البرلماني ــد ــة،أولأح ــدللحكوم ــنىالاتهــام،والنق ــهمع ــلفيطيات ــتجواب؛يحم الاســبة ــنىالمحاس ــلمع ــهيحم ــؤال؛كون ــنالس ــرام ــدأث ــدأبع ــويع ــا؛فه وزرائهللحكومــة،عــنكيفيــةتصرفاتهــا؛فيمــايخــصالســلطاتالمعهــودة،والمخولــةلهــا؛فيتقــدمالنائــببطلــباســتجوابعلــىأســاسوقــوعالخطــأمــنالحكومــةأوالوزيــرالمــراداســتجوابه،وهــوذوأثــرعقــابيلمــاينتهــيبــهمــن

ــوزراء)41(. ــةبأحــدال ــوزارةأوطــرحالثق ــكمســؤوليةال تحري

38-د.عــادلالطبطبائــي-الأســئلةالبرلمانيــة،نشــأتها،وأنواعهــا،وظائفهــا/دراســةتطبيقيــةمقارنــةمــعالتركيــزعلــىدولــةــةالأولى--1987ص11. ــت-الطبع الكوي

39-أ.د.محمــدســعدأبــوعامــود-النظــامالسياســيالبحريــني/سلســلةكتــبالعلــومالسياســية-الطبعــةالأولى-جامعــةالعلــومالتطبيقيــة-مملكــةالبحريــن-2012-ص197.

40-المرجعالسابق-ص231.

41-وسيمحسامالدينالأحمد-المرجعالسابق-ص23.

201931حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وعليــه؛فقــدعرفــهبعضهــمبأنــه:»وســيلةرقابيــةعبــارةعــناتهــاممؤيــدبالأدلــةوالمســتنداتيحــقلــكلعضــوفيالمجلــسالنيــابيأنيوجهــهلرئيــسالحكومــةأوأحــدأعضائهــابشــأنتجــاوزاتتدخــلفياختصاصاتهــمولســائرأعضــاءالمجلــسمناقشــتهبهــدفتحريــكالمســؤوليةالسياســيةفيمواجهــةمــنوجــهإليــه«)42(،وعليــه؛لابــدمــنأنيتقــدمبالاســتجوابعــددمعــين،وفــقمــاوضحتــهالأنظمــةالداخليــةللبرلمانــات،وأنيوجــهإلىمــنيدخــلفيــون ــتورأوالقان ــفالاســتجوابأحــكامالدس ــر،وأنلايخال اختصــاصالوزيــاوألايكــونفيتقــديمالاســتجواب وأنلايضــرالاســتجواببالمصلحــةالعليالاســتجواب في ويشــترط الاســتجواب)43(، لمقــدم شــخصية مصلحــةتضمينــهاتهامــالأحــدالــوزراءأيأنتتضمــنالمذكــرةالشــارحةالمرفقــةبطلــبالاســتجواب)44(،كمــاأنــهيشــترطفيالاســتجواب؛عــدمالإهانــة،المعلومــات؛ بذكــركل والهيئــات؛فيكتفــي الأشــخاص، بكرامــة والمســاسالمــرادالاســتيضاحبشــأنها،واســتعمالكامــلحريتــهفيالنقــد،دونالمســاسبالأشــخاصوالهيئــات)45(،وتكمــنالحكمــةفيعــدمإصــدارأحــكاممســبقة

ــرارالمجلــس)46(. ــلصــدورق ــرالمســتجوبقب ــةأوالوزي ــىالحكوم عل

ثالثا: إبداء الرغبةمــنالمقــررأنللبرلمــانحــقتكليــفالحكومــةبقيــامبعمــلمعــين،أواتخــاذخطــةمحــددة،وعليــه؛يظهــرحــقالعضــوفيتقــديمالاقتراحــاتبرغبــة

42-صــادقأحمــدعلــييحــيالنفيــش-الاســتجوابكوســيلةللرقابــةالبرلمانيــةعلــىأعمــالالحكومــة)دراســةمقارنــة(-المكتــبالجامعــيالحديــث-الإســكندرية-2008-ص24.

43- د.جــادجابــرنصــار-الاســتجوابكوســيلةللرقابــةالبرلمانيــةعلــىأعمــالالحكومــةفيمصــروالكويــت-الطبعــةالأولى-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-1999-ص11،ود.صبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق-ص485.

44-مرســومبقانــونرقــم)54(لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،راجــعالمــادة)145(مــناللائحــةالداخليــة،وأيضــاقانــونرقــم)12(لســنة1963فيشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،راجــعالمــادة)134(مــن

اللائحــةالداخليــةللمجلــس،وللمزيــد؛راجــعأيضــاد.صبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق-ص495.

45-شــيخهعبدالعزيــزعطيــةاللهآلخليفــة-الاســتجوابالنيــابيفيمملكــةالبحريــن-رســالةماجســتير-جامعــةالعلــومالتطبيقيــة-2008 -ص25.

46-صباحبنحمدآلخليفة-المرجعالسابق-ص490.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 32

ــال ــىأعم ــةعل ــانالحــقفيالإشــرافوالمراقب ــة؛نظــراإلىأنللبرلم للحكومالحكومــة،وانطلاقــامــنهــذهالحــق-الرقابــةعلــىالحكومــة-فلــهأن

ــاععــنالآخــر)47(. ــامبعمــلمــاأوالامتن ــىالقي يحثهــاعل

وعليــه؛نســتنتجأنالحكومــةيتعــينعليهــافيالأصــلالأخــذبهــذهالرغبــةــهيجــبأن ــذ؛فإن ــاالأخ ــذرعليه ــان،وإذاتع ــلالبرلم ــنقب ــا،م ــةله المقدمتبــينالأســبابالــتيحالــتدونالأخــذبهــذهالرغبــة،ويجــبأنتقــدمهــذهالرغبــات؛بشــكلمكتــوبللحكومــةفيالمســائلالعامــة،وتقيــدعــددمقدمــيــرا ــةأم ــراحبرغب ــنالاقت ــين،ولايجــوزأنيتضم ــددمع ــة،بع ــراحبرغب الاقتمخالفــاللدســتور،أوالقانــونأوالمصلحــةالعامــةأوعبــاراتغــيرلائقــةأو

ــس)48(. ــاتواختصــاصالمجل ــةالأشــخاصأوالهيئ ــابكرام مساس

رابعا: لجان التحقيق البرلمانيالتحقيــق؛وســيلةمتعــددةالأطــراف،غــيرمقصــورةعلــى تعــدلجــانــت طرفــين؛كالســؤال،فــإذامــاشــككالمجلــسبصحــةالمعلومــات،الــتيأدلبهــاالحكومــة؛بمناســبةســؤالمقــدمإليهــا،أوإذامــاتكشــفتأخطــاءــى ــسالتحــري؛للحصــولعل ــا؛جــازللمجل ــة،لموضــوعم ــرمناقشــةعام إثالمعلومــاتمــنمصادرهــا،متبعــافيذلــكحــقالمجلــسبتشــكيللجــان

للتحقيــق.

وبالتــالي؛فالتحقيــقيعكــسرغبــةالبرلمــانفيالتوصــلللحقائــق،والمخالفات،والتجــاوزاتالــتيارتكبتهــاالحكومــة،وعليــه؛يمكــنتعريــفالتحقيــقبأنــه»شــكلمــنأشــكالالرقابــةالــتييمارســهاالمجلــسالنيــابيعلــىالحكومــة،وتقــومبالتحقيــقلجنــةمؤلفــةمــنأعضــاء،ينتخبهــمالمجلــس،همهــم

47-المرجعالسابق-ص324.

48-المرجعالسابق-ص329،وما بعدها.

201933حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

العناصــرالماديــةوالمعنويــةفيمســألةأوقضيــةذات الكشــفعــنكافــةــتدعاء ــق،واس ــتنداتوالوثائ ــىالمس ــاالاطــلاععل ــةويحــقله ــةعام مصلحالمســئولينللمثــولأمامهــاوالاستفســارعــنجميــعالملابســاتوالوقائــع«)49(.

وعليــه؛ينصــبعمــللجنــةالتحقيــق؛فيفحــصأحــوالالمصلحــةالعامــة،أوالمؤسســات،والهيئــاتالعامــة،أوأيجهــازتنفيــذي؛للوصــولإلىالحقيقــة،أوفحــصمشــروعمــنالمشــروعاتالعامــة؛فيتبــينلنــااتســاعاختصاصــاتعمــلاللجنــة؛مــنحيــثالجهــات،والــتييمكــنتقصــيالحقيقــةفيهــا)50(،

والتحقــقمــنالتــزامالجهــاتبســيادةالقانــون.

ويشــترطفيالتحقيــق؛الاختصــاص،بمعــنىآخــر؛أنيكــونالاختصــاصالرقــابيللمجلــسبالنســبةللموضوعــاتالمــرادتشــكيللجــانالتحقيــقفيهــا،ــلافياختصــاص ــونداخ ــوعأنيك ــقبالموض ــةالتحقي ــاطاتصــاللجن فمنالمجلــس)51(،وأنيتقــدمبطلــبالتحقيــقعــددمعــينيشــترطهالمشــرع)52(علــىأنلايجــرىالتحقيــقفيموضــوعمطــروحأمــامالقضــاء،وأنترفــعاللجنــةتقريرهــافــورانتهائهــاللمجلــس،وتشــتملعلــىجميــعمراحــلالتقصــيعــنالحقائــق،عــنالموضــوعالمحــالللجنــة،ويناقــشبعــدذلــكالمجلــسالتقريــر،

ــابذلــك،لرئيــسالمجلــس. ــاكتابي وتكــونالأولويــةلمــنقــدمطلب

ــدالأول ــةالحقــوق-المجل ــةفيالأردن-مجل ــةالبرلماني ــةالرقاب ــقالبرلمــانيفيفعالي ــلالشــنطاوي-دورلجــانالتحقي 49-د.نبيــهعــند.عبدالوهــابالكيــالي-الموســوعةالسياســية- -العــددالثــاني-جمــادىالأول1423-يوليــه2004-ص190،نقل

ــع-ص699. الجــزءالأول-دونســنةطب

50-د.صباحبنحمدآلخليفة-المرجعالسابق-ص383.

51-المرجعالسابق-ص394.

ــىطلــبمكتــبالمجلــسأو ــةالمــادة)161(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،بنــاءعل 52-وفــقمــانصــتعليإحــدىاللجــانأوبنــاءعلــىاقتــراحمقــدممــنخمســةأعضــاءعلــىالأقــل،وكذلــكاشــترطتالمــادة)147(مــناللائحــةــددالحــد ــهع ــذاالشــرطيؤخــذبوصف ــةأعضــاء،وه ــقخمس ــبالتحقي ــدمبطل ــتيأنيتق ــةالكوي ــسالأم ــةلمجل الداخلي

ــرمــنالعــددالمحــدد. ــبأكث الأدنى؛فيجــوزأنيتقــدمبالطل

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 34

وأهميتهــا مــنحيــثمفهومهــا البرلمانيــة الرقابــة إلى أنتطرقنــا وبعــدوأهدافهــاوصــولاإلىأهــمالأدواتالرقابيــةوالــتيتطرقنــاإليهــابشــكلعــام،ــة ــةالتطــرقإلىأولىالأدواتالرقابي ــاتمــناليســيرفيهــذهالمرحل ــهب وعلي

ــاني. موضــوعدراســتناألاوهــوحــقالســؤالالبرلم

201935حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الفصل الأول

ماهية حق السؤال البرلماني

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 36

إنالبحــثعــنحــقالســؤالالبرلمــانييقتضــيأننبحــثفيمفهــومحــقــزه ــفمــننظــامإلىآخــر،ومــايمي ــه،وهــلهــذاالمفهــوميختل الســؤالذاتعــنغــيرهمــنالأدواتالرقابيــة،والتطــورالتاريخــيلحــقالســؤالالبرلمــانيــةحــقالســؤال ــرجإلىطبيع ــاأننع ــدلن ــالاب ــدول؛محــلالدراســة،كم فيالالبرلمــاني،والآراءالفقهيــة،وتفنيــدأســانيدهم؛بانتفــاء،أوتأييــدالصفــةالرقابيــةللســؤالالبرلمــاني،ومــنخــلالتحديــدطبيعةهــذهالأداة؛ستنكشــف

ــه. أهميت

ــاني، ــؤالالبرلم ــومالس ــىمفه ــذاالفصــل-عل ــلطالضــوء-فيه ــه؛سنس وعليوتميــزهعــنالأدواتالرقابيــةالأخــرى،والنشــأةالتاريخيــةللســؤالالبرلمــاني،

وطبيعــةحــقالســؤال،وأهميتــه.

وبالتاليسوفنتناولفيهذاالفصلمبحثينرئيسيين،وهما:المبحثالأول:مفهومحقالسؤالالبرلماني

المبحثالثاني:نشأةالسؤالالبرلماني،وطبيعته

201937حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المبحث الأول

مفهوم حق السؤال البرلمانيفقهيــة، تعريفــات بــين مــا البرلمــاني الســؤال لحــق التعريفــات تعــددتوتعريفــاتأخــرىتشــريعية،والبحــثعــنمفهــومحــقالســؤاليقتضــيــا؛إظهــارتميــزهعــنغــيرهمــنأدواتالرقابــةالبرلمانيــةالأخــرى،الــتي أيضتتشــابهمعــه،لذلــكتمتقســيمالمبحــثإلىمطلبــينعلــىالنحــوالآتي:

المطلبالأول:تعريفحقالسؤالالبرلمانيالمطلبالثاني:تميزالسؤالالبرلمانيعنغيرهمنالأدواتالرقابية.

المطلب الأولتعريف حق السؤال البرلماني

ــا ــدتبنته ــاتق ــاكتعريف ــاني؛فهن ــؤالالبرلم ــاتلحــقالس ــتالتعريف تباينالاتجاهــاتالفقهيــةالمختلفــة،وتعريفــاتأخــرىنظمتهــااللوائــحالداخليــةــا ــة،تليه ــاتالفقهي ــىالتعريف ــيالضــوءعل ــوفنلق ــاليس ــة،وبالت البرلماني

التعريفــاتالتشــريعية.

الفرع الأولالتعريفات الفقهية لحق السؤال البرلماني

علــى نعــرج أن البرلمــاني،يجــب الســؤال تعريــف التطــرقلموضــوع عنــدالتعريفــاتالفقهيــة؛فقــطتعــددتبشــكلكبــير؛حيــثعرفــهالدكتــورســليمانالطمــاويبأنــه:»تمكــينأعضــاءالبرلمــانمــنالاستفســارعــنالأمورالــتييجهلونهــاأولفــتنظــرالحكومــةإلىموضــوعمعــين«)53(،وفيالحقيقــة

53-د.سليمانالطماوي-السلطاتالثلاثفيالدساتيرالعربيةالمعاصرةوفيالفكرالسياسيالإسلامي-دراسةمقارنة-دونسنةطبع-ص475.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 38

ــةإلاأن ــدوفيالحقيق ــؤال،ولايع ــنأركانالس ــالم ــفخ ــذاالتعري ــإنه فــاني. ــاللســؤالالبرلم ــونوصف يك

ــهاســتيضاحإلىأحــد ــربعضهــمأنالمقصــودمــنالســؤالهــو:»توجي ويذكالــوزراء،بقصــدالاستفســارعــنأمــرمــنالأمــورالــتيتتعلــقبأعمــالوزارتــه،أوبقصــدلفــتنظــرالحكومــةإلىأمــرمــنالأمــور،أوإلىمخالفــاتحدثــتبشــأنموضــوعمــا«)54(،وعلــىالرغــممــنوجاهــةهــذاالتعريــف؛فإنــهلميتضمــنمقــدمالســؤال،كمــاأنالغــرضمــنالســؤالليــسلفــتنظــرالحكومــةللمخالفــات،وأنــهفيحــالعلــمالنائــببالمخالفــات؛لــهأنيطلــب

ــكالمخالفــات،وألايلجــأللســؤال. ــاحــولتل تحقيقــابرلماني

ــةمــن ــبعــنمســألةمعين ــه»استفســارالنائ ــهبأن ــبمــنالفق وعرفــهجانالوزيــرالمختــصوتنحصــرالمناقشــةفيــهبــينالنائــبالســائلوالوزيــرالمســئولفــلايشــتركأويتدخــلفيهــاآخــرون«)55(،ونــرىأنهــذاالتعريــفقــدقصــرالســؤالعلــىأحــدالــوزراء،فيحــينأنــهمــنالممكــنتوجيــهالســؤالإلىرئيس

مجلــسالــوزراء؛عنــدالســؤالعــنالسياســياتالعامــةفيالــدول.وعنــدالوقــوفأمــامهــذاالتعريــفنــرىأندســتورمملكــةالبحريــنالمعــدلــثلا ــص؛حي ــرالمخت ــينالعضــووالوزي ــةب ــنة2012جــاءوحصــرالعلاق لســادة ــصالم ــاجــاءبن ــقم ــوزراءوف ــسال ــسمجل ــهالســؤاللرئي ــنتوجي يمك)91(مــندســتورالمملكــةالمعــدللســنة2012،والــتيحصــرتتوجيــهالســؤالعلــىالــوزراء،مــندونرئيــسمجلــسالــوزراء؛لأنهــاخصتــهبوســيلةرقابيــة

أخــرى؛وهــيعــدمإمكانيــةالتعــاونمعــه.إلاأنــةطــالالســؤالالبرلمــانيتعديــلدســتوريأخــيرالســنة2018حيــثــورىالحــقفي ــسالش ــندونأعضــاءمجل ــوابم ــسالن ــىلعضــومجل أعط

54-د.رمزيالشاعر-المرجعالسابق-ص355.

55-د.ماجدراغبالحلو-القانونالدستوري-دارالمطبوعاتالجامعية-الإسكندرية-2007-ص349.

201939حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

توجيــةالســؤاللأعضــاءمجلــسالــوزراءليشــملبذلــكرئيــسمجلــسالــوزراءــةلســنة2018. ــادة)91(المعدل وفــقمــاجــاءفيالم

ــا ــهيشــوبهاالقصــور؛إم ــاأن ــاتالســابقةيتضــحلن ــاالتعريف ــدتقييمن وعنلإغفالهــابعــضأركانالســؤال،أولتركيزهــاعلــىالوصــف،وإغفالهــاأهدافــه؛فللســؤالأهــدافعديــدةلايعلمهــاســوىمقــدمالســؤال؛فقــديكــونالهــدفــوزراء ــدال ــنأح ــاتالصــادرةع ــنالتصرف ــنتصــرفم ــارع ــهالاستفس منــر ــان؛ممــايضط ــسعضــوالبرلم ــةأوالشــكفينف ــيرالريب ــة،تث أوالحكوممعــهإلىالســؤالعــنالأســبابوراءتصرفــه،ولايشــترطأنيكــونهــذاــاع،كمــافي ــاســلبيابالامتن ــل؛يمكــنأنيكــونتصرف ــا،ب التصــرفإيجابيــةتأخــرالســلطةالتنفيذيــةفيوضــعالتشــريعاتالصــادرةعــنالبرلمــان حالموضــعالتنفيــذ،وبالتــالييستفســرعضــوالبرلمــانعــنســببهــذاالتأخــير،ولايشــترطأيضــاأنيكــونالســؤالعــنتصــرفمــادي،بــل؛يمكــنأنيكــونــون ــونيلقان ــقالقان ــيرالتطبي ــبتفس ــا؛كطل ــاقانوني ــاتصرف ــؤالأيض الس

ــوزاراتالمســئولةعــنتطبيقــه. معــين،بإحــدىال

وعليــه؛يمكننــاتعريــفالســؤالالبرلمــانيبأنــه»طلــباســتيضاحيتقــدمبــهــا ــاتيجهله ــىبيان ــةللحصــولعل ــرالمختــصأوالحكوم ــوابللوزي أحــدالن

ــب«)56(. النائ

هــذاالتعريــفاشــتملعلــىأطــرافالســؤال،وموضــوعالســؤال،والــذيلاــهالســؤال،ولميتعــرضلأهــداف ــدأنيدخــلفياختصــاصمــنوجــهإلي ب

ــاوكثرتهــا. ــرالتعدده ــؤال؛نظ الس

56-وقريــبمــنهــذاالتعريــف؛تعريــفد.زيــنالديــنبــدرفــراج-المرجــعالســابق-ص12،أشــارإليــهد.صبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق-ص230،ود.عصــامعلــيالدبــس-المرجــعالســابق-ص466.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 40

الفرع الثانيالتعريفات التشريعية لحق السؤال البرلماني

ــه ــدعرف ــاني؛فق ــؤالالبرلم ــفالس ــريعاتإلىتعري ــنالتش ــيرم تعرضــتكثالمشــرعالأردنيفينــصالمــادة)96(مــنالدســتور)57(:»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلســيالأعيــانوالنــوابأنيوجــهالىالــوزراءأســئلةواســتجواباتــهفيالنظــام حــول أيأمــرمــنالأمــورالعامــةوفقــالمــاهــومنصــوصعليالداخلــيللمجلــسالــذي ينتمــيإليــهذلــكالعضــو...«.فيحــيننصــتالمــادةــىأن»الســؤال ــوابالأردني)58(عل ــسالن ــةلمجل ــناللائحــةالداخلي )114(مهــواســتفهامالعضــومــنرئيــسالــوزراءأوالــوزراءعــنأمــريجهلــهفيشــأنمــنالشــؤونالــتيتدخــلفياختصاصهــمأورغبتــهفيالتحقيــقمــنحصــولواقعــةوصــلعلمهــاإليــهأواســتعلامهعــننيــةالحكومــةفيأمــرمــنالأمور«.

عبــارة: أورد قــد أنــه البرلمــاني للســؤال اللائحــي التعريــف أن يلاحــظ»»اســتعلامهعــننيــةالحكومــةفيأمــرمــنالأمــور«،وأرىأنهــامجــرد

تفصيــللقاعــدةاستفســار،أواســتفهامالعضــوعــنأمــريجهلــه.

أمــافيالدســتورالكويــتي؛ فقــدنصــتالمــادة)99(مــنالدســتور)59(علــىأن:»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالأمــةأنيوجــهإلىرئيــسمجلــسالــوزراءوإلىالــوزراءأســئلةلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصهــم،وللســائلــة ــةالداخلي ــااللائح ــة«،أم ــيالإجاب ــدةعل ــبمــرةواح ــقالتعقي ــدهح وحــكلعضــو ــه:»ل ــىأن لمجلــسالأمــةالكويــتي)60(فقــدنصــتالمــادة)121(علــور ــئلةلاســتيضاحالأم ــوزراءأس ــوزراءوالىال ــسال ــسمجل أنيوجــهإلىرئي

57-الدستورالأردني1952وتعديلاتهوفقماهوواردفيالموقعالإلكترونيلمجلسالنوابالأردني:http://www.representatives.jo

58-اللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالأردني2013بمقتضــىالمــادة)83(مــنالدســتورالأردنيوالــتيتمنشــرهافيالجريــدةالرسميــةعــدد:)5248(تاريــخ20/10/2013م.

59-دستوردولةالكويت1962.

60-قانونرقم)12(لسنة1963فيشأناللائحةالداخليةلمجلسالأمةالكويتي.

201941حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــهالعضــو ــريجهل ــكالاســتفهامعــنأم ــمبمــافيذل ــةفياختصاصه الداخلــه ولايجــوزأنيوجــهالســؤال والتحقــقمــنحصــولواقعــةوصــلعلمهــاإليــوزراءأوإلىوزيــر إلامــنعضــوواحــدويكــونتوجيهــهإلىرئيــسمجلــسال

واحــد«.

ويلاحــظأنتعريــفاللائحــةالداخليــة،لمجلــسالأمــةالكويــتينــصصراحــةعلــىإمــكانتوجيــهالســؤالإلىرئيــسمجلــسالــوزراءالكويــتي،كمــااتفــقالتعريفــانعلــىأنالســؤاليمــارسفيحــدودغرضــينمعينــينبالــذات،الغــرضالأول؛الاســتفهامعــنأمــرلايعلمــهالعضــو،بمعــنىوجــودأمــرمجهــولأوغامــضيريــدالعضــوأنيستفســرعنــه،أمــاالغــرضالثــاني؛فهــوالتحقــقمــنواقعــةوصــلعلمهــاإلىعضــوالبرلمــان،أيأنهنــاكواقعــةوصــلعلمهــاإلىعضــوالبرلمــانويريــدأنيتأكــدمــنصحتهــاوإنكانــتصحيحــةفمــاهــومضمونهــا)61(،ويتفــقالغرضــانالأولوالثــانيفيأنهنــاكأمــرامــا

مجهــولا،يريــدعضــوالبرلمــانأنيســتوضحه.

أمــابالنســبةللمفهــوماللائحــيلحــقالســؤالفيالبرلمــانالمغــربي؛فلــميــردتعريــفمحــددللســؤالفيظــلدســتورمملكــةالمغــربالصــادرعــام2011أوالدســاتيرالســابقةعليــه،إلاأنــهقــدوردفيالمــادة)184(مــنالبــابالخامــســه ــىأن ــادةعل ــثنصــتالم ــوابالمغــربي؛حي ــسالن ــيلمجل فيالنظــامالداخلــات ــولالسياس ــةح ــسالحكوم ــئلةإلىرئي ــهأس ــةتوجي ــبأونائب ــكلنائ »لالعامــةأوالــوزراءحــولالسياســاتالخاصــةالقطاعيــةللحكومــة...يجــبأنــزالســؤالبوحــدةالموضــوع،وألايهــدفإلىخدمــةأغــراضشــخصية، يتمي

61-د.حســنيدرويــشعبــدالحميــد-وســائلرقابــةالبرلمــانلأعمــالالســلطةالتنفيذيــةوضوابــطممارســتهافيدســتورمملكــةالبحريــن-دراســةمقارنــة-الطبعــةالأولي-2005-ص98،نقــلاعــند.زيــنالديــنبــدرفــراج-المرجــعالســابق-ص12.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 42

ــؤال«)62(، ــمالس ــهإليه ــخصيةإلىالــوزراءالموج ــةش ــهتهم أويتضمــنتوجيويتضــحمــنهــذاالنــصأنالمشــرعالمغــربيلميضــعتعريفامحــددالحــقالســؤال،بــل؛وضــعإطــاراعامــالحــقالســؤال؛فقســمأولاالأســئلةإلىنوعــين؛ــوزراء.أمــاالأســئلة أســئلةتوجــهإلىرئيــسالحكومــة،وأســئلةتوجــهإلىالالــتيتوجــهإلىرئيــسالحكومــةفوضعهــافيإطــارتعلقهــابالسياســةالعامــةللبــلاد،والأســئلةالأخــرىالــتيتوجــهإلىالــوزراء؛تكــونفيإطــارالسياســاتالخاصــةبالقطاعــاتالحكوميــة،الــتيتتبــعكلوزيــرعلــىحــدة،هــذاويجــبألايكــونالســؤاللأهــدافشــخصية،لعضــوالبرلمــانالســائل،ويجــب-أيضــا

ــاشــخصياإلىالوزيــر،أوالموجــهإليــهالســؤال. -ألايتضمــناتهام

أمــافيالمجلــسالاتحــاديالإمــاراتي؛فقــدأجــازتالمــادة)116(مــناللائحــةــوزراءأســئلة ــوزراءوإلىال ــسال ــكلعضــوأنيوجــهلرئيــسمجل ــة»ل الداخليللاستفســارعــنالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــمبمــافيذلــكالاســتفهامــهالعضــووالتحقــقمــنحصــولواقعــةوصــلعلمهــاإليــهولا عــنأمــريجهليجــوزأنيوجــهالســؤالإلامــنعضــوواحــدويكــونتوجيهــهإلىرئيــســوزراءأوإلىوزيــرواحــد«)63(،ومــنالملاحــظأنهــذاالنــصاتفــق مجلــسال

مــعمــاأتــىبــهالمشــرعالكويــتي؛لحــقالســؤال.

ــلاتالدســتورية ــينالتعدي ــرقب ــدف ــنيفق ــهالدســتورالبحري ــاماجــاءب أمالــتيطالــتالســؤالالبرلمــانيلســنة2012والســؤالالبرلمــانيفيالتعديــل

ــالي: ــوالت ــىالنح ــيعل ــنة2018وه ــيرلس الأخ

62-تمتنظيــمحــقالســؤالفيالمــواد)184(ولغايــةالمــادة)207(فياللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالمغــربي،كمــاأقــرهمجلــســةالتشــريعيةالتاســعة ــل2013،الولاي ــق23رمضــان1434فيدورةأبري ــسالمواف ــومالخمي ــدةي ــوابفيجلســتهالمنعق الن

http://www.parlement.ma:الآتيالالكتــرونيالموقــعراجــع2012-2013الثانيــةالتشــريعيةالســنة2011-2016،

63-يمثــلالمجلــسالوطــنيالاتحــاديبدولــةالإمــاراتالبرلمــان؛أيالســلطةالتشــريعية،ويتـــألفمــنأربعــينعضــوا،يختــارونمــنالإمــاراتالأعضــاءعلــىالنحــوالآتي:أبوظــيثمانيــةأعضــاء،دبــــــــيثمانيــةأعضــاء،الشارقــــــةســـتةأعضــاء،رأسالخيمـــةســـتةأعضــاء،عجــــــمانأربعــةأعضــاء،أمالقـيويـــنأربعــةأعضاء،الفجـــــيرةأربعــةأعضاء.وينــوبعضوالمجلسعــنشــعبالاتحــادجميعــه،وليــسعــنالإمــارةالــتيقامــتباختيــاره.للمزيــد؛ارجــعلموقــعالمجلــسالوطــنيالاتحــاديعلــى

http://www.almajles.gov.ae:الموقــع

201943حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

نــصالدســتورالبحريــنيالمعــدللســنة2012فيالمــادة)91()64(الفقــرةالأولىعلــىأن:»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةــون ــم...ولايجــوزأنيك ــةفياختصاصه ــورالداخل ــتيضاحالأم ــةلاس مكتوبالســؤالمتعلقــابمصلحــةخاصــةبالســائلأوبأقاربــهحــىالدرجــةالرابعــة،أوبأحــدموكليــه«،وكذلــكنصــتالمــادة)133(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيعلــىأنــه»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابأنيوجــهــةفي ــورالداخل ــةمحــددةالموضــوعلاســتيضاحالأم ــوزراءأســئلةمكتوب إلىالاختصاصاتهــم،وذلــكللاســتفهامعــنأمــرلايعلمــهالعضــو،أوللتحقــقمــنحصــولواقعــةوصــلعلمهــاإليــهولايجــوزأنيوقــعالســؤالأكثــرمــنعضـــو

واحــدكمــالايجــوزتوجيهــهإلاإلىوزيــرواحــد«)65(.

كمــاجــاءفيالتعديــلالدســتوريالأخــيرفيالمــادة91مــنالدســتورالمعــدلأومجلــس الشــورى أعضــاءمجلــس مــن »لــكلعضــو أنــه 2018 لســنةــةفي ــةلاســتيضاحالأمــورالداخل ــوزراءأســئلةمكتوب ــوابأنيوجــهإلىال النــب ــقالتعقي ــدهح ــوابوح ــسالن ــاءمجل ــنأعض ــائلم ــم.وللس اختصصاتهمــرةواحــدةعلــىالإجابــة،فــإنأضــافالوزيــرجديــداتجــددحــقالعضــوفي

ــة. ــورىإلامكتوب ــسالش ــئلةمجل ــىأس ــةعل ــونالإجاب ــبولاتك التعقيــةإلىمــنلم ــهأســئلةمكتوب ــوابتوجي ــسالن ــكلعضــومــنأعضــاءمجل وليــردذكــرهفيالفقــرةالســابقةمــنأعضــاءمجلــسالــوزراءلاســتيضاحالأمــور

الداخلــةفياختصاصاتهــمدونســواهمولاتكــونالإجابــةإلامكتوبــة.ولايجــوزأنيكــونالســؤالمتعلقــابمصلحــةخاصــةبالســائلأوبأقاربــهحــى

الدرجــةالرابعــةأوبأحــدموكليــه«.

64-دستورمملكةالبحرينالمعدللسنة2012،الواردفيالمرجعالتشريعي-الفصلالتشريعيالثالث2010- 2014-إصدارمجلسالشورى-مملكةالبحرين-2014-ص127.

65-نظــمالمرســومبقانــونرقــم)54(لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالمعدلــةموضــوعالأســئلةالبرلمانيــةفيالمــواد)133(وحــىالمــادة)143(.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 44

وأيضــامــاجــاءتبــهالمــادة)127(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورى)66(»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالشــورىأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةمكتوبــةوذلــك اختصاصاتهــم في الداخلــة الأمــور لاســتيضاح الموضــوع محــددةللاســتفهامعــنأمــرلايعلمــةالعضــوأوللتحقــقمــنحصــولواقعــةوصــل

علمهــاإليــه...«

ــامــاجــاءتبــهالمــادة)133(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب)67( أيض»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأوغيرهــممــنــوزراءأســئلةمكتوبــةمحــددةالموضــوعلاســتيضاحالأمــور أعضــاءمجلــسالــةالعضــوأو ــرلايعلم ــنأم ــكللاســتفهامع ــةفياختصاصاتهــموذل الداخل

للتحقــقمــنحصــولواقعــةوصــلعلمهــاإليــه...«.

ــهاســتيضاحأواســتفهام ــفالتشــريعيلحــقالســؤالأن ــنالتعري ويتضــحمــا ــةم ــنواقع ــتم ــهالعضــو،أوالتثب ــول،لايعلم ــرغامــض،أومجه ــنأم عــذه ــنه ــة،وم ــدأعضــاءالحكوم ــةأوأح ــقالدول ــدمراف ــبتهالأح تمــتنسالنصــوصالتشــريعيةالخاصــةبحــقالســؤالفيالبرلمــانالبحريــنييتضــحأن

ــمحــقالســؤال. ــا؛لتنظي ــة،تموضعه ــاكشــروطاموضوعي هن

وينتقــدبعــضالفقهــاء،فيهــذهالتعريفــاتالتشــريعيةأنهــاقــدخلــتمــنــوف ــوزراء؛للوق ــئلةإلىال ــهأس ــانفيتوجي ــقأعضــاءالبرلم ــىح ــصعل النــرى ــان ــهفيأمــرمــنالأمــور)68(،إلاأنن ــامب ــزمالحكومــةالقي ــىمــاتعت علــة ــزمالحكوم ــاتعت ــارعم ــثإنالاستفس ــه؛حي ــيرمحل ــدفيغ ــذاالنق أنه

ــة ــأناللائحــةالداخلي ــنة2002بش ــم55لس ــونرق ــومبقان ــلأحــكامالمرس ــنة2018بتعدي ــم50لس ــونرق ــومبقان 66-المرســسالشــورى. لمجل

67-مــنالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلأحــكامالمرســومبقانــونرقــم54لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب.

68-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص98.

201945حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

القيــامبــهفيأمــرمعــين؛هــوفيحقيقــةالأمــراستفســارعــنأمــرغــيرمعلــومللعضــو،أوأمــريجهلــهالعضــو،كمــاهــوواردفياللائحــةالداخليــة،وبالتــاليــىأنهــا ــىحــدةمــنحــالاتالاستفســارعل ــةعل ــلكلحال لامجــاللتفصي

حالــةمســتقلةبذاتهــايجــبالنــصعليهــا.

المطلب الثانيتمييز حق السؤال البرلماني عن غيره من أدوات الرقابة البرلمانية

إذاكنــاقــدقمنــاببيــانتعريــفحــقالســؤالالبرلمــاني؛فقهــا،وتشــريعا؛فإنهــةالأخــرى؛كالاســتجواب، ــينالأدواتالرقابي ــهوب ــزبين ــاالتميي يتعــينعلينوالتحقيــقالبرلمــاني،وطــرحموضــوعللمناقشــةالعامــة،والاقتــراحبرغبــة.ــةالســالفة ــدادالأدواتالرقابي ــدتع ــةبع ــاأننتطــرقإلىمســألةمهم وعلينالتشــريعيةتمتلــكجميــع الســلطة الفقــهإلى أن بعــض يــرى إذ الذكــر؛الأدواتالــتينصــتعليهــااللائحــة،وأنــهكلمــازادتهــذهالأدواتالرقابيــةزادالتــوازنوقويــتفرصــةالتعــاونبــينالســلطةالتشــريعيةوالتنفيذيــة)69(،فيحــينيــرىآخــرونأنوســائلالرقابــةتنحصــرفقــطفيالســؤالوالاســتجواب

وطــرحموضــوععــامللمناقشــةولجــانالتحقيــقوســحبالثقــة)70(.

ــةوآثارهــا)71(؛فالوســيلة ــينوســائلالرقاب ــطب ــايخل ــاكاتجاه ــىأنهن علعبــارةعــنطريــقإجرائــييســتهدفتحقيــقنتيجــةمعينــة،عنــداتباعــه،فيحــينأنالأثــرهــوعبــارةعــنالنتيجــةالمترتبــةلاتبــاعهــذاالإجــراء

69-أ.عبدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــعالســابق-ص49،نقــلاعــند.ســعدعصفــور-النظــامالدســتوريالمصــري/دســتورســنة1971-الطبعــةالثالثــة-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2001 - 415،ومــابعدهــا.

70-المرجــعالســابق-ص49،نقــلاعــند.طعيمــةالجــرف-النظريــةالعامــةللقانــونالدســتوريوتطــورالنظــامالسياســيفيمصــرالمعاصــرة-الطبعــةالثالثــة-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2001-ص.415

71-د.مريــدأحمــدعبــدالرحمــنحســن-التــوازنبــينالســلطتينالتشــريعيةوالتنفيذيــة-دراســةمقارنــة-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2006-ص240،وكذلــكد.رمــزيالشــاعر-المرجــعالســابق-ص519،وعبدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــع

الســابق-ص49.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 46

وعليــههنــاكتبايــنبــينالوســيلةوالأثــر)72(،وعليــه؛نســتبعدســحبالثقــة؛بوصفهــاأثــرا،وليســتوســيلة،والإبقــاءعلــىالوســائلالأخــرى؛لمــاتنطبــقعليهــاسمــةالوســيلة،الــتيتتمخــضمنهــاالنتيجــة،فالاســتجوابوالتحقيــقوالســؤالوطــرحموضــوععــامللمناقشــةمــاهــوإلاســبيللاســتقاءالمعلومــاتمــنالحكومــةالــتيمــنشــأنهاأنتثــيرالمســؤوليةالسياســيةباعتبارهــاــز ــه؛ســوفنتطــرقفيهــذاالمبحــثلمظاهــرالتماي ــة)73(.وعلي نتيجــةحتميبــينالســؤال،وغــيرهمــنالأدواتالرقابيــة؛بوصفــهأحــدوســائلالرقابــةعلــىأداءالحكومــة،مــعالوســائلالأخــرى،ولكــنيظــلالســؤالمتمتعــابخصائصتفــردهوتميــزهعــنباقــيهــذهالوســائلالرقابيــةالأخــرىللبرلمــان،لذلــك؛كانمــنالضــروريأننبحــثعــنمظاهــرالشــبه،والاختــلافبــينحــق

ــاللتقســيمالآتي: ــةوفق ــةالبرلماني الســؤال،وباقــيأدواتالرقاب

الفرعالأول:التمييزبينحقالسؤال،والاستجواب البرلماني.الفرعالثاني:التمييزبينحقالسؤال،والتحقيقالبرلماني.

الفرعالثالث:التمييزبينحقالسؤال،وطرحموضوععامللمناقشة.الفرعالرابع:التمييزبينحقالسؤال،والاقتراحبرغبة.

الفرع الأولالتمييز بين السؤال البرلماني والاستجواب البرلماني

يعــدالاســتجوابمــنأخطــرالوســائلالرقابيــةللبرلمــان؛حيــثإنــهمــنالممكــنأنينبــنيعليــهســحبالثقــةمــنالحكومــة.ولقــدتعــددتالتعريفــاتــانفي ــوالبرلم ــقعض ــه»ح ــىأن ــمعل ــهبعضه ــتجواب؛فعرف ــةللاس الفقهي

ــة ــتي-دارالجامع ــينالمصــريوالكوي ــةفيالنظامي ــالالحكوم ــىأعم ــةعل ــةالبرلماني ــس-الرقاب ــويون ــدباهــيأب 72- د.محمالجديــدة-الإســكندرية-2002-ص26،ود.نعمــانعطــاالهيــتي-المرجــعالســابق-ص41.

73-المســئوليةالسياســيةالمقصــودبهــاحــقالبرلمــان؛بســحبالثقــةمــنأحــدالــوزراء؛نتيجــةأمــرمعــينيتعلــقبــإدارةشــئونــا؛نتيجــة ــوزارةبأكمله ــنال ــةم ــانبســحبالثق ــومالبرلم ــديق ــاق ــة،كم ــاالمســؤوليةالفردي ــقعليه ــايطل ــوم ــه،وه وزارتالسياســةالــتيتنتهجهــا،وتســمىهــذهالحالــةبالمســئوليةالتضامنيــة.للمزيــد؛راجــعد.بــدرأحمــدســلامة-الاختصــاص

ــرة-2003-ص36. ــة-القاه ــة-دارالنهضــةالعربي ــاني-دراســةمقارن ــةفيالنظــامالبرلم ــسالدول التشــريعيلرئي

201947حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

اتهــامالحكومــةومســاءلتهافيمجموعهــا،أوأحــدأعضائهــاعــنتجــاوزاتوأخطــاءمعينــةتمارتكابهــاأوحدوثهــايثبتهــامقــدمطلــبالاســتجوابأمــامالبرلمــانبالوقائــعوالمســتنداتوجميــعالأدلــةلينتهــيبعــدذلــكإلىفتحبــابالمناقشــةأمــامالمجلــسالنيــابيبهــدفتحريــكالمســؤوليةالسياســيةفيــهبعــدسمــاعدفــاعالحكومــة ــككل ــوزراء،وذل مواجهــةالحكومــةأوأحــدال

عــنهــذهالاتهامــات«)74(.

ويعــدالاســتجوابأخطــرالوســائلالرقابيــةالبرلمانيــة؛لمــايترتــبعليــهمــنتحريــكالمســؤوليةالسياســية؛تجــاهالحكومــةبكاملهــا،أوأحــدأعضــاءــاق ــامأننوضــحأوجــهالاتف ــذاالمق ــافيه ــايعنين ــنم ــة،ولك هــذهالحكوم

ــؤالوالاســتجواب. ــينحــقالس ــاب ــلاففيم والاخت

أولا:أوجهالاتفاقبينحقالسؤالوبينالاستجوابيتفــقحــقالســؤالوالاســتجوابفيأنكليهمــامــنأدواتالرقابــةالبرلمانيــة،الــتييمارســهاأعضــاءالمجلــسالتشــريعيعلــىأعضــاءالســلطةالتنفيذيــة،إلاأنالاختــلافالجوهــريحــولآليــةالإجــراءات،والغــرض،والأثــرالمترتــب

منهمــا.

ثانيا:أوجهالاختلافبينحقالسؤال،والاستجوابيختلــفالاســتجوابعــنحــقالســؤالفيالعديــدمــنالنقــاط،الــتييمكــنتقســيمهاإلىثلاثــةأقســامرئيســيةهــي:الإجــراءات،والغــرض،والأثــرــوالآتي: ــىالنح ــهعل ــنحاولتوضيح ــاس ــوم ــا،وه ــىكلمنهم ــبعل المترت

74-د.صادقأحمدالنفيش-المرجعالسابق-ص22،ومابعدها.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 48

1-منحيثالإجراءاتتختلــفإجــراءاتتقديمالاســتجوابعنحقالســؤال،فيالعديــدمنالنقاط،ويرجــعالســببلذلــك؛كــونالاســتجوابمــنأخطــرالوســائلالرقابيــة،والــتيــكأحــاط ــة؛ولذل ــنالحكوم ــةم ــاســحبالثق ــبعليه ــنأنيترت ــنالممك مالمشــرعفيالكثــيرمــنالدســاتيرالعربيــةاســتعمالحــقالاســتجواببضمانتينرئيســيتين؛أولهمــااشــتراطعــددمعــينمــنأعضــاءالبرلمــان؛لتقــديمطلــبالاســتجواب،فنجــدأنالدســتورالبحريــنيقــدنــصفيالمــادة)65(فيالفقرةالأولىمنــهعلــىأنــه»يجــوزبنــاءعلــىطلــبمقــدممــنخمســةأعضــاءمــنــوزراءاســتجواباتعــن ــنال ــلأنيوجــهإلىأيم ــىالأق ــوابعل ــسالن مجلــؤال، ــقالس ــنح ــفع ــايختل ــوم ــه«)75(،وه ــةفياختصاصات ــورالداخل الأمالــذيمــنخصائصــه؛أنــهحــقشــخصيبينعضــوالبرلمــان،وعضــوالحكومة

الموجــهإليــهالســؤال.

ــةالوقــت؛نظــرالخطــورةإجــراءالاســتجواب؛فــإنمعظــم ثانيهمــا؛ضمانالدســاتيرفيدولالعــالمتحيطــهبهــذهالضمانــةالأساســية،وهــيضمانــةــددامعينــة لايجــوزمناقشــةالاســتجواب الوقــت؛فقــدحــددتالدســاتيرمقبــلانقضائهــاحــىلاتفاجــأالحكومــةوتؤخــذعلــىحــينغــرة،وتتــاحلهــا

فرصــةدراســةموضــوعالاســتجوابوإعــدادبيانهــافيخصوصــه)76(.

2-منحيثالغرضــقمــن ــهالعضــو،أوالتحق غــرضالســؤال؛هــوالاســتفهامعــنأمــرلايعلمــبالمعرفــة« ــه؛فهــوحــقيحمــلمعــني»طل حصــولواقعــةوصــلعلمهــاإليــرأي«أو»الوصــولإلىالحقيقــة«،أمــاحــقالاســتجواب؛فإنــه ــادلال أو»تب

ــم3050 ــة،رق ــدةالرسمي ــادة)65(؛بموجــبالتعديــلاتالدســتوريةلســنة2012،المنشــورةفيملحــقالجري ــلالم 75-تمتعديــو2012. ــخ3ماي بتاري

76-د.ســليمانالطمــاوي-الســلطاتالثــلاثفيالدســاتيرالعربيــةالمعاصــرةوفيالفكــرالسياســيالإســلامي-المرجــعالســابق-ص491.

201949حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

يتضمــناتهــامالحكومــةكلهــاأوأحــدأعضائهــا،وتجريــحسياســته،ومــنثم؛فــإنهــذاالحــقيعقبــهعــادةطــرحالثقــةبالحكومــةأوبعــضأعضائهــا)77(.

3-منحيثالأثرالحصــولعلــىالمعلومــات،أوالاستفســارعــنوقائعلايعلمهــاأويجهلهاعضوالبرلمــان؛هــوالغــرضمــنالســؤالالبرلمــاني،وعليــه؛فــإنأثــرالســؤالينتهــيعنــدحصــولالعضــوعلــىالبيانــات،والمعلومــاتالــتيطلبهــاســواءاقتنــعأملميقتنــع،أوعلــىأقصــىتقديــرتحويــلالســؤالإلىأداةأخــرىمــنأدواتــا ــة؛كالاســتجواب،أوطــرحموضــوعالســؤالللمناقشــة،أم ــةالبرلماني الرقابالاســتجواب؛فيتضمــناتهــامالحكومــةكلهــا،أوبعضهــا،وإثــارةالمســؤوليةالسياســيةلأحــدوزراءالحكومــة.والأثــرالمترتــببعــدذلــكهــوســحبالثقــةمــنالحكومــةأوأحــدوزرائهــاممــايترتــبعليــهاســتقالةالحكومــةككلأو

الوزيــرالموجــهلــهالاســتجواب)78(.

الفرع الثانيالتمييز بين السؤال والتحقيق البرلماني

ــقالبرلمــاني؛مــنالحقــوقالمســلمبهــافيالبرلمــان، يعــدحــقإجــراءالتحقيــدىالأعضــاء، ــرةل ــاتغــيرمتواف ــات،ومعلوم ــىبيان بهــدفالحصــولعلــة،وبالتــالي لايهــدف ــلخطــيرفيأجهــزةالدول ــىخل أوبهــدفالوقــوفعلــن ــام ــراءرقابي ــارهإج ــاباعتب ــط،وإنم ــةفق ــراءإلىجمــعالمعلوم ــذاالإج هقبــلالمجلــسالنيــابيعلــىالســلطةالتنفيذيــة)79(،عليــه؛فقــدعرفــهبعــض

77-د.ســليمانالطمــاوي-الســلطاتالثــلاثفيالدســاتيرالعربيــةالمعاصــرةوفيالفكــرالسياســيالإســلامي-المرجــعالســابق-ص482،وكذلــكراجــع:د.حســينعثمــانمحمــدعثمــان-النظــمالسياســية-الطبعــةالأولى-منشــوراتالحلــيالحقوقيــة- 2008-ص302،.راجــعكذلــك:أحمــدمنصــورالقميــش-الاســتجوابكوســيلةمــنوســائلالرقابــةعلــىأعمــالالســلطة

التنفيذيــة-دراســةمقارنــة-الطبعــةالأولى-منشــوراتالحلــيالحقوقيــة-2012-ص27،ومــابعدهــا.

78-المرجعالسابق-ص364.

79-ملفــيرشــيدمــرزوقالرشــيدي-التحقيــقالبرلمــاني-مجلــةالبحــوثالقانونيــةوالاقتصاديــة-العــدد49-أبريــل2011-ص311،ومــابعدهــا.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 50

ــابي ــسالني ــهاالمجل ــتييمارس ــةال ــكالالرقاب ــنأش ــكلم ــه»ش ــه)80( بأن الفقــان ــمالبرلم ــةمــنأعضــاءينتخبه ــةمؤلف ــوملجن ــثتق ــىالحكومــة،حي علبالتحقيــقفيمســألةأوقضيــةذاتمصلحــةعامــةبهــدفالكشــفعــنعناصرهــاالماديــةوالمعنويــةكافــة،ويحــقللجنــةالاطــلاععلــىكلالمســتنداتوالوثائــقالمتعلقــةبهــاوالاستفســارعــنجميــعالملابســاتووقائعهــاكمــايحــق

ــا«. ــولأمامه اســتدعاءالمســئولينللمث

ــه:»يحــق ــىأن ــهعل ــادة)69(من ــنفيالم ــةالبحري ــصدســتورمملك ــدن وقلمجلــسالنــوابفيكلوقــتأنيؤلــفلجــانتحقيــقأوينــدبعضــواأوأكثــرمــنأعضائــهللتحقيــقفيأيأمــرمــنالأمــورالداخلــةفياختصاصــاتالمجلــسالمبينــةفيالدســتور،علــىأنتقــدماللجنــةأوالعضــونتيجــةالتحقيقخــلالمــدةلاتتجــاوزأربعــةأشــهرمــنتاريــخبــدءالتحقيــق،ويجــبعلــىــتي ــاتال ــقوالبيان ــةتقــديمالشــهاداتوالوثائ ــعموظفــيالدول ــوزراءوجمي الــين ــهســوفنوضــحأوجــهالاتفــاق،والاختــلاف؛مــاب ــبمنهــم«،وعلي تطل

حــقالســؤال،والتحقيــقالبرلمــاني.

أولا:أوجهالاتفاقبينحقالسؤال،والتحقيقالبرلمانييتفــقحــقالســؤالوالتحقيــقالبرلمــاني؛بــأنكليهمــاأداةمــنالأدواتالرقابــةالبرلمانيــة،وإنكانالســؤاليعــدأداةرقابيــةترمــيللاســتفهاموالاســتيضاح؛

فــإنالتحقيــقهــومجموعــةمــنالأســئلة،والمناقشــات،والاســتيضاحات.

ثانيا:أوجهالخلافبينحقالسؤال،والتحقيقالبرلماني

80-د.محمــدالمشــهداني،ود.مــروانمحمــدالمــدرس-المرجــعالســابق-ص310،وكذلــك:عبدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــعالســابق-ص58.

201951حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

يختلــفالتحقيــقالبرلمــانيعــنحــقالســؤال؛فيالعديــدمــنالنقــاط،الــتييمكــنتقســيمهاإلىثلاثــةأقســامرئيســية؛مــنحيــث:الإجــراءات،والغرض،

والأثــرالمترتــبعلــىكلمنهمــا.هــذامــاســنوضحهفيمــايلــي:

1-منحيثالإجراءاتتشــكللجــانالتحقيــق؛بنــاءعلــىطلــبمكتــبالمجلــس،أوإحــدىلجانــه،أوبنــاءعلــىاقتــراحمقــدممــنخمســةأعضــاءعلــىالأقــل،فيحــينأنالســؤالالبرلمــانييقــدممــنالعضــوإلىالوزيــراوغيرهــممــنأعضــاءمجلــسالــوزراء،بينمــافيلجــانالتحقيــقيختــارالمجلــساللجنــة،أوينتــدبعضــواأوأكثــرــهفي ــةفيتخصصــهوخبرت ــورالداخل ــقفيالأم ــةالتحقي ــأداءمهم ــدب يتعه

الموضوعــاتالــتييجــرىبشــأنهاالتحقيــق.)81(

2-منحيثالغرضإنالغرضمنالســؤال؛هومنحالعضوالســائلســلطةالاســتعلاموالاســتفهامــا ــونغرضه ــانييك ــقالبرلم ــني،فيحــينأنلجــانالتحقي ــرالمع تجــاهالوزيــا)82(؛ ــةحــولموضــوعمنظــورأمامه التقصــيوالتحــريلاســتجلاءالحقيقالســلطاتوالصلاحيــات العديــدمــن البرلمــانيتمتلــك التحقيــق فلجــانفلهــاأنتخاطــبالجهــاتالرسميــةوطلــبالبيانــاتوسمــاعأقــوالالجهــاتــن ــمم ــتعانةبمــنتراه ــهودوالاس ــاللش ــتماعأيض ــكالاس ــة)83(،وكذل المعني

ــه. ــرارترفع الخــبراء)84(؛للوصــوللق

81-لايمكــنأنيعهــدبمهمــةالتحقيــقالبرلمــاني،لأحــدىاللجــانالدائمــةأوالمتخصصــة؛لأنالنــصكانصريحــافيتحديــدالجهــةالــتييســندإليهــاالتحقيــق.انظــرفيذلــك:د.محمــدباهــيأبــويونــس-الرقابــةالبرلمانيــةعلــىأعمــالالحكومــةــكانظــرللمــادة161مــن فيالنظامــينالمصــريوالكويــتي-دارالجامعــةالجديــدة-الإســكندرية-2002-ص110.كذل

اللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني.

82-د.مدحتأحمديوسفغنايم-وسائلالرقابةالبرلمانيةعلىأعمالالحكومةفيالنظامالبرلماني-الطبعةالثانية-المركزالقوميللإصداراتالقانونية-القاهرة-2011-ص357،ومابعدها.

ــة-المكتــب ــىأعمــالالســلطةالتنفيذي ــةعل ــةالبرلماني ــانريحــانالمضحكــي-الســؤالالبرلمــانيكأداةمــنأدواتالرقاب 83-حنالجامعــيالحديــث-الإســكندرية-2012،ص130.

84-د.نبيلشطناوي-المرجعالسابق-ص195.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 52

وعليــه؛فــإنالغــرضمــنالســؤالالبرلمــاني؛هــوالعلــم،والاســتفهام.فيحــينيعــدالتحقيــقالبرلمــانيإثبــاتالمســؤوليةالسياســية،أونفيهــا.

منحيثالأثر 3-الســؤالالبرلمــانيينتهــيبحصــولموجــهالســؤالعلــىالإجابــة،ســواءكانــتالإجابــةشــفهيةأمكتابيــة،ومــنالمتصــورأنيتحــولالســؤالإلىطلبتشــكيللجنــةتحقيــقإذاتبــينللعضــوالســائلأنإجابــةالوزيــرتحيطهــاالريبــةوالشــكممــايســتلزمالتحقــقمنــه)85(،فيحــينأنالتحقيــقالبرلمــانيينتهــيــريتضمــنمــااتخــذهمــنإجــراءات ــه؛بإعــدادتقري ــاءالقائمــينعلي بانتهومقترحــاتلازمــةليناقشــهالمجلــسفيالجلســةالتاليــةلتقديمــهوعلــىضــوءالتقريــرقــديقــررالمجلــستوجيــهاســتجوابلأحــدالــوزراءأوالتحفــظعلــىالتقريــرلعــدموجــودقصــورمــنالحكومــة)86(.والجديــربالذكــر؛أنالســؤالالبرلمــانيينتهــيباســترداده،أوســقوطه،فيحــينأنلجــانالتحقيــقلايمكنلهــاســحبهمــنقبــلمقدميــهوإنمــاينتهــيبمضــيالمــدةوهــيأربعــةأشــهر

مــنتشــكيللجنــةالتحقيــق)87(.

الفرع الثالثالتمييز بين حق السؤال وطرح موضوع عام للمناقشة

ــطابين ــاوس ــفموقف ــة؛يق ــوعللمناقش ــرحموض ــىأنط ــاءعل ــقالفقه يتفالســؤالوالاســتجواب؛فهــويفــوقالســؤال؛مــنحيــثعــدماقتصــارهفيالحــوارعلــىطرفيه؛)الســائل،والمســئول(؛إذيفتــحبــابالنقــاشلجميــعالراغبــينمــنأعضــاءالبرلمــانفيالمناقشــة،وهــومــنهــذهالناحيــةلايحــولــاء ــفأثن ــايتكش ــهالمشــاركينفيالمناقشــةأســئلةللحكومــة،فيم دونتوجيذلــكمــنأمــورتتعلــقبالموضــوعذاتــه،ولعــلتلــكالطبيعــةهــيالــتيأفضــت

85-حنانريحانالمضحكي-المرجعالسابق-ص130.

86-د.محمدالمشهداني،ود.مروانمحمدمحروسالمهندس-المرجعالسابق-ص311.

87- أ.حنانريحانالمضحكي-المرجعالسابق-ص131.

201953حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

بالبعــضإلىأنيماثــلبينــهوبــينالأســئلةالشــفويةمــعالمناقشــةالمعروفــةفيفرنســا)88(،لذلــك؛فــإنهنــاكأوجــهاتفــاقوخــلافبــينحــقالســؤال،وبــين

طلــبالمناقشــةالعامــةننجزهــافيمــايلــي:

أولا:أوجهالاتفاقبينحقالسؤال،وبينطلبالمناقشةالعامة.حــقالســؤالوطلــبالمناقشــةالعامــةكلاهمــامــنأدواتالرقابــةالبرلمانيــة.1

علــىالحكومــةويجــبأنيقدمــاإلىرئيــسالمجلــسكتابــة)89(.لايفضــيطلــبالمناقشــةالعامــة،أوالســؤالبذاتهمــاإلىانعقــادمســئولية.2

الحكومــةالسياســية،وإنكانمــنالممكــنأنيؤديــاإلىإحــدىأدواتــتييمكــنبهــامســاءلةالحكومــةسياســيا. ــةالأخــرى،ال ــةالبرلماني الرقاب

يتفــقالســؤالوطلــبالمناقشــةالعامــةفيوجــوبإدراجهمــافيجــدول.3أعمــالالجلســة.

ثانيا:أوجهالاختلافبينحقالسؤال،وطلبالمناقشةالعامة.ــة؛.1 ــة،وليســتفردي ــةبأنهــاوســيلةجماعي ــاتالمناقشــةالعام ــزطلب تتمي

ــة، ــانوالحكوم ــينالبرلم ــاب ــىبســاطالبحــثم ــينعل لطــرحموضــوعمعوبالتــالي؛لايجــوزلعضــوبرلمــانيواحــد،مــالميؤيــدهالعــددالمطلــوبــس ــس،ويشــترككلمــنمجل ــةإلىالمجل ــبالمناقشــةالعام ــدمطل أنيقالأمــةالكويــتيوالمجلــسالوطــنيالاتحــاديفيالإمــارات،ومجلــسالنــوابالبحريــنيفياشــتراطأنيكــونطلــبالمناقشــةالعامــةموقعــامــنخمســةأعضــاءعلــىالأقــل،أمــامجلــسالنــوابالأردني؛فقــداشــترطتاللائحــةالداخليــةأنيوقــعالطلــبعشــرةأعضــاءعلــىالأقــل،وفيالمغــربحــددالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي؛جلســةســنوية،تكــونفيالنصفالأولمــندورةأبريــل؛لمناقشــةالسياســةالعامــة،وتقييمهــا،وذلــكبعكس

88-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص94.

89-د.مدحتاحمديوسفغنايم-المرجعالسابق-ص193.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 54

الســؤال؛الــذيهــوحــقشــخصيلعضــوالبرلمــان،ويشــترطتقديمــهمــنعضــوواحــد.

يختلــفكذلــكحــقالســؤال،عــنطلــبالمناقشــةالعامــة؛مــنحيــث.2الغــرض،فالغــرضمــنالســؤال؛هــوالاســتفهامعــنأمــرلايعلمــهالعضــوــبطــرح ــنطل ــرضم ــاالغ ــه،أم ــاإلي ــةوصــلعلمه ــنواقع ــقم أوالتحقموضــوعللمناقشــة؛فهــوالوصــولإلىالحــلبتكويــناقتــراحمشــتركبينهمــاوبــينالحكومــة،فليــسالغــرضالقضــاءعلــىالحكومــةأوالوزيــر،وإنمــااســتمرارالحكومــةوفينفــسالوقــتإصــلاحالوضــعمحــلالمناقشــة

ــل)90(. ــورالأمث ــرهالتط أوتطوي

أبــرزمــايمتــازبــهطلــبالمناقشــةأنموضوعاتــهتكــونعامــة،يتبــادلمن.3ــك؛ ــىالأقــلالراغــبمنهــمفيذل ــعأعضــاءالمجلــس،أوعل خلالهــاجميــوي ــا،أوتن ــتيتنتهجه ــرأي،والحــوارمــعالحكومــة،حــولالسياســةال الــونفيموضــوع ــهيك ــاالســؤال؛فإن ــة،أم ــافيأحــدالشــئونالعام اتباعهمحــدد،ويقيــمحــواراثنائيــافقــط،بــينمقــدمالســؤال،والوزيــرالمختــص

بالإجابــةدونتدخــلمــنالآخريــن.

الفرع الرابعالتمييز بين حق السؤال والاقتراح برغبة

ــواب ــسالن ــىأن:»لمجل ــادة68/أعل ــنفيالم ــةالبحري ــتورمملك وردفيدسإبــداءرغبــاتمكتوبــةللحكومــةفيالمســائلالعامــة،وعلــىالحكومــةأنتــردعلــىالمجلــسكتابــةخــلالســتةأشــهر،وإنتعــذرالأخــذبهــاوجــبأنتبــينالأســباب«،وكذلــكنصــتالمــادة)127(مــناللائحــةالداخليةلمجلــسالنوابذاتالحكــم،وبالتــالي؛فــإنالاقتــراحبرغبــةهــيرغبــةمكتوبــةمقدمــة

90-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص.98

201955حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

مــنعــددلايزيــدعلــىخمســةأعضــاءمــنمجلــسالنــواب)91(،فيحــينأنالســؤالالبرلمــاني؛هــوحــقشــخصييقــدممــننائــببرلمــانيواحــد،وقــديكــونمكتوبــاأوشــفاهة؛وفــقالحالــةالــتينصــتعليهــااللائحــةالداخليــة.

وعليــه؛يمكــنأننســتنتجنقــاطالاتفــاقوالخــلاف،بــينالســؤالالبرلمــاني،والاقتــراحبرغبــةعلــىالنحــوالآتي:

أولا:يتفــقالســؤالالبرلمــانيوالاقتــراحبرغبــةبــأنكليهمــاوســيلتانرقابيتــانوحــقدســتوريكفلــهالدســتورللنــوابليمارســهتحــتقبــةالبرلمــان)92(.

ثانيا:يختلفالسؤالالبرلماني،والاقتراحبرغبة،فيالنقاطالآتية:1-منحيثالإجراءات

يقــدمالاقتــراح؛كتابــةإلىرئيــسالمجلــس،ويحــالالاقتــراحبرغبــةإلىاللجنةالمختصــة؛لدراســته،وتقــديمتقريــرعنــه،بخــلافالســؤال؛حيــثلايحالإلىلجنــةمختصــة،وإنمــايحــالللوزيــرالمختــص،ويتــمإدراجالســؤالفيجــدولأعمــالالجلســةالمباشــرةبعــدانقضــاءالمــدةالمحــددةللإجابــة،كمــاأنمــددــافي الإجابــةتختلــففالســؤاليلتــزمالوزيــربالــردخــلالخمســةعشــريوم

حــينالاقتــراحبرغبــةعلــىالحكومــةالــردخــلالســتةأشــهر)93(.

2-منحيثالغرضآخــر؛ أيبمعــنى عامــة؛ يتعلــقبمســألة أن بــد لا برغبــة؛ الاقتــراح إنــةعموميتهــاإذامــاتعلقــتبإحــدى ــممســألةعامــة.ولاتفقــدالرغب تنظيالمســائلالمحليــةطالمــاأنلهــاصفــةالعموميــة)94(،فيحــينأنالســؤاليتعلــق

91-المادة29مناللائحةالداخليةلمجلسالنواب»لايجوزتقديماقتراحبرغبةموقعمنأكثرمنخمسةمنأعضاءالمجلس...«.

92-هنــاكاختــلاففقهــيحــولعــدالاقتــراحبرغبــة؛وســيلةمــنوســائلالرقابــة.للمزيــد؛راجــعد.صبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق-ص326،ومــابعدهــا.وكذلــك:د.حســنيدرويــش-المرجــعالســابق-ص126،ومــابعدهــا.

93-راجعالمادة127مناللائحةالداخليةللمجلسالنوابالبحريني.

94-د.صباحبنحمدآلخليفة-المرجعالسابق-ص341.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 56

بالاستفســار،أوالاســتفهامحــولمســألةمعينــةســواءاســتيضاححــولأمــرــا. ــقمنه ــدالتحق ــةويري ــهواقع ــهوصــللعلم ــيأمأن خف

3-منحيثالأثرفيحــالتعــذرالأخــذبالرغبــة؛فإنــهيجــبعلــىالحكومــةأنتذكــرمــبرراتالامتنــاع؛وفــقمــانصــتعليــهالمــادة)129(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب،فيحــينأنالســؤالالبرلمــانيلايمكــنللحكومــةأنتمتنــععــنالإجابــةعنــهإلافيالحــالاتالمحــددةالــتينصــتعليهــاالمــادة)134(مــنالداخليــة اللائحــة والمــادة)128( مــن النــواب الداخليــةلمجلــس اللائحــةلمجلــسالشــورى)95(.أمــافيمــايخــصســقوطالأســئلة؛فيكــونبانتهــاءــة ــه،أوالاســتقالة،أوصف ــدمالســؤال،أوإقالت ــةمق ــاءعضوي ــدور،أوانته الالوزيــرالموجــهإليــهالســؤال،أوباســتردادالســؤال،فيحــينأنالاقتــراحبرغبــةــر ــلإدراجتقري ــاقب ــسإلىم ــسالمجل ــهلرئي ــبيقدم ــتردادهبطل ــناس يمكــزوالعضويــةمقدميــه اللجنــةفيجــدولأعمــالالمجلــسوكذلــكيســقطب

ــاءالفصــلالتشــريعي)96(. ويســقطبانته

المبحث الثاني

نشأة حق السؤال البرلماني وطبيعتهنشــأالســؤالالبرلمــانيلأولمــرةفيبريطانيــا،ومنهــاانتقــلإلىفرنســا،ومــنثم؛إلىالعديــدمــنالبلــدان؛حيــثنظمــتالدســاتيرواللوائــحالداخليــة

ــد ــابع ــىذاتالحــالاتالمنصــوصعليه ــتعل ــوابلســنة2012أت ــسالن ــةلمجل ــادة134مــناللائحــةالداخلي ــرىأنالم 95-نــنة2018. ــتوريلس ــلالدس التعدي

96-حنــانالمضيحكــي-المرجــعالســابق-135،ومــابعدهــا.وكذلــك:المــادة)132(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابــةأنيســتردهبطلــبكتــابييقدمــهلرئيــسالمجلــسإلىمــا ــكلعضــوقــدماقتراحــابرغب البحريــني،والــتيتنــصعلى«لقبــلإدراجتقريــراللجنــةعــناقتراحــهبجــدولأعمــالالمجلــس،وفىهــذهالحالــةلايجــوزللمجلــسأنينظــرفيــه.وتســقطالاقتراحــاتالمشــارإليهــابــزوالعضويــةمقدميهــا،ويســتمرالمجلــسواللجــانفينظــرالاقتراحــاتالــتيلمتحــلإلى

ــةالفصــلالتشــريعي«. ــعالأحــوالتســقطهــذهالاقتراحــاتبنهاي ــالي.وفيجمي ــادالت ــةدورالانعق ــةفيبداي الحكوم

201957حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

كافــةالأمــورالمتصلــةبهــذهالوســيلةالرقابيــةطالمــاأنهــاواحــدةمــنالوســائلالرقابيــةفينظامهــاالسياســي)97(.

وقــدارتبــطحــقالســؤالمنــذنشــأته؛بهــدفالحصــولعلــىمعلومــاتمــنــق ــةوف ــاأنشــكلالإجاب ــا،كم ــنبالشــكلالســائدحالي ــةوإنلميك الحكومــاتير ــضالدس ــذهالأداةفيبع ــمىه ــدتس ــهالآن)98(،وق ــائدعلي ــعالس الوضــا ــتييؤديه ــة،ال ــؤديذاتالوظيف ــات ــار)99(،إلاأنه ــتيضاحأوالاستفس بالاسالســؤالالبرلمــاني؛أيأنالهــدفمــنهــذهالوســيلة؛هــوالحصــولعلــى

ــة. المعلوم

وعليــه؛ســيتضمنالمطلــبالأولمــنهــذاالمبحــث؛نشــأةالســؤالالبرلمــانيفيإنجلتــرا؛ذلــكأنأولظهــورللســؤالالبرلمــانيكانفيانجلتــرا،كمــاســنتطرقللــدول؛محــلالدراســة،مــعاســتعراضنشــأةحــقالســؤالفيكلمنهــا،وأخــيراــؤال،والآراء ــةالس ــث؛إلىطبيع ــذاالمبح ــنه ــانيم ــبالث ــنتطرقفيالمطل س

الفقهيــة؛بــينمؤيــد،ومعــارضلطبيعــةالســؤال؛بوصفــهأداةرقابيــة.وعليه؛سوفنقسمهذاالمبحثإلىمطلبين:

المطلبالأول:نشأةحقالسؤالالبرلماني. المطلبالثاني:طبيعةحقالسؤالالبرلماني.

97-د.عمروهاشمربيع-المرجعالسابق-ص76.

98-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص12.

99-نــصالدســتورالعراقــيالصــادرفي1970/7/16فيالمــادة54فقــرةبعلــىالآتي:»للمجلــسالوطــنيبعــدموافقــةرئيــسالجمهوريــةأنيســتدعيالــوزراءبقصــدالاســتيضاحوالاستفســار«، ويلاحــظاســتخداممصطلحــيالاســتيضاحوالاستفســاربــدلامــنمصطلــحالســؤال،وإنكانقــداســتخدممصطلحــيالســؤالوالاســتيضاحمعــافيدســتور1925؛حيــثكانالنــصفيالمــادة54كمــايلــي:»لــكل عضــو مــن أعضــاء مجلــس الأمــة أن يوجــه إلى الــوزراء أســئلة واســتيضاحات، وتجــريالمناقشــةفيهــا وفي أجوبتهــا علــى الوجــه الــذي يبــين في النظــام الداخلــي لــكل مجلــس بعــد مــرور ثمانيــة أيــام علــى الأقــل مــن يــومتوجيههــا، وذلــك في غــير حالــة الاســتعجال أو موافقــة الوزيــر(.أمــاالدســتورالدائــملدولــةالعــراقالصــادرعــام2005؛فقــدنــصفيالمــادة61منــه،فيالفقــرةالســابعة علــى »أن لعضــو مجلــس النــواب أن يوجــه إلى رئيــس مجلــس الــوزراء والــوزراء،أســئلة في أي موضــوع يدخــل في اختصاصهــم، ولــكل منهــم الإجابــة عــن أســئلة الأعضــاء، وللســائل وحــده حــق التعقيــب علــى

الإجابــة«،ويتضــحمــنالفقــرةالســابقة؛اســتخداممصطلــحالســؤال.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 58

المطلب الأولنشأة حق السؤال البرلماني

نتنــاولفيهــذاالمطلــب؛نشــأةحــقالســؤالالبرلمــانيفيفرعــين،نســتعرضفيهمــانشــأةحــقالســؤالفيإنجلتــرا؛بوصفهــامهــدالســؤالالبرلمــاني،ومــنثم؛ســنتناولنشــأةالســؤالفيالأنظمــةالعربيــة؛محــلالدراســة)دولــةالكويــت،والمملكــةالأردنيــةالهاشميــة،ودولــةالإمــاراتالعربيــةالمتحــدة،

والمملكــةالمغربيــة،ومملكــةالبحريــن(.

الفرع الأولنشأة حق السؤال في إنجلترا

ــزيكان ــانالإنجلي ــهفيالبرلم ــدتمتوثيق ــه؛أنأولســؤالق ــقعلي مــنالمتفبتاريــخ19/12/1721،وكانبمناســبةتوجيــهاللــورد)إيــرلكومبــير(ســؤالاــن ــان-ع ــةفيالبرلم ــلالحكوم ــت)صنديرلاند(-الوزيــرالأولوممث إلىالكونــدهــرب ــت(،ق ــرتناي ــاليلشــركةبحــرالشــمال)روب ــبالم ــةأنالمراق حقيقــر ــكالوزي ــدأجــابعــنذل ــهفيبروكســل،وق ــضعلي ــلاد،وتمالقب ــنالب مالأول)100(،وطــرحالســؤالالثــاني-أيضــا-أمــاممجلــساللــورداتســنة1739،ــح ــسالعمــومفيســنة1783وأصب ــكفيمجل ــثبعــدذل وطــرحالســؤالالثال

حــقالســؤالبعــدذلــكمقــررالأعضــاءالبرلمــان)101(.البرلمــان تاريــخ -بعــدذلــك-بمراحــلمهمــةفي الســؤال مــرحــق ولقــدالإنجليــزي)102(؛أدتإلىتطويــرإجراءاتــه،أوطريقــةإبدائــه،وفيبعــضبتاريــخ رسميــا تقــرر فيمــا المراحــل هــذه ونوجــز إصلاحــه. الأحيــان؛

ــدالنــيالوحيــدي-القانــونالدســتوريوالنظــمالسياســية-الســلطاتالثــلاث؛وفقــالأحــكام 100-انظــرالدكتــورفتحــيعبــه ــاني-2009-ص92.أشــارل ــاتالفلســطينية/الجــزءالث ــةالانتخاب ــدل،مــعشــرحتطــورأنظم ــونالأساســيالمع القان

ــمفهمــيالمدهــون-المرجــعالســابق-ص36. ــدالرحي ــفعب المؤل

101-د.إيهــابزكــيســلام-الرقابــةالسياســيةعلــىأعمــالالســلطةالتنفيذيــةفيالنظــامالبرلمــاني-رســالةدكتــوراه-حقــوقالقاهــرة-طبعــة1982،ص27.أشــارلــهالمؤلــفعبــدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــعالســابق-ص36.

MatthewEricGlassman,Aparliamentary-styleQuestionPeriod:Proposalsand:كتــابراجــعللمزيــد؛102-IssueforCongress,CongressionalResearchService,USA,March5,2009,P2.

201959حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

1783/5/21؛عندمــاتمالاعتــرافبحــقالســؤال،لأعضــاءالبرلمــان؛لماأعلنــئلة ــديمالأس ــانالآنتق ــنلأعضــاءالبرلم ــه»يمك ــومأن ــسالعم ــسمجل رئيــوا ــلأنيوضح ــىالأق ــاأوعل ــةعليه ــونبالإجاب ــنيلتزم ــوزراء،والذي إلىالالأســبابالــتيتمنعهــممــنالإجابــةوأنمثــلهــذاالاســتثناءمــنالقواعــدــأيوقــتبهــذاالطريــق العامــةالمنظمــةلجــدولأعمــالالمجلــس،ويســمحبــراس ــكينبغــيالقــولمــعشــديدالاحت ــىالمعلومــات،ومــعذل الحصــولعل

ــال«)103(. ــدولالأعم ــىج ــئلةعل ــوشالأس ــيألاتش ــهينبغ والحــذرأن

ــة،كمــاهــوالحــالالآنفي ــبإجــراءاتمعين ولميكــنتقــديمالســؤاليتطلــكان ــةبســيطةف ــدمبطريق ــل؛كانيق ــة،ب ــةالحديث ــةالبرلماني ظــلالأنظم

ــه)104(. ــةعلي ــمســؤالهويتلقــىالإجاب ــررق ــهويذك العضــويقــففيمكان

ــانيلجــأوونللاســتجواب ــنأعضــاءالبرلم ــة؛لميك ــدالبريطاني وإزاءالتقاليــه ــلا؛هــيالأســئلة؛ممــانجــمعن ــرتفضي ــادرا،وكانــتالوســيلةالأكث إلانكثــرةالأســئلةالمقدمــةللبرلمــان.ويعــدتاريــخ1803/11/28علامــةمميــزةفيتاريــخالأســئلةالبرلمانيــة؛إذشــهدهــذااليــومواقعــةتقــديمســؤالين؛ــةنحــو ــةالبداي ــةنقط ــذهالواقع ــته ــدكان ــين،وق ــينمختلف ــولموضوع حتخصيــصوقــتمحــددمــنالجلســةيخصــصلتقــديمالأســئلةمــنالأعضــاءوتلقــيإجـــابةالــوزراءعليهــا،وعــرفهــذاالوقــتبعـــدذلــكبوقــتالأســئلة

.)105( )questiontime(

103-د.حســنمصطفــيالبحري-الرقابــةالمتبادلــةبــينالســلطتينالتشــريعيةوالتنفيذيــةكضمــانلنفــاذالقاعــدةالدســتورية،ــن ــدى:د-فات ــهل ــابعدهــامشــارإلي ــةعــينشمــس-2006-ص108.وم ــةالحقــوق،جامع ــوراهمقدمــةلكلي رســالةدكتمحمــدكمــال-العلاقــةبــينالســلطتينالتشــريعيةوالتنفيذيــةفيالبحريــنفيضــوءدســتورهاالصــادرعــام1973

وتعديلاتــه)دراســةمقارنــة(-الطبعــةالأولى2012-ص420.

104- د.فرحــاننــزالأحميــدالمســاعيد-الرقابــةالبرلمانيــةعلــىأعمــالالســلطةالتنفيذيــةفي النظــامالنيــابيالأردني/دراســةــلللنشــر-الأردن ــةالأولى-داروائ ــراومصــروالكويــت-الطبع ــةمــعالأنظمــةالسياســيةفيكلمــنإنجلت ــةمقارن تحليلي

-2011-ص107.

105-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص13.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 60

ونتيجــةللاســتخدامالمكثــفلحــقالســؤال؛فقــددفــعذلــكالبرلمــانإلىضــرورةرســمحــدوده،ولذلــك؛كانحــقالســؤالموضــعأولإصــلاحفيتاريــخ7/3/1888عندمــاحــددوقــتالأســئلةبشــكلرسميفيجــدولالأعمــال)106(.

البرلمــان الســؤالفي أمــاالحــدثالأكثــرأهميــة،فيمراحــلتطــورحــقالإنجليــزي؛فيرجــعإلىتاريــخ29/4/1902،عندمــاأدخــلنظــامالأســئلةــردة ــادةالمط ــةالزي ــكلمواجه ــراريحــددإجــراءاتالســؤال؛وذل ــة؛بق المكتوبفيعــددالأســئلةالمقدمــة،وعــدمكفايــةالوقــتالمحــددللإجابــةعليهــافيالجلســة،وكانــتالإجــراءاتعبــارةعــنوضــعنجمــةعلــىالســؤالالــذييبتغــيالعضــوالإجابــةعليــهشــفوياويســمى)بالســؤالالمنجــم(،فيحــينأنالســؤالغــيرالمنجــمتكــونالإجابــةعليــهخطيــة،وتحتــاجالإجابــةعليــهإلى

ــات)107(. ــينلتحضــيرالمعلوم ــتمع وق

الفرع الثانينشأة حق السؤال في بعض الأنظمة العربية

ســنتطرقفيهــذاالفــرعإلىنشــأةحــقالســؤالالبرلمــاني،فيالــدولالعربيــة؛محــلالدراســة،وهــيكلمــنالمملكــةالأردنيــةالهاشميــة،ودولــةالكويــت،والمملكــةالمغربيــة،والإمــاراتالعربيــةالمتحــدة،ومملكــةالبحريــن،والــتي

ــوالي. ــىالت ــا-عل ــنبينها-جميع س

أولا: نشأة حق السؤال في الأردنهنــاكثلاثــةدســاتيررئيســيةمــرتبهــادولــةالأردن؛بدايــةبدســتور1928 1928 1952.ولميكــندســتورا 1946،وانتهــاءبدســتور ومــرورابدســتورو1946ينصــانصراحــةعلــىتنظيــمحــقالســؤالالبرلمــاني؛حيــثكان

106-عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص14.

107-د.فرحاننزالأحميدالمساعيد-المرجعالسابق-ص107.

201961حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

يســتنبطمــننــصالمــادة)40(مــندســتور1928والمــادة)52(مــندســتورــى ــرحعل ــسأنيط ــاءالمجل ــنأعض ــوم ــه»يجــوزلأيعض ــىأن 1946،علبســاطالبحــثأيمســألةبشــأنأيأمــرلــهصلــةبــالإدارةالعامــة«،وإزاءذلكفقــدمارســتالمجالــسالنيابيــةحــقالســؤالالبرلمــانياســتنباطامــنالمادتــين

الســابقتين)108(.

وبصــدوردســتور1952؛تمالنــصصراحــةعلــىتنظيــمحــقالســؤال؛حيــثنصــتالمــادة)96(علــىأنــه»لــكلعضــومــنأعضاءمجلــسالأعيــانوالنوابأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةواســتجواباتحــولأيأمــرمــنالأمــورالعامــة،وفقالمــاهــومنصــوصعليــهفيالنظــامالداخلــيللمجلــسالــذيينتمــيإليــهعلــى ذلــكالعضــو«، ويتضــحمــنالنــصالســالفالذكــر؛أنــهنــصصراحــةــكل ــة،ل ــحالداخلي ــهإلىاللوائ ــه،وإجراءات ــرتنظيم ــؤال،وأحــالأم حــقالس

مجلــسمــنالمجالــسســواءكانمجلــسالأعيــانأممجلــسالنــواب.

وتأسيســاعلىذلــك؛فقــدتولــتاللوائــحالداخليــةلمجلــسالنــواب،والصــادرةــاالمــادة)132(، في1952،والــتينظمــتالســؤالفيالبنــود)81 - 89(،وأيضوتليهــااللائحــةالداخليــةالصــادرةفي1996،والــتينظمــتفيالمــواد)-114ــتينظمــت 121(،إلىأنتمإلغاؤهــا،وصــدرتاللائحــةالصــادرة2013،والحــقالســؤالفيالمــواد)125- 132(.أمــافيمــايخــصمجلــسالأعيــان؛فقــدصــدرتاللائحــةالداخليــةبتاريــخ13/11/1952،والــتينظمــتحقــي؛الســؤال،والاســتجوابفيالمــواد)93-80(،إلىأنتمإلغاؤهــا،وصــدورلائحــةداخليــةأخــرىعــام1996،نصــتعلــىالأحــكامالمنظمــةلحــقالســؤال

ــول ــخ1931/6/6،ح ــةبتاري ــؤالاإلىالحكوم ــابي؛س ــسالني ــةفيالمجل ــينالطراون ــالالعضــوحس ــبيلالمث ــىس ــدمعل 108- قلقــاءرئيــسالحكومــةمــعوزيــرالمســتعمراتالبريطــاني،كمــاطلــبالمجلــسالنيــابيمــنمديــرالــبرقوالبريــدعــام1930 الاســتيضاحعــنإيــراداتومصروفــاتالمديريــة-راجــع:د.فرحــاننــزالأحميــدالمســاعيد-المرجــعالســابق-ص111،نقــلا

عــنالدكتــورهــانيســليمخــير-التطــورالعملــيللدســتورالأردني)1921-1989(-دونســنةطبــع-ص42.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 62

ــاالعامــة،والأســئلة، ــوانمناقشــةالقضاي فيالمــوادمــن)75- 87(؛تحــتعنــتجوابات. والاس

ثانيا: نشأة حق السؤال في الكويتــقدســتورية. ــعوثائ ــث،بأرب ــاالدســتوريالحدي ــتعــبرتاريخه ــرتالكوي مكانأولهــاالوثيقــةالدســتورية،الــتيأعــدتفيتاريــخ1921،وقــدكانــتوثيقــةبدائيــة،عنيــت-فيالمقــامالأول-بوضــعحــدللخلافــات،بــينأفــرادــن ــةأولى،وم ــنناحي ــذام ــلطة،ه ــىالس ــينعل ــة؛المتنافس ــرةالحاكم الأسناحيــةثانيــة؛الســماحبقــدرمــنالمشــاركةالشــعبيةفيالحكــم)109(،وبطبيعــة

ــرر،أومنظــم؛لحــقالســؤالالبرلمــاني. ــاكنــصمق الحــال؛لميكــنهن

كمــاأنالوثيقــةالدســتوريةالصــادرةعــام1938،لمتتضمــنهــيالأخــرى؛النــصعلــىحــقالســؤال،وإنكانــتأولإشــارةوردتلحــقالســؤالالبرلمــاني؛ــام1938، ــريعيع ــسالتش ــدهالمجل ــذيأع ــتور،ال ــروعالدس ــدوردتبمش قــين ــكســببصــدامب ــهوكانذل ــةعلي ــذاكالموافق ــمرفــضآن ــنالحاك ولكالطرفــينوتمعلــىإثــرهحــلالمجلــسالتشــريعي،وبالتــاليلميــرهــذاالمشــروع

النــور.)110(

ــام ــتع ــدوردفيالدســتورالمؤق ــي؛لحــقالســؤال،فق ــورحقيق ــاأولظه أم1961؛حيــثمنــحأعضــاءالمجلــسالتأسيســيحــقتوجيــهالأســئلةإلى

109-د.عــادلالطبطبائــي-المرجــعالســابق-ص20،ومحمــدعبدالقــادرالجاســم-انحــرافالرقابــةالبرلمانيــةوموقــفالقضــاءالدســتوريالكويــتي-الطبعــةالأولى-دارقرطــاسللنشــر-2007-ص39،ومــابعدهــا.

110-فقــدنصــتالمــادة)45(مــنمشــروعالدســتورعلى:«لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالأمــةأنيوجــهإلىأعضــاءأوأحــدأعضــاءالهيئــةالتنفيذيــةأســئلةواســتيضاحات،وعلــىالموجــهإليــهالســؤالأوالاســتيضاحأنيحضــربنفســهليــدليبالجــوابالمطلــوببعــدأســبوععلــىالأقــلمــنيــومتوجيــهالســؤال،وذلــكفيغــيرحالــةالاســتعجالأوموافقــةالعضــو

ــي-المرجــعالســابق-ص20. المســئول«-راجــعد.عــادلالطبطبائ

201963حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الــوزراء)111(،وذلــكعلــىاعتبــارأنالمجلــسالتأسيســيكانيقــومبالوظيفــةالتشــريعيةبالإضافــةإلىمهمتــهالأساســيةوهــيإعــدادمشــروعالدســتور)112(.

وبصــدورالدســتورالدائــملدولــةالكويــتفي11/11/1962،والــذيوضــعموضــعالتطبيــقســنة1963؛أصبــححــقالســؤال؛حقــاأصيــلاللبرلمــانالمتمثــلفيمجلــسالأمــةالكويــتي؛إذنصــتالمــادة)99(منــهعلــىأنــه»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالأمــةأنيوجــهإلىرئيــسمجلــسالــوزراءأســئلةلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــم،وللســائلوحــدهحــقالتعقيــبمــرةواحــدةعلــىالإجابــة«.وتمتنظيــمحقالســؤالالــواردبالدســتوربموجب

ــةلمجلــسالأمــةفيالمــواد)132-121()113(. اللائحــةالداخلي

ثالثا: نشأة حق السؤال في المملكة المغربية

ــنة ــداس ــتينيات،وتحدي ــةالس ــتوريةفيبداي ــةدس ــربأولتجرب ــرفالمغ ع1962،وهــيالتجربــةالــتيمازالــتمســتمرة،علــىالرغممنتنوعالدســاتير،ــراع،وتعــددفيغــرفالبرلمــان؛فعــددالدســاتير-حــىالآن- وأنمــاطالاقتبلــغخمســةدســاتير)1962،1970،1972،1992، 2011،1996(،ولميســلمالبرلمــانمــنهــذاالتنــوع؛فــكانأحــاديالغرفــةأحيانــاوثنائيــاأحيانــاأخــرى)114(،وبمقتضــىدســتور1962جــاءالنظــامالنيــابيبتكويــنغرفتــين؛

ــين،أو ــرمع ــةبوزي ــسالتأسيســيحــقطــرحالثق ــنللمجل ــةالسياســية؛لميك ــمالدســتوريللرقاب 111-وفيإطــارهــذاالتنظيبالــوزارةككل،وكانكلمــايملكــهالمجلــس؛حــقتوجيــهالســؤالإلىالــوزراء،وتقــديماقتراحــاتبرغبــة،وبحــثالسياســة

ــىتنفيذهــا.راجــع:أ-محمــدعبدالقــادرالجاســم-المرجــعالســابق-ص45. العامــة،والإشــرافعل

112-نصــتالمــادة)18(مــنالدســتورالمؤقــتعلــىأن»للمجلــسالتأسيســيبحــثالسياســةالعامــةوالإشــرافعلــىتنفيذهــاوعلــىتنفيــذالقوانــين،وفيســبيلذلــكلــكلعضــوفيالمجلــسأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةتتعلــقبمــايخــصوزاراتهــمويجيــبالوزيــرعمــايوجــهإليــهمــنأســئلةخــلالمــدةلاتقــلعــنأســبوعمــنتاريــخالســؤال،إلاإذاوافــقعلــىالإجابــةفيوقــتأقصــر«،راجــع:د.عــادلالطبطبائــي-المرجــعالســابق-ص21.ويلاحــظد.عــادلالطبطبائــيأنصياغــةهــذاالنــصلميحــددأجــلأقصــىلإجابــةالوزيــر؛إذتــركالبــابمفتوحــاأمامــهللإجابــة،وذلــك؛لــورودعبــارة:خــلالمــدة

لاتقــلعــنأســبوع،ويــرىأنــهكانمــنالأصــحأنيقــالخــلالمــدةأســبوععلــىالأكثــر.

113- د.فرحاننزالأحميدالمساعيد-المرجعالسابق-ص110.

114-عبدالحــيبنيــس-البرلمــان/الحكومــة/القضــاءمنــذاســتقلالالمغــربإلىدســتور2011-منشــوراتالمعرفــة-المغــرب-طبعــة2012-ص39،ومــابعدهــا.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 64

حيــثنــصالدســتورعلــىأنيتكــونالبرلمــانمــنمجلــسالنــواب،ومجلــسالمستشــارين،فيحــينجــاءدســتور1970بتكويــنمجلــسالنــوابفيغرفــةــةالواحــدة،إلى ــرنظــامالغرف ــكدســتور1972،وأق ــىذل واحــدة،وســارعلــىأن ــثالفصــل)36(عل ــهالثال ــصفيباب ــذين أنجــاءدســتور1996،واليتكــونالبرلمــانمــنمجلــسالنــواب،ومجلــسالمستشــارين،ينتخــببالاقتــراعالعــامغــيرالمباشــرفيحــينأنمجلــسالنــواببالاقتــراعالعــامالمباشــر،كمــاانصبــتالتعديــلاتعلــىوظائــفالمؤسســةالبرلمانيــةمــنحيــثتحريــكــةمــنبينهــاالســؤالالبرلمــاني المســؤوليةالسياســيةللحكومــةووســائلالرقابوغيرهــامــنالأدواتالرقابيــة)115(؛حيــثنــصالفصــلالســادسوالخمســونمــنالدســتورالمغــربيعلــى:»تخصــصبالأســبقيةجلســةفيكلأســبوعلأســئلةأعضــاءمجلســيالبرلمــانوأجوبــةالحكومــة،يجــبأنتــدليالحكومــةــد ــا«)116(،وعن ــؤالإليه ــةالس ــةلإحال ــاالتالي ــرينيوم ــلالالعش ــاخ بجوابهصــدورالدســتور2011ألغــيبذلــكالدســتورالصــادربتاريــخ7أكتوبــر1996،وقــداحتــوىآخــردســتورللمملكــةالمغربيــةعلــىمقدمــةو180فصــلاوروعــيــز ــلالتعزي ــة؛مــنخ فيالدســتورالأخــيربنــاءقــدراتالبرلمــان،والحكومــب ــة؛خصــصجلســةفيالشــهرليجي ــان،ففــيمجــالالرقاب ســلطاتالبرلمفيهــارئيــسالحكومــةعلــىالأســئلةالمتعلقــةبالسياســياتالعامــةوفــقمــا

ــنالدســتور)117(. وردفيالفصــل)100(م

115-لمحاتبرلمانيةعبرالزمانوالمكان-إصدارمجلسالشورى-2009-ص59.

116-عبدالحيبنيس-المرجعالسابق-ص37.

117-محمــدمــدني،وإدريــسالمعــزوي،وســلوىالزرهــوي-دراســةنقديــةللدســتورالمغــربيلعــام2011-المؤسســةالدوليــةwww.un.org:الآتيالموقــعفيمنشــورالبحــث38.ص-2012-الدســتوربنــاءحــولوالانتخابــاتللديمقراطيــة

201965حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

رابعا: نشأة حق السؤال في الإمارات العربية المتحدةلقــدنــصعلــىحــقالســؤالالبرلمــاني،منــذصــدوردســتوردولــةالإمــاراتــادة)93(مــندســتورهاالمؤقــت، ــةالمتحــدةالمؤقــتعــام1971فيالم العربيــسالوطــني ــىأن»يمثــلحكومــةالاتحــادفيجلســاتالمجل والــتينصــتعلالاتحــادي،رئيــسمجلــسالــوزراءأونائبــهأوأحــدأعضــاءالــوزارةالاتحاديــةعلــىالأقــلويجيــبرئيــسالــوزراءأونائبــهأوالوزيــرالمختــصعلــىالأســئلةالــتييوجههــاإليهــمأيعضــومــنأعضــاءالمجلــسللاستفســارعــنالأمــوراللائحــة في المقــررة للإجــراءات وفقــا وذلــك اختصاصهــم، في الداخلــةالداخليــة)118(للمجلــس«،وأعقبــتالدســتورالمؤقــتعــدةتعديــلات،أولهــافيعــام1972ثمفيعــام1976وآخرهــافيعــام2004إلاأنهــالمتمــسهــذه

التعديــلاتالنصــوصالمتعلقــةبالســؤالالبرلمــاني)119(.

خامسا: نشأة حق السؤال في مملكة البحرين فيمــايخــصالتجربــةالبحرينيــة؛فقــدصــدرعــنالمغفــورلــهبــإذناللهتعــالىالشــيخعيســىبــنســلمانآلخليفــةمرســومبقانــونرقــم)12(لســنةــودة ــدادمس ــرلإع ــستأسيســيبالانتخــابالمباش ــاءمجل ــأنإنش 1972بشــذاســتقلالهابدســتور ــنمن ــةالبحري ــدمــرتمملك ــه؛فق الدســتور)120(وعليــن ــادة)66(م ــانيفيالم ــؤالالبرلم ــقالس ــرح ــام1973،وظه ــدصــدرع واحالدســتور؛حيــثنصــتعلــىأنــه»لــكلعضــومــنأعضــاءالمجلــسالوطــنيــور ــوزراءأســئلةلاســتيضاحالأم ــوزراءوإلىال ــسال ــسمجل أنيوجــهإلىرئي

118-اللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــاديالصــادربالمرســومالاتحــاديرقــم)97(لســنة1977،للمزيــد:راجــعموقــع http://www.almajles.gov.ae:ــس المجل

119-حنــانالمضيحكــي-المرجــعالســابق-ص32،ومــابعدهــا.كذلــكانظــركتــاب:لمحــاتبرلمانيــة/أخبــارالبرلمــانعــبرالزمــانوالمــكان-إصــدارمجلــسالشــورى-2009-ص64.

120- د.ريــايوســفحمــزة-التجربــةالبرلمانيــةالأولىفيالبحريــن/المجلــسالتأسيســيوالمجلــسالوطــني1975-1972-الطبعــةــة- ــك:لمحــاتبرلماني ــا،كذل ــابعده ــن-2002-ص25،وم ــةالبحري ــر-مملك ــةوالنش ــةللطباع ــةالعربي الأولى-المؤسس

المرجــعالســابق-ص68.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 66

ــى ــرةواحــدةعل ــبم ــم،وللســائلوحــدهحــقالتعقي ــةفياختصاصه الداخلــب«. ــداتجــددحــقالعضــوفيالتعقي ــرجدي ــإنأضــافالوزي ــة،ف الإجاب

2002، والــتيتمبموجبهــاتشــكيل وجــاءتالتعديــلاتالدســتوريهلعــامالمجلــسالوطــني،والمكــونمــنمجلســيالنــوابوالشــورى،بعــدأنكانالنظام

يأخــذبنظــامالمجلــسالواحــد.

وقــدنــصدســتورمملكــةالبحريــنالمعــدللســنة2002فيالمــادة)91(علــىأن»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالشــورىأومجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةمكتوبــةلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصهــم،وللســائلوحــدهحــقالتعقيــبمــرةواحــدةعلــىالإجابــة،فــإنأضــافالوزيــرجديــداتجــددحــقالعضــوفيالتعقيــبولايجــوزأنيكــونالســؤالمتعلقــابمصلحــة

خاصــةبالســائلأوبأقاربــهحــىالدرجــةالرابعــة،أوبأحــدموكليــه«.

ويلاحــظمــنالمــادةالســالفةالذكــر؛أنــهيحــقلــكلمــنأعضــاءالمجلســينالتقــدمبالأســئلةالبرلمانيــة،إلىأنجــاءالتعديــلالثــانيلدســتورمملكــةالبحريــنعــام2012،والــذيبموجبــهعدلــتالمــادة)91(وأصبحــتكالآتي:»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابأنيوجــهالىالــوزراءأســئلةمكتوبــةلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــموللســائلوحــدهحــقالتعقيــبمــرةواحــدةعلــىالإجابــةفــإنأضــافالوزيــرجديــداتجــددحــقالعضــوفيــائلأو ــةبالس ــةخاص ــابمصلح ــؤالمتعلق ــونالس ــب.ولايجــوزأنيك التعقي

أقاربــهحــىالدرجــةالرابعــةأوبأحــدموكليــه«.

ووردفيالمذكــرةالتفســيريةللتعديــلاتالــتيصــدرتعــام2012تفســيرللتعديــلالــذيطــالالمــادة)91(مــنالدســتور؛حيــثورد:»إذاكانالدســتورالقائــمقــدمنــحالحــقلــكلمــنأعضــاءمجلســيالشــورىوالنــوابفيتوجيــه

201967حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

أســئلةإلىالــوزراءفإنــهلايوجــدفيالميثــاقمــايمنــعمــنأنيتضمــنالدســتورتعديــلايقضــيبقصــرتوجيــهالأســئلةللــوزارةعلــىأعضــاءمجلــسالنــوابدونأعضــاءمجلــسالشــورى،لذلــكعدلــتالفقــرةالأولىمــنالمــادة)91(لتعطــيلأعضــاءمجلــسالنــوابدونغيرهــمحــقتوجيــهالأســئلةإلىالــوزراء)121(،ومــنالمســلمبــهأنالســؤاللايجــاوزمعــنىالاســتفهامإلىمعــنىــن ــادة)65(م ــهالم ــحاســتجواباممــانصــتعلي ــدوإلاأصب ــحأوالنق التجري

الدســتور،ممــايوجــبتطبيــقشــروطهــذهالمــادة«)122(.

ــاني ــؤالالبرلم ــديمالس ــنيحصــرحــقتق ــتنتجأنالمشــرعالبحري ــه؛نس وعليلأعضــاءمجلــسالنــواب؛وفــقالتعديــلاتالدســتوريةلســنة2012؛بوصفــهالمجلــس الــذييحــقلــهالرقابــةعلــىأعمــالالحكومــةوالمســتمدةشــرعيتهامــناعتبارهــاهــيالســلطةالتشــريعيةالــتيتمثــلالشــعب)123(،بعــدأنكانمقــررالأعضــاءالمجلســين)124(،كمــاأنالتعديــلات2002و2012قــدقصــرتتوجيــهالســؤالعلــىالــوزراء،دونرئيــسمجلــسالــوزراء،فيحــينأندســتور1973نــصعلــىحــقتوجيــهالأســئلةلرئيــسالــوزراء،ورئيــسمجلــس

الــوزراءعلــىحــدســواء.ثمجــاءالتعديــلالدســتوريالأخــيرلعــام2018حيــثنصــتالمــادة91مــنالدســتور«لكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالشــورىأومجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةمكتوبــةلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــم.

121-اتفاقــامــعمــاانتهــىإليــةحــوارالتوافــقالوطــني؛اتجهــتالتعديــلاتالدســتوريةلســنة2012؛إلىتعزيــزالــدورالرقــابيلمجلــسالنــواب؛ممــايــؤديإلىقيامــهبهــذاالــدورمنفــردا.للمزيــدراجــعالإصــدارالمعنــونبـــ:الديمقراطيــةفيالبحريــن/

الاســتفتاءعلــىالانتخابــات2012-2001-إدارةالانتخــابوالاســتفتاء-الطبعــةالأولى-2012-ص41.

122-المذكــرةالتفســيريةلتعديــلاتدســتورمملكــةالبحريــن2012-المرجــعالتشــريعي-الفصــلالتشــريعيالثالــث2010-2014 -إصــدارمجلــسالشــورى-مملكــةالبحريــن-2014-ص144.

HansBorn,PhilippFluri,andsimonB.Johnsson,eds.,:ParliamentaryOversightofthesecuritysector.-123Principles,MechanismsandPractices,HandbookforParliamentariansNo.5Geneva,Belgrade:IPU/

DCAF,2010.P.7

124-المستشارمحمدياسين-أهمالتعديلاتالدستوريةوالتشريعيةالتيأدخلتعلىمجلسالنواب2012-مجلةالقانونية-هيئةالإفتاءوالتشريع-العددالأول-السنةالأولى-ربيعالأول1435-يناير2014-ص172.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 68

وللســائلمــنأعضــاءمجلــسالنــوابوحــدهحــقالتعقيــبمــرةواحــدةعلــىالإجابــة،فــإنأضــافالوزيــرجديــداتجــددحــقالعضــوفيالتعقيــب.ولا

تكــونالإجابــةعلــىأســئلةأعضــاءمجلــسالشــورىإلامكتوبــة.ــنلم ــةإلىم ــهأســئلةمكتوب ــوابتوجي ــسالن ــكلعضــومــنأعضــاءمجل وليــردذكــرهفيالفقــرةالســابقةمــنأعضــاءمجلــسالــوزراءلاســتيضاحالأمــور

الداخلــةفياختصاصاتهــمدونســواهم،ولاتكــونالإجابــةإلامكتوبــة.قــابمصلحــةخاصــةبالســائلأوبأقاربــهحــى ولايجــوزأنيكــونالســؤالمتعل

الدرجــةالرابعــة،أوبأحــدموكليــه«.

ــلالمــادة)91(مــندســتورمملكــة ــكفيالمذكــرةالتفســيريهلتعدي وورد كذلالبحريــنالصــادرســنة 2018»وإذاكانميثــاقالعمــلالوطــنيقــدنــصــا ــونمتلائم ــىنحــويك ــىضــرورةالأخــذبنظــامالمجلســينعل ــةعل صراحــمالدســتور ــةوالدســتوريةفيالعــالم،وجــاءتنظي مــعالتطــوراتالديمقراطيــائدة ــتس ــتيكان ــذهالتطــوراتال ــعه ــام ــنالمجلســينمتوافق ــملهذي القائــتور ــهالدس ــاوضع ــادةالنظــرفيم ــنإع ــعم ــكلايمن ــإنذل ــه،ف ــتوضع وقمــنتنظيــملهذيــنالمجلســينبمــايتفــقمــعمــاطــرأمــنتغــيرفيالأوضــاعالسياســيةوالاقتصاديــةوالاجتماعيــة،وفيإطــارالضوابــطالــتيوضعهــا

ــا. ــاقلتنظيمه الميث

ــسالشــورىأســئلة ــهأعضــاءمجل ــلأعــادالحــقفيتوجي ــثإنالتعدي وحيمكتوبــةإلىالــوزراء،ولاتكــونالإجابــةعلــىأســئلةأعضــاءمجلــسالشــورىإلامكتوبــة،كذلــكعــدلفيحــقأعضــاءمجلــسالنــوابفيتوجيــهأســئلةــردذكرهــمفيالفقــرةالأولى ــوزراءممــنلمي ــسال ــةإلىأعضــاءمجل مكتوبــةفياختصاصاتهــممــندونســواهم، مــنالمــادةلاســتيضاحالأمــورالداخلوحيــثإنالمقصــودمــنهــذهالعبــارةهــوتوجيــهالأســئلةإلىأعضــاءمجلــســىأســئلة ــةعل ــونالإجاب ــه،ولاتك ــسونواب ــسالمجل ــوزراءبمــايشــملرئي ال

201969حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

أعضــاءمجلــسالنــوابفيهــذهالحالــةإلامكتوبــة؛فــإنالســؤالالــذييطــرحــب ــارهالنائ ــىاعتب ــدعل ــؤالإلىوليالعه ــةالس ــليجــوزتوجي ــو:ه نفســهه

ــوزراء؟ ــسال الأوللرئيــسمجلبالرجــوعالىالمــادة)34(مــندســتورمملكــةالبحريــنأجــازتأنيكــونوليالعهــدعضــوافيمجلــسالــوزراءالموقــر،إلاأنهــاأفــردتأحكامــاخاصــةــالجلالــةالملــكيمــارسصلاحياتــهفيحــالغيابــه تتناســبمــعكونــهنائبويــرأسالســلطاتالثــلاث،وإعمــالالنــصالمــادةالمشــارإليهــامــعالتعديــلــوزراءيقتضــيبالضــرورةألايشــمل ــسال ــئلةإلىأعضــاءمجل ــهالأس بتوجيــه ــتيلاتســمحبتوجي ــتييتبوؤهــاوال ــةالخاصــةال ــكللمكان وليالعهــد،وذلأيــةأســئلةإليــهإذاكانعضــوابمجلــسالــوزراء،حيــثإننيابتــهعــنجلالــةالملــكتكــونقائمــةكأصــلعــامفيكلوقــتيغيــبفيــهجلالتــهخــارجالبلاد.

وعليــهنســتنتجمــنالنصــوصالســالفةالذكــرأنالمشــرعأعــادحــقتوجيــهالســؤالالىأعضــاءمجلــسالشــورىعلــىأنــهاشــترطأنتكــونمكتوبــةوموجهــةإلىالــوزراءدونغيرهــم،ولاتكــونالإجابــةإلامكتوبــة،ويمكــنتفســيرهــذاالتعديــلالــذييتيــحالمجــالأمــامأعضــاءمجلــسالشــورىلتقــديمالأســئلةلتفعيــلمجــالاتعمــلالســلطةالتنفيذيــةمــنخــلالزيــادةعــددالأســئلةالموجهــةإلىالــوزراء،والاســتفادةمــنخــبراتأعضــاءمجلــسالشــورىوتخصصاتهــمالعلميــةوالعمليــة،كمــاأنــهلاشــكأنالســؤالســيفتحآفــاقالتشــريع،حيــثســيتبينمــنخلالــهللســائلأوجــهالنقــصوالفراغــات

التشــريعيةالــتيينبغــيالتعــرضلهــا.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 70

المطلب الثانيطبيعة حق السؤال البرلماني وأهميته

ترتبــطأهميــةحــقالســؤالبتحديــدطبيعــةحــقالســؤالنفســه،ومــاإذاكانــاء ــةأملا،وبن ــةالبرلماني حــقالســؤاليمــارسبوصفــهأداةمــنأدواتالرقاب

علــىتحديــدطبيعــةحــقالســؤال؛ينكشــفالغــرضمنــه.

وبنــاءعلــىمــاتقــدم؛فإننــافيإطــارهــذاالمطلــبســوفنقســمهإلىفرعيينأساســيينوهما:

الفرعالأول:طبيعةحقالسؤالالبرلمانيالفرعالثاني:أهميةحقالسؤالالبرلماني

الفرع الأولطبيعة حق السؤال البرلماني

إنحــقالســؤالمقــررلــكلعضــوفيالبرلمــان،فالســؤاليعــدحقــاشــخصياــه،كمــا ــهالتوقــفعــنإثارت ــهويجــوزل ــازلعن ــهأنيتن لعضــوالبرلمــان؛فلوللعضــوالســائلاســتردادهأيضــا)125(،ولايحتــاجأنيتقــدمبــهعــددمــنــةالأخــرى)126(. ــاهــوالحــالبالنســبةلبعــضالوســائلالرقابي الأعضــاءكم

ــص ــان،ســواءن ــةلأعضــاءالبرلم ــوقالثابت ــنالحق ــه؛فحــقالســؤالم وعليعليــهالدســتورأملا؛لأنالســؤالينــدرجفينطــاقالمســؤوليةالسياســيةللحكومــة،فــإذاكانللبرلمــانســحبالثقــةمــنالحكومــةفإنــهيكــونلــهحــق

ــكالأقــل)127(. ــكالأكثــريمل الســؤالإعمــالابقاعــدةمــنيمل

125- د.صباحبنحمدآلخليفة-المرجعالسابق-ص225.

ــالة ــة(-رس ــةمقارن ــني)دراس ــةفيالنظــاماليم ــالالحكوم ــىأعم ــةعل ــةالبرلماني ــتي-الرقاب ــلحســنالبخي ــدمقب 126- محمدكتــوراهمقدمــةفيجامعــةعــينشمــس-2009-ص316.

127-د.سليمانالطماوي-المرجعالسابق-ص477،وكذلك:د.محمدمقبلحسنالبخيتي-المرجعالسابق-ص316.

201971حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــةأم ــةالبرلماني ــنوســائلالرقاب ــاني؛وســيلةم ــدالســؤالالبرلم ــنهــليع ولكلا؟فقــدثــارخــلاففقهــيواختلفــتالآراءفيذلــك؛هنــاكاتجــاهيــرىأنالســؤاللايوجــهعلــىأســاسالنقــدأوالاتهــام،بــل؛علــىأســاسالاستفســارأوالاســتيضاح)128(؛حيــثذهــبإلىأنــهلايقصــدبهــارقابــةأداءالحكومــةــع-اســتجلاء ــة،وإنمــايقصــدبهــا-فيالواق ــلهــذهالرقاب ــؤديإلىمث ولاتــةوأمــرلايعلمــهالعضــو،أولفــتنظــرالحكومــةإلىموضــوعمعــين الحقيقويعــزورفــضهــذاالاتجــاهلاعتبــارالســؤالمــنالأدواتالرقابيــة؛نظــرالأنالبرلمــانلايســتطيعأخــذقــراربعــدمناقشــةالســؤال)129(،وبالتــالي؛تنحصــروســائلالرقابــةالبرلمانيــةفيباقــيالوســائلالأخــرى،أمــاالســؤال-مــنوجهةــينالســلطتينالتشــريعية ــاونب ــائلالتع ــنوس ــدم ــذاالاتجــاه-فيع نظــره

ــة)130(. والتنفيذي

بينمــايــرىبعضهــمالآخــر؛أنالســؤاليعــدوســيلةمــنوســائلالرقابــةالــتيتختلــفبحســبدرجــةالحــوار؛ذلــكأنالعلاقــةبــينالنائــبالســائل،والوزيــرهــيعلاقــةحواريــةفــإذامــاكنــاأمــامحــواربســيط؛فنحــنبصــددالســؤالبصفتــهالــواردةفيالاتجــاهالأول؛اســتناداإلىأنــهيتعلــقبحســنتطبيــقــى ــولعل ــويع ــاني؛فه ــرأيالث ــاال ــون،أم ــةالمســتمرللقان الســلطةالتنفيذيــؤدي ــدت ــر؛إذق ــينالعضــووالوزي ــنحــوارب ــهم ــايتمخــضعن الســؤالومالإجابــةإلىإثــارةقضايــاأخــرىقــدتتطلــبمواجهتهــاباســتخداموســائلأخــرىوترتيبــاعلــىذلــك؛فــإنالســؤالوســيلةرقابيــةحــىوإنلمينتــجأثــر

128-د.ماهــرجــبرنصــر-مــدىالتــوازنبــينالســلطاتفيالنظــامالدســتوريالمصــري-دارالنهضــةالعربيــة-2002،ص93،د.ســليمانالطمــاوي- الســلطاتالثــلاثفيالدســاتيرالعربيــةالمعاصــرةوفيالفكــرالسياســيالإســلامي- دراســةمقارنــة-

المرجــعالســابق-ص475،د.عمــروهاشــمربيــع-المرجــعالســابق-ص76.

129- د.عمروهاشمربيع-المرجعالسابق-ص76.

130-د.حســنيدرويــش-المرجــعالســابق-ص74،د.ماهــرجــبرنصــر-المرجــعالســابق-ص93،د.يحــيالجمــل-النظــامالدســتوريالمصــريمــعمقدمــةفيدراســةالمبــادئالدســتوريةالعامــة-دارالنهضــةالعربيــة-الطبعــةالرابعــةص273،ومــابعدهــا.أشــارإليــهالدكتــورصبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق-ص227.د.بــدرمحمــدحســنعامــرالجعيــدي-

المرجــعالســابق-ص108.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 72

بذاتــهولكنــهيفتــحالبــابأمــامالبرلمــانللوقــوفعلــىحقيقــةالأمــورولــكلمــنالرأيــينوجاهتــه)131(.

وعنــدتســليطالضــوءعلــىالاتجاهــين؛نــرىأنالاتجــاهالأولأخذبالوســيلة؛أيالحــواربــينالعضــوالســائل،والوزيــر،ولدرجــةالســؤالومــاإذاكانبســيطاأمجســيما،فيحــينأنالاتجــاهالثــانيأخــذبالنتيجــةالمتمخضــةمــنالســؤال

دونالنظــرإلىطبيعته)132(.

ولــكلمــنالرأيــينوجاهتــه،إلاأننــانوافــقالــرأيالــذييذهــببالقــولبــأنــة، ــاني؛يعــدأداةمــنالأدواتالرقابيــةعلــىأعمــالالحكوم الســؤالالبرلمــانلا ــأنالبرلم ــةب ــتيلايمكــنإنكارهــا؛فالحجــةالقائل ــةال ــهمــنالأهمي ولــدمناقشــةالســؤال؛هــيحجــةمــردودة؛ممــا ــراربع يســتطيعاتخــاذأيقيؤكــدأنالســؤاللــهالصفــةالرقابيــة؛عــنطريــقإمكانيــةتحويــلالســؤالإلى

اســتجواب.

وبالتــالي؛فالســؤالوســيلةرقابيــة،وإنكانلاينتــجأثــرابذاتــه،ولكنــهيفتــحــةأعمــالالحكومــةبتــداركمــا ــىحقيقــةالأمــورورقاب المجــالللوقــوفعلــائلأخــرىبهــدف ــارةوس ــؤديإلىإث ــاليت ــارهاوبالت ــحمس فاتهــاوتصحي

ــة)133(. المراقب

131- د.صباحبنحمدآلخليفة-المرجعالسابق-ص226،نقلاعند.ساميعبدالصادق-أصولالممارسةالبرلمانية-المجلدالأول-الهيئةالمصريةالعامةللكتاب-1982-ص374.

132- د.عمروهاشمربيع-المرجعالسابق-ص76.

133- ســؤالوجــهمــنأحــدالأعضــاءإلىوزيــرالصناعــةوالتجــارة،وكاننصــه:»مــدىرقابــةالــوزارةلهيئــةالبحريــنللمؤتمــراتوالمعــارض...أنهنــاكتجــاوزاتوخروقــاتجــاءتفيتقريــرديــوانالرقابــةالماليــة،وذكــربعــضهــذهالأمــورواستشــهدبهــا....ولقــدوجــهالنائــبهــذاالســؤال،الــذياســتقاهمــنالمخالفــاتالمرصــودةفيتقريــرالرقابــةالماليــة.انظــر:مضبطــةالجلســةالاعتياديــةالرابعــة-الفصــلالتشــريعيالثــاني-دورالانعقــادالأول-الجلســةالمنعقــدةبتاريــخ6/2/2007ص

15.كذلــك:د.حســنيدرويــش-المرجــعالســابق-ص75،وحنــانالمضيحكــي-المرجــعالســابق-ص43.

201973حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وبصفــةعامــة؛للعضــوالحــقفيتقــديمالســؤال،ليــسفقــطفيفتــرةالانعقادــيلة ــارهوس ــةباعتب ــؤالأهمي ــايعطــيللس ــوم ــاد؛وه ــينأدوارالانعق ــاب وإنمرقابيــةتخضــعالحكومــةللرقابــةأمــامعيــونالــرأيالعــامبصفــةمســتمرة

ويرجــحمــنكونــهذاطبيعــةرقابيــة)134(؛بحســبالنظــمالمختلفــة.

ــاءتفســيرها ــرأي،أثن ــتبهــذاال ــةالدســتوريةفيالكوي ــدأخــذتالمحكم وقالمــادة)99(مــنالدســتور؛حيــثقــررتأن»الســؤالالبرلمــانيبوصفــهأداةمــنأدواتالرقابــةالبرلمانيــة،وســبيلالتتبــعنشــاطالحكومــة،ووســيلةمــنوســائلممارســةرقابــةمجلــسالأمــةعلــىأعمــالالحكومــةوتصرفاتهــايعــدمــنمقتضيــاتالنظــامالنيــابيومــنخصائصــهالجوهريــةومســتلزماته«)135(.

وقــدأخــذالمشــرعالبحريــنيبهــذاالاتجــاه؛حيــثإنــهعنــداســتقراءالنصوصالتشــريعيةبتمعــن،ومــاطــرأعليهــامــنتعديــلات؛نســتنتجأنالمشــرعأخــذبهــذاالاتجــاه؛فقــدنصــتالمــادة)91(مــنالدســتورعلــىأنــه»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةمكتوبــةلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصهــم،وللســائلوحــدهحــقالتعقيــبمــرةواحــدةعلــىالإجابــة،فــإنأضــافالوزيــرجديــداتجــددحــقالعضــوفيالتعقيــب«.

ــاء ــىأعض ــؤالعل ــقالس ــرح ــنة2012؛قص ــتوريةلس ــلاتالدس وفيالتعديمجلــسالنــواب فيحــينكانمقــررالــكلمــنأعضاءمجلســيالشــورىوالنواب

134- محمدمقبلحسنالبخيتي-المرجعالسابق-ص317،ود.حسنيدرويش-المرجعالسابق-ص74،ومابعدها.

135-المحكمــةالدســتوريةالكويتيــة،طلــبتفســيردســتوريرقــم)3(لســنة2004،جلســة11/4/2005.نشــرفيالجريــدةالرسميــة،العــددرقــم712،الســنةالحاديــةوالخمســونبتاريــخ17/4/2005،مجموعــةالأحــكاموالقــراراتالصــادرةمــنــواردفي ــدالرابــع،ص223،ومــابعدهــا،ال ــو2005،المجل ــو2004حــىيولي المحكمــةالدســتوريةخــلالالفتــرةمــنيولي

مؤلــفد.صبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق-ص260،ومــابعدهــا.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 74

فجــاءالتعديــلفيالفقــرةالأولىمــنالمــادة)91(مــنالدســتورليقصــرحــقالســؤالعلــىأعضــاءمجلــسالنــوابدونأعضــاءمجلــسالشــورى.)136(

ــس ــهالمجل ــردا،بوصف ــوابمنف ــسالن ــدقصــرحــقالســؤاللمجل ــه؛فق وعليالمنتخــب،لممارســةالوســائلالرقابيــةدونغــيره،وهــذامــاســارعليــهالتعديــلــس ــانيلمجل ــؤالالبرلم ــهالس ــقتوجي ــهخــصح ــذيبموجب ــنة2012،ال لس

ــسالشــورى.)137(. ــوابمــندونمجل الن

91 المــادة جــاءتفي الأخــيرة الدســتورية التعديــلات أن نــرى حــين فيالمعدلــةلســنة2018والــتيأتــتالمذكــرةالتفســيريةبشــكلواضــحوقاطــععلــىاعتبــارطبيعــةالســؤالالبرلمــانيأداةمــنالأدواتالرقابيــة،حيــثنصــتالمذكــرةالتفســيريةعلــىأنــه»ويهــدفتعديــلالمــادة)91(مــندســتورمملكــةالبحريــنإلىزيــادةالســلطاتالرقابيــةلمجلــسالنــواببتوســيعدائــرةــوزراء، ــعأعضــاءمجلــسال ــهالأســئلةإليهــم،لتشــملجمي المشــمولينبتوجيــن ــدم ــواب،وإحــداثمزي ــسالن ــابيلمجل ــدورالرق ــيعال ــكبهــدفتوس وذل

التــوازنبــينالســلطتينالتشــريعيةوالتنفيذيــة...«.

الفرع الثانيأهمية حق السؤال البرلماني

تــأتيأهميــةالســؤالالبرلمــاني؛بوصفــهأداةرقابيــةفعالــة،مــنشــأنهاتمكــينالأعضــاءمــنأداءواجبهــم؛فيالرقابــةعلــىأعمــالالحكومــة،وعليــه؛فهــي

136-المــادة91مــنالدســتورالمعــدلفي2002،نصــتعلــى:»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالشــورىأومجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةمكتوبــةلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصهم...«.

137-تنفيــذاللتطلعــاتالســاميةلجلالــةالملــك؛فيتحقيــقتقــدمفيمملكــةالبحريــن،وتطــورنظامهــاالسياســي؛بمــايزيــدمــنالديمقراطيــة.وفيإطــارمــاانتهــىإليــهحــوارالتوافــقالوطــني؛فقــدجــاءتالتعديــلاتالدســتوريةمتضمنــةإعــادةــةوالمســاءلة.راجــع:المستشــارمحمــد ــمدورةفيالرقاب ــادةاختصاصــهالرقــابي،وتعظي ــواب،وزي ــاتالن النظــرفيصلاحي

ياســين -المرجــعالســابق-ص169،ومــابعدهــا.

201975حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــن ــتيم ــاتالأمــوروال ــىمجري ــلاعالــرأيالعــامعل ــنوســائلاط ــيلةم وسشــأنهاأنتوضــحوجهــةنظــرالحكومــة)138(.

فالعضــوالبرلمــاني؛لــهأنيســتخدمهــذهالأداة؛لجمــعالمعلومــات،والتحرياتحســبمــايســتجدمــنأمــورمهمــة،وتطــوراتتحــدثفيالســاحة؛لكشــف

الغمــوض،واللبــساللذيــنيثــورانحــولموضــوعمعــين.

وعليه؛يمكنسردأهميةحقالسؤالفيالآتي:

أولا:وســيلةلكشــفالمخالفــات،وأوجــهالتقصير،والتعســففيالجهــازالإداريللدولة.

ولاتخــرجأهميــةحــقالســؤالعــنالغــرضمــنحــقالســؤال؛فــإذاكانالغــرضمــنحــقالســؤال،أوالهــدف؛هــوكشــفالمخالفــاتوالتجــاوزاتفيالجهــازالإداريللدولــة؛فــإنأهميــةحــقالســؤالتماثــلهــذاالغــرض،ويكــونالســؤالهــوالأداةلكشــفهــذهالتجــاوزات،فــإذاكانــتالرقابــةالبرلمانيــةتمــربمراحــلثــلاثهــي:)المتابعــة،والتوجــــيه-التحقــق،والتحــري-الاتهـــــــام،ــة،وهــي ــنمراحــلالمراقب ــةالأولىم ــلالمرحل ــانالســؤاليمث والمحاســبة(؛فــؤديإلى متابعــةنشــاطالحكومــةوالحقيقــةأنالســؤالالبرلمــانينادرامــايتحقيــقذلــك؛حيــثإنالحكومــةلايمكــنأنتقــدمإلىعضــوالبرلمــانمعلومــاتأوبيانــاتيمكــنأنتضعهــاموضــعالمســؤولية،كمــاأنهــايمكنهــا

ــةهامشــية)139(. ــىالســؤالبطريق ــبعل أنتجي

138- د.جلالالبنداري-السؤالالبرلماني-مجلةالشورىبالمملكةالعربيةالسعودية-السنةالعاشرة-العددالسابعوالتسعون-ربيعالثاني1429هـ-ص45.

139-د.مدحتأحمديوسفغنايم-المرجعالسابق-ص285.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 76

وتطبيقــالرقابــةالعمــلالحكومــي-مــنخــلالالكشــفعــنالمخالفــات،ــة؛ممــايســتوجبلفــت ــتيقــدتقــعفيهــاالجهــاتالحكومي والتجــاوزاتالــدوجــهأحــدالأعضــاءســؤالا ــداركهــذاالأمــر-فق ــرالمعــني؛لت نظــرالوزيــةهيومــن ــارةالأخــيرةلمنظم ــوقالإنســان،كاننصــه:»هــلالزي ــرحق لوزيرايتــسووتــشتمــتبدعــوةمــنوزارةحقــوقالإنســان،أمبطلــبمــنالمنظمةنفســهاومــاهــيالجهــةالــتيأعطــتوفــدالمنظمــةالتصريــحبالزيــارةرغــمــى ــوزارةعل ــتال ــنوهــلاطلع ــةالبحري ــاديتجــاهمملك ــاغــيرالحي تاريخهجــدولالزيــارةومــاهــيالمنظمــاتوالجمعيــاتالــتياجتمعــتمعهــا،ولمــاذاتمالســماحلهــابلقــاءبعــضالمدانــينوتصويرهــمبالصــوتوالصــورةداخــلــلهــذهالمنظمــات،وهــلتم ــارةمث ــاكضوابــطتحكــمزي الســجن،وهــلهنبيــانالمخالفــاتالــتيقامــتبهــاالمنظمــةومــاهــيالإجــراءاتالــتياتخذتهــاــن ــهالمنظمــةعــنمملكــةالبحري ــذيوضعت ــكاذبال ــرال ــدالتقري ــوزارةبع الوهــلستســمحالــوزارةلهــامــرةأخــرىبزيــارةالمملكــة؟«.وقــدأجــابالوزيــرالمعــنيعــنهــذاالســؤالفي جزئيتــين.تمالــردعليهمــا،كلاعلــىحــده.وفيختــامالــردعلــىالســؤال؛أضــافأنهنــاكقصــورافيالآليــات،والإجــراءاتالــتيتتبعهــاالــوزارة،عنــدالســماحبزيــارةهــذهالمنظمــات،وعليــه؛تمتشــكيلــةلمراجعــةضوابــطومعايــير لجنــةمصغــرةمــنالجهــاتالمعنيــةوذاتالصلجديــدةلزيــارةالمنظمــاتالدوليــة،وكذلــكدراســةآليــةالتعامــلمــعأي

منظمــةدوليــةتخالــفالقوانــينواللوائــحالخاصــةبالزيــارة)140(.

كذلــكالســؤالللكشــفعــنالقصــورفيالرقابــةالماليــة،وإهــدارالمــالالعــام،وكشــفالنفقــاتالحكوميــةعديمــةالجــدوى،وخــيرمثــال:هــوالســؤالالمقدمحــولقيمــةالإعلانــاتالحكوميــةالخاصــةبالتهــانيوالتعــازي،والــتينشــرتفيالصحــفالمحليــةعــام2005؛إذجــاءردوزيــرالإعــلامبأنهــاثمانيــةآلافدينــار،وأضــافعضــوالبرلمــانالســائل:إنمــاســألتهــذاالســؤالعــنالإنفــاق

140-حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص47.

201977حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

علــىالإعلانــاتفيالتعــازيوالتهــانيلأدقجــرسإنــذارللنــوابليســألواعــنمــواردإنفــاقالحكومــةغــيرذيجــدوى)141(.

كمــاأنالســؤالالبرلمــانيلايقتصــرفقــطعلــىســوءالإدارة،والقصــورالــذييــبرزلنــامثالــبالســلطةالتنفيذيــة،علــىالصعيــدالداخلــي؛وإنمــا-أيضــا-انعكاســاتهــذهالسياســياتعلــىالصعيــدالخارجــي،وخــيرمثــال:الســؤالالبرلمــاني،الــذيوجهــهالنائــبالأوللرئيــسمجلــسالنــوابالأردنيإلىوزيــرالتربيــةوالتعليــمبتاريــخ2013/6/25،والمتعلــقبالعمليــةالتربويــةوالترتيــبالــدوليلــأردنفيالاختبــارات؛حيــثتســاءلالنائــبفيالســؤالالأولعــنــة ــةمســاعدينلأمــينعــاموزارةالتربي ــتيهــيوراءتعيــينثلاث المــبرراتالوالتعليــم،وعــنالآثــاروالنتائــجالجوهريــةعلــىالعمليــةالتربويــة،كمــاوجــهســؤالاآخــرإلىوزيــرالتربيــةحــولأســبابتراجــعالترتيــبالــدوليلــأردنفيالاختبــاراتالدوليــة،والــتيكانــتتحتــلفيهــاالأردنالمرتبــةالأولىعربيــافي

العلــوموالمرتبــةالثانيــةفيالرياضيــاتعــام)142(2007.

ثانيا:وسيلةللحصولعلىتفسيرالقوانينواللوائحــة ــداتبالغ ــا-تعقي ــدتطبيقه ــه-عن ــريعاتالصــادرة؛تواج ــنالتش كثيرامــينأو ــذهالقوان ــقه ــىتطبي ــونعل ــعرالأفــرادوالقائم ــثيش ــة؛حي الصعوبالتجريــدي النــص بــأنهنــاكمشــكلاتعمليــة،ولايســعفهم اللوائــح؛الــواردبالقانــونفيعلاجهــا،وبالتــالي؛يــأتيدورالأســئلةالبرلمانيــةالــتييحــاولبهــاالعضــوأنيمحــوالغمــوضمــنالنــصالقانــونيالمــرادتطبيقــهأوالاتفاقيــاتوالمعاهــداتالدوليــةالــتيتمالانضمــامإليهــا؛فمــنخــلالإجابــةالوزيــرالمختــصيســتطيعالعضــوإزالــةاللبــسوالغمــوضعــنالنــصوإنكانــتهــذهالتفســيراتالصــادرةمــنالــوزراءفيمعــرضإجاباتهــم

141-المرجعالسابق-ص47.

142-المجلــسالنيــابيالســابععشــر-مجلــسالنــواببالأردن-الــدورةغــيرالعادية-منشــورعــنالموقــعالإلكتــرونيلمجلــسالنــوابhttp://www.representatives.jo:الأردني

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 78

ــدأ ــارضهــذاومب ــامالقضــاء،حــىلايتع ــةأم ــةإلزامي ــأيقيم ــعب لاتتمتــه ــذيوجه ــانيال ــالهــوالســؤالالبرلم ــينالســلطات)143(،وخــيرمث الفصــلبــم)5( ــونرق ــىالمرســومبقان ــاءعل ــذيكاننصــه:»بن ــةوال ــرالخارجي لوزيلســنة2002بالموافقــةعلــىالانضمــامإلىاتفاقيــةالقضــاءعلــىجميــعأشــكالالتمييــزضــدالمــرأة،فقــدتحفظــتمملكــةالبحريــنعلــى...فمــاهــيالإجــراءاتالــتيقامــتبهــاالــوزارةالمعنيــةفيدراســةهــذهالوثيقــةقبــلوبعــدصدورهــاومــاهــيالتحفظــاتالــتيأبدتهــامملكــةالبحريــنحــولالوثيقــةــى ــةالحصــولعل ــاني؛جــاءبني ــإنالســؤالالبرلم ــه؛ف ــورة؟«)144(،وعلي المذكاســتيضاح،واستفســارعمــايخــصوثيقــةدوليــة،انضمــتإليهــامملكــةالبحريــن.الســؤالالــذييطــرحنفســههنــا،هــو:مــاهــوالأثــرالمترتــبعلــىــهلا ــة؛فإن ــانيأداةرقابي ــؤالالبرلم ــنالس ــمم ــىالرغ ــاني؟عل ــؤالالبرلم الســهالســؤال؛فينحصــرالســؤال ــرالموجــهإلي يحــركالمســؤوليةالسياســيةللوزيفيالحصــولعلــىالمعلومــة،والاســتيضاح،دونتحريــكالمســؤوليةالسياســية

ــهالســؤال. بصــورةمباشــرة؛لمــنوجــهإلي

ــق،أواســتجواب؛وبالتــالي ولكــنمــنالمتصــور،أنيتحــولالســؤالإلىتحقيــسالــوزراءإلاأن ــعرئي ــاونم ــةالتع ــدمإمكاني ــرأوع ــةفيالوزي ــرحالثق طالنــصالتشــريعيأتــىيحــرمتحويــلالســؤالإلىاســتجوابفيذاتالجلســةوفــقالمــادة)142(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابوالغايــةمــنالمنــعهــوتنظيــمممارســةوســائلالرقابــةحــىلاتتداخــلفيمــابينهــا،باعتبــارأنالاســتجوابأداةرقابيــةخطــيرةويحتــاجإلىتــأنوهــدوءودراســةمعمقــة

مــنقبــلمقدمــه)145(.

143-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص238.

ــخ22 ــةبتاري ــث-وتمــتالإجاب ــادالثال ــث-دورالانعق ــخ24مــارس2013فيالفصــلالتشــريعيالثال 144-قــدمالســؤالبتاريــانالمضيحكــي-المرجــعالســابق-ص48. ــفحن ــواردفيمؤل ــل2013،ال أبري

145-حنانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص48.

201979حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ثالثــا:الســؤاليمثــلحلقــةالوصــل،والتعــاون،بــينالأفــراد،والعضــوبالبرلمان،والحكومة

ــهالعضــوبالبرلمــانمــنالأفــراد؛ ــىمــاحصــلعلي يعــدالســؤالخلاصــةعلــف،أومجــرد ــةالإدارة،أوتقصــير،أوتعس ــنجه ــاتم ــودمخالف ــأنوج بشــهبعــضالغمــوضأوالإبهــام، ــرادالاستفســارعــنتشــريعيعتري ــبالأف طلويــأتيالاســتبيانالــذيأجــريفيإنجلتــرافيالعــام1989مــععــددمــنأعضــاءمجلــسالعمــوم؛حــولأســبابتقــديمالأســئلة،دليلاعلــىأنأغلبيــةالأعضــاءيتقدمــونبالأســئلة؛لأنــهطلــبمنهــمذلــك،والحقيقــةأنعــدداكبــيرامــنالأســئلةيكــونانعكاســالرغبــاتالناخبــينالذيــنيواجهــونصعوبــاتومشــاكلفيحــلقضاياهــمبالطــرقالعاديــة،فــلايكــونأمامهــم

ــا)146(. ــىحله ــلعل ــانللعم ــمفيالبرلم إلااللجــوءإلىممثليه

كمــاأنالأســئلةالبرلمانيــة،يتوقــفمــدىنجاحهــاإلىحــدكبــير؛علــىــاء ــابن ــرضتعاون ــايفت ــوم ــة،وه ــريعيةوالتنفيذي ــلطتين؛التش ــاونالس تعــب ــايســجلالمراق ــيرام ــة،وكث ــينأعضــاءالحكوم ــان،وب ــينأعضــاءالبرلم بفيمجلــسالأمــةالكويــتيمثــلهــذهالمواقــفالدالــةعلــىالتعــاون؛إذكثــيرامــايحصــلأنيقــفالوزيــربعــدانتهــاءالنائــبمــنتعقيبــهعلــىالإجابــة،ــدعناصــر ــناســتعدادهالالتقــاءمــعالنائــبللاتفــاقمعــهحــولتحدي ويعلــهيرحــب ــرأن ــنالوزي ــاأخــرىيعل ــة،وأحيان ــةالمطلوب ــوعالإجاب الســؤالأونبالمعلومــاتالــتييريــدالنائــبتقديمهــاإليــه،ليتمكــنمــناتخــاذالقــرارات

ــأنها)147(. ــبةبش المناس

146-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص202.

147-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص233.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 80

ــين ــمالإشــارةإلىأنالســؤالالشــفويينشــأعــنحــوارب ــنالمه ــهم ــاأن كمالشــفويةومــايترتــبعنهــامــن المبــادرةبالأســئلة وبالتــالي؛ الهيئتــين،أجوبــةتقيــمعلاقــةوظيفيــةبــينالهيئتــينعــنطريــقربــطالبرلمــانبالوزيــر

المختــص)148(.

رابعا:السؤال؛وسيلةتستطيعبهاالأقلياتالبرلمانيةأنتثبتوجودهاــامــن لايتطلــبالســؤالأغلبيــةعدديــة،أوإجــراءاتمعقــدة،أوعــددامعينأعضــاءالبرلمــان؛حــىيتــمتقديمــه،بــل،يعتمــدعلــىعضــوالبرلمــانذاتــه،ومــايتمتــعبــهمــنمهــارةفيفهــمالواقــع،وفيفهــمشــروطاســتعمالوســائلالرقابــةالبرلمانيــة،وبالتــالي؛فهــيوســيلةالأقليــاتالبرلمانيــة؛مــنالأحــزاب،أوالمســتقلين؛لمراجعــةأعمــالالحكومــة،وإبــرازمثالبها،والترصــدلأخطائها.

وبالتــالي؛فالبرلمــانيالجيــد،ليــسفقــطمــنيحتــرمالعــاداتوالتقاليــدالبرلمانيــة،ويحترمــهلذلــكزمــلاؤهالنــواب،بــل؛إنــه-أيضــا-الــذييســتعملالأدواتالبرلمانيــة؛ومنهــاالســؤالاســتعمالايمكنــهمــناســتخلاصأقصــىالمزايــاالممكنــة)149(،وبالتــالي؛فــإنالســؤالالبرلمــانييمكــنأنيكــوندعايــة

ــا-للنائــبالبرلمــاني. ــة-أيض انتخابيــةمجاني

خامســا:الســؤالالبرلمــاني؛وســيلةالناخبــينللحصــولعلــىالاستشــاراتالمجانيــة

يســتطيعأيناخــباللجــوءإلىاســتخدامالأســئلةالبرلمانيــة؛عــنطريــقــد ــانيق ــؤالالبرلم ــة؛فالس ــاتمعين ــىمعلوم ــلالحصــولعل ــنأج ــهم نائبيكــونوســيلةمجانيــة؛للحصــولعلــىاستشــارةقانونيــةمــنالحكومــة،

148-د.عبــداللهبوقفــة-أســاليبممارســةالســلطةفيالنظــامالسياســيالجزائــري-مشــارإليــهمؤلــفميلــودخيرجــة-آليــاتالرقابــةالتشــريعيةدراســةمقارنــة-الطبعــةالأولى-دارالفكــروالقانــون-القاهــرة-2011-ص31.

149-د.عثمــانعبدالملــك-الرقابــةالبرلمانيــةعلــىأعمــالالإدارةفيالكويــت)دراســةنظريــةتطبيقيــة(-مجلــةالحقوق-الســنةالخامســة-العددالرابــع-ديســمبر1981-ص18.

201981حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وخاصــةفيمــايتعلــقبالضرائــب؛لأنالإجابــةالصــادرةعــنالحكومــةتكــونمعــدةمــنأشــخاصذويكفــاءةعاليــة،ولعــلهــذامــادفــعأحــدالفقهــاءإلىأنيصــفالأســئلةالبرلمانيــةبأنهــامرفــقعــامللاستشــاراتالمجانيــة)150(.

150-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص.206

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 82

الفصل الثاني

شروط السؤال البرلماني

201983حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

إنالســؤالالبرلمــانيمــنالحقــوقالثابتــةللعضــو،ومــىمــاتوافــرتفيالســؤالشــرائطه،ومقوماتــه،وحــدوده؛فــلايوجــدمســوغلوضــعقيــدعلــىإرادةالعضــوفياســتعمالههــذاالحــقعندمــاتتطلــبحاجتهورغبــةالحصولعلــىإجابــةمطلوبــةمــنالحكومــة)151(،وعليــه؛فقدنظمــتاللوائــحالداخليةللبرلمانــاتجــلالشــروط؛حيــثتعــدهــذهالشــروطضوابــط؛تحــولدونإســاءةاســتعمالهــذهالوســيلة،وشــروطقبــولالســؤالالبرلمــاني؛هــيشــروطــره؛كأداة ــجعــنالســؤالأث ــةوشــكليةيشــترطتوافرهــا؛لكــيينت موضوعيرقابيــة،ولقــدنظــمالمشــرعهــذهالشــروط،ومــاهــوالأثــرالمترتــبفيحــال

عــدمتوافرهــافيالســؤالالبرلمــاني.

وينبــنيعلــىذلــك؛أنــهيجــبأنتتوافرهــذهالشــروطالشــكلية،والموضوعية،وفيحــالمــاتخلــفشــرطأوأكثــرفإنــهيغــدوغــيرمقبــولولايتحــولبــأي

حــالمــنالأحــوالإلىأيوســيلةرقابيــةأخــرى)152(.

وعليــه؛فإننــافيهــذاالفصــلســوفنلقــيالضــوءعلــىهــذهالشــروط،مــعالتعليــقعلــىكلشــرطبنــصمــننصــوصالتشــريعاتالبرلمانيــة،فيالــدولالعربيــة؛محــلالدراســة،ومــاإذاكانــتهــذهالشــروطمتفقــاعليهــابــينجميــعالــدول؛محــلالدراســة،أماختلفــتعليهــا،كمــاســنتناولالقيــودالــتيتــردعلــىالســؤال،والجــزاءالمترتــبفيحــالعــدمتوافــرالشــروطالخاصــة

بالســؤالعلــىالنحــوالآتي:

المبحثالأول:الشروطالشكليةلحقالسؤالالبرلماني. المبحثالثاني:الشروطالموضوعيةلحقالسؤالالبرلماني.

المبحثالثالث:القيودالتيتردعلىحقالسؤال.المبحثالرابع:الجزاءالمترتبعلىعدمتوافرالشروطالخاصةبحقالسؤال.

151-مشوطالهاجري-المسؤوليةالسياسيةللحكومةأمامالبرلمان-مؤسسةهلاللنشروالتوزيع-الدوحة-لايوجدسنةطبع-ص217.

152-حسنيدرويش-المرجعالسابق-ص82.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 84

المبحث الأول

الشروط الشكلية لحق السؤالذهــبكثــيرمــنفقهــاءالقانــونعلــىإدراجالشــروطالشــكليةلحــقالســؤالالشــروط تنــدرجتحــتمســمى تقســيمات أي دونمــا واحــدة، بوتقــة فيالشــكليةلحــقالســؤال)153(،إلاأننــانــرىأنــهمــنالأفضــلتقســيمالشــروطالشــكلية؛لقبــولالســؤالالبرلمــانيبتحديــدطــرفيالســؤال،وصياغتــه،كل

ــوالآتي: ــىالنح ــينعل ــنتناولهفيفرع ــكس ذل

المطلبالأول:الشروطالشكليةالخاصةبطرفيالسؤال.المطلبالثاني:الشروطالشكليةالخاصةبالصياغة.

المطلب الأولالشروط الشكلية لحق السؤال البرلماني

تقســمالشــروطالشــكليةالخاصــةبطــرفيالســؤالإلىشــروطخاصــةبالعضــو؛موجــهالســؤال،وشــروطخاصــةبعضــوالحكومــة؛الموجــهإليــهالســؤال.ولــكل

منهمــاشــروطيجــبأنتتوافــرفيــه؛لقبــولالســؤال.وعليهسنتناولفيهذاالمطلبالفرعينالآتيين:

الفرع الأولالشروط الخاصة بالعضو السائل

ــدمالســؤال، ــافيالعضــو؛مق ــةشــروطرئيســية،يجــبتوافره ــاكثلاث هنــىالنحــوالآتي: وهــيعل

شرطالعضويةبالمجلس 1-ــدم ــقالتق ــأنهأنيحصــرح ــنش ــةالحــال؛فم ــيبطبيع ــذاشــرطبديه وهبالســؤالعلــىمــنتنطبــقعليهــمشــرطالعضويــةبالمجلــس،فــلايقبــل

153-ومنهؤلاءالفقهاءد.عادلالطبطبائي،وأيضاد.مدحتيوسفغنايم،وسارعلىنهجهماد.فاتنمحمدكمال.

201985حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

توجيــهالأســئلةمــنالمواطنــينللوزيــرالمختــص،وإنمــايبلــغالمواطــنســؤالهللنائــب،وهــوبــدورهمــىتحققــتلديــهالقناعــةيتبــنىالســؤال)154(،وإضافــةــه ــهعضويت ــذيأســقطتعن ــامــنالعضــوال ــلالســؤالأيض ــكلايقب إلىذلبالبرلمــان؛حيــثإنــهبانتهــاءعضويــةالنائــبأصبــحمــنالمواطنــينالعاديــين

الذيــنلايجــوزلهــمتوجيــهأســئلةبرلمانيــة)155(.

أنيقدمالسؤالمنعضوواحد 2-ــكل حــقتقــديمالســؤال؛هــوحــقمقــررلــكلعضــومــنأعضــاءالبرلمــانولمنهــمعلــىحــدةحــقتوجيــهالســؤالفــلايجــوزأنيتقــدمبالســؤالأكثــرمــنعضــو)156(،كمــايجــبأنيتقــدمالعضــوبصفتــهعضــوافيالبرلمــان،لابوصفــهرئيســاللجنــةأوعضــوافيهــا،وهــذالايعــنيحرمــانرؤســاءأوأعضاءاللجــانمــنحــقالســؤال؛إذيجــوزلهــمولكــنبصفتهــمأعضــاءفيالبرلمــانإذامــاأخذنــابالتفســيرالدقيــقلمفهــومالصفــةالفرديــةللســؤالوالــتينــص

عليهــاالدســتوروعــبرعنهــابعبــارة»لــكلعضــو«)157(.

والحكمــةمــنأنيقــدمالســؤالعضــوواحــدفحســب؛أمــران:الأولأنــهيجــبأننحتــرمإرادةالمشــرعالدســتوري،الــذيأســبغمــوادهبالطابــعالفــردي

154-أمــاعــنحــقالمواطــنفيمخاطبــةالســلطاتمباشــرة؛فهــوحــقمكفــوللــهوفــقمــانصــتعليــةالمــادة)29(مــندســتورمملكــةالبحريــن:»لــكلفــردأنيخاطــبالســلطاتالعامــةوبتوقيعــه،ولاتكــونمخاطبــةالســلطاتباســمالجماعــاتإلاللهيئــاتالنظاميــةوالأشــخاصالمعنويــة»الــواردفيالمرجــعالتشــريعي-الفصــلالتشــريعيالثالــث2014-2010-إصــدار

مجلــسالشــورى-مملكــةالبحريــن-2014-ص46.

ــزوالصفــةمقدمــه، ــىأنــه:»يســقطالســؤالب 155-نصــتالمــادة)143(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيعلــتي ــان؛الكوي ــذاالاتجــاهالبرلمان ــنىه ــاتب ــه«،كم ــؤالخلال ــدمالس ــذيق ــادال ــاءدورالانعق ــه،أوبانته ــهإلي ــنوج أوموالإمــاراتي،إلاأنهمــااســتحدثاقاعــدةجديــدة،وهــيأنالســؤاللايســقطبســقوطعضويــةالنائــبطالمــاتبنــاهأحــد

ــواب. ــسالن ــةلمجل ــون54لســنه2002بشــأناللائحــةالداخلي ــس. مــنالمرســومبقان ــنبالمجل الأعضــاءالآخري

156-هــذامــاأكدتــهالمــادة)133(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيالمعدلــةلســنة2018؛حيــثنصــتعلــىأنــه:»ولايجــوزأنيوقــعالســؤالأكثــرمــنعضـــوواحــد...«،والمــادة)121(مــناللائحــةالداخليــةلمجلسالأمــةالكويــتيعلى:»ولايجــوزأنيوجــهالســؤالإلامــنعضــوواحــد...«،وكذلــكنصــتالمــادة)116(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالأردنيعلــىأنــه:»لايجــوزأنيوقــعالســؤالأكثــرمــنعضــوواحــدكمــالايجــوزتوجيهــهإلالوزيــرواحــد«،وأيضــانصــتالمــادة

)106(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــاديعلــىأنــه:» ولايجــوزأنيوجــهالســؤالإلامــنعضــوواحــد «.

157-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص57.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 86

للســؤال؛بوصفــهحقــاشــخصيامقــرراللعضــو،فلــوقــدممــنأكثــرمــنعضو؛فــإنمكتــبالمجلــسيقــومباســتبعادهوالثــانيمنــعإثــارةالأســئلةالجماعيــةــة ــائلالرقاب ــىوس ــلعل ــواببقصــدالتحاي ــنالن ــةم ــامجموع ــتيتقدمه الــاش ــتجوابأوطــرحموضــوعللنق ــؤالإلىاس ــلالس ــافبقصــدتحوي والالتف

بقصــدإثــارةالمســؤوليةدوناتبــاعالإجــراءاتاللازمــة)158(.

وهنــانتســاءل:هــلالحظــرواقــععلــىبقيــةأعضــاءالنــواب؛فيالقيــامــه ــهمحــلســؤالالســائل؟بالقطــعلا؛إذإن ــهالســؤالفيالموضــوعذات بتوجيــر ــهإلىالوزي ــهالســؤالذات ــىالرغــممــنهــذاالشــرط؛يظــلحــقتوجي علنفســه،لكــن؛يشــترطأنيقدمــهكلمنهــم؛اســتقلالاعــنالآخــر،بمعــنىأنالحظــرهنــا؛هــوحظــرالتوقيــعالجماعــيعلــىالســؤالالواحــد،فــإذاتقــدمــئلتهموحــدة ــعأس ــنتجم ــرد،ولك ــؤالمنف ــمبس ــنعضــو؛كلمنه ــرم أكثــة؛تضــمالأســئلةالمقدمــةفيالموضــوع الموضــوع؛فــلاضــير،وفيهــذهالحالالواحــدعنــدإبلاغهــاللوزيــر،وذلــكليجــابعنهــابإجابــةواحــدة.هــذامــاســارعليــهالمشــرعالبحريــني)159(علــىخــلافالمشــرعالأردني؛الــذيلمينــص

علــىإمكانيــةضــمالأســئلة.

وتطبيقــالذلــك؛تقــدمعضــوانفيمجلــسالأمــةالكويتيبســؤالينمتشــابهينلوزيــرالداخليــة؛للاستفســارحــولالدوافــعمــنوراءتعيــينالعنصــرالنســائي

فيالسلكالعســكري)160(.التوقيععلىالسؤال 3-

158-أ.عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص84.

ــه:»وتضــمالأســئلةالمقدمــةفيموضــوع ــىأن ــوابالبحريــني؛عل ــسالن ــةلمجل 159-نصــتالمــادة)137(مــناللائحــةالداخليواحــدأوفيموضوعــاتمرتبطــةبعضهــاببعــضارتباطــاوثيقــاعنــدإبلاغهــاللوزيــرأوغــيرهمــنأعضــاءمجلــسالــوزراءللإجابــةعنهــامعــا«،حيــثتمــتإضافــةفقــرةجديــدةوهــيضــمالأســئلةالمرتبطــةارتباطــاوثيقــاوتوجيههــالأعضــاء

مــنغــيرالــوزراء.

160-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص109.

201987حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

يجــبأنيوقــعالعضــوعلــىالســؤالالمــرادتوجيهــهللوزيــرالمختــص)161(؛وهــوإجــراءيقصــدمنــهالـــتأكدمــنرغبــةالعضــوفيتقــديمالســؤال،وبالتــالي؛فيحــالإذالميوقــعالعضــوالســؤالاعتــبرالطلــبمجهــولاإذيعــدغــيرمســتوفلشــروطالســؤالولاينتــجأثــره)162(،وهــوإجــراءاتفقــتعليــه-أيضــا-جميــعاللوائــحالداخليــةللــدولمحــلالدراســة؛حيثنصتالمــادة)122(مــناللائحةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتيعلــىأنــه:»يقــدمالســؤالكتابــةإلىالمجلــســامــنواضعيــه«،أمــااللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالأردني؛فقــد موقعــرمــنعضــو ــعالســؤالأكث ــه:»لايجــوزأنيوق ــىأن ــادة)127(عل نصــتالمــن ــادة)185(م ــكالم ــد«،وكذل ــرواح ــهإلالوزي ــالايجــوزتوجيه ــدكم واحــه:»يقــدم ــىأن ــوابالمغــربي؛حيــثنصــتعل ــسالن ــةلمجل اللائحــةالداخليالســؤالكتابــةإلىرئيــسالمجلــس،موقعــامــنواضعيــه...«،وقــدأتــىالنــصــاوفــق فياللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابباشــتراطتقــديمالســؤالموقعــامــنمقدمــه...« ماجــاءتبــهالمــادة)134(»يجــبأنيكــونالســؤالموقعإضافــةإلىاللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالمعدلــهلســنة2018 )163(والــتي

اشــترطتتوقيــعالســؤالعنــدتقديمــهوفــقماجــاءفيالمــادة)134(.ــادة)128( ــورىفيالم ــسالش ــةلمجل ــةالداخلي ــةاللائح ــكمانصــتعلي كذل

ــؤال)164(. ــدمالس ــعمق ــتياشــترطتتوقي ــنة2018وال ــةلس والمعدل

ــرأة ــىللم ــسالأعل ــةللمجل ــةالعام ــين-الجــزءالأول-الأمان ــاتوالبرلماني ــلالاسترشــاديللبرلماني ــد-الدلي 161-أ.دلالالزاي-ص22. 2010-

162-حسنيدرويش-المرجعالسابق-ص84.

163- المرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــونرقــم54لســنة2002بشــأناللائحــةــواب. ــسالن ــةلمجل الداخلي

ــة ــامــنمقدمــة...«الجريــدةالرسمي 164-المــادة128مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورى»يجــبانيكــونالســؤالموقعالعــدد3395-الخميــس29نوفمــبر2018م-ص7.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 88

الفرع الثانيالموجه إليه السؤال

يجــبأنيوجــهالســؤالإلىأحــدأعضــاءالحكومــة؛ففــياللوائــح الداخليــةللــدول؛محــلالدراســةحــددتبــأنيوجــه إلىالوزيــرأورئيــسالــوزراءفيكلــم ــن؛فيت ــةالبحري ــامملك ــارات)165(،أم ــربوالإم ــتوالمغ ــنالأردنوالكوي متوجيــهالســؤالفقــطللوزيــرالمختــص)166(،وجــاءبعــدذلــكالتعديــلالأخــيرلســنة2018الــذيأعطــىالحــقلعضــومجلــسالنــواببتوجيــةالســؤالإلىــذييحــق ــسالشــورىال ــوزراءبخــلافعضــومجل ــسال ــعأعضــاءمجل جميلــهتوجيــهالســؤالفقــطإلىالــوزراءمــندونبقيــةأعضــاءمجلــسالــوزراء،حيــثجــاءمضمــونالتعديــلالدســتوريبأنــهيجــوزلــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالشــورىأومجلــسالنــوابأنيوجــةالســؤالإلىالــوزراءأســئلةمكتوبــةللاســتيضاحفيالأمــورالداخلــةفياختصاصــه،ولــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابتوجيــةأســئلةمكتوبــةإلىمــنلميردذكــرهفيالفقرةالســابقةــةفياختصاصاتهــم ــورالداخل ــوزراءلاســتيضاحالأم ــسال ــنأعضــاءمجل م

مــندونســواهم)167(.

كمــااشــترطأنيقــدمالســؤالإلىعضــوواحــدبالحكومــة،ســواءكانهــذاــاللــوزراء،وبالتــاليلايوجــهإلىمــنهــومعــينبدرجــة العضــووزيــراأورئيس

وزيــر،أورؤســاءالهيئــات،ومــنفيحكمهــم.

ومــنالملاحــظاتفــاقجميــعاللوائــحبــأنيوجــهالســؤالإلىعضــوالحكومــة؛ــه ــرالمعــنيوفــقمــاهــوواردفياللوائــححيــثإن ــوزراء،أوالوزي أيرئيــسال

165-وفــقمــانصــتعليــةالمــادة)116(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالاتحــاديالإمــاراتي،والمــادة)121(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،و)192(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالمغــربي،والمــادة)125(لمجلــسالنــوابالأردني.

166-وفقمانصتعليهالمادة)133(مناللائحةالداخليةلمجلسالنوابالمرسومبقانون54لسنة2002ووتعديلاتها.

167-المادة91منالدستورالمعدللسنة2018.

201989حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

يوجــهلعضــوواحــدفقــطوبالتــالييحظــرأنيوجــهذاتالســؤالإلىأكثــرمــنوزيــرفيآنواحــد)168(.

ــر ــؤاليدخــلفياختصــاصأكث ــاكانالس ــو:إذام ــرزه ــاؤلالأب إلاأنالتسمــنوزارة؛أيفيحــالتشــابكالاختصاصــات؟اختلفــتالاتجاهــات؛فهنــاكــب ــإنالنائ ــين؛ف ــؤالبوزارت ــالاتصــالالس ــهفيح ــبإلىأن اتجــاه)169(يذهــىالســائلأن ــبمــنالمجلــس؛يتعــينعل يوجــهالســؤالإلىالوزيريــن،وبطليختــارالوزيــرالمعــنيأكثــرمــنغــيره؛بوصفــهالوزيــرالمختــص،بمعــنىآخــر؛أنيختــارأيالوزيريــنالأكثــراختصاصــا،ومــنالملاحــظ؛أنهــذهالمســألةــوزارات؛ ــطةال ــابكأنش ــل،وتش ــا؛تداخ ــع،ومرده ــيرةالحــدوثفيالواق كثــة ــينونظــرالخصوصي ــبســؤالهفيموضــوعمتصــلبوزارت ــديوجــهالنائ فقالســؤالفعلــىالنائــبالتقيــدبنصــوصاللوائــحالداخليــةعنــدممارســته

للســؤالالبرلمــانيبتوجيــهالســؤاللوزيــرواحــد)170(.

ــرمــن ــهفيحــالاتصــالالســؤالبأكث فيحــينذهــباتجــاهآخــر)171(إلىأنوزارتــين؛فمــنالمنطقــيأنيوجــهالســؤالإلىرئيــسالــوزراء،وهــوفيرأينــاأمــرمــردودويؤخــذعليــه؛إذإنكلوزيــريتــولىالإشــرافعلىشــئونوزارته،وبالتــالي؛هــوالأقــدرمــنغــيرهعلــىالــردعلــىهــذهالأســئلة)172(.وهــذالاــين ــلوالتنســيقب ــقالتكام ــابتحقي ــوزراءمكلف ــسال ــونرئي ــعك ــارضم يتع

168-اتفقــتجميــعالمــوادفياللوائــحالداخليــةللــدولمحــلالدراســة،علــىتوجيــهالســؤالإلىعضــوالحكومــةالمختــصفيالمــوادــناللائحــة ــربيو)127(م ــوابالمغ ــسالن ــةلمجل ــناللائحــةالداخلي ــتيو)129(م ــةالكوي ــسالأم ــنلائحــةمجل )121(مالداخليــةلمجلــسالنــوابالأردنيو)133(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيالمعدلــةلســنة2012والمــادة133 ــة مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالمعــدللســنة2018والمــادة127مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىالمعدل

لســنة2018.

169- د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص86،ومابعدها،وسيمحسامالدينالأحمد-المرجعالسابق-ص309.

170-مدونــةالتقاليــدالبرلمانيــةالــتيأعدتهــالجنــةالتقاليــدالبرلمانيــة،مجلــسالشــعبالمصــري-القاهــرة-1984،ص344،مشــارإليهــالــدى: د.فاتــنمحمــدكمــال-المرجــعالســابق-ص438،ود.حســنيدرويــشعبدالحميــد-المرجــعالســابق-ص86.

171-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص86.

172-انظرالمادة48/أدستورمملكةالبحرين،وكذلك:د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص87.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 90

الــوزاراتولكــنلايعــنيبــكلالأحــوالتوجيــهالســؤالالــذييحيطــهغمــوضــاومباشــرابالســؤال ــاواضح ــرمختــصاختصاص ــدأيوزي ــثتحدي مــنحيالمــرادلــهإجابــةبحيــثنوجــةالســؤالإلىرئيــسالــوزراء)173(مباشــرةفيأيأمــربــهلبــسأوغمــوضفيتحديــدمــنالوزيــرالمختــص)174(،أضــفإلىذلــكأنالنــصالدســتوريوالقانــونيفيمملكــةالبحريــنأعطــىحــقتوجيــةالســؤالإلىالوزيــرالمعــنيأوعضــوواحــدغــيرهمــنأعضــاءمجلــسالــوزراء)175( نظــراإلىأنأعضــاءمجلــسالــوزراءمــنغــيرالــوزراءقــدوضــعالمشــرعقيــداــة ــدىثلاث ــثلايجــوزانتتع ــمبحي ــتيتوجــهإليه ــئلةال ــددالأس يحــددعــتي ــموال ــاةعليه ــاءالملق ــرةالأعب ــراإلىكث ــهرالواحــد)176(نظ ــئلةفيالش أس

جعلــتالمشــرعيضــعقيــدالعــددالأســئلةالبرلمانيــةالموجهــةإليهــم.

وعليــهفمــنالأفضــلأنيتــولىمكتــبالمجلــستحديــدالوزيــرالمختــصفعليــا،أوالأقــربصلــةبالســؤال؛ليتــولىالإجابــةعليــه؛وذلــكبوصفــه-عــادةــض ــصفيبع ــهيخت ــاأن ــسكم ــالالمجل ــصبوضــعجــدولأعم ــوالمخت -هالأحيــانببحــثأيأمــرآخــريــرىرئيــسالمجلــسأوأيمــنأعضــاءالمكتــب

أخــذرأيــهفيشــأنه)177(.

173-انظرالمادة47/جدستورمملكةالبحرين،وكذلك:د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص87.

174-انظــرالمــادة137المرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــون54لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني.

ــن ــادة133م ــهالم ــانصــتعلي ــقم ــوزراءوف ــسال ــسمجل ــندونرئي ــص،م ــرالمخت ــهالســؤالللوزي 175- قصــرالمشــرعتوجيــع ــةالســؤالإلىجمي اللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيلســنة2012،إلاأنــهعــدلهــذاالحظــرليشــملتوجي

ــرةالأولىلســنة2018. ــادة91الفق ــلالدســتوريللم ــهالتعدي ــاذهــبإلي ــقم ــوزراءوف ــسال أعضــاءمجل

176-المادة136منالمرسومبقانونرقم49لسنة2018والتيجاءتلتعدلاللائحةالداخليةلمجلسالنواب.

177-تنــصالمــادة)18(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيعلــىأنــه:»يختــصمكتــبالمجلــسبالأمــورالآتيــةــتيانتهــت ــةال ــةمــنالحكوم ــينالمقدم ــةإدراجمشــروعاتالقوان ــاأولوي ــس،مراعي ــالجلســاتالمجل -وضــعجــدولأعماللجــانالمختصــةمــندراســتها،وكذلــكالموضوعــاتالمهمــةالجاريــة.ويعلــنالرئيــسجــدولالأعمــال،ويخطــربــهــس ــلانعقــادالجلســةالاعتياديــةبمــالايقــلعــنيومــين.»كمــاتنــصاللائحــةالداخليــةلمجل الأعضــاءوالحكومــةقبالأمــةالكويــتيعلــىاختصــاصمكتــبالمجلــسبأنــهيختــصبأيأمــرآخــريــرىرئيــسالمجلــسأخــذرأيالمكتــبفي

شــأنه«.

201991حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وثمــةتســاؤلجديــربالإشــارة،وهــوفيحــالإذامــاوجــهالعضــوالســؤالإلىالوزيــربالخطــأ؟أياذاتمتوجيــهالســؤالالبرلمــانيإلىالوزيــرغــيرالمختــص؛فعليــهالامتنــاععــنالإجابــةفيحــالعــدمرفــضالســؤالمــنقبــلمكتــبالمجلــس،أمــاالأنظمــةالــتيلوائحهــاتســمحبتوجيــهالســؤاللرئيــسالــوزراءفيمكــنللســائلتوجيــهالســؤالإلىرئيــسمجلــسالــوزراءتجنبــالرفــض

الســؤالوهــوبــدورهعليــهأنينيــبللإجابــةالوزيــرالمختــص)178(.

178-د.محمدمقبلالبخيتي-المرجعالسابق-ص334.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 92

المطلب الثانيالشروط الشكلية الخاصة بالصياغة

بعــدأنفرغنــامــنالشــروطالشــكليةالخاصــةبطــرفيالســؤال؛ســنتطرقإلىالشــروطالشــكليةالخاصــةبصياغــةالســؤال،والــتيتشــترطأنيكــونالســؤالــامــنالعبــاراتغــيراللائقــة،وهــيالــتي ــا،وموجــزا،وخالي ــا،وواضح مكتوبســنتطرقإليهــابمزيــدمــنالتفاصيــلفيهــذاالمطلــب،علــىالنحــوالآتي:

الفرع الأولأن يكون السؤال مكتوبا

يشــترطفيالســؤالبــأنيكــونمكتوبــا؛أيبمعــنىأنيقــدممكتوبــاومذيــلاــىضــرورة ــةعل ــحالداخلي ــاوردفياللوائ ــص،كم ــرالمخت ــعإلىالوزي بالتوقيكتابــةالســؤالفنصــتعلــىذلــكاللوائــحالداخليــةللــدولمحــلالدراســة)179(،وتكمــنعلــةهــذاالشــرطفيأنالكتابــةتتيــحلمقــدمالســؤالصياغتــهبصــورةــهفيســهولة ــةعلي ــرمــنالإجاب ــاراتمحــددة،لتمكــنالوزي واضحــةوفيعبويســرومــنثمتــأتيالإجابــةعلــىالنحــوالمطلــوب)180(،ويســهلتوثيــقإجابــة

الوزيــرالمختــصوالرجــوعإليهــاكلمــاتطلــبالأمــر)181(.ووجــوبكتابــةالســؤاليكــونفيالأســئلةالأصليــة،دونالأســئلةالإضافيــة؛لأنهــذاالســؤالالإضــافيلايكــونمعــدامــنقبــل،وهــويطــرحفجــأةعقــب

179-نصــتالمــادة)133(مــنالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــون54لســنة2002 بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيعلــىأنــه:»يجــبأنيكــونالســؤالموقعــامــنمقدمــه،ومكتوبــا...«،ــةوهــو ــذيوردفينــصالمــادة133بشــرطالكتاب كذلــكمــاأكــدهالتعديــلالأخــيرللائحــةالداخليــةلمجــسالنــوابوالعلــىالنحــوالتــالي:»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأوغيرهــممــنأعضــاءمجلــسالــوزراءــادة127 ــافيالم ــقماجــاءأيض ــةفياختصاصاتهــم...«ووف ــورالداخل ــةومحــددةالموضــوعلأســتيضاحالأم أســئلةمكتوبمــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىحيــثنصــت»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالشــورىأنيوجــهإلىالوزيــرأســئلة

مكتوبــةومحــددةالموضــوعلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــم...«.ــىأنــه:»يجــبأنيكــونالســؤالموقعــامــن كمــانصــتالمــادة)122(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتيعلــى ــثنصــت:»عل ــه)115(؛حي ــوابالأردنيفيمادت ــسالن ــيلمجل ــابوضــوح...«،وأيضــاالنظــامالداخل مقدمــه،ومكتوبالعضــوأنيقــدمالســؤالإلىالرئيــسمكتوبــا...«،وأيضــامجلــسالنــوابالمغــربي؛حيــثنصــتالمــادة)185(مــنالنظــام

الداخلــيعلــىأنــه:»يقــدمالســؤالكتابــةإلىالمجلــسموقعــامــنواضعيــه«.

180-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص89.

181-حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص60ومابعدها.

201993حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

إجابــةالوزيــر،ممــالايمكــنمعــهأنتتطلــبالكتابــةفيــه)182(،وقــدأوردتاللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيفيالمــادة)140()183(اســتثناءبشــأنتقــديمالأســئلةكتابــة؛بحيــثسمحــتالمــادةبتقــديمالســؤالشــفاهة؛فيحــالمناقشــةالميزانيــةأوأيموضــوعمطــروحفيالمجلــسبعــدأنيــؤذنالوزيــربعــدأنتتحقــق للعضــومــنقبــلالمجلــسويتوجــهبالســؤالإلىجميــعالشــروطالأخــرىوأنيكــونالســؤالمتصــلابالموضــوعالمطــروحعلــى

ــس)184(. المجلفيحــيننــرىأنالتعديــلاتالدســتوريةوالتعديــلاتالــتيطــرأتعلــىاللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىقــدأوضحــتضــرورةتقييــدطلبــاتتوجيةالســؤالفيســجلخــاص،وبــدورهيبلــغرئيــسالمجلــسالســؤالإلىالوزيــرالمختــص.وبمجــردإجابــةالوزيــريــدرجالســؤالوالجــوابفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةمــندونمناقشــة،وعليــهيتضــحأنشــرطالكتابــةيكــون

ــواب)185(. ــسالن ــةبخــلافمجل ــكالإجاب شــرطاأساســياللســؤالوكذل

والأســئلة الكتابيــة، الأســئلة الكتابــة؛ضــروريفي أنشــرط نــرى وإننــاالشــفهية؛حيــثإنالأســئلةالشــفهيةهــيبذلــكالوصــفكــونالإجابــةعليهــاتتــمشــفاهةداخــلالمجلــس)186(،وإذامــاسمــحللعضــوبإلقــاءالســؤالالشــفويبالمجلــس؛فهــذاليــسبســببإعــلامالحكومــةأوالوزيــرالموجــهإليــهالســؤال؛فقــدتمإخطــارهوإعلامــهمــنقبــل،ولكــنمــنأجــلعــرضالســؤالــارةبمناســبةمناقشــة ــاتوالأســئلةالمث ــس.أمــابالنســبةللتعقيب ــىالمجل علــان؛ ــىالبرلم ــينأوأيموضــوعآخــريطــرحعل ــروعاتالقوان ــةأومش الميزاني

182-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص50.

183-وفــقماجــاءبــهالمرســومبقانــونرقــم54لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني.والجديــربالذكــرأنــهلميطــرأعليهــاأيتعديــلدســتوري.

184-أ.حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص60،ومابعدها.

185-راجــعالمــادة129و130مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىالبحريــنيوفــقالمرســومبقانــون50لســنة2018بتعديــلأحــكامالمرســومبقانــونرقــم55لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورى.

186-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص152.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 94

فقــداســتثنتهااللوائــحالبرلمانيــةفيالــدولمحــلالدراســةمــنالشــروطــئلة)187(. ــةبالأس ــكليةالخاص الش

الفرع الثانيأن تكون عبارات السؤال واضحة

الوضــوحفيعبــاراتالســؤالشــرطلازموجوهــري،وعليــه؛فقــدنصــتجميــعاللوائــح،والأنظمــةالداخليــةللبرلمانــاتعلــىهــذاالشــرط؛فمثــلانجــدأنالمــادة)122(مــناللائحــةالداخليــةمــنمجلــسالأمــةالكويــتي،والمــادة)107(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالإمــاراتي،والمــادة)134(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني)188(وهــذامــااكــدعليــةالتعديــلالأخــيرالــذيطــالهــذهالمــادهوفــقالتعديــلاتالخــيرةلســنة2018اضــفالىالمــادة128مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىوفــقالتعديــلالأخــيرلعــام)189(2018،وحــىإذالمتنــصاللوائــحأوالأنظمــةالداخليــةللبرلمانــاتعلــى

هــذاالشــرط؛فذلــكنظــراإلىكونــهشــرطابديهيــا؛تســتلزمهطبائــعالأمــورفــلايقبــلالســؤالإذاكانــتعباراتــهمبهمــةأوغامضــة،أوغــيرواضحــةبــليجــبأنيكــونالســؤالذادلالــةواضحــةوقاطعــة؛بحيــثتعــينالوزيــرالموجــهإليــهالســؤالمــنفهمــه،وبالتــالي؛يحســنالإجابــةعنــه.وإننــانــرىوفــقمــايــراهبعضهــم)190(أنوضــوحصيغــةالســؤال؛مرتبــطإلىحــدكبــيربشــخصية

النائــب،وبمهاراتــهالسياســية.

187-وفــقمــانصــتعليــهالمــادة)128(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،والمــادة)92(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــس:http://www.senate.joالالكتــرونيالموقعفيالــوارد2014لســنةالأردنيالأعيــان

ــس ــةللمجل ــةالداخلي ــناللائح ــادة)112(م ــوابالأردني،والم ــسالن ــةلمجل ــةالداخلي ــناللائح ــادة)130(م ــكالم وكذلــني. ــوابالبحري ــسالن ــةلمجل ــةالداخلي ــناللائح ــادة)140(م الوطــنيالاتحــادي،والم

188-لقــدنصــتالمــادة)134(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،علــىأنــه»يجــبأنيكــونالســؤالموقعــامــنمقدمــه،ومكتوبــابوضــوح«.

189-انظرالىالمادة128مناللائحةالداخليةلمجلسالشورىوفقماجاءفيالمرسومرقم50لسنة2018بتعديلبعضاحكامالمرسومبقانونرقم55لينة2002أضفالىالمادةرقم128منالائحةالداخليةلمجلسالنوابوفقالمرسومرقم49لسنة

2018بتعديلاحكامالمرسومبقانونرقم54لسنة2002.

190-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص207،ومابعدها.

201995حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

فالســؤالالموجــهمــنالنائــبالبرلمــاني؛ذيالخــبرةالسياســية،غالبــامــايكــونواضــحالمعــنى،ســلسالصياغــة،ومحــددالموضــوع،وعلــىالعكــسمــنذلــك؛نجــدأنالســؤالالموجــهمــنالنائــبقليــلالخــبرة،أوالحنكةالسياســيةعــادةمــايكــونســؤالهفضفاضــا،وغــيرواضــح،وفيأكثــرالأحيــانغــيرمحدد

الموضــوعتحديــداتامــا؛بســببالضعــففيالصياغــة.

وأمــربديهــيأنينبــنيعلــىالســؤالغــيرالواضــحالمعــنىأوالمفهــومأنتكــونــأتي ــاألات ــهالســؤالغــيرمحــددة،أويحــدثغالب ــرالموجــهإلي ــةالوزي إجابالإجابــةبثمارهــاأوأنيســتغلالوزيــرالموجــهإليــهالســؤالحنكتــهالسياســيةــهالحــرجوذلــكبســببالمتســعأو ــةيمكــنأنتســببل لتفــاديتقــديمإجابالفــراغالــذيأعطــاهإيــاهالســؤالغــيرالواضــح،بــلالأكثــرمــنذلــكأنعضــوالحكومــةالموجــهإليــهالســؤاليمكــنأنيتــذرعبعــدموضــوحالســؤالليمتنــععــنالإجابــةعليــه،هــذافيحــالإذامــاتمأصــلاقبــولالســؤال-بالرغــممــن

عــدموضوحــه-مــنرئيــسالمجلــس.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 96

الفرع الثالثأن يكون السؤال موجزا)191(

يجــبأنيــردالســؤالفيعبــاراتموجــزة،تشــيرإلىمضمــونالســؤال،دونمــاتزيــدأوتكلــف؛حــىيمكــنللوزيــرالموجــهإليــهالســؤالأنيقــفعلــىالغرضمــنالســؤال،أوالموضــوعالمطلــوبالاستفســارعنــه؛أيأنيكــونالســؤالمحصــورابالأمــورالــتييتطلــبالعضــوالاســتيضاحمنهــا،دونإبــداءلرأيــه

الخــاص)192(.

وتكمــنالعلــةمــنشــرطالإيجــاز؛فيعــدمالإخــلالبالوحــدةالبنائيــة؛نتيجــةالإفــراطفيالصياغــة،بمعــنىآخــر؛الإطالــةفيالســؤالممــايــؤديإلىصياغــةغــيرواضحــةوغــيرمحــددةوبالتــاليإلىإجابــةغــيرمحــددةوهــو

مــالايحقــقهــدفالســؤال)193(.

وعنــدملاحظــةالأســئلةالــتييقدمهــاالنــواب؛نــرىبــأنهنــاكأســلوبين؛للإطالــة،والإفــراطعــادةمــايتــماســتخدامهماعنــدتدويــنالأســئلة،وهمــا:

الأسلوبالأول:إيرادمقدمةطويلةقبلتقديمالسؤالقــديلجــأالعضــوبــدلامــنالاتجــاهقاصــداالموضــوعالمــرادالاستفســارعنــه؛إلىإيــرادمقدمــةطويلــة،ربمــايكــونالهــدفمنهــا؛تبريــرتقــديمالســؤال،وقــديكــونالهــدفمنهــا؛إبــرازمواهبــهالمعرفيــةبالقوانــين،واســتعراضمهاراتــهالكتابيــة،وفيكلاالحالتــين؛نــرىأنــهأســلوبمســتهجن؛لأنــهمــن

191-تعــدصياغــةالســؤالبإســهاب،وتضمينــهرأيــاأوتعليقــا؛مــاهــوإلاصــورةمــنصــورالانحــرافالشــكلي،فياســتخدامحــقالســؤال،وطبقــاللوائــحالمنظمــةللســؤال؛يجــبأنتتــمصياغتــهبصــورةموجــزة.وعلــىالرغــممــنتكــرارحــالاتالانحــراففياســتخدامهــذاالحــق؛فــإنعلــىمكتــبالمجلــسأنيســتبعدالســؤالالمخالــفلهــذاالشــرطالشــكلي،ومــنالواقــعالعملــينــرىأنالتســاهلهــوســيدالموقــف،للمزيــد:راجــعأ.محمــدعبدالقــادرالجاســم-المرجعالســابق-ص103،

ومــابعدهــا.

192- حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص62،ومابعدها.

193-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص90،ومابعدها.

201997حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ناحيــةأولىيتنــافىمــعالتشــريعاتاللائحيــةللبرلمانــات،ومــنناحيــةأخــرىلايتماشــىمــعدورالرقيــب،ومــايجــبأنيكــونعليــه.

ــس ــببمجل ــن؛ســؤالالنائ ــةالبحري ــكبمملك ــةلذل ــاتالعملي ــنالتطبيق ومالنــوابالبحريــني، حــولالمركــزالعلمــيالبحريــنيوالموجــهإلىوزيــرةالتنميــة

ــذيكاننصــه: ــة)194(،وال الاجتماعي

»بنــاءعلــىالمــادةرقــم)91(مــندســتورمملكــةالبحريــنوالــتيتنــصعلــى»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالشــورىوالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةمكتوبــةلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــموللســائلوحــدهحــقالتعقيــبمــرةواحــدةعلــىالإجابــة،فــإنأضــافالوزيــرجديــداتجــددحــقالعضــوفيالتعقيــب،ولايجــوزأنيكــونالســؤالمتعلقــابمصلحــةخاصــةبالســائلأوأقاربــهحــىالدرجــةالرابعــةأوبأحــدموكليــه»وكذلــكبنــاءعلــىالمــادة)133(مــنالمرســومبقانــونرقــم)54(لســنة2002المعــدلبالقانــونرقــم)31(لســنة2010بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابوالــتيتنــصعلــىأنــه»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةمكتوبــةمحــددةالموضــوعلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــم،وذلــكللاســتفهامعــنأمــرلايعلمــهالعضــو،أوالتحقــقمــنحصــولواقعــةوصــلعلمهــاإليــه،ولايجــوزأنيوقــعالســؤالأكثــرمــنعضــوواحــدكمــالايجــوزتوجيهــهإلاإلىوزيــرواحــد»وعليــهفإنــنيأتوجــهإلىالدكتــورةفاطمــة

البلوشــيوزيــرةالتنميــةالاجتماعيــةبالســؤالالآتي:...«.

ويتضــحمــنهــذاالإيــراد،الــذيســبقعــرضالســؤال؛أنــهكانمطــولا،وأنــهاســتعرضالنصــوصالقانونيــةوالدســتورية،الــتيتنظــمحــقالنائــببمجلــس

194-ســؤالالنائــبجــوادعبــداللهحســين،بتاريــخ27ديســمبر2012،واردبكتــابرقــم)ف3/د3/1422 /2013(،بتاريــخ16 ينايــر2013،الــواردفيجــدولأعمــالجلســة11يونيــو2013،الفصــلالتشــريعيالثالــث-دورالانعقــادالثالــث-الــواردفي

www.nuwab.gov.bh:الآتيالرابــطعلــىالبحريــنيالنــوابمجلــسموقــع

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 98

النــواب؛فيإلقــاءالســؤال،وذلــكدونمــاضــرورةتبيــحلــهذلــك،أواعتــراضــاء ــالي؛ج ــؤال،وبالت ــىحــقالعضــوفيالس ــابقاعل ــس،س ــبالمجل ــنمكت مــذا ــؤال،وه ــةحــقالس ــه؛لممارس ــةفيحق ــانيدالقانوني ــوقالأس العضــوليســا ــهخرق ــقعلي ــذييســبقالســؤال؛هــومــايمكــنأننطل ــرادالمطــولال الإيلشــرطالإيجــاز،المنصــوصعليــهفيالمــادة)134(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيلســنةالمعدلــةلســنة2012وهــيذاتالفحــوىــة- ــنالأمثل ــنة)195(2018،وم ــالس ــتيتمتعديله ــة134وال ــنىفيالماج والمعأيضــا-فيمجلــسالأمــةالكويــتي؛ذلــكالســؤالالموجــهإلىالســيدوزيــرالدولــةلشــئونمجلــسالــوزراء؛حــولأســبابعــزلأحــدأســاتذةالجامعــة،

إذوردفيالســؤال)196(:

»مــنالمعــروفلــدىالأوســاطالجامعيــةوالشــعبيةفيالكويــتأنالدكتــور...مــنالشــبابالمتحمســينلقضايــاوطنهموأمتهــم،والباذلينقصــارىجهدهمــةقســم ــهرئاس ــدأســندتإلي ــارفق ــذاالاعتب ــا،وله ــكالقضاي ــةتل فيخدمالعلــومالسياســيةفيكليــةالتجــارةبجامعــةالكويــت،ومنــذأنتســلمالقســمالمذكــوروهــويحــاولأنيغــرسفينفــوسطلبــةالقســممحبــةالتخصــصفيشــئونالخليــجوالجزيــرةالعربيــة،ولذلــكأخــذينظــمرحــلاتعلميــةلــدولالخليــج)الســعودية-البحريــن-قطــر-عمــان-الإمــارات(بغيــةإطــلاعالطلبةــدانعــنكثــبلامجــردكتــب،ولقــدشــاركفيعــدة ــىأوضــاعتلــكالبل علمؤتمــراتونــدواتعلميــةومناقشــاتلرســائلماجســتير،وكانــتمشــاركتهــة ــةفيمهم ــهالجامع ــت،فقــدانتدبت ــةالكوي ــرفةلجامع ــدةومش ــذهجي هعلميــةلجامعــاتبكــين1973،هارفــارد1975،ســتانفورد1977،كمــادعتــهــارةجامعــةموســكوولينينجــرادوطشــقند ــومالســوفياتيةلزي ــةالعل أكاديمي)1976(وكانفيكلذلــكخــيرممثــلللكويــتعلــىالصعيديــنالأكاديمــي

195-نرىانالمادةوالتيتمتعديلهافيالمرسومبقانون49لسنة2018هيذاتالنصالسابققبلالتعديلالاانةالمشرععدلبعضالفقراتوالتيسنتطرقاليهافيالفرعالتاليحيثانهامرتبطةبشرطخلوالسؤالمنالعباراتالغيرلائقة.

196-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص52.

201999حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

والعلمــي،ونظــرالهــذاالنشــاطالملحــوظفقــدطلــبمنــهتليفزيــونالكويــتإعــدادوتقــديمبرنامــجسياســي-فكــري-ثقــافييبــثأســبوعيا،فلــىهــذاالطلــبوقــدمبرنامجــهالشــهيرالمائــدةالمســتديرةولقــدلقــيهــذاالبرنامــجــن ــلوالخــارج،وم ــةفيالداخ ــاطالمثقف ــدىالأوس ــيرا،وصــدىل ــاكب نجاحــرارا ــخ27/8/1978ق ــوزراءبتاري ــسال ــك-أنيصــدرمجل ــب-إزاءذل الغريــن ــادة)149(م ــتنداإلىالم ــفره،مس ــوازس ــة،وســحبج ــنالجامع ــهم بعزلقانــونالوظائــفالعامــةالمدنيــةالــتينصهــا»لمجلــسالــوزراءلأســبابتتصــلبالصــالحالعــامعــزلالموظــفعــنالوظيفــةالــتييشــغلها...إلخ،والســؤالهــو:مــاالأعمــالالــتيقــامبهــاالدكتــور...والــتيتتنــافىمــعالصــالحالعــامممــا

دعــامجلــسالــوزراءإلىعزلــه؟«.

ــؤال؛جــاءت ــبقتالس ــتيس ــةالأولى،ال ــؤال؛أنالمقدم ــذاالس ــنه يتضــحمتبريــراللســؤال،وهــيتختلــففيغرضهــاعــنالمقدمــةالأولىفيالســؤالالســابق،والــتيســاقهاالنائــبفيالبرلمــانالبحريــني،والــتيبــدافيــهالنائــب

ــة. ــهالقانوني ــتعرضالمهارات مس

الأسلوبالثاني:تقسيمالسؤالالواحدإلىعدةأسئلةفرعية.ــا-عــدمالإيجــازفيطــرحالســؤال، ــه-أيض وهــذاأســلوبآخــر؛يتضــحفيــه ــيرامــايلجــأإلي ــة.أســلوبكث وهــوتقســيمالســؤالإلىعــدةأســئلةفرعيأعضــاءالمجالــسالبرلمانيــة،ومــنالتطبيقــاتالعمليــةلهــذاالأســلوب؛الســؤالالســابقالإشــارةإليــه،فيمجلــسالنــوابالبحريــني؛وهــوســؤالالنائــبحــولالمركــزالعلمــيالبحريــني،والموجــهإلىوزيــرةالتنميــةالاجتماعيــة؛حيــثــن ــلوبالأول؛م ــدرجفيالأس ــتيتن ــة،وال ــةالطويل ــردالمقدم ــاأف ــهبعدم إنــة؛ ــهالثاني ــا-عــدمالإيجــازبصورت صــورعــدمالإيجــاز،حمــلســؤاله-أيضفقــدكاننــصالســؤالفيشــقهالثــاني،كالآتي«...وعليــهفإنــنيأتوجــهإلىالدكتــورة...وزيــرةالتنميــةالاجتماعيــةبالســؤالالآتي،بالنســبةللمركــز

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 100

ــه؟وكــمبلغــتالتكلفــة العلمــيالبحريــنيمــىتمشــراءالمبــنىالمخصــصلالــتياســتنفدهاالمشــروعحــىالآن؟ومــاهــيأوجــهالإنفــاق؟وكــمهــوالمبلــغالــذييدفــعللشــركةالاستشــارية؟ومنــذمــىتمدفــعهــذاالمبلــغ؟وهــلتمإبــرامالعقــدمــعالشــركةالاستشــاريةمــعذكــرتاريخــه؟وهــلاســتكملتالتراخيــصاللازمــةللانتفــاعوتشــغيلالمركــز؟وهــليتوافــرفيالمركــزعوامــلالأمــنوالســلامة؟وكــمتبلــغقيمــةالمعــداتوالأجهــزةالــتيتمشــراؤهامــنالخــارج؟وهــلهــيمتوافقــةمــعالمواصفــاتوالمعايــيرالبحرينيةلتشــغيلها؟«.

ومــنالأمثلــةعلــىاســتخدامهــذاالأســلوب،فيمجلــسالأمــةالكويتي؛ســؤالأحــدالنــوابالموجــهإلىالســيدوزيــرالدفــاع)197(،وكاننصه:

»توفــروزارةالدفــاعلبعــضالعاملــينفيهــامــنغــيرالكويتيــينالمســاكنالملائمــةلإقامتهــم،والمرجــوإفــادتيعــنالأمــورالتاليــة:مــاهــوالأســلوبغــير مــن فيهــا العاملــين لبعــض مســاكن لتوفــير الــوزارة تتبعــه الــذيالكويتيــين؟وإذاكانأســلوبالاســتئجارهــوالمتبــعفكيــفيتــمتنفيــذه؟ومــاهــيالقواعــدوالإجــراءاتالــتيتلزمهــاالــوزارةفيهــذاالشــأن،ومــاهــيأسمــاءأصحــابالبنايــاتأوالشــققالمؤجــرةللــوزارة؟ومــامقــدارمبالــغ

إيجارهــا؟«.

والواقــعالعملــييثبــتأنــهبالاطــلاععلــىالعديــدمــنالأســئلة؛الــتيقدمــتــاعلــىذلــك؛ إلىالــوزراء؛تكشــفلنــاعــدممراعاتهــاهــذاالشــرط،وترتيبفالســؤالالمختصــرغــيرالمخــل،والواضــحمــاهــوإلاحفــاظعلــىالوقــتــة المخصــصلأســئلة،دونإهــدارهفيأســئلةمفرطــة،غــيرمحــددة،وإجابغــيرمحــددة،لاتفــيبغــرضالســؤال.وكمــاأنإتاحــةالفرصــةلتقــديمأكــبر

197-منشوربجريدةالقبسبتاريخ7/5/1982،مشارإليهلدىد.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص54.

2019101حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

عــددممكــنمــنالأســئلةفيجلســةواحــدة؛فــإنالإفــراطفيالســؤالمــاهــوإلاضيــاعللوقــتالمحــدد)198(.

ــة ــاتالمكون ــنالكلم ــينم ــددمع ــةبع ــةالداخلي ــصاللائح ــرى؛أنتن ــذان لــزا،ومحــددا. للســؤال؛حــىتضمــنأنيكــونالســؤال؛موج

والجديــربالذكــر؛أنهنــاكشــرطاآخــرقــدنصــتعليــهاللوائــحالداخليــةللــدول؛محــلالدراســة؛وهــوخلــوالأســئلةمــنالتعليــق)199(،والمقصــودبــهأنــهــة،وكأنهــاســيقتلتــبررتقــديمالســؤال،أو قــديســبقالســؤالمقدمــةطويليقســمالســؤالإلىعــدةأســئلةفرعيــة،ويــرىبعــضالفقــه)200(أنــهفيالواقــعالعملــيلايلتــزمأحــدبهــذاالشــرط،ويســوقمثــالاعلــىذلــكبمجلــسالأمــةــواب؛حــولأســبابعــزل ــنأحــدالن ــةم ــتي،فيأحــدالأســئلةالمقدم الكويأحــدأســاتذةالجامعــة؛إذوردتفيالســؤالمقدمــةطويلــةعــنحيــاةأســتاذالجامعــة،وتضمنــتدفاعــامســتفيضاعنــه،علــىالرغــممــنحظــرالتعليــق؛ــس ــةلمجل ــادة)122(،مــناللائحــةالداخلي ــواردفينــصالم ــىالســؤالال عل

الأمــة.

ونــرىأنهــذاالشــرط؛لايعــدومجــردترديــدللشــرطالخــاصبالإيجــازفيالســؤال،ومــنثم؛فــإنأيالشــرطين؛يغــنيعــنالآخــر،والنــصفياللوائــح

ــا-مــنوجهــةنظرنــا-هــوترديــد،لاطائــلمنــه. علــىالشــرطينمع

198-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص91.

ــذاتالمــادةفيالمرســوم ــوابالبحريــنيوالتعديــلل ــةالمــادة)134(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالن 199-وفــقمــانصــتعليــة ــةالداخلي ــلناللائح ــنة2002بش ــم54لس ــونرق ــومبقان ــكامالمرس ــضأح ــلبع ــنة2018بتعدي ــم49لس ــونرق بقانلمجلــسالنــواب،وكذلــكالمــادة)122(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،والمــادة)107(مــناللائحــةالداخليــة

للمجلــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي،وأيضــاالمــادة)115(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالأردني.

200-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص54،ومابعدها.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 102

الفرع الرابعخلو السؤال من العبارات غير اللائقة

ســلامةالعبــاراتمــنمســتلزماتقبــولالســؤال؛إذيجــبأنتكــونالعبــاراتلائقــةخاليــةمــنالتجريــح،ولايكتفــىبذلــك،وحســب؛وإنمــاغــيرمتضمنــةوألا الخاصــة)201(. وبشــئونهم بهــم، المســاس وعــدم أشــخاص، لأسمــاءتتضمــنالمســاسبكرامــةالأشــخاصأوالهيئــاتأوالمؤسســاتالعامــةأوالإضــراربالمصلحــةالوطنيــةأوالســلمالأهلــيأوتثــيرالكراهيــةاوالتمييــزأوــةالســؤالالموجــهبشــأن ــكلطبيع ــح،وذل ــنالتجري ــةم ــة)202(وخالي الطائفيــةبنشــاطحكومــي)203(؛أيأنالســؤاليوجــهلنشــاط ــةمتعلق مســألةمعينحكومــيمعــين،دونالقائمــينعليــه،وبالتــالي؛لايجــوزللنائــبنعــتالوزيــر،أوأعمــالالــوزارةبصفــاتســيئة،وإنمــاالاكتفــاءبتوجيــهالســؤالبشــكل

ــاراتغــيراللائقــة. مباشــر،خــالمــنالعب

كذلــكاشــترطالمشــرعأنيدخــلالســؤالفياختصــاصالوزيــرأوغــيرهمــنــهيجــبألايكــونموضــوعالســؤالفي ــوزراءإضافــةإلىأن ــسال أعضــاءمجلأمــريســبقالفصــلالتشــريعيمــالميكــنموضــوعالســؤالمســتمرافيالفصــلالــذيينظــرفيــهالســؤال.أيضــافيحــالطلــبالنائــبإحصائيــاتومعلومــات

خارجــةعــنموضــوعالســؤال)204(جــازللرئيــساســتبعادها.ولقــدنصــتاللوائــحالداخليــةللــدول؛محــلالدراســةعلــىهــذاالشــرط؛ففــيــادة)126/ج(الآتي: ــتالم ــوابالأردني،تضمن ــسالن ــةلمجل اللائحــةالداخلي

201-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص90،ومابعدها.

202-أضــافالمشــرعهــذهالفقــراتذاتالأهميــةحــىتعتــبرمــنالمحظــوراتالــتييجــبعلــىالنائــبألايتطــرقإليهــا، وأجــازللمجلــساســتبعادهاإذاحملــتفيطياتهــاهــذاالمعــنى.أضــفإلىذلــكأنــهإذامــااعتــرضالنائــبجــازالتظلــم،ويكــون

ردمكتــبالمجلــسقــرارانهائيــا.

203-أ.محمدعبدالقادرجاسم-المرجعالسابق-ص11.

204- وفــقماجــاءفيالمــادة134مــنالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــون54لســنةــاالمــادة128مــنالمرســومبقانــون50لســنة2018بتعديــلأحــكام 2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابوأيض

المرســومبقانــونرقــم55لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورى.

2019103حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

لايجــوزأنيخالــفالســؤالأحــكامالدســتور،كمــالايجــوزأنيشــتملعلــىعبــاراتنابيــة،كمــاجــاءتالمــادة)77(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالأعيانــس ــةللمجل ــناللائحــةالداخلي ــادة)107(م ــاالم ــه،وأم ــنىذات الأردنيبالمعــة ــناللائحــةالداخلي ــادة)122(م ــارات،والم ــةالإم الوطــنيالاتحــادي،لدوللمجلــسالأمــةالكويــتي،لمتخــرجعــنالمعــنىذاتــه؛بــأنيكــونالســؤالخاليــا

مــنالعبــاراتغــيراللائقــة.

ــوابوالمستشــارين؛فــيرىبعــض ــربي؛بمجلســيه؛الن ــانالمغ وبالنســبةللبرلمالفقهــاءأنالنظــامالداخلــيلهمــاقــدنصــاعلــىوجــوبعــدمتضمــينالســؤالعبــاراتغــيرلائقــة،أوفيهــامســاسبكرامــةالأشــخاصأوالهيئــات،وذلــك؛لكيــلاينتقــلالســؤالمــنكونــهأداةللاســتفهاموالاســتعلاموالمراقبــةــوم ــذييق ــادالشــخصي)205(،إلاأنهــذاالإســنادال إلىأداةللهجــوموالانتقــد ــوابوالمستشــارينق ــيلمجلســيالن ــأنالنظــامالداخل ــرأيب ــههــذاال علينصــا-صراحــة-علــىوجــوبعــدمتضمــينالســؤالعبــاراتغــيرلائقــةغــيرصحيــح؛فمــنالواضــحأنــهليــسهنــاكنــصصريــحبهــذاالمعــنىفيالنظــامالداخلــيلمجلســيالنــوابوالمستشــارين،إلاأنــهمــنأدبيــاتالبرلمــانالمغــربي،والــتييجــبعلــىجميــعالنــوابالالتــزامبهــا،كمــاأنالنــصالصريــحعلــىــة؛خــصأعضــاء ــاظغــيراللائق ــذف،أواســتخدامالألف حظــرالســبوالقــاتوالتنبيهــاتبالنظــام ــابالتأديب مجلــسالنــوابفقــط؛حيــثجــاءفيبالأساســيلمجلــسالنــواب،وذلــكفيالمــادة)119(؛الــتينصــتعلــىأنــه»يوجــهالرئيــسالتنبيــهإلىالنائــبأوالنائبــةفيالحالتــينالتاليتــين1-إذاذكــربالنظــاممرتــين،2-إذاســبأوقــذفأوهــددعضــواأوأكثــرمنأعضاءالمجلــس«،فيحــينجــاءنــصالمــادة)134(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني-صراحــة-علــىضــرورة:»ألايتضمــنالســؤالعبــاراتغــير

205-د.صبريةالسخيريزروق-وظائفالبرلمانفيالمغربوالأردنوالكويت)دراسةمقارنة(-منشوراتمجمعالأطرشللكتابالمختص-تونس-2013-ص233

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 104

لائقــةأوفيهــامســاسبكرامــةالأشــخاصأوالهيئــات«)206(؛وعليــهكانحريــاــوالســؤالمــنالعبــارات بالمشــرعالمغــربيأنيــأتيبنــصصريــحيشــترطخل

غــيراللائقــة،أســوةبالنظــمالأخــرىمحــلالدراســة.

206-راجــعالمــادة128مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىالبحريــني،وفــقمــاجــاءبــهالمرســومبقانــون50لســنة2018 بتعديــلأحــكامالمرســومبقانــونرقــم55لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورى.وكذلــكالمــادة134مــناللائحــةلداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيالمعدلــةبالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومــرات ــنيأضــاففق ــرعالبحري ــثيتضــحأنالمش ــواب،حي ــسالن ــةلمجل ــةالداخلي ــأناللائح ــنة2002بش ــون54لس بقانإضافيــةعــنالنــصالأساســيللمــادة134،حيــثشمــلفقــرهألايتضمــنالســؤالمساســابكرامــةالأشــخاصأوالهيئــاتأوالمؤسســاتالعامــة.وحســنافعــلالمشــرععندمــاشمــلالمؤسســاتالرسميــةبعــدمالمســاسبهــافيحــالطــرحالســؤال،لأنغايــةالســؤالهــيالمســاسبالنشــاطلاالكيــانأوالأفــرادالقائمــينعليهــا.إضافــةإلىفقــراتجديــدةمثــلالمصلحــةالوطنيــةوإثــارةالكراهيــةأوالتمييــزالطائفــي.وحســنافعــلالمشــرعالبحريــنيحــينوســعنطــاقتوجيــهالســؤالليشــمل

أعضــاءمجلــسالــوزراءوخــصهــذاالتوســعلأعضــاءمجلــسالنــوابدونغيرهــممــنأعضــاءمجلــسالشــورى.

2019105حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المبحث الثاني

الشروط الموضوعية لحق السؤال البرلمانيبعــدأنفرغنــامــنالجانبالشــكليللســؤالالبرلمــاني؛لابدلنــاأننتطرقإلىالشــروطالموضوعيــةللســؤال؛وهــيالمتعلقــةبمــنيوجــهإليــهالســؤال؛حيــثــه ــىالاســتفهام،دونتوجي يشــترطأنيوجــهإلىمختــص،وأنيقتصــرعلــيرموضــوع ــاتفيغ ــاتومعلوم ــبإحصائي ــائلطل ــات،ولايحــقللس اتهامــة ــراربالمصلح ــؤديإلىالإض ــم،وألاي ــرمه ــؤالبأم ــقالس ــؤال،وأنيتعل السالعامــة،مــععــدمتعارضــهمــعأحــكامالدســتور،وألايمــسموضوعــاينظــره

القضــاء.وهــومــاســنوضحه،بمزيــدمــنالتفصيــلفيهــذاالمبحــث.

المطلب الأولأن يوجه السؤال إلى الوزير المختص

مــنغــيرالمنطقــيأنيوجــهالســؤالإلىغــيرالوزيــرالمختــص؛لارتبــاطالســؤالبمــايدخــلفينطــاقاختصاصــاتالوزيــر؛بغــرضالاســتيضاحعــنأمــريدخــلفياختصاصــه.وقــدأتــتنصــوصلوائــحالــدول؛محــلالدراســةــه ــاأن ــانفيهــذاالشــرط؛وجدن ــدالإمع متســقةمــعهــذاالشــرط)207(،وعنمــنالأنســبأنتقســمالأســئلة؛مــنحيــثالاختصــاص،إلىقســمين،وهــو

ــىالنحــوالآتي: مــاســنوضحهعل

القســمالأول:الأســئلةالــتيتتعلــقبالسياســةالعامــةللحكومــة،وهــيتوجــهإلىرئيــسالــوزراء)208(؛ بوصفــهالمســئولعــنرســمالخطــةالعامــةللحكومــة.

207-المــادة)114(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالأردنيوالمــادة)121(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتيوكذلــكالمــادة)106(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتيوأيضــانــصالمــادة)133(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيوالــتيتنصــتعلــىأنــه»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراء

أســئلةمكتوبــةمحــددةالموضــوعلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــم«.

208-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص56.

7070

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 106

القســمالثــاني:الأســئلةالــتيينــدرجموضوعهــافيإطــارقطــاعمعــين؛يدخــلتحــتإشــرافإحــدىالــوزارات،وفيهــذهالحالــةتوجــهالأســئلةللوزيــر،

الــذييخضــعهــذاالقطــاعلإشــرافه،وتبعيتــه.

ــام ــلافيالنظ ــصتفصي ــان ــنا؛حينم ــلاءحس ــربيب ــرعالمغ ــيالمش ــدأبل وقالداخلــي،فيمجلــسالنــوابعلــىهــذاالتقســيم؛إذوردفيالمــادة)184( ــةأوشــفهية ــهأســئلةكتابي ــبالحــقفيتوجي ــةأونائ ــكلنائب ــه:»ل ــاأن منهــوزراءحــولالسياســات إلىرئيــسالحكومــةحــولالسياســاتالعامــةوإلىالالقطاعيــةللحكومــة«،ولميكتــفالمشــرعالمغــربيبهــذاالتقســيموحســب،بــل؛إنــهنظــمالأســئلةالموجهــةإلىرئيــسالــوزراء،والــوزراء؛بحســبموعــدــةعــنهــذهالأســئلة؛ ــوحللإجاب الجلســاتالمحــددةلأســئلة،والوقــتالممنفنصــتالمــادة)184(فيفقرتهــاالثانيــةعلــىأنــه»تحــددباتفــاقمــعالحكومــةجلســةواحــدةكلشــهرلأســئلةالمتعلقــةبالسياســةالعامــةالموجهــةــاالمواليــةلإحالــة إلىرئيــسالحكومــة،وتقــدمالأجوبــةخــلالالثلاثــينيومالأســئلةعلــىرئيــسالحكومــةوفقــالأحــكامالفصلالمائــةفيالدســتور«،كمانظمــتالمــادة)188(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربيالأســئلةالموجهــةللــوزراء؛فنصــتعلــىأنــه»يضــعمكتــبالمجلــسفيمســتهلالــدورةباتفــاقمــعالحكومــةبرنامجاعامايتضمــنالبرمجــةالشــهريةللقطاعــاتالحكوميــةالــتيستشــملهاكلأســبوع«،وخصصــتمــدةللإجابــةعــنهــذهالأســئلة،تختلــفعــنالمــدةالممنوحــةلرئيــسالــوزراءللإجابــةعــنالأســئلة،وبذلــكنصــتالمــادة)185(مــنذاتالنظــامعلــىأنــه:»يجــبأنتــدليــاالمواليــةلإحالــةالســؤالعليهــامــن الحكومــةبجوابهــاخــلالالعشــرينيومــدول ــه؛حــريبال ــةفيالدســتور«،وعلي ــس،لأحــكامالفصــلالمائ ــدنالمجل لالــتيتســمحلوائحهــابتوجيــهالســؤاللرئيــسالــوزراء؛أنتحــذوحــذوالمشــرعالمغــربي؛فيتنظيــملوائحهــا،بشــكلمفصــل،وواف،كمــافعــلالمشــرعالمغربي.

2019107حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وحــريبنــاأننتطــرقإلىالتعديــلاتالدســتوريةالــتيطالــتفقــرةتوجيــةباســتثناءبموجــب أتــت فقــد البحريــني، الدســتور البرلمــانيفي الســؤالــتيقصــرت ــتوروال ــنالدس ــادة91م ــنة2012فيالم ــتوريلس ــلالدس التعديــوزراء)209(، ــةأعضــاءمجلــسال ــوزراءمــندونبقي ــةالســؤالإلىال حــقتوجيــكبتعديــلدســتوريللمــادة91فيســنة2018 ــهأتــىالمشــرعبعــدذل إلاأنوالــذىمــنخلالــهرفــعتوجيــهالســؤالإلىرئيــسالمجلــس،حيــثأتــتالمــادةعلــىالنحــوالتالي«...ولــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابتوجيــهأســئلةمكتوبــةإلىمــنلميــردذكــرهفيالفقــرةالســابقةمــنأعضــاءمجلــسالــوزراءلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفياختصاصاتهــمدونســواهم،ولاتكــونالإجابــة

ــة. إلامكتوبقــابمصلحــةخاصــةبالســائلأوبأقاربــهحــى ولايجــوزأنيكــونالســؤالمتعل

الدرجــةالرابعــة،أوبأحــدموكليــه«.وبالتــالييتضــحمــنالنــصالدســتوريالســابقأنحــقتوجيــةالســؤالإلىرئيــسالمجلــسوأعضــاءالمجلــسهــوحــقينفــردبــهعضــوالنــوابمــندونســواهم،وهــوماجــاءفيالنــصبشــكلواضــحوصريــح.ويهــدفهــذاالتعديــلالنــوابوتوســيعدائــرةالمشــمولين إلىزيــادةالســلطاتالرقابيــةلمجلــسبالســؤاللتشــملجميــعأعضــاءمجلــسالــوزراء،وإحــداثالمزيــدمــنالتــوازنبــينالســلطات،ولكــنوضــعالمشــرعقيــدالكتابــةعلــىالأســئلةوالأجوبــةلأعضــاءالآخريــنفيمجلــسالــوزراءحفاظــاعلــىالجهــدوالوقــتوتحقيــق

المصلحــةللوطــنوالمواطــن.

الجديــربالذكــر-هنــا-أنمكتــبالمجلــس؛هــوالمختــصبفحــصالأســئلة؛للتحقــقمــنتوافــرالشــروطالشــكلية،والموضوعيــةبالســؤالالموجــهإلى

209-الجديــربالذكــر؛أندســتورمملكــةالبحريــنقبــلالتعديــل،كانينــصفيالمــادة)67(منــهعلــىحــقأعضــاءالمجلــســن ــادة)67(م ــةالم ــانصــتعلي ــقم ــوزراءبحســباختصاصاتهــم،وف ــوزراءوال ــسال ــئلةإلىرئي ــهالأس الوطــنيفيتوجيدســتورمملكــةالبحريــنالصــادرلســنة1973علــىأنــه:»لــكلعضــومــنأعضــاءالمجلــسالوطــنيأنيوجــهإلىرئيــس

ــم...«. ــةفياختصاصه ــورالداخل ــوزراءاســتجواباتعــنالأم ــوزراءوإلىال ــسال مجل

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 108

مــن التأكــد بعــد إلا الوزيــر إلى الســؤال يقــدم وبنــاءعليــه؛لا الــوزراء،ــا-فيالواقــعالعملــي اختصاصــهبموضــوعالســؤال،ولكــنقــديحــدث-أحيانأنيعــرضالســؤالعلــىالوزيــرغــيرالمختــصبموضــوعالســؤال.ولقــدتعــددتالمواقــففيهــذاالســياق؛ففــيبعــضالــدول؛يحيــلالوزيــرالســؤالإلىالــوزارةالمختصــةمباشــرة،ومــنالتطبيقــاتالعمليــةلذلــك؛الســؤالالموجــهمــنأحــدأعضــاءمجلــسالأمــةالكويــتيإلىوزيــرالماليــةوالاقتصــاد،وكانيتعلــقبإنشــاءشــركةلتجميــعالمنتجــاتالزراعيــة،حيــثأحــالوزيــرالماليــةوالاقتصــادالســؤالإلىوزيــرالأشــغالوالإســكانبوصفــهالوزيــرالمختــص)210(.

إلاأنــهفيالغالــب؛تكــونإجابــةالوزيــر؛أنــهغــيرمختــصبموضــوعالســؤال،ومــنالتطبيقــاتالعمليــةفيمملكــةالبحريــن؛الســؤالالــذيتقــدمبــهأحــدــبب ــنس ــوزراء؛ع ــسال ــةلشــئونمجل ــرالدول ــواب،لوزي ــسالن أعضــاءمجلالنجمــةفي لنــادي النموذجــي المبــني لتشــييد المخصصــة؛ الأرض تغيــيرمنطقــةالجفــير،بعــدأنتماعتمادهــارسميــا،والانتهــاءمــنخرائــطالمبــني.فجــاءالــردمــنالســيدالوزيــربأنــه:»فــورورودالســؤالإلينــاقمنــابمخاطبــةالمؤسســةالعامــةللشــبابوالرياضــةلتزويدنــابأيــةمســتنداتأووثائــقتتعلــقبالموضــوعفــوردإلينــاكتــابالمؤسســةوالــذييفيــدبــأنالمؤسســةليــسلديهــامــايثبــتتغيــيرموقــعالمشــروعموضــوعالســؤالوأنالجهــةالمشــرفةعلــىهــذا

المشــروعهــيوزارةالأشــغالوالإســكان)211(«.

210-انظركتابرقم13/ب/1-207بتاريخ1985/3/27،مشارإليهلدىد.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص56.

211-الجلســةالخامســةعشــرلمجلــسالنــوابمــندورالانعقــادالســنويالعــاديالرابــع،مــنالفصــلالتشــريعيالأول،المنعقــدةيــومالثلاثــاء،فيالثــانيوالعشــرينمــنشــهرمحــرم1427هـــ،الموافــقللحــاديوالعشــرينمــنشــهرفبرايــرســنة2006،

مشــارإليــهلــدىد.الشــيخصبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق-ص241.

2019109حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المطلب الثانيتعلق السؤال بأمر من الأمور المهمة

الســؤاليمثــلوســيلةمــنوســائلالرقابــةالبرلمانيــةعلــىأعمــالالســلطةالتنفيذيــة،لذلــك؛كانجديــرابالســؤال؛أنينصــبعلــىالأمــورالمهمــة؛التيتمــسمصــالحالوطــن،والمواطنــينويــرىجانــبمــنالفقــهأنالمقصــودبهــذاالشــرط؛هــوألاينصــبالســؤالعلــىأمــرخــاصبفــردمعــينأوبأشــخاصــوأجيــزذلــكلأصبــحالســؤالشــخصيا)212(،ولكــن معينــينبذواتهــم،لأنــهلــةفيإيجــاد ــكصعوب ــطبالمصــالحالخاصــة،وهنال المصــالحالعامــةقــدتختلمعيــارللتفرقــةبــينالمصالحالعامــة،والمصالحالخاصة،أوالشــخصية،وبالتالي؛الفصــلبــينالمصلحــةالخاصــةللنائــب،والمصلحــةالعامــةللمواطنــين،وهــومــاتؤيــدهالمحكمــةالدســتوريةفيالكويــت،إلاأنــهيتعــينأنيكــونالســؤالمختصــابشــأنعــام،أوبمســألةعامــةترتبــطبمصلحــةالكثيرينمــنالناس،أوتتصــلبالمبــادئالــتيينبغــيأنتســيرعليهــاالحكومــةفيتصرفاتهــا)213(،بينمــايــرىبعضهــمأنــهمــنالســهولةبمــكانتحديــدالمقصــودبالعبــارةالمذكــورة؛بــأنيكــونالســؤالمتعلقــابموضــوعأوموضوعــاتتخــصالوطــنككل،أوذاتطابــعقومــي،وممــايؤكــدذلــك؛أنعضــوالبرلمــانإنمــايمثــلالأمــة،وليــسدائرتــهالانتخابيــة،ومــنهــذاالمنطلــق،وتأسيســاعليــه؛فإنــهــى ــة،ويتفــرععل ــةوالعمومي ــقالســؤالبأمــريتســمبالأهمي يســتلزمأنيتعلــي، ــعمحل ــورذاتطاب ــؤالبأم ــقالس ــاتعل ــة،إذام ــومالمخالف ــك،وبمفه ذلفإنــهلايعــدوكونــهغــيرمقبــول؛اســتناداإلىأنالأســئلةذاتالطابــعالمحلــي

لايجــوزأنتكــونموضــوعســؤال)214(.

212-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص94.

ــدة ــرفيالجري ــة11/4/2005.نش ــنة2004،جلس ــم)3(لس ــتوريرق ــيردس ــبتفس ــة/طل ــتوريةالكويتي ــةالدس 213-المحكمالرسميــة،العــددرقــم712،الســنةالحاديــةوالخمســونبتاريــخ17/4/2005.مجموعــةالأحــكاموالقــراراتالصــادرةعــنالمحكمــةالدســتورية،خــلالالفتــرةمــنيوليــو2004حــىيوليــو2005،المجلــدالرابــع،ص223،ومــابعدهــا.مشــارإليــه

لــدىدصبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق-ص260،ومــابعدهــا.

214-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص96.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 110

ونــرىأنكلاالرأيــينعلــىالرغــممــنوجاهتهمــا؛فإنهمايتســمانبالقصور،فــإذانظرنــاإلىتفســيرالمحكمــةالكويتيــة،بوجــوبأنيكــونالســؤالمختصــابشــأنعــام؛وذلــكبارتباطــهبمصلحــةالكثيريــنمــنالنــاس،نجــدأنــاليلم ــا،فعــرفالمجهــولبالمجهــول،وبالت التفســيرلايقــدمتفســيراحقيقييحــددالنــصالمقصــودبالكثيريــنمــنالنــاسفيحــالكانهنــاككثــيرونمــنالنــاستمســهممصلحــةخاصــة،كمــالميحــددلنــاالنــص)215(المقصــودبتلــكالأمــورالمهمــة،ولميبــينالمعيــارومــايعدومالايعــدذاأهميــةعامة)216(.

ومــنجهــةأخــرى؛يذهــبالــرأيالآخــرإلىأنــهإذاتعلــقالســؤالبمصلحــةــن ــذام ــه.وه ــالي؛لايجــوزقبول ــة،وبالت ــداشــرطالأهمي ــة؛كانمفتق محليوجهــةنظرنــاهــورأيعليــهمأخــذ؛فــإذاتعلــقالســؤالبأســبابكثــرةالحــوادثعلــىأحــدالجســور،فيإحــدىالمناطــقبمملكــةالبحريــن؛بســببالعلــوالمنخفــضللســورالــذييحيــطبالجســر،فهــليمكــنعــدهــذاالســؤالمحليــالايجــوزقبولــهفيالبرلمــان؟أضــفإلىذلــكأنهنــاككثــيرامــنالبرلمانــات،الــتيتنــصلوائحهــاونظمهــاالداخليــةعلــىأنمجــالالأســئلةــادة)187(مــنالنظــام ــل؛إنالم ــة،ب ــا،يتســعلأســئلةالمحلي المقدمــةلديهــه ــىأن ــةعل ــوابالمغــربي؛قــدنصــتفيفقرتهــاالثاني ــسالن ــيبمجل الداخل»يمكــنلمكتــبالمجلــسأنيحــولكلســؤالشــفويلــهطابــعشــخصيأوــك ــة«؛لذل ــككتاب ــدإشــعارصاحــبالســؤالبذل ــابيبع ــيإلىســؤالكت محلنتفــقمــعالــرأيالقائــلبــأنقيــدالمصلحــةالخاصــة،قــديعطــلالنائــبعــنعملــهبوصفــهنائبــاعــنالأمــة؛وذلــكلصعوبــةالفصــلبــينالمصلحتــين،وقــد

215-المــادة)134(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،والــتيتنــصعلــى»أنيكــونالســؤال...فيأمــرمــنالأمــورذاتالأهميــةالعامــة«.كذلــكجــاءتالمــادة134بعــدالتعديــللســنة2018بــذاتالنــصولمتحــددماهــيالمواضيــعذاتالأهميــةوإنمــاوضعــتلنــاالحــدودالــتيلايجــوزتجاوزهــافيالســؤال،حيــثوضحــتعــدمتضمــنعبــاراتالســؤالشــيئامــنالعبــاراتغــيراللائقــةأوالمســاسبكرامــةالأشــخاصاوالهيئــاتاوالمؤسســاتوالإضــراربالمصلحــةالوطنيــةأوالســلمالأهلــيأوإثــارةالكراهيــةأوالتمييــزوالطائفيــةأوعــدمالالتــزاممــنحيــثاختصــاصالوزيــر،وعليــهفقــدجــاءالتعديــلالجديــدبإضافــاتجديــدةلمتكــنموجــودةفيالنــصالســابقفيمــايخــصحــدودالســؤالوعــدمتخطيــهلبعــضالقيــود

الــواردة.

216-د.صباحبنحمدآلخليفة-المرجعالسابق-ص260،ومابعدها.

2019111حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

يؤخــذدفــاعالنائــبعــنمصلحــةعامــةعلــىأنــهدفــاععــنمصلحــةخاصة،ــقالحــدود)217(. ــقالشــرطفيأضي ــالييجــبتطبي وبالت

ولقــدنصــتالمــادة)134(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني-صراحــة-علــىهــذاالشــرط،فيالآتي:«يجــبأنيكــونالســؤالموقعــاــابوضــوحوإيجــازقــدرالمســتطاعومحــددالموضــوع،وأن مــنمقدمــه،ومكتوبيكــونفيأمــرمــنالأمــورذاتالأهميــةالعامــة، ولايكــونمتعلقــابمصلحــةخاصــةبالســائلأوبأقاربــهحــىالدرجــةالرابعــةأوبأحــدموكليــه«،وبالتــاليلميقصــرالمشــرعالبحريــنيمفهــومالمصلحــةالخاصــةعلــىمصلحــةالنائــبفقــط،بــلتعــدهنــاكمصلحــةخاصــةللنائــبفيالســؤالإذاتعلقــتتلــك

المصلحــةبأقاربــهحــىالدرجــةالرابعــة.

والجديــربالذكــرأنــهقــددرجــتبعــضالمؤلفــاتعلىإضافــةشــرطألايتعلقموضــوعالســؤالبالمصــالحالشــخصيةللنائــب؛وإننــانــرىأنهــذاالشــرطمــاــاليلا ــقموضــوعالســؤالبالأمــورالمهمــة،وبالت هــوإلاجــزءمــنشــرطتعلطائــلمــنإفــرادشــرطخــاصبعــدمتعلــقموضــوعالســؤال؛بمصــالحمقــدم

الســؤالالشــخصية.

المطلب الثالثألا يؤدي السؤال إلى الإضرار بالمصلحة العامة والمساس بالأشخاص

حــقالســؤالليــسحقاطليقــادونقيــد؛فقــدتتوافــرجميــعالشــروطالشــكليةــة فيالســؤال،إلاأنموضوعــهيــأتيضمــنالموضوعــاتالــتيتتســببالإجابعنــه؛ضــررايمــسالمصــالحالعليــاللبــلاد،أوينتهــكالحرمــاتالخاصــةــالي؛ ــقالســؤالبموضوعــاتمنشــورةفيالصحــف،وبالت ــين،أويتعل للمواطنالأخــرى الرقابيــة الوســائل شــأن شــأنه - يســتهدف بطبيعتــه فالســؤال

217-د.مدحتيوسفغنايم-المرجعالسابق-ص180.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 112

-تحقيــقالمصلحــةالعامــة،أوالمصــالحالعليــاللبــلاد،أوحرمــةالمواطنــين،ــث ــزةالب ــزأجه ــنتمرك ــانخــاصبأماك ــؤالإلىالبرلم ــديمس ــلايجــوزتق فــؤال ــهالس ــالايجــوزتوجي ــاع،كم ــتخدمهاوزارةالدف ــتيتس ــتقبال،ال والاســوزارةالدفــاع؛لأنذلــكيعــدمــن حــولأيإحصائيــاتأوبيانــاتخاصــةبقبيــلالأســرارالعســكريةللبــلاد)218(.وفيضــوءمــاتقــدم؛فــإنابتعــادالســؤالالبرلمــانيعــنتحقيــقالمصلحــةالعامــةيعــدســببامســوغالعــدمقبولــه

ــه)219(. ــردعلي ــصال ــرالمخت ــةأوالوزي ــضالحكوم ولرف

وقــدنــصعلــىهــذاالشــرط-صراحــة-فيالمــادة)115(مــناللائحــةــومــن ــوابالأردني؛حيــثجــاءفيهــا:»ويجــبأنيخل ــسالن ــةلمجل الداخليذكــرأسمــاءالأشــخاصأوالمــسبشــؤونهمالخاصــة«،وكذلــكالمــادة)122( ــاراتغــير ــسالأمــةالكويــتي:»وألايتضمــنعب ــةلمجل مــناللائحــةالداخليــة ــراربالمصلح ــاتأوإض ــخاصأوالهيئ ــةالأش ــاسبكرام ــامس ــةأوفيه لائقــسالاتحــادي ــةللمجل ــادة)107(مــناللائحــةالداخلي ــلاد«،والم ــاللب العليــالوطــنيالإمــاراتي،وأيضــاالمــادة)134(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنوابالبحريــنيالمعــدللســنة2012علــىأنــه:»وألايتضمــنعبــاراتغــيرلائقــةــا ــةالعلي ــراربالمصلح ــاتأوإض ــخاصأوالهيئ ــةالأش ــاسبكرام ــامس أوفيهللبــلاد «،وقــداتــىالنــص134بعــدالتعديــلالأخــيرلعــام2018حيــثاضافــتبعــضالفقــراتذاتالأهميــةوحســنفعــلالمشــرعحيــثنــصعلــىــاراتغــيرلائقــةاوفيهــامســاسبكرامــةالأشــخاصأو »...الايتضمــنعب

218-لقــدرفــضوزيــرالدفــاعالكويــتيالإجابــةعــنأحــدأســئلةالنــواب،والــذيتنــاولطلبــابإحصائيــة؛عــنعــددالملتحقــينبالجيــشالكويــتي،مــنالمجنديــن،والمســجلينمــنغــيرالكويتيــين،وهــومــاحــدابالوزيــرالرفــضعــنالإجابــةعــنهذيــنالســؤالين؛اللذيــنيمســانأســراراعســكرية،حــولالقــوةالعســكرية،وأدقالمعلومــات؛ذاتالدرجــةالعاليــةمــنالســرية.للمزيــد:راجــعمؤلــفد.ســعدالشــتيويالعنــزي-الضوابــطالدســتوريةللســؤالالبرلمــانيمــنحيــثالمضمــونوالاختصــاصوالغايــة،)دراســةعلــىضــوءقــرارالمحكمــةالدســتوريةالكويتيــةفيطلــبالتفســيررقــم3لســنة2004الصــادر17-4-2005(

-مجلــةجامعــهالكويــت-الســنةالرابعــةوالثلاثــون-العــددالثالــث-شــوال1431ســبتمبر 2010-ص266.

219-د.سعدالشتيويالعنزي-المرجعالسابق-ص265،ومابعدها.

2019113حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الهيئــاتاوالمؤسســاتالعامــةاواضــراربالنظــامالعــامالــوبالمصلحــةالوطنيــةــة.....« ــزاوالطائفي ــةاوالتميي ــيرالكراهي ــياوتث الســلمالأهل

فيحــينأنالمشــرعالمغــربيلمينــصعلــىهــذاالشــرط،علــىالرغــممــنأنــهــهفياللائحــة ــم،وجوهــري،وكانحــريبالمشــرع؛أنينــصعلي شــرطمه

الداخليــة.

كمــالايجــوزتوجيهأســئلة؛تمثــلانتهاكالحرمــةالمواطنــينأوخصوصياتهم،وهــذامــاقررتــهالمحكمــةالدســتوريةالعليــاالكويتيــة،فيطلــبالتفســيرالــذيــررت:»أنحــقعضــو ــثق ــتي)220(؛حي ــةالكوي ــسالأم ــنمجل ــام ــدمإليه قــادة)99(مــنالدســتور ــهالســؤال-وفــقأحــكامالم ــسالأمــةفيتوجي مجل-ليــسحقــامطلقــاوإنمــايحــدهحــينممارســتهحــقالفــردالدســتوريفيكفالــةحريتــهالشــخصية،بمــايقتضيــهمــنالحفــاظعلــىكرامتــهواحتــرامحياتــهالخاصــةبعــدمانتهــاكأســرارهفيهــا،ومنهــاحالتــهالصحيــةومرضــه،بمــالايصــحمعــهلمــناســتودعالســرالطــي-ومنهــموزيــرالصحــة-أنيكشــفســرالمريــضبمــافيذلــكاسمــهدونإذنــهأوترخيصمــنالقانون«.ــس ــهأحــدأعضــاءمجل ــدمب ــبالتفســيرهــذا؛بمناســبةســؤالتق وكانطلالأمــةالكويــتيإلىوزيــرالصحــةالعامــة؛يطلــبفيــهتزويــدهبأسمــاء،وعــددــعســنوات،فأجــاب ــذأرب ــت،من ــتيأرســلتللعــلاجخــارجالكوي الحــالاتالالوزيــربأنــه:»نرفــقلكــممــعهــذاإحصائيــةبعــددالمرضــىومرافقيهــمالمنــوهعنهــافيالجــدولالمرفــق...ونعتــذربعــدمإمــكانذكــرأسمــاءالمرضــى

لأســبابالمهنيــة«.

ولميقتنــععضــوالمجلــسبهــذهالإجابــة؛فأعــادتوجيــهالســؤالللوزيــر؛طالبــاتزويــدهبكشــفيوضــحأسمــاءمــنأوفدتهــمالدولــةللعــلاجبالخــارج،

220-القــرارالصــادرعــنالمحكمــةالدســتوريةفيطلــبالتفســيرالدســتوريرقــم3/1982بتاريــخ8/11/1982-دولــةالكويــت-الــواردفيكتــابالأســتاذمحمــدعبدالقــادرالجاســم-المرجــعالســابق-ص75،ومــابعدهــا.راجــعأيضــا:مــريمعبــدالله

http://www.kna.kw:الإلكتــرونيالموقــعفيمنشــور-ص1-2004ينايــر-99المــادةوتفســيرالســؤال-ســالم

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 114

مــعبيــاننوعيــةالعــلاجالــذيتملهــم،فأجــابوزيــرالصحــةالعامــةبأنــه:»تــودوزارةالصحــةالعامــةأنتؤكــدمــرةأخــرىبــأنطلــبأسمــاءالمرضــىونوعيــةالعــلاجالــذيتملهــميعتــبرخرقــالمبــدأمهــميتعلــقبالحفــاظعلــىأســرارالمرضــى،كمــايتنــافىمــعالأعــرافوالقوانــينالمرعيــةفيمختلــفبلــدانالعــالموالــتيتلــزمالأطبــاءبعــدمإفشــاءأســرارالمرضــى«،ولميقتنــعالعضــوبهــذهالإجابــةوطلــبمــنالمجلــستحويــلســؤالهإلىاســتجواب،وإزاءذلــكقــررالمجلــسفيجلســتهرقــم45لســنة1982؛أنيطلــبمــنالمحكمــةالدســتوريةتفســيرالمــادة)99(مــنالدســتور،وهــوالطلــبالــذيجــاءعلــى

أثــرههــذاالتفســير.

وحيــثإنــه؛لمــاتقــدمأنحــقالعضــوفيالســؤال؛ليــسحقــامطلقــا،وإنمــايحــدهفيممارســتهحــقالفــردالدســتوري؛فيكفالــةحريتــهالشــخصية،بمــايتضمــنكرامتــه،واحتــرامحياتــهالخاصــة،وعــدمانتهــاكأســراره؛ومنهــاحالتــهالصحيــة،ومرضــه؛فالأصــلأنالحكومــةملزمــةبالــردعلــىالأســئلةالبرلمانيــة،وهــذاليــسأمــرايدخــلفيتقديرهــاولاتســتطيعالتهــربمنــه؛فمــنحــقالعضــوتوجيــهالســؤالولكــنهنــاكضوابــطوحــدوداتحكمالســؤالفهــوليــسحقــامطلقــاوإنمــامقيــدبضوابــطدســتوريةفهنــاكاختصاصــات

معينــةهــيخــارجنطــاقالســؤالالبرلمــاني)221(.

221-د.سعدالشتيويالعنزي-المرجعالسابق-ص271،ومابعدها.

2019115حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المطلب الرابععدم تعارض السؤال البرلماني مع أحكام الدستور والقانون

يجــبأنلايتضمــنالســؤالالبرلمــانيمــايخالــفالدســتورأوالقانــون؛ممــايجعلــهغــيرمســتوفللشــروط؛فالعضــوالبرلمــانيحــينيقســمفيأولجلســةــهأن ــاتفعلي ــهفيالبرلمان ــاءعمل ــونأثن ــتور،والقان ــرامالدس ــىاحت ــهعل ليــؤديعملــهالمتصــلبالعمليــةالتشــريعيةوالرقابيــةفيالبرلمــانمــعمــايتواءم

مــعالقســمالــذيأداه)222(.

ولقــدنــصعليــهصراحــةالمشــرعالأردنيفياللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب،فيالمــادة)115(والمــادة)77(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأعيــانالأردني،فيحــينلمتنــصعليــهاللوائــحالداخليــةللــدولالأخــرىمحــلالدراســةبوصفــهأمــرابديهيــا،إلاأننــانــرىأنــهحســنافعــلالمشــرعالأردني؛

ــة. ــدهــذاالشــرطبالنــصصراحــةفياللائحــةالداخلي ــزبتأكي ــهتمي لأن

المطلب الخامسألا يمس السؤال بموضوع ينظره القضاء

تخــرجأعمــالالقضــاءمــننطــاقالرقابــةالبرلمانيــة؛إعمــالالمبــدأالفصــلبينالســلطات،الــذييحظــرتدخــلســلطةفيأعمــالســلطةأخــرى؛فالســلطةالقضائيــةيجــبأنتكونمســتقلةتماماعــنكلمنالحــكاموالمحكومين)223(.وبالتــاليلايجــوزللســلطةالتشــريعيةأنتتدخــلفيأعمــالالقضــاءبــأيوجــه

222-حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص64،ومابعدها.

223-د.محمــدرفعــتعبــدالوهــاب،د.إبراهيــمعبدالعزيــزشــيحا-النظــمالسياســيةوالقانــونالدســتوري-دارالمطبوعــاتــرة-1998-ص285. ــة-القاه الجامعي

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 116

ــين ــتوري؛القاضــيبالفصــلب ــدأالدس ــاللمب ؛تطبيقــة)224( ــنأوجــهالرقاب م

الســلطات)225(.

البرلمانيــةبوجــهعــام، للرقابــة القضــاءمحــلا وعليــه؛لاتكــونأعمــالوالســؤالالبرلمــانيبوجــهخــاص؛هــوعــدمإفقــادالســلطةالقضائيــةهيبتهــا،ومكانتهــاأمــامالنــاسوإبعادهــاعــنالمســاجلاتالبرلمانيــةباعتبارهــاهــيــه؛ذهــببعــضالفقــهإلىاســتبعادأعمــال رمــزلســيادةالقانــون)226(،وعليالقضــاء،مــنأنتمتــدإليهــارقابــةالشــعب،وبذلــكعطــلحقــادســتورياوهوالســؤالالبرلمــانيوأبعــدمرفقــامهمــامــنمرافــقالدولــةمــنأنتطالــهرقابــةالبرلمــان)227(؛فعنــدتقســيمالأعمــالالمتصلــةبالســلطةالقضائيــة؛يكــونلدينــاثلاثــةأنــواع؛النــوعالأول:تصرفــاتالقضــاةالخاصــة،الــتييمكــنأنــةالقضــاء،ومكانتــه.والنــوعالثــاني:الأعمــالالإداريــةالــتي ــىهيب تؤثــرعليتــماتخاذهــالتصريــفشــئونالقضــاةاليوميــةويدخــلفينطاقهــاالترقياتوالنــدبوالإعــارة،أمــاالنــوعالثالــث:فهــوالأعمــالالقضائيــةالبحتــة؛وهــي

الخاصــةبالفصــلفيالمنازعــات)228(.

وتطبيقالهــذاالتقســيم؛فــإنمــنوجهــةنظــربعضهــمأنــهعلــىالرغــممــنحظــرتدخــلالعضــوفيأعمــالالســلطةالقضائيــة؛فإنــهلايعــنيمنعــهمــنممارســةحقــهفيالرقابــةالسياســيةعلــىأعمــالالحكومــة،وأنشــطتها؛إذيجــوزلــهتوجيــهالســؤالحــولالتصرفــاتالمنســوبةإلىبعــضرجــالالقضاء،

224-يجــبألايتضمــنالســؤالمساســابموضــوعمنظــورأمــامالقضــاء،أومــايجــريبشــأنهتحقيقــاتقضائيــة.هــذهالقاعــدةمعمــولبهــافيإنجلتــرا.للمزيــد:راجــعد.مدحــتيوســفغنــايم-المرجــعالســابق-ص181.

225-طــرحفيمجلــسالنــوابالفرنســيفيجلســة10يونيــهســنة1919،ســؤالمتعلــقبقضيــةمنظــورةأمــامالمحاكــم؛فقــررالمجلــسإقفــالبــابالمناقشــة،دونالدخــولفيصلــبالموضــوع؛احترامــالمبــدأالفصــلبــينالســلطات.د.رمــزيالشــاعر-

المرجــعالســابق-ص355.

226-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص130.

227-د.نعمانعطااللهالهيتي-الرقابةعلىالحكومة-المرجعالسابق-ص446.

228-د.عمروهاشمربيع-المرجعالسابق-ص352،وكذلك:عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص97،ومابعدها.

2019117حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــةالواضحــة ــه،أوالمماطل ــه،وهيبت ــةالقضــاء،وكرامت ــىسمع ــرعل ــتيتؤث والتكــونمحــل أن القضايــا؛لأســبابسياســية،يمكــن الفصــلفي بتأخــيرــاتللحكومــة؛ ــهتوصي ــبتوجي ــسطل ــة،كمــايجــوزللمجل الأســئلةالبرلمانيلتنفيــذأحــكامالقضــاءكمــايملــكالمجلــسمراقبــة،ومناقشــةموضــوعمعــروضعلــىالنيابــةالعامــة،أوالمحاكــمدونتدخــلفيســيرالعدالــةوإنمــاعلــىبوصفــهموضوعــايشــكلظاهــرةعامــةفيالمجتمــع،كمــاأنــهوفــقهــذاــةبشــرطعــدم ــهاســتجوابحــولموضــوعمحــالللنياب ــرأي؛يجــوزتوجي الالتدخــلفيعمــلالنيابــةأوالمحاكــموالتــزامالمجلــسبالجانــبالسياســيمــن

ــر)229(. مســؤوليةالوزي

ــا ــديقودن ــير،وق ــدتوســع،وتســاهلبشــكلكب ــرأيق ــذاال ــرىأنه ــان وإننفيجميــعالأحــوال؛إلىالانحــراففيالرقابــةالبرلمانيــة،والتأثــيرعلــىعمــل

ــةالعامــة. القاضــي،والنياب

ــةلا ــهفينطــاقالأســئلةالبرلماني ــه؛أن ــنالفق ــبآخــرم ــرىجان فيحــينيــةالســؤالكل يجــوزاســتبعادهاعلــىإطلاقهــاوإنمــايجــبأنينظــرفيحالــه ــانيتوجي ــنحــقالعضــوالبرلم ــهم ــبآخــرونإلىأن ــىحــدة)230(.وذه علالســؤالإلىوزيــرالعــدلعلــىأنتنصــبهــذهالأســئلةعلــىالجوانــبالإداريــةوالتنفيذيــةوليــسعلــىالأحــكامالصــادرةفيالقضايــاالمعروضــةأمامهــا)231(.

وإعمــالالمبــدأالفصــلبــينالســلطات؛فإنــهلايجــوزأنيكــونمــنشــأنالســؤالالبرلمــاني؛التدخــلفيأمــورمثــارةأمــامالقضــاء،أومــايتعلــق

229-محمدعبدالقادرالجاسم-المرجعالسابق-ص219،نقلاعند.محمدعبدالمحسنالمقاطع-الوسيطفيالنظامالدستوريالكويتي-دراسةتحليليةمقارنة-مجلسالنشرالعلمي-جامعةالكويت-1999-ص451.

230-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص81.

231-حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص68،ومابعدها.نقلاعند.السيدصبري-مبادئالقانونالدستوري-دونطبعه-1940-ص572.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 118

بأحــكامقضائيــة،بمــايتعــارضمــعاســتقلالالقضــاء،واختصــاصالســلطةالقضائيــة.لذلــكنــرىأنالتــذرعبمبــدأالفصــلبــينالســلطات؛للحيلولــةدونإطــلاقالرقابــةالبرلمانيــة،علــىأعمــالالقضــاء؛أمــرغــيرمقبــول،وكذلــكالتســاهلفيتقريــرالرقابــة؛بإطلاقهــاعلــىأعمــالالســلطةالقضائيــة،وإنمــايجــبأنتشــملنوعاواحــدامــنهــذهالأعمــال؛وهــيالخاصــةبترتيبشــئونالقضــاة،وتصريــفأعمالهــمالإداريــة؛تلــكالــتيتشــرفعليهــاوزارةالعــدل؛وذلــككــونشــرطالســؤالهــوأنيقــدمإلىوزيــروليــسإلىأيجهــةأخــرى،ولــذانختلــفمــعالــرأيالقائــلبشــمولالأســئلةالبرلمانيــة،لأعمــالالقضــاةالــتيتؤثــرفيهيبــةالقضــاء،وكرامتــه؛فــإنهــذهالأعمــاللايمكــنأنتكــونمحــلالأســئلةالبرلمانيــة،وذلــك؛كونهــاتدخــلضمــنإطــارالمســاءلةــة ــى،وهــوجه ــسالقضــاءالأعل ــتييختــصبهــامجل ــةللقضــاةوال التأديبي

مســتقلةعــنالســلطةالتنفيذيــة)232(.

ــال ــاسبأعم ــة؛للمس ــضالأمثل ــة؛نجــدبع ــاتالعملي ــرإلىالتطبيق وبالنظالقضــاء،مــنقبــلالبرلمــانفيمملكــةالبحريــن؛متجســدةفيواقعــةتقــدمأحــدالنــواببســؤال؛حــولالوضــعالمــاليوالإداريلشــركة)ألبــا(؛حيــثطلــبالنائــب،فيســؤاله؛الاستفســارعــنمصــيرالدعــاوىالقضائيــةالمرفوعــةمــنقبــلالشــركةبتهــمالفســاد،وضيــاعالمــالالعــام،فجــاءالــرد:أنالشــركةهــيالــتيأخــذتبزمــامالمبــادرة؛برفــعالدعــاوىللمحاكــموالجهــاتالمختصــة،وحيــثإنهــذهالدعــاوىبيــدالقضاءولمتحســمحــىالآن؛لــذافإنهلايمكن

ــىأن: ــهعل ــادة)35(من ــني.نصــتالم ــيةالبحري ــونالســلطةالقضائـ ــم)42(لســنة2002بشــأنقان ــونرق 232-مرســومبقانــهالقضــاةإلىمــايقــع ــبمــنرئيــسالمحكمــة،حــقتنبي ــىطل ــىللقضــاءمــنتلقــاءنفســهأوبنــاءعل »للمجلــسالأعلــالواجباتهــمأومقتضيــاتوظيفتهــم،وذلــكبعــدسمــاعأقوالهــم،ويكــونالتنبيــهشــفاهةأوكتابــة«،كمــا منهــممخالفنــصالدســتورالكويــتيفيالمــادة)163(علــىأنــه»لاســلطانلأيجهــةعلــىالقاضــيفيقضائــه،ولايجــوزبحــالالتدخــلفيســيرالعدالــة،ويكفــلالقانــوناســتقلالالقضــاءويبــينضمانــاتالقضــاةوالأحــكامالخاصــةبهــموأحــوالعــدمقابليتهــمللعــزل«،كذلــكنــصالدســتوريالبحريــنيفيالمــادة)104(علــىأنــه:»لاســلطانلأيــةجهــةعلــىالقاضــيفيقضائــه،ولايجــوزبحــالالتدخــلفيســيرالعدالــة،ويكفــلالقانــوناســتقلالالقضــاء،ويبــينضمانــاتالقضــاةوالأحــكام

الخاصــةبهــم«.

2019119حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــات ــنالتطبيق ــنالصــور)233(.وم ــةصــورةم ــذاالموضــوعبأي ــىه ــقعل التعليالعمليــةفيالكويــت؛واقعــةتقــديمبعــضالنــوابأســئلةتــدورحــولالأســبابالــتياســتندتإليهــاالحكومــة؛فيإســقاطالجنســيةالكويتيــة،عــنبعــضــرالمختــص ــينالوزي ــة،وقــدب ــلمحكمــةأمــنالدول المحكــومعليهــممــنقبــية ــونالجنس ــنقان ــادة)14(م ــتناداإلىالم ــقاطتماس ــه،أنالإس فيإجابتالكويتيــة،ثمذكــرمعلقــا:»إلاأنــهيقتضــيالتنويــهإلىعــدمجــوازمناقشــةــادة)163(مــنالدســتور ــمالم ــالالحك ــاإعم ــةفيه هــذهالأحــكامأوالمجادلــىهــذاالنهــجحظــرت ــةفيالقضــاء«)234(،وعل ــةجه ــتيتحظــرتدخــلأي الالمحكمــةالدســتوريةالكويتيــةعلــىالســؤالالبرلمــاني؛أنيتنــاولشــؤون

ــة)235(. الســلطةالقضائي

وبعــدهــذاالطــرح،نتســاءل:هــلهــذاالشــرطمقصــورعلــىالمواضيــعالمطروحــةأمــامالقضــاءالبحريــني،أمأنــه-أيضــا-لايمكــنطــرحالمواضيــعالمنظــورفيهــاأمــامالمحاكــمالخارجيــة.وفيواقــعالأمــر؛فقــدثبــتفيمضابــطالجلســات،فيمجلــسالنــوابالبحريــنيأنموضوعــامطروحــاأمــامالمجلــس،والقضــاء؛حيــثوردفيتعقيــبالنائــبعلــىإجابــةالوزيــرالمعــنيــا ــامرجــل-كم ــاأنق ــسمــنالصمــتأتبعه ــاليالرئي الآتي:»6ســنواتمععلمــت-موجــودالآنعلــىرئاســةمجلــسإدارة...بتحريــكوكشــفالقضيــة

ــاإلىالقضــاءومــنثماتضــححجــمشــبكةالفســاد. ورفعه

233-الجلســةالســابعةعشــرةلمجلــسالنــوابالبحريــني-دورالانعقــادالســنويالعــاديالرابــعمــنالفصــلالتشــريعيالثــاني،جلســةالثلاثــاء،التاســعمــنشــهرفبرايــر2010.مشــاراليــهلــدى:د.الشــيخصبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق

-ص267-266.

ــدى:د.عــادل ــهل ــخ10/5/1986.مشــارإلي ــم8/6/122بتاري ــابرق ــخ10/5/1986،وكت ــم8/6/121بتاري ــابرق 234-كتــي-المرجــعالســابق-ص81. الطبطبائ

235-المحكمــةالدســتوريةالكويتيــة،جلســة11أبريــل2004-قــرارالتفســيررقــم3لســنة2004،تفســيرالمــادة)99(مــنــةفيالنظــام ــالالســلطةالتنفيذي ــىأعم ــةعل ــةالبرلماني ــدي-الرقاب ــمهــلالالمهن ــدى:د.إبراهي ــهل الدســتور.مشــارإلي

الدســتوريالقطــري)دراســةمقارنــة(-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2011-ص186.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 120

ــوا ــؤلاءليس ــون.ه ــم90%بحريني ــل،منه ــك3000عام ــلفي....معالي يعمفاســدينعمــال...وموظفوهــاليســوابفاســدين،بــل؛هــمعمــالبحرينيــونمخلصــون.بنــواهــذهالشــركةبســواعدهم،وأفكارهــم،وعرقهــمعلــىمــدار44ســنة،إلىأنبلغــتالريــادةالعالميــة.فيهــذاالمجلــسمعــاليالرئيــس؛أريــدأنأكــونمتوازنــا.أنأكــونعــدلا.متوازنــونفيطرحنــا؛للقضايــاــنبعــض ــولإنمــاكانالفســادفيشــبكةمحــدودة؛م ومناقشــةالفســاد.نقالقيــادات؛الــتيتتلاعــبفيعمليــاتالبيــعوالشــراء.إذارأينــاالمســيء؛فيجــبعلينــاأننكشــفهللعدالــة،ونراقبــه؛لحمايــةالوطــن.القضيــةشــائكة،ــيرا،ولكــنســعادة ــاكث ــاليالرئيــس.اســتطيعالخــوضفيه ــامع ومتشــعبةيرئيــسمجلــسإدارة...وســعادةوزيــرالدولــةلشــؤونمجلــسالــوزراءقالــوافيردهــم:إنحديثهــمالمفصــل؛ســيضربحســنســيرعدالــةالقضيــةفيأمريــكا،وأنــاصراحــةلاأتفــقمــعهــذهالمقولــةعندمــانتكلــمفيشــأنبحريــني.هــذالايخــصبــأيشــأنأوأيعلاقــة؛مــايحــدثفيأمريــكا.القضــاءالأمريكــيمنفصــلعــنالقضــاءالبحريــني،ولكــناحترامــالرغبتهــم؛ســأوقفالحديــثعــنتفاصيــل...ولكــنيسأســتغلالدقائــقالمتبقيــةلي،والــتيهــي4دقائــق؛لتقريــربعــضالأشــياءأولا:أحيــيموظفــيوعمــال...وأقــوللهــم:جزاكماللهخــيراعلــىمــاقدمتمــوهطــوالالســنواتالماضيــة،لهــذاالوطــن،ولشــركتكم،الــتيطورتموهــا؛بأفكاركــم،وســواعدكم،وعرقكــم.نعــمعرقهــم؛لأنبعــضالعمــاليوجــدونفيالمصهــر،وحــرارةالمصهــريــامعــاليالرئيــستصــل956 درجــةمئويــة؛فهــمبنــواالشــركةمــنعرقهــم.الشــكرمــنيلرئيــسمجلــســهإلى ــقرفع ــلعت ــاد،وتحم ــارموضــوعالفس ــذيأث ــاءال ــلالخف إدارة...رجالقضــاءالأمريكــي،ولكنــنيأقــوللــهكذلــك:أنــتيــارئيــسمجلــسإدراة...ســعادةالوزيــر-أيضــا-وعــدتمبكشــفالحقائــقأمــامهــذاالمجلــسالموقــر،حالمــاتنتهــيالقضيــةمــنأمريــكا،وأقــوللأنهــذاالمجلــسســينتظرردكمــا،

2019121حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــن ــدم ــاإلىالمزي ــركة...ودفعه ــةأداءش ــلمراقب ــنأج ــام وســيرقبوعدكمالتطــور)236(«.

ــاإلىالمواقــفالتشــريعية؛فيمــايخــصهــذاالشــرط؛فنحــن ــونظرن أمــالبــينغافــل،أونــصتشــريعيصريــح؛فقــدنصــتالمــادة)115(؛مــنالنظــامــه:»لايجــوزأنيكــونفيالســؤال ــىأن الداخلــيلمجلــسالنــوابالأردني،علمســاسبأمــرتنظــرهالمحاكــم«،فيحــيننــرىأنالــدولالأخــرى؛محــلــابأولى ــنب ــهم ــرىأن ــة،ون ــاالداخلي ــهفيلوائحه ــصعلي ــة،لمتن الدراستضمــينهــذاالشــرطاللوائــحالداخليــة؛لمــالــهمــنأهميــةمــنالناحيــةالقضــاء،تحــتقبــة العمليــة؛حــىلاتنتهــكالأعمــالالمنظــورةأمــامالبرلمــان،وحمايــةهيبــةالقضــاء،واســتقلالهعلــىأنيكــونحــقالســؤالفيحــدودهالدســتورية،مــععــدمانتهــاكمبــدأالفصــلبــينالســلطات،وإفــراغ

ــا)237(. ــنفعاليته ــةم ــةالبرلماني الرقاب

236- مضبطةالجلسةالاعتيادية12-المنعقدةبتاريخ10/1/2012م-دورالانعقادالثاني-الفصلالتشريعيالثالث-ص11،الواردةفيكتابحنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص70،ومابعدها.

237-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص99.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 122

المطلب السادسأن يقتصر السؤال على الاستفهام دون توجيه اتهامات

ــة؛فيمجــرد ــةالبرلماني تنحصــروظيفــةالســؤال؛كوســيلةمــنوســائلالرقابالاســتفهام،أوالاســتيضاحعــنشــيءلايعلمــهالعضــو البرلمــاني،أوللتحقــقمــنواقعــةوصــلعلمهــاإلىالعضــو)238(،وبالتــالي؛ليــسمــنوظيفــةالســؤالأنيتــممــنخلالــهتوجيــهالاتهــامإلى؛شــخص،أوهيئــة،أوإلىالوزيــرــطة ــونبواس ــديك ــؤولية،ق ــامبالمس ــهالاته ــؤال؛لأنتوجي ــهالس ــدمإلي المقإحــدىالوســائلالبرلمانيــةالأخــرىغــيرالســؤال،وجديــربالذكــر؛أنــهلايفــرقفيذلــكالشــأنبــينتوجيــهالاتهــام؛الــذييحمــلشــبهاجنائيــة،أوالاتهــامبالمســؤوليةالسياســية؛فذلــكأوتلــكليســامــنمهــامالســؤال،ولقــدنصــتعلــىذلــكصراحــةالمــادة)184(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابــوع،وأن ــدةالموض ــؤالبوح ــزالس ــا:»يجــبأنيتمي ــاءفيه ــتيج ــربي،ال المغــةشــخصية ــهتهم ــنتوجي ــةأغــراضشــخصيةأويتضم ــدفإلىخدم لايهــوزراءالموجــهإليهــمالســؤال«،فيحــينأنالتشــريعاتالأخــرى؛محــل إلىالالدراســةلمتذكــرشــرطعــدمتوجيــهالاتهامــاتللعضــوالموجــهإليــهالســؤال،وعنــدالإمعــانفيهــذهالنصــوص؛نســتنتجأنــهحســنافعــلالمشــرعالمغــربي؛فيتخصيــصهــذاالشــرط؛حــىيتحقــقالغــرضالمــرادمنــهالســؤال؛وهــوالاســتيضاح،والاســتفهامدونأنيحمــلفيطياتــهالاتهــام،ونكــون-بذلــك

-أمــامأداةأخــرى.وعليــهفإنــهمــنالمســلمأنالســؤالالبرلمــانيلايتجــاوزمعــنىالاســتفهامإلى

معــنىآخــروهــوالتجريــحأوالنقــدأوالاتهــاموإلاأصبــحاســتجوابا.

ــواب ــسالن ــنأعضــاءمجل ــكلعضــوم ــىأن:»ل ــنيعل ــوابالبحري ــسالن ــةلمجل ــناللائحــةالداخلي ــادة133م 238-نصــتالمــادة133 ــكنصــتالم ــم«.كذل ــةفياختصاصه ــورالداخل ــوزراءأســئلةمحــدودةالموضــوعلاســتيضاحالأم أنيوجــهإلىالبعــدالتعديــللســنة2018علــىذاتالفحــوىوالمعــنىحيــثنصــتعلــىأن»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأوغيرهــممــنأعضــاءمجلــسالــوزراءأســئلةمكتوبــةمحــددةالموضــوعلاســتيضاحالأمــورالداخلــةفي

اختصاصاتهــم،وذلــكللاســتفهامعــنأمــرلايعلمــهالعضــوأوللتحقــقمــنحصــولواقعــةوصــلعلمهــاإليــه«.

2019123حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المطلب السابععدم طلب معلومات أو إحصائيات في غير موضوع السؤال

ــنيبشــرطخــاص؛وهــو ــوابالبحري ــسالن ــةلمجل ــردتاللائحــةالداخلي انفــؤال،إذنصــت ــةبموضــوعالس ــيرمتعلق ــاتغ ــاتأوإحصائي ــببيان ألاتطلالمــادة)134()239(علــىأنــهلايجــوزللســؤالأن»يتضمــنطلــبمعلومــاتأوإحصائيــاتلاتتعلــقبموضــوعالســؤال«،وخــيرافعــلالمشــرعالبحريــنيبوضــعــؤال، ــارجموضــوعالس ــاتخ ــبإلىطلب ــرقالنائ ــذاالشــرط،حــىلايتط هــاني ــؤالالبرلم ــنالس ــةع ــودإلىإجاب ــاتلاتق ــةبطلب ــتالجلس ــةوق وإضاعالمطــروح.فــلايجــوزللعضــوبالبرلمــانأنيســألعــنإجــراءاتوزارةالداخليــةــابحــالات ــاإحصائي ــببيان فيالتصــديلظاهــرةانتشــارالمخــدرات،أويطلالطــلاقالمســجلةفيعــاممعــين،فالطلــبالأخــير،لايتعلــقبموضــوعالســؤال.

239- وأيضــابالرجــوعإلىالتعديــلالأخــيرالــذيطــالهــذهالمــادةفقــدنصــتالمــادة)134(علــى»أويتضمــنطلــبمعلومــاتأوإحصائيــاتلاتتعلــقبموضــوعالســؤال...«وعليــهفقــدأتــىالمشــرعبــذاتالنــصولميطــرأعليــهتغــيرفيمــايخــصحظــر

طلــبمعلومــاتوإحصائيــاتخــارجموضــوعالســؤال.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 124

المبحث الثالث

القيود الواردة على حق السؤال البرلمانيإذاكانهنــاكشــروطتــردعلــىحــقالســؤال؛فهنــاكأيضــاقيــودتــردعلــىــة، ــعالشــروطالإجرائي ــرجمي ــهقــدتتواف ــنىأن ــذاالحــق،بمع اســتعمالهوالموضوعيــةالســالفةالذكــر،ومــعذلــك؛يتــماســتبعادالســؤال؛بســببتوافــر

قيــدمــنالقيــودالــتيســنتولىذكرهــا.

والقيــود-أيضــا-يمكــنتقســيمهاإلى:قيــودشــكلية،وقيــودموضوعيــةعلــىالنحــوالآتي.

المطلب الأولالقيود الشكلية

ــىالســؤالالبرلمــاني؛ ــواردةعل ــودالشــكليةال ــب؛القي ســنتناولفيهــذاالمطلــةالمســموحبهــاللعضــوالبرلمــاني،وشــرط ــثعــددالأســئلةالبرلماني مــنحيعــدمتكرارهــا،وشــرطإدراجالأســئلةالشــفويةعلــىجــدولأعمــالالبرلمــان،والقيــدالخــاصبالموضوعــاتالمحالــةإلىلجــانالمجلــس،وبرامــجالــوزارات،ــىالنحــو ــلعل ــنالتفصي ــدم ــودالشــكلية،بمزي ــرزالقي ــه؛ســنتناولأب وعلي

الآتي:

الفرع الأولأن يكون السؤال ضمن العدد المسموح به للعضو

لمتتفــقمعظــمالتشــريعاتالخاصــةبالبرلمانــات،علــىمســتوىالــدولعلــىهــذاالقيــد؛فهنــاكاتجــاهيــرىأنالأصــلأنيتــركللنائــبحريــةتقــديمــة ــرالأهمي ــكتقدي ــد؛وذل ــا،دونتحدي ــتييريده ــئلةال ــنالأس ــددم أيعــات ــىبيان ــنأجــلالحصــولعل ــواب؛م ــاالن ــأإليه ــتييلج ــيلةال ــذهالوس ه

2019125حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ومعلومــات،ومثــاللهــذهالــدول؛الإمــاراتوالكويــت)240(وأيضــاالأردن؛حيــثــايحــدد ــان؛م ــوابوالأعي ــيالن ــيلمجلس ــامالأساس ــدفيالنظ ــهلايوج إن

عــددالأســئلة،الــتيمــنالممكــنأنيقدمهــاالنائــب،بعــددمعــين.أمــافيبعــضالــدولالأخــرى؛فإنهــاتفــرضقيــوداعلــىعــددالأســئلةالــتييســمحللنائــببتقديمهــا؛ففــيإنجلتــرالايجــوزللنائــبأنيقــدمأكثــرمــنثلاثــةأســئلةفياليــومنفســهالمخصــصللإجابــةعلــىأســئلته،وذلــكإذارغــبفيالحصــولعلــىإجابــةشــفويةعنهــا)241(،وفيمملكــةالبحريــنحظــرتالفقــرةالثانيــةمــنالمــادة)137(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــس

ــرمــنســؤال،فيالشــهرالواحــد. النــوابالبحريــني؛تقــدمالعضــوبأكثأمــاالتعديــلالأخــيرفجــاءبــذاتالحكــمفيالمادة137مــناللائحــةالداخليةلمجلــسالنــواب،حيــثأتــىبــذاتالحظــروهــوعــددالأســئلةالــتييتقــدمبهاالعضــووفــقالنــصالتــالي»ولايجــوزأنيتقــدمالعضــوبأكثــرمــنســؤالفيشــهرواحــد«وهــوذاتالحضــرالــواردفياللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىفيالمــادة131مــناللائحــةوحــددتعــددالأســئلةالمســموحللعضــوبالتقــدم

بهــا،وهــوأنــهلايجــوزللعضــوالتقــدمبأكثــرمــنســؤالفيالشــهرالواحــد.

أمــافيمــايخــصالأســئلةالموجــةإلىالأعضــاءمــنغــيرالــوزراءفقــدحظــرالمشــرعتوجيــةأكثــرمــنثلاثــةأســئلةفيالشــهرالواحــد،وفقــاللمــادة137

مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب.

ويــرىبعــضالفقهــاءأنالحكمــةمــنهــذاالحظــرتكمــنفيالســماحلأكــبرعــددممكــنمــنالأعضــاءبممارســةحقهــمفيتوجيــهالأســئلةإلىأعضــاءالحكومــة،هــذافضــلاعــنتمكــينالمجلــسمــنالتحقــقمــنالشــروطالواجبــافيهــذاالشــأن.هــذا توافرهــافيالســؤالواتخــاذالإجــراءاتالمقــررةقانون

240-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص55.

241-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص55.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 126

مــنناحيــة،ومــنناحيــةأخــرىفــإنهــذاالقيــدمــنشــأنهتنظيــمطريقــةطــرحالأســئلة،وضمــانعــدمتكرارهــا،ويتيــحللمجلــسمباشــرةاختصاصــهفيشــأنمراقبــةأعمــالالحكومــة)242(،إضافــةالىأنتحديــدعــددالأســئلةالموجهــةإلىالأعضــاءفيمجلــسالــوزراءمــنغــيرالــوزراءمــاهــوإلاحفــاظعلــىالوقــتوالجهــدوتحقيــقالمصلحــةمــنخــلالتحديــدســقفعــددالأســئلةالموجهــةإليهــمنظــراإلىالمســئولياتالكبــيرةالــتييختــصبهــا

المشــمولونبالتعديــللمــنيوجــهإليهــمالســؤالالبرلمــاني)243(.

أمــافيالمغــربفــإنتحديــدعــددالأســئلةيجــدطريقــهفيالأســئلةالآنيــة،والأســئلةالمحوريــةحــولالسياســةالعامــة.فبالنســبةلأســئلةالآنيــة؛تنــصــىأنــه:»لايمكــنأن المــادة)195(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابعليتجــاوزعــددالأســئلةالآنيــةثلاثــةأســئلةويخصــصدقيقتــانلــكلســؤالونفــسالحصــةللحكومــة«،وبالتــالي؛لايجــوزأنيتجــاوزعــددالأســئلةالآنيــة،الــتيتقــدمفيبدايــةالجلســةالمخصصــةمــنكلأســبوعلأســئلةعلــىثلاثــةأســئلة،وكذلــكالحــالبالنســبةلأســئلةالمحوريــةحــولالسياســةالعامــة،والــتييجيــبعنهــارئيــسمجلــسالــوزراء.يجــبألاتزيــدهــذهالأســئلةالمحوريــةعلــىســؤالين؛وذلــكطبقــالنــصالمــادة)204(مــنالنظامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي؛حيــث:»يتضمــنجــدولأعمــالالجلســةــي:1- ــاممــايل ــةكلاأوبعض ــةالعام ــةبالسياس ــئلةالمتعلق المخصصــةلأس

ــان«. ــتيلايمكــنأنيتعــدىعددهــااثن ــةال الأســئلةالمحوري

242-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص103.

243-برجاءالاطلاععلىالمذكرةالتفسيريةلتعديلالمادة91مندستورمملكةلالبحرينالصادرلسنة2018.

2019127حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الفرع الثانيألا يكون موضوع السؤال متكررا

ــر؛يكــونموضوعــه ــهســؤالإلىوزي ــدالنائــبفيالبرلمــان؛بعــدمتوجي يتقيقــدســبقأنكانمحــلالســؤالآخــرمــنقبــل،ســواءمــنالنائــبنفســهالــذيقــدمالســؤالأممــننائــبآخــر،ويعــدهــذاالقيــدبديهيــا؛حرصاعلــىوقــت

البرلمــان،والــوزراءالموجــهإليهــمالســؤال،وأيضــا؛لضمــانجديــةالســؤال.

الفرع الثالثإدراج السؤال الشفوي بجدول أعمال البرلمان

يجــبالتفرقــة-بشــأنالقيــدالخــاصبــإدراجالســؤالفيجــدولأعمــالــد ــهلاتتقي ــثإن ــة؛حي ــئلةالكتابي ــفهية،والأس ــئلةالش ــينالأس ــان-ب البرلمــا، ــةعنه ــمالإجاب ــال؛ليت ــابجــدولالأعم ــدإدراجه ــة،بقي ــئلةالكتابي الأسالــتي اللوائــح،والنظــمالداخليــةللبرلمانــاتبشــأنالأســئلة بــل؛بحســبــال؛ ــهبجــدولالأعم ــةعن ــؤال،والإجاب ــمإدراجالس ــثيت ــة؛حي ــدمكتاب تقكــييتمكــنالأعضــاءمــنالاطــلاععليهــا،كمــانصــتالمــادة)117(فقــرة)ج(مــنالنظــامالداخلــيالأردني،والــتيجــاءفيهــا:»يبلغالرئيسالجـوابــدرجالســــؤالوالجـوابعلىجــدولأعمالأولجلسة إلىمقدمالســــؤال،ويمخصصةلأســئلةوالاســتجواباتوالاقتراحــاتبرغبة«،وبالتــالي؛فــإنإدراجالســؤالفيجــدولالأعمــالبالنســبةلأســئلةالكتابيــة؛لايعــدقيــداعليهــا،ــىالأســئلةالشــفويةأو ــدعل ــهقي ــة،ولكن ــدالإجاب ــل؛هــوإجــراءلاحــقبع بــةشــفاهة،ويمثــلإدراجالســؤالبجــدولأعمــال ــبإجاب الأســئلةالــتيتتطلــراءلا ــذاالإج ــتيفاءه ــدماس ــثإنع ــته،بحي ــرورلمناقش ــوازام ــةج الجلس

ــةعنــه)244(. ــهغــيرعــدمالإجاب معــنىل

244- د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص59.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 128

أمــافيمجلــسالأمــةالكويــتي؛فقــدوردفيالمادتــين:)123(و)124(مــنــالأول ــانيفيجــدولأعم ــؤالالبرلم ــمإدراجالس ــهيت ــة؛أن ــةالداخلي اللائحــد ــلالموع ــبتأجي ــةطل ــني،وللحكوم ــرالمع ــغالوزي ــختبلي ــنتاري ــة،م جلسلمــدةلاتزيــدعلــىأســبوعين،ولموجــهالســؤالدونغــيرهحــقالتعقيــبعلــى

ــرةواحــدة)245(. ــةبإيجــازولم الإجاب

ــئلة ــة،والأس ــئلةالكتابي ــينالأس ــا؛ب ــزواضح ــذاالتميي ــدوه ــرب،يب وفيالمغالشــفوية؛فالأســئلةالكتابيــةلايشــترطإدراجهــابجــدولأعمــالالجلســات،كمــاأنالإجابــةعنهــاتنشــرفيالجريــدةالرسميــة،أمــاالأســئلةالشــفوية؛فيجــبأنتقيــدفيجــدولأعمــالالجلســةالشــفوية؛إذتنــصالمــادة)188( مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابعلىأن:»يقــوممكتبالمجلسبتســجيلالأســئلةالشــفهيةفيجــداولالأعمــالعلــىأســاسالبرمجــةالشــهريةالمشــارإليهــاأعــلاه«،كمــاأنــهفيحالــةعــدمإجابــةالحكومــة،فيالميعــادالمحــددــةعــنالأســئلةالكتابيــة؛يجــوزللنائــبأنيطلــبتســجيلســؤالفي للإجابجــدولالأعمــال؛ليقــدمفيالجلســةالتاليــة؛وذلــكطبقــالنــصالمــادة)185(

مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــواب.كمــانصــتالمــادة)108(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالإمــاراتي؛ــهفي ــدإدراجالســؤالفيجــدولأعمــالالجلســة)246(؛ممــايعــنيأن ــىقي علالجلســةالمحــددةلنظــرالســؤال،وعنــدالوصــولإلىبندالأســئلة؛تتــمالإجابةــةالأخــرى؛وهــيأنيــردالســؤال بإحــدىالطريقتــين؛إمــاشــفاهةأوالحالكتابــة،ويبلــغالعضــومقــدمالســؤالبالإجابــة،وفيالجلســةيتلــوالأمــينالعــامالــردويســالالعضــوعــناقتناعــهمــنالإجابــةأوعــدماكتفائــه)247(.

245-حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق83،ومابعدها.

246-المــادة)108(:»يبلــغرئيــسالمجلــسالســؤالالمقــدموفقــاللمــادةالســابقةإلىرئيــسمجلــسوزراءالاتحــادأوالوزيــرالمختــصويــدرجفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلتاريــخإبلاغــهإلىرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــر«.

247-إجــراءاتمناقشــةالســؤال-المجلــسالوطــنيالاتحــادي-الأمانــةالعامــة-ص4،كتــابإلكتــروني؛انظــر:الموقــعالالكتــرونيللمجلــسالوطــنيالاتحــاديلدولــةالإمــاراتالعربيــةالمتحــدةعلــىالرابــطالآتي:

www.almajles.gov.ae

2019129حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وقــدنصــتاللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،فيمــايخــصهــذاالقيــد،فيالمــادة)136(،فيحــالعــدمإجابــةالوزيــرعــنالســؤالفيالموعــدالمحــدد؛علــىأنــهيترتــبعليــهإدراجالســؤالالــذيلمتجــبعليــهالحكومــةــواع ــنأن ــوعم ــفاهة؛كن ــهش ــةعن ــمالإجاب ــكليت ــال؛وذل ــدولالأعم فيج

الجــزاءات.ــل ــدالتعدي ــقبع ــصاللاح ــابقوالن ــصالس ــينالن ــةب ــالالمقارن ــدإعم وعنالدســتوريلســنة2018نلاحــظأنــهفــرقبــيننوعــينمــنالأســئلةالبرلمانية،حيــثيبلــغالرئيــسالجــوابلمقــدمالســؤالفــورورودالإجابــةويــدرجالســؤالوالجــوابفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةمــندونمناقشــةفيحــالكانــوزراءومناقشــتةفي ــوزراءمــنغــيرال ــسال ــاإلىأعضــاءمجل الســؤالموجه

حــالوجــهإلىالــوزراء.أمــاالفقــرةالثانيــةفقــدأتــتبأنــهيــدرجفيالجــدولالســؤالالــذيلميجــبعليــهالوزيــرليتــمالــردعليــهشــفاهةفيالمجلــس،ولــهحــقطلــبالتأجيــلإلى

موعــدلايزيــدعــنســبعةأيــام)248(.

الفرع الرابعالقيد الخاص بالموضوعات المحالة إلى لجان المجلس وبرامج الوزارات

ــكفي ــاني،وذل ــوداخاصــةبالســؤالالبرلم ــنيقي ــوابالبحري ــسالن أدرجمجلــين: حالت

248-مــادة)136(بعــدالتعديــللســنة2018والــتيتنــصالمــادةفيــهعلــى»يبلــغالرئيــسالجــوابإلىمقــدمالســؤالفــوروروده،ويــدرجالســؤالوالجــوابفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلهــذاالإبــلاغلعلــمالمجلــسدونمناقشــةحــالتعلــقالســؤال

والجــواببأعضــاءمجلــسالــوزراء-مــنغــيرالــوزراء-أومناقشــتهفيغــيرهــذهالحالــةإذااقتضــىالأمــرذلــك.ــاالســؤالالــذيلميجــبعليــهالوزيــرفيالموعــدالمحــددفيالمــادةالســابقةليتــمالــردعليــه كمــايــدرجفيالجــدولأيضشــفاهةبالمجلــس.وللوزيــرأنيطلــبتأجيــلالإجابــةإلىموعــدلايزيــدعلــىســبعةأيــام،فيجــابإلىطلبــه.ولايجــوز

التأجيــللأكثــرمــنهــذهالمــدةإلابقــرارمــنالمجلــس.ولأعضــاءمجلــسالــوزراء-مــنغــيرالــوزراء-طلــبتأجيــلالإجابــةعــنالســؤالكتابــةإلىموعــدلايجــاوزعشــرةأيــام،

فيجــابإلىطلبــه«.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 130

الحالــةالأولى:إذاكانالســؤالمتعلقــابموضــوعمــنالموضوعــاتالمحالــةإلىلجــانالمجلــس:فيهــذهالحالــةنصــتالمــادة)137(مــناللائحــةالداخليــةــلاغ ــه:»لايجــوزإب ــىأن ــنة2012عل ــةلس ــنيالمعدل ــوابالبحري ــسالن لمجلــلأن ــس،قب ــةإلىلجــانالمجل ــوزراءبالأســئلةالمرتبطــةبموضوعــاتمحال الــعحــدوثاضطــراب؛حــال ــكلمن ــس«؛وذل ــةتقريرهــاإلىالمجل تقــدماللجنالتعــارضبــينالإجابــةعــنالســؤالوبــينمــاقــدينتهــيإليــهتقريــراللجــان،والســببالآخــرأنهــذاالتقريــرقــدينطــويعلــىإجابــةللســؤال،ممــايغــني

عــنمناقشــته)249(.ــوطبهــا ــةالمن ــهإذاتأخــرتاللجن ــثإن ــق؛بحي ــدغــيرمطل ولكــنهــذاالقيوضــعالتقريــرفيالموعــدالمحــدد؛فــإنالســؤاليبلــغإلىالوزيــرالمختــص.والجديــربالذكــر؛أنــهليــسلهــذاالنــصمثيــلفيالــدولالمقارنــةبالدراســة.وقــدجــاءالتعديــلالأخــيرلســنة2018بــذاتالنــصوالحكــم،ولكننظــراإلىإعطــاءحــقالســؤالالبرلمــانيلأعضــاءمجلــسالشــورىتمإدراجصياغــهأكثــرتناســباولكــنتحمــلفيطياتهــاذاتالحكــمالســابقوهــوعدمتوجيهالســؤالــةتقريرهــا، ــديماللجن ــلتق ــسقب ــطبموضــوعمحــالإلىلجــانالمجل المرتبوعليــهفقــدجــاءالنــص)137(المعــدلعلــىالنحــوالتــالي»لايجــوزتوجيــهأســئلةمرتبطــةبموضوعــاتمحالــةإلىلجــانالمجلــسقبــلأنتقــدماللجنــةتقريرهــاإلىالمجلــس«هــذامــاذهــبإليــهنــصاللائحــةالداخليــةالمعدلــةلمجلــسالشــورىالمــادة131»لايجــوزتوجيــهأســئلةمرتبطــةبموضوعــات

محالــةإلىلجــانالمجلــسقبــلأنتقــدماللجنــةتقريرهــاإلىالمجلــس«.

الحالــةالثانيــة:تعلــقالســؤالببرنامــجالــوزارة.لايجــوزإدراجأســئلةشــفويةبجــدولالأعمــال،قبــلعــرضالــوزارةبرنامجهــا،ويســتثنىمــنذلــكحالــةواحــدةفقــط؛وهــيأنيكــونموضــوعالســؤالذاأهميــةخاصــةوعاجلــة،وفيــني ــوابالبحري ــسالن ــةلمجل ــادة)137(مــناللائحــةالداخلي هــذانصــتالم

249-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص60.

2019131حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــوزارة ــلعــرضال ــوزراءقب ــةأســئلةإلىال ــغأي ــه»ولاتبل ــىأن ــة)250(عل المعدللبرنامجهــامــالمتكــنفيموضــوعلــهأهميــةخاصــةوعاجلــة،وبعــدموافقــةــدر ــذييق ــوال ــسه ــسالمجل ــصأنرئي ــنالن ــس«ويلاحــظم ــسالمجل رئي

ــةللســؤالوليــسمكتــبالمجلــس. الأهميــةالخاصــةوالعاجل

فيحــينأنالتعديــلالأخــيرللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابأتــتعلــىالصياغــةالتاليــةوهــيحملــتذاتالحظــربعــدمتوجيــهأســئلةإلىمــنــارلحــين ــهيجــبالانتظ ــةوعلي ــجالحكوم ــراربرنام ــلإق ــمقب ــتإليه وجه

الإقــرارومــنثمتوجيــهالســؤالالبرلمــاني.

ــغالأســئلةإلى المــادة137مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب)251(«ولاتبلمــنوجهــتإليهــمقبــلإقــراربرنامــجعمــلالحكومــة...«كذلــكمــاذهبــتإليــهاللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىفيالمــادة131 )252(وهــيعلــىالنحــوــل ــجعم ــراربرنام ــلإق ــمقب ــتإليه ــنوجه ــئلةإلىم ــغالأس ــالي»ولاتبل الت

الحكومــة«.وقــداســتحدثتاللائحــةحالــةجديــدةلمتكــنمنصوصــاعليهامســبقاوالتيــة ــضوالمقدم ــعبع ــام ــئلةالمرتبطــةبعضه ــعالأس ــىتنســيقجمي ــتعل حثمــنأكثــرمــنعضــوكلبصفــةشــخصيةعلــىأنتكــونمتســقةمــنحيــثالموضــوعورفعهــاإلىالوزيــرالمختــصأوإلىعضــومجلــسالــوزراء،وهــوأمــرطبيعــيلتفــاديضيــاعوقــتالوزيــرأوعضــومجلــسالــوزراءوالــتيمــنخلالهاتنســقلنــاالأســئلةبطريقــةأفضــل.كمــاأتــتالمــادةبقيــدجديــدوهــوعــدم

250- مــنالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــون54لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب.

251-مــنالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــون54لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليةــسالنواب. لمجل

252-مــنالمرســومبقانــونرقــم50لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــونرقــم55لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورى

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 132

ــاد)253(.وهــذا ــهعضــوآخــرفيذاتدورالانعق ــدمبســؤالســبقأنقدم التقالحكــمأيضــاوردفياللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىوفــقالتعديــلالأخــير

لســنة2018فيالمــادة131.

المطلب الثانيالقيود الموضوعية

فيالقيــودالخاصــةبأعمــالرئيــسالدولة،أوالأســرةالمالكة؛يجــبألاينطويــد ــهالتقالي ــدقررت ــذاالقي ــة،وه ــرةالحاكم ــاسبالأس ــىأيمس ــؤالعل السالبرلمانيــةفيإنجلتــرا؛حيــثيجــباحتــرامالتــاج،وعــدمالتعــرضبذكــراسمــهفيموضــوعالســؤال)254(،كمــانصــتالمــادة)33(مــنالدســتورالبحريــنيفقــرة)أ(علــىأن:»الملــكرأسالدولــة،والممثــلالأسمــىلهــا،ذاتــهمصونــةــة«، ــزالوحــدةالوطني ــنوالوطــن،ورم ــينللدي ــيالأم ــوالحام لاتمــس،وهــىأن»الأمــير ــصعل ــتيتن ــتي،وال ــنالدســتورالكوي ــادة)54(م ــكالم وكذل

ــة،ذاتــهمصونــةلاتمــس«. رئيــسالدول

ولقدقســمتالمذكرةالتفســيريةللدســتورالكويتي؛الأعمال،أوالاختصاصاتالتييباشــرهاالأمــيرإلىنوعين)255(:

الأمــر طريــق عــن منفــردا؛ الأمــير يباشــرها اختصاصــات الأول: النــوعــنالاختصاصــات- ــوعم ــذاالن ــده،وه ــهوح ــلتوقيع ــذييحم ــيري،وال الأم

بــدوره-ينقســمإلىقســمين:

253-جــاءنــصالمــادة137المعــدلعلــىالنحــوالتــالي«...وتضــمالأســئلةالمقدمــةفيموضــوعواحــدأوفيموضوعــاتمرتبطــةــا.ولايجــوز بعضهــاببعــضارتباطــاوثيقــاعنــدإبلاغهــاللوزيــرأوغــيرهمــنأعضــاءمجلــسالــوزراءللإجابــةعنهــامع

التقــدمبســؤالســبقوأنقدمــهعضــوآخــرفيذاتدورالانعقــاد.ــمالأســئلة ــى»وتض ــتينصــتعل ــلالأخــيرلســنة2018وال ــدالتعدي ــسالشــورىبع ــةلمجل ــادة131مــناللائحــةالداخلي المــا. ــامع ــةعنه ــرللإجاب ــاللوزي ــدإبلاغه ــاعن ــاوثيق ــاببعــضارتباط المقدمــةفيموضــوعواحــدأوفيموضوعــاتمرتبطــةبعضه

254-د.ســعادمحمــدأحمــدياســين-نظــامالمجلســينومــدىتطبيقــهفيمملكــةالبحريــن/دراســةمقارنــة-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة2012-ص236،وأيضــا:د.مدحــتغنــايم-المرجــعالســابق-ص181.

255-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص64.

2019133حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

1-اختصاصاتتتعلقبشخصالأميرأوالأسرةالحاكمةكتصــرفالأمــيرفيالمخصصــاتالماليــةالســنوية،الــتييحددهــالــهالقانــون،طــوالمــدةحكمــه،وتشــملاســتحقاقاتأفــرادالأســرةالحاكمــة،وهــذهالمخصصــاتيحددهــاالأمــيربأمــرأمــيري،إلىجانــبتعيــينالأمــيروكيــلاعنــه؛يتــولىتصريــفشــئونهالخاصــة،وتتــممخاصمــةهــذاالوكيــلفيأيمنازعــات،أومصــالحماليــةلأمــير؛حيــثإنذاتالأمــيرمصونــةلاتمــس.

2-الاختصاصاتالمتعلقةبأمورالدولةوتشــملتزكيــةوليالعهــد،وتعيــينرئيسمجلسالــوزراءوإعفاءهمــنمنصبه،واختيــارنائــبعــنالأمــير؛حــالتغيبــه،وتعــذرنيابــةوليالعهــدعنــه،ــاتالدســتورية. وتفويــضالأمــيروليالعهــد؛فيممارســةبعــضالصلاحيهــذهالاختصاصــات؛بنوعيهــايباشــرهاالأمــيرمنفــردا،بتوقيعــهوحــده،ــالي؛لايجــوزأن ــدةعــنالمســاءلة،أوالمســؤوليةالسياســية،وبالت وتكــونبعي

ــسالأمــةالكويــتي. تكــونموضــوعســؤالداخــلمجل

النــوعالثــاني:اختصاصــاتيباشــرهاالأمــير؛عــنطريــقالمرســومالأمــيري.المرســومأداةدســتوريةيســتخدمهاالأمــير؛لمزاولــةاختصاصاتــه؛فيتســييرأمــورالبــلاد،ولكــنهــذهالأداةتتطلــبوجــودتوقيــعمجــاورلتوقيــعالأمــيرعليهــا،قــديكــونتوقيــعرئيــسمجلــسالــوزراء،أوالوزيــرالمختــصأوالاثنين

ــا،وهــذهالاختصاصــات؛تكــونمحــلاللمســاءلةالسياســية. مع

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 134

المبحث الرابع

الجزاء المترتب على عدم توافر الشروط الخاصة بحق السؤالإذاتوافــرتالشــروطالمطلوبــةفيالســؤالالبرلمــاني،وخــلاهــذاالســؤالمــنــولا،ويتخــذالبرلمــان ــتييمكــنأنتعوقــه؛فــإنالســؤاليعــدمقب ــود،ال القيالإجــراءاتالمنصــوصعليهــافياللائحــةالداخليــة؛لإبــلاغالوزيــرالمختــصبالســؤالللإجابــةعنــه.أمــاإذالمتتوافــرالشــروطالمنصــوصعليهــافيحــقالســؤال؛فــإنمواقــفالــدول؛محــلالدراســةتتبايــنمــابــينحفــظالســؤال،ــي ــؤديإلىنتيجــةواحــدة؛وه ــعي ــهأورفضــه،وإنكانالجمي ــدمقبول وع

اســتبعادالســؤال.

ففــيالأردن؛يقــدمالســؤالإلىالرئيس؛مكتوبا؛وفقــالنصالمادة)115(منالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــواب،ويبلــغالرئيــسالســؤالإلىالوزيــرالمختــص.هــذاولميبــينالنظــامالداخلــيالموقــف؛فيحــالعــدمتوافرشــروطالســؤال،ويلاحــظأنبحــثتوافــرالشــروط؛يختــصبــهنائبــاالرئيــس؛الأول،والثانياللــذانيشــكلانالمكتــبالدائــملمجلــسالنــوابالأردني،مــعرئيــسالمجلــس،ومســاعديالرئيــس،ويختصــانببحــثالأســئلة،وتوافــرشــروطها،وقــد

نصــتالمــادة)10(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالأردنيعلــىأنــه:»أ-يتــولىالنائــبالأولصلاحيةرئيسالمجلــسواختصاصاتــهفيحالةغيابهأوتعذرقيامهبمهمتــهأواشــتراكهفيمناقشاتالمجلــسأوعنــدبحثالأسئلةوالاستجواباتوالاقتراحــاتالــتييقدمهاالرئيــسباعتبــارهنائبافيالمجلس.ب_يتــولىالنائــبالثــانيصلاحيةرئيسالمجلــسواختصاصاتــهفيحالةاشــتراكهما أو بمهمتهمــا قيامهما تعذر أو الأول ونائبه الرئيس غيابالــتي والاقتراحات والاستجوابات الأســئلة بحــث أو المجلــس مناقشات في

المجلــس«. نائبــينفي باعتبارهمــا يقدمانهــا

2019135حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

أمــافيدولــةالكويــت؛فــإنمجلــسالأمــةيقــدمالســؤالإلىرئيــسالمجلــس؛ــن ــادة)122(م ــاحددتهــاالم ــة،كم ــرالشــروطالمطلوب ــدمتواف ــإذارأىع فاللائحــةالداخليــةللمجلــس؛فإنــهيحيلــهإلىمكتــبالمجلــس،ذلــكأنــهللمجلــسقبــولالســؤالأواســتبعاده،فــإذالميقتنــعالعضــوبوجهــةنظــر

ــهدونمناقشــة. ــتفي ــس؛للب ــىالمجل ــرعل ــب؛عــرضالأم المكت

أمــامجلــسالنــوابالمغــربي؛فــإنمكتــبالمجلــسيتــولى-هــوالآخــربــدوره-تحديــدالشــروطالمتعلقــةبالأســئلة؛وذلــكحســبالمــادة)187(مــنالنظــامــر ــنتواف ــدم ــئلة،والتأك ــومبفحــصالأس ــنيق ــوم ــالي؛ه ــي،وبالت الداخلشــروطها،ومــنثم؛يقــومباســتبعادالســؤالغــيرالمســتوفيالشــروطالمحــددة.

ــة ــاوردفياللائحــةالداخلي ــيراعم ــركث ــفالأم ــارات؛لايختل ــةالإم وفيدولــىالحكــمنفســه. ــسالأمــةالكويــتي؛حيــثنصــتالمــادة)107(عل لمجل

أمــامجلــسالنــوابالبحريــني؛فإنــهيكــونلمكتــبالمجلــساســتبعادالســؤال،ــإذا ــة،ف ــةالداخلي ــافياللائح ــروطالمنصــوصعليه ــهالش ــرفي إذالمتتوافلميقتنــعالعضــوبوجهــةنظــرالمكتــبعــرضالأمــرعلــىالمجلــسللبــتفيــهمــندونمناقشــة،ولكــنالمــادة)134(الفقــرةالثانيــةمــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيقــدحــددتمــدةقانونيةلعضــوالبرلمــانللاعتراضعلــىاســتبعادمكتــبالمجلــسلســؤالهوهــيســبعةأيــاممــنتاريــخإبلاغــه.

وعنــدالتطــرقإلىذاتالمــادةبعــدالتعديــللســنة2018فقــدأتــتبالفقــرةالأخــيرةمــنالمــادة134مــناللائحــةلداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيأنــهفيحــالعــدمتوافــرالشــروطالصحيحــةفيالســؤالالبرلمــانيجــازللرئيــساســتبعادها،وعليــهيبلــغالعضــوبالاســتبعاد،فــإنلميقتنــعاعتــرضالعضــوــس ــبالمجل ــرارمكت ــونق ــس،ويك ــبالمجل ــهإلىمكت ــتبعادويرفع ــىالاس عل

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 136

باتــاوحاسمــا،هــذامــاجــاءتبــهالمــادة128مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىالمعدلــةوفــقالتعديــلاتالأخــيرهلســنة2018،حيــثجــاءتبــذات

الحكــموالمعــنىللمــادة134مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب.

ويلاحــظمــنخــلالالمقارنــةأنالــدولوهــي:البحريــن،والكويــت،والإمــاراتفيحــالالاعتــراضعلــىاســتبعادالســؤال؛فــإنالأمــريعــرضعلــىالمجلــس

للبــتفيــهدونمناقشــة)256(.

أمــافيمــايخــصالاســتثناءاتالــتيتــردعلــىالشــروطالخاصــةبحــقفقــدالســؤال؛فقــدأوردالمشــرع-فيالكثــيرمــنالتشــريعاتالخاصــةبالبرلمانــاتلــدىمعظــمالــدول-اســتثناءاتعلــىالشــروطالخاصــةبحــقالســؤال؛بمعنىأنــهعلــىالرغــممــنعــدمتوافــرالشــروطالخاصــةبقبــولالســؤالالبرلمــاني؛

فإنــهيتــمقبولــهفيأحــوالمعينــة.

ففــيمجلــسالنــوابالأردني،لاتســريالشــروطالخاصــةبالأســئلةعنــدمناقشــةالميزانيــة،أومشــروعاتالقوانــين،ولذلــك؛كانمجلــسالنــوابالأردنيأكثــرتحديــدامــنحيــثالموضوعــاتالمســتثناةمــنشــروطالســؤال،إلاأنــهلميحــدد-بالضبــط-أنــواعالشــروطالمســتثناة؛هــلهــيجميــعالشــروط،كمــايفهــممــنالنــص،أمهــيالشــروطالشــكليةفقــط؟هديــابمــاســارتعليــهدولالدراســةالمقارنــة،وإننــانعتقــدأنالمقصــود؛هــوالشــروطالشــكليةفقــط؛حيــثلامجــاللتخطــيالشــروطالموضوعيــة؛نظــرالأهميتها.

256-أمــابالنســبةلحــالاتحفــظالســؤالغــيرالمتوافــرالشــروط؛فنجــدتطبيقهــافيالبرلمــانالمصــري؛بحيــثإذالمتتوافــرالشــروطالمعنيــةفيالســؤال؛يكــونلرئيــسالمجلــسحفــظالطلــب،وفيهــذهالحالــةيخطــرالعضــومقــدمالســؤالبقــرارالحفــظ،وللعضــوالاعتــراضعلــىهــذاالقــرارخــلالأســبوعمــنإخطــارهبــه،ويكــونلرئيــسالمجلــسعــرضالاعتــراضــةالعامــة ــىاللجن ــراضعل ــسعــرضهــذاالاعت ــه،ويكــونلرئيــسالمجل ــىهــذاالقــرارخــلالأســبوعمــنإخطــارهب علــسالشــعبالمصــريلســنة1979 ــةلمجل ــادة)183(مــناللائحــةالداخلي ــراهبشــأنه.راجــعالم ــررمــات ــتيتق ــس،ال للمجل

ــه. وتعديلات

2019137حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

فيحــينأنمجلــسالأمــةالكويــتي؛اســتثنىالأســئلةالمطروحــةأثناءمناقشــةــسمــنالشــروطالشــكلية؛إذ الميزانيــة،أوأيموضــوعمطــروحعلــىالمجليجــوزتقديمهــاشــفاهة؛وذلــكحســبنــصالمــادة)128(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،فيحــيننــرىأنالمشــرعالمغــربي؛ســكتعــنهــذاالموضــوع،وكانمــنبــابأولىأنيتطــرقلهــذهالاســتثناءات،والمواضيــع،

الــتيمــنشــأنهاأنتســتثنىمــنالشــروطالشــكليةاقتــداءبنظرائــه.

وإننــانــرىأنالمشــرعالإمــاراتي؛نــصعلــىهــذاالحكــم؛باســتثناءالأســئلةالمطروحــةفيمناقشــةالميزانيــة،وأيموضــوعمطــروحعلــىالمجلــس؛وفــقمــانصــتعليــهالمــادة)112(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالإمــاراتي.

اللائحــة )140(مــن المــادة البحريــني؛فقــدنصــت النــواب أمــامجلــسالداخليــةعلــىأنــه:»لاتنطبــقالإجــراءاتالســابقةالخاصــةبالأســئلةعلــىــةأوأيموضــوعمطــروح ــاءمناقشــةالميزاني ــوزراءأثن مــايوجــهمنهــاإلىالــكلامأنيوجــههــذهالأســئلة ــهبال ــؤذنل ــدأني ــس،وللعضــوبع ــىالمجل علفيالجلســةشــفاهة،بشــرطأنتكــونمتصلــةبالموضــوعالمطــروحعلــىــةالمنصــوصعليهــافيالمــادة المجلــس،وأنتتوافــرفيهــاالشــروطالموضوعي)134(مــنهــذهاللائحــة«.وبالتــالييتضــحأنالاســتثناءعلــىالشــروطالخاصــةبحــقالســؤالفيمجلــسالنــوابالبحريــني،إنمــايعــداســتثناءعلــىالشــروطالشــكليةلحــقالســؤال،دونالشــروطالموضوعيــة،وأنــهلإعمــالهــذا

ــةشــروط: ــرثلاث الاســتثناء؛يجــبتواف

ــوع ــةأوأيموض ــةالميزاني ــبةمناقش ــؤالبمناس ــونالس ــرطالأول:أنيك الشــس. ــىالمجل مطــروحعل

الشرطالثاني:أنيكونالسؤالمتصلابالموضوعالمطروحعلىالمجلس.الشرطالثالث:أنتتوافرفيالسؤالالشروطالموضوعيةالمنصوصعليها.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 138

الفصل الثالثأنواع السؤال البرلماني

2019139حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

نصــتالأنظمــةالداخليــةلبرلمانــاتالــدول؛محــلالدراســةعلــىالأســئلةالبرلمانيــة،وأنواعهــا؛حيــثقســمتالأســئلةالبرلمانيــةإلى:مكتوبــة،وشــفوية.فيحــينقســمتإنجلتــراالســؤالإلى:منجــم،وغــيرمنجــم،ومســتعجل،ــون ــرلاتخــرجعــنك ــعالتقســيماتالســالفةالذك ــتجمي وإضــافي.وإنكانالأســئلة؛مكتوبــة،أوشــفوية)257(.فيحــينيــرىجانــبمــنالفقهأنالتقســيمالســالفالذكــرلايســتندإلىأســاسمعــينفيالتقســيم،وعليــه؛يقســمــةوأســئلة ــردعليهــا؛شــفاهةأوكثابت الأســئلةإلىأصليــةيطلــبصاحبهــاالــهشــفاهة)258(. ــةعلي ــيوتكــونالإجاب ــىالســؤالالأصل ــةمســتندةعل تبعي

ونــرىوفــقمــاذهــبإليــهجانــبمــنالفقــه؛)259(أنالأســئلةالبرلمانيــةتقســموفــقنوعــين:أســئلةكتابيــة،وأخــرىشــفهية؛اســتناداإلىأنهــذاالتقســيمهــوالــواردفياللوائــحالمنظمــةلحــقالســؤال،أضفإلىأنالســؤاليقــدمكتابةإلىرئيــسمجلــسالنــواب،وعليــه؛تــردالإجابــةخطيــةلهــذاالســؤالالمكتــوب،فيحــينيكــونالســؤالشــفهيابحضــورالوزيــرالمعــنيوتكــونإجابتــهشــفهية،ــئلة؛فالســؤال ــذهالأس ــنه ــردع ــةال ــوطريق ــاره ــونالمعي ــه؛يك ــاءعلي وبنالمكتــوب؛تكــونإجابتــهمكتوبــة،والســؤالالشــفهي؛تكــونإجابتــهشــفهية.

وعليــه؛فالأصــلهــوأنتكــونالأســئلةشــفوية؛حيــثيوجــهالســؤالإلىالوزيــرالمختــصفيالمجلــس،ثميــردالوزيــربالإجابــةعــنالســؤالبالطريقــةنفســهاإلاأنــهفيمرحلــةمتطــورةولعــدمكفايــةالســؤالالشــفويبالغــرض

منــهظهــرالســؤالالمكتــوب)260(.

257-د.فرحاننزالأحميدالمساعيد-المرجعالسابق-ص112.

258-المرجعالسابق-ص112،نقلاعند.إيهابزكيسلام-المرجعالسابق-ص33.

259-د.فرحاننزالأحميدالمساعيد-المرجعالسابق-ص112.

260-د.مدحتأحمدغنايم-المرجعالسابق-ص132.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 140

ثمظهــرتبعــدذلــكالأســئلةالعاجلــة،أوكمــادرجاســتخدامهفيالمجالــسالبرلمانيــةبالأســئلةالآنيــة،لذلــك؛ســوفنــدرسالثلاثــةأنــواعمــنالأســئلة،وهــيكمــايبــدوتقســمحســبشــكلالإجابــة؛فالأســئلةالعاجلــةهــيأســئلة

شــفوية،ولكنهــاتأخــذوصــفعاجلــة؛لظــروفالاســتعجال.

وســوفنتنــاولفيهــذاالفصــلثلاثــةأنــواعمــنالأســئلة،وهــيعلــىالنحــوالآتي:

المبحثالأول:الأسئلةالمكتوبةالمبحثالثاني:الأسئلةالشفويةالمبحثالثالث:الأسئلةالعاجلة

2019141حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المبحث الأول

الأسئلة المكتوبةــدول؛ ــةلل ــةالداخلي ــقالأنظم ــام؛وف ــوالأصــلالع ــوب؛ه ــؤالالمكت ــدالس يعمحــلالدراســة؛فقــدنصــتالمــادة)115(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنوابالأردنيعلــىأنــه:»علــىالعضــوأنيقــدمالســؤالإلىالرئيــسمكتوبــا«،كمــانصــتالمــادة)122(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتيعلــىــابوضــوحوإيجــاز ــامــنمقدمــه،ومكتوب أنــه:»يجــبأنيكــونالســؤالموقعقــدرالمســتطاع«،وكذلــكنصــتالمــادة)185(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــســا ــةإلىرئيــسالمجلــس،موقع ــىأن:»يقــدمالســؤالكتاب ــوابالمغــربيعل النمــنواضعيــه«،ولميخــرجعــنذاتالحكــمالمجلــسالوطــنيالاتحــاديبدولــةالإمــارات؛إذنصــتالمــادة)117(علــىأنــه:»يجــبأنيكــونالســؤالموقعــامــنمقدمــهومكتوبــابوضــوحوإيجــازقــدرالمســتطاع«،وكذلــكنصــتالمــادةــا ــامــنمقدمــه،ومكتوب )134()261(علــىأنــه»يجــبأنيكــونالســؤالموقعبوضــوحوإيجــازقــدرالمســتطاعومحــددالموضــوع«)262(،أضــفإلىذلــكإعطاءحــقتوجيــةالســؤاللأعضــاءمجلــسالشــورىوفــقالمــادة128مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورى.وعليــهســوفنشــرحالتعديــلالأخــيربعــدعــرض

الحــالاتالــتيحددهــاالفقــةللإجابــةالمكتوبــة.

وقــدحــددبعــضالفقــهحــالاتمعينــة؛يجــبأنتكــونفيهــاالإجابــةكالآتي: كتابــة، )263(وهــي

261-مناللائحةالداخليةلمجلسالنوابالبحرينيالمعدلةلسنة2012

262-وقدأتتالمادة134المعدلةلسنة2018بذاتالنصقبلالتعديلمعإضافةبعضالقيودالموضوعيةوالتيتمالتطرقاليهامسبقا.

263-د.مدحتأحمدغنايم-المرجعالسابق-)133(.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 142

ــب 1- ــقالنائ ــنح ــة؛فم ــةمكتوب ــونالإجاب ــؤالأنتك ــدمالس ــبمق إذاطلفيالبرلمــانأنيطلــبمــنالجهــةالمقــدمإليهــاالســؤالأنتكــونالإجابــة

ــة.)264( مكتوب

ــىبيانــاتإحصائيــة،بطبيعــة 2- إذاكانالغــرضمــنالســؤالالحصــولعلالحــال؛يفضــلالإجابــةعــنالأســئلة؛الــتيتتطلــببيانــاتإحصائيــة؛أنتكــونالإجابــةعنهــامكتوبــة،وهــذامــايتفــقمــعالواقــعالعملــي؛حيــثإنالإجابــةالمكتوبــةفيهــذهالحالــةتكــونأكثــرفائــدةمــنالإجابــةــاكضــرورة ــا.وهن ــبعليه ــنالســهلالتعقي ــونم ــهيك ــاأن الشــفهية،كمأخــرىتقتضــيأنتكــونالإجابــةعــنالأســئلةالإحصائيــةمكتوبــة؛وهــيالتأكيــدعلــىمــاجــاءمــنبيانــاتوإحصائيــاتعلــىلســانالوزيــرالمقــدم

لــهالســؤال)265(.

إذاتعلــقالســؤالبمســائلمحليــة،أوشــخصية،يــرىبعــضالفقهــاء:أنــه 3-إذاتعلــقالســؤالبمســألةمحليــة؛فإنــهمــنالأفضــلأنيتــمالإجابــةعنــهكتابــة؛حيــثإنهــذهالحالــةلاتســتدعيعــرضالســؤالفيالمجلــسوالــردعليــهشــفاهة)266(،وهــذاالــرأي)267(يقودنــاإلىتســاؤل:مــنالــذييقــدرمــاإذاكانالســؤالذاطابــعمحلــيمــنعدمــه؟ولهــذهالحالــةتطبيــقلــدىمجلــسالنــوابالمغــربي؛فقــدنصــتاللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالمغــربيفيالمــادة)187(علــىأنــه:»يمكــنلمكتــبالمجلــسأنيحــولكلســؤالشــفويلــهطابــعشــخصيإلىســؤالكتــابيبعدإشــعار

264-ففــيفرنســا؛يجــبعلــىالنائــبموجــهالســؤالأنيوضــحرغبتــهفينــوعالإجابــة،عنــدتقــديمالســؤال.أمــافيإنجلتــرا؛فــإنالأســئلةغــيرالمنجمــة؛تكــونالإجابــةعنهــاكتابــة.للمزيــد:راجــعد.فرحــاننــزالأحميــدالمســاعيد-المرجــعالســابق-ص107.

265-وقــدتضمنــتلائحــةمجلــسالشــعبالمصــريفيالمــادة)182(منهــاالنــصالآتي:»تكــونالإجابــةكتابــةعــنالأســئلةفيــا:إذاكانالغــرضمــنالســؤالمجــردالحصــولعلــىبيانــاتأومعلومــاتإحصائيــةبحتــه«. الأحــوالالآتيــة...ثاني

266-د.مدحتأحمدغنايم-المرجعالسابق-ص136.

267-يســاندهلائحــةمجلــسالشــعبالمصــري؛حيــثنصــتفيمادتهــا)128(علــىأن:»تكــونالإجابــةكتابــةعــنالأســئلةفيالأمــورالتاليــة»فقــرةثالثــة«إذاكانالســؤالمــعطابعــهالمحلــييقتضــيإجابــةمــنالوزيــرالمختــص«.

2019143حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

صاحــبالســؤالبذلــككتابــة،وللنائبــةأوالنائــبأجــلثمانيــةأيــامليعلــنــني ــبالمع ــةأوالنائ ــةالنائب ــدمإجاب ــبرع ــهأورفضــه،وتعت ــنموافقت عبالأمــرموافقــةعلــىتحويــلالســؤالالشــفهيإلىكتــابي«،وبالتــالي؛فقــدصــرحهــذاالنــصعلــىجــوازتحويــلالســؤال؛ذيالطابــعالشــخصيإلىســؤالكتــابي،تكــونالإجابــةعنــهكتابــة،إلاأنذلــكمشــروطبموافقــةالنائــببمجلــسالنــواب؛بنــاءعلــىطلــبمكتــبالمجلــس،وإذالميجــبعــنطلــبمكتــبالمجلــسخــلالثمانيــةأيــام؛بتحويــلالســؤالالشــفهيإلىســؤالكتــابي؛بوصفــهســؤالاشــخصيا؛فــإنذلــكيعــدموافقــةضمنيةمنــه؛علــىتحويــلالســؤالالشــفويإلىســؤالكتــابي.ونلاحــظأنالنــصــف ــنالــذييملــكأنيصــف،أويكي قــدأجــابعــنالســؤالالخــاصبمالســؤال،ويصفــهبالطابــعالمحلــيأوالشــخصي؛حيــثأســندالنــص

الاختصــاصإلىمكتــبالمجلــس.

ــينأدوارالانعقــاد؛يجــوزللنائــبتقــديمالأســئلة 4- إذاوجــهالســؤال،مــابخــلالأوبــينأدوارالانعقــاد،ويبعــثالــوزراءبالإجابــةعــنهــذهالأســئلةكتابــة،وقــدتبنــىهــذاالحكــممجلــسالأمــةالكويــتي؛إذنــصفيالمــادةــتيتوجــهإلىرئيــس ــىأن:»الأســئلةال ــةعل )131(مــناللائحــةالداخليــردعليهــا ــوزراءفيمــابــينأدوارالانعقــاديبعثــونبال ــوزراءأوال مجلــسالكتابــةإلىرئيــسالمجلــسفيبلغهــاإلىالأعضــاءالذيــنوجهوهــا،ولاتتقيدالإجابــةعلــىهــذهالأســئلةبالمواعيــدالمقــررةفيالمــوادالســابقة،وتــدرجفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةللمجلــس«،وكذلــكاللائحــةالداخليــةــةالإمــارات؛حيــثنصــتالمــادة)114( للمجلــسالوطــنيالاتحــاديلدولعلــىأن:»يكــونالــردعلــىالأســئلةالــتيتوجــهإلىرئيــسمجلــسالــوزراءأوالــوزراءفيمــابــينأدوارالانعقــادكتابــةإلىرئيــسالمجلــسفيبلغهــاإلىالأعضــاءالذيــنوجهوهــاولاتتقيــدالإجابــةعلــىهــذهالأســئلةبالمواعيــد

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 144

المقــررةفيالمــوادالســابقةوتــدرجفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةللمجلــس«.

أمــافيالأردن؛فقــدثــارخــلاففقهــيحــولتقــديمالســؤالبــينأدوارــثامتنعــتالرئاســةعــن ــاد؛أيالإجــازةالتشــريعيةعــام1992؛حي الانعقــدمــن ــرتالعدي ــة،وظه ــدورةالعادي ــاءال ــدانته ــربالأســئلة،بع ــغالوزي تبليالآراءالفقهيــةحــولهــذاالموقــف؛إذذهــبرأيإلىأنــهيجبأنتكــونواقعتاــة ــسفيالعطل ــس،ولي ــادالمجل ــةانعق ــرفيحال ــغالوزي تقــديمالســؤال،وتبليالتشــريعية.وذهــبآخــرونإلىأنــهليــسهنــاكمــايمنــعمــنتبليــغالســؤالــرة-الإجــازةالتشــريعية-إلىأنحســمالمشــرع ــكالفت ــرخــلالتل إلىالوزيالأردنيهــذهالمســألةبجــوازتقــديمالأســئلةخــلالفتــرةعــدمالانعقــاد

ــة)268(. ــةمكتوب ــونالإجاب واشــتراطأنتك

ولامثيــللهــذهالمســألةفيالنظــامالداخلــيالبحريــني؛ولــذافإننــانــرىأنــهــة؛ ــمهــذهالحال ــي؛ومــنثم؛يجــبتنظي ــريالنظــامالداخل ــايعت يعــدعيب

لكــيتســتكملحلقــاتالنظــامالإجرائــيللســؤالفيمملكــةالبحريــن.

وهنــايتبــادرإلىذهننــاتســاؤلحــولإمكانيــةتقــديمأســئلةفيفتــرةالانعقــادالاســتثنائية؟وفيمــايتعلــقبالــدوراتالاســتثنائية؛فــإنالبرلمــانلايجــوزأنيســتردكامــلصلاحياتــه؛لأنــهفيهــذهالفتــرةلايســمحلــهالنظــرإلافيالأمــورالــتيدعــيمــنأجلهــا،وعليــه؛فــإنالنظــرفيأيأمــرخــارجعــنالأمــورالــتيدعــيإليهــا؛يعــدمخالفــةللدســتور؛وفــقمــانصــتعليــه

268-حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص90.

2019145حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المــادة)75( )269(مــندســتورمملكــةالبحريــن،وبالتــالي؛فــلايمكــنللنائــبــرةالانعقــادالاســتثنائي. ــةفيفت ــهأســئلةبرلماني توجي

وقــدجــاءتفســيرالمجلــسالعــاليالأردنيفيقــرارهرقــم)4(لســنة1995 الصــادربتاريــخ26/9/1995:أن»مــاينبــنيعلــىذلــكأنــهلايجــوزلمجلــسالنــوابفيالــدورةالاســتثنائيةممارســةوظيفتــهالسياســيةســواءبطــرحالثقــةبــأيوزيــرأوتوجيــهاســتجوابإليــهمــنقبــلأعضائــهإلاإذاتضمــنــة ــةاللاحق ــورالاســتثنائيةأوالإرادةالملكي ــهلهــذهالأم ــةبدعوت الإرادةالملكيــذا ــةه ــوابممارس ــسالن ــهلايجــوزلمجل ــكفإن ــوروبخــلافذل ــذهالأم لهالحــقلأناختصاصــهفيالــدورةالاســتثنائيةينحصــرفيالأمــورالــتيدعــي

مــنأجلهــا«)270(.

فيحالةغيابمقدمالسؤال 5-نصــتبعــضاللوائــحالداخليــةأنتكــونالإجابــةعــنالأســئلةكتابــة؛بمعــنىأنــهفيحــالغيــابمقــدمالســؤالعــنالجلســةالمحــددة؛تــودعالإجابــةفيالأمانــةالعامــة،مثــالعلــىذلــك:مــانصــتعليــهاللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،فيالمــادة)124(،الفقــرةالثانيــةعلــىأن:»لرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــربموافقــةموجــهالســؤالأوفيحالــةغيابــهأنيــودعالإجابــةــا ــسلاطــلاعالأعضــاءعليه ــةللمجل ــةالعام ــةفيالأمان ــاتالمطلوب أوالبيان

ويثبــتذلــكفيمضبطــةالجلســة«.

وعلــىالجانــبالآخــر؛نصــتبعــضالتشــريعاتعلــىأنــهإذامــاحــالمانــعمــنحضــورمقــدمالســؤال؛يتحــولســؤالهإلىســؤالكتــابي.هــذامــا

269- نصــتالمــادة)75(مــنالدســتورالبحريــنيعلــىأن«يدعــىكلمــنمجلســيالشــورىوالنــواببأمــرملكــيإلىاجتمــاعغــيرعــاديإذارأيالملــكضــرورةلذلــكأوبنــاءعلــىطلــبأغلبيــةأعضائــهولايجــوزفيدورالانعقــادغــيرالعــاديأنينظــر

المجلــسفيغــيرالأمــورالــتيدعــيمــنأجلهــا«.

270-حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص92،ومابعدها.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 146

بينتــهاللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالمغــربي،فيالمــادة)191(منــهعلــىأن:»يقــدمالســؤالالنائبــة،أوالنائــبأوإحــدىالنائبــاتأوأحــدالنــوابــعدونحضــورهفيالجلســةيحــولســؤالهإلى ــه،وإذاحــالمان الموقعــينعلي

ــابي«. ســؤالكت

كذلــكالحــال؛بالنســبةللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــاديلدولــةــسالــوزراءأو ــسمجل ــىأن:» لرئي ــادة)109(عل ــدنصــتالم ــارات؛فق الإمالوزيــرالمختــصبموافقــةمقــدمالســؤالأوفيحالــةغيابــهأنيــودعالإجابــةــا ــسلإطــلاعالأعضــاءعليه ــةللمجل ــةالعام ــةفيالأمان ــاتالمطلوب أوالبيان

ويثبــتذلــكفيمضبطــةالجلســة».

ففــيكلالأحــوالالســابقة؛تــودعالإجابــةمكتوبــة،غــيرأنــهيجــبالتمييزأنالمشــرعينالكويــتيوالإمــاراتياشــترطاأنتــودعالإجابــةفيالأمانــةالعامــةللمجلــسلاطــلاعالأعضــاءعليهــا،فيحــينأنالمشــرعالمغــربيفيالمــادةــدة ــةفيالجري ــرالإجاب ــمنش ــهيت ــينأن ــةب ــهالداخلي ــنلائحت )201()271(مــا؛ الرسميــة؛)272(حيــثتعــدعمليــةالنشــرفيالجريــدةالرسميــة؛إجــراءمهموذلــكلإطــلاعالــرأيالعــامعمــايــدورفيالبرلمــان،الــذيمنحــهصوتــه؛نظــراــة، ــينبالإجاب ــوزراءالمعني ــةلاتهــمفقــطالأعضــاءوال لأنالأســئلةالبرلمانيــة ــةنشــرالإجاب ــا،كمــاأنعملي ــهوالناخبــينأيض ــسبأكمل وإنمــاتهــمالمجلــةمــنالمشــرعلمنــعظاهــرةالســكوت فيالجريــدةالرسميــةمــاهــوإلامحاولــا ــة،وخــلالهــذاالإجــراءيمكنن ــلالحكومــة؛عــنالإجاب أوالتأخــرمــنقب

التعــرفعلــىاهتمــامالنــوابوإطــلاعالــرأيالعــام)273(.

ــةأعضــاء ــةوأجوب ــئلةالكتابي ــرالأس ــىأن:«تنش ــربيعل ــوابالمغ ــسالن ــيلمجل ــامالداخل ــنالنظ ــادة)201(م 271-نصــتالمالحكومــةعنهــافيالجريــدةالرسميــةللبرلمــان«.

272-ســارةســلمان-دراســةمقارنــةحــولآليــاتوشــروطاســتخدامالأدواتالرقابيــةفيالدســاتيروالأنظمــةالداخليــةللبرلماناتالعربيــة-منشــوراتمبــادرةالتنميــةالبرلمانيــةفيالأنظمــةالعربيــةالتابعــةلأمــمالمتحــدة-شــركةفــوتبرنــتللطباعــة

-لبنــان-2011-ص36.

273-د.صبريةالسخيريزروق-المرجعالسابق-ص229.

2019147حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

فيحالتبنينظامالأسئلةالمكتوبة 6-ــئلة ــامالأس ــدول-نظ ــان-بإحــدىال ــيللبرلم ــامالداخل ــنىالنظ ــديتب قــة؛كأصــلعــام،والاســتثناءيكــوننظــامالأســئلةالشــفوية،وقــد المكتوبيكــونالنظــاممختلطــا؛بحيــثيســمحبالأســئلةالشــفويةجنبــاإلىجنــبــل؛ويضــع ــربي،ب ــانالمغ ــوالحــالفيالبرلم ــاه ــة،كم ــعالأســئلةالكتابي مــا؛مــنحيــثجلســاتنظرهــا،والوقــتالمتــاحلعرضهــا ــاخاص لهــاتنظيموالتعقيــبعلــىإجابــاتالســادةالــوزراء،ومــناســتقراءاللوائــحالداخليــةللــدول؛محــلالدراســة؛نجــدأنكلامــنالبحريــن،والكويــت،والإمــارات،والأردنقــدتبنــوا-صراحــةفيأحــوالمعينــة-هــذهالأحوالالاســتثنائية،الــتييجــوزفيهــاتقــديم؛شــفاهةمــايوجــهمنهــاإلىرئيــسالــوزراء،أوالــوزراء،أثنــاءمناقشــةالميزانيــةأوبمناســبةموضــوعمطــروحعلــىالمجلــس.هــذاالحكــمخــاصبالنســبةللكويــت،والبحريــن،والإمــارات،أمااللائحــةالداخليــةالأردنيــة؛فقــداختلفــتاختلافــابســيطا؛وهــوأنهــذاــة ــاءمناقشــةالميزاني ــةيســريأثن ــننظــامالأســئلةالمكتوب الاســتثناءمالعامــة،ومشــروعاتالقوانــين،وليــسبمناســبةأيموضــوعمطــروحعلــىمجلــسالنــواب،كمــاهــوالحــالبالنســبةللبرلمانــات؛البحريــني،والكويتي،

والإمــاراتي.بذلــك؛كانبذلــكالبرلمــانالأردنيأكثــرتحديــدا.

النــواب كمــاأنهنــاكاســتثناءآخــروردفياللائحــةالداخليــةلمجلــسالبحريــني،وهــوالمنصــوصعليــهفيالمــادة)136()274(،حيــثوردالآتي:»يبلــغالرئيــسالجــوابإلىمقــدمالســؤالفــوروروده،ويــدرجالســؤالوالجــوابفيــا جــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلهــذاالإبــلاغ،كمــايــدرجفيالجــدولأيضالســؤالالــذيلميجــبعليــهالوزيــرفيالموعــدالمحــددفيالمــادةالســابقةليتــمــذييجعــل ــس...«.ويلاحــظأنهــذاالاســتثناءال ــهشــفاهةبالمجل ــردعلي الــامــنأنــواع الإجابــةالمفتــرضتقديمهــامكتوبــة،وتقــدمشــفوية؛يعــدنوع

274-وفقماجاءفياللائحةالداخليةلمجلسالنوابوفقالمرسومبقانون54لسنة2002بشأناللائحةالداخليةلمجلسالنواب

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 148

الجــزاءات؛علــىتأخــرالوزيــرفيالإجابــةعــنالســؤال،كذلــكالتعديلالأخيرللائحــةالداخليــةأتــتبــذاتالحكــمفيحــالتأخــرالوزيــرعــنالإجابــةفي

ــامــنتاريــخإبلاغــهبالســؤال)275(. الأجــلالمحــددوهــوخمســةعشــريوم

ــة؛حــينتقــدمأحــدالنــواب،بمجلــس ومــنالتطبيقــاتالعمليــةلهــذهالحالــةالعامــة ــة؛حــولاســتثماراتالهيئ ــرالمالي ــنيبســؤالإلىوزي ــوابالبحري النللتأمــينالاجتماعــيفيالشــركات،ســواءكانــتاســتثماراتمباشــرةأمغــيرمباشــرة،ولميتلــقالمجلــسمــنالســيدوزيــرالماليــةأيإجابــة؛ممــااضطــرمعــهالمجلــسإلىوضــعهــذاالســؤالعلــىجــدولأعمــالجلســة2013/6/18؛

ليتــمالــردعليــهشــفاهة.)276(

أمــافيحالــةتوجيــهالســؤالإلىأعضــاءمجلــسالــوزراء-مــنغــيرالــوزراءــسإبــلاغالعضــوفــورورود ــهلرئيــسالمجل ــهالمــادة136أن -وفــقمــاحددتالإجابــةوإدراجهــافيجــدولالأعمــالمــندونمناقشــة،أمــاالإجابــةالواردة

مــنقبــلالــوزراءفتتــممناقشــتهاإذااقتضــىالامــر)277(.

275-راجعالمادة135و136منالمرسومبقانونرقم49لسنة2018بتعديلبعضأحكامالمرسومبقانون54لسنة2002بشأناللائحةالداخليةلمجلسالنواب.

276-ســؤالواردبكتــابرقــم:)ف3/د3/ 3237/ 2013(،بتاريــخ12 /5/2013،مــنمكتــبرئيــسالمجلــسإلىوزيــرشــئونwww.nuwab.gov.bh:الآتيالرابــطعلــىالبحريــني،النــوابلمجلــسالإلكتــرونيالموقــعفيالــواردوالنــواب،الشــورىمجلســي

277-راجعالمادة136مناللائحةالداخليةالمعدلةلسنة2018.

2019149حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المبحث الثانيالأسئلة الشفوية

الأســئلةالشــفويةهــيالأصــلفيأنواعالأســئلةالبرلمانية،أماالأســئلةالمكتوبةــا؛ ــةالســؤالالشــفويتقديمــهمكتوب فهــياســتثناء)278(،ولايغــيرمــنطبيعــاللغمــوضعمــايطــرح ــة)279(،ورفع ــثتشــترطبعــضالأنظمــةالداخلي حيبــينالفــرقبــينالســؤالالشــفويوالســؤالالكتــابي؛أنيقــدمالســؤالالشــفويــالعضــوالحكومــةالمختــصوالســؤالالكتــابيأيضــايقــدممكتوبــاإلا مكتوبأنالإجابــةتتــمكتابــةبالنســبةلأســئلةالكتابيــة،وشــفهيةبالنســبةلأســئلةالشــفهية)280(،وتتطلــبالأخــيرةحضــورالوزيــرأمــامالبرلمــانللإجابــةعــنــةالــتيلاتتطلــبذلــك،إذ الأســئلةالموجهــةإليــه،بخــلافالأســئلةالمكتوب

يكتفيعادةبوصولالإجابةإلىالعضوالسائل)281(.

متبوعــة أســئلة إلى تتنــوع فنجدهــا الشــفوية؛ الأســئلة أنــواع وتتعــددبمناقشــة،وأخــرىدونمناقشــة،ويضيــفجانــبمــنالفقــهنوعــاآخــر؛وهــوالأســئلةالشــفويةبموافقــةالوزيــر.هــذامــاســنحاولشــرحهفيهــذاالمطلــب

ــىالنحــوالآتي: عل

المطلبالأول:الأسئلةالشفويةدونمناقشةالمطلبالثاني:الأسئلةالشفويةمعالمناقشة

المطلبالثالث:الأسئلةالشفويةبموافقةالوزير

278-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص152.

279-د.نعمــانعطــااللهالهيــتي-الأنظمــةالداخليــةللبرلمانــاتالعربية-الطبعــةالأولى-الجــزءالثــاني-داررســلانللطباعــة2007-ص265. والنشــر-ســوريا-

280-مرادبقالم-نظامالازدواجالبرلمانيوتطبيقاته-الطبعةالأولى-مكتبةالوفاءالقانونية-الإسكندرية-2009-ص224.

281-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص153

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 150

المطلب الأولالأسئلة الشفوية دون مناقشة

الأســئلةالشــفويةدونمناقشــة،أومــايطلــقعليهــابعــضالفقهــاء؛الأســئلةــط، ــئولفق ــائلوالمس ــينالس ــةب ــاالعلاق ــيطة،وتنحصــرفيه ــفويةالبس الشويمنــحفيهــامقــدمالســؤالمــدةخمــسدقائــقللتعليــقعلــىإجابــةالوزيــر،وللوزيــرأنيجيــبعلــىملاحظــاتالعضــو،ولكــندونأنيكــونللعضــوحــقــر،كمــالايجــوزلأعضــاءالبرلمــانالآخريــن ــهالوزي ــىمــاأدلىب ــقعل التعلي

الاشــتراكفيالمناقشــةبــينالعضــوالســائلوالوزيــرالمســئول)282(.

ــة(؛ ــئلةالإضافي ــة)الأس ــفويةدونمناقش ــئلةالش ــلالأس ــرتفيظ ــدظه وقوهــيالأســئلةالتابعــةللســؤالالأصلــيوالمرتبطــةبموضوعــه،وذلــك؛نظــرالعــدمكفايــةالإجابــةالشــفهيةعــنالأســئلةالشــفهيةالبســيطة،وأصبــحمــنحــقالنائــبفيإنجلتــراتقــديمالســؤالالإضــافيرغــممــايتطلبــههــذامــن

إجابــةفوريــةغــيرمعــدةســالفامــنقبــلالوزيــر)283(.

ويلاحــظأنتقنيــةالأســئلةالشــفوية؛غــيرمنصــوصعليهــافيكلمــنالأنظمــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالأردني،ومجلــسالأمــةالكويــتي،كذلــكالنظــامالبرلمــانيفيالبحريــنوالإمــارات،إلااســتثناء؛وذلــكحــالمناقشــةالميزانيــة،أوأيموضــوعآخــرأمامالبرلمان،وبالنســبةلمجلــسالنوابالأردني؛فــإنالأســئلةالشــفويةاســتثناء؛عندمناقشــةالميزانيــة،ومشــروعاتالقوانين

فقــط.

282-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص162.

283-أمــافيفرنســا؛فقــدنقلــتعــنبريطانيــانظــامالأســئلةالإضافيــة،ولكــنفيظــلانحصــارالعلاقــةبــينالســائلوالمســئولفقــط،دونمشــاركةمــنباقــيأعضــاءالبرلمــان،ولقــدنوهــتاللائحــةالداخليــةللجمعيــةالوطنيــةبــأنالوزيــرفيهــذه

الحالــةيمكنــهالــردعلــىالأســئلةالإضافيــة،ولكــندونإلــزامعليــهبالــرد؛فهــويملــكحــقالإجابــةمــنعدمهــا.ــلالســؤالالشــفوي ــوابفيتحوي ــسالشــيوخالفرنســي؛الحــقللن وهــذامــاأدىإلىإعطــاءالمــادة)58(مــنلائحــةمجلــس ــنمجل ــينعضــوام ــبثلاث ــىطل ــاءعل ــكبن ــعالمناقشــة؛وذل ــوعبمناقشــة(إلىســؤالشــفويم البســيط)غــيرالمتبالشــيوخمــنالحاضريــنفيذاتالجلســة،ويســجلبمكتــبالمجلــس،ويــدرجعلــىرأسجــدولأعمــالأقــربجلســةقادمــة.

للمزيــد:راجــعد.مدحــتأحمــدغنــايم-المرجــعالســابق-ص144،ومــابعدهــا.

2019151حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ومــنالملاحــظأنمجلــسالأمــةالكويــتيلميعتمــدالأســئلةالشــفوية؛كأداةللمراقبــة؛حيــثإنالمبــدأالعــامالــذييعمــلبــههــوتحــريمتوجيــهالأســئلةالشــفوية؛باســتثناءالــتيتوجــهأثنــاءمناقشــةالميزانيــة،أوأثناءمناقشــةأيموضــوعآخــرمطــروحعلــىالمجلــسفعــلا؛لأنالحكمــةمــنتوجيــهالســؤالفيمثــلهــذهالحــالاتلاتتحقــقإلاإذاوجــهفــورا،لذلــكجــازتوجيــهبعــض

الأســئلةشــفهياأثنــاءالجلســة)284(.

ــزالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــواب، أمــابالنســبةللبرلمــانالمغــربي؛فقــدميوالمستشــارينبــينإجــراءاتالأســئلةالمكتوبــة،والشــفهية،وأســلوبطرحهــا،فالأســئلةالشــفوية؛وســيلةممنوحــةللنائــبوالمستشــارعلــىالســواءللاطلاعــىالســاحةالسياســية، ــىالمســائلوالمســتجداتالــتيتحــدثعل أســبوعياعلومتابعــةنشــاطالحكومــة،ومناقشــةبرنامجهــامــعمختلــفالفــرقوممثلــيــواب ــيالن ــنمجلس ــكلم ــيل ــامالداخل ــنالملاحــظ؛أنالنظ ــزاب،وم الأحوبــين بنقــاش المتبوعــة الشــفوية الأســئلة بــين ميــزا قــد والمستشــارين،الأســئلةغــيرالمشــفوعةبنقــاش،وقــدأخــذالمشــرعالدســتوريالمغــربيبــكلاالطريقتــين)285(،إلاأننــانختلــفمــعهــذاالــرأيالقائــلبــأنالمشــرعالمغــربيقــدتبــنىكلاالنوعــينمــنالأســئلةالشــفوية؛ذلــكأنالمشــرعالمغــربيتبــنىالأســئلةالشــفويةالمتبوعــةبنقــاش،وهــواتجــاهيحمــدعليــه،ولاأثــرلأســئلةالشــفويةغــيرالمتبوعــةبنقــاش؛وذلــكلأنــهإذاكانــتالمــادة)190(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي؛قــدنصــتعلــىأنــه»يفتــحالرئيسالجلســةبالإعــلانعــنعــددالأســئلةالشــفهيةالمدرجــةفيجــدولالأعمــال،ولايقبــلأيتدخــلخــارجهــذاالجــدول«،إلاأنالمشــرعجــاءوناقــضنــصهــذهالمــادةبنــصالمــــــادة)193(والــتيجـــــاءفيفقرتهــاالثانيــةأنــه:»يخصــصالحــقفيالتعقيبــاتالإضافيــةللنائبــاتأوالنــوابغــيرالمنتمــين

284-د.صبريةالصخيريزروق-المرجعالسابق-هامشص242.

285-صبريةالسخيري-المرجعالسابق-ص244.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 152

إلىالفــرقأوالمجموعــاتالنيابيــةطارحــةالســؤال«؛ممــايعــنيأنــهيمكــنأنيــدورنقــاشبــينالأعضــاءجميعــابمجلــسالنــواب،حــولالســؤالالشــفوي،والإجابــةعنــه،ويشــاركفيهــاجميــعالأعضــاء؛ممــنلميطرحــواالســؤال،وهــذامــنوجهــةنظرنــاعــينالمناقشــة؛أيأنيشــاركجميــعالأعضــاءفيالتعقيــبعلــىالإجابــةالمطروحــةمــنالحكومــة،دونأنيكــونهــذاالحــق

قاصــراعلــىطارحــيالســؤالفقــط.

المطلب الثانيالأسئلة الشفوية مع المناقشة

لايقتصــرالســؤالالشــفويمــعالمناقشــةعلــىالعلاقــةبــينالســائلوالمســئول،وإنمــايســمحلعديــدمــنالنــواببالتدخــل،والمناقشــةبشــأنموضــوعالســؤالوالإجابــةعليــه)286(،وعلــىالرغــممــنأنهــذاالإجــراءيســمحفيالحقيقــة؛بإجــراءمناقشــةواســعةحــولالموضوعــاتالمثــارة،والــتيقــدتضــعالحكومــةفيحــرجبالفعــل؛فــإنهــذاالنظــاملايشــكلخطــراعلــىاســتمرارالــوزارةفيالحكــم؛إذلايجــوزأنتنتهــيالمناقشــةبتحويلهــاإلىاســتجوابللحكومــة؛ومــنثمإمكانيــةســحبالثقــةمنهــا.لايجــوزمــنحيــثالمبــدأوفقــالمــاانتهىإليــهالمجلــسالدســتوريفيفرنســاأنتنتهــيهــذهالمناقشــةبالتصويــتعلــىاتخــاذإجــراءمعــينضــدالحكومــة)287(.ومــنالملاحــظأنعــددالأســئلةالشــفويةفيفرنســاأقــلبكثــيرمــنالأســئلةالمكتوبــة،ويرجــعذلــكفيرأي

أحــدالفقهــاء)288(؛إلىالعديــدمــنالعوامــل،ومنهــا:

286-ففــيفرنســاكانــتالمــادة)135(مــنلائحــةالجمعيــةالوطنيــة؛تنظــمإجــراءاتالســؤالالشــفويمــعالمناقشــة،وأوضحــتــؤالهفي ــرحس ــؤاللط ــدمالس ــب؛مق ــىالنائ ــسعل ــسالمجل ــاديرئي ــاين ــدأعندم ــةيب ــعالمناقش ــفويم ــؤالالش أنالسوقــتمحــدد،مــابــينعشــرةإلىعشــريندقيقــة،وبعــدإجابــةالوزيــر؛يقــومالرئيــسبتنظيــمإجــراءالمناقشــة؛وذلــكوفقالقائمــةأسمــاءالنــوابأصحــابالكلمــة،ولــكلمنهــمالحــقفيالــكلام؛وفقــاللوقــتالــذييمنحــهرئيــسالمجلــس.

ــايم-المرجــعالســابق-ص145،ومــابعدهــا. للمزيــد،راجــع:د.مدحــتأحمــدغن

287-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص156.

288-المرجعالسابق-ص158،ومابعدها.

2019153حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

إنالأســئلةالمكتوبــة؛تســتخدمعــادةمــنأجــلالحصــولعلــىتفســيرات 1-لنصــوصالقوانــينواللوائــح.

إنطــولمــدةالعطلــةالبرلمانيــة،والــتيتصــلإلىخمســةأشــهر،لاتســمح 2-بالإجابــةعــنأغلــبالأســئلةالشــفوية،خــلالفتــرةدورالانعقــاد.

المشــاكل 3- أو القضايــا، عــن أغلبهــا الشــفوية؛ الأســئلة موضوعــات إنــي، ــاطالحكوم ــنالنش ــيرام ــزءاكب ــلج ــذايجع ــيرةوالخاصــة،وه الصغخــارجدائــرةالرقابــةالسياســية،عــنطريــقهــذاالنــوعمــنالأســئلة.

ــى 4- ــاطويــلايمــربــينتقــديمالســؤالوإمــكانالحصــولعل إنهنــاكوقتإجابــةعنــه،وهــووقــتيمكــنأنيــؤديإلىفقــدانالســؤالأهميتــه.

إنالجلســةالمخصصــةلأســئلةالشــفويةغــيرمناســبة؛فقــدخصــصلهــا 5-ــومالجمعــةمــنكلأســبوع،ولاشــكفيأنهــذاالوقــتغــيرمناســب؛ يــة ــادرونالعاصم ــوابيغ ــلالن ــةالأســبوعية؛ممــايجع ــهيســبقالعطل لأنــسالدســتوريإلىإجــراء ــعالمجل ــادف ــة،وهــوم ــمالانتخابي إلىمناطقهتعديــل؛حيــثتــركللمجلــسحريــةالاختيــار؛بــينجلســتيالأربعــاء

ــة. والجمعإنالوزيــرقــدلايجيــبعــنالأســئلةشــخصيا،وإنمــايمكــنلأيعضــوفي 6-

الحكومــةالإجابــةعــنالســؤال؛حيــثيكتفــيبقــراءةالإجابــةالمعــدةمــنالإدارة،وهــومــايجعلنــانتســاءل:كيــفيكــونلمثــلهــذاالوزيــر؛الإجابــة

عــنموضوعــاتلايعــرفعنهــاإلاالقليــل؟!إنإدراجالأســئلةالشــفوية،فيجــداولأعمــالالجلســةالأســبوعية،يتــم 7-

عــادةمــنقبــلمؤتمــرالرؤســاء؛الــذيتســيطرعليــهالأغلبيــةالحكوميــة؛حيــثتتمتــعهــذهالهيئــةبســلطاتواســعة؛ســواءمــنناحيــةاختيــارــض ــديمبع ــةتق ــنناحي ــال،أمم ــدولالأعم ــدرجفيج ــتيت ــئلةال الأسالأســئلةعلــىالأخــرى،أوتأخــيردوربعــضالأســئلةفيجــدولالأعمــال،كمــايملــكمؤتمــرالرؤســاءســلطةدمــجالأســئلةالمتشــابهة،وكذلــك

ــوب. ــلالســؤالالشــفويإلىمكت تحوي

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 154

وإذاكانهــذاهــوالحــالفيالنظــامالبرلمــانيالفرنســي؛فــإنالبرلمــانالمغربيــس ــاتالصــادرةعــنمجل ــنخــلالالإحصائي ــه-م ــثإن ــهرأيآخــر؛حي لالنــواب،والمستشــارين،خــلالالولايــةالتشــريعيةمــنأكتوبــرســنة1997 إلىغايــة2012،حســبالــوزاراتوالقطاعــات-نــدركأنهنــاكتطــورا،ويمكــنإرجــاعهــذاالتطــورإلىتهافــتالنــوابوالمستشــارينعلــىاســتعمالالأســئلةالشــفهية،واقتــرانذلــكبعامــلالزمــن،مقارنــةبالأســئلةالكتابيــةالــتيتســتغرقمــدةطويلــةللحصــولعلــىالإجابــةمــنالحكومــة،فيحــينأنالأســئلةالشــفهيةيمكــنالإجابــةعنهــاخــلالالــدورةالتشــريعية،وإنكانــذيوضعــت ــاانحــرافهــذهالأســئلةعــنالهــدفال ــي؛يــبرزلن الواقــعالعملــنالأســئلة ــن80%م ــرم ــة؛إذنجــدأكث ــوالإعــلاموالمراقب ــه،وه ــنأجل مــبأوالمستشــارالســؤال ــدالنائ ــي،أومهــني؛إذيع ــعمحل ــاطاب المطروحــةلهالشــفوييمكــنأنيســتغلبدافــعالاهتمــامبمشــاغلدائرتــهالانتخابيــةالــتي

ســيكونبحاجــةلهــا)289(.

ــىالأســئلة؛ وينتقــدبعــضالفقهــاء؛تهافــتالنــوابفيالبرلمــانالمغــربيعلبوصفهــاوســائلرقابــةيكــوندورهــااســتعلاميفقــطوهــومــايعــنيالقصــور

فيفهــمالــدورالرقــابيونهــجســلوكالخنــوعوالتبعيــة)290(.

والجديــربالذكــر؛أنمجلــسالنــوابالمغــربي،قــدنظــمالأســئلةالــتيتليهــاالمناقشــة؛حيــثنصــتالمــادة)194(مــنالنظــامالداخلــيعلــىأنــه:»يمكــنللنائبــاتوالنــوابأنيتقدمــوابأســئلةشــفهيةتليهــامناقشــةفيجــدولــير ــوابغ ــةوالن ــاتالنيابي ــرقوالمجموع ــسالف ــغالرئي ــةويبل ــالالجلس أعم

ــة، ــةالمغربي ــر2002-2001،المملك ــان،خــلالدورةأكتوب ــيبالبرلم ــةالنشــاطالحكوم ــةالأســئلةالشــفهية،وحصيل 289-حصيلــةالصخــيريزروق-المرجــعالســابق-ص246. ــدى:د.صبري ــه،ل ــةبالعلاقــاتمــعالبرلمــان،مشــارإلي ــوزارةالمكلف ال

ــةالتشــريعيةالسادســة)2002-1997( ــانيبالمغرب-الولاي ــف-الســلوكوالأداءالبرلم ــدضري ــاني،ود.محم ــانالزي 290-د.عثمنموذجا-الجــزءالثــانيتجليــاتالســلوكوالأداءالبرلمــانيعلــىالمســتوىالعملي-منشــوراتمجلــةالحقــوقالمغربية-طبعــة

2011/4-ص103.

2019155حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المنتســبينويفتــحلائحــةللراغبــينفيالمشــاركةفيالمناقشــةويخــبرالحكومــةــىأســاس ــةوالمعارضــةوعل ــينالأغلبي ــاوبب ــةبالتن ــك،وتنظــمالمناقش بذل

ــلالنســي«. قاعــدةالتمثي

المطلب الثالثالأسئلة الشفوية بموافقة الوزير)291(

الأســئلةالشــفويةمــنأقــدمأنــواعالأســئلة؛حيــثظهــربالبرلمــانالفرنســي،وخصوصــافيمجلــسالشــيوخالفرنســي،وتمالعمــلبــهمنــذإدخالــهفيعــام1876،وحــىإلغائــهبتاريــخ1945،ومضمــونهــذاالنــوعمــنالأســئلةــه ــابموافقت ــونرهين ــر؛يك ــهالســؤالالشــفويللوزي الشــفوية:أنحــقتوجيــى ــىذلــك؛فقــدنصــتاللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــيوخالفرنســيعل علــديمســؤالإلى ــذييرغــبفيتق ــكلامللشــيخال ــححــقال ــسمن ــه»للرئي أن

ــه«. ــهالســؤالإلي ــلبتوجي ــرقــدقب ــوزراءإذاكانالوزي أحــدال

ــةعــنالأســئلة؛يمكــنأنيتــمفيأيوقــت، ــرالإجاب ــولالوزي وحيــثإنقبخــلالجلســةالبرلمــان؛فقــديــؤديذلــكإلىعرقلةعمــلالبرلمان،والتشــويشعلــىجــدولأعمــالالجلســة،ولتجنــبحــدوثإربــاكلجــدولالأعمــال،مــنالأفضــلأنيســمحبتقــديمالأســئلةوالإجابــةعنهــاإمــافيأولالجلســةأوفي

نهايتها.

وكانلتعليــقمباشــرةحــقالســؤالعلــىموافقــةالوزيــر؛بالــغالأثــرفيتقييــدهــذاالحــق،وبقائــهمعلقــاعلــىإرادةالوزيــر،ولميكــنهــذاالنظــاميســمحبفتــحمناقشــةعامــةداخــلالبرلمــان؛إذكانالوزيــريجيــبعــنالســؤالــب ــا؛التعقي ــق،ويحــقللعضــوالســائلعنده ــدةخمــسدقائ ــهم ــدمإلي المق

291-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص154،ومابعدها.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 156

علــىالإجابــةمــدةمماثلــة،ولميكــنيســمحلأعضــاءالآخريــن؛طــرحــة. أســئلةإضافي

وعلــىالرغــممــنأنــهليــسمــنالمتــاحفيهــذاالنظــام؛فتــحمناقشــةعامــة؛ــح ــتجواب؛ممــايفت ــؤالهإلىاس ــائليســتطيعأنيحــولس ــإنالعضــوالس ف

البــابأمــامبقيــةالأعضــاءللاشــتراكفيالنقــاش.

ــىنظــام ــتيانعكســتعل ــجالســلبية،ال وكانلهــذاالنظــامالكثــيرمــنالنتائــا: ــةومنه الأســئلةالبرلماني

1ـلايــدرجالســؤالفيجــدولأعمــالالمجلــسإلامــناللحظــةالــتييعلــنفيهاالوزيــرقبــولالإجابــةعنــه؛ممــايعــنيأنــهلايوجــدســببقانونيللســؤال،إلا

مــناللحظــةالــتييقبــلفيهــاالوزيــرالإجابــةعنــه.2ـأدىهــذاالنظــامإلىعرقلــةعمــلالمجلــس،والتشــويشعلــىجــدولأعمالالمجلــس؛بســببأنقبــولالوزيــرللإجابــةعــنالســؤال؛كانيتــمفيأيوقــت

خــلالجلســةالمجلس.3ـأدىهــذاالنــوعمــنالأســئلةإلىفتــحالبــابعلــىمصراعيــه؛لاســتعمالــوزراءفيبعــضالأحيــانالإجابــة حــقالاســتجواب؛وذلــكبســببرفــضال

عــنالأســئلة.

2019157حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المبحث الثالث

الأسئلة العاجلةــقعليهــا ــة،كمــاتطل ــة،أوالأســئلةالحال ــة،أوالأســئلةالآني الأســئلةالعاجلــن ــةم ــاحال ــتييصاحبه ــئلةال ــاتواحــدةلأس ــامرادف ــحكله ــضاللوائ بعالاســتعجال،ويمكــنتعريــفالأســئلةالعاجلــةبأنهــا:»أســئلةتتعلــقبقضايــاطارئــةتســتأثرباهتمــامالــرأيالعــامالوطــنيأوتســتلزمإلقــاءالأضــواء

ــواب«)292(. ــسالن ــقمجل ــةعــنطري ــلالحكوم ــاباســتعجالمــنقب عليه

الإنجليــزي، الأســلوب أســلوبين: إلى العاجلــة الأســئلة الفقــه قســم وقــدالإنجليــزي الأســلوبين؛ كلا نتنــاول وســوف الفرنســي)293(، والأســلوبوالفرنســي،معلقــينعليهمــابالأســلوبالمتبــعفيمجلــسالنــوابالمغــربي؛ــوابالمغــربي؛هــياللائحــة ــسالن ــةلمجل ــكبوصــفأناللائحــةالداخلي وذل

المنظمــةلمثــلهــذاالأســئلة،مــنبــينالــدول؛محــلالدراســةالمقارنــة.

المطلب الأولالأسلوب الإنجليزي

ــا ــقبقضاي ــاتتعل ــفوية،ولكنه ــئلةالش ــنالأس ــوعم ــين ــةه ــئلةالعاجل الأســردعليهــا ــىالرغــممــنأنالأســئلةالشــفوية؛يجــبأنيتــمال ــة،وعل طارئخــلاليومــين؛فإنــهفيحالــةالاســتعجال؛يمكــنأنتنقــصالمــدةإلىيــومــة،أمــاإذارغــب ــةمكتوب ــىإجاب ــةعل واحــدويحصــلالعضــوفيهــذهالحالفيإجابــةشــفوية؛فــإنعلــىالعضــوأنيميــزســؤالهبعلامــةالنجمــة،وتتــمالإجابــةعلــىالأســئلةالعاجلــةفينهايــةالوقــتالمخصــصلأســئلةوالــذي

يتحــددفيالســاعةالثالثــةوالنصــفبعــدالظهــرعــادة)294(.

292-وردتعريفالأسئلةالآنيةفيالمادة)195(؛منالنظامالداخليلمجلسالنوابالمغربي.

293-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص165.

294-المرجعالسابق-ص166.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 158

إلاأنــهقــديحــدثأنيتعلــقالســؤالبموضوعــاتعاجلــة،بشــكلغــيرعــادي،وفيهــذهالحالــةيمكــنللنائــباللجــوءإلىأســئلةالإخطــارالخــاص،وتســمىــن ــوعم ــذاالن ــنه ــبم ــييســتفيدالنائ )questionsnoticeprivate(ولكــس ــصوإلىرئي ــرالمخت ــؤالهإلىالوزي ــارابس ــدمإخط ــئلة؛يجــبأنيق الأس

المجلــسقبــلمنتصــفنهــاراليــومالــذييرغــبفيــهالإجابــة)295(.

ويملــكالعضــو؛موجــهالســؤالالعاجــلأنيقــدمســؤالاإضافيــاللوزيــر/الــذيــة ــرة،وهــذهالحال ــهبشــكلســريعوعاجــل،دونتحضــيرهــذهالم ــبعن يجيــيما ــة،لاس ــنالحيوي ــام ــوذجالبريطــانينوع ــىالنم ــيعل ــتيتضف ــيال هــن ــرىم ــئلةأخ ــرحأس ــلوط ــن؛بالتدخ ــانالآخري إذاسمــحلأعضــاءالبرلمــا ــةعنه ــمهــذهالأســئلةبشــكلمختصــر،وتكــونالإجاب ــثتت جانبهــم؛حيــة ــةبكلم ــىالإجاب ــانعل ــضالأحي ــك،وتقتصــرفيبع بشــكلمختصــركذل

ــمأولا)296(. ــلنع واحــدةمث

المطلب الثانيالأسلوب الفرنسي

شــهدتفرنســامراحــلمتعــددةللســؤالالعاجــل،وجميعهــاتمتــازعلــىالأســلوبالإنجليــزيبأنهــاتختصــرالمــدةأوالوقــت؛مــنحيــثتقــديمالســؤال

ــا. ــةعنــهأيض والإجاب

ــص ــابتقلي ــا؛كانمرتبط ــةفيفرنس ــئلةالعاجل ــلالأس ــددفيمراح إنالتعدورمؤتمــرالرؤســاء؛ذلــكالــذيكانيملــكحــقتقــديمترتيــبالســؤال،أو

295-د.مدحتأحمدغنايم-المرجعالسابق-ص150.

296-د.عــادلالطبطبائــي-المرجــعالســابق-ص167.انظــرأيضــا:د.ســعادالشــرقاوي-النظــمالسياســيةفيالعــالمالمعاصــر-تحديــاتوتحــولات-إصــداردارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2002-ص473.

2019159حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــة)297(، ــةالوطني ــالالجمعي ــدولأعم ــنج ــئولةع ــةالمس ــوالجه تأخــيره؛فهويمكــناختصــارمراحــلالســؤالالعاجــلفيالأســلوبالفرنســيإلىأربــع

مراحــلأساســية.1-الأسئلةخارجالدور

فيعــام1955عدلــتالمــادة)96(مــنلائحــةالجمعيــةالوطنيــة؛وذلــكبإضافــةفقــرةتســمحبنــاء علــىاقتــراحمؤتمــرالرؤســاءإدراجســؤالينخــارجــد ــسبع ــاء،أوالخمي ــومالأربع ــاللجلســةي ــىرأسجــدولالأعم ــدورعل ال

ــر)298(. الظه

وبالطبــعأعطــىهــذهالنظــامالجديــدفيالأســئلة،لمؤتمــرالرؤســاء؛فرصــةالتدخــللتقــديمبعــضالأســئلةذاتالصفــةالعاجلــةللحكومــة،فيحــينأنالنظــامالمعمــولبــهمــنقبــلهــذاالاقتــراح؛كانيقــومعلــىإدراجالأســئلةالشــفويةفي جــداولالأعمــالحســبأولويــةتقديمهــا،دونأنيكــونلمؤتمــر

الرؤســاءأيدورتجــاهذلــك.

وتجــدرالإشــارةإلىأنســوءالفهــمأدىإلىاعتبــارالأســئلةمــنهــذاالنــوع؛كأنهــااســتجواب،ممــاأدىإلىإخضاعهــاللعديــدمــنالشــروط،فضــلا

ــادرةمــن ــةالوطنيــة،فيجلســةعلنيــة،ويعقــدبمب 297-مؤتمــرالرؤســاءهــو:الهيئــةالمختصــةبإعــدادوتنظيــمعمــلالجمعيرئيــسالجمعيــةالوطنيــةمــرةفيالأســبوع،عــادةصبــاحيــومالثلاثــاء،وأكثــرإذالــزمالأمــر.ويتكــونالمؤتمــرمــنرؤســاء،بالإضافــةإلىالرئيــس،وســتةنــوابلرئيــسالجمعيــة،وثمانيــةرؤســاءللجــانالدائمــة،والمقــررالعــامللجنــةالماليــةوالاقتصــادالعــامومراقبــةالميزانيــة،ورئيــسلجنــةالشــؤونالأوروبيــةورؤســاءالمجموعــاتالسياســية.ويجــوزعقــدرؤســاءاللجــانالخاصــةفيالمؤتمــربنــاءعلــىطلبهــا،ويمثــلالحكومــةمــنجانــبواحــدمــنأعضائهــا،وعــادة؛وزيــرالعلاقــات

مــعالبرلمــان،الــذيينقــلإلىالمؤتمــرتوقعــاتالحكومــةلأســابيعالمقبلــة،انظــر:Fichen°26:Lafixationdel’ordredujouretlaConférencedesPrésidents=منشوربالموقعالالكترونيللجمعيةالوطنيةالفرنسيةhttp://www.assembleenationale.fr/connaissance/ = Lesfichesdesynthèsedel’Assembléenationalefiches_synthese/septembre2012/fiche_26.asp

298-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص.166

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 160

ــن ــلم ــالممــاقل ــابجــدولالأعم ــرالرؤســاءفيإدراجه ــلمؤتم ــنتدخ ععددهــا)299(.

2-الأسئلةالحالةأدرجهــذاالنظــامفيالأســئلةداخــلالجمعيــةالوطنيــةعــام1969تحــتالمــادة ونصــت ،)les questions d’acctualite الحالــة )الأســئلة مســمى)138(مــناللائحــةالداخليــةعلــىأن:»تقــدمالأســئلةالحالــةإلىالمجلــسقبــلســاعتينمــنوقــتاجتمــاعمؤتمــرالرؤســاءعلــىأكثــرتقديــر،ويجــب

أنتحــرربإيجــازشــديد«)300(.

ولمــاكانمؤتمــرالرؤســاء،يجتمــعيــومالثلاثــاءمــنكلأســبوع،فيالســاعةــدمالســؤالالعاجــل ــص؛يجــبأنيق ــذاالن ــاله ــهطبق الســابعةمســاء؛فإنقبــلموعــدالســاعةالســابعةبســاعتين،علــىأقصــىتقديــر؛فينتهــيموعــد

تقــديمالأســئلةالعاجلــةعنــدالســاعةالخامســة.وتخصــصالســاعةالأولىمــنالجلســةالمقــررةلهــذاالنــوعمــنالأســئلة،وفيهــذهالجلســة؛يجيــبالوزيــربإيجــاز،ولموجــهالســؤالالحــقفيالتعقيــبعلــى

إجابــةالوزيــرلمــدةدقيقتــينعلــىالأكثــر)301(.

وحقيقــة؛فــإنهــذاالنــوعمــنالأســئلة،لميخــلمــنالســلبيات،والــتييمكــنإبرازهــافيالآتي)302(:

تدخــلمؤتمــرالرؤســاءفيإدراجهــابجــدولالأعمــال؛الأمــرالــذيجعــلأ-هــذاالأخــيريتحكــمبالأســئلةالمطروحــة،تدخلاغيرمباشــر؛حيثيســتطيعأنيعرقــلبعــضالأســئلة،الــتيقــدتــؤديإلىإحــراجالحكومــة،كأنيدرجها

299-المرجعالسابق-ص.168

300-د.مدحتيوسفغنايم-المرجعالسابق-ص151.

301-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص168.وانظرأيضا:د.مدحتيوسفغنايم-المرجعالسابق-ص152.

302-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص169.

2019161حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــة، ــافيالإجاب ــدورعليه ــأتيال ــة؛حــىلاي ــبلأســئلةالعاجل فيآخــرترتيومــنهنــايتــمالإجابــةعنهــاكأســئلةعاديــة)303(.

ب-بســببإخطــارالحكومــةمســبقابهــذهالأســئلة؛لتحضــيرإجابتهــا،تجــردتهــذهالأســئلةمــنأهــمميــزةلأســئلةالعاجلــة؛وهــيالعفويــةوالتلقائيــة؛حيــثإنالحكومــةقــدأعــدتســلفا-فيمرافقهــاالوزاريــة-

الإجابــاتعــنهــذهالأســئلة.ت-تكمــنالمشــكلةالأخــيرةفيهذاالنوعمنالأســئلة؛فيأنالوقتالمخصصــات؛لانخفــاضعــدد لهــاهــوظهــريــومالجمعــة،وهــومــنأصعــبالأوقالنــوابالحاضريــنفيالجلســة؛نتيجــةســفرهمإلىمناطقهــمالانتخابيــة،أوالــتييقطنــونفيهــا؛لقضــاءالعطلــةالأســبوعية؛حيــثإنهــذااليــوم؛هــو

اليــومالــذييســبقالعطلــة.

3-الأسئلةإلىالحكومة)304(وهــيتعــودإلىمقتــرحتقــدمبــهالرئيــسالفرنســي)جيســكارديســتان(،بعــدانتخابــاتعــام1974إلىالجمعيــةالوطنيــة،وتقــومفكــرةهــذاالاقتــراحأوهــذاالنظــامعلــىأســاسإيجــادحــوارمباشــربــينالحكومــةوالبرلمــان،خارجالوقــتالمخصــصلأســئلةفياللائحــة،وهــومــاتمبالفعــل؛إذتمتخصيــصــدلا ــوعمــنالأســئلة،وحــلهــذاالنظــامب ــومالأربعــاء،لهــذاالن ســاعةفييمــننظــامالأســئلةالحالــة،ويمتــازهــذاالنظــامبأنــهيســمحبتقــديمالأســئلةــةقبــلوقــتقصــيرمــنانعقــادالجلســة؛أيأنــهمــنالممكــنتقــديم العاجلــتالجلســة ــإنكان ــادالجلســةبســاعةواحــدة،ف ــلانعق ــاقب الأســئلةإلىمتعقــدفيالســاعةالثالثــة؛فإنــهيســمحبتقــديمالأســئلةإلىمــاقبــلالســاعة

الثانيــة،كمــايحــقللحكومــةالاطــلاععلــىالأســئلة.

303-د.مدحتيوسفغنايم-المرجعالسابق-ص152.

304-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص170.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 162

ــة. وتقســمهــذهالســاعةالمخصصــةلهــذهالأســئلة،بــينالأغلبيــةوالمعارضــدم ــونلمق ــرعــنالســؤالدونأنيك ــبالوزي ــا،ويجي ــاوببينهم ــمبالتن وتتالســؤالالحــقفيالتعقيــب)305(،ويمتــازهــذاالنظــامبالعفويــةوالمرونــة،ــة، ــئلةالمقدم ــتبعادالأس ــبأيدورفياس ــنلع ــاءع وبإقصــاءمؤتمــرالرؤس

وأيضــارئيــسالبرلمــان؛إذيتــماختيــارالأســئلةبالقرعــة.

4-أسئلةالفحص)الأسئلةالعاجلةبموافقةالوزير()306( ــى ــاءعل ــلســنة1989؛بن ــوعمــنالأســئلة،فيأبري ــتفرنســاهــذاالن عرفاقتــراح)مســيوفابيــوس(،ومضمــونهــذهالأســئلة:أنهــاتتــمبالاتفــاقبــين

ــة. ــة،وهــيأســئلةغــيرلائحي ــةالوطني الحكومــة،ومكتــبالجمعي

ويقســم يــومخميــس، كل واحــدة، بســاعة الأســئلة هــذه وقــت ويحــددفيهــاالوقــتبــينالمجموعــاتالسياســيةعلــىأســاس21دقيقــةللحــزبــق ــة،و7دقائ ــلالجمهوري ــنأج ــعم ــةلحــزبالتجم ــتراكي،و13دقيق الاش

للحــزبالشــيوعي،وباقــيالوقــتلأحــزابالأخــرى.

المطلب الثالثالأسئلة العاجلة في البرلمان المغربي

تبــنىالبرلمــانالمغــربي،بشــقيه؛مجلــسالنــوابومجلــسالمستشــاريننظــامرئيــس يعــرض أن واتفقــاالمجلســانعلــى العاجلــة(، )أو الآنيــة الأســئلةالمجلــسالأســئلةعلــىالحكومــة،مــعجــوازالاتفــاقعلــىبرمجــةالجــوابعنهــذهالأســئلةفيأولجلســةشــفهية؛فقــدنصــتالمــادة)196(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربيعلــىأنــه:»يبلــغرئيــسمجلــسالنــوابالســؤالالآنيإلىالحكومــةويتفــقعنــدالاقتضــاءمــعالــوزراءالمعنيــينعلــى

305-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص170.

306-د.مدحتيوسفغنايم-المرجعالسابق-ص154.وانظرأيضا:د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص175.

2019163حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

برمجــةالســؤالالآنيوالجــوابعنــهفيأولجلســةقادمــةلأســئلةالشــفهيةالأســبوعية«،وكذلــكنصــتالمــادة)301(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــســسالمستشــارينالســؤالالآنيإلى ــسمجل ــغرئي ــه:»يبل ــىأن المستشــارينعلالحكومــةبعــداستشــارةرؤســاءالفــرقبمجــردمــايتوصــلبــه،ويتفــق،عنــدالاقتضــاءمــعالــوزراءالمعنيــينعلــىبرمجــةالســؤالالآنيوالجــوابعنــهفي

ــاء«. ــومالثلاث أولجلســةقادمــةلأســئلةالشــفهيةلي

ولكــنمجلــسالنــوابومجلــسالمستشــارين؛اختلفــافيالحيــزالزمنيلأســئلةالتعقيــبعلــىالإجابــة؛فنجــدأنمجلــس الآنيــة،والإجابــةعنهــا،وفيالنــوابقــدفــرقفيالحيــزالزمــنيالممنــوحلأســئلةالآنيــة؛بحســبالجهــةالــتيســوفيقــدملهــاالســؤالمــنالــوزاراتالــتييشــملهاالبرنامــجالموضــوعفيبدايــةكلدورة،والــذييحــددالقطاعــاتالــتيســوفتشــملهاالأســئلةكل

أســبوع،أمأنالقطــاعالموجــهإليــهالأســئلةخــارجهــذاالبرنامــج)307(.

فــإذاكانالقطــاعالموجــهإليــهالســؤال؛خــارجالبرنامــج؛فــإنللنــوابالحــقفيتقــديمأســئلةآنيــةللمجلــس،بشــرطألايزيــدعــددالأســئلةعلــىثلاثــةأســئلةعاجلــة،أوآنيــةفيالجلســةالمخصصــةلأســئلةالشــفوية،والــتيتنعقديــومالثلاثــاء،ويخصــصمــنالوقــتدقيقتــانلــكلســؤال؛ليتمكــنالنائــبمــنعــرضالســؤالعلــىالمجلــس،وفيحالــةعــدمكفايــةالوقــتللإجابــة،أوللإيضــاح؛يمكــنبنــاءعلــىطلــبالوزيــرالموجــهإليــهالســؤال،أوالنائــبمقــدمالســؤالأنيــدليالوزيــربالبيانــاتالإضافيــةإلىرئيسالمجلــس،والذي

ــدورةباتفــاقمــع ــى:»يضــعمكتــبالمجلــسفيمســتهلال 307-تنــصالمــادة)188(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابعلالحكومــةبرنامجــاعامــايتضمــنالبرمجــةالشــهريةللقطاعــاتالحكوميــةالــتيستشــملهاالأســئلةفيكلأســبوعويحــددــة، ــئلةالآني ــئلةالشــفهية،الأس ــاالأس ــاأوجزئي ــنكلي ــذييتضم ــئلةالأســبوعيةوال ــالالأس ــسجــدولأعم ــبالمجل مكت

الأســئلةالــتيتليهــامناقشــة،يضــمجــدولالأعمــالفيكلأســبوععشــرةقطاعــاتحكوميــة«.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 164

يقــومبــدورهبتوصيــلهــذهالبيانــاتإلىالمجموعــةالنيابيــةالــتيينتمــيإليهــاالنائــبالســائل)308(.

الــتييضمهــا القطاعــات مــن الســؤال؛ لــه الموجــه القطــاع إذاكان أمــاــس ــادة)188(،مــنالنظــامالأساســيلمجل ــهفيالم البرنامــجالمنصــوصعليالنــواب؛فــإنالحيــزالزمــنيلهــذهالأســئلةيختلــف؛حيــثإنهــاتأخــذوقتهــاالمحــددفيجــدولأعمــالالجلســةالمحــددةلأســئلةالشــفوية،والــتيلاتقــلعــنســاعةونصــفولاتزيــدعلــىثــلاثســاعات،ويــوزعالوقــتفيالأســئلةبــينالفــرقوالمجموعــاتالسياســيةبحســبنســبةالتمثيــل)309(،وبالنســبةــة،غــيرالمنتمــيإليهــمطــارح ــةمــنالمجموعــاتالنيابي ــاتالإضافي للتعقيبالســؤال؛فيخصــصلهــممــنالوقــتمــدةزمنيــةقدرهــاخمــسالحصــةالإجماليــةلجلســةالأســئلةالشــفوية،ويخصــصمثــلهــذاالوقــتلتعقيبــات

الحكومــة)310(.

ــزالزمــني ــفبالنســبةللحي ــإنالوضــعمختل ــسالمستشــارين؛ف ــافيمجل أمالممنــوحلأســئلةالآنيــة،عمــاهــوممنــوحلمجلــسالنــواب؛ذلــكأنــهبصفــةعامــة،يخصــصيــومالثلاثــاءلأســئلةالشــفهية،وتخصــصالســاعةالأولىــن ــادة)303(م ــدنصــتالم ــة(؛فق ــة)العاجل ــئلةالآني ــوملأس ــذاالي ــنه م

308-تنــصالمــادة)198(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابعلــىأنــه:»فيحالــةعــدمكفايــةالمعطيــاتوالإجابــاتالــتيــات ــةبالبيان ــفويالإدلاءكتاب ــؤالالش ــعالس ــنواض ــبم ــهأوبطل ــادرةمن ــنيبمب ــرالمع ــنللوزي ــة،يمك ــاالحكوم تقدمهالإضافيــةإلىرئيــسالمجلــسالــذييتــولىتوصيلهــاإلىالفريــقأوالمجموعــةالنيابيــةالــتيينتمــيإليهــاصاحــبالســؤال

ــس« ــرونيبالمجل ــعالإلكت وتنشــربالموق

ــني ــلافالزم ــسالغ ــبالمجل ــىأن:»يحــددمكت ــربيعل ــوابالمغ ــسالن ــيلمجل ــنالنظــامالداخل ــادة)189(م ــصالم 309-تنــاعات، ــلاثس ــىث ــدعل ــاعةونصــفولاتزي ــنس ــلع ــدةلاتق ــئلةالشــفهيةفيم ــبوعيةلأس ــةالأس المخصــصللجلستــوزعبالتمثيــلالنســيبــينالفــرقوالمجموعــاتالنيابيــةوالأعضــاءغــيرالمنتســبين،ويجــبأنلاتقــلالنســبةالمخصصــة

للمعارضــةعــننســبةتمثيلهــا«.

310-تنــصالمــادة)193(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربيعلــىأنــه:»يخصــصللتعقيبــاتالإضافيــةغــلافزمــنيــاتأو ــةللنائب ــاتالإضافي ــةلجلســةالأســئلةالشــفهية.يخصــصالحــقفيالتعقيب ــلعــنخمــسالحصــةالإجمالي لايقالنــواب،غــيرالمنتمــينإلىالفــرقأوالمجموعــاتالنيابيــةطارحــةالســؤال.يــوزعالغــلافالزمــنيبقــرارمــنمكتــبالمجلــس،

وتخصــصللحكومــةحصــصمماثلــة،للــردعلــىالتعقيبــاتالإضافيــة.

2019165حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

النظــامالداخلــيلمجلــسالمستشــارينعلــىأن:»تخصــصالســاعةالأولىــق ــةالمبرمجــةوف ــدالاقتضــاء،لأســئلةالآني ــاء،عن ــومالثلاث ــنجلســةي مالمســطرةالمذكــورةفيالمادتــين)290(و)298(مــنهــذاالنظــامالداخلــي«،ووفقــاللمادتــينالمشــارإليهمــا؛فإنــهتعطــىالأســبقيةلأســئلةالمتعلقــةبالقضايــاالطارئــةأوالآنيــة،وتســجلفيبدايــةالجلســة،وتبــدأالأســئلةــةلصاحــبالســؤال؛ ــسالكلم ــأنيعطــيالرئي ــةالجلســة؛ب ــةفيبداي العاجلليقــومبعرضــه،وذلــكفيمــدةزمنيــةقدرهــاخمــسدقائــق)311(،ويتــولىالوزيــرالمعــنيبالأمــر؛الجــوابعــنذلــكالســؤالفيعشــردقائــق،وينظــمالرئيــسالمناقشــة؛بحيــثيســمحللنــوابالــواردةأسماؤهمفيلائحةمناقشــةالســؤالالآني؛بحيــثلايزيــدتعقيــبكلمستشــارعلــىخمــسدقائــق،وبعــدالانتهــاءمــنطــرحالأســئلةالآنيــةوالتعقيــبعليهــا؛يتــمالانتقــالإلىجــدول

أعمــالالجلســة)312(.

ونظــرالمــاتكتســبههــذهالأســئلةمــنأهميــة،إلىجانــبالمكانــةالــتييحظــىــن ــدتفط ــفهية؛فق ــئلةالش ــاتالأس ــنجلس ــة،م ــةكلجلس ــدبداي ــاعن بهالنــوابإلىهــذهالخاصيــة،وأصبحــوايعنــونكلســؤالشــفويبكلمــة)آني(،وبذلــك؛أصبحــتالأســئلةالآنيــةتفــوقالأســئلةالشــفهية؛مــنحيــثعددهــا

)313(

311-تنــصالمــادة)295( مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالمستشــارينعلــىأنــه:»بعــدتقــديمالأســئلةالآنيــةوالجــوابعنهــافيبدايــةالجلســة،يعطــيالرئيــسالكلمــةلصاحــبالســؤالالــذيتتبعــهالمناقشــةليقــدمعرضــافيظــرفلايتجــاوزخمــس

)5(دقائــق«

ــرالمعــنيبالأمــر ــه:»يتــولىالوزي ــىأن ــيلمجلــسالمستشــارينعل 312-تنــصالمــادة)296(،والمــادة)297(مــنالنظــامالداخلالجــوابعــنذلــكالســؤالفيعشــر)10(دقائــق،وعــدجــوابالوزيــرعــنالســؤالينظــمالرئيــسالمناقشــةباعتبــارلائحــةالنــوابالمســجلةأسماؤهــمعلــىألايتجــاوزتدخــلالمستشــارخمــس)5(دقائــق،بعــدالاســتماعإلىصاحــبآخــرســؤالمســجل؛يمكــنللرئيــسأنيدعــوالمجلــسإلىمتابعــةجــدولأعمــالالجلســة؛وفقــاللمســطرةالــواردةفيالمــادة)298(

مــنهــذاالنظـــــــــامالداخلــي«.

ــةالحكومــة،ص50،ومــا ــةكأداةلمراقب 313-د.محمــدمعتصــم-تأمــلاتفيممارســةبرلمــان1977-1983-الأســئلةالكتابيبعدهــا.مشــارإليــهلــدى:د.صبريــةالســخيريزروق-المرجــعالســابق-ص248.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 166

الفصل الرابع

الأحكام الإجرائية للسؤال البرلماني

2019167حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الســؤالهــوعلاقــةمباشــرةبــينالســائلوالمســئولعــنطريــقاتبــاعإجــراءاتمعينــةلطــرحالســؤالوالإجابــةعنــه)314(.يحكــمالســؤالالبرلمــانيعــدةإجــراءات؛يكــونالهــدفمنهــاالتحقــقمــنتوافــرشــروطالســؤال،وإبلاغــهــق ــىجــدولأعمــالالبرلمــان.هــذافيمــايتعل ــرالمختــص،وإدراجــهعل للوزيــاك ــإنهن ــةأخــرى؛ف ــنجه ــام ــديمالســؤال،أم بالإجــراءاتالخاصــةبتقإجــراءاتخاصــةبتقــديمالإجابــة؛حيــثالمواعيــدالمقــررةللــوزراء،الــتييجــبفيهــاتقــديمالإجابــةعــنالأســئلة،بالإضافــةإلىمواجهــةحــالاتتأخــر،أو

امتنــاعالــوزراءعــنالإجابــة.

ويترتــبعلــىمراعــاةالقواعــدالإجرائيــةالخاصــةبالســؤالوالإجابــة؛بعــضــه ــهإلي ــرالموج ــؤال،والوزي ــدمالس ــالمق ــبحقوق ــتيترت ــجال ــار،والنتائ الآثالســؤال،كمــاأنــهقــديعتــرضالســؤالقبــلالإجابــةعنــهبعــضالعــوارض،الــتيتــؤديإلىســقوطالســؤالالبرلمــاني،أواســتبعاده،أواســتردادهمــنقبــل

النائــب؛الــذيقــامبتقديمــه.

لذلكسوفنتناولفيهذاالفصل؛مبحثينأساسيينوفقالآتي:

المبحثالأول:إجراءاتتوجيهالسؤالالبرلماني.المبحثالثاني:إجراءاتالإجابةعنالسؤالالبرلماني.

ــون-القاهــرة-دون ــروالقان ــة-رســالةماجســتير-دارالفك ــة-دراســةمقارن ــارة-حــدودالســلطةالتنفيذي 314-كريمــةرازقبــع-ص194. ســنةطب

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 168

المبحث الأول

إجراءات توجيه السؤال البرلمانييلــزماتخــاذإجــراءاتمســبقة؛للإجابــةعــنالســؤال البرلمــاني،ســواءكانــتالإجابــةمكتوبــةأمشــفهية،وفيالأصــلتســريهــذهالإجــراءاتعلــىكلمــن

الإجابتين.

ــتي ــةال ــديمالســؤالإلىالجه ــوتق ــزمفيهــذاالصــدد؛ه ــذييل والإجــراءالــدفيســجلخــاص. ــدمالســؤال؛قي ــاق ــإذام ــة؛ف ــحالداخلي ــااللوائ تحدده

ــه. ــةعن ــلاغالشــخصالمســئولللإجاب ــيإب ــه؛ينبغ وعلي

لذلك؛سوفنقسمهذاالمبحثإلىمطلبينرئيسيين؛وفقالآتي:المطلبالأول:إبلاغالمسئولالمختص

المطلبالثاني:إدراجالسؤالجدولالأعمال

المطلب الأولإبلاغ المسئول المختص

الإجــراءالأولالــذييتــماتخــاذه،عقــبتقــديمعضــوالبرلمــانالســؤال؛هــوإبــلاغالمســئولالمختــص،أوإعلامــهبالســؤال،وهــذاالإبــلاغأوالإعــلاميتســاوىفيــهأنيكــونالســؤالشــفويا،أوكتابيــا،ولكــنطريقــةالإبــلاغفيذاتهــا،لمتحــددتحديــداجازمــا،وبالتــالي؛هــليمكــنتبليــغالســؤالــا؟وعنــد إلىالمختــصشــفاهة؟أمأنــهيجــبأنيكــونهــذاالإبــلاغمكتوبالإمعــانفيالنصــوصالتشــريعية؛محــلالدراســة؛نجــدأنــهقــدنصــتاللائحــةالداخليــة،لمجلــسالنــوابالبحريــنيفيالمــادة)135()315(علــىأنــه:»ويبلــغرئيــسالمجلــسالســؤالالــذيروعيــتفيــهأحــكامالمــادةالســابقةإلىالوزيــرالموجــهإليــهخــلالعشــرةأيــاممــنتاريــختقديمــه،ويجيــبالوزيــر

315-وهوذاتالنصالتيأتىبهالمشرعبعدالتعديللعام2018حيثأتتالمادة135المعدلةبذاتالحكموالصياغة.

2019169حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــخ ــنتاري ــام ــريوم ــةعش ــاخمس ــدةأقصاه ــلالم ــةخ ــؤالكتاب ــىالس علــر ــهالســؤالإلىالوزي ــىالنــصمحــددابتوجي ــدأت ــه؛فق ــه«،وعلي إبلاغــهبالمختــص،وجــاءتالمــادةعلــىإطلاقهــادونمــاتحديــدأواشــتراطلطريقــة

ــفاهة)316(. ــةأوش ــغكتاب التبلي

ــة ــدول؛محــلالدراس ــاتفيال ــةللبرلمان ــحوالنظــمالداخلي ــدنصــتاللوائ وقــدالســؤال ــل؛وقي ــىوجــوبإبــلاغالمســئولالمختــصبموضــوعالســؤال،ب علوإدراجــهفيجــدولأعمــالالبرلمــان،وفيهــذانصــتالمــادة)108(مــنــغ ــه:»يبل ــىأن ــاراتيعل ــسالوطــنيالاتحــاديالإم ــةللمجل اللائحــةالداخليرئيــسالمجلــسالســؤالالمقــدموفقــاللمــادةالســابقةإلىرئيــسمجلــسوزراءالاتحــادأوالوزيــرالمختــصويــدرجفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلتاريــخإبلاغــهإلىرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــر«،وعليــه؛يفهــممــنهــذاالنــصأنرئيــسالمجلــسالوطــنيالاتحــادييخطــررئيــسالــوزراء،أوالوزيــرعلــىــيتاريــخإبلاغــه، أنيــدرجالســؤالالمقــدمفيجــدولأعمــالأولجلســةتلولاتطبــقالشــروطعلــىالأســئلةالــتيتوجــهأثنــاءمناقشــةالميزانيــةأوأيــس ــنمجل ــادة)123(م ــانصــتالم ــس)317(،كم ــىالمجل ــروحعل ــوعمط موضالأمــةالكويــتيعلــى:»يبلــغرئيــسالمجلــسالســؤالالمقــدموفقــاللمــادةــوزراءأوالوزيــرالمختــصفــورتقديمــهويــدرج الســابقةإلىرئيــسمجلــسالــس ــسمجل ــهإلىرئي ــخإبلاغ ــنتاري ــةم ــةتالي ــالأولجلس ــدولأعم فيجــارة)فــورتقديمــه(؛أي ــوزراءأوالوزيــر«،وقــدأضــافالمشــرعالكويــتيعب الأنــهيبلــغرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــرالمختــصبالســؤال،فــورتقديمــه،وإدراجــهعلــىجــدولأعمــالالجلســةالتاليــة،وعليــه؛كانالمشــرعالكويــتي

316-بخــلافمــاذهــبإليــةالبعــضبأنــهيفهــممــننــصالمــادة135مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيانــهــة-المرجــع ــنحمــدآلخليف ــاحب ــابد.صب ــدراجــعكت ــص،للمزي ــرالمخت ــةإلىالوزي ــسالســؤالكتاب ــسالمجل ــغرئي يبل

ــا. ــابعده الســابق-ص280وم

ــة(-دارالنهضــة ــة)دراســةمقارن ــىأعمــالالســلطةالتنفيذي ــةعل ــةالبرلماني ــرزاقالنقــي-الرقاب ــداللهعبدال ــدعب 317-د.خالــا. ــابعده ــرة-2012-ص260وم ــة-القاه العربي

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 170

موفقــافيتبليــغالوزيــر،فــورورودالســؤال،إلاأنــهيفهــممــنالنــص؛أنــهفيحــالعــدماختصــاصالوزيــر؛فقــدتوجــدالعديــدمــنالإشــكالياتالعمليــة؛حيــثســتجهضالعديــدمــنالأســئلة؛لعــدمالاختصــاص؛ممــايوحــيــيفي ــامالداخل ــنالنظ ــادة)117(م ــانصــتالم ــع)318(،كم ــدمني ــودس بوجالأردنعلــىأنــه:»يبلــغالرئيــسالســؤالإلىالوزيــرالمختــصإذاتوافــرتفيالســؤالشــروطه«.وأخــيرانصــتالمــادة)185(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــســىأنــه:»يحيــلرئيــسالمجلــسالســؤالعلــىالحكومــة«. النــوابالمغــربيعل

ــة ــرعلميحــددطريق ــر؛أنالمش ــالفةالذك ــنالنصــوصالس ــمم ــه؛يفه وعليمعينــة؛لتبليــغالوزيــربالســؤال،وكانحريــابالمشــرعأنينــص-صراحــة-علــىتبليــغالوزيــركتابــة؛حــىلايتــمتبليغــهشــفاهةقبــلإدراجــهفيــردفيالجلســة ــربال ــزامالوزي ــرهفيإل ــجأث جــدولالأعمــال،وهــومــالاينت

المحــددة)319(.

وإجــراءتبليــغالوزيــرالمختــصبموضــوعالســؤال؛إجراءلــهأهميةكبــيرة؛فمنجانــبنصــتبعــضالتشــريعاتعلــىأنإدراجالســؤالفيجــدولالأعمــال؛يتــمخــلالمــدةمعينــة،بدايــةمــنتاريــخإبــلاغالســؤالللوزيــرالمختــص،وبعــضالتشــريعاتالأخــرىألزمــتالوزيــرالمختــصبالإجابــةخــلالمــدة

معينــةمــنتاريــخإبلاغــه.

ومــنالتطبيقــاتالتشــريعية،الــتيتنــصعلــىإدراجالســؤالبجــدولأعمــالــتيفي ــةالكوي ــسالأم ــةلمجل ــةالداخلي ــلاغ،اللائح ــخالإب ــنتاري ــانم البرلمالمــادة)123(علــىأنــه:»ويــدرجفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلتاريــخ

318-علــىســبيلالمثــالإجابــةوزيــرالدولــةلشــئونمجلــسالــوزراءفيمــايتعلــقبســؤالوجــهمــنعضــومجلــسالأمــةالكويــتيعــادلالصرعــاويبشــأنمشــروعأنــوارالصبــاحوقــدجــاءتإجابــةالوزيــربعــدمالاختصــاصعلمــابــانذلــكيعــدتهربــا

مــنالإجابــة،للمزيــدراجــعكتــابعبدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــعالســابق-ص111.

319-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص111.

2019171حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

إبلاغــهإلىرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــر«،ووردهــذاالنــصنفســهبالمــادةــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي،وهــو ــةللمجل )108(مــناللائحــةالداخليمــايعــنيأنقيــدالســؤالبجــدولأعمــالالمجلــس،لايتــمقبــلإبــلاغالوزيــر،

ولايتــمهــذاالقيــدإلافيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلهــذاالإبــلاغ.

ــدة ــلاغ،لحســابالم ــخالإب ــدادبتاري ــىالاعت ــا-عل ــات-أيض ــنالتطبيق ومالمحــددةللإجابــةعــنالســؤال؛مــاوردفياللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابــن ــرع ــبالوزي ــه:»ويجي ــىأن ــادة)135( )320(عل ــثنصــتالم ــني،حي البحريــامــنتاريــخإبلاغــه الســؤالكتابــةخــلالمــدةأقصاهــاخمســةعشــريومبــه«؛حيــثحــددتمدةخمســةعشــريومــا؛كمدةممنوحــةللوزيــرللإجابة،ــل ــايخــصالتعدي ــافيم ــر،أم ــلاغالوزي ــخإب ــنتاري ــةم ــمحســابهابداي يتــوزراء ــةإلىغــيرال ــدةممنوحــةللاســئلةالموجه ــذيأعطــىم الأخير)321(والــك ــؤال)322(،كذل ــلاغالس ــخإب ــنتاري ــام ــينيوم ــاوزثلاث ــدةلاتتج ــيم وهالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي؛حيــثنــصفيمادتــه)184(،ــة ــدمالأجوب ــه:»تق ــىأن ــةعل ــيةالعام ــقبالسياس ــؤالالمتعل ــةبالس والخاصــاالمواليــةلإحالــةالأســئلةعلــىرئيــسالحكومــة، عنهــاخــلالالثلاثــينيوموفقالأحــكامالفصــلالمائــةمــنالدســتور«،كمــانصــتالمــادة)185(والخاصةبالأســئلةالــتيتدخــلفيالقطاعــاتالــتيتتبــعكلوزيــر،علــىأنــه:»يجــبأنتــدليالحكومــةبجوابهــاخــلالالعشــرينيومالإحالــةالســؤالعليهــامــن

ــدنالمجلــسوفقالأحــكامالفصــلالمائــةمــنالدســتور«. ل

320-المادة135وفقالتعديلالدستوريلسنة2012.

321-التعديلاتالأخيرةالتيطالتالمادة135مناللائحةالداخليةلمجلسالنوابوفقالمرسومبقانونرقم49لسنة2018.

322-وفقــالأحــكامالمــادة91مــنالدســتوروالــتيتمتعديلهــافيعــام2018،كذلــكوفــقالفقــرةالأخــيرةمــنالمــادة135مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابوالــتيعدلــتلعــام2018.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 172

ووجــوبإبــلاغالوزيــربالســؤال؛يقتصــر-فقــط-علــىالســؤالالأصلــي،دونــهيظهــر ــاأن الســؤالالإضــافي؛فهــذاالأخــيريظهــردونإعــدادمســبق،كمأثنــاءالجلســةوبعــدإجابــةالوزيــر،ومــنثملاحاجــةلإبــلاغالوزيــربــه)323(.

وقــدجــرىالعمــلفيمجلــسالنــوابالبحريــنيعلــىأنيبلــغرئيــسالمجلــسالســؤالإلىوزيــرشــئونمجلســيالشــورىوالنــوابأولا،والــذي-بــدورهــا ــذام ــةعــنموضــوعالســؤال،وه ــصبالإجاب ــرالمخت ــلاغالوزي ــومبإب -يقــرشــئون ــينوزي ــس،وب ــسالمجل ــبرئي ــينمكت ــةب ــدهالمراســلاتالمتبادل تؤكــدة ــامتجــدرالإشــارةإلىأنالم ــواب)324(.وفيهــذاالمق مجلســيالشــورىوالنــدأمــن ــادة)135()325(لاتب ــافيالم ــروالمنصــوصعليه ــةالوزي المحــددةلإجابتاريــخإبــلاغوزيــرشــئونمجلســيالشــورىوالنــواب،ولكنهــاتبــدأمــنتاريــخإبــلاغالوزيــرالمختــصبالســؤال،كذلــكيمكــنالقيــاسفيمــايخــصتوجيــهالســؤالإلىغــيرالــوزراءوفــقمــاجــاءتبــهالتعديــلاتالأخــيرةللمــادة)326( ــلاغأعضــاء ــخإب ــامــنتاري ــينيوم ــتيســيتمحســابمــدةالثلاث )135(والمجلــسالــوزراءمــنغــيرالــوزراء،أيضــاوفــقمــاجــاءتبــتالمــادة129مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىوالــتيوضحــتبشــكلواضــحومباشــرأن

323-د.مدحتيوسفغنايم-المرجعالسابق-ص196.

324-انظــرالســؤال،واردبكتــابرقــم:)ف3/د3/ 3237/ 2013(،بتاريــخ12 /5/2013،مــنمكتــبرئيــسالمجلــسإلىوزيــرشــئونمجلســيالشــورىوالنــواب،وأيضــاالســؤالالمقــدممــنالنائــبعبداللهخلفالدوســريللســيدوزيــرالتربيــةوالتعليم؛حــولعــددالمــدارسالمعتــدىعليهــافيالفتــرةمــن2011وحــىأبريــل2013.حمــلرقــم)ف3/د3/3133/2013(،مــؤرخفي6مايــو2013،وحملــتالإجابــةكتــابرقــم)2392/ومشن/2013(في30/مايــو2013،وتمإيــرادالســؤالفيجــدولأعمــالجلســةمجلــسالنــواببتاريــخ11/6/2103،والســؤالمــنالنائبــةد.سميــةعبــدالرحمــنالجــودر؛حــولالإجــراءاتــم1385/ومشن/2013 ــابرق ــرأة،حمــلخط ــوقالم ــةمناهضــةحق ــأنوثيق ــة؛بش ــاوزارةالخارجي ــتبه ــتيقام المكتــبالســيدوزيــرشــئونالشــورىوالنــواب،وحملــتالإجابــةخطــابرقــم)موخ/68(في22أبريــل2013،صــادرعــنمكتــبوزيــرالخارجيــة.والســؤالحــولالإجــراءاتالــتيقامــتبهــاوزارةالخارجيــة؛بخصــوصتوقيــفأحــدالمواطنــينفيدبي،حمــلالســؤالخطــابرقــم)2120/ومشن/2013(،بتاريــخ14مايــو2013،صــادرعــنمكتــبوزيــرشــئونــرادهبجــدولأعمــالجلســة ــة،وتمإي ــبوزارةالخارجي ــترقــم)مود/42(مكت ــةحمل ــواب،والإجاب ــسالشــورىوالن مجل

www.nuwab.gov.bh:الرابــطعلــىالبحريــنيالنــوابمجلــسموقــعفيالــوارد18/6/2013،

325-وفقأحكامالمرسومبقانون54لسنة2002بشأناللائحةالداخليةلمجلسالنوابالبحريني.

326-وفــقالتعديــلاتالأخــيرةلعــام2018وفــقالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلأحــكامالمرســومبقنــونرقــم54 لســنة2002بشــأناللائحــةالدخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني.

2019173حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

رئيــسالمجلــسيوجــهالســؤالالمكتــوبالــذيروعيــتفيــهالشــروطالمطلوبــةإلىالوزيــرخــلالعشــرةأيــاممــنالتقــديم)327(.

وعلــىرئيــسالمجلــسأنيبلــغالوزيــرالمختــصبالســؤال،فــورتقديمــه؛وذلكحســبنــصالمــادة)123(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي.هــذاــى ــادة)135(عل ــنيفيالم ــوابالبحري ــسالن ــةلمجل وتنــصاللائحــةالداخليأنــه:»يبلــغرئيــسالمجلــسالســؤالالــذيروعيــتفيــهأحــكامالمــادةالســابقةــختقديمــه«،فيحــين ــاممــنتاري ــهخــلالعشــرةأي ــرالموجــهإلي إلىالوزيــاراتي، ــسالوطــنيالاتحــاديالإم ــةللمجل ــةالداخلي ــناللائح ــكتتكلم سوالنظــامالداخلــيلمجلســيالنــوابالأردنيوالمغــربيعــنتنظيــممعــينلإبلاغ

الوزيــرالمختــصبالســؤال.

ــتييمكــنأنتترتــب ــاتســاؤلحــولالجــزاءاتال ــادرإلىذهنن ــالييتب وبالتعلــىتأخــررئيــسالمجلــس،فيإبــلاغالوزيــرالمختــصبالســؤال،فيالميعــاد

المحــدد؟

يــرىبعضهــمأنالمواعيــدالمحــددةفينــصاللائحــةالداخليــةلمجلــسالنوابالبحريــني؛هــيمواعيــدتنظيميــة،لايترتــبعلــىمخالفتهــا،أوعــدمــى ــرجــزاءعل ــدوردخاليامــنتقري ــين؛إذإنالنــصق مراعاتهــاجــزاءمعــس ــردهإلىرئي ــببالتأخــيرم ــك؛أنس ــد،وأســاسذل ــذهالمواعي ــةه مخالفالمجلــس،ولادخــللمقــدمالســؤالفيذلــك،والقــولبغــيرذلــكمــؤداه:تعطيــلاســتخداموســيلةالســؤالفيالرقابــةعلــىأعمــالالحكومــة؛لأســبابخارجــةعــنإرادةعضــوالبرلمــان؛ممــاقــديحمــلمظنــةإســاءةرئيــسالمجلــس

327- المــادة129مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىالبحريــنيوالــتينصــتالفقــرةالأولىمنهــاعلــىالتــالي»ويبلــغرئيــسالمجلــسالســؤالالــذيروعيــتفيــهأحــكامالمــادةالســابقةإلىالوزيــرالموجــهإليــهخــلالعشــرةأيــاممــنتاريــختقديمــه«.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 174

ســلطتهبهــدفإجهــاضالأســئلةالــتيتقــدممــنأعضــاءالبرلمــان،وهــولاــا)328(. ــهعقــلاأومنطق يجــوزقبول

وتتفــقجميــعالنظــم؛علــىوجــوبإبــلاغالوزيــربالســؤال،قبــلالإجابــةعنــهبوقــتكاف،يختلــفاتســاعاوضيقــاحســبنــوعالســؤالالشــفوي؛فــإذاكانالســؤالعاديــا؛فيجــبأنيتــمإبــلاغالوزيــربــهقبــلالجلســةبوقــتأكــبر،ــس ــمتقديمــهإلىرئي ــديت ــير؛ق ــذاالأخ ــلا،فه ــؤالعاج ــوكانالس ممــال

المجلــسقبــلالجلســةبوقــتقصــيرأصــلاقــديصــلإلىيــوم)329(.

المطلب الثانيإدراج السؤال في جدول الأعمال

ــئلة ــقبالأس ــال؛تتعل ــدولالأعم ــؤالفيج ــة،لإدراجالس ــةالخاص إنالأهميــة ــائليتلقــىالإجاب ــوالس ــة؛ذلــكلأنالعض الشــفويةدونالأســئلةالمكتوبعــنالســؤالخــلالالمــدةالقانونيــةالمحــددةللإجابــة،دونأنيؤثــرفيذلــكغيــابالوزيــرالمســئول،أوالعضــوالســائل؛إذإنالتأثــيرالحقيقــيفيحالــةالأســئلةالمكتوبــةينصــبعلــىحــقالعضــوبالتعقيــبعلــىالســؤالدونتلقــى

الإجابــةنفســها)330(.

أمــافيفرنســا؛فــإنإدراجالســؤالبجــدولالأعمــال؛جلســةالمناقشــة؛يعــدإجــراءلازمــا،لاتتــمالإجابــةعنــهمــندونــه،ولطالمــاكانهــذاالتــلازمســببالاســتغلالالحكومــةمــالهــامــنأوليــةعلــىجــدولالأعمــال،فيأنتحشــدهبالكثــيرمــنمشــروعاتالقوانــين،أوالاقتراحــاتالــتييبديهــاالأعضــاء

328-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص102.

329-د.مدحتيوسفغنايم-المرجعالسابق-ص196.

330-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص146.

2019175حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

بشــأنها،وتوافــقعليهــا،حــىيصــلإلىدرجــةلايســتوعبمعهــاأســئلةــهأســئلةإلىأعضائهــا)331(. ــكعليهــمفرصــةتوجي المعارضــة،فتفــوتبذل

وقــدكانــتالفقــرةالثانيــةمــنالمــادة)134(،مــنلائحــةالجمعيــةالوطنيــةتنــصعلــىأن:»مــعبقــاءأحكامالمادة)138(فإنتســجيلالأســئلةالشــفويةفيجــدولأعمــالالجلســةيتــمبواســطةمؤتمــرالرؤســاء«،أمــااللائحــةالحاليــةللجمعيــةالوطنيــةفتنــصفيالمــادة)134(منهــاعلــىأن:»تنظيــمجلســاتالأســئلةالشــفويةيتــمبواســطةمؤتمــرالرؤســاء«،كمــاتنــصالمــادة)47(منهــاعلــىأن:»يتضمــنجــدولأعمــالالجمعيــةالوطنيــةالمشــروعاتوالاقتراحــاتبقانــونوالمســجلةبالأوليــةوفقــاللمــادة)89(وكذلــكالأســئلةالشــفويةوفقــاللمــادة)134(ثمالأعمــالالأخــرىوفقــاللشــروطالــواردةفي

المــواداللاحقــة«.

كمــاأوضحــتالفقــرةالثانيــةمــنالمــادة)48(:مــنلائحــةالجمعيــةالوطنيــة؛بــأننــوابرئيــسالجمعيــةالوطنيــة،ورؤســاءاللجــانالدائمــة،والمقــررالعــامــة ــعالأوروبيبالجمعي ــسرابطــةالتجم ــاموالخطــة،ورئي ــلالع ــةالتموي للجنــنيحددهمــا ــوموالســاعة،اللذي ــونفيالي ــة،ورؤســاءاللجــانيجتمع الوطنيــم ــكلوضــعكلالاقتراحــاتالخاصــة؛بتنظي ــة؛وذل ــةالوطني رئيــسالجمعي

جــدولالأعمــال.ــالالجلســةالمحــددة؛ ــئلةالشــفويةفيجــدولأعم ــإنإدراجالأس ــنثمف ومللإجابــةيتــمبموافقــةمؤتمــرالرؤســاء،وتتميــزالأســئلةالشــفويةالمحــددةبواســطةمؤتمــرالرؤســاءفيأنهــاتوضــعبالأوليــةعلــىرأسجــدولالأعمــال،ومــنثم؛فــإنحــقالأفضليــةالممنوحللحكومةبشــأنوضعالمقترحــاتبقانون

فيأولجــدولالأعمــال؛ليــسلــهوجــودفيجلســةالأســئلةالشــفوية)332(.

331-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص64.

332-د.مدحتيوسفغنايم-المرجعالسابق-ص201.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 176

ولكــن،لمــاكانــتالأغلبيــةالبرلمانيــةتســتحوذعلــىأغلبيــةاللجــانالبرلمانيــة؛فإنــهعنــدالتصويــتعلــىإدراجالســؤالفيجــدولالأعمــال؛فــإنالمعارضــةتكــونأقليــةفيمؤتمــرالرؤســاء،ويســتحيلعليهــاأنتنجــحفيإدراجأســئلةفيجــدولالأعمــالدونموافقــةالأغلبيــة،وبالتــالييســتحيلعليهــادون

موافقــةالحكومــةذاتهــا)333(.

وعنــداســتعراضالــدول؛محــلالدراســة؛نجــدأنالمــادة)123(مــناللائحــةــدرجفيجــدول ــه:»وي ــىأن ــسالأمــةالكويــتي؛قــدنصــتعل ــةلمجل الداخليــسالــوزراءأو ــسمجل ــهإلىرئي ــنتاريــخإبلاغ ــةم ــةتالي أعمــالأولجلســا؛ ــامعين الوزيــر«.ومــنخــلالنــصهــذهالمــادة؛يتضــحأنهــالمتحــددوقتيتــمبعــدهإدراجالســؤالفيجــدولالأعمــال،وإنمــايتــمإدراجالســؤالفيجــدولالأعمــالفيالجلســةالتاليــةلتقــديمالســؤال،ولايعــنيهــذاأنيــدرجالســؤالمباشــرةفيالجلســةالتاليــةلانعقــادالمجلــس؛وإنمــاقــديأخــذالســؤالبعــدقيــدهفيجــدولأعمــالالجلســةالتاليــةلتقديمــه؛فتــرةزمنيــةيمكــنــذييحــدثمــن ــختقــديمالســؤال؛فال ــرمــنشــهرمــنتاري ــدلأكث أنتمتــي ــة،وه ــئلةالمقدم ــةالأس ــؤاليأخــذدورهفيقائم ــةأنالس ــةالعملي الناحيــون ــدةإلىعــدةأشــهر،تك ــاالم ــدفيه ــنأنتمت ــل،يمك ــةبالفع ــةطويل قائمفيهــاالإجابــةقــدوصلــتبالفعــلخــلالتلــكالمــدةإلىالعضــوالســائل،فــإذامــاحــاندورالســؤالالمقــدم؛فــإنالرئيــسيكتفــيعــادةبالإشــارةإلىمقــدم

ــرأالمضمــون)334(. الســؤالدونأنيق

أمــافيالمجلــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي؛لمتــأتالمــادة)108(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسبجديــدعــنأحــكاماللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي؛حيــثيــدرجالســؤالبجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلتاريــخ

333-د.مدحتغنايم-المرجعالسابق-ص203.

334-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص100.

2019177حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

إبلاغــه.وفيمجلــسالنــوابالأردنيلايوجــداختــلافجوهــريعــننظيريــهالكويــتي،والإمــاراتي،إلاأنالســؤاليــدرجفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةمخصصــةلأســئلة،وذلــكبحســبالمــادة)117(مــنالنظــامالداخلــيلمجلسالنــوابالأردني؛حيــثإنــهتخصــصجلســةلأســئلةكلأربــعجلســات

عمــل.)335(

ــد ــةقي ــي؛طريق ــامالأساس ــاولالنظ ــدتن ــربي؛فق ــوابالمغ ــسالن ــامجل أمالأســئلة،وأنواعهــافيجــدولالأعمــالبمزيــدمــنالنصــوص؛فحــددالنظــامالداخلــيمنــذالبدايــةالأســئلةالــتيتــدرجفيجــدولالأعمــال؛فيالأســئلةالشــفهيةدونالأســئلةالكتابيــة؛إذنصــتالمــادة)188(مــنالنظــامالداخلــيعلــىأن:»يحــددمكتــبالمجلــسجــدولأعمــالالأســئلةالأســبوعيةوالــذييتضمــنكليــاأوجزئيــا:الأســئلةالشــفهيةوالأســئلةالآنيــة،الأســئلةالــتيــة،إلا ــيالأســئلةالكتابي ــالي؛اســتبعدالنظــامالداخل تليهــامناقشــة«،وبالتأنالنظــامالداخلــيعــادمــنجديــد؛لينــصعلــىأنالأســئلةالكتابيــةالــتيانقضــىالموعــدالمحــددللإجابــةعنهــادونردمــنالوزيــرالمختــص،يكــونللنائــبالحــقفيأنيطلــبتســجيلالســؤالفيجــدولالأعمــالوتقديمــهفي

الجلســةالتاليــةلتقديمــه)336(.

ويجــريتحضــيرجــدولالأعمــال،داخــلمجلــسالنــوابالمغــربيلجلســةمــن لعشــرةقطاعــات الأســئلة أســاستوجيــه الشــفوية؛علــى الأســئلةالحكومــة،ويتــمترتيــبالأســئلةفيهــذهالقطاعــات؛بحســبوحــدةالموضــوع

335-تنــصالمــادة)87(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالأردنيعلــىأن:»تخصــصجلسةللاسئلــةوالاستجواباتوالاقتراحاتبرغبةبعــدكلأربــعجلساتعملعلىالأكثــر«.

ــا ــنفيه ــتيلاتعل ــةال ــه:»وفيالحال ــىأن ــثنصــتعل ــربي؛حي ــوابالمغ ــسالن ــيلمجل ــامالداخل ــنالنظ ــادة)185(م 336-المالحكومــةاســتعدادهاللجــواببعــدانصــرامالأجــل،يكــونلصاحــبالســؤالأنيطلــبتســجيلهفيجــدولالأعمــال

وتقديمــهفيالجلســةالمواليــة«.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 178

وتاريــخالإيــداع،ثميتــمبعــدذلــك؛ترتيــبهــذهالقطاعــاتتنازليــا؛بحســبــواردةفيكلقطــاع)337(. عــددالأســئلةال

وفيمملكــةالبحريــنتقضــيالمــادة)135()338(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني؛بــأنتقيــدطلبــاتتوجيــهالأســئلةبحســبتواريــخورودهــافيســجلخــاص،وذلــكبعداســتيفاءتلكالأســئلةللشــروطالواجــبتوافرهافيالســؤال.ويلاحــظأنــهطبقــاللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني-بإعتبــارأنمجلــسالنــوابالبحريــنييتبــنىنظــامالأســئلةالكتابيــة-فإنــهيــدرجالســؤالوالجــوابعنــهفيجــدولالأعمــال؛وذلــكحــىيتمكــنباقــيالأعضــاءمــنالاطــلاععلــىالســؤالالمقــدممــنالعضــووالإجابــةعنــه،وهــوذاتالحكــمالــذيأتــتبــهالمــادة135مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب

بعــدالتعديــل،إذتــدرجالأســئلةحســبورودهــافيســجلخــاص.

ــغ ــئلةويبل ــاتالأس ــدطلب ــثتقي ــون،حي ــاالقان ــتيحدده ــلال ــىالمه وتراعــوزراءخــلالعشــرةأيــاممــنتاريــخ الوزيــرأوغــيرهمــنأعضــاءمجلــسال

ــؤال. تقديمــهللس

وقــدجــاءتأيضــاالمــادة)129()339(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىــوزراء، ــورىإلىال ــسالش ــاأعضــاءمجل ــتييوجهه ــئلةال ــايخــصالأس فيمفتقيــدهــذهالطلبــاتبحســبورودهــافيســجلخــاص،ويتــمتبليــغالوزيــر

خــلالعشــرةأيــاممــنتاريــختقــديمالســؤال.

337-تنــصالمــادة)188(مــنالنظــامالداخلــيعلــىأن:»يضــمجــدولالأعمــالفيكلأســبوععشــرةقطاعــاتحكوميــةترتــبالقطاعــاتتنازليــاحســبعــددالأســئلةالــواردةفيكلقطــاع.ترتــبالأســئلةداخــلكلقطــاعبحســبوحــدةموضوعهــا

وتاريــخإيداعهــا.«

338-مــنالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــونرقــم54لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب.

339- وفــقالمرســومبقانــونرقــم50لســنة2018بتعديــلأحــكامالمرســومبقانــونرقــم55لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىالبحريني.

2019179حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــافي أمــاالســؤالالــذيتأخــرتالحكومــةفيالإجابــةعنــهفإنــهيــدرجأيضــامــنالجــزاء جــدولالأعمــال،لتتــمالإجابــةعنــهشــفاهة،ويعــدهــذانوععلــىالتأخــرفيتقــديمالإجابــةعــنالأســئلةالكتابيــة؛لتتــمالإجابــةعليــه

أمــامالمجلــس. شــفاهة

وقــدنصــتالمــادة)136()340(علــىأن:»يبلــغالرئيــسالجــوابإلىمقــدمــة ــالأولجلس ــدولأعم ــؤالوالجــوابفيج ــدرجالس ــوروروده،وي ــؤالف الستاليــةلهــذاالإبــلاغ،كمــايــدرجفيالجــدولأيضــاالســؤالالــذيلميجــبــهشــفاهة ــردعلي ــهالوزيــرفيالموعــدالمحــددفيالمــادةالســابقةليتــمال عليــال ــإنإدراجالأســئلةفيجــدولالأعم ــدمف ــاتق ــىم ــاءعل ــس«،وبن بالمجليجــريوفقــالترتيــبقيدهــافيالســجلالخــاص،كمــايجــبأنتتــمالإجابــةعــنهــذهالأســئلةوفقــالهــذاالترتيــب؛بحيــثلايتــركللوزيــرحريــةاختيــارالأســئلةللإجابــةعنهــافيالجلســةالمحــددةوإنمــايجــبأنيراعــىترتيــبقيدهــافيجــدولأعمــالتلــكالجلســة)341(،بخــلافالأســئلةالــتيتوجــهإلىالأعضــاءمــنغــيرالــوزراءفإنــهلاتتــممناقشــتهاوبالتــاليفيحــقللمســئولطلــبتأجيــلالإجابــةمــدة10أيــام،وعليــهمجــردأنتــردالإجابــةفإنــهلاتتــممناقشــتهاوإنمــايتــمإدراجهــافيجــدولالأعمــالمــندونمناقشــة.

ولاتثــورمشــكلةفيبرلمانــاتالــدول؛محــلالدراســةإذاكانــتالأســئلةالمقدمةذاتأهميــةواحــدة،أوذاتطبيعــةواحــدة؛بحيــثلايتميــزســؤالعــنآخــرمنهــا؛ســواءمــنحيــثطبيعــةالحالــةأممــنحيــثاتصالهــابمصلحــةــال؛هــو ــافيجــدولالأعم المجتمــعفيمجموعــه؛إذإنالفيصــلفيإدراجه

340- مــنالمرســومبقانــونرقــم49لســنة2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــونرقــم54لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني.

341-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص105.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 180

ــت ــواختلف ــاذال ــنم ــافيســجلخــاص،ولك ــخوروده ــاحســبتاري ترتيبهــةمــنالآخــر؟ ــرأهمي ــةالأســئلةالمقدمــة؛بحيــثيكــونبعضهــاأكث أهمي

يــريبعــضالفقــه؛أنالأســئلةالــتيلهــاأهميــة؛تكونلهــاالأولويــةفيالإجابةعنهــا؛بحكــماتصالهــابمصلحــةالمجتمــع،حــىلــوقيــدتبعــدالأســئلة،الــتيلاتتوافــرفيهــاذاتالطبيعــة،وتحديــدطبيعــةالســؤالوكونــهذاأهميــةمــنعدمــه،لايتــركللعضــومقــدمالســؤال،وإنمــالمكتــبالمجلــستقديــرذلــك،ويتفــرعمــنذلــك:أنــهليــسلمقــدمالســؤالالاعتــراضعلــىمــايــراهمكتــبالمجلــسمــنأنالســؤالليســتلــهطبيعــةحالــةتتعلــقبمصلحــةالمجتمــعفي

مجموعــهبحيــثتكــونلــهالأوليــةعلــىغــيره)342(.

أمــافيمــايخــصالاســتثناءات؛مــنلــزومإدراجالســؤالفيجــدولالأعمــال؛فســنوضحهافيالنقطتــينالآتيتــين:

ــى 1- ــاءمناقشــةموضــوعمعــروضعل ــاالأعضــاءأثن ــتييوجهه الأســئلةالــة. ــةالميزاني ــس،أومناقش المجل

والمجلــس الكويــتي، الأمــة ومجلــس البحريــني، النــواب مجلــس ففــيالوطــنيالإمــاراتي؛تســتثنىالأســئلةالمطروحــةأثنــاءمناقشــةالميزانيــة،ــدالســؤالفيجــدول ــىالمجلــسمــنإجــراءقي أوأيموضــوعمطــروحعلالأعمــال؛وذلــكبحســبنــصالمــادة)128(مــناللائحــةالداخليــةلمجلســسالوطــني ــةللمجل ــادة)112(مــناللائحــةالداخلي ــتي،والم ــةالكوي الأمــوابالأردني، ــسالن ــيلمجل ــادة)119(مــنالنظــامالداخل الإمــاراتي،والم

ــة. ــىالأســئلةالمتعلقــةبالميزاني ولكنهــاتقتصــر-فقــط-عل

342-أ.د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص106.

2019181حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الأسئلةالتييوجههاالأعضاء؛أثناءمناقشةمشروعاتالقوانين 2-وهــذاالاســتثناءخــاصبمجلــسالنــوابالأردني؛حيــثإنــهلايجــريقيــدالســؤالفيجــدولالأعمــالبالمجلــس؛إذاكانــتالأســئلةمتعلقــةبمشــروعاتالقوانــين؛وذلــكبحســبالمــادة)119(مــنالنظــامالداخلــي

لمجلــسالنــوابالأردني.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 182

المبحث الثاني

إجراءات الإجابة عن السؤال البرلمانيــة، ــئلةالبرلماني ــاالمشــرعفيالأس ــتييتطلبه ــعالشــروط؛ال ــقجمي بعــدتحقواتبــاعجميــعالإجــراءاتالــتيســبقوأوضحناهــا؛يجــبعلــىالوزيــرالمعــنيالإجابــةعــنالســؤالالبرلمــاني؛ليتــمإدراجــهفيجــدولالأعمــال،مــعجوابــه،ــة ــةإجاب ــانآلي ــه؛ســنتطرقفيهــذاالمبحــثإلىتبي أوالســؤالوحــده،وعلي

ــة. ــرعــنالســؤالالبرلمــاني،أوأعضــاءالســلطةالتنفيذي الوزي

ولعلــهمــنالبديهــيالقــول؛إنالإجــراءاتالــتيتســريعلــىالســؤالالمطلــوبالإجابــةكتابــة؛هــيليســتذاتهــاالمطلوبــةلأســئلةالمطلــوبالإجابــةعنهــاــنتطرق ــثس ــة؛حي ــدول؛محــلالدراس ــاال ــتعليه ــاتعارف ــقم شــفاهة؛وفــابي،في ــةعــنالســؤالالشــفهي،والكت ــذاالمبحــثإلىإجــراءاتالإجاب فيه

مطلبــين.وعليــه؛سنقســمهــذاالمبحــثإلى:

المطلبالأول:إجراءاتالإجابةعنالسؤالالكتابي.المطلبالثاني:إجراءاتالإجابةعنالسؤالالشفوي.

المطلب الأولإجراءات الإجابة عن السؤال الكتابي

ســوفنتنــاولفيهــذاالمطلــب؛بيــانالمــدةالممنوحــةللوزيــر؛للإجابــةعــنالأســئلة،ومــنثم؛إبــلاغهــذهالإجابــةإلىالنائــبمقــدمالســؤال،وذلــكفي

الفــروعالآتيــة:

الفرعالأول:المدةالممنوحةللوزيرللإجابةعنالسؤالالكتابيالفرعالثاني:إبلاغإجابةالسؤالالكتابيللبرلمان

2019183حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الفرع الأولالمدة الممنوحة للوزير للإجابة عن السؤال الكتابي

ــي ــرىأنهــاه ــة،ي ــة؛للإجاب ــدةمعين ــةم ــانيالحكوم ــحكلنظــامبرلم يمنالمــدةالأمثــل؛لكــيتســتطيعالحكومــةالإجابــةعــنالأســئلةالبرلمانيــة،وتثــيرهــذهالمــددتســاؤلاتمهمــةلهــاعلاقــةبتوقيــتالأســئلة،الــتيتواكــبأحداثــاعاجلــة،ومفاجئــةتمــرعلــىالبــلاد،تحتــاجإلىاطــلاعنوابهاعلــىمعطيات،ومعلومــاتمهمــة؛لمناقشــةأوضاعهــاالراهنــة،واتخــاذالإجــراءاتاللازمــة.فيحــينأنالــدول؛محــلالدراســة،تتفــاوتمددهــاالممنوحــة؛ففــيالبرلمــانالأردنيتنوعــتالمــدةالممنوحــةللحكومــةللإجابــةعــنالأســئلةمــنمجلــسالنــوابإلىمجلــسالأعيــان؛فقــدنصــتالمــادة)128(فقــرة)ب(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابعلــىأن:»يجيــبالوزيــرعلــىالســؤالخطيــاخــلالــان؛فــإن ــيلمجلــسالأعي ــةأيــام«،أمــاالنظــامالداخل مــدةأقصاهــاثمانيعلــىالعضــوالــذييريــدتوجيــهالســؤالإلىأحــدالــوزراءأنيقدمــهكتابــةإلىرئيــسالمجلــس،الــذييبلغــهإلىالوزيــرالمختــص،ويدرجــهفيجــدولأعمــالــة،ولكــنيــدرجفي ــهوقــتإجاب أقــربجلســة؛بمعــنىأنالســؤاللايحــددلجــدولأعمــالأقــربجلســة؛فقــدنصــتالمــادة)78(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالأعيــانعلــىأن:»يبلــغالرئيــسالوزيــرالمختــصالســؤالويدرجهفيجــدولالأعمــال«،ومــنالملاحــظلهــذاالنــص؛أنالمشــرعالأردنيلميحــددــلالالمهلــةمــن ــةأوالوزيــرالمختــصالإجابــةخ مــاإذاكانعلــىالحكومتاريــختوجيــهالســؤالأومــنتاريــخإحالتــهللحكومــةأوالوزيــر،وهــومــايعــدــرد ــةالواقعــةبــينتوجيــهالســؤالوال ــةالمهل إغفــالاتشــريعيايــؤديإلىإطال

عليــه)343(.

343-د.رغيدالصلح-الإطارالقانونيللرقابةالبرلمانيةعلىالحكومة-منشوراتمبادرةالتنميةالبرلمانيةفيالمنطقةالعربيةالتابعةلبرنامجالأممالمتحدةالإنمائي-طباعهفوتبرنت-بيروت-2011-ص95.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 184

وفيمجلــسالأمــةالكويــتي؛ لمتحــدداللائحــةالداخليــةوقتــامعينــاللإجابــةعــنالأســئلة،ولكــنيتضــححــرصاللائحــةالداخليــةعلــىأنتكــونالإجابــةعــنالســؤالفيأســرعوقــت،ويفهــمذلــكمــنعبــاراتإبــلاغالســؤالفــورا،وإدراجالســؤالفيأولجلســةتاليــة؛لإبــلاغالحكومــةالــواردةفينصــوصاللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــة؛فقــدنصــتالمــادة)123(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةعلــىأن:»يبلــغالرئيــسالســؤالالمقــدموفقــاللمــادةالســابقةإلىرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــرالمختــصفــورتقديمــهويــدرجفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةمــنتاريــخإبلاغــهإلىرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــر«،إلاأنالــذييحــدثمــنالناحيــةالعمليــةأنالســؤاليأخذدورهفيقائمــةالأســئلةالمقدمــة،وهــيقائمــةطويلــةبالفعــل،يمكــنأنتمتــدليصــلالــدورعلــىمقــدمالســؤالإلىعــدةأشــهر،تكــونفيهــاالإجابــةقــدوصلــتبالفعــلخــلالتلــكالمــدةإلىالعضــوالســائل،فــإذامــاحــاندورالســؤالالمقــدم؛فــإنالرئيــسيكتفــيعــادةبالإشــارةإلىمقــدمالســؤالدونأنيقــرأمضمــون)344(،إضافــةإلىأنالعبــارةالــتيســاقهاالمشــرع؛وهــيإدراجالســؤالــاإذاســتدرجمــع ــح،م ــاجإلىتوضي ــىجــدولأعمــالأقــربجلســةيحت عل

حلــولموعــدالــدورةالبرلمانيــةالقادمــة)345(.ــا؛فــإنالمغــربقــدقســمت ــوابالمغــربي؛فكمــاســبقأنبين ــسالن أمــامجلالأسئلةإلىقســــمين:أسئلةخاصـــةبالســـياساتالعامــــةللبلاد،والتييســـألــة، ــةالتخصصي ــوزراء،وأســئلةخاصــةبالقطاعــاتالحكومي ــسال ــيهارئي فـــه ــهةإلي ــىالأســئلةالموجـ ــردعل ــرمســئوليته؛بال ــاكلوزي ــولىفيه ــتييت والبشــأنها.وفـــيمايخــصالأســئلةالمتعلقــةبالسياســةالعامــةللبــلاد؛فــإنمــدةــا ــا،أم ــونيوم ــاهــيثلاث ــةعنه ــوزراءللإجاب ــسال ــةالممنوحــةلرئي الإجابــا،وتحســب الأســئلةالموجهــةإلىالــوزراء؛فمــدةالإجابــةعنهــاعشــرونيومــرالمختــص. ــوزراء،أوالوزي ــةالســؤالإلىرئيــسال المدتــانمــنتاريــخإحال

344-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص100.

345-د.رغيدالصلح-المرجعالسابق-ص96.

2019185حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ولميختلــفالمجلــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتيعــنمجلــسالأمــةالكويــتي؛مــنحيــثالمــدةالممنوحــةللحكومــةللإجابــة،فلــميكــنهنــاكنــصيحــددالمــدة،إلاأنــهيجــبإبــلاغرئيــسمجلــسالــوزراء،أوالوزيرالمختصبالســؤال،ــخإبلاغــه؛وفقــاللمــادة ــةلتاري وإدراجــهفيجــدولأعمــالأولجلســةتالي

)108(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــادي.

ــر ــدةالممنوحــةللوزي ــدحــددالم ــني؛ق ــوابالبحري ــسالن فيحــيننجــدمجلللإجابــةعــنالســؤالالبرلمــانيبخمســةعشــريومــا؛فقــدنصــتالمــادة)135()346(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،علــىأنــه:»تقيدطلبــاتتوجيــهالأســئلةبحســبتواريــخورودهــافيســجلخاص،ويبلــغرئيسالمجلــسالســؤالالــذيروعيــتفيــهأحــكامالمــادةالســابقةإلىالوزيــرالموجــهــرعــنالســؤال ــبالوزي ــختقديمــه،ويجي ــاممــنتاري ــهخــلالعشــرةأي إليــه«. ــهب ــخإبلاغ ــنتاري ــام ــريوم ــةعش ــاخمس ــدةأقصاه ــةخــلالم كتابوعلــىالرغــممــنتحديــدوقــتالإجابــةفيالبرلمــانالبحريــنيلمــدةخمســةعشــريومــا؛فإنــهمــنناحيــةالواقــعالعملــي؛قــدتتجــاوزفيبعــضالأحيــان

هــذهالمــدة.

وهــذامــاأقــرهالتعديــلالأخــيرللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب،حيــثأتــىبــذاتالمــدةوهــيخمســةعشــريومــامــنتاريــخإبــلاغالوزيــرومــدةلاتتجاوزثلاثــينيومــالأعضــاءمجلــسالــوزراءمــنغــيرالــوزراءوفــقالفقــرةالثانيــة

مــنالمــادة91مــنالدســتور.كذلــكأتــتالمــادة)129()347(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىحيــثــا. يجــبعلــىالوزيــرالإجابــةكتابــةخــلالمــدةأقصاهــاخمســةعشــريوم

346- منالمرسومبقانونرقم49لسنة2018بتعديلبعضأحكامالمرسومبقانون54لسنة2002بشأناللائحةالداخليةلمجلسالنواب.

347- وفــقالمرســومبقانــونرقــم50لســنة2018بتعديــلأحــكامالمرســومبقانــونرقــم55لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلسالشــورى.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 186

ــد ــةإلىموعــدلايزي ــلالإجاب ــبتأجي ــرأنيطل وقــدأجــازتاللائحــةللوزيعلــىســبعةأيــام،وللمجلــسإجابــةالوزيــرإلىطلبــه،ولايجــوزالتأجيــللأكثــرمــنمــرةإلابقــرارمــنالمجلــس،وتلــكمــنصلاحياتــه؛وفقــالتقديــرهفيضــوءالمــبرراتالــتييقدمهــاالوزيــر.فقــدنصــتاللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيفيالمــادة)136(علــىأنــه:»وللـــوزيرأنيطلــبتأجيــلالإجابــةإلىموعـــدلايزيــدعلــىســبعةأيــام،فيجــابإلىطلبــه،ولايجــوز

التأجيــللأكثــرمــنهــذهالمــدةإلابقــرارمــنالمجلــس«.هــذامــاأقــرهالتعديــلالأخــير،حيــثأتــىبــذاتالحكــموهــوأنــهيجــوزطلــبالتأجيــلإلىموعــدلايزيــدعلــىســبعةأيــامولايجــوزالتأجيــلأكثــرمــنمرةإلابقــرارمــنالمجلــس،فيحــينأنالســؤالالموجــهإلىأعضــاءمجلــسالــوزراءمــنغــيرالــوزراءيجــوزطلــبالتأجيــللمــدةعشــرةأيــاموفــقمــاجــاءتبــة

المــادة)136()348(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني.كمــاأتــتالمــادة)130(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىالبحريــنيبأنهيجــوزللوزيــرطلــبتأجيــلالإجابــةلمــدهلاتزيــدعلــىســبعةأيــامولايجــوز

طلــبالتأجيــللأكثــرمــنمــرةإلابقــرارمــنالمجلــس)349(.

الفرع الثانيإبلاغ إجابة السؤال الكتابي للبرلمان

بعدمــايـــتمإبــلاغالســؤالإلىالوزيــرالمختــص؛فإنــهيقــومبالإجابــةعنــه،وإبــلاغالبرلمــانبالإجابــة،وتختلــفطريقــةالإجابــةوالإبــلاغمــنبرلمــانإلىآخــر؛حيــثنصــتالمــادة)117(مــنالنظــامالداخلــيلمجلسالنــوابالأردني

348-المــادة136نصــتعلــىأن»وللوزيــرأنيطلــبتأجيــلالإجابــةإلىموعــدلايزيــدعلــىســبعةأيــام،فيجــابإلىطلبــه.ولايجــوزالتأجيــللأكثــرمــنهــذهالمــدةإلابقــرارمــنالمجلــس.ولأعضــاءمجلــسالــوزراء-مــنغــيرالــوزراء-طلــبتأجيــلــةإلىموعــدلايجــاوزعشــرةأيــام،فيجــابإلىطلبــه«وفــقالمرســومبقانــونرقــم49لســنة ــةعــنالســؤالكتاب الإجاب

2018بتعديــلبعــضأحــكامالمرســومبقانــونرقــم54لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب.

349- المــادة130نصــتعلــىأن»وللوزيــرأنيطلــبتأجيــلالإجابــةإلىموعــدلايزيــدعلــىســبعةأيــام،فيجــابإلىطلبــه،ولايجــوزالتأجيــللأكثــرمــنهــذهالمــدةإلابقــرارمــنالمجلــس«وفــقالمرســومبقانــونرقــم50لســنة2018بتعديــلأحــكام

المرســومبقانــونرقــم55لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورى.

2019187حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

علــىأنــه:»يبلــغالرئيــسالجــوابإلىمقــدمالســؤالويــدرجالســؤالوالجــوابفيجــدولأعمــالأولجلســةمخصصــةلأســئلةوالاســتجواباتوالاقتراحــاتــو ــاوه ــدأخــذمســارامعين ــوابالأردني؛ق ــسالن ــنى؛أنمجل ــة«،بمع برغبإبــلاغالنائــبمقــدمالســؤالبــورودالإجابــة،وإدراجالســؤالمرفقــابــهالجــواببجــدولأعمــالالمجلــس؛ليقــدمبــأولجلســةتاليــةللإبــلاغبــوروده.

أمــامجلــسالأمــةالكويــتي؛فقــدنصــتالمــادة)124(مــناللائحــةالداخليــةــةموجــه ــربموافق ــوزراءأوالوزي ــسال ــىأن:»لرئيــسمجل ــسالأمــةعل لمجلالســؤالأوفيحالــةغيابــهأنيــودعالإجابــةأوالبيانــاتالمطلوبــةفيالأمانــةالعامــةللمجلــسلإطــلاعالأعضــاءعليهــاويثبــتذلــكفيمضبطةالجلســة«.ــىالرغــممــنأنصياغــةهــذهالمــادة؛تعــنيأنإيــداعالإجابــةالأمانــة وعلالعامــةللمجلــس؛مجــرداســتثناءيطبــقفيحالــةغيــابالنائــبالســائل،أوبموافقتــه،وبالتــالي؛يكــونالأصــلأنيجيــبعــنالأســئلةالوزيــرالمختــصشــفاهةبالمجلــس،فيالجلســةالمحــددةلنظــرالســؤال،إلاأنمــايجــريعليــهالعمــلفيمجلــسالأمــةالكويــتيمــنإجابــةالــوزراءكتابيــا،مخالــفلنصــوصاللائحــةالداخليــة؛فالمــادة)124(مــناللائحــةتنــصعلــىأنه:«يجيــبرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــرعــنالســؤالفيالجلســةالمحــددةلنظــره...«،فلــميــردفيهــذهالمــادةأيذكــرللإجابــةالمكتوبــة،إلافيحالــةغيــابالعضــوالســائلعــنالجلســةالمحــددةللإجابــةأوبموافقتــه؛حيــثيجــوزفيهاتــينالحالتــينأنتــودعالإجابــة،أوالبيانــاتالمطلوبــةفيالأمانــةالعامــةللمجلــس؛إذيقتضــيالأمــرهنــاكأنتكــونالإجابــةمكتوبــةإلاأنالواقــعيثبــتأنالعــادةقــدجــرتعلــىأنيجيــبالــوزراءكتابــةعــنأســئلةالنــواب؛ــالتعقيــبالنــواب بحيــثأصبــحالوقــتالمخصــصلأســئلةفيالجلســة،وقت

علــىإجابــاتالــوزراء)350(.

350-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص104.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 188

وقــدســارمجلــسالنــوابالمغــربيعلــىنهــجمختلــف،عمــاســارعليــهنظــراؤهمــنالبرلمانــاتالعربيــة؛محــلالدراســة؛فقــدنصــتالمـــــــادة)200(مــنالنظــامالداخــــــــليلمجلـــــسالنــوابعلــىأن:»يعلــنالرئيــسفيبدايــةــةالمتوصــل الجلســةالمخصصــةلأســئلةالشــفهيةعــنعــددالأســئلةالكتابي

ــا«. ــةعنه ــتيتمــتالإجاب بهــاوعــددالأســئلةال

وأيضــاالمــادة)201(؛الــتينصــتعلــىأنــه:»وتنشــرالأســئلةالكتابيــةوأجوبــةأعضــاءالحكومــةعنهــافيالجريــدةالرسميــةللبرلمــان«،ومــنخــلالهاتــينالمادتــينيتضــحأنالأســئلةالكتابيــةالــتيتقــدمكتابــة؛تكــونالإجابةــسفي ــغأعضــاءالمجل ــذييبل ــس،ال ــدىرئيــسالمجل ــودعل ــة،وت ــاكتاب عنهــدد ــنكلأســبوع،بع ــاءم ــومالثلاث ــدي ــتيتعق جلســةالأســئلةالشــفوية،الالأســئلةالكتابيــة،الــتيتمــتالإجابــةعنهــا،وعــددالأســئلةالكتابيــةككل،ويلاحــظأنهــذهالأســئلةلاتــودعأمانــةالمكتــب؛ليتمكــنأعضــاءالمجلــسمــنالاطــلاععليهــا-وإنكانهــذاأمــرامحتمــا-ولكــن،تنشــرفيالجريــدةالرسميــةللبرلمــان؛ليكــونحــقالاطــلاععامــالجميــعالمواطنــين،وإننــانؤيــدمــافعلــهالمشــرعالمغــربي؛فينشــرالإجابــةعــنالأســئلةالبرلمانيــة؛لأنمــنــاؤلاته، ــيترجمــةلتس ــتيه ــئلة؛ال ــذهالأس ــىه ــععل ــقالناخــبأنيطل حومــاالنــوابإلاممثلــينعنهــمفيالبرلمــان،وأيضــاتوثيــقالأســئلة؛بوصفهــا

مصــدرمعلومــاترسميــة،يتــمســردهافيالجريــدةالرسميــة.

أمــاوفــقمــاوضحــتاللائحةالداخليــةللمجلــسالوطنيالاتحــاديالإماراتي؛ــينحالتــين)351(؛ ــةعــنالأســئلة-ب ــةالإجاب ــثطريق ــت-مــنحي ــدفرق فقالحالــةالأولىيجيــبالوزيــرالمختــصأورئيــسمجلــسالــوزراءعنالســؤالفيالجلســةالمحــددة؛حيــثيقــومبإيــداعالإجابــةوالبيانــاتالمطلوبــةفيالأمانــةــؤالأوفي ــدمالس ــقمق ــا؛إذاواف ــس؛لإطــلاعالأعضــاءعليه ــةللمجل العام

351-د.خالدعبداللهعبدالرزاقالنقي-المرجعالسابق-ص261.

2019189حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

حالــةغيابــه،ويثبــتهــذاالإيــداعفيمضبطــةالجلســة،أمــاالحالــةالثانيــةوهــي:الإجابــةعــنالأســئلةالمقدمــةبــينأدوارالانعقــاد؛فتكــونالإجابــةفيــا ــسالوطــنيالاتحــادي؛ليبلغه ــسالمجل ــللرئي ــة،وترس ــةكتابي ــذهالحال ه

للعضــوالســائلوتــدرجفيجــدولأعمــالأولجلســة)352(.أمــامجلــسالنــوابالبحريــني؛فقــدنصــتالمــادة)136(مــنلائحتــهالداخليةعلــىأن:»يبلــغالرئيــسالجــوابإلىمقــدمالســؤالفــوروروده،ويدرجالســؤالوالجــوابفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلهــذاالإبــلاغ«،بمعــنىأنــهعنــدــام ــبءالقي ــهع ــععلي ــسيق ــسالمجل ــإنرئي ــؤال؛ف ــنالس ــةع وروودالإجاببإجراءيــنمتلازمــين،الإجــراءالأول؛وهــوخــاصبإبــلاغالنائــبمقــدمالســؤالبــورودالإجابــة؛لأولويــةحقــهفيالتعــرفعلــىإجابــةالســؤالالمقــدممنــه،الإجــراءالثــاني؛وهــوإدراجالســؤالمرفقــابــهالجــواببجــدولأعمــالــرع ــارالمش ــدس ــوروده)353(،وق ــلاغب ــةللإب ــةتالي ــأولجلس ــدمب ــسليق المجل

الأردنيعلــىذاتنهــجالمشــرعالبحريــني؛فيإجــراءاتالإجابــة.فيحــينأنالتعديــلالأخــير)354(أتــىبــذاتالإجــراءالمنصــوصعليــهفيالمــادة136مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،كذلــكنصــتالمــادة

352-وفــقمــانصــتعليــهكلمــنالمــادة)109(و)114(؛مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــادي؛حيــثجــرىنــصــىالســؤالفيالجلســةالمحــددةلنظــره ــرالمختــصعل ــوزراءأوالوزي ــسال ــبرئيــسمجل ــالي:»يجي ــىالنحــوالت الأولىعلولرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــرالمختــصطلــبتأجيــلالإجابــةإلىموعــدلايزيــدعلــىأســبوعينفيجــابإلىطلبــهولايكــونالتأجيــللأكثــرمــنهــذهالمــدةإلابقــرارمــنالمجلــسولرئيــسمجلــسالــوزراءأوالوزيــرالمختــصبموافقــةمقــدمــةالعامــةللمجلــسلاطــلاعالأعضــاءعليهــا ــةفيالأمان ــاتالمطلوب ــةأوالبيان ــودعالإجاب ــهأني ــةغياب الســؤالأوفيحال

ويثبــتذلــكفيمضبطــةالجلســة«.أمــاالمــادة)114(مــناللائحــة؛فقــدنصــتعلــىأن:»يكــونالــردعلــىالأســئلةالــتيتوجــهإلىرئيــسمجلــسالــوزراءأوالــوزراءفيمــابــينأدوارالانعقــادكتابــةإلىرئيــسالمجلــسفيبلغهــاإلىالأعضــاءالذيــنوجهوهــاولاتتقيــدالإجابــةعلــى

هــذهالأســئلةبالمواعيــدالمقــررةفيالمــوادالســابقةوتــدرجفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةللمجلــس«.

ــوابفي ــةفيمجلســيالشــورىوالن ــاتالعمــلوالتشــريعوالرقاب 353-يوســفزيــنالعابديــنزينــلومــريممهــدياليامــي-آليمملكــةالبحريــن-ورقــةبحثيــةمــنسلســلةإصــداراتمعهــدالبحريــنللتنميــةالسياســية-دونمطبعــه-مملكــةالبحريــن

- 2008-ص70.

354-المــاده136مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيوالــتينصــتعلــىأن»يبلــغالرئيــسالجــوابإلىمقــدمالســؤالفــوروروده،ويــدرجالســؤالوالجــوابفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلهــذاالإبــلاغلعلــمالمجلــسدونمناقشــةحــالتعلــقالســؤالوالجــواببأعضــاءمجلــسالــوزراء-مــنغــيرالــوزراء-أومناقشــتهفيغــيرهــذهالحالــةإذااقتضــىالأمــرذلــك«والمــادة130مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالشــورىنصــتعلــىأن»يبلــغالرئيــسالجــوابإلىمقــدمالســؤالفــوروروده،

ويــدرجالســؤالوالجــوابفيجــدولأعمــالأولجلســةتاليــةلهــذاالإبــلاغلعلــمالمجلــسدونمناقشــة«.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 190

ــلاغ ــتبإب ــتيأت ــنيوال ــسالشــورىالبحري ــةلمجل ــناللائحــةالداخلي 130مــةفيجــدول ــإدراجالإجاب ــورورودهوب ــدمالســؤالف ــسالجــوابإلىمق الرئي

أعمــالأولجلســةتاليــة.

المطلب الثانيإجراءات الإجابة عن السؤال الشفوي

ــفوية، ــئلةالش ــنالأس ــةع ــةللإجاب ــدةالممنوح ــب؛الم ــذاالمطل ــاولفيه نتنوالتعــرفعلــىالإجــراءالمتبــعفيالإجابــةعــنالســؤالالشــفهي،وأخــيرا

الإنابــةفيالإجابــة،وحــقالتعقيــبعليهــا.

وعليــه؛ســنفردثلاثــةفــروعتتضمــنإجــراءاتالإجابــةعــنالســؤالالشــفويعلــىالنحــوالآتي:

الفرعالأول:المدةالممنوحةللإجابةعنالأسئلةالشفوية.الفرعالثاني:الإجراءالمتبعفيالإجابةعنالسؤالالشفهي.

الفرعالثالث:الإنابةفيالإجابةعنالسؤالالشفويوحقالتعقيب.

الفرع الأولالمدة الممنوحة للإجابة عن الأسئلة الشفهية

لاتختلــفالمــدةالممنوحــةللحكومــة؛لأســئلةالكتابيــةعــنالمــدةالممنوحــةــا-يقــدمكتابــة، للشــفوية؛فلقــدســبقأنذكرنــاأنالســؤالالشــفوي-أيضويبلــغالوزيــرالمختــصبــه؛للإجابــةعنــهفيالميعــادالمحــدد،بحســباللائحــةالداخليــةللبرلمــان،ولذلــك؛فإننــانحيــلفيشــأنالمــدةالمحــددةللإجابــةعــنــة ــةالممنوح ــرعالخــاصبمــدةالإجاب ــبقفيالف ــاس ــئلةالشــفويةإلىم الأسللحكومــةللإجابــةعــنالأســئلةالكتابيــة،إلاأنهنــاكحالتــينتفــردبهمــاــةعــنالأســئلةوهمــا: ــثالمــدةالممنوحــةللإجاب الأســئلةالشــفوية؛مــنحي

2019191حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــئلة ــةالأس ــي،وحال ــيالداخل ــصاللائح ــتثنائيةبموجــبالن الحــالاتالاسالعاجلــةأوالآنيــة.

أولا:مدةالإجابةفيالحالاتالاستثنائيةمعــروض موضــوع مناقشــة أثنــاء الأعضــاء؛ يوجههــا الــتي الأســئلة -1علــىالمجلــس،أومناقشــةالميزانيــة؛ففــيمجلــسالنــوابالبحريــني،ــئلة ــتثنىالأس ــاراتيتس ــسالوطــنيالإم ــتي،والمجل ــةالكوي ــسالأم ومجلالمطروحــة،أثنــاءمناقشــةالميزانيــة،أوأيموضــوعمطــروحعلــىالمجلــسمــنالإجــراءات،وبالتــالي؛تســتثني-كذلــك-المــدةالممنوحــةللحكومــةللإجابــة،وذلــكبحســبنــصالمــادة)140(مــناللائحــةالداخليةلمجلسالنــوابالبحريــني،والــتيجــاءفيهــا:»لاتنطبــقالإجــراءاتالســابقةالخاصــةبالأســئلةعلــىمــايوجهمنهــاإلىالــوزراءأثناءمناقشــةالميزانيةأوأيموضــوعمطــروحعلــىالمجلــس،وللعضــوبعــدأنيــؤذنلــهبالــكلامــة ــونمتصل ــرطأنتك ــفاهة،بش ــةش ــئلةفيالجلس ــذهالأس ــهه أنيوجبالموضــوعالمطــروحعلــىالمجلــس،وأنتتوافــرفيهــاالشــروطالموضوعيــةــادة ــكالم ــذهاللائحــة«،وكذل ــنه ــادة)134(م ــافيالم المنصــوصعليه)128(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،والمــادة)112(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي،والمــادة)119( مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالأردنيولكنهــااقتصــرتفقــط

ــة. ــىالأســئلةالمتعلقــةبالميزاني عل

2-الأســئلةالــتييوجههــاالأعضــاءأثنــاءمناقشــةمشــروعاتالقوانــين،وهذاالاســتثناءخــاصبمجلــسالنــوابالأردني؛حيــثإنــهلاتســريالشــروطــعشــرط ــين،وبالطب ــدالنظــرفيمشــروعاتالقوان الخاصــةبالأســئلةعنــادة ــكبحســبالم ــةعــنالأســئلة-وذل ــةللإجاب ــدةالممنوحــةللحكوم المــى )119(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالأردني،والــتيتنــصعل

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 192

ــاء ــهللــوزراءأثن ــئلةالــتيتوج ــةبالأس ــروطالخاص ــريالش ــه:»لاتس أنــةوفيمشــروعاتالقوانــين«. النظــرفيالموازن

ثانيا:مدةالإجابةفيالأسئلةالعاجلةــق ــربي،ويطل ــانالمغ ــافيالبرلم ــروضوح ــةأكث ــةبحال ــئلةالعاجل ــرالأس تظهــالأســئلةالآنيــة عليهــااســمالأســئلةالآنيــة،ويتبــنىالبرلمــانالمغــربينظامــارين- ــسالمستش ــوابومجل ــسالن ــان-مجل ــقالمجلس ــداتف ــة(وق )أوالعاجلعلــىأنيعــرضرئيــسالمجلــسالأســئلةعلــىالحكومــة،مــعجــوازالاتفــاقعلــىأنتكــونالإجابــةعنهــافيأولجلســةشــفهية؛فقــدنصــتالمــادة)196( مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربيعلــىأن:»يبلــغرئيــسمجلــسالنــوابالســؤالالآنيإلىالحكومــةويتفــقعنــدالاقتضــاءمــعالــوزراءالمعنيــينعلــىبرمجــةالســؤالالآنيوالجــوابعنــهفيأولجلســةقادمــةلأســئلةالشــفهيةالأســبوعية«،كمــانصــتالمــادة)301(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالمستشــارينعلــىأن:»يبلــغرئيــسمجلــسالمستشــارينالســؤالالآنيإلىالحكومــةبعــداستشــارةرؤســاءالفــرقبمجــردمــايتوصــلبــه،ويتفــقعنــدالاقتضــاءمــعالــوزراءالمعنيــينعلــىبرمجــةالســؤالالآنيوالجــوابعنــهفي

أولجلســةقادمــةلأســئلةالشــفهيةليــومالثلاثــاء«.

الفرع الثانيالإجراء المتبع في الإجابة عن السؤال الشفهي

مــنالإجــراءاتالمتبعــةللإجابــةعــنالســؤال؛هــوتلاوتــهمــنمقدمــهأولا،ثمإجابــةالوزيــرالمختــصثانيــا،ويســتطيعالبرلمــانأنيحــددطريقــةتــلاوةــرا ــيإنجلت ــلاوةالســؤال؛فف ــبت ــدمالســؤالطل ــايســتطيعمق الســؤال،كميقــومرئيــسالمجلــسبالمنــاداةعلــىالعضــومقــدمالســؤال،ويقــومهــذاالأخــير-فقــط-بذكــررقــمســؤالهفيكشــفترتيــبالأســئلة،الــذيوزععليــهوعلــىالأعضــاءســلفا،وذكــراســمالوزيــرالموجــهإليــهالســؤال،والهــدف

2019193حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــا، مــنهــذهالطريقــة؛هــوعــدمضيــاعوقــتالأســئلة؛فهــيلاتســتغرقوقتويســمحلــكلمــنموجــهالســؤال،والموجــهإليــهالســؤالبمــدةخمــسدقائــق،ــهلايتجــاوزعشــر ــردعلي ومــنثم؛فــإنالوقــتالمحــددلتــلاوةالســؤال،وال

دقائــق.

فيحــينأنــهفيفرنســا؛يختلــفالحكــمحســبنــوعالســؤال؛فالســؤالالشــفويمــعالمناقشــةيتمــانبــأنينــاديرئيــسالجلســةعلــىموجــهالســؤاللتلاوتــه،ويحــددمــدةكلامــهمــابــينعشــردقائــقإلىعشــريندقيقــة؛كحدــاوز ــهلاتتج ــدةتلاوت ــإنم ــة؛ف ــفويدونمناقش ــؤالالش ــاالس أقصــى،أمدقيقتــين.أمــافيمجلــسالشــيوخ؛فــإنرئيــسالمجلــسيذكــرالســؤال،ويعلــنرقــمالإيــداع،واســممقدمــهوموضوعــهبصــورةموجــزة،كمــايحــددعضــو

الحكومــةالموجــهإليــهالســؤال)355(.

وفيمجلــسالنــوابالمغــربيجــاءفيالمــادة)189(،مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربيالآتي:»تخصصجلســةيــومالثلاثاءلأســئلةالنائباتوالنــوابوأجوبــةالحكومــة«،ويتــمفيهــذهالجلســةتــداولجميــعأنــواعالأســئلةالشــفوية،ســواءكانــتشــفويةلاتليهــامناقشــة،أمأســئلةشــفويةتليهــامناقشــة،أوأســئلةآنيــة؛حيــثوردفيالقســمالخــاصبالأســئلةالــتيتليهــامناقشــةمــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربيعبــارة:»علــىــادة)189( ــاتالم ــامــنمقتضي ــكبالشــروطالمنصــوصعليه أنلايخــلذلمــنالنظــامالداخلــي،وهــيالمــادةالخاصــةبتحديــديــومالثلاثــاءلأســئلةوالأجوبــة،كذلــكالحــالبالنســبةلأســئلةالآنيــة؛حيــثوردفيالمــادة)195( أن:»تجــريالمقتضيــاتالــواردةفيالمادتــين)189،193(علــىالأســئلةالآنيــةالمتعلقــةبالقطاعــاتالحكوميــةالمحــددةفيبرنامــجعمــلالــدورةالمنصــوص

عليهــابالمــادة)188(«.

355-د.مدحتيوسفغنايم-المرجعالسابق-ص262 - 263.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 194

أمــافيمــايخــصالوقــتالمحــددلأســئلةوالأجوبــةفيهــذهالجلســة؛فــإنالنظــامالداخلــييــوليتنظيــممســألةوقــتالجلســةالمحــددةلأســئلةوالأجوبــةمــنكلأســبوععنايــةكبــيرة؛بحيــثلاتقــلعنســاعةونصــف،ولاتزيــدعلــىثــلاثســاعاتبحســبنــصالمــادة)189(مــنالنظــامالداخلــيــرق،والمجموعــات ــتالأســئلة؛بحســبنســبةالف ــوزعوق ــواب،وي ــسالن لمجلالحزبيــة،وغــيرالمنتســبين،علــىألايقــلالوقــتالممنــوحلفــرقالمعارضــةعــن

نســبةتمثيلهــا.

وفيمــايتعلــقبالأســئلةالخاصــةبالسياســاتالعامــة؛فإنهــاتكــونفياليــومنفســهللجلســةالأســبوعيةالمخصصــةلأســئلةالشــفهية،إلاأنــهيمكــنــه ــانصــتعلي ــذام ــة،وه ــعالحكوم ــاقم ــان؛بحســبالاتف ــومث ــدي تحدي

المــادة)203(،مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــواب.

ــا ــتيلاتتبعه ــئلةالشــفوية،ال ــةفيالأس ــاتالنيابي ــرق،والمجموع ــومالف وتقمناقشــة؛بتحديــدالمــدةالزمنيــة،الــتيخصصتهــالــكلســؤال؛بحيــثيتــمذلــكفيإطــاروقــتالجلســةالشــفوية،والــتيلاتزيــدعلــىثــلاثســاعات،وتخــبرالمجموعــاتالنيابيــةرئاســةالمجلــسبهــذاالتحديــدقبلبدايةالجلســةبأربــعوعشــرينســاعة،ويجــبألاتقــلمــدةالســؤالعــندقيقــةواحــدة،وفيحــالإذالمتخــبرالمجموعــاتالنيابيــةالرئيــسبهــذاالتحديــديتــمتحديــد

دقيقتــينفقــطلــكلســؤال،ويخصــصللحكومــةمــدةمماثلــةللــرد)356(.

ويفتتــحالرئيــسالجلســة؛بإعــلانعــددالأســئلةالشــفويةالمدرجــةفيجــدولالأعمــال،ولايقبــلأيتدخــلخــارجعــنهــذاالجــدول؛وذلكحفظــاللنظام

والإجراءات)357(.

356-المادة)189(منالنظامالداخليللبرلمانالمغربي.

357-المادة)190(منالنظامالداخليللبرلمانالمغربي.

2019195حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

أمــابالنســبةلأســئلةالــتيتليهــامناقشــة؛فإنــهفيحــالإدراجهــافيجــدولالأعمــال؛يبلــغالرئيــس،والمجموعــات،والنــوابغــيرالمنتســبينلمجموعــةمقدمــيالســؤال،وتفتــحلائحــةللراغبــينفيالمشــاركة،وتخــبرالحكومــةــةوالمعارضــة،وتحــدد ــينالأغلبي ــاوبب ــمالمناقشــةبالتن ــمتنظي ــك،ويت بذلــةفيالاشــتراك ــلالمجموعــاتالراغب ــةللمشــاركة؛مــنقب الحصــصالزمنيــة ــلبداي ــس،قب ــاركةإلىالرئي ــينفيالمش ــةالراغب ــغلائح ــة،وتبل فيالمناقش

ــعوعشــرينســاعة. الجلســةبأرب

ــا ــففيم ــهيختل ــة؛فإن ــئلةالآني ــوحلأس ــنيالممن ــزالزم ــبةللحي ــابالنس أماذاكانــتالجهــةالــتيســوفيقــدملهــاالســؤال؛مــنالــوزاراتالــتييشــملهاالبرنامــجالموضــوعفيبدايــةكلدورة،والــذييحــددالقطاعــاتالــتيســوفتشــملهاالأســئلةكلأســبوع،أمأنالقطــاعالموجــهإليــهالأســئلةخــارجهــذاالبرنامــج؛فــاذاكانالقطــاعالموجــهإليــهالســؤالكذلــك؛فــإنللنــوابالحــقفيتقــديمأســئلةآنيــةللمجلــس؛بشــرطألايزيــدعــددالأســئلةعلــىثلاثــةأســئلةعاجلــة،أوآنيــةفيالجلســةالمخصصــةلأســئلةالشــفوية،والــتيتنعقديــومالثلاثــاء،ويخصــصمــنالوقــتدقيقتــانلــكلســؤال؛ليتمكــنالنائــبمــنعــرضالســؤالعلــىالمجلــس،وفيحالــةعــدمكفايــةالوقــتللإجابــة،أوللإيضــاح؛يمكــنبنــاءعلــىطلــبالوزيــرالموجــهإليــهالســؤال،أوالنائــبمقــدمالســؤالأنيــدليالوزيــربالبيانــاتالإضافيــةإلىرئيــسالمجلــس،والــذييقــوم-بــدوره-بتوصيــلهــذهالبيانــاتالىالمجموعــةالنيابيــة؛الــتيينتمــيإليهــاالنائــبالســائل؛وذلــكبحســبنــصالمــادة)198(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــواب،والــتيجــاءفيهــا:»فيحالــةعــدمكفايــةالمعطيــاتــهأو ــادرةمن ــنيبمب ــرالمع ــنللوزي ــة،يمك ــاالحكوم ــتيتقدمه ــاتال والإجاببطلــبمــنواضــعالســؤالالشــفويالإدلاءكتابــةبالبيانــاتالإضافيــةإلىرئيــسالمجلــسالــذييتــولىتوصيلهــاإلىالفريــقأوالمجموعــةالنيابيــةالــتي

ينتمــيإليهــاصاحــبالســؤالوتنشــربالموقــعالإلكتــرونيبالمجلــس«.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 196

أمــاإذاكانالقطــاعالموجــهلــهالســؤال؛مــنالقطاعــاتالتييضمهــاالبرنامجالمنصــوصعليــهفيالمــادة)188(مــنالنظــامالأساســيلمجلــسالنــواب؛فــإنالحيــزالزمــنيلهــذهالأســئلةيختلــف؛حيــثإنهــاتســتغرقوقتهــاالمحــدد،فيجــدولأعمــالالجلســةالمحــددةلأســئلةالشــفوية،والــتيلاتقــلعــنســاعةونصــف،ولاتزيــدعلــىثــلاثســاعات،ويــوزعالوقــتفيالأســئلةبــينالفــرقــادة ــصالم ــقن ــكوف ــل،وذل ــبةالتمثي ــبنس ــية؛بحس ــاتالسياس والمجموع)189(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي،والــتيتنــصعلــىأن:»يحــددمكتــبالمجلــسالغــلافالزمــنيالمخصــصللجلســةالأســبوعيةلأســئلةالشــفهيةفيمــدةلاتقــلعــنســاعةونصــفولاتزيــدعلــىثــلاثســاعات،تــوزعبالتمثيــلالنســيبــينالفــرقوالمجموعــاتالنيابيــةوالأعضــاءــلالنســبةالمخصصــةللمعارضــةعــننســبة غــيرالمنتســبين،ويجــبأنلاتق

تمثيلهــا«.

ــني ــزالزم ــبةللحي ــفبالنس ــإنالوضــعمختل ــارين؛ف ــسالمستش ــافيمجل أمالممنــوحلأســئلةالآنيــة،عمــاهــوممنــوحلمجلــسالنــواب؛ذلــكأنــه-بصفــةعامــة-يخصــصيــومالثلاثــاءلأســئلةالشــفهية،وتخصــصالســاعةالأولىــن ــادة)303(م ــدنصــتالم ــة(؛فق ــة)العاجل ــئلةالآني ــوملأس ــذاالي ــنه مالنظــامالداخلــيلمجلــسالمستشــارينعلــىأن:»تخصــصالســاعةالأولىــق ــةالمبرمجــةوف ــدالاقتضــاء،لأســئلةالآني ــاء،عن ــومالثلاث ــنجلســةي مالمســطرةالمذكــورةفيالمادتــين)290و298(مــنهــذاالنظــامالداخلــي«،ووفقــاللمادتــين:)290(،)298(المشــاراليهمــا؛فإنــهتعطــىالأســـبقيةلأســـئلةالمتـــعلقةبالقضايــاالطارئــة،أوالآنيــة،وتســجلفيبدايــةالجلســة،وتبــدأالأســئلةالعاجلــةمــعبدايــةالجلســة؛بــأنيعطــيالرئيــسالكلمــةلصاحــبالســؤال؛ليقــومبعرضــه،وذلــكفيحيــززمــنيقــدرهخمــسدقائــق؛ــى ــيلمجلــسالمستشــارينعل حيــثتنــصالمــادة)295(مــنالنظــامالداخلأنــه:»بعــدتقــديمالأســئلةالآنيــةوالجــوابعنهــافيبدايــةالجلســة،يعطــي

2019197حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الرئيــسالكلمــةلصاحــبالســؤالالــذيتتبعــهالمناقشــةليقــدمعرضــافيظــرفلايتجــاوزخمــس)5(دقائــق«،ويتــولىالوزيــرالمعــنيبالأمــر؛الجــواب

عــنذلــكالســؤالفيعشــردقائــق.

أمــاالحــالاتالاســتثنائيةمــنالقواعــدالإجرائيــةفيالإجابــةعــنالأســئلةــاحــالاتاســتثنائيةفيالبرلمــان الشــفوية؛فغــنيعــنالبيــانأنهنــاكدائمالكويــتي،والإمــاراتي،ومجلــسالنــوابالبحريــني؛يتــمفيهــااســتثناءالســؤالــىالبرلمــان؛ ــةالموضوعــاتالمعروضــةعل مــنالإجــراءات؛وذلــكبســببأهميففــيمجلــسالنــوابالبحريــني،ومجلــسالأمــةالكويــتي،والمجلــسالوطــنيأي أو الميزانيــة، مناقشــة أثنــاء المطروحــة الأســئلة تســتثنى الإمــاراتي؛موضــوعمطــروحعلــىالمجلــس،مــنالإجــراءاتالمنصــوصعليهــافياللوائــحالداخليــةللبرلمــان،وبمجلــسالنــوابالأردنيأيضــا؛لايجــريقيــدالســؤالفيجــدولالأعمــالبالمجلــس،إذاكانــتالأســئلةمتعلقــةبمشــروعاتالقوانــين،وتســتثنىالأســئلةالمتعلقــةبمشــروعاتالقوانــين،والميزانيــةمــنالإجــراءات

المنصــوصعليهــافيالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالأردني.

الفرع الثالثالإنابة في الإجابة عن السؤال الشفوي وحق التعقيب

أولا:الإنابةفيالإجابةعنالسؤالالشفويمشــكلةالإنابــة-فيحقيقــةالأمــر-مشــكلةلصيقــةبالأســئلةالشــفهية؛حيــثتتطلــبالأســئلةالشــفويةوجــودالوزيــر؛حــىيلقــيالإجابــةشــفاهةعلــىالمجلــس،وبالتــالي؛فــإنالإنابــةلامحــللهــافيالأســئلةالكتابيــة،أوالأنظمــةالــتيتتبــنىكأصــلعــام؛نظــامالأســئلةالكتابيــةفيالبرلمــان؛ذلــكأنأنظمةمثــل:البحريــن،والكويــت،والأردن،والإمــاراتتشــترطأنتتــمالإجابــةــرالمختــص ــة،ومــنثم؛يكتفــيالوزي ــةأوكتابي عــنالأســئلةبطريقــةخطي

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 198

بالإجابــةمــنخــلالتوريــدإجابتــهإلىالبرلمــان،والــذييتــولى-طبقــاــة ــداعالإجاب ــة،وإي ــورودالإجاب ــدمالســؤالب ــي-إعــلاممق ــهالداخل لنظامــال،أونشــرهافي ــىجــدولالأعم ــاعل ــس،أوإدراجه ــةللمجل ــةالعام الأمان

الجريــدةالرسميــة؛وذلــكبحســبمــاتنــصعليــهكللائحــةداخليــة.

وفيمجلــسالنــوابالمغــربي؛أجــازللوزيــرأنينيــبعنــهأحــدزملائــه،مــنالــوزراءللإجابــةعــنالأســئلةالشــفهية؛إذنصــتالمــادة)192(مــنالنظــامأنــه:»لايجيــبعــنالأســئلةإلارئيــس النــوابعلــى الداخلــيلمجلــســه ــذييهم ــرال ــبالوزي ــةتغي ــر،وفيحال ــونبالأم ــوزراءالمعني ــةأوال الحكومالســؤالمباشــرةيمكــنأنينيــبعنــهأحــدزملائــهمــنالــوزراء،وإذالمينــبعنــهأحــدمــنزملائــه،خــيرتالنائبــةأوالنائــبالمعــنيبجــوابالوزيــربــينتقــديمســؤالهفيالجلســةنفســهاأوتأجيلــهإلىالجلســةالمواليــة«،وبالتــالي؛ــن ــةع ــةفيالإجاب ــألةالنياب ــدالمس ــرتحدي ــربيأكث ــوابالمغ ــسالن كانمجلالأســئلةالشــفوية،وتعــددالخيــاراتالمتاحــة،فيحــالغيــابالوزيــرالمختص

وحــدهبالإجابــة.

ثانيا:التعقيبعلىالإجابةعنالسؤالقــديقتنــعالنائــببالإجابةالمقدمــةمنالوزيــرالمختص،ويكتفــيبالمعلوماتــى ــةعل ــدتشــتملالإجاب ــدهــذاالحــد،وق ــرعن ــا،وينتهــيالأم ــتيقدمه الــىالإجابــة؛فيكــون معلومــاتفيهــالبــسوغمــوض؛تســتدعيالتعقيــبعللــهوحــدهحــقطلــبالتوضيــح،ولايجــوزلمقــدمالســؤالالاسترســالفيالتعقيــبعلــىإجابــةالوزيــر)358(،وقــدنصــتالتشــريعاتعلــىحــقالتعقيــبفيالــدول؛محــلالدراســة؛حيــثنصــتالمــادة)138(مــناللائحــةالداخليــةــرضالســؤالالــذيأدرجفي ــه:»عنــدع لمجلــسالنــوابالبحريــنيعلــىأن

358- د.محمدعبدالعالالسناري-القانونالدستوري/نظريةالدولة)الحكومة(/دراسةتحليليةمقارنة-جهازنشروتوزيعالكتابالجامعي-جامعةحلوان-دونسنةطبع-ص615.

2019199حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

جــدولالأعمــالوالجــوابعليــه،للعضــوأنيعلــناكتفــاءهبالــردفيغلــقبحــثالموضــوع،أويبــديرغبتــهفيالــكلامفيعطــىوحــدهحــقالتعقيــبعلــىالوزيربإيجــاز،وللوزيــرأنيعلــقعلــىذلــكالتعقيــبكتابــةأوشــفاهة«،وبالتــالي؛ــب ــبالحــقفيالتعقي ــوابللنائ ــسالن ــةلمجل ــدأعطــتاللائحــةالداخلي فقــرالحــقفي ــلللوزي ــؤال،وفيالمقاب ــهالس ــهإلي ــرالموج ــهالوزي ــاأجاب ــىم عل

التعليــق،علــىمــاجــاءمــنتعقيــبلعضــوالبرلمــان.

وفيدولــةالكويــت؛فإننــانجــدأنحــقالتعقيــبعلــىالســؤالالبرلمــاني؛حــقدســتورينصــتعليــهالمــادة)99(مــنالدســتور؛حيــثجــاءفيهــا:»للســائلــذاالحــق ــدته ــدأك ــة«،وق ــىالإجاب ــدةعل ــرةوح ــبم ــقالتعقي ــدهح وحــىأن: ــة،حــيننصــتعل ــسالأم ــةلمجل ــةالداخلي ــناللائح ــادة)125(م المــبموجــزا ــةويكــونالتعقي ــىالإجاب ــبعل »لموجــهالســؤالدونغــيرهالتعقيومــرةواحــدة«،وهــذايعــنيأنهــذاالحــقكمــاهــوواضــحمــننصــوصهــذه

المــواد؛يعــدحقــاخاصــابمقــدمالســؤالوحــده.

أمــافيالمجلــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي؛فقــدنصــتالمــادة)110(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــاديعلــىأن:»لمقــدمالســؤالدونــزا ــبموج ــونالتعقي ــةويك ــىالإجاب ــبعل ــقالتعقي ــنالأعضــاءح ــيرهم غولمرتــين»؛وبذلــكفــإنحــقالتعقيــبيختلــفعــنالكويــتوالبحريــنفقــط؛ــدلامــنمــرة ــين،ب ــبلمرت ــدمالســؤالحــقالتعقي ــهأجــازللعضــو؛مق فيأن

واحــدة.

وفيالبرلمــانالأردنيتنــصالمــادة)86(مــنالنظامالداخلــيلمجلسالأعيان؛علــىأن»للعضــوالــذيقــدمالســؤالدونغــيرهأنيســتوضحالوزيــرأويــردعليــهبإيجــازمــرةواحــدة«.أمــامجلــسالنــوابالأردني؛فقــدأعطــيالحــقــرأن ــابإيجــاز،وللوزي ــبعليه ــة؛بالتعقي ــعبالإجاب ــذيلايقن ــبال إلىالنائ

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 200

يعقــبعلــىتعقيــبالنائــب،أوأنيحــولســؤالهإلىاســتجواب؛فقــدنصــتالمــادة)118(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالأردنيعلــىأنــه:»عنــدعــرضالســؤالوالجــوابيعلــنالنائــباكتفــاءهبالــردفيغلــقبحــثالموضــوع،أويبــديرغبتــهبالــكلاموعندهــايعطــيوحــدهحــقالــردعلــىالوزيــربإيجــازكمــايعطــيالوزيــرحــقالجــواب،فــإذااكتفــىالنائــببعدئــذبغلــقبحــثالموضــوع،وإلاكانمــنحــقالنائــبتحويــلالســؤالإلىاســتجوابوفــق

أحــكامهــذاالنظــام«.

أمــافيمجلــسالنــوابالمغــربي؛فــإنالحــقفيالتعقيــبعلــىإجابــةالوزيــر،لايقتصــرعلــىالنائــبالــذيوجــهالســؤالفقــط،وإنمــايكــونحقــالصــالحجميــعالنــواب،ويبقــيالاختــلاف-فقــط-فيالوقــتالمســموحبــهللتعقيــب،ــةأو ــىأن:»تبقــىللنائب ــيعل فقــدنصــتالمــادة)189(مــنالنظــامالداخلــتعمال ــاتفياس ــلالصلاحي ــينكام ــوزراءالمعني ــؤالوال ــبصاحــبالس النائالزمــنالمخصــصللســؤالفيطرحــهأوالتعقيــبعلــيجــوابالحكومــةبالنســبةلأعضــاءالمجلــس،أوفيالجــوابوالــردعلــىالتعقيــببالنســبةلأعضــاءالحكومــة«؛بمعــنىأنللعضــوالســائلحــقالتعقيــبعلــىالســؤال،ــىأن:»يخصــص ــادة)193(عل ــدنصــتالم ــيالأعضــاء؛فق وبالنســبةلباقــة ــنخمــسالحصــةالإجمالي ــلع ــنيلايق ــةغــلافزم ــاتالإضافي للتعقيبلجلســةالأســئلةالشــفهية،يخصــصالحــقفيالتعقيبــاتالإضافيــةللنائبــاتأوالنــوابغــيرالمنتمــينإلىالفــرقأوالمجموعــاتالنيابيــةطارحــةالســؤال«،ويتضــحمــنهــذاالنــص؛حــقغــيرالنائــبالــذيوجــهالســؤالفيالتعقيــبعلــىإجابــةالوزيــر،ويخصــصلهــممــالايقــلعــنخمــسوقــتجلســة

الأســئلةالشــفهية.

ولايختلــفالأمــربالنســبةلأســئلةالشــفويةالــتيتليهــامناقشــة؛إذيكــونــاالتعقيــب؛وذلــكطبقــاللمــددالمحــددةللتعقيــب مــنحــقالأعضــاءجميع

2019201حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

عــنالأســئلةالشــفهيةالســالفذكرهــافيالمــادة)189(مــنالنظــامالداخلي،ــاللمــادة أمــابخصــوصالتعقيــبعلــىالأســئلةالآنيــة؛فيكــونكتابــة؛طبق)198(،إذالمتكــنالإجابــةكافيــة،أولميكــنمــاقدمــهالوزيــركافيــا؛مــنبيانــاتأوكانللوزيــرتعقيــبإضــافي،ففــيهــذهالحالــة؛ترســلهــذهالتعقيبــاتأوالطلبــاتبالبيانــاتالإضافيــةإليرئيــسالمجلــس،الــذييتــولىتوجيههــاإلىأعضــاءالمجلــسمــنالمجموعــاتالنيابيــة؛الــتيينتمــيإليهــا

مقــدمالســؤال.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 202

الفصل الخامس

نهاية السؤال البرلماني وعوارضه

2019203حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

والإجرائيــة الموضوعيــة، الشــروط جميــع الســؤال ومراجعــة تقــديم بعــدالخاصــةبقبولــه،لميبــقإلاالتعــرفعلــىالآثــارالمترتبــةعلــىطــرحالســؤال،وهــيآثــارتنقســمإلى:نتائــجمترتبــةعلــىالإجابــةعلــىالســؤالالبرلمــاني،وأخــرىخاصــةبالعــوارض،أوالمســتجدات،الــتيتقابــلالســؤالالبرلمــاني،قبــل

الإجابــةعليــه.

لذلك؛سوفيتمتقسيمهذاالفصلإلىمبحثينرئيسيين:المبحثالأول:نهايةالسؤالالبرلماني.

المبحثالثاني:عوارضالسؤالالبرلماني.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 204

المبحث الأول

نهاية السؤال البرلمانيــة ــىالمعلوم ــوالحصــولعل ــاني؛ه ــؤالالبرلم ــنالس ــيم ــرضالأساس إنالغمــنالحكومــة؛لتحقيــقالرقابــةالبرلمانيــةعلــىأعمــالالحكومــة،إلاأنــهفيبعــضالأحيــان،قــدلايكــونالســؤالكافيــابذاتــه؛لتحقيــقالرقابــةالفعالــةعلــىأداءالحكومــة،وذلــك؛بســببتجاهــلالحكومــةللســؤال،أوبســببمــانجــمعنــهالســؤالمــناســتيضاحلأمــورثبــتفيهــاقصــورفيأداءالحكومــة،يســتوجبالمســؤوليةالسياســية،وهــومــايعــني؛تحــولالســؤالإلىأداةرقابــة

أخــرى؛كالاســتجواب.

وعليهسنقسمهذاالمبحثإلىمطلبينرئيسيين:

المطلبالأول:الإجابةعنالسؤالالبرلمانيالمطلبالثاني:تحويلالسؤالإلىاستجواب.

المطلب الأولالإجابة عن السؤال البرلماني

ــاني، ــؤالالبرلم ــةللس ــةالطبيعي ــيالنهاي ــة؛ه ــنالحكوم ــةم ــةالمقدم الإجابفيالأوضــاعالطبيعيــة،فعندمــايكتمــلوجــودالســؤال؛وفقــالمــابينــاه؛فإنــهيفقــدأهميتــه،إذالميكــنلــهإجابــةأوعلــىالأقــل؛يرفــضالــردعليــه؛حــىيتمكــنالنائــبالســائلمــنممارســةدورهالرقــابي،واللجــوءلــأدواتالرقابيةالأخــرى؛كتحويــلالســؤالإلىاســتجواب،وهــومــاســنتطرقإليــهلاحقــا)359(،ــةدون ــاءبهــذهالإجاب ــبالاكتف ــرالمعــني؛يمكــنللنائ ــإذامــاأجــابالوزي فتعليــق،أولــهعــدمالاقتنــاعبالإجابــة،وبالتــالي؛عــدمالاكتفــاء؛فيســتخدم

حقــهفيالجلســةالعامــةبالتعقيــب.

359-د.فرحاننزالأحميدالمساعيد-المرجعالسابق-ص143.

2019205حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــدعــرضالســؤالفي ــةعن ــغبالإجاب ــدمالســؤاليبل ــك؛أنمق ومقتضــىذلــدمالســؤالأن ــرىمق ــدي ــىمضمونهــا،ومحتواهــا،وق ــععل الجلســة،ويطلــعالمســائل،الــتييثيرهــاالســؤالوبالتــالييســتقىمــن ــةتغطــيجمي الإجابســكوتالنائــبالســائلاكتفــاءهبالإجابــة،وبالتــالييعلــناكتفــاءهبالــرد

ــابالبحــث)360(. ــقب وغل

وقــدلايكتفــيبالــرد،ويتجلــىذلــكفيعــدماقتنــاعالنائــببالإجابــةــاب ــهمــنب ــذيأرادمنهــااســتجلاءبعــضالنقــاطالمهمــة،ول المقدمــة،والــهفيحــال ــةأوشــفاهة)361(،غــيرأن ــركتاب ــىالوزي ــبوحــدهعل أولىأنيعقمــاإذاأضــافالوزيــرمــاهــوجديــدفيالتعقيــب؛تجــددحــقالعضــوفيــني، ــنالدســتورالبحري ــادة)91(م ــنالم ــرةالأولىم ــب،اســتناداللفق التعقي

ــاني. ــلالبرلم ــعالمنطــقالســليمللعم ــايتماشــىم ــوم وهإلاأنــهوفــقالتعديــلالأخــيرللمــادة)91(مــنالدســتور)362(فقــدأتــتبأنــهيجــوزللعضــومــنمجلــسالنــوابدونعضــومجلــسالشــورىالحــقفيالتعقيــبعلــىالإجابــةمــرةواحــدة،فــانأضــافالوزيــرشــيئاجديــداتجــددحــقالعضــوفيالتعقيــب.ولاتكــونالإجابــةعــنأســئلةمجلــسالشــورىإلا

ــة. مكتوب

أمــاالمشــرعالإمــاراتي؛فقــدجعــلالتعقيــبلمرتــين والمشــرعالكويــتيجعــلحقالتعقيــبللنائــبمــرةواحــدةوبإيجــاز.وحســنافعــلالمشــرعالبحريــني؛بربــطتجــددحقــهفيالتعقيــب؛فيحــالإذامــاأضــافالوزيــرمــاهــوجديــد،وهــو

360-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص113.

361-المرجعالسابق-ص113.

362-»لــكلعضــومــنأعضــاءمجلــسالشــورىأومجلــسالنــوابأنيوجــهإلىالــوزراءأســئلةمكتوبــةلاســتيضاحالأمــورالداخلــةــإنأضــاف ــة،ف ــىالإجاب ــرةواحــدةعل ــبم ــوابوحــدهحــقالتعقي ــسالن فياختصاصاتهــم.وللســائلمــنأعضــاءمجل

الوزيــرجديــداتجــددحــقالعضــوفيالتعقيــب.ولاتكــونالإجابــةعلــىأســئلةأعضــاءمجلــسالشــورىإلامكتوبــة.ــردذكــرهفيالفقــرةالســابقةمــنأعضــاء ــنلمي ــةإلىم ــهأســئلةمكتوب ــوابتوجي ــسالن ــكلعضــومــنأعضــاءمجل ول

ــة. ــةإلامكتوب ــونالإجاب ــواهم،ولاتك ــةفياختصاصاتهــمدونس ــورالداخل ــتيضاحالأم ــوزراءلاس ــسال مجلقابمصلحةخاصةبالسائلأوبأقاربهحىالدرجةالرابعة،أوبأحدموكليه«. ولايجوزأنيكونالسؤالمتعل

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 206

مــايحقــقالغايــةمــنالســؤال؛باســتجلاءالغمــوض،وإعمــالالرقابــةعلــىأداءالــوزارة.

وهنــايتبــادرإلىأذهاننــاهــذاالتســاؤل؛حــولمــدىجــوازغــيرمقدمالســؤالــاراتي، ــني،والإم ــدحســمالمشــرع:البحري ــر؟لق ــةالوزي ــىإجاب ــبعل أنيعقــب ــح؛فيحصــرحــقالتعقي والكويــتيهــذهالنقطــة؛بالنــصالقاطــعالصريعلــىمقــدمالســؤالوحــده،وبالتــالي؛لايجــوزلغــيرهأنيعقــب)363(،فيحــينأنالمشــرعالأردنينــصعلــىأنيحصــرالنقــاشبــينعضــوالحكومــةالمعــني،والســائلدونغيرهمــا،إلافيحــالأنمــسالأمــرأحــدالأعضــاءالآخريــن؛فيحــقلــهالحديــثبإيجــاز)364(،فيحــينأنالمشــرعالمغــربيكانأكثــرتوســعا؛حيــثسمــحالمشــرعللفــرقوالمجموعــاتالــتيلمتطــرحالســؤال؛أنتعقبعلىالســؤال،علــىأنيكــونفيحــدودموضــوعالســؤال،ولايتعــدىتعقيبــاواحــدا؛ــواب ــسالن ــةلمجل ــناللائحــةالداخلي ــادة)193(م ــةالم ــانصــتعلي ــقم وفالمغــربي،ويخصــصالحــقفيالتعقيبــاتالإضافيــةللنائبــاتأوالنــواب،غــير

المنتمــينإلىالفــرقأوالمجموعــاتالنيابيــةطارحــةالســؤال.

المطلب الثانيتحويل السؤال إلى استجواب

منالمتصورفيالواقعالعملي؛أنيتحولالســؤالالبرلمانيإلىاســتجواب؛فقديكشــفالســؤالعــنقصــورواضــحوجســيمفيعمــلأحــدمرافــقالحكومــة،أوقــديــؤديتعنــتالــوزراءفيالإجابــةعــنالســؤالالبرلمــاني؛إلىتحــولالســؤالإلىاســتجواب،ولايعــنيالقــولبتحــولالســؤالإلىاســتجواب؛إمكانيــةتحــول

363-نصــتالمــادة)138(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيعلــىأنــه:»عنــدعــرضالســؤالالــذيأدرجفيجــدولالأعمــالوالجــوابعليــه،للعضــوأنيعلــناكتفــاءهبالــردفيغلــقبحــثالموضــوع،أويبــدىرغبتــهفيالــكلامفيعطــىوحــدهــةأوشــفاهة«،كمــانصــتالمــادة)110( ــكالتعقيــبكتاب ــىذل ــقعل ــرأنيعل ــربإيجــاز،وللوزي ــىالوزي حــقالتعقيــبعلمــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــاديعلــىأن:»لمقــدمالســؤالدونغــيرهمــنالأعضــاءحــقالتعقيــبعلــى

الإجابــةويكــونالتعقيــبموجــزاولمرتــين«.

364-د.فرحاننزالأحميدالمساعيد-المرجعالسابق-ص149.

2019207حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

الســؤالمباشــرةإلىاســتجواب،دونمراعــاةشــروطالاســتجواب،ليــسهــذاهــوالمعمــولبــه،بــل؛يجــبلتحويــلالســؤالإلىاســتجوابأنتجتمــعباقــي

الشــروطالأخرىللاســتجواب)365(.

والحكمــةمــنعــدمتحــولالســؤالالبرلمــانيإلىاســتجواب،فيذاتالجلســة؛هــوالخشــيةمــنأنيكــونالســائل؛قــداضطــرإلىهــذاالطلــب،تحــتوطــأةــة،أوتقديمــه الانفعــالوالغضــبالشــديدين؛نتيجــةلرفــضالنائــبالإجابــالي؛يكــون ــة،وبالت ــةغمــوض،أوريب ــرىالإجاب معلومــةناقصــة،أومــااعتــذا ــه؛ل ــريســتهزئب ــهأنالوزي ــبالاســتجواب؛مظنت أســاستحركــهفيطلقصــدالمشــرعتهيئــةالجــوالنفســي؛للتفكــيروالرويــةوأنيخــرجالنائــببقــرارهــادئومتــزنوالتأكــدمــنأنالطلــبالصــادرعنــهنابــعمــننفســيةمســتقرة

وغــيرمتوتــرة)366(.

ولابــدلنــاهنــا؛أننبــينالحــالاتالــتييتحــولفيهــاالســؤالإلىاســتجواب؛وهــيحــالاتمحــددة،يمكــنأنيتحــولفيهــاالســؤالإلىاســتجوابتتمثــل

فيمــايلــي)367(: الحالــةالأولى:رفــضالوزيــرالموجــهلــهالســؤلالبرلمــاني؛الاجابــهعنــه،ــر ــا-أنيرفــضالوزي ــهمــنالمتصــور-عملي لأســبابغــيرمــبررة؛حيــثإنــر.وإنرفضــه ــهالســؤال؛لأســبابغــيرمســوغة،ودونتبري المعــنيالموجــهلهــذا؛يعطــلحــقالنائــبالــذيأعطــاهوكفلــهالدســتورلــه؛ممــايخــول

المجلــس؛تحويــلالســؤالإلىاســتجوابفيهــذهالحالــة.الحالةالثانية:إذاكانتالإجابةغيروافية

365-وفــقضوابــطالمــادة142مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،والمــادة127مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،فيحــينأنالمــادة)132(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالأردنيأوضحــتضحــتأنــهيجــوزتحويــل

الســؤالإلىاســتجواب؛إذالمتجــبالحكومــةخــلالمــدةشــهرمــنورودالســؤالإليهــا.

366-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص140.

367-د.صباحبنحمدآلخليفة-المرجعالسابق-314،ومابعدها.وحنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص95،ومابعدها.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 208

وهنــا؛مــنالملاحــظأنالعضــووجــهالســؤالوالوزيــرقــدأجــابعــنالســؤال،ولكــنبشــكلغــيرواف،أوشــامل،وعلــىنحــولايقبلــهولايقتنــعبــهمقــدم

الســؤال.

وجــود تؤكــد ووقائــع؛ معلومــات، الإجابــة تضمنــت إذا الثالثــة: الحالــةــفا ــةكش ــنالإجاب ــديحــدثأنتتضم ــر؛ق ــاتللوزي ــيراتهام ــاء،أوتث أخطلأخطــاء،وقصــورقامــتبهــاالــوزارة،وبالتــالي؛مــنالممكــنأنيســتندإليهــاالنائــب؛لتحويــلالســؤالالبرلمــانيإلىاســتجواب،بعــدتحقــقالنصــابالــلازم

لتقــديمالســؤال.

وعليــه؛فإنــهيجــبعلــىمقــدمالســؤالالبرلمــاني؛أنيبــديعــدمالاقتنــاعبالإجابــةالــتيتقــدمبهــاالوزيــرالمختــص؛لمــاقــديعتريهــامــنقصــور،أوإســهاب،أواقتضــاب،أوأخطــاءاقترفتهــاالــوزارة؛يترتــبعليهــااتهــام

ــر. الوزي

علــىأنلايحــولالســؤالإلىاســتجوابفيذاتالجلســة،وإنمــامراعــاةتقديمطلــبالاســتجوابالبرلمــانيلشــرطعــددالأعضــاء،فيالمجلــسالتشــريعي،وتقــديمطلــبكتــابي؛لتحويــلالســؤالالبرلمــاني)368(،وأنيوافــقالمجلــسعلــى

تحويــلالســؤال؛إلىاســتجواب.

ولعــلأصــدقســندلعــدالســؤالالبرلمــاني؛وســيلةرقابيــة؛هــوجــوازتحويــلالســؤالالبرلمــانيإلىاســتجواب؛حيــثإنالغــرضمنــهمتابعــةالنشــاطتصحيــح عــن بامتناعهــا الســؤال الحكومــة مــا قابلــت وإذا الحكومــي،مســارها،واتخــاذالإجــراءاتالصحيحــة؛ســتتحولهــذهالوســيلةإلىوســيلة

368-اكتفــىالمشــرعالبحريــنيبالمعالجــةالتشــريعيةللاســتجواب؛بــأنيتقــدمخمســةأعضــاءبطلــباســتجواب،دونالنــصصراحــةعلــىطلــبالتحويــل.انظــر:حنــانريحــانالمضيحكــي-المرجــعالســابق-ص96.

2019209حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــىالســؤالالبرلمــاني؛ ــةعل ــةالرقابي ــذا؛فمــنالأفضــلأطــلاقصف أخــرى،للمــايحمــلالســؤالمــنغايــةأساســية،وهــيالتــزامالحكومــةبالدســتور،وتوخــيالدقــةفيتســييرنشــاطها،)369(وليــسكمــاعــدهبعضهــممــنالفقــه؛ــادلالمعلومــات،وليــسصــورةمــنصــور ــاون،وتب ــهصــورةمــنصــورالتع أنالرقابــة؛)370(لأنــهلــوأطلقنــاهــذهالصــورة؛وصــفالتعــاونبــينالســلطتين؛

ــتجواب. ــهإلىاس ــوازتحويل ــيج ــة؛وه ــذهالنتيج ــاأدىإلىه لم

ونــرىأنالســؤال؛وســيلةمــنوســائلالرقابــة؛فصفــةالرقابيــةلايمكــنأنتنكــرظهورهــابشــكلواضــح،فيإجــازةتحويلــهإلىاســتجواب،وقــدأســبغتــه-فقــط-مجــرد عليــههــذهالصفــة؛عندمــاأجــازالمشــرعذلــك،ولميجعل

مظهــرمــنمظاهــرالتعــاونبــينالســلطتين.

وعنــدعــرضالنصــوصالتشــريعيةللــدول؛محــلالدراســة؛يلاحــظأنالمشــرعالأردنياســتثنىالاســتجوابمــنشــروطهالخاصــة،وجعلــهكنــوعمــنالجــزاءــهإليهــا،إذالمتجــب ــنالســؤالالموج ــةع علــىتأخــرالحكومــةفيالإجابخــلالمــدةشــهرمــنتاريــخورودالســؤالللحكومــة؛وفــقمــانصــتعليــهالمــادة)132(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالأردني،فيحــينأنالمــادة)127(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتينصــتعلــىأنــه:

ــهإلىاســتجوابفيذاتالجلســة«. »لايجــوزلمقــدمالســؤالأنيحول

المستشــارين لمجلســي الداخليــة اللائحــة ســكتت المغــربي؛ البرلمــان وفيــه والنــواب؛عــنإمكانيــةتحويــلالســؤالإلىاســتجواب،كمــاهــومعمــولب

369-عبدالرحيــمفهمــيالمدهــون-المرجــعالســابق-ص161،وأيضــا:د.رمــزيالشــاعر-المرجــعالســابق-ص511،وأيضــا:د.إبراهيــمالمهنــدي-المرجــعالســابق-ص171.

370-د.ماهــرجــبرنصــر-المرجــعالســابق-ص93،ود.بكــرالقبــاني-دراســاتفيالقانــونالدســتوري-ص254،المشــارإليــهلــدى:د.صبــاحبــنحمــدآلخليفــة-المرجــعالســابق-ص226.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 210

فيبعــضالدســاتيرالمقارنــة)371(،وهــوذاتالمســارالــذيســارعليــهالمجلــســة ــةالداخلي ــااللائح ــة،أم ــذهالحال ــنه ــدســكتع الوطــنيالاتحــادي؛فقلمجلــسالنــوابالبحريــني؛فقــدنصــتالمــادة)142(علــىأنــه:»يجــوزللعضــواســتردادســؤالهفيأيوقــت،ولايجــوزتحويــلالســؤالإلىاســتجوابفيذات

الجلســة«.

المبحث الثاني

عوارض السؤال البرلمانيقــدتتوافــرفيالســؤال؛جميــعشــروطه،ومقوماتــه؛ممــايجعلــهمقبــولاللإجابــةعنــه،إلاأنــهقــديعترضــهعــارض؛يــؤديإلىعــدمالإجابــةعنــه

ــرالمختــص. ــلالوزي مــنقب

وقــدحــددتالتشــريعاتالداخليــة،لــكلبرلمــانعــوارضالســؤال،ولعــلأهمأوأبــرزالعــوارضالــتيتقابــلالســؤالالبرلمــاني؛همــا:ســقوطالســؤالالبرلمــاني،

والتنــازلعنــه.

وســوفنتنــاولفيهــذاالمبحــث؛أســبابســقوطالســؤالالبرلمــاني،ســواءكانــتمتعلقــةبالنائــبالبرلمــانيأمبالوزيــرالموجــهإليــهالســؤال،أوانتهــاءــازل ــقالتن ــاني،عــنطري ــؤالالبرلم ــنالس ــازلع ــاد،وأخــيرا؛التن دورالانعقالصريــح،والمقصــودبــه:اســتردادالســؤال،أوالتنــازلالضمــني،ونطلــقعليــه

ــرك. الت

وعليه؛سنقسمهذاالمبحثإلىالمطلبينالآتيين:

ــاوتونــس/ ــروالمغــربوموريتاني ــىالحكومــةفيمصــروالجزائ ــةعل ــةالبرلماني ــونيللرقاب 371-د.محمــدمالكــي-الإطــارالقانــدورالرقــابيللبرلمانــات ــزال ــةالبرلمانيــةفيالمنطقــةالعربيــة/نحــوتعزي ــادرةالتنمي ــة-منشــورمب ــةمقارن دراســةإقليمي

ــان-2011-ص133. ــت-لبن ــتبرن ــةفون ــة-مطبع العربي

2019211حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المطلبالأول:سقوطالسؤالالبرلمانيالمطلبالثاني:التنازلعنالسؤالالبرلماني

المطلب الأولسقوط السؤال البرلماني

ــدمالســؤال،أو ــب؛مق ــدتتعلــقبالنائ ــبابق ــانيلأس ــؤالالبرلم ــقطالس يسبالوزيــر؛المختــصبالإجابــةعــنالســؤال،أوبالمجلــسذاتــه؛ففــيحالــةــرأ ــدتط ــنق ــروطه،ولك ــكلش ــتوفيال ــؤالمس ــونالس ــا-يك ــقوط-هن الســه؛ ــتشــروطه.وعلي ــدأنتمتقديمــه،وتحقق ــؤديإلىســقوطه،بع ــور؛ت أم

ــة: ــذهالأســبابفيالفــروعالآتي ســنتناوله

الفرعالأول:انتهاءعضويةمقدمالسؤال.الفرعالثاني:زوالصفةالوزيرالموجهإليه.

الفرعالثالث:انتهاءدورالانعقاد.

الفرع الأولانتهاء عضوية مقدم السؤال

لقــدبينــاالمــوادالمنظمــةلانتهــاءعضويــةمقــدمالســؤال،فياللوائــحالداخليــةــاالحــالاتالــتيمــنشــأنهاإنهــاء ــدول؛محــلالدراســة،والــتيوضحــتلن للالنائــب؛بانتهــاءعضويتــهبإرادتــهالمنفــردة؛لأســبابمتعلقــة عضويــةــيعــن ــه،ووظيفــةعامــة،أوحــىالتخل باســتقالته،أوالجمــعبــينعضويتانتمائــهالسياســي؛الــذيبســببهتمالتصويــتلــه؛لدخــولالبرلمــان،وتمثيلــه

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 212

ــنى ــا،بمع ــقاطها،أوإبطاله ــه؛بإس ــةعضويت ــوننهاي ــدتك ــه،وق تحــتقبتآخــر؛دونتدخــلمنــه.وعليــه؛ســنتناولهــذهالأمــورفيالحــالاتالآتيــة)372(:

الحالةالأول:انتهاءالعضويةبإرادةالعضوتقســمحالــةالانتهــاءالإداريلعضويــةالنائــب،إلىعــددمــنالأســباب،الــتيأســلفناذكرهــا؛وهــيحــالاتقــدتكــونبــإرادةالنائــب؛وفــقالظــروف

ــة: والأســبابالآتي

ــا الســببالأول:الاســتقالةالصريحــةالــتييقدمهــاالعضــوإلىالمجلــس،معلنفيهــاعــدمرغبتــهفيالاســتمرارفيعضويــةالمجلــس،ومثلــهفيهــذاالشــأن؛كمثــلكلمكلــفبخدمــةعامــة؛إذلايمكــنإجبــارهعلــىالاســتمرارفيتأديتهــا،ولاتفقــدالعضويــةإلابقــرارالمجلــسبقبــولالاســتقالة؛)373(حيــثيتقــدمالعضــوإلىالمجلــسبطلــبالاســتقالةمــنعضويتــه،وتكــونمكتوبــة،وتقــدمإلىالرئيــسالــذيبــدورهيعــرضالطلــبخــلالثلاثــةأيــاممــنتاريخورودهــاإلىمكتــبالمجلــس؛لنظرهــافياجتمــاع،وبحضــورمقــدمالطلــب،ثمــاتقريــرامــنمكتــبالمجلــسفيأولجلســة يعــرضطلــبالاســتقالةمتضمنتاليــة،مــعجــوازســريةالجلســة،علــىأنيتقــدمبهــذاالطلــبرئيــسالمجلس،ــس ــرارالمجل ــلصــدورق ــبالاســتقالةقب ــدولعــنطل أوالعضــو.وللعضــوالعبقبولهــاولاتعــدالاســتقالةمقبولــةونهائيــةإلابصــدورقــرارمــنالمجلــس)374(.ــنلائحــة ــادة)25(م ــة؛إذنصــتالم ــوالاســتقالةالضمني ــاني:ه الســببالثمجلــسالأمــةالكويــتي،بعــدتعديلهــابالقانــونرقــم)19(لســنة1998علــى

372-أشــارتالمــادة)142(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيأســبابســقوطالســؤالالبرلمــاني؛فنصــتفيالفقــرةالأولىمنهــاعلــىأنــه:»يســقطالســؤالبــزوالصفــةمقدمــه...«،وهــومــايعــنيأنالســؤاليرتبــطارتباطــاوثيقــابصفــةــكالحكــم؛إذجــاء ــىذل ــة،كمــانصــتالمــادة)132(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتيعل ــةالبرلماني النيابفيها:«يســقطالســؤالبانتهــاءعضويــةمقدمــهلأيســببمــنالأســبابويحــقلــكلعضــوأنيتبــنىهــذاالســؤالفيتابــعالمجلــسالنظــرفيــه«،وعلــىهــذاالحكــمنفســهجــاءتالمــادة)115(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــادي.

373-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص84.

374-المادة)208(مناللائحةالداخليةلمجلسالنوابالبحريني.راجع:حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص97.

2019213حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

أنــه:»إذاتغيــبالعضــودونعــذرمقبــولأوانصــرفنهائيــامــنالجلســةدونــةوفي ــدةالرسمي ــهأوانصرافــهفيالجري إذنمــنرئيســها،ينشــرأمــرغيابــهفيدورالانعقــادالواحــد ــىنفقتــه،وإذاتكــررغياب جريدتــينيوميتــينعلــة، ــةأوعشــرجلســاتغــيرمتوالي ــولخمــسجلســاتمتوالي دونعــذرمقبينشــرأمــرغيابــهبــذاتالطريقــةالســابقةوتقطــعمخصصاتــهعــنالمــدةالــتييغيــبفيهــاالعضــودونعــذرمقبــولوينــذرالرئيــسالعضــوبهــذهالأحــكامــابقة، ــكامالس ــقالأح ــاتطبي ــابفيه ــىالغي ــبعل ــتييترت ــةال ــلالجلس قبوإذاتكــررالغيــاببــدونعــذربعــدذلــكعــرضأمــرهعلــىالمجلــسويجــوزللمجلــسبأغلبيــةالأعضــاءالذيــنيتألــفمنهــماعتبــارهمســتقيلا«،ويفهــممــنغيــابالعضــو،فيهــذهالحالــة،وبعــدكلهــذهالإجــراءاتأنــهغــيرراغبفيالعضويــة،وأننيتــهقــداتجهــتإلىســقوطها،وإلاكانيمكنــهالحضــور،

قبــلأنيــؤتيغيابــهأثــره)375(.

الســببالثالــث:حظــرالجمــعبــينعضويــةالمجلــس،ووظيفــةعامــة؛وذلــكوفقــالنــصالمــادة)14(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،والــتيتنــصعلــىأنــه:»إذاوجــدالعضــوفيحالــةمــنحــالاتعــدمالجمــعالمنصــوصعليهــافيالمادتــينالســابقتينوجــبعليــهأنيحددخــلالالثمانيةالأيــامالتاليــةلقيــامحالــةالجمــعأيالأمريــنيختــار،فــإنلميفعــلاعتــبرمختــارالأحدثهمــاوفيحالــةالطعــنفيصحــةالعضويــةلاتعتــبرحالــةالجمــعقائمــةإلامــنتاريــخصــدورالقــرارالنهائــيبرفــضالطعــن«،وقــدــسالوطــنيالاتحــادي ــةللمجل ــا-اللائحــةالداخلي ــك-أيض ــىذل نصــتعلالإمــاراتيفيالمــادة)5(؛حيــثجــاءفيهــا:»علــىعضــوالمجلــسالــذييجمــعبــينالعضويــةوتــوليإحــدىالوظائــفالعامــةفيحكومــةالاتحــادأنيختــارــبر ــعوإلااعت ــةالجم ــامحال ــةلقي ــاالتالي ــريوم ــةعش ــاخــلالالخمس أيهم

375-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص84.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 214

أنــهاختــارالأحــدثمنهــاولاتعتــبرالعضويــةقائمــةإلابثبــوتصحتهــاولايســتحقالعضــوخــلالالفتــرةالســابقةعلــىالاختيــارإلامرتــبأومكافــأة

العمــلالــذيينتهــيالأمــرباختيــاره«.

ــتييجــبأن ــدةال ــينالنصــينالســالفيالذكــرفيالم ويتضــحأنالخــلاف؛بــدةمحــددة ــتالم ــإذاكان ــار؛ف ــهفيالاختي ــانرغبت ــاعضــوالبرلم ــنفيه يعلبثمانيــةأيــامفيمجلــسالأمــةالكويــتي،فهــيخمســةعشــريومــافيالمجلــسالوطــنيالاتحــادي؛حيــثنصــتالمــادة)4(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــاديعلــىأنــه:»لايجــوزلعضــوالمجلــسأثنــاءمــدةعضويتــهأنيجمــعبــينالعضويــةوأيــةوظيفــةمــنالوظائــفالعامــةفيحكومــةالاتحادبمــافيذلــكالمناصــبالوزاريــة«،ولانجــدلمثــلهــذهالمــوادمثيــلافياللائحــةــا الداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،أومجلــسالشــورى،إلاأنهنــاكنصدســتوريا؛يمنــععلــىالعضــوبمجلســيالنــوابوالشــورىالجمعبــينالعضوية،ووظيفــةحكوميــة،أوالجمــعبــينعضويــةالمجلســين؛فقــدنصــتالمــادة)97( ــس ــةمجل ــينعضوي ــعب ــه:»لايجــوزالجم ــىأن ــنيعل ــتورالبحري ــنالدس مالشــورىومجلــسالنــواب،كمــالايجــوزالجمــعبــينعضويــةأيمــنالمجلســينــرى«، ــعالأخ ــدمالجم ــالاتع ــونح ــينالقان ــة،ويع ــفالعام ــوليالوظائ وتــاأخــرى؛حيــث كمــااســتحدثتالمــادة)98(مــنالدســتورالبحريــنيأحكامــواب؛الشــراء،أوالاســتئجارمــن ــىأعضــاءمجلســيالشــورىوالن ــععل يمتنالدولــة،أوالعضويــةفيمجلــسإدارةشــركة،أوالإســهامفيالتزامــاتتعقدهــاالحكومــة،إلافيالأحــوالالــتييبينهــاالقانــون،ولايجــوزلــه-خــلالمــدةعضويتــه-أنيبيــعالدولــةشــيئامــنأموالــه،أويقايضهــاعليــه،مــالميكــنذلــكبطريــقالمزايــدةأوالمناقصــةالعلنيتــين،أوبتطبيــقنظــامالاســتملاك

للمصلحــةالعامــة.

2019215حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وعنــدمخالفــةهــذهالأحــكام؛يصبــحالعضــوفاقــدالأهليــة،ويجــوزإســقاطعضويتــه،وذلــكبأغلبيــةثلثــيأعضــاءالمجلــس،الــذيهــوعضــوفيــه،ويرفــعالقــرار؛إذاكانصــادراعــنمجلــسالشــورىإلىالملــك؛لإقــراره،وذلــك

طبقــاللمــادة)99(مــنالدســتورالبحريــني.

ــعيجــد ــاءالسياســي،وهــذاالســببالراب ــيعــنالانتم ــع:التخل الســببالرابســندهالتشــريعيفيمجلــسالنــوابالمغــربي؛حيــثتنــصالمــادة)10(علــىأنــه:»يجــردمــنعضويــةمجلــسالنــوابكلنائبةأونائــبتخلىعــنانتمائهالسياســيالــذيترشــحباسمــهللانتخابــاتأوالفريــقأوالمجموعــةالنيابيــةــيعــن ــتيينتمــيإليهــا،طبقــاللفصــل)61(مــنالدســتور،ويعتــبرالتخل الالانتمــاءالسياســيأوعــنالفريــقأوعــنالمجموعــةالنيابيــة،تصرفــاإراديــاشــخصيايثبــتمــنخــلالالإفصــاحعنــهكتابــةأوالتصريــحبــهأومــنخــلالثبــوتواقعــةمنصــوصعليهــافيالقوانــينالجــاريبهــاالعمــل«.ويتضــحمــنهــذاالنــصأنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي؛قــداســتحدثأمــراــا؛يتــمبموجبــهإســقاطعضويــةالنائــب،ولمنجــدلهــذاالنــصمثيــلا جديفيالباقــيمــنالتشــريعاتالعربيــة؛محــلالدراســة،وهــومــنوجهــةنظرنــا؛ــاءالسياســي ــان-يكــونالانتم ــبالأحي ــه-فيأغل ــثإن اتجــاهمحمــود؛حيــه ــيرانتمائ ــالي؛حــينيقــومالعضــوبتغي ــين،وبالت ــدىالناخب ــارل محــلاعتبالسياســي؛فهــذامــنشــأنهخديعــةجمهــورالناخبــين؛الأمــرالــذييترتــب

عنــه،وبحــق؛إســقاطعضويــةالنائــب.

وهكــذانــصالدســتورالمغــربيعلــىأنــهيجــردمــنصفــةعضــوفيأحــدباسمــه ترشــح الــذي السياســي، انتمائــه عــن مــنتخلــى المجلســينكلللانتخابــات،أوعــنالفريــقأوالمجموعــةالبرلمانيــةالــتيينتمــيإليهــافــإن

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 216

لرئيــسالمجلــسالمعــنيوحــدهصلاحيــةإحالــةالأمــرإلىالمحكمــةالدســتوريةــني)376(. ــانيالمع ــدالبرلم ــغورمقع ــحبش بقصــدالتصري

الحالةالثانية:انتهاءالعضويةبإسقاطها،أوإبطالهاــةبعــض ــةالانتخابي ــىصــورةإبطــالالعضويــة؛عندمــاتشــوبالعملي تتجلــتي ــات،ال ــة؛أيبمعــنىآخــرعــدمنزاهــةالانتخاب أوجــهالقصــور،والمخالفومخالفــة غــيرصحيحــة، النتائــج تكــون كأن فيهــا، العضــو فــوز أعلــنــن ــبم ــةالنائ ــنفيصحــةعضوي ــقالطع ــتعــنطري ــتيتجل ــة،وال للحقيقــةالعضــوتعــدصحيحــة ــلأحــدالمرشــحينأوالناخبــين)377(،إلاأنعضوي قبلحــينالبــتفيالطعــن،وصــدورقــراريبطلهــا،وهــيبهــذاالمعــنيتفتــرقعــنإســقاطالعضويــة؛لأنإســقاطالعضويــةيفتــرضقيــامالعضويــةصحيحــة،

ــة)378(. ــدتميت ــذييؤكــدأنهــاول ــىخــلافالإبطــالال عل

ولابــدلنــاأننوضــحأنجميــعالتصرفــاتالــتييقــومبهــاالنائــبالمطعــون،ــهالأســئلة ــهأنيحضــرالجلســات،وتوجي ــه؛صحيحــة،فل فيصحــةعضويتوغيرهــامــنالأعمــالالبرلمانيــةلحــينالبــتببطــلانعضويتــهولكــنتســقطالإجابــاتعــنالأســئلةالــتيتقــدمبهــاولميحصــلعليهــاعنــدإثبــاتبطلان

عضويتــه)379(.

فيحــينأنســقوطالعضويــةعــنالنائــب؛يحــدثإذامــافقــدأحــدشــروطالعضويــةبعــدانتخابــه،وليــسقبــلالانتخــاب،ويعــدالإســقاطجــزاءتأديبيــا

376-د.محمــدبنيجــي-القــراراتالكــبرىللاجتهــاداتالدســتوري)المجلــسالدســتوري1994- 2012(-الجــزءالأول-منشــوراتالمجلــةالمغربيــةلــلإدارةالمحليــةوالتنميــة-سلســلةدلائــلالتســيير-طبــعمســاهمةمؤســسهانــسســايدلالألمانيــة-2012-ص367.

ــسالأمــة ــداللهمحمــدمنصــورالمصرجــعالعجمــي-مجل ــانريحــانالمضيحكــي-المرجــعالســابق-ص98.أيضــا:عب 377-حنــابعدهــا. ــةالمنصــورة-مصــر-2010-ص32،وم ــة«-رســالةماجســتير-جامع ــتي»دراســةمقارن الكوي

378-د.محمــدباهــيأبــويونــس-المرجــعالســابق-ص86-85.انظــرأيضــا:د.عبــدالغــنيبســيونيعبــدالله-النظــمالسياســيةــي-المرجــع ــانريحــانالمضيحك ــك:حن ــرة-1992-ص646.وانظــركذل ــة-القاه ــدارالجامعي ــتوري-ال ــونالدس والقان

الســابق-ص98.

379-د.فرحاننزالأحميدالمساعيد-المرجعالسابق-ص125.

2019217حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

للعضــوإذامــافقــدالثقــةوأخــلبواجباتــهكعضــوأوارتكــبعمــلامــنــهفيحــال ــةأوســؤال:أن ــانخــرجبفرضي ــه)380(.وهن الأعمــالالمحظــورةعليــه، ــتحصانت ــر؛رفع ــنىآخ ــابي،أوبمع ــعالعضــوالني ــقم ــاإذاتمالتحقي مفهــلمــنشــأنهأنيســقطالأســئلةالبرلمانيــة،الــتيتقــدمبهــا؟فقــدذهــبــن ــه،لاينقــصم ــقمع ــدءالتحقي ــة،أوب ــعالحصان ــهإلىأنرف ــبالفق أغلحريتــه؛فيممارســةدورةالرقــابي،ولايؤثــرعلــىالأســئلةالــتيتقــدمبهــا،بخــلافالحبــسالاحتياطــي،الــذيقــديطــالالنائــب،والــذيبــدورهســيقيدمــندورهالرقــابي،وممارســتهعملــه؛لذلــكمــنالملاحــظأناللوائــحفيجــلالــدولاشــترطتالعديــدمــنالإجــراءات،الــتيتســبقرفــعالحصانــة،وحبســه

ــا)381(. احتياط

الفرع الثانيزوال صفة الوزير الموجه إليه السؤال

ــكلظــروف ــه،ســواءأكانذل ــر؛مــىاســتقالمــنمنصب ــةالوزي ــزولصف تــف ــذييتأل ــيالأعضــاء،ال ــةثلث ــواببأغلبي ــسالن ــررمجل خاصــة،أمإذاقــرارســحب ــخق ــنتاري ــوزارةم ــزلالل ــدمعت ــر،ع ــةبالوزي ــدمالثق ــم؛ع منهالثقــةوتقــديماســتقالتهفــورا،بمعــنىآخــر؛تــزولصفــةمنوجــهإليهالســؤالــوعضــو ــتيه ــوزارة؛ال ــتقالةال ــة،أواس ــتقالته،أوالإقال ــلاث:اس بحــالاتثــهالســؤال؛ ــزولصفــةمــنوجــهإلي ــه؛ت ــدة،وعلي ــا،وتشــكيلوزارةجدي فيه

بإحــدىهــذهالحــالاتالثــلاث)382(.

ويــرىبعضهــمأنــهلامــبررلســقوطالســؤال؛باســتقالةالوزيــر،وزوالصفتــه؛ــه،وليــسبشــخصه؛فقــديتغــير ــربصفت ــكلأنالســؤاليوجــهإلىالوزي وذل

380-حنــانريحــانالمضيحكــي-المرجــعالســابق-ص98.راجــعأيضــا:اللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،مــنالمــادة)203(ولغايــةالمــادة)207(.

381-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص118،وحنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص97،ومابعدها.

382-د.صباحبنحمدآلخليفة-المرجعالسابق-ص320.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 218

شــخصالوزيــرإلاأنصفتــهقائمــةدائمــا،فــلايتصــورأنتبقــىالــوزارةبــلاوزيــر،بــل؛يتــمتعيــينوزيــرآخــرمحــلالوزيــرالمســتقيل،وعليــهأنيجيبعنأســئلةالنــواب)383(،كمــاأنعلــىرئيــسمجلــسالــوزراءأنيجيــبعنالأســئلةــة ــنسياس ــيجــزءم ــره ــيةالوزي ــتقيل؛لأنسياس ــرالمس ــةإلىالوزي الموجهالحكومــة،كمــاأنالتصرفــاتوالقــراراتالوزاريــةالمهمــة؛يتــممناقشــتها-

قبــلصدورهــا-فيمجلــسالــوزراءنســبةللمســئوليةالتضامنيــة)384(.

فيحــينيــرىبعضهــمالآخــرأنــه:قــدتتضمــنالإجابــةبيانــات،ومعلومــات،ــر ــأيوزي ــةلهــاب ــهالســؤال،ولاعلاق ــذيوجــهإلي ــر،ال ارتبطــتبعهــدالوزيــقبمواءمــةقــراراتخــذه آخــر؛بمعــنىأنــهفيحــالإذامــاكانالســؤاليتعلوزيــر،وبأهــداف،وبواعــثاتبعهــابنــاءعلــىسياســاتمعينــة؛فنحــنأمــامســقوطالســؤالبســقوطعضويــةالوزيــر)385(،وعليــه؛فإننــانؤيــدالــرأيالقائــل:إنــهفيحــالكانالســؤاللايتعلــقبمواءمــةقــراراتخــذهالوزيــر؛بنــاءعلــىسياســاتمعينــة،أوبواعــث،وأهــدافمعينــة؛فليــسهنــاكمــايمنــعالخلــفمــنالإجابــةعــنالأســئلةالبرلمانيــة؛بوصفهــاتوجــهللوزيــر؛بصفتــه،

لابشــخصه،وليــسهنــاكمــايــبررســقوطها؛بســقوطعضويتــهكوزيــر.

ويتســاءلآخــرونحــولمصــيرالســؤال؛إذاتــولىالوزيــرحقيبــةوزاريــةأخــرى،فهــليســقطالســؤالأميبقــىقائمــا؟يــرىبعضهــمأنصفــةالوزيــرــامســئوليةوزارةأخــرى، ــة؛اذيبقــىمتولي تــزول؛حينمــايتــولىوزارةمعينومــنثم؛فإنــهبمجــردتغيــيرالصفــةالوزاريــةعــنالوزيــر،وتوليــهمســئولية

ــؤديإلىســقوطالســؤال)386(. ــكي ــإنذل وزارةأخــرى؛ف

383-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص170.

384-د.مدحتأحمديوسفغنايم-المرجعالسابق-ص228.

385- د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص89.

386-د.حسنيدرويش-المرجعالسابق-ص121.

2019219حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

وقــدنصــتالمــادة)143(مــناللائحــةالداخليــة،لمجلــسالنــوابالبحريــنيعلــىأنــه:»يســقطالســؤالبــزوالصفــةمقدمــه،أومــنوجــهإليــه،أوبانتهــاءدورالانعقــادالــذيقــدمالســؤالخلالــه«،وبالتــالي؛فقــدنصــتالمــادة-صراحــة-علــىســقوطالســؤال؛عنــدزوالصفــةالوزيــرالموجــهإليــهالســؤالالبرلمــاني،فيحــينأنلائحــةمجلــسالأمــةالكويــتي؛أتــتخاليــةمــنالنــصعلــىهــذاالحكــم،فالقولبســقوطالســؤالبــزوالصفةمــنوجهإليهالســؤال؛ــةفيالكويــت، ــهالتطبيقــاتالعملي ــول،وهــذامــاأكدت قــولغــيرســائغالقبومثــالعلــىذلــك:الســؤالالموجــهإلىوزيــرالتربيــةوالتعليــمالعــالي؛بالإجابةعــنأســبابإلغــاءمرحلــةالدراســةالثانويــةالصناعيــةعلــىالرغــممــنأنالإلغــاءتمفيظــلحكومــةســابقةلميكــنالوزيــرالموجــهإليــهالســؤالعضــواــني؛ ــوابالبحري ــسالن ــيلمجل ــعالعمل ــرللواق ــهبالنظ ــينأن ــا)387(،فيح فيهفقــدســقطتثلاثــةأســئلةبرلمانيــة،كانــتموجهــةلوزيــرالإســكان؛نظــرالتغيــيرالوزيــر،وهــومــايؤكــدإهــدارالأســئلةالبرلمانيــة؛بحجــةتغيــيرالوزيــر؛إذجــاءعلــىلســانأحــدالأعضــاء:»شــكرامعــاليالرئيــس،بالنســبةللثلاثــة

الأســئلةالموجهــةلوزيــرالإســكانفقــدســقطتبتغيــيرالوزيــر«)388(.

الفرع الثالثانتهاء دور الانعقاد

ســقوطالســؤال؛بانتهــاءدورالانعقــاد؛ســببينفــردبــهمجلــسالنــوابالبحريــني؛حيــثنصــتالمــادة)143(مــناللائحــةالداخليــةعلــىأنــه:»يســقطالســؤالبــزوالصفــةمقدمــه،أومــنوجــهإليــه،أوبانتهــاءدورالانعقــادالــذيقــدمالســؤالخلالــه«،وبصــورةضمنيــة؛يســقطالســؤالبانتهــاءدورالانعقــادفيمجلــسالنــوابالأردني؛إذالميعلنمقدمهالتمســكبــه،بخطــابكتــابييقــدملرئيــسالمجلــسفيالــدورةاللاحقــة؛فقــدنصــت

387-عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص171.

388-مضبطةالجلسةالتاسعة-دورالانعقادالثالث-الفصلالتشريعيالأول-المنعقدبتاريخ1مارس2011-ص8.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 220

المــادة)120(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالأردنيعلــىأنــه:»لاتــدرجالأســئلةالمقدمــةفيدورةســابقةفيجــدولأعمــالدورةلاحقــةإلاإذاصــرحمقدموهــابتمســكهمبهــابكتــابخطــييقدمونــهلرئيــسالمجلــس«،وبالتــالي؛إذالميعلــنمقدمــوالســؤالتمســكهمبــهفيدورالانعقــادالجديــد؛

ــال. ــدرجفيجــدولالأعم ــهيســقط،ولاي فإن

أمــامجلســا؛الأمــةالكويــتيوالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي؛فقــداشــتركافيعــدمســقوطالســؤالبانتهــاءدورالانعقــاد،وحصــراســقوطالســؤال؛بانتهــاءعضويــةمقدمــهلأيســببمــنالأســباب،مــالميتبنــاهعضــوآخــرمــنالمجلــسبالنظــرفيــه)389(،بــلعلــىالعكــس؛نجــدأنهمــاسمحــابتقــديمالأســئلةخــلالالفتــرةمــابــينأدوارالانعقــاد،علــىأنتقــدمفيأولجلســةــة ــناللائحــةالداخلي ــادة)131(م ــثنصــتالم ــس؛حي ــادالمجل ــةلانعق تاليلمجلــسالأمــةالكويــتيعلــى:أن»الأســئلةالــتيتوجــهإلىرئيــسمجلــســةإلى ــردعليهــاكتاب ــونبال ــوزراءفيمــابــينأدوارالانعقــاديبعث ــوزراءأوال الــة ــدالإجاب ــا،ولاتتقي ــنوجهوه ــاإلىالأعضــاءالذي ــسفيبلغه ــسالمجل رئيــدرجفيجــدول ــدالمقــررةفيالمــوادالســابقة،وت ــىهــذهالأســئلةبالمواعي علــسالوطــنيالاتحــادي ــدســارالمجل ــس«،وق ــةللمجل ــالأولجلســةتالي أعم

ــسالأمــةالكويــتي. ــهمجل ــذيســارعلي ــىذاتالنهــج،ال الإمــاراتيعل

ــه؛لأن ويــرىبعضهــمأنســقوطالأســئلة؛بانتهــاءدورالانعقــاد،لامــبررلــا؛هــوبقــاءالأســئلةالــتيلميجــبعنهــاإلى مــايجــريعليــهالعمــلبرلمانيــه،غــير ــالي،إضافــةإلىأنإعمــالهــذاالســبب؛لامعــنىل ــادالت دورالانعقالرغبــةفيالتخلــصمــنالغالبيــةالعظمــىمــنالأســئلة؛إذعــادةلايكفــيدورالانعقــادللإجابــةعــنجميــعالأســئلة؛نظــرالكثرتهــا،وتعددهــابشــكل

389-الدليــلالاسترشــاديلعضــوالمجلــسالوطــنيالاتحــادي-المرجــعالســابق-ص45.انظــرأيضــا:د.خالــدعبــداللهالنقــي-المرجــعالســابق-ص262،وكذلــكالمــادة)132(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي،والمــادة)115(مــناللائحــة

الداخليــةللمجلــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي.

2019221حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

يتجــاوزالمواقيــتالمخصصــةلنظرهــا،ولهــذافــإنهــذاالســبب؛يمثــلوســيلةغــيرمباشــرةلتتخلــصالحكومــةمــنجانــبكبــيرمــنالأســئلة،الــتيقــدــام)390(،ويســتطردأصحــابهــذا ــابالصــالحالع ــاتعلق ــاوأكثره ــونأهمه تكالــرأيفيأنــهلاســبيللإزالــةهــذهالمخالفــة،والخــروجغــيرالمــبررعلــىحكــمــمالأصــل،فتظــلالأســئلة ــبحك ــةفيهــذاالشــأن،إلابتغلي القواعــدالعامــذيقدمــت ــادال ــوانقضــىدورالانعق ــأىعــنالســقوط،حــىل ــة،بمن باقيخلالــه،فــإنكانلابــدمــنالقــولبســقوطها؛فعلــىالأقــليعتــرفلمقدمهــابالحــقفيالتمســكبهــاخــلالثلاثــينيومــامــنبدايــةدورالانعقــادالتــالي؛

بغيــةعــدمتعرضهــاللســقوط)391(.

ــتي ــرام،ونتفــقمعــه؛لأســبابال ــربالاحت ــرأي؛جدي ــرىأنهــذاال ــان وإننبــنيعليهــا،إضافــةإلىأنســقوطالســؤال،وإعــادةطرحــهمــنجديــد؛يعــنيإهــدارمزيــدمــنوقــتالمجلــس،والأعضــاءفيإجــراءاتجديدة،عــلاوةعلىذلــك؛يصبــحموضــوعالســؤال؛قــدعفــاعليــهقــدرمــنالزمــن،بحيــثيصبــحغــيرســائغ،لذلــك؛نذهــبإلىالــرأيالقائــلبعــدمســقوطالســؤالبانتهــاءدورالانعقــاد،إلاإذاكانهــذاالــدور؛هــوالأخــيرفيالفصــلالتشــريعي)392(.

المطلب الثانيالتنازل عن السؤال البرلماني

ــازل ــبالشــخصيللســائل،والتن ــادســتوريا؛يعكــسالجان ــدالســؤالحق يعنوعــان:صريــحمــنالنائــب،والمقصــودمنــهالاســترداد،وتنــازلضمــنيمــن

النائــب؛انطلاقــامــنتركــةالســؤال،ويطلــقعليــه؛تــركالســؤال.

390-د.ماهرجبرنصر-المرجعالسابق-ص215.وكذلك:عبدالرحيمفهميالمدهون-المرجعالسابق-ص172.

391-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص90.

ــةوالأوربيــة)دراســةمقارنــة(-المركــزالقومــي ــةوالأمريكي ــدولالعربي 392-د.فــارسمحمــدعمــران-التحقيــقالبرلمــانيفيالــة2008-ص375. ــة-طبع للإصــداراتالقانوني

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 222

وقــدعالجــتالنصــوصالتشــريعيةللــدول؛محــلالدراســة،هاتــينالحالتــين،واللتــينســنتطرقإليهمــا،فيالفرعــينالتاليــين:

الفرعالأول:استردادالسؤالالفرعالثاني:تركالسؤال

الفرع الأولاسترداد السؤال

يتــمالاســترداد؛مــنخــلالإجــراء؛يتمثــلفيطلــبيقدمــهصاحبــهإلىــه ــمأن ــرىبعضه ــهفياســتردادســؤاله.وي ــهرغبت ــنفي ــس،يعل ــسالمجل رئيمــىأعلــنالســائلرغبتــهفياســتردادســؤاله؛فإنــهلايجــوزلأيعضــومــنأعضــاءالمجلــسأنيحــلمحلــه؛فيتبــنيهــذاالســؤال؛وذلــكبنــاءعلــىأنــىخــلافمــاجــاءت ــك،)393(عل ــةالشــخصيةللســؤالتحــولدونذل الطبيعبــهاللوائــحالداخليــة؛لمجلســي؛الأمــةالكويــتيوالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي؛ــنى ــؤالأنيتب ــدمالس ــيرالعضــو؛مق ــازتلغ ــدأج ــحق ــذهاللوائ ــثإنه حيــا ــابين ــترداده؛إذإنن ــؤالباس ــدمالس ــامالعضــومق ــاق ــؤال،إذام ــذاالس هأنــهفيحــالإذامــااســتردالســائلســؤاله؛حــقلأيعضــوآخــرفيالبرلمــانأنيتبنــاه،وفيهــذهالحالــةيتــمالجمــعبــينحقــين؛تعكســهماالطبيعــةالمزدوجــةللســؤال،وهمــا:حــقالمجلــسفيمتابعــةوظيفتــه؛عــنطريــقتبــنيأحــدالأعضــاءالســؤالنفســه،وحــقالســائلالشــخصي؛فيأنيتنــازلعــنســؤاله،فيحــينأنالمشــرعالبحريــني؛قــدأغفــلعــنتنظيــمهــذاالحكــمفياللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــواب؛وهــوحــقالتبــنيللســؤال؛حــالاســترداده.

ونــرىأنــهحســنافعــلالمشــرعالبحريــني؛بعــدمالنــصعلــىتبــنيالاســترداد،ومــايفهــممنــه؛أنــهحــقشــخصيللعضــو،والقــولبغــيرذلــك؛يتنــافىمــعــة ــب،والغاي ــوحــقشــخصيللنائ ــاني؛فه ــةالشــخصيةللســؤالالبرلم الطبيع

393-حنانريحانالمضيحكي-المرجعالسابق-ص93.

2019223حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

مــنقصــرالســؤالعلــىمقدمــه،إلىمــاقبــلإجابــةالوزيــرالمختــصوبمجــردإجابــةالوزيــرللســؤال؛يتحــولفيهــذاالوقــتإلىحــقيتمتــعبــهجميــع

النــوابفيحــقالعلــمبالإجابــة)394(.

ولكــنهــليجــوزاســتردادالســؤال؛بعــدردالوزيركتابةعلــىالســؤال،وإدراجهجــدولالأعمــال؟ذهــببعضهــمإلىأنــهمــىقــامالوزيــربالإجابــة؛فإنــهلايجــوزللعضــواســتردادالســؤالأوإبــداءالرغبــةفيالتنــازلعنــه؛إذإنإجابــةالوزيــريتعلــقبحــقالعلــمبهــابــكلأعضــاءالمجلــس،وليــسبمقــدمالســؤالوحــده)395(،وعليــه؛يجــوزاســتردادهمــنوقــتتقديمــهإلىاللحظــةالــتييبــدأفيهــاالوزيــرالإجابــةعــنالســؤال،فــإذاتمــتالإجابــة،واتصــلعلــمالمجلــس

بهــا،فيهــذهاللحظــةلايجــوزللعضــواســترداده)396(.

ــترداد؛نجــدأن ــةلحــقالاس ــتعراضالنصــوصالتشــريعيةالمنظم ــداس وعنالمــادة)130(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالأمــةالكويــتي؛قــدنصــتعلــىأنــه:»إذااســتردالســائلســؤالهحــقلــكلعضــوأنيتبنــاهوفيهــذهالحالــةيتابــعالمجلــسالنظــرفيــه«،وقــدجــاءشــبيهبهــذاالنــص-تقريبــا-فيالمادة)113(مــناللائحــةالداخليــةللمجلــسالوطــنيالإمــاراتي،والــتيتقــولإنــه:»اذااســتردالســائلســؤالهحــقلأيعضــوأنيتبنــاهوفيهــذهالحالــةيتابــع

المجلــسالنظــرفيــهوإلااســتبعدتمناقشــته«.

ــتي ــني،وال ــوابالبحري ــسالن ــةلمجل ــناللائحــةالداخلي ــادة)142(م ــاالم أمتنــصعلــىأنــه:»يجــوزللعضــواســتردادســؤالهفيأيوقــت،ولايجــوزتحويــلالســؤالإلىاســتجوابفيذاتالجلســة«،فيحــينلمينــصالنظــام

394-المرجعالسابق-ص93.

395-د.زينبدرفراج-المرجعالسابق-ص92.مشارإليهلدى:د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص119.

396-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص119.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 224

الداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي،أونظــاممجلســيالأعيــانوالنــواببــالأردنــىمســألةاســتردادالســؤال)397(. عل

الفرع الثانيترك السؤال البرلماني

التنــازلعــنالســؤال؛قــديكــونصريحــا؛وهومــايأتيعلــىصورةالاســترداد،ــاأن ــوأردن ــرك،ول ــهالت ــقعلي ــنأنيطل ــايمك ــوم ــا؛وه ــونضمني ــديك وقنوضــحالتــرك؛فهــوتنــازلضمــنيعــنالســؤاليستشــفمــنموقــفقاطــعالدلالــةعلــىعــدمرغبــةالســائلفيالاســتمرارفيســؤاله،كأنيتخلــفعــنحضــورالجلســةالمخصصــةلنظــرهأكثــرمــنمــرة،دونأنيبــديعــذرامقبولاــوال؛ ــسفيكلالأح ــا،)398(ولي ــنالأعضــاءفيحضوره ــيرهم ــبغ أوأنينيفــإنغيــابالعضــو؛مقــدمالســــؤاللأكثــرمــنمـــــرةيترتـــــبعليــه؛تــركــؤال ــاإذاكانالس ــفالأحــكامفيم ــنثم؛ســقوطه،إذاتختل ــؤال،وم الســــــكتابيــاأوشــفويا،كمــايختلــفالأمــربحســبكلنظــاممــنالأنظمــة؛ففــيــك؛ ــعذل ــاني،وم ــؤالالبرلم ــركالس ــىت ــرعالأردنيعل ــصالمش الأردنلمينفمــنحــقالعضــوتــركالســؤال؛فمــنيملــكتقديمــهيملــكاســتردادهفيأيوقــتقبــلالإجابــةعليــه)399(،ولايوجــدنــصصريــحيمنــعتبنيــهمــنقبــلعضــوآخــر،وبالتــالي؛يســتطيعالعضــوأنيتنــازلضمنــاعنســؤالهالشــفوي،ــة ــةفيحــالالســؤالالمكتــوب؛نظــراإلىأنالإجاب ولاتثــورمثــلهــذهالحالتــودعفيالأمانــةالعامــةللمجلــسفيحــالغيــابالعضــوالســائل)400(،وعليــه؛وتماشــيامــعالمنطــقفيالعمــلالبرلمــاني؛فإنــهفيحــالتغيــبالعضــوالســائل؛

397-د.فرحاننزالأحميدالمساعيد-المرجعالسابق-ص140.

398-د.محمدباهيأبويونس-المرجعالسابق-ص91.

399-د.صلاحالدينفوزي-البرلماندراسةمقارنةتحليليةلبرلماناتالعالم-دارالنهضةالعربية-القاهرة-1994-ص143.

400-د.فرحاننزالأحميدالمساعيد-المرجعالسابق-ص142.

2019225حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

لعــذرمقبــول؛لايعــدذلــكتنــازلاضمنيــاعنــه،وحبــذالــوأنالمشــرعالأردنيقــدبــينهــذهالحالــة؛بالنــصعليهــاصراحــة.

أمــالائحــةمجلــسالأمــةالكويــتي؛فــإنغيــابالعضومقــدمالســؤال،لايكونــى ــة،عل ــرةالثاني ــادة)124(،فيالفق ــصالم ــكتن ــقط،وفيذل ــرمس ــهأث لــة ــؤالأوفيحال ــهالس ــةموج ــربموافق ــوزراءأوالوزي ــسال ــسمجل أن:»لرئيــس ــةللمجل ــةالعام ــةفيالأمان ــاتالمطلوب ــةأوالبيان ــودعالإجاب ــهأني غيابلإطــلاعالأعضــاءعليهــاويثبــتذلــكفيمضبطــةالجلســة«.وهــومــايوضــحــاعلــىالرغــممــنغيــابمقدمــه،وفيهــذهالحالــة؛ أنالســؤال؛يظــلقائمتــودعالإجابــةلــدىأمانــةالمجلــسلحــقباقــيأعضــاءالمجلــسفيالاطــلاع

عليهــا.

كمــاأنالنظــامالداخلــيفيمجلــسالنــوابالمغــربي؛قــدنصفيالمــادة)191( ــه، ــوابالموقعــينعلي ــبأوأحــدالن ــةأوالنائ ــىأن:»يقــدمالســؤالالنائب علــابي«، ــؤالهإلىســؤالكت ــعدونحضــورهفيالجلســةيحــولس وإذاحــالمانــئلةالشــفويةفي ــؤال-بالنســبةلأس ــدمالس ــابمق ــالي؛يتضــحأنغي وبالتمجلــسالنــوابالمغــربي-لايترتــبعليــهســقوطالســؤال،وإنمــايتحــولالســؤالمــنســؤالشــفويإلىســؤالكتــابي،وهــومــايعــنيأنيتــمنشــرهفيالجريــدةالرسميــة؛ليتمكــنالجميــعمــنالاطــلاععلــىإجابــةالوزيــر؛وذلــك

طبقــالنــصالمــادة)201(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي.

ــهفي ــدوضحــتأن ــسالوطــنيالاتحــادي؛فق ــةللمجل ــةالداخلي ــااللائح أمحــالتغيــبالعضــوالســائلعــنحضــورالجلســةالمحــددة؛للــردعلــىســؤاله؛فإنــهوفقــاللمــادة)109(تــودعالإجابــةالمطلوبــةفيالأمانةالعامــةللمجلس،وهــذامــاحــدثفيواحــدمــنالأســئلةالموجهــةلوزيــرالعــدلوالأوقــافبشــأنمكافحــةنشــاطالتبشــير؛حيــثكاننصــه:»صــدرقانــونالاتحــاديرقــم)8(

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 226

ــن ــةكلم ــنالإســلاميبمعاقب ــةبالدي ــمالماس ــنة1978فيشــأنالجرائ لسأنشــأأوأدارجمعيــةأوهيئــةأومنظمــةتهــدفإلىمناهضةأوتجريحالأســسأوالتعاليــمالــتييقــومعليهــاالديــنالإســلاميأومــاعلــممنــهبالضــرورةأوإلىالتبشــيربغــيرهــذاالديــن،ورغــمصــدورهــذاالقانــونفــلاتــزالهنــاكــتي ــاهــيالإجــراءاتال ــاتتمــارسنشــاطهاالمحظــورفيالتبشــيرفم جمعياتخذتهــاالــوزارةلمكافحــةهــذاالنشــاطوالضــرببقوة)401(علــىيــدالقائمــينــذرعــنالحضــور، ــه؟«.وقــدأوضــحرئيــسالجلســةأنمقــدمالســؤالاعت ب

وأنــهيمكــنلمعــاليالوزيــرالتفضــلبالإجابــة)402(.

أمــافيمجلــسالنــوابالبحريــنيفــإنمســألةســقوطالســؤاللغيــابالعضــوــاهــوفي ــاشــفاهة،كم ــةعنه ــوبالإجاب ــورإلابالنســبةلأســئلةالمطل لاتثالحالــةالمنصــوصعليهــافيالمــادة)136(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــســاالســؤال النــوابالبحريــني،والــتيجــاءفيهــا:»كمــايــدرجفيالجــدولأيضالــذيلميجــبعليــهالوزيــرفيالموعــدالمحــددفيالمــادةالســابقةليتــمالــردــس...«)403(،وفيصــددالإجابــةعــنالفــرضالمتقــدم؛ ــهشــفاهةبالمجل علي

ــينحالتــين)404(: ــةب ينبغــيالتفرق

الأولى:إذاكانغيــابالعضــوعــنجلســةمناقشــةالســؤاللــهمــايــبرره،وأخطــرالمجلــسبذلــك،أوحــىولــولميخطــره،مادامــتظــروفغيابــهــاللســؤال؛فتؤجــلالإجابــة ــا،أوحكمي قهريــة،لاتنبــئعــناســتردادهضمني

ــة. ــهإلىجلســةمقبل عن

401-د.عادلالطبطبائي-المرجعالسابق-ص104.

402-د.خالدعبداللهالنقي-المرجعالسابق-ص269.

403-**عدلتالمادةوفقللمرسومبقانونرقم49لسنة2018بتعديلبعضاحكامالمرسومبقانونرقم54لسنة2002بشأناللائحةالداخليةلمجلسالنواب.*

404-د.حسنيدرويشعبدالحميد-المرجعالسابق-ص118.

2019227حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــد ــؤال،وق ــتردادالس ــناس ــئع ــؤال؛ينب ــدمالس ــابمق ــة:إذاكانغي الثانيــؤال. ــرحالس ــهفيط ــدمجديت ــلكالعضــو،وع ــنمس ــكم ــتفادفيذل يس

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 228

الخاتمة:

النتائج والتوصيات

2019229حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

ــنإجــراءات ــطم ــا يحي ــاني،وكلم ــؤالالبرلم ــافيالدراســة؛حــقالس تناولنــذاالحــق؛ ــتناه ــنخــلالدراس ــةفيخمســةفصــول،وم شــكلية،وموضوعيالــتينراهــاضروريــةلدعــمالعمــل توصلنــاللنتائــجوالتوصيــاتالآتيــة،

البرلمــانيالعــربي.

أولا: النتائجخلصتهذهالدراسةإلىعدةنتائج؛يمكنإجمالهافيالآتي:

1-تكمــنأهميــةالســؤالالبرلمــاني؛فيمحاســبةالبرلمــانللحكومــة،عــنجميــعتصرفاتهــا،ومراقبــةمختلــفأعمالهــا،وعــنطريــقهــذهالوســيلة؛يمكــنللبرلمــانالتعــرفعلــىطريقــةســيرالجهــازالحكومــي،وكيفيــةأدائــهالأعمــالالمختلفــة،ولــهأنيراجــعالحكومــةفيمــاأقدمــتعليــه؛مــن

ــات،ويردهــاإلىجــادةالصــواب. ــهمــنتصرف ــاأتت أعمــال،وم

2-إنالســؤاليمثــلوســيلةمــنوســائلالرقابــةالبرلمانيــة،والــتيلاغــنىعنهــافيظــلالأنظمــةالبرلمانيــة،ولايشــترطلإضفــاءصفــةالرقابــةعلــىحــقــا ــةلاتعــنيدائم ــهتصويــتبالثقــةمــنعدمــه؛فالرقاب الســؤال؛أنيعقبالســعيوراءتقريــرمســئوليةالحكومــة؛لفقــدانالثقــةبهــالــدىالمجلــس،وإنمــاقــدتعــنيالتوجيــهوالإصــلاح؛وهــومــايتحقــقباســتخدامالســؤال

البرلمــاني.

ــدى ــابالعضــومقــدمالســؤالل ــاكقصــورتشــريعي؛فيمعالجــةغي 3-هنمجلســيالنــواب؛البحريــنيوالأردني؛حيــثيبلــغالرئيــسالجــوابإلىــال ــدولأعم ــؤالوالجــوابفيج ــدرجالس ــوروروده،وي ــؤال؛ف ــدمالس مقأولجلســةتاليــةلهــذاالإبــلاغ-بحســباللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني-أويــدرجالســؤالوالجــواب،فيجــدولأعمــالأولجلســة

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 230

الداخلــي النظــام )وذلــكبحســب والاســتجوابات؛ مخصصــةلأســئلةالعضــوأي يــردفيشــأنغيــاب الأردني(،وعليــه؛لم النــواب لمجلــسنــص،وبالتــالي؛فإنــهحينمــايكــونالســؤالشــفاهة؛فيأحــوالمناقشــةــىمجلــسالنــواب،أو ــةمناقشــةموضــوعمطــروحعل ــة،أوفيحال الميزانيمناقشــةمشــروعاتالقوانــين-بحســبالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالأردني-فمــاهــوالموقــفحــينيتغيــبالعضــو؛مقــدمالســؤالالشــفهيفيالجلســةالمخصصــةللإجابــةعــنســؤاله؟هــلتســريعليــهأحــكامالســؤالــر؟وكان ــاآخ ــاكحكم ــةالعضــوأمأنهن ــورودالإجاب ــغب ــابي؛فيبل الكتالمشــرعفيالبرلمــانيالمغــربيأكثــرتوفيقــامــنالمشــرعفيالنظــامالبحريــنيوالأردني؛حيــثنصــتالمــادة)191(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابــاعليــه، المغــربيعلــىأنيقــدمالنائــبســؤالهالشــفهيإلىالمجلــسموقعوفيحالــةغيابــهيحــولالســؤالإلىســؤالكتــابي،بمعــنىأنتســريعليــهأحــكامالســؤالالكتــابي؛وهــيحســبمــانصــتعليــهالمــادة)201(؛تنشــر

ــة. ــدةالرسمي ــة،وأجوبتهــافيالجري الأســئلةالكتابي

4-علــىالرغــممــنتحديــدوقــتالإجابــةفيالبرلمــانالبحريــني،لمــدةخمســةعشــريومــا؛فإننــا-عمليــا-وجدنــاأنالأمــر،قــدتجــاوزفيبعــض

ــانهــذهالمــدة. الأحي

ــاني؛ ــؤالالبرلم ــة؛إذإنالس ــئلةالبرلماني ــىالأس ــيعل ــعالمحل ــبالطاب 5-يغليجعــلمــنالنائــبيظهــربمظهــرالمدافــع،والمهتــمبمشــاغلناخبيــه،ــام، ــكالاهتم ــه،ويســتغلذل ــهالانتخــابيفيدائرت ــدموقف ــك؛يؤك وبذلوتلــكالأســئلةفيحملاتــهالانتخابيــةالقادمــة؛كشــهادةعلــىالخدمــات

ــة. ــهالانتخابي ــالســكانمنطقت ــتيقدمه ال

2019231حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

6-إنللســؤالالبرلمــانيوظائــفكثــيرةتتعــدىحــدالاســتفهامأوالاســتيضاح؛فقــديســتخدمحــقالســؤال؛لحــثالوزيــرعلــىاتخــاذإجــراءمعــينفيموضــوعالســؤال،أوعلــىالأقــل؛الامتنــاععــناتخــاذقــرارمعــين،ــىالنشــاط ــةعل ــةالبرلماني وقــديمــارسالســؤال؛كأســلوبلفــرضالرقابالحكومــي؛فتكشــفممارســةهــذاالحــقبعــضالمظاهــرالســلبيةفيالعمــلالــوزاري؛ممــايدفــعالوزيــرإلىالتحــرك؛لتصحيــحالمخالفــات

المرتكبــةفيالمرافــقالتابعــةلوزارتــه.

وقــديمــارسحــقالســؤال؛كوســيلةللحصــولعلــىتفســيرالنصــوصــوني ــهالقان ــدوضع ــنتحدي ــردم ــنالف ــة؛ممــايمك ــة،واللائحي القانوني

ــليم. ــكلس بش

7-المشــرعالمغــربيتبــنىالأســئلةالشــفويةالمتبوعــةبنقــاش،وهــواتجــاهيحمدعليــه،ولاأثــرللتقســيمالثــانيالخــاصبالأســئلةالشــفوية،غــيرالمتبوعــةبنقــاش،بعدمــاناقضــتأحــكامالمادتــين)190(،و)193(بعضهمــابعضــا،وذلــك؛لأنــهإذاكانــتالمــادة)190(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي،قــدنصــتعلــىأن:»يفتــحالرئيــسالجلســةبالإعــلانعــنعــددالأســئلةالشــفهيةالمدرجــةفيجــدولالأعمــال،ولايقبــلأيتدخــلخــارجهــذاالجــدول«،إلاأنالمشــرعجــاءوناقــضنــصهــذهالمــادة،بنــصالمــادة)193(والــتيجــاءفيفقرتهــاالثانيــةأنــه:»يخصــصالحــقــاتالإضافيــةللنائبــاتأوالنــوابغــيرالمنتمــينإلىالفــرقأو فيالتعقيبــدور ــنأني ــهيمك ــنيأن ــةطارحــةالســؤال«؛ممــايع ــاتالنيابي المجموعــفوي، ــؤالالش ــواب؛حــولالس ــسالن ــابمجل ــينالأعضــاءجميع ــاشب نقوالإجابــةعنــه،ويشــاركفيــهجميــعالأعضــاء؛ممــنلميطرحــواالســؤال،وهــذامــنوجهــةنظرنــا؛عــينالمناقشــة؛أيأنيشــاركجميــعالأعضــاء

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 232

ــةالمطروحــةمــنالحكومــة،دونأنيكــونهــذا ــىالإجاب فيالتعقيــبعلالحــققاصــراعلــىطارحــيالســؤالفقــط.

8-خالفــتاللائحــةالداخليــة،لمجلــسالأمــةالكويــتيومجلــسالاتحــادالوطــنيالإمــاراتيكلامــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،ومجلــسالنــوابالأردني؛فيمــايخــصالأســئلةالمتبقيــةمــندونإجابــةعنهــا،حــىانتهــاءدورالانعقــاد؛فقــدذهــبالمشــرعالبحريــنيفيالمــادة)143(مــناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــنيعلىأنه:»يســقطالســؤالبــزوالصفــةمقدمــه،أومــنوجــهإليــه،أوبانتهــاءدورالانعقــادالــذيقــدمالســؤالخلالــه«،فيحــينجــاءتالمــادة)120(مــناللائحــةــدرجالأســئلة ــه:»لاتن ــىأن ــوابالأردنيونصــتعل ــسالن ــةلمجل الداخليالمقدمــةفيدورةســابقة،فيجــدولأعمــالدورةلاحقــة،إلاإذاصــرحمقدموهــابتمســكهمبهــا؛بكتــابخطــييقدمونــهلرئيــسالمجلــس«.أمــامجلــسالأمــةالكويــتيوالمجلــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي؛فقــداشــتركافيعــدمســقوطالســؤال،بانتهــاءدورالانعقــاد،بــلعلــىالعكــس؛نجــدأنهمــاسمحــابتقــديمالأســئلةخــلالالفتــرةمــابــينأدوارالانعقــاد؛

ــىأنتقــدمفيأولجلســةتاليــةلانعقــادالمجلــس. عل

ــا ــاني،وارتباطــهدائم ــةحــقالســؤالالبرلم ــةوقيم ــنأهمي ــىالرغــمم 9-علبحــدثعــارض،أوحــدثوقــتي؛فــإنمــايقلــلأهميتــهتلــكالمــدةالطويلــةالــتييحتــاجإليهــاالســؤال؛للإجابــةعنــه،وهــيتلــكالمــدةالــتيتقســمــال، ــافيإدراجالســؤالفيجــدولالأعم ــىالإجــراءاتالواجــباتباعه علــة؛إذ ــةطويل ــهفيقائم ــةعن ــارالإجاب ــص،وانتظ ــرالمخت ــهالوزي وإبلاغــةأنالســؤال،يأخــذدورهفيقائمــة ــةالعملي إنالــذييحــدثمــنالناحيالأســئلةالمقدمــة،وهــيقائمــةطويلــةبالفعــل؛يمكــنأنتطولالمــدة؛لكييصــلالــدورعلــىمقــدمالســؤالإلىعــدةأشــهر،وهــومــايفقــدالســؤالالبرلمــانيقيمتــه؛حيــثإنالحــدثالمــرادالاستفســارعنــهقــديكــونقــد

2019233حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

انتهــتآثــاره،وقــدتكــونالإجابــةبــلاقيمــةفيمــابعــد؛حيــثإنوســائلالإعــلامأوغيرهــا،قــدنشــرتوتداولــتفيمــابعــدجميــعتفصيــلاتالحــدثالمتعلــقبــهالســؤال،وهــومــايجعــلالبرلمــانوهــيالجهــةالمفتــرضعلمهــابالأحــداثقبــلغيرهــامــنالجهــاتالأخــرى؛فيمنزلــةالشــخص

العــادي،الــذيينتظــرالإيضــاحمــنوســائلالإعــلام.

10-تتبــنىالــدولمحــلالدراســة)الكويــت-البحريــن-الإمــارات(؛العمــلبالســؤالالكتــابيدونغــيرهمنالأنــواعالأخرى،إلافيأحوالاســتثنائية،مثــل:مناقشــةالميزانيــة،أوبمناســبةموضــوعمعــروضعلىالبرلمــان،وهومــاقــديعــوقنجاحالســؤالالبرلمــاني؛حيــثإنالأســئلةالبرلمانيــةيتوقفمــدىنجاحهــا-إلىحــدكبــير-علــىتعــاونالســلطتين؛التشــريعية،ــاءبــينأعضــاءالبرلمــان،وبــين والتنفيذيــة،وهــومــايفتــرضتعاونــابنأعضــاءالحكومــة.هــذاالتعــاونقــديحققــهالســؤالالشــفوي؛بفرضيــة

وجــودالوزيــرللإجابــةعنــهوالتعقيــبعليــه.

ثانيا: التوصياتــمالتوســعفيقاعــدةاســتخدامالســؤالالشــفوي،والســؤالالعاجــل 1- أنيت

الكويــت-الأردن-الإمــارات(، - )البحريــن الدراســة: النظــم؛محــل فيــىالمســائل ــوناســتخدامالســؤالالشــفوي؛مقصــورا-فقــط-عل وألايكــدول. ــذهال ــاته ــةلبرلمان ــمالداخلي ــح،والنظ ــواردةفياللوائ ــتثنائيةال الاس

نوصــيالمشــرعالبحريــنيبإضافــةفقــرةفيالمــادة91مــنالدســتورفيمــا 2-ــوزراءحيــثيخصــصالســؤالحــول يخــصالأســئلةالموجهــةإلىغــيرال

السياســاتالعامــة،وفــقمــاذهــبإليــهالمشــرعالمغــربي.نــرىأنــهمــنالضــروري،إزاءكثــرةالأســئلةالــتيتقــدمفيالبرلمــان 3-

الرقابــةالبرلمانيــةالأكثــرشــيوعا-أنيتــم -بوصفهــاإحــدىوســائلتحديــدوقــتأكثــرللإجابــةعــنالأســئلةالبرلمانيــة،فيبرلمانــاتالنظــم؛

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 234

محــلالدراســة،وألايقتصــرالوقــت-فقــط-علــىالنصــفســاعةالأولىمنأولكلجلســة،كمــاتنــصاللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني،ــىذاتالحكــم؛حيــثإنهــذامــنشــأنهالمحافظــة فيالمــادة)141(علعلــىقيمــةالســؤال،والإجابــةعنــهفيوقــتقصــير،يتفــقمــعأهميــةحــق

الســؤال،وارتباطــهبالحــدثالوقــتي،أوالعــارض.نــرىأنــهلامــبررلســقوطالســؤال،بانتهــاءدورالانعقــادفيمجلــس 4-

النــوابالبحريــني؛حيــثنصــتالمــادة)143(مــناللائحــةالداخليــةــه، أو ــه، أو مــن وجــه إلي ــة مقدم ــزوال صف ــه:»يســقط الســؤال ب ــىأن علبانتهــاء دور الانعقــاد ،الــذي قــدم الســؤال خلالــه«؛لأنمــايجــريعليــهالعمــلفيمعظــمالبرلمانــات؛)كمــافيمجلــسالأمــةالكويــتي،والمجلــسالوطــنيالاتحــاديالإمــاراتي(هــوبقــاءالأســئلةالــتيلميجــبعنهــاإلىدورالانعقــادالتــالي،إضافــةإلىأنإعمــالهــذاالســببلامعــنىلــه؛غــيرالرغبــةفيالتخلــصمــنالغالبيــةالعظمــىمنالأســئلة؛إذعــادةلايكفيدورالانعقــادللإجابــةعــنجميعالأســئلة؛نظــرالكثرتها،وتعددهابشــكليتجــاوزالمواقيــتالمخصصــةلنظرهــا،ولهــذا؛فــإنهــذاالســببيمثــلوســيلةغــيرمباشــرة؛لتتخلــصالحكومــةمــنجانــبكبــيرمــنالأســئلة،ــا ــك؛فإنن ــام،ولذل ــابالصــالحالع ــا،وأكثرهــاتعلق ــونأهمه ــدتك ــتيق النرجــحضــرورةالنــصعلــىعــدمســقوطالســؤالالبرلمــاني؛إذاانتهــىدور

الانعقــاد.نــرىأنــهمــنالضــرورةبمــكان؛مجابهــةالقصــورالتشــريعيفياللائحــة 5-

ــواب ــسالن ــيلمجل ــني،والنظــامالداخل ــوابالبحري ــسالن ــةلمجل الداخليفي الشــفهي الســؤال مقــدم العضــو؛ بغيــاب يتعلــق فيمــا الأردني؛الجلســةالمخصصــةللإجابــةعــنســؤاله،وذلــكفيالحــالاتالاســتثنائية،الــتييقــدمفيهــاالســؤالشــفاهة،كمــافيأحــوالمناقشــةالميزانيــة،أوفيحالــةوجــودموضــوعمطــروحعلــىمجلــسالنــواب،أومناقشــةــوابالأردني ــسالن ــيلمجل مشــروعاتالقوانــين-بحســبالنظــامالداخل

2019235حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

-لأنموقــفالبرلمــانغــيرواضــح؛بخصــوصالتعامــلمــعهــذهالحالــة.فهــلتســريعليــهأحــكامالســؤالالكتــابي؛فيبلــغبــورودالإجابــةالعضــو،ــا-أنــهمــنالأفضــلتبــنياتجــاه ــاآخــر؟ونــرى-أيض أمأنهنــاكحكمالمشــرعفيالنظــامالبرلمــانيالمغــربي؛حيــثكانأكثــرتوفيقــامــنالمشــرعفيالنظامــينالبحريــنيوالأردني؛إذنصــتالمــادة)191(مــنالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي:علــىأنيقــدمالنائــبســؤالهالشــفهيإلىالمجلــسموقعــاعليــه،وفيحالــةغيابــهيحــولالســؤالإلىســؤال

ــابي. ــهأحــكامالســؤالالكت ــابي،بمعــنى؛أنتســريعلي كتنوصــي-إزاءالقصورالتشــريعيفيالتشــريعاتالداخليــةلبرلماناتالنظم؛ 6-

محــلالدراســة:)البحريــن-الكويــت-الإمــارات-الأردن-المغــرب(؛عــنتحديــدطريقــةالتعامــلمــعالأســئلة،الــتيتقــدممــنأعضــاءالبرلمــان،-نوصــيأنيتــولىمكتــب وزارة أكثــرمــن والــتيتمــسباختصــاصــةبالســؤال؛ليقــوم المجلــس،داخــلالبرلمــان؛تحديــدالوزيــرالأقــربصلبالإجابــةعنــه؛وذلــكنظــراإلىأنمكتــبالمجلــسهــوالمختــصبوضــعجــدولأعمــالالمجلــس،وبحــثأيأمــرآخــر؛يــرىرئيــسالمجلــس،أوأي

مــنأعضــاءالمكتــب؛أخــذرأيــهبشــأنه.ــعلحــق 7- ــدالمان ــكالقي ــةالخاصــةذل ــدالمصلح ــنقي ــصم ــيالتخل ينبغ

الســؤال،والــذيقــديعطــلالنائــبعــنعملــهباعتبــارهنائبــاعــنالأمــة،وذلــكلصعوبــةالفصــلبــينالمصلحتــينالعامــةوالخاصــةللنائــبمقــدمالســؤال،وقــديؤخــذدفــاعالنائــبعــنمصلحــةعامــةعلــىأنــهدفــاععنــقالحــدود،أو ــقالشــرطفيأضي ــالييجــبتطبي مصلحــةخاصــة،وبالتالتخلــصمنــهكمــافعــلمجلــسالنــوابالمغــربيحيــثإنــهأبــاحبالنظــامــن ــادة)159(م ــافيالم ــعشــخصيكم ــئلةذاتطاب ــهأس ــيتوجي الداخلالنظــامالداخلــيلمجلــسالنــوابالمغــربي،ولكنــهوضــعلــهأحكامــاخاصــةبتحويلــهإلىســؤالكتــابيإذاكانســؤالشــفوياوذلــكمــنخــلالمكتــب

المجلــسوموافقــةالنائــب.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 236

ــال 8- ــنالأعم ــدام ــملنوعاواح ــة؛يجــبأنتش ــئلةالبرلماني ــرىأنالأس نالمتصلــةبالســلطةالقضائيــة،وهــيالخاصــةبترتيــبشــئونالقضــاة،وتصريــفأعمالهــمالإداريــة،تلــكالــتيتشــرفعليهــاوزارةالعــدل؛ــة ــسإلىأيجه ــدل،ولي ــرالع ــدمإلىوزي ــكنظــراإلىأنالســؤاليق وذلأخــرى،وبالتــالي؛فإننــالانتفــقمــعالــرأيالقائــلبشــموليةالأســئلةلأعمــالالقضــاء،الــتيتمــسهيبــةومكانــةالقضــاء؛حيــثإنالمســئولــرأيالقائــل ــا-مــعال ــى،ولســنا-أيض عــنذلــك؛مجلــسالقضــاءالأعلبعــدمجــوازتقــديمأســئلةبرلمانيــة،خاصــةبــأيجانــبمــنجوانــبعمــلالقضــاء؛حيــثإنفيهــذاالــرأيافتئــاتعلــىحــقالســلطةالتشــريعية؛

ــة. ــزةالتنفيذي ــىالأجه ــةعل فيالرقاب

2019237حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

المصادرأولا: الكتب

y التنفيذيةالســلطةأعمــالعلــىالبرلمانيــة-الرقابــةالمهنــديهــلالإبراهيــمفيالنظــامالدســتوريالقطــري-دراســةمقارنــة-دارالنهضــةالعربيــة-

القاهــرة-2011.y ــى ــةعل أحمــدمنصــورالقميــش-الاســتجوابكوســيلةمــنوســائلالرقاب

ــةالأولى-منشــورات ــة-الطبع ــةمقارن ــة-دراس ــالالســلطةالتنفيذي أعمالحلــيالحقوقيــة-2012.

y ــام ــةفيالنظ ــسالدول ــريعيلرئي ــلامة-الاختصــاصالتش ــدرأحمــدس بالبرلمــاني-دراســةمقارنــة-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2003.

y فيوالتشــريعيةالســلطتينبــين-التــوازنالجعيــديعامــرحســنمحمــدبــدرالنظــامالبرلمـــــــــــاني/دراســةمقارنــة-الطبعــةالأولى-دارالنهضــةالعربية

-القاهــرة-2011.y النظــام الســلطاتفي بــين الفصــل مبــدأ - عــادلمحمــد بــدرمحمــد

ــة ــةالأولى-سلس ــة-الطبع ــةتطبيقي ــةنظري ــني-دراس ــتوريالبحري الدس.2013 - السياســية للتنميــة البحريــن دراســاتمعهــد

y المعاصــرةالدســاتيرفيالنيــابيالمجلــسحــل-حــقــاز بشــيرعلــيمحمــدبــكندرية-2004. ــر-الإس ــدةللنش ــةالجدي -دارالجامع

y ــال ــىأعم ــةعل ــةالبرلماني ــرنصــار-الاســتجوابكوســيلةللرقاب جــادجابالحكومــةفيمصــروالكويــت-الطبعــةالأولى-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة

.1999 -y الســلطةلأعمــالالبرلمــانرقابــة-وســائلعبدالحميــددرويــشحســني

-دراســة البحريــن التنفيذيــةوضوابــطممارســتهافيدســتورمملكــة.2005 - الأولى الطبعــة - مقارنــة

y - الأولى الطبعــة - السياســية النظــم - عثمــان عثمــانمحمــد حســين.2008 - الحقوقيــة الحلــي منشــورات

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 238

y الأجهــزةعلــىوالماليــة الإداريــة الرقابــة - القبيــلات حمــديســليمانالحكوميــة/دراســةتحليليــةتطبيقيــة-الطبعــةالثانيــة-دارالثقافــة-

.2010 - عمــانy الرقابــةأدواتمــنكأداةالبرلمــاني-الســؤالالمضيحكــيريحــانحنــان

البرلمانيــةعلــىأعمــالالســلطةالتنفيذيــة-المكتــبالجامعــيالحديــث.2012- -الإســكندرية

y الســلطةأعمــالعلــىالبرلمانيــةالرقابــة-النقــيعبدالــرزاقعبــداللهخالــدالتنفيذيــة/دراســةمقارنــة-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2012.

y الإســلاميةالشــريعةضوءفيوالحكومةالدولــةالسياســيةالنظــمالبــاز-داود-دارالفكــرالجامعي-الإســكندرية-2006.

y الأول-الجــزءوالبرلمانــينللبرلمانيــاتالاستشــاري-الدليــلالزايــد دلال-الأمانــةالعامــةللمجلــسالأعلــىللمــرأة-مملكــةالبحريــن-2010.

y - 2001-2012 البحريــنالاســتفتاءعلــىالانتخابــات الديمقراطيــةفي.2012- الطبعــةالأولى - والاســتفتاء الانتخــاب إدارة

y الحكومــة علــى البرلمانيــة للرقابــة القانــوني -الإطــار الصلــح رغيــد-منشــوراتمبــادرةالتنميــةالبرلمانيــةفيالمنطقــةالعربيــةالتابعــةلأمــم

.2011- -بــيروت برنــت المتحــدةالإنمائــي-طباعــةفونــتy الطبعــة - الدســتوري للقانــون العامــة النظريــة - الشــاعر طــه رمــزي

.2005 - القاهــرة - العربيــة النهضــة دار - الخامســةy المجلــس- البحريــن في الأولى البرلمانيــة -التجربــة حمــزة يوســف ريــا

التأسيســيوالمجلــسالوطــني1975-1972-الطبعــةالأولى-المؤسســةالعربيةللطباعــةوالنشــر-مملكــةالبحريــن-2002.

y الأدواتاســتخداموشــروطآليــاتحــولمقارنــة-دراســةســلمانســارةــة-منشــورات ــاتالعربي ــةللبرلمان ــةفيالدســاتيروالأنظمــةالداخلي الرقابيمبــادرةالتنميــةالبرلمانيــةفيالأنظمــةالعربيــةالتابعــةلأمــمالمتحــدة

ــان-2011. ــة-لبن ــتللطباع ــتبرن ــركةفون -ش

2019239حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

y -مبــدأالإدارةأعمــالعلــى-الرقابــةالإداريالقضــاء-الديــنجمــالســاميــة(-منشــأةالمعــارف- ــمالقضــاءالإداري)دراســةمقارن المشــروعية-تنظي

الإســكندرية-2003.y وتحــولات-تحديــاتالمعاصــرالعــالمفيالسياســية-النظــمالشــرقاويســعاد

-إصــداردارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2002.y مملكــةفيتطبيقــهومــدىالمجلســين-نظــامياســينأحمــدمحمــدســعاد

ــرة-2012. ــة-القاه ــة-دارالنهضــةالعربي ــن-دراســةمقارن البحريy وفيالمعاصــرةالعربيــةالدســاتيرفيالثــلاثالســلطات-الطمــاويســليمان

الفكــرالسياســيالإســلامي-دراســةمقارنــة-دونســنةطبــع.y -ــة ــةالثاني ــاء(-الطبع ــاوي-القضــاءالإداري)قضــاءالإلغ ســليمانالطم

الكتــابالأول-دارالفكــرالعــربي-.1996y السياســيالنظــام-عامــودأبــوســعدومحمــدعمــروالســيدمحمــدالســيد

البحريــني-سلســلةكتــبالعلــومالسياســية-الطبعــةالأولى-جامعــةالعلــومالتطبيقيــة-مملكــةالبحريــن-2012.

y البرلمانيــةللرقابــةكوســيلةالاســتجواب-النفيــشيحــيعلــيأحمــدصــادقعلــىأعمــالالحكومــة)دراســةمقارنــة(-المكتــبالجامعــيالحديــث-

الإســكندرية-2008.y الســلطةأعمــالعلــىالبرلمانيــةالرقابــة-خليفــةآلحمــدبــنصبــاح

التنفيذيــة-دراســةمقارنــة-الطبعــةالأولى-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة.2012 -

y والكويــتوالأردنالمغــربفيالبرلمــانوظائــف-زروقالســخيريصبريــةــابالمختــص-تونــس ــة(-منشــوراتمجمــعالأطــرشللكت )دراســةمقارن

.2013 -y -العــالملبرلمانــاتتحليليــةمقارنــةدراســةالبرلمــان-فــوزيالديــنصــلاح

دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-1994.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 240

y /وظائفهــاوأنواعهــا،نشــأتها،البرلمانيــة،الأســئلة-الطبطبائــيعــادلــةالكويــت-الطبعــةالأولى دراســةتطبيقيــةمقارنــةمــعالتركيــزعلــىدول

.1987 -y الىالمغــرباســتقلالــذ عبدالحــيبنيــس-البرلمــانالحكومــةالقضــاءمن

ــة2012. ــرب-طبع ــة-المغ ــتور2011-منشــوراتالمعرف دسy الــدار-الدســتوريوالقانــونالسياســيةالنظــم-عبــداللهبســيونيعبدالغــني

الجامعيــة-القاهــرة-1992.y -بالمغــربالبرلمــانيوالأداءالســلوك-ضريــفومحمــدالزيــانيعثمــان

الثــاني -الجــزء )1997- 2002(نموذجــا السادســة التشــريعية الولايــةتجليــاتالســلوكوالأداءالبرلمــانيعلــىالمســتوىالعملــي-منشــوراتمجلــة

الحقــوقالمغربيــة-طبعــة4/2011.y التشــريعيةالســلطةالثالــثالكتــابالسياســيةالنظــم-الدبــسعلــيعصــام

المؤسســةالدســتوريةالأولى-الطبعــةالأولى-دارالثقافــةللنشــروالتوزيــع-.2011y فيدراســةالسياســية/النظــمفيــة ــةالبرلماني ــع-الرقاب ــروهاشــمربي عم

ــزالدراســاتالسياســية ــسالشــعبالمصــري-مطبوعــاتمرك ــةمجل تجربوالإســتراتيجية-القاهــرة-2002.

y فيوالتنفيذيــةالتشــريعيةالســلطتينبــينالعلاقــة-كمــالحمــدفاتــن)دراســة وتعديلاتــه 1973 عــام الصــادر دســتورها البحريــنفيضــوء

.2012 - الأولى الطبعــة - مقارنــة(y ــة ــةوالأمريكي ــدولالعربي فــارسمحمــدعمــران-التحقيــقالبرلمــانيفيال

والأوربيــة)دراســةمقارنــة(-المركــزالقومــيللإصــداراتالقانونيــة-طبعــة.2008y التنفيذيــةالســلطةأعمــالعلــىالرقابــة-المســاعيدأحميــدنــزالفرحــان

فيالنظــامالنيــابيالأردني/دراســةتحليليــةمقارنــةمعالأنظمةالسياســية

2019241حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

فيكلمــنانجلتــراومصــروالكويــت-الطبعــةالأولى-داروائــلللنشــر-الاردن-2011.

y .2009-الشورىمجلسإصدار-والمكانالزمانعبربرلمانيةلمحاتy -الجامعيــةالمطبوعــاتدار-الدســتوريالقانــون-الحلــوراغــبماجــد

الإسكندريـــــة-ص349.y دار-المصــريالنظــامفيالســلطاتبــينالتــوازنمــدى-نصــرجــبرماهــر

النهضــةالعربيــة-2002.y مصــرفيالحكومــةعلــىالبرلمانيــةللرقابــةالقانــونيالإطــارمالكــي-محمــد

والجزائــروالمغــربوموريتانيــاوتونــس/دراســةإقليميــةمقارنــة-منشــورمبــادرةالتنميــةالبرلمانيــةفيالمنطقــةالعربيــة»نحــوتعزيــزالــدورالرقــابي

للبرلمانــاتالعربيــة-مطبعــةفونــتبرنــت-لبنــان-2011.y الدســتوريالقانــون-المــدرسمحــروسمحمــدومــروانالمشــهدانيمحمــد

البحريــنيمــعمقدمــةفيالنظريــةالدســتورية-الطبعــةالأولى-كليــةالحقــوق-جامعــةالبحريــن-مطبعــةجامعــةالبحريــن-2009.

y فيــة ــالالحكوم ــىأعم ــةعل ــةالبرلماني ــس-الرقاب ــويون ــيأب ــدباه محمالنظامــينالمصــريوالكويــتي-دارالجامعــةالجديــدة-الإســكندرية-

.2002y المجلــس( الدســتوري للاجتهــادات الكــبرى القــرارات - بنيجــي محمــد

الدســتوري1994- 2012(-الجــزءالأول-منشــوراتالمجلــةالمغربيــةللإدارةالمحليــةوالتنميــة/سلســلةدلائــلالتســيير-طبــعمســاهمةمؤســسهانــس

ــة-2012. ســايدلالألمانيy السياســيةالنظم-شــيحاعبدالعزيزود.إبراهيــمعبدالوهــابرفعــتمحمــد

والقانــونالدســتوري-دارالمطبوعاتالجامعيــة-القاهرة-1998.y ))الحكومــةالدولــةنظريــةالدســتوريالقانــون-الســناريعبدالعــالمحمــد

دراســةتحليليــةمقارنــة-جهــازنشــروتوزيــعالكتــابالجامعــي-جامعــةحلــوان-دونســنةطبــع.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 242

y الإدارةأعمــالعلــىوالرقابــةالمشــروعيةمبــدأ-الســناريعبدالعــالمحمــدفيدولــةالإمــاراتالعربيــةالمتحــدة)دراســةمقارنــة(-جامعــةالإمــارات-

.2000y القضــاءوموقــفالبرلمانيــةالرقابــةانحــراف-الجاســمعبدالقــادرمحمــد

الدســتوريالكويــتي-الطبعــةالأولى-دارقرطــاسللنشــر-2007.y أعمــالعلــىالبرلمانيــةالرقابــةوســائل-غنــايميوســفأحمــدمدحــت

الحكومــةفيالنظــامالبرلمــاني-الطبعــةالثانيــة-المركزالقومــيللإصداراتــة-القاهــرة-2011. القانوني

y إصــدار - 2010-2014 الثالــث التشــريعي الفصــل - التشــريعي المرجــع.2014 - البحريــن الشــورى-مملكــة مجلــس

y مكتبــة-الأولىالطبعــة-وتطبيقاتــهالبرلمــانيالازدواجنظــام-بقــالممــرادالوفــاءالقانونيــة-الإســكندرية-2009.

y التشــريعيةالســلطتينبــينالتــوازن-حســنالرحمــنعبــداحمــدمريــدوالتنفيذيــة-دراســةمقارنــة-دارالنهضــةالعربيــة-القاهــرة-2006.

y مؤسســة-البرلمــانأمــامللحكومــةالسياســيةالمســؤولية-الهاجــريمشــوطهــلاللنشــروالتوزيــع-الدوحــة-دونســنةطبــع.

y -الأولىالطبعــةمقارنــة-دراســةالتشــريعيةالرقابــةآليــاتخيرجــة-ميلــوددارالفكــروالقانــون-القاهــرة-2011.

y -ــتوري ــونالدس ــيةوالقان ــمالسياس ــيطفيالنظ ــب-الوس ــانالخطي نعمالطبعــةالثانيــة-دارالثقافــةوالنشــر-عمــان-2010.

y -الأولىالطبعــة-الحكومــةأعمــالعلــىالرقابــة-الهيــتياللهعطــانعمــانداررســلان-دمشــق-2007.

y ــة ــة-الطبع ــاتالعربي ــةللبرلمان ــةالداخلي ــتي-الأنظم ــانعطــاللهالهي نعمالأولى-الجــزءالثــاني-داررســلانللطباعــةوالنشــر-ســوريا-2007.

2019243حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

y فيالإدارةأعمــالــى ــةعل ــةالبرلماني وســيمحســامالديــنالأحمــد-الرقابالنظــامالبرلمــانيوالرئاســي)دراســةمقارنــه(-الطبعــةالأولى-منشــورات

ــان-2008. ــي-لبن الحلy الولايــةضــوءعلــىالمغــربيالسياســيالنظــامفيالبرلمــان-الفيــلاليوفــاء

- بريــس -طــوب الطبعــةالأولى - )1993-1997( التشــريعيةالخامســةالربــاط-2011.

y العمــل آليــات - اليامــي مهــدي ومــريم زينــل العابديــن زيــن يوســفالبحريــن والنــوابفيمملكــة الشــورى والرقابــةفيمجلســي والتشــريع-سلســلةإصــداراتمعهــدالبحريــنللتنميــةالسياســية-دونمطبعــه-

.2008- البحريــن مملكــة

الكتب الأجنبية: yHansBorn,PhilippFluri,andsimonB.Johnsson,eds.,:ParliamentaryOversightofthesecuritysector.Principles,MechanismsandPractices,HandbookforParliamentariansNo.5Geneva,Belgrade:IPU/DCAF,2010. yParliamentaryQuestions,FactsheetP1ProcedureSeries,ParliamentaryCopyright)HouseofCommonsInformationOffice(,UK,August2010. yMatthewEricGlassman,Aparliamentary-styleQuestionPeriod:ProposalsandIssueforCongress,CongressionalResearchService,USA,March5,2009.

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 244

ثانيا: الرسائل الجامعيةرسائل الدكتوراه:

y فيالحكومــةأعمــالعلــىالبرلمانيــةالرقابــة-البخيــتيحســنمقبــلمحمــدالنظــاماليمــني/دراســةمقارنــة(-رســالةدكتــوراه-جامعــةعــينشمــس-

.2009

رسائل الماجستير:y مملكــةفيالنيــابيالاســتجواب-خليفــةآلاللهعطيــةعبدالعزيــزشــيخه

البحريــن-رســالةماجســتير-جامعــةالعلــومالتطبيقيــة-2008.y الرقابيــةالأدواتمــنكأداةالســؤالحــق-المدهــونفهمــيعبدالرحيــم

علــىأعمــالالســلطةالتنفيذيــة)دراســةمقارنــة(-رســالةماجســتير-جامعــةالأزهــر-غــزة-2010.

y ــة ــلطةالتنفيذي ــالالس ــةعلــىأعم ــزاللحيــدان-وســائلالرقاب عبدالعزي)دراســةمقارنــة(-رســالةماجســتير-جامعــةالملــكعبدالعزيــز2007-.

y )دراســةالكويتيالأمــةمجلــس-العجمــيالمصرجــعمنصــورمحمــدعبــداللهمقارنــة(-رســالةماجســتير-جامعــةالمنصــورة-مصــر-2010.

y رســالة-مقارنــةدراســة-التنفيذيــةــلطة كريمــةرازقبــارة-حــدودالسماجســتير-دارالفكــروالقانــون-القاهــرة-دونســنةطبــع.

y )دراســةالكويــتيالأمــةلمجلــسالرقــابيالــدور-العنــزينــوافعلــيموســىمقارنــة(-رســالةماجســتير-جامعــةطنطــا-مصــر-2010.

ثالثا: المجلات العلميةy العربيــةبالمملكــةالشــورىمجلــة-البرلمــانيالســؤال-البنــداريجــلال

الســعودية-الســنةالعاشــرة-العــددالســابعوالتســعون-ربيــعالثــاني1429هـــ.

2019245حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

y الكويــتفيالإدارةأعمــالعلــىالبرلمانيــةالرقابــة-عبدالملــكعثمــان)دراســةنظريــةتطبيقيــة(-مجلــةالحقــوق-الســنةالخامســة-العــدد

.1981 الرابــع-ديســمبرy مــنالبرلمــانيللســؤالالدســتورية العنــزي-الضوابــط الشــتيوي ســعد

ــرارالمحكمــة ــىضــوءق ــة)دراســةعل ــثالمضمــونوالاختصــاصوالغاي حيــبتفســيررقــم3لســنة2004الصــادر-17-4 ــةفيطل الدســتوريةالكويتي2005(-مجلــةجامعــةالكويــت-الســنةالرابعــةوالثلاثــون-شــوال1431هـــ

-ســبتمبر2010.y علــىأدخلــتالــتيوالتشــريعيةالدســتوريةالتعديــلاتأهــم-ياســينمحمــد

مجلــسالنــواب-2012مجلــةالقانونيــة-هيئــةالإفتــاءوالتشــريع-العــددالأول-الســنةالأولى-ربيــعالأول1435-ينايــر2014.

y البحــوث التحقيــقالبرلمــاني-مجلــة الرشــيدي- ملفــيرشــيدمــرزوق.2011 أبريــل 49- العــدد - والاقتصاديــة القانونيــة

y البرلمانيةالرقابــةفعاليةفيالبرلمــانيالتحقيقلجــاندور-الشــنطاوينبيــلــاني-جمــادىالأول ــددالث ــدالأول-الع ــوق-المجل ــةالحق فيالأردن-مجل

1423-يوليــه2004.

رابعا: أبحاث وكتب منشورة على المواقع الإلكترونيةy الوطــنيــس ــوان:»إجــراءاتمناقشــةالســؤال-المجل ــرونيبعن ــابإلكت كت

الــواردفيالمــــــوقعالإلكـــــــــترونيالآتي: الاتحــادي-الأمانــةالعامــة« www.almajles.gov.ae

y للدســتورنقديــةدراســة-الزرهــويوســلوىالمعــزويوإدريــسمــدنيمحمــدالمغــربيلعــام-2011المؤسســةالدوليــةللديمقراطيــةوالانتخابــاتحــول

www.un.org:الموقــعفيمنشــورالبحــث2012.-الدســتوربنــاءy منشــور-2004ينايــر-99المــادةوتفســيرالســؤال-ســالمعبــداللهمــريم

http://www.kna.kw:ــروني ــعالإلكت فيالموق

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 246

y السياســيالنظــامفيالســلطاتبــينالفصــل-بشــناقصبحــيباســمالإســلامي/دراســةتحليليــةفيضــوءنظريــةالفصــلبــينالســلطاتفيالقانــونالوضعــي-مجلــةالجامعــةالإســلاميةللدراســاتالإســلامية-ــابعدهــا. ــر2013ص606وم ــدد-1يناي ــدالحــاديوالعشــرين-الع مجل

منشــورفيالموقــعالالكتــروني:http://www.iugaza.edu.ps/ar/periodical

خامسا: المواقع الالكترونيةy http://www.nuwab.gov.bhy http://www.representatives.joy http://www.assemblee-nationale.fry /http://www.parlement.may /http://www.senate.joy www.almajles.gov.aey www.kna.kw

سادسا: التشريعات والقوانين التشريعات البحرينية

y .وتعديلاته1973لسنةالبحرينمملكةدستورy .2012البحرينمملكةدستورلتعديلاتالتفسيريةالمذكرةy لمجلــسالداخليــةاللائحــةبشــأن2002لســنة)54(رقــمبقانــونمرســوم

النــوابالبحريــني.y المرســومأحــكامبعــضبتعديــل2018لســنة49رقــمبقانــونالمرســوم

بقانــون54لســنة2002بشــأناللائحــةالداخليــةلمجلــسالنــوابالبحريــني.y ــون ــلأحــكامالمرســومبقان ــم50لســنة2018بتعدي ــونرق المرســومبقان

ــني. ــسالشــورىالبحري ــةلمجل ــم55لســنة2002بشــأناللائحــةالداخلي رق

2019247حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

y القضائيــةالســلطةقانــونبشــأن2002لســنة)42(رقــمبقانــونمرســومالبحريــني.

y مملكــة2012- 3مايــو 3050بتاريــخ الرسميــةرقــم ملحــقالجريــدةالبحريــن.

التشريعات الكويتية y .1962الكويتدولةدستورy الأمــةــس ــةلمجل ــونرقــم)12(لســنة1963فيشــأناللائحــةالداخلي قان

الكويــتي.

التشريعات الأردنيةy .وتعديلاته1952الأردنيالدستورy .2013الأردنيالنوابلمجلسالداخليةاللائحةy .2014الأردنيالأعيانلمجلسالداخليالنظام

التشريعات المغربية y فيــواب ــسالن ــرهمجل ــاأق ــربي،كم ــوابالمغ ــسالن ــةلمجل اللائحــةالداخلي

جلســتهالمنعقــدةيــومالخميــسالموافــق23رمضــان1434فيدورةأبريــل2013،الولايــةالتشــريعيةالتاســعة2016-2011،الســنةالتشــريعيةالثانيــة

.2012-2013

التشريعات العراقية y .16/7/1970فيالصادرالعراقيالدستورy .1925العراقيالدستورy .2005العراقلدولةالدائمالدستور

حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة( 248

التشريعات الإماراتيةy الاتحاديبالمرســومالصــادرالاتحــاديالوطــنيللمجلــسالداخليــةاللائحــة

رقــم)97(لســنة1977.

التشريعات المصرية y .وتعديلاتها1979لسنةالمصريالشعبلمجلسالداخليةاللائحة

سابعا: مضابط الجلسات y دور-الثــانيالتشــريعيالفصــل-الرابعــةالاعتياديــةالجلســةمضبطــة

.6/2/2007 الانعقــادالأول-الجلســةالمنعقــدةبتاريــخy الأولالتشــريعيالفصــلالثالــث-الانعقــاددور-التاســعةالجلســةمضبطــة

-المنعقــدبتاريــخ1مــارس-2011مجلــسالنــواب.

2019249حق السؤال البرلماني )دراسة مقارنة(

آخر إصداراتنا

نبذة عن المؤلف:الأستاذة مريم مهدي علي اليامي

السياسية، حاصلة على درجة للتنمية البحرين الدراسات والبحوث بمعهد إدارة مدير الماجستير في القانون العام – القانون الدستوري من كلية الحقوق بجامعة البحرين.

النظام مثل: اختصاصها مجال في العمل وورش المحاضرات من العديد قدمت والحقوق التشريعية، والمراحل البحرين، مملكة في البرلمانية والحياة السياسي والواجبات، وغيرها الكثير. وشاركت بالعديد من أوراق عمل مثل: ورقة الشباب والعمل

التطوعي في مؤتمر شبابنا تطور وإبداع في جامعة البحرين.

كما ولها العديد من المشاركات في المؤتمرات الدولية والمحلية، والمقالات المنشورة في الجرائد المحلية، بالإضافة إلى عدد من الإصدارات، أهمها: كتاب بعنوان “السؤال بعنوان وكتاب 2012م، لعام الدستوري التعديل وفق مقارنة” دراسة - البرلماني

“آليات العمل والتشريع في مجلس الشورى والنواب في مملكة البحرين”.