חוק תזכיר

המוצע החוק שםא.)תיקון2006בדרכים, התשס"ו- לבטיחות הלאומית הרשות חוק מס'

2017(, התשע"ז-2

בו והצורך המוצע החוק מטרתב. – שעה(, התשס"ו )הוראת בדרכים לבטיחות הלאומית הרשות חוק

י' בתמוז מיום הממשלה החלטת בעקבות החוק( נחקק – )להלן2006ביולי17) התשס"ה מספר2005 בדבר3917 ( לאומית תכנית

ההחלטה(. – )להלן בדרכים לבטיחות רב-שנתית בחמש להאריכו אפשרות וכלל שנים שש של לתקופה נחקק החוקובצו שנים )ק"ת5.5.2013 מיום נוספות, עמ' (,1128התשע"ג,

(. 2017 דצמבר31) תשע"ח טבת י"ג ליום עד תוקפו הוארךנוספות. לתקופות להאריכו מאפשר אינו כיום בנוסחו החוק אינה וחזקה, אשר עצמאית בדרכים לבטיחות לאומית רשות של קיומה

הדרכים. בתאונות המאבק בהמשך חשוב רכיב בזמן, הינה מוגבלת החוק כי לקבוע , מבוקשOECDה- במדינות לנהוג לכך, ובדומה בהתאם

תוך הגבלת ללא בתוקף לעמוד ימשיך שינויים מספר ביצוע זמן, יותר טובים וכלים סמכויות לרשות שיינתנו הקיים, כך לחוק ותוספות

. ייעודה למילוי

המוצע החוק עיקריג. 1 עיקר תוקפו שתקופת שעה", באופן כ"הוראת החוק מעמד את לבטל מוצע

תוגבל. לא

המוצע(. לחוק16 ו-1 )סעיפים

2 עיקרכדלהלן: ההגדרות את לתקן מוצע

הגדרת הגדרת(1) – בפקודת "דרך" כוללת התעבורה "דרך" ולכן במילים המתחיל בהגדרה החלק את למחוק מוצע "מסילה",

ברזל". מסילת "לרבותלהוסיף(2) לענייני שרים שרים" - ועדת "ועדת המונח של הגדרה

השר; יעמוד הממשלה, שבראשה תמנה בדרכים, אשר בטיחות

המוצע(. לחוק2 )סעיף 3 עיקר בדרכים לבטיחות הלאומית הרשות של הקמתה למטרת להוסיף מוצע הגורם את שתהווה ומידע, כך תכניות של וריכוז הרשות( הובלה – )להלן

בדרכים. הבטיחות נושא של הממשלה מטעם המוביל

המוצע(. לחוק3 )סעיף

4 עיקר נושא את והמוביל המרכז כגורם לשמש לרשות לאפשר מנת על

מוצע הבטיחות נושא הובלת בתחום סמכויות לה ליתן בדרכים, ולעגון הרשות לחוק6 סעיף את להחליף בדרכים, ובהתאמה הבטיחות

להלן: שיפורט הקיימים, כפי את ולשנות נוספים תפקידים בו

לענייני השרים לוועדת לפעילות הנוגע בכל לשר ולסייע להמליץ(1) היום סדר את תציע היתר, היא זו, בין בדרכים. במסגרת בטיחות

הנדונים, את בעניינים השונות החלופות את הוועדה; תציג לדיוניותמליץ תכין החלופה בדבר משמעויותיהם, הצעות המועדפת;

לרבות בדרכים הבטיחות להגברת שנתיות ורב שנתיות לתכניות בדבר; הנוגעים הממשלה משרדי של לאחריותם בנוגע פירוט הבטיחות של שנתית ורב שנתית בראייה בדרכים הבטיחות את תעריך

שאושרו; התוכניות וביצוע ישראל מדינת של בדרכים ובין ארגונית הבין המטה עבודת על השר מטעם אחראית להיות(2)

מדיניות; לשר על ולהמליץ משרדיתשאושרו; התוכניות יישום של ומתכלל המתאם הגורם להיות(3)

עדכונים; להם ולהציע בדרכים הבטיחות תפיסת את לבחון(4) לגביהם, המלצות ולגבש בדרכים הבטיחות בתחום מיזמים לבחון(5)

ואחרים( בתחום )טכנולוגיים השונים הפיתוחים שכיום העובדה לאור בהפחתת לסייע כדי בהם יש וכי מאוד מתקדמים בדרכים הבטיחות

וחומרתן; הדרכים תאונות מספר הבטיחות בתחום ולמחקר למידע לאומי מרכז ולנהל להקים(6)

בדרכים; מודעות את להגביר במטרה שונות פעילויות ולקיים לקדם, לתכנון(7)

בדרכים; הבטיחות בנושא הציבור הן המקומיות ברשויות בדרכים הבטיחות בתחום הפעולות תגבור(8)

מדיניות לאור וההסברה; זאת החינוך בתחום לתשתיות, הן בנוגע אחרים לגופים תקציבים המעביר גורם להוות תפסיק הרשות כי השרולאור ובקרה פיקוח ללא תאונות שמרבית העובדה מספיקים,

תשתית; בעיות בשל ולא האנושי הגורם בשל מתרחשות הדרכים גם הבטיחות להגברת והאמצעים התחבורה תשתיות לשיפור לפעול(9)

הקטלניות התאונות שמרבית העובדה עירוניות, לאור שאינן בדרכיםעירוניות; שאינן בדרכים מתרחשות

ידי על בדרכים לבטיחות תוכניות עריכת לגבי כללים לקבוע(10)פעילותן; על בקרה מערך וקיים מקומיות התימרור רשויות

החינוך לימודי תכנית בכלל החינוך למערכת ולסייע לייעץ(11) החינוך למשרד מייעצת הרשות בדרכים, שכן והבטיחות התעבורתי

בהכרח ולא בדרכים הבטיחות לתחום הקשורים נושאים במגווןבלבד; עיוניים לימודים של לתכנים בנוגע

– בידיה הנמצא והמידע המקצועי דעתה לשיקול בהתאם לקבוע(12) הבטיחות להגברת הפועלים הגופים בין תקציבה חלוקת אופן את

מוצע האחרונות בשנים הרשות של למדיניותה בדרכים. בהתאם בתחום פעולות למימון ( הקיימת, הנוגעת7) פסקה את למחוק ( הוראה10) בפסקה לקבוע מוצע בלבד, ובמקומו וההצלה החילוץ

יותר; רחב באופן כאמור מימון כללית, המאפשרתהתעבורה; דיני של האכיפה מערך בתגבור לסייע(13)

בדרכים. הבטיחות בתחומי ולממשלה לשר לייעץ(14)

המוצע(. לחוק4 )סעיף

5 עיקרעד8 סעיפים את לבטל מוצע לחוק10 בהוראות ולהחליפם

להלן: המפורטות

להעניק מוצע כראוי תפקידיה את למלא לרשות לאפשר מנת על(1) לדיונים בדבר הנוגעים הממשלה משרדי נציגי את לזמן סמכות לה

כל בתום לה להגיש הממשלה משרדי מנכ"לי את הרלוונטיים, ולחייב במשרדם, השנתית התכנית לביצוע בנוגע מפורט וחשבון דין שנההשרים. ועדת ע"י שאושרה כפי

מן לשר( לבקש )בנוסף השרים לוועדת גם לאפשר מוצע בנוסף(2) מסוים בעניין עמדתה את לדרוש וכן לפעילותה בנוגע מידע הרשותפעילותה. בתחום המצוי

או הרשות מנהל של השתתפותו חובת בדבר הוראה לקבוע מוצע(3)השרים. ועדת של ישיבה בכל נוכחים נציגו

המוצע(. לחוק5 )סעיף

6 עיקר הפעולה קווי התווית כי שמבהיר באופן המועצה תפקידי את לתקן מוצע

הממשלה מדיניות במסגרת רק תתבצע המועצה ידי על הרשות שלהשר. להחלטות ובכפוף

לשינויים אישור בעניין המועצה תפקיד להתאים מוצע עוד דיווחים, לעיל. 4 בעיקר כמפורט הרשות בתפקידי

המוצע(. לחוק7 )סעיף

7 עיקר

11) התשס"ז אדר כ"א מיום1370 מספר הממשלה להחלטת בהתאם מנהל של במעמד יהיה הרשות מנהל של מעמדו כי ( נקבע2007 מרץ הסף דרישות גם כי לקבוע מוצע לכך ממשלתי. בהתאם משרד של כללי

משרד של כללי מנהל כשל תהיינה ההשכלה לתנאי הנוגע בכל לתפקידממשלתי.

המוצע(. לחוק8 )סעיף

8 עיקר מידע לאיסוף הקשור בכל תפקידה את למלא לרשות לאפשר מנת על

ולמאבק בדרכים הבטיחות להגברת לאמצעים המלצות ולגיבושלחוק, מוצע33 בסעיף כאמור דרכים בתאונות הרשות למנהל לתת

שתפקידן ועדות למנות סמכות של ונסיבות גורמים לחקור בדיקה, ממש, שלא של חבלה נחבל או אדם נהרג נגרם שבהן דרכים תאונות לקבוע לשר לאפשר מוצע האשמים. עוד את לדין להעמיד במטרההבדיקה. ועדות של וסמכויותיהן מינוין, פעולותיהן בדבר הוראות

הרלוונטי, המידע מלוא את לקבל הבדיקה לוועדות לאפשר מנת על כל לה למסור אליו לפנות לנכון מוצאת שהיא אדם כל לחייב מוצעלאפשר הנוגעים מסמך או ידיעה או בדיקות לערוך לה לבדיקה,

לצורך מקום לכל ולהיכנס בדיקה לשם דוגמאות ליטול וכן מדידות משפט בית של צו פי על תהיה מגורים למקום שהכניסה ובלבד הבדיקהבלבד.

להפללה חשש המידע, ללא מרב את לקבל לוועדה לאפשר מנת על הדברים כי גם לקבוע בפניה, מוצע המופיעים הגורמים מטעם עצמית

הפרוטוקולים בדיוני שהושמעו הממצאים וכן הוועדה, הסיכומים, במשפט משפט, למעט בבית כראיה יתקבלו לא הוועדה של והמסקנות

ממנה. חשוב פרט העלמת או לוועדה כוזבת עדות מסירת שעניינו פלילי

המוצע(. לחוק9 )סעיף 9 עיקר

האזרחית. השנה סוף לקראת מתגבש העוקבת לשנה המדינה תקציב

הצעת את להגיש הרשות על לפיו בחוק הקיים אלה, הסעיף בנסיבותביולי, הינו31 ליום עד העוקבת לשנה התקציב בפועל. נפקות חסר

הצעת את להגיש תחוייב שהרשות הסעיף, כך את לשנות מוצע לפיכךשלפניו. באוקטובר31 ליום עד הבאה התקציב שנת לגבי התקציב

המוצע(. לחוק10 )סעיף

10 עיקר

כל את לרכז מנת , על33 )ג( לסעיף קטן סעיף את להחליף מוצע בהתאם אחד, ולבטל בסעיף ולמחקר למידע הלאומי המרכז תפקידי

את והחקר המידע מרכז של לאחריותו להוסיף מוצע . כן34 סעיף את ולהצליב להשוות יהיה שניתן השונים, באופן בגופים המינוחים איחוד

נתונים.

המוצע(. לחוק11 )סעיף

11 עיקר שאינה לרשות, משרה ראשי מדען של למינויו החובה את לבטל מוצע

כי2013 משנת מאויישת מובהר, למנוע כדי הסעיף בביטול אין . בכך. שתחפוץ ככל המשרה את לאייש מהרשות

המוצע(. לחוק12 )סעיף

12 עיקר

למידע לאומי מרכז ולשמש ייעודה את למלא תוכל שהרשות מנת על לקבוע לשר סמכות ליתן אחרים, יש בגופים בסיוע תלוי ולמחקר, שאינו

חריגים. ללא לרשות רלוונטי, יעבירו מידע בידיו גוף, שיש כל כי בתקנות על תחול המידע מסירת חובת כי הבהרה בסעיף להוסיף מוצע כן עלאחר. דין בכל האמור אף

המוצע(. לחוק13 )סעיף

13 עיקר

במנהל משרדו, לרבות בעובדי להסתייע רשאי השר כי לקבוע מוצע רשאי יהיה לא הוא החוק, אך לפי תפקידיו המשרד, במילוי של הכלליהחוק. לפי סמכויותיו את לאצול

המוצע( לחוק14 )סעיף

14 עיקרלחוק44 סעיף של ביטולו מוצע והתקציב מאחר רלבנטי לא בהיותו האוצר ממשרד ישירות שנים מספר מזה מועבר זה סעיף מתייחס אליו

הרווחה. למשרדהמוצע(. לחוק15 )סעיף

הקיים החוק על המוצע החוק השפעתד.

שעה(, התשע"ו- )הוראת בדרכים לבטיחות הלאומית הרשות בחוק2006 -

החוק; שם יתוקן45 ו-39, 35, 33, 30, 25, 15, 2, 1 סעיפים יתוקנו;6 סעיף יוחלף;א;26ו- ג7 עד א7 סעיפים ייוספו44, ו-34, 10, 9, 8סעיפים, יבוטלו.

במשרדי תקנים המדינה, על תקציב על המוצע החוק השפעתה. המנהלי ההיבט ועל הממשלה

רלבנטי. לא

המוצע: החוק נוסח להלןו.

2006בדרכים, התשס"ו- לבטיחות הלאומית הרשות חוק הצעת2017(, התשע"ז-2מס' )תיקון

שעה(, התשס"ו- )הוראת בדרכים לבטיחות הלאומית הרשות בחוק.1החוק שם תיקון)להלן2006 בשם – המילים החוק(, שעה" "הוראת החוק,

יימחקו.- לחוק1 בסעיף.2 1 סעיף תיקון

ברזל", מסילת ב"לרבות החל "דרך", הסיפה בהגדרה(1)תימחק;

"הרשות" יבוא: ההגדרה אחרי(2)ועדת ""ועדת – בדרכים בטיחות לענייני השרים שרים"

השר". יעמוד בראשה הממשלה, אשר שמינתה תוביל, "אשר תפעל" יבוא "אשר העיקרי, במקום לחוק2 בסעיף.3 2 סעיף תיקון

.ותפעל" ומידע תכניות תרכז

יבוא: לחוק6 סעיף במקום.4 6 סעיף החלפתהם: הרשות תפקידי.6הרשות "תפקידי

עבודת לעניין לשר להמליץ(1להלן: השרים, כמפורט ועדת

לדיוני והנושאים היום סדרא() זימון על השרים, לרבות וועדת

בדיון הנדרשים המשתתפיםבתיאום ודרג עם המוזמנים,

הממשלה; מזכירות

דיוני לקראת המידעב()הצגת לגבי החלופות הוועדה,

על שהוצגו הדיון, לאחר נושאי בדבר, את הנוגעים הגופים ידי

ואת החלופות בין ההבדליםכפי על שנבחנו משמעותם,

וכן המלצתה את ידיה, הנבחרת; לחלופה המנומקת

להגברת רב-שנתית תכניתג()ותכניות הבטיחות בדרכים,

אשר שנתיות ליישומה, בין תוכניות תכלולנה, היתר,

של בדרכים הבטיחות להגברת הנוגעים הממשלה משרדיבדבר;

ורב-שנתית שנתית הערכהד() בדרכים הבטיחות מצב של

התוכנית ביצוע על ודיווח כאמור שאושרה השנתיתעל משנה בפסקת ידי )ג( והערכות משרדי הממשלה,

המשיקים עניינים לגבי מצבלהן;

על השר מטעם אחראית להיות(2 הבין-ארגונית המטה עבודת

הבטיחות בענייני והבין-משרדיתולהמליץ מדיניות על לשר בדרכים,

אלה; בעניינים

יישום את ולתכלל לתאם(3)ג(;1 פסקה לפי שאושרו התוכניות

הבטיחות תפיסת את לבחון(4 לה ולהציע ישראל מדינת של בדרכים

עדכונים; הבטיחות בתחום מיזמים לבחון(5

בדרכים; לאומי מרכז ולנהל להקים(6

הבטיחות בתחום ולמחקר למידעו'; פרק להוראות בדרכים, בהתאם

לתכנן(7 פעילות ולקיים לקדם, אחרת, במטרה פעילות וכל הסברה בנושא הציבור מודעות את להגביר

בדרכים; הבטיחות בתחום פעולות לתגבור לפעול(8

מקומיות, ברשויות בדרכים הבטיחות החינוך בתחום פעולות זה ובכלל

תשתית לשיפור ופעולות וההסברה בדרכים הבטיחות ולהגברת התחבורה

ולפקח פעולות ביצוע על עירוניות, כאמור;

תשתית לשיפור לפעול(9 להגברת והאמצעים התחבורהעירוניות; שאינן בדרכים הבטיחות

תוכניות לעריכת כללים לקבוע(10 תמרור ברשויות בדרכים לבטיחותיישומם; על ולפקח מקומיות

בקרה מערך ולהפעיל לקיים(11 תימרור רשויות של פעולתן על

(;10) בפסקה כאמור מקומיות החינוך למערכת ולסייע לייעץ(12

התעבורתי החינוך לימודי בתכנית של בדרך בדרכים, לרבות והבטיחות

קיום לצורך הנדרש במימון סיועהמתאימות; הגיל בשכבות הלימודים

לקידום בתקציבה להשתמש(13 על בדרכים הבטיחות בתחום פעילויות

בהתאם גופים ידי לשיקול שונים, דעתה;

האכיפה מערך בתגבור לסייע(14התעבורה; דיני של

בתחומי ולממשלה לשר לייעץ(15בדרכים; הבטיחות

שמוטל אחר תפקיד כל למלא(16זה." חוק לפי עליה

סעיפים הוספתג7 עד א7

יבוא: לחוק7 סעיף אחרי.5

6 בסעיף כאמור תפקידיה מילוי לשםא()א.7דיווח "חובת יוזמנו שאליהם דיונים לקיים הרשות רשאית

בדבר. הנוגעים הממשלה משרדי נציגי

במרס1מה- יאוחר ולא שנה כל בתוםב()כל בשנה מהמנהלים אחד שאחריה,

הנוגעים הממשלה משרדי של הכללים ביצוע על וחשבון דין לרשות יגיש בדבר

במהלך משרדו ידי על השנתית התכנית וחשבון הדיווח; הדין למועד שקדמה השנה

תכנית למימוש בנוגע פירוט יכלול האמור משרד אותו ידי על היעדים והשגת העבודהבמהלך הבטיחות בתחום השנה בדרכים,

האמורה. פי על לשר דיווח

דרישה השרים, ולוועדת לשר תמסור הרשותא()ב.7

פעילותה. על נוספים דרישתם, דיווחים לפי באמצעות השרים ועדת וכן השרב()

את להביע מהרשות לדרוש השר, רשאים בתחום המצוי מסוים בענין עמדתה

כפי נדרשה שיפרטו פעילותה, בדרישה; תדון עמדתה להעביר הרשות כאמור, עמדתה את לשר ותגיש ענין באותו הרשות

או הדרישה קבלת מיום ימים שלושים בתוךבה. שנקבע אחר סביר מועד בתוך

המנהל זימון ועדת לישיבתהשרים

דרך נציגו או המנהלג.7 לכל יוזמנו, קבע, השרים.". ועדת של ישיבה

8 סעיפים ביטול10 עד

- בטלים. לחוק10 עד8 סעיפים.6

- לחוק15 בסעיף.7 15 סעיף תיקון( יבוא:1) פסקה במקום(1)

מדיניות במסגרת הרשות של הפעולה קווי את להתוות(1")השר;" להחלטות ובכפוף הממשלה

הכולל" יבוא וחשבון ב"דין החל הקטע (, במקום3) בפסקה(2) ()ג(1)6 בסעיף האמורות השנתיות התכניות ביצוע על הדיווח "ואת

השרים". לועדת הגשתו לשם לשר יוגשו ו-)ה(, בטרםבפסקה25 בסעיף.8 25 סעיף תיקון לחוק, במקום1) ב"באחד החל הסיפה (,

שירות נציבות להוראות בהתאם תואר "או האלה" יבוא המקצועותכפי במשרדי כלליים למנהלים בנוגע המדינה תוקפן הממשלה,

לעת". מעת סעיף הוספת

א26יבוא: העיקרי לחוק26 סעיף אחרי.9

א26בדיקה "ועדות.

בדיקה ועדות למנות רשאי המנהלא(ועדות )להלן לחקור בדיקה( שתפקידן -

דרכים, תאונת של ונסיבותיה גורמיה את ממש; של חבלה נחבל או אדם נהרג שבה מינוין, בדבר הוראות לקבוע רשאי השר

הבדיקה. ועדות של וסמכויותיהן פעולותיהן ועדות של תפקידן מילוי לשםב(

בדיקה ועדת כל ראש ליושב הבדיקה, יהיוובלבד המפורטות הסמכויות שלא להלן,

לכן: קודם הזדהה כן אם אלא יפעילן ראש ליושב הנתונות הסמכויות(1)

(4( ו-)1)א()9 סעיף לפי חקירה ועדתהתשכ"ט- ועדות לחוק 196חקירה,

חקירה(; ועדות חוק – )להלן81 אדם מכל לדרוש הסמכות(2)

לפניו ולהציג ומענו שמו את לו למסור אחרת רשמית תעודה או זהות תעודתאותו; המזהה

.28התשכ"ט, עמ' ס"ח1

אדם מכל לדרוש הסמכות(3) או ידיעה כל לו למסור בדבר הנוגעלבדיקה; הנוגעים מסמך

או בדיקות לערוך הסמכות(4) לשם דוגמאות ליטול וכן מדידותבדיקה;

מקום לכל להיכנס הסמכות(5)ובלבד ביצוע לצורך שלא הבדיקה, אלא למגורים המשמש למקום ייכנס

משפט; בית של צו פי על הוראות יחולו הבדיקה ועדות עלג(

לחוק8 סעיף בשינויים ועדות חקירה, המחויבים.

הוראות יחולו הבדיקה ועדת חברי עלד(ו-117 סעיפים לחוק118 העונשין,

.19772התשל"ז– ועדת בדיוני שהושמעו הדבריםה(

כל הפרוטוקולים, שהוכן חומר הבדיקה, וכן הממצאים במהלכה, הסיכומים,

כראיה יתקבלו לא הוועדה של והמסקנות עדות בשל פלילי במשפט במשפט, למעט

)ב(. קטן לסעיף בהתאם שניתנה חסויים יהיו הבדיקה ועדת ממצאיו(

לא זה קטן סעיף אדם; הוראות כל בפני– על יחולו לגופים הממצאים מסירת(1)

מילוי לצורך להם דרושים שהממצאיםדין; כל לפי תפקידם

.226עמ' התשל"ז ס"ח2

בו העיון שזכות ארכיוני חומר(2) הארכיונים, חוק לפי הוגבלה

אך19553התשט"ו– כל התקיימו , אותו לפי לציבור לחשיפתו התנאים

עשר של תקופה שחלפה חוק, ובלבדבגנזך. הפקדתו מיום שנים

לא הבדיקה ועדת בפני שהיו )ז( החומרים לחקור דין לפי המוסמכת לרשות יימסרופליליות." עבירות

ביולי" יבוא31" )א(, במקום קטן בסעיף לחוק, במקום30 בסעיף.10 30 סעיף תיקון באוקטובר".31"

)ג( יבוא: משנה פסקת העיקרי, במקום לחוק33 בסעיף.11 33 סעיף תיקון גופים שבידי ומידע נתונים יבחן והמחקר המידע מרכז")ג(

אחידים במונחים לשימוש להביא , במגמה35 בסעיף כאמורבדרכים". הבטיחות האמורים, בתחום הגופים ידי על

בטל. לחוק–34 סעיף.3412 סעיף ביטולבסופו35 בסעיף.3513 סעיף תיקון לחוק, אף על יחולו זה סעיף "הוראות יבוא

אחר". דין בכל האמוריבוא: לחוק, בסופו39 בסעיף.3914 סעיף תיקון

במנהל זה ובכלל משרדו בעובדי להסתייע רשאי "השר")ג( זה, ובלבד חוק לפי תפקידיו מילוי משרדו, לשם של הכללילפיו."" סמכויותיו את לאחר יאצול שלא

בטל. לחוק–44 סעיף.4415 סעיף ביטול לחוק–45 בסעיף.4516 סעיף תיקון

לקבוע", רשאי ב"והוא החל )א( – הסיפה קטן בסעיף(1)תימחק.

)ג( – בטלים. – )ב( ו קטנים סעיפים(2)

.14עמ' התשט"ו ס"ה3

08/08/17

/tt/file_convert/5f54a6744e0ccd1d8358fe2e/document.doc