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徐州市土地利用总体规划
（2006—2020年）
徐 州 市 人 民 政 府
二 〇一 一 年 八 月
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
I
目 录
第一章 总 则 ................................................................................. 1
第二章 规划背景 .............................................................................. 4
第一节 区域概况 ........................................................................ 4
第二节 土地利用现状与特点 ..................................................... 4
第三节 上轮规划实施评价 ......................................................... 7
第四节 面临的挑战与机遇 ......................................................... 8
第三章 土地利用战略与规划指标...................................................11
第一节 土地利用战略................................................................11
第二节 土地利用规划目标 ....................................................... 13
第四章 土地利用结构调整与空间布局 .......................................... 15
第一节 土地利用结构调整 ....................................................... 15
第二节 土地利用空间布局 ....................................................... 17
第五章 区域土地利用调控 ............................................................. 23
第一节 土地利用综合分区 ....................................................... 23
第二节 土地利用功能分区 ....................................................... 25
第三节 县（市）、区土地利用.................................................. 26
第六章 农用地利用与保护 ............................................................. 32
第一节 严格保护耕地和基本农田 ............................................ 32
第二节 构建特色高效的农用地利用模式 ................................. 33
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II
第七章 建设用地节约集约利用 ..................................................... 35
第一节 建设用地空间管制 ....................................................... 35
第二节 统筹安排各类建设用地 ................................................ 36
第八章 协调土地利用与环境保护和生态建设 ............................... 39
第一节 严格保护关键生态用地 ................................................ 39
第二节 创建环境友好型土地利用模式..................................... 40
第九章 中心城区土地利用 ............................................................. 43
第一节 中心城区建设用地规模控制 ........................................ 43
第二节 中心城区土地利用空间引导 ........................................ 44
第三节 中心城区建设用地管制分区 ........................................ 45
第十章 土地利用重大工程与重点项目 .......................................... 48
第一节 土地整治重大工程 ....................................................... 48
第二节 重点建设项目用地 ....................................................... 50
第十一章 规划实施保障措施 ......................................................... 54
第一节 经济措施 ...................................................................... 54
第二节 行政手段 ...................................................................... 55
第三节 公众参与 ...................................................................... 57
第四节 科技支撑 ...................................................................... 58
第十二章 附 则 ............................................................................ 59
附 表 .............................................................................................. 60
附 图 .............................................................................................. 80
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1
第一章 总 则
第一条 编制目的
为了全面落实科学发展观，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最
严格的节约用地制度，更好地统筹土地资源的开发、利用与保护，促
进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法
律法规和国家、江苏省有关土地利用的方针、政策，编制《徐州市土
地利用总体规划（2006-2020 年）》。
第二条 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以
严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地规模为重点，以节约集约
用地为核心，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前
与长远的关系，统筹安排各类、各区域用地，强化土地利用空间管制，
提高土地资源配置效率，抓住长三角地区经济一体化和振兴徐州老工
业基地的战略机遇，为把徐州建设成为经济繁荣、设施完善、科教发
达、社会和谐、民生殷实、环境优美的现代化区域中心城市提供土地
资源保障。
第三条 基本原则
1、严格保护耕地和基本农田。转变土地资源保护观，耕地和基
本农田数量保护与质量建设并重，实现耕地占补平衡，发挥农用地多
重功能。
2、节约集约用地。强化土地利用空间引导和用途管制，完善土
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地集约利用目标责任和经济激励机制，引导城乡建设用地从外延扩张
型向内涵集约型转变。
3、统筹区域和城乡土地利用。统筹安排区域与城乡生产、生活、
生态用地，合理引导用地需求，优化土地利用结构和布局。
4、协调土地利用和生态保护与建设。严格保护基础性生态用地，
注重水土资源的协调利用，加强采煤塌陷地和采矿废弃地复垦，推进
矿山生态恢复治理。
第四条 编制依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国城乡规划法》；
3、《中华人民共和国环境保护法》；
4、《中华人民共和国水法》；
5、《中华人民共和国水土保持法》；
6、《中华人民共和国森林法》；
7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
8、《基本农田保护条例》；
9、《中华人民共和国水土保持法实施条例》；
10、《江苏省土地管理条例》；
11、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划
编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）；
12、《市级土地利用总体规划编制规程》；
13、《市级土地利用总体规划制图规范》；
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14、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》；
15、《长江三角洲地区区域规划纲要》；
16、《江苏省土地利用总体规划（2006-2020 年）》；
17、《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
18、国家、省、市其他相关法律、法规和规划。
第五条 规划范围
规划范围为徐州市行政辖区内的全部土地，包括泉山区、云龙区、
鼓楼区、九里区、贾汪区、丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳州市、
新沂市，总面积 11142 平方公里。
第六条 规划期限
规划基期年 2005 年，规划目标年 2020 年，规划期限 2006-2020
年。规划近期 2006-2010 年，规划远期 2011-2020 年。
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第二章 规划背景
第一节 区域概况
第七条 区域概况
徐州市位于江苏省西北部，介于东经 116°22'~118°40'，北纬
33°43'~34°58'之间。地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，是贯通南北、
连接东西的国家综合交通枢纽。属暖温带半湿润季风气候，四季分明，
雨量适中。地貌类型多样，平原广袤，自然、文化、旅游资源丰富，
是全国重要的能源基地和工业基地。
2005 年底，全市户籍人口 925.31 万人，城市化水平 44.1%。地
区生产总值 1212.15 亿元，人均地区生产总值 13697 元，三次产业结
构 财政收入。35.3׃50.7׃14.0 145.26 亿元，城市居民人均可支配收入
11185 元，农民人均纯收入 4443 元。徐州老工业基地的加快振兴和
长三角地区经济一体化发展，使得徐州市的区域性中心城市地位进一
步提升，城市人口增长迅速，工业化进程加快，给土地资源利用与保
护带来的压力日趋增大。
第二节 土地利用现状与特点
第八条 土地利用现状
根据土地利用变更调查成果，到 2005 年底全市土地总面积
1114233 公顷。其中农用地 829980 公顷，占土地总面积的 74.5%；建
设用地 209323 公顷，占土地总面积的 18.8%；其他土地 74930 公顷，
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占土地总面积的 6.7%。
1、农用地数量结构与空间布局
耕地 2005 年全市耕地面积 597734.0 公顷，占农用地面积的
72.0%。邳州市、铜山县、睢宁县等县（市）耕地分布较集中，分别
占全市耕地面积的 18.8%、17.7%、16.7%。
园地 2005 年全市园地面积 74355.7 公顷，占农用地面积的
9.0%。集中分布在丰县、邳州市，占全市园地总面积的 81.9%。
林地 2005 年全市林地总面积 41964.9 公顷，占农用地面积的
5.0%。主要分布在铜山县、睢宁县和邳州市，以有林地为主，占全市
林地面积的 62.5%。
牧草地 2005 年全市牧草地总面积 65.2 公顷，主要分布在泉山
区。
其他农用地 2005 年全市其他农用地总面积 115860.0 公顷，占
农用地面积的 14.0%。其中，睢宁县和邳州市总面积最大，占全市总
面积的 43.7%，其他县（市）、区规模相差不大。
2、建设用地数量结构与空间布局
城乡建设用地 2005 年全市城乡建设用地 165500.4 公顷，占建
设用地总量的 79.1%。其中，城镇工矿用地 44761.1 公顷，占城乡建
设用地的 27.0%，农村居民点用地 120739.3 公顷，占城乡建设用地的
73.0%。城镇工矿用地主要集中在市区和铜山县，睢宁县、丰县规模
相对较小。邳州市、铜山县农村居民点用地规模较大。
交通水利设施用地 2005 年全市交通水利设施用地 40499.4 公
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顷，占建设用地总面积的 19.4%。其中交通运输用地 14932.7 公顷，
水利设施用地 25566.7 公顷。
其他建设用地 2005 年全市其他建设用地 3323.0 公顷，占建设
用地总量的 1.5%。
3、其他土地数量结构与空间布局
2005 年全市水域 54374.8 公顷，自然保留地 20555.3 公顷。水域
中，河流水面、湖泊水面、滩涂所占比重分别为 51.2%、21.9%、26.9%，
湖泊主要分布在新沂市、邳州市、市区、铜山县，滩涂各县（市）均
有分布。自然保留地主要由荒草地构成，其中铜山县自然保留地
10023.7 公顷，占全市总面积的 48.8%。
第九条 土地利用特点
1、工业化处于中期阶段，建设用地总量扩张迅速。2005 年全市
第二、三产业占地区生产总值的比重为 86.0%，城市化水平为 44.1%，
正处于工业化、城市化加速发展时期。1996-2005 年城镇工矿用地净
增 13811.0 公顷，增幅为 44.6%，土地利用表现为建设用地总量扩张
与结构调整并行，总量增长占主导。
2、土地垦殖率高，农业与非农部门间用地竞争剧烈。徐州市平
原广袤，丘陵、岗地、高滩呈点状、带状分布，地处暖温带南缘，雨
热同步，适宜多种农作物的生长和规模经营。2005 年全市土地垦殖
率 53.7%，高于江苏省平均水平。随着非农建设占用耕地增加，土地
整理复垦开发难度与成本上升，农业与工业、城镇之间的用地竞争不
断加剧。
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3、工矿用地总量大，土地利用集约程度较低。徐州是重要的工
业、能源基地，重工业化程度高，煤炭、通用设备等产业比重高。工
矿用地总量大，但相当部分为采煤塌陷地。与苏南地区相比，工业用
地集约程度还较低。
4、农村建设用地存量多、布局散，统筹城乡土地利用潜力较大。
全市 2274 个行政村，9881 个自然村，农村居民点用地 120739.3 公顷，
占建设用地面积的 57.7%，人均占地 198 平方米，城乡统筹发展中的
农村建设用地整理潜力较大。
5、资源开发型土地利用特征明显，局部地区生态问题突出。煤
炭、化工等资源型产业用地总量大，水资源相对不足，局部地区生态
问题较突出。
第三节 上轮规划实施评价
第十条 上轮规划实施成效
2005 年，全市耕地保有量比《徐州市土地利用总体规划
（1997-2010年）》（简称“上轮规划”）确定的 2010年规划目标低 3.0%。
1997-2005 年，全市新增建设占用耕地面积比上轮规划确定的
1997-2010 年指标超出 59.0%，同时提前实现 1997-2010 年土地整理
复垦开发补充耕地指标。上轮规划实施以来，全市土地整理复垦开发
力度不断加大，基本实现了建设占用耕地的占补平衡，基本农田得到
有效保护；土地用途管制制度得到落实，土地利用空间布局明显优化；
土地利用结构加快调整，工业化、城市化合理用地需求得到保障，土
地集约利用水平明显提高。
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第十一条 上轮规划实施存在问题
《徐州市土地利用总体规划（1997-2010 年）》实施中出现以下问
题：人口增长、经济发展实际与规划目标存在较大差距，导致建设用
地总量控制和耕地、基本农田保护任务实现难度加大；土地利用布局
方案对快速工业化、城市化进程的不确定性和城市发展战略的调整预
见不足；局部地区土地破坏与环境污染较严重；违法违规用地现象屡
禁不止，公众参与的广度与深度有待提高，社会监督的作用尚未充分
发挥；规划调整与修改程序有待进一步严格和规范，规划的严肃性与
权威性需加强。
第四节 面临的挑战与机遇
第十二条 经济社会发展趋势
1、经济保持高速增长。2005 年全市人均地区生产总值 1672 美
元，正处于工业化、城市化加速发展时期。规划期内徐州市力争成为
苏北和淮海经济区经济社会发展的先导区，经济将保持高速增长。到
2010 年，全市地区生产总值达到 2700 亿元；到 2020 年，全市地区
生产总值达到 7000 亿元。
2、城市化加速发展。作为淮海经济区的中心城市和商贸物流旅
游中心，随着经济发展水平快速提升，城市辐射带动功能不断增强，
城乡统筹发展力度加大，大量农村人口向城市尤其是中心城区集聚，
城市化将成为推动徐州市经济社会和区域发展的主要力量。预计到
2010 年全市户籍人口将达 963 万人，常住人口 870 万人，城市化水
平达到 50%；到 2020 年全市户籍人口达到 1045 万人，常住人口 1000
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万人，城市化水平达到 58%。
3、工业化转型发展。随着新型工业化、经济国际化和沿东陇海
线产业带开发战略实施，装备制造业、食品及农副产品加工业、能源
产业、商贸物流旅游业四大主导产业不断壮大，徐州市将从传统的农
业大市、老工业基地转型发展成为以工程机械为主的装备制造业基
地、能源工业基地和现代农业基地。到 2010 年，产业结构调整为
9:52:39；到 2020 年，产业结构调整为 4:51:45。
第十三条 土地利用面临的挑战
1、建设用地需求量大，耕地保护形势严峻。随着长三角地区经
济一体化发展和振兴徐州老工业基地步伐加快，作为制造业资本转移
的重要承接区，城镇工矿用地总量需求趋大，交通、水利、能源等基
础设施用地需求突出，现有资源型产业转型新增用地需求明显，经济
建设与耕地保护的矛盾将更加突出，耕地保护形势将更加严峻。
2、城乡和区域统筹难度大，土地利用效率提升障碍多。城市化
水平较低，中心城区、县城镇、重点镇的集聚功能不强；不同区域经
济尤其是城镇发展尚处于同构扩展阶段。统筹城乡和区域土地利用需
要解决的政策与经济难题多，包括城乡人口流动与管理体制、区域经
济差别化管理及相应的经济激励措施等，土地粗放利用现象还将在一
定范围内存在，制约土地利用效率提升。
3、局部土地生态压力过大，土地利用模式亟需改进。局部地区
过度开垦、矿山开采和工业发展导致环境污染和生态退化，与生态市
建设目标和区域中心城市定位差距大，协调土地利用和生态保护与建
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设的压力不断加大。
第十四条 土地利用面临的机遇
1、振兴徐州老工业基地政策支持力度不断加大。针对采煤塌陷
地和关闭破产矿山土地利用等问题，江苏省明确提出了一系列有利政
策，对加快采煤塌陷地复垦治理与生态修复，盘活利用工矿存量土地，
积极推进农村居民点整理提供了重要的外部环境。
2、经济发展方式加快转变。随着苏中、苏北融入长三角地区，
江苏沿海开发战略深入实施，沿东陇海线产业带加快建设，京沪高速
铁路通车，徐州市经济社会发展的外部条件显著改善，区位优势和产
业优势更加突出，现代服务业和先进制造业加速发展，为促进经济发
展方式与土地利用方式转变提供了重要条件。
3、土地资源配置机制不断完善。随着深入贯彻落实科学发展观，
政府、企业和居民耕地保护和节约用地意识增强，土地集约利用目标
责任-经济激励机制逐步完善，区域和城乡土地利用统筹程度上升，
土地利用空间布局持续优化，土地价格和市场竞争机制更加成熟，为
提高土地资源配置水平提供了重要的机制支撑。
4、城乡统筹进程不断加快。随着区域中心城市地位的确立和要
素的集聚，社会主义新农村建设从试点进入全面推进阶段，城乡统筹
发展力度不断加大，万顷良田建设工程全面铺开，为推进土地整治，
释放存量用地潜力，拓展经济发展与生态建设土地空间提供了重要机
遇。
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第三章 土地利用战略与规划指标
第一节 土地利用战略
第十五条 土地利用战略任务
正确处理保障经济发展与保护土地资源的关系，切实保护耕地与
基本农田，合理调整土地利用结构和布局，充分挖掘存量用地潜力，
改善生态，为实施新型工业化、城市化和沿东陇海产业带开发战略，
提升徐州市淮海经济区中心城市地位，争做江北“两个率先”领头
羊，培育江苏新的经济增长点提供用地支撑。
第十六条 土地利用战略重点
1、严格保护耕地，保障可持续发展能力
严格执行耕地占补平衡制度，完善耕地保护利益机制，加大耕地
产能建设力度，提高优质耕地比重，稳定和提高农业生产能力。发展
高效特色农业，建设现代农业基地，充分发挥耕地的生产、生态和生
活功能。
2、优化土地利用格局，促进城乡区域协调发展
优先保障基础设施、先进制造业和现代服务业发展用地，严格控
制低端落后产业用地，优化区域和城乡土地利用结构。理性扩展中心
城区和重点城镇建设用地空间，促进人口向中心城区和重点镇转移，
引导产业集中布局、集聚发展，增强城镇的集聚与带动作用，推动土
地利用方式从外延扩张向内涵挖潜、集约高效转变。明确区域功能定
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位和发展方向，保障基础生态用地需求，注重区域土地利用功能的协
调和耦合，使人口、资源、环境相互协调。
3、加快土地综合治理，提高土地基础支撑能力
加大采煤塌陷地治理力度，统筹产业转型、生态修复、环境整治
和土地综合利用，根据塌陷地自然条件，采取恢复耕种、种养结合、
立体开发等措施，增加粮食生产能力和农民收入。加快矿山环境治理，
重点推进中心城区核心区、城市窗口区、风景名胜区的废弃露采矿山
生态修复（重建），盘活利用关闭破产矿山土地，提高土地资源基础
支撑能力。
第十七条 土地利用基本策略
1、理性扩展。在保护耕地和生态的前提下，拓展中心城区、县
城镇用地新空间，增强城市的集聚和带动能力。采用集约集聚发展方
式，实现城镇工矿用地组团发展、理性扩展，避免蔓延式、粗放型扩
张。
2、规模高效。在对基本农田实行最严格的保护基础上，集中连
片划定农用地整理区域，推进标准粮田和万顷良田建设工程。鼓励农
用地承包经营权流转，促进农用地合作经营和股份化经营，实现农用
地规模利用。大力发展设施农业，高效利用农用地，提高农用地保护
的经济价值。
3、节约集约。 基于资源开发型产业和土地密集型产业特点，通
过产业用地标准和产业升级转型、产业重组，切实减少单位工业产值
占地面积。强化价格和市场机制的基础配置作用，提高产业用地层次。
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集中集聚发展工业园区产业，节约集约用地。加强建设用地的投资强
度、建筑容积率控制。
4、综合整治。有计划地推进采煤塌陷地复垦整理，盘活利用关
闭破产矿山土地，稳步推进农村居民点整理，拓展经济发展与生态建
设的用地空间。
第二节 土地利用规划目标
第十八条 耕地和基本农田保护目标
以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，落
实耕地与基本农田保护任务，扭转耕地过快减少的趋势。到 2010 年、
2020 年全市耕地保有量分别保持在 594923.9 公顷、594840.5 公顷以
上，规划期内确保 560660.0 公顷基本农田保护面积不减少，质量明
显提高。
第十九条 建设用地规模控制目标
以优化整合城乡建设用地为重点，合理安排各类建设用地增长规
模与时序，逐步形成与淮海经济区中心城市相适应的用地格局。
2006-2020 年，全市新增建设用地总量控制在 19547.1 公顷以内，建
设占用耕地规模控制在 13231.0 公顷以内。其中，近期新增建设用地
总量控制在 6855.2 公顷以内，建设占用耕地规模控制在 4572.9 公顷
以内。到 2010 年、2020 年，城乡建设用地规模分别控制在 168493.1
公顷、174011.2 公顷以内。
第二十条 土地节约集约利用目标
严格执行各类各业用地标准，大力开发存量建设用地潜力，实现
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土地利用方式逐步由外延扩张向内涵提升转变，推进经济发展方式转
变。到 2010 年、2020 年人均城镇工矿用地分别控制在 123 平方米、
120 平方米以下。
第二十一条 土地综合整治目标
加大土地综合整治力度，严格落实土地整理复垦开发补充耕地任
务，提升耕地和基本农田整体质量。2006-2020 年全市土地整理复垦
开发补充耕地不少于 14775.4 公顷，其中近期补充耕地不少于 4572.9
公顷。
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第四章 土地利用结构调整与空间布局
第一节 土地利用结构调整
第二十二条 土地利用总体结构调整
合理控制建设用地扩张速度与总量规模，保持农用地数量相对稳
定，在保护生态的前提下，适度开发其他土地，拓展农业生产与生态
建设空间。到 2020 年，农用地比例降低 0.8%，占土地总面积 73.7%；
建设用地比例提高 1.2%，占土地总面积 20.0%；其他土地比例降低
0.4%，占土地总面积 6.3%。 其中，2010 年农用地、建设用地、其
他土地占土地总面积比例分别控制在 74.2%、19.2%、6.6%。
第二十三条 农用地结构调整
严格控制农业结构调整占用耕地规模，适度调减耕地面积，坚守
基本农田保护红线。加大农用地整理补充耕地力度，稳定农用地中耕
地的比例，提高优质耕地比重。稳定园地面积，扩大优势水果种植比
例，促进园地规模经营。鼓励低效利用的其他农用地转变为林地，提
高林地比例，更加充分地发挥农用地的生产、生活、生态功能。规划
期内，耕地占农用地的比例提高 0.5%，林地比例提高 2.7%，园地比
例基本稳定，其他农用地比例下降 3.3%。到 2020 年，农用地中耕地、
园地、林地、其他农用地比例调整为 72.5%、9.0%、7.8%、10.7%。
其中，2010 年农用地中耕地、园地、林地、其他农用地比例分别控
制在 72.0%、8.9%、6.0%、13.1%。
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第二十四条 建设用地结构调整
大力挖掘采煤塌陷地和关闭破产矿山土地潜力，提高存量建设用
地集约利用水平，严格控制新增建设用地规模，引导城镇工矿用地理
性扩展。加快农业向适度规模经营集中，乡镇工业向开发区和工业园
区集中，农民向城镇和农村新型社区集中进程，减少农村居民点用地
规模与比例，优化城乡建设用地结构。保障交通水利能源重点项目建
设用地，适度提高建设用地中交通水利用地比重，提升区域发展能力。
规划期内，城镇工矿用地净增加 11421.2 公顷，占建设用地比例提高
3.8%；农村居民点用地净减少 2910.4 公顷，占建设用地比例降低
4.9%；交通水利及其他建设用地净增加 5445.2 公顷，占建设用地比
例提高 1.1%。到 2020 年，建设用地中城镇工矿用地、农村居民点用
地、交通水利用地、其他建设用地比例分别调整为 25.2%、52.8%、
20.5%、1.5%。其中，2010 年建设用地中城镇工矿用地、农村居民点
用地、交通水利用地、其他建设用地比例控制在 23.3%、55.2%、19.9%、
1.6%。
第二十五条 其他土地结构调整
在维护自然山水格局、改善生态的前提下，适度开发水土条件较
好的其他土地，在保护现有耕地的前提下，提高山体（废弃矿山）、
河湖沿线林地面积，合理拓展农业生产、经济发展和生态建设的用地
空间。除交通、水利建设占用河流、湖泊水面外，严格限制城镇建设
占用水域。到 2020 年，水域净减少 1776.1 公顷，占其他土地比例提
高至 81.9%；自然保留地净减少 8924.1 公顷，占其他土地比例降低至
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18.1%。
第二节 土地利用空间布局
第二十六条 设定国土生态屏障网络用地
以微山湖、骆马湖为生态源区，以山林、河流、基本农田为主骨
架，城镇绿地系统、交通绿廊、河道绿化带为次骨架，形成覆盖全市
的生态用地空间格局，重点建设覆盖中心城区的“两横、两纵、四楔”
生态防护网架。
“两横”指“义安山——霸王山——九里山——京杭运河”、“云
龙山风景名胜区内山体——拖龙山隔离绿地——吕梁山风景旅游区
内山体——故黄河——骆马湖”两条东西向的生态廊道。
“两纵”指两条重要的南北向生态轴线，一条从微山湖经过九里
塌陷区湿地、故黄河上游生态湿地，通向云龙山风景名胜区内的群山，
一条依托京沪高速铁路与京沪高速公路的防护林地，从微山湖开始，
经过湖西群山林地、大黄山生态湿地、故黄河下游组团隔离绿地，通
向东南方的水体保护风景林地。
“四楔”指在中心城区四周，以云龙山风景名胜区、杨山组团隔
离绿地、拖龙山隔离绿地、九里山隔离绿地构成联系城市绿地系统与
外围生态绿地的重要廊道，发挥隔离城市各个组团片区，防止城市连
片发展，提升城镇发展生态保护能力。
第二十七条 优先安排基本农田
按照有利于耕地保护和高效利用的原则，坚持“大稳定、小调整”，
进行耕地与基本农田布局优化调整，在空间上协调耕地、基本农田保
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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护与城镇、生态建设，耕地与基本农田向农业优势地区集中。严格按
照基本农田保护目标和“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”
的方针，对全市的基本农田进行局部调整。基本农田布局调出区域主
要分布在云龙区潘塘办事处、大黄山镇、大庙镇，以及各县（市）、
贾汪区城区和重点中心镇的建设发展区。调整划定后的基本农田平均
质量等级不得低于原有质量等级。现状高等级耕地、集中连片耕地、
已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地优先划为基本农田。
现状基本农田中的非耕地适量调出，调整后的基本农田中非耕地比重
有所降低。低等别、质量较差以及生态脆弱区的基本农田调出。现有
集中连片，有良好农业设施保障的基本农田优先保护，现状基本农田
中的优质农用地继续作为基本农田实施管护。
第二十八条 协调基础设施用地
铁路用地：重点建设京沪高速铁路线，并在徐州设站，建设郑徐
铁路客运专线。对陇海铁路和京沪铁路进行电气化改造，提高线路的
运行速度和运输能力。
公路用地：以国家公路运输主通道为基础，大力发展高等级公路
网，构建以市区为中心的城乡交通网络，强化市域内城镇经济强辐射
功能。重点形成“十”字加放射线的高速公路网络，“十”字为连霍
与京福高速公路和徐宁公路（徐宿段），“放射线”为徐丰公路。结合
京沪高速公路和市域的 5 条国道（G104、G205、G206、G310、G311）
和省道，构成以高等级公路和国省道为骨架，干线公路、农村公路为
基础的、高效、快捷的公路运输网络。
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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水运用地：形成“一个中心、两大通道、三片循环、四个出口”
的水运格局。“一个中心”以京杭运河为依托，形成内河水运中心；
“两大通道”指京杭运河和徐沛运河经徐州通徐洪河；“三片循环”
以丰沛运河为主干形成徐州西北部航道循环，以徐洪河为主干形成铜
山南部和睢宁县航道循环，以京杭运河南段为主干与邳州和新沂航道
循环；“四个出口”指京杭运河湖西航道向北通山东，京杭运河向南
通长江，徐洪河向南通洪泽湖、淮河，徐连运河向东通黄海。
机场用地：扩建徐州观音机场，搬迁徐州军用机场，提升航空运
输能力。
第二十九条 优化城镇工矿用地
1、城镇用地布局
以中心城区为核心，沿徐连城镇聚合轴（徐州段），沿徐丰、徐
沛、徐睢城镇联系通道，集中有序布局各级城镇用地，形成“K”字
形城镇用地空间格局，增强淮海经济区中心城市辐射带动能力。
中心城区：建设用地以向东和东南方向发展为主，控制向西北发
展，严格限制向西南发展，建成淮海经济区的金融、商贸、物流中心。
贾汪区城区：集中布局能源、建材等资源型工业和加工业用地，
形成相对独立，功能齐全、设施完善、环境优美的城市组团，各项建
设严格控制在大洞山自然保护区以西地区。
丰县城区：按照“东进南移北拓”的思路，扩展城镇用地，形成“一
城两区双轴”的城市发展格局，建成苏鲁豫皖交界新兴城市。
沛县城区：定位于苏鲁两省五县交界处的区域物资集散地，形成
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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主城区、副城区和新城区“一城三片”集中式城镇用地格局。
铜山县城区：按照“拓展空间，积极融入中心城区”发展思路，
优先满足生活居住、公共服务、高新技术和现代制造业、旅游服务与
休闲度假用地需求，建设都市区南部综合性城区和特色副中心。
睢宁县城区：按照“北扩西延”思路，适度拓展城镇用地，形成
“五区一体”的单中心紧凑型用地格局。
邳州市区：定位于陇海线重要的水陆转运枢纽和商贸城市，发挥
京杭大运河和东陇海铁路交汇城市优势，采取东进北延、集约紧凑的
土地利用策略，形成“一个中心、五个片区”用地格局。
新沂市区：按照“东进北拓”思路扩展建设用地，形成“一城两
区双轴”集中式城镇用地格局，为建设苏鲁接壤地区新兴交通枢纽和
商贸流通中心、江苏省新兴工业城市提供用地支撑。
严格执行人均建设用地标准，适度扩大欢口镇、赵庄镇、大沙河
镇、华山镇、龙固镇、大屯镇、张庄镇、静安镇、利国镇、柳新镇、
张集镇、大许镇、汉王镇、郑集镇、官湖镇、碾庄镇、港上镇、土山
镇、铁富镇、高流镇、棋盘镇、马陵山镇、窑湾镇、双沟镇、庆安镇、
李集镇、古邳镇、大吴镇、青山泉镇、大庙镇等 30 个重点发展城镇
用地规模，稳步推进村镇合并，接纳更多农村转移人口。
2、工矿用地布局
与城镇用地布局相协调，按照“集中、集聚、集约”原则，以沿
东陇海线产业带为重点，以经济开发区和工业集中区为载体，促进产
业用地布局由中心集聚向轴带延伸和区域集群演变，逐步形成“一
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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区、一带、两轴”产业用地布局框架。
产业中心集聚区：老城区土地主导功能为商贸旅游，适度提高生
活服务用地比重。新城区土地主导功能为商务政务，重点增加生产性
服务用地。徐州经济开发区与铜山经济开发区土地主导功能为产业创
新，是全市主要经济增长点，集中布局工程机械、新能源、钢铁和物
流等产业用地。
沿东陇海线产业带：依托沿线节点城市和重点中心镇，推动产业
用地规模化、集群化，构建江苏新兴的制造业密集带。贾汪区近期用
地以能源、建材等资源型工业为主，远期用地以加工业为主。新沂经
济开发区集中供应农用化工、精细化工、硅资源加工和现代物流产业
发展用地；邳州经济开发区土地供应主要满足林木加工、石膏制品、
纺织服装、医药食品和商贸物流业发展用地。
徐丰、徐沛、徐睢产业发展轴：依托沿轴经济开发区和重要节点
城镇，保障特色产业发展用地，引导产业集中集聚，促进产业发展轴
快速成长；徐丰、徐沛产业发展轴重点保障丰县、沛县经济开发区和
沿线首羡、欢口、师寨、华山、敬安、张庄、龙固等重点工业镇发展
用地，形成煤化工、盐化工和农副产品深加工特色产业用地带；徐睢
产业发展轴重点保障睢宁经济开发区和沿线张集、双沟、王集等重点
工业镇发展用地，促进纺织服装、农副产品加工产业集群发展。
第三十条 拓展农业生产和城乡绿色空间
按照“有利生产、方便生活、集约用地”的原则，根据丘陵、平
原、水网地区自然地理条件，与重要生态保护区、蓄滞洪区、地震易
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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发区及采煤塌陷地分布相协调，因地制宜布局农村居民点，妥善安排
区域基础设施，中心村整治集聚与零星村庄撤并整理相结合，促进城
乡要素合理流动和优化配置，加快“三集中”进程，拓展农业生产和
生态建设空间。
因地制宜发展园地，巩固水果产业生产优势，引导园地产业化规
模经营，形成西北部大沙河水果产业片、南部黄河故道水果产业片、
东北部干果产业片和城郊鲜杂果产业片等4个园地集中分布区。
协调土地利用与生态建设，以“一区”（商品林主产区）、“两带”
（沿废黄河和沿京杭运河防护林带）、“三网”（农田、道路、水系林
网）和“多点”（各类自然保护区、森林公园、城市森林和村镇防护
林等）为重点，积极增加林地面积，加快建设绿色城市、绿色村庄、
绿色家园。
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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第五章 区域土地利用调控
第一节 土地利用综合分区
第三十一条 西北部地区
包括铜山县何桥镇、黄集镇、郑集镇、马坡镇、国营沿湖农场以
及丰县、沛县全境，土地利用主要体现农业生产和生态承载功能。严
格保护区内的耕地和基本农田，整合各类资金，推进万顷良田建设工
程，大力开展田﹑水﹑路、林﹑村综合整治，完善排灌条件，稳定并
提高地区农业综合生产能力。发挥林果产业优势，发展现代高效农业，
提高农用地利用效益。按照“集中、集聚、集约”的原则，优先支持
重点中心镇和开发区建设，引导人口向城镇集中、产业向开发区集中，
提高土地利用强度。严格控制农村居民点用地规模，逐步推进农村居
民点整理，促进农村土地合理利用。加大采煤塌陷地综合整治力度，
补充耕地面积，修复土地生态功能，拓展地区农业生产与生态建设空
间。
第三十二条 中部地区
包括徐州市区、贾汪区以及铜山县的利国镇、柳泉镇、茅村镇、
柳新镇、刘集镇、大彭镇、汉王镇、铜山镇、三堡镇、棠张镇、张集
镇、伊庄镇、徐庄镇、大许镇。该地区是建设淮河经济区中心城市的
核心，土地利用主要体现产业和城市发展载体功能，大力挖掘城镇存
量用地潜力，控制新增工业用地类型与空间布局，严格保护城市绿地、
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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风景林地以及河湖水面，保留适量耕地、园地，增加开敞空间。重点
支持铜山、利国、贾汪、大许、双沟、郑集六个组团的建设，适度提
高产业用地门槛，提高开发区土地利用强度和效益。统筹城乡土地利
用，实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，加快采煤塌陷地治理，引
导人口向城镇集中，逐步压缩农村居民点用地规模。注重耕地质量保
护，大力发展都市农业，提升耕地综合效益。加强云龙湖和云龙山风
景区、环城国家森林公园、大洞山自然保护区、京杭运河和故黄河沿
线地区的环境保护与生态建设，为建设淮海经济区中心城市提供生态
支撑。
第三十三条 东部地区
包括邳州市和新沂市，是东陇海线制造业发展带和农业发展的优
势区域，也是蓄滞洪和郯芦断裂带经过地区，土地利用主要体现工农
业生产功能和生态防控功能。严格保护耕地和基本农田，加大土地综
合整治力度，适度开发耕地后备资源，实施耕地数量与质量双方面占
补平衡。重点支持邳州市和新沂市市区、开发区及中心镇建设，促进
人口向东陇海沿线城镇转移，引导产业集中布局、集聚发展，增强城
镇的集聚与带动作用。严格控制郯芦断裂带上的城镇建设，提高邳苍
分洪道行洪保护区防洪圩堤标准，确保黄墩湖滞洪区的控制面积，切
实加强生态防控。
第三十四条 南部地区
包括铜山县的房村镇、单集镇和睢宁全境，是农业发展优势区域。
土地利用主要体现农业生产功能和生态服务功能。严格保护区内耕地
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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和基本农田，以实施城乡建设用地增减挂钩试点工作为抓手，推进万
顷良田建设，加强耕地后备资源的开发和土地整理复垦，提升耕地质
量与综合生产能力。主要通过存量建设用地内部挖潜和城乡建设用地
增减挂钩支持城镇和产业发展，重点支持睢宁县城及中心镇建设，发
挥临空港优势，提升产业用地结构，促进土地集约高效利用。加强圣
人窝自然保护区、故黄河沿线地区生态建设，禁止在生态敏感区进行
工业、城镇开发，提升区域生态服务功能。
第二节 土地利用功能分区
第三十五条 基本农田集中区
在城镇发展区以外，基本农田分布集中度较高、优质基本农田占
比例较大的区域，土地面积 648551公顷，占全市土地总面积的 58.2%。
该区域农业生产条件好，是全市粮食和主要农产品的主产区，土地利
用以基本农田保护和农田水利基本建设为主导。
第三十六条 一般农业发展区
园地、林地、牧草地、养殖水面及相对分散的耕地的主要分布区，
全市林果、水产、畜禽等农产品的重要生产区，土地面积 292358 公
顷，占全市土地总面积的 26.2 %。
第三十七条 城镇发展区
中心城区、县（市）、区城区和重点发展镇的发展用地区，土地
面积 73362 公顷，占全市土地总面积的 6.6%。是建设区域中心城市
的主要载体，土地利用主导功能为城镇建设和产业发展，土地用途以
城镇用地、交通水利用地等为主。
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第三十八条 生态环境安全控制区
具有重要生态服务功能、生态敏感的区域和主要河湖蓄滞洪区，
包括骆马湖、微山湖、废黄河等湿地保护区，环城国家森林公园、银
杏博览园等森林公园，京杭大运河、徐洪河、房亭河等清水通道维护
区，庆安水库、大沙河等饮用水源保护区，云龙湖、凤凰山等水源涵
养区，黄墩湖蓄滞洪区、邳苍分洪道行洪保护区等。土地面积 71151
公顷，占全市土地总面积的 6.4%。土地利用以生态保育和修复、灾
害预防为主。
第三十九条 自然与文化遗产保护区
具有重要自然与历史文化价值的区域，包括泉山、大洞山、圣人
窝、艾山九龙沟等自然保护区，云龙湖、马陵山、岠山等风景名胜区，
土地面积 28811 公顷，占全市土地总面积的 2.6%。土地利用以生态
旅游、休闲观光为主。
第三节 县（市）、区土地利用
对约束性指标，各县（市）、区必须严格落实，不得突破；对各
项预期性指标，各县（市）、区采取有力措施，力争实现。
第四十条 鼓楼区、云龙区、九里区、泉山区土地利用
鼓楼区、云龙区、九里区、泉山区是建设淮海经济区中心城市、
徐州都市圈核心城市的关键区域。土地利用重点强化城市生产与服务
功能，优先满足金融、贸易、信息产业发展用地，提高产业门槛，择
优发展以高新技术产业为先导的第二产业。注重城镇存量建设用地的
内涵挖潜，协调好旧城改造与历史人文景观保护的关系。严格保护城
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市绿地、风景林地以及河湖水面，增加开敞空间。保留适宜规模的耕
地发展都市农业。规划期内，鼓楼区、云龙区、九里区、泉山区新增
建设用地规模分别控制在 3773.4 公顷、1792.8 公顷、1141.5 公顷、
582.2 公顷以内，建设占用耕地规模控制在 2574.2 公顷、1223.0 公顷、
778.7 公顷、313.3 公顷以内。到 2020 年，鼓楼区、云龙区、九里区、
泉山区城乡建设用地规模分别控制在 8595.9公顷、4171.2公顷、3434.1
公顷、3941.4 公顷以内，人均城镇工矿用地控制在 85.0 平方米以下。
到 2020 年，鼓楼区、云龙区、九里区耕地保有量不少于 3789.8 公顷、
2366.8 公顷、1397.8 公顷。
第四十一条 贾汪区土地利用
全市城镇建设与工业发展的重点区域之一。土地利用注重协调城
市、产业与生态功能，着力打造东陇海线上的工业强区和徐州市重要
的工业基地。与大洞山自然保护区保护相协调，合理布局城镇工矿用
地，建成相对独立、功能齐全、设施完善、环境优美的中心城区外围
组团。规划期内，新增建设用地规模控制在 1653.6 公顷以内，建设
占用耕地规模控制在 1119.3 公顷以内，土地整治补充耕地不少于
2019.6 公顷。到 2020 年，耕地保有量不少于 31272.0 公顷，基本农
田保护面积保持在 29010.4 公顷，城乡建设用地规模控制在 10971.4
公顷以内，人均城镇工矿用地控制在 150.0 平方米以下。
第四十二条 丰县土地利用
土地利用主要体现农业生产、生态承载功能，严格保护区内的耕
地和基本农田，适度开发耕地后备资源，大力推进万顷良田建设工程。
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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重点支持新兴生态型煤盐化工产业发展用地，调整优化机械制造与电
动车两大支柱产业用地，打造具有区域竞争力的木材加工、商贸物流、
食品加工、文化旅游等四个生态特色产业。以农业产业化为突破口，
加大土地综合整治力度，改善农业生产条件，扩大粮食、水果、蔬菜、
畜牧四大支柱产业优势。控制农村居民点用地扩张，逐步推进农村居
民点整理，引导人口向城镇集中，加大土地集约利用强度。适度增加
旅游业、生态农业与木材加工业、食品加工业和能源化工产业用地，
新增建设用地集中支持丰县城区和欢口、华山两个重点中心镇建设，
发挥苏鲁豫皖区域边贸优势，合理安排区域性物流中心建设用地。规
划期内，新增建设用地规模控制在 1535.2 公顷以内，建设占用耕地
规模控制在 1047.3 公顷以内，土地整治补充耕地不少于 1800.9 公顷。
到 2020 年，耕地保有量不少于 77891.2 公顷，基本农田保护面积保
持在 80667.0 公顷，城乡建设用地规模控制在 21202.6 公顷以内，人
均城镇工矿用地控制在 90.0 平方米以下。
第四十三条 沛县土地利用
土地利用以农业生产和生态建设为主，大力发展两汉文化旅游
业、生态农业。严格保护耕地与基本农田，加大采煤塌陷地复垦和农
用地整理力度，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，适度开发滩涂
等耕地后备资源。充分利用微山湖土地资源，大力发展优势产业，打
造标准化生态农业示范区。重点发展沛县城区和龙固、敬安两个重点
中心镇，适度增加并集中布局重化工业用地。规划期内，新增建设用
地规模控制在 1902.5 公顷以内，建设占用耕地规模控制在 1297.9 公
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顷以内，土地整治补充耕地不少于 2308.1 公顷。到 2020 年，耕地保
有量不少于 75156.6 公顷，基本农田保护面积保持在 72526.6 公顷，
城乡建设用地规模控制在 19319.1 公顷以内，人均城镇工矿用地控制
在 90.0 平方米以下。
第四十四条 铜山县土地利用
铜山南部地区是全市城镇建设与工业发展的重点区域之一，以铜
山城区建设为重点，强化与中心城区融合，加快基础设施、生态一体
化建设，承接中心城区产业转移；统筹土地开发与保护，改善农业生
产条件，发展都市观光休闲农业，构筑中心城区外围生态屏障。铜山
北部地区土地利用主要体现农业生产和生态承载功能，严格保护区内
的耕地和基本农田，适度开发耕地后备资源。加大采煤塌陷地复垦力
度，推进万顷良田建设工程，为农业生产和生态建设提供土地空间。
规划期内，新增建设用地规模控制在 2116.7 公顷以内，建设占用耕
地规模控制在 1432.7 公顷以内，土地整治补充耕地不少于 2585.1 公
顷。到 2020 年，耕地保有量不少于 107967.8 公顷，基本农田保护面
积保持在 98899.7 公顷，城乡建设用地规模控制在 30411.8 公顷以内，
人均城镇工矿用地控制在 150.0 平方米以下。
第四十五条 睢宁县土地利用
土地利用主要体现农业生产功能和生态服务功能，严格保护区内
耕地。以开展城乡建设用地增减挂钩试点工作为抓手，加快农村“三
集中”，推进万顷良田建设工程，加强耕地后备资源的开发和复垦。
以农业综合开发和生态农业建设为主，加强生态保护与建设，禁止在
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生态敏感区进行工业、城镇开发，巩固生态优势。重点支持睢宁县城
及古邳、凌城两个重点中心镇建设，通过存量建设用地内部挖潜和城
乡建设用地增减挂钩促进城镇和产业发展，提高开发区土地集约利用
度，适度增加纺织服装、轻化、农副产品加工、木材加工、机械制造
等产业用地。规划期内，新增建设用地规模控制在 1579.9 公顷以内，
建设占用耕地规模控制在 1077.8 公顷以内，土地整治补充耕地不少
于 1855.5 公顷。到 2020 年，耕地保有量不少于 102160.5 公顷，基本
农田保护面积保持在 91647.4公顷，城乡建设用地规模控制在 20283.6
公顷以内，人均城镇工矿用地控制在 90.0 平方米以下。
第四十六条 邳州市土地利用
土地利用主要体现工农业生产功能和生态防控功能。发挥京杭大
运河和东陇海铁路交汇城市区位优势，重点支持邳州市区和铁富、碾
庄两个重点中心镇建设，促进人口向城镇集中，提升板材家具、机械
冶金、化工建材、食品医药、电力能源等传统产业用地效益，促进开
发区土地集约利用。推进城乡建设用地增减挂钩，减少农村居民点用
地规模。加大耕地与基本农田保护力度，加快农业产业化和现代农业
发展。稳定园地面积，扩大林地面积，促进林果产业规模经营，保持
良好的生态质量。严格控制郯芦断裂带上的非农建设开发，禁止在重
要生态敏感区进行工业、城镇开发，提高邳苍分洪道行洪保护区防洪
圩堤标准，确保黄墩湖蓄滞洪区的控制面积，防范非生态占用。规划
期内，新增建设用地规模控制在 1768.5 公顷以内，建设占用耕地规
模控制在 1206.5 公顷以内，土地整治补充耕地不少于 2144.4 公顷。
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到 2020 年，耕地保有量不少于 113059.2 公顷，基本农田保护面积保
持在 114064.0 公顷，城乡建设用地规模控制在 30166.9 公顷以内，人
均城镇工矿用地控制在 90.0 平方米以下。
第四十七条 新沂市土地利用
土地利用主要体现工农业生产功能和生态防控功能。加快人口向
城区和重点镇集中，推进城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工
程，适度开发后备土地资源，稳定耕地和基本农田面积，提升优质耕
地比重。禁止在重要生态敏感区进行工业、城镇开发，限制农业耕作
强度。合理布局新型工业化发展用地，促进产业集中、集聚、集群化
布局，重点建设新沂市区和高流、王庄两个重点中心镇。加快发展现
代农业和现代服务业，建设东陇海线产业带重要工业城市、苏鲁接壤
地区重要商贸物流中心、苏北新兴旅游城市。规划期内，新增建设用
地规模控制在 1700.8 公顷以内，建设占用耕地规模控制在 1160.3 公
顷以内，土地整治补充耕地不少于 2061.7 公顷。到 2020 年，耕地保
有量不少于 79778.8 公顷，基本农田保护面积保持在 73844.8 公顷，
城乡建设用地规模控制在 21513.2 公顷以内，人均城镇工矿用地控制
在 90.0 平方米以下。
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第六章 农用地利用与保护
第一节 严格保护耕地和基本农田
第四十八条 全面推进土地整治
加大采煤塌陷地复垦力度，全面推进农村土地综合整治，适度开
发耕地后备资源。按照“先征市区的、沉稳的、效益大的及群众反映
大的”原则，全面启动采煤塌陷地征地工作，建立采煤塌陷地征迁动
态补偿机制，健全采煤塌陷区失地农民基本生活保障制度。按照宜农
则农、宜建则建、宜水则水的原则，合理选择采煤塌陷地利用方式与
治理模式，市区采煤塌陷地及废弃工矿用地优先安排用于建设再利
用，铜山、沛县、贾汪的采煤塌陷地及废弃工矿用地优先复垦为耕地、
园地、林地等农用地。制定宅基地自愿腾退安置补偿办法和配套就业、
生活保障措施，鼓励入城农民和城郊结合部农民自愿腾退宅基地。零
星农村工矿用地复垦和散落农村居民点用地搬迁与万顷良田建设工
程相结合，提高项目管理水平与资金使用效益。规划期内，土地整治
补充耕地不少于14775.4公顷，近期补充耕地4572.9公顷。其中，整理
农用地221630.0公顷，补充耕地8865.2公顷；整理农村居民点1635.8
公顷，补充耕地1063.2公顷；复垦采煤塌陷地及其他废弃工矿用地和
交通水利用地6403.3公顷，补充耕地1921.0公顷；开发其他土地4133.9
公顷，补充耕地2926.0公顷。
第四十九条 大力提升耕地质量
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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加大中低产田改造力度，加快万顷良田工程、标准粮田工程和商
品粮基地建设，积极开展田﹑水﹑路、林﹑村综合整治，完善排灌条
件，培肥地力，提高耕地产能，促进耕地规模化、机械化和产业化经
营。市统一规划砖瓦粘土限制开采区，其他区域严禁取土破坏耕地的
行为，强化耕地质量保护。
第五十条 强化基本农田管理与质量建设
贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针，严
格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁
占用基本农田，占用基本农田，必须依程序报经国务院批准，并按照
“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。规划确定的
基本农田保护面积，由各县（市、区）政府负责在乡级土地利用总体
规划中落实到图表、地块和农户，标注到土地承包经营权登记证书上，
禁止改变基本农田用途，禁止改变基本农田位置。全市基本农田保护
区统一设定为砖瓦粘土禁采区。建立基本农田建设集中多元投入制
度，加大公共财政对基本农田保护的支持力度，综合利用基本农田管
护资金、农业综合开发资金、农田水利建设资金和土地开发整理资金，
进行重点投入。加强基本农田监测体系建设，借助高科技手段，对基
本农田保护实施有效的动态监测。按照万顷良田和标准粮田工程要
求，大力建设自动节水灌溉、精确施肥、机械化作业相配套的高标准
基本农田，促进规模化、产业化经营，提升经济效益。
第二节 构建特色高效的农用地利用模式
第五十一条 创建特色鲜明的农用地利用模式
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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贯彻“城乡一体、科教兴农、外向带动、多元发展”的发展战略，
创建特色鲜明的农用地利用模式。用现代科学技术改造农业、用现代
产业体系提升农业、用现代经营方式发展农业，调优农业产业结构，
提高农用地产出率。重点实施国家商品粮基地、万顷良田和生态农业
科技示范园区建设工程，形成一批规模化经营的特色农产品基地，重
点扶持产业化龙头企业发展，形成具有徐州特色的产-加-销农业产业
链。
第五十二条 探索农用地高效利用模式
坚持整体、协调、循环、再生、产品多样化、生产过程清洁化、
安全优质等原则，推进生态农业示范工程建设，重点培育和壮大安全、
无公害特色生态农业，发展大蒜－棉花、玉米－平菇、桑果－花生、
棉花－瓜等高效立体种植模式。深度综合开发黄河故道，培育特种蔬
菜、经济林果业、特色水产等高效产业，建设优质高效农产品生产基
地。发挥土地资源相对丰富优势，探索更加灵活的土地流转形式，依
托特色产业和农产品商品基地建设，积极推进农用地规模化经营。大
力发展设施农业，实行品种化战略，推进农业产业化经营，提升农用
地经济效益。
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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第七章 建设用地节约集约利用
第一节 建设用地空间管制
第五十三条 允许建设区
城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工
矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指
标落实到空间上的预期用地区，土地面积 174011.2 公顷。允许建设
区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，统筹增量与存量
用地，鼓励土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积
不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建
设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审
批机关同级国土资源管理部门审查批准。
第五十四条 有条件建设区
城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，与城市总体
规划和主体功能区规划相协调，土地面积 8978.2 公顷。针对具体的
城市、建制镇，在不突破其对应允许建设区的规划建设用地规模控制
指标前提下，有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调
整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规
模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修
改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
第五十五条 限制建设区
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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市域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他
区域，土地面积 831281.0 公顷。限制建设区内土地主导用途为农业
生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；限制建设
区内禁止中心城区、县级市的城区和大中型工矿，以及纳入允许建设
区的重要镇村建设，控制线性基础设施和独立建设项目用地。
第五十六条 禁止建设区
市域内的自然保护区和生态功能保护区，以林地、湿地、湖泊和
水源保护区等生态用地为主体，土地面积 99962.3 公顷。禁止建设区
内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相
符的建设活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁建边界不得调
整。
第二节 统筹安排各类建设用地
第五十七条 完善建设用地管理
严格土地利用计划管理，提高产业用地供地标准，合理安排土地
开发时序，加大批后监管力度，强化建设用地动态管理。新增建设用
地优先保障国家级、省级重大项目建设，集中支持徐州市中心城区建
设，重点满足工程机械、电子、新能源等高新技术产业和商贸物流等
现代服务业发展用地。
第五十八条 统筹城乡建设用地
贯彻落实以城带乡的区域土地配置理念，适度扩大中心城区、县
（市、区）城区及重点中心镇用地规模，增强城镇的辐射、带动功能，
引导人口向城镇集中，逐步减少农村居民点用地规模，提升城乡建设
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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用地综合配套和集约利用水平。与城镇工矿用地、交通枢纽用地、公
共服务设施用地和生态用地布局相结合，分类指导，因地制宜地改造
利用农村居民点用地，优先复垦还耕还林还草还水，增加绿色生态空
间，推进社会主义新农村建设和城乡和谐发展。
功能转换型农村居民点用地：城镇用地扩展边界内的农村居民
点，按城市居住区标准统一规划建设，农村居民点用地逐步转化为城
镇用地，预防出现新的“城中村”，减少城镇建设占用耕地规模。
保留提升型农村居民点用地：分布在城镇用地扩展边界外围、镇
村布局规划保留的村庄和集中居住区，坚持统一规划，差别化建设，
稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，严格控制农村建设用地扩
张，提高农村建设用地利用水平。城市近郊及经济基础较好地区，大
力建设新型农村社区公寓，合理开发多层和高层住宅，增加公共服务
和设施用地，切实改善居住环境，促进农地非农化和农民市民化协调
发展；一般镇和中心村结合地方实际，以建设公寓式农民社区为主，
辅以一定比例的独栋住宅用地；边远地区规划保留的农村居民点，严
格执行户均和人均用地标准，控制土地粗放利用行为。
第五十九条 引导产业用地结构调整
建立适应产业结构战略性调整的产业用地管理政策体系，通过产
业用地置换政策和超前预留产业发展用地，引导产业用地结构稳步调
整，逐步形成以装备制造业、新能源、食品及农副产品加工业、商贸
物流旅游业用地为主体，以纺织、木材加工等劳动力密集型产业用地
为补充，以建材、冶金等传统资源开发型产业用地升级为重点的产业
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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用地格局，解决老工业基地和资源型城市工矿用地比重过高和用地结
构层次不高问题。加强工业企业原址再开发利用的环境管理。正对搬
迁或拟搬迁重污染工业企业，开展场地环境风险评估，对经评估确认
存在污染的场地进行治理修复。禁止未经评估或未经污染治理修复的
场地直接开发利用。产业用地供应与产业集聚发展相结合，重点满足
市区、铜山县新型工业化发展用地，邳州、贾汪、沛县、丰县等地区
专业化、特色化机械制造业发展用地，铜山、邳州、丰县特色食品产
业用地发展用地，邳州、丰县林木加工产业发展用地，徐州科技创业
园等高新技术园区发展用地，新城区商务中心、区域性现代物流基地
发展用地。
第六十条 合理控制交通水利用地规模
保障国家级、省级交通水利建设项目用地需求，严格执行建设用
地标准，鼓励节约集约用地。到 2020 年，全市交通运输用地规模控
制在 19744.8 公顷，比 2005 年增加 4812.1 公顷；水利设施用地规模
控制在 26099.8 公顷，比 2005 年增加 533.1 公顷。交通水利设施用地
可根据项目实际用地与规划设计的差异情况，在统一部署的规划修编
中，在全市范围内综合平衡、适度调整。
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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第八章 协调土地利用与环境保护和生态建设
第一节 严格保护关键生态用地
第六十一条 水源地、湿地保护区
水源地与湿地重要保护区 16 个，总面积 26807 公顷。其中饮用
水源地保护区 2629 公顷，水源涵养区 6675 公顷，蓄滞洪保护区 9843
公顷，湿地保护区 7660 公顷。水资源保护区的保护与开发建设严格
按照土地利用分区、生态用地分区及相关规划条例进行，重点进行水
土流失控制、保护区绿化、污染防治以及生态修复，涉及取水的建设
项目应开展水资源论证。
第六十二条 风景名胜区、森林公园与自然保护区
重要的风景名胜区、森林公园与自然保护区 12个，总面积 103699
公顷，其中风景名胜区 31550 公顷，森林公园 21330 公顷，自然保护
区 48819 公顷，国家级银杏博览园 2000 公顷。区内禁止进行任何类
型的城镇与产业开发，注重生态保护，保持原生态状况，着力提升自
然生态系统服务功能，除可开展相关的生态旅游、科学考察活动以外，
禁止一切开发利用活动。
第六十三条 河流清水通道维护区
重要河流清水通道维护区涉及 5 条主要河流，总面积 9869 公顷，
其中京杭大运河清水通道维护区 3653 公顷，房亭河清水通道维护区
1880 公顷，徐洪河清水通道维护区 2561 公顷，中运河（邳州市）清
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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水通道维护区 1243 公顷，新戴运河清水通道维护区 532 公顷。清水
通道维护区内禁止布局可能污染水环境的设施和项目用地；已建成的
设施和项目，其污染物排放超过国家和地方规定排放标准的，限期治
理或搬迁。
第六十四条 公益林保护区
主要为岚山生态公益林区，面积 1047 公顷。土地利用以生态保
护为主，禁止与保护无关的土地开发利用活动。
第二节 创建环境友好型土地利用模式
第六十五条 生态用地管制
重要的风景名胜区、森林公园、公益林保护区、饮用水源地保护
区、水源涵养核心区、河流清水通道两岸各 100 米范围内的陆域、主
干河湖水库、维持生态及城市结构完整性的生态廊道与绿地划入基本
生态控制线，控制线内土地面积 191135 公顷。除重大公共服务设施
外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设，对不符合规定的建设用
地予以清退；已建合法建设用地，不得擅自改建、扩建；准许建设项
目应严格规定开发强度与用地功能，收回生态影响较大的建设项目；
在充分尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，原农村居民点应依据
有关规划执行搬迁和集中方案，逐步实施。
第六十六条 构建环境友好型土地利用模式
生态农业用地模式。以自然资源与生态良性循环为基础，以农业
基础设施建设与提高土地利用效率为目标，实行减少化肥、农药投入，
种植与养殖结合，废物资源化的用地模式, 加快节水型农田基本建
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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设，发展观光、休闲等旅游农业。
循环经济型工业园区模式。按照循环经济理念，协调土地利用与
生态建设。建立生态工业园区，鼓励工业向园区集中，严格控制新增
含有机毒物和一类污染物的新建项目进入园区，依据清洁生产要求、
循环经济理念，开展能源和水的梯级利用，开发利用企业的废弃物资
源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，节约、循环利用
各种资源（包括废弃物），实现减少污染，达到污染减排的一种“绿
色”生产模式。
采煤塌陷地、矿山废弃地生态恢复模式。针对采煤塌陷地形状、
土壤类型、沉降程度、积水深浅等不同情况，采取实施水冲沉淀造田、
煤矸石填实造地等治理措施，进行分类改造和综合治理，建设高效农
业养殖区或农村住宅用地，商贸市场用地和迁村占地等。对不同类型
的废弃地，主要采用工程和生物措施组合，通过挖深垫浅式开发、土
地平整、景观设计、营造各种防护林带，增加绿色植被，植树种草，
涵养水源，改良土壤等一系列措施对不同类型的废弃地进行生态恢
复，改善土地环境，防治水土流失和土地退化。
开发整理区生态建设模式。新沂、邳州、铜山、贾汪的岗岭荒地
开发整理，以小流域为单位，根据土壤适宜性采取植物措施与工程措
施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作相
结合，治理与开发利用相结合的方式，建立水土流失综合防治体系。
大沙河、废黄河沿线土地开发整理区，优先选择水土条件相对较好，
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并结合河道整治开发河滩地、整理沙碱地，土地利用方向以发展林果、
蔬菜为主。
土地环境防护模式。加强预防工业企业场地污染。对环境风险高
的行业企业，加快技术改造和产业结构调整，关闭污染严重的生产企
业。严格工业企业环境监管，防止场地污染。设置工业绿色防护带，
对乔、灌、草植被进行合理搭配，防治污染、降低粉尘、噪音，吸收
有害气体。主要工业区范围内外侧，建设宽度不小于 50 米的绿化隔
离带；工业企业污染源周边建设宽度不小于 30 米的防护绿化带；城
北孟家沟工业区与中心城区之间规划防护绿地宽度不小于 500 米；在
城市主导风向上风向禁止设置有污染的工矿企业，现有的企业要限期
迁出，不能迁出的应在其周围建设不小于 100 米宽的防护林带。
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第九章 中心城区土地利用
第一节 中心城区建设用地规模控制
第六十七条 中心城区规划控制范围
徐州市中心城区规划控制范围包括中心城区及相关联的功能组
团，覆盖鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区的全部行政辖区以及铜山
县铜山镇的辖区范围，土地总面积 50688.3 公顷。
第六十八条 中心城区土地利用现状
徐州市中心城区指西至卧牛山煤矿，东至京福高速公路，南至连
霍高速公路，北抵茅夹铁路、大运河的地域。2005 年中心城区土地
总面积 30467.6 公顷，其中农用地 9649.1 公顷，建设用地 18919.9 公
顷，其他土地 1898.6 顷，分别占 31.7%、62.1%、6.2%。农用地中，
耕地 6571.7 公顷，园地 274.0 公顷，林地 1525.1 公顷，牧草地 0.2 公
顷，其他农用地 1278.1 公顷。耕地、园地、林地、其他农用地分别
占农用地面积的 68.2%、2.8%、15.8%、13.2%。建设用地中，城乡建
设用地 14501.2公顷，交通水利用地 2850.7公顷，其他建设用地 1568.0
公顷，分别占建设用地面积的 76.6%、15.1%、8.3%。其他建设用地
以军事用地为主。其他土地中，水域 1522.7 公顷，自然保留地 375.9
公顷，分别占其他土地面积的 80.2%、19.8%。
中心城区规划控制范围南部的铜山镇组团，承担铜山县政治、经
济、文化、商贸、信息、交通、教育等综合服务职能，土地总面积
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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5454.8 公顷，其中农用地 2104.1 公顷，建设用地 3056.8 公顷，其他
土地 293.9 公顷。
第六十九条 中心城区建设用地规模控制
按照城市用地紧凑发展、生态景观用地严格保护的原则，严格控
制中心城区建设用地规模。2006-2020 年，中心城区新增建设用地
3644.1 公顷。到 2020 年，中心城区建设用地总规模控制在 22564.0
公顷，人均建设用地控制在 115 平方米左右。
中心城区规划控制范围南部的铜山镇组团，按照“整合向东、集
中向南、控制向西、更新向北”的思路，优化土地利用结构与布局，
提升土地利用功能。规划期内新增建设用地 444.4 公顷，到 2020 年
建设用地总规模控制在 3501.2 公顷。
第二节 中心城区土地利用空间引导
第七十条 中心城区土地利用空间格局
徐州市中心城区成单中心用地格局，不同片区之间以故黄河、云
龙湖、九里山、杨山、京沪铁路等为边界，以山体、林地、河湖水系
为间隔，按照各自主导功能优化土地利用。
第七十一条 中心城区片区土地利用
1、老城区：盘整闲置土地、增加公共绿地，调整用地结构与布
局：老城区中部以商贸用地、居住用地为主；西部以居住用地和云龙
湖旅游服务设施用地为主；北部以居住用地为主；东部以军事用地和
狮子山旅游区服务设施用地为主；南部以教育科研设施用地、居住用
地和生态用地为主。
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2、徐州新城区：承担着徐州市未来行政办公、金融贸易、会议
展示、文化娱乐、旅游服务等功能，是徐州市第三产业集中用地地区：
北部以居住用地为主；中部以市级行政办公、商业金融、文化教育等
公共服务设施用地为主；南部以产业园区用地为主。
3、金山桥片区：重点发展装备制造、食品医药、工业电子和现
代物流等产业，是徐州市重要的经济技术开发区和工业区集中地区：
北部以工业用地为主；南部以居住用地和商业用地为主；高铁站场附
近的金桥商务区主要布置区域次中心的公共服务设施用地。
4、坝山片区：主要以居住用地、教育科研公共服务设施用地为
主：西部以居住用地为主；北部以文化教育设施用地为主；东南部以
工业用地为主；沿片区水面集中布置片区中心的公共服务设施用地。
5、九里片区：以布置休闲旅游用地、对外物资集散用地和工业
用地为主：东北部以工业用地和仓储用地为主；中部以商业、旅游观
光等公共服务设施用地、居住用地为主；西北部以采煤塌陷地治理和
综合开发为主，优先发展生态旅游、休闲观光农业。
6、翟山片区：以商业、文化教育等公共服务设施用地、居住用
地为主，重点向南发展，对西侧的云龙风景名胜区地带进行生态保护。
第三节 中心城区建设用地管制分区
第七十二条 中心城区允许建设区
中心城区城乡建设用地与规划期内新增建设用地规划选址区域，
是规划确定的城市建设用地指标落实到空间上的预期用地区，面积
22564.0 公顷。区内土地主导用途为城市建设发展空间；区内城镇村
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，新增建设用地
受规划指标和年度计划指标约束，统筹增量保障与存量挖潜，确保土
地节约集约利用；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使
用，充分发挥其生产、生活和生态功能；严格禁止区内农村居民点用
地擅自扩大面积，按城市用地标准统一规划建设，逐步与城市用地相
协调；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间
布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界，并须报规划审批机
关同级国土资源管理部门审查批准。
第七十三条 中心城区有条件建设区
为适应城乡建设发展的不确定性，在允许建设区之外划定的城乡
建设规划期内可选择布局的区域，面积 1554.1 公顷。在不突破规划
建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的
布局调整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区
用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按
规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
第七十四条 中心城区限制建设区
中心城区内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他
区域，面积 5635.4 公顷。区内土地主导用途为农业生产；区内新增
建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城镇村新增建
设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地；规划中已列明、且
已安排用地布局的线性基础设施建设项目，符合规划。
第七十五条 中心城区禁止建设区
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中心城区具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止
各类建设开发的区域，面积 714.1 公顷。区内土地的主导用途为布局
生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活
动；原则上禁止开发该区内土地，但可以因地制宜，适当布局生态旅
游用地；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调
整。
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第十章 土地利用重大工程与重点项目
第一节 土地整治重大工程
第七十六条 农用地整理重大工程
农用地整理重点区域包括贾汪区江庄镇、汴塘镇、塔山镇，丰县
王沟镇、赵庄镇、首羡镇、常店镇、顺河镇、欢口镇、梁寨镇、范楼
镇，沛县鹿楼镇、安国镇、河口镇、张庄镇，贾汪区江庄镇、汴塘镇，
邳州市燕子埠镇、车辐山镇、宿羊山镇、邢楼镇、议堂镇、邳城镇、
戴庄镇、岔河镇、四户镇、邹庄镇、八路镇，新沂市合沟镇、棋盘镇、
高流镇、时集镇、王庄镇，睢宁县魏集镇、王集镇、岚山镇、李集镇、
官山镇、邱集镇、凌城镇、沙集镇，以及交通水利重点工程沿线等地
区。重点实施基本农田整理工程，推进基本农田保护示范区建设工程，
归并零散地块，完善水利等基础设施配套，补充耕地面积，提高耕地
质量。规划期内，实施农用地整理重大工程 133000 公顷，补充耕地
6650 公顷。
第七十七条 农村居民点整理重大工程
农村居民点用地整理的重点区域包括贾汪区紫庄镇、大吴镇，铜
山县大许镇，新沂市新安镇，邳州市炮车镇、陈陵镇，丰县华山镇、
欢口镇、梁寨镇、王沟镇、师寨镇、孙楼镇、大沙河镇和宋楼镇，沛
县沛城镇等。一般镇包括铜山县大彭镇、汉王镇、柳新镇，睢宁县姚
集镇、岚山镇、王集镇等，新沂市王庄镇、窑湾镇、棋盘镇、北沟镇、
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阿湖镇、时集镇，邳州市岔河镇等。其中，压煤及采煤塌陷地村庄搬
迁、整治的重点区域包括贾汪区大吴镇、青山泉镇，沛县杨屯镇，铜
山县刘集镇等。重点实施紫庄镇、大吴镇农村居民点整理、何桥镇农
村居民点整理、岔河镇农村居民点整理、合沟镇农村居民点整理、邵
店镇农村居民点整理等工程。规划期内，实施农村居民点整理重大工
程 1300 公顷，补充耕地 920 公顷。
第七十八条 土地复垦重大工程
重点推进贾汪区大吴镇、紫庄镇、青山泉镇，丰县首羡镇，铜山
县刘集镇、柳新镇、利国镇、大彭镇、汉王镇，沛县龙固镇、杨屯镇
等地区的采煤塌陷地复垦。重点实施大吴镇权台村、西大吴村、蔡庄
村、潘安村、瓦庄村、小吴村塌陷地复垦，青山泉镇白集村、姚庄村
塌陷地复垦，大彭镇采煤塌陷地复垦，利国镇采煤塌陷地复垦等工程。
工矿废弃地复垦重点工程包括广山、大孤山、沙虎山等城市近郊及主
要交通干线沿线采石场修复工程，邳州、睢宁、丰县、新沂废弃砖瓦
窑（场）及取土坑复垦工程。规划期内，实施土地复垦重大工程 4480
公顷，补充耕地 1790 公顷。
第七十九条 土地开发重大工程
规划期内重点实施丰县大沙河、废黄河土地开发，沛县废黄河土
地开发，新沂市沭河、沂河滩地开发，铜山县废黄河流域荒地开发、
马坡微山湖湖滩地开发、单集未利用地开发，睢宁县废黄河流域荒滩
地开发，邳州市荒山开发等重大工程，开发其他土地 3300 公顷，补
充耕地 2480 公顷。
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第二节 重点建设项目用地
第八十条 交通运输项目用地
1、机场建设
优先安排徐州观音机场扩建和徐州军用机场搬迁用地，积极开拓
区域航空市场。
2、铁路及轻轨建设
增加铁路及轻轨发展用地规模，保障郑徐客运专线（徐州段）、
丰沛铁路、京沪高速铁路（江苏段）以及新一轮城际轨道交通线网中
的项目用地需求，引导铁路建设节约用地，加大铁路交通枢纽辐射区
域和运输能力。
表 10-1 铁路建设项目一览表
类别 项目名称
铁路建设
项目
郑徐连客运专线（徐州段）、丰沛铁路、徐宿铁路、新长铁路新沂至盐城段复线
电气化、徐连铁路电化改造、京沪高速铁路（江苏段）、徐沪铁路（徐州--淮安
段）、徐菏铁路（徐州段）、城市轻轨建设地铁、徐州港区顺堤河作业区铁路专
用线、阚山电厂铁路专用线、贾汪电厂铁路专用线、徐州禄恒能源化工有限公
司专用线、江苏大屯坑口环保发电有限公司专用线、徐州金驹新能源有限公司
铁路专用线、江苏恒盛化肥有限公司铁路专用线、铜山利国钢铁产业园区铁路
专用线、铜山开发区物流园三堡园区铁路专用线、徐州化工基地铁路专用线、
青山泉冶金工业区铁路专用线、邳州徐塘电厂专用线、江苏国能矿业机电有限
公司四堡专用线、睢宁县铁路支线、徐州经济开发区铁路专用线、新沂粮食物
流中心铁路专用线、丰县经济开发区铁路运输专用线、丰县铁路支线、冀宁线
邳州站扩建工程、新汇热电厂铁路专用线等
3、公路建设
按照节约用地、充分利用废弃旧路的原则，保障国道 205 线、310
线、104 线、206 线、省道 252 线、321 线、253 线、254 线、323 线、
249 线、250 线、观音机场至台儿庄公路、徐州至济宁公路、宿迁至
新沂公路、徐州至明光公路（江苏段）、京沪高速公路（新沂至淮安
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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段）、徐贾快速通道、徐连公路新沂西互通及其连接线工程等干线公
路改造和省干线路网规划调整新批干线项目建设用地，鼓励利用现有
道路，尽量少占耕地及其他农用地，加强对公路选线的引导，逐步实
现“高速公路完善布局，干线公路优化升级，农村公路通达成网”的
目标。
表 10-2 公路建设项目一览表
类别 项目名称
公路建设
项目
既有干线公路建设改造：205 国道、310 国道、104 国道、252 省道、321 省道、
253 省道、254 省道、206 国道、323 省道、249 省道、250 省道、观音机场至台
儿庄高速公路、徐州至济宁高速公路、宿迁至新沂高速公路、徐州至明光高速
公路江苏段、京沪高速公路新沂至淮安段、徐贾快速通道、徐连高速公路新沂
西互通及其连接线工程；省干线路网规划调整新批干线项目建设；拾屯连接线、
龟山博物馆区道路、站前路北延、W5 路、丽水路、纬十六路、彭祖大道、站
前路北延、城市客运枢纽等
4、管道运输建设
保障徐淮成品油管线项目、苏中苏北管网工程、西气东输工程建
设用地，提升管道运输能力。
5、航道建设
保障京杭运河湖西航道整治工程（含蔺家坝船闸）、刘集东船闸
工程、京杭运河徐扬段续建二期工程、徐洪河、房亭河航道升级改造
工程、京杭运河刘山三线船闸、京杭运河解台三线船闸、徐沙河升级
改造工程、丰沛运河整治工程用地，巩固和加强徐州作为国家内河水
运主枢纽的地位，基本形成以京杭运河为主体的高等级航道体系。
表 10-3 航道建设项目一览表
类别 项目名称
航道建设
项目
京杭运河湖西航道整治工程（含蔺家坝船闸）、刘集东船闸工程、京杭运河徐扬
段续建二期工程、徐洪河、房亭河航道升级改造工程、京杭运河刘山三线船闸、
京杭运河解台三线船闸、徐沙河升级改造工程、丰沛运河整治工程
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6、港口码头建设
合理、有序利用岸线资源，优化港口布局及其集疏运系统的配套，
提升港口规模和效益，建成与区域资源优势和产业布局相适应的港口
体系，打造亿吨大港。
表 10-4 港口码头建设项目一览表
类别 项目名称
港口码头
建设项目
徐州港区、徐州港邳州港区、徐州港新沂港区、徐州港沛县港区、徐州港丰县
港区、徐州港睢宁港区
第八十一条 水利设施项目用地
构建供水安全保障体系，通过南水北调东线一期、二期工程，提
高供水保障能力。构建防洪减灾保障体系，重点实施大中型水库加固
防险工程。结合东调南下续建工程，提高骨干河道防洪标准。结合流
域、区域治理，逐步开展市区、各县（市）、区城市防洪排涝工程建
设。继续实施市区排水管网工程及治污工程，提高市区排水及治污能
力。
表 10-5 水利设施建设项目一览表
类别 项目名称
水利设施
建设项目
淮河流域项目：中运河、骆马湖堤防工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程、南
四湖湖西大堤加固工程、奎濉河近期治理工程、新墨河治理工程、黄墩湖滞洪
区安全建设、省际边界河道治理工程、淮河流域利用外资项目重点洼地治理工
程、新沂河尾水通道工程、重要支流治理工程（奎河、大沙河、郑集河）；水源
项目：南水北调东线一期工程、南水北调东线二期工程、南水北调配套工程、
尾水导流工程；水库项目：大中型水库除险加固工程、小型水库除险加固工程；
区域治理项目：南四湖湖西地区、废黄河、运西、运东地区、骆北地区、邳苍
郯新地区、洪泽湖以上地区、黄墩湖洼地治理等工程；城市防洪工程；农村水
利工程；供水工程及治污工程；中小河流治理工程等
第八十二条 电力能源开发项目用地
按照有序发展煤炭、积极发展电力、大力发展可再生能源的要求，
统筹安排 1000 千伏锡盟-上海西特高压交流输变电工程、500 千伏城
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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东输变电工程、220 千伏黄集升压输变电工程、220 千伏姚湖升压输
变电工程、500 千伏丰县东输变电工程、500 千伏睢宁输变电工程、
中核低温核供热项目等电力、能源用地，优化用地布局，严格项目用
地管理。
表 10-6 电力能源开发项目一览表
类别 项目名称
电力能源
开发项目
1000 千伏徐州特高压变电站工程、500 千伏城东输变电工程、500 千伏黄集升压
输变电工程、500 千伏姚湖升压输变电工程、500 千伏岱山升压输变电工程、500
千伏丰县东输变电工程、500 千伏睢宁输变电工程、110 千伏史小桥输变电工程、
220 千伏郎山扩建工程、110 千伏新桥输变电工程、110 千伏奚阁扩建工程、110
千伏周庄输变电工程、110 千伏朱寨输变电工程、220 千伏汪塘输变电工程、220
千伏邳州南开关站工程、110 千伏燕子埠变升压工程、110 千伏河湾输变电工程、
220 千伏艾山输变电工程、220 千伏岱山升压工程、220 千伏杨台输变电工程、110
千伏玉潭输变电工程、110 千伏七里沟输变电工程、110 千伏徐沙河输变电工程、
220 千伏倪村输变电工程、110 千伏孙庄输变电工程、220 千伏易城输变电工程、
220 千伏柳沟输变电工程、220 千伏商圈输变电工程、沛城煤矿改扩建工程、徐州
电厂扩建项目、2×300MW 煤矸石综合利用发电机组、100 万吨煤制甲醇项目、30
万吨煤制合成氨、40 万吨尿素项目、20 万吨煤制乙二醇项目、10 万吨电解铝项
目、煤矿装备制造、矿山材料等项目、中核低温核供热项目、国能邳州生物发电
项目、春兴再生铅及铅合金项目、徐州成品油油库等
第八十三条 环保旅游建设项目用地
优先保障云龙风景区综合整治、故黄河观光带综合整治、京杭运
河观光带综合整治、吕梁山风景区综合整治、汉王风景区综合整治等
风景旅游项目用地，合理安排污水处理厂、垃圾中转站建设用地，改
善全市环境质量，完善风景旅游配套设施，提升城市人居环境与品质。
表 10-7 环保旅游建设项目一览表
类别 项目名称
环保旅游
建设项目
云龙风景区环境综合整治工程、故黄河观光带综合整治工程、京杭运河观光带综
合整治工程、吕梁山风景区综合整治工程、汉王风景区综合整治工程、污水处理
厂、垃圾中转站等
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第十一章 规划实施保障措施
第一节 经济措施
第八十四条 充分发挥土地市场基础配置功能
各类经营性用地和工业用地全部实行招标、拍卖、挂牌出让，运
用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的现象。经依法批准利用原有
划拨土地进行经营性开发建设的，按照市场价补缴土地出让金。经依
法批准转让原划拨土地使用权的，在土地有形市场公开交易，按照市
场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应行使优先购买权。
改革工业用地供给方式，集中有序供给建设用地。按照“规划控制—
计划引导—市场化运作”的操作思路，建立工业用地统一进入园区与
“供给引导需求”机制下的以招标、拍卖、挂牌出让为主的工业用地
市场化配置模式，真正实现由市场来确定土地使用者、确定土地价格，
将土地资源配置到效率高的企业和部门中去，提高土地资源利用水
平。完善二三级土地市场，充分发挥市场的供求机制、价格机制和竞
争机制，建立统一的土地价格体系。按照优化结构、效益优先的原则，
盘活城镇建设用地；加快集体建设用地使用制度改革步伐，稳步推进
集体建设用地依法规范有序流转，促进农村集体建设用地节约集约利
用和城乡统筹发展；完善地籍管理与土地登记工作，为土地市场交易
提供清晰的产权界定与产权保护服务。
第八十五条 完善土地利用调控经济机制
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按照市场经济规律的要求，建立基本农田保护补贴制度、建设用
地集约利用优惠政策、矿产资源开发生态补偿机制，通过经济杠杆协
调土地利用各个方面、各环节的利益关系，运用价格等经济手段调节
社会对土地资源的需求与供应，对土地利用规模与空间布局进行调
控。健全产业用地标准化管理体系，编制产业用地控制指标体系、产
业用地集约利用调查评价指标体系、环境影响评价制度等，提高产业
用地精细化管理力度。对资源枯竭型企业建立衰竭产业援助机制，支
持发展接续替代产业，逐步淘汰和改造高耗能、重污染、耗地型产业。
合理配置金融资源，优先支持符合规划的和集约利用水平较高的用地
项目建设。优化政府投资结构，加强民生工程和基础设施建设。建立
老城区、老工业改造及村庄拆并、采煤塌陷地治理的财政支持体系。
完善农业开发专项资金管理制度，提高对基本农田保护与建设的资金
支持力度。
第八十六条 完善采煤塌陷地复垦和城乡建设用地增减挂钩配
套制度
依据政府主导、因地制宜、权责挂钩、尊重农民意属、科学规划
的原则，规范有序开展采煤塌陷地复垦和城乡建设用地增减挂钩试点
工作。按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配土地调整使用中的
增值收益，明确受益主体，规范收益用途，防止农村和农民利益受到
侵害。
第二节 行政手段
第八十七条 进一步加强对土地利用规划管理的领导
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在严格执行国家规划管理的法律法规的基础上，组织各级政府对
规划实施机构、运行程序、实施评价、监督管理、规划调整、违反规
划的强制措施等方面，制定具体的、可行的地方性行政措施，依法保
证规划的落实。落实共同责任制，强化领导责任制，按照规划确定的
目标和任务，明确划分各级政府、相关部门和土地使用者在耕地保护
和节约集约用地中的责任。建立规划实施考评和问责制度，将耕地和
基本农田保护、土地节约集约利用等内容列入政府年度综合考核内
容，试行两年一次的规划执行情况和实施绩效评估制度，五年一次的
适时修编制度，对各级政府部门承担的责任进行考评，对管理范围内
不当行为进行问责。
第八十八条 改进土地利用年度计划设置与管理方式
切实做好土地利用计划编制、下达工作，加强土地利用计划实施
管理，严格按照《土地利用年度计划管理办法》的要求执行土地利用
计划。在严格审核把关，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土
地利用规划相衔接的基础上，优先保证中心城区、县（市）、区城区、
重点中心镇建设用地，及交通、能源等重点项目和开发区、工业集中
区的建设用地需求，确保急需上马建设项目的用地需求。从严控制一
般乡(镇)、村的建设，变分散建设为集中建设。
第八十九条 加强建设项目用地预审制度建设
严格按照土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标
准，对建设用地有关事项进行审查，进一步提升建设用地预审的控制
作用和法律效应，把土地预审作为用地审批的重要环节，从源头抓好
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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土地节约集约利用。建设项目严格依法执行水土保持方案制度，有效
控制生产建设中人为水土流失。
第九十条 建立规范、可操作的规划用途管制规则
县、乡规划中可多划定一定比例的基本农田，用于规划期内不易
确定具体范围的建设项目占用（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、
城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等），同时在土地利用总体
规划中列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单；项目实施
时，占用规划预留的基本农田，不再补划基本农田，简化报批程序。
第三节 公众参与
第九十一条 建立规划的全社会参与制度
明确公众参与土地利用规划的权利，根据土地利用规划层次不同
决定公众参与的程度。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众
参与、科学决策”的工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高
市级规划决策水平。建立完善规划修编的部门协调机制，成立有广泛
代表性的规划专家委员会，加强规划的协调、咨询和论证等工作。
第九十二条 建立规划公示制度
经批准的土地利用总体规划应当依法予以公告公示，接受公众监
督。建立土地利用总体规划的宣讲制度，建立土地利用总体规划管理
的年度公示制度，让社会各界充分了解土地利用总体规划的权威性和
重要性，提高全社会依法依规用地意识。在规划实施过程中，强化人
大监督、舆论监督和公众监督等社会手段，确保规划的顺利实施。
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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第四节 科技支撑
第九十三条 建立基于“3S”技术的规划动态监测体系
运用 GIS、RS 和 GPS 等技术，提高土地规划信息服务水平，逐
步实现规划动态管理，对土地利用规划、计划实施动态跟踪，对基本
农田保护、土地整理开发复垦等的实施管理进行动态监督。
第九十四条 提升规划实施的执法监督能力
实行土地规划实施动态监测，国土、规划、法院等部门联合执法，
严肃查处各类违反规划行为，提升规划的权威性。
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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第十二章 附 则
第九十五条 成果构成及法律效力
本规划由规划文本、规划图件、规划说明和规划数据库组成，规
划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本的具体解
释。
第九十六条 规划解释权
本规划由徐州市人民政府国土资源行政主管部门负责解释。
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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附 表
附表 1 徐州市土地利用主要调控指标
指标 2005 年 2010 年 2020 年 指标属性
总量指标（公顷）
耕地保有量 597734.0 594923.9 594840.5 约束性
基本农田保护面积 572000 560660 560660 约束性
园地 74355.7 73706.6 74238.2 预期性
林地 41964.9 49256.6 64210.4 预期性
牧草地 65.2 51.5 25.7 预期性
建设用地总规模 209322.8 214500.9 223278.8 预期性
城乡建设用地规模 165500.4 168493.1 174011.2 约束性
城镇工矿用地规模 44761.1 50046.2 56182.3 预期性
交通水利及其他用地规模 43822.4 46007.8 49267.6 预期性
增量指标（公顷）
新增建设用地总量 -- 6855.2 19547.1 预期性
新增建设占用农用地规模 -- 6061.2 18378.5 预期性
新增建设占用耕地规模 -- 4572.9 13231.0 约束性
整理复垦开发补充耕地规模 -- 4572.9 14775.4 约束性
效率指标
人均城镇工矿用地（平方米） 110 123 120 约束性
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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附表 2 徐州市土地利用结构调整表
单位：公顷、%
地类 2005 年 2010 年 2020 年
面积 比重 面积 比重 比 2005 年增减 面积 比重 比 2005 年增减
农用地
耕地 597734.0 53.6 594923.9 53.4 -2810.1 594840.5 53.4 -2893.5
园地 74355.7 6.7 73706.6 6.6 -649.1 74238.2 6.7 -117.5
林地 41964.9 3.8 49256.6 4.4 7291.7 64210.4 5.8 22245.5
牧草地 65.2 0.0 51.5 0.0 -13.7 25.7 0.0 -39.5
其他农用地 115860.0 10.4 110429.8 9.9 -5430.2 93409.2 8.4 -22450.8
小计 829979.8 74.5 828368.4 74.3 -1611.4 826724.0 74.3 -3255.8
建设用地
城乡建设用地 165500.4 14.9 168493.1 15.1 2992.7 174011.2 15.6 8510.8
#城镇工矿 44761.1 4.0 50046.2 4.5 5285.1 56182.3 5.0 11421.2
#农村居民点 120739.3 10.8 118446.9 10.6 -2292.4 117828.9 10.6 -2910.4
交通水利用地 40499.4 3.6 42651.4 3.8 2152.0 45844.6 4.1 5345.2
其他建设用地 3323.0 0.3 3356.4 0.3 33.4 3423.0 0.3 100.0
小计 209322.8 18.8 214500.9 19.2 5178.1 223278.8 20.0 13956.0
其他土地
水域 54374.8 4.9 53782.8 4.9 -592.0 52598.7 4.7 -1776.1
自然保留地 20555.3 1.8 17580.6 1.6 -2974.7 11631.2 1.0 -8924.1
小计 74930.1 6.7 71363.4 6.5 -3566.7 64229.9 5.7 -10700.2
总计 1114232.7 100.0 1114232.7 100.0 0.0 1114232.7 100.0 0.0
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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附表 3 徐州市耕地保有量、基本农田保护面积指标表
单位：公顷
行政区 2005 年
耕地保有量 基本农田
保护面积 2010 年 2020 年
鼓楼区 7913.6 7020.7 3789.8 0
云龙区 5011.8 4587.6 2366.8 0
九里区 3000.9 2730.8 1397.8 0
泉山区 313.3 204.6 0 0
贾汪区 31593.3 31276.8 31272.0 29010.4
丰 县 76281.5 76833.8 77891.2 80667.0
沛 县 75957.3 74136.3 75156.6 72526.6
铜山县 105937.2 107139.5 107967.8 98899.7
雎宁县 100075.1 100773.6 102160.5 91647.4
新沂市 79021.1 78695.8 79778.8 73844.8
邳州市 112628.8 111524.4 113059.2 114064.0
徐州市 597734.0 594923.9 594840.5 560660.0
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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附表 4 徐州市建设用地指标表
单位：公顷、平方米
行政区
2005 年建设用地规模 2010 年各项建设用地规模 2020 年各项建设用地规模
建设用地总规模 建设用地规模
城乡建设
用地规模
城乡建设用地规模
城乡建设用地规模
城镇工矿用
地规模
人均城镇工
矿用地
城镇工矿用
地规模
人均城镇工
矿用地
鼓楼区 7652.5 6716.8 8630.0 7362.0 5544.6 85 9949.7 8595.9 6662.1 85
云龙区 4588.8 3280.3 5028.9 3584.7 2746.3 85 5673.0 4171.2 3293.0 85
九里区 3291.3 2866.8 3598.1 3060.6 2215.4 85 4007.7 3434.1 2570.3 85
泉山区 3810.1 3526.5 4009.5 3668.2 3586.8 85 4382.6 3941.4 3941.4 85
贾汪区 11826.3 10390.5 12128.7 10507.6 4796.1 180 12836.3 10971.4 5342.4 150
丰 县 25099.8 20638.4 25533.0 20830.6 3417.5 120 26248.1 21202.6 3910.3 90
沛 县 22285.8 18516.7 22915.4 18790.4 4093.8 100 23834.6 19319.1 4712.2 90
铜山县 36414.2 29577.0 37124.4 30028.4 9539.6 180 38092.4 30411.8 10009.7 150
雎宁县 27021.0 19635.3 27373.5 19856.2 3169.4 90 28335.5 20283.6 3676.7 90
新沂市 29892.8 20890.5 30403.6 21102.7 4025.6 90 31103.5 21513.2 4578.3 90
邳州市 37440.3 29461.6 37755.8 29701.7 6911.1 90 38815.5 30166.9 7485.8 90
徐州市 209322.8 165500.4 214500.9 168493.1 50046.2 123 223278.8 174011.2 56182.3 120
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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附表 5 徐州市交通水利用地指标表
单位：公顷
行政区 2005 年 2010 年 2020 年
鼓楼区 904.4 1152.1 1237.9
云龙区 547.7 772.9 830.4
九里区 373.0 486.0 522.1
泉山区 271.1 320.1 403.0
贾汪区 1190.7 1373.3 1612.1
丰 县 4339.1 4577.9 4918.6
沛 县 3688.3 4042.5 4431.5
铜山县 6100.9 6352.8 6922.6
雎宁县 6933.1 7059.2 7584.6
新沂市 8262.2 8552.5 8827.0
邳州市 7888.9 7962.2 8554.8
徐州市 40499.3 42651.5 45844.6
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
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附表 6 徐州市新增建设用地及补充耕地指标表
单位：公顷
行政区
2006-2010 年新增建设用地 2006-2010 年
整理复垦开发
补充耕地规模
2006-2020 年新增建设用地 2006-2020 年
整理复垦开发
补充耕地规模
建设占用农用地
建设占用农用地
建设占用耕地 建设占用耕地
鼓楼区 1328.1 1174.4 892.9 0.0 3773.4 3548.4 2574.2 0.0
云龙区 631.0 558.0 424.2 0.0 1792.8 1685.9 1223.0 0.0
九里区 401.7 355.3 270.1 0.0 1141.5 1073.4 778.7 0.0
泉山区 204.9 180.4 108.7 0.0 582.2 544.9 313.3 0.0
贾汪区 555.3 491 370.4 588.3 1653.6 1554.8 1119.3 2019.6
丰 县 540.3 477.8 363.3 565.2 1535.2 1443.7 1047.3 1800.9
沛 县 669.6 592.1 450.2 724.6 1902.5 1789.1 1297.9 2308.1
铜山县 747.2 660.7 498.4 791.7 2116.7 1990.2 1432.7 2585.1
雎宁县 556.1 491.7 373.8 582.5 1579.9 1485.7 1077.8 1855.5
新沂市 598.6 529.4 402.5 647.3 1700.8 1599.4 1160.3 2061.7
邳州市 622.4 550.4 418.5 673.3 1768.5 1663.0 1206.5 2144.4
徐州市 6855.2 6061.2 4572.9 4572.9 19547.1 18378.5 13231.0 14775.4
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
66
附表 7 徐州市 2006-2020 年土地整治计划表
单位：公顷
行政区 补充耕地规模
其中：土地整理 土地复垦 土地开发
鼓楼区 0 0 0 0
云龙区 0 0 0 0
九里区 0 0 0 0
泉山区 0 0 0 0
贾汪区 2019.6 1528.5 291.1 200.0
丰 县 1800.9 1164.1 230.2 406.6
沛 县 2308.2 1504.9 296.2 507.1
铜山县 2585.1 1731.5 341.7 511.9
雎宁县 1855.5 1207.9 230.1 417.4
新沂市 2061.7 1388.8 264.5 408.4
邳州市 2144.4 1402.7 267.2 474.6
徐州市 14775.4 9928.4 1921.0 2926.0
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
67
附表 8 徐州市园地指标表
单位：公顷
行政区 2005 年 2010 年 2020 年
鼓楼区 224.4 222.4 224.0
云龙区 321.7 318.8 321.2
九里区 92.9 92.1 92.7
泉山区 25.0 24.8 25.0
贾汪区 1848.1 1832.0 1845.2
丰 县 24799.6 24583.1 24760.4
沛 县 5643.7 5594.4 5634.8
铜山县 8095.5 8024.9 8082.7
雎宁县 7488.6 7423.2 7476.8
新沂市 9991.4 9904.2 9975.6
邳州市 15824.8 15686.7 15799.8
徐州市 74355.7 73706.6 74238.2
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
68
附表 9 徐州市林地指标表
单位：公顷
行政区 2005 年 2010 年 2020 年
鼓楼区 654.4 710.8 1081.2
云龙区 392.2 425.9 647.9
九里区 202.9 220.4 335.2
泉山区 688.4 747.6 1137.3
贾汪区 3496.4 3616.4 3862.5
丰 县 3601.1 4662.1 6837.9
沛 县 3302.8 4806.5 7535.5
铜山县 9284.2 10313.6 12424.7
雎宁县 9086.6 9777.8 11195.3
新沂市 3730.0 4758.4 6867.3
邳州市 7525.9 9217.2 12285.6
徐州市 41964.9 49256.7 64210.4
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
69
附表 10 徐州市牧草地指标表
单位：公顷
行政区 2005 年 2010 年 2020 年
鼓楼区 51.6 40.7 20.4
云龙区 0.0 0.0 0.0
九里区 0.0 0.0 0.0
泉山区 0.0 0.0 0.0
贾汪区 0.0 0.0 0.0
丰 县 6.5 5.1 2.5
沛 县 0.0 0.0 0.0
铜山县 3.4 2.7 1.3
雎宁县 3.8 3.0 1.5
新沂市 0.0 0.0 0.0
邳州市 0.0 0.0 0.0
徐州市 65.3 51.5 25.7
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
70
附表 11 徐州市基础设施项目用地表
单位：公顷
项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 用地
规模 涉及县（区） 备注
1.交通
机场 徐州观音机场扩建 扩建 2010-2011 睢宁 国家级
徐州军用机场搬迁 新建、改扩建 2009-2012 云龙区 国家级
铁路
及轨
道交
通
郑徐连客运专线（徐州段） 新建 2010-2020 300 新沂、邳州、铜山、
九里 国家级
丰沛铁路 新建 2006-2015 丰县、沛县 省级
徐宿铁路 新建 2010-2020 铜山、睢宁、云龙 省级
新长铁路新沂至盐城段复线电气
化 改建 2010-2020 新沂 省级
徐连铁路电化改造 改建 2010-2021 徐州市 国家级
京沪高速铁路江苏段 新建 2006-2020 铜山、 贾汪、云龙、
徐州经济开发区 国家级
徐沪铁路（徐州--淮安段） 新建 2011-2020 240 徐州市区、睢宁、铜
山 国家级
徐菏铁路（徐州段） 新建 2009-2010 丰县 国家级
徐州港区顺堤河作业区铁路专用
线 新建 2015-2020 铜山 省级
阚山电厂铁路专用线 新建 2010-2015 25.8 贾汪 省级
贾汪电厂铁路专用线 新建 2010-2015 6 贾汪 省级
徐州禄恒能源化工有限公司专用
线 新建 2010-2015 6 铜山 省级
江苏大屯坑口环保发电有限公司
专用线 新建 2010-2015 8 沛县 省级
徐州金驹新能源有限公司铁路专
用线 新建 2010-2015 9 铜山 省级
江苏恒盛化肥有限公司铁路专用
线 新建 2010-2015 4 新沂 省级
铜山利国钢铁产业园区铁路专用
线 新建 2011-2015 9 铜山 省级
铜山开发区物流园三堡园区铁路
专用线 新建 2011-2015 9 铜山 省级
徐州化工基地铁路专用线 新建 2011-2015 贾汪 省级
青山泉冶金工业区铁路专用线 新建 2011-2015 11 贾汪 省级
邳州徐塘电厂专用线 新建 2011-2015 邳州 省级
江苏国能矿业机电有限公司四堡
专用线 新建 2015-2020 铜山 省级
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
71
睢宁县铁路支线 新建 2015-2020 134 睢宁 省级
徐州经济开发区铁路专用线 新建 2010-2015 徐州经济开发区 省级
新沂粮食物流中心铁路专用线 新建 2010-2020 新沂 市级
城市轻轨建设地铁 新建 2010-2020 徐州市区 市级
丰县经济开发区铁路运输专用线 新建 2010-2020 丰县 市级
丰县铁路支线 新建 2010-2020 丰县 省级
冀宁线邳州站扩建工程 扩建 2010-2020 邳州 省级
新汇热电厂铁路专用线 新建 2011-2015 铜山 省级
公路
205 国道 改扩建 2007-2009 96.7 新沂 省级
310 国道 改扩建 2009-2015 43.3 铜山、贾汪 省级
104 国道 改扩建 2008-2015 293.5 睢宁、铜山、贾汪、
经济开发区 省级
252 省道 改扩建 2007-2010 87 贾汪、铜山 省级
321 省道 改扩建 2009-2011 250 沛县、丰县 省级
253 省道 改扩建 2009-2012 70 沛县 省级
254 省道 改扩建 2010-2012 107 丰县 省级
206 国道 改扩建 2012-2014 160 铜山、贾汪 省级
323 省道 改扩建 2010-2012 12 铜山、邳州 省级
249 省道 改扩建 2010-2012 新沂 省级
250 省道 改扩建 2008-2012 邳州 省级
观音机场至台儿庄高速公路 改扩建 2015-2018 667 邳州、睢宁 省级
徐州至济宁高速公路 新建 2007-2011 丰县、沛县、铜山 省级
宿迁至新沂高速公路 新建 2009-2013 新沂 省级
徐州至明光高速公路江苏段 新建 2011-2013 睢宁县 省级
京沪高速公路新沂至淮安段 新建 2013-2016 新沂 省级
徐贾快速通道 新建 2009-2012 徐州经济开发区、贾
汪 省级
徐连高速公路新沂西互通及其连
接线工程 新建 2009-2012 新沂 省级
省干线路网规划调整新批干线项
目 新建 2011-2020 徐州市 省级
拾屯连接线 新建 2011-2015 徐州市区 市级
龟山博物馆区道路 新建 2011-2015 徐州市区 市级
站前路北延 新建 2011-2015 徐州经济开发区 市级
W5 路 新建 2013 徐州市区 市级
丽水路 新建 2013 徐州市区 市级
纬十六路 新建 2011 徐州市区 市级
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
72
彭祖大道 新建 2013 徐州市区 市级
站前路北延 新建 2011-2015 徐州经济开发区 市级
吕梁山旅游公路 新建 2006-2012 徐州市 市级
城市客运枢纽 新建 2011-2015 徐州市区 市级
管道
运输
徐淮成品油管线项目 新建 2009-2011 徐州市 国家级
苏中苏北管网工程 新建 2011-2020 徐州市 省级
西气东输工程 新建 2011-2020 徐州市 国家级
航道
京杭运河湖西航道整治工程（含蔺
家坝船闸） 改扩建 2010-2013 262 铜山、沛县 省级
刘集东船闸工程 新建 2004-2008 邳州市 市级
京杭运河徐扬段续建二期工程 改扩建 2006-2010 邳州市、新沂市 市级
徐洪河、房亭河航道升级改造工程 改扩建 2010-2015 139 睢宁、邳州 省级
京杭运河刘山三线船闸 新建 2015-2020 邳州市 市级
京杭运河解台三线船闸 新建 2015-2020 徐州市区 市级
徐沙河升级改造工程 改扩建 2015-2018 63 睢宁、铜山 省级
丰沛运河整治工程 改扩建 2012-2015 60 丰县、沛县 省级
港口
徐州港区 改扩建 2010-2015 805 徐州市区、贾汪、铜
山、经济开发区 国家级
徐州港邳州港区 改扩建 2006-2015 67 邳州 省级
徐州港新沂港区 改扩建 2006-2015 96 新沂 省级
徐州港沛县港区 改扩建 2010-2015 46 沛县 省级
徐州港丰县港区 改扩建 2010-2015 9 丰县 省级
徐州港睢宁港区 改扩建 2010-2015 9 睢宁 省级
2.水利
中运河、骆马湖堤防工程 改扩建 2007-2009 徐州 市级
沂河、沭河、邳苍分洪道工程 改扩建 2008-2010 徐州 市级
南四湖湖西大堤加固工程 改扩建 2007-2010 徐州 市级
奎濉河近期治理工程 改扩建 1998-2006 徐州 市级
新墨河治理工程 改扩建 2004-2007 徐州 市级
黄墩湖滞洪区安全建设 改扩建 2011-2015 徐州 市级
省际边界河道治理工程 改扩建 2006-2010 徐州 市级
淮河流域利用外资项目重点洼地
治理工程 改扩建 2009-2011 徐州 市级
新沂河尾水通道工程 新建 2009-2011 徐州 市级
重要支流治理工程（奎河、大沙河、
郑集河） 改扩建 2015-2020 徐州 市级
丁万河截污泵站 新建 2006-2012 徐州 市级
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
73
加压泵站 新建 2006-2012 徐州 市级
南水北调东线一期工程 新建 2002-2010 徐州 国家级
南水北调东线二期工程 新建 2016-2020 徐州 国家级
南水北调配套工程 新建 2009-2020 徐州 省级
尾水导流工程 新建、改扩建 2009-2010 徐州 市级
供水工程 新建、改扩建 2006-2020 徐州 市级
大中型水库除险加固工程 改扩建 2008-2010 徐州 省级
小型水库除险加固工程 改扩建 2006-2015 徐州 省级
区域治理工程（南四湖湖西地区、
废黄河、运西、运东地区、骆北地
区、邳苍郯新地区、洪泽湖以上地
区、黄墩湖洼地治理等）
改扩建 2008-2020 徐州 省级
城市防洪工程 新建、改扩建 2009-2020 徐州 市级
农村水利工程 新建、改扩建 2008-2013 徐州 市级
治污工程 新建、改扩建 2006-2020 徐州 市级
排水工程 新建、改扩建 2010-2020 徐州 市级
中小河流治理工程 新建、改扩建 2010-2015 徐州 省级
3.能源
沛城煤矿改扩建工程 改扩建 2009-2013 沛县 省级
100 万吨煤制甲醇项目 新建 2011-2015 沛县 省级
30 万吨煤制合成氨、40 万吨尿素
项目 新建 2016-2020 沛县 省级
20 万吨煤制乙二醇项目 新建 2016-2021 沛县 省级
10 万吨电解铝项目 新建 2011-2015 沛县 国家级
煤矿装备制造、矿山材料等项目 新建 2009-2020 沛县 省级
中核低温核供热项目 新建 2010-2020 徐州市区 市级
春兴再生铅及铅合金项目 新建 2010-2020 邳州 市级
徐州成品油油库 新建 2011 徐州市区 国家级
4.电力
1000 千伏徐州特高压变电站工程 新建 2010-2015 沛县 国家级
500 千伏城东输变电工程 新建 2010-2015 市区 国家级
500 千伏黄集升压输变电工程 新建 2012 铜山 国家级
500 千伏姚湖升压输变电工程 新建 2012 新沂 国家级
500 千伏岱山升压输变电工程 新建 2010 邳州 国家级
500 千伏丰县东输变电工程 新建 2016 丰县 国家级
500 千伏睢宁输变电工程 新建 2016 睢宁 国家级
220 千伏位庄输变电工程 新建 2010 铜山 省级
220 千伏易城输变电工程 新建 2010 铜山 省级
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
74
220 千伏柳沟输变电工程 新建 2010 新沂 省级
220 千伏汪塘输变电工程 新建 2010 沛县 省级
220 千伏艾山输变电工程 新建 2010 邳州 省级
220 千伏邳州南开关站工程 新建 2010 邳州 省级
220 千伏倪村输变电工程 新建 2010 睢宁 省级
220 千伏贺村变扩建工程 新建 2010 市区 省级
220 千伏丁楼输变电工程 新建 2011 市区 省级
220 千伏新城区 2 输变电工程 新建 2012 市区 省级
220 千伏城东 2 输变电工程 新建 2014 市区 省级
220 千伏凤凰输变电工程 新建 2012 市区 省级
220 千伏春晖输变电工程 新建 2011 市区 省级
220 千伏潘家庵变异地新建输变电
工程 新建 2011 贾汪 省级
220 千伏桑园输变电工程 新建 2011 贾汪 省级
220 千伏江庄输变电工程 新建 2012 贾汪 省级
220 千伏引龙（锦程）输变电工程 新建 2011 贾汪 省级
220 千伏汴塘输变电工程 新建 2013 贾汪 省级
220 千伏子仙变输变电工程 新建 2013 睢宁 省级
220 千伏睢宁北输变电工程 新建 2012 睢宁 省级
220 千伏睢宁南输变电工程 新建 2017 睢宁 省级
220 千伏魏集输变电工程 新建 2011 睢宁 省级
220 千伏九墩输变电工程 新建 2011 新沂 省级
220 千伏新沂南输变电工程 新建 2015 新沂 省级
220 千伏新沂北输变电工程 新建 2014 新沂 省级
220 千伏新沂西输变电工程 新建 2016 新沂 省级
220 千伏沛县东输变电工程 新建 2012 沛县 省级
220 千伏沛县南输变电工程 新建 2014 沛县 省级
220 千伏歌风（肖庄）输变电工程 新建 2011 沛县 省级
220 千伏丰县南输变电工程 新建 2012 丰县 省级
220 千伏丰县北输变电工程 新建 2017 丰县 省级
220 千伏邳州西输变电工程 新建 2011 邳州 省级
220 千伏邳州东输变电工程 新建 2014 邳州 省级
220 千伏新区输变电工程 新建 2013 铜山 省级
220 千伏大许输变电工程 新建 2014 铜山 省级
220 千伏铜山输变电工程 新建 2014 铜山 省级
220 千伏汉沟输变电工程 新建 2016 铜山 省级
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
75
220 千伏微山湖输变电工程 新建 2012 铜山 省级
220 千伏高皇变扩建工程 新建 2012 铜山 省级
110 千伏玉潭输变电工程 新建 2009 市区 省级
110 千伏祥和输变电工程 新建 2009 市区 省级
110 千伏安然输变电工程 新建 2010 市区 省级
110 千伏升辉输变电工程 新建 2010 市区 省级
110 千伏蟠桃输变电工程 新建 2010 市区 省级
110 千伏桥南输变电工程 新建 2011 市区 省级
220 千伏商圈输变电工程 新建 2011 市区 省级
110 千伏清洁园输变电工程 新建 2012 市区 省级
110 千伏孤山输变电工程 新建 2012 市区 省级
110 千伏南吴输变电工程 新建 2013 市区 省级
110 千伏翠屏山输变电工程 新建 2013 市区 省级
110 千伏新城区 4 输变电工程 新建 2013 市区 省级
110 千伏珠山输变电工程 新建 2012 市区 省级
110 千伏马场输变电工程 新建 2016 市区 省级
110 千伏拥军输变电工程 新建 2012 市区 省级
110 千伏茶庵输变电工程 新建 2014 市区 省级
110 千伏新城区 2 输变电工程 新建 2014 市区 省级
110 千伏新城区 3 输变电工程 新建 2016 市区 省级
110 千伏新城区 5 输变电工程 新建 2014 市区 省级
110 千伏华山变工程 新建 2009 丰县 省级
110 千伏于双楼变工程 新建 2009 丰县 省级
110 千伏沙园变工程 新建 2009 丰县 省级
110 千伏史小桥输变电工程 新建 2009 丰县 省级
110 千伏单楼输变电工程 新建 2014 丰县 省级
110 千伏欢口输变电工程 新建 2015 丰县 省级
110 千伏南郊输变电工程 新建 2011 丰县 省级
110 千伏赵庄输变电工程 新建 2011 丰县 省级
110 千伏宋楼输变电工程 新建 2012 丰县 省级
110 千伏李寨输变电工程 新建 2012 丰县 省级
110 千伏新桥输变电工程 新建 2009 贾汪 省级
110 千伏董庄输变电工程 新建 2010 贾汪 省级
110 千伏葛湖输变电工程 新建 2010 贾汪 省级
110 千伏夏朔输变电工程 新建 2012 贾汪 省级
110 千伏龙山变工程 新建 2010 贾汪 省级
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
76
110 千伏泉河变工程 新建 2011 贾汪 省级
110 千伏屯头变工程 新建 2013 贾汪 省级
110 千伏腰庄输变电工程 新建 2016 贾汪 省级
110 千伏邢台输变电工程 新建 2017 贾汪 省级
110 千伏朱寨输变电工程 新建 2009 沛县 省级
110 千伏鹿楼变工程 新建 2009 沛县 省级
110 千伏安国变工程 新建 2009 沛县 省级
110 千伏龙固变工程 新建 2011 沛县 省级
110 千伏范庄变工程 新建 2012 沛县 省级
110 千伏崔寨输变电工程 新建 2013 沛县 省级
110 千伏大屯输变电工程 新建 2013 沛县 省级
110 千伏王店输变电工程 新建 2014 沛县 省级
110 千伏赵庙输变电工程 新建 2014 沛县 省级
110 千伏杨屯输变电工程 新建 2011 沛县 省级
110 千伏汉城（新城区）输变电工
程 新建 2014 沛县 省级
110 千伏头堡变扩建工程 新建 2015 沛县 省级
110 千伏燕子埠变升压工程 新建 2009 邳州 省级
110 千伏河湾输变电工程 新建 2009 邳州 省级
110 千伏城南输变电工程 新建 2010 邳州 省级
110 千伏倪庄输变电工程 新建 2011 邳州 省级
110 千伏吴闸输变电工程 新建 2011 邳州 省级
110 千伏蒋庄输变电工程 新建 2012 邳州 省级
110 千伏瓦房输变电工程 新建 2013 邳州 省级
110 千伏王场输变电工程 新建 2013 邳州 省级
110 千伏唐湖输变电工程 新建 2014 邳州 省级
110 千伏赵墩变工程 新建 2010 邳州 省级
110 千伏议堂变工程 新建 2010 邳州 省级
110 千伏红旗变工程 新建 2011 邳州 省级
110 千伏官湖变工程 新建 2012 邳州 省级
110 千伏碾庄变工程 新建 2012 邳州 省级
110 千伏八路变工程 新建 2013 邳州 省级
110 千伏果园输变电工程 新建 2016 邳州 省级
110 千伏陇海输变电工程 新建 2015 邳州 省级
110 千伏南林输变电工程 新建 2015 邳州 省级
110 千伏徐沙河输变电工程 新建 2009 睢宁 省级
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
77
110 千伏梁集异地升压工程 新建 2009 睢宁 省级
110 千伏李集变升压工程 新建 2010 睢宁 省级
110 千伏高作变异地升压工程 新建 2010 睢宁 省级
110 千伏高集变升压工程 新建 2011 睢宁 省级
110 千伏浦棠变升压工程 新建 2011 睢宁 省级
110 千伏张圩变升压工程 新建 2011 睢宁 省级
110 千伏工业园变升压工程 新建 2012 睢宁 省级
110 千伏镜湖输变电工程 新建 2010 睢宁 省级
110 千伏岚山输变电工程 新建 2010 睢宁 省级
110 千伏开发区输变电工程 新建 2011 睢宁 省级
110 千伏凌城输变电工程 新建 2012 睢宁 省级
110 千伏城南输变电工程 新建 2012 睢宁 省级
110 千伏钢厂输变电工程 新建 2013 睢宁 省级
110 千伏邱集输变电工程 新建 2013 睢宁 省级
110 千伏桃园输变电工程 新建 2015 睢宁 省级
110 千伏临空输变电工程 新建 2015 睢宁 省级
110 千伏化工输变电工程 新建 2009 新沂 省级
110 千伏卓窑输变电工程 新建 2009 新沂 省级
110 千伏新店输变电工程 新建 2009 新沂 省级
110 千伏王楼输变电工程 新建 2010 新沂 省级
110 千伏沈马输变电工程 新建 2010 新沂 省级
110 千伏邵店输变电工程 新建 2010 新沂 省级
110 千伏高流变工程 新建 2010 新沂 省级
110 千伏瓦窑变工程 新建 2011 新沂 省级
110 千伏邵店变工程 新建 2012 新沂 省级
110 千伏南陈输变电工程 新建 2011 新沂 省级
110 千伏工业园输变电工程 新建 2011 新沂 省级
110 千伏开发区工程 新建 2012 新沂 省级
110 千伏南沟输变电工程 新建 2012 新沂 省级
110 千伏时集输变电工程 新建 2013 新沂 省级
110 千伏瓦窑输变电工程 新建 2018 新沂 省级
110 千伏高流输变电工程 新建 2017 新沂 省级
110 千伏孙庄输变电工程 新建 2009 铜山 省级
110 千伏龙庄输变电工程 新建 2011 铜山 省级
110 千伏桥上输变电工程 新建 2011 铜山 省级
110 千伏物流输变电工程 新建 2011 铜山 省级
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
78
110 千伏徐庄输变电工程 新建 2012 铜山 省级
110 千伏柳泉变工程 新建 2010 铜山 省级
110 千伏吴邵变工程 新建 2010 铜山 省级
110 千伏蔺家坝变工程 新建 2010 铜山 省级
110 千伏茅村变工程 新建 2011 铜山 省级
110 千伏新区 2 输变电工程 新建 2014 铜山 省级
110 千伏麦楼输变电工程 新建 2016 铜山 省级
110 千伏新区输变电工程 新建 2015 铜山 省级
徐州电厂扩建项目 扩建 2006-2020 铜山 市级
潘塘热电厂发电机组项目 新建 2010-2015 铜山 国家级
2×300MW 煤矸石综合利用发电机
组 新建 2010-2012 沛县 国家级
江苏徐州阚山电厂一期 2*600MW
机组项目 新建 2009-2010 贾汪 国家级
国能邳州生物发电项目 新建 2010-2020 邳州 省级
5.环保 污水处理厂 新建、改扩建 2010-2020 徐州市 市级
垃圾中转站 新建、改扩建 2010-2020 徐州市 市级
6.旅游
云龙风景区环境综合整治工程 改扩建 2010-2020 市区 市级
故黄河观光带综合整治工程 改扩建 2010-2020 徐州市 市级
京杭运河观光带综合整治工程 改扩建 2010-2020 徐州市 市级
吕梁山风景区综合整治工程 改扩建 2010-2020 徐州市 市级
汉王风景区综合整治工程 改扩建 2010-2020 徐州市 市级
7.其他
治安卡口 新建 2006-2020 徐州市 市级
国家基本气象站 新建 2010-2020 徐州市 市级
310 国道徐州火花畜禽运输检察消
毒站 新建 2010-2020 徐州市 市级
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
79
附表 12 徐州市中心城区建设用地管制分区
单位：公顷
行政区 小计 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区
鼓楼区 10069.3 7978.5 310.6 1639.0 141.2
云龙区 9941.8 7118.1 744.5 1975.6 103.6
泉山区 5661.3 4201.7 0.0 1061.9 397.7
九里区 4795.3 3265.6 499.1 958.9 71.7
合 计 30467.6 22564.0 1554.1 5635.4 714.1
徐州市土地利用总体规划（2006—2020 年）文本
80
附 图
1．区位图
2．土地利用现状图
3．土地利用总体规划图
4．基本农田保护规划图
5．建设用地管制分区图
6．土地整治规划图
7．重点建设项目用地布局图
8．中心城区土地利用现状图
9．中心城区土地利用规划图
