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2014年第 3期（总第 24期）
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
卷首语Environmental Protection Industry of Hunan
近日，省委书记徐守盛、省长杜家毫联名在《湖南日报》发表《以改革创新精神打好污染治理攻坚
战》署名文章。表示：湖南响应世界环境日中国主题，就是要向污染宣战，以改革创新精神打好污染治
理攻坚战，奋力谱写美丽中国的湖南篇章；每一个公民、每一个家庭、每一个单位都要积极行动起来，
齐心协力治理污染，共建共享美好家园。（6月 5日《湖南日报》）
蓝天白云、青山绿水既是民心所向，也是民意所在。在时下的中国，恐怕也已没有什么会比环境问
题更能挑动民众的心弦了。而今在第 43个世界环境日来临之际，两位湖南主政者联名发表文章，在
对湖南环境问题细细梳理中提出科学的应对之策，真可谓一部现代版的“醒世恒言”。
首先来看，“醒世恒言”贵在“醒”字。近年来湖南经济取得了长足的发展，但与此同时也面临着一
系列问题。在文章中两位主政者对存在的问题丝毫没有回避，而是有一说一有二说二，足以看得出对
问题有着清醒的认识。
说到“醒”字，就不能不说责任。对于政府而言，由于其在社会中居于主导地位，又决定了其更应有
所作为，切实履行好保护环境的领导责任。再来看徐守盛、杜家毫的文章，其明确指出党委要加强领
导，政府要切实负起本区域污染治理的牵头主管责任，发挥主导作用，可见已经认识到了肩上担负的
责任，无异于对“醒”字的最好注解。
实际上，光有“醒”字还不行，还应有“恒”字来跟进。在文章中，两位主政者强调环境污染治理是一
项系统工程，必须统筹规划、整体推进，打一场持久战，足以让人感受到湖南在环境治理上的“恒”力。
为了写好“恒”字，还要靠制度来保障。有鉴于此，徐守盛、杜家毫就表示，湖南打好污染治理攻坚
战既要重拳出击、又要铁规保障；污染治理是硬任务，必须用硬措施，通过采取稳、准、狠的举措，强化
责任，加强督查，强力推进。
当然，“恒”字发力还应有依靠力量，就是要解决民众参与的问题。这也足以说明，湖南主政者要求
各级各部门要加强宣传引导，充分发动群众，让每个人都认识到自己负有保护和治理环境的义务，充
分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠人民群众打一场污染治理的人民战争，是及时
而必要的。
在全面深化改革的开局之年，湖南就应用好这一“醒世恒言”，将经济发展与环境保护统筹结合起
来，努力实现人与自然的互惠互利、和谐共赢。也唯有如此，才能补足湖南资源相对不足、环境容量有
限的发展“短板”，于真抓实干中实现全面“小康湖南”。
世界环境日的“醒世恒言”
■ 雪花飘
Environmental Protection Industry of Hunan
湖南环保产业EN
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电话：0731-85501329传真：0731-85698071
主管单位湖南省环境保护厅
主办单位湖南省环保产业协会湖南省环境科学学会（长沙市万家丽中路三段118号 /410014）
编辑出版湖南省环境保护宣传教育中心《湖南环保产业》编辑部地址：长沙市城南东路 117号
邮编：410007
主 任：刘立平主 编：文 萍
责任编辑：汪理科 张 康版面设计：莫立明
《湖南环保产业》编辑部投稿邮箱：[email protected]
ONTENTSC目录卷首语
世界环境日的“醒世恒言” ／1
特别关注
凝聚社会共识 倡导共同行动 ／4
王会龙调研省环保产业协会 ／6
促进环保产业从哪下手？ ／7
离经济支柱还有多远？ ／10
高峰论坛
环保产业调查急需常态化 ／13
政策法规
四项新标准收严排放限值 ／15
投资动态
新“国九条”将有多大推动力？ ／22
水务企业：能给资本市场讲一个好故事吗？ ／23
烧不了也烧不起的废渣 ／25
中水回用应有不同出路和标准 ／28
发达国家污水处理厂走什么路？ ／29
国外污水处理资金从哪来？ ／30
2014年第 3期（总第 24期）
2014年 6月 28日 编辑出版 2014年第 3期（总第 24期）
湖南省内资准印字号：0379内部刊物 免费交流
彭 翔 郑 粟
谢 立 潘碧灵
徐 勇 姚 斌
张在峰 周舒白
吕文明 马 超
龙 军 陈战军
徐春生 张志光
唐跃成 邵国生
向建福 刘益贵
尚守国 詹 军
王盛才 兰 洋
彭石序 荣正华
杨 川 张 龚
田湘群 钟 进
吴小平 袁团结
罗岳平 文 涛
张东风 石慧华
王小平 李必农
苏国军 胡花云
李来华 洪振海
秦本华 刘时东
邓江南 李国保
马 军 易晶星
黄 瑜 周友元
编辑委员会
编委（排名不分先后）
主 任 刘尧臣
副主任 王会龙
执行编委柴 田
行业动态
环保部环境保护对外合作中心赴我省调研水和大气污染防治产业 ／31
易炼红调研赛恩斯环保 ／32
我省 7家单位获批全国首批 环保服务业试点单位 ／32
污染治理开启“岳塘模式” ／33
慈利县日均处理生活垃圾 140余吨 ／34
新园区 新起点 ／34
环保科技
中蓝长化研发出水深度净化系统 ／35
土壤修复应提升技术含量 ／36
绿色视野
寻找合适的平衡点 ／37
企业应从后台走到前台 ／39
台湾建立回馈金制度 ／40
封面：华时捷环保封二：我省加强与意大利环保技术交流插页：陈肇雄副省长一行考察我省环保产业封三：绿色金融促升级 共话环保中国梦封底：湖南恒凯环保科技投资有限公司承印：长沙长大成彩印有限公司 印刷质量投诉：0731-82600000
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
6月 5日，由湖南省环境保护厅和长沙市人民政府
联合举办的“向污染宣战，建美丽湖南”大型环保宣传
展在长沙贺龙体育中心东广场拉开帷幕。
这是一场让主办者都始料未及的展览。尽管天空
下着小雨，没有领导致词，但全开放式的展览，交互式
的互动，不仅引来观展如潮，且效果远超预期。
一位观展者说，这场环保宣传展览，让我们看到了
政府的决心，部门的努力，看到解决环境问题的希望。
我们将不再置身于环保之外，承守自己的诺言，积极支
持和参与到环保中去，力所能及地为共同建设美丽家
园添绿增彩。
开幕式简短别致
没有领导讲话，没有嘉宾致词，面对记者的镜头，
湖南省人大常委会副主任谢勇，省环保厅党组书记、厅
长刘尧臣，省环保厅党组副书记、副厅长王会龙，长沙
市副市长姚英杰等省市领导纷纷表示，他们是作为普
通的观众前来参观展览的。
舞台交给了学生，交给了居民，交给了小朋友。
舞台上，来自湖南农业大学的学生们为来宾和
观众带来的开场舞“绿意鸿姿”。大家仿佛嗅到了柳
的芬芳。
用行动去改变，给梦想插上翅膀，让鸟儿不再孤
单，叫山谷百花盛开，“绿色畅想”的歌舞勾起了大家对
大自然浓浓的爱意。
“向污染宣战，是一场关于子孙后代的没有硝烟的
战争。”
“凝聚社会力量，共同向污染宣战。”
“看到了政府的决心，部门的努力，看到了解决问
题的希望。”
主持人的串词与展览相互呼应，引起了现场阵阵
掌声。
风雨中，简短别致的开幕式，为展览增添了一抹
亮色。
展览内容丰富图文并茂
启动仪式后，参会嘉宾与现场观众一道，参观了展
区内的展板内容。
本次展览从当今环境问题、湖南省的环保成果、保
护湘江、农村环境、全省各市州环保工作成就、环境法
特别关注
湖南省举办“向污染宣战建美丽湖南”大型环保宣传展
凝聚社会共识 倡导共同行动
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2014年第 3期（总第 24期）
制宣传、环保科普和公众参与等九个方面展示了湖南
省、我国乃至全世界的环境、环保问题。
观展人群中，一位老奶奶牵着小孙女吸引了人们
的眼光，老奶奶戴着老花眼镜，一边认真地看着展板，
一边指着展板上的内容向小孙女解说着。小孙女瞪着
大眼睛听得津津有味。
旁边一位老爷爷在看展板的同时，还不时的向旁
边的工作人员询问展板的内容。
展览共设置 9个展区，143块展板，总面积达到
3400多平方米。
环保互动邀公众亲身体验
本次的环保展不但设置为全开放式，还设置了许
多环保互动，邀请公众亲身体验。
作为参展的嘉宾也是观众，谢勇拿着蓝色的便利
贴，为“共建美丽家园”的互动环节贴上了第一个颜色。
这是一块没有颜色，只有线条勾勒的画布，画布上有天
空、大树、草地，参加此环节的观众需要用相应颜色的
便利贴，为我们的家园添上色彩。寓意着美好环境要大
家共同创建。
一同参观的嘉宾和观众，都纷纷上前，拿起不同颜
色的便利贴，贴出了蓝天、绿树、青草……一副美丽的
家园图慢慢地展现在人们面前。
在另一个“留下您的承诺”的互动环节中，记者看
到桌子上摆着八个箱子，箱子上面写着生活中的环保
习惯。
参加此环节的孙小姐接过工作人员的承诺卡片，
填下了自己的姓名，“‘从今以后尽量不购买过度包装
产品’，这个我平时可以做到。这个环节也蛮
有意义的，生活中确实有很多与环保相关的
事情，但是自己没有注意，不知道对环境有
什么影响。这个环节虽然只提了五个承诺内
容，但我们自己也会想到其他与环保相关的
事情，在平时就会注意。”说完，孙小姐将卡
片投入相应的承诺箱中。
省环保厅的工作人员介绍：“参观展览
相对单调，不能让公众参与到环保中来。我
们在现场设置互动环节，就是为了让公众亲
身体验环保行为，了解环保，参与环保。”
现场还向公众发放了 1000份公众环境
意识调查问卷，问卷内容涉及公众对环保知
识、环境维权等内容的了解。这是湖南省首
次开展公众环境意识调查，此问卷调查还将在全省 14
个市州共同开展，共计发放 2万份。
上午十点，随着主持人的讲解和舞台上一个个精
彩的节目以及场地内志愿者们带来的“保护江豚”行为
艺术表演，展会掀起了新的高潮。
文 萍 黄昌华 /摄影报道
出席的领导参观环保展览
特别关注
公众共同创建我们的美丽家园
公众参加互动环节，仔细观看展览
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
王会龙调研省环保产业协会本刊讯 5月 12日，为促进产业协会提高效率办
实事，更好地为环保行业及会员单位服务，推动我省环
保产业健康有序发展，省环保厅副厅长王会龙调研了
环保产业协会，与协会秘书处工作人员进行座谈，并对
协会工作作了重要指示。省厅科技处处长张志光、副调
研员何晓红出席会议。
柴田秘书长首先就环保产业协会换届后，秘书处
的人员组成、工作内容、人员分工、会员会费等情况向
王会龙副厅长作了汇报。柴田在汇报中指出，第五届产
业协会成立后，协会秘书处由办公室、宣传部、技术部
等部门组成，各部门都安排了全职人员工作。
在工作内容方面，协会换届后积极谋划自身发展
以适应我省环保产业发展形势，促进产业发展。今年组
织了 2014年澳门国际环保展、环保企业代表团赴河北
考察等重大活动。
在技术支撑方面，在做好中国环保产业协会信用等
级评价、先进实用技术评选、环保产品认证等基础上，协
会正式受理《污染治理设施运营证书》评价工作，在科标
处的指导下，正在研究制定污染治理证书的审批。
在网络宣传方面，环境服务业公共信息平台正在
全面运行维护，举办了平台应用培训班，另外协会还在
进行产业统计、环保服务业财务统计、编辑产业杂志的
同时，做好日常工作。
张志光听完汇报后，指出协会自换届以来工作有
所起色，为加强与协会的工作联络，科技处安排何晓红
副调研员为协会工作进行专人指导。协会在机构设置、
网络平台、运营证书、污染治理证书、外省企业备案等
方面工作也有一定的起色。
张志光对协会工作提出如下建议：一是按照协会
章程，为会员单位做好服务工作；二是通过现有职能，
大力发展会员队伍；三是积极承接服务性工作，将协会
工作与省环保厅有关处室工作有机地结合起来；四是
协会工作要有所为有所不为，应重点做好环境服务业
公共信息平台，将协会工作人员重新组织配合，把平台
有关栏目包干到人。
何晓红在会谈中肯定协会工作，她指出协会在产
业统计、平台运营、运营能力评价等方面工作有一定的
成效。她还强调协会是一个很好的平台，以后在治理资
质、产业备案、环境监理等方面也可全面开展工作，更
好地为会员单位服务。
会上，王会龙提到协会换届后与以前大不一样，工
作积极认真。面对全省环保产业发展新形势，协会应有
新的要求，他从以下三个方面对协会作了重要指示：一
是协会工作定位。他指出协会工作应定位在为全省环
保产业发展服务、为会员服务，以全面提高协会服务水
平，认可度和影响力；二是协会服务内容。他强调协会
应做好四个方面的服务，首先是信息情报服务，提供国
内外环保产业发展情况、投资情况、技术情况、企业发
展动态、供求情况等信息。其次是中介服务，为企业相
互沟通搭建平台。然后是自律方面的服务，如运营能力
评价、污染治理证书审批、外省企业备案等。最后是日
常工作服务；三是协会的重点工作。强调环境服务业公
共信息平台是协会工作的重中之重，协会应通过考察，
研究办好网络平台的方法，并制定工作方案。将工作人
员重新组织分工，全面集中在网络平台上，每人负责相
关栏目。他希望协会在 3个月内将网络平台打造好，到
时省厅通过协调将平台链接到国家环保部、省政府网
站，全面提高平台水平；另外协会还要抓好环保部、省
厅安排下来的相关工作，并做好会员发展工作。
杨 良
特别关注
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2014年第 3期（总第 24期）
受众多利好因素影响，我国环保产业将面临更大
发展空间。经济社会快速发展，环境管理日益严格，环
保投资逐步增加，公众环境意识不断提升，这都为环保
产业发展创造了机遇。
与此同时，此次对 2011年全国环境保护相关产业
状况的调查，也已经反映出环保产业发展面临的问题
和挑战，如何应对？为推动环保产业持续健康发展，下
一步要采取哪些措施？这些都已经成为政策层和产业
界的共同关注。
围绕这些问题，环境保护部科技标准司相关负责
人日前接受了记者采访。
哪些因素将力推产业发展？严格执法是关键，经济政策提供支撑，环保投资有
重要影响
“借鉴国际经验，加强环境监管，严格执行环保法
律法规和政策实施是促进环保产业发展的关键。”环境
保护部科技标准司相关负责人表示，“十一五”期间，我
国提出了两项主要污染物约束性目标，累计制定发布
国家环保标准 584项，占 1973年我国首项国家环保标
准发布以来累计总数的 40％。同时，环境保护规划、目
标责任、总量控制、环保督查等多种政策措施联动实
施，推动形成了环保产业市场需求。
以市政污水处理领域为例，“十五”以来，我国先后
发布了城镇污水处理五年规划、主要污染物总量减排
考核办法，深化特许经营制度，放宽社会资本投资领
域，提升产业供给，并实施污水处理费不征收营业税等
优惠政策，促进产业发展。
本次调查显示，全国生活污水处理设施运营项目
数量由 2004年的 402项增长到 2172项，增长了 4.4
倍；年服务收入由 2004年的 35.6亿元增长到 276.8
亿元，增长了 6.8倍，年平均增长速度为 31.5%，比
2004年 ~2011年间环保服务营业收入平均 30.5%的
增长速度还快。
这位负责人指出，环保价格政策、环保投资及补助
政策、环境经济优惠政策等为环保产业发展提供了直
接支撑。2004年 ~2011年，我国陆续出台了包括垃圾
处置免征营业税、脱硫电价、所得税三免三减半、污水
再生水免征增值税、垃圾发电即征即退、脱硫副产品即
征即退、购买环保设备投资 10%抵免所得税额等多项
税收价格优惠政策，推进产业快速发展。
以脱硫电价政策为例，依据 2012年《节能减排电
价政策执行情况监管通报》，自脱硫电价补助政策实施
起，全国建成并投运的燃煤电厂脱硫机组装机容量由
2006年的 1.04亿千瓦提高到 2011年的 6.06亿千瓦，
装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组比例由 30%
提高到 93%。
此次调查显示，全国大气污染治理产品销售收入
由 2004年 20.8亿元增长到 1997.3亿元，除尘脱硫处
理设施运营服务收入由 0.6亿元增长到 22.9亿元，分
别增长了 950.2%和 371.5%。
据介绍，继 2004年设立中央环境保护专项资金之
后，“211环境保护”科目于 2007年开始实施，“十一
五”期间主要污染物减排专项资金、“三河三湖”及松花
江流域水污染防治专项资金、城镇污水处理设施配套
管网以奖代补资金、农村环境保护专项资金、重金属污
染防治专项资金等环境保护专项资金相继设立，逐步
形成政府引导的多元化环保投融资体系。“十一五”，全
社会环境保护投资规模达 2.16万亿元，是“十五”的
2.6倍。
环保投资对环保产业发展产生了重要影响。“十一
五”期间，我国废气与废水治理投资之和占工业污染源
污染治理投资的比例为 83%，其中废气和废水的治理
投资分别占 49%和 38%。
调查显示，2011年我国水和大气污染治理产品的
销售收入之和占环境保护产品销售收入总额的80.2%，
促进环保产业从哪下手？全方位加强环境监管，多样化处罚；
充分发挥市场作用，大力发展环保服务业
特别关注
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
其中大气和水污染治理产品分别占 44.8%和 35.4%。
一定程度上反映出环保投资与产业发展的对应关系。
执法监管处罚力度加大、方式多元把环境保护设施的连续、稳定、有效、达标运行纳
入环境监管范畴
这位负责人表示，首先要做好的就是要加强环境
监管，提高对环境违法行为的处罚要求，刺激企业去完
善工艺设施，进行污染治理。
同时，要严格执法，以环境保护重要规划、重点区
域流域、饮用水源、农村面源和行业、重大工程、重点公
司以及各级、各类工业园区为核心，对环境保护相关项
目进行全过程、全方位管理，大力发展环境监理和环境
监督执法，把环境保护设施的连续、稳定、有效、达标运
行纳入环境监管范畴，严厉打击企业违法排污行为，让
违法者付出沉痛代价。
除此之外，还要对违法行为应用行政、民事、刑事
等多样化的处罚手段。自 2013年“两高”司法解释出台
后，环境污染刑事处罚的可操作性才大大增强，从以往
的追究刑事责任以“后果定罪”转变为“行为入罪”，只
要有危害环境的行为，就可能被追究刑事责任。这将极
大地增加企业处理污染的压力和动力，进而带来环保
产业市场空间。
强化政策标准引导作用要把国家标准和地方标准有效结合，把通用性限
值和特别排放限值有效结合，综合型排放标准和行业
型排放标准有效结合
同时，要完善环境管理，充分发挥环保法规、政策、
标准在环保产业发展中的引领作用。
这位负责人表示，一方面，《大气污染防治行动计
划》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等开始施行并逐步
落实配套政策措施，《清洁水行动计划》的制定工作也
在积极推进。
另一方面，要完善环保标准体系，倒逼环保产业发
展。要把国家标准和地方标准有效结合，把通用性限值
和特别排放限值有效结合，综合型排放标准和行业型
排放标准有效结合。
地方标准可以针对当地特殊、突出的环境问题来
提出要求。但目前全国有 1/3的省、市、自治区的人民政
府还没有建立与国家标准相对应的地方环保标准。
近期，环境保护部出台了《关于加强地方标准的指
导性意见》，就是要促进各省级政府通过地方标准来倒
逼治污压力和责任，形成治理市场。
另外，在环境承载能力开始减弱，或环境容量较
小、生态环境脆弱，易发生严重环境污染问题而需要采
取特别保护措施的地区，要严格控制企业的污染物排
放行为，执行特别排放限值。
比如，自 2013年 3月起，京津冀、长三角、珠三角
等 19个省、区、市的 47个地级以上城市涉及火电、钢
铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业以及燃煤
工业锅炉的新建项目纳入特别排放限值进行管理，这
将给这些区域、这些行业的污染防治技术和产品应用
带来巨大的市场空间。
排污许可推动形成主动监管作为政府的执法依据和企业的守法依据，排污许
可证成为点源排放控制的基础和核心制度
“积极推动和完善排污许可证制度，使其成为点源
排放控制的基础和核心制度。”这位负责人表示，将排
污许可证作为环境影响评价、“三同时”、总量控制、限
期治理、排污申报、环境统计以及环境监察与核查的有
效载体，作为政府的执法依据和企业的守法依据。
排污许可证制度的落实，将有助于从当前被动的
末端监管，转变为排污前制定详细的污染防控、监测和
应急方案，获得排污许可，后期按许可证要求进行核
查、违规重罚的管理方式，彻底改变当前环境管理的被
动局面。
重视利用市场手段政府着力解决市场无法解决的问题；将加强企业
环保信用评价以及环保企业信用评价，并将把有关信
息公开给社会及金融机构
这位负责人表示，2014年政府工作报告中提出：要
放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的
手”，把加快转变职能、简政放权作为开门第一件大事。
环境保护主管部门也将着力于建设法治政府和服
务型政府，着力解决市场
无法解决的问题，充分激发市场主体活力，充分发
挥相关行业组织的桥梁和纽带作用。
同时，环境保护主管部门也将继续积极推动绿色
信贷、绿色保险、上市公司环保核查、排污权交易等，用
市场的力量促进新的环保技术和环保服务模式的应
用，促进环保产业发展。
特别关注
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2014年第 3期（总第 24期）
特别关注
“推动全社会参与也是重要手段。”这位负责人表
示，一方面，要加强信息公开，为公众参与和监督提供
良好渠道，另一方面要加快社会信用体系建设。
这位负责人透露，环境保护部正在加强企业环保
信用评价以及环保企业信用评价，并将把有关信息公
开给社会及金融机构，让失信者寸步难行，让守信者一
路畅通。
大力发展环保服务业让专业的机构做专业的事，提高财政资金使用效
果；促进环保产业的业态转型和升级
这位负责人表示，我们鼓励地方政府、工业园
区、地方环保管理部门采购各类环保服务，发挥市场
作用，让专业的机构做专业的事，提高财政资金使用
效果。
据介绍，环境保护部将以实现环境目标、改善环境
质量、防治污染为导向，以环境管理、金融、技术和环保
产业发展模式为抓手，着力于促进综合环境服务业发
展，推动环保产业链上下游及横向整合，形成包括咨
询、土建、金融、环保设备、工程设计等环保产业链各个
环节在内，能够开展全方位、大规模作战的产业发展模
式，最终促进环保产业的业态转型和升级，推动环保产
业走向市场化、专业化、多元化和国际化。
据悉，在此次调查中，对当前采用的对各种典型服
务模式进行分类获取数据，对其详细分析将在《环保服
务业发展白皮书》中体现。目前，这个《白皮书》正在加
紧编制过程中。
相关报道
环保产业结构将发生深刻变化环保服务业将占据主导地位，基于不同污染要素的产业结构将发生调整
“环保服务业作为战略性新兴产业、生产性服务业以及整合环保产业全产业链发展的龙头，将在跨越式
发展的同时不断提高行业集中度。”环境保护部科技标
准司相关负责人表示。
近年来，国务院及环境保护部陆续出台的一系列规划为环保产业发展提供了方向性引导。根据规划，“十二五”期间国家投入环境污染治理的资金总量将达到 3.4万亿元，将会极大地带动环保产业发展。放眼未来，环保产业发展将面临更大发展空间，并
有望达到节能环保产业规划的目标。根据《“十二五”节
能环保产业发展规划》，2015年，我国环保装备、环保材料以及环保服务的总产值将分别超过 5000亿元，1000亿元和 5000亿元。同时，这位负责人认为，环保产业内部结构将逐步
调整。
一是环保服务业将日益占据主导地位。环保服务
业与环保产品相比，2004年前者的从业人数、营业收入和营业利润约为后者 1倍、0.7倍和 0.77倍。2011年，上述数字已经发展为 1.3倍、0.85倍和 0.86倍，无论是营业收入、营业利润，还是从业单位数和从业人员数，其
增长速度都快于环保产品，已经显现出环保服务业日
益加强的发展趋势。
二是基于不同污染要素的产业结构将发生调整。
国际实践表明，随着污染形势变化以及环境管理目标的深化和全面化，环保产业将逐步从传统的水和大气
相关产品和服务占绝对比重的结构逐步发展为水、大
气、土壤、固体废物等相关产品和服务全面发展的产业结构。
2011年前后，美国、日本等发达国家大气和水污染防治相关产品和服务占其环保产业营业收入约 60%，土壤和固废污染防治相关产品和服务占 30%，而我国上述两个比例分别约为 80%和 10%，具有充分的不同污染要素间产业结构调整的空间。
下一步，在单个污染要素领域也将出现产业结构分化。本次调查显示，2011年我国城镇污水处理设施、工业废水处理设施市场化率分别为超过 80%和 10%左右，工业园区、大型工业企业污染治理设施以及农村环
保设施专业化运营还有巨大发展潜力。
同时，环保服务业发展模式将深刻变革。从 2011年起，环境保护部在湖南、江西、广东等地分别启动了环保服务业聚集区、综合环保服务、搭建公共环保服务平台等方面的试点探索。在探索中，一批能够满足市场需求、有市场竞争力、多样化的发展模式显现出来，环
保服务业将从以往单一要素、单一环节的服务逐步发
展为提供一站式服务的综合环保服务模式。
刘秀凤
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
特别关注
环保产业规模显著扩大，散而弱状况未得到根本改变
离经济支柱还有多远？
“我国环境保护相关产业呈现快速发展态势，产业
总体规模显著扩大、产业结构深刻调整，产业技术水平
不断提升。”日前完成的 2011年全国环境保护相关产
业基本情况调查不仅摸清了家底，指出了问题，还为今
后发展方向、重点以及政策制定等提供了参考。
正处于产业成长期发展速度显著，环保产品和服务分布与经济发展
空间分布具有较高的吻合度，已经初步形成“沿海发展
带”和“沿江发展轴”
调查数据显示，与 2004年相比，2011年我国环境
保护相关产业的从业单位增加了 104.9%，从业人数增
加了 100.3%，营业收入增加了 572.6%，营业利润增加
了 605.0%，出口合同额增加了 439.3%。
2011年，我国环境保护产品生产、环境保护服务、
资源循环利用产品生产、环境友好产品生产的从业人
员人均营业收入以及从业单位平均收入均较 2004年
增长两倍以上。
环保部科技标准司相关负责人表示，我国环境保
护相关产业呈现出产品品种增加、产业规模不断扩大、
产业政策逐渐完善、技术水平不断提高、市场需求不断
扩大的产业特征，对照产业所处不同生命周期阶段特
征，结合龚柏兹拟合曲线法，判断我国环境保护相关产
业正处于产业生命周期的成长期。
在区域分布方面，我国环境保护相关产业在全国
各地均有分布，但具有高度的区域集中度。50%以上的
营业收入集中来自于排名前 5 名的省（市、区），仅有
2%~6%来自排名最后的 12个省（市、区）。
环保产品和服务分布与我国的经济发展空间分布
具有较高的吻合度，已经初步形成“一带一轴”的总体
分布特征，即以环渤海、长三角、珠三角三大核心区域
聚集发展的环保产业“沿海发展带”和东起上海沿长江
至四川等中部省份的环保产业“沿江发展轴”。
这位负责人分析称，我国环境保护相关产业发达
的地区多属于经济发达地区，是改革开放前沿，人口密
集，加工企业密集，工业化程度高，城市化、工业化进程
快速发展，与资源、环境的矛盾突出，环境容量有限，公
众环境意识较高，环境管理要求相对严格，有效地刺激
了环境保护产品和服务市场需求。而且，这些地区具有
良好的资金基础和灵活的政策措施，在人力资源、技术
开发转化方面也具有明显优势，推动环保产业潜在的
市场需求形成了现实市场。
技术水平和竞争力显著提升环保产品采标率提高，认证数量大大增长，出口合
同额持续快速增长，国际竞争力加强
科技标准司相关负责人表示，《公报》中有 3组数
据反映了环保产业的技术水平。
编者按
《2011年全国环境保护相关产业状况公报》（以下简称《公报》）近日公布。距离上一次全国性的环保产业
调查，已时隔 7年。期间，环保产业发展内外环境已经发生了深刻的变化。目前，环保产业体量如何？发展水
平高低？是否能担当国民经济支柱产业的重任？更重要的是，此次调查为将来产业发展方向的明确、产业政策
的调整提供了哪些依据？这是业界普遍关注的问题。
而围绕调查本身，业界也积累了不少问题。比如为何 2011年的调查结果，2014年公布？除了公报，此次调
查还有哪些成果？将来是否有可能建立常态化的产业调查统计机制……
本文特邀请环境保护部科技标准司相关负责人就上述问题进行了详尽而深入的回答。
10
2014年第 3期（总第 24期）
第一组是环保产品的标准采用情况。纳入本次调
查的 5827项环境保护产品采标率达 91.7%。其中，采
用国家标准、行业标准、企业标准和其他标准的比例分
别为 37.4%、25.4%、23.4%和 5.4%。
与 2004年相比，环境保护产品的采标率提高了
0.6个百分点，表明我国环境保护产品的加工制造日益
规范，标准化水平稳步提升。
第二组是环境保护产品的认证情况。近年来，随着
国家环境保护产品标准化工作的推进和环保产品认证
制度的实施，通过国家有关认证机构认证的环保产品
的数量有了大幅的增长，2011年通过国家级认证的环
保产品数量比 2004年增长了 11.7倍。
第三组数据是出口贸易情况。与 2004年调查结果
相比，我国环境保护产品出口合同额从 1.9亿美元增加
到 20.4亿美元，增长了 9.7倍，年平均增长速度达到
40.4%。
环境保护服务出口合同额从 0.7 亿美元增加到
4.3亿美元，增长了 5.1倍，年平均增长速度为 29.6%。
而资源循环利用产品出口合同额从 11.3亿美元增加到
32.2 亿美元，增长了 1.8 倍，年平均增长速度为
16.1%。
这位负责人指出，这些领域出口合同额的增长，反
映出我国在这些领域国际竞争力的加强。尤其是环境
保护产品出口的迅猛增长，表明我国环境保护产品的
技术水平和产品质量都有了较大程度的提高，在国际
市场上已经具有一定竞争力。
还远不足以成为经济支柱环保企业数量多、规模小，产业集中度低，对国民经
济的贡献有限，全社会治理污染的投入水平依然偏低
这位负责人表示，我国环保产业具备 3个典型特
征：第一，环保产业是污染治理责任逼迫性产业，没有
污染治理的责任就没有污染治理的压力，也没有环保
产业发展的动力；第二，环保产业是排污企业依赖性产
业，排污企业难以依靠自身力量解决问题，需要环保产
业协助来治理污染；第三，中国的环保企业数量多、规
模小，产业集中度低，对国民经济的贡献有限。
根据《公报》，2011年，我国环保产品生产和环保服
务的从业单位约 1.3万家，营业收入 3700亿元，从业
单位的年平均营业收入仅为 285万元。
在《“十二五”节能环保产业发展规划》涉及到的几
个领域中，2011年，我国环境保护产品、环境保护服务、
资源循环利用产品的营业收入占同期 GDP比重分别
为 0.42%、0.36%和 1.48%（三者加和为 2.26%）。
2004年，这 3个数字分别是 0.21%，0.17%和 1.74%
（三者加和为 2.12%）。2011年，环境保护产品和环境
保护服务营业收入占同期 GDP比重不足 1%，还远不
足以被称为经济支柱。
“这反映出全社会治理污染的投入水平仍然偏低。
要保障经济健康发展，环保产品和环保服务仍有很大
的发展潜力。”这位负责人说。
由于环保产业的特殊性，其中一些领域是能够做
大做强的，但一些领域就必须做专做精而不是追求
大。比如，袋除尘领域的滤料生产，国内顶尖的袋除尘
企业也就做到 3亿元 ~4亿元的销售收入，滤料企业
就更小了。再以工业废水处理为例，印染、皮革、制药、
电镀等各领域废水有很大不同，再加上我国各地自然
条件差异对工艺的限制，使得工业废水治理等领域的
企业很难向做大的方向发展，他们更适合走专、精、
特、新的路子。
但除部分适合企业专、精发展的领域外，大部分领
域的行业集中度明显偏低，大型骨干企业数量仍偏少，
行业企业散而弱的状况仍未得到根本性改变。
同时，我国环保产业的市场化程度还有待提高。调
查发现，我国污染治理设施及环境保护运营与管理收
入主要来自于水污染防治与固体废物处理领域。其中，
水污染防治运营与管理占 71.5%，固体废物处理处置
运营与管理占 22.4%。另外，结合有关数据推算，我国
水污染治理设施中，市政污水处理市场化率已经超过
80%，而工业污水处理市场化率仅为 10%左右。这表
明，还有很多领域市场化程度还很弱。
产业深化发展还缺什么？不缺技术，缺企业社会责任；不缺标准法规，缺地方
政府对标准和法规的执行到位；不缺资金缺机制
谈到我国环保产业发展面临的主要问题，这位负
责人这样概括：不缺技术，缺企业社会责任；不缺标准
法规，缺地方政府对标准和法规的执行到位；不缺资金
缺机制。
在很多领域，我国并不缺乏污染防治技术。比如，
脱硫除尘的技术已经比较成熟，但对于排污企业来讲，
脱硫设施每停止运行一天，企业就能省下几万元的电
费。“在排污处罚机制不健全的情况下，由于缺乏社会
责任感，企业即使能够获得污染防治技术，也根本不予
特别关注
11
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
此口径考查环保产业，很容易产生“虚胖”的印象。
另外，如果产业内容过于庞杂，给一些行业和企业
提供了“滥竽充数”的机会，确实容易导致扶持产业发
展的政策效应被稀释，不利于政策措施的真正落实。
记者：我们发现，环保产品制造分布在很多其他
制造行业之中，如何清晰界定其范围？
科技标准司负责人：环保产业在世界各国都不是
一个统计意义上独立的国民经济行业。从此次调查结
果可以看到，环保产业在国民经济中广泛分布，在国民
经济 96个行业大类中，4个调查领域的每个领域都分
布在 50个以上行业，最多的分布在 71个行业中。
从调查范围来看，污染治理成套装备的制造肯定属于
环保产业的范畴，零部件、药剂生产加工等是否算环保
产业，则要看其主要用途而定。
拿泵、阀来说，这类产品的制造是否属于环保产
业，就要看它的主要用途是通用还是环保专用。
如一个污水泵是专为污水处理而设计制造的，别
的领域不用或用的少，不使用这种产品，那么它就算是
环保产业的范畴。而如果一类泵、阀产品除了环保用途
外，更多地是应用在其他工业生产或生活领域中，那就
不算环保制造业。
再比如，袋式除尘中用的滤料，从大类上讲，属于
纺织产品。但是由于这些滤料没有什么通用性，因此滤
料制造就是典型的环保产业，并且是一个很重要的分
支领域。
我们在调查方案的设计中，所涉及的设备类型基
本上是以环保领域专用的设备为主。
刘秀凤
使用，能排一天算一天，能赚一点是一点。”
目前，国内已经基本形成了较为完善的标准体系，
但执行不到位的问题一直未能解决。一是选择性执行，
对于国家要考核的污染物排放指标，地方政府认真抓，
但对其他指标要求就不执行。
甚至有的地方政府把执行环保标准视为阻碍地方
经济发展的绊脚石。比如，我国钢铁企业大多是违法建
设，赚取的都是牺牲环境获得的利益。如果要真正执行
环保标准，就需要对生产工艺进行改造，进行精细化管
理，生产 1吨钢要额外增加成本 100元。而目前，我国
1吨钢的利润甚至都不够购买 1瓶矿泉水。因此，一些
地方政府根本就不执行环保标准。目前，我国有 70%的
钢铁企业连修订之前的老排放标准都无法达到。
这位负责人表示，在资金方面，社会上有充足的资
本愿意投向环保产业，但是环保市场并没有充分释放，
很多污染治理设施还在政府直接控制下，宁可成本高、
效率低、效果差也要用自己人做，而不交给市场。如何
找到合适的发展机制，是急需解决的问题。 刘秀凤
特别关注
数 据
与 2004年相比，2011年我国环境保护相关产业增速：从业单位增加 104.9%，年均增长 10.8%；从业人数增加 100.3%，年平均增长速度 10.4%；营业收入增加 572.6%，年平均增长速度 31.3%；营业利润增加 605.0%，年平均增长速度 32.2%；出口合同额增加 439.3%，年平均增长速度 27.2%。2011年，环保产品生产、服务、资源循环利用产品生产、环境友好产品生产的从业人员人均营业收入以
及从业单位平均收入均较 2004年增长两倍以上。我国环境保护产品、环境保护服务、资源循环利用产品的营业收入占同期 GDP比重分别为 0.42%、
0.36%和 1.48%（三者加和为 2.26%）。2011年，环保产品和服务营业收入占同期 GDP比重不足 1%，还远不足以被称为经济支柱。
我国水污染治理设施中，市政污水处理市场化率已经超过 80%，而工业污水处理市场化率仅为 10%左右。
（上接 14页）
12
2014年第 3期（总第 24期）
环保产业调查急需常态化
环境保护部日前正式发布《2011年全国环境保护
相关产业状况公报》，全面分析我国环境保护相关产业
的发展现状，引发包括产业界在内的社会各界关注。针
对普遍关心的问题，环境保护部科技标准司相关负责
人日前接受了记者采访。
考虑逐步改变运动式的环保产业调查方
式，建立常态化的环保产品和服务统计
制度
记者：2011年以前，我国曾经开展过 3次环保产
业调查，情况如何？
科技标准司负责人：1993年，原国家环保局、原国
家科委、原国家计委、原国家经贸委、国家统计局联合
开展首次调查；2000年，经国家统计局批准，原国家环
保总局开展第二次调查；2004年，原国家环保总局会
同国家发展改革委、国家统计局联合开展第三次调查。
历次调查为制定和实施我国相关产业的规划、政策等
发挥了重要的基础性作用。
记者：这次调查是以 2011年为基准年开展的，为
什么到 2014 年才发布结果？时效性的问题如何解
决？据上次调查已经时隔 7年，对工作进展产生了哪
些影响？
科技标准司负责人：此前开展的 4次产业调查时
点分别为 1993年、2000年、2004年和 2011年。这种
运动式的产业调查，由于缺乏连续、完整的工作基础，
使得每次开展调查时在清查名录确定、调查人员培训、
数据获取、质量控制等方面都几乎无法参考以往基础，
给工作进度带来了很大影响。
首先是基准年设置对调查带来了很大影响。本次
调查设立 2011年为基准年，主要考虑 2011年是“十二
五”元年，这样的安排有利于今后评估“十二五”发展情
况。
但在实际工作中，由于国家统计制度改革，开展调
查之前需要进行全新的制度设计和制度审批。实际上
是 2012年底才正式启动有关工作，2013年实质性开
展数据填报，让企业去翻 2011年的旧账，客观上增加
了工作量，整体工作进度也受影响。
如果设置 2012年为基准年，进度上会更快，公报
发布时间差也更小，但在今后数据使用上就会有一些
不便。同时，根据工作形势和今后深入分析数据的需
要，本次调查的表式中增加了很多上次调查中没有的
内容，在数据填报和审核上增加了大量的工作。
另外，由于调查工作的非常态化，这次调查与上次
调查之间隔了 7年，使得人员基础非常薄弱，甚至很多
地方都没有专职人员开展，都是临时抽调人员。据初步
估算，全国直接参与调查的人员超过 5000人，这些调
查工作人员要在完成自己年度化、日常化工作的基础
上再抽出时间去接受培训，学习新的知识，适应新的工
作要求，也给工作进度带来了很大影响。
关于调查数据时效性的问题，我们非常重视，今年
也设立了相应的课题进行研究，尝试利用国家现有统
计制度的成果，包括统计部门的相关经济和行业统计
数据、环保部门的环境统计数据、已经开展并且年度化
的环保服务业财务统计以及行业组织抽查调查、上市
公司年报等。通过一定的数据方法，构建出一个能够大
体上反映环保产业真实发展情况的、反应及时的数据
系统，从而在根本上解决数据时效性的问题。
我们也正在考虑并和有关部门协商，逐步改变这
种运动式的环保产业调查工作方式，建立常态化的环
保产品和服务的统计制度。
历次产业调查的范围都会有调整，这不但
是与国际上“环境产业”概念相接轨的需
要，更是我国环境保护相关产业形态和内
涵不断发展、演变的客观反映
记者：我们注意到，此次调查的对象是环境保护相
高峰论坛
13
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
关产业，其与环保产业有何区别？
科技标准司负责人：在各国的统计分类中都没有
单独的“环保产业”，而是分散于各个传统行业中，其具
体范围尚没有统一标准。
目前，各国对于环保产业界定的一个明确共识是
将与污染治理相关的技术、产品和服务视为环保产业
（或环境产业）的核心，主要分歧则集中在资源能源的
高效利用和清洁技术产品领域。
我国《“十二五”节能环保产业发展规划》中包括节
能产业、资源循环利用产业以及环保产业，其中环保产
业包括环保技术装备、环保材料和药剂（前两部分也就
是我们指的环保产品）以及环保服务。
本次调查包括 4个领域：环保产品，环保服务，资
源循环利用产品，以及环境友好产品，所以调查名称叫
做环境保护相关产业，而不是单纯地称为环保产业。
记者：这次调查做出的调整是基于怎样的考虑？
科技标准司负责人：在调查范围上，历次环境保护
相关产业调查的范围都会有一定的调整，这不但是与
国际上“环境产业”概念相接轨的需要，更是我国环境
保护相关产业形态和内涵不断发展、演变的客观反映。
这样设定调查领域，主要基于以下几方面考虑：
首先是考虑和 2004年调查的可比性。2004年全
国环境保护相关产业调查的范围包括环境保护产品、
环保服务、资源综合利用和洁净产品。2011年调查范
围包括环境保护产品、环境服务、资源循环利用产品、
环境友好产品。
两次调查中的“环境保护产品”、“环保（境）服务”
和“资源循环利用（产品）”基本对应，在分类上有些差
异；2004年调查中“洁净产品”和 2011年调查中“环
境友好产品”依托的是相同的理念，都是在生产过程中
对环境影响相对小的产品。
其次是推动环境保护的考虑。除了需要发展环保
产业，环境友好产品产业也要大力发展。所以环保产业
和环境友好产品产业共同构建了环境保护发展的产业
基础。
将对数据进行深入挖掘，编制中国环保产
业供求指南、环保服务业发展白皮书，提
出政策建议等，进一步指导产业健康发展
记者：本次调查的数据将如何使用？
科技标准司负责人：本次调查共获得了 400多万
个数据。《公报》作为官方发布的文件，具有一般体例和
格式框架，要求对核心指标进行客观简练描述，不宜包
括深入分析。为了充分利用调查数据，根据 2011年环
境保护相关产业调查数据，除了今天发布的《公报》之
外，我们还编制了综合分析报告，从环保产业发展阶
段、布局与结构、发展能力、影响因素、外部贡献、发展
趋势等各个角度进行综合分析，为相关方加深对环境
保护相关产业的了解提供参考。
下一步，我们还将对数据进行深入挖掘，编制中国
环保产业供求指南、环保服务业发展白皮书，提出政策
建议等，进一步指导产业健康发展。
如果将环境保护相关产业和环保产业混在一起表述，
将使“污染治理”这一主角退居陪衬和从属地位。按此
口径考查环保产业，很容易产生“虚胖”印象
记者：本次调查在范围确定时，对非国有法人为什
么做了年营业收入 200万以上的限制？
科技标准司负责人：1993年调查和 2000年调查
没有年营业收入的限制。在 2000年调查结束后，我们
调查数据进行了深入分析，反映出我国环保及相关产
业从业单位中小型单位数量占总单位数量的 85%以
上，但其对产业总收入的贡献率在 10%以下。
考虑到调查的工作量以及代表性，从 2004年开
始，对于非国有法人，调查范围限定为年收入 200万元
以上。本次调查延续了这一口径，也便于和 2004年数
据进行比对。
记者：为何将环境友好产品也纳入环保产业调查？
将其纳入调查范围是否会对国家环保产业扶持优惠政
策产生“稀释”作用？
科技标准司负责人：生态文明建设、环境质量的改
善，不但直接取决于污染源治理的成效，也在很大程度
上与产业结构、生产生活方式密切相关。推动环境保
护，除了需要发展环保产业，环境友好产品及相关产业
也要大力发展。所以，环保产业和环境友好产品产业共
同构建了环境保护发展的产业基础。
当然，我们也已经发现，将环境保护相关产业和
狭义环保产业混在一起表述容易给社会各方带来误
解。比如，此次调查反映出环境友好产品的产业规模
就远大于环境保护产品和服务，两者经济规模之比约
为 1：5。
如果将环境保护相关产业和环保产业混在一起表
述，将使“污染治理”这一主角退居陪衬和从属地位。按
高峰论坛
（下转 12页）
14
2014年第 3期（总第 24期）
环境保护部会同国家质检总局日前发布了《锅炉
大气污染物排放标准》（GB 13271—2014）、《生活垃圾
焚烧污染控制标准》（GB 18485—2014）、《锡、锑、汞工
业污染物排放标准》（GB 30770 —2014）和《非道路移
动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中
国第三、四阶段）》（GB 20891—2014）等 4项国家大气
污染物排放（控制）标准。就此 4项标准的相关内容，环
境保护部科技标准司有关负责人回答了记者的提问。
关于《锅炉大气污染物排放标准》
问：标准修订的必要性和背景是什么？
答：《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）
发布实施以来，在控制烟尘、酸雨和二氧化硫污染等方
面发挥了重要作用。随着我国烟气治理技术的成熟，锅
炉单台容量的快速增大，现有的锅炉大气污染物排放
标准已显得较为宽松。同时，我国燃煤量持续增加，单
台容量较小的锅炉数量比例高，宽松的排放标准不利
于提高污染治理设施效率、提升设施的运行水平。在当
前能源结构尚处于以燃煤为主的情况下，锅炉大气污
染物排放量大，直接影响环境空气质量。因此，为满足
我国环境空气质量改善和污染物总量减排的目标而进
行标准的修订显得尤为迫切。
问：新标准的制定思路是如何确定的？
答：鉴于我国锅炉炉型众多、量大面广，制定一个
全国统一的严格标准可操作性不强，新标准综合考虑
环境管理需求和环保标准体系建设，确定基于成熟的
最佳可行污染防治技术制订较为严格的国家排放标
准。同时，还考虑各地对地方环境质量管理的需求，在
标准中明确省级人民政府根据各自情况可依法制定更
严格的地方排放标准。两级排放标准体系将共同构成
我国锅炉行业的排放标准体系。
排放限值确定采用如下的原则：（1）严格控制燃煤
锅炉新增量，加速淘汰燃煤小锅炉，降低燃煤锅炉大气
污染物排放量；推动清洁能源的使用。（2）一般地区向
现行的地标排放限值看齐；重点地区实施特别排放限
值，采用最先进的技术和措施满足达标排放。（3）重点
解决颗粒物排放的问题，推广使用先进的布袋除尘和
静电除尘技术；兼顾二氧化硫治理，采用高效的湿法脱
硫技术；促进低氮燃烧技术发展；将汞污染物控制逐步
纳入排放管理。
问：与 2001年标准相比，新标准主要在哪些方面
做了修改？
答：新标准增设了燃煤锅炉氮氧化物和汞及其化
合物的排放限值，规定了大气污染物特别排放限值，取
消了按功能区和锅炉容量执行不同排放限值的规定，
取消了燃煤锅炉烟尘初始排放浓度限值；提高了各项
污染物排放控制要求，同时规定环境影响评价文件要
求严于本标准或地方标准时，按照批复的环境影响评
价文件执行。
问：新标准实施的环境效益和经济成本如何？
答：执行新标准后，10t/h以下的燃煤锅炉需要进
行燃油和燃气锅炉改造、集中供热或并网、替代优质型
四项新标准收严排放限值———锅炉、有色、生活垃圾焚烧、非道路移动机械等四项污染物排放新标准解读
政策法规
15
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
煤锅炉和生物质成型燃料锅炉等措施，
10t/h以上燃煤锅炉需要安装机械除尘
+湿法脱硫或电除尘 +湿法脱硫装置。
这些措施的应用可带来锅炉烟尘削减
66万吨，二氧化硫削减 314万吨。
为满足排放标准的要求，大部分在
用锅炉需要进行污染治理设施的新投
入，根据不同的改造方案选择，10t/h以
下小锅炉改造总成本在 1600 亿元
~2000亿元，10t/h以上燃煤锅炉，改造
总投资在 1608亿元 ~2067亿元。
根据我国经济发展情况，预测每年
还将新增锅炉 8万 t~10万 t，其中燃煤
锅炉占 80%，采取电除尘 +湿法脱硫、袋除尘 +湿法
脱硫或电袋复合除尘 +湿法脱硫的治理措施，其总环
保投资约 80亿元。
问：量大面广的小型锅炉需要采用哪些技术路线
来达到新标准的控制要求？
答：在用锅炉中 10t以下锅炉 27.6万台（60MW），
占全国燃煤锅炉总数的 70%，耗煤 1.7亿吨。小型锅炉
主要集中在人口密集地区，燃烧效率低，污染治理设施
建设运行水平都很低，烟囱高度低，排放浓度高，对局
地环境空气质量影响大，因此改善环境空气质量需要
对小锅炉采取有效的控制措施。
标准制定过程中主要是依据国家的相关文件要
求，综合考虑工业锅炉实际情况，严格落实加速淘汰燃
煤小锅炉的政策，制定较为严格的排放限值。小锅炉改
造可选用以下方案：（1）改用燃气、燃油锅炉。（2）拆除
小型燃煤锅炉，实施区域集中供热或并网。（3）在广大
农村地区、小城镇地区，鼓励使用生物质成型燃料。（4）
使用低硫优质洁净煤。（5）实施尾端治理。
关于《非道路移动机械用柴油机
排气污染物排放限值及测量方法
（中国第三、四阶段）》
问：制定非道路国三标准的必要性和背景是什么？
答：非道路移动机械指的是以内燃机为动力的各
种移动式机械设备，如工程机械、农业机械、发电机组
等，与道路车辆同属移动污染源范畴。随着各类非道路
移动机械在生产、生活中的应用越来越广泛，对其进行
污染物排放控制的需要也越来越迫切。我国非道路用
柴油机每年新增约 200万台左右，全国每年超过 1亿
吨的柴油消耗总量中，约有 20%用于各类非道路移动
机械。这些非道路移动机械是氮氧化物的重要排放源，
初步估算每年约排放氮氧化物 200万吨以上。由于非
道路发动机污染物排放控制技术相对落后，相对于排
放控制已较为严格的汽车而言，具有更大减排潜力。
我国于 2007年发布了非道路第一阶段和第二阶
段排放标准，其中国一标准 2007年 10月 1日开始实
施，国二标准 2009年 10月 1日开始实施，大致相当于
车用柴油机国二排放标准的控制水平。在道路机动车
收紧控制的同时，非道路移动源的污染日益凸显，因此
有必要进一步提高非道路移动机械的污染物排放控制
水平，以进一步减轻由于此类机械设备保有量和使用
量的不断增长给环境带来的压力，早日实现环境空气
质量改善目标。
问：新标准主要修订内容有哪些？
答：收严了污染物的排放限值。从国二标准到国三
标准，主要降低氮氧化合物（NOx）和碳氢化合物
（THC），根据发动机功率段的不同，降低幅度约 30%
~45%。从国三标准到国四标准，主要降低颗粒物
（PM），根据发动机功率段不同，降低幅度约为 50%
~94%。
检测方法进一步完善。国三标准与国二标准的污
染物排放检测方法相同，国四标准增加瞬态试验循环
进行检测，该试验循环能更好地反映柴油机污染物排
放的真实情况。
增加了 560kW以上柴油机的控制要求。560kW
以上的柴油机主要应用于大型的矿山机械、发电机组
等。虽然数量较小，但考虑到污染物总量减排的需要，
也应对其进行控制。
政策法规
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2014年第 3期（总第 24期）
增加了耐久性的要求。与国二标准相比，国三标准
新增了排放控制耐久性要求。
增加了后处理系统的贵金属检测要求。催化转化
器的贵金属含量与柴油机污染物的排放密切相关，对
其加强检查，有利于柴油机污染物排放控制。
修订了检测用基准柴油的技术要求。第三阶段的
基准燃油硫含量要求在 350ppm以下，第四阶段的基
准燃油硫含量要求在 10ppm以下。
问：新标准与发达国家标准的比较情况如何？
答：目前，在非道路移动机械排放标准法规方面，
美国和欧盟处于领先水平，且每一阶段所采用的限值
和测量方法基本一致，主要是实施时间和实施管理方
式上有所差别。新标准的第三阶段要求与欧盟的 IIIA
阶段和美国的第三阶段控制水平相当；第四阶段要求
与欧盟的 IIIB阶段和美国的第四阶段过渡阶段的控制
水平相当。另外，对于在我国数量较大且排放控制相对
落后的小功率发动机，新标准提出了比国外更严格的
要求。
问：新标准实施的环境效益和经济成本如何？
答：新标准实施后，非道路移动机械用柴油机的污
染物排放量进一步减少，第三阶段单机 NOx减排量在
30%~45%左右，第四阶段单机 PM减排 50%~94%。
第三阶段标准实施后，每年新增的非道路移动机械在
其有效寿命（5年）内 NOx将减排 40万吨左右；如果第
三阶段实施 3年，则 3年内生产的所有非道路移动机
械，在其有效寿命内，NOx将减排 120万吨左右。
不同功率段的发动机满足国三标准要求需要改进
的技术略有差异，较大的发动机可采用共轨、增压中
冷、废气再循环（EGR）等技术；小型发动机可采用提高
油泵、油嘴喷油压力，涡流室、增压中冷等技术。对于
19kW以下的发动机，则要进行较大的技术升级和改
进，比如重新设计新机型，提高油泵、油嘴喷油压力，重
新设计涡流室、氧化性催化器（DOC）等。大部分功率段
发动机的达标成本约占整机成本的 10%~15%左右，
单缸机成本则需增加一倍左右。
问：新标准什么时候开始实施？
答：自新标准发布之日起，即可依据这一标准进行
型式核准。自 2014年 10月 1日起，凡进行排气污染物
排放型式核准的非道路移动机械用柴油机都必须符合
此标准第三阶段要求。对于按此标准批准型式核准的
非道路移动机械用柴油机，其生产一致性检查，自批准
之日起执行。
自 2015年 10月 1日起，停止制造和销售第二阶
段非道路移动机械用柴油机，所有制造和销售的非道
路移动机械用柴油机，其排气污染物排放必须符合此
标准第三阶段要求。自 2016年 4月 1日起，停止制造、
进口和销售装用第二阶段柴油机的非道路移动机械，
所有制造、进口和销售的非道路移动机械应装用符合
这一标准第三阶段要求的柴油机。
从全国范围来看，符合这一标准第四阶段标准的
柴油供应时间尚不能确定，因此标准中无法规定第四
阶段全国实施的时间，鼓励有条件的地区提前实施。
关于《生活垃圾焚烧污染控制标准》
问：我国采用焚烧技术处理生活垃圾的必要性以
及焚烧技术的发展情况如何？
答：目前，生活垃圾处理方式主要有：资源化、填埋
和焚烧 3种，不同的处理方式适用条件不同。其中资源
化技术（包括堆肥），可以充分利用垃圾中的可用物质，
但是只能处理一部分垃圾，而且这种技术的发展也受
到资源化产品的市场约束，因此不能用来解决大量生
活垃圾的问题；填埋技术对所处理的垃圾成分不加限
制，技术和操作相对简单，运行费用相对较低，但是会
占用大量土地，包括填埋场地和场地周边的土地，所产
生的填埋气、渗滤液和恶臭等污染物也难以控制，主要
是因为填埋是一种敞开作业、而且垃圾中的有机物在
不停发生反应；焚烧技术可以解决填埋技术中存在的
问题。焚烧是工厂化作业，环境污染相对容易控制，但
是建设和运行成本都很高，因此更适用于经济发达、人
口密度大的地区。
随着我国城市土地的日趋紧张和经济发展水平的
提高，焚烧将成为城市生活垃圾处理的主要方式。我国
的生活垃圾焚烧率近年来不断增加，现有生活垃圾焚
烧设施主要集中在上海、江苏、浙江和广东等人口密度
大、经济发达的地区。
与国外发达国家相比，我国生活垃圾焚烧技术发
展有以下两个特点：一是起步晚、发展迅猛，实现了跳
跃式发展，基本达到国际先进水平。二是具有国际水平
的现代化焚烧技术和简易焚烧技术并存发展。
问：现行标准执行情况如何？存在哪些问题？
答：我国首个《生活垃圾焚烧污染控制标准》发布
于 2000年，2001年第一次修订，此次为第二次修订。
2001年版标准自发布实施以来，对加强污染控制，防治
二次污染，促进生活垃圾焚烧设施技术进步发挥了重
政策法规
17
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
要作用。
近年来，我国垃圾焚烧处理规模发展迅速，垃圾焚
烧厂数量和处理能力日益增加，焚烧处理技术已有较
大进步。同时，我国的环境管理要求逐步提高，人民群
众的环保意识逐渐增强，现行标准已不能完全适应环
噁境保护的要求，主要存在以下问题：一是现行标准二
英类等污染控制指标要求偏松，与现有技术水平和环
境保护目标要求不匹配。二是现行标准采用的是监督
性监测的手段，难以对焚烧厂的运行工况和烟气排放
进行实时跟踪监测，导致焚烧工况不稳定和烟气排放
超标时采取的应急措施滞后，瞬时烟气排放指标超标
严重。鉴于上述问题，环境保护部及时开展了对《生活
垃圾焚烧污染控制标准》的修订工作。
问：本次标准修订主要做了哪些修改？
答：修订工作坚持以下 3个原则：一是以保护公众
噁健康为最主要目标，严格控制有毒有害物质排放，二
英类控制限值采用国际上最严格的控制限值。二是综
合考虑我国环境管理的目标要求。三是充分考虑我国
生活垃圾焚烧设施的技术发展水平。
与现行标准相比，新标准主要修订了以下 5方面
内容：一是扩大了标准适用范围。生活污水处理设施产
生的污泥和一般工业固体废物专用焚烧设施的污染控
制参照该标准执行；若工业窑炉协同处置生活垃圾，掺
加生活垃圾的质量超过入炉（窑）物料总质量 30%时，
其污染控制按照该标准执行。二是将一氧化碳既作为
运行工况指标也作为污染控制指标。根据国内外的研
噁究结果，一氧化碳与二 英类的排放浓度具有统计相
噁关性。目前，二 英类不能达到在线监测的技术水平，
噁因此通过对运行工况进行在线监控，间接控制二 英
类排放水平。三是明确烟气排放在线监控要求。检测数
据在厂区外的公示牌中显示，以接受公众的监督；同时
该系统应与当地环保行政主管部门监控中心联网，接
受执法部门的监督和管理。四是进一步提高了污染控
噁制要求。二 英类控制限值采用国际上最严格的控制
限值 0.1ng TEQ/m3，重金属及其他限值均有不同程度
收严。五是明确了焚烧炉启、停炉和事故排放要求。焚
烧系统启动、关闭和故障时污染物的产生量显著增大。
因此，焚烧系统尽可能减少启动、关闭的次数，保持长
年连续运行。
问：新标准中污染物控制项目和限值确定的依据
是什么？
答：在借鉴发达国家和地区的成功经验的基础上，
以保护人体健康为首要目标，选取排放量相对较大、且
可实施控制和监测的污染物。新标准规定了颗粒物、二
氧化硫、氮氧化物、氯化氢等常规污染物的排放要求，
噁也规定了致癌物二 英类的排放要求；考虑到一氧化
噁碳与二 英类的排放浓度具有统计相关性，新标准规
定了一氧化碳的排放控制要求；生活垃圾焚烧排放的
废气中会有重金属排放，根据挥发特性，分 3组分别规
定了易挥发（汞及其化合物）、半挥发（镉、铊及其化合
物）、难挥发重金属（锑、砷、铅、铬、钴、铜、锰、镍及其化
合物）的排放要求。
综合考虑污染物环境风险、处理技术工艺及达标
成本确定污染物的限值，与现行标准相比有了较大幅
度的加严。环境风险大的项目采用了世界上最严格的
噁限值。二 英类排放限值与欧盟标准一致，都为 0.1
ngTEQ/m3。
问：新标准实施的环境效益和经济成本如何？
答：新标准的限值大多比现行标准加严了 30%，可
较大幅度降低污染物排放量。通过实施新标准，生活垃
圾焚烧产生的氮氧化物可减排 25%，二氧化硫可减排
62% 噁，二 英类可减排 90%。
实施新标准重点需要增加脱硝设施的建设费用和
监测费用。脱硝设备建设投资成本每条生产线 300万
~600万元，运行费用相当于每吨垃圾增加近 10元。部
分地区小型焚烧设施往往没有完善的烟气处理系统，
需要增加建设烟气处理系统，每家焚烧厂烟气处理系
统的建设成本大约 1500万元。一套烟气在线监测系统
需要增加投资 700万元，增加运行费用 10万元 /年。
问：新标准对生活垃圾焚烧厂选址的要求是什么？
为何没有规定具体的环境防护距离？
答：新标准对生活垃圾焚烧厂的选址提出了如下
政策法规
18
2014年第 3期（总第 24期）
要求：选址应符合当地的城乡总体规划、环境保护规划
和环境卫生专项规划，并符合当地的大气污染防治、水
资源保护、自然生态保护等要求。应依据环境影响评价
结论确定生活垃圾焚烧厂厂址的位置及其与周围人群
的距离，经具有审批权的环境保护行政主管部门批准，
可作为规划控制的依据。在对生活垃圾焚烧厂厂址进
行环境影响评价时，应重点考虑生活垃圾厂内各设施
可能产生的有害物质泄漏、大气污染物（含恶臭物质）
的产生与扩散以及可能的事故风险等因素，根据其所
在地区的环境功能区类别，综合评价其对周围环境、居
住人群的身体健康、日常生活和生产活动的影响，确定
生活垃圾焚烧厂与常住居民居住场所、农用地、地表水
体以及其他敏感对象之间合理的位置关系。
新标准没有规定具体的环境防护距离，主要是因
为大气污染物的环境风险受地形、气象、周围敏感对象
等多种因素影响，无法给出统一规定。应通过环境影响
评价，确定具体选址与周围敏感对象之间的距离。新标
准给出了环境影响评价时应考虑的主要因素。
关于《锡、锑、汞工业污染物排放标准》
问：标准制定的必要性和背景是什么？
答：我国是锡、锑、汞生产大国，锡、锑产量均居世
界首位，锡、锑、汞工业属于“两高一资”有色冶金行业，
不但排放常规环境污染物，还排放重金属等有毒有害
污染物，危害人体健康和环境安全。《重金属污染综合
防治规划》已经明确列出该行业是我国重点控制的涉
重金属排放行业之一。2013年，我国签署了《关于汞的
水俣公约》，承诺与国际社会共同努力，采取更加严格
有效的控制措施和手段，减少汞的生产、使用和排放。
目前，我国锡、锑、汞工业污染物排放管理执行《工
业炉窑大气污染物排放标准》（GB 9078-1996）、《大气
污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）和《污水综合
排放标准》（GB 8978-1996）等综合类排放标准。上述
标准针对性不强，且污染物项目存在缺失，污染物排放
浓度限值已经明显落后于当前生产工艺和污染防治技
术水平。开展制订此标准，对锡、锑、汞工业各种污染物
排放进行有效控制、促进污染防治技术进步，可引导
锡、锑、汞工业向清洁、健康的方向发展。
问：标准限值确定的依据是什么？
答：标准限值是综合考虑国内锡、锑、汞工业行业
生产和排放控制现状、生产工艺和污染物排放治理技
术发展情况以及达标的经济成本等因素而制订的。其
中水污染物控制项目选择了包括 pH、化学需氧量、悬
浮物、石油类、氨氮、总氮、总磷、硫化物、氟化物、铜、
锌、锡、锑、铅、镉、汞、砷、六价铬等 18项；大气污染物
控制项目选择了颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、硫酸雾、
氟化物、锡、锑、铅、汞、镉、砷共 11项。为防止稀释排
放，标准中规定了单位产品的基准排水量和基准排气
量。为了推进重点区域污染防治工作，规定了适用于重
点区域的水和大气污染物特别排放限值。新标准中，新
建企业污染物排放限值接近发达国家的标准要求，特
别排放限值达到国际领先或先进水平。
问：标准实施的环境效益和经济成本如何？
答：与执行现行标准相比，现有企业实施并达到新
标准中的新建企业限值后，SO2、COD、氨氮年排放量将
分别削减 41%、47%和 57%，废气中各类重金属的削
减率均在 65%以上。
实施新标准，企业需要增加新建或改进一些设施
的建设费用，还有环保设施运营费用。目前，全国 40％
以上的现有企业由于建设时间较早，环保设施设备简
陋，工艺落后。要达到新标准中新建企业的排放控制要
求，以年产 1.5万吨锑冶炼企业为例，大气和废水治理
改造环保设施投资约 800万元，占总投资 9%，运行费
用每年约 350万元。全国锡锑汞企业全部改造完成约
20亿元左右，每年运行费用约 5亿元左右。对于新建企
业，以年产 5.7万吨锡冶炼企业为例，达到新标准要求，
采用废气、废水的污染控制措施，环保投资费用约 1.0
亿元，占总投资 18%，运行费用每年约 0.4亿元。
问：有色金属行业排放标准体系建设情况如何？
答：为了加强有色金属行业污染防治，环境保护部
大力推进有色金属工业污染物排放标准的制定工作。
在 2010、2011年先后发布了《铝工业污染物排放标准》
（GB 25465-2010）、《铅、锌工业污染物排放标准》（GB
25466-2010）、《铜、镍、钴工业污染物排放标准》（GB
25467-2010）、《镁、钛工业污染物排放标准》（GB
25468-2010）、《稀土工业污染物排放标准》（GB
26451-2011）、《钒工 业污 染 物排 放 标准》（GB
26452-2011）等 6项污染物排放标准。为了落实《大气
污染防治行动计划》要求，推进重点区域污染防治工
作，2013年发布了上述 6项有色行业污染物排放标准
的修改单，增设了大气污染物特别排放限值。目前，环
境保护部正在抓紧制定《再生有色金属工业污染物排
放标准》，力争年内发布。
中国环境报
政策法规
19
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
陈肇雄副省长一行
本刊讯 6月 11日，省委常委、常务副省长陈肇
雄在长沙考察我省环保产业。省发改委主任谢建辉、省
环保厅厅长刘尧臣、省政府研究室副主任黎咸兴等陪同
考察。
上午，陈肇雄一行走进永清环保集团实验室，与科
研人员交流探讨废水、土壤污染治理技术发展问题，希
望企业在引进国外先进技术和经验的基础上，加大人才
引进和自主创新，提供更多成本低、效果好、适合推广
的治理方案和产品。
在凯天环保公司，陈肇雄逐一了解该公司系列产品
特点，希望企业探索新的商业发展模式，提高产品质量
和服务水平，加快企业规模化发展步伐。在力合科技、
华时捷环保科技公司，陈肇雄希望企业加快创新步伐，
发挥技术研发能力较强的特点，努力攻克一批关键核心
技术和共性技术，增强企业核心竞争力。
考察结束后，陈肇雄一行与部分重点环保企业负责
人及有关专家进行了座谈。会上，省环保厅副厅长王会
陈肇雄一行考察长沙华时捷环保科技发展有限公司
座
凯天环保科技股份有限公司董事长叶明强向陈肇雄副省长介绍公司科技研发成果
凯天环保科技股份有限公司负责人介绍公司情况
省环保厅副厅长王会龙介绍我省环保产业情况
省环保厅厅长刘尧臣出席座谈会
省委常委、常务副省长陈肇雄主持座谈会并发表重要讲话
2014年第 3期（总第 24期）
考察我省环保产业
龙介绍了我省环保产业的相关情况，省发改委主任谢建
辉简要通报了《关于进一步加快环保产业发展的实施意
见》，企业负责人针对各自企业在发展中遇到的问题积
极建言献策。
陈肇雄详细听取了大家对环保产业发展的意见建
议，他表示，加快发展环保产业是调整经济结构、推进
“两型社会”建设、打造经济“升级版”的战略选择。
他强调，要抢抓生态文明建设机遇，强化规划引领、政
策扶持和创新驱动，着力推动我省环保产业持续健康发
展，促进全省生产方式、生活方式和消费模式的绿色转
型。要立足我省环保产业现有基础，充分发挥比较优
势，系统全面推动环保产业科学跨越发展。认真编制环
保产业发展规划，科学确定环保产业发展方向、目标定
位、结构布局、重点任务和配套措施，加大政策扶持力
度，促进产业集群发展，规范市场秩序，扩大国内外交
流合作，进一步做大做强我省环保产业。
柴田 张康 摄影报道
力合科技股份有限公司总经理张广胜向陈肇雄副省长介绍公司发展情况
长沙华时捷总经理何劲松介绍公司项目情况
陈肇雄一行考察永清环保集团
陈肇雄一行考察力合科技股份有限公司
陈肇雄听取永清环保集团董事长刘正军汇报座谈会现场
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
新“国九条”将有多大推动力？指导资本市场全面升级，对中小环境企业有特殊意义
国务院日前印发《关于进一步促进资本市场健康
发展的若干意见》（以下简称《意见》）。有分析认为，这
份被市场称为“新国九条”的《意见》对中国资本市场的
发展进行了全面设计，将在未来若干年内指引中国资
本市场的发展方向。
近年来，在政策的推动下，环保产业逐渐受到社
会资本关注。但是，2012～2013 年，节能环保产业
VC/PE投资案例数量和规模连续两年下滑，这样的反
差体现了资本市场自身问题对环保产业投融资需求
的消极影响。
新“国九条”将在指导中国资本市场全面升级的同
时，为环境企业发展注入了新活力，对于中小环境企业
有特殊意义。
作用一：鼓励公平并购，提高行业集中度
新“国九条”提出，要促进资本形成和股权流转，
更好的发挥资本市场优化资源配置的作用。第七条规
定，“要拓宽融资渠道，丰富并购支付方式；实现公司
产权和控制权跨地区、跨所有制顺畅转让。”这将破除
市政公用及环保行业的地域性分割、专业性分割、所
有制分隔 3大阻碍，鼓励资本流转，有助于提高环境
行业集中度。
而第二十一条提出的“要便利境内外主题跨境投
融资，扩大合格境外机构投资者、合格境内机构投资者
的范围，提高投资额度与上限”。这将促进国际资本在
市政公用行业和环保行业并购中的参与和助推作用，
也为中国环保企业“走出去”提供了好机会。
新“国九条”鼓励公平并购的这些措施，将打破市
场和行业分割，促进行业并购和资本跨境流动，提高我
国环境产业资本的流通，有利于重资产型环境企业继
续扩大规模，也有利于不同属性资本之间的融合。
作用二：为环保行业提供更广泛融资渠道
新“国九条”提出要积极发展债券市场，统筹推进
符合条件的资产证券化发展。通过资产证券化方式可
以在不改变产权所有制的前提下获得融资，这为市政
公用行业和环保行业了拓展融资渠道，尤其符合具有
较高运营水平的市政公用行业和环境服务业企业。
这样的企业有稳定现金流和固定资产，如某些一、
二线城市所属的大型专营水务集团，可以在不以 TOT
形式卖掉污水处理厂、不打破其运营管理完整性的情
况下获得融资。
新“国九条”还提出，支持全国社会保障基金积极
参与资本市场投资，这对于市政和环保行业是一大利
好。全国社会保障基金的特点为有长期稳定收益，与市
政和环保领域投资相符合。这些领域的收益虽低却较
为稳定，资金额较大。以前，一直受制于没有相关投资
渠道。
新“国九条”的这一规定预示着这一通道即将开
启，未来将有更宽的对接模式，比如吸引社保资金投入
到环境领域来。
作用三：推动新三板发展，利好环保技术类中小
企业
由于我国的环境问题比较复杂，中小环保企业的
创新也比较活跃，他们一直在环保行业占据了主要的
份额；但一直受制于民营企业融资难、PE/VC退出通道
不明显、上市之路异常狭窄等原因，影响了一些拥有较
好原创技术的科技型环保企业发展。
新“国九条”提出，要促进资本形成和股权流转，更
好发挥资本市场优化资源配置的作用；积极稳妥推进
股票发行注册制改革。
随着股票发行注册制推进，创业板身段降低，整个
二级市场的估值体系将发生巨变，一、二级市场的估值
断层将逐步弥合，专业的投资人可能更愿意到稍微早
期一点的新三板（主要针对中小企业的全国性非上市
股份有限公司股权交易平台）寻找高成长公司。PE/VC
等风险投资在中小型环保企业未来的退出通道打开，
对于其发展有很大利好。
“鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业”的规
定将使中小环保企业受益，这同时增加了 PE/VC对中
小环保技术企业的退出可能性，提高了其投资热情。
新“国九条”更具有为中国经济转型服务之意蕴，
市政、环保领域资金需求量较大，在地方政府负债累累
的情况下，只有通过股市、债市、社保基金、混合所有
制、PPP等混合作用，各方联手，才能解决这个问题。
薛 涛 中国水网研究院执行院长
投资动态
22
2014年第 3期（总第 24期）
在资本市场的眼中，环保企业规模普遍较小，特别
是区域性的环保服务供应商需求资金量往往很高，收
益又较低，整体增长较慢。
资本市场过于急功近利，并不真正了解环保产业。
环保产业不可盲目迎合资本市场，应遵循环保行业的
自身发展和商业道德。
随着我国环保市场需求的扩大和市场的发展，环
保企业与资本市场的结合也日趋紧密，一些企业选择
通过上市来进行融资，引进人才和先进技术，促进企业
发展。
然而，上市也是一把“双刃剑”，哪些企业适合上
市？上市前水务企业应该做哪些准备？对此，中国水网
环境平台高级合伙人代维昭日前接受本报记者采访时
表示，政策环境持续加温，资本市场审慎观望，水业公
司与资本市场外热内冷，温差巨大。
水务行业缘何外热内冷？PE/VC总体低迷，水业在资本市场上表现远未
体现水务的行业地位，环保市场跟资本市场缺少良
好互动
随着我国环境问题日益突出，环境治理得到空前
重视，社会传达出强烈的环保需求。“外热”指的就是环
境产业在政策层面上的热度。代维昭表示，在社会已经
传达出强烈环保需求下，国家释放环境利好政策的力
度也步步加强。
“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”、“把节
能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业”等一系列政
策都传达出国家对环保产业的重视。然而，在环境治理
得到空前重视，政策层面异常火热的同时，水务企业上
市则却面临“内冷”境遇。
代维昭表示，“内冷”是指 PE/VC（私募股权投资）
总体低迷。统计显示，2012~2013年，在 PE/VC行业整
体低迷的大环境下，节能环保行业投资案例数量和规
模连续两年下滑。2013年，我国节能环保行业共披露
融资案例 29起，融资总额为 3.42亿美元，数量和金额
同比分别下降 29.3%以及 37.8%，创下近 5年新低。
近几年的 IPO情况也不尽如人意，水业在资本市
场上的表现远未体现水务的行业地位。“目前，在 A股
市场 IPO排队中的企业共 688家，其中水业公司仅仅
只有 9家，占总数的 1.3%。”代维昭说。
水务企业上市为何会出现外冷内热的景象？对此，
业内普遍认为，环保市场跟资本市场缺少良好的互动
是主要原因。
代维昭分析说，在资本市场的眼中，虽然环境产业
空间高达几万亿元，但环保企业规模普遍较小，特别是
区域性的环保服务供应商需求资金量往往很高，收益
又较低，整体增长较慢。另外，环保企业的应收账款比
例过高，政府付费风险较大，存在不可控因素也是“内
冷”的原因之一。
环保业内人士则认为，资本市场过于急功近利，并
不真正了解环保产业。代维昭表示，环保产业有别于其
他产业，拥有自己的产业特性，并非是一个暴利行业。
同时，他也强调，在这种认知差异情况下，环保产业不
可盲目迎合资本市场，应遵循环保行业的自身发展和
商业道德。
三类企业未来有前途重资产集团、区域环境综合服务集团、细分领域企
业各有特点，核心竞争力多元化
针对未来的趋势，水务企业业内有两种观点。一种
是认为未来的市场比较“热”。其依据有两条，一是股市
注册制改革的推进。以前是上市公司是稀缺资源，通过
注册制改革则转变为不太稀缺甚至有所供应的资源。
另外，在公司上市时有一条很重要的把关是对企业可
持续能力的要求。很多环境企业曾因此没能上市。因
此，对环保企业可持续盈利能力不做要求，是对企业比
较有利的。
还有一种观点认为政策调整是否利好不易预见，
监管将更加严格也许对环境企业上市未必是好事。对
此，代维昭表示，他个人还是比较乐观。
投资动态
水务企业：能给资本市场讲一个好故事吗？预计今后 5年，我国环境产业将有 240家上市公司，其中水务企业占近一半
23
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
案 例
桑德集团有限公司旗下的桑德环境、桑德国际均
已通过上市打通融资渠道。公司近来获得长足发展。
其中，桑德环境由原湖北原宜经济发展(集团)股
份有限公司以定向募集方式改组设立的股份有限公
司。1998年 2月 25日,公司在深圳证券交易所挂牌
上市。公司经营范围主要为市政给水、污水处理项目
投资及运营等。
桑德国际有限公司是新加坡—香港境外两地上
市公司，于 2006年在新加坡股票市场上市，2010年
9月 30日在香港上市。桑德国际是综合性的水务和
环境服务公司，在市政污水、市政给水、工业废水、工
业给水、废水深度处理循环再利用等领域，从事设计
咨询（D&A）、项目投资（BOT）、建设运营（DBO）、总
承包（EPC）、设备集成（EI）、运营管理（O&M）等类型
的服务业务。
“在今年 3月 25日，国务院召开常务会议，部署进
一步促进资本市场健康发展的六大措施要点，我们称
之为‘国六条’。这是近 10年来，国务院第一次召开常
务会议进一步改善资本市场的有效措施。其中包括推
进股票发行注册制改革、对依法合规的私募发行不设
行政审批、便利境外主体跨境投融资等。这些措施虽然
不够细化，但是已经体现了政策重视。”
代维昭指出，在 5年后，我国环境产业预计将有
240家上市公司，其中水务产业领域 108家。在这些水
务企业中，重资产上市公司大概为 15家，资产规模在
300~1000亿元之间，将主要在香港上市。
这些企业的产业特征为：基本是混合所有制企业，
国有股权占主导；持有我国环境基础设施领域 30%
~50%的资产，即近 1~2万亿元的资产；其中龙头企业
资产规模将在千亿元以上。“这些企业的核心竞争力主
要体现在并购能力强、融资能力强、融资成本低、运营
管理的成本控制能力强，并购执行力强。”
代维昭表示，第二类上市企业为区域环境综合服
务集团。这类上市公司有可能达 20家，资产规模在
100亿元以上。上市地点主要在国内主板市场。产业特
征主要是：由当地国资委控股，持有我国环境基础设施
领域另 1~2万亿元的资产，拥有丰富的运营管理经验
及服务性人才，具备优秀的服务标准体系。企业属地性
强、区域性强等。其核心能力在于拥有较高的政策水
平，与当地政府紧密的合作关系，专业的运营管理能
力，还拥有一定的商业模式的设计能力。
第三类水务上市公司存在于细分领域，未来可能
有 70~80家细分领域上市企业，这些企业的规模特点
是轻资产公司，上市地点在中小板和创业板。企业特征
是以民营企业占主导，基本上都是以 EPC或设备生产
为主导，以技术核心的企业，体现行业发展活力，而且
最有可能走向国际市场。企业的核心能力主要体现在
较强的技术创新实力、完整的治理结构、合理的商业模
式等。
企业上市是过程不是目的制定战略规划，注重市场营销，对资源进行整合
针对目前水务企业上市外热内冷的境遇，代维昭
建议，企业上市需要激动人心的好故事，而且是资本、
市场听得懂的好故事，真正将环保行业接通资本市场。
“这里的‘好故事’实际是指公司的战略规划能否
体现广阔的市场前景、清晰的市场定位和先进的商业
模式等。企业通过实施规划，达到的结果能否让市场激
动，即获得社会和客户的高度认可。”
同时，企业上市其实更是对企业的一种打磨，因为
对于区域性企业，如果没有好的概念和规划，其上市之
后，其市值则会受到影响。
此外，水务企业能否让员工拥有良好的愿景、价值
观也极为重要。而企业吸引股东的因素则包括拥有在
资金、政策、混合所有制等相应机制的支持等。
同时，代维昭还建议企业要擅于营销，让资本对企
业能够充分认知。此外，他还建议企业引入好的战略投
资人。“引入战略投资人的意义包括可以对企业进行很
好的背书，提供行业资源、充足资金等。”
而企业对资本也要优选，要有成功的操作案例，在
行业内投资活跃；负责项目的合伙人对环保行业有深
刻的理解和热爱；能提供企业关键资源及相关服务。
“企业要进行资源整合。根据战略目标，对人才、资金、
技术、品牌、机制、文化、信息化等资源进行整合。特别
是人才，未来企业的核心是人才。”代维昭说。
此外，代维昭也提醒希望上市的水务企业，“上市
是企业发展的途径、手段，也是企业发展新的里程碑，
而不是目的。”
张 蕊
投资动态
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2014年第 3期（总第 24期）
烧不了、烧不起、烧不得，这是我国制药企业
在处理抗生素菌渣时面临的 3 个难题。焚烧处理烧
不起，堆放污染土壤，实际上也无处堆放，企业该
怎么办？
中国化学制药协会、中国环保产业协会等日前举
办了首届中国国际制药工业环保发展论坛。
在论坛上，中国化学制药工业协会资深副会长张
明禹说起这样一件事：他曾在一家制药企业看到，当
地环保部门在工厂门口安排了两个值班人员，禁止其
将废渣运出工厂。最后，这家企业从工厂后墙掏了个
洞，半夜将废渣偷运出去，工厂负责人说实在没地方
存放了。可见，制药废渣处置的难度之大。
根据《制药工业污染防治技术政策》要求，大量
菌丝废渣被列入危险废物，必须焚烧或安全填埋，但
由此产生的处理费用让企业无法承受。
制药废渣到底如何实现安全处置？实现资源化循
环利用存在哪些障碍？
抗生素菌渣遭遇处置难题菌渣中含有残留药物，按规定要作为危废处置，
如何安全、有效、合理、经济地处置和利用抗生素
菌渣？
大型中药企业每年都要使用上万吨药材，产生数
量庞大的中药废渣，除被农民运走作为肥料外，绝大
部分是直接露天堆放，还有的被不法商贩购买用以制
作假药。直接堆放不仅占用土地，一些残留物质会随
着雨水向下渗透，可能对地下水造成污染。
业内专家称，发酵菌渣是发酵过程的必定产物。
由于菌渣中含有丰富的蛋白质，以前的处理方式是在
干燥加工处理后，多数作为饲料、饲料添加剂或作为
肥料、生产复合肥的原料进行综合利用，还有一部分
经处理后重新回到生产中被再利用，少量的被直接焚
烧。废物综合利用或回用有助于提高生产过程中的回
用技术，降低企业成本。然而，抗生素菌渣循环利用
却遭遇了高压线。
华北制药环保部部长陈平介绍说，自 2008年起，
“化学药品原料药生产过程中的母液及反应基或培养
基废物”被列入《国家危险废物名录》。这些过去被
农民争抢的饲料，如今成了让企业头疼的危险废物。
我国是抗生素类药物生产大国，每年生产超过 70
种抗生素，占全球生产总量的 20％～30％。与此同
时，每年产生近千万吨含有少量抗生素及其相关代谢
产物的固体废物。抗生素菌渣难以处理，关键在于其
含有的残留药物。根据检测，菌渣中抗生素药物残留
的平均含量达到近千分之一。
现在，抗生素菌渣处置问题已严重影响了制药行
业的生存与发展，也使危险废物管理陷入困境。如何
安全、有效、合理、经济地处置和利用抗生素菌渣，
已成为目前亟待解决的重大课题。
焚烧或填埋处理成本太高每吨废渣处理费用约 2000元，处理成本可能会超
过生产成本，也是资源浪费，菌丝全部焚烧处理也存
在操作上的障碍
根据《制药工业污染防治技术政策》要求，大量
菌丝废渣被列入危险废物管理，必须焚烧或安全填
埋。有企业表示，要满足这项要求，企业无论在成本
还是技术上都有一定难度，在现有条件下恐怕处理成
本要超过生产成本。
菌丝废渣按照危险废物进行焚烧，要投进专用
的焚烧炉。初步估算，每吨废渣处理费用约 2000
元，仅石家庄一地，每年产生的菌丝废渣就多达几
十万吨。即便按一年 30万吨计算，处理成本也高达
6亿元。
“目前，整个抗生素产业是在成本线左右徘徊。
招标采购、实施新版药品 GMP、限制抗生素滥用、
基本药物电子监管码等成本加起来，抗生素生产基本
不挣钱，有的企业甚至亏损生产。一支青霉素的市场
价不超过两毛钱，拿出几个亿来处理菌丝废渣，企业
如何承受？”一位行业专家表示。
制药废渣作危废处理成本高且浪费资源，一支青霉素的市场价不超过两毛钱，拿出几个亿
来处理菌丝废渣，企业难以承受
烧不了也烧不起的废渣
投资动态
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
投资动态
此前，企业将菌丝废渣灭活后作为饲料、肥料出
售，多少还能增加收入。现在按照环境保护部的要
求，不仅没有收入而且处理成本大增，企业缺乏实施
动力。
在制药环保专家看来，菌丝全部焚烧处理也存在
实际操作上的障碍。首先，菌丝废渣数量非常大。资
料显示，华北制药曾与当地垃圾焚烧厂谈合作，谈了
两年都没有达成协议。
其次，抗生素菌渣（干基）中蛋白等有机物含量
高达 90%以上，直接焚烧处置是对资源的极大浪费，
焚烧过程还会产生含氯的烟气、二氧化硫，甚至二恶
英等，也不可避免地会产生异味。
不同废渣可区别对待对不同废渣应制定不同的处理标准，国内外已有
实践案例，可远离食物链循环利用
有专家建议，对待制药废渣不能搞“一刀切”，
对不同废渣应制定不同的处理标准。比如，允许大宗
的、危害不大的废渣，处理后作为饲料或者肥料；对
新药、特药、强力抗生素等产生的数量不大但危害大
的废渣直接焚烧。
华北制药环保研究所副所长任立人介绍说，在欧
洲，通过一定的技术手段进行处理后的抗生素菌渣是
可以做饲料的。世界原料药巨头 DSM此前在荷兰生
产抗生素时，其菌丝废渣通过灭活处理后，可达到荷
兰动物饲料商业委员会的要求，用于饲料添加剂。而
德国赫斯特公司通过建立工业园区，将废渣和有机物
混合在一起，综合利用转化为沼气。
在这方面，国内企业也进行了不少探索。比如，
海正药业的发酵废菌丝基本为非抗生素发酵产品，
废渣目前主要用于肥料，实现资源化处理；少量抗
肿瘤发酵废渣则集中收集送专业固废焚烧中心进行
焚烧处理。
再比如，华北制药环保研究所与有关单位合作，
联合开发抗生素菌渣资源化、规范处置利用技术，以
期通过相关技术手段，把残留的抗生素效价去除，利
用其有机物做成农肥、林木或园艺肥料，远离食物链
进行循环利用。
多位业内专家表示，部分制药企业对于副产品的
处置已达到国家相应标准要求，但由于受到国家危险
废物管理要求的限制，副产品达到标准后仍然难以等
同于产品进行运作。
专家建议，当前，应加快研究建立和健全循环
经济的法律法规体系，抓紧制定节能、节水等促进
资源利用的法规，特别是针对“国家危险废物名
录”，制定切实可行的危险废物处置或无害化处理的
有关标准或规范，帮助企业发展循环经济，实现资
源综合利用。 刘潇艺
新闻回放
药企为何治不了自己的病？废渣处理是典型难题
废渣处理难题一直困扰医药制造行业。去年 12月30日，环境保护部通报了 2013年开展环保专项行动对医药制造企业进行督查的情况，对 18家环境违法问题突出的企业予以挂牌督办。
相关负责人指出，医药制造行业污染物排放量大，治理难度高，特别是发酵类、化学合成类制药企业，是环境监管的重点。2013 年 10 月～11月中旬，环境保护部组织各环境保护督查中心对医药制造企业相对集中的 13个省、自治区、直辖市的排查整治情况进行了督查，并现场抽查了部分发酵类、化学合成
类医药制造企业。在督查的 178家医药制造企业、7座医药制造园区
集中污水处理设施中，18家环境违法问题突出，共存在40个环境违法行为。为严肃查处环境违法行为，加强公众监督，环境保护部决定对这 18家环境违法问题突出的企业予以挂牌督办，并向社会公布。
仔细查阅这份医药制造企业典型环境违法案件情况表发现，18家被通报企业中，14家企业存在违反危险废物管理规定的问题。比如，呼伦贝尔北方医药有限公司将发酵滤渣
和四效蒸发浓缩液（危险废物）转移给没有危险废物处置资质的牙克石生力源肥业有限公司处理，且未按国家有关规定填写危险废物转移联单。公司的废活性炭集中贮存在暂存库内，无相关危废识别标识
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2014年第 3期（总第 24期）
及台账记录；大部分溶媒回收釜残贮存于厂区外仓库内，部分溶媒回收釜残露天罐装存放；污水处理站污泥露天堆存。
广州汉普医药有限公司危险废物转移处置不规范，2010年及 2011年危险废物转移联单缺失，2012年转移的危险废物只有废活性炭（HW06），其他处置合同约定的危险废物未见相关转移联单；废水处理污泥未
按照环评要求作危险废物处理，去向不明；危险废物贮
存场所未做防渗、防漏安全措施。
2013年 1月～10月，四川武胜春瑞药业有限公司擅自将 19459千克废活性炭送锅炉房焚烧；无法提供
2012年危险废物台账、转移联单等资料，也无法说明危险废物去向。
督查发现，公司存在危险废物转移联单造假的问题。《危险废物转移联单》（编号 5100147700号）显示，企业于 2013年 8月 23日将 600千克废活性炭转移至四川省中明环境治理有限公司处置，但四川省中明环境治理有限公司出具的《危险废物转移情况记录表》（编
号：ZM0014770）显示并未收到这批废活性炭。公司还将医药中间体脱色和废气吸附产生的废活性炭和甲醇蒸馏釜底残留液（均属 HW02）分别按 HW49 和HW11管理。
相关链接
抗生素菌渣到底能不能再利用？华北制药通过厌氧发酵让菌渣变沼渣
河北省是抗生素生产大省，占全国总产量的
1／4，大量抗生素菌渣实现无害化处理意义重大。华北制药承担了河北省“抗生素菌渣无害化、
资源化处理”的课题，将部分原料药菌渣作为研究对象，通过处理使部分有机物转化为沼气，作为清洁能源使用，沼渣再通过进一步热处理后用于生产
有机肥。
新的无害化过程首先采用高温预处理技术。
菌渣和热水混合后，菌渣中的大部分抗生素药物成分会溶解于水。在一定高温条件下，这些溶解于水的抗生素化学结构被破坏并分解成结构更小的物质。这些物质不再具备抗生素特有的杀菌作用，
也不会对环境和人体产生危害。高温处理还能对
菌渣中产生药物成分的工业发酵菌类进行灭活。经过高温水解这一步骤，菌渣中大部分抗生素药物残留会被分解。如何将菌渣药物残留彻底消化、降解？华北制
药根据菌渣特性人工驯化了上千种微生物，在
35益~38益的中温环境和无氧条件下，这些微生物经过 20天的厌氧发酵之后，把菌渣中抗生素残留及其分解产物中的有机碳转化为二氧化碳和甲烷，从而彻底消除菌渣中的药物成分。相关部门检测发现，处理后的菌渣中药物残留
含量比食品标准要求的 0.05mg／kg还要低得多。对沼渣进行急性毒性、浸出毒性等检测，结果也均远低于国家《危险废物鉴别标准》中规定的标准值。
此外，抗生素菌渣富含营养，含有大量多糖、蛋
白质和多种氨基酸及微量元素，是农业生产中的优
质肥料。据统计，我国 2011年生产抗生素近 130万吨，由生产工艺决定，发酵生产 1吨抗生素原药会产生 8~10吨湿菌渣。厌氧发酵过程产生沼气和沼渣，沼渣脱水可作
为有机肥原料，但是针对菌渣的厌氧发酵却有特殊困难，因为其有机物含量和氮元素含量过高。干菌
渣中有机物含量高达 90%，会显著影响微生物厌氧消化的速率。而氮元素含量甚至比餐厨垃圾的含量还要高，在发酵过程中会转化成带有一定毒性的氨氮，对厌氧消化过程产生抑制。
华北制药项目组对相关工艺控制参数进行反复比较，最终掌握了温度、固体浓度、消化时间、pH值、碱度、氨氮浓度等成套控制参数，实现了稳定的厌氧消化。经过厌氧发酵，菌渣就变成了沼渣，沼渣经脱
水处理后，可以作为生产有机肥的原料。经肥料指
标检测发现，处理后的沼渣总养分（氮＋五氧化二磷+氧化钾）为 5.63%，各项指标基本达到农业部关于有机肥的标准要求，可用作生产有机肥的原料。目前，菌渣转化率可达到每公斤干物质产生
450升沼气，为华北制药的环保和生产项目供热。有机肥原料卖给肥料厂家，用于生产有机肥。这
不仅能为集团节省上亿元的处理费用，还能给企
业带来一定的经济效益。 刘潇艺
投资动态
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
推动水资源循环已经成为中外缺水城市的共同选
择。国内不少城市都选择了大力推进中水回用。而北京已
经确定要将城区所有污水处理厂建设成为中水生产厂。
正在研究探索的中国污水处理概念厂也将水资源
循环作为重要指标。对此，中国工程院院士钱易指出，
要坚持优质水优用，劣质水劣用的原则。再生水的回用
途径应当分类、排序，然后再倒推处理标准和工艺。“这
是值得好好研究的课题。”
回用不能以饮用为目标
美国、新加坡、澳大利亚等国已在污水处理升级、
促进水资源循环方面开展了多年实践。对此，钱易直言
不讳：对现在的中国而言，这些先进经验并不一定适用。
位于美国加州的“21世纪水厂”使得污水处理水质
可以达到饮用水标准，曾在业内引起轰动。后来钱易去
考察，发现他们已经改名叫“21水厂”。“因为他们也发
现这不见得是未来要推广的水厂模式。虽然它的出水
水质达到饮用水标准，但不是直接用于饮用，而是用于
回灌地下水。”
而对于新加坡的 Newater水厂，钱易则是直接表
态：“中国千万不要学这条路，不要将污水处理成饮用
水作为污水处理概念厂的目标，太花钱，太耗能。”
优先出路是灌溉和工业利用
以色列的污水回用率已经达到 70%~90%，而“干
渴”程度毫不逊色的北京回用率才达到约 50%。对此，
钱易认为，这是由于回用的途径、标准不完善的原因。
在考虑处理标准前，一定要把再生水回用的途径“排排
队、分分类”。
此前，媒体报道，中水回用补充景观水造成水体污
染等问题，引发业内争议和讨论。钱易认为再生水回用
的优先出路是农田灌溉。“回用农田的污水可以不需要
脱氮除磷，又能用水，又能提供肥料。”
她同时指出，这并非所有城市的选择。“比如大城
市离开农田很远，可能就做不到。但工业用也是较优的
选择。比如北京高碑店电厂现在用的再生水工业冷却
水也很好，也不用脱氮除磷。”
脱氮除磷是目前污水处理过程中非常困难的部
分，而省去这一环节，做好有毒有害污染物控制后进行
灌溉，可以一举两得，被不少业内专家赞同。
钱易指出，再生水回用的排序、种类最好多考虑一
些，然后根据不同的用途出路分类，要有不同的标准。
她同时强调，污水经处理后即使不用于回用，也要根据
接受水体的要求制定不同的排放标准。
“不同的排放出路要有不同的标准。”钱易希望污
水处理概念厂在探索建设过程中，能够进行这方面的
研究。不仅是建设一两个厂，而是面向全国进行系统
性、指导性研究。形成指标体系后，各地可以依此结合
当地实际来设计。
陈湘静
中水回用应有不同出路和标准用于农田灌溉、工业冷却可省去脱氮除磷环节
投资动态
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2014年第 3期（总第 24期）
发达国家污水处理厂走什么路？
美国、加拿大、欧盟等发达国家和地区的污水处
理厂的建设运营经过多年实践，积累了许多先进经
验，本文对发达国家和地区污水处理厂的先进运营管
理办法和技术进行一次梳理和总结，以期对我国污水
处理厂的运营优化提供借鉴。
运营管理体系完善
西方发达国家污水处理厂的出水质量高且达标稳
定，总体运营水平较高，原因之一是对运行技术的长
期积累和不断总结研究。
美国环保局组织高水平专家团队，总结各地污水
处理运营经验，分析研究各地的水质特点和工艺特
点，编制了权威的运营管理指南作为全国污水处理运
营的基本技术工具。
加拿大从污水处理厂全厂的角度考察各流程之间
的相互影响，并通过大量模型模拟或试验的方式印证
了这些影响，为污水处理厂提高处理性能、降低处理
成本提供了可靠的数据基础与控制策略。
美国污水管理署办公室编写了一套能源持续管理
的系统方案，总共分为“计划 -行动 -核查 -实施”
4个阶段。这个方法发展成一个适用于自来水厂和污
水处理厂的“九步方案”，包括组建可持续发展团队、
收集数据、测定污水处理厂设备性能、能源计算等部
分。利用这套方案系统地进行改进后，污水处理厂能
很好地解决存在的问题，节能降耗效果也非常明显。
国外污水处理厂高运营水平的另一个原因是多年
来持续开展员工培训。美国环保局编制了运营培训教
材，每年举办多次运营管理培训班，并举行优秀污水
处理厂评比，评选出高出水水质、低能耗等方面表现
优秀的污水处理厂。
国际合作也有助于提高污水处理厂运营水平。欧
盟在污水处理方面倡导各方广泛研究与交流，开展各
国间的科技合作，具有代表性的研究项目有欧洲“欧
盟科学技术合作计划（COST）”的课题《综合废水管
理 1992~1998》 以 及 《废 水 系 统 的 优 化 管 理
1998~2004》课题等；国际水质协会联合多个国家开
发了活性污泥模型、基准模拟模型等，在欧洲许多污
水处理厂的运营管理中已投入应用。
运营优化技术领先
美国许多污水处理厂运用了先进的运营优化技
术，使污水处理能效大大提高。美国将运营优化技术
分为两大类：新兴技术和创新技术。
新兴技术指虽然在中试示范项目尚未有完善的操
作数据，但是在试验阶段已经显示出节能潜力的技
术；创新技术指可能已经在国外确立或者在美国作为
示范项目已经做过验证，或者在美国污水处理厂使用
了 1~5年的技术。
这些技术可概括为以下 3个部分：高效的控制策
略、高效的机电设备和高效的管理体系。这些新兴技
术和创新技术的使用可以使污水处理厂单元能耗降低
20%~90%。
一般来说，污水处理厂的提标改造有两种途径可
供选择，一是大规模的土建改造；二是工艺优化升
级。欧盟提升城市污水处理厂处理能力和运行效果的
基本理念是：先优化工艺，后建工程设施。欧盟重点
研究了污水处理工艺的优化技术，以便在满足欧洲排
放标准的前提下，了解污水处理厂装置的潜能，达到
减少投入、减少占地、减少运营费的目的。
利用先进的工艺综合模型，预测工艺处理效果、
发现系统问题、及时修补工艺缺陷，是污水处理厂优
化运营的科学而经济的技术方案。它不仅节约大量投
资、缩短改造时间，而且成本小，与此同时，出水水
质也得到了稳定及提升。
芬兰提倡运用基于数据处理的新方法对污水处理
过程进行模拟。基于数据的分析模拟通常需要在线测
量仪来获得足够的数据，因此芬兰的污水处理厂在设
计规划阶段还充分考虑了一些必要的仪器仪表的使
用，以构建高质量的确定性模型。
挪威推荐应用精确的数学模型控制化学混凝，实
现了污水处理厂可以根据进水水质及水量按比例精确
加药，达到了节省絮凝剂消耗、提升自动化控制水
平、提高出水水质和降低污泥管理成本的目的。
童克难
投资动态
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
污水处理厂好比一个城市的卫生间，卫生间设计
得好不好，保洁做得到不到位，关乎户主健康；同
样，污水处理厂建设合不合理，管理规不规范，关乎
城市健康。
美欧日等发达国家在污水处理厂建设运营方面积
累了丰富的经验，对我国有一定的借鉴意义。国外污
水处理厂的资金来源有哪些渠道？运营管理有哪些先
进经验？针对这些问题，记者采访了有关专家。
■资金
□政府主导 企业补充
对于兴建污水处理项目及相关配套设施，国内外
都面临项目建设资金的问题。“据我所知，国外污水
处理项目的资金也是多种渠道筹措的，多数采取政府
资金投入与企业投入相结合的办法。”北京清大淼尔
水处理应用科学技术研究院总工助理赵立表示。
赵立以美国为例加以说明。美国污水处理厂主要
以政府为主导、企业资金为补充的模式运作。美国
1987年开始实施《清洁水法》，授权联邦政府为各州
设立一个滚动基金，资助他们实施污水处理以及相关
环保项目。
在滚动基金中，资金来自联邦政府和州政府。这
些资金作为低息或者无息贷款提供给那些重要的污水
处理以及相关环保项目，所偿还的贷款以及利息再次
进入滚动基金用于支持新的项目。这样用于污水处理
项目的专项资金像滚雪球一样，越滚越大，运作资金
就有了充分的保证。
“西方发达国家污水处理厂在人、财、物方面都
是政府主导，比如美国和日本完全是政府出钱，北欧
更是如此。日本污水处理厂的工作人员都是公务员，
每年上下水道局都要和政府商谈预算。”中国人民大
学环境学院副院长王洪臣介绍说。
“西方国家政府为市民提供供水服务和污水处理
服务，这是政府的职责。政府只向居民收取小部分费
用。有的国家按照水龙头个数收费，不计用水量，或
者以户为单位，每户每月征收一定费用，显然具有补
贴性质。”王洪臣说。
据王洪臣介绍，美国污水处理大发展是在上世纪
70年代初到 80年代初，日本是上世纪 80年代初到
90年代初；上世纪 90年代初的韩国连一个像样的污
水处理厂都没有，但仅用了 10年时间，就取得了迅
猛的发展，主要原因就在于政府主导。
“在西方，建设资金投入都是以政府为主导的，
运行经费也一样，属于高度的预算体制。越是发达国
家，越依赖政府主导。”王洪臣表示。
■管理
□政府规划 法律监管
据赵立介绍，美国污水处理厂大致有 3种运营模
式：公有公营、公有私营和私有私营。公有公营指的
是政府投资，政府聘用人员自己来运营；公有私营是
政府投资掌握所有权，委托私人企业来运营；而私有
私营就是指私人企业投资建设，私人企业自己来运
营。其中以公有公营为主导模式，比例占到整个污水
项目的 90%以上。公有公营的模式有效避免了私人企
业以利益最大化为前提，降低服务质量、减少设备投
入从而影响出水水质的情况。
针对目前国内广泛采用的 BOT、BT、DBO、
TOT等污水处理厂建设项目融资模式，王洪臣表示，
这些模式各有各的优缺点。“我认为最佳方案是委托
运营，即由政府出资，政府统一规划、统一提出标
准、统一建设。为提高管理效率，可以承包给有经验
的公司运营，但需要政府对其进行严格监管。运营期
不宜过长，也不宜过短，以 8~10年为最佳。”
对污水处理厂运营的监管离不开法律保障。据了
解，美国在水污染控制方面制定了多部相关法律，逐
渐形成了一个庞大的水务监管体系。陆续通过了
1956年的《联邦水污染控制法修正案》、1965年的
投资动态
国外污水处理资金从哪来？以政府出资为主，建立公共基金
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2014年第 3期（总第 24期）
本刊讯 为支持我省污染防治工作，了解我省环
保企业“引进来”和“走出去”的战略和需求，环保
部环境保护合作中心副主任李培、项目二处处长唐艳
冬等一行五人于 5月 7-8日赴湖南考察环保工业园区
及领军水、气污染防治企业技术现状，调研企业国际
合作需求以及洽谈合作事宜。
5月 8日，调研小组同永清环保、凯天环保等我
省十余家骨干环保企业进行了座谈，省环保厅副厅长
王会龙、副巡视员张在峰、科技标准处处长张志光出
席座谈会。
唐艳冬处长首先从水平台项目背景、水平台概
念、水平台规划等几个方面介绍了“中国水环境国际
合作平台”相关情况，鼓励我省环保企业“引进来，
走出去”，开展双边环保合作、水领域国际合作，开
拓国外环保市场。
会上，各参会企业代表积极建言献策，例如在国
际竞争中，如何避免国内企业受到不公平待遇，如何
避免低价竞标蔓延到国际市场，民企和央企如何公平
竞争、互利合作等。也有企业代表建议，可以通过环
保产品和装备的国际认证、组织国内企业参加高水平
国际环保展等方式提高国内环保企业知名度。
省环保厅副厅长王会龙指出，我省环保产业“引进
来”相对容易，“走出去”困难不小。目前湖南环保产
业对外合作主要在“引进来”，一是项目引进，二是技
术合作。我省环保企业要想“走出去”，须充分发挥湖
南环保企业在脱硫脱硝、餐厨垃圾处理、重金属废水处
理等领域的优势，继续提高企业自身素质，争取在国际
环保市场开疆拓土。 张 康 摄影报道
环保部环境保护对外合作中心赴我省调研水和大气污染防治产业
《水质法》、1972年的《联邦水污染控制法修正案》、
1987年《清洁水法》等相关立法，逐渐加强政府对水
污染的管制力度。
“为保证法规的执行力度，加强公众教育、提高
公众参与意识、保障公众知情权也是十分重要的。”
赵立介绍说，美国政府鼓励和支持公众参与，保证公
众有机会了解政府项目和计划，同时政府部门也充分
考虑公众需求，保障公众知情权和监督权，这对保证
相关法规的执行起到了一定的作用。
郭 婧
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
我省 7家单位获批全国首批
环 保 服 务 业 试 点 单 位本刊讯 近日，环境保护部办公厅发布了《关于
同意开展环保服务业试点的通知》，首次批复环境服
务试点单位，我省包括长沙高新技术产业开发区、永
清环保股份有限公司、凯天环保科技股份有限公司、
华时捷环保科技发展有限公司、湘牛环保实业有限公
司、原生生物科技股份公司和湖南现代环境科技有限
公司等 7家企业成为全国首批 19家环保服务业试点
单位。
在环境问题日益凸现的背景下，着力发展环保服
务业为主导，引导环保产业发展方向，加强环保产业
对环保事业目标的支撑作用，已成为中国环保产业发
展的趋势。在省环保厅等相关部门的引领下，湖南省
环保产业持续稳定发展，湖南也成为环保保护部首个
批准开展环境服务业发展试点省份。我省环保技术与
产品开发的力度不断加大，将在环境管理机制、建设
项目全过程环境监管机制、环保服务业公共平台构
建、第三方运行服务模式及管理要求、环境监测社会
化服务、环境金融服务等方面探索，重点突出以环保
效果为导向的环保综合服务，促进环保产业与环保效
果、环保质量紧密挂钩。
今后，我省将进一步发挥试点单位的作用，在工
业园区环境管理职能社会化、综合环境服务、环境金
融服务等领域开展服务模式的探索。
环保部自 2012年起不断推进环保服务试点工作，
2012年 11月，环保部印发《环保服务业试点工作方
案》，全面启动试点工作；2013年初发布《关于发展
环保服务业的指导意见》，9月起召开多次会议探讨试
点方向及试点企业名单。 易 建 高 芳
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易炼红调研赛恩斯环保
本刊讯 5 月 19 日，省委常委、
长沙市市委书记易炼红一行调研考察赛
恩斯环保公司，公司董事长高伟荣陪同
考察。
易炼红一行参观了赛恩斯环保的污
水处理系统模型，听取了公司技术人员
对污水处理系统的详细讲解。详细了解
了公司发展状况、经营状况、基地建
设、科技创新技术、项目研究进展等情
况，尤其是对赛恩斯环保在土壤修复技
术进行了仔细询问。易炼红表示，赛恩
斯环保作为中国环保产业骨干企业和湖
南省重点环保企业，要为湖南重金属污
染防治做出更大贡献。
高伟荣说，赛恩斯环保在各级领导的关怀下，已
经跻身为国内重金属领域治理的领航者。作为环保湘
军，赛恩斯将加大科技创新力度，开发更多的实用技
术将湘江母亲河治理好，把土壤修复好，把垃圾处理
好。接下来，赛恩斯环保将着力发挥技术、人才、管
理、资本等优势，以技术创新为关键点，为长沙市、
湖南省和全国环境持续改善不断努力，为践行“两
型”社会贡献自己的力量。 赛恩斯
易炼红一行参观环保展牌
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2014年第 3期（总第 24期）
污染治理开启“岳塘模式”———永清集团与岳塘区探索政企合作整治环境污染
本刊讯 湘潭市岳塘区的竹埠港老工业区，面积
仅 1.74平方公里，却是我省乃至国家重金属污染治理
重点区域。
位于浏阳国家级经开区的永清集团，是一家专业
从事环境污染治理的高科技民营企业，与岳塘区相距
上百公里。
因为竹埠港重金属污染治理，永清集团与岳塘区
有了“联姻”：2014 年 1 月，双方签署投资合作协
议，探索通过政企合作，对竹埠港重金属污染开展综
合整治。
这种环境污染治理合作新模式在我省属首次，被
称之为“岳塘模式”。
竹埠港老工业区地处长株潭生态绿心核心区，紧
邻湘江的这个曾经喧嚣热闹的厂区，如今很是冷清，绝
大部分企业已经停产；金环颜料、立发釉彩等企业，正
在拆除生产设备；紧邻湘江的 200万吨电解锰废渣无
害化处理工程已进入尾声，厚厚的水泥墙将废渣与湘
江隔绝开来，一江清水静静北上；来自永清集团的专业
团队，正在对整个区域污染状况作全方位调查。
按照湘江流域重金属污染治理实施方案部署，以
及省政府“一号重点工程”要求，这一区域的全部 28
家化工企业将在今年 9月底前关闭退出。在综合治理
好重金属污染后，这片始建于上世纪 60年代的工业
区将整体开发为生态新城。
“此次污染综合治理，不同于以往单个污染源治
理。”岳塘区环保局局长方炼勇在接受采访时表示，既
要实现企业全部关停退出，同时土地用途也发生了根
本改变，由工业用地转为第三产业开发。只有先把这些
被重金属严重污染的土壤修复好，才能将这片土地交
出去，“就如同要把一个病人医治好才能出院一样”。
治理要求不同往常，所走的路也不同往常。岳塘
区政府选择在国内环境治理领域享有较高声誉的永清
集团合作，组建合资公司，尝试建立风险共担、利益
共享的机制。双方成立的合资公司，作为竹埠港重金
属污染综合整治项目的投资和实施平台。
按常规，环保治理要么是排污企业投资、要么是
政府投资，永清集团作为提供环保治理专业技术和服
务的第三方，不但没得到治理污染的费用，为何还要
自己投资来治理别人的污染呢？
据介绍，这种新型的环保治理模式，更加注重环
保治理效果，作为环保治理的第三方，只能从治理效
果的收益中得到回报。对环保企业来说，这无疑是一
种挑战。
按照合作协议，永清集团将利用自身环境治理技
术、工程管理、项目运作以及团队优势，对整个区域
污染治理提出科学、系统的综合治理和生态修复方
案，以及资金测算。
对政府来说，这一合作模式改变了过去重治理过
程、轻治理效果的做法。据岳塘区区长王永红介绍，
以往环境治理，政府在前期投入要花费很大精力，且
自身没有专业团队和技术支撑，很难做到全面、科学
综合治理。实际操作中，投资是自己、治理效果的评
判往往还是自己说了算。采用与专业环保企业合作这
种模式后，政府工作的重心放在治理过程的全局性把
控以及治理效果好坏的评判上，简单来说就是“政府
只当裁判员”。
合作刚起步，效果开始显现。在永清集团的具体
帮助下，竹埠港区域重金属污染易家坪片区土壤综合
治理项目，在短时间内完成了立项前的国土、规划、
环评等前期资料准备，为争取今年国家资金支持打下
良好基础。通常情况下，这样的前期工作至少得耗上
半年。 高 芳 李伟峰
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
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慈利县日均处理生活垃圾 140余吨长沙威保特专项运营和管理
本刊讯 近日，为加强城市环境基础设施建设，
规范城市生活垃圾处理市场，根据《市政公用事业特
许经营管理办法》 （建设部令） 126号和《湖南省市
政公用事业特许经营条例》 （湖南省人民代表大会常
务委员会公告第 60号）及中华人民共和国相关法律
法规，经公开招标，确定将慈利县廖家湾生活垃圾无
害化处理场移交给长沙威保特环保科技有限公司，以
“TOT”运营模式进行运营和管理，经营管理期限为
29年。
4月 25日上午，经过慈利县人民政府授权后，慈
利县城市管理局与长沙威保特环保科技有限公司正式
签订了《慈利县廖家湾生活无害化处理场转让及特许
经营权许可协议》。5月 1日，慈利县城市管理局与该
公司进行清产核资完毕，办理移交手续，长沙威保特
正式对慈利县垃圾处理场进行运营和管理，这标志着
慈利县生活垃圾无害化处理走向科学化、专业化。
慈利县廖家湾垃圾处理场项目于 2008年 11月正
式破土动工建设，2012年 2月湖南省建设厅进行了
验收通过。占地面积 7.87公顷，设计总库容约 435
万立方米，日填埋生活垃圾能力 307吨。该项目于
2003年启动以来，虽然廖家湾垃圾处理场的建设和
运营在一段时间内，提高了生活垃圾无害化、减量
化、资源化的处理水平，解决了生活垃圾围城等处理
难题，基本达到了治理环境污染、改善居民生活环境
的目标。由于慈利县经济不断发展，以往老式的填埋
处理方式已经不能满足我县城区生活垃圾无害化处理
的需要。
据统计，自 5月 1日慈利县生活垃圾实施无害化
处理专业化运营以来，截至 6月 15日，慈利县日均
处理生活垃圾 140 余吨，垃圾无害化处理率达 100
﹪。数据显示各项指标运行正常，生活垃圾处理率明
显提高。生活垃圾无害化处理科学化、专业化的运营
将对慈利县城经济建设快速发展，建设生态慈利，优
化城市环境，提升城市形象发挥重要作用。 陈 辉
新园区 新起点华时捷以饱满热情为广大客户提供更好服务
本刊讯 长沙华时捷环保科技发展有限公司于 5
月 18日迁至华时捷科技园。华时捷科技园位于长沙
市高新区欣盛路673号，总投资1.2亿元，总建筑面积
30000多平方米。依托完善的软硬件设施，为企业的办
公生产、技术研发及员工生活提供了稳定可靠的平台。
华时捷科技园建设以“四个中心一个区”为体系，
以推进环保服务业发展为目标。全新的环境在线监测
仪器仪表研发中心，进一步提升了公司自主研发实力；
配备工程技术研发中心，为工程建设提供了坚实的后
方支持；大型综合环境设施运营远程监控中心，实时监
控工程运转情况，为工程正常运行提供了保障；按照省
部级重点实验室标准建立的实验分析检测中心，拥有
40多个专业实验室，配备多种类型分析仪器，是我公司
拥有强大创新、自主研发能力的体现。
此外，建有人性化的员工活动区，内有瑜伽室、
乒乓球室、羽毛球室、斯诺克球台、单车健身器材跑
步机等，大大丰富了员工业余生活，将员工身心健康
与企业长足发展紧密结合的表现。
华时捷环保表示，新园区是该公司的新起点，将
为公司的发展提供更好的支持和环境，公司也将以更
饱满的热情投入到为广大客户的服务当中来,以回报广
大客户的支持和帮助。 孙 涛
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2014年第 3期（总第 24期）
土壤修复应提升技术含量近年来，国家对污染场地的环境管理越来越重
视，陆续出台了土壤污染控制相关的法规和技术文
件，《污染场地修复技术应用指南》也开始征求意
见。这给土壤修复产业带来了万亿元的市场想象空
间，使市场预期也越发火热。从去年年初到今年一季
度 15 个月内，以“土壤修复”注册的公司达到了
1000多家，跃跃欲试者更是不计其数。
然而，在这些企业中，真正有土壤修复背景的少
之又少，部分企业曾从事环境保护或土木工程，多数
企业没有任何从事环保工作的经验。甚至一些地方管
理部门对土壤修复的概念还不是很清楚，更谈不上熟
悉土壤修复技术。
问题一：技术应用随意性大，选择很盲目，企业
不专业，还存在导向有误
那些拥有资金或“关系网”却没有技术基础和人
才储备的企业，对土壤修复技术的认识浅薄，认为土
壤修复仅是土方工程，存在着“一辆铲车搞项目”的
简单想法。这造成当前对土壤修复技术的应用随意性
较大，使用者对修复技术的选择很盲目。
比如，一些地方对重金属浓度不高的耕地土壤采
用了淋洗的修复技术，不仅成本高昂，而且对土壤资
源的破坏极大；还有对重金属污染土壤采用湿地生态
处理技术等，重金属不能被降解，还会造成重金属的
迁移扩散。
此外，还常看到一些污染场地实施方案中，将淋
洗甚至焚烧作为仅存在于挥发性有机污染土壤的治理
技术。实际上，淋洗准备工作还没做完，土壤中的污
染物就挥发一半甚至更多了。修复技术的不当选择使
土壤修复工程的投入效益比大打折扣，还会造成不可
估量的二次污染。
在我国，具有一定修复技术基础的公司甚至科研
单位，在修复技术选择导向上有误。我国土壤修复总
体上可分为城市污染场地土壤修复、矿山土壤修复和
耕地土壤修复。对于污染场地的“修复”目前更多是
“治理”，理想的方法是将污染物从土壤中分离出去或
分解掉.但对矿山土壤和耕地土壤的修复则完全不同。
控制矿山土壤污染时，迁移非常关键。对耕地污
染土壤最直接、最经济的修复技术是抑制土壤中污染
中蓝长化研发出水深度净化系统本刊讯 化工部长沙设计研究院（中蓝长化工程
科技有限公司）现隶属于中国化工集团公司，拥有化
工、矿山、建筑、市政、环保等行业设计甲级资质证
书，以及工程勘察、工程监理、工程咨询和工程总承
包甲级资质证书，提供相关工程的设计、工程总承包
和配套设备等服务。
该院的水深度净化系统（HPOD系统）是一种高
级氧化装置，主要用于深度去除废水中难生物降解的
有机污染物，使出水稳定可靠，满足国家一级排放或
者回用水深度净化要求。其效果主要体现在：一是深
度去除微量 COD物质，提高废水的排放标准。当废
水经过一系列生化处理后，排水中的 COD及色度指
标仍然不能达到排放标准时，采用 HPOD系统产生的
羟基自由基，无选择性地深度氧化废水中残留的、难
生化降解的有机物（其中包括微量油类物质），去除
废水中的毒性和色度；二是提高废水 BC比，改善废
水的可生化性；三是在反渗透脱盐系统中的应用。在
进行废水的回用或反渗透脱盐处理时，原水中含有油
等有机物质，会引起反渗透系统堵塞，影响其正常运
行。采用 HPOD系统对水中的有机物进行深度氧化去
除，可确保反渗透系统的正常运行。
HPOD系统比一般的臭氧氧化法节能 50%以上，
平均每去除 1gCOD物质的生产成本为 0.018元；该
系统与其他生化处理技术结合使用，能够得到更高处
理效果和效益。
中蓝长化
环保科技
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
环保科技
物进入农作物，而非激活污染物被植物吸取。在实际
修复时，为提高富积植物对污染物的吸取率，有些企
业大量使用激活药剂的做法是错误的。
问题二：追求理想修复效果，存在过度修复
美国在实施超级基金制度初期的一段时间，很多
污染场地采用“处理”类修复技术，即将污染土壤中
的污染物彻底分离或分解。后来发现，这样做不仅成
本高昂，而且也不是非常必要。现在，我国也部分存
在上述现象，对一些容易修复的污染土壤采用非常复
杂的工艺。
在华东某省一个重金属污染场地，本来专家同
意在场地地面上建设一个假山，对污染场地中重金
属污染土壤进行安全处置，但当地为了确保“万无
一失”，仍然提出将重金属污染土壤外运进行过于安
全的处置。
此外，一个值得注意的现象就是，由于对污染土
壤的风险认识不足，一些地方管理部门对处理后达到
相关标准的污染土壤仍然要求采用安全填埋，这可以
认为是典型的“过度修复”。我国的土壤修复处于发
展初期，需要吸收发达国家在修复技术应用过程中的
教训，不能重走弯路。将污染土壤修复至满足其特定
用途是最佳的修复策略。
问题三：缺少修复效果评价体系，好技术方案不
敢用；对耕地土壤应该优先考虑抑制污染物向农作物
迁移的技术
污染场地修复技术的种类较多，原理上有物理、
化学和生物等。每种技术各有针对性，若选择并组合
得当，将事半功倍。然而，由于缺少完善的修复效果
评价体系，我国有不少好的修复技术或修复方案得不
到应用。
对于城市污染土壤，目前采用较多的是将土壤中
污染物分离或分解；而矿山污染土壤由于区域土壤背
景值一般很高、污染面积巨大，应该优先采用切断暴
露途径的方式来控制污染，防止污染物迁移到地表
水、地下水。这种技术方法已经在发达国家得到广泛
应用。
对耕地土壤，应该优先考虑抑制污染物向农作物
迁移的技术。而我国当前对土壤修复效果的评判常常
仅依据土壤中污染物含量，对一些切断暴露途径的土
壤修复技术缺少效果评价，使一些企业和地方管理部
门不敢或不愿采用此类经济有效的土壤修复技术。
此外，我国土壤污染一般面积较大，污染物大多
数非均匀分布，既有高浓度区域，也有中低浓度区
域，非常有利于采用多技术联合修复。在污染土壤修
复的不同阶段，根据污染物浓度高低，采用的技术也
可以有所不同，不必“一条道走到黑”。
协同两种或两种以上修复方法，形成联合修复技
术，不仅可以提高污染土壤的修复速率与效率，而且
可以克服单项修复技术的局限性，实现对多种污染物
复合 /混合污染土壤的修复，降低修复成本。
问题四：异位修复利用较多，但监管部门难以密
切跟踪，忽视二次污染问题
鉴于我国污染场地的修复属于“土地开发驱动
型”的情况较多，因此在修复技术选择上，目前采用
较多的是异位修复技术。
然而，这个方法在修复实施过程中，监管部门难
以密切跟踪，一般由修复企业凭良心作业。一些企业
为了节约成本，在修复过程中控制不到位，开放式挖
掘、开放式运输，没有控制措施地“随地堆放”。还
有一些企业在污染土壤的运输过程中甚至出现过偷倒
行为。对于挥发性有机污染物，在土壤的挖掘、运输
和处理处置过程中若不采取有效措施，污染物本身可
能就挥发出去大半了。
在国外，绿色修复技术的应用越来越受到重视。
在满足修复目标的同时，绿色修复尽可能降低修复行
动的环境足迹及经济上的负面影响，正确运用有限资
源来设计或选择污染修复方案，使修复行为的净环境
收益最大化。
如在大气方面减少修复过程中温室气体、氮氧化
物、硫化物和颗粒物的排放，减少修复行为对土壤物
理、化学和生物条件的改变，以及对土壤、地表水和
地下水带来可能的化学溶剂和溶解性有机碳，同时还
要考虑修复行为对生态系统植物、动物、食物链和生
物入侵的影响等。
建议加强污染土壤修复全过程监管，建立默认修
复技术应用制度，完善修复效果评价体系
在我国当前修复行业鱼龙混杂的背景下，管理部
门必须依法加大监管力度，在修复技术选择的导向、
修复工程招投标的机制等方面把关，提出污染场地修
复技术选择的一些基本原则，倡导绿色修复技术理
念，强化并细化污染土壤修复工程的环境监理内容，
让修复界的空壳公司和滥竽充数者难以为继。
相似的污染场地或相似类型的污染物具有很多共
同点，通常存在与其相适用的一种或多种修复技术。
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2014年第 3期（总第 24期）
要破除垃圾焚烧厂建设的“邻避现象”，需要政
府的智慧和决心、需要媒体的宣传和引导、需要决策
的科学和透明、需要各方利益的兼顾和平衡、需要社
会各界的理解和支持。
垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，与
水、电、煤气一样，是城市不可或缺的重要基础设
施，是城市维持正常运转的刚性需求。要满足这个刚
性需求，需要政府、企业、百姓还有媒体一起努力。
按照“谁污染，谁付费”的原则，每个人都是垃圾的
产生者，每个人也都有处理垃圾的义务。
一个城市的垃圾处理问题，不仅仅是涉及污染控
制的环境问题，同时还是一个关乎民生、稳定的社会
问题。我们亟需做的是，在城市刚性需求、区域环保
要求和公众利益诉求这三者之间找到一个合适的
平衡点。
垃圾焚烧与传统的填埋相比，垃圾焚烧具有工程用地省、
处理速度快、减容效果好等特点，对于人口密集、经
济发达、土地资源稀缺的城市可以考虑优先选择
垃圾焚烧技术在 1890年～1900年间起源于德、
英、美等国。120年来，它不断进步，现已成为成熟
可靠的垃圾处理主流技术之一。目前，国际上人口密
度高、经济较发达、土地资源稀缺的城市，很多都采
用了焚烧技术来处理生活垃圾。
相比作为另一主流技术的垃圾填埋，垃圾焚烧有
５个明显特点：
一是工程用地省。同样的处理量，垃圾焚烧需要
的地方仅是垃圾填埋的 1/20～1/15；
二是处理速度快。一般垃圾在填埋场中分解需要
10年～30年，垃圾焚烧只要垃圾的熔点低于 850℃，
两小时左右就能处理完毕；
三是减容效果好。同等量的垃圾，通过填埋可减
容约 20%，堆肥可减容约 50%，而焚烧的减容率可
达到 80%；
四是污染排放低。据德国环境专家研测，如采用
同样严格的污染控制标准，垃圾焚烧产生的污染物仅
仅是垃圾填埋的 1/50；
五是能源利用好。大约 5人～10人产生的垃圾，
通过焚烧发电可满足 1个人的日常用电需求。
当然，一座城市选择什么样的垃圾处理方式，要
跟当地的实际情况结合起来进行决策。对于人口密
集、经济发达、土地资源稀缺的城市，比如北京、上
寻找合适的平衡点
绿色视野
我国应该结合国内外修复技术的应用案例，针对不同
的污染物类型 （如挥发性有机污染物）和用地类型
（如耕地土壤等），逐步建立土壤修复技术默认清单制
度，从而明确某些污染物或某些用地途径总体上应采
用的修复技术。这样既可规范和优化修复技术的选
择，又可减少修复技术比选代价，还能避免盲目选择
修复技术的现象发生。
树立风险管理理念，针对不同的修复技术，进一
步完善污染土壤修复效果的评价体系。鉴于城市污染
场地土壤、矿山污染土壤和耕地污染土壤在风险暴露
途径和直接保护目标受体等方面存在差异，建议分别
建立以保护人体健康为目标的城市污染场地土壤修复
效果评价体系，以保护水源和生态环境为目标的矿山
污染土壤修复效果评价体系，以及以保护农产品安全
和土壤生态系统为目标的耕地土壤修复效果评价体
系。在此基础上，大力支持研发和运用土壤修复创新
技术。
谷庆宝 中国环境科学研究院研究员
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Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
近期我国发生的垃圾焚烧厂邻避现象
绿色视野
海、广州、深圳、杭州等城市，可以考虑优先选择垃
圾焚烧方式，而在中西部地区的中小城市则可以考虑
优先选择垃圾填埋方式。
垃圾分类垃圾分类有助减量、减排、提质、提效，是一项
系统工程，仅靠市容环卫部门一家是很难做好的
从焚烧技术原理分析来看，焚烧是一种能够适应
处理混合垃圾的技术。目前世界上采用垃圾焚烧的，
约有一半城市并没有做到垃圾完全分类。
话虽如此，但是我们还是应积极推进垃圾分类。
因为垃圾分类对于垃圾焚烧来说是正能量，它可以起
到减量 （减少垃圾处理量）、减排 （减少污染排放
量）、提质（改善燃烧工况）、提效（提高发电效率）
等作用。
欧洲的德国、亚洲的日本、中国的台湾和上海
等，都有很多垃圾分类的好经验可供借鉴。上海已开
始在居民中推行“绿色账户”，只要居民平常垃圾分
类做得比较好，就能得到一定的积分。这些积分可以
换取一定的奖励，譬如赠送一些日用品，到一些商店
买东西可以享有折扣等。
垃圾分类是一项系统工程，是全体市民的事，是
整座城市的事，涉及到很多方面，仅仅靠市容环卫部
门一家是很难做好的，一定要各个相关部门协调、协
同、协力来一起推进，一定要通过统筹规划、系统配
套、分步实施、全民参与才能取得实效。
二恶英垃圾焚烧厂对自然界二恶英贡献率低于 1%，先进
的垃圾焚烧厂对于周边环境的影响很小
谈垃圾焚烧就不得不提二恶英，因为垃圾焚烧会
产生二恶英，大家都惧怕二恶英。但二恶英并不是垃
圾焚烧厂特有的产物。在自然界中，有水、气、土的
地方，很多都有二恶英。未经过处理的原生垃圾中也
含有二恶英，但绝大部分经过高温焚烧后会分解，再
通过一些净化装置，譬如活性炭等吸附后能得到进一
步的净化，还会有一小部分伴随烟尘通过烟囱排放。
伴随烟尘排放的二恶英浓度是微量的，冶炼厂和
汽车尾气中的二恶英浓度，甚至抽烟和家用燃气等的
二恶英浓度都高于垃圾焚烧。
120年来，垃圾焚烧技术平均每 10年就有一个重
大的技术突破。最近 10年的重大技术进步，就是二
恶英的高效处理技术得到了实质性的提升，现在大部
分高比例采用垃圾焚烧的发达国家，垃圾焚烧厂对自
然界二恶英排放总量的贡献率都低于 1%。
总体来说，先进的垃圾焚烧厂对于周边环境的影
响是很小的。而且目前我国生活垃圾焚烧污染控制标
准越来越严格，新环保法对环境污染的管控也越来越
完善并日益严厉，今后垃圾焚烧厂的二恶英排放浓度
有望进一步下降。
邻避现象原因是多方面的，包括设施标准低、项目选址不
公开、公众对环境利益的自我维护意识增强、缺乏公
平合理的补偿和平等有效的沟通机制等
“邻避现象”在国内外都有，但近几年在中国十
分盛行。它们从 PX化工项目到垃圾焚烧项目，并逐
步向所有“疑似污染”的新建项目扩散。而当地民众
“上街一闹”，官方随即宣布项目下马，这种“一闹就
停”的模式鼓励了各地越来越多的抗议潮。如果任凭
这股风气盛行下去，很可能会导致整个社会的失序和
垃圾处理的困境，相信这是各方都不愿意看到的。
引发“邻避现象”的原因是多方面的：一是部分
设施标准较低、运营不善、污染超标；二是部分项目
选址过程不够公开、环境评价不够规范，运营阶段采
用选择性达标；三是房市价格攀升提高了公众对环境
价值和环境质量的预期，同时公众对环境利益的自我
维护意识日益加强；四是缺乏公平合理的补偿机制和
平等有效的沟通机制；五是二恶英等污染被人为误
导、人为放大，引起周边居民的恐慌，进而被有些人
利用后演变成有组织的群体性事件。
张 益 上海环境工程设计科学研究院院长
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2014年第 3期（总第 24期）
企业应从后台走到前台邻避事件的频发，对于环保产业尤其是垃圾处理
领域来说，是一次重大挑战。余杭兴建垃圾焚烧厂引
发的群体事件暂告段落，当地主管部门保证在征得各
方同意之前不会开工。作为垃圾焚烧领域的环保企
业，是否就只能坐等政府去做各方工作、完善监管？
要知道，这需要走繁琐程序，企业等不起，所以必须
自己行动起来。不妨先看看目前最缺什么，企业又能
做什么。
企业自主公开环境信息，提升社会公信度
有人说在垃圾焚烧设施建设等方面缺乏环境信息
公开。从政府角度是法无授权不可为。政府有《信息
公开条例》和《环境信息公开办法》，哪些可以公开
都是有规定的。信息公开要走程序，要想让政府公开
的环境信息更多一些，需要等很长时间。
而企业是法无禁止即可为。只要不涉及国家秘
密，不涉及本企业的商业机密，企业想公开多少就可
以公开多少。可能对于有些企业来说，这些信息是商
业机密，不能公开。但在行业面临生死存亡之时，再
遮遮掩掩等于自取灭亡。
可喜的是已经有企业在朝这个方向做了。为什么
步子不再大一点呢？在这个关键时刻，敢于站出来把
自己运行关键信息公之于众的企业，绝对可以收获巨
大的广告效应和可观的社会公信度。
通过行业自律，建立有效的事中监管
和事后监管
有人说缺乏对生活垃圾焚烧设施建设运行的监督
机制。目前，在这一领域现行的监督机制是行政许可
制，是典型的事前监管，立个门槛让企业来跨，跨不
过的不许进入，跨过去以后做得好不好就不怎么管
了。监督不到位，自然会有害群之马冒出来，省不该
省的成本，赚昧良心的钱。
何不通过行业自律的办法把更有效的事中监管和
事后监管建立起来？由第三方机构对企业的运营服务
能力进行认证，对项目运营的效果进行评估，帮助社
会建立起一套监督机制。这方面也不用进行强制性规
定，推荐性就可以，民众会把它变成“强制性”的。
通过协商，建立有效的补偿机制
有人说缺乏好的补偿机制。应该说，业内大部分
企业都是有主动补偿的意愿和诚意的。给居民适当的
补偿，相比搞定潜规则、挨着个给乡长村长们点香更
容易操作。有了意愿、诚意之后，建立一定的补偿机
制完全可以通过协商和设计解决。一方面，发达国家
的先进经验可以借鉴；另一方面，我国台湾地区在上
世纪也有一些经验，可能比发达国家的经验有更强的
借鉴意义。
关于补偿机制，相关论述已有不少。对此，笔者
建议：补偿机制在运作过程中引入第三方机构（例如
社保基金），通过规范科学的操作使得整个利益补偿
过程不受补偿主体主观意愿的干扰，同时消除民众对
于是否能及时足额获得利益补偿的忧虑。
提升科普机构自身公信力
还有人说缺乏科普教育。科普的确是个大问题，
在很大程度上能够影响项目的成败。余杭新建垃圾焚
烧项目按说当地政府也做了科普，但百姓就是不信，
宁可信网上那些缺乏科学性的说法。
这里涉及到科普机构自身公信力的问题。由于基
层政府的公信力严重缺失，加之“宣教”思维的严重
束缚，他们是无力承担科普这一重任的，必须交给一
个或多个具有公信力基础的第三方机构或平台来做。
PX项目博弈过程中有一个重要的转折就是包括
清华大学学生在内的众多专业人士自发对百度词条
“PX”的守护。正是因为国内顶级大学那种相对超脱
而又权威的地位，使得这一事件发生了转折。
同理，在垃圾焚烧的科普上，产业部门应当主动
联合诸如果壳网、科学松鼠会、知乎网等著名国内科
普平台，以及中科院、知名高校等科研机构参与，同
时注意维护维基百科、百度百科等平台上垃圾焚烧词
条的科学性（现在百度的垃圾焚烧词条中就充斥着大
量反对焚烧的片面观点）。
王 政
绿色视野
39
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
绿色视野
台湾建立回馈金制度
在中国台湾地区，“用钱”已经是处理邻避冲突
的常规手段。
目前，台湾地区的 24座垃圾焚烧厂每年要拿出
大约 10亿新台币（约两亿人民币）“回馈”社区。
“回馈金”的计提办法比较复杂，各县市的执行
标准有所差异。目前大约是每烧 1吨垃圾计 200新台
币。这笔经费来自两级政府和焚烧厂的售电所得。由
于是法定补偿，地方政府以财政预算提供最终的给付
保证。
回馈金的实际效用被不断弱化
20世纪 80年代末期，台湾中油股份有限公司筹
建一座化工厂，与当地民众僵持数年。最后，在高层
的斡旋下，以金钱补偿促成双方的妥协。这就是“回
馈金”的由来。从此，回馈金成为各类开发案中必不
可少的内容。
1998年，环境服务设施需向所在地社区支付回馈
金的要求被正式确认。但是，进入新世纪以后，“边
际效益”递减，回馈金越来越难以起到实质性作用，
逐渐沦为一种惯例。
2003年，台湾中部某邻避设施的筹建过程中，地
方政府为表示诚意，在一开始就提出了一个较高的回
馈金计提方案，但它很快就淹没在抗议的声浪之中，
几乎没有起到任何作用。
在另外一些案例中，回馈金的高低本身也令双方
争执不下。垃圾焚烧回馈金的行情一路看涨，从最初
每吨 100新台币，增长到目前的平均每吨 200 新台
币，其实际效果却不断弱化。
截至 2010年，垃圾焚烧回馈金累积支出约 400
亿元，这么大一笔钱，该怎么用，又成了争议不断的
议题。
早先，曾有一段“按人头分钱”的“好日子”，
甚至有个别地区提出一次性现金补偿这种“一了百
了”的方案。这一方式，被环保团体斥责为“贿赂”、
“封口费”。在社区内部，反对方指责领钱的人“出卖
子孙的环境权”，以拒领回馈金的方式要求垃圾焚烧
炉停建或搬迁。
环境赔偿引发诸多争议
经过数年的摸索，台湾建立了“敦亲睦邻”基
金，与社区总体营造相结合，已经成为主流模式。
通常来说，邻避设施的选址大多在偏僻落后的地
区，基础设施匮乏，这笔回馈金正好可以用来修路、
绿化、建体育场和游泳池，甚至用来补贴当地的学校
和幼儿园。
近几年，大部分社区的硬件都已经相当完善，
“敦亲睦邻”基金又开始介入当地的文化活动，比如，
修纂地方志，修缮古迹，举办歌舞晚会，甚至修庙，
请戏班等等，可谓五花八门。
一些观察者开始担心，原本用于环境补偿的经
费，被用于毫不相干的事项，变成一笔“只要大家高
兴”随便怎么用都可以的“外财”。
尤其是最近几年，随着垃圾排放总量的降低，
许多焚烧厂无法满负荷运营，计提的金额大幅减少，
有的甚至腰斩，但社区却被“惯坏”了。一些地方
头面人物，开始把回馈金当作讨好居民、拉选票的
工具，更不情愿看到“肥猪”变“瘦羊”，从而引出
各种事端。
回馈金的另一个负面效应，是强化了环境的阶层
和区域差异。由于“回馈金”的不可避免，当地政府
和业者在为邻避设施选址时，一定会以“最小外部成
本”，也就是支付最少的“回馈金”作为重要的考量
因素。
弱势人群集聚的地区，因其赔偿期望较低，往往
成为优先考虑的地区。而邻避设施一旦出现，当地支
付能力较高的居民往往选择“以脚投票”，迁住它处。
当地的地产下降，又吸引了较低收入人群入住，
这一地区可能又沦为符合“最小赔偿”原则的“优
先”选址。如此一来，环境赔偿究竟是矫正了环境不
正义，还是强化了环境不正义，就变成一个值得反思
的问题。
蔡沛然 江苏环保产业研究院特约研究员
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2014年第 3期（总第 24期）
Environmental ProtectionIndustry of Hunan环保产业南湖
