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EN NOMBRE DEL PUEBLO S0BER.4N0 DEL ECUADOR Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIOON Y LAS LEYES DE LA REPUBLICA, SALA ESPECIALIZADA DE LO CIVIL Y MERCANTIL CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DEL AZUAY

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JUEZ PONENTE:PALOMEQUE LUNA YURI STALIN, JVEZ AUTOR/A:P AL OMEQUE LUNA YURI STALINSALA ESPECIALIZADA DE LO CIVIL V MERCANTIL DE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE AZUAY. -Cuenca, jueves 30 de septiembre del 2021. a las 17h39.

SENTENCIA

JUICIO N.- 01371-2021-00375

ACCION CONSTITUCIONAL DE PROTECCION.

JUEZ PONENTE: DR. YURI STALIN PALOMEQUE LUNA

JUEZ: DR. GUSTAVO .ALMEIDA BERMEO . CON REMPLAZO DRA MARTHAGUEVARA BACULIMA

JUEZ: DR. JUAN PACHECO B.ARROS.

ACCIONANTE: MILTON GUSTAVO TOLEDO GARCIA, P.ABLO MARTIN Y ANZ AGUAN O AVILA.

ACCIONADO: MINISTERIO DE FINANZAS

JUEZ PONENTE: DR. YURI STALIN PALOMEQUE LUNA. JUEZ PROVINCIAL

ANTECEDENTES TACTICOS Y PROCESALES DE LA ACCION DE PROTECCION:

PETICION DE LA PARTE ACTORA.

1. MILTON GUSTAVO TOLEDO GARCIA, PABLO MARTIN YANZAGU AN O AVILA, ACCIONANTES, Manifiestan que son jubilados por la Orquesta Sinfónica de Cuenca y que sus bonificaciones se encuentran impagas.

2. Que con fecha 4 de junio del 2021, enviaron requerimientos al Ministerio de Economía y Finanzas, para que informe en qué estado se encuentran el proceso

de acreditación y pago de liquidación por concepto de jubilación, por ser más de 90 días impago, habiéndoles crecido el pago en febrero del 2021. Que el 7 de junio del 2021, obtuvieron la siguiente respuesta: “Estimado usuario: en relación a su solicitud le informamos que la subsecretaría del Tesoro Nacional está realizando los esfuerzos posibles por atender todos los requerimientos de pago de los CURs que se encuentran pendientes de transferencia, efecto de las dificultades de liquidez que enfrenta la Caja Fiscal por la grave situación económica. Igualmente le informamos que para la atención de requerimientos relacionados con pagos. la institución ha creado el buzón consulta_pagos(a:finanzas.gob.ec, al cual copiamos en esta comunicación para su atención y seguimiento correspondiente, Con sentimientos de distinguida consideración.? Atentamente, MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS''.

3. El 15 de junio del 2021, enviaron el siguiente requerimiento ••Tomando en cuenta la respuesta realizada por su dependencia en fecha 07 de junio del 2021 dentro del trámite número de ticket FINANZAS PRE 2021 02546. solicito las siguientes aclaraciones. Se indique cual es el tiempo que por disposición de Ley tiene el MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS para realizar los pagos independientemeriFé~de~sü concepto, en este caso en paiticular JubilacióñTNeTñ'diqüe" cual es la normativa legal y o reglamentaria con la que realizan los pagos de los CLTls. Saludos."

4. Que les contestaron exactamente igual que en la contestación anterior. Que la Constitución del Ecuador en el .At. 76. numeral 7. literal L. prescribe en cuanto a la motivación de los actos administrativos y la respuesta del Ministerio accionado no ha sido motivado.

5. Con este acto se les ha negado el derecho constitucional a la seguridad jurídica, el debido proceso en la garantía de la motivación. Con la demanda presentada, ha sido citado el Ministro de Economía y Finanzas, como también la Procuraduría General del Estado.

CONTESTACION DE LA PARTE ACCIONADA Y PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO.

6. La paite accionada señala que para que prospere una acción de protección se debe cumplir algunas formas, en la especie son dos solicitudes, dos respuestas. Existe la respuesta real, no hay una falta, no hay una ausencia no hay una laguna, se ha hecho un requerimiento y se ha dado una respuesta en el tiempo oportuno; la contestación hecha por el Ministerio de Economía y Finanzas cumples los tres requisitos(razonabilidad, lógica y comprensibilidad); el Ministerio de Economía y Finanzas directamente no es el que entrega este tema de bonificaciones de Jubilados en este caso es la Orquesta Sinfónica de Cuenca, las asignaciones que hace el Ministerio de Economía y Finanzas es a la entidad requirente y la entidad requirente reasigna los presupuestos, los depósitos, dinero.

7. Que somos los únicos demandados, se tenga en consideración que el Ministerio de Economía y Finanzas dentro de esta acción de protección no tiene ningún vínculo jurídico con la paite actora. no prestó ninguna relación laboral para el Ministerio, al ser necesaria la presencia de la Orquesta Sinfónica de Cuenca, se debería suspende la

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audiencia o desechar la acción de protección incluso ya qu4_ ny^éht&Ocla legitimación de personera pasi\'a en este caso, s

S. S ha pedido que el Ministerio de Economía y Finanzas realice^qa Sfeesíaciój/al requerimiento realizado: el Ministerio de Economía y Finanzas, esta contestación, espero que se comprenda el cambio de la administración, la nueva contestación no la tengo, de ser necesario se la podrá hacer el día de hoy. podríamos ahí también de ser el caso subsanar el hecho de que no se subsumió el hecho de una norma positiva al hecho concreto por ahí se podría establecer que no hubo el tema de la motivación que es el principio fundamental en cualquier decisión tanto como de la paite administrativa como de la paite judicial, siempre bajo el paraguas de que cuando es un hecho probado es un hecho cierto es un hecho que vivimos todos los días como es el tema del covid y el tema de la iliquidez de la caja fiscal es ahí en si misma se encuentra su motivación, por lo expuesto no existe la vulneración de un derecho constitucional, no hay una violación se encuentra la motivación en la contestación hecha por el Ministerio de Economía y Finanzas, suerte distinta seria que no existió una contestación que hubo una omisión, hay una contestación y esa contestación reúne los 3 requisitos razonabilidad. comprensibilidad y lógica.

9. La Procuraduría General del Estado no compareció a la audiencia respectiva.

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SENTENCIA IMPUGNADA.

10. La señora jueza de instancia constitucional, en su exposición de motivos, con referencia a las contestaciones que ha realizado el Ministerio de Economía y Finanzas a la contestación realizada a los accionantes, referentes a los pagos de su jubilación, de fechas 4 y 15 de junio del 2021, que como se señala, parecen un formato de contestación para todos los casos, indica que los accionantes no han recibido una contestación motivada bajo parámetros exigidos; enuncia varias disposiciones y sentencias constitucionales, referentes al tema de la motivación y señala que la respuesta dada por el MEF, “... no enmarcada en la realidad de los requirentes y sin observar los parámetros de motivación que deben concurrir.”

RECURSO DE APELACION.

1.defensa técnica, en laa. La parte accionada a través de la

audiencia respectiva, interpone el recurso de apelación a la sentencia, sin que haya explicado los motivos de la inexistencia de violación dederechos constitucionales.

JURISDICCION Y COMPETENCIA.

\\. PRIMERO: COMPETENCIA: Este Tribunal tiene competencia para conocer y resolver el recurso interpuesto por el sorteo realizado y de acuerdo a lo establecido en el Art. 86. numeral 3. inciso segundo de la Constitución, y en el Art. 24 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. El tribunal de Apelación está confonnado por los doctores Yuri Palomeque Luna (ponente). Dr.

Juan Pacheco Barros y la Dra. Martha Guevara Bacuilma, mediante subrrogacion de funciones del Dr.Gustavo Almeida Benneo Juez Integrante de este Tribunal, quien se encuentra en uso de licencia concedida por el Consejo de la Judicatura conforme

septiembre del 202112. SEGUNDO: VALIDEZ PROCESAL: El proceso es válido pues se han observado

las solemnidades establecidas en el .Art. S6 de la Constitución y en los Capítulos I y III del Título II de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccional y Control Constitucional, así como también se han cumplido las garantías del debido proceso consagradas en el An. 76 de la CRE.

acción de personal No. 1947-2021-UTHA-.-

TERCERO: ANALISIS DEL TRIBUNAL:

13. El sistema procesal es un medio para la realización de la Justicia y hará efectivas las garantías del debido proceso. Art. 169 déla Constitución: de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador Alt. 88 y Art. 13 y 39 de la Ley Orgánica de Garantías Constitucionales y Control Constitucional, se ha aceptado a trámite ^LRecurso de Ape-lación intentado por la paite actora. La garantía constitucional de acción de protección, se convierte en la vía idónea para proteger los derechos que pudieren ser amenazados o vulnerados por cualquier acción u omisión de órgano público competente o de un paiticular[l ]. La acción de protección es una garantía idónea y eficaz que procede, cuando se verifique por el juzgador, la existencia de vulneración de derechos constitucionales, como lo ha expresado la Corte Constitucional en la sentencia N°. 001-16-PJO-CC. caso N°. 0530-JP, como regla jurispmdeneial:

"Las juezas y jueces constitucionales que conozcan de una acción de protección, deberán realizar un profundo análisis acerca de la real existencia de la vulneración de derechos constitucionales en sentencia, sobre la real ocurrencia de los hechos del caso concreto. Las juezas o jueces constitucionales únicamente, cuando no encuentren vulneración de derechos constitucionales y lo señalen motivadamente en su sentencia, sobre la base de los parámetros de razonabilidad. lógica y comprensibilidad, podrán determinar que la justicia ordinaria es la vía idónea y eficaz para resolver el asunto controvertido. ”

14. Los requisitos que determina la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en su .Alt. 40 son: 1. Violación de un derecho constitucional; 2. Acción u omisión de autoridad pública o de un particular de conformidad con el artículo siguiente: y. 3. Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho violado. Por lo tanto corresponde verificar que los derechos subjetivos constitucionales fueron en efecto violados por la OMISIÓN que impugna: y. que la violación alegada es verdadera o real, y que tal violación es de un derecho constitucional subjetivo: y. el daño grave que le va a causar al peticionario, no exista otro mecanismo.

15. En primer lugar debemos referimos como primera condición de una petición de acción de protección, determinar cuál es el acto u omisión de la autoridad pública, que ha procedido a vulnerar derechos constitucionales. En la especie se indica que corresponde a las contestaciones que realiza el ministerio de Economía y finanzas, desde la dirección electrónica notificación.pqssfiajgobiemoelectrónico.gob.ec de

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fecha 21 ^06/2021. para el señor Milton Toledo Garcia: y el de fecha--Q7^ Cr^Q02 f parp/ el señor Pablo Yanzaguano Avila.

16. La contestación que realiza a los accionantes es la siguiente:a. '^Estimado Usuario. En relación a su solicitud le informamos que \a^

Subsecretaría del Tesoro Nacional está realizando los esfuerzos posibles por atender todos los requerimientos de pago de los CURs que se encuentran pendientes de transferencia, efecto de las dificultades de liquidez que enfrenta la Caja Fiscal por la grave situación económica. Igualmente le informamos que para la atención de requerimientos relacionados con pagos, la institución ha creado el buzón consulta_pagos<fl gob.ec. al cual copiamos en esta comunicación para su atención y seguimiento correspondiente. Con sentimientos de distinguida consideración.? Atentamente. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS."

17. La parte accionante señala que existe violación del derecho a la seguridad jurídica en la garantía de la moth’ación, ello es conforme dispone el Art. 76. numeral 7 literal 1 de la CRE. que dice:

'Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá nrutivudón si la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se

explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos. Las senadoras o senadores responsables serán sancionados "

en

referencia a los derechos constitucionales que se indica han18. Al respecto consido violentados hacemos la siguiente motivación:

SEGURIDAD JURIDICA Y MOTIVACION

19. Para que exista vulneración del derecho a la seguridad jurídica contenida en el .Alt. 82 de la CRE. en la que se debe dar certeza a la aplicación de las normas del ordenamiento jurídico: ello es el respeto a la Constitución y la existencia de

jurídicas, previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes, la Corte Constitucional en la sentencia N° 210-16-SEP-CC de 29 de junio de 2016, en el caso N° 0652-15-EP, manifestó que se deben establecer tres elementos primordiales para el efectivo cumplimiento de este derecho y señala :

«... /. La jerarquía de la Constitución, en el sentido de que iodos los actos que emane de la autoridad pública deben guardar armonía con el texto constitucional,' ii. Las not mas del ordenamiento jurídico deben ser previas, claras y públicas, es decir, deben habeise ya establecido como presupuesto jurídico del caso concreto; y, i i i. Quienes deben aplicat las

las autoridades a quienes la Constitución y la ley han dotado de competencia.

normas

normas son

20. Estos tres elementos son los pilares por los cuales la ciudadanía debe tener la confianza necesaria, de que las autoridades públicas, apliquen la Constitución > las normas establecidas para garantizar un ordenamiento jurídico que deben

y la garantía de laaplicadas por todos, lo que implica la certezaser

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seguridad hacia las personas de que ellas sean aplicadas de una manera objetiva, para que el Estado garantice los derechos constitucionales y legales, permitiendo con ello que toda autoridad administrativa o judicial tenga la obligación de obsena la legislación aplicable al momento de resolver sobre su situación jurídica y legal como lo señala la sentencia N° 135-14-SEP-CC de 17 de septiembre de 2014 en el caso 1758-11-EP. que dice:

'k... este principio constitucional tiene como fundamento esencial ¡a existencia de un ordenamiento jurídico previamente establecido, cuya obseimancia v correcta aplicación debe darse en los casos concretos por parte de las autoridades correspondientes, teniendo en cuenta que ante determinados supuestos fácticos la solución que se obtenga dentro de la normativa aplicable debe ser uniforme respecto de casos con presupuestos similares, pues este constituye un estándar de satisfacción de la seguridad jurídica, acorde a lo establecido por la Corte Constitucional.

De esta manera, a través del derecho a la seguridad jurídica se pretende otorgar certeza a los ciudadanos respecto a la aplicación del derecho vigente y. en cuanto al reconocimiento v previsibilidad de las situaciones jurídicas; por lo tanto, las autoridades investidas de potestad jurisdiccional están en la obligación de aplicar adecuadamente la Constitución v demás normas jurídicas en los procesos sometidos a su conocimiento

(...) Dicho de este modo, el derecho a la seguridad jurídica se entiende como la certeza en la aplicación normativa que se genera en función de la obligación de los poderes públicos de respetar la Constitución como norma suprema, y el resto del ordenamiento jurídico."

21. La seguridad Jurídica es paite del debido proceso que transversaliza toda decisión, sea judicial o administrativa, para garantizar la justicia, para garantizar a toda persona la tutela de sus derechos y que la resolución o sentencia que se dicte, sobre la base de un proceso, se funde y argumente en los principios y derechos constitucionales, sobre la base de un ordenamiento jurídico establecido y a un procedimiento propio para cada situación, por lo tanto el debido proceso siempre se entrelaza con otros derechos como es la tutela judicial efectiva y la seguridad jurídica.

22. Con el debido proceso se garantiza la tutela judicial efectiva de las peticiones y derechos que reclaman las paites procesales, todos los jueces y autoridades administrativas se encuentran sometidos al cumplimiento de las leyes y procedimientos, de cómo lo puede y debe hacer, para garantizar que la justicia y la administración sea efectiva, imparcial y expedita; por lo tanto la tramitación de los expedientes administrativos y judiciales se someten a disposiciones normativas establecidas con anticipación, para garantizar la seguridad jurídica que llevan a un proceso justo confonne el ordenamiento jurídico para un correcto juzgamiento y la satisfacción de los intereses individuales conforme el procedimiento, que garantice aún más la inocencia, a no ser sancionado por un acto u omisión no tipificado, conforme a las pruebas solicitadas y presentadas conforme a ley; garantizando el derecho a la defensa para obtener una sentencia o resolución debidamente motivada, pudiendo las paites recurrir del fallo o resolución.

23. En el presente caso, como se indicó se refiera a las respuestas de los consultas o tickets números: “FINANZAS-PRE-2021-02556 Y FINANZAS-PRE-2021-02546).

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^ , w \ ^NÍD&O JUOICJAL ,efectuadas por Milton Gustavo i oledo Garcia >• Pablo Martm \ agz^guaii^.A^ na/enla cual tienen exactamente dos respuestas iguales, en las cuale^no ^Gs^e ijiotivatiónde ninguna naturaleza, no cumple con las disposiciones del An...jOO deGCódigoOrgánico Administratmm-porlo tanto la motivación constituye un condicionamiento

tanto las sentencias v las resoluciones actos adminismati\ os. para que separa quepueda conocer en forma efectiva y eficaz los motivos, en el presente caso, de cuál es la razón para que no se responda en forma adecuada las peticiones de los accionantes, para tener un pleno conocimiento en tomo a lo que les afecta en forma directa o indirecta, siendo un deber de funcionarios públicos para que actúen sin discrecionalidad o arbitrariedad: si el Ministerio de finaliza abre un portal para recibir solicitudes de información, lo menos que puede hacer es informar de manera motii’a. los requerimientos de los ciudadanos, debiendo siempre existir una moth-ación suficiente en función a aspectos jurídicos conforme las circunstancias de cada caso que contenga razonabilidad. lógica y comprensión

24. En cuanto a la razonabilidad. refiere al cumplimiento de disposiciones constitucionales y legales, en la que no se debe apartar de las disposiciones legales, pertinentes al caso, debiendo ser coherente la respuesta que se da a los ciudadanos. en cuanto al tiempo razonable y los actos tendientes al cumplimiento de lo solicitado, debiendo ellos ser claro en cuanto a lo que se pide y lo que se debe responder.

Por lo manifestado, al existir una vulneración del debido proceso, en lo ateniente a la motivación, que con lleva a una vulneración de los derechos constitucionales de la pane accionante, conforme se ha expresado en líneas anteriores, es procedente que se acepte la petición de acción de protección, en los témiinos que se han solicitado, conforme lo ha expuesto la jueza de instancia, además con los razonamientos que se expresan en sentencia.

RESOLUCIÓN: Por las consideraciones que anteceden, este Tribunal de la Sala Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Azuay: “ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA ”, desestima el recurso de apelación inteipuesto y confirma la sentencia impugnada, además con la motivación que ha realizado este tribunal de apelación, en esta sentencia. Copia certificada de esta resolución remítase a la Cone Constitucional, por secretaria. Hágase saber y de\-uélvase.-

esta

A Cone Constitucional del Ecuador, sentencia N° 049-15-SEP-CC, caso N° 1974-12-EP.- f)PALOMEOLE LUNA YURI STALIN JUEZ (PONENTE) GUEVARA BACULIMA MARTHA DEL ROCIO JUEZ. PACHECO BARROS JUAN LUIS JUEZ PROVINCIAL. - En Cuenca, jueves treinta de septiembre del dos mil veinte y uno, a partir de las diecisiete horas y cuarenta y seis minutos, mediante boletas judiciales notifiqué la SENTENCIA que antecede

AB. RUTH AVEROS JARAMULO. DIRECTORA REGIONAL DE LAPROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO en el casillero electrónico

electrónico

a:

juliocardenas90@hotmail.com. del ' Dr./Ab. JULIO CÉSAR

No.0106522998Con-eojulio .cardenas@pge.gob.ec,paco .vicuna@pge.gob.ec.CÁRDENAS AVILA: ABG.JOHANNA CÁRDENAS COELLO. ANALISTA JURIDICA DE LA DIRECCIÓN DEPATROCINIO DEL MINIST en el casillero electrónico

electróniconotificaciones@finanzas.gob.ec.No.10017010001 correo

documentosmefia fmanzas.gob.ee. del Dr./Ab. Ministerio de Economía y Finanzas - Coordinación General Jurídica - Quito: SIMON CUEVA .ARMIJOS. EN CALIDAD DE MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS elen comeoe 1 ectrónicocentrodeseiviciostmfmanzasvgeb.eerkiometria mfmanzas.gob.ec.admusuarios fí-fi- nanzas.gob.ee.TOLEDO G.ARCL4 MILTON GUSTAVO en el casillero No.1355. en el casillero electrónico

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No. 1400794606 comeo

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