פרק רביעי

השלטון המקומי

1661

השלטון המקומי

לות הביקורת פעו בכמה רשויות מקומיות נעשתה בדיקה בעניין טובות הנאה והטבותבעניין וכן המועצה וחברי סגניהם הרשויות, ראשי שקיבלו שכר

התשלומים הנלווים לשכרם ולתנאי הפרישה שלהם.התעשייה, במשרד וכן המיעוטים במגזר מקומיות רשויות בכמה בוועדות המחוזיות ישראל; מקרקעי במינהל והתעסוקה; המסחר לתכנון מקומיות ועדות ובכמה ומרכז חיפה צפון, ולבנייה לתכנון ולבנייה נבדקו הפעולות לקידום, פיתוח והפעלה של אזורי תעשייה

שבתחום השיפוט של הרשויות המקומיות האמורות. בוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה דרום נבחנו בין היתר ייזומן וקידום

הכנתן של תכניות מתאר ודרכי הטיפול בתכניות הקיימות.

1663השלטון המקומי

טובות הנאה והטבות בשכר, בתנאים הנלווים ובתנאי הפרישה של נבחרי ציבור

ברשויות מקומיות

תקציר בפקודת העיריות ]נוסח חדש[, בפקודת המועצות המקומיות ]נוסח

,1958חדש[ ובצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח- נקבעו כללים בדבר זכאותם של ראשי הרשויות המקומיות וסגניהם לקבל במימון הרשות המקומית שכר ותנאי שירות, בשיעורים שיקבע

.1שר הפנים משרד הפנים קבע בחוזרי מנכ"ל הוראות בעניין תנאי השכר של ראשי רשויות וסגניהם ובעניין חלק מהתשלומים הנלווים שהם זכאים

איגד מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים את2004להם. במאי "תנאי שכר מנכ"ל המשרד משנים קודמות בחוברת ששמה חוזרי ותנאים נלווים לראשי הרשויות המקומיות וסגניהם בשכר" )להלן - חוברת תנאי שכר(. מאז עדכן משרד הפנים את ההוראות מפעם

לפעם, באמצעות חוזרי מנכ"ל.

פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה2012-אפריל 2011בחודשים ספטמבר

את שכר נבחרי הציבור ברשויות המקומיות - ראשי הרשויות, סגניהם וחברי המועצות של הרשויות המקומיות - ואת התשלומים הנלוויםטובות ההנאה שניתנו גם נבדקו ולתנאי הפרישה שלהם. לשכרם

מאי-יולי בחודשים נעשו השלמה בדיקות הבדיקה2012להם. . . 2008-2011 ועסקה בשנים 0 רשויות מקומיות12נעשתה ב-

עיקרי הממצאים הבדיקה העלתה כי לראשי רשויות מקומיות ולסגניהם ניתנו הטבות בשכר ובתנאים הנלווים, החורגות, לעתים חריגה ניכרת, מההנחיות

ההוראות בעניין זה שנכללו בפקודת העיריות ]נוסח חדש[ ובפקודת המועצות 1 נקבעה בחוק הרשויות2011. במרץ 2011המקומיות ]נוסח חדש[ בוטלו ב-

א15 )סעיף 1975המקומיות )בחירת ראש רשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה- (, דבר זכאותם של ראשי העיריות והמועצות המקומיות וסגניהם לקבל שכר1

המועצות על החלות ההוראות המקומית. הרשות מקופת שירות ותנאי האזוריות לא השתנו.

עיריות אום אל-פחם, אור יהודה, גבעת שמואל, סח'נין, עכו, רהט ורמת0 השרון; המועצות המקומיות בנימינה-גבעת עדה, להבים ועראבה; המועצות

האזוריות הגלבוע ושומרון.

ג63דוח שנתי 1664

שקבע בעניין משרד הפנים. עוד הועלה כי לעתים ניצלו חלק מראשירשויות את מעמדם כדי לקבל טובות הנאה. להלן עיקרי הממצאים:

1665השלטון המקומי

בעיר.1 העירוני התרבות בהיכל העלה יהודה אור עיריית ראש תוך קבלת הערבית, העיראקי של בניב סטנד-אפ( )מופע מצחק הטבות חריגות מהמרכז הקהילתי בעיר ובלי שקיבל את אישורם של

מועצת העירייה ומשרד הפנים לעיסוק נוסף. חברי מועצה בשש רשויות מקומיות )עיריות אום אל-פחם,21ל-.2

אזורית ומועצה עראבה מקומית מועצה ורהט, עכו יהודה, אור חובות תשלומי מסים )ארנונה, מים2011הגלבוע( היו בסוף שנת

ואגרות(. הרשויות לא השתמשו בסמכותן להפסיק את חברותם שלהחייבים במועצות, אף שהדבר נדרש על פי החוק.

בשנים .3 העבירה עכו בפעם,2009-2011עיריית פעם מדי באמצעות מתנ"ס שאיננו עירוני, כספים לשתי עמותות ששני חברי

מועצה היו מעורבים בפעילותן. הועלתה חריגה בכל הקשור לרכישת רכב חדש עבור ראשי חמש.4

המקומיות המועצות השרון, רמת )עיריית מקומיות רשויות ושומרון( והמועצות האזוריות הגלבוע ולהבים בנימינה-גבעת עדה ממכסת הגלבוע האזורית המועצה ראש סגני של ולחריגה

הקילומטרים השנתית שנקבעה בהסכם עם חברת ההשכרה.לחברת2008-2011המועצה האזורית שומרון שילמה בשנים .5

הרכב לכלי קלות דרכים בתאונות שנגרמו נזקים בשל השכרה ששכרה עבור נבחרי הציבור בה, ולא חייבה, בדרך כלל, את נבחרי הציבור בהשתתפות בתשלום עבור אותם נזקים. עיריית רהט חייבה

בלבד מסכום ההשתתפות העצמית30%את ראש העירייה הקודם ב-בגין גרימת נזק לכלי הרכב בתקופת כהונתו.

שבע רשויות מקומיות )עיריות גבעת שמואל, סח'נין, עכו ורמת.6הגלבוע האזוריות והמועצות להבים המקומית המועצה השרון, בדבר הפנים חוזר מנכ"ל משרד הוראות לפי לא פעלו ושומרון( המכסה המרבית של השתתפות הרשויות בהוצאות הטלפון הנייד של

נבחרי הציבור בהן ושילמו את ההוצאות במלואן. עיריית רהט אישרה מתן מקדמות לסגני ראש העירייה. מספר.7

המקדמות שניתנו וסכומן חרגו במידה ניכרת מאלה שניתנו לעובדיהעירייה האחרים.

מרבית הרשויות המקומיות שנבדקו לא ניהלו כרטסת או רישום.8 אחר לגבי ניצול ימי חופשה של ראשי הרשויות ושל הסגנים. לפיכךהחופשה מימי מדווחות - הלא החופשות נגרעו חשש שלא קיים

שעמדו לזכותם.בקביעות.9 הגישו שנבדקו המקומיות הרשויות ראשי מרבית

,0חשבוניות "כיבוד ואירוח" במסעדות, מרביתן שלא בגין אירוח רשמיאלה ציבור שנבחרי אף האירוח, הוצאות בעלות נשאה והרשות

בחוברת תנאי שכר מוגדר "אירוח רשמי" של הרשות המקומית - אירוח של0רשמיים ומארגונים ממוסדות של משלחות אירוח מחו"ל, משלחת רשמית בארץ ואירוח של נושאי משרה בכירים בשירות המדינה )נשיא המדינה, ראש

הממשלה, שר, מנכ"ל או בעל תפקיד דומה( המבקרים ברשות ביקור רשמי.

ג63דוח שנתי 1666

שקיבלו או אש"ל הוצאות עבור גלובלי סכום במשכורתם קיבלו החזר הוצאות אש"ל.

שמואל.10 גבעת עיריות )מלבד שנבדקו המקומיות הרשויות וסח'נין( מימנו עבור נבחרי הציבור בהן פעילויות שלא פורטו בחוזרי מנכ"ל משרד הפנים בין הפעילויות שעליהן לממן, כגון השתתפות בימי עיון ובכנסים. לראש עיריית רמת השרון ניתנה הלוואה מקרן ההלוואות של עובדי העירייה כדי לממן את הוצאות לימודיו לתואר

שני.

1667השלטון המקומי

כמה לשכות של ראשי רשויות מקומיות יזמו פרסומים בעלי אופי.11 תדמיתי, אשר הבליטו את שמו ואת פועלו של ראש הרשות, ואשר היו בהם מאפיינים ומסרים שהם באורח חד-משמעי תעמולת בחירות - אף שלפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה אין לממן פרסומים

כאלה מקופתה של הרשות המקומית. את.12 המסדירים נהלים קבעו לא שנבדקו המקומיות הרשויות

נושא הנסיעות של בעלי התפקידים בהן לחו"ל במסגרת תפקידם, וממילא לא נקבע כי על כל נבחר ציבור )ועובד( החוזר מחו"ל לדווח אם יושמה תכנית הנסיעה ואם הושגו מטרותיה, לפי תכניתה והיעדים

שנקבעו לה. בבדיקה הועלו גם ליקויים בפעולותיו של משרד הפנים בכל הנוגע להסדרת זכויותיהם וחובותיהם של ראשי הרשויות המקומיות וסגניהם בנהלים ובהנחיות. בין הנושאים שלא הוסדרו: היעדרות בשל מחלה;ההוצאות תקרת רשמי, אירוח בעת לארח שניתן המשלחת גודל האירוח מקום כזאת, משלחת באירוח המומלצת או המותרת המועדף, אופי הכיבוד שיינתן; נזקים לכלי רכב שנגרמו עקב תאונותוכנסים השתלמויות עבור בתשלום השתתפות הנבחרים; שעשו שהשתתפו בהם; הוצאות בגין כתיבת נאומיהם; סדרי הדיווח שיהיו

חייבים בהם לפני נסיעותיהם לחו"ל ולאחריהן. משרד הפנים החליט על דעת עצמו להעניק לראשי רשויות ולסגניהםוהגנת ועדת הפנים שפרשו מתפקידם הטבות שהיו טעונות אישור הסביבה של הכנסת. בהטבות אלה נכללו מענק הסתגלות, עיתון יומי

וקביעת הסדרים חדשים להחזר הוצאות טלפון.

סיכום והמלצות ליקויים בדרך פעילותן של זה חושף הרשויות המקומיות12דוח

לראשי שניתנו שכר ולהטבות הנאה לטובות הנוגע בכל שנבדקו הרשויות ולסגניהם בעבר ובהווה, וכן חריגות מהנחיות משרד הפניםשל תפקודו באופן ליקויים נמצאו כן כמו זה. בנושא והוראותיו משרד הפנים - אי-הסדרת נושאים שונים בנהלים ובהנחיות מתאימים והיעדר פיקוח על ביצוען של הוראות שונות כדי למזער את ההטבות החריגות שנתנו הרשויות לנבחרי הציבור בהן. כמו כן משרד הפניםניכרות לראשי אפשר, לכאורה ללא סמכות בדין, להעניק הטבות

רשויות ולסגניהם שפרשו מתפקידם.החובה.1 מוטלת המקומיות הרשויות על זה, דוח ממצאי נוכח

לנקוט פעולות אלה: להקפיד על קיום העקרונות הבסיסיים של מינהל תקין - לרבות)א(

שקיפות וחיסכון -ולהימנע ככל האפשר מהוצאות מופרזות ומיותרותבתחומי הרכש ובתחומים אחרים כגון הוצאות על אירוח וכיבודים.

לבצע תשלומים והחזרים לנבחרי ציבור לפי הנהלים וההנחיות)ב( המחייבים, להימנע מביצוע תשלומים לנבחרים בלא שהתמלאו כל

ג63דוח שנתי 1668

הדרישות שבנוהל, ומביצוע תשלומים שלא הותרו במפורש בנהליםובהנחיות משרד הפנים.

לימי)ג( דיווחים מפורטים מנבחרי הציבור בנוגע להקפיד לקבל חופשה, כדי שיהיה אפשר לנהל כרטסת חופשה כנדרש ולפדות ימי

חופשה שלא נוצלו.

1669השלטון המקומי

לגבי נושאים שבעניינם לא נקבעו נהלים של משרד הפנים על)ד( הרשויות לקבוע בעצמן נהלים וכללים ולנהוג לפיהם. למשל, בנושא הנסיעות של נבחרים לחו"ל, על הרשויות להקפיד כי לפני הנסיעהידווחו על ידווחו הנבחרים על נחיצותה וחשיבותה, ובשובם ממנה

מידת השגת יעדיה.ימומנו בכספי הרשות פעולות שיש בהן משום)ה( להקפיד שלא

תעמולת בחירות. בייחוד אמורים הדברים בפרסומים סמוך לבחירות שנועדו להאדיר את שמו ואת פועלו של ראש הרשות. בכל עניין שלגביו מתעורר ספק יש להיוועץ ביועץ המשפטי של הרשות ולקבל

את חוות דעתו. אשר לתשלומים שבוצעו שלא לפי הנהלים וההנחיות, יש לפעול)ו(

ככל הניתן לקבלת החזרים מן הנבחרים. לפעול לגביית חובותיהם של חברי המועצה באופן שוטף בכל)ז(

שנה. שר הפנים הוא האחראי מטעם השלטון המרכזי לכך שהרשויות.2

המקומיות ימלאו את חובותיהן ויפעילו את הסמכויות המוקנות להן. אחת הסמכויות שהוקנו לשר הפנים היא הסמכות לפעול להסדרתהטבות לרבות וסגניהם, רשויות ראשי של השירות ותנאי השכר

כספיות הקשורות למילוי תפקידם. על משרד הפנים מוטלת אפוא האחריות לפעול להסדרת נושאים

שונים שלא הוסדרו בנהלים ובהנחיות, ובכלל זה: להסדיר בהנחיות את נושא הנסיעות של נבחרי הציבור לחו"ל,)א(

באופן שייקבע כי על כל נבחר לדווח על תכנית הנסיעה ועל יעדיה ולקבל ממועצת הרשות המקומית אישור לנסיעתו, וכן לדווח בחזרתו

אם יושמה תכנית הנסיעה ואם הושגו המטרות שהוגדרו בה. להסדיר בהנחיות או בנוהל את סוגיית התשלום עבור הנזקים)ב(

לבעלי או לסגניו הרשות, לראש הצמודים הרכב לכלי הנגרמים תפקידים בכירים אחרים ברשות.

ימי)ג( להנחות את הרשויות המקומיות בנוגע לכללי הדיווח על מחלה החלים על נבחרי הציבור, ובין היתר לתת את הדעת למקרים

שבהם נבחר ציבור בשכר נעדר בשל מחלה לתקופה ממושכת. לקבוע את גודל המשלחות שניתן לארחן אירוח רשמי, וכן את)ד(

יש כן, כמו כזה. הכיבוד המותרים באירוח ואופי ההוצאות היקף להבהיר מיהו "בעל תפקיד דומה" לשר או למנכ"ל שניתן לראות גם

באירוחו משום "אירוח רשמי". לקבוע באילו מקרים אפשר לשלוח פרחים על חשבון הרשות)ה(

המקומית, באילו מקרים הדבר ראוי ואף מתחייב מתפקידו של ראשהרשות, ובאילו מקרים הדבר נעשה להאדרת שמו של ראש הרשות.

לקבוע נהלים בדבר שיעור ההשתתפות של הרשות המקומית)ו( במימון כנסים, ימי עיון והשתלמויות של נבחרי הציבור בה, ולהנחות

באופן ברור את הרשויות המקומיות בעניין זה.

ג63דוח שנתי 1670

לקבוע מהו סכום ההוצאה המותרת לשכירת כלי רכב בשיטת)ז("ליסינג".

1671השלטון המקומי

על משרד הפנים מוטלת האחריות לתת פתרון לבעיות המתעוררותולביצוע תשלומים והטבות ברשויות השונות בנוגע ליישום הנהלים

באכיפתלנבחרי ציבור. הצורך בעת מעורב להיות עליו כן כמו יישומן של החלטות בנוגע לחיוב אישי של נבחרי ציבור.

♦

מבוא בפקודת העיריות ]נוסח חדש[ )להלן - פקודת העיריות(, בפקודת המועצותובצו המקומיות(, המועצות פקודת - )להלן חדש[ ]נוסח המקומיות

אזוריות(, התשי"ח- )מועצות כי ראשי1958המועצות המקומיות נקבע , הרשות במימון שירות ותנאי לשכר זכאים וסגניהם המקומיות הרשויות המצוינות זה בעניין ההוראות הפנים. שר שיקבע בשיעורים המקומית,

ב- בוטלו המקומיות המועצות ובפקודת העיריות במרץ2011בפקודת . וסגניו2011 רשות ראש )בחירת המקומיות הרשויות בחוק נקבעה

(, דבר זכאותם של ראשי העיריות1א15 )סעיף 1975וכהונתם(, התשל"ה-הרשות במימון שירות ותנאי שכר לקבל וסגניהם המקומיות והמועצות

המקומית. ההוראות החלות על המועצות האזוריות לא השתנו. במרוצת השנים קבע שר הפנים מפעם לפעם, בדרך כלל בחוזרי מנכ"ל, הוראות הנוגעות לשכרם של ראשי הרשויות המקומיות וסגניהם ולתשלומיםכלי הרכב, הוצאות אש"ל כגון החזר הוצאות החזקת הנלווים לשכרם, )אכילה, שתייה ולינה( ותשלומי הטלפון, וכן הוראות בדבר מספר הימים של

חופשת המנוחה שהם זכאים להם וצבירתם. איגד מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים את חוזרי המנכ"ל2004במאי

הרשויות לראשי נלווים ותנאים שכר "תנאי ששמה בחוברת בנושא המקומיות וסגניהם בשכר" בחוזר מנכ"ל מיוחד )להלן - חוברת תנאי שכר

(. בשנים שעברו מאז עדכן משרד הפנים2004או חוזר המנכ"ל ממאי מפעם לפעם, באמצעות חוזרי מנכ"ל, את ההוראות הנוגעות לשכרם של האישים האמורים ואת ההוראות בנוגע לחלק מהתשלומים הנלווים שהם

זכאים להם. הנחיות משרד הפנים בעניין תנאי שירותם של ראשי הרשויות וסגניהם בשכר עסקו רק בנושאים האלה: שכר הנבחרים; רכישת כלי רכב, השתתפותהמקומית; הרשות שבבעלות הרכב בכלי השימוש והוראות בהחזקתם הוצאות אש"ל המגיעות לראשי הרשויות ולסגניהם; השתתפות בהוצאות הטלפון הקווי והטלפון הנייד שלהם; קרן ההשתלמות שהם זכאים להיות חברים בה; השתתפות בשכר הלימוד במסגרת המרכז לשלטון המקומי;קניית על בהוצאותיהם והשתתפות לה; זכאים שהם השנתית החופשה מתנות, קניית בגדים וקניית עיתונים. כפי שיובהר להלן, ההנחיות שנקבעו בדבר התנאים שראשי הרשויות וסגניהם זכאים להם אינן מקיפות דיין ואינן

נותנות מענה למצבים שונים. בדק משרד מבקר המדינה את2012 - אפריל 2011בחודשים ספטמבר

הרשויות של המועצות וחברי סגניהם המקומיות, הרשויות ראשי שכר

ג63דוח שנתי 1672

שלהם. הפרישה ולתנאי לשכרם הנלווים התשלומים ואת - המקומיות שניתנו להם. בדיקות השלמה נעשו בחודשים מאי-0נבדקו גם טובות הנאה

לפי הכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי הציבור ברשויות מקומיות שקבע0 )ראו להלן(, טובת הנאה היא דבר מה הניתן1984מרכז השלטון המקומי ב-

בכסף, שווה כסף, שירות או כל דבר דומה הגורם הנאה לנבחר ציבור, ואשרניתן לו בגלל רום תפקידו ומעמדו כעובד ציבור.

1673השלטון המקומי

-2008 ועסקה בשנים 0 רשויות מקומיות12. הבדיקה נעשתה ב-2012יולי )להלן - התקופה הנסקרת(. 2011

למשרד הפנים את ריכוז29.8.12יצוין כי משרד מבקר המדינה העביר ב- הממצאים שהועלו בביקורת ברשויות המקומיות שנבדקו ובמשרד הפנים. תגובת משרד הפנים על הממצאים נמסרה למשרד מבקר המדינה יותר מחמישה שבועות לאחר המועד שבו התבקש למסור את התגובה, וכחודש ימים לאחר המועד שבו התחייב למסרה. השיהוי במסירת תגובתו של משרד הפנים על ממצאי הבדיקה אינו עולה בקנה אחד עם כללי מינהל תקין, והיה בו כדי לפגוע בהשלמת עבודתו של משרד מבקר המדינה בתחום

חשוב זה.להלן הממצאים שהועלו:

עיסוק נוסף של ראש עיריית אור יהודהבחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה-

)להלן - חוק הבחירות(, נקבע כי "ראש רשות או סגן ראש רשות1975 הזכאי לקבל שכר ותנאי שירות... לא יעסוק בכל עסק או בכל עיסוק נוסף,נכלל זה חוק פי על תמורה". ובלא בהתנדבות כאמור עיסוק למעט

ב"עיסוק נוסף" גם עיסוק חד-פעמי. בחוק הבחירות גם נקבע כי "ראש רשות או סגן ראש רשות, העוסק בעסק או בעיסוק נוסף בהתנדבות ובלא תמורה, ימסור על כך הודעה בכתב לשר הפנים ולמועצה ביום תחילת כהונתו; החל לעסוק בעסק או בעיסוק הנוסף לאחר תחילת כהונתו - במועד שבו החל לעסוק בו". בהודעה יש לפרט את

מהותו של העיסוק הנוסף ואת משך הזמן שייחד לו נבחר הציבור. הבדיקה העלתה כי ראש עיריית אור יהודה מר דוד יוסף מופיע מדי פעם בפעם ברחבי הארץ במצחק )מופע סטנד-אפ( בניב העיראקי של הערבית. כך לדוגמה הופיע באירוע "עושים כבוד למרדכי בן פורת לרגל פרישתו",

)להלן -0 בהיכל התרבות העירוני באור יהודה2011שהתקיים בספטמבר הופיע בתאטרון גבעתיים ובאותה השנה2011היכל התרבות(. באוקטובר

גם באילת ובים המלח.

מהאמור לעיל עולה כי ראש העירייה עסק בעיסוק נוסף. אףעליו היה הבחירות חוק לפי תמורה, בלא בעיסוק שמדובר להודיע על עיסוק זה למועצת העירייה ולמשרד הפנים, אך לא

נמצא כי הודעה כאמור נמסרה.

עיריות אום אל-פחם, אור יהודה, גבעת שמואל, סח'נין, עכו, רהט ורמת0 השרון; המועצות המקומיות בנימינה-גבעת עדה, להבים ועראבה; המועצות

האזוריות הגלבוע ושומרון. השייך לחברה "מרכז קהילתי באור יהודה ע"ש פרסט ופרלמן בע"מ )חל"צ("0

מקומות ישיבה;455)להלן - המרכז הקהילתי(. בהיכל התרבות העירוני יש ש"ח.3,500עלות שכירתו לערב אחד היא

ג63דוח שנתי 1674

ממאי העירייה ראש של שהתקיים2012בתשובתו באירוע כי נמסר "כיבדתי בנוכחותי את האירוע וברכתי את מר בן פורת.2011בספטמבר

בזה הסתכם כל 'עיסוקי' בערב זה". יוצאי עיראק, דובר את ליהדות בן "אני ראש העירייה הוסיף בתשובתו: השפה העיראקית על בורייה ונחשב ליקיר קהילת יוצאי בבל. ככזה, הנני מוזמן כאורח כבוד לאירועים של יוצאי וותיקי העדה, ומתבקש לברך אתהעיראקית, ובשפה הומוריסטית בצורה זאת לעשות נוהג אני הקהל.

להנאת קהל

1675השלטון המקומי

איני מעלה מופעים במובן המסחרי של המילה, לא מופעי השומעים... 'סטנד אפ' ולא מופעים מסוג אחר, לא בתיאטרון יהלום ולא בכל מקוםומכבד נענה, לבקשת המרכז הקהילתי, אני יהודה, באור בעירי, אחר. אותם באירועים ומדבר או מרצה בפני הקהל בשפה העיראקית. גם כאשר אני מוזמן לברך במסיבות ו'בהרמות כוסית' לקראת החגים, מול מועדוני הקשישים שלנו ומול יוצאי העדה האתיופית והבוכרית, אני מתבל את דבריי בבדיחות ובהומור, זה אינו הופך את הדבר לעיסוק או למופע. על כן, גם לא היה מקום לתת למועצה הודעה רשמית על כך, מה גם שכל חברי המועצה יודעים על התגייסותי לברך במפגשים של יוצאי העדה העיראקית, שנעשית על מנת לשמח ולהסב נחת לאוכלוסיה זו, מבוגרת רובה ככולה. גם אם נניח שנוכחותי ופעילותי באירועים מסוג זה תיחשב כ'עיסוק', הרי שכל חברי מועצת העיר יודעים על כך, ויש לראות בכך הודעה כנדרש". עוד מסר ראש העירייה כי התיאור "כאילו הפכתי לשחקן מבוקש... פשוט

מטעה ואינו נכון". הנוגעים להצגות שהועלו0ממסמכים שנמצאו במשרדי המרכז הקהילתי בהיכל התרבות העירוני עלו הממצאים האלה:

פרישתו".1 לרגל פורת בן למרדכי כבוד "עושים לאירוע בהזמנה נכתב במפורש כי בתכנית נכללת הופעתו של2011שהתקיים בספטמבר

י אל הווא( בהצגה: בדאללה אל האד'יכ ד מן ב7ית אבו מר "דוד יוסף )דהו!(" )להלן - המופע(. יצוין כי גם ל תחתו ייבו אל אייאם! )וואללה, אל ייסמעו

קיימה העירייה, על חשבונה, "ערב הוקרה לכבוד מר מרדכי2008בינואר בן פורת, ראש המועצה הראשון באור יהודה" בהיכל התרבות העירוני.

נובמבר-דצמבר .2 לחודשים האירועים היכל2011בלוח שפרסם יתקיים ערב "2011התרבות צוין בין היתר כי בדצמבר שנה לעלייה60

ולמעברות ליוצאי עיראק", ובתכנית אירוע זה צוין כי מר דוד יוסף יעלה בו את המופע. בירור העלה כי חוץ מקטעי קישור קצרים שבהם הופיעו זמר

ורקדנית, הופיע ראש העירייה יותר משעתיים. את.3 יוסף דוד מר העלה התרבות היכל שפרסם פרסום עלוני לפי

במרץ גם "2012המופע במלאות בהיכל באירוע שהתקיים שנה60, . 2012לעלייה ולמעברות" ובאירוע שהתקיים בו במאי

בריאיון חגיגי עם ראש עיריית אור יהודה שפורסם בערב יום הכיפורים.4 (, ב"ידיעות בקעת אונו", נכתב בין היתר כי "מעבר7.10.11התשע"א )

להיותו ראש עירייה, יוסף ידוע בזיקתו לעדה העיראקית. בשנים האחרונותיחיד, סטנד אפ הוא כתב מספר ספרים על העדה... ואף העלה הצגת

בעיראקית". ממידע נוסף שנמסר למשרד מבקר המדינה עלה כי ראש העירייה הופיע

במופעי סטנד-אפ פעמיים נוספות, כלהלן:בדצמבר )א( קיימה גזר האזורית עולי2011המועצה מורשת "ערב

שנה לעליית יהודי עיראק לארץ. באתר האינטרנט60בבל", שעמד בסימן של המועצה האזורית צוין כי "במהלך הערב התקיים מופע סטנד אפ שליוצא עיראק, כאשר התכנים שאובים יוסף, ראש עיריית אור יהודה, דוד

ממסורת ומנהגי יהדות בבל".ב-0 החליט לינדנשטראוס, מיכה בדימוס השופט היוצא, המדינה מבקר

( לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-8)9, בתוקף סמכותו לפי סעיף 25.6.12 ]נוסח משולב[ )להלן - החוק(, לבצע ביקורת במרכז הקהילתי.1958

ג63דוח שנתי 1676

שהתקיים)ב( סיפורים מספרי פסטיבל לקראת שהופצו בפרסומים בתאטרון גבעתיים, נכתב כי אמור להשתתף בו בין היתר2011באוקטובר

"דוד יוסף - ראש עיריית אור יהודה בסטנד אפ עיראקי".

1677השלטון המקומי

כל האמור לעיל מעלה ספקות בדבר נכונות טענותיו של ראש עיריית אור יהודה כי לא הופיע בערב ההוקרה למרדכי בן פורת

מעלה2011בספטמבר אינו הוא וכי אותו, בירך רק אלא מופעי סטנד-אפ או מופעים מסוג אחר.

נמסר: "כאשר הובא2012בתשובה נוספת של ראש העירייה מאוגוסט בישיבת זאת עשיתי מיד בהתנדבות, העיסוק על הדיווח נושא לידיעתי

מועצת העיר במחצית חודש יוני". , הודיע2012הבדיקה העלתה כי לפי הפרוטוקול של ישיבת המועצה מיוני

הקהילה כמה יודעים "כולם כי רק העירייה למועצת העירייה ראש העיראקית קרובה לליבי, כאחד שנולד עשר שנים אחרי שהיתה העליהשל והמנהגים הפולקלור התרבות, ההוואי, את ספג ואשר הגדולה הקהילה, אני גאה לשתף בהם את כלל האוכלוסיה. ישנם מקרים בהם אני מוזמן לברך בצורה פרודית בשפה העיראקית ואני נענה ברצון רב. כל זאתלהציג עיראקים אלי פנו אלה בימים גם כלשהי. תמורה קבלת ללא

בפניהם דברים נשכחים, מתובלים בהומור בשפה העיראקית".

משרד מבקר המדינה מעיר לראש העירייה כי היה עליו להודיעהזמנות כי מלבד הפנים ולמשרד העירייה למועצת מפורשות לברך באירועים, הוא מעלה גם מופעי סטנד-אפ בכיכובו ללא

קבלת תמורה.

קבלת טובות הנאה במסגרת העיסוק הנוסף מהבאים לכל אחת מהמופעים האמורים60%-50%הועלה כי רק כ-.1

בהיכל התרבות קנו כרטיסים, ואילו לשאר מקומות הישיבה חולקו הזמנות. הזמנות לפי רשימה שקבע195 חולקו 2011למופע שהתקיים בספטמבר

ראש העירייה בעצמו - ובכלל זה עשר הזמנות שניתנו לחברת כנסת א', ארבע הזמנות שניתנו לחבר כנסת ב', שבע הזמנות שניתנו לבעלי חברתעלות באזור. העיריות מראשי לאחד שניתנו הזמנות וארבע הסעות

ש"ח. לגבי שני מופעים שהתקיימו14,000ההזמנות שחולקו הסתכמה בכ-יד(, שלא צוינו בה20120במרץ ובמאי נמצאה רשימת הזמנות )בכתב

כתובות המוזמנים ומספרי הטלפון שלהם. לגבי המופע שהתקיים בדצמבר לא נמצאה כלל רשימת ההזמנות, ולא ידוע מי הכין אותה.20110

העירייה שילמה למרכז הקהילתי על כל אחד מהאירועים שבהם העלה.2 ש"ח. זאת אף13,500 עד 9,810ראש העירייה את המופע סכומים של

שלא שילמה למרכז הקהילתי כלל על אירועי קיץ ועל אירועים אחרים שהופקו בשיתוף המרכז הקהילתי והתקיימו בהיכל התרבות העירוני ואף

לא על הופעות, הצגות ואירועים שקיימו גורמי חוץ. נמסר כי "כל ההכנסות ממכירת2012בתשובתו של ראש העירייה ממאי

הכרטיסים נכנסות לקופת המרכז הקהילתי, וכדי לעודד השתתפות ופעילות הזמנות. למופע במאי183 כרטיסים וחולקו 272 נמכרו 2012 למופע במרץ 0

הזמנות.162 כרטיסים וחולקו 206 נמכרו 2012 הזמנות.179 כרטיסים וחולקו 276 למופע זה נמכרו 0

ג63דוח שנתי 1678

ללא הזמנות גם מחלק הקהילתי המרכז במופעים, העיר תושבי של תשלום... איני מקבל כל תמורה, ואף לא פרוטה אחת, חלילה, נכנסת

לכיסי. פעילותי היא פעילות ציבורית לשמה ונעשית בהתנדבות מלאה". , מסר ראש העירייה כי בהיכל2012בתשובה נוספת בעניין זה, מאוגוסט

גאורגיה אתיופיה, בוכרה, ליהדות מורשת ערבי גם מתקיימים התרבות ולוב, והעירייה מתקצבת אותם הן בכל הקשור לשכירות האולם והן בכל

הקשור לסבסוד הפעילות.

1679השלטון המקומי

הבדיקה העלתה כי בתקופה הנסקרת התקיימו בהיכל התרבותליוצאי אחד אירוע אחרות: עדות ליוצאי אירועים שני רק בוכרה, שהעירייה מימנה רק את תשלום שכירת האולם לשםידי על מומנה שעלותו אתיופיה, לעולי אחר ואירוע קיומו, המשרד לקליטת עלייה ולא על ידי העירייה. התשלומים היחידים ששילמה העירייה להיכל התרבות, לבד מהתשלום עבור שכירתהעלה שבהם האירועים למימון תשלומים אפוא היו האולם,

ראש העירייה את המופע.

, הוא2007יש לציין כי לפני מינויו של מר דוד יוסף לראש העירייה בשנת הופיע בהצגות שהתקיימו בהיכל התרבות העירוני כמה פעמים, אך את דמיחילק לא והוא האירוע, את שהפיק הגוף שילם האולם של השכירות

הזמנות להצגות אלה. ראש העירייה מסר בתשובתו הנוספת: "איני מעלה הצגות ביוזמתי... אין לי ולא לעירייה כל קשר במכירת כרטיסים ואין לי כל נגיעה לכסף. איני מקבל שכר כלשהו ולא תמורה כלשהי. אני מתנדב ותורם את זמני ואת כישרוניבערב אכן אליהם(... מוזמן שאני המקומות בכל )כך הציבור לטובת ההוקרה למרדכי בן פורת, שהיה ראש המועצה הראשון של אור יהודה,

הוכנה רשימת ההזמנות ע"י מרכז מורשת יהדות בבל וע"י העירייה".

משרד מבקר המדינה מעיר כי מן האמור לעיל עולה שלשכתו של ראש העירייה היא שהכינה את רשימת המוזמנים לאירועוייתכן שגם לאירועים האחרים. עוד עולה, כי לראש הראשון, המופע להעלאת הנוגע בכל חריגות הקלות ניתנו העירייה תמורה, ללא האולם העמדת - אלה הקלות בהשתתפותו. חלוקת עשרות רבות של הזמנות לאירועים, שפירושה ויתור עלבכיסוי העירייה השתתפות וכן שקלים, אלפי של הכנסות אלפי של בסכום האירועים של והעקיפות הישירות העלויות שקלים - לא ניתנו לשום גורם חוץ ממנו. קיים חשש כי הטבות אלה ניתנו לו בשל היותו ראש העירייה ובשל סמכותו להקצות

כספים למרכז הקהילתי.

חובות של חברי מועצהפסול10)120בסעיף העירייה במועצת כי נקבע העיריות לפקודת )

מלשמש כחבר בין היתר "מי שחייב חוב סופי בשל ארנונה או אספקת מים בעד שישה חודשים, ולא שילם אותו ממועד התשלום של חלקו האחרון שלובמשך תקופה העולה על שנה". "חוב סופי" לעניין זה הוא חוב החוב שחלף לגביו המועד להגשת השגה, ערר או ערעור, לפי העניין, ואם הוגשו ערעור או תובענה אחרת - לאחר מתן פסק דין חלוט או החלטה סופית

סעיף עוד. עליה לערער וסעיף 34שאי-אפשר לפקודת34א)א( א)ב(

ג63דוח שנתי 1680

0( לפקודת העיריות10)120המועצות המקומיות מחילים את הוראות סעיף )בשינויים המחויבים( על המועצות המקומיות והמועצות האזוריות.

א לפקודה נקבע כי אם נראה לראש העירייה שחבר מועצה123בסעיף סעיף לפי מלכהן פסול

(, ישלח לו גזבר העירייה הודעה ולפיה עליו לשלם את חובו או10)120 להסדיר את תשלומו בדרך של פריסתו. כהונתו של חבר המועצה תיפסק

יום מיום שנשלחה אליו ההודעה, אלא אם כן שולם החוב או60בתום הוסדר תשלומו.

בסעיף זה נקבע כי ארנונה המגיעה למועצה המקומית אפשר לגבותה לפי0הדין בדבר גביית ארנונה המגיעה לעירייה.

1681השלטון המקומי

חברי מועצה בשש מהרשויות המקומיות שנבדקו21הבדיקה העלתה כי ל- חובות בשל מסים שלא שולמו בסך כולל של כמעט2011היו בסוף שנת

ש"ח. להלן פירוט:600,000 248,000לחבר מועצת עיריית אור יהודה היו חובות בסך כולל של כ-.1

. 2003, חלקם עוד משנת 0ש"חכי מדובר בחוב2012חבר המועצה מסר למשרד מבקר המדינה במאי

שרובו שנוי במחלוקת, וכי הוא מנהל משא ומתן עם העירייה כדי להגיעלפתרון כולל בנוגע לחובותיו.

כי היה עליה משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית אור יהודה להסדיר עם חבר המועצה בתוך זמן סביר את המחלוקת בנוגע לחובו לעירייה ולגבש את עמדתה לגבי הטיפול בחובות שאין

בעניינם מחלוקת.

מ-13ל-.2 היו חובות של36 חברי מליאת המועצה האזורית הגלבוע ש"ח.226,000תשלומי מסים )ארנונה, מים ואגרות( בסכום כולל של כ-

סך החוב למועצה של תשעה מהם, בעיקר חוב משנים קודמות, היה כ- ש"ח לכל אחד. לרובם66,000 ש"ח עד כ-7,300 ש"ח, ונע מכ-214,000

שלחה המועצה התראות ואף עיקלה את חשבונות הבנק שלהם.פברואר.3 באמצע היו לשעבר אל-פחם אום עיריית מחברי לשניים

חובות של תשלומי מסים )ארנונה, מים ואגרות( בסך כולל של כ-2012 ש"ח. החובות נצברו במשך שנים רבות. 58,000

אום עיריית של ההנהלה בוועדת חברים היו אלה מועצה חברי שני אל-פחם, ואחד מהם היה חבר גם בוועדת ההנחות מארנונה של העירייה.

פנה לראשונה גזבר העירייה לאחד מחברי המועצה האלו2010בדצמבר ש"ח בתוך152,000בדרישה להסדיר את חובו לעירייה שסכומו היה אז כ-

יום; חבר המועצה פרע רק חלק מהחוב.60 , בעקבות הערת משרד מבקר המדינה, פנה גזבר העירייה2011בנובמבר

אל שני חברי המועצה והתרה בהם כי אם לא יסדירו את תשלום חובםא)ו()123 יום, תסתיים כהונתם כחברי המועצה לפי סעיף 60לעירייה בתוך

הודיע הגזבר לאחד מהם על סיום2011( לפקודת העיריות. בדצמבר 1 .25.12.11כהונתו במועצה בשל אי-סילוק חובו לעירייה, וזה התפטר ב-

.20.12.11חבר המועצה האחר התפטר ב- כי2012אחד מחברי המועצה לשעבר מסר למשרד מבקר המדינה במאי

לא קיבל שום מכתב או הודעה בדבר סיום כהונתו בעירייה, וכי התפטר "בעקבות סיבות אישיות". הוא גם מסר את פרטי ההסדר של פירעון החוב

חובו2011שלו עם העירייה מיולי רוב ולפיהם נפרסו התשלומים של , . 2013לשנתיים, עד יולי

בדיקת השלמה בעירייה העלתה כי אותו חבר מועצה לשעבר לא עמדמיולי העירייה עם התשלומים לא2011בהסדר שנתן ההמחאות וכי ,

כובדו. כ-0 - ארנונה כ-146,000 - מים ש"ח; כ-41,000 - בנייה אגרות ש"ח;

30,000 - ביוב אגרת ש"ח; ש"ח.25,000 ש"ח; שונות והוצאות אכיפה - כ-6,000כ-

ג63דוח שנתי 1682

חובות לתשלומי2012לאחד מחברי מועצת עיריית עכו היו בינואר .4 ש"ח. עיריית30,200מסים )ארנונה, מים, ביוב ואגרת שמירה( בסך של כ-

עכו עיקלה את חשבון הבנק שלו והסירה את העיקול בעקבות הבטחתו כי ישלם את החוב. למרות זאת לא שולם החוב עד מועד סיום הביקורת.

ש"ח, ובדצמבר8,100 חובות בסך כ-2012לחבר מועצה אחר היו בינואר מסרה העירייה כי חובו "שולם עד תומו". 2012

1683השלטון המקומי

לחבר מועצת עיריית רהט החבר, בין השאר, בוועדות מכרזים, תמיכות.5 14,600, לפי ספרי העירייה, חובות בסך של כ-2012וביקורת, היו בינואר

ש"ח, בשל אי-תשלום אגרת ביוב, ארנונה והיטל צריכה עודפת. באוקטוברבאפריל2010 רק אך אלה, חובות בעניין העירייה התראה לו שלחה הנחה למפרע בארנונה בשנים 2012 הגיש בקשה לקבל הוא 2010-מחיקת 2011 את אישרה העירייה של ההנחות ועדת מחובות70%.

הארנונה שלו בשנים אלה, בכפוף לאישור משרד הפנים ובתנאי שיסדיר את 12 הפקיד חבר המועצה בקופת העירייה 2012שאר חובו לעירייה. במאי

ש"ח.12,600המחאות דחויות, בסכום כולל של כ-חוב בסך כ-.6 היה לאחד מחברי מליאת המועצה המקומית עראבה

משנים4,400 חוב בחלקו מים, ואגרת ארנונה אי-תשלום בשל ש"ח, ש"ח. 1,900קודמות. לחבר מועצה אחר היה חוב בסך כ-

פעלו לא אל-פחם אום מעיריית לבד המקומיות הרשויות להפסקת כהונתם של החייבים כחברי מועצה.

בנובמבר הגלבוע מסרה האזורית לסיים את2012המועצה כי תפעל כהונתם של חברי מועצה אשר לא יסדירו את חובותיהם.

כי האמורות המקומיות לרשויות העיר המדינה מבקר משרד חובותיהם את המועצה מחברי לגבות החובה עליהן מוטלת

באופן שוטף בכל שנה ולא להניח להם לצבור אותם. ולמועצה רהט לעיריית המדינה מבקר משרד העיר כן כמו המקומית עראבה כי בתכניות ההבראה שלהן הן התחייבו לגבותבתשלומי פיגורים בשל שצברו החובות את בהן מהנבחרים

הארנונה והמים, אך הממצאים מלמדים שהן לא עשו זאת. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה יתרה את העובדה שנושא תפקיד ציבורי, שצריך לשמש דוגמה לקיום החובות האזרחיות,אמורים בייחוד המקומית; לרשות חובותיו את משלם אינו הדברים לגבי חברי המועצה של עיריית אום אל-פחם, שכיהנוובחבר מארנונה, ההנחות וועדת ההנהלה ועדת כחברי גם תמיכות מכרזים, ועדת חבר המשמש רהט, עיריית מועצת

וביקורת.

מתן תמיכות באמצעות מתנ"ס לעמותות שלחברי מועצהיש קשר להן

כללים למניעת ניגוד עניינים של19840מרכז השלטון המקומי קבע בשנת נבחרי הציבור ברשויות המקומיות )להלן - הכללים למניעת ניגוד עניינים(.

ברשויות0 הציבור נבחרי של עניינים ניגוד למניעת כללים בדבר הודעה התשמ"ד- , 1984המקומיות,

.3114י"פ

ג63דוח שנתי 1684

בין השאר נקבע בכללים אלה כי "חבר מועצה לא יקבל לעצמו... טובת.0הנאה בקשר למילוי תפקידו"

)להלן - הנוהל( נקבעו כללים0בנוהל למתן תמיכות של רשויות מקומיות למתן תמיכות בידי רשויות מקומיות, במישרין או בעקיפין, לגופים הפועליםבתחום שיפוטן בנושאים שונים כדי לסייע להם בפעולותיהם לטובת הציבור.

.4 ראו הערה 0.3197, י"פ 1985 נוהל למתן תמיכות של רשויות מקומיות, התשמ"ה-0

1685השלטון המקומי

בתחום ספורט באגודות נרחבת תמיכה שנה בכל תומכת עכו עיריית שיפוטה באמצעות ועדת התמיכות. בשנים האחרונות לא תמכה העירייה

בעמותות אחרות. מאות אלפי2009-2011הבדיקה העלתה כי עיריית עכו העבירה בשנים

ש"ח למתנ"ס שבבעלות חברת המתנ"סים, והוא העביר את הכסף לשתי עמותות: עמותה א', שאחד מחברי המועצה היה ממייסדיה וקרוב משפחתואחר. מועצה חבר עמד שבראשה ב', ועמותה שלה, בוועד חבר היה ההקצבות נרשמו בסעיף התקציבי "השתתפויות מתנ"סים" בלא שוועדתכן כמו הנוהל. פי על כמתחייב בעניינן והמליצה בהן דנה התמיכות האישורים את לעירייה המציאו לא שהעמותות אף ניתנו ההקצבות

והמסמכים הנדרשים לפי הנוהל. להלן פרטים בדבר מתן התמיכות:העביר המתנ"ס לעמותה א' כ-2009בשנת .1 ש"ח, בשנת290,000

העביר לה כ-2010 ש"ח, ובשנת 347,000 - כ-2011 ש"ח.123,000 יו"ר סיעת ש"ס בעכו הוא חבר במועצת העירייה, נמנה עם מייסדי עמותה

. כמו כן, אשתו היא הגיסה של אחד1996א' והיה חבר בה עד סוף שנת מחברי ועד העמותה.

מיולי המדינה מבקר למשרד בתשובתה מסרה עכו כי2012עיריית במסגרת תכנית לקידום התרבות התורנית בעיר הועברו תקציבים למתנ"ס, וכי המתנ"ס, ולא העירייה, הוא המחליט על הפעילות הנעשית בתחום זהכי מדובר בקניית עוד והוא המקיים את הבקרה עליה. העירייה מסרה שירותים מהמתנ"ס, וכי בהעברת הכספים בדרך זו היא חוסכת את הצורך

בהפעלת המנגנון העירוני. א'. עמותה של פעילותה על פיקח לא המתנ"ס כי עולה מהבדיקה

היו קבלות על סכום2009המסמכים היחידים שהגישה לו העמותה בשנת הכסף שהועבר לה בכל חודש, ורק לעתים נדירות צוין בקבלות כי מדובר

הגישה עמותה א' למתנ"ס, נוסף2010בפעילות עבור חודש מסוים. בשנת על הקבלות, דוח כללי שציין את פעילויות התרבות התקופתיות שעשתה, אך לא פורט בו למי הועברו הכספים שניתנו לה לשם ביצוע פעולות אלה.

הגישה העמותה למתנ"ס בכל חודש, נוסף על הקבלות, דוח2011בשנת נמסרו פרטים על ובו "ביצוע הרצאות בתחום תרבות תורנית", שעניינו מקום מתן השיעורים, הזמנים שבהם ניתנו ושמם של מגידי השיעורים. עם זאת, מהדוח לא ניתן לדעת אם השיעורים אמנם ניתנו, מה היה מספרעבור שכר השיעורים מגידי קיבלו אם שיעור, בכל המשתתפים

הרצאותיהם, ואם כן - מהו השכר שקיבלו ומה נעשה ביתרת הכסף.

מן המתואר לעיל עולה כי ככל הנראה מדובר למעשה בתמיכותלחשבון למעשה שנותבו למתנ"ס העירייה שנתנה כספיות

עמותה א'.

ש"ח, ובשנת100,000 העבירה עיריית עכו למתנ"ס 2010)א( בשנת .2 ש"ח. סכום זה יועד לשיפור רווחת בני העדה225,000 העבירה לו 2011

הקווקזית בעיר, ובכלל זה לפעילות תרבותית-חברתית, כגון חוגים והחזקת צהרון, אך בעיקר לטיולים למשפחות בני העדה. בטיולים אלה נגבה מכללקופת המועדון שבו התקיימו החוגים הוכנס וזה משתתף סכום סמלי,

ואשר נמצא בבעלותה של עמותה ב' )ולא לקופת המתנ"ס(.

ג63דוח שנתי 1686

ויו"ר)ב( בעיר העירייה מועצת חבר הוא בעכו הקווקזית העדה ראש עמותה ב'. הוא גם מורשה החתימה מטעם העמותה, והוא שקבע איזה

סכום ישלם כל אחד מהמשתתפים בטיולים. העירייה מסרה כי היא אינה בוחנת לאן מנתב המתנ"ס את הכסף, אלא אם קודמו "מטרות העל" שקבעה, ובהן השתלבות בני הקהילה הקווקזיתבני במספר וגידול בלימודים הישגיהם שיפור לצה"ל, ובגיוס בתעסוקה העדה המשתתפים בחוגים. עוד מסרה העירייה בתשובה נוספת מנובמבר

, כי כל הכספים שהיא מעבירה למתנ"ס משמשים לקניית שירותים2012וכי חיוניים בתחום החינוך הבלתי פורמלי שעל העירייה לספק לתושביה לעירייה, רשאי לשכור קבלני שירותים הנותן המתנ"ס, ככל קבלן אחר

משנה לצורך מתן השירותים.

1687השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית עכו כי אם היא אכן העבירהעליה היה שירותים, ממנו לקנות כדי למתנ"ס הכספים את המועברים הכספים על ולפקח מפורט בהסכם זאת להסדיר

למתנ"ס כדי שישמשו למטרות אשר להן יועדו. זאת ועוד, העירייה אף לא הסבירה מדוע לא התקשרה לקניית השירותים ישירות עם עמותה א' ועמותה ב', ומדוע היה צורך, אם אכן מדובר בקניית שירותים, להעביר את הכספים באמצעות גוף שאיננו נותן את השירותים בעצמו, אלא באמצעות קבלני

משנה.

העביר המתנ"ס למשרד רואי החשבון2011עוד הועלה כי באפריל )ג( ש"ח, בעקבות פנייתו של חבר המועצה המשמש16,000של עמותה ב'

יו"ר העמותה. סכום זה הועבר לשם תשלום חוב העמותה על שירותיםחשבונאיים שניתנו לה ואשר לא יכלה לשלם תמורתם.

משרד מבקר המדינה מעיר כי יש לראות בחומרה את העובדהשימשו הקווקזית העדה בני לרווחת שיועדו העירייה שכספי למימון שירותים חשבונאיים שניתנו לעמותה פרטית, שלא לפי

הוראות הנוהל.

משרד מבקר המדינה מעיר כי מאחר שעיריית עכו לא תמכה בשנים האחרונות בעמותות שאינן אגודות ספורט, עולה החששכפי המתנ"ס באמצעות העמותות לשתי הכספים העברת כי שתוארה לעיל נעשתה רק משום שחברי מועצת העירייה מילאו

בהן תפקידי מפתח.

משכורת ראש הרשות וסגניו שכר ראשי הרשויות והסגנים מורכב משכר יסוד ומתוספת יוקר בלבד, והם אינם זכאים לקבל את שאר התוספות שזכאים להן עובדים בדירוגי השכרבשמונה ונקבע הוא אחיד, והסגנים הרשויות ראשי השונים. שכרם של דרגות לפי גודל האוכלוסייה. לרשויות שהאוכלוסייה בתחום שיפוטן )להלן -

תושבים ניתן לאשר העסקת שני סגנים20,000אוכלוסייתן( מונה יותר מ- בשכר, שמספרם נקבע בהתחשב במספר תושבי הרשות המקומית. בעת

, היה שכרם של ראש הרשות2012סיום ביצוע הביקורת, תחילת שנת :0והסגנים כלהלן

.1.1.10 ותחולתו מ-17.8.10 מ-1/2010 נקבע בחוזר מנכ"ל 0

ג63דוח שנתי 1688

גודל האוכלוסייה

שכר היסוד של ראשהרשות )בש"ח(

שכר היסוד של סגןראש הרשות

)בש"ח(37,74930,881 ומעלה250,001

100,001-250,00036,71930,05750,001-100,00035,00228,683

30,001-50,00034,31528,13420,001-30,00033,62827,58410,001-20,00032,94127,035אין להעסיק סגן בשכר5,001-10,00032,254

אין להעסיק סגן בשכר5,00030,881עד

ראש עיריית גבעת שמואל מר יוסי ברודני הורה לקצץ ממשכורתו מאפריל 35,000 ש"ח בכל חודש, ובסך הכול 2,000 כ-2010 עד דצמבר 2009

ראש בעיר. חינוכית למטרה משכרו שקוצץ החלק את ולהעביר ש"ח, העירייה הסביר למשרד מבקר המדינה כי פעל כך "מתוך רצון אישי ואמונה כי תחום החינוך והרווחה בעיר הוא חשוב מאין כמותו ולא רק כסיסמא

וכמס שפתיים". ראש המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה מר אורי דיסטניק הנחה את

לנכות מראשית שנת בכל חודש 2012גזברות המועצה המקומית 3% משכר הברוטו שלו ושל סגנו )מר בני עבו(, במסגרת פעולות להתייעלות

המועצה.

משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את דרך פעולתם של ראשהמקומית המועצה ראש ושל שמואל גבעת עיריית במשכורתם. לקיצוץ הנוגע בכל וסגנו עדה בנימינה-גבעת

התנהגותם יש בה משום מתן דוגמה אישית ברוכה.

מינוי סגנים בשכר קיבלו מהעירייה2008נמצא כי שני הסגנים שמינתה עיריית רהט בדצמבר

משרה, אף שמשרד הפנים אישר לשלם להם50%באותו חודש שכר עבור . 2009שכר רק החל מיולי

לדרוש את השבת הכספים2011החשב המלווה הורה לגזבר בנובמבר כדין העירייה שלא ש"ח לכל אחד מהסגנים(. הסכום6,217)ששילמה

ואילו הסגן,2011שקיבל אחד הסגנים קוזז ממשכורתו לחודש דצמבר האחר טרם השיב לעירייה את הכספים, בטענה כי אין זה חוקי לדרוש ממנו להשיב שכר שקיבל עבור עבודה שביצע, וכי תביעה להחזרת הכסף תפגע

.0במצבו הכספי

.2012 על פי תשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 0

1689השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי עליה לנקוט את הצעדים הדרושים כדי להשיב לקופתה את הכסף ששולם לסגן הנוסף

ללא אישור משרד הפנים.

ג63דוח שנתי 1690

שכר סגן ראש רשות מקומית שנבחר במקום סגן שחדל לכהןממאי המנכ"ל רשות2004בחוזר ראש לסגני שכר "ישולם כי נקבע

אחד התקיים אם רק המועצה" כהונת תקופת במהלך שהתחלפו מהתנאים האלה:

אם הודח סגן ראש רשות בשכר או התפטר מכהונתו, תהיה הרשות.1 רשאית לשלם שכר לסגן שנבחר באותה קדנציה במקום מי שחדל לכהן, ובלבד שלא יהיה יותר מחילוף אחד. תשלום שכר לסגן שנבחר במקום מיבחירתו כי לכהן כאמור, מותנה בהגשת תצהיר מטעמו המאשר שחדל לכהונה לא נעשתה על פי הסכם רוטציה שנעשה לפני הבחירות לרשויות

המקומיות או בסמוך לאחריהן. התפטר סגן ראש רשות או פרש על פי הסכם רוטציה, ישולם שכר.2

הסכם אם רק לכהן, שחדל מי במקום קדנציה באותה שנבחר לסגן בתוך הונח על שולחן המועצה מיום שראש הרשות45הרוטציה ימים

כאמור הרוטציה הסכם קיום לכהן. החל כהונה תקופת בכל הראשון חודשים לפחות של הסגן הראשון. 28במקרה זה מותנה בכהונה של

מסר סגן ראש עיריית רהט דאז לראש העירייה מכתב שבו20.12.10ב- ומחברות במועצה ב-27.4.11הודיע על התפטרותו מתפקידו ב- 5.5.11.

הודיע הסגן גם למועצת העירייה כי הוא מתפטר מתפקידו. 26.4.11ב- בחרה מועצת העירייה בחבר מועצה אחר לתפקיד סגן ראש28.4.11ב-

בתחומי סמכויות לו ואצלה היוצא הסגן של במקומו בשכר העירייה והחקלאות. הסגן החדש ההנדסה, שיפור פני העיר, המסחר, התעשייה שנבחר, שהיה חבר המועצה מטעם הרשימה שמטעמה כיהן הסגן היוצא, הצהיר לפני המועצה: "לא היה ביני לבין הסגן המתפטר הסכם רוטציההסגן אחריהן". בסמוך ולא המקומיות, לרשויות הבחירות לפני כלשהו היוצא הודיע כי אין הסכם רוטציה, וכי התפטרותו נעשית מסיבות אישיות. לעומת זאת, חבר המועצה וראש העירייה לשעבר )מר טלאל אלקרינאווי( טען באותה ישיבה כי מאחר שהסגן היוצא והסגן הנכנס הם חברי אותה רשימה, הרי שהיה ביניהם "הסכם רוטציה, שלא הונח על שולחן המועצהלשם הציבור, לידיעת הובא לא כזה והסכם לעירייה לבחירות סמוך

שקיפות". פנה ראש העירייה למשרד הפנים בבקשה לאשר את2011בספטמבר

משרה, "בעקבות הסיכום50%תשלום שכרו של הסגן החדש בהיקף של ואישור היועץ0עם החשב המלווה" )שניתן לאחר קבלת המלצת הגזבר

המשפטי להחלטות שהתקבלו בישיבת המועצה(. מנכ"ל משרד הפנים מראת תשלום שכרו של הסגן החדש2011עמרם קלעג'י אישר בנובמבר

. 1.8.11למפרע מ-

הסיכום נעשה בעל פה. אין ידוע עם מי סיכם החשב המלווה את הדברים0 ומה בדיוק סוכם.

1691השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רהט כי התפטרותו של סגן ראש העירייה בהודעה מוקדמת שנמסרה יותר מחמישה חודשים

28לפני שהתפטר, ושצוין בה תאריך ההתפטרות שחל בדיוק חודשים לאחר תחילת כהונתו, מעלה את החשש כי ההתפטרות נעשתה בשל הסכם רוטציה ולא מסיבות אישיות. לפיכך היה עליותר נסיבות ההתפטרות בדיקה מעמיקה העירייה לבדוק את

קודם שתמליץ לאשר את התשלום לסגן החדש.עליו אף היה כי הפנים למשרד העיר המדינה מבקר משרד לבדוק את נסיבות ההתפטרות קודם שיאשר את מינויו של סגן

חדש בשכר.

ג63דוח שנתי 1692

תשלומים והטבות הנלווים לשכרהוראות משרד הפנים, פי זכאים, על וסגניו בשכר ראש רשות מקומית להשתתפות הרשות בהוצאות החזקת רכבם )"רכב אישי"(, להחזר הוצאות אש"ל ולהשתתפות בהוצאות הטלפון הקווי והטלפון הנייד, בשכר הלימודבגדים לרכישת בהוצאות מתנות, ברכישת שנקבעו, מסוימים בעניינים

ובעלות רכישת עיתונים.

החזקת רכב צמוד עבור ראש הרשותנקבע כי ראש הרשות רשאי לבחור באחת2004בחוזר המנכ"ל ממאי

. רכב צמוד - העירייה תרכוש1משלוש אפשרויות החזקת הרכב האלה: ותשלם את הוצאות החזקתו. .2עבורו כלי רכב לצורך מילוי תפקידו

. החזר הוצאות ההחזקה של רכב3שכירת רכב בשיטת ליסינג תפעולי. אישי )להלן - קצובת החזקת רכב(. בחוזר המנכ"ל פורטו התנאים והסייגים

לרכישת רכב ולהחזקתו, שבמסגרתם מותר לרשות המקומית לפעול.

נמצא כי משרד הפנים קבע את הסכומים המרביים שהרשויות רשאיות להוציא על רכישת רכב, על פי גודל הרשות, אולם הוא לא קבע את הסכום המרבי שהרשות המקומית רשאית להוציאכלל בדרך כי יצוין תפעולי. ליסינג בשיטת רכב לשם שכירת

שכירת רכב בשיטה זו יקרה יותר ממחיר המחירון של הרכב.

עוד נקבע בחוזר המנכ"ל האמור כי רכישת רכב צמוד עבור ראש הרשותבתקציב לכך הקצבה בהקצאת ומותנית הרשות מועצת אישור טעונה המאושר, וכי עלות הרכב הנרכש תיקבע לפי קבוצות מחירים שקבע משרד

תושבים יהיה זכאי250,000האוצר. ראש רשות שאוכלוסייתה מונה עד ש"ח, ויהיה163,000 ומחירו עד 4לקבל רכב חדש השייך לקבוצת מחיר

רשאי לרכוש רכב משופר, ובתנאי ששיעור תוספת התשלום לא יהיה יותר ממחיר כלי הרכב בקבוצה המאושרת )בתוספת התשלום נושאת15%מ-

הרשות(. קביעת קבוצת המחיר שממנה נבחר כלי הרכב שראש הרשותזכאי לרכוש מטרתה לחסוך בהוצאות קניית הרכב והחזקתו.

פורסמה הבהרה להנחיות2004בחוזר מנכ"ל משרד הפנים מנובמבר האמורות, "לא מאושרת בכל מקרה רכישת רכב בדירוג גבוה יותר מהדירוג

. 0שנקבע... אף אם עלותו נמוכה" להלן פרטים על כלי הרכב הצמודים שעמדו לרשות ראשי הרשויות שנבדקו

: 0בסוף תקופת הביקורת של משרד מבקר המדינה

מפברואר 0 הפנים משרד מנכ"ל בחוזר הרכב2012 כלי מחירי עודכנו שרשויות מקומיות רשאיות לקנות עבור ראש הרשות. בחוזר נקבע כי מחיר

זו הוצאה לאחר175,000כלי הרכב לא יעלה על יצוין, כי הנחיה ש"ח. התקופה הנסקרת בביקורת ולא חלה באותה תקופה.

במשך תקופת הביקורת הוחלפו כלי הרכב ששימשו את רוב ראשי הרשויות.0

1693השלטון המקומי

הרשות המקומי

*ת סוג כליהרכב והדגם

שנת הייצור

מועדשכירת

**הרכבקבוצת המחיר

נפח המנוע

סכום הרכישה )בש"ח(

אור יהודה הונדה2011סיוויק

פברואר201141,800122,292

בנימינה-גבעת עדה

סובארוTOP4B 2011

מאי201151,994139,356

201151,600165,096יולי 5082011פיג'ו הגלבוע

להבים סקודה2010סופרב

אוגוסט201051,800164,119

עכו שברולט2009מאליבו

מרץ200943,500147,404

רהט פיג'ו

50082012 אפריל201251,598151,065

רמתהשרון

טויוטה2008קאמרי

דצמבר200862,362

175,000***

שומרון שברולט2010מאליבו

מאי201053,500158,000

ראשי עיריות אום אל-פחם, גבעת שמואל וסח'נין וראש המועצה המקומית* עראבה ויתרו על השימוש ברכב צמוד וקיבלו קצובת החזקת רכב לפי מכסה

. 2004חודשית קבועה, כפי שנקבע בהנחיות משרד הפנים ממאי

כלי הרכב נשכרו בשיטת הליסינג התפעולי.**ש"ח, אולם הוא נרכש בהנחה של200,000מחירו המלא של הרכב היה ***

12.5%.

או הרשויות ראשי של הצמודים הרכב כלי של רכישתם הליך בדיקת שכירתם בשיטת הליסינג התפעולי העלתה את הממצאים האלה:

המועצות המקומיות בנימינה-גבעת עדה ולהבים והמועצות האזוריות.1 הגלבוע ושומרון שכרו עבור ראשי הרשויות שלהן בשיטת הליסינג התפעולי

, אף שלפי הנחיות משרד הפנים, רכב5כלי רכב המשתייכים לקבוצת מחיר יירכש עבור ראשי שלוש הערים הגדולות בלבד זו צמוד השייך לקבוצה

)ירושלים, תל אביב-יפו וחיפה(. יצוין כי משרד הפנים התיר למועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה לרכוש

עד שעלותו רכב המועצה ראש המועצה165,000עבור )ואכן, ש"ח עמדה במגבלה זו(, וכן התיר למועצה המקומית להבים לרכוש עבור ראש המועצה רכב "משופר יותר ובתנאי שהיקף החריגה הכספית לא תעלה על

ממחיר הרכב הנקוב בחוזר מנכ"ל מס' 15% ", אך לא קבע5/2004 באישורים שנתן למועצות אלה כי הן זכאיות לרכוש עבור ראש המועצה

בלבד, כעולה מהנחיותיו.4רכב המשתייך לקבוצת מחיר

ג63דוח שנתי 1694

משרד מבקר המדינה העיר למועצה המקומית להבים ולמועצההפנים, שלפיהן הן חרגו מהנחיות משרד כי האזורית שומרון מחיר לקבוצת המשתייך רכב המועצה ראש עבור 4יירכש

בלבד.

המועצה האזורית שומרון מסרה כי על פי תקנות מס הכנסה, כלי הרכב על פי קבוצות2010שראשי הרשויות זכאים לקבלם אינם מוגדרים משנת

מחיר, אלא על פי עלותם בלבד, וכי החלוקה לפי קבוצות רכב משמשת, את משרד הרישוי בלבד. 2010מאז שנת

1695השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה מעיר כי בעסקת ליסינג תפעולי נכללים כל התשלומים לחברת ההשכרה, ולא רק מחיר המחירון של כלי הרכב, וממילא מחירה בדרך כלל גבוה ממחיר המחירון. אשר לאישור שניתן למועצה המקומית להבים - האישור החריג ניתן

בשנת רכב לרכישת בקשתה לפי בו2007לה לראות ואין , למועצה אשר ובתקופה. בזמן מוגבל שאינו גורף אישור

קובעות2004האזורית שומרון, הנחיות משרד הפנים מנובמבר במפורש כי "לא מאושרת בכל מקרה רכישת רכב בדירוג גבוה

יותר מהדירוג שנקבע ... אף אם עלותו נמוכה". עוד יצוין כי משרד הפנים לא ביטל את הנחיותיו בנוגע לקבוצות

)ראו להלן(.2012המחיר של כלי הרכב אלא רק בתחילת שנת נימק הוא לא כי משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים ולהבים עדה בנימינה-גבעת המקומיות למועצות התיר מדוע לרכוש כלי רכב בעלות גבוהה יותר, ומדוע לא ציין באישוריו את

קבוצת כלי הרכב שממנה ניתן לרכוש את הרכב.

אישרה מועצת עיריית רמת השרון21.12.08בסבב טלפוני שקיימה ב-.2 את רכישתו של כלי רכב מסוג טויוטה קאמרי עבור ראש העירייה. כלי רכב

22.12.08. ב-0 ש"ח175,000, ועלותו הייתה 6זה משתייך לקבוצת מחיר לרכישה אישורו דאז לקבלת הפנים העירייה למנכ"ל משרד פנה ראש בטענה כי הוא זקוק לכלי רכב זה בשל בעיות רפואיות וצירף אישור על כך.

מלוא24.12.08ב- את עבורו ושילמה הרכב כלי את העירייה הזמינה הסכום הנדרש.

הבדיקה העלתה, כי עיריית רמת השרון אמנם קיבלה אישור בכתב ממשרד , לאחר שהרכב28.12.08הפנים לרכישת כלי רכב יקר יותר, אך זה ניתן ב-

כבר נרכש, והותנה באישור הרכישה במועצת העירייה. המועצה אישרה את, זמן ניכר לאחר הרכישה. 2009רכישת הרכב בינואר

כי הרכב נרכש לאחר קבלת2012עיריית רמת השרון מסרה בדצמבר אישור טלפוני של משרד הפנים, אלא ש"האישור בכתב הגיע לאחר אישור מועצת העיר. ככל הנראה, העיכוב בהמצאת האישור נבע בשל תקלה טכנית מצד משרד הפנים". העירייה מסרה עוד כי "עלות הרכב עמדה

המותרים לראש הרשות כאשר ראש העיר נושא מכיסו את15%בתוך טווח הפרש השדרוג".

משרד מבקר המדינה מעיר כי מן הראוי היה שהרכב יירכש רק לאחר שיתקבל בכתב אישור משרד הפנים לכך ולאחר אישור

מועצת העירייה.

שכרה עיריית אור יהודה עבור ראש העירייה כלי רכב;2008בינואר .3 הרכב נשכר לשלוש שנים בשיטת ליסינג תפעולי. בהסכם נקבע כי העירייה

דמי שכירות חודשיים קבועים על פי מכסה של2008-2010תשלם בשנים

היה 0 הרכב של המלא מחירו בהנחה200,000 נרכש הוא אולם ש"ח, .12.5%מיוחדת של

ג63דוח שנתי 1696

ממכסת15,000 לחריגה התעריף כי נקבע גם בהסכם לשנה. ק"מ ש"ח לכל קילומטר.0.25קילומטרים זו יהיה

בחישוב שעשתה חברת הליסינג התפעולי עלה כי בשלוש השנים שבהן היה ק"מ מהמכסה שנקבעה43,215הרכב ברשות ראש העירייה הוא חרג ב-

ש"ח. 10,803בהסכם. בשל חריגה זו שילמה העירייה לחברה כתב מנכ"ל משרד הפנים לראשי הרשויות המקומיות2012בפברואר .4

... עודכנו מחירי הרכבים2012כי "לאור השינוי במחירוני הרכבים לשנת אותם רשאים לקנות נבחרי הרשויות המקומיות המכהנים בשכר", כמפורט

להלן:

1697השלטון המקומי

ש"ח.175,000עבור ראש הרשות המקומית - רכב שמחירו עד )א( ש"ח.162,000עבור סגן ראש רשות מקומית - רכב שמחירו עד )ב( - רכב21עבור נבחר בשכר שלו ארבעה ילדים או יותר בני פחות מ-)ג(

סמ"ק, ומחירו2,000משפחתי בעל שבעה מקומות שנפח המנוע שלו עד ש"ח.165,000עד

במכתבו של מנכ"ל משרד הפנים אין כל אזכור לסייגים שהוטלו על ראשי הרשויות בכל הנוגע לקבוצות המחיר, וכמו כן הותר בו לראשונה לרכוש

רכב צמוד עבור סגן ראש רשות מקומית )בעניין זה ראו להלן(.יצוין כי מנכ"ל משרד הפנים לא דן במכתבו זה בכלי רכב שנשכרו עוד בשיטת ליסינג תפעולי. מחירו של כלי הרכב המושכר בשיטה זו משתנה, וככל שמכסת הקילומטרים השנתית הנקבעת בהסכם בין הרשות המקומית ובין חברת ההשכרה גבוהה יותר, מחיר השכרת הרכב גבוה יותר. נוסף על כך, במחיר השכרת כלי הרכב בשיטה זו גם מרכיבים נוספים, כגון עלות

הביטוחים לכלי הרכב, עלות הטיפולים השוטפים בהם ועוד.

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי שכירת רכב בשיטתרכב, כלי מרכישת יותר יקרה להיות עלולה תפעולי ליסינג מאחר שכלי הרכב הנרכש עתיד להימכר והכסף ממכירתו ייכנסהסכום מהו לקבוע הפנים משרד על לפיכך הרשות. לקופת המרבי שלרשות מקומית מותר להוציאו לשם רכישת רכב בשיטת

ליסינג תפעולי.

למשרד מבקר המדינה כי2012משרד הפנים מסר בתשובתו באוקטובר הרשות על מוטלת עסקה של הכלכלית הכדאיות לבחינת האחריות המקומית ולא על משרד הפנים, שכן השיקול הכספי הצר אינו השיקול היחיד, ולעתים אף אם העסקה יקרה יותר, היא כדאית לרשות המקומית;רמת את המקומי השלטון מרכז עם בתיאום קובע רק הפנים משרד

היוקרה של כלי הרכב שניתן לקנות או לשכור בהתאם לרמת התפקיד.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי הוא לא הסביר כיצד ייתכן שעסקה יקרה יותר מרכישת כלי רכב תהיה כדאית יותר. לדעת משרד מבקר המדינה, בבחינת הכדאיות של שכירתהעיקרי. המרכיב הוא הכספי המרכיב "ליסינג" בשיטת רכב לפיכך על משרד הפנים לקבוע את סכום ההוצאה המותרת לשם כך בהתחשב במאפיינים נוספים שניתן לשקלל, כגון מקומה שלשלה השיפוט שטח גודל הארץ, ממרכז ומרחקה הרשות

ומגבלות רפואיות של מקבל כלי הרכב.

החזקת רכב צמוד עבור ראש עירייה לאחר שתמה תקופת כהונתו , ראש רשות או סגנו בשכר2004לפי חוזר מנכ"ל משרד הפנים ממאי

בו או ברכב חלופי שהרשות זכאי להשתמש יהיה לו רכב צמוד שאושר תעמיד לרשותו במשך חודש אחד מיום פרישתו, על מנת לאפשר לו לרכוש

כלי רכב משלו.

ג63דוח שנתי 1698

נמצא כי עיריית רהט העמידה לרשותו של ראש העירייה לשעבר מר טלאליום, מיום 55אלקרינאווי רכב שכור לפרק זמן של כ- עד יום20.11.08

ש"ח. 13,000, בעלות כוללת של כ-15.1.09

1699השלטון המקומי

תשלום על תיקון נזקים שנגרמו לכלי רכב צמוד הנחיות משרד הפנים שעניינן החזקת רכב צמוד של ראש הרשות וסגניו בשכר אינן עוסקות בתשלום על נזקים שנגרמו לכלי הרכב הצמוד של ראש

הרשות או של סגניו בשכר. שהפיץ מרכז השלטון המקומי בקרב450לעומת זאת, בחוזר מנכ"ל מס'

, נכללו הוראות החשב הכללי במשרד2007הרשויות המקומיות בינואר האוצר )להלן - החשכ"ל( למשרדי הממשלה, ולפיהן עובד שלרשותו יועמד רכב צמוד ולרכבו נגרם נזק בשל תאונה, ישלם בעקבות התאונה הראשונה עד מחצית מסכום ההשתתפות העצמית של המדינה, ומהתאונה השנייה ואילך ישלם עד מלוא הסכום. על פי הוראת תכ"ם, "נזק" או "תאונה"סוג שהוא, למעט "נזק שנגרם בעקבות אירוע תאונתי מכל משמעותם במקרה שהנזק נגרם על ידי צד ג' אשר פרטיו ידועים וניתן לאתרו ולפעול

כספי" מס' 0מולו לקבלת החזר בחוזר כי יצוין של מנכ"ל מרכז451. הונחו הרשויות המקומיות לפעול לפי2007השלטון המקומי מפברואר

שיקול דעתן כאשר נגרם נזק לרכב צמוד שהועמד לרשותו של עובד.אותו.1 חייבה אלקרינאווי טלאל מר של כהונתו תקופת סיום לאחר

עיריית רהט ארבע פעמים בהשתתפות עצמית בשל גרימת נזק לכלי הרכב 845, שילמה העירייה 2008בתקופת כהונתו. בפעם הראשונה, בשנת

38% ש"ח )כ-317ש"ח וחייבה את מר אלקרינאווי בהשתתפות עצמית של ש"ח671 ש"ח וחייבה אותו ב-895מעלות הנזק(; בפעם השנייה שילמה

באוגוסט75%)כ- הרביעית, ובפעם השלישית בפעם הנזק(; מעלות שילמה 2009ובספטמבר מר3,873, את וחייבה הכול בסך ש"ח

ש"ח, כ-1,200אלקרינאווי ב- בלבד מסכום ההשתתפות העצמית.30% בפעם הראשונה ובפעם השנייה פעלה העירייה כאילו מדובר בתאונה, אף שלא דיווחה על כך לרשויות המוסמכות, ואף שלא נמצא במסמכיה פירוט

הנזק שנגרם למכונית. נמצא כי הנזק שנגרם לכלי הרכב לפחות בפעם השלישית ובפעם הרביעית"אירוע תאונתי" כמשמעו בהוראת תכ"ם, אלא בגלל לא היה בעקבות

השחתתו בעת שהיה ברשותו של מר אלקרינאווי.

הוראת פי על כי רהט לעיריית העיר העירייה מבקר משרד תכ"ם, ההשתתפות העצמית של הרשות המקומית תהיה עבור נזק שנגרם בעקבות תאונה בלבד, ובתנאי שלא ידועה זהותו של גורם הנזק. מאחר שבפעם השלישית ובפעם הרביעית לא היהעל לפיכך - ידועה הנזק גורם של וזהותו בתאונה, מדובר של העלות במלוא שיישא אלקרינאווי ממר לדרוש העירייה

תיקון הנזקים.

בשנים .2 כי האזורית2008-2011הבדיקה העלתה שילמה המועצה תאונות16 ש"ח, בשל נזקים שנגרמו ב-17,200שומרון לחברת השכרה

המועצה ראש המועצה, ראש עבור ששכרה הרכב לכלי קלות דרכים התאונות16לשעבר, שני סגני ראש המועצה ועוזר ראש המועצה. שבע מ-

ומשק( 0 כספים )תקנות תכ"ם הוראת מ-2-07.06.02 בנושא16.11.06 11.7.5"רכב ממשלתי: נזקים לרכב ממשלתי - תאונות"; הוראת תכ"ם מ-

בעניין השתתפות עצמית בנזקים לרכב ממשלתי. שתי ההוראות נכנסו לתוקף.1.8.08ב-

ג63דוח שנתי 1700

היו של ראש המועצה מר גרשון מסיקה, ועלות השתתפותה של המועצהש"ח )ממשכורתו של6,600בתשלום הנזקים שנגרמו בהן הסתכמה בכ-

ש"ח בלבד(. 772ראש המועצה נוכו כי זה שנים היא מקיימת, באמצעות2012המועצה מסרה בתשובתה ביולי

לרכבי המועצה, ותאונות נזקים בגין וחיוב דיון נוהל ועדת הרכב שלה, ומחייבת או פוטרת את הנהג לפי "שיקול דעתה ועפ"י הקריטריונים בנוהל

מסרה המועצה עוד כי לפי הנוהל האמור,2012המועצתי". בנובמבר "במקרה של רשלנות יחויב מחזיק הרכב בנזק. כאשר עלות הנזק הינה עד

גובה של ההשתתפות

1701השלטון המקומי

מערך חיוב המועצה, ועד תשלום של30%העצמית, יחויב מחזיק הרכב מ- ש"ח )תלוי בהיסטוריית הנהג ובהחלטת גזבר המועצה(".1,000

ולמרות בקשותיו למרות כי מדגיש המדינה מבקר משרד פרוטוקולים לו המציאה לא היא המועצה, של הבטחותיה מהדיונים שבהם עסקה ועדת הרכב של המועצה בדיון וחיוב בגין נזקים ותאונות שנגרמו לכלי הרכב של נבחריה ושל עוזר ראש

המועצה. לדעת משרד מבקר המדינה, בהיעדר הנחיות של משרד הפנים או נוהל מטעמו המסדירים את סוגיית הנזקים הנגרמים לכלי הרכב הצמודים של ראש הרשות, סגניו ובעלי תפקידים בכיריםשומרון האזורית המועצה כי היה הראוי מן ברשות, אחרים תפנה למשרד הפנים לקבלת הנחיותיו בעניין זה או תנהג על פיהשלטון מרכז מנכ"ל בחוזר גם המצוינות החשכ"ל, הוראות

.450המקומי מס'

משרד הפנים מסר בתשובתו כי העניין ייבחן במסגרת הכנת חוזר מנכ"לחדש האמור להתפרסם בחודשים הקרובים.

החזקת רכב צמוד עבור סגני ראשי המועצות האזוריות הגלבועושומרון

, רשות מקומית2012לפי הנחיות משרד הפנים שהיו תקפות עד פברואר עד מונה לסגנים100,000שאוכלוסייתה תושבים תהיה רשאית לשלם

בשכר קצובת החזקת רכב בלבד )"רכב אישי"(. החזר ההוצאות הקבועות יחושב לפי רמת ניידות ד', והחזר ההוצאות המשתנות יחושב לפי תעריף

שקבע החשכ"ל לעובדי המדינה עבור נסיעה בדרכים רגילות. הבדיקה העלתה כי המועצה האזורית הגלבוע, שאוכלוסייתה מונה כ-.1

תושבים, לא נהגה לפי הנחיות משרד הפנים והעמידה לרשות שני25,000שנרכש בשיטת ליסינג תפעולי. בהסכם3הסגנים רכב צמוד מסוג מזדה

שנחתם עם חברת ההשכרה נקבע כי מכסת הקילומטרים החודשית תהיהק"מ, ועל כל ק"מ של חריגה ממכסה זו תשלם המועצה 3,333 0.48

ש"ח.כי עלות החזקת הרכב של אחד מהסגנים בשנים 2008-2010הועלה

112,000 ש"ח, כ-422,000)שכירות, דלק, ביטוחים ועוד( הסתכמה בכ- ש"ח יותר מהעלות שהייתה נושאת בה המועצה לו שילמה לסגן קצובת

החזקת רכב כנקבע בהנחיות. ש"ח בשל חריגה78,200 שילמה המועצה כ-2010עוד הועלה כי בשנת בכ- הסגנים קילומטרים ממכסת הקילומטרים השנתית52,800של שני

שילמה המועצה כ-2011שנקבעה בהסכם עם חברת ההשכרה. בשנת ש"ח בגלל חריגה. נוסף על כך, הועלה כי המועצה לא קיימה59,300

מעקב שוטף אחר נסיעותיהם של שני הסגנים, אלא רישום שנתי בלבד, ולפיכך רק בסוף השנה התברר לה כי עליה לשלם לחברת ההשכרה סכום

גדול בשל החריגה.

ג63דוח שנתי 1702

מיוני כי שני הסגנים2012המועצה האזורית הגלבוע מסרה בתשובתה משמשים בה, נוסף על תפקידם כסגנים, בתפקידים בכירים - האחד משמש ראש מינהל שירות לתושב, והאחר ראש מינהל לפיתוח. בשל תפקידיהם אלה הם זכאים, "ככל נושאי המשרה ובעלי חוזה בכירים, לרכב צמוד", וכי לולא נשאו בתפקידים האמורים "היה על המועצה להעסיק שני אנשים אחרים שימלאו תפקידים אלה" ולשלם להם שכר ותנאים נלווים, לרבות

העמדת רכב צמוד לרשותם.

1703השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי אם לדעתה הנחיותיו שללפעול עליה היה מספק, מענה נותנות אינן הפנים משרד בשיתוף פעולה עמו לשינוין, או לבקש ממנו אישור חריג לפעול שלא על פיהן. שטח שיפוטה של המועצה אמנם גדול, אך הוא הדין לגבי שטחן של מרבית המועצות האזוריות, ויש להניח כי משרד הפנים היה ער לכך בטרם פרסם את הנחיותיו, ובכל זאתזכאים האזוריות המועצות ראשי סגני כי בהנחיות נקבע לא

לרכב צמוד.

הבדיקה העלתה כי גם המועצה האזורית שומרון, שאוכלוסייתה מונה.2 , למרות הנחיות משרד הפנים, כלי2010 תושבים, שכרה בשנת 28,000כ-

ראש של הסגנים שני עבור שנים לשלוש תפעולי ליסינג בשיטת רכב 1,800המועצה. כלי הרכב הם מדגם הונדה סיוויק, בעלי נפח מנוע של

. סכום העסקה הכולל לכל כלי רכב היה כ-4סמ"ק ומשתייכים לקבוצה פנתה המועצה למשרד הפנים בבקשה2010 ש"ח. באוקטובר 167,000

40%כי יאשר לה לשלם לסגן ראש המועצה המועסק במשרה חלקית ) , ואילו משרד הפנים100%משרה( החזר הוצאות משתנות בשיעור של

אישר לה להעמיד לרשות הסגן רכב צמוד "בשל תחומי פעילותו המגוונים . המועצה לא ביקשה אישור לרכישת רכב צמוד לסגן האחר.0במועצה"

בתשובתה למשרד מבקר המדינה בעניין זה מסרה כי היא סבורה שסגןבארץ הגדולות המועצות "בין שהיא שומרון, האזורית המועצה ראש מבחינת שטח ומבחינת מס' התושבים", זכאי לרכב צמוד. החלופה לכך )החזר הוצאות משתנות( לדבריה איננה כלכלית, ואם אישר משרד הפנים

"ק"ו ]קל וחומר[ לסגן40%לשכור רכב צמוד עבור סגן ששיעור משרתו במשרה מלאה".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי לא ברור מדועאף צמוד, רכב המועצה ראש סגן לרשות להעמיד אישר שהמועצה ביקשה רק להגדיל את שיעור ההוצאות המשתנות

המשולמות לו, וכי מתן האישור אינו מתיישב עם הנחיותיו.

תשלום חיוב של ראש המועצה לשעברעדה2006בינואר בנימינה-גבעת המקומית המועצה מליאת אישרה

ש"ח לרכישת רכב חדש עבור ראש המועצה דאז125,000תקציב בסך מר אריה זיתוני, אך מחירו הכולל של כלי הרכב שרכשה עבורו בפברואר

ש"ח.171,000 היה 2006 החליטה הוועדה לחיוב אישי במשרד הפנים, לאחר שקיימה2010במאי

המועצה לקופת להשיב יחויב הוא כי לשעבר, המועצה לראש שימוע ש"ח בשל החריגה מתקציב המועצה שאושר לרכישת רכב חדש.18,000

, לאחר שנה וחצי, פנה הממונה על חיוב אישי2011ואולם רק בנובמבר

לפי בקשת המועצה, הוא מכהן כדירקטור בשתי חברות שבבעלות המועצה,0צפון לאזור ואחראי לכבאות ערים באיגוד נציג המתנ"ס, בהנהלת חבר

השומרון.

ג63דוח שנתי 1704

אריה את מר לחייב בדרישה הפנים לראש המועצה המקומית במשרד זיתוני בסכום האמור.

גזברית המועצה לראש המועצה לשעבר2011בתחילת דצמבר פנתה להפקיד בינואר 18,000בדרישה בקופת המועצה. ש"ח פנתה2012

ראש כי וציינה המועצה דין שמעסיקה עורכי למשרד המועצה גזברית המועצה לשעבר אינו מעוניין לשלם, אף שעודכן כי הגזברית פעלה לפי הנחיית היחידה לחיוב אישי. הגזברית הוסיפה כי "יתכן שכדאי... להוציא

שוב פנתה הגזברית למשרד עורכי הדין2012מכתב התראה". בפברואר מאי עד אך טופל", טרם "הנושא כי מכתב2012וציינה הוצא טרם

התראה.

1705השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה העיר למועצה המקומית בנימינה-גבעתלראש התראה מכתב בהוצאת התמהמהותה סיבת כי עדה וכי עליה להשלים את פעולות המועצה לשעבר אינה ברורה,

האכיפה בעניינו לפי הנחיותיה של הוועדה לחיוב אישי.בדצמבר מסרה המקומית מאז2012המועצה השיהוי כי

הוועדה החלטת שכן הפנים, במשרד מקורו הוועדה החלטת הובאה לידיעת המועצה רק כשישה חודשים לאחר שהתקבלה,כי המועצה מסרה עוד החוב. לגביית המועצה פועלת ומאז

כי הוא פנה אל הממונה2012משרד הפנים הודיע לה באוגוסט וימנה פרקליט לתבוע על המחוז כדי שזה יפעיל את סמכותו בשם הרשות את תשלום החוב שהושת על ראש המועצה לשעבריחולו על המועצה כחיוב אישי; הוצאות הליך הגשת התביעה

המקומית.

כי "בימים הקרובים" יפנה2012משרד הפנים מסר בתשובתו באוקטובר הממונה על המחוז למועצה המקומית ויודיעה כי היא נדרשת לתבוע את

החוב, ולא - הוא ישתמש בסמכויות הנתונות לו בעניין זה.

, יותר משנתיים וחצי לאחר שהתקבלה החלטת2012בדצמבר הוועדה לחיוב אישי, טרם נגבה הסכום האמור מראש המועצה

לשעבר, ואף לא סוכם עמו הסדר לתשלום חובו.

שימוש ברכב המועצה למטרות פרטיות בכללים למניעת ניגוד עניינים נקבע בין השאר כי "חבר מועצה... לא יעשה שימוש ברכוש של הרשות המקומית, שלא בקשר למילוי תפקידו כחבר

המועצה".ולפיה אחד2011בספטמבר תלונה התקבלה במשרד מבקר המדינה

מחברי מועצת בנימינה-גבעת עדה השתמש בכלי רכב של המועצה לצרכים פרטיים, באישורו של ראש המועצה. בתלונה צוין כי "מדובר בעשרות רבות ואולי אף יותר של נסיעות פרטיות ליעדים שונים של חבר המועצה ברכבי

המועצה". קבע כי רכב המועצה אכן נמסר2010דוח של מבקר המועצה מאוקטובר

את המתעד רכב ספר נוהל לא וכי הפרטי, לשימושו המועצה לחבר הנסיעות הפרטיות וממנו ניתן ללמוד על מטרותיהן, על יעדיהן, על מספרן ועל עלותן. בסיכום בדיקתו קבע מבקר המועצה כי "אין עוררין על כךראש אישור פי על הפרטי[ ]לשימושו המועצה לחבר נמסר שהרכב

המועצה לפחות מספר פעמים בשנים האחרונות". בבדיקה שעשה משרד מבקר המדינה במועצה הועלה כי רכב המועצה

לשימושו הפרטי של חבר המועצה בשל אסון2010 ו-2009נמסר בשנים משפחתי שאירע לו בתקופת כהונתה הקודמת של המועצה. עוד הועלה כי

לא נעשה רישום בדבר מטרות הנסיעות, יעדיהן ומספרן.

ג63דוח שנתי 1706

כי חבר המועצה הגיש תצהיר,2012המועצה המקומית מסרה בדצמבר ובו נכתב שנשא בהוצאות חלק מהנסיעות שביצע, וכי היחידה לחיוב אישי

במשרד הפנים סגרה תלונה אשר הוגשה לה בעניין זה.

1707השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה העיר למועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה כי השימוש שעשה חבר המועצה ברכב המועצה לצרכיוניגוד למניעת הכללים עם אחד בקנה עולה אינו הפרטיים המועצה על המקומיות. ברשויות הציבור נבחרי של עניינים להפיק לקחים מהמקרה ולאסור על חברי המועצה להשתמשאת בפירוט לרשום וכן הפרטיים, לצרכיהם הציבורי ברכוש

מטרות הנסיעות של כלי הרכב שבבעלותה ואת יעדיהן.

השתתפות בהוצאות הטלפון הנייד של ראש רשות מקומית וסגניובשכר

נקבע כי ראש רשות מקומית שמספר תושביה2004בחוזר המנכ"ל ממאי ש"ח עבור שיחות550 נפש יהיה זכאי להחזר חודשי של עד 100,000עד

ש"ח עבור שיחות מטלפון נייד. סגניו1,000בארץ ובחו"ל מטלפון ביתי ועד ש"ח עבור שיחות מטלפון ביתי ועד350יהיו זכאים להחזר חודשי של עד

תנוכה500 אלה מסכומים חריגה כל נייד. מטלפון שיחות עבור ש"ח משכרם של נבחרי הציבור.

חוזר הנחיות לפי פעלו לא מקומיות רשויות שבע כי העלתה הבדיקה מנכ"ל משרד הפנים ושילמו את חשבונות הטלפון הנייד של נבחרי הציבורששילמו החריגים הנייד הטלפון חשבונות על פרטים להלן במלואם.

:0 עבור נבחרי הציבור2008-2011הרשויות המקומיות בשנים

, כי עד2012 מנכ"ל משרד הפנים הודיע למנכ"ל מרכז השלטון המקומי ביוני 0 לתיקון כולל של חוזרי המנכ"ל בנושא, לאור דוח קודם של משרד מבקרזה ובכלל כמה הנחיות, מידי באופן ולהבהיר המדינה, הוא החליט לתקן להוציא הנחיה בדבר הסרת מגבלת ההשתתפות בטלפון הנייד. יצוין כי הנחיה

זו הוצאה לאחר התקופה הנסקרת בביקורת ואינה חלה עליה.

ג63דוח שנתי 1708

.

1709השלטון המקומי

שילמה המועצה האזורית הגלבוע2009עוד העלתה הבדיקה כי בדצמבר על שיחות שנעשו בחו"ל מהטלפון הנייד של ראש המועצה, מר דניאל

עטר, אף שזה שהה באותה עת בארץ.להלן התשובות שהתקבלו בעניין זה ותגובת משרד מבקר המדינה:

המועצה האזורית הגלבוע מסרה בתשובתה כי היא לא נשאה בתשלום.1 חשבונות הטלפון הביתיים של נבחרי הציבור, אף שעל פי ההנחיות יכלה לעשות כן, וכי היא לא חרגה מהסכום המרבי שהייתה משלמת לו נשאה הןוהן בחשבונות הטלפון הנייד שלהם, אלא אף בחשבונות הטלפון הביתי הפנים כי מהנחיות משרד עוד מסרה המועצה בכספי המועצה. חסכה עולה שראש הרשות וסגניו זכאים להחזר על הוצאות שיחות טלפון בחו"ל

ממכשיר נייד נוסף המשמש אותם בנסיעותיהם לשם.בדצמבר בחו"ל שנעשו השיחות ראש2009לגבי של הנייד מהטלפון

כי רעייתו נסעה לחו"ל באותו2012המועצה, מסרה המועצה באוגוסט זמן, "וכפי הנראה, בתום לב, לקחה את מכשיר הטלפון שלו. מר עטר הנחה את הנהלת החשבונות של המועצה לחייב את משכורתו הקרובה

בסך האמור".במאי .2 מסרה סח'נין בהיקף2012עיריית הגדולה החריגה את כי

השיחות של ראש העירייה יש להסביר בהעמדת הטלפון הנייד שלו לשימושהערבי הזמר כוכב לבחירת הארצית התחרות במסגרת סח'נין תושבי בישראל )תחרות שבה זכה תושב העיר(. בתשובה נוספת מסרה העירייה

והסגנים2012בנובמבר העירייה לראש שילמה לא מעולם היא כי , )הנוכחיים והקודמים( תשלומים עבור שימוש בטלפון ביתי, והסכום המגיע

להם משימוש כזה עולה על הסכומים החורגים שהעירייה שילמה להם. המועצה המקומית להבים מסרה כי ראש המועצה לא מימש את זכותו.3

לקבלת החזר חודשי של השיחות שנעשו מהטלפון שבביתו, וכמו כן, הוא אינו משתמש בזכותו לקבל שני עיתונים יומיים במימון הרשות, מאחר שהוא מקבל עדכוני חדשות באמצעות הטלפון הנייד. המועצה הוסיפה כי השימוש בטלפון נעשה גם במסגרת תפקידיו של ראש המועצה בגופים אחרים )יו"רבמרכז בין-לאומיים לקשרים המחלקה יו"ר בלהבים, המתנ"ס הנהלת השלטון המקומי ויו"ר איגוד כבאי אש באר שבע והנגב(, אשר לא העמידו

לרשותו מכשיר.

משרד מבקר המדינה העיר למועצה האזורית הגלבוע, לעיריית ס'חנין ולמועצה מקומית להבים כי בהנחיות משרד הפנים לאהשתתפותה את להגדיל רשאית המקומית שהרשות נקבע בהוצאות הטלפון הנייד של ראש הרשות או של סגניו אם לא השתתפה בהוצאות הטלפון הביתי שלהם. אם סברו המועצות והעירייה כי ראוי לעשות זאת, היה עליהן לפנות למשרד הפניםדעת על כך לפעול ולא הנחיותיו, נוסח את לשנות בבקשה כי סח'נין לעיריית המדינה מבקר משרד העיר עוד עצמן. המכשיר ניתן לראש העירייה לשימושו שלו, וכי בוודאי לא היהתחרות במסגרת לשיחות התושבים לרשות להעמידו מקום

ארצית.

ג63דוח שנתי 1710

עוד מעיר משרד מבקר המדינה למועצה האזורית הגלבוע כי לפי ההנחיות היא אמנם יכלה להעמיד לרשותם של ראש הרשותנייד הרשום על לחו"ל בלבד טלפון נסיעותיהם לצורך וסגניו שמה. ואולם ההיקף הגדול של השיחות שנעשו בחו"ל על ידי נבחרי המועצה והסכומים שהמועצה שילמה על כך מעידים כיאת וכן לרשותם שהועמדה האפשרות את לרעה ניצלו הם העובדה שמשרד הפנים בהנחיותיו לא הגביל את סכום השיחות בחו"ל. אשר למועצה המקומית להבים, היא לא הייתה צריכה לשלם עבור שיחות חריגות שביצע ראש המועצה בגלל תפקידיו

בגופים אחרים.

1711השלטון המקומי

עיריית עכו מסרה כי החריגות נעשו רק בחודשים שבהם שהה ראש.4שהותו בעת נעשתה החריגה עיקר תפקידו; במסגרת בחו"ל העירייה בארה"ב, שבה נפגש עם תורמים רבים. עוד מסרה העירייה כי אין היא מחזיקה ברשותה "טלפון סלולרי חו"ל", כדי שלא ישמש את נבחרי העירייההעירייה קופת יוצאת ובכך לחו"ל, בשליחות היוצאים הבכירים ועובדיה

נשכרת.משכרו של ראש2012)א( עיריית גבעת שמואל ניכתה בפברואר .5

את הביקורת, במהלך בעקבות הערות משרד מבקר המדינה העירייה, ש"ח. 5,885הסכומים החריגים שנשאה בהן בגין הוצאות הטלפון הנייד -

ראש עיריית גבעת שמואל לשעבר, מר זמיר בן ארי, מסר כי הגזברב() אישר את תשלום החשבונות ולא העיר לו בכתב או בעל פה על חריגה כלשהי. סגן ראש העירייה לשעבר, מר אברהם גולדברג, מסר כי הנחיית משרד הפנים בנושא לא הייתה ידועה לו, וכי המכשיר שימש אותו כתחליף

למזכירה שהעירייה לא העמידה לרשותו ולצורכי ציבור בלבד. עיריית רמת השרון מסרה כי השימוש של נבחרי הציבור בטלפון הנייד.6

נעשה לצורכי עבודה בלבד. היא הוסיפה כי כיום הטלפון הנייד משמש כלי עבודה חשוב ביותר, וראש העירייה מעדיף את השימוש בו על ביצוע שיחות באמצעות קווי העירייה, כדי שלא "לפגום ביעילות עבודת ראש העירייה

והתניידותו".לא.7 היא הכול בסך כי בתשובתה מסרה שומרון האזורית המועצה

הגדילה את השתתפותה בתשלום הוצאות הטלפון הנייד של ראש המועצה,ולא נקודתית על פני חודש כזה או מכיוון ש"בפרספקטיבה רב שנתית, בחוזר הקיימים מעודכנים הלא מהסכומים חריגה קיימת לא אחר...

המנכ"ל המיוחד".

משרד מבקר המדינה העיר לעיריות גבעת שמואל ורמת השרון כי הנחיות משרד הפנים קבעו את סכום ההחזר שיהיו זכאים לו נבחרי הציבור עבור שימוש בטלפון הנייד, ואחת היא אם נעשהוכי על העיריות והמועצה לצרכים פרטיים או לצורכי עבודה, לקיים הנחיות אלה כלשונן. משרד מבקר המדינה העיר היה למועצה האזורית שומרון כי המכסה שנקבעה היא חודשית, ואם

נבחר הציבור חרג ממנה, יש לנכות משכרו את סכום החריגה. עוד העיר משרד מבקר המדינה לשבע רשויות מקומיות אלה כי עליהן לנכות ללא דיחוי משכרם של נבחרי הציבור את הסכומיםהם המקומיות הרשויות גזברי כי יצוין ששולמו. החריגים הנושאים באחריות לניהול ענייני הכספים של הרשויות, וכי היה עליהם להקפיד לפעול לפי הנחיות משרד הפנים ולוודא שהחזר

ההוצאות לנבחרי הציבור לא ייעשה בניגוד להן.

בספרי הנהלת החשבונות של עיריית רהט לא היו רשומים ההחזרים.8שבו החודש לפי הטלפון שלהם שיחות עבור לנבחרים שלה החודשיים ניתנו, ולכן היה קשה לבדוק אם השתתפות העירייה נעשתה על פי הנחיותשנקבע מהסכום יותר העירייה שילמה שבהם ובמקרים הפנים, משרד

בהנחיות - אם נוכה התשלום העודף ממשכורתם של נבחרי הציבור.

ג63דוח שנתי 1712

להקפיד עליה כי רהט לעיריית העיר המדינה מבקר משרד לרשום על יד כל הוצאה את החודש שבו בוצעה.

הודיע2012ביוני הניידים, הטלפונים בשוק רפורמה שנעשתה לאחר , מנכ"ל משרד הפנים למנכ"ל מרכז השלטון המקומי כי בעקבות פנייתו הוא החליט לתקן את הוראות חוזר המנכ"ל הנוגעות להשתתפותן של הרשויות

המקומיות בהוצאות הטלפון הנייד של נבחרי הציבור בהן, כלהלן:

1713השלטון המקומי

"לאחר בחינת המציאות הקיימת ביחס לשרים וחברי כנסת, ולאור ההוזלה בתעריפי השיחות הסלולריות הוחלט להסיר את הגבלת ההשתתפות הן

שלושה תנאים".בהתקייםביחס לראשי הרשויות והן ביחס לסגניהם בשכר

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי ראוי היה לתת אתהרשות של השתתפותה על ההגבלות שבהסרת לכך הדעת המקומית בעלויות השימוש החודשי במכשיר הטלפון הנייד שלנבחרי הציבור, יש משום פתח לדרך פעולה בזבזנית ולא יעילה.

השתתפות בהוצאות הטלפון הנייד של סגן ראש עירייה בתואר העמידה עיריית סח'נין מכשיר טלפון נייד לרשותו של סגן2009במרץ .1

ראש העירייה בתואר )שלא בשכר(, מר פארוק זבידאת, ומימנה את עלות השיחות שנעשו מהמכשיר, אף שסגן ראש עירייה בתואר אינו זכאי להחזר הוצאות מכל סוג שהוא. לדברי ראש עיריית סח'נין, המכשיר נועד לקיים בינו ובין מר זבידאת, האחראי לתיק החינוך בעירייה, קשר רציף וזמין. עלות

בשנים זה ממכשיר הטלפון בכ-2009-2011שיחות הסתכמה 10,800 ש"ח.

לסגן2011עיריית רמת השרון החזירה בחודשים ספטמבר עד דצמבר .2 ש"ח עבור שיחות שקיים900ראש העירייה בתואר, מר שרגא קירשנר, כ-

בטלפון הנייד שלו.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רמת השרון ולעיריית סח'נין כי סגן ראש עירייה בתואר אינו זכאי להחזר הוצאות מכל סוג שהוא, וכי עליהן לדרוש מהסגנים האמורים להשיב את סכומי

הכסף שקיבלו עבור השיחות בטלפון הנייד.

מקדמות על חשבון המשכורתהמקומיות הרשויות לעובדי המשכורת חשבון על מקדמות מתן נושא ולנבחריהן לא הוסדר בהסכמי העבודה הקיבוציים ובהנחיות משרד הפנים.

לו כמה ויש יותר מחודש כמוהו כמתן אשראי, מתן מקדמה לטווח של . החזר המקדמה נעשה בלי ריבית והפרשי הצמדה למדד1חסרונות:

לרשות המקומית הפסד נגרם ולכן - הצמדה(, )להלן לצרכן המחירים . רשות מקומית הנתונה בגירעון כספי ניכר נאלצת לגייס את2כספי.

כספי המקדמות באמצעות הלוואות הנושאות ריבית והצמדה בנקאיות או . סכום המקדמה3חוץ-בנקאיות, ולכן נגרם לה הפסד כספי גדול יותר.

שתינתן, מספר התשלומים להחזר המקדמה ומועדיהם אינם נקבעים לפיכללים קבועים החלים על כל מקבלי השכר, ובכך נפגע עקרון השוויון.

הבדיקה העלתה כי עיריית רהט נתנה לסגני ראש העירייה מקדמות שלא נועדו להיפרע בשכר ששולם לאחר מועד נתינתן, אלא ניתנו לטווח הבינוני

)עד כמה חודשים(, וכך הפכו למעשה להלוואות. להלן הפרטים:

ג63דוח שנתי 1714

קיבל סגן ראש עיריית רהט, ד"ר עאמר אלהוזייל,2009-2011בשנים כולל של ש"ח, מהם 100,000מקדמות בסכום ש"ח לפחות60,000

בשנים קיבל אבואלטייף, רבחי מר אחר, סגן מחודש; יותר של לטווח מקדמות בסכום כולל של 2009-2011 ש"ח, מהם כ-90,000 35,000

ש"ח לטווח של יותר מחודש. את מרבית המקדמות )חוץ משתיים( אישרגזבר העירייה.

עיריית רהט אמנם נהגה לתת לעובדיה מקדמות לטווח הקצר )עד חודש(במספרן חרגו הסגנים לשני שניתנו המקדמות אולם הבינוני, ולטווח

ובסכומן מהמקדמות שניתנו לעובדים האחרים.

1715השלטון המקומי

כי2012ד"ר אלהוזייל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה באפריל הובהר לו שהמקדמות נושאות ריבית והצמדה, אך לדבריו: "משום מה לא

חויבתי בתשלום ריבית והצמדה ואינני האחראי לכך".

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רהט כי היא הפלתה לטובה את סגני ראש העירייה בהשוואה לעובדי העירייה מבחינת תנאיכדי הפנים למשרד לפנות עליה היה מזו, יתרה המקדמות. מקדמות לקבל בכלל זכאים העירייה ראש סגני אם שיבהיר לסגני ראש מקופתה, מה עוד שמשך תקופת ההחזר שנקבע אם כי במקדמות מדובר שאין להעיד כדי בו יש העירייה

בהלוואות לכל דבר ועניין. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עליו לקבוע נוהלנבחרי אם ולהבהיר המקומי השלטון לעובדי מקדמות למתן זכאים בכלל למתן מקדמות מקופת הרשות הרשות המקומית מהי המקדמה, המרבי של הסכום מהו - כן ואם המקומית, תקופת ההחזר, מהו סכום ההחזר החודשי המזערי והאם יחולו

על המקדמות תשלומי ריבית והצמדה.

רישום ימי החופשה כי ראש רשות מקומית2004בחוזר מנכ"ל משרד הפנים ממאי נקבע

ימי14 ימי חופשה בכל שנה, וכי הם יכולים לצבור עד 26וסגניו זכאים ל- ימי חופשה.70חופשה בשנה, ובסך הכול לא יותר מ-

ימי יירשמו לנהל כרטסת חופשה שבה יש כי נקבע גם בחוזר המנכ"ל הזכות והחובה של ראש הרשות וסגניו, על פי ההוראות הנוגעות לניצול ימי

החופשה שהם זכאים להם.

עראבה.1 המקומית המועצה רהט, עיריית סח'נין, עיריית רישום אחר ניהלו כרטסת או לא והמועצה האזורית הגלבוע בדבר ניצול ימי החופשה של ראשי הרשויות ושל סגניהם. ראש עיריית ס'חנין, ראש המועצה המקומית עראבה וראש המועצה האזורית הגלבוע וסגניהם )בעבר ובהווה( נהגו שלא לדווח עלזאת דרשו לא אלה ורשויות לחופשה, יצאו המועדים שבהם שמואל גבעת עיריית וראש וסגניו רהט עיריית ראש מהם.

לשעבר נהגו לדווח רק באופן חלקי על חופשותיהם.

בנוגע.2 ניהלה כרטסת בנימינה-גבעת עדה אמנם המועצה המקומית לימי החופשה של ראש המועצה וסגנו, אולם לא תמיד נרשמו בה חופשות

המנוחה וחופשות החגים שלהם. כרטסת חופשה, אך לא נרשמו2004-2008עיריית עכו ניהלה בשנים .3

וממלא העירייה ראש סגן של בחגים והחופשות המנוחה חופשות בה מקומו, מר זאב נוימן. בתיקו האישי של ראש העירייה נמצא כרטיס חופשה

בלבד, וגם בו לא נרשם ניצול ימי חופשה כלשהם.2008לשנת

ג63דוח שנתי 1716

בתיקי ראש עיריית אור יהודה וסגניו לא תמיד נמצאו דיווחים בנוגע.4ניכתה2009. בשנת 2010למספר ימי חופשת המנוחה שניצלו עד שנת

הסגנים שני של החופשה מימי 7.5העירייה ימים בלבד, בעיקר בשל היעדרותם מהעבודה בימי חול המועד של5.75ו-

פסח וסוכות. הבדיקה העלתה כי ראש עיריית אום אל-פחם וסגניו, ראש עיריית רמת.5

דיווחו על מקצת החופשות לא וראש המועצה המקומית להבים השרון שלקחו בתקופת כהונתם, ולפיכך לא נוכו ימי חופשות אלה ממספר ימי

החופשה שלהם הם זכאים. במרבית דיווחי החופשה של ראש המועצה האזורית שומרון וסגניו צוינו.6

מועדי צוינו לא אך בו, הימים ומספר בחופשה שהו שבו החודש רק החופשה המדויקים.

1717השלטון המקומי

אינה שברשותה הנוכחות תכנת כי מסרה שומרון האזורית המועצה מאפשרת דיווח על תאריכים מדויקים של ימי חופשה, ועל כן ראש המועצה וסגניו מנהלים יומנים בנפרד הכוללים את רישום ימי החופשה. היא הוסיפה

כי תפנה לחברה שבנתה עבורה את התכנה כדי לתת לכך מענה.

אלה מקומיות רשויות לראשי העיר המדינה מבקר משרד ולסגניהם כי מוטל עליהם לדווח בקביעות ובאופן ברור על ניצול ימי החופשה העומדים לרשותם, כדי שיהיה אפשר לנהל כרטסתלהביא עלול שנוצלו חופשה ימי אי-רישום כנדרש. חופשה לתשלום פדיון חופשה עבורם שלא כדין כשיסיימו הנבחרים את

כהונתם.

כי הנהלים וההנחיות בדבר רישום ימי2012עיריית רהט מסרה באפריל לאחר קבלת וכי לה, ידועים היו לא וסגניו החופשה של ראש הרשות הערות משרד מבקר המדינה דיווחו ראש העירייה וסגניו על ימי החופשהבמערכת דיווחיהם את רשמה והעירייה כהונתם, מתחילת שניצלו

הממוחשבת.בכל שנה באופן כי כרטסת ראש העירייה מתאפסת עכו מסרה עיריית ימי חופשה מעל המכסה המותרת. עוד מסרה שאינו מאפשר לו לצבור העירייה כי בעקבות הערות משרד מבקר המדינה הונחתה מנהלת לשכת ראש העירייה לדווח לאגף משאבי אנוש בעירייה על כל יום חופשה )או

מחלה( של ראש העירייה.

פדיון ימי חופשהממאי הפנים משרד מנכ"ל מהקדנציה2004בחוזר "החל כי נקבע

באוקטובר שנערכו הכלליות הבחירות )לאחר כל2003הנוכחית ) הנבחרים הוותיקים כחדשים יהיו זכאים עבור כהונתם לצבור ימי חופשה

... ]ההדגשה במקור[ ולא ניתן יהיה לפדות ימים יום 70 פדיון עד לצורך מתחילת החל כי בהנחיות נקבע עוד הנ"ל". למכסה מעבר עודפים ימי חופשה בתום כהונתו בשכר הקדנציה האמורה "יש לשלם את פדיון ]של נבחר הציבור[ או בתום הקדנציה. כאמור, לא ניתן לצבור ימי חופשה

מקדנציה לקדנציה". נוסף על כך נקבע בחוזר כי על ראש הרשות וסגניו שלא ניהלו כרטסת חופשה להגיש בקשה מיוחדת למשרד הפנים לפדיון ימי החופשה שלהם

הם זכאים. הבדיקה העלתה כי מרבית הרשויות המקומיות שנבדקו שילמו פדיון חופשה

. לעתים נעשה התשלום2008לנבחרים בסיום תקופת הכהונה, בסוף שנת באישור משרד הפנים, אף שחלק מרשויות אלה חרגו במרבית המקרים

:0מהנחיותיו בנוגע לפדיון ימי החופשה. להלן חמש דוגמאות

ממצאים בנושא זה הועלו גם לגבי אחד מסגניו של ראש עיריית רהט, ראש0בנימינה-גבעת עדה המועצה המקומית להבים, ראש המועצה הקודם של ואום שמואל גבעת של הקודמים העיריות וראשי

אל-פחם.

ג63דוח שנתי 1718

שילמה עיריית סח'נין לראש העירייה לשעבר מר מוחמד2009בינואר .1 ש"ח105,000 ש"ח פדיון ימי חופשה. כ-292,000בשיר ולארבעת סגניו כ-

ימי70מסכום זה שולמו למר מוחמד בשיר, ראש העירייה היוצא, עבור חופשה.

ראש העירייה וארבעת סגניו לא הגישו למשרד הפנים בקשה לפדיון ימי החופשה שלהם, כנדרש בחוזר המנכ"ל לגבי נבחרים

שלא ניהלו כרטסת חופשה.

1719השלטון המקומי

שהה מר מוחמד בשיר 2004הבדיקה העלתה כי בשנת יום לפחות22 ,0בחופשה פרטית בחו"ל )בארבע נסיעות(. הוא לא דיווח על ימים אלה

ימים מימי החופשה העומדים לזכותו.12והעירייה ניכתה באותה שנה רק כי תבדוק את הנושא, ואם2012עיריית סח'נין מסרה בתשובתה מאפריל

יתברר שהימים שבהם שהה מר בשיר בחו"ל לא נוכו מימי החופשה שהואהיה זכאי להם, הוא יידרש להחזיר את הכסף שקיבל עבורם.

פנתה חשבת השכר של המועצה האזורית הגלבוע2009באוגוסט .2 הפנים ברשויות מקומיות במשרד וגמלאות( שירות )תנאי למנהל תחום ראש של כהונתו שנות את פירטה במכתבה התחום(. מנהל - )להלן המועצה וציינה כי "בקשות לפדיון החופשה לא הוגשו בתום כל קדנציה, וכן לא בוצע רישום של ניצול ימי החופשה, לכן הצטברו לו ימי החופשה עדלחופשה לצאת נוהג הוא המועצה, ראש עם הבדיקה עפ"י היום.

ימים במהלך חופשת הקיץ/פגרה מרוכזת של המועצה וכן5משפחתית בת ימים בכל פעם. לכן בכל שנה יש3בחוה"מ סוכות ובחוה"מ פסח למשך

ימים". 11ניצול של החשבת ביקשה ממנהל התחום כי יאשר את מספר ימי החופשה שייפדו

עבור ראש המועצה. אישר מנהל התחום לראש המועצה "פדיון ימי חופשה2009בספטמבר

ב-140בסך כהונתו, תקופות עבור יום, מיום3 הקודמות, הקדנציות ליום 22.11.94 לזכותו עם סיום תקופות20.1.2009עד , שעומדים

כהונותיו" ]כל ההדגשות במקור[. על פי אישור זה שילמה המועצה לראש 140 ש"ח, עבור 177,000 כ-2009המועצה בחודשים אוגוסט וספטמבר

ימי חופשה.הורתה המועצה לשלם פדיון ימי חופשה לשני הסגנים2009באוקטובר

של ראש המועצה.

למנהל התחום לקבלת אישורו כי המועצה לא פנתה הועלה קודם שהורתה לשלם לשני הסגנים את פדיון ימי החופשה, אף שהדבר נדרש בחוזר מנכ"ל משרד הפנים. נוסף על כך, היא לאביקשה מהסגנים פירוט של ימי החופשה שניצלו בשנות כהונתם.

ונובמבר אוקטובר בחודשים המועצה שילמה הסגנים לאחד כי נמצא כ-2009 ש"ח עבור 147,000 ימי חופשה, וכי לסגן האחר שילמה140

כ-2010בחודשים פברואר ומרץ ש"ח עבור 121,000 ימי חופשה.114 בתיקי המועצה לא נמצאו מסמכים שמהם ניתן ללמוד כיצד חושב מספר

ימי החופשה המצטברים.

בעניין זה כי נהג לדווח על צאתו לחופשה רק2012 מר בשיר מסר באפריל 0בעל פה, למנכ"ל העירייה, המופקד גם על ענייני החופשה.

ג63דוח שנתי 1720

משרד מבקר המדינה העיר למועצה האזורית הגלבוע כי פדיוןהאזורית114-140 המועצה ראש אם רק ייתכן חופשה ימי

יום12וסגניו לא יצאו בכל שנות כהונתם לחופשה של יותר מ- בשנה בממוצע. דיווח בדיעבד על ניצול זעום של ימי חופשה -לגבי ספקות מעלה שנים כמה כעבור נעשה כשהוא ובייחוד

סבירותו.

ביולי .3 שילמה עראבה המקומית המועצה2009המועצה לראש עסאלה עלי מר לשעבר

ימי חופשה, לאחר שקיבלה ב-70 ש"ח עבור 103,000כ- אישור2.7.09 לכך ממשרד הפנים.

הבדיקה העלתה כי מר עסאלה שהה בחופשה בחו"ל בתקופת כהונתו יום, שעליהם לא דיווח, וממילא28חמש פעמים לפחות, בסך הכול במשך

הם לא נמחקו מסך ימי החופשה שצבר ואשר שולם בעבורם פדיון.

1721השלטון המקומי

כי שלוש נסיעות לחו"ל - נסיעה2012מר עסאלה מסר בתשובתו מאפריל אחת למצרים ושתי נסיעות לרומניה - היו במסגרת תפקידו כראש המועצה, וכי הנסיעות לרומניה נעשו בעקבות הזמנה של נציגות ועד הסטודנטים

"לצורך חלוקת תעודות בוגרי רפואה מכפר עראבה".

משרד מבקר המדינה מעיר כי לא נמצא שמר עסאלה דיווח למליאת המועצה על שלוש הנסיעות האמורות, לא לפניהן, לקבלת אישורה,המועצה מטעם נעשו אם לדעת ניתן לא לפיכך לאחריהן, ולא ובאישורה, או שנעשו למטרה פרטית, ואזי היה צורך לגרוע את ימי

הנסיעה ממאזן ימי החופשה.

פנה סגן ראש עיריית עכו מר זאב נוימן למנהל אגף כוח2008בינואר .4 ימי חופשה42אדם ושכר ברשויות המקומיות במשרד הפנים וביקש לפדות

ימי החופשה נוצר לי הצורך לפדות את בנימוק כי "עקב בעיות אישיות שצברתי בשלוש שנים". במכתב לא צוין אם העירייה ניהלה רישום של ימיימי חופשה, ומשרד הפנים לא החופשה של סגן ראש העירייה בכרטסת בירר סוגיה זו עם העירייה. בעקבות הפנייה אישר משרד הפנים למר נוימן

ימי חופשה עבור השנים41, בניגוד להנחיותיו, לפדות 2008בפברואר במרץ 2004-2006 שילמה2008. הכהונה, תקופת בטרם תמה עוד ,

כ- נוימן למר ובינואר 44,000העירייה ש"ח כ-2009 עוד לו שילמה ש"ח תמורת 15,000 ימי חופשה שנצברו בשנים 14 , אף2007-2008

זאת עוד בטרם תמה תקופת כהונתו. שילמה עיריית עכו לסגן ראש העירייה לשעבר מר אוסמה2008בדצמבר

ימי חופשה. בתיקו האישי של מר70 ש"ח, פדיון עבור 76,000 כ-0גיזאווי גיזאווי לא נמצא כרטיס ימי חופשה, וכן לא נמצאו בו הסבר על אופן חישוב ימי החופשה שהוא זכאי לפדות ופנייה למשרד הפנים לאישור הפדיון, כפי

שנדרש בהנחיות לעשות כאשר כרטסת ימי חופשה אינה מנוהלת.

משרד מבקר המדינה העיר לראשי הרשויות הללו ולסגניהם כיהחופשה ימי ניצול על שוטף באופן לדווח עליהם מוטל חופשה כרטסת לנהל אפשר שיהיה כדי לרשותם, העומדים כנדרש. היעדר דיווחים שוטפים מביא לרישום חסר שאינו משקף נאמנה את ימי החופשה שניצלו נבחרי הציבור ושל ימי החופשה המגיעים להם, ועלול להביא בסופו של דבר לקבלת תשלומים

שלא כדין עבור ימי חופשה שנוצלו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי הממצאים בעניין זה מחייבים את מינהל תחום שכר וכוח אדם להדק את פיקוחו

ולהימנע מאישור אוטומטי של בקשות לפדיון ימי חופשה.כי אף עניין זה2012משרד הפנים מסר בתשובתו מאוקטובר

ייבחן במסגרת הכנת חוזר המנכ"ל שיפורסם בחודשים הקרובים.

.2008 כיהן בתפקידו עד דצמבר 0

ג63דוח שנתי 1722

1723השלטון המקומי

ימי מחלה משרד הפנים לא הנחה את הרשויות המקומיות כיצד לנהוג בעת היעדרות נבחר בשכר בשל מחלה, וכן לא הגביל את מספר ימי ההיעדרות ולא קבע אם ימים אלה נחשבים בקביעת השכר. משרד הפנים גם לא קבע כיצדאו בדרך רופא ימים אלה )באמצעות הצהרה, אישור על ידווח הנבחר אחרת(. לפי הנחיות משרד הפנים, אין הנבחרים בשכר זכאים לפדיון ימי

מחלה בסוף שירותם. היעדרות על דיווחו לא שנבדקו וסגניהם המקומיות הרשויות ראשי כל

מהעבודה בשל מחלה. בעניין זה יצוין כי ראש עיריית אום אל-פחם הקודם נעדר מעבודתו בשל

, ודיווח על כך2007מחלה שלושה חודשים ברציפות, מיולי ועד ספטמבר למינהל משאבי אנוש בעירייה, אך העירייה לא ניכתה ימים אלה משכרו.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי עליו להנחות את הרשויות המקומיות בנוגע לכללי הדיווח על ימי מחלה החלים על נבחרי ציבור, ובין היתר עליו לתת את הדעת למקרים שבהם

נעדר נבחר ציבור בשכר בשל מחלה לתקופה ממושכת.

כי עניין זה ייבחן אף הוא2012משרד הפנים מסר בתשובתו מאוקטובר בחודשים לפרסמו כוונה שיש החדש המנכ"ל חוזר הכנת במסגרת

הקרובים.

החזר הוצאות של ראש הרשות וסגניו) ח ו ר י א ו ד ו ב י כ ( ל " ש א ת ו א צ הו

לפי הנחיות משרד הפנים, ראש רשות מקומית וסגניו בשכר רשאים לבחורבאחת משתי החלופות האלה:

עבור הוצאות אש"ל ללא צורך בדיווח.0לקבל סכום גלובלי.1 לקבל החזר הוצאות אש"ל על פי דיווח לגזברות. סך החזר ההוצאות.2

2009 ש"ח לארוחת צהריים מיוני 45נקבע לפי תעריף עובדי המדינה: כ- ואילך.2010 ש"ח לכל ארוחה מדצמבר 27; כ-2010ועד נובמבר

ההנחיות קובעות כי אם ראש רשות מקומית או סגניו בשכר יבחרו בחלופהיהיו רשאים לקבל החזר עבור הוצאות אירוח, הראשונה, הרי שהם לא

. 0למעט עבור הוצאות אירוח רשמי

לשרים0 המשולמים הכלכלה דמי כסכום שסכומו קבוע חודשי תשלום ולסגניהם.

לפי ההנחיות שבחוברת תנאי שכר, "אירוח רשמי" הוא אירוע שבו הרשות0 של רשמי ביקור מקבלת או מחו"ל רשמית משלחת מארחת המקומית המדינה בשירות בכירים משרה נושאי משתתפים שבהן מהארץ משלחות וכן דומה( תפקיד בעל או מנכ"ל שר, הממשלה, ראש המדינה, )נשיא

משלחות ממוסדות וארגונים רשמיים בארץ.

ג63דוח שנתי 1724

ל " ש א ת ו א צ ו ה ר ו ב ע י ל ב ו ל ג ם ו כ ס ר ז ח ה נבחרי עיריות אור יהודה, גבעת שמואל )ראש העירייה לשעבר(, עכו ורהט וכן נבחרי המועצות המקומיות להבים ועראבה והמועצה האזורית שומרון בחרו בחלופה הראשונה וקיבלו במשכורתם תוספת של סכום גלובלי עבור

(. הבדיקה העלתה כי מרביתם2010 ש"ח בדצמבר 1,330הוצאות אש"ל ) הגישו בקביעות לגזברות הרשות המקומית חשבוניות עבור "כיבוד ואירוח" במסעדות, והרשות נשאה בעלות הוצאות האירוח אף שהחשבוניות לא היו

עבור אירוח רשמי, כמפורט להלן: ם י הב ל ת י מ ו מק ה ה צ ע ו מ בשנים :ה עד 2008 שילמה2011

חשבוניות עבור170המועצה המקומית לראש המועצה החזר כנגד יותר מ- "כיבוד ואירוח", רובן המכריע עבור ארוחות במסעדות, שהגיש לה לפירעון

ראש המועצה.מיוני לשש חשבוניות בלבד,2012המועצה בחרה להתייחס בתשובתה

שלטענתה הוצאו בגין אירוח רשמי בפגישה בין ראש המועצה לראש עירייתיו"ר מרכז השלטון הפלסטיני; לפנים ממלא מקומו של חברון, ששימש עירייה ראש בראשות מרומניה קבוצה אירוח מגרמניה; קבוצה אירוח מאוסטריה ש"ללהבים קשרים עמה"; אירוח של בעלים ומנהלים של חברה ש"אמורים להעביר שלושה מפעלים ממרכז הארץ"; ושני אירוחים של ראש

היא מסרה2012עירייה מצרפת. בתשובה נוספת של המועצה בנובמבר בשנים ששילמה האירוח הוצאות כל אירועים2008-2011כי בגין היו

שבהם אירח ראש הרשות גורמי חוץ במסגרת פגישות עבודה מקצועיות.

משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי היא לא הבהירה מדוע היה עליה לשאת בעלויות האירוח שפורטו בעשרות חשבוניותגם מזו, יתרה לפירעון; המועצה ראש לה שהגיש אחרות מכיוון מתאימות, באסמכתאות לוו לא לעיל שצוינו הסבריה שבספריה לא נרשמו פרטים לגבי זהות המשתתפים באירוחים

אלו ומטרת האירוח.

ה: ב א ר ע ת י מ ו מק ה ה צ ע ו מ סך הוצאות לשכת ראש המועצהה 197,000 בכ-2008-2011המקומית עראבה עבור כיבוד הסתכמו בשנים

בין הבחנה נעשתה לא המועצה בספרי ההוצאות פרטי ברישום ש"ח. הוצאות למטרת אירוח ובין הוצאות על רכישת כיבוד למחלקות המועצההמועצה בכרטסת נרשמו ואירוח כיבוד על ההוצאות כל השונות. כ"כיבודים". המועצה גם לא ניהלה רישום פנימי או מיון אחר שלפיו ניתן

לקבוע את שיעורן של הוצאות למטרת אירוח מסך הוצאות אלו. המועצה מסרה בתשובתה כי הנחיית משרד הפנים בעניין אירוח רשמי אינה ברורה דייה, מכיוון שלא הובהר בה לאיזה סעיף יש לשייך את ההוצאות.התפקידים בעלי מיהם הובהר לא גם בהנחיה האמורה כי עוד מסרה שאירוחם נחשב "אירוח רשמי", אלא נכתב בה כי מדובר באירוח של שר, מנכ"ל "או בעל תפקיד דומה", ומאחר שהגדרה זו כללית למדי, לכאורהניתן לכלול באירוח הרשמי גם אירוח של בכירים נוספים ממשרדי ממשלה.

ביוני כי2012מנכ"ל משרד הפנים מסר למנכ"ל מרכז השלטון המקומי למימון הוצאות האירוח הרשמי אין קשר לחלופה שבחר ראש הרשות. עוד מסר כי "אירוח רשמי" יכלול גם אירוע בו מארח ראש הרשות גורמי חוץ שונים במסגרת פגישות עבודה מקצועיות. יצוין כי הנחיית מנכ"ל משרד הפנים מיוני

לא חלה בתקופה הנסקרת.2012

1725השלטון המקומי

בטוחה אינה כי כשהיא למועצה העיר מבקר המדינה משרד לגבי הכוונה של הנחיה מסוימת, עליה לבקש ממשרד הפנים

הנחיות והבהרות בנושא, וכך היה עליה לעשות גם בעניין זה.

: ו כ ע ת י י ר י בשנים ע הגישו סגני ראש העירייה ולשכת2008-2011 ש"ח עבור כיבוד ואירוח20,800 חשבוניות שהסתכמו בכ-26ראש העירייה

מהן לא 19; 0במסעדות ובבתי אוכל

ראש0 לשכת של כיבודים כגון: שונים, הוצאות בסעיפי נרשמה ההוצאה העירייה, כיבודים של אב הבית וכרטסת הוצאות של היועץ הבכיר של ראש

העירייה.

ג63דוח שנתי 1726

כללו את פרטי ההזמנה שנעשתה, ולא צורפו להן מסמכים ובהם פרטיםעל זהות המשתתפים ועל מספרם.

עיריית עכו מסרה בתשובתה כי ראש העירייה איננו נוהג ככלל להשתתף בארוחות אלא מארח בלשכתו "במירב הצניעות" את האורחים המגיעיםמסרה עוד ארוחות. בשתי רק השתתף הוא הנסקרת בתקופה לעיר. העירייה כי החשבוניות שהוגשו לה לתשלום היו כולן בעד "אירוח רשמי כהגדרתו", ובכלל זה אירוח של שרים, של סנטור מארה"ב ושל סמנכ"ל

ממשרד השיכון.

נכתב האלו החשבוניות ברוב כי מעיר המדינה מבקר משרד המשתתפים זהות צוינו לא בחשבוניות העיר"; ראש "אירוח ומטרת האירוח. לפיכך לא ניתן לוודא כי מדובר אכן ב"אירוח

רשמי כהגדרתו".

: ן ו מר ו ש ת י ר ו ז הא ה צ ע ו מ שולם לנבחרי2008-2011 בשנים השל החזר המועצה

עבור 9,800כ- ש"ח לגזברות12 מסעדות לתשלום שהגישו חשבוניות המועצה, בעד אירוח של אישים שונים. ההוצאה נרשמה בסעיף "כיבוד -

ראש הרשות". המועצה מסרה כי מדובר בתשלומים ששולמו לספקים מתקציב הפעולות המאושר של המועצה ולא בהחזרי הוצאות לנבחרים, וכי ראש המועצה

וסגניו לא הגישו בקשות להחזר עבור חשבוניות אירוח.

משרד מבקר המדינה העיר למועצה כי ההוצאות האלו נזקפולא ומכיוון שלחשבוניות המועצה, ראש לשכת תקציב לזכות צורפו מסמכים המפרטים את זהותם ומספרם של המשתתפיםכי מדובר באירוח רשמי. ניתן לוודא ואת מטרת האירוח, לא בעניין זה יצוין גם כי המועצה לא התייחסה בתשובתה לדוגמאות

שפורטו בטיוטת הדוח שנשלחה אליה לקבלת תגובתה.

: ע ו ב ל ג ה ת י ר ו ז א ה ה צ ע ו מ מועצה זו שילמה למר עיד סלים,ה סגן ראש המועצה, שבחר אף הוא בחלופה הראשונה )דהיינו קבלת החזר

2011 ש"ח לשנת 6,630גלובלי עבור הוצאות אש"ל שלא על פי דיווח( עבור החזר הוצאות אירוח של אורחים שונים שהתקיימו בביתו ועבור חלק מהאירוחים שהשתתף בהם בצוותא עם ראש המועצה )ראו להלן(, אף

שלא היה ניתן לקבוע כי היה זכאי לכך. המועצה מסרה בתשובתה כי מדובר ב"אירוחים רשמיים שהתקיימו בביתו", כגון ביקור סגן שר החוץ ואירוח נציג משרד ראש הממשלה, מכיוון שמביתואזור תעשייה בצד "מתאפשרת תצפית על השטחים המיועדים להקמת יהודים-ערבים מיחסי נכונה התרשמות מתאפשרת וכן הפלשתיני...

במועצה, המהווים מודל ומשמשים מינוף לגיוס כספים לרשות".

1727השלטון המקומי

לא המועצה בתיקי כי למועצה מעיר המדינה מבקר משרד המשתתפים זהות על מהם ללמוד שניתן מסמכים נמצאו מסמכים המועצה המציאה לא בתשובתה גם ותפקידם. המלמדים על זהות המשתתפים, תפקידם ומועדי האירוח. לפיכך

לא ניתן לקבוע כי מדובר באירוח רשמי.

ג63דוח שנתי 1728

ח ו ו י ד י פ ל ע ל " ש א ת ו א צ הו ר ז ח ה ראש המועצה האזורית הגלבוע, מר דני עטר, בחר בחלופה השנייה: לקבל

החזר הוצאות אש"ל על פי דיווח. שולם לראש המועצה החזר של2008-2011הבדיקה העלתה כי בשנים

חשבוניות של מסעדות ובתי עסק שהגיש לתשלום84 ש"ח בגין 73,700כ- תמורת אירוח של אישים שונים ובהם נציגי ארגונים ועמותות. בדיקה של

מהחשבוניות האמורות העלתה כי התשלום עבור כל אחת מהארוחות52ניכרת, מהתעריף שלא הייתה בבחינת אירוח רשמי חרג, לעתים במידה שנקבע לעובדי מדינה, שלפיו נקבע החזר ההוצאות שמקבל ראש רשותוקבלת כיבוד נרשמה בסעיף "תקציב שבחר בחלופה השנייה. ההוצאה

פנים של הנהלת העירייה".

משרד מבקר המדינה העיר למועצה האזורית הגלבוע כי ראש המועצה זכאי לקבל במשכורתו החזר הוצאות האש"ל על פי דיווח, כפי שבחר לעשות, אך הוא לא היה זכאי לקבל החזר זהכהגדרתו רשמי" "אירוח שאינו אירוח בגין חשבוניות כנגד

בהנחיות משרד הפנים.

כי האמורות המקומיות לרשויות העיר המדינה מבקר משרד הנחיות משרד הפנים מתירות החזר הוצאות רק עבור אירוח רשמי, המוגדר כאמור כאירוח של משלחת רשמית מחו"ל, אומשתתפים שבהן מהארץ משלחות של רשמי ביקור כקבלת נושאי משרה בכירים בשירות המדינה וכן משלחות של מוסדותהאישים שאירח בהיעדר פרטים על וארגונים רשמיים בארץ.

ראש הרשות לא ניתן לדעת אם מדובר באירוח רשמי. פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות מטילות על גזבר הרשות המקומית את האחריות לשמירה על קופת הרשות. גזברילגבי והבהרות פירוט דרשו לא הרשויות המקומיות האמורות החזרי על פיקחו ולא לשלם שהתבקשו התשלומים החזרי שניתן הוצאות בגין רק שיינתנו לוודא כדי האש"ל הוצאות

לשלמן לפי הוראות משרד הפנים.

גזברית המועצה המקומית להבים מסרה כי ראש המועצה פעל בעניין זהוכי ואירוח רשמי, זכאותו להחזר הוצאות אש"ל מידע שקיבל לגבי לפי אכן מדובר כי לכך אישור ריכוז ההוצאות רואה בחתימתו על הגזברות בהוצאות על אירוח רשמי לצורכי המועצה ולא בהוצאות אש"ל אישיות,מידת ואת הפגישות מהות את לבדוק שחשוב סבורה היא אין ולפיכך

נחיצותן.

1729השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה העיר כי על הגזברים מוטלת, בין היתר,שמות יפורטו לצדן או החשבוניות על כי לוודא החובה המשתתפים, תפקידיהם ומטרת הפגישה, ולוודא כי יוחזרו רק הוצאות האש"ל שהותר לשלמן לפי חוזר מנכ"ל. בהיעדר ציון מלוא הפרטים על מהות האירוח אין הגזברים - שהם "שומרי הסף" של קופת הרשות המקומית - רשאים לפטור את עצמםדי כי גזברית המועצה המקומית להבים, זו של כגון באמירה בחתימתו של ראש הרשות על ריכוז ההוצאות כדי שיאשרו את מתן ההחזר; עליהם לוודא שכל הוצאה אכן עומדת בדרישות

המפורטות בחוברת תנאי שכר.

ג63דוח שנתי 1730

משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות האלה שעליהן לבדוק בכמה מסתכמים ההחזרים שניתנו לנבחרי הציבור עבורההחזרים שכספי לכך ולפעול רשמי, לא אירוח הוצאות

האמורים יוחזרו לקופת הרשות.

י מ ש ר ח ו ר י א ר ו ב ע ת ו א צ הו ר ז ח ה כאמור, לפי ההנחיות שבחוברת תנאי שכר, "אירוח רשמי" הוא אירוע שבו הרשות המקומית מארחת משלחת רשמית מחו"ל או מקבלת ביקור רשמיבשירות בכירים משרה נושאי משתתפים שבהן מהארץ משלחות של המדינה )נשיא המדינה, ראש הממשלה, שר, מנכ"ל או בעל תפקיד דומה(

וכן משלחות ממוסדות וארגונים רשמיים בארץ. שניתן המשלחת לגודל התייחסות כל אין תנאי שכר בחוברת לארח, לתקרת ההוצאות המותרת או המומלצת באירוח משלחת

כזאת, למקום האירוח המועדף, לאופי הכיבוד שיינתן וכיו"ב.

הבדיקה העלתה כי בהיעדר הנחיות נהגה כל רשות לארח שרים, ח"כים, נציגי משרדי ממשלה והמגזר הציבורי ומשלחות מחו"ל באופן שנראה לה,צורפו לא גם כלל בדרך ניכרים. סכומים כך לשם הוציאה לעתים מסמכים המקומית ברשות החשבונות להנהלת שהוגשו לחשבוניות המפרטים את מספר המשתתפים באירוח, את תפקידיהם ואת שמותיהם.

להלן שלוש דוגמאות לכך: ש"ח ל"מרכז פטרה"17,016 שילמה עיריית סח'נין 2009בספטמבר .1

החזר עבור הוצאות אירוח של שר הרווחה. על חשבונית המס צוין: "ביקור השר הרצוג שבירת צום כולל אישים מכרם אברהם". הבדיקה העלתה כיהמשתתפים מספר את המפרטים מסמכים צורפו לא הזיכוי לפקודת נדרשה הוצאה כה ומסבירים מדוע ושמותיהם בסעודה, את תפקידיהם

גדולה על אירוח השר ופמלייתו."הגברת הייתה האירוע מטרת כי בתשובתה מסרה סח'נין עיריית

איש ובהם שר הרווחה, חברי כנסת, שגרירים560הדו-קיום", והשתתפו בו בכ- הסתכמה האירוע עלות כי ציינה עוד מחו"ל. דיפלומטיים ונציגים

ש"ח, ובמימון עלותו השתתפו גם רשות מקומית נוספת וגוף נוסף.68,000כ-2008-2011בשנים .2 הגלבוע האזורית המועצה שילמה 40,300

עבור בשנת 27ש"ח מהם ארבעה שרים; של אירוחים בעלות2011 ש"ח. במסמכי הנהלת החשבונות של המועצה לא8,300כוללת של כ-

המשתתפים זהות במועצה, הביקור מטרת או האירוח מטרת צוינו ומספרם.

12 ש"ח עבור 40,500 סך כ-2008-2011עיריית עכו שילמה בשנים .3 2009 ש"ח בפברואר 11,200אירוחים שניתן להגדירם כ"רשמיים", מזה כ-

1731השלטון המקומי

ש"ח5,800עבור אירוח ראש הממשלה באותה עת, מר אהוד אולמרט, וכ- . ממסמכי הנהלת החשבונות2011עבור אירוח נשיא המדינה באוגוסט

עלה כי לגבי שאר האירוחים ה"רשמיים" לא צוינו מטרת האירוח או מטרתהביקור בעיריית עכו, זהות המשתתפים ומספרם.

ג63דוח שנתי 1732

כי האמורות המקומיות לרשויות העיר המדינה מבקר משרד ראוי שבדיווח על אירוח רב משתתפים המצורף לחשבוניות או לצידן, יצוינו פרטים על זהות המשתתפים ועל מהות האירוח, זאת גם כדי שאפשר יהיה לקבוע אם מדובר באירוח רשמי וכן להעריך אם אופי האירוח וסכום ההוצאה הם סבירים. עוד העיר משרד מבקר המדינה לרשויות המקומיות כי אמנם הן רשאיותאולם דרג, רמי אישים של אירוח רשמי עבור מכספן לשלם עליהן להבטיח כי גם הוצאות כאלה יהיו סבירות, להקפיד עללרבות שקיפות - תקין מינהל הבסיסיים של קיום העקרונות

וחיסכון - ולהימנע ככל האפשר מהוצאות מיותרות. משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי ראוי שבהנחיות שהוא מוציא מפעם לפעם לרשויות המקומיות הוא יפרט בכל הנוגע לאירוח רשמי את גודל המשלחות שניתן לארח, את סכוםמיהו "בעל ויגדיר בבירור ואת אופי הכיבוד ההוצאות המרבי תפקיד דומה" לשר או למנכ"ל שניתן לראות גם באירוחו משום

"אירוח רשמי".

באופן להגדיר לנכון רואה אינו הוא כי בתשובתו מסר הפנים משרד מדוקדק עניין זה, ודי בכך שהרשויות יעמדו בהנחיות הכוללות ובמסגרת

התקציב הנתונה.

משרד מבקר המדינה מעיר כי בהיעדרן של הגדרות מדוקדקותולא בשקיפות לנהוג יקפידו לא המקומיות שהרשויות ייתכן

יימנעו מהוצאות כיבוד חריגות.

החזר הוצאות עבור כיבודטובין(, וניהול רישום מחסנים, ניהול רכישות, )הסדר העיריות בתקנות

)להלן - תקנות הרכש(, נקבעו דרכי רכישת הטובין ודרכי1998התשנ"ח-. 0רישום הרכישה

בתקנות אלו נקבע, בין השאר, כי תכנית צריכה ותכנית רכישה יוכנו בכלהרכש מנהל באמצעות אלא רכישה תבוצע לא כי נקבע עוד רבעון.

והאספקה. הבדיקה העלתה כי המועצה האזורית הגלבוע ועיריית סח'נין נהגו לרכוש

מצרכים וכיבוד עבור לשכות ראש הרשות שלא באופן הנדרש. צריכה.1 תכנית הכינו לא הגלבוע האזורית והמועצה סח'נין עיריית

ותכנית רכישה לרכישת מצרכים וכיבוד כנדרש בתקנות הרכש. הן גם לא קבעו נוהל פנימי המפרט את הליך הרכישה בכל מחלקה. הרשויות האלו גם לא הכינו תכנית צריכה תקופתית למחלקות הרשות השונות; ובהזמנות רבות שהוצאו לבתי העסק שמהם נרכשו מוצרי המזון לא פורטו המצרכים המבוקשים וכמותם. אשר לחשבוניות עבור כיבוד שהוגשו לתשלום - לא פורטו בהן תאריכי הישיבות שעבורן נדרש הכיבוד, מספר המשתתפים בהן

תקנות אלו חלות גם על מועצות אזוריות.0

1733השלטון המקומי

ניתן לדעת אם מדובר באירועים או באירוחים ותפקידם. לפיכך גם לא הקשורים לראש הרשות וסגניו או למחלקות הרשות השונות.

להלן דוגמה לגבי הליך הרכישה של כיבוד במועצה האזורית הגלבוע: ש"ח רק בעבור כיבוד42,600 שילמה המועצה לצרכנייה כ-2011בשנת

שהזמינה לשכת ראש המועצה. התמורה שולמה כנגד שמונה חשבוניותפרטים, נרשמו לא בחשבוניות שנה. באותה הצרכנייה בעל שהגיש ללשכה". "כיבוד ההוצאה: נרשמה המועצה של החשבונות ובהנהלת

ש"ח אשר כללה ריכוז7,000 הוגשה חשבונית בסך כ-2011לדוגמה, ביוני קניות, בעיקר של מוצרי מכולת שונים, שבוצעו במאי20הוצאות על כ-

, בלא שפורטו תאריכי הישיבות שעבורן נדרש הכיבוד ובלא שצוין2011עבור מי יועדו הקניות.

ג63דוח שנתי 1734

המועצה מסרה כי ההוצאות האלה הן עבור כיבוד בלשכת ראש המועצה וסגניו ובמחלקות אחרות. עוד מסרה כי לקראת פגישות של ראש המועצה או סגניו עם שומרי כשרות, היא רוכשת מוצרי אוכל גולמיים ואם הבית מבשלת עבור אורחים אלה אוכל כשר, והיא רוכשת מוצרים אלה לצורכי אירוח גם כאשר מתקיימות פגישות בימי ראשון, שבהם המסעדות באזור

סגורות.

משרד מבקר המדינה העיר כי לא ניתן ללמוד מתשובת המועצה מדוע נדרשת הוצאה חודשית של אלפי ש"ח עבור מוצרי מזון גולמיים, ובוודאי אי-אפשר ללמוד ממנה מדוע נרכשים המוצרים כולם מבית עסק אחד, בלא תכנית צריכה ותכנית רכישה שהוכנו מראש ובלא פירוט של הישיבות שעבורן הוזמן הכיבוד. בהיעדר

פרטים כאמור אי-אפשר לדעת אם ההוצאה אכן סבירה. משרד מבקר המדינה העיר לעיריית סח'נין ולמועצה האזורית הגלבוע כי לפי התקנות ראוי להוציא הזמנה )"טופס דרישה"(סדרי לפי כן, כמו ההזמנה; ביצוע לפני בנפרד רכישה לכל מינהל ובידוק תקינים יש לבצע לגבי כל רכישה רישום מדוקדק שבו יפורטו מספר המשתתפים והכיבוד שהוגש בכל אירוע ואופן חלוקת המצרכים הנרכשים בכל תקופה. בהיעדר מידע כזה לא ניתן לדעת אם מדובר באירועים או אירוחים הקשורים במישרין

לראש הרשות וסגניו או למחלקות הרשות השונות. משרד מבקר המדינה העיר לרשויות האמורות כי עליהן לקבועואת וישיבה אירוע בכל הכיבוד סוג את שיקבע פנימי נוהל אחת בכל שיירכשו המצרכים כמויות את יקבע היקפו, מהרכישות וגם יסדיר את הרישום של הרכישות התקופתיות של

לשכת ראש הרשות וסגניו ואת המעקב בנושא.

2.: ט ה ר ת י י ר י מחלקות שונות ורבות בעירייה הזמינו בעצמן שלאע באמצעות מנהל הרכש והאספקה כיבוד למשרדיהן ובכלל זה קפה, תה וממתקים. לסגני ראש העירייה היה גם חשבון נפרד עבור כיבוד וכל לשכה

ביצעה הזמנה בנפרד. להלן שתי דוגמאות:

שולמו החזרים עבור הוצאות שונות לפי2008-2010( בשנים 1))א( ובתוכה", לעירייה מחוץ העירייה ראש וכיבוד "אירוח התקציבי הסעיף בעיקר בעבור ארוחות עסקיות אך גם בעבור כיבוד. הוצאות אלו הסתכמו

ש"ח. 29,400בכ-ש"ח לפי הסעיף התקציבי12,400באותן שנים שילמה העירייה כ-(2)

"אירוח וכיבוד סגן ראש העירייה מחוץ לעירייה ובתוכה" גם עבור ארוחותעסקיות וכיבוד לסגני ראש העירייה ולאורחיהם.

משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי משרד הפנים לא הגדיר אירוחים אלו כ"אירוח רשמי". בהיעדר הנחיות של משרד הפניםרשויות ראשי של בלשכות לאירוח כיבוד רכישת אופן לגבי וסגניהם, ראוי היה שעיריית רהט תקבע נוהל פנימי משלה כדי

לצמצם את הוצאותיה בתחום זה.

1735השלטון המקומי

שיוציא ראוי כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד כיבוד לקניית המותרת ההוצאה מסגרת את שיפרטו הנחיות

לאירוח בלשכותיהם של ראש הרשות והסגנים.

בבדיקת כמה הוצאות על כיבוד בתקופה הנסקרת הועלו אי-סדרים)ב( בנוגע לשיוך ההוצאות, הליך אישורן והצורך בכיבוד. עוד נמצא כי חשבונות עבור כיבוד לעירייה, ובעיקר לגבי מוצרים שאינם מתכלים במהירות, כגון

קפה ותה, חורגים מהסביר.

ג63דוח שנתי 1736

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רהט כי ראוי שתנהג לפיהרכישות לביצוע האחראי אחד אדם תקבע הרכש, תקנות בתקנות בהתחשב לאירוח כיבוד לקניית פנימי נוהל ותנהיג הרכש. ראוי גם שהעירייה תבצע בדיקה מחודשת לגבי הצורךהעירייה מחלקות עבור הכיבוד קניית על גדולות בהוצאות

השונות ובכלל זה עבור הסגנים ולשכותיהם.

השתתפות ראש עיריית אור יהודה בנופשונים של המרכז הקהילתי ראש עיריית אור יהודה נהג להצטרף לנופשונים שארגן המרכז הקהילתי )המתנ"ס( לעובדיו, אשר כללו אירוח בבית מלון, פעילויות באתרים שונים

בשנים ארוחות. ו-2011, 2009וכן בצפון2012 הנופשונים התקיימו בחודש מאי, והשתתפו בהם כמה עשרות מעובדי המרכז, בהתאמה. עבור

בשנים שהתקיימו ו-2011הנופשונים דמי2012 העירייה ראש שילם ש"ח, כמו עובדי המרכז הקהילתי, אף שהוא אינו225השתתפות בסך

עובד במרכז הקהילתי, אינו חבר בהנהלתו ואין לו תפקיד אחר במרכז.של ההוצאות מרבית את שילם הקהילתי המרכז כי העלתה הבדיקה עובדיו, וכן של ראש העירייה, על הנופשונים. המרכז הקהילתי שילם עבור

ש"ח ו-634 2012 ו-2011השתתפותו של ראש העירייה בנופשונים בשנים ש"ח, כסדר השנים, וראש העירייה זכה בשנים אלו להטבה שלא היה653

ש"ח.1,287זכאי לה בסכום כולל של יצוין כי ראש העירייה הוא היחיד שאינו נמנה עם עובדי המרכז הקהילתי אוהשתתפות לשם מקופתו במימון זכה זאת ובכל הנהלתו, חברי עם

בנופשונים האמורים. , בתיקי המתנ"ס לא נמצאו מסמכים שאפשר ללמוד מהם2009לגבי שנת

ראש אם לקבוע ניתן לא ולפיכך השתתפות, דמי נגבו עובדים מאילו העירייה השתתף בעלות הנופשון, ואם כן באיזה סכום. כי מיד לאחר2012ראש העירייה מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט

לקבלת העירייה של המשפטי ליועץ פנה הוא הערותיו את שקיבל "הבהרות", וכי היועץ המשפטי "הציע להשלים את הסכום במידה והמבקר

במידת הצורך".ישולם הסכום המתבקשידרוש זאת... אי לכך

לדעת משרד מבקר המדינה, מאחר שלראש העירייה לא היה תפקיד במרכז הקהילתי, הוא לא היה זכאי למימון השתתפותו מהמרכז. על המרכז הקהילתי לדרוש אפוא להשיב לקופתו את

סכום ההטבה שקיבל ראש העירייה בשנים אלו.

2013בעקבות הערת משרד מבקר המדינה שילם ראש העירייה בינואר 2011, 2009 ש"ח, בגין ההטבה לה זכה בשנים 1,974למרכז הקהילתי

.2012ו-

1737השלטון המקומי

לינה בבתי מלוןנקבע כי ראשי רשויות יהיו2005בחוזר מנכ"ל משרד הפנים מפברואר

- בבית מלון מתוקף תפקידם )להלן לינה זכאים להחזר הוצאות עבור סכום כי נקבע בתקשי"ר התקשי"ר. להוראות בכפוף לינה(, הוצאות

ש"ח ללילה בתוספת מע"ם340ההחזר המרבי עבור הוצאות לינה יהיה 16.4.11 ש"ח ללילה בתוספת מע"ם )מ-391( ו-16.4.11 ועד 1.8.08)מ-

ואילך(.כי בשנים שילמה עיריית עכו כ-2008-2011הבדיקה העלתה 13,000

לינות של ראש העירייה בבתי מלון שונים ברחבי הארץ.17ש"ח עבור ( מהסכום שמשרד הפנים43% ש"ח )5,673הסכום ששולם היה גדול ב-

התיר לקבל עבורו החזר.

ג63דוח שנתי 1738

משרד מבקר המדינה העיר לגזבר עיריית עכו, כי עליו לדרוש מראש העירייה להחזיר את ההפרש בין התשלומים החורגים ובין

הסכומים שהותרו לתשלום לפי הוראות משרד הפנים.

לקופת עכו עיריית ראש השיב המדינה מבקר משרד הערת בעקבות ש"ח.5,673 את היתרה בסך 2012העירייה ביולי

משרד מבקר המדינה מציין בחיוב את דרך פעולתו של ראשעיריית עכו בסוגיה זו.

לכל ראשי הרשויות המקומיות2012מנכ"ל משרד הפנים פנה באוקטובר במכתב ובו ציין כי בעקבות פניית מרכז השלטון המקומי ובעקבות "תלונות רבות" הוא החליט להסיר את המגבלה על סכום החזר הוצאות הלינה

בבתי מלון בארץ, ולאפשר החזר לפי עלות הלינה בפועל.

השתתפות ברכישת מתנות זכאים יהיו וסגניו בשכר לפי הנחיות משרד הפנים, ראש רשות מקומית להשתתפות בהוצאות על קניית מתנות לאירועים שהם מוזמנים אליהםהפנים משרד משפחה(. קרובי של אירועים )להוציא תפקידם בתוקף

.0מעדכן מפעם לפעם את סכום ההשתתפותרכשה עיריית רהט עבור ראש העירייה דאז, מר טלאל2008במאי .1

עם50אלקרינאווי, לאורחים, במתנה למסירה שנועדו נחושת מגשי של כולל בשווי העיר", מראש "בהוקרה ועוד11,500הקדשה ש"ח, נחושת בשווי ומסגרת ש"ח. בעירייה3,200שבעה מגשים עם הקדשה

נמצאו דוגמאות למגשים דומים שהוזמנו גם עבור ראשי העירייה הקודמים. רכשה העירייה 2009בפברואר מגשים נוספים בעלות כוללת של כ-20

מגשים בעלות כוללת של כ-30 רכשה עוד 2010 ש"ח, ובאוגוסט 7,000 ש"ח. העירייה רשמה את ההוצאות עבור המגשים בסעיף "פרסום10,000

ויחסי ציבור". בעיריית רהט לא נמצאו אסמכתאות שמהן ניתן ללמוד למי יועדו המתנותנתנו אותן ניתן לדעת אם הנבחרים כן לא ועל ומתי הן הוענקו, האלו

כמתנה באירועים או כמתנה לאורחים מחוץ לעירייה. לפי חוזר מנכ"ל משרד הפנים מאוקטובר 0 הנבחר אינו רשאי לתת2008

מתנות בהמחאה אישית או המחאה של הרשות או בכסף מזומן באירועיםהיה2009שהוא מוזמן אליהם. ממועד פרסומו של חוזר זה ועד דצמבר

הנבחר רשאי לתת מתנה שערכה עד סכום שנקבע. הנחיות משרד הפנים קבעו כי ההשתתפות של2009 ומדצמבר 2008שהיו תקפות עד אוקטובר

ראש הרשות וסגניו במתנות תשולם כהחזר הוצאות, וכנגד צילום ההמחאותבצירוף ההזמנה לאירוע. נאסר לשלם במזומן לבעל האירוע.

( הפנים משרד מנכ"ל בחוזר הסכומים עודכנו מ-8/2009לאחרונה ) . הסכומים המרביים לפי העדכון: לאירוע שאליו מוזמן ראש הרשות30.12.09

ש"ח, ו-180- ש"ח לחודש; לאירוע שאליו מוזמן סגן ראש הרשות1,020 ש"ח לחודש. הוצאות החורגות מסכומים אלו יחולו510 ש"ח, ו-180בשכר -

על ראש הרשות וסגנו.

1739השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רהט כי היה עליה לפרט למי נמסרה כל מתנה שקנתה ובאילו נסיבות. עוד העיר משרד מבקר המדינה לעירייה כי סביר שלא כל המתנות ינוצלו למטרהמתאימות אינן הן שלעתים מכיוון היתר בין נרכשו, שלשמה לטעמו האישי של הנותן. לפיכך רכישה מראש של מתנות בהיקף

כה גדול יש בה לעתים משום בזבוז של משאבי העירייה.

ג63דוח שנתי 1740

2008-2011המועצה המקומית להבים שילמה לראש המועצה בשנים .2כ- של כולל בסך הוצאות ההשתתפות49,000החזר במסגרת ש"ח,

האזורית והמועצה בהם, לאירועים שהשתתף מתנות ברכישת המותרת כ- - ראשי20,600שומרון שהגישו לתשלום ההחזר לבקשות ש"ח.

המועצות האלה לגזברות המועצה לא צורף תצלום של ההמחאות, שלאלפי ההנחיות.

המועצה האזורית שומרון מסרה בתשובתה כי היא אינה מאפשרת החזריוכי בגין מתנות לסגני ראש המועצה אלא רק לראש המועצה, הוצאות

שנת ספחי2012מתחילת של תצלומים גם )ומתייקת( דורשת היא ההמחאות.

לראש העירייה לשעבר, מר2008עיריית גבעת שמואל שילמה בשנת .3 18 ש"ח, עבור קניית מתנות ל-4,100זמיר בן ארי, החזר הוצאות בסך כ-

ששילמה ההוצאות החזר השנה. באותה בהם השתתף שהוא אירועים ש"ח עד 240העירייה עבור עשרה מאירועים אלו היה בסכום של 330

ראש שהגיש לבקשות בהנחיות. שנקבע מהסכום החורג סכום - ש"ח העירייה לשעבר לגזברות לשם קבלת החזר ההוצאות, ואשר גזבר העירייה אישרן לתשלום, לא צורף תצלום ההמחאה וההזמנה לאירוע, שלא לפי

האמור בהנחיות.

ם י ח ר פ י ר ז ח ו ל ש מ ר ו ב ע ם ו ל ש ת )להלן חוק דרכי1959 לחוק הבחירות )דרכי תעמולה(, התשי"ט-8בסעיף

תעמולה(, נקבע בין השאר כי "לא תהא תעמולת בחירות קשורה במתןמתנות".

עיריית רהט כ-2008בחודשים מרץ עד אוקטובר הוציאה ש"ח6,800 עבור זרי אבל וזרי פרחים לביקורים בבתי חולים. עלות רכישת כל זר הייתה

זרים. רכישת הזרים נעשתה על פי הוראת50 ל-40 ש"ח, ונרכשו בין 150ראש העירייה.

הבדיקה העלתה כי העירייה לא נהגה לשלוח זרי פרחים עד שנת ואילך. עולה אפוא חשש2009 ולא עשתה כך גם משנת 2007

כי משלוחי פרחים אלו, שנעשו בשנה שבה התקיימו הבחירות (, שימשו את ראש2008וגם בסמוך למועד הבחירות )נובמבר

העירייה הקודם, מר טלאל אלקרינאווי, לתעמולת בחירות והיובמסגרת העירייה מכספי שנרכשה מתנה בבחינת לכאורה

תעמולת בחירות, שלא לפי חוק דרכי תעמולה.

תשלום עבור השתלמויות, כנסים ודמי חבר תינתן השתתפות בשכר לימוד2004לפי חוזר מנכ"ל משרד הפנים ממאי

לראשי רשויות ולסגניהם בשכר שנבחרו לכהן במשרה מלאה למשך ארבעהחוזר שלהם. הקדנציה במהלך יתקיימו לימודיהם אשר לפחות, שנים עוסק אך ורק בהשתתפות בלימודים באוניברסיטאות ובמכוני לימוד אחרים

1741השלטון המקומי

במסגרת "לימודים מוניציפליים" והשתלמויות שאישרו משרד הפנים והמרכזלשלטון המקומי.

עשר מהרשויות המקומיות שנבדקו מימנו פעילויות של נבחריהן אשר אינןעיון בימי השתתפות כגון הפנים, משרד שאישר בהשתלמויות נכללות ובכנסים, וכן שילמו למרכז השלטון המקומי דמי חבר בעבור השתתפות סגנים בפורום סגנים, שלא כדין. להלן פרטים על סוגי הפעילויות והעלות

שהייתה כרוכה בהן ומומנה מקופת הרשות המקומית:

ג63דוח שנתי 1742

.

1743השלטון המקומי

כי מאחר שראשי משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים בהשתלמויות, שנה בכל משתתפים וסגניהם מקומיות רשויות בכנסים ובימי עיון במסגרת תפקידם, שבחלקם אין חולק כי הם נחוצים לקניית ידע ולרכישת כלים מקצועיים הדרושים לשיפורלשיעור הנוגעים וכללים נהלים יקבע הוא כי ראוי תפקודם, על מקום, מכל האמורות. בעלויות הרשות של ההשתתפות משרד הפנים מוטלת החובה להנחות באופן ברור את הרשויות

המקומיות בעניין זה.

, בעקבות פנייתו של מנכ"ל מרכז השלטון המקומי בנושא,2012במאי מסר לו המשנה למנכ"ל משרד הפנים כי אין מניעה שרשות מקומית תישא בעלות השתתפותם של חברי מועצה בהשתלמויות מקצועיות בכפוף לכמה

.0תנאים הבדיקה העלתה כי עמדה זו של משרד הפנים לא פורסמה בחוזר מנכ"ל ולא הובאה לידיעת הרשויות המקומיות. זאת ועוד, המשנה למנכ"ל לאהתייחס במכתבו לכנסים שאינם השתלמויות מקצועיות וגם לא לדמי חבר.

שיפרסם ראוי כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד הנחיות בעניין זה ויעסוק בין היתר בשאלה אם יש מקום לחייבמדובר אין כאשר למשל מהעלות, בחלק הציבור נבחר את הדרוש מקצועי ידע לרכישת המיועדת מקצועית בהשתלמות

לביצוע תפקידו.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי "העניין ייבחן במסגרת חוזר מנכ"ל החדששיפורסם".

השתתפות במימון התואר השני של ראש עיריית רמת השרוןבאמצעות הלוואה

ולתנאים רשויות ראשי לשכר הנוגעות הפנים משרד מנכ"ל בהנחיות הנלווים לו לא נקבעו הוראות בדבר זכאותו של ראש הרשות המקומיתלימודים עבור בתשלום המקומית הרשות מקופת השתתפות לקבלת להשכלה גבוהה שאינם לימודים מוניציפליים, אף לא בדבר זכאותו לקבל

.0הלוואות מקופת הרשות לצורך מימון לימודים אלה עיריית רמת השרון נהגה לתת הלוואות צמודות למדד לפי ריבית בשיעור

לעובדים המבקשים זאת )הממלאים טופס הגשת הלוואות(, לאחר4% אישור ועדת ההלוואות של העירייה )שהרכב חבריה: ממלא מקום ראש

ואלו הם התנאים העיקריים: חבר המועצה מכהן באחת הוועדות ברשות0 הוועדות של פעולתן שבתחום בנושאים עוסקים הלימוד תוכני המקומית; שבהן הוא מכהן והלימוד נדרש באופן ישיר ומובהק לצורך מילוי תפקידו; את ההשתלמות מקיימים רק הרשות המקומית או משרד הפנים או מרכז השלטון המקומי ולא גופים אחרים; ניתן לאשר השתלמות מקצועית אחת בלבד לחבר

מועצה בכל שנה. נקבע כי ראש רשות מקומית וסגנו זכאים לקבל2004 בחוזר המנכ"ל ממאי 0

הלוואה למטרת רכישת רכב בלבד.

ג63דוח שנתי 1744

העובדים(. ועד ונציג העירייה גזבר העירייה, עוזרת ראש דאז, העירייה העירייה והוועדה לא קבעו אמות מידה לאישור ההלוואות וסדר עדיפויותההלוואות, לפירעון התשלומים ומספר הזכאות סכומי לרבות לנתינתן,

והוועדה לא נימקה בפרוטוקולים של דיוניה את הסיבה למתן ההלוואות. עד 2008בשנים קיבלו 2010 עובדים מהעירייה הלוואות בסך כ-247

ש"ח בממוצע להלוואה, ומספר התשלומים החודשיים לפירעונה15,000 בממוצע. 26היה

מנובמבר סגנו2010בפרוטוקול השתתפו שבה עבודה", "ישיבת של העירייה גזבר העירייה, ראש סגנית העירייה, ראש של מקומו וממלא

וסמנכ"ל משאבי אנוש וארגון, צוין כי ועדה שמינה

1745השלטון המקומי

ראש העירייה - בהרכב גזבר העירייה, סגנית ראש העירייה וסמנכ"ל משאבי אנוש וארגון - החליטה לאשר את השתתפות העירייה במימון לימודי התואר השני של ראש העירייה בתחום המדיניות ומינהל ציבורי. לשם כך אישרה

ש"ח לראש העירייה מקרן ההלוואות24,454הוועדה מתן הלוואה בסך ב- לפירעון העירייה, עובדי ההצמדה36של תנאי פי "על תשלומים,

והריבית המקובלים בעירייה", כדי לממן את הוצאות הלימודים.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית רמת השרון כי משרד הפנים לא התיר השתתפות בלימודים לתואר שני של נבחרים על חשבון הקופה הציבורית, ולפיכך היה עליה לפנות למשרד לדעת מה עמדתו בנושא לפני שאישרה את השתתפותה במימון לימודיו של ראש העירייה. עוד העיר משרד מבקר המדינה כי נוהל ההלוואות בעיריית רמת השרון אינו חל כלל על הלוואות לנבחרים, ויתרה- סכום ההלוואה מזו, תנאי ההלוואה שניתנה לראש העירייה ומספר התשלומים החודשיים להחזרה - היו טובים בהרבה מאלה שמקובל לתת לעובדי העירייה. גם העובדה שוועדה שמינה ראש

העירייה קבעה אם הוא זכאי להלוואה יש בה טעם לפגם.

עיריית רמת השרון צירפה לתשובתה אישור מטעם מרכז השלטון המקומי, ולפיו תכנית התואר השני במדיניות ובמינהל ציבורי "עונה על הקריטריונים

המאפשרים השתתפות בשכר לימוד על חשבון הרשות המקומית".

משרד מבקר המדינה מעיר כי לא די באישור המרכז לשלטון מקומי בנוגע להשתתפות בלימודים אלו. היה על הרשות לפנות למשרד הפנים לקבלת חוות דעתו בנושא ולאישורו, שכן הוא

הגוף השלטוני היחיד המוסמך לקבוע זאת.

עוד מסרה העירייה בתשובתה כי ראש העירייה "לא ידע כי המדובר בנוהלוכי הנבחרים, כמו העובדים, בו", זכאים להשתמש אינם ציבור שנבחרי

מקבלים את שכרם מקופת העירייה והדין לגביהם חייב להיות אחד.

וכן העירייה לראש ההלוואה כי מעיר המדינה מבקר משרד ההשתתפות במימון לימודיו לתואר שני - שניהם על חשבון קופת העירייה - אינם עולים בקנה אחד עם ההוראות הקיימות. ראויכדי הפנים משרד של המשפטי ליועץ תפנה שהעירייה היה שיבחן את הנושא ויחווה דעתו בעניין ובדבר אופן אישור בקשות

אלו.

פרסומים בעלי אופי תדמיתי חוק דרכי תעמולה אוסר על גופים מבוקרים, ובכלל זה הרשות המקומית, לממן תעמולת בחירות. הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא "איסור

קובעת כי אסור להשתמש0על תעמולת בחירות במימון כספי גוף מבוקר" בכספי הרשות המקומית למימון תעמולת בחירות, במישרין או בעקיפין,

ולאחר מכן1999. ההנחיה עודכנה באפריל 1.2.85 מ-1.1900 הנחיה מס' 0עודכנה עוד כמה פעמים.

ג63דוח שנתי 1746

ובכלל זה למימון פרסומים שיש בהם תעמולת בחירות. האיסור חל על פרסום מכל סוג, לרבות דברי דפוס, מודעות בעיתונים, סרטי קולנוע ווידאו או פרסום באמצעות האינטרנט. הנחיית היועץ המשפטי מפרטת מאפיינים שונים של פרסום הקשור לתעמולת בחירות, כגון תיאור הישגים אישיים שלותכניותיו הישגיו מפורטים בפרסום )כאשר דיוקנו ופרסום ראש הרשות

לעתיד, והתמונה אינה

1747השלטון המקומי

רלוונטית למידע המובא לידיעת הציבור(. על פי ההנחיות, כאשר מתעוררהיועץ עם בסוגיה להתייעץ יש תעמולה, משום בפרסום יש אם ספק

המשפטי של הרשות המקומית. תעמולת בחירות במימון כספי הרשות המקומית היא בגדר הוצאה שלא

לפקודת העיריות221כדין, שבגינה עלול להתבצע חיוב אישי לפי סעיף .19500 לצו המועצות המקומיות )א(, התשי"א-189ולפי סעיף

יזמו הלשכות של ראשי הרשויות הבדיקה העלתה כי בתקופה הנסקרת המקומיות הגלבוע ואור יהודה פרסומים בעלי אופי תדמיתי ששיבחו והיללו

: 0את פועלו של העומד בראשן, כלהלן

ע ו ב ל ג ה ת י ר ו ז הא ה צ ע ו מ ההסתכמו הוצאות הפרסום השנתיות של המועצה האזורית2007בשנת

בכ- ובשנת 119,000הגלבוע ש"ח, בכ-2010 - ואילו122,000 ש"ח, ו-2008בשנים והסתכמו 2009 ויותר שניים פי גדלו הן

ש"ח, כסדר השנים.285,000 ש"ח ובכ-333,000בכ-ביוני בתשובתה מסרה היקף2012המועצה הגדלת בעצם אין כי

הפרסומים בתקופה מסוימת כדי ללמד שהם משמשים לתעמולת בחירות,ויש לבחון כל פרסום לגופו.

בשנת כי העלתה המועצה2008הבדיקה לראשות לבחירות בסמוך , ב- שהתקיימו המועצה,20.1.09האזורית, ראש לשכת ופרסמה יזמה

הכתבות המועצה. בראש שעסקו תדמיתי, אופי בעלות רבות כתבות התמקדו באירועים, בכנסים ובפעילויות שבהם השתתף, הבליטו את שמו

ותמונתו וציטטו באופן נרחב את דבריו. להלן דוגמה בולטת:עמודים2008בספטמבר שני של פרסומת במקומון המועצה פרסמה

-2,160בעלות הגלבוע" "פסטיבל שכותרתה מע"ם( )בתוספת ש"ח מעל ענק לאירוע מדהימה היום10,000"פתיחה לאירועי הגיעו איש

ב- לוותה הפרסומת הגלבוע". הענקים מפגש בפסטיבל 17הראשון בחודשים כי יצוין המועצה. ראש נראה מהן ובחמש תמונות,

פסטיבל2008אוגוסט-ספטמבר על דומים פרסומים פרסמה המועצה הגלבוע במקומונים נוספים בעלות של עשרות אלפי ש"ח.

המועצה מסרה כי לא זו בלבד שבכתבות אלו לא הוזכר שמו של ראשבדרך אליו קשורה הפסטיבל שהצלחת נרמז לא אף אלא המועצה, רק משום שתמונתו של ראש בחירות כתעמולת לסווגן אין וכי כלשהי,

המועצה "ליוותה את הכתבה".

מס' 0 לממשלה המשפטי היועץ הנחיית גם ראו מ-8.2000 23.8.01, .29.12.03שעודכנה גם ב-

בבדיקה נמצאו גם פרסומים בעלי אופי תדמיתי שיזמו הלשכות של ראשי0 ראשי לגבי עדה בנימינה-גבעת המקומית והמועצה השרון רמת עיריית אך הקודם, העירייה ראש לגבי שמואל גבעת ועיריית הנוכחיים הרשויות פרסומים אלה נעשו שלא בשנת בחירות )רמת השרון ובנימינה-גבעת עדה( או

שערכם הכספי לא היה רב )גבעת שמואל(.

ג63דוח שנתי 1748

הוא המועצה ראש כי למועצה העיר המדינה מבקר משרד אישיות מוכרת באזור, ומכאן שפרסום תמונתו גם בלי שהוזכר שמו, באופן שממנו ניתן להבין כי מיוחסים לו הצלחת הפסטיבלבגדר להיות עלול בו, המשתתפים של המרשים והמספר האירוע בסמיכות בהתחשב בייחוד אסורה, בחירות תעמולת

למועד הבחירות.

, הוגדלה ההוצאה על2008בחודשים הסמוכים לבחירות, נובמבר-דצמבר שנה אותה בנובמבר פרסומים עבור כלהלן: ניכרת, במידה פרסומים

ש"ח, ועבור פרסומים 11,700שילמה המועצה כ-

1749השלטון המקומי

כ- שילמה שנה אותה בינואר72,600בדצמבר פרסומים עבור ש"ח. . 0 ש"ח41,500, החודש שבו התקיימו הבחירות, שילמה המועצה כ-2009

של קידומם את נס על העלו אלו בחודשים מהפרסומים ניכר חלק פרויקטים בגלבוע ושל בניית בתים ובתי ספר ביישובי המועצה, וכולם לוו

בדצמבר הדוגמאות: מקצת להלן ,2008בתמונות של ראש המועצה. כחודש לפני מועד הבחירות, בישרו המקומונים בליווי תמונות על "פיתוח נופי חסר תקדים בגלבוע", "מתקדמים עם הקידמה", "בתנופה הרחבה

בישרו המקומונים כי "שר התחבורה יסייע בקידום2009ושיפוץ". בינואר "גן טרום חובה2009פרויקטים בגלבוע". בינואר בישרו המקומונים כי

נחנך במושב אביטל, גן שלישי נחנך במושב מולדת, אגף חדש בבית הספר היסודי בטמרה, שרת התיירות השתתפה בטקס הנחת אבן פינה לאתר

מעל הגלבוע, ביישובי התשתיות "שודרגו בגלבוע", היהודי 650הסקי מגרשים שווקו בהרחבות בגלבוע".

המועצה מסרה בתשובתה כי אף שהפרסומים העלו על נס את שהתרחש בתחומי שיפוטה, אין בכך כדי להפוך אותם לפרסום תעמולת בחירות, וכי "כל רשות מקומית חובה עליה ליידע את ציבור תושביה אודות המתרחש

ברשות".

משרד מבקר המדינה מעיר כי פרסומים אלו, שנעשו סמוך כלהבליטו ומימנה, יזמה המועצה אותם הבחירות, למועד כך בהם והיו המועצה, ראש של פועלו ואת שמו את במישרין מאפיינים מובהקים של תעמולת בחירות, שעל פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה אין לממנה מקופתה של הרשות המקומית. יצוין כי גם העובדה שסמוך למועד הבחירות השקיעה המועצה בפרסומים סכומים גדולים יחסית לתקופות אחרות יש בה כדיראש של עשייתו ואת פועלו את להבליט רצון על להעיד

. 0המועצה לנוכח הבחירות הקרבות

ה ד ו ה י ר ו א ת י י ר י ע העירייה פרסמה בתקופה הנסקרת בעלות כספית גבוהה פרסומים רבים שהעלו על נס את פועלו ואת הישגיו של ראש העירייה לטובת תושבי העיר.

להלן כמה דוגמאות לכך:המקומיות,2008במאי .1 לרשויות הבחירות לפני השנה כמחצית ,

ש"ח )לא כולל מע"ם( עבור הדפסת3,200שילמה העירייה לבית דפוס "הורים14,000 פורום - שכותרתו )פלייר( פרסום עלון של עותקים

לחינוך". העלון, שעליו חתום "דוד יוסף השליח שלכם לעירייה" והנושא את תמונת ראש העירייה, מפרט את פועלו בתחום החינוך: "לאחרונה השגתי

מיליון דולר עבור מערכת החינוך... הוקם צוות תחזוקה, אך3תרומה בסך סכומים אלה אינם כוללים את התשלום בסך אלפי ש"ח לצלם שתיעד את0

גדול בחלק הובאו ותמונותיו המועצה, של שיפוטה בתחום האירועים מפרסומיה.

ב-2008-2010 יצוין כי המועצה תקצבה את ההוצאות על פרסומים בשנים 0 ש"ח, חריגה740,000 ש"ח, ואילו ההוצאה בפועל הסתכמה בכ-255,000

( מהתקציב המאושר למטרה זו באותן שנים.190% ש"ח )כ-485,000של כ-

ג63דוח שנתי 1750

ורק עבור גני הילדים. על פי הנחיותי יתן הצוות מענה מיידי והולם, לכלבעניינים שאינם העירייה אופן תפקודה של צוין העלון בסיום בעיה...". נוגעים לחינוך, כלהלן: "הציבור רואה וחש את ההתנהלות של העירייה. העירייה מתנהלת על פי החוק והנוהל התקין. העשייה נעשית בידיים נקיות, ללא מורא וללא משוא פנים. אנו נלחמים בפורעי החוק, מעמיקים את גביית הארנונה ומצמצמים בהוצאות... זו הפעם הראשונה בתולדות אוראף ומסתמן באיזון בגירעון, אלא לא העירייה הסתיים יהודה, שתקציב העלאה היתה שלא יהודה, אור בתולדות הראשונה הפעם זו עודף. בתעריף הארנונה... אור יהודה לא רואה את האור רק בקצה המנהרה,

אור יהודה כבר רואה חצי מנהרה מוארת".

1751השלטון המקומי

שילמה העירייה 2010באוגוסט .2 ש"ח עבור פרסום מודעה14,500 בהנהלת תקין". ניהול פרס לראשונה מקבלת יהודה "אור שכותרתה החשבונות של העירייה צוין כי מדובר בתשלום לספק עבור "פרסום קבלתבידיעות אחרונות". במרכז הפרסום הופיע תצלום של ראש ניהול פרס העירייה המקבל משר הפנים את הפרס. עוד מצוין במודעה כי "דוד יוסף, ראש עיריית אור יהודה מוביל בשנים האחרונות מדיניות בלתי מתפשרת לצמצום גירעונות העירייה ואיזון תקציבה. בשל כך זוכה העיר, לראשונהמאז הקמתה, לקבל את פרס משרד הפנים לניהול תקין. מאז היבחרו ב-

צמצום2007 לטובת העירייה מערכות כל את לרתום יוסף הצליח , לבנייני האומה יוסף דוד ירש... הזמנתו של אותם הגירעונות העצומים, במדינה, הכלכלית המדיניות מובילי במעמד הפרס, לקבלת בירושלים מסמלת את תחילתו של עידן חדש באור יהודה. עידן בו קידמה, שיפור, שגשוג ומצוינות הינם דרך חיים. אני שואף לקדם את אור יהודה לעברובלתי קשה בעבודה אפשרי זה יוסף, אומר התחומים, בכל מצוינות את יהודה אור תבסס קצר זמן פרק תוך בעצמנו. ואמונה מתפשרת

מעמדה כעיר שתהיה מקור גאווה לתושביה". העלה מנכ"ל העירייה על נס, בחוברת שהפיקה העירייה2011במרץ .3

ש"ח, את פועלו של ראש העירייה והישגיו בפיתוח15,000בעלות של כ- העיר: "מאז כניסתו של דוד יוסף לתפקיד ראש העיר, העיר לא נחה לרגע. ...יש לנו ראש עיר לא טיפוסי. לאחר שקבע את המדיניות, לאחר שתווהסמכויות שביזר ולאחר העירייה, לעובדי הדרך את וסימן במקור[ ]כך למנהלי המחלקות - הוא הרשה לעצמו להיות יותר בשטח ופחות בלשכה. הוא רוצה לחוש במו אצבעותיו את העשייה, את הניקיון, את האסתטיקה. בכל שבוע הוא מבקר במוסדות החינוך - מגני הילדים ועד לביה"ס התיכוןלצרכי בהתאם החלטות ולקבל העיר להנהלת לחזור מנת על וזאת

השטח".כ-2011באוקטובר .4 גרפי לעיצוב שילמה העירייה לסטודיו 12,200

ש"ח עבור הפקתה, עיצובה והדפסתה של חוברת לרגל סיום תפקידה של מנהלת המחוז של משרד החינוך ומינויה למנכ"לית משרד החינוך. נושא החוברת: "מדינת ישראל קבעה: פרס החינוך הישובי הארצי לאור יהודה". בחשבונית ששילמה העירייה לא היו פרטים שניתן ללמוד מהם כמה חוברות הודפסו ולמי הן הופצו. העירייה גם לא המציאה את הפרטים האלו לידי משרד מבקר המדינה, אף שהתבקשה לעשות כך. החוברת רצופה דברי הלל ושבח לראש העירייה המכהן, מר דוד יוסף, מבליטה את שמו ואתפונה ספר, בבית מרצה החינוך, שר עם שלו: בתמונות ומלווה פועלו

לתושבים.

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית אור יהודה כי פרסומים אלו )ובייחוד חוברת על פרס החינוך( הבליטו את שמו ואת פועלו של ראש העירייה, וכי היו להם מאפיינים ומסרים מובהקים של תעמולת בחירות, ולכן על פי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה

אין לממנם מקופתה של הרשות המקומית.

ראש עיריית אור יהודה מסר בתשובתו כי הפרסומים בוצעו כשנתיים עדיכולים להיקרא תעמולת בחירות. ראש ולכן אינם שלוש לפני הבחירות, העירייה הוסיף כי אחד המדדים לקבלת פרס החינוך היה "מעורבות ראש

ג63דוח שנתי 1752

לקידום ופועלו מעורבותו של הרבים לאזכורים הסיבה וזוהי העירייה", החינוך והמצוינות בעיר.

1753השלטון המקומי

משרד מבקר המדינה העיר לעיריית אור יהודה כי מועד הפרסוםאם המשפטי היועץ קבע שלפיהם המבחנים אחד רק הוא במבחן מדובר בחירות; לתעמולת נחשבים כלשהם פרסומים "גמיש", שלא הוגדר בו במדויק פרק הזמן שבמסגרתו ייחשב הפרסום לתעמולת בחירות. אמנם ככל שמועד הפרסום קרוב יותר לתקופת הבחירות כך מתחזקת ההנחה שמדובר בתעמולתלתקופת סמוך נעשה לא הפרסום כאשר גם אך בחירות, הבחירות, יש לבחון את ההקשר, את תוכן הדברים ואת שאר המבחנים העוסקים בתוכן הפרסום. נראה כי הפרסומים לעיל עסקו בהאדרת שמו של ראש העירייה באופן שבו הובלטו שמו

ופועלו, ולא היה ראוי להשיתם על הקופה הציבורית.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים כי ראוי שיבחן אילו מהפרסומים האמורים שיזמו ראשי רשויות אלו אינם מותרים,

וידרוש מהם להחזיר את עלות הפקתם לקופת הרשויות.

כי על הוועדה לחיוב אישי במשרד הפנים משרד הפנים מסר בתשובתו להכריע בעניין זה.

שנת סוף מבקר2012עד למשרד הפנים משרד מסר לא המדינה מה עמדת הוועדה לחיוב אישי בעניין זה.

תשלום עבור כתיבת נאומים לראש העירייהו-2010בשנים שילמה עיריית עכו 2011 ש"ח לכותבת נאומים20,880

באירועים העירייה ראש שנשא נאומים שמונה כתיבת עבור מקצועית ערים וטקס ישראל של הצעירים כנס הזיכרון, יום טקסי כגון שונים,

תאומות. עיריית עכו מסרה כי "מתוך מאות אירועים וטקסים בהם נשא ראש העיר

ב- רק להיעזר הוחלט לעיר,8דברים... מרובה חשיבות בעלי מקרים לכתיבת הנאומים".

מדובר אם גם כי עכו לעיריית מעיר המדינה מבקר משרד של מחייבות הוראות שבהיעדר הרי בלבד, נאומים בשמונה משרד הפנים בדבר הוצאה כזאת, לא הייתה סיבה להשיתה על

הקופה הציבורית של עיריית עכו.

ג63דוח שנתי 1754

שיקבע ראוי כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד חריגות הוצאות ובדבר בפרט כאלה הוצאות בדבר הוראות בכלל, לרבות תנאים או מגבלות לקבלת החזר עבורן, אם קבלת

החזר כאמור אכן אפשרית.

1755השלטון המקומי

0נסיעות לחו"ל

נסיעות לחו"ל של נבחרי ציבור ברשויות מקומיות נועדו, בין השאר, לאפשר להם ליצור קשרים עם נבחרי ציבור בערים בחו"ל כדי להקים פרויקטיםוכן כדי שיוכלו ללמוד על הנעשה בתחום המוניציפלי ברשויות משותפים מקומיות אחרות ובכך לייעל את הפעילות של הרשות המקומית שבה הם

מכהנים. לחו"ל נסעו שבהן הפעמים מספר על נתונים מובאים שלהלן בטבלה

0 הרשויות המקומיות שנבדקו וסגניהם12בתקופה הנסקרת ראשי תשע מ-ועל עלות הנסיעות )בש"ח(:

ראו מבקר המדינה, 0 על הביקורת בשלטון המקומי, באיגודים דוחות (, בפרק "קשרי גומלין2002 )יוני 2002ובמוסדות להשכלה גבוהה לשנת

דוחות על הביקורת בשלטון; וכן ראו 107עם ערים תאומות בעולם", עמ' )אוקטובר 2009המקומי לשנת (, בפרק "פעילותן של קרנות לצר2010

.453רשויות מקומיות", עמ' עדה,0 בנימינה-גבעת יהודה, אור של הנוכחיים ראשי הרשויות המקומיות

הנסקרת. בתקופה לחו"ל טסו לא ורהט עראבה סח'נין, שמואל, גבעת בטבלה כלולים גם נתונים על נסיעותיהם של סגנית עיריית רמת השרון, סגני ראש עיריית עכו וסגני ראש המועצה האזורית הגלבוע, שהם הסגנים היחידים

שטסו לחו"ל בתקופה הנסקרת.

ג63דוח שנתי 1756

.

1757השלטון המקומי

מכיוון שהנסיעות לחו"ל בתפקיד כרוכות בהוצאות גבוהות, ומכיוון שהן.1שיהיו רשויות מקומיות, ראוי נבחרי אינן חלק מהפעילות השגרתית של נהלים כתובים שיסדירו את הנושא, ובכלל זה יגדירו את שלב ייזום הנסיעה )שבו נבחנים, בין היתר, נושאים אלה - הצורך בנסיעה, מהותה, מספר הנוסעים הנדרש, מועדי הנסיעה ואומדן של ההוצאות, הגורמים המוסמכיםמוצו דרכי ההתקשרות עם משרדי הנסיעות, האם הנסיעה, לאשר את הדרכים להוזלת עלויות הנסיעה, והאם במסגרת הנסיעה בתפקיד משולבת גם שהות פרטית בחו"ל(; את שלב מתן האישור הסופי לנסיעה; ואת שלבהדיווח על הישגי הנסיעה לאחר החזרה לארץ וההתחשבנות עם הנוסעים.

לא נקבעו הנחיות ונהלים בנושא הנסיעות לחו"ל בתפקיד, אףרשות שכל היה ראוי זאת לנוכח הפנים. משרד ידי על לא מקומית תסדיר את הנושא בעצמה ותקבע נהלים בכתב בעניינו,

אולם נמצא כי הרשויות המקומיות שנבדקו לא עשו כן.

הבדיקה העלתה כי ראשי הרשויות המקומיות שנבדקו )לבד מהמועצה.2וסגניהם לא מסרו בדרך כלל האזורית הגלבוע ועיריית עכו )ראו להלן( מראש למליאת המועצה פרטים על מטרותיהן של הנסיעות ועל נחיצותן. בשובם לא דיווחו נבחרי הרשות למועצת הרשות )או למליאה( על תוצאות

הנסיעה ועל מידת השגת יעדיה. ראש המועצה האזורית הגלבוע מסר מראש למליאת המועצה פרטים.3

הנסיעות שמומנו במלואן מקופת המועצה, בשנים13רק לגבי שבע מ- )שתי נסיעות אחרות מומנו רק בחלקן(. בעניין שתיים מהן2010 עד 2008

ובאוגוסט 2008)ביולי גומלין.2009 בביקור מדובר כי רק נמסר ) מהפרוטוקולים של ישיבות המועצה עולה כי הנסיעות האחרות לחו"ל יועדוולפעילות ג'נין עיריית עם משותפים לפרויקטים תרומות לגיוס בעיקר גיוס משקיעים למימון מירוץ משותפת עמה בתחום הדו-קיום )פסטיבל,

סוסים(.דיווח למליאת המועצה על התוצאות של לא מ-10ראש המועצה 13

הנסיעות האמורות ועל מידת השגתם של יעדיהן. לגבי שאר הנסיעות דיווח למליאת המועצה רק על הבטחות והתחייבויות של תורמים לסיוע, אך לא על גיוס ממשי של סכומים לפרויקטים האמורים למעט חתימה על הסכם

עם תורמים. תכננה המועצה כי כמה מנבחריה יטוסו לחו"ל לשם2008לדוגמה, בשנת

מיליון ש"ח למימון פסטיבל דו-קיום בחול המועד פסח.6גיוס תרומות בסך בינואר הנסיעה לפני המועצה למליאת דיווח המועצה כי2008ראש

וסיוע "התקבלה הזמנה מארצות הברית. האירוע כולו במימון מתרומות משרדי ממשלה נותני חסות". בפועל מימנה המועצה את נסיעתם של ראש

ש"ח. בפרוטוקול39,800המועצה, של סגנו ושל שני עובדים בסכום של פוטנציאליים תורמים עסקים אנשי עם רבות פגישות "נקבעו צוין: גם

ויתרמו לאירוע. צפי גיוס מימון לאירוע מיליון ש"ח".6מפיקים שירתמו דיווח ראש המועצה על תוצאות הנסיעה כלהלן: "במסע גיוס2008במרץ

התרומות התקיימו פגישות עם הצמרת הפילנתרופית של הקהילה היהודית.

יתרה. הצלחה נרשמה ובכלל כספי לסיוע התחייבו התורמים מן חלק צפויות נסיעות נוספות בתקופה הקרובה לארה"ב רוסיה ואירופה באותועל נוספים פרטים המועצה למליאת מסר לא המועצה ראש נושא".

נסיעתו, ובכלל זה לא דיווח לה אילו סכומים נתרמו לפרויקט.

ג63דוח שנתי 1758

בשנים במועצה, החשבונות הנהלת נתוני קיבלה2008-2011לפי כ- בסך תרומות של552,000המועצה פרויקטים למימון בעיקר ש"ח

פסטיבל דו-קיום. דיווח ראש המועצה למליאת המועצה כי "נחתם הסכם2010בפברואר

עם מושל ג'נין במעמד שר החוץ הספרדי. השר הודיע כי הוא יסייע במימון שני פרויקטים מרכזיים: מרכזי שפות ופרויקט תיור גלבוע-ג'נין... בצרפתלשני לסיוע נרתם הוא וגם סרקוזי, הנשיא של היועץ אצל התארחנו בצרפת הפועל התיכון מזרח אגן פורום הנהלת המרכזיים. הפרויקטים

בעידוד הנשיא אף הוא הביע

1759השלטון המקומי

ג'נין". ראש המועצה לא רצונו לסייע ולתמוך בפרויקטים משותפים עם דיווח למליאת המועצה מהו סכומן הכולל של התרומות שנאספו למימון

פרויקט זה, אם אכן נאספו תרומות למטרה זו. מסר ראש המועצה כי חלק מהדיווחים2011בישיבת מליאת המועצה ביוני

על נסיעות לחו"ל "נשמטו מהפרוטוקולים או נכתבו בצורה כללית מדי ולא ממוקדת". עוד מסר כי "בימים אלה נערכת ביקורת של מבקר המדינהשל החוץ קשרי ]של מפורטת תכנית להציג מהצורך וחלק במועצה, המועצה[ הוא השלמת המידע שנשמט או צוין בכלליות בפרוטוקולים של המליאה לאורך השנים". בהמשך הישיבה דיווח ראש המועצה למועצה כי הרחבת קשרי החוץ של המועצה נועדה לפתח מקורות הכנסה חלופיים, וכי התרומה המידית של פעילות קשרי חוץ היא פיתוח תשתיות, תרבות,וסבסוד משלחות תיירות, מתקני חינוך, מתקני ספורט, תמיכה בכדורגל בישיבה על רשימת התורמים שהמועצה נמצאת בקשר דיווח נוער. עוד טבלת למועצה הציג וכן בגלבוע שביקרו ומשלחות נציגויות ועל עמם בקשות לגיוס משאבים וטבלת תקבולים מגיוס המשאבים. ראש המועצה פירט גם את מטרותיה של תכנית קשרי החוץ לשלוש השנים הבאות ובהן שמירת קשר עם תורמים בחו"ל ופיתוח קשרים חדשים וכן הציג את המבנה

והתקציב של היחידה לקשרי חוץ. אמנם בדרך כלל ראש עיריית עכו וסגניו נהגו לדווח עוד לפני יציאתם.4

לחו"ל על תוכנן המיועד של נסיעותיהם, אך הבדיקה העלתה כי בסקירות של ראש העירייה לגבי חלק מנסיעותיו ולגבי חלק מנסיעותיו של סגנו, מרשל בשובם נחיצותן. הוסברה לא לחו"ל, ליציאתם קודם נוימן, זאב הנבחרים לארץ הם גם לא דיווחו בדרך כלל על תוצאות הנסיעות. הדיווח על אחת מנסיעותיו של סגן ראש העירייה נמסר רק לאחר שובו מהנסיעה.

: 0להלן יוצגו פרטים על שלוש מהנסיעות של חברי מועצת העירייה אישרה המועצה פרוטוקול ישיבת הנהלה שבו ציין ראש2008במרץ )א(

למדינת ישראל אני נוסע לצרפת",60העירייה: "במסגרת אירועי שנות ה- אך לא נמסר להנהלת העירייה פירוט בדבר מידת נחיצותה של הנסיעה. אף על פי כן אישרה מועצת העירייה את פרוטוקול ועדת ההנהלה. ראש העירייה אף לא דיווח למועצה על תוצאות הנסיעה. עוד יצוין כי לגבי נסיעה זו דיווח ראש העירייה כי "הנסיעה על חשבון הרשות והאירוח על חשבוןכ- זו כי העירייה שילמה עבור נסיעה המארחים", אך הבדיקה העלתה

ש"ח החזר הוצאות נסיעות לראש העירייה, שלא1,144 ש"ח, מזה 5,300לפי האמור בדיווח.

דיווח ראש העירייה למועצה בדיעבד כי "מ"מ וסגן2009בנובמבר )ב( רה"ע מר זאב נוימן וחבר מועצת העיר... נסעו למשלחת בצרפת לייצג אתשל ותרומתה נחיצותה על דיווח לא הוא תאומות". ערים בכנס העיר הנסיעה לעירייה, ואף לא על תוצאותיה. ראש העירייה מסר למועצה כיהעירייה כי העלתה הבדיקה אך לטיסה", הכרטיסים "רק היא העלות העירייה ראש לסגן שילמה

ש"ח עבור הוצאות אש"ל ונסיעות.1,400כ-וסגנית2010ביולי )ג( הוא כי למליאת המועצה העירייה דיווח ראש

של מלא ב"מימון ימים לשבוע לרוסיה יחד נוסעים הקליטה מנהלת מטרתן של שאר הנסיעות הייתה השתתפות בטקס חתימה על ברית ערים0

תאומות, השהייה בחו"ל במסגרתן הייתה קצרה; ועלותן של נסיעות אחרותהייתה נמוכה ביותר.

ג63דוח שנתי 1760

כי העירייה נשאה, עם חזרתו, הסוכנות היהודית", אך הבדיקה העלתה ש"ח.2,400בהוצאות כלכלה ובנסיעות פנימיות החזר בסך כ-

כי כאשר ראש העירייה מדווח שהנסיעה2012עיריית עכו מסרה בנובמבר היא על חשבון הרשות והאירוח על חשבון המארחים, הכוונה היא שרקהוצאות ואילו החזר והאירוח הם על חשבון המארחים, הלינה הוצאות למארחים, שי לדוגמה(, )במוניות למקום לניידות ממקום נוגע האש"ל ארוחות שאינן מוסדרות על ידי המארחים וכד'. עוד מסרה העירייה כי עם כניסתו לתפקיד אסר ראש העירייה במפורש על תשלום אש"ל לנבחרים

ולעובדים היוצאים לחו"ל כדי לחסוך בהוצאות מקופת העירייה.

1761השלטון המקומי

עיריית רמת השרון מסרה כי לא תמיד "ניתן לדווח על הישגים ו/או.5 לציין את פרטי המפגשים ומהותם". קיימים תורמים שמבקשים להישאר עילום שם ומתקיימות "פגישות שאינן מולידות הישגים בתחילה - אלא רק

לאחר פרק זמן ארוך יותר הכולל מספר רב של מפגשים".

משרד מבקר המדינה מעיר כי חשוב מאוד להסדיר את נושא הנסיעות לחו"ל ולקבוע אמות מידה וכללים לאישורן. כמו כןהנסיעות על הדיווח נושא גם יוסדר בנהלים כי מאוד חשוב לחו"ל וייקבע כי כל נבחר )ועובד( החוזר מחו"ל חייב למסורהושגו ועל המידה שבה יישום תכנית הנסיעה דיווח על אופן הנסיעה. לפני שיוגדרו וליעדים לתכנית בהתאם מטרותיה, הפעילות אחרי שוטף מעקב לצורך הן חשובים אלו דיווחים שמבצעת הרשות במסגרת נסיעות נבחריה ועובדיה לחו"ל והן לצורך הסקת מסקנות שישמשו לתכנון נסיעות בעתיד. כמו כן ראוי שהדיווח בכל הנוגע למקורות מימון הנסיעות יהיה מדויק

ככל שניתן.

עיריית עכו מסרה כי לנוכח הערת משרד מבקר המדינה היא תפעל לגיבושנוהל נסיעות לחו"ל ולקביעת אופן הדיווח על נסיעות.

ביולי מסרה שומרון האזורית נוהל2012המועצה במועצה "קיים כי נסיעה טרם באישור הצורך את כולל לחו"ל... נסיעות בנושא מועצתי לחו"ל ואף בדיווח למליאת המועצה לאחר החזרה מנסיעת עבודה כזו...זה אף הועבר למשרד הפנים לאחרונה לבקשתו". המועצה נוהל נוסח צירפה לתשובתה "נוהל נסיעות לחו"ל במימון והשתתפות המועצה". עוד

כי מדובר בממוצע בנסיעה אחת בשנה2012מסרה המועצה בנובמבר כ- של שנתית ממוצעת כן,5,000ובהוצאה פי על ואף בלבד, ש"ח

בעקבות הביקורת היא ראתה לנכון לקבוע נוהל כזה. ש"ח לסגן ראש העירייה )בתואר(1,800עיריית רמת השרון שילמה כ-.6

נוער לצרפת, במסגרת קשרי לפריז עם משלחת נסיעתו הוצאות עבור ערים תאומות, אף שבעל תפקיד זה אינו זכאי כלל להחזר הוצאות.

משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי עליה לדרוש מסגן ראשנסיעתו הוצאות את לקופתה להשיב )בתואר( העירייה

האמורות.

ג63דוח שנתי 1762

עליו מוטלת כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד הרשויות יחליטו פיהם שעל והוראות נהלים לקבוע החובה לנבחריהן. ראוי שנהלים נסיעות לחו"ל המקומיות אם לאשר והוראות אלה אף יכללו דרישת דיווח על תוצאות הנסיעה ועל

מידת מימושן של מטרות הנסיעה.

ייבחן במסגרת2012משרד הפנים מסר בתשובתו מאוקטובר כי העניין הכנת חוזר המנכ"ל החדש שיתפרסם בחודשים הקרובים.

1763השלטון המקומי

מסר לו משרד2011משרד מבקר המדינה מעיר כי כבר ביולי כי במסגרת עדכון חוזר המנכ"ל0הפנים בתשובתו באותו עניין

, המתבצע "בימים אלו", הוא יעסוק גם בסוגיה זו,2004משנת אך במועד פרסום דוח זה עדיין לא נעשה דבר בעניין.

תנאי פרישה של נבחריםוסגניו(,2בסעיף רשות לראש )גמלאות המקומיות הרשויות לחוק )להלן - החוק(, נקבע כי "לראש רשות ולשאיריו ישולמו,1977התשל"ז-

מקופת הרשות המקומית, גמלאות ותשלומים אחרים נוספים כפי שייקבעבהחלטות הכנסת, והיא רשאית להסמיך לכך ועדה מועדותיה...".

לחוק נקבע כלהלן: 3בסעיף מותר לקבוע כי - 2"בהחלטה לפי סעיף

לראש רשות או לשאיריו, כפי שייקבעו, יינתנו, בנוסף לגמלאות(1) ולתשלומים האחרים המשתלמים לאחר תקופת הכהונה, גם טובת

הנאה או שירות שייקבעו; הזכות לגמלאות, לתשלומים אחרים, לטובת הנאה או לשירות(2)

ושיעוריהם ייקבעו בהתחשב בתפקיד שמילא ראש הרשות, בתקופתשירותו, או בכל גורם אחר שייקבע ...".

במועד סיום הביקורת הסמכות לקבל החלטות לפי הוראות אלה מוקניתלוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת )להלן - הוועדה(.

מכוח הוראות חוק אלה התקבלו שתי החלטות מטעם הכנסת: החלטת )להלן -1977הרשויות המקומיות )גמלאות לראש רשות וסגניו(, התשל"ז-

לפעם, מפעם בה שבוצעו התיקונים על הגמלאות(, בדבר החלטה והחלטת הרשויות המקומיות )גמלאות לראש רשות וסגניו( )שיחות טלפון(,

)להלן - ההחלטות(.1982התשמ"ב-

קביעת תנאי הפרישה של סגן ראש עיריית רהט 1998 עד סוף נובמבר 1989מר פייצל אלהוזייל כיהן בעירייה מסוף מאי

1998)עת פרש לגמלאות( כממלא מקומו וסגנו של ראש העירייה. בשנת לא הועסק1999 עד אוקטובר 1998אף כיהן כראש העירייה. מדצמבר

מר אלהוזייל בעירייה )להלן - תקופת הפרישה הראשונה(. קצבה אלהוזייל למר רהט עיריית שילמה הראשונה הפרישה בתקופת

)לפי טבלה של משרד38%בשיעור ב' בדרגה ממשכורת ראש רשות בתוספת הרשות( גודל לפי הקצבה שיעורי נקבעו שבה 24%הפנים

2010דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ראו מבקר המדינה, 0רשויות2011)דצמבר ראשי של לשכות בהתנהלות "היבטים בפרק ,)

.144מקומיות", בעמ'

ג63דוח שנתי 1764

יועץ חוות דעת של בדירוג המינהלי, בהסתמך על ממשכורת של עובד חיצוני.

כיהן מר אלהוזייל כסגן ראש עירייה2003 עד דצמבר 1999מאוקטובר מנהלים לביטוח כספים בעבורו העירייה הפרישה זו בתקופה בשכר;

)להלן -2005 עד אוקטובר 2003והקפיאה את תשלום קצבתו. מדצמבר כיהן מר אלהוזייל כנבחר ציבור, והעירייה תקופת הפרישה השנייה( לא

עד2005 משכר סגן ראש עירייה. מאוגוסט 60%שילמה לו קצבה בשיעור כיהן שוב כסגן ראש 2008דצמבר

1765השלטון המקומי

בעבורו תשלום והופרש הוקפאה קצבתו באותה תקופה בשכר. עירייה חזר מר אלהוזייל לקבל קצבה מעיריית2008לביטוח מנהלים. בדצמבר

רהט )להלן - תקופת הפרישה השלישית(. כדי לקבל2005עיריית רהט פנתה למשרד הפנים לראשונה רק בינואר

אישור בדבר שיעור הקצבה ותנאי הפרישה של מר אלהוזייל, ובאותה שנההשיב הפנים משרד זה. בעניין פעמים כמה למשרד ופנתה שבה היא

וביקש ממנה למסור לו מסמכים שונים כדי2005לפניותיה רק בדצמבר בביקורת אלהוזייל. מר של הפרישה ותנאי הקצבה שיעור את לקבוע מהמסמכים חלק רק הפנים למשרד הגישה רהט עיריית כי הועלה מר וכי המידע המבוקש, מלוא פורט לא שהוגשו האמורים; במסמכים אלהוזייל לא מילא את פרטי הבקשה, לא חתם בסופה ולא החתים עליה

את מנהל משאבי אנוש, כנדרש.את שיעור קצבת2011על אף האמור לעיל אישר משרד הפנים במרץ

הפרישה ואת תנאיה. מנכ"ל משרד הפנים דאז הודיע למר אלהוזייל כי הוא בלבד ממשכורתו הקובעת של54.33%זכאי לקצבת פרישה בשיעור של

ראש רשות לפי דרגה ב'. כמו כן הורה המנכ"ל לקזז מקצבתו של מרהיו כאלה, החל מדצמבר לו, אם היתר ששולמו אלהוזייל את תשלומי

2008. ()ב( להחלטה בדבר הגמלאות, ראש רשות הזכאי לקבל4)16לפי סעיף

קצבה שנבחר מחדש, קצבתו לאחר הפרישה מהכהונה השנייה תחושבפרישתו בזמן הרשות ראש של המשכורת דרגת היתה "אם כלהלן: תחושב - הראשונה פרישתו בזמן משכורתו מדרגת נמוכה האחרונה המשכורת הקובעת לפי הממוצע המשוקלל של דרגות משכורתו בתקופות

כהונתו". הבדיקה העלתה כי משרד הפנים הורה לעיריית רהט לחשב את המשכורתממוצע לפי ולא רשות ראש משכורת לפי אלהוזייל מר של הקובעת משוקלל של משכורות ראש רשות וסגן ראש רשות. עוד נמצא כי מדצמבר

חישבה עיריית רהט את תשלום הפנסיה של מר2005 עד אוגוסט 2003אלהוזייל לפי משכורת אחרונה של סגן ראש עירייה.

מכיוון שהועלה כי רהט לעיריית העיר המדינה מבקר משרד ששיעורי קצבת הפרישה שאישר משרד הפנים למר אלהוזייל אינם עולים בקנה אחד עם אלה ששולמו לו בתקופות כהונתו השונות והם אף חושבו באופן שונה, עליה לבדוק אם מדצמבר

שולמו מקופתה תשלומי יתר או חסר בגין קצבתו של מר1998אלהוזייל.

ממאי .2 המנכ"ל חוזר לקצבת2004לפי וזכאי שפרש רשות ראש , פרישה יקבל החזר הוצאות טלפון; סכום ההחזר נקבע לפי מספר תושבי

100,000הרשות המקומית; נקבע כי ברשויות שמספר תושביהן הוא עד ש"ח לחודש. 275יקבלו ראשי הרשות החזר הוצאות טלפון בסך

קיבל מר אלהוזייל את מלוא2005 עד אוגוסט 2003נמצא כי מדצמבר התשלום בעד חשבונות הטלפון שלו.

ג63דוח שנתי 1766

להורות עליו כי הפנים למשרד מעיר המדינה מבקר משרד לרואה החשבון המבצע מטעמו את הביקורת השוטפת בעירייה להכין תחשיב מדויק של החזרי חשבונות הטלפון ששולמו למר אלהוזייל ולקבוע אם שולמו לו תשלומי יתר. אם יתברר ששולמו תשלומי יתר על משרד הפנים לבחון עם יועציו המשפטיים אםובהתאם ביתר, ששולמו כספים להשיב אפשרות יש לעירייה

לממצאי בדיקתו עליו להורות לעירייה לפעול בעניין זה.

1767השלטון המקומי

הטבות בתנאי פרישה לנבחרים שקבע משרד הפניםכעדכון לחוזר2008בחוזר מנכ"ל שפרסם משרד הפנים באוקטובר .1

נקבע כי ניתן לשלם מענק הסתגלות ששיעורו כשכר2004המנכ"ל ממאי של חודש אחד לראש רשות ולסגניו בשכר שיסיימו את כהונתם בנובמבר

ו-2008 שנים ארבע לפחות בתפקידם ששימשו בתנאי למי181, יום. שסיימו שתי תקופות כהונה רצופות התיר החוזר תשלום מענק הסתגלות בשיעור שכר של חודשיים, ולמי שסיימו שלוש קדנציות רצופות או יותר -

בשיעור שכר של שלושה חודשים. שש מהרשויות המקומיות שנבדקו שילמו לנבחריהן שסיימו את כהונתם

מענקי הסתגלות, כמפורט להלן:2008בנובמבר

שם הנבחרשם הרשות תאריך תחילת

כהונתו סכום התשלום

)בש"ח( בנימינה

199832,228נובמבר אריה זיתוניגבעת-עדה200526,464מאי בני עבו

200332,228נובמבר עלי עסאלהעראבה200332,899נובמבר מוחמד בשירסח'נין

199398,696נובמבר זמיר בן אריגבעת שמואל200327,000נובמבר אברהם גולדברג

אום אל-פחם האשם עבד

200333,569נובמבר אל-רחמן200328,073נובמבר אוסמה גיזאוויעכו

גם כי ראש רשות וסגנו2004משרד הפנים קבע בחוזר המנכ"ל ממאי .2 שפרשו וזכאים לקצבה זכאים למינוי חודשי על עיתון יומי, על חשבון הרשות

המקומית, ועל הרשות המקומית אף לגלם את המס על הטבה זו.

רכשו שבע מהרשויות המקומיות שנבדקו2008-2011בשנים יומיים עבור נבחרי הרשות שיצאו לגמלאות בהסתמך עיתונים על ההנחיות האמורות של משרד הפנים. להלן יפורטו ההוצאות

השנתיות של רשויות אלו על ההטבה האמורה:

שםהרשות

מספרהנבחרים הפורשיםשקיבלו

אתההטבה

הוצאת הרשות על ההטבה)בש"ח(

2008200920102011 בנימינה

79,19411,66611,2509,569גבעת-עדה12,6782,6782,7892,902אור יהודה

66,2345,4006,2649,843עראבה1-1,5008641,710 גבעת

ג63דוח שנתי 1768

)*(שמואל

אום11,6332,2052,2322,232אל-פחם

55,29810,5458,5128,004שומרון711,49610,61010,26010,511עכו

עבור ההטבה. הרשויות המקומיות* גם את המס המתחייב הרשות מגלמת האחרות לא גילמו את המס, אף שיכלו לעשות זאת לפי חוזר המנכ"ל.

1769השלטון המקומי

המקבלים.3 שפרשו, וסגניהם רשויות ראשי זכאים ההחלטות פי על בפועלקצבה מקופת הרשות המקומית, להחזר בעד שיחות טלפון שנוהלו

.0מביתם, עד לתקרה שנקבעה בהחלטות אלה נעשו שינויים בסיווג של הרשויות לעניין רמת2004בחוזר המנכ"ל ממאי

החזר ההוצאות ונקבעו רמות השתתפות שונות, המבוססות הן על סיווג.0הרשויות והן על ההבחנה בין ראשי רשויות לסגניהם

בחוזר גם נעשה תרגום של פעימות המונה לש"ח, אך בדיקה שעשה משרדגדולים היועץ המשפטי של הכנסת העלתה כי הסכומים שנקבעו בחוזר

מהסכומים המתחייבים מתרגום פעימות המונה לשקלים.100%ביותר מ- המועצה המקומית בנימינה גבעת-עדה נהגה לפי האמור בחוזר: העלתה את סכום ההחזר החודשי בגין חשבונות הטלפון של ראשי המועצה והסגניםגילום ההטבה שמקורה בהעלאת הסכום לשעבר, שילמה מקופתה את האמור, ואולם לא חייבה את הגמלאים להגיש לה את חשבונות הטלפון כדי

שתישא רק בהוצאה בפועל. פנה עורך דין מן הלשכה המשפטית של הכנסת )להלן2008בנובמבר .4

- עוה"ד( אל היועץ המשפטי של משרד הפנים וטען כי חוזרי מנכ"ל משרדמהשנים ו-2004הפנים לנבחרי2008 הפנים משרד העניק שלפיהם ,

וקביעת יומי עיתון הסתגלות, מענק - האמורות ההטבות את הציבור הסדרים חדשים לזכאות בגין שיחות טלפון - חסרי בסיס, מכיוון שההטבות האלו טעונות אישור של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת )להלן - הוועדה(, אשר רק לה הקנה החוק את הסמכות לקבל החלטות בנושא.לא היא הוועדה, ממילא בישיבות לדיון הועלו מכיוון שנושאים אלו לא כי החליטה לאשר תשלום כזה או אחר לפי החוק. לפיכך קבע עוה"ד

ההטבות שקבע משרד הפנים ניתנו "ללא סמכות כדין". בסיום המכתב קבע עוה"ד כי "המצב בו התשלומים המשולמים בפועל... אינם הולמים את ההחלטות שנתקבלו כדין בכל הנוגע לגובה התשלומים שישולמו לזכאים לכך, אינו תקין, בלשון המעטה. על פני הדברים, ועדיש לחדול לאלתר מביצוע אשר לא תאשר הוועדה תיקונים בהחלטות, כי אם "מובן כי הוסיף עוה"ד בהחלטות". החורגים מהקבוע תשלומים לדעת משרד הפנים יש מקום לשינוי ההחלטות בכל הנוגע לתנאים הנלוויםבפני ההחלטות לתיקון הצעה להביא ניתן לכך, לזכאים המשולמים הוועדה, אך כל עוד לא נעשה כן יש צורך להנחות את הרשויות המקומיותבסיס וללא תקין בלתי באופן לפעול שלא משמעי וחד ברור באורח

בהחלטות שהתקבלו כדין". ,2012הבדיקה העלתה כי במועד סיום הכנתו של דוח זה, אמצע שנת

עוה"ד של פנייתו על הפנים משרד של המשפטי היועץ השיב טרם מהלשכה המשפטית של הכנסת.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי אמנם לא ניתן מענה בכתב לפנייתו של עוה"ד, שנעשתה לפני כשלוש שנים וחצי, אך הסוגיה הועלתה לפני גורמי

המקצוע ונבחנה לגופה. בהחלטות מסווגות הרשויות לשני סוגים, לפי מספר תושביהן - רשויות קטנות,0

תושבים ורשויות גדולות, שאוכלוסייתן גדולה מכך.50,000שאוכלוסייתן עד פעימות מונה200 ו-400, 800נקבעו שלוש רמות החזר, לפי פעימות מונה -

לחודש. הסיווג מבחין בין ארבע הרשויות המקומיות הגדולות, הרשויות שבהן יותר מ-0

תושבים, רשויות קטנות יותר וכן מועצות מקומיות ואזוריות.100,000

ג63דוח שנתי 1770

ביוני למנכ"ל מרכז השלטון המקומי ציין במכתבו הפנים מנכ"ל משרד בנוגע לתשלום עבור חודשי הסתגלות לנבחרי ציבור כי "לאחר בירור2012

עולה כי חברי כנסת זכאים לחודשי הסתגלות בהתקיים תנאים מסויימים.הציבור לנבחרי ביחס הקיימת המציאות תיקון שלצורך עולה כן, כמו ברשויות המקומיות יש צורך בתיקון החלטת הגמלאות בועדת הפנים של

הכנסת. אנו פועלים בעניין

1771השלטון המקומי

אבקש להדגיש בהתאם כיזה מול הועדה ונשוב לעדכנם בקרוב בעניין. היה חד פעמי ואינו 2008 האישור שניתן לתשלום חודשי ההסתגלות בשנת

".רלוונטי להיום

משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי מחוות הדעת של הלשכה המשפטית של הכנסת, וכן ממכתבו של מנכ"ל משרד

מיוני מוסמך2012הפנים היה לא הפנים שמשרד עולה , וסגניהם רשויות לראשי להעניק עצמו דעת על להחליט ההסתגלות מענק הענקת וכי כלשהם, תשלומים הפורשים בעניין הפנים משרד שקבע ההטבות ושאר רשויות לראשי

הנבחרים שפרשו בוצעה לכאורה ללא סמכות כדין.

משרד הפנים מסר בתשובתו כי פעולותיו נעשו על בסיס עמדתו כי הסמכות של שר הפנים על פי חוק הרשויות המקומיות )בחירות ראש הרשות סגניו

התשל"ה- רשות1975וכהונתם( ראשי של ולגמלאות לשכרם בנוגע , וסגניהם היא סמכות עצמאית ומקבילה לקביעת תנאים כפי שנקבעו. "עם זאת לאור הטענות שהועלו על ידי גורמי הכנסת ולמען הסר ספק ובמסגרת הסדרה כוללת של הנושא, ראה המשרד להביא את התנאים לאישור נוסףנושאים למספר ידו על שהוצע כולל תיקון דרך על הפנים ועדת של בהחלטת הגמלאות". משרד הפנים מסר עוד כי "במישור המעשי ומטעמים

ביום ונוספים האישור13/06/12אחרים לפיה הודעה המנכ"ל פרסם בדבר חודשי הסתגלות וטלפון היה חד פעמי ואינו רלוונטי2008משנת

להיום".

סיכום

הרשויות המקומיות12דוח זה חושף ליקויים בדרך פעילותן של שנבדקו בכל הנוגע לטובות הנאה ולהטבות שכר שניתנו לראשיוכן חריגות מהנחיות משרד ובהווה, ולסגניהם בעבר הרשויות באופן ליקויים נמצאו כן כמו זה. בנושא והוראותיו הפנים תפקודו של משרד הפנים - אי-הסדרת נושאים שונים בנהלים ובהנחיות מתאימים והיעדר פיקוח על ביצוען של הוראות שונותלנבחרי הרשויות שנתנו החריגות ההטבות את למזער כדי הציבור בהן. כמו כן משרד הפנים אפשר, לכאורה ללא סמכות בדין, להעניק הטבות ניכרות לראשי רשויות ולסגניהם שפרשו

מתפקידם. נוכח ממצאי דוח זה, על הרשויות המקומיות מוטלת החובה.1

לנקוט פעולות אלה: להקפיד על קיום העקרונות הבסיסיים של מינהל תקין -)א(

מהוצאות האפשר ככל -ולהימנע וחיסכון שקיפות לרבות מופרזות ומיותרות בתחומי הרכש ובתחומים אחרים כגון הוצאות

על אירוח וכיבודים.

ג63דוח שנתי 1772

הנהלים)ב( לפי ציבור לנבחרי והחזרים תשלומים לבצע וההנחיות המחייבים, להימנע מביצוע תשלומים לנבחרים בלא שהתמלאו כל הדרישות שבנוהל, ומביצוע תשלומים שלא הותרו

במפורש בנהלים ובהנחיות משרד הפנים. בנוגע)ג( הציבור מנבחרי מפורטים דיווחים לקבל להקפיד

לנהל כרטסת חופשה כנדרש לימי חופשה, כדי שיהיה אפשר ולפדות ימי חופשה שלא נוצלו.

לגבי נושאים שבעניינם לא נקבעו נהלים של משרד הפנים)ד( על הרשויות לקבוע בעצמן נהלים וכללים ולנהוג לפיהם. למשל,כי לחו"ל, על הרשויות להקפיד נבחרים בנושא הנסיעות של לפני הנסיעות ידווחו הנבחרים על נחיצותה וחשיבותה, ובשובם

ממנה ידווחו על מידת השגת יעדיה.

1773השלטון המקומי

להקפיד שלא ימומנו בכספי הרשות פעולות שיש בהן משום )ה(סמוך בפרסומים הדברים אמורים בייחוד בחירות. תעמולת לבחירות שנועדו להאדיר את שמו ואת פועלו של ראש הרשות. בכל עניין שלגביו מתעורר ספק יש להיוועץ ביועץ המשפטי של

הרשות ולקבל את חוות דעתו. אשר לתשלומים שבוצעו שלא לפי הנהלים וההנחיות, יש)ו(

לפעול ככל הניתן לקבלת החזרים מן הנבחרים. לפעול לגביית חובותיהם של חברי המועצה באופן שוטף)ז(

בכל שנה. לכך.2 המרכזי השלטון מטעם האחראי הוא הפנים שר

שהרשויות המקומיות ימלאו את חובותיהן ויפעילו את הסמכויות המוקנות להן. אחת הסמכויות שהוקנו לשר הפנים היא הסמכות לפעול להסדרת השכר ותנאי השירות של ראשי רשויות וסגניהם,

לרבות הטבות כספיות הקשורות למילוי תפקידם.להסדרת לפעול האחריות אפוא מוטלת הפנים משרד על

נושאים שונים שלא הוסדרו בנהלים ובהנחיות, ובכלל זה:הציבור)א( נבחרי של הנסיעות נושא את בהנחיות להסדיר

לחו"ל, באופן שייקבע כי על כל נבחר לדווח על תכנית הנסיעה ועל יעדיה ולקבל ממועצת הרשות המקומית אישור לנסיעתו, וכן לדווח בחזרתו אם יושמה תכנית הנסיעה ואם הושגו המטרות

שהוגדרו בה. עבור)ב( התשלום סוגיית את בנוהל או בהנחיות להסדיר

הנזקים הנגרמים לכלי הרכב הצמודים לראש הרשות, לסגניו אולבעלי תפקידים בכירים אחרים ברשות.

להנחות את הרשויות המקומיות בנוגע לכללי הדיווח על)ג( ימי מחלה החלים על נבחרי הציבור, ובין היתר לתת את הדעת למקרים שבהם נבחר ציבור בשכר נעדר בשל מחלה לתקופה

ממושכת. לקבוע את גודל המשלחות שניתן לארחן אירוח רשמי, וכן)ד(

את היקף ההוצאות ואופי הכיבוד המותרים באירוח כזה. כמו כן, יש להבהיר מיהו "בעל תפקיד דומה" לשר או למנכ"ל שניתן

לראות גם באירוחו משום "אירוח רשמי".חשבון)ה( על פרחים לשלוח אפשר מקרים באילו לקבוע

מתחייב ואף ראוי הדבר מקרים באילו המקומית, הרשות מתפקידו של ראש הרשות, ובאילו מקרים הדבר נעשה להאדרת

שמו של ראש הרשות.הרשות)ו( של ההשתתפות שיעור בדבר נהלים לקבוע

המקומית במימון כנסים, ימי עיון והשתלמויות של נבחרי הציבורבה, ולהנחות באופן ברור את הרשויות המקומיות בעניין זה.

רכב)ז( כלי לשכירת המותרת ההוצאה סכום מהו לקבוע בשיטת "ליסינג".

ג63דוח שנתי 1774

לבעיות פתרון לתת האחריות מוטלת הפנים משרד על ולביצוע הנהלים ליישום בנוגע השונות ברשויות המתעוררות

מעורבתשלומים והטבות לנבחרי ציבור. להיות עליו כן כמו בעת הצורך באכיפת יישומן של החלטות בנוגע לחיוב אישי של

נבחרי ציבור.