ก

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

บทสรปส ำหรบผบรหำร กำรประเมนและผลกำรประเมน คณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐซงรวมถงองคกรปกครองสวนทองถน เปนสงทมความจ าเปนและส าคญ เพราะคณธรรมและความโปรงใสเปนการสรางความมนใจและความเชอถอใหกบประชาชนผรบบรการวา ตนเองจะตองไดรบบรการดวยความเสมอภาคและเทาเทยมกนอยางมมาตรฐาน คณธรรมและความโปรงใสมความหมายถงวา หนวยงานของรฐมการเปดเผยขอมลการด าเนนงานขององคกรใหประชาชนรวมทงผมสวนไดสวนเสยไดรบร มระบบการบรหารงบประมาณ ระบบการบรหารงานบคคล ระบบการมอบหมายงานทมคณธรรม ทงนหวใจหลกในการด าเนนงานภาครฐ คอ การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยในทกขนตอนของการด าเนนงาน ทงหมดนจะสงผลตอการปองกนและแกไขปญหาการทจรตคอรรปชน อนเปนปญหาทฝงรากลก และกดเซาะทกระบบของสงคมไทยมาเปนระยะเวลายาวนาน เราจงมองวา การเสรมสรางคณธรรมและความโปรงใสเปนแนวทางหนงในการปองกนและแกไขปญหาการทจรตคอรรปชน แตการทจะเสรมสรางคณธรรมและความโปรงใสได จ าเปนทจะตองรกอนวา องคกรภาครฐมการด าเนนงานทมลกษณะคณธรรมและความโปรงใสหรอไม อยางไร สงทด าเนนการอยนนควรจะตองไดรบการปรบปรงแกไขอยางไร

โครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนไดเกดขน โดยทจงหวดขอนแกนไดมอบหมายใหวทยาลยการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน เปนผประเมนการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดขอนแกน 217 แหง โดยจ าแนกเปน เทศบาล 77 แหง และองคการบรหารสวนต าบล 140 แหง ซงองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน เปนหนงในหนวยงานขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดขอนแกนทไดรบการตรวจประเมนในครงน ในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน องอยบนแนวคดหลกของธรรมาภบาลในการด าเนนงานของภาครฐ (Good Governance) ประกอบดวย 5 ดชน ไดแก 1) ดชนความโปรงใส (Transparency Index) ซงประเมนการด าเนนงานขององคกรเกยวกบการใหและเปดเผยขอมลในการจดซอจดจาง มาตรฐานการปฏบตงาน ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบต การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยในการปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวยงาน ผลสมฤทธการปฏบตราชการ การเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงาน รวมทงระบบการรองเรยนขององคกร อนไดแก การตอบสนองขอรองเรยน ชองทางการรองเรยน และการแจงผลการรองเรยน 2) ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index) ซงพจารณาจากความรบผดชอบตามการปฏบตหนาทวาเจาหนาทมความพรอมในการปฏบตตามภาระหนาทหรอไม อยางไร รวมทงความสภาพ ความกระตอรอรน เตมใจ การท างานรวดเรวและมงผลส าเรจของงาน 3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption Free Index) พจารณาจากการรบรของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยทมตอการใหบรการของเจาหนาทของรฐ โดยพจารณาวา เจาหนาทของรฐมการด าเนนการโดยเปนธรรมและโปรงใส เปนไปตามกระบวนการมาตรฐานในระหวางการสงมอบบรการหรอขนตอนการใหบรการ รวมถงการปฏบตงานตามกระบวนการมาตรฐานหรอขนตอนการใหบรการดวยความเปนธรรมหรอไม อยางไร 4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) พจารณาจากวฒนธรรมองคกรทบคลากรจะตองยดหลกคณธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงาน รวมทงปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพดวยความซอสตยสจรตและค านงถงประโยชนของ

ข

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

สวนรวมมากกวาสวนตน ปฏบตหนาทดวยความถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย มการใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตองและไมบดเบอนขอเทจจรง มงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณธรรม โปรงใสและตรวจสอบได และการตอตานการทจรตขององคกร การรบรและการปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบซอน หนวยงานหรอกลมงานตรวจสอบภายในมความเปนอสระในการท างาน มกระบวนการตดตาม ตรวจสอบและลงโทษผกระท าการทจรต ตลอดจนการรวมกลมหรอสรางเครอขายในการปองกนการทจรต 5) ดชนคณธรรมในการท างานของหนวยงาน (Work Integrity Index) พจารณาจากการบรหารงานบคคลทจะตองมคณธรรม กลาวคอ เจาหนาทไดรบคาตอบแทนทเปนธรรม และมความเหมาะสมกบความรความสามารถ มความคมคาของคาใชจายในการฝกอบรม การสมมนา การศกษาดงาน ระบบความกาวหนาในงานมความชดเจน มการรกษาบคลากรทมความรความสามารถ มการประเมนความดความชอบทองอยบนผลงาน มการพฒนาสภาพแวดลอมในการปฏบตงานใหเปนทนาพอใจแกผปฏบตงาน มระบบการบรหารงบประมาณทโปรงใสตรวจสอบได และมการใชจายงบประมาณทค านงถ งความคมคา ประหยดและถกตอง รวมทงมความเปนธรรมในการมอบหมายงาน ในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต ครงน ไดใชขอมลจากการส ารวจเอกสารการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อาทเชน การด าเนนการจดซอจดจาง การประกาศเชญชวน การจดท าแผนและกระบวนการจดซอจดจาง การด าเนนงานตามคมอก าหนดมาตรฐาน การปฏบตงานตามภารกจหลก ความเปนธรรมใน การปฏบตงานตามภารกจหลก ขนตอนการปฏบตงาน การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย การเปดชองทางใหผรบบรการไดเขาถงขอมลตามภารกจหลก การตอบสนองตอขอรองเรยน และการด าเนนงานในการตอตานคอรรปชน เปนตน และการส ารวจดวยตวอยางจากกลมเปาหมาย 3 กลม อนไดแก 1) บคลากรสงกดองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต (ยกเวนผบรหารและสมาชกสภาทองถน) ซงเปนผทมอายการท างานในองคกร นน ๆ ตงแต 1 ปขนไป จะท าการสอบถามจากทกคน ซงองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต มบคลากร จ านวน 27 คน 2) ประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย จะแยกเปน 2 กลม คอ 1) ผทก าลงใชบรการท อปท. 2) ประชาชนทไปอยในพนทความรบผดชอบของ อปท. การเลอกตวอยางของแตละกลม มดงน ก) ผรบบรการทคณะผศกษาพบเหนในขณะทมารบบรการทองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต จ านวน 5 คน ซงเรยกวา exit interview ข) ผรบบรการทเปนประชาชนทวไปทอยในพนท ท องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต นนรบผดชอบ จะด าเนนการโดยการเลอกแบบ two–stages sampling โดยขนตอนแรก จะท าการเจาะจงเลอกหมบาน/ชมชน ทเปนทตงขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต และสมตวอยางหมบานทเหลอดวยวธการสมตวอยางอยางงายดวยการจบฉลากอก 2 หมบาน ในขนตอนทสองจะใชวธการสมแบบมระบบ จ านวน 40 ครวเรอน ในหมบานหรอชมชนทเปนทตงขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต สวนอก 2 หมบาน ไดสมมาจ านวนแหงละ 30 ครวเรอน รวม 100 ครวเรอน โดยใชวธการสมแบบมระบบ หลงจากสมครวเรอนไดแลว ผศกษาจะท าการสมภาษณหวหนาครวเรอน การท าเชนนจะท าใหไดหวหนาครวเรอนตวอยาง จ านวน 100 ครวเรอน ขอมลทเกบรวบรวมไดจากกลมเปาหมายทงทเปนขอมลทตยภมและขอมลปฐมภมดงไดกลาวไปแลวขางตน คณะผศกษาไดน ามาประมวลผลและวเคราะหขอมลตามรายละเอยดทปรากฏในคมอ ITA การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment: ITA) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2558 แตกอนทจะมการวเคราะหขอมล คณะผศกษาไดมการ Aggregate ขอมลระดบบคคลใหเปนระดบองคกรกอน โดยมเกณฑการใหคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ แบงเปน 5 ระดบ ดงน

ค

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

คะแนน 80 ถง 100 เปอรเซนต คอ มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานสงมาก คะแนน 60 ถง 79.99 เปอรเซนต คอ มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานสง คะแนน 40 ถง 59.99 เปอรเซนต คอ มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ปานกลาง คะแนน 20 ถง 39.99 เปอรเซนต คอ มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานต า คะแนน 0 ถง 19.99 เปอรเซนต คอ มระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานต ามาก ผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใส (ITA) ในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน พจารณาทงจากความคดเหนของประชาชนผรบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต การรบรของบคลากรสงกดองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต ทมตอวฒนธรรม คณธรรมขององคกร และขอมลเชงประจกษท เปนหลกฐานแสดงถงการด าเนนงานของ องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต การประเมนในสวนนประกอบดวย 5 ดชน คอ 1) ดชนความโปรงใส 2) ดชนความพรอมรบผด 3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร และ 5) ดชนคณธรรมในการท างานของหนวยงาน การน าเสนอผลการประเมนจะน าเสนอในลกษณะคะแนนรวม รายดชนของ องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน คณธรรมและความโปรงใสขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน มคาคะแนน ITA เฉลยเทากบ 82.10 คะแนน (ดภาพท 1 และตารางท 2) ซงแสดงใหเหนวาองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต มระดบความโปรงใสและคณธรรมอยในระดบสงมาก แตอยางไรกตามกเปนสงจ าเปนทจะตองมการพฒนาใหมคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานมากขน เมอเทยบคะแนนดชนทง 5 ดาน ตวเลขทปรากฎในตารางท 1 แสดงใหเหนวา คาคะแนนดชนรอยละของความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงานมคาสงสด (รอยละ 97.70) รองลงมา คอ ความพรอมรบผด (รอยละ 82.79) คณธรรมในการท างานของหนวยงาน (รอยละ 78.89) ความโปรงใส (รอยละ 76.44) และดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร คอ รอยละ 72.66 (ดตารางท 1) ภำพท 1 สรปผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต

คะแนน ITA = (คาถวงน าหนก)

82.10 ระดบผลกำร

ประเมน

ดชน คะแนนดชน

(รอยละ) สงมำก

ความโปรงใส 76.44 สง ความพรอมรบผด 82.79 สงมำก ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

97.70 สงมำก

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 72.66 สง คณธรรมในการท างานของหนวยงาน

78.89 สง

หมำยเหต คะแนน ITA หมายถง ผลรวมของคะแนนแตละดชนทไดถวงน าหนกแลว

ง

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

ตำรำงท 1 สรปผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต ดชน คะแนนดชน (รอยละ) ระดบผลการประเมน

ความโปรงใส 76.44 สง ความพรอมรบผด 82.79 สงมำก ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 97.70 สงมำก วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 72.66 สง คณธรรมในการท างานของหนวยงาน 78.89 สง คะแนน ITA ในภาพรวม 82.10 สงมำก

เมอพจารณารายละเอยดในแตละดชน ขอมลทปรากฏในตารางท 2 แสดงใหเหนวา ดานทถอวามคาคะแนนดชนสงสด คอ ควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน ไดคะแนนดชนรอยละ 97.70 ซงดชนสวนนพจารณาจากการรบรของผรบบรการและประสบการณตรงจากผรบบรการทไดระบวาเจาหนาทมการเรยไรหรอบรจาคหรอจายบางสงบางอยางเพอใหการใหบรการสาธารณะมความสะดวก รวดเรวขน ซงผลการศกษาพบวา ผรบบรการกวารอยละ 90 ทไดมการรบรวาองคกรนแทบจะไมมการด าเนนการดงกลาวเลย ในดานควำมพรอมรบผด ซงพจารณาจากความพรอมในการปฏบตตามภาระหนาท และความสภาพ ความกระตอรอรน เตมใจ การท างานรวดเรว และมงผลส าเรจของงาน คะแนนดชนมคาเทากบ 82.79 ถอวาอยในระดบสงมาก นนแสดงใหเหนวาบคลากรขององคกรมความมงมน เตมใจ และกระตอรอรนทจะท างานในสวนทเปนภาระหนาททรบผดชอบใหประสบผลส าเรจ ในดำนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร มคาคะแนนดชนคดเปนรอยละ 78.89 นนหมายถงวา องคกรจะตองมการปลกฝงใหสมาชกในองคกรตระหนกและละเวนจากการท าสงหนงสงใดอนเปนผลประโยชน ทบซอน รวมทงเสรมสรางใหเกดการรวมกลมเพอตอตานการทจรตในองคกร ซงอาจจะเปนทงการรวมกลมภายในองคกร หรอภายนอกองคกรในลกษณะของเครอขาย เมอพจารณาดำนควำมโปรงใส ซงพจารณาจาก 8 ประเดน อนไดแก การใหและเปดเผยขอมลการจดซอจดจาง มาตรฐานการปฏบตงาน ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบต การมสวนรวม ผลสมฤทธการปฏบตราชการ การเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงาน ชองทางการรองเรยน และการตอบสนองขอรองเรยน/การแจงผลรองเรยน คะแนนทไดพบวา ไดคาคะแนนดชนรอยละ 76.44 ซงถอวาอยในระดบสง แตเมอพจารณาตามองคประกอบยอย พบวา องคกรจะตองมการใหและเปดเผยขอมลตอสาธารณชน โดยเฉพาะอยางยงขอมลเกยวกบการจดซอจดจางทจะตองมการเผยแพรนบตงแตแผนปฏบตการจดซอจดจาง การด าเนนงานจดซอจดจางทจะตองมการรายงานตอสาธารณชนใหทราบเกยวกบโครงการทจะด าเนนการ งบประมาณ รายชอสถานประกอบการทซอซอง รายชอ ผยนซอง รายชอผทไดรบการคดเลอก เปนตน ถงแมองคกรปกครองสวนทองถนจะมการเผยแพรขอมลเหลานผานชองทางตาง ๆ ไมวาจะเปนบอรดหร อปายประชาสมพนธในหมบานหรอทท าการองคกรปกครองสวนทองถน บางแหงกใชเสยงตามสายหรอหอกระจายขาว รวมทงเผยแพรใน website ของกรมบญชกลาง หรอสงใหผใหญบานหรอผน าชมชนไดกระจายใหสมาชกไดรบร แตกยงถอวาการเผยแพรขอมลยงจ ากดในเรองสถานท เพราะมสวนนอยเทานนทมการเผยแพรทาง website ขององคกร ในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน นอกจากจะตองพฒนาระบบการเปดเผยขอมล ผานทาง internet ซงกคอ การเผยแพรทาง website แลว การเสรมสรางใหประชาชนไดมสวนรวมใน การด าเนนงานขององคกรมากขนกเปนความจ าเปนทจะตองด าเนนการเชนกน ทงการรวมคด รวมวางแผน

จ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

รวมด าเนนการ รวมตดตามประเมนผลและรวมพฒนาปรบปรงการด าเนนงานใหดยงขน และหากไดมการด าเนนการกควรทจะตองมการบนทกไวเปนหลกฐานดวยเชนกน (ดรายละเอยดในตารางท 4.4) ในดำนคณธรรมในกำรท ำงำนของหนวยงำน มคาคะแนนดชนรอยละ 72.66 นนยอมสงผลศกยภาพและความสามารถในการบรหารงบประมาณและการบรหารงานบคคล ซงจะตองเพมความเปนธรรมในการมอบหมายงานใหมากขนกวาทเปนอยในปจจบน ตำรำงท 2 แสดงรายละเอยดคะแนนผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ

องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง ล ำดบ

ท ดชน/ตวชวดในกำรประเมนคณธรรมและควำม

โปรงใส คำน ำหนก (รอยละ)

EIT EBIT IIT คะแนนทได

(100) คะแนนหลงถวงน ำหนก

1 ความโปรงใส 26 72.17 66.49 65.50 17.03 1.1การใหและเปดเผยขอมลการจดซอจดจาง 69.52 77.27 73.39 1.2 มาตรฐานการปฏบตงาน 66.88 100.00 83.44 1.3 ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบต 63.50 66.67 65.08 1.4 การมสวนรวม 0.00 0.00 1.5 ผลสมฤทธการปฏบตราชการ 71.66 71.66 1.6 การเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงาน 75.00 75.00 1.7 ชองทางการรองเรยน 69.39 69.39 1.8 การตอบสนองขอรองเรยน/การแจงผลรองเรยน 92.09 80.00 86.05 2 ความพรอมรบผด 18 72.58 80.00 76.29 13.73 ความรบผดชอบตามการปฎบตหนาท 72.58 80.00 76.29 3 ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 22 81.92 81.92 18.02 3.1 มมมองการรบร 63.84 63.84 3.2 ประสบการณตรง 100.00 100.00 4 วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 16 30.77 59.16 52.25 8.36 4.1 วฒนธรรมองคกร 59.93 59.93 4.2 การตอตานการทจรตในองคกร 30.77 58.39 44.58 5 คณธรรมในการท างานของหนวยงาน 18 60.04 60.04 10.81 5.1 การบรหารงานบคคล 5.1.1 ประสบการณตรง 52.63 52.63 5.1.2 การรบร 59.44 59.44 5.2 การบรหารงบประมาณ 5.2.1 การรบร 64.04 64.04 5.3 ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน 5.3.1 การรบร 56.13 56.13 5.3.2 ประสบการณตรง 67.97 67.97

คณธรรมและความโปรงใสโดยรวม 82.10

ขอเสนอแนะ การทจะสงเสรมใหองคการบรหารสวนต าบลโนนธาตมคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานมากกวาทเปนอยในปจจบน ควรจะไดมการด าเนนงานตามขอเสนอ ดงน ดำนควำมโปรงใส 1. องคกร มการจดท าแผนปฏบตการจดซอจดจาง และมการประกาศเผยแพรผานทางชองทางตางๆ เชน บอรดประชาสมพนธขององคกรหรอชมชน มหนงสอราชการแจงถงคณะกรรมการหมบาน รวมถงการ

ฉ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

ประกาศผานเสยงตามสายหรอเสยงไรสาย เปนตน ซงถอเปนสอทเขาถงประชาชนและประชาชนเขาถงไดงาย สะทอนถงความพยายามขององคกรในการด าเนนการอยางเปดเผยและมความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรเปนอยางด ซงจ าเปนอยางยงทจะตองท าตอไปในทกๆ ป อยางไรกตาม องคกรยงจ าเปนตองเพมชองทางในการเปดเผยขอมลมากยงขน ไมวาจะเปน Social Network เอกสารเผยแพรขององคกร โดยเฉพาะการเผยแพรบนเวบไซตขององคกร ทจ าเปนอยางยงทจะตองมการพฒนา ปรบปรงใหมาตรฐานมากขน ประชาชนสามารถเขาใชงานไดงาย สะดวกตอการคนหาทงทเปนขอมลปจจบนและขอมลยอนหลง โดยเฉพาะแผนปฏบตการจดซอจดจางประจ าปงบประมาณตาง ๆ เพอเผยแพรตอสาธารณชนทวโลกไดรบร อนจะเปนการสะทอนถงความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานมากยงขน 2. องคกรควรมการประกาศเผยแพรขอมลตลอดทงกระบวนการจดซอจดจางอยางเปนระบบ ตงแตกระบวนการประกาศเผยแพรการจดซอจดจาง การประกาศหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจางประกาศวธค านวนราคากลาง การประกาศรายชอผเสนอทมสทธไดเขารบการคดเลอก จนถงการรายงานผลการจดซอจดจางพรอมระบเหตทใชตดสนใจการจดซอจดจาง นอกจากนน การประกาศเผยแพรการจดซอจดจะตองระบชอโครงการ งบประมาณ ผซอซอง ผยนซอง และผไดรบคดเลอกใหชดเจน ซงจะสะทอนถงการเปดเผยขอมลเผยแพรการจดซอจดจางขององคกรอยางเปนระบบ ผานชองทางตางๆ ไมวาจะเปนเวบไซตของกรมบญชกลาง หรอทเรยกวา EGP การตดบอรดประชาสมพนธขององคกรปกครองสวนทองถน หมบานหรอชมชน การประกาศผานเสยงตามสายหรอหอกระจายขาว โดยเฉพาะเวบไซตขององคกรซงเปนสอทส าคญในการเผยแพรตอสาธารณชนทวโลกไดรบร อนจะเปนการสะทอนถงความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรมากยงขน 4. องคกรไดมการจดท าคมอการปฏบตงานหรอแนวทางการปฏบตงาน ซงถอเปนสงทก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานอยางเปนขนเปนตอนและมความชดเจน แตองคกรควรมการรายงานผลการปฏบตงานตามคมอการปฏบตงานดวย นอกจากนองคกรควรมการวเคราะห ถงจดแขงและจดออนของกระบวนการหรอขนตอนการปฏบตงานหลงการด าเนนการตามคมอปฏบตงานเพมเตม และน าจดออนหรออปสรรคทเกดขนมาปรบปรงแกไขและพฒนาจะท าใหระบบการใหมมาตรฐานและประสทธภาพมากยงขนตอไปในทกๆ ป 5. องคกรมระบบ เกณฑ หรอเครองมอในการปฏบตงานตามภารกจหลกทมความเปนธรรม ไมเลอกปฏบตเปนมาตรฐาน มความโปรงใสและมประสทธภาพ พรอมทงมการแสดงขนตอนการปฏบตตามภารกจหลกอยางชดเจนตอผรบบรการ นอกจากนมระบบการปองกนหรอตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก ซงสะทอนใหเหนวาองคกรมความเปนธรรมในการปฏบตงานตามภารกจหลก แตหากจะใหดยงขน องคกรควรจะมการด าเนนการดงกลาวในทกภารกจขององคกรดวย 6. องคกรควรมการเปดโอกาสและสงเสรมใหประชาชนหรอผรบบรการเขามามสวนรวมในปฏบตราชการหรอการด าเนนงานของภารกจหลกทกระดบ ตงแตการมสวนรวมในการแสดงความคดเหน การจดท าแผน การสวนรวมในการด าเนนการ ตดตามประเมนผล และการปรบปรงแกไขพฒนา เพราะถอการมสวนรวม คอ หวใจส าคญของความส าเรจของการปกครองทองถน นอกจากน องคกรควรจะมการเปดโอกาสและสงเสรมใหประชาชนเขามามสวนรวมทกกระบวนการในทกภารกจขององคกร ซงมใชแคเพยงภารกจหลกเทานน 7. องคกรควรมการจดท ารายงานผลการด าเนนงานเกยวกบขอรองเรยนจดซอจดจางในแตละป รวมถงขอรองเรยนทวไป พรอมวเคราะหถงปญหาอปสรรคและแนวทางในการแกไขใหแกผบรหารทราบ และประกาศเผยแพรผานสอตางๆ ซงนอกจากจะสะทอนถงความโปรงใสในองคกรแลว ยงสามารถน าผลการวเคราะหมาปรบปรงแกไขในการปฏบตงานในปตอมาเพอใหการด าเนนงานมประสทธภาพมากยงขน

ช

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

ดำนควำมพรอมรบผด องคกรมความพรอมรบผดชอบตามบทบาทหนาท ซงผรบบรการสวนใหญเหนตรงกนวา เจาหนาทภายในองคกรมความพรอมปฏบตงานและพรอมทจะใหบรการดวยความรวดเรว มความสภาพ กระตอรอรนและมงผลส าเรจของงาน ซงองคกรอาจมการพฒนาบคลากรใหดยงขนอยางตอ เนอง เชน การพฒนาบคลกภาพ คณภาพการใหบรการ เปนตน ดำนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน 1. องคกรมความโดดเดนในการปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ไมวาจะเปนการปลอดการเรยไร การขอรบบรจาค การรองขอจากผรบบรการเพอเปนแลกเปลยน หรอสงประโยชนอนใดกบการปฏบตหนาท รวมถงความปลอดจากการปฏบตหนาทอยางไมเปนธรรม หรอการเออประโยชนตอผรบบรการบางคนเนองจากความสมพนธสวนตว อยางไรกตาม หากจะใหดยงขนไป องคกรควรมการจดท ามาตรฐานในการใหบรการสาธารณะทมความชดเจนทงมาตรฐานเชงกระบวนการ มาตรฐานเชงเวลา มาตรฐานดานคาใชจาย รวมทงมการก าหนดหลกเกณฑหรอระบบในการก ากบตดตามการปฏบตงานตามมาตรฐานการใหบรการสาธารณะ นอกจากน องคกรควรมการเสรมสรางจตส านกในการใหบรการประชาชนของเจาหนาทดวย 2. องคกรควรมการพฒนาเครอขายและสรางความรวมมอกบทกภาคสวน ไมวาจะเปน ภาครฐ ภาคเอกชน ภาคธรกจ ภาคประชาชน เพอการปองกนการทจรต ดำนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร 1. องคกรควรมการสนบสนน สงเสรมใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนมการเผยแพรและใหความส าคญกบการด าเนนการตอตานการทจรตขององคกร รวมถงเรองผลประโยชนทบซอนใหกบบคลากรเปนประจ าทกป อาจผานการจดอบรมสมมนา หรอการเผยแพรผานสออนๆ เพอเปนการสนบสนนใหมบคลากรมความร ความเขาใจเกยวกบการทจรต คอรรปชน คณธรรมและจรยธรรม อนจะเปนการสงเ สรมการบรหารงานทโปรงใสขององคกร 2. ผบรหารควรกระตนและสนบสนนบคลากรในองคกรในการด าเนนงานตอการปองกนการทจรตและผลประโยชนทบซอน ตงแตการจดท าแผนปฏบตการปองกนการทจรตและผลประโยชนทบซอนในแตละป การน านโยบายจากแผนแปลงสการปฏบตดวย นอกจากน หลงการด าเนนงานควรมการวเคราะหหาจดเดน จดดอย ปญหาและอปสรรค เพอน าไปปรบปรง พฒนาระบบการท างานขององคกรใหดยงขน ดำนคณธรรมในกำรท ำงำนของหนวยงำน องคกรไดใหความส าคญกบระบบการบรหารงานบคคล ในการพฒนาสมรรถนะผปฏบตงาน โดยเฉพาะการสงเสรม สนบสนนบคลากรใหเขารบการประชม อบรม สมมนา เพอเปนการพฒนาศกยภาพของบคลากรใหดยงขน อยางไรกตาม การสงเสรมหรอสนบสนนกจกรรมดงกลาว นอกจากจะตองค านงถงความคมคาและเกดประโยชนผปฏบตงานและองคกรแลว ผเขารวมกจกรรมตองน าส งทไดจากการเขารวมมาเผยแพรองคความรใหมๆ ใหกบบคลากรอนๆ ในองคกรดวย

ซ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

ฌ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

สำรบญ หนา บทสรปส ำหรบผบรหำร ก สำรบญ ซ สำรบญตำรำง ญ สำรบญแผนภำพ ฐ บทท 1 บทน ำ หลกการและเหตผล 1 วตถประสงค 3 ขอบเขตการด าเนนงาน 4 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 4 บทท 2 แนวคดในกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของ

องคกรปกครองสวนทองถน แนวคดในการประเมนคณธรรมและความโปรงใส 6

รายละเอยดดชน ตวชวด การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ หนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment: ITA) 8

บทท 3 ระเบยบวธวจย ระเบยบวธในการศกษา 16 แหลงขอมล 16 การก าหนดกลมเปาหมาย 17 เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล 18 การเกบรวบรวมขอมล 19 การวเคราะหขอมล 20

บทท 4 ผลกำรศกษำ ขอมลทวไปขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหองจงหวดขอนแกน 25 ลกษณะสวนบคคลของกลมเปาหมาย 25 คณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน 29 ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใส จ าแนกตามองคประกอบยอย 30

บทท 5 สรป อภปรำยผล และขอเสนอแนะ สรป 46 อภปรายผล 47 ขอเสนอแนะ 49

เอกสำรอำงอง 50

ญ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

สำรบญ (ตอ) หนา ภำคผนวก แบบส ารวจใชหลกฐานเชงประจกษ (Evidence-based Integrity & Transparency Assessment) 51 แบบส ารวจความคดเหน Internal Integrity & Transparency Assessment 64 แบบส ารวจความคดเหน External & Transparency Assessment 70

ฎ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

สำรบญตำรำง หนา ตำรำงท 2.1 แสดงดชน ตวชวดหลก ตวชวดยอย ประเดนในการส ารวจ และวธการประเมนของ

ดชนความโปรงใส (Transparency Index) 9

ตำรำงท 2.2 แสดงดชน ตวชวด ประเดนในการส ารวจ และวธการประเมนของดชนความพรอมรบผด

8

ตำรำงท 2.3 แสดงดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการส ารวจ และวธการประเมนของ ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption - Free Index)

12

ตำรำงท 2.4 แสดงดชน ตวชวด ประเดนในการส ารวจ และวธการประเมนของ ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index)

13

ตำรำงท 2.5 แสดงดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการส ารวจ และวธการประเมนของ ดชนคณธรรมในการท างานของหนวยงาน (Work Integrity Index)

16

ตำรำงท 3.1 กรอบตวอยาง (Sampling Frame) 21 ตำรำงท 4.1 ลกษณะขอมลทวไปขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง

จงหวดขอนแกน 25

ตำรำงท 4.2 ลกษณะขอมลทวไปของกลมเปาหมายทเปนบคลากรสงกด องคกำรบรหำรสวนต ำบลโนนธำต

26

ตำรำงท 4.3 ลกษณะขอมลทวไปของผรบบรการทพบในการใชบรการท องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต

27

ตำรำงท 4.4 แสดงรายละเอยดคะแนนผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสอง หองจงหวดขอนแกน

28

ตำรำงท 4.5 การใหและเปดเผยขอมลในการจดซอจดจางขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง

31

ตำรำงท 4.6 การด าเนนงานตามคมอก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก ทมมาตรฐานการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง

32

ตำรำงท 4.7 ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบตงานตามภารกจหลกของ องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต

33

ตำรำงท 4.8 ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของ องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต

33

ตำรำงท 4.9 รอยชองทางในการใหประชาชนไดเขาถงขอมลตามภารกจหลกของ องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต

34

ตำรำงท 4.10 การด าเนนการดานกำรตอบสนองขอรองเรยนขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต 34 ตำรำงท 4.11 การด าเนนการดานกำรตอตำนกำรทจรตในองคกรของ

องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต 35

ฏ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

สำรบญตำรำง (ตอ) หนา ตำรำงท 4.12 รอยละขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาตอ าเภอหนองสองหอง

จงหวดขอนแกนทมการรบรเกยวกบวฒนธรรมคณธรรมในองคกร จ าแนกตามประเดนทใชในการประเมน

36

ตำรำงท 4.13 รอยละของบคลากรสงกดองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน ทมการรบรเกยวกบการตอตาน การทจรตขององคกร จ าแนกตามประเดนทใชในการประเมน

38

ตำรำงท 4.14 รอยละของบคลากรสงกดองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน ทมการรบรวาองคกรแทบ จะไมมการด าเนนการดงกลาวทสอไปในทางการทจรต จ าแนกตามประเดนทใชในการประเมน

38

ตำรำงท 4.15 รอยละของบคลากรสงกดองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน ทมการรบรวามคณธรรมในการบรหารงานบคคลในหนวยงาน จ าแนกตามประเดนทใชในการประเมน

39

ตำรำงท 4.16 รอยละของบคลากรสงกดองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน ทมการรบรวามคณธรรม ในการบรหารงบประมาณในหนวยงาน จ าแนกตามประเดนทใชในการประเมน

40

ตำรำงท 4.17 รอยละของบคลากรสงกดองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน ทมการรบรถงความเปนธรรมในการมอบหมายงาน จ าแนกตามประเดนทใชในการประเมน

41

ตำรำงท 4.18 รอยละของผรบบรการเรองความโปรงใสขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน จ าแนกตามประเดนทใชในการประเมน (ผรบบรการ และExit interview)

42

ตำรำงท 4.19 รอยละของชองทางสอสารทชวยใหผรบบรการในชมชนเขาถงขอมลของ องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน (ผรบบรการ และ Exit interview)

42

ตำรำงท 4.20 รอยละของความตองการแนะน าใหองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต ด าเนนการปรบปรงแกไขเพอมใหเจาหนาทขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต กระท าการทจรตตอหนาท (ผรบบรการในชมชน และ Exit interview)

43

ตำรำงท 4.21 รอยละของผรบบรการทรบรวาองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหองจงหวดขอนแกน มความพรอมทจะรบผด จ าแนกตามประเดนทใชในการประเมน (ผรบบรการ และExit interview)

44

ฐ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

สำรบญตำรำง (ตอ) หนา ตำรำงท 4.22 รอยละผรบบรการทรบรวาองคการบรหารสวนต าบลโนนธาต

อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน มความปลอดจากการทจรต ในการปฏบตงานของหนวยงาน จ าแนกตามประเดนทใชในการประเมน (ผรบบรการและ Exit interview) 45

ตำรำงท 5.1 แสดงคะแนนรอยละของดชนสงสดและต าสด จ าแนกตามรายดานดชน 47

ฑ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง จงหวดขอนแกน

สำรบญแผนภำพ หนา แผนภำพท 2.1 ดชน 5 ดาน และประเดนส าคญในการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดขอนแกน 7 แผนภำพท 3.1 กรอบแนวคดการวจย (Conceptual framework) 20 แผนภำพท 4.1 สรปผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ

องคการบรหารสวนต าบลโนนธาต อ าเภอหนองสองหอง 28