รายนามคณะผด าเนนงานวจย

๑. ดร.กมลนทร พนจภวดล หวหนาโครงการ

๒. นายกตตภม เนยมหอม นกวจย

๓. รอยโท พนธรบ ราชพงศา นกวจย

สารบญ หนา สารบญ ก สารบญภาพ ค สารบญตาราง ค บทสรปผบรหาร ง Executive Summary ซ บทน า ๑ ๑. หลกการและเหตผล ๑ ๒. วตถประสงคของการวจย ๒ ๓. ขอบเขตงานวจย ๒ ๔. วธการศกษา ๓ การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ ๖ ตอนท ๑ ทฤษฎการพฒนากระแสหลก ๖ ตอนท ๒ ทฤษฎการพฒนากระแสทางเลอก ๑๑ ตอนท ๓ หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ๑๔ ตอนท ๔ กรอบแนวคดในการวจย ๑๗ บทท ๑ แนวคดเกยวกบการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต ๑๙ ๑.๑ ทมาและเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต ๑๙ ๑.๑.๑ เนอหาของเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ๒๐ ๑.๑.๒ กลไกการส าหรบเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ๒๓ ๑.๒ ทาทและการตอบสนองตอเปาหมายการพฒนาอยางยงยนในเวทระหวางประเทศ ๒๔ ๑.๒.๑ ประเทศในทวปแอฟรกา ๒๔ ๑.๒.๒ กลมประเทศอาหรบ ๒๖ ๑.๒.๓ ภมภาคละตนอเมรกาและแครบเบยน ๒๖ ๑.๒.๔ กลม ๗๗ ๒๗ บทท ๒ ยทธศาสตรและกลไกของอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน ๒๘ ๒.๑ ทศทางในการพฒนาอยางยงยนของอาเซยน: การพฒนาคน ๒๘ ๒.๑.๑ การลดความยากจน ๒๙ ๒.๑.๒ การสงเสรมการศกษา ๒๙ ๒.๑.๓ ประเดนสทธสตร ๒๙ ๒.๑.๔ การบรการดานสขภาพ ๒๙ ๒.๒ โครงสรางของอาเซยนในการด าเนนงานเพอสงเสรมเปาหมายการพฒนาคน ๓๐

ข

หนา ๒.๓ ชองวางและความทาทายของอาเซยนตอการพฒนาอยางยงยนในมตของการพฒนาคน ๓๒ ๒.๓.๑ การพทกษสทธมนษยชน ๓๒ ๒.๓.๒ การเขาถงความเจรญของคนบางกลม ๓๓ ๒.๓.๓ การมสวนรวมของประชาชน ๓๔ บทท ๓ บทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง

๓๕

๓.๑ การพฒนาประเทศไทยตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ๓๕ ๓.๒ บทบาทของไทยในการผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในเวทระหวางประเทศ ๔๐ ๓.๒.๑ การผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในองคการสหประชาชาต ๔๐ ๓.๒.๒ การผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในกลม ๗๗ ๔๑ ๓.๒.๓ การผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในประชาคมอาเซยน ๔๒ ๓.๓ นโยบายของประเทศไทยทสามารถสงเสรมการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยน

บนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง ๔๓

บทท ๔ กรณศกษาการน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชในประชาคมอาเซยน ๔๖ ๔.๑ ภาพรวมการพฒนาคนในประชาคมอาเซยน ๔๖ ๔.๒ ความเปนมาของโครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว ๔๘ ๔.๓ ผลงานของโครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว ๔๙ ๔.๔ ความส าเรจของการสรางครอบครวตวแบบ ๕๓ บทท ๕ บทสรปและขอเสนอแนะ ๕๖ ๕.๑ สรปผลการวจย ๕๖ ๕.๒ ขอเสนอแนะ ๕๗ ๕.๒.๑ แนวทางการก าหนดนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนใหสอดคลอง

กบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง ๕๘

๕.๒.๒ บทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง

๖๓

๕.๒.๓ ขอเสนอแนะดานอน ๆ ทเกยวของ ๖๕ บรรณานกรม ๖๖ ภาคผนวก ๗๓ ภาคผนวก ก เปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต ๗๔ ภาคผนวก ข แบบสมภาษณเชงลก ๑๑๐ ภาคผนวก ค ก าหนดการประชมระดมความคดเหน (Focus group) ๑๑๑ ภาคผนวก ง บทสรปการประชมกลมยอย ๑๑๒

ค

สารบญภาพ

หนา ภาพท ๑ ปจจย ๕ P’s ของสหประชาชาตส าหรบการพฒนาอยางยงยน ๑๓ ภาพท ๒ ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ๑๔ ภาพท ๓ กรอบแนวคดในการวจย ๑๘ ภาพท ๔ แนวคดพนฐานในการขบเคลอนการพฒนา ๓๗

สารบญตาราง

หนา ตารางท ๑ เปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต ๒๐ ตารางท ๒ การเปรยบเทยบ MDGs และ SDGs ตามปจจย ๕ P’s ๒๓ ตารางท ๓ เปรยบเทยบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนกบพมพเขยวของอาเซยน ๓๑ ตารางท ๔ การเปรยบเทยบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนกบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ๔๔ ตารางท ๕ การจดอนดบการพฒนาอยางยงยนในประชาคมอาเซยน ๔๖ ตารางท ๖ สดสวนของประชากรทมรายไดต ากวาเสนความยากจนสากลในประชาคมอาเซยน ๔๗ ตารางท ๗ การเชอมโยงตวชวดการพฒนาอยางยงยนกบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ๖๔

ง

บทสรปผบรหาร รายงานวจยในลกษณะ Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน

เรอง การพฒนาอยางยงยน (Sustainable Development)

การวจยเรองนเปนการวจยในลกษณะ Quick Research ในประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน ภายใตโครงการพฒนากฎหมายภายในเพอรองรบการท างานดานประชาคมอาเซยน โดยใชกระบวนการวจยเชงคณภาพ (qualitative research) มวตถประสงค ๓ ประการ คอ (๑) เพอศกษาและวเคราะหเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต (๒) เพอวเคราะหยทธศาสตรและกลไกของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน รวมทงบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง และ (๓) เพอเสนอแนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตมาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยน โดยแบงวธด าเนนการวจยออกเปน ๕ ขนตอน ดงน

ขนตอนท ๑ การศกษาและวเคราะห เปาหมายการพฒนาอยางย งยนขององคการสหประชาชาต ในขนตอนนคณะผวจยใชการศกษาเอกสาร (documentary study) เพอศกษาทมาและเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต และทาทและการตอบสนองตอเปาหมายการพฒนาอยางยงยนในเวทระหวางประเทศ โดยท าการวเคราะหเนอหา (content analysis) จากเอกสารทงในประเทศและตางประเทศทเกยวของกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต ไดแก เอกสารและรายงานขององคการสหประชาชาต รวมทง หนงสอ ต ารา ผลงานวจยและบทความ หรอขาวทเกยวของ

ขนตอนท ๒ การวเคราะหยทธศาสตรและกลไกของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน ในขนตอนนคณะผวจยใชการศกษาเอกสาร (documentary study) เพอศกษาการพฒนาอยางยงยนในวถอาเซยน ความเชอมโยงดานการพฒนาอยางยงยนระหวางประชาคมอาเซยนกบองคการสหประชาชาต และยทธศาสตรและกลไกของอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน โดยท าการวเคราะหดวยการจ าแนกประเภทขอมล (typological analysis) และการเปรยบเทยบขอมล (comparison) จากเอกสารทงในประเทศและตางประเทศท เกยวของกบยทธศาสตรและกลไกของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน ไดแก ตราสารและเอกสารในกรอบของอาเซยน รวมทง หนงสอ ต ารา ผลงานวจยและบทความ หรอขาวทเกยวของ

ขนตอนท ๓ การศกษาบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง ในขนตอนนคณะผวจยใชการศกษาเอกสาร (documentary study) เพอศกษาบทบาทของไทยในการผลกดนหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในเวทระหวางประเทศทผานมา วเคราะหนโยบายภาครฐของประเทศไทยทสามารถสงเสรมการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ตลอดจนศกษาบทบาทของปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการเตมเตมชองวางการพฒนาของอาเซยน โดยท าการวเคราะหเนอหา

จ

(content analysis) จากเอกสารทงในประเทศและตางประเทศทเกยวของกบบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง

ขนตอนท ๔ การศกษาการน าหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปใช ในประชาคมอาเซยน ในขนตอนนคณะผวจยใชการวจยเชงกรณศกษา (case study research method) โดยพจารณาเลอกประเทศสมาชกอาเซยนทไดน าโครงการพฒนาตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปปฏบตแลว เชน โครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว นครหลวงเวยงจนทน สปป.ลาว

ขนตอนท ๕ การน าเสนอแนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตมาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยน ในขนตอนนคณะผวจยใชการจดประชมระดมสมอง (focus group) จากผเชยวชาญ/ผทรงคณวฒทเกยวของ จ านวน ๑๕ คน โดยเนนการมสวนรวมของเจาหนาทในภาคปฏบต โดยเชญจากหนวยงานทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน

ผลการศกษา

๑. เปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต ไดศกษาและวเคราะหตามการวจยในขนตอนท ๑ (น าเสนอในบทท ๑) เพอตอบวตถประสงคของการวจยขอท ๑ จากการศกษา พบวา เปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต จ านวน ๑๗ เปาหมาย (goals) ๑๖๙ เปาประสงค (targets) ยงคงเนนการสรางสมดลใน ๓ มต คอ มตของสงคม มตของเศรษฐกจ และมตของสงแวดลอม แตปรบวธคดใหมใหการสรางสมดลมประสทธภาพมากขนดวยการก าหนดเปนปจจย ๕P’s อนประกอบดวย (๑) People หรอปจจยเกยวกบคน เปนการพฒนาในมตของสงคม โดยก าหนดเปนเปาหมายท ๑, ๒, ๓, ๔ และ ๕ (๒) Prosperity หรอปจจยเกยวกบความ มงคง เปนการพฒนาในมตของเศรษฐกจ โดยก าหนดเปนเปาหมายท ๖, ๑๒, ๑๓, ๑๔ และ ๑๕ (๓) Planet หรอปจจยเกยวกบโลก เปนการพฒนาในมตของสงแวดลอม โดยก าหนดเปนเปาหมายท ๗, ๘ , ๙ , ๑๐ และ ๑๑ (๔) Peace หรอปจจยเกยวกบความสงบสข โดยใชหลกนตธรรมเปนเครองมอในการสงเสรมการพฒนาในเปาหมายท ๑๖ และ (๕) Partnership หรอปจจยเกยวกบความเปนหนสวนเพอการพฒนาในเปาหมายท ๑๗

๒. ยทธศาสตรและกลไกของประชาคมอาเซยนท เกยวของกบการพฒนาอยางยงยน ไดศกษาและวเคราะหตามการวจยในขนตอนท ๒ (น าเสนอในบทท ๒) เพอตอบวตถประสงคของการวจยขอท ๒ จากการศกษา พบวา ประชาคมอาเซยนมยทธศาสตรและกลไกในการพฒนาทส าคญ คอ หลกการยดผลประโยชนของประชาชน (people-oriented) และหลกการใหประชาชนเปนศนยกลาง (people-centred) ซงหมายความวา ประชาคมอาเซยนใหความส าคญกบ “การพฒนาคน” เปนหลก อยางไรกตาม ถงแมประเทศสมาชกอาเซยนจะมการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายการพฒนาในหลายเปาหมาย แตกยงมประเดนทาทายอนเปนอปสรรคตอการพฒนาคนของอาเซยนอยบางประการ โดยเฉพาะอยางยงประเดนเกยวกบสทธมนษยชน ปญหาชนกลมนอย และประเดนการมสวนรวมของประชาชนในการก าหนดนโยบายของอาเซยน

ฉ

๓. บทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง โดยศกษาตามการวจยในขนตอนท ๓ (น าเสนอใน บทท ๓) เพอตอบวตถประสงคของการวจยขอท ๒ จากการศกษา พบวา ประเทศไทยมการก าหนดยทธศาสตรการบรณาการการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐) จ านวน ๗ ยทธศาสตร ประกอบดวย ยทธศาสตรท ๑ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคการเกษตรและชนบท (ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด ารเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๒ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคการศกษา (กระทรวงศกษาธการเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๓ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคธรกจ บรการ การทองเทยว อตสาหกรรม และผประกอบการรายยอย (ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๔ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงดานการตางประเทศ (กระทรวงการตางประเทศเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๕ เพมบทบาทการประชาสมพนธในเชงรก (กรมประชาสมพนธเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๖ การพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงดานความมนคง (กองทพไทยเปนเจาภาพหลก) และยทธศาสตรท ๗ สรางกลไกการบรหารจดการในการขบเคลอนหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปสภาคปฏบตใหเกดประสทธภาพสงสด (ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตรเปนเจาภาพหลก) ทงน ยทธศาสตรเหลานสามารถผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตไดดวยแนวคดพนฐานในการขบเคลอนการพฒนา ๕ ประการ คอ (๑) หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (๒) การพฒนาเชงพนท (๓) การท าตามล าดบขน (๔) การบรณาการสนบสนนจากหนวยงานราชการและภาคสวนอน และ (๕) การจดการความรและพฒนาคน ซงสามารถน าไปใชในการเตมเตมชองวางการพฒนาของอาเซยนไดดวย

๔. การศกษาการน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชในประชาคมอาเซยน ไดศกษาตามการวจยในขนตอนท ๔ (น าเสนอในบทท ๔) เพอเสรมความเขาใจในวตถประสงคของการวจย ขอท ๒ โดยใชโครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน -หวยซว (หลก ๒๒) แขวงเวยงจนทน สปป.ลาว เปนกรณศกษา จากการศกษา พบวา โครงการดงกลาวเนนการพฒนาคนโดยใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปนแนวทางในการพฒนา โดยเนนการด าเนนการในลกษณะของ “พพธภณฑธรรมชาตทมชวต” ส าหรบใชเปนสถานทศกษาทดลองและวจย เพอหารปแบบการพฒนาทเหมาะสม และการสราง “ครอบครวตวแบบ” เพอเปนแกนกลางในการเรยนร และแลกเปลยนประสบการณในการพฒนาเกษตรกรรม ผลส าเรจจากการด าเนนโครงการ สามารถขจดความยากจนใหกบประชาชนชาวลาวทเขารวมโครงการไดจรง ทงน จากการศกษาวธการด าเนนงานของศนยฯ พบวา มความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการบรณาการการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐) ของไทย ทเนนหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง การพฒนาเชงพนท การขยายผลจากระดบทองถนไปสระดบประเทศ การบรณาการหนวยงานในรปแบบเครอขายองคกรชมชน และการจดการองคความรผาน “ครอบครวตวแบบ”

ช

ขอเสนอแนะ

แนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตมาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยน สามารถสรปเปนขอเสนอแนะในประเดนตาง ๆ ดงน

๑. ขอเสนอแนะตอแนวทางการก าหนดนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนใหสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง แบงออกเปน ๒ ดาน คอ

๑.๑ ดานการพฒนากฎหมายอาเซยน ควรพฒนากฎหมายภายในประเทศสมาชกอาเซยนใหสอดคลองกบความมงประสงคตามกฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) เพอสงเสรมอาเซยนทมประชาชนเปนศนยกลาง (people-oriented) ซงทกภาคสวนของสงคมไดรบการสงเสรมใหมสวนรวม และไดรบผลประโยชนจากกระบวนการรวมตวและการสรางประชาคมของอาเซยนเปนส าคญ

๑.๒ ดานการก าหนดนโยบายการพฒนาของประชาคมอาเซยน ควรผลกดนใหประชาคมอาเซยนน าโครงการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชเปนเครองมอในการสงเสรมอาเซยนทมประชาชนเปนศนยกลาง (people-oriented) ประสบผลส าเรจ และบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนอยางเปนรปธรรม เนองจากประเทศไทยไมสามารถระบค าวา “sufficiency economy” ในกฎหมายภายในของประเทศอน ๆ ได

๒. ขอเสนอแนะตอบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง ประเทศไทยควรสงเสรมโครงการพฒนาในประเทศสมาชกอาเซยน โดยเนนการด าเนนการในลกษณะของ “พพธภณฑธรรมชาตทมชวต” ส าหรบใชเปนสถานทศกษาทดลองและวจยเพอหารปแบบการพฒนาทเหมาะสม และการสราง “ครอบครวตวแบบ” เพอเปนแกนกลางในการเรยนรการท า “เกษตรทฤษฎใหม” และแลกเปลยนประสบการณในการพฒนา รวมทงใหความส าคญกบ “องคกรสตรหมบาน” เนองจาก โครงการพฒนานจะชวยท าใหประชาคมอาเซยนบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนในมตของการพฒนาคน หรอเปาหมายท ๑ - ๕

๓. ขอเสนอแนะดานอน ๆ ทเกยวของ ไดแก ดานการด าเนนการวจยในอนาคต คณะผวจยเหนวา การอางองทฤษฎการพฒนากระแสรอง อยางทฤษฎการพฒนาอยางยงยน และปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ควรเนนหรอใหความส าคญกบแนวทางการวจยทใหความส าคญกบคนเปนหลก เชน การวจยเชงปฏบตการ (action research) การวจยเชงปฏบตการแบบมสวนรวม (participatory action research: PAR) และการวจยและพฒนา (research and development: R&D) เพอสรางสมดลใหกบโครงสรางทางสงคม

ซ

Executive Summary Quick Research on the Urgent Issue of ASEAN Community :

Sustainable Development

This quick research aims; (1) to understand and analyses the development of Sustainable Development Goals (SDGs) of the United Nations, (2 ) to study the development of SDGs concept within ASEAN communities and to explore roles that Thailand can play to take the lead in promoting the SDGs within ASEAN by using the sufficiency economy philosophy as a tool, and (3 ) to offer recommendations at practical level regarding the application of SDGs within ASAEN and Thailand.

Researchers underwent five steps to achieve these aims; Step 1: Literature review of relevant information regarding UN’s SDGs. This

initial step was to understand in depth the concept of SDGs; its history as well as reactions from countries and actors globally. Researchers come across different sources of information including relevant UN resolutions, guidelines, text books and news articles.

Step 2 : Analyzing ASEAN’s existing strategies on sustainable development. Within this step, the research tried to establish the linkage between existing ASEAN development policy and UN’s SDGs. Likewise, Policies of each member state were subject to examination.

Step 3 : Exploring possible roles that Thailand can play to take the lead of promoting SDGs by using the sufficiency economy philosophy as a tool. Researchers tried to examine practices of Thai government and relevant actors in promoting the concept of sufficiency economy in different international forums in the past. Along side with the sufficiency economy philosophy, the researchers also tried to explore other relevant policies and concepts emerged within Thai community that may contribute to the sustainable development. Main idea of this chapter was to explore utilization of Thai concepts to fill in existing gaps of ASEAN community in addressing SDGs.

Steps 4 : “Case study” of application of sufficiency economy in ASEAN. The research focused particularly on the case of Lao PDR in the area of Huai Son - Huai Sua Agricultural Development and Service Center (in Vientien Capital) where local authorities and population have applied Thailand’s sufficiency economy philosophy to improve their living standard.

ฌ

Step 5 : Focus group consultation was organized and participated by fifteen experts from government authorities and academic. The aim of this consultation was to together explore ideas in addressing research core question: utilization of sufficient economy as a tool to promote SDGs within Thailand and in ASEAN. Ideas obtained through this process contribute to form recommendations contained in the final part of the research.

Research findings: UN’s SDGs reflect balance between social, economic and environmental

development. The goals are covered by 5 P’s principles namely: People (social), Prosperity (economic), Planet (environment), Peace, and Partnership. Additionally, application of these goals require inclusive approach with no one in the society should be left behind.

Human development is at the heart of ASEAN’s development strategy. The words “people-oriented” and “people-centred” have been repeatedly deployed in a number of ASEAN’s instruments. The real practical application of this concept is however yet to be examined. Some gaps can be still identified in terms of treatment of individuals in the community. The question of effective human rights mechanism, addressing marginal groups and the issue of participation of individuals at the regional policy level remain challenges of ASEAN.

Thailand has applied a set of seven strategies in moving forward with sufficiency economy including; (1) supporting agricultural activities and development in rural areas, (2 ) promoting education, (3 ) promoting the sufficiency economy philosophy in international level, (4 ) supporting application of the concept in services, tourism, and small industries, (5 ) engaging in active PR strategy of the concept, (6) application of the concept in activities related to national security, and (7) exploring greater opportunities in applying the concept in practical level. This set of strategies form a constructive tool in order to apply SDGs, thus can serve in filling in gaps within ASEAN.

The research looked into different models implementing the sufficiency economy philosophy. Lao PDR model, Huai Son - Huai Sua Agricultural Development and Service Center, is one of the projects demonstrating the success of the implementation of sufficiency economy philosophy. This project contributed to poverty reduction of local people in the area.

ญ

Recommendations: 1. Member states of ASEAN should look into possibility to implement the

sufficiency economy philosophy. The Lao PDR project can serve as a model. Additionally, People oriented approach already recognized within ASEAN can be used as a tool to implement the principle.

2. A knowledge management program should be put in place in order to gather experiences obtained from the implementation of relevant projects. Stakeholders in Thailand and in the region could also benefit from trainings under this knowledge management program.

3. A number of research topics in relation with the term people-oriented, people-centred, and sufficiency economy philosophy could be further explored. This can be in the form of action research, such as “participation action research: PAR”, and “research and revelopment: R&D”.

4. Legal infrastructure is in place in Thailand to promote sufficiency economy philosophy and people oriented / people centred approach. Relevant laws of Thailand such as the gender equality act recently enacted could be identified as model for other countries.

5. Civil society has been recognized and has participated in certain decision making processes in Thailand. This model can be beneficially to other ASEAN member states.

6. A number of UN regional offices are located in Bangkok. Thailand should explore on how to best use the presence of international experts to expand and to promote the sufficiency economy philosophy.

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑

รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) รายงานวจยในลกษณะ Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน

เรอง การพฒนาอยางยงยน (Sustainable Development) บทน า ๑. หลกการและเหตผล

เมอวนท ๒๕ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ (ค.ศ. ๒๐๑๕) องคการสหประชาชาต (United Nations หรอ UN) ไดจดการประชมสดยอดวาดวยการพฒนาอยางยงยน (Sustainable Development Summit) เพอรบรองวาระการพฒนาอยางยงยน ค.ศ. ๒๐๓๐ (๒๐๓๐ Agenda for Sustainable Development) ซงในวาระดงกลาวมการก าหนด “เปาหมายการพฒนาอยางยงยน” (Sustainable Development Goals หรอ SDGs) หรอเปาหมายโลกเพอการพฒนาอยางยงยน (Global Goals for Sustainable Development) จ านวน ๑๗ เปาหมาย ๑๖๙ เปาประสงค (United Nations, ๒๐๑๕b) เพอใชเปนแผนทน าทางส าหรบการพฒนาในอก ๑๕ ปขางหนา ในทประชมสหประชาชาต มความเหนตรงกนวา การจะบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยน จ าเปนจะตองสรางความสมดลระหวางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ดวยการสงเสรมและเชอมโยงปจจยทเกยวของเขาดวยกน โดยเรยกปจจยทส าคญเหลานวา “๕ P’s” อนประกอบดวย (๑) People ดวยการเตมเตมศกยภาพของคนใหมความเทาเทยมกน (๒) Planet ดวยการปกปองโลกของเราจากการเสอมสลาย (๓) Prosperity ดวยการสรางความมงคงทางเศรษฐกจและสงคม รวมทงความกาวหนาทางเทคโนโลยใหมความกลมกลนกบธรรมชาต (๔) Peace ดวยการสงเสรมใหเกดสนตภาพทปราศจากความกลวและความรนแรง และ (๕) Partnership ดวยการสรางความเปนหนสวนแหงการพฒนาใหเขมแขง และเปนปกแผน โดยการสงเสรมใหทกประเทศและประชาชนทกคนมสวนรวมในการพฒนา

เปาหมายการพฒนาทยงยนของสหประชาชาตนสรางความตนตวในหลายภาคสวนทงในระดบสากลและภมภาค สวนอาเซยนไดมการกลาวถงเปาหมายการพฒนาในระดบภมภาคเชนกน โดยเรยกวา “เปาหมายการพฒนาของอาเซยน” (ASEAN Development Goals หรอ ADGs) ซงมการรบรองในปฏญญาเนปดอววาดวยวสยทศนประชาคมอาเซยนหลงป ค.ศ. ๒๐๑๕ เมอวนท ๑๒ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๗ ณ กรงเนปดอว ประเทศเมยนมา แตเปาหมายดงกลาวยงไมมการก าหนดรายละเอยดใด ๆ จนกระทงการประชมสดยอดอาเซยน ครงท ๒๗ เมอชวงเดอนพฤศจกายนทผานมา ณ กรงกวลาลมเปอร ประเทศมาเลเซย กยงไมมความชดเจนนก อยางไรกตาม หากมองในดานเนอหาจะเหนไดวา ภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตไดมความพยายามมงเนนการพฒนาโดยมมนษยเปนศนยกลางมาอยางตอเนองในหลายมต โดยจะเหนไดวา เนอหาของการพฒนาอยางยงยนในแบบฉบบของ SDGs ในปจจบนกไดปรากฏอยแลวในขอ ๑ ของกฎบตรอาเซยนไมวาจะเปนการรกษาสนตภาพ การแกไขปญหาความยากจน การสนบสนนหลกนตธรรมและการเคารพสทธมนษยชน การรกษาสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต ตลอดจนการใหความส าคญตอการศกษาและการพฒนาทรพยากรมนษย หากแตภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตยงไมมกลไกในการผลกดนรวมกนอยางจรงจง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒

ส าหรบประเทศไทยมแนวคดตอการพฒนาอยางยงยนบนวถของหลกเศรษฐกจพอเพยงมา ชานาน วถเศรษฐกจพอเพยงของไทยไดสะทอนอยในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๙ (พ.ศ. ๒๕๔๕-๒๕๔๙) ฉบบท ๑๐ (พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๔) และฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๙) นอกจากนประเทศไทยในฐานะสมาชกประชาคมโลกไดผลกดนในการน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชในหลายเวท (กระทรวงการตางประเทศ, ๒๕๕๘) อาทเชน สหประชาชาต ประชาคมอาเซยน และกลมประเทศก าลงพฒนาในองคการสหประชาชาต (G๗๗) นอกจากปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ประเทศไทยไดมแนวนโยบายตลอดจนไดมกฎหมายและการบงคบใชกฎหมายท โดดเดนและเปนรปธรรมในดานอน ๆ อาท ความพยายามในการสนบสนนหลกนตธรรม สทธสตรและเดก และความเทาเทยมทางเพศ การปองกนและปราบปรามการทจรต ซงแนวนโยบายเหลานทสามารถเออตอการผลกดน SDGs ของประเทศไทยเองและสามารถน าไปเปนแนวทางในกรอบของประชาคมอาเซยน ทงน การมเปาหมายและทศทางรวมกนในภมภาคยอมสามารถอดชองวาง เขาถงปญหาและตอบสนองความจ าเปนในระดบภมภาคไดตรงประเดนกวาการยดโยงอยกบมาตรฐานสากลเพยงอยางเดยว เปาหมายหลกของการวจยนจงเปนการมงศกษาทศทางน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนมาใชเพอใหเกดการขบเคลอนส าหรบการก าหนดนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนโดยเนนถงผลประโยชนและบทบาทของประเทศไทยบนพนฐานเศรษฐกจพอเพยงและนโยบายทส าคญอน ๆ ของประเทศทเกยวของ

๒. วตถประสงคของการวจย

๑. เพอศกษาและวเคราะหเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต ๒. เพอวเคราะหยทธศาสตรและกลไกของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยาง

ยงยน รวมทงบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง

๓. เพอเสนอแนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต มาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยน

๓. ขอบเขตงานวจย

ดวยเปาหมายของการวจยนคอ การศกษาเปาหมายการพฒนาอยางยงยนเพอน ามาใชใหเกดการขบเคลอนส าหรบการก าหนดนโยบายดานการพฒนาภมภาค โดยเนนถงผลประโยชนและบทบาทของประเทศไทยบนพนฐานเศรษฐกจพอเพยงและนโยบายทส าคญอน ๆ สาระส าคญในการศกษาจงแบงออกเปนสามประเดน ไดแก (๑) การศกษาและวเคราะหเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต (๒) การศกษาทศทางในการก าหนดนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยน และ (๓) ทศทางในการก าหนดนโยบายดานการพฒนาทย งยนของไทยและบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนใหเกดนโยบายการพฒนาในระดบภมภาค

การศกษาและวเคราะหเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต โดยเนนถงการศกษาแนวคดพฒนาการความเปนมาและหลกการทเกยวของ ศกษากรอบความรวมมอระหวางประเทศในการผลกดนเปาหมาย ศกษาผลกระทบและทาทในการสนองตอเปาหมายของ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓

องคการสหประชาชาตจากเวทตาง ๆ ทเกยวของ เชน ทประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนา โดยเนนในสวนทมความเกยวของกบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตและตอประเทศไทย

การศกษาการก าหนดนโยบายดานการพฒนาในกรอบของอาเซยน โดยมงศกษาความเปนมาและแนวคดทเกยวกบการพฒนาในกรอบของอาเซยน นโยบายและการด าเนนงานของภาคสวนตาง ๆ ของอาเซยน เพอผลกดนเปาหมายการพฒนาทผานมา ทาทของประเทศสมาชกตอเปาหมายการพฒนาอยางยงยน อปสรรคและชองวางของอาเซยน ในการก าหนดและผลกดนนโยบาย ทเกยวกบการพฒนาอยางยงยน โอกาสในการมสวนรวมของภาคประชาสงคมและภาคประชาชนในการก าหนดนโยบายเกยวกบการพฒนาของอาเซยน

เปาหมายการพฒนาอยางยงยนกบนโยบายของประเทศไทย โดยมงศกษาสถานะปจจบนของประเทศไทยตอเปาหมายการพฒนาทยงยนของสหประชาชาต กฎหมายและนโยบายภาครฐ ทเกยวของกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาตโดยเฉพาะหลกเศรษฐกจพอเพยงรวมถงนโยบายดานอน ๆ ทเกยวของ (เชน นโยบายการสงเสรมหลกนตธรรม หรอนโยบายทเกยวกบความเทาเทยมกนทางเพศ) ศกษาบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในเวทระหวางประเทศตาง ๆ ทเคยมมาเพอเปนตนแบบในการผลกดนหลกการนในกรอบอาเซยน

๔. วธการศกษา การวจยในลกษณะ quick research ในประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง

“แนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตมาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง” ฉบบน เปนการวจยเชงคณภาพ (qualitative research) โดยมวธด าเนนการวจย ๕ ขนตอน ดงน

ขนตอนท ๑ การศกษาและวเคราะหเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต ในขนตอนนคณะผวจยใชการศกษาเอกสาร (documentary study) เพอศกษาทมาและเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต และทาทและการตอบสนองตอเปาหมายการพฒนาอยางยงยนในเวทระหวางประเทศ โดยท าการวเคราะหเนอหา (content analysis) จากเอกสารทงในประเทศและตางประเทศทเกยวของกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต ไดแก เอกสารและรายงานขององคการสหประชาชาต รวมทง หนงสอ ต ารา ผลงานวจยและบทความ หรอขาวทเกยวของ

ขนตอนท ๒ การวเคราะหยทธศาสตรและกลไกของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน ในขนตอนนคณะผวจยใชการศกษาเอกสาร (documentary study) เพอศกษาการพฒนาอยางยงยนในวถอาเซยน ความเชอมโยงดานการพฒนาอยางยงยนระหวางประชาคมอาเซยนกบองคการสหประชาชาต และยทธศาสตรและกลไกของอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน โดยท าการวเคราะหดวยการจ าแนกประเภทขอมล (typological analysis) และการเปรยบเทยบขอมล (comparison) จากเอกสารท งในประเทศและตางประเทศท เกยวของกบ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔

ยทธศาสตรและกลไกของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน ไดแก ตราสารและเอกสารในกรอบของอาเซยน รวมทง หนงสอ ต ารา ผลงานวจยและบทความ หรอขาวทเกยวของ

ขนตอนท ๓ การศกษาบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง ในขนตอนนคณะผวจยใชการศกษาเอกสาร (documentary study) เพอศกษาบทบาทของไทยในการผลกดนหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในเวทระหวางประเทศทผานมา วเคราะหนโยบายภาครฐของประเทศไทยทสามารถสงเสรมการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ตลอดจนศกษาบทบาทของปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในการเตมเตมชองวางการพฒนาของอาเซยน โดยท าการวเคราะหเนอหา (content analysis) จากเอกสารทงในประเทศและตางประเทศทเกยวของกบบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง

ขนตอนท ๔ การศกษาการน าหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปใชในประชาคมอาเซยน ในขนตอนนคณะผวจยใชการวจยเชงกรณศกษา (case study research method) โดยพจารณาเลอกประเทศสมาชกอาเซยนทไดน าโครงการพฒนาตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปปฏบตแลว เชน โครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว นครหลวงเวยงจนทน สปป.ลาว ฯลฯ

ขนตอนท ๕ การน าเสนอแนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตมาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยน ในขนตอนนคณะผวจยใชการจดประชมระดมสมอง (focus group) จากผเชยวชาญ/ผทรงคณวฒทเกยวของประมาณ ๑๕ คน โดยเนนการมสวนรวมของเจาหนาทในภาคปฏบต โดยเชญจากหนวยงานทเกยวของ ไดแก

(๑) กระทรวงการตางประเทศ (๒) มลนธมนพฒนา (๓) มลนธสถาบนสงแวดลอมไทย (๔) มลนธส านกงานทรพยสนสวนพระมหากษตรย (๕) วทยาลยปองกนราชอาณาจกร (วปอ.) (๖) ศนยศกษาเศรษฐกจพอเพยง สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (๗) ศนยศกษาสนตภาพและความขดแยง จฬาลงกรณมหาวทยาลย (๘) สถาบนธรรมรฐเพอการพฒนาสงคมและสงแวดลอม (๙) สถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (๑๐) สภาหอการคาแหงประเทศไทย (๑๑) สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย (๑๒) ส านกความรวมมอดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมระหวางประเทศ (๑๓) ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (๑๔) ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร

(ส านกงาน กปร.) (๑๕) ส านกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต (UNDP) (๑๖) องคกรความรวมมอระหวางประเทศของเยอรมน (GIZ)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕

ทงน คณะผวจยใชการสมภาษณเชงลก (in-depth interview) ในขนตอนของกรณศกษา

โดยพจารณาเลอกผใหสมภาษณจากผทมประสบการณในพนทกรณศกษา ประกอบกบขอมลเชงลกจากผเชยวชาญและผทรงคณวฒทรวมในการประชมระดมสมอง (focus group) โดยใชการสมภาษณแบบกงมโครงสราง (semi-structured interview) ตามแบบสมภาษณเชงลกในภาคผนวก ค

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖

การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ การวจยในลกษณะ quick research ในประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง “การ

พฒนาอยางยงยน” ในครงน มวตถประสงคเพอเสนอแนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตมาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง คณะผวจยไดศกษาแนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของในเบองตน เพอน ามาใชในการก าหนดกรอบแนวคดของการวจย โดยมรายละเอยด ดงน

ตอนท ๑ ทฤษฎการพฒนากระแสหลก ๑.๑ ประวตศาสตรของการพฒนา

๑.๑.๑ การพฒนาในครสตทศวรรษ ๑๙๕๐ และ ๑๙๖๐ เปนยคเรมตนของทฤษฎความทนสมย (modernization theory) ซงเกดขนประมาณป ค.ศ. ๑๙๕๐ ถอเปนทฤษฎกระแสหลกในการพฒนาของประเทศตาง ๆ ทวโลก ทฤษฎทมอทธพลมากทสดในยคนน คอทฤษฎของ Walt Rostow (๑๙๖๐ อางถงใน Haynes, ๒๐๐๘: ๒๐-๒๔) จากหนงสอเรอง “The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto” ซงแบงขนของการพฒนาออกเปน ๕ ขน ดงน

(๑) ขนสงคมแบบดงเดม (traditional society) เปนสงคมทระบบเศรษฐกจยงไมมการขยายตว การผลตยงมขดจ ากดทงในเรองการปรบปรงพนธพชและระบบชลประทาน มการท าสงครามและการเกดภยพบตตาง ๆ ประชาชนยงไมมความคดทจะพฒนา มการเชอถอในโชคชะตา

(๒) ขนเตรยมการพฒนา (precondition for take-off) มการสะสมทนและความรทางวชาการ มการเรมใชความรทางวทยาศาสตรสมยใหม โดยการปฏวตอตสาหกรรม การศกษาตองใหเหมาะสมสอดคลองกบระบบเศรษฐกจสมยใหม มธนาคารหรอสถาบนในการระดมเงนเพอการลงทน โดยเฉพาะการขนสงและการสอสาร รวมทงการหาวตถดบในประเทศอน ๆ

(๓) ขนกระบวนการพฒนา (take-off) มการขยายตวทางเศรษฐกจอยางรวดเรวในทกดาน มการพฒนาเทคโนโลยสมยใหมในภาคเกษตรและอตสาหกรรม มการสรางโรงงานอตสาหกรรมใหมเพอตอบสนองความตองการหรอการขยายตวทางเศรษฐกจ ภาคเกษตรกรรมเปลยนเปนเกษตรอตสาหกรรมเชงพาณชย โดยมอตราการลงทน เงนฝาก หรอรายไดประชาชาตเพมขน

(๔) ขนทะยานเขาสความอดมสมบรณ (drive to maturity) มการผลกดนเศรษฐกจใหเตบโตเตมท จนประสบความส าเรจทกดาน ประชาชนมรายไดตอหวเพมขนทกภาคสวน ทงในเขตเมองและชนบท มการจดสรรทรพยากรเพอสวสดการสงคมและการรกษาความปลอดภยโดยมเปาหมายการเปนรฐสวสดการ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗

(๕) ขนอดมสมบรณ (the age of mass consumption) เปนขนทสงคมมการบรโภคจ านวนมาก ระบบเศรษฐกจมความมนคง มความอดมสมบรณทางการผลตสนคาเกษตรและอตสาหกรรม ประชาชนมรายไดเหลอกนเหลอใช

การททฤษฎความทนสมยกลายเปนทฤษฎกระแสหลกของโลก จงถกน าไปใชเปนตนแบบการพฒนาในหลายประเทศทวโลก ในราวป ค.ศ. ๑๙๖๐ ไดเกดการวพากษวจารณถงปญหาความดอยพฒนาในประเทศโลกท ๓ โดยเฉพาะในกลมประเทศแถบลาตน จงท าใหเกดเปนทฤษฎพงพา (dependency theory) ของ Andre Gunder Frank โดยอดมคตของทฤษฎการพงพา คอ การหลดพนจากการพงพา โดยมจดมงหมายทส าคญ คอ การลดความไมเทาเทยมกน การลดการวางงาน การแกไขปญหาความยากจน ดวยการพฒนาแบบพงตนเอง (ชนตา รกษพลเมอง, ๒๕๕๗)

๑.๑.๒ การพฒนาในครสตทศวรรษ ๑๙๗๐ และ ๑๙๘๐ เปนยคของทฤษฎความจ าเปนพนฐาน (basic needs theory) ซงเกดจากแนวคดของนกวชาการกลมองคการแรงงานระหวางประเทศ (International Labour Organization หรอ ILO) ซงเรยกรองใหมการด าเนนการวเคราะหเพอก าหนดเงอนไขทางสงคม และการจดเตรยมสถาบนตาง ๆ กอนการพฒนา ตามทฤษฎนแนวทางการพฒนามาจากกรอบความคดในการวางแผนจากสวนลางไปสการวางแผนจากระดบบน (bottom-up planning) ตามความตองการความจ าเปนขนพนฐานของประเทศ จดเนนส าคญของทฤษฎความจ าเปนพนฐาน ซงประเทศไทยไดแนวคดนมาใชในการจดท ารายงานผลการจดเกบขอมลความจ าเปนพนฐาน (จปฐ.)

แตเมอวกฤตการณทางเศรษฐกจเกดขน ประเทศตาง ๆ จงจ าเปนตองขอรบความชวยเหลอจากกองทนการเงนระหวางประเทศ (International Monetary Fund หรอ IMF) โดย IMF กลายเปนผใหเงนก โดยจะมหลกการและแนวทางแกไขปญหาเศรษฐกจและปรบโครงสรางทางเศรษฐกจทไดน าไปใชกบทกประเทศเรยกวา Structural Adjustment Programs หรอ SAPs ซงเปนแผนงานอยางกวาง ๆ ทอาจจะแตกตางในรายละเอยดขนอยกบสถานการณของวกฤตการณในแตละ ประเทศ โดยสรปมหลกการส าคญ ๔ ประการ คอ

(๑) มาตรการสรางเสถยรภาพ (stabilization) เปนมาตรการควบคมเงนเฟอ โดยก าหนดใหรฐบาลลดงบประมาณลง ใหบรรดาธนาคารในประเทศเขมงวดการปลอยสน เช อ ให เหลอน อยท ส ด ให เพ มภาษ อากร ข นราคาค าสาธารณปโภค ลดงบประมาณสนบสนนดานสวสดการสงคม หรอ งานบรการของรฐทกประเภททไมกอใหเกดผลทางการผลต ใหลดคาเงนลงเมอเทยบกบเงนสกลดอลลารสหรฐ

(๒) มาตรการเปดเสรทางการเงนการลงทน (liberalization) ใหยกเลกขอจ ากดการควบคมการไหลเขาออกของเงนตราตางประเทศ และลดหรอยกเลกคาธรรมเนยมการโอนเงนเขาออกใหเหลอนอยทสด ใหเปดเสรใหกบการลงทนจากตางประเทศ ใหทนตางชาตสามารถซอหนในสถาบนการเงนอสงหารมทรพยและทรพยสนตาง ๆ ไดเสรมากขน ยกเลกการควบคมการ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘

คมครองอตสาหกรรมในประเทศใหสทธพเศษในดานการลดภาษใหกบบรษทตางชาตทเขามาลงทน

(๓) มาตรการเลกการควบคม (deregulation) ใหเลกการคมครองคาจางแรงงานขนต า และสวสดการคนจน ปลอยใหเปนไปตามกลไกตลาด อนมตใหทนตางชาตเขามาตงโรงงานผลตไดอยางเสร และมขอจ ากดนอยทสด (เชน เรองการควบคมมลภาวะ หรอเรองของการสงยา ยาฆาแมลง ทถกหามขายในสหรฐฯ กใหสงเขามาขายมาในประเทศทเปนลกหนได)

(๔) มาตรการแปรรปรฐวสาหกจใหเปนของเอกชน (privatization) โดยใหรฐขายหรอแปรรปรฐวสาหกจ เพอททนตางชาตจะไดเขามาซอได IMF เชอวาเงอนไขขางตนเปนสงทจ าเปนในการเปนหลกประกน ใหทนตางชาตไหลเขาออกไดอยางเสร กลาทจะเขามาลงทน ท าใหเครดตของประเทศดขน ซงมาตรการทเสนอโดย IMF ในการฟนฟเศรษฐกจในประเทศตาง ๆ IMF ไดตงเงอนไขหรอกรอบใหรฐบาลของประเทศนน ๆ ท าตามเปนยาชด ซงมาตรการตาง ๆ เสมอนเปนทงยาดและยาแรงทท าใหตวยาเกดผลขางเคยงไดเชนกน หาก IMF รกษาไมถกจดหรอเขมงวดเกนไป

๑.๑.๓ การพฒนาในครสตทศวรรษ ๑๙๙๐ และ ๒๐๐๐ เปนยคแหงการพฒนาของ John Williamson ซงไดน าเสนอแนวทางการปรบโครงสรางระบบเศรษฐกจ เมอป ค.ศ. ๑๙๘๙ ซงนยมเรยกวา “ฉนทามตแหงวอชงตน” (Washington Consensus) อนประกอบดวยนโยบาย ๑๐ ชด ดงน

(๑) นโยบายวาดวยวนยทางการคลง (Fiscal Discipline) Williamson ใชค าวา “วนยทางการคลง” ในความหมายอยางกวาง โดยเนนการลดการขาดดลทางการคลง (fiscal deficit) มไดใชในความหมายอยางแคบ ซงเจาะจงใหหมายถงการ ใชงบประมาณสมดล (balanced budget) อนเปนแนวนโยบาย งบประมาณทกองทนการเงนระหวางประเทศ พยายามกดดนให ประเทศในโลกทสามด าเนนการ ประเทศในละตนอเมรกาและ ประเทศอน ๆ ในโลกทสามมกจะ มการใชจายเกนตว การใชงบประมาณขาดดล นอกจากจะสรางแรงกดดนของเงนเฟอ และบนทอนฐานะความมนคงทางการคลงแลว ยงท าใหดลบญชเดนสะพด (current account) ขาดดลอกดวย การลดการขาดดลทางการคลง จะกอใหเกดผลในทางตรงกนขาม นอกจากฐานะการคลงมความมนคงมากขนและแรงกดดนเงน เฟอลดลงแลว ดลบญชเดน สะพดยงขาดดลนอยลงอกดวย

(๒) นโยบายวาดวยการจดล าดบความส าคญของรายจายรฐบาล โดยเสนอใหก าหนดแนวนโยบายงบประมาณทส าคญ ๒ ประการ กลาวคอ ประการแรก รฐบาลควรยกเลกหรอลดการใหเงนอดหนน (subsidy) เพราะการใหเงนอดหนนเกอกลใหความไรประสทธ ภาพด ารงอย นอกจากนการใหเงนอดหนนยงบดเบอนความไดเปรยบเชงเปรยบเทยบ (comparative advantage)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙

อกดวย และประการทสอง รฐบาลควรใหความส าคญในการจดสรร งบประมาณดานการศกษาและการสาธารณสข รวมตลอดจนการลงทนดานโครงสรางพนฐานทางเศรษฐกจ (infrastructure) การใชจายดานการศกษาและการสาธารณสขมผลตอการสะสม ทนมนษย (human capital) สวนการลงทนดานโครงสรางพนฐานทางเศรษฐกจจะมผลเกอกลการพฒนาเศรษฐกจและสงคม

(๓) นโยบายวาดวยการปฏรปภาษอากร (tax re-form) โดยเสนอแนวทางการปฏรปภาษอากร ๒ ประการ กลาวคอ ประการแรก คอ การปฏรประบบภาษอากรควรเนนการขยายฐานภาษ (tax base) มากกวาการปรบอตราภาษ (tax rate) การขยายฐานภาษจะชวยใหรฐบาลมรายไดเพมขน ทงน เนองจากบคคลธรรมดา นตบคคล และกจกรรมทางเศรษฐกจจ านวนมากมไดอยในความครอบคลมของฐานภาษ การปรบอตราภาษมผลกระทบตอโครงสรางสงจงใจทางเศรษฐกจ โดยทการขนภาษในอตราสงอาจเปนสงจงใจใหมการหลบเลยงภาษ (tax evasion) และประการทสอง คอ อตราภาษสวนเปลยนแปลง (marginal tax rate) ควรก าหนดใหอยในอตราต า การเกบอตรา ภาษสวนเปลยนแปลงในอตราสงมผลลดรอนสงจงใจทางเศรษฐกจ

(๔) นโยบายวาดวยอตราดอกเบย โดยเสนอแนวนโยบายอตราดอกเบย ๒ ประการ กลาวคอ ประการแรก อตราดอกเบยควรปลอยใหเปนเรองของกลไกตลาดการเงนภายในประเทศ รฐบาลมควรควบคมอตราดอกเบย และประการทสอง หากจะมการก าหนดนโยบายอตราดอกเบย รฐบาลควรด าเนนการใหอตราดอกเบยทแทจรง (real interest rate) มคาเปนบวก ทงนอตราดอกเบยทแทจรง หมายถง อตราดอกเบยในนาม (nominal interest rate) หกดวยอตราเงนเฟอ หากอตราดอกเบยทแทจรงมคาตดลบ นอกจากจะบนทอนสงจงใจในการออมแลว ยงอาจเปนเหตใหเงนทนเคลอนยายออกนอกประเทศอกดวย ในกรณตรงกนขาม การทอตราดอกเบยทแทจรงมคาเปนบวก ยอมมผลในการใหสงจงใจในการออม และยบยงการเคลอนยายเงนทนออกนอกประเทศ

(๕) นโยบายวาดวยอตราแลกเปลยน โดยเสนอใหด าเนนนโยบายอตราแลก เปล ยนท เก อก ลการแข งขน (competitive exchange rate) ซ ง หมายถง อตราแลกเปลยนทเกอกลการสงออก

(๖) นโยบายวาดวยการเปดเสรการคาระหวางประเทศ โดยเสนอแนวนโยบายการคาเสร ๒ ประการ กลาวคอ ประการแรก การท าลายก าแพงภาษศลกากร (tariff barriers) ดวยการลดอากรขาเขาใหอยในระดบทต าทสดเทาทจะเปนไปได ทงนเพอใหการคาระหวางประเทศเผชญกบอปสรรค ดานภาษศลกากรนอยทสด โดยทการขยายตวของการคาระหวางประเทศจะชกน าใหเกดการเตบโตทางเศรษฐกจ และประการทสอง รฐบาลไมควรเกบอากร

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐

ขาเขาจากสนคาขนกลาง (intermediate goods) ทใชไปในการผลตเพอการสงออก การเกบอากรขาเขาจากสนคาขนกลางกระทบตอตนทนการผลต การทตนทนการผลตอย ในระดบสงยอมบนทอน ฐานะการแขงขนในตลาดโลก การเลกเกบอากรขาเขาจากสนคาขนกลางจะชวยเสรมฐานะการแขงขนดงกลาวน

(๗) นโยบายวาดวยการลงทนทางตรงจากตางประเทศ (foreign direct investment หรอ FDI) โดยเสนอใหรฐบาลก าหนดนโยบายสงเสรม การลงทนจากตางประเทศ โดยหวงผลประโยชนส าคญอยางนอย ๒ ดาน ดานหนงไดแก การไหลเขาของเงนทนจากตางประเทศ (capital inflow) อกดานหนง ไดแก การถายโอนเทคโนโลยและทกษะระหวางประเทศ

(๘) นโยบายวาดวยการถายโอนการผลตจากภาครฐบาลไปสภาคเอกชน (privatization) โดยเสนอใหลดบทบาทของรฐบาลในดานการผลต สนคาและบรการตาง ๆ โดยตรง โดยการถายโอนหนาทการผลตไปใหภาคเอกชน ผลทคาดวาจะเกดขนจากการด าเนนนโยบายดงกลาวน นอกจากจะชวยลดขนาดและบทบาทของรฐบาลแลว ยงอาจชวยเพมประสทธภาพในการประกอบการอกดวย เหตผลท Williamson มองการณในดานดจากนโยบายการถายโอนการผลตไปสภาคเอกชน คอ วสาหกจเอกชนมความเปนเจาของ (ownership) และความรบผด (accountability) ชดเจนมากกวารฐวสาหกจ ผบรหารรฐวสาหกจ แมโดยนตนยมสวนเปนเจาของรฐวสาหกจ แตโดย พฤตนยมไดส านกถงความเปนเจาของดงกลาว การบรหารจดการจงมไดทมเทและรบผดมากเทาผเปนเจาของในวสาหกจเอกชน

(๙) นโยบายวาดวยการลดการควบคมและการก ากบ (deregulation) โดยเสนอใหรฐบาลลดการควบคมและการก ากบระบบเศรษฐกจและกจกรรมทางเศรษฐกจ ทงน โดยใหเหตผลวา การควบคมและการก ากบมากเกนไป นอกจากจะตองเสยตนทนสง โดยทอาจไมคมกบประโยชนทคาดวาจะไดแลว ยงเกอกลการฉอราษฎรบงหลวง และเปดชองใหผมอ านาจใชอ านาจในทาง ฉอฉล เพอผลประโยชนสวนบคคลอกดวย ในประการส าคญ ผประกอบ วสาหกจขนาดกลางและขนาดเลก ซงเปนจกรกลส าคญในการพฒนาเศรษฐกจในโลกทสาม โดยทวไปแลวไมสามารถเขาถงผมอ านาจ ในขณะทกลมทนขนาดใหญสามารถหลดพนจากกระบวนการควบคมและก ากบของรฐบาลได ทงนโดยอาศยประโยชนจากความสมพนธเชงอปถมภ

(๑๐) นโยบายวาดวยกรรมสทธในทรพยสน (property rights) โดยเสนอใหก าหนดกรรมสทธในทรพยสนใหชดเจน (property rights assignment) ความไมชดเจนในกรรมสทธในทรพยสน นอกจากจะกอใหเกดความไมชดเจนในความเปนเจาของแลว ยงสรางความไมชดเจนในความรบผดอกดวย ความไมชดเจนในกรรมสทธในทรพยสน ความหยอนยานในการบงคบใชกฎหมาย

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑

และความไรประสทธภาพของกระบวนการยตธรรม ท าลายสงจงใจในการออมและในการสะสมทรพยสน ซงไมเปนผลดตอการเตบโตของระบบทนนยม

อยางไรกด ปญหาเศรษฐกจสวนใหญมาจากปญหาเชงโครงสราง ประเทศตาง ๆ

ไมสามารถแกปญหาไดดวยมาตรการกระตนเศรษฐกจหรอมาตรการการเงนการคลงเพยงอยางเดยว มาตรการเหลานท าไดเพยงประคบประคองเศรษฐกจเทานน ไมสามารถแกปญหาไดอยางยงยน และในทสด ฉนทามตแหงวอชงตนของ Williamson กถกตงค าถามและเกดการวพากษวจารณมากมาย ท าใหการพฒนาของโลกกาวเขาสยคหลงฉนทามตแหงวอชงตน (Post Washington Consensus) หลงจากนน สหประชาชาตจงเสนอใหมการก าหนดเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ (Millennium Development Goals หรอ MDGs) เพอใชเปนแนวทางในการพฒนาของโลกระหวางป พ.ศ. ๒๕๔๓-๒๕๕๘ (ค.ศ. ๒๐๐๐-๒๐๑๕) จ านวน ๘ เปาหมาย ประกอบดวย

เปาหมายท ๑ ขจดความยากจนและความหวโหย เปาหมายท ๒ ใหเดกทกคนไดรบการศกษาระดบประถมศกษา เปาหมายท ๓ สงเสรมบทบาทสตรและความเทาเทยมกนทางเพศ เปาหมายท ๔ ลดอตราการตายของเดก เปาหมายท ๕ พฒนาสขภาพสตรมครรภ เปาหมายท ๖ ตอสโรคเอดส มาลาเรย และโรคส าคญอน ๆ เปาหมายท ๗ รกษาและจดการสงแวดลอมอยางยงยน เปาหมายท ๘ สงเสรมการเปนหนสวนเพอการพฒนาในประชาคมโลก

ตอนท ๒ ทฤษฎการพฒนากระแสทางเลอก

ภายหลงการพฒนาประเทศตามแนวทางของทฤษฎความทนสมย (modernization theory) ซงเปนตนแบบของการพฒนาและไดแพรกระจายไปทวโลก ไดประสบผลส าเรจและกอใหเกดผลดโดยเฉพาะในดานเศรษฐกจ ดงเชนในกรณของประเทศญปน และอกหลายประเทศในเอเชยจนไดกลายเปนประเทศอตสาหกรรมใหม (new industry countries หรอ NICs) คอ เกาหลใต สงคโปร ฮองกง และไตหวน ซงประเทศไทยเองกเปนประเทศหนงทถกคาดวาจะเปนเสอตวท ๕ ของเอเชยเชนกน แตสดทายกไมสามารถไปสเปาหมายดงกลาวได อยางไรกด การพฒนาตามแนวทางดงกลาวนถงแมจะเกดผลด แตกเกดปญหาในหลายดานไปทวโลกเชนกน โดยเฉพาะปญหาดานสงแวดลอม จนไดเกดแนวคดการพฒนาขนใหมหลายแนวคดและในหลายประเทศเพอเปนทางเลอกใหกบประเทศตาง ๆ ทมกเรยกวาทฤษฎ “กระแสรอง” หรอ “กระแสทางเลอก” เชน การพฒนาอยางยงยน (sustainable development) เศรษฐกจพอเพยง (sufficiency economy) เศรษฐกจแบบตลาดทางสงคม (social market economy) เศรษฐศาสตรสเขยว (green economics) เศรษฐศาสตรทางเลอก (alternative economics) เศรษฐศาสตรแนวพทธ (Buddhist economics) การจดการความร (knowledge management) การสรางพลงอ านาจ (empowerment) ประชาสงคม (civil society) ทองถนนยม (localism) ชายขอบนยม (marginalism) และสตรนยม (feminism) เปนตน (คารล เซกชไนเดอร, ๒๕๔๕ก: ๖๙, สมตร สวรรณ, ๒๕๕๔)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๒

อยางไรกตาม การพฒนาอยางยงยนกลายเปนแนวคดทถกพดถงมากทสด เนองจากสามารถอธบายและเสนอแนวทางแกปญหาอนเนองมาจากการพฒนาตามทฤษฎความทนสมยไดเนองจากการพฒนาอยางยงยนสามารถท าใหศนยกลางการพฒนาอยทคนแทนทจะเปนตวชวดทางเศรษฐกจ การพฒนาอยางยงยนจงกลายมาเปนทางเลอกเพออนาคตของมนษยชาต เนองจากคนสามารถเปนหนวยเชงคณภาพไดพอ ๆ กบหนวยเชงปรมาณ (คารล เซกชไนเดอร, ๒๕๔๕ข: ๒๖) ทงนในการประชมคณะกรรมาธการโลกวาดวยส งแวดลอมและการพฒนา (World Commission on Environment and Development หรอ WCED) เมอป ค.ศ. ๑๙๘๗ ไดใหนยาม “การพฒนาอยางยงยน” วาหมายความถง “การพฒนาทสามารถตอบสนองความตองการของคนรนปจจบนโดยไมลดรอนความสามารถในการตอบสนองความตองการของคนรนหลง” (Development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs)

ทงน ค าวา “sustainable development” เมอน ามาแปลเปนภาษาไทยจะนยมใชอย ๒ ค า คอ ค าวา “การพฒนาทยงยน” และ “การพฒนาอยางยงยน” ทง ๒ ค ามความหมายแตกตางกนเลกนอย โดยค าวา “การพฒนาทยงยน” หมายถงความยงยนทมอยแลวโดยสมบรณ สอถงความยงยนทมอยจรง เปนค านยมใชในสวนราชการ เชน กระทรวงมหาดไทยและกระทรวงการตางประเทศ สวนค าวา “การพฒนาอยางยงยน” หมายถงการพฒนาไปสความยงยนดวยการตงเปาหมาย และตองใชความมงมนด าเนนการอยางจรงจงและตอเนอง ค านมความเปนอดมคตและตองใชความพยายามอยางยงเพอไปถง จงนยมใชในสถาบนการศกษา (คารล เซกชไนเดอร, ๒๕๔๕ข: ix) ดงนน ในการวจยครงนจงเลอกใชค าวา “การพฒนาอยางยงยน” เพอแสดงถงความพยายามในการบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยน

ส าหรบความเหนเกยวกบค าวา “การพฒนาอยางยงยน” มนกคดและนกวชาการไทย หลายทานไดอธบายดวยทศนะทหลากหลาย เชน ปทมาวด โพชนกล ซซก (๒๕๔๘) กลาววา การพฒนาอยางยงยนนนตองการรกษาทนธรรมชาต แตยงมขอถกเถยงกนในเรองความสมพนธระหวางทนธรรมชาตกบทนทางกายภาพทมนษยสรางขน เชน เทคโนโลย สารเคม ฯลฯ โดยมองวาทนเหลานนสามารถทดแทน (substitute) หรอใชรวมกน (complements) กบทนธรรมชาตไดหรอไม และยงมความเหนทแตกตางกนในเรองระดบของการทดแทนกนของทนทางกายภาพทมนษยสรางขนกบทนธรรมชาต โดยบางกลมเหนวาความสามารถในการทดแทนมมาก บางกลมเหนวามนอย และบางกลมเหนวาทดแทนไมไดเลย

ไชยรตน เจรญสนโอฬาร (๒๕๔๙: ๒๘๒) กลาววา การพฒนาอยางยงยนเปนเรองของการพฒนาทเนนการเพมประสทธภาพใหกบการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ดวยการใชทรพยากรธรรมชาตอยางมประสทธภาพ ประหยด ไมสญเปลา เพอใหการสะสมความมงคงยงคงด าเนนตอไปได การพฒ นาอยางย งยนจ งกลายเปนความย งยนของการพฒ นามา กกวาความย งยนของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ในท านองเดยวกน พระพรหมคณาภรณ (๒๕๕๑: ๖๒) กลาววา การพฒนาอยางยงยนนนเนนเปาหมายทางเศรษฐกจเหมอนเดม แตตงเงอนไขเพมเตมโดยการน าประเดนดานสงแวดลอมเขามาเปนตวคมความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอกทหนง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๓

อยางไรกด ดนย กตภรณ (๒๕๔๔: ๑๓) กลาววา การพฒนาอยางยงยนเปนการพจารณาประเดนการพฒนาในมตทกวางกวาการพฒนาโดยทวไป ซงนอกจากจะพจารณาการพฒนาทงเชงปรมาณและเชงคณภาพแลว ยงมการน ามตดานเวลาเขามาพจารณาประกอบดว ย กลาวคอ การพฒนาอยางยงยนจะเกดขนไดกตอเมอมการพฒนาหรอปรบปรงคณภาพชวตของคนในปจจบน ใหดขน ซงสามารถท าไดโดยการพฒนาเศรษฐกจและสงคม โดยค านงถงมตดานสงแวดลอมดวย

โดยสรปแลว ทฤษฎการพฒนาอยางยงยนจะใหความส าคญกบ ๓ ปจจย คอ เศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ซงเมอปจจยทง ๓ เกดความสมดล กจะน าไปสการพฒนาอยางยงยนในทสด และทฤษฎการพฒนาอยางยงยนไดรบการพฒนาตอโดยองคการสหประชาชาต จนเปนปจจย ๕ P’s ส าหรบใชเปนกรอบในการจดท าเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ตามภาพท ๑

ภาพท ๑ ปจจย ๕ P’s ของสหประชาชาตส าหรบการพฒนาอยางยงยน

ทงน ในปจจย ๕ P’s ของสหประชาชาตส าหรบการพฒนาอยางยงยนนน ประกอบดวย (๑) คน (people) เกยวของกบปจจยดานสงคม (๒) ความมงคง (prosperity) เกยวของกบปจจยดานเศรษฐกจ (๓) โลก (planet) เกยวของกบปจจยดานสงแวดลอม ซงทง ๓ ปจจยขางตนนถอวาเปนไปตามทฤษฎการพฒนาอยางยงยนแลว แตองคการสหประชาชาตไดเพมเตมอก ๒ ปจจยขนมาเพอท าหนาทเชอมโยงปจจยขางตนเขาดวยกน อนไดแก (๔) สนตภาพ (peace) และ (๕) ความเปนหนสวน (partnership)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๔

ตอนท ๓ หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เศรษฐกจพอเพยง เปนปรชญาทชถงแนวทางการด ารงอยและปฏบตตนของประชาชนในทก

ระดบตงแตระดบครอบครว ระดบชมชน จนถงระดบรฐ ทงในการพฒนาและบรหารประเทศ ใหด าเนนไปในทางสายกลาง โดยเฉพาะการพฒนาเศรษฐกจเพอใหกาวทนตอโลกยคโลกาภวตน ความพอเพยง หมายถงความพอประมาณ ความมเหตผล รวมถงความจ าเปนทจะตองมระบบภมคมกนในตวทดพอสมควรตอการมผลกระทบใด ๆ อนเกดจากการเปลยนแปลงทงภายนอกและภายใน ทงน จะตองอาศยความรอบรความรอบคอบและความระมดระวงอยางยงในการน าวชาการตาง ๆ มาใชในการวางแผนและการด าเนนการทกขนตอน และขณะเดยวกนจะตองเสรมสรางพนฐานจตใจของคน ในชาต โดยเฉพาะเจาหนาทของรฐ นกทฤษฎ และนกธรกจในทกระดบใหมส านก ในคณธรรม ความซอสตยสจรต และใหมความรอบรทเหมาะสม ด าเนนชวตดวยความอดทน ความเพยร มสต ปญญา และความรอบคอบ เพอใหสมดล และพรอมตอการรองรบการเปลยนแปลงอยางรวดเรว และกวางขวาง ทงดานวตถ สงคม สงแวดลอม และวฒนธรรมจากโลกภายนอกไดเปนอยางด (ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต , ๒๕๕๐ก) โดยองคประกอบของปรชญาเศรษฐกจพอเพยงสามารถสรปได ดงภาพท ๒

เงอนไขความร รอบร รอบคอบ ระมดระวง

เงอนไขคณธรรม ซอสตยสจรต ขยนอดทน สตปญญา แบงปน

เศรษฐกจ/สงคม/สงแวดลอม/วฒนธรรม สมดล/พรอมรบตอการเปลยนแปลง

น าไปส

มเหตผล

มภมคมกน ในตวทด

พอประมาณ

ภาพท ๒ ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๕

ทงน โครงสรางและเนอหาของปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสามารถสรปได (สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, ๒๕๕๑: ๑๓-๑๖) ดงน

ความพอประมาณ (moderation) หมายถง ความพอดตอความจ าเปนและเหมาะสมกบฐานะของตนเอง สงคม สงแวดลอม รวมทงวฒนธรรมในแตละทองถน ไมมากหรอนอยเกนไป และตองไมเบยดเบยนตนเองและผอน สามารถตความไดสองนย คอ ความพอดไมสดโตง และการยนไดบนขาของตนเอง (self-reliant) เปนการด าเนนชวตอยางทางสายกลาง โดยมการกระท าไมมากเกนไปไมนอยเกนไปในมตตาง ๆ เชน การบรโภค การผลตอยในระดบสมดล การใชจาย การออม อย ในระดบท ไมสรางความเดอดรอนใหตนเอง เปนสงทท าให เราท าอะไรเตมตามศกยภาพ ไมเบยดเบยนตนเองและผอน เพอเปนการยนไดโดยล าแขงของตนเอง

ความมเหตผล (reasonableness) หมายถง การตดสนใจด าเนนการอยางมเหตผล ตามหลกวชาการ กฎหมาย ศลธรรม จรยธรรม และวฒนธรรมทดงาม ค านงถงปจจยทเกยวของและผลทคาดวาจะเกดขนจากการกระท าอยางรอบคอบ จะตองมสตรอบรและคดถงระยะยาว ตองมเปาหมายและวธการทเหมาะสม มความรในการด าเนนการ มการพจารณาจากเหตปจจยและขอมลทเกยวของ ทส าคญคอตองเปนการมองระยะยาว ค านงถงผลกระทบของการกระท าและความเสยง ซงจะท าใหมความพอประมาณทงในปจจบนและอนาคต

ความมภมคมกนในตวทด (self-immunity) หมายถง การเตรยมตวใหพรอมรบผลกระทบและการเปลยนแปลงทง ๔ ดาน คอ ดานวตถ ดานสงคม ดานสงแวดลอม และดานวฒนธรรม เพอใหสามารถปรบตวและรบมอไดอยางทนทวงท การกระท าทเรยกไดวาพอเพยงไมค านงถงเหตการณและผลในปจจบน แตจ าเปนตองค านงถงความเปนไปไดของสถานการณตาง ๆ ทจะเกดขนในอนาคต ภายใตขอจ ากดของขอมลทมอย และสามารถสรางภมคมกนพรอมรบการเปลยนแปลง และการมภมคมกนจะท าใหมความพอเพยงแมเมอมการเปลยนแปลง ถงจะมเหตการณทแยทสดกรบมอได

เงอนไขความร (knowledge) หมายถง มความรเกยวกบวชาการตาง ๆ อยางรอบดาน ในเรองตาง ๆ ทเกยวของเพอใชเปนประโยชนพนฐาน เพอน าไปใชในการปฏบตอยางพอเพยง การมความรอบรยอมท าใหมการตดสนใจทถกตอง ทงน รวมถงความรอบคอบ ความระมดระวง คอ มการวางแผน โดยสามารถทจะน าความรและหลกวชาตาง ๆ มาพจารณาเชอมโยงสมพนธกนอยางมสต ตระหนกถงการเปลยนแปลงทจะเกดขนได ซงการน าแผนปฏบตทตงอยบนหลกวชาตาง ๆ เหลานนไปใชในทางปฏบต จะตองมการปรบใชใหเหมาะกบสภาพแวดลอม ทงทางกายภาพและทางสงคมดวย

เงอนไขคณธรรม (moral) หมายถง ความซอสตยสจรต ซงครอบคลมคนทงชาต รวมทงเจาหนาท นกวชาการ นกธรกจ มสองดาน คอ ดานจตใจ/ปญญา และดานการกระท า ในดานแรกเปนการเนนความรคคณธรรม ตระหนกในคณธรรม มความซอสตยสจรต และมความรอบรทเหมาะสม สวนดานการกระท าหรอแนวทางด าเนนชวต เนนความอดทน ความเพยร สตปญญา และความรอบคอบ เงอนไขนจะท าใหการปฏบตตามเนอหาของความพอเพยงเปนไปได ท าใหตนเองไมมความโลภ ไมเบยดเบยนผอนหรอสงคม เพราะการมความโลภจะท าใหท าอะไรสดโตง ไมนกถงความเสยง ไมรจกพอ และมโอกาสทจะกระท าการทจรต

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๖

อยางไรกด หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไดรบการอธบายเพมเตมโดยผทรงคณวฒ

นกคด และนกวชาการจ านวนมาก โดยค าอธบายทส าคญ ไดแก เสนห จามรก (๒๕๔๑) กลาววา ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมสาระส าคญ คอ การกลบ

ฟนคนจตวญญาณของมนษยสชวตเศรษฐกจทแทจรง ไมใชเปนเพยงเศรษฐกจเงนตรา แตเปนเศรษฐกจทประกอบไปดวยมนษยกบธรรมชาตเปนแกนสาร ทงยงเปนการสอนใหมองและเขาใจมนษยในความหมายของความเปนมนษยชาตโดยรวม และเปนสวนหนงของธรรมชาต ตามสจธรรมความจรง และทศนวสยของเศรษฐกจพอเพยงควรมการก าหนดเปาหมายไว ๓ ระดบ คอ (๑) ระดบตนทาง ซงเปนความพออยพอกน (๒) ระดบเกษตรยงยน และ (๓) เศรษฐกจชมชนทเขาไปเกยวของกบเศรษฐกจโดยรวมอยางมนคง

อภชย พนธเสน (๒๕๔๒ อางถงใน ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, ๒๕๔๖: ๑๖) กลาววา ความพอเพยงไมไดหมายถง ความไมมากจนเกนไปเทานนแตยงครอบคลมถงความไมนอยจนเกนไปดวย การมองความพอเพยงวาเปนพฤตกรรมใด ๆ ในกรอบของขอจ ากดทางรายได หมายความวา ถาไมเกนศกยภาพในการหารายไดของตนกถอวาพอเพยง สวนประเดนของประสทธภาพ (efficiency) และความเสยง (risk) ของเศรษฐกจพอเพยง หากวเคราะหแตเพยงผวเผนอาจดเหมอนวาเศรษฐกจการคา (trade economy) น ามาซงประสทธภาพ ในขณะทเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอลดความเสยง (minimize risk) หากเปาหมายของการพฒนาเศรษฐกจอยทการเพมประสทธภาพไปพรอม ๆ กบการลดความเสยง กควรมสวนผสมของเศรษฐกจทเหมาะสม (optimal combination) ทงเศรษฐกจการคาและเศรษฐกจพอเพยง ดงนน บทบาทของเศรษฐกจพอเพยงจงสามารถใชเปนเครองมอในการบรหารความเสยงประเภทหนงได

สนย เศรษฐบญสราง (๒๕๕๐: ๑๐๖, ๑๒๘) กลาววา ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงตงอยบนฐานของ “วธคด” ทมความเชอมนวา มนษยมศกยภาพจะควบคมความเปลยนแปลงตาง ๆ ในชวต ใหเปนไปในทศทางทดทเจรญได ถารจกกระท า “เหต” ไดอยางถกตองเหมาะสม อนเปนวธคดแบบ “เขมมงสความเจรญงอกงาม” (proactive thinking) ไมใชวธคดแบบงอมองอเทา โดยจ านน ตอพรหมลขต แลวปลอยใหสงตาง ๆ เปลยนแปลงไปตามยถากรรมโดยปราศจากเขมมงในชวต (passive thinking) เศรษฐกจพอเพยงจงเปนกระบวนทศนใหมของการแกปญหาทางเศรษฐกจโดยเปลยนความหมายของค าวา “ยากจน” จากมตทางดานตวเลขท เปนวตถวสย (objective) ในเศรษฐศาสตรกระแสหลก มาเปนมตของความหมายในเชงสงคมวทยาทสมพนธ (relative) กบแตละกรอบอางอง

ส านกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาตประจ าประเทศไทย (๒๕๕๐: ๗๖) กลาววา แนวคดในเรองการพฒนาคนของโครงการพฒนาแหงสหประชาชาตกบหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมความสอดคลองกนหลายประการ ทงสองแนวคดมเปาหมายส าคญอยทการพฒนาคน บนฐานความเชอทวา การพฒนาหมายถงกระบวนการทชวยใหคนมโอกาสในการทจะปรบปรงตนเอง และพฒนาศกยภาพใหสามารถมชวตทมคณภาพ สรางสรรค มเสรภาพและมศกดศร ทงสองแนวทางมความเชอวา การพฒนาตองมความยงยน เสมอภาค เคารพธรรมชาต และใชทรพยากรธรรมชาตดวยความระมดระวง แตเศรษฐกจพอเพยงมความแตกตางจากแนวทางการพฒนาคนอย ๒ ประการ คอ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๗

ประการแรก ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเสนอแนะกระบวนการ ซงประกอบดวยหลกการสามขอ ทสามารถน าไปใชวเคราะหสถานการณ ก าหนดวตถประสงค วางแผน และตดสนใจ เพอน าไปสความยงยน สขอนามยทด ชวตทยนยาว การมความร การมสทธอ านาจ และการอยดมสข ของคน หลกการเหลานสามารถประยกตใชไดในทกระดบ ตงแตการจดการฟารมขนาดเลก จนถงการจดท าแผนพฒนาประเทศ

ประการทสอง ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงใหความส าคญตอการพฒนาพนฐานจตใจและคณธรรม โดยถอวาการพฒนาพนฐานจตใจของคนเปนสวนหนงของการพฒนาในทก ๆ ดานทแยกออกจากกนไมได ผปฏบตตนตามแนวเศรษฐกจพอเพยงตองมความใฝรและเรยนรอยตลอดเวลา มความซอสตยสจรต และมความวรยะพากเพยร การใชชวตแบบเศรษฐกจพอเพยงคอการฝกวนย ทมรางวลตอบแทนอยในตวเอง ในระดบบคคลกคอ ความคดและจรยธรรมทเขมแขงขน สวนในระดบองคกร เศรษฐกจพอเพยงท าใหเกดวฒนธรรมทเชดชคณธรรมและสงเสรมความเกอกลในองคกร

ในท านองเดยวกน Bergsteiner กลาววา หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปนกรอบแนวคดเพอการตดสนใจบนพนฐานของคณธรรม และมความเปนวทยาศาสตรทสามารถน ามาปรบใชไดกบทกกจกรรมของชวต และลวนแลวแตเปนแนวทางทเหมาะสม โดยมเปาหมายในการยกระดบความเปนอยใหดขนอยางยงยน สามารถพงพาตนเอง เผชญปญหา และปรบตวตามสถานการณตาง ๆ ได (เนชนสดสปดาห, ๒๕๕๙: ๓๒)

โดยสรปแลว ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมความส าคญอยางยงตอโลกในยคปจจบน ทมความผนผวนทางเศรษฐกจสง มปญหาเกยวกบความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาต และภาวะโลกรอนซงทวความรนแรงขนทกขณะ ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไดเสนอแนวทางส าหรบการพฒนาทสมดลและยงยน ซงถอเปนทางเลอกทโลกก าลงมองหาเพอทดแทนแนวทางการพฒนาแบบ ไมยงยนอยางทเปนอยในขณะน

ตอนท ๔ กรอบแนวคดในการวจย

จากการศกษาเอกสาร แนวคดและทฤษฎทเกยวของ คณะผวจยไดพฒนากรอบแนวคดในการพฒนาแนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตมาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง โดยน าปจจย ๕ P’s ส าหรบการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต และปรชญาเศรษฐกจพอเพยงของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว มาเปนกรอบในการเสนอนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนทง ๓ เสาหลก โดยมรายละเอยด ดงภาพท ๓

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๘

ปจจย ๕ P’s ส าหรบการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต

People

Planet

Prosperity

Peace

Partnership

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

ความพอประมาณ

ความมเหตผล

ความมภมคมกนในตวทด

เงอนไขความร

เงอนไขคณธรรม

ประชาคมอาเซยน

ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

แนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตมาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง

ภาพท ๓ กรอบแนวคดในการวจย

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๙

บทท ๑ แนวคดเกยวกบการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต

๑.๑ ทมาและเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต

เปาหมายการพฒนาอยางยงยนมทมาจากการประชมสดยอดวาดวยการพฒนาอยางยงยน (United Nations Conference on Sustainable Development หรอUNCSD) ทมขนเมอเดอนมถนายน ค.ศ. ๒๐๑๒ ทเมองรโอ เดอ จาเนโร (อาจเรยกสน ๆ วา การประชม Rio+๒๐) โดยมวตถประสงคสามประการ ประการแรกเพอใหทกประเทศหารอและเหนพองในการผลกดนวาระการพฒนาอยางยงยนใหเกดขนอยางจรงจง ประการทสอง เพอใหทกประเทศรวมกนก าหนดเปาหมายของการพฒนาอยางยงยน และประการทสาม เพอหาทางออกในการแกไขปญหาและอปสรรคตอการพฒนาอยางยงยน เอกสารขอสรปของการประชมนมชอวา “The Future We Want” ซงไดรบการรบรองโดยมตของสมชชาใหญแหงสหประชาชาตท A/RES/๖๖/๒๘๘ โดยทประชมเหนวา ความยากจนนนยงเปนปญหาส าคญของโลก และในการแกไขปญหาความยากจนนจะตองค านงถงมตในการพฒนาทงสามดาน อนไดแก มตทางเศรษฐกจ มตทางสงแวดลอม และมตทางสงคม

นอกจากน เพอใหเกดการผลกดนอยางจรงจง ทประชม Rio+๒๐ ไดจดตงคณะท างาน (Open Working Group หรอ OWG) เพอน าเสนอเปาหมายของการพฒนาอยางยงยนตอสมชชาใหญสหประชาชาตภายในป ค.ศ. ๒๐๑๔ คณะท างานนประกอบไปดวยประเทศสมาชกขององคการสหประชาชาต ๗๐ ประเทศ แยกออกเปน ๓๐ กลมท างาน โดยประเทศไทยไดเขารวมเปนคณะท างานในกลมเดยวกบภฏาน และเวยดนาม

คขนานไปกบกลไกของการประชม Rio+๒๐ น เลขาธการสหประชาชาตไดรบมอบหมายใหท าการศกษาความคบหนาและแนวทางในการด าเนนงานตอจากเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ (millennium development goals หรอ MDGs) ซงจะสนสดลงในป ค.ศ. ๒๐๑๕ ภายใตภารกจนเลขาธการสหประชาชาตไดจดตงคณะท างานขนมาจ านวนหนง ไดแก UN System Task Team (UNTT) ทประกอบไปดวยหนวยงานในระบบสหประชาชาตรวมถงองคการระหวางประเทศอน ๆ เพอเสนอขอมลทเปนประโยชนในการวางแผนการพฒนาภายหลง MDGs นอกจากน เลขาธการสหประชาชาตยงไดจดประชมหารอทงในระดบภมภาค (regional consultations) และประชมตามหวขอเนอหา (thematic consultations) เพอใหไดมมมองทหลากหลายจากทกภาคสวนเพอเปนแนวทางในการด าเนนการภายหลงป ๒๐๑๕

เมอวนท ๑๔ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๔ คณะท างานไดเสนอเปาหมายเพอการพฒนาอยางยงยนทงสน ๑๗ เปาหมาย ๑๖๙ ตวชวด ตอสมชชาใหญ ตอมาในวนท ๔ ธนวาคม ค.ศ. ๒๐๑๔ เลขาธการสหประชาชาตไดน าเสนอรายงานสนบสนนขอเสนอดงกลาว และในวนท ๒๕ กนยายน ค.ศ. ๒๐๑๕ ผน าของ ๑๙๓ ประเทศ ไดรวมการประชมทส านกงานใหญองคการสหประชาชาต ในนครนวยอรก และมมตรบรองเปาหมายการพฒนาอยางยงยน (sustainable development goals หรอ SDGs) โดยเอกสารผลการประชมนมชอวา “Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development” (United Nations, ๒๐๑๕b)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๐

๑.๑.๑ เนอหาของเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ทประชม Rio+๒๐ ไดระบในการจดตงคณะท างาน OWG วาเนอหาของเปาหมายการพฒนา

อยางยงยนนตองสามารถน าไปปฏบตไดจรง มความกระชบ งายตอการสอสาร มความเปนสากล ในขณะเดยวกนตองมความหลากหลายเพอสามารถปรบใชไดกบทกประเทศโดยค านงถงความแตกตางในสถานการณของแตละประเทศ ศกยภาพและความสามารถในการพฒนา และตองใหความส าคญตอนโยบายและประเดนปญหาเรงดวนของแตละประเทศ๑ จากการหารอในระดบตาง ๆ คณะท างานไดเสนอรายงานตอสมชชาใหญแหงสหประชาชาต โดยก าหนดเนอหาของเปาหมายการพฒนาอยางยงยนไว ๑๗ เปาหมาย๒ (รายละเอยดตวชวด ตามภาคผนวก ก) ดงน ตารางท ๑ เปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต

สญลกษณ เปาหมายการพฒนาอยางยงยน

เปาหมายท ๑ ยตความยากจนทกรปแบบในทกท

เปาหมายท ๒ ยตความหวโหย บรรลความมนคงทางอาหารและยกระดบโภชนาการ และสงเสรมเกษตรกรรมทยงยน

เปาหมายท ๓ สรางหลกประกนวาคนมชวตทมสขภาพดและสงเสรม สวสดภาพส าหรบทกคนในทกวย

เปาหมายท ๔ สรางหลกประกนวาทกคนมการศกษาทมคณภาพอยางครอบคลมและเทาเทยม และสนบสนนโอกาสในการเรยนรตลอดชวต

เปาหมายท ๕ บรรลความเสมอภาคระหวางเพศและใหอ านาจของผหญงและเดกหญงทกคน

เปาหมายท ๖ สรางหลกประกนวาจะมการจดใหมน าและสขอนามยส าหรบทกคน และมการบรหารจดการทยงยน

เปาหมายท ๗ สรางหลกประกนวาทกคนเขาถงพลงงานสมยใหมในราคาทสามารถซอหาได เชอถอได และยงยน

๑ วรรคท ๒๔๗ ในเอกสาร The future we want (Resolution ๖๖/๒๘๘) ๒ เปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต สามารถก าหนดเปาหมายเพมเตมได เชน สปป.ลาว ก าหนดใหมเปาหมายท ๑๘ (SDG ๑๘) คอ การลดผลกระทบอนเนองมาจากระเบดทยงไมระเบด (unexploded ordnance หรอ UXO) ซงเปนเปาหมายท สปป.ลาว ด าเนนการตอเนองมาจากเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ เปาหมายท ๙ (MDG ๙)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๑

สญลกษณ เปาหมายการพฒนาอยางยงยน

เปาหมายท ๘ สงเสรมการเตบโตทางเศรษฐกจทตอเนอง ครอบคลม และยงยน การจางงานเตมทและมผลตภาพ และการมงานทสมควรส าหรบทกคน

เปาหมายท ๙ สรางโครงสรางพนฐานททความทนทาน สงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมทครอบคลมและยงยน และสงเสรมนวตกรรม

เปาหมายท ๑๐ ลดความไมเสมอภาคภายในและระหวางประเทศ

เปาหมายท ๑๑ ท าใหเมองและการตงถนฐานของมนษยมความครอบคลม ปลอดภย มภมตานทาน และยงยน

เปาหมายท ๑๒ สรางหลกประกนใหมรปแบบการบรโภคและผลตทยงยน

เปาหมายท ๑๓ ปฏบตการอยางเรงดวนเพอตอสกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและผลกระทบทเกดขน

เปาหมายท ๑๔ อนรกษและใชประโยชนจากมหาสมทร ทะเลและทรพยากรทางทะเลอยางยงยนเพอการพฒนาทยงยน

เปาหมายท ๑๕ ปกปอง ฟนฟ และสนบสนนการใชระบบนเวศบนบกอยางยงยน จดการปาไมอยางยงยน ตอสการกลายสภาพเปนทะเลทราย หยดการเสอมโทรมของทดนและฟนสภาพกลบมาใหม และหยดการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ

เปาหมายท ๑๖ สงเสรมสงคมทสงบสขและครอบคลมเพอการพฒนาทยงยน ใหทกคนเขาถงความยตธรรม และสรางสถาบน ทมประสทธผล รบผด รบชอบ และครอบคลม ในทกระดบ

เปาหมายท ๑๗ เสรมความเขมแขงใหแกกลไกการด าเนนงานและฟนฟสภาพหนสวนความรวมมอระดบโลกส าหรบการพฒนาทยงยน

ทมา: United Nations, ๒๐๑๕b เหนไดวา เปาหมายของการพฒนาอยางยงยนนไดครอบคลมมตของการพฒนาทงสามมต

ไดแกการพฒนาทางสงคม การพฒนาทางเศรษฐกจ และการพฒนาทางสงแวดลอม ทงน เลขาธการใหญแหงสหประชาชาตไดเนนวา การพฒนาทงสามมตนเปนพนฐานของการพฒนาอยางยงยน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๒

ไมสามารถแยกออกจากกนได และการพฒนาทงสามมตนยอมตองมคนเปนศนยกลาง เปาหมายการพฒนาอยางยงยนนวางอยบนปจจยพนฐาน ๖ ประการ (United Nations, ๒๐๑๔: ๑๖-๑๙) ไดแก

(๑) ศกดศร: เพอยตความยากจนและตอสกบความเหลอมล า (dignity: to end poverty and fight inequalities) หมายถง ศกดศรความเปนมนษย โดยการแกปญหาความยากจนและปญหาความไมเทาเทยมกน ทงนจะตองขจดปญหาความยากจนใหไดภายในป ค.ศ. ๒๐๓๐ นอกจากนนยงตองสงเสรมสทธสตรและเดกตลอดจนสงเสรมโอกาสในการท างานและการรบฟงความเหนและเนนการมสวนรวมจากคนทกกลมไมวาจะเปนผหญง เดก วยรน ผสงอาย ชนกลมนอย หรอผลภยและ ผพลดถนจากเหตการณความไมสงบในประเทศ

(๒) คน: เพอใหทกคนมสขภาพด มการศกษา และเขาถงสตรและเดก (people: to ensure healthy lives, knowledge and the inclusion of women and children) หมายถง การพฒนาโดยมคนเปนศนยกลางโดยเนนการมสขพลานามยทดและการมโอกาสในการศกษาโดยไมเลอกปฏบตตอสตรและเดก โดยทผานมาเหนวาเดกและสตรจ านวนมากยงไมไดประโยชนจากแผนการพฒนาแหงสหสวรรษ เปาหมายการพฒนาอยางยงยนนควรเนนถงการเขาถงบรการสาธารณะของสตรและเดกโดยไมมการเลอกปฏบต รวมถงบรการดานการเงนและการมสทธในการถอครองทดนการพฒนาควรมรากฐานจากเคารพสทธมนษยชน การยตความรนแรงทางเพศหรอการแสวงหาผลประโยชนจากแรงงานเดกและสตร และเปาหมายการพฒนาอยางยงยนนควรมการก าหนดมาตรฐานดานการเขาถงบรการทางสขภาพและการเขาถงการศกษาขนพนฐานอยางจรงจง

(๓) ความมงคง: เพอการเจรญเตบโตทเขมแขง มเศรษฐกจททวถงและเปลยนแปลง (prosperity: to grow a strong, inclusive and transformative economy) หมายถง ความมนคงทางเศรษฐกจทใหประโยชนตอคนทกกลม การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจไมไดวดจาก GDP เพยงอยางเดยวแตควรหมายถงความเปนอยทดของคน ทกกลม ความเจรญทางเศรษฐกจควรหมายถงการทคนทกคนมโอกาสในการจางงานและสามารถเขาถงสวสดการสงคมทเหมาะสม นอกจากนกจกรรมทางเศรษฐกจไมวาจะโดยภาคเอกชนหรอรฐบาลจะตองค านงถงการเปนมตรตอสงแวดลอม

(๔) โลก: เพอปกปองระบบนเวศส าหรบทกสงคมและเดกของพวกเรา (planet: to protect our ecosystems for all societies and our children) ห มายถ ง การค านงถงสงแวดลอม โดยจะตองรวมกนหาทางออกตอการเปลยนแปลงทางภมอากาศ การรกษาความหลากหลายทางชวภาพ และการใชประโยชนในทดนอยางยงยน การรกษาพนธสตวปา การไมตดไมท าลายปา และหาทางปองกนและรบมอกบสถานการณภยพบต นอกจากน กจกรรมทางการเกษตรและการประมงจะตองค านงถงความยงยน กจกรรมทางอตสาหกรรมจะตองไมเปนภาระแกสงแวดลอม

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๓

(๕) ความยตธรรม: เพอสงเสรมสงคมใหมนคงปลอดภยและมสนตภาพ และมสถาบนทเขมแขง (justice: to promote safe and peaceful societies and strong institutions) หมายถง การเคารพในหลกนตธรรมและการมกระบวนการยตธรรม ทเคารพสทธและยดมนในผลประโยชนของคนทกกลม โดยการปฏบตงานภาครฐและกระบวนการทางกฎหมายจะตองค านงถงผลประโยชนและการมสวนรวมของคน ทกกลม กฎหมายและกระบวนการทางกฎหมายจะตองเคารพในหลกสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐาน บคคลจะตองมความเปนอยทปลอดภยปราศจากความหวาดระแวง

(๖) ความเปนหนสวน: เพอเรงใหเกดความเปนปกแผนของโลกในการรวมกนพฒนาอยางยงยน (partnership: to catalyze global solidarity for sustainable development) หมายถง การเสรมสรางหนสวนการรวมมอเพ อการพฒนา การพฒนาอยางยงยนนจะตองไดรบการสนบสนนทงจากภาครฐและเอกชน ผานทางการคา การลงทน การเกบภาษ และเนนความรวมมอระหวางประเทศไมวาจะเปนระหวางประเทศพฒนากบประเทศก าลงพฒนาหรอระหวางประเทศทก าลงพฒนาดวยกน

ตอมา ปจจยพนฐาน ๖ ประการ ไดรบการปรบใหเกดความเหมาะสมมากขน จนเกดเปนปจจย ๕ P’s ซงมความเชอมโยงกบเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ (MDGs) ทง ๘ เปาหมาย และเปาหมายการพฒนาอยางยงยน (SDGs) ทง ๑๗ เปาหมาย ดงตารางท ๑ ตารางท ๒ การเปรยบเทยบ MDGs และ SDGs ตามปจจย ๕ P’s

ปจจย ๕ P’s MDGs ๘ เปาหมาย SDGs ๑๗ เปาหมาย People เปาหมายท ๑, ๒, ๓, ๔, ๕ และ ๖ เปาหมายท ๑, ๒, ๓, ๔ และ๕ Planet เปาหมายท ๗ เปาหมายท ๖, ๑๒, ๑๓, ๑๔ และ ๑๕ Prosperity - เปาหมายท ๗, ๘, ๙, ๑๐ และ ๑๑ Peace - เปาหมายท ๑๖ Partnership เปาหมายท ๘ เปาหมายท ๑๗ ทมา: วเคราะหโดยคณะผวจย

ทงน เมอพจารณาถงแนวคดการพฒนาอยางยงยนตามความหมายเดม คอการสรางความ

สมดลระหวางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ซงในปจจย ๕ P’s กยงคงแนวคดเดมอย คอ People สะทอนมตของสงคม Planet สะทอนมตของสงแวดลอม และ Prosperity สะทอนมตของเศรษฐกจ

๑.๑.๒ กลไกการส าหรบเปาหมายการพฒนาอยางยงยน กลไกในการใหความชวยเหลอและสนบสนนในการด าเนนงาน การประชมสหประชาชาตเกยวกบวาระการปฏบตการแอดดสอาบาบาวาดวยการระดมทนเพอ

การพฒนา (United Nations Third International Conference on Financing for Development)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๔

ไดจดขนทเมองอาดส อาบาบา ประเทศเอธโอเปย ในเดอนกรกฎาคม ค.ศ. ๒๕๑๕ โดยประเทศตาง ๆ ไดบรรลขอตกลงมากวา ๑๐๐ ขอในการใหการสนบสนนการด าเนนการภายใตเปาหมายของ การพฒนาอยางยงยน โดยทประชมไดเหนพองในเรองทมาของแหลงทนรวมทงความชวยเหลอในดานเทคโนโลย การลงทนและโครงสรางพนฐานเพอการพฒนา อาทเชน ประเทศในกลมสหภาพยโรป ไดใหค ามนวาจะเพมการสนบสนนทางการเงนตอประเทศดอยพฒนาเพอน าไปใชในการด าเนนกจกรรมตามเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ประเทศตาง ๆ ยงเลงเหนถงความส าคญของการลงทนในภาคเอกชนทจะเปนปจจยสงเสรมการพฒนา นอกจากน ทประชมยงเหนพองกนในมาตรการการเกบภาษใหสอดคลองกบการด าเนนงานตามเปาหมายแหงการพฒนาอยางยงยน เปนตน

กลไกในการตดตามผล มตสมชชาใหญไดก าหนดใหมการตดตามผลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนโดยสม าเสมอ

โดยก าหนดให High-level Political Forum เปนหนวยงานหลกภายใตสมชชาใหญในการตดตามผลโดยอาศยความรวมมอจากคณะมนตรเศรษฐกจและสงคมแหงสหประชาชาต (Economic and Social Council) ทงน High-level Political Forum จะมการประชมใหญทกสป เพอรายงานความคบหนาตลอดจนอปสรรคในการด าเนนการตามเปาหมายการพฒนาอยางยงยน รวมทง ค าแนะน าตาง ๆ ตอสมชชาใหญแหงสหประชาชาต (United Nations, ๒๐๑๕b: ๓๔)

ส าหรบการตดตามผลในระดบชาต สมชชาใหญไดเรยกรองใหแตละประเทศก าหนดแผนงานการด าเนนเพอรองรบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนตลอดจนการตดตามผล โดยควรจะเปดโอกาสใหทกภาคสวนไมวาจะเปนภาครฐหรอภาคเอกชนมสวนรวม มตสมชชาใหญยงไดเปดชองทางใหมการตดตามผลระดบภมภาคโดยใหประเทศในแตละภมภาครวมหารอและเลอกรปแบบและเวทในการตดตามผลของแตละภมภาค ๑.๒ ทาทและการตอบสนองตอเปาหมายการพฒนาอยางยงยนในเวทระหวางประเทศ

นโยบายการพฒนาอยางยงยนไดสรางความตนตวใหกบสงคมระหวางประเทศในวงกวาง กอนจะศกษาและวเคราะหพฒนาการและยทธศาสตรของอาเซยนตอเปาหมายการพฒนาอยางยงยนในบทท ๒ เราควรเหนภาพรวมของทาทและแผนการด าเนนงานเพอตอบสนองตอเปาหมายในการพฒนาอยางยงยนของกลมประเทศตาง ๆ ทวโลก ซงสามารถสรปได ดงน

๑.๒.๑ ประเทศในทวปแอฟรกา กลมประเทศในทวปแอฟรกาไดใหความส าคญกบนโยบายดานการพฒนาขององคการ

สหประชาชาตมาอยางตอเนอง ทผานมาประเทศในทวปแอฟรกาไดบรรลเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ ในประเดนการใหการศกษาขนพนฐานแกเดกและประเดนการตอสกบโรคเอดสแล ะสวสดการใหความชวยเหลอตอผตดเชอ HIV อยางไรกตามประเทศในทวปแอฟรกาเปนประเทศดอยพฒนาและยงขาดศกยภาพในการด าเนนการใหบรรลเปาหมายการแหงสหสวรรษในทกประเดน (United Nations, ๒๐๑๓: ๑) ส าหรบการด าเนนการตามเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ประเทศในทวปแอฟรกาไดรวมมอกบหนวยงานระหวางประเทศและองคกรระดบภมภาค ไดแก African Union Commission (AUC) United Nations Economic Commission for Africa (UNECA) African

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๕

Development Bank (AfDB) และ United Nations Development Programme (UNDP) โดยไดมการหารออยางตอเนองและไดก าหนดนโยบายรวมกนส าหรบวาระการพฒนาหลงป ค.ศ. ๒๐๑๕ หรอ “African Common Position on the post-2015 agenda” (African Union, ๒๐๑๔)

แผนนโยบายรวมกนนไดก าหนดกรอบการด าเนนงานเพอมงเนนความรวมมอระดบภมภาคโดยไดใหความส าคญใน ๖ ประเดน ไดแก

(๑) การพฒนาเศรษฐกจอยางมระบบโดยลดความเหลอมล าและใหประชากรทกภาคสวนไดรบผลประโยชนจากการพฒนาเศรษฐกจ โดยมงเนนทโอกาสในการสรางงาน ลดความยากจน ลดความเหลอมล า ใหความส าคญตอการเกษตรกรรมอยางยงยนและมอาหารการกนทเพยงพอ การเสรมสรางศกยภาพทางการอตสาหกรรมและการบรการ และการพฒนาสาธารณปโภคขนพนฐาน

(๒) การพฒนาดานวทยาศาสตรเทคโนโลยและนวตกรรม โดยเนนการคนควาเพอเพมศกยภาพทางเทคโนโลย รวมถงการพฒนาทรพยากรมนษยเพอเพมพนทกษะและความรดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย

(๓) การใหความส าคญของมนษยในฐานะเปนศนยกลางของการพฒนา โดยเนนการลดปญหาความยากจน การพฒนาการศกษา ความเทาเทยมกนทางเพศและการสงเสรมบทบาทของสตร การใหสวสดการ และความชวยเหลอโดยค านงถงคนทกกลมในสงคมไมวาจะเปน เดกหรอผสงวยรวมถงผอพยพ

(๔) การค านงถงสงแวดลอมและการใชทรพยากรธรรมชาตอยางยงยนรวมถงการมมาตรการตอบสนองตอภยพบตธรรมชาตโดยค านงถงการสงวนรกษาทรพยากรธรรมชาตโดยค านงถงความหลากหลายทางพนธกรรม การเขาถงทรพยากรน าของทกกลมชน การมมาตรการรองรบการเปลยนแปลงทางสภาพและภมศาสตร และการบรหารความเสยงในการเกดภยพบตธรรมชาต

(๕) สนตภาพและความมนคง โดยเนนถงการแกปญหาทตนเหตของความขดแยง เชน การลดปญหาความไมเทาเทยมกนโดยเนนการมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวนตามวถประชาธปไตย และการพฒนาความรวมมอเกยวกบการรกษาความปลอดภยตามแนวชายแดน

(๖) การแสวงหาแหลงเงนทนและความรวมมอทางการเงนรวมถงหนสวนในการพฒนา อาทเชน การมกลไกในการเกบภาษอยางเปนระบบและการใชจายเงนของรฐเพอการพฒนาอยางคมคา การไดรบความสนบสนนจากตางประเทศ

อยางไรกตาม ประเทศตาง ๆ ในทวปแอฟรกายงเผชญกบอปสรรคทส าคญตอการพฒนา ทงทางดานการพฒนาทางเศรษฐกจโดยหลายประเทศในทวปแอฟรกายงคงตองพงพาการน าเขาทรพยากรธรรมชาตทส าคญโดยเฉพาะถานหนและแรธาตนอกจากนนผลตผลจากประเทศในทวปแอฟรกานนยงไมกอใหเกดมลคาเพมจากการใชทรพยากรธรรมชาตเทาทควร ในดานสภาพภมศาสตรและสภาพแวดลอมเหนไดวาพนดนสวนใหญในทวปแอฟรกาเปนทะเลทรายหรอมความแหงแลงไมอ านวยประโยชนตอการเกษตรกรรมซงจะน าไปสปญหาการขาดแคลนอาหารตามมา ทงนประเทศ ในทวปแอฟรกาตองรบพฒนาศกยภาพดานเทคโนโลย รวมถงตองใหความส าคญตอการสรางงาน โดยอาจเนนการลงทนทงจากในประเทศเองหรอจากตางประเทศ และตองมการจดการทรพยากรอยางยงยน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๖

๑.๒.๒ กลมประเทศอาหรบ กลมประเทศอาหรบกไดใหความส าคญตอนโยบายการพฒนาอยางยงยนขององคการ

สหประชาชาต โดยไดก าหนด Arab Institutional Framework for Sustainable Development ซงแผนปฏบตงานนเปนผลจากการประชมหารอรวมกนระหวางประเทศในภมภาค, และองคการระหวางประเทศ ไดแก UN Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA) UN Environment Programme (UNEP) และ Technical Secretariat of the Council of Arab Ministers Responsible for the Environment (CAMRE) ไดจดขนหลายครงต งแตตนป ค.ศ. ๒๐๑๖ โดยแผนปฏบตงานดงกลาวไดครอบคลมถงประเดนการท างานรวมกนรวมถงการตดตามผล โดยทประชมไดใหความส าคญตอประเดนการสงตอและถายทอดเทคโนโลยโดยเฉพาะอยางยงเทคโนโลยทตอบสนองทการเปลยนแปลงทางภมศาสตร การใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม และการจดการและการเขาถงทรพยากรในขณะทมความขดแยง รวมถง การรบมอตอภยพบตธรรมชาต (International Institute for Sustainable Development [IISD], ๒๐๑๖)

ส าหรบเปาหมายการพฒนา MDGs ทผานมา ประเทศในภมภาคอาหรบไดบรรลเปาหมายหลายประการโดยเฉพาะอยางยงในประเดนสขภาพและการศกษา หลายประเทศในภมภาคนเคยมระบบสวสดการทดและเคยมระบบการคมครองแรงงานทเหมาะสม อยางไรกด ในระยะหลงหลายประเทศในภมภาคไดประสบปญหาความขดแยงทางการเมองจนท าใหระบบสวสดการตาง ๆ ไมสามารถด าเนนไปอยางตอเนอง จากรายงานขององคการสหประชาชาต ประเดนทถอเปนความเรงดวนของภมภาคน ไดแก การเคารพสทธมนษยชน สรางเสรมหลกธรรมาภบาลและเคารพในหลกการประชาธปไตย พฒนาทรพยากรมนษย ใหความส าคญตอสวสดการและการพฒนาเยาวชน การสรางงานและการมสวสดการสงคมทเหมาะสม, มความรวมมอระดบภมภาคทเขมแขง และการใชทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน

๑.๒.๓ ภมภาคละตนอเมรกาและแครบเบยน เปาหมายการพฒนาอยางยงยนไดมขนในบรรยากาศทกลมประเทศละตอเมรกา และ

แครบเบยนไดมการพฒนาทางเศรษฐกจอยางตอเนอง โดยจะเหนไดวาตลอดระยะเวลา ๑๐ ปท ผานมา กลมประเทศเหลานไดมการพฒนาทางเศรษฐกจทางการเมองในระบอบประชาธปไตยและ ไดมการลดปญหาความยากจนลงอยางมาก ทผานมากลมประเทศนไดบรรลเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษอยางเปนทนาพอใจในหลายประการ อาท การลดปญหาความยากจน การลดปญหาการขาดแคลนอาหารและการเสยชวตในวยเดก ประเทศตาง ๆ ในกลมนไดประสบความส าเรจดานการ ใหการศกษาขนพนฐาน นอกจากน ประเทศในภมภาคนไดมการพฒนาทางอตสาหกรรมและการสวสดการสงคมอยางตอเนอง อยางไรกด ประเทศในกลมนยงประสบปญหาการเขาถงทรพยากรน าของประชาชนในบางพนท นอกจากนน ยงมปญหาการตดไมและการเปลยนเปลยนทางสภาพภมอากาศ

คณะกรรมการเศรษฐกจแหงละตนอเมรกาและแครบเบยน (Economic Commission for Latin America and the Caribbean หรอ ECLAC) ไดมขอเสนอแนะส าหรบการตอบสนองเปาหมายการพฒนาอยางยงยนไว ๖ ประการ ไดแก (๑) การเสรมสรางความรวมมอระหวางประเทศ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๗

ก าลงพฒนาในภมภาค (South-South cooperation) (๒) การก าหนดใหมการยอมรบหลกการเพอการพฒนาอยางยงยนโดยเฉพาะการใชทรพยากรธรรมชาตอยางเหมาะสมโดยใหก าหนดไวในนโยบายของแตละประเทศ (๓) การลดปญหาความเหลอมล าในสงคม (๔) การเสรมสรางโอกาสในการท างาน (๕) การแกปญหาความยากจนและความหวโหยทยงมอยในบางกลมชน และ (๖) มการใหสวสดการสงคมทเหมาะสม

๑.๒.๔ กลม ๗๗ กลม ๗๗ (G77) ไมใชการรวมกลมทางภมศาสตร แตเปนการรวมกลมของประเทศทก าลง

พฒนา ๗๗ ประเทศ รวมทงประเทศจน โดยในป ค.ศ. ๒๐๑๖ นประเทศไทยไดรบเลอกใหเปนเจาภาพตอจากสาธารณรฐแอฟรกาใต กลม ๗๗ นมความตนตวตอนโยบายการพฒนาอยางยงยนเปนอยางมาก โดยกลม ๗๗ นมบทบาทในการเขารวมเจรจาการจดท า SDGs อยางแขงขนมาโดยตลอด

ในป ค.ศ. ๒๐๑๖ กลม ๗๗ ภายใตการเปนเจาภาพของประเทศไทยไดใหความส าคญกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยน โดยไดก าหนดกรอบการท างาน “From Vision to Action: Inclusive Partnership for Sustainable Development” โดยประเทศไทยฐานะเจาภาพไดมนโยบายในการผลกดนการด าเนนงานภายใตเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ๔ ประการ ไดแก

(๑) เนนการมสวนรวมของทกภาคสวน โดยจะเนนการน าแนวทางปฏบตทด หรอ good practices มาเปนตวอยางในการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนซงรวมถงหลกการเศรษฐกจพอเพยง

(๒) เสรมสรางความรวมมอระหวางประเทศก าลงพฒนา (South-South cooperation) โดยการแบงปนประสบการณและศกษาอปสรรคทประเทศก าลงพฒนาเผชญรวมกน

(๓) เนนใหมมาตรการรองรบสถานการณการเปลยนแปลงทางภมศาสตรและการรบมอกบปญหาภยพบตธรรมชาต โดยค านงถงหนาทความรบผดชอบของแตละประเทศ

(๔) เนนการประสานงานและความรวมมอระหวางกลมประเทศตาง ๆ ภายในกลม ๗๗ ทผานมา ประเทศไทยไดจดการหารอในกลม ๗๗ มาแลว ๕ ครง โดยครงลาสดกระทรวง

การตางประเทศโดยความรวมมอกบสถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา (องคการมหาชน) หรอ International Institute for Trade and Development (ITD) ไดจดการหารอเพอจดท าขอเสนอแนะ “แนวทางการสงเสรมการลงทนเพอการพฒนาทยงยนและรบผดชอบตอสงคม” โดยการประชมดงกลาวมขนในวนท ๔-๕ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยไดมตวแทนจากทง ๗๗ ประเทศ รวมกบตวแทนจากสหประชาชาตและองคการระหวางประเทศอน ๆ เขารวมการประชม โดยในการประชมดงกลาวนานาประเทศไดหารอเกยวกบกรอบการลงทนใหสอดคลองวาระ การปฏบตการแอดดสอาบาบาวาดวยการระดมทนเพอการพฒนา นอกจากนทประชมยงไดหารอถงปญหาและอปสรรคในการด าเนนการจดสรรเงนทนเพอการพฒนา ซงแตละประเทศไดแลกเปลยนประสบการณตลอดจนแนวทางปฏบตในการด าเนนการกบปญหาดงกลาว (กระทรวงการตางประเทศ, ๒๕๕๙)

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๘

บทท ๒ ยทธศาสตรและกลไกของอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน

เชนเดยวกบองคกรในภมภาคอน ๆ อาเซยนไดใหความส าคญกบประเดนในการพฒนา

แหงองคการสหประชาชาตเปนอยางมาก โดยอาเซยนไดมความพยายามในการด าเนนงานตลอดจนการเกบสถตเพอตดตามผลอยางจรงจงยอนไปตงแตเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ (ASEAN Secretariat, ๒๐๑๕b) ส าหรบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนในปจจบนกเปนประเดนทอาเซยนใหความส าคญโดยอาเซยนไดมแผนแมบทในการปฏบตงานใหบรรลเปาหมาย ในบทนจะมงศกษายทธศาสตรของอาเซยนในการด าเนนงานใหสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาอยางย งยน โดยจะกลาวโดยเฉพาะอยางยงในมตของการพฒนาคน ซงเปนหวใจส าคญของอาเซยน โดยจะเหนไดจากตราสารทางการของอาเซยนทงหลายทกลาวถง หลกการท าเพอประโยชนของประชาชน (people-oriented) และหลกการมประชาชนเปนศนยกลาง (people-centred)

ในสวนแรกของบทนจะมงเสนอทศทางของการพฒนาอยางยงยนในวถของอาเซยนทมงเนนมตของการพฒนาคน สวนทสองจะวเคราะหโครงสรางหรอของอาเซยนส าหรบการด าเนนงานเพอเออตอการบรรลเปาหมายการพฒนาคน และอยางไรกดส าหรบการพฒนาคน อาเซยนและประเทศสมาชกยงมจดออนอยบางประการโดยเฉพาะอยางยงในประเดนสถานะของกลมผดอยโอกาส และการมสวนรวมของประชาชนในการก าหนดนโยบาย ดงนน ในสวนสดทายของบทนจะมงน าเสนอชองวางและความทาทายของอาเซยนส าหรบการพฒนาคนทงน เพอปทางไปยงบทตอ ๆ ไป ทวากฎหมายและแนวทางปฏบตของประเทศไทยโดยเฉพาะอยางยงทฤษฎเศรษฐกจพอเพยงสามารถน ามาใชเปนตนแบบในการอดชองวางเหลานนไดอยางไร

๒.๑ ทศทางในการพฒนาอยางยงยนของอาเซยน: การพฒนาคน

การพฒนาคน ถอเปนกญแจส าคญของการพฒนาอยางยงยน โดยเหนไดวาเปาหมายการพฒนาอยางยงยนทง ๑๗ เปาหมายลวนมความเกยวเนองกบคนทงสน โดยเฉพาะอยางยง เปาหมาย ท ๑ การยตความยากจนในทกรปแบบ เปาหมายท ๒ การยตความหวโหย การบรรลความมนคงทางอาหารตลอดจนการยกระดบโภชนาการและการสงเสรมเกษตรกรรมทยงยน เปาหมายท ๓ การสรางหลกประกนวาคนมชวตทมสขภาพดและสงเสรมสวสดภาพส าหรบคนในทกวย เปาหมายท ๔ การสรางหลกประกนวาทกคนมการศกษาทมคณภาพอยางครอบคลมและเทาเทยมและสนบสนนโอกาสในการเรยนรตลอดชวต เปาหมายท ๕ การบรรลความเสมอภาคระหวางเพศ และใชอ านาจของผหญงและเดกหญงทกคน และนอกจากนนเปาหมายท ๑๖ ยงไดมงเนนการสงเสรมสวสดภาพของคนโดยกระบวนการยตธรรม หลกสทธมนษยชน และหลกนตธรรม โดยการสงเสรมสงคมทสงบสขและครอบคลมเพอการพฒนาอยางยงยน ใหทกคนเขาถงความยตธรรม และสรางสถาบนทมประสทธภาพ มความรบผดชอบตอบคคลในทกระดบ

คนไดถอเปนหวใจส าคญของอาเซยน โดยเหนไดจากเปาหมายหลกของอาเซยนตามทปรากฏในขอ ๑ ของกฎบตรอาเซยนไดกลาวถงคนไวในหลายประการ ไดแก การท าใหคนอยรวมกนในสงคมทมความสมานฉนทและเคารพในหลกการประชาธปไตย (ขอ ๑.๔) การลดความยากจนและลด

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๒๙

ชองวางในการพฒนา (ขอ ๑.๖) การสงเสรมหลกสทธมนษยชน ธรรมาภบาลและหลกประชาธปไตย (ขอ ๑.๗) การพฒนาศกยภาพของทรพยากรมนษยผานทางการสงเสรมมาตรฐานการศกษาและเทคโนโลย (ขอ ๑.๘) การสงเสรมความเปนอยทด สงเสรมโอกาสในการพฒนาและการเขาถงสวสดการทางสงคมและความยตธรรม นอกจากนน ในขอ ๑.๑๓ ของกฎบตรยงไดก าหนดใหอาเซยนยดถอผลประโยชนของคนเปนทตงและยงไดก าหนดใหคนในทกภาคสวนสามารถมสวนรวมในการด าเนนงานตาง ๆ ของอาเซยน

ทผานมา อาเซยนไดมการด าเนนงานอยางตอเนองเพอบรรลเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ โดยไดมการอนมตแผนแมบทส าหรบการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายการพฒนา (ASEAN Roadmap for the Attainment of the MDGs) และอาเซยนไดบรรลเปาหมายโดยเฉพาะอยางยงในมตทเกยวเนองกบการพฒนาคนหลายประการ ไดแก

๒.๑.๑ การลดความยากจน ประเทศสมาชกอาเซยนไดมพฒนาการในการลดปญหาความยากจนอยางมาก โดยเหนได

จากการลดจ านวนบคคลทมรายไดนอยกวาสองเหรยญสหรฐฯ จากหนงตอสองคนใหเหลอเพยงหนงตอแปดคน อยางไรกตามยงพบวามประชากรทยงตกอยในความยากจนอยางสง (extreme poverty) ในบางพนทโดยเฉพาะอยางยงในประเทศ สปป.ลาว ฟลปปนส อนโดนเซย และกมพชา ทงน พบวาประชากรทยากจนสวนใหญเปนกลมดอยโอกาสหรออยในชนบททหางไกลความเจรญ

๒.๑.๒ การสงเสรมการศกษา รายงานความกาวหนาของการด าเนนงาน เสนอโดยส านกงานเลขาธการอาเซยนไดระบวา

ทผานมาการพฒนามาตรฐานการศกษาถอเปนความส าเรจของประเทศสมาชกอาเซยน โดยตงแต ป ค.ศ. ๒๐๐๐ ไดมเดกเขารบการศกษาขนพนฐานเพมขนเปนจ านวนมาก ปจจบนพบวา เดกทกคนในประเทศมาเลเซย สงคโปร บรไน และเวยดนาม สามารถเขาถงการศกษาขนพนฐาน นอกจากนยงพบวาประเทศสงคโปรและประเทศเวยดนามไดมการพฒนามาตรฐานการศกษาขนพนฐานใหสามารถแขงขนไดกบระดบโลก ส าหรบประเทศไทยกไดมนโยบายทางการศกษาทโดดเดนโดยเฉพาะอยางยงการอ านวยการเขาถงการศกษาแกเดกทกคนไมเวนแตเดกผลภยและคนไรสญชาต (UNESCO, ๒๐๑๕)

๒.๑.๓ ประเดนสทธสตร จากรายงานพบวา สตรมบทบาทมากขนในหลายดาน อยางไรกตามการมบทบาทของสตร

ในทางการเมองยงเปนประเดนททาทายส าหรบประเทศสมาชกของอาเซยน ๒.๑.๔ การบรการดานสขภาพ ประเทศสมาชกอาเซยนไดมการพฒนามาตรฐานสขภาพโดยเฉพาะอยางยงการเขาถงบรการ

ทางสขภาพของผหญงและเดก ไดมรายงานพฒนาการของการเขาถงวคซนปองกนโรคตาง ๆ นอกจากน ยงมอตราผตดเชอ HIV ทลดลง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๐

๒.๒ โครงสรางของอาเซยนในการด าเนนงานเพอสงเสรมเปาหมายการพฒนาคน อาเซยนไดใหความส าคญกบเปาหมายการพฒนาขององคการสหประชาชาต ตงแตเปาหมาย

การพฒนาแหงสหสวรรษ โดยไดบรรจวาระการพฒนาตาง ๆ ใหอยในการด าเนนงานของเสาทสาม หรอ “ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน” (ASEAN Socio-Cultural Community หรอ ASCC) ซงมวตถประสงคเพอการท าใหประชาคมอาเซยนเปนประชาคมทมมนษยเปนศนยกลางและสงเสรมความรบผดชอบตอสงคมและเพอการเปนสงคมททกภาคสวนสามารถมสวนรวมเพอความเปนอยทดและการพฒนาสวสดการ

หากยอนไปดตงแตเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษเหนไดวา อาเซยนไดมแนวทางทชดเจนในการด าเนนงานใหสอดคลองกบเปาหมาย โดยไดมแผนแมบทเพอการพฒนา หรอ ASEAN Roadmap for the Attainment of the Millennium Development Goals โด ย ได เน น ก ารด าเนนงานรวมกนระหวางอาเซยนและประเทศสมาชกออกเปนสสวน ไดแก

(๑) การด าเนนงานเพอการรณรงค โดยไดมการท างานใหสอดคลองกบหนวยงานในอาเซยน ประเทศสมาชก องคการระหวางประเทศ รวมถงภาคสวนตาง ๆ เชน องคกรเอกชนและสอมวลชน เพอการด าเนนงานในภมภาคใหสอดคลองกบเปาหมายแหงสหสวรรษ โดยการหาเวทหารอรวมกนเพอผสานการท างานใหสอดคลอง และเนนประเดนความเทาเทยมกนทางเพศ

(๒) การแบงปนความรและขอมล ระหวางประเทศสมาชกและผมสวนรวมทกภาคสวน โดยขอมลตาง ๆ ประกอบดวย ขอมลทางสถตและตวชวดทเกยวกบการด าเนนงาน การแบงปนแนวทางปฏบตทด ขอมลทางวชาการทเปนประโยชนตอการด าเนนงานรวมถงการสนบสนนงานวจย

(๓) การเขาถงทรพยากร โดยมการจดสรรเงนทนสนบสนนใหกบประเทศและทองท ดอยพฒนา นอกจากนยงมการด าเนนงานเพอการเสรมสรางหนสวนเพอการพฒนา

(๔) การสงเสรมศกยภาพของหนวยงานในการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ และการเกบขอมลและตดตามผลอยางตอเนอง

การด าเนนงานตามแผนแมบทนสงผลใหประเทศสมาชกอาเซยนสามารถบรรลเปาหมายการพฒนา โดยเฉพาะอยางยงในการลดความยากจน การสงเสรมคณภาพการศกษา การเพมบทบาทของสตร และการเพงศกยภาพในการบรการดานสขภาพดงทกลาวในตอนตน

อาเซยนใหความส าคญกบการพฒนายางยงยน โดยตงแตการประชมสดยอด ณ กรงเนปดอว ประเทศเมยนมา ผน าของประเทศสมาชกอาเซยนไดอนมตปฏญญาเนปดอว ในวนท ๑๒ พฤศจกายน ค .ศ . ๒๐๑๔ (Nai Pyi Tal Declaration on the ASEAN Community’s Post 2015 Vision) โดยปฏญญานไดกลาวถง การสงเสรมการพฒนาอยางยงยนโดยการมคนเปนศนยกลาง หลงจากนนในปฏญญากรงกวลาลมเปอร (Kuala Lumpur Declaration on ASEAN 2025: Forging Ahead Together) กไดก าหนดเปาหมายและทศทางการด าเนนงานของประชาคมอาเซยน โดยไดจดท า พมพเขยว (blueprints) ส าหรบการด าเนนงานใหลลวงภายในป ค.ศ. ๒๐๒๕ ซงแผนการด าเนนงานนกไดสะทอนหลกการของการพฒนาอยางยงยน ทงนผวจยไดรวบรวมแผนการด าเนนงานในมตของการพฒนาคนของอาเซยนโดยเปรยบเทยบกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตไว ดงตารางท ๒

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๑

ตารางท ๓ เปรยบเทยบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนกบพมพเขยวของอาเซยน เปาหมายการพฒนาอยางยงยน

(SDGs) ASEAN Blueprints 2015

เปาหมายท ๑ ยตความยากจนทกรปแบบ เปาหมายท ๒ ยตความหวโหย

ขอ ๑๒.๒ ในป ค.ศ. ๒๐๒๕ visions ก าหนดเปาหมายการพฒนาคณภาพชวต ขอ D.4 (AEC 2025 Blueprint): Narrowing the development gap (by eg. building business opportunities for growth and employment, increase access to financial service, enhance productivities and competitiveness) B.2 Promote continuous efforts towards multi-dimensional poverty eradication trough multi-sectoral, multi-stakeholder and community-based approaches.

เปาหมายท ๓ การมสขภาพทด

A.2 Address the concern of all peoples of ASEAN on matter related to welfare and social protection. B.3 Promote sustainable financing mechanism for social protection, particularly universal health coverage, early childhood care D.6 a “Drug-Free ASEAN” (preventive program, treatment and rehabilitation, enhancing awareness)

เปาหมายท ๔ สรางหลกประกนวาทกคนมการศกษาทมคณภาพ

A.2 Promote ASEAN awareness among government officials students, children and youths as part of building ASEAN identity Promote greater access to education including early childhood education and vocation education, skills training

เปาหมายท ๕ ความเสมอภาคทางเพศ

A.2 (ASEAN Socio-cultural community Blueprint) Promote non-discriminatory laws, policies and practices - Work towards achieving gender equality and the empowerment of all women and girls

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๒

เปาหมายการพฒนาอยางยงยน (SDGs)

ASEAN Blueprints 2015

เปาหมายท ๑๗ การเขาถงความยตธรรม (การมกระบวนการทางกฎหมายทมประสทธภาพ การยดถอในหลกนตธรรม กระบวนการทางกฎหมายทอ านวยการปกปองสทธมนษยชน)

8.2 (ASEAN Political and Security Community Blueprint) An inclusive and responsive community that ensures our people enjoy human rights and fundamental freedom 12.1 (ASEAN Socio-Cultural Blueprint) A committed, participative and social-responsible community through an accountable and inclusive mechanism for the benefit of our peoples A.2.1 (ASEAN Political and Security Community Blueprint): Promote principles of democracy A.2.2 Promote the culture of good governance A.2.4 Establishing programmes for mutual support for strengthening the rule of law, judicial system and infrastructure A.2.5 Promote and protect human rights, fundamental freedom and social justice

ทมา: วเคราะหโดยคณะผวจย ๒.๓ ชองวางและความทาทายของอาเซยนตอการพฒนาอยางยงยนในมตของการพฒนาคน

ถงแมวาประเทศสมาชกอาเซยนไดมการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายการพฒนาในหลายเปาหมาย แตกยงมประเดนทาทายอนเปนอปสรรคตอการพฒนาคนของอาเซยนอยบางประการโดยเฉพาะอยางยงประเดนสทธมนษยชน ปญหาชนกลมนอย และประเดนการมสวนรวมของประชาชนในการก าหนดนโยบายของอาเซยน

๒.๓.๑ การพทกษสทธมนษยชน เหนไดวา หลายประเทศในอาเซยนยงมประเดนดานสทธมนษยชนตามทปรากฏในรายงาน

ขององคการสหประชาชาตและองคการระหวางประเทศอน ๆ ไมวาจะเปนปญหาดานเสรภาพในการแสดงความคดเหน ปญหาความรนแรงและความขดแยงทางการเมอง ปญหาการปฏบตตอผลภย คนไรสญชาตและชนกลมนอย ฯลฯ๓ อยางไรกด ประเทศสมาชกอาเซยนไดมความพยายามรวมกน

๓ รายละเอยดในประเดนปญหาสทธมนษยชนสามารถศกษาเพมเตมไดจากรายกงาน Country Report on Human Rights Practices, US Department of State. http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๓

ในการรบรองมาตรฐานสทธมนษยชน โดยเรมจากการพทกษสทธเดกและสตร ซงประเทศสมาชกอาเซยนไดเรมจดตงคณะกรรมการอาเซยนเพอการพทกษและสนบสนนสทธสตรและเดก (ASEAN Commission for the Promotion and Protection of the Rights of Women and Children หรอ ACWC) และไดอนมตปฏญญาวาดวยการยตความรนแรงตอสตรและเดก ASEAN Declaration on the Elimination of Violence Against Women and Violence Against Children ในป ค.ศ. ๒๐๑๐ เชนเดยวกบการพทกษสทธแรงงานขามชาต โดยประเทศสมาชกอาเซยนไดอนมตปฏญญาวาดวยสทธของผ ใชแรงงาน (ASEAN Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrants Workers) และไดจดตงคณะกรรมการอาเซยนเพอการด าเนนงานตามปฏญญาดงกลาว (ASEAN Committee on the Implementation on the ASEAN Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrants Workers (ACMW) นอกจากนน ในป ค.ศ. ๒๐๑๐ ประเทศสมาชกอาเซยนไดมมตจดตงคณะกรรมการสทธมนษยชนของอาเซยน หรอ ASEAN Inter-Governmental Commission on Human Rights (AICHR) ขนโดยมหนาทในการพทกษและสนบสนนการด าเนนงานดานสทธมนษยชนเปนการทวไป

อยางไรกด ถงแมวาอาเซยนจะมโครงสรางในการด าเนนงานเพอพทกษสทธมนษยชน แตเปนทสงเกตวากลไกในการด าเนนงานดงกลาวเปนเพยงการสนบสนนมาตรฐานสทธมนษยชน (promotion) ไมใชการพทกษ (protection) สทธมนษยชนของผถกละเมด กลาวอกนยหนงคอคณะกรรมการสทธมนษยชนตาง ๆ ทจดตงขนมาในกรอบอาเซยนนไมมหนาทตรวจสอบรบขอรองเรยนหรอฟองรองด าเนนคดตอการละเมดสทธมนษยชนทเกดขนแตอยางใด โครงสรางดงน สบเนองมาจากหลกการไมแทรกแซงกจการภายใน (non-interference) ซงถอเปนหลกการส าคญของอาเซยนตามทระบไวในกฎบตรอาเซยน นอกจากนนกลไกตาง ๆ ของอาเซยนยงตองอาศย ฉนทามตในการด าเนนการอยางใดอยางหนง ซงเปดโอกาสใหแตละประเทศมสทธคดคาน (veto) มตทตนไมสนบสนน ดงนนการพทกษสทธมนษยชนทออนแอเชนนถอเปนความทาทายในการพฒนาคนอยางยงยนของอาเซยน ทงนประเทศไทยไดมความเจรญกาวหนาในการมกลไกปกปองสทธมนษยชน ล าหนากวาหลายประเทศในอาเซยน โดยไดมการจดตงคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ซงในปจจบนมเพยงสประเทศทมคณะกรรมการดงกลาว (ไดแก ฟลปปนส มาเลเซย อนโดนเซย และไทย) โดยประเดนนสามารถหยบมาเปนแนวทางปฏบตทดในบทตอ ๆ ไป

๒.๓.๒ การเขาถงความเจรญของคนบางกลม จากรายการตดตามผลเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษพบวา ยงมกลมคนผดอยโอกาส

ทยงไมสามารถเขาถงความเจรญในระบบเศรษฐกจโดยเฉพาะอยางยงบคคลทอยในชนบท ทงน ความแตกตางระหวางสงคมชนบทและสงคมเมองยงเปนปญหาอยางมากตอการพฒนาคนของอาเซยน ทงนพบวาการยายถนฐานของคนในชนบทเขาสเมองมอตราสง โดยมรายงานวาประชากรอยางนอยรอยละ ๒๕ ของอาเซยนอาศยอยในเมองหลวง และภายใน ๑๕ ป ประชากรในเมองหลวงของอาเซยนจะเพมขนอก ๑๐๐ ลานคน ตวเลขดงกลาวแสดงใหเหนวาโอกาสในการเขาถงระบบเศรษฐกจยงคงมอยแตในเมองหลวง นอกจากนยงสะทอนถงปญหาการเขาไมถงการศกษา บรการทางสาธารณสข และระบบสาธารณปโภคขนพนฐานของคนในชนบท (ASEAN Secretariat, ๒๐๑๕b: ๕)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๔

นอกจากคนในชนบทยงพบวา มกลมคนอกบางกลมทตกอยในภาวะยากจนอยางสง ซงไดแก ผลภย คนไรสญชาต และคนกลมนอย ยกตวอยางเชน ชาวโรฮนจาทไมไดรบการยอมรบในประเทศเมยนมา และไมสามารถเขาถงระบบเศรษฐกจ การศกษา และสาธารณปโภคขนพนฐาน จนท าใหตองพยายามยายออกนอกประเทศ ตกเปนเหยอของการคามนษยและหลายพนคนตองเสยชวตกลางทะเล นอกจากชาวโรฮนจาแลวยงมบคคลอกหลายกลมทถกเลอกปฏบตและไมสามารถเขาถงความเจรญทางเศรษฐกจเชน ชาวมงใน สปป.ลาว ชาวมงตารนารด และ ชาวแขมรกรมในเวยดนาม เปนตน สถานะและการเลอกปฏบตทบคคลเหลานประสบยอมสะทอนใหเหนถงชองวางในการพฒนาคนของอาเซยน และการด าเนนนโยบายของประเทศสมาชกทสวนทางกบหลกการท าเพอประโยชนของประชาชน (people-oriented) และหลกการมประชาชนเปนศนยกลาง (people-centred) อยางชดเจน

๒.๓.๓ การมสวนรวมของประชาชน ถงแมวาหลกการยดผลประโยชนของคน (people-oriented) และการมคนเปนศนยกลาง

ของการพฒนา (people-centred) จะถกบรรจอยในตราสารตาง ๆ ของอาเซยนตงแตกฎบตรอาเซยนไปจนถงแผนปฏบตงานตาง ๆ แตโครงสรางของอาเซยนทแทจรงกยงคงเปนโครงสราง ทใหความส าคญตอรฐ (state centric) เปนหลก เหนไดจากหลกการหามแทรกแซงกจการภายในรฐทประเทศสมาชกตางยดถออยางจรงจง นอกจากน การด าเนนงานของอาเซยนยงตองอาศยฉนทามตของประเทศสมาชกทงหมด ซงสะทอนใหเหนวา แทจรงแลวประชาคมอาเซยนเปนองคการภมภาคเพอผลประโยชนของรฐมากกวาเพอผลประโยชนของคน

องคกรพฒนาเอกชน (non-governmental organizations หรอ NGOs) จ านวนมากไดมการด าเนนงานอยในประเทศสมาชกอาเซยน ทผานมาอาเซยนกไดมการหารอกบองคกรเหลานน อยางตอเนอง โดยไดมแนวทางการด าเนนงานรวมกบ NGOs (Guidelines for ASEAN Relations with Non-Governmental Organization) และส าหรบเปาหมายการพฒนาตงแตการพฒนาแหงสหสวรรษ (MDGs) และเปาหมายการพฒนาอยางยงยน (SDGs) ในปจจบน ประชาคมอาเซยนกไดใหความส าคญกบองคกรเอกชนโดยถอเปนหนสวนในการด าเนนงานเพอการพฒนา อยางไรกตาม การหารอรวมกบ NGOs นสวนใหญเปนการท างานรวมกนเชงเทคนคโดยอ านาจการตดสนใจในการด าเนนงานยงเปนของประเทศสมาชกอาเซยน ทงนอาเซยนควรจะมแนวทางในการสงเสรมการมสวนรวมของภาคประชาชนอยางตอเนองเพอใหการด าเนนงานและการก าหนดนโยบายในการพฒนาคนของอาเซยนสามารถตอบสนองความตองการของคนอยางแทจรง ส าหรบประเดนนประเทศไทย ไดมกฎหมายการท าประชาพจารณ และกฎหมายเกยวกบการรบรขอมลขาวสารของประชาชนทสามารถน ามาเปนแนวทางปฏบตทดในบทตอไป

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๕

บทท ๓ บทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยน

ขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง

ในบทนเปนการวเคราะหบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง โดยเรมจากการศกษาการพฒนาประเทศไทยตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง บทบาทของไทยในการผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในเวทระหวางประเทศ และนโยบายภาครฐของประเทศไทยทสามารถสงเสรมการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยน

๓.๑ การพฒนาประเทศไทยตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

ภาพรวมของการพฒนาประเทศในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑-๗ สรปไดวา “เศรษฐกจด สงคมมปญหา การพฒนาไมยงยน” ท าใหแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๘ (พ.ศ. ๒๕๔๐ -๒๕๔๔) ไดปรบแนวคดการพฒนาประเทศใหมจากเดมท ใหความส าคญกบการพฒนาเศรษฐกจเปนประเดนหลก มาเปนการใหความส าคญกบการพฒนาคนและสงคมไปพรอมกน จงเปนจดเรมตนของแนวคดการพฒนาทม “คนเปนศนยกลาง” หรอ “จดมงหมายหลกของการพฒนา” โดยใหเศรษฐกจเปนเครองมอในการพฒนาคนใหมคณภาพชวตทดขน และเปลยนวธการพฒนาเปนแบบองครวมทเชอมโยงมตเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมเขาดวยกนอยางสมดล (สรรเสรญ วงศชะอม, ๒๕๕๔: ๓๐) แตวกฤตเศรษฐกจทเกดขนในป พ.ศ. ๒๕๔๐ ท าใหการปรบเปลยนแนวคดและวธการพฒนาไมสามารถน าไปใชในกระบวนการขบเคลอนการพฒนาประเทศไดอยางเปนรปธรรม สงคมไทยจงเรมรบรถงประโยชนและความส าคญของหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) จงมแนวคดทจะน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาเปนแนวทางใหมในการพฒนาประเทศ เนองจากปญหาความ ไมสมดลในการพฒนา โดยเฉพาะการเกดวกฤตทางเศรษฐกจในป พ.ศ. ๒๕๔๐ ย าใหเหนวา แนวทางการพฒนาประเทศทผานมาของไทยยงไมสามารถบรรลวตถประสงคทยงยนและสมดลได จงจ าเปนตองหาแนวทางใหมในการพฒนาประเทศ ซงเศรษฐกจพอเพยงเปนกรอบทเหมาะสม จงประมวลพระราชด ารสเกยวกบการพฒนาเศรษฐกจเพอเปนแนวคดใหมในการพฒนาประเทศ และไดรบพระบรมราชานญาตใชเปนกรอบในการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๙ (พ.ศ. ๒๕๔๕-๒๕๔๙) โดยมเนอหา ดงน

“เศรษฐกจพอเพยง เปนปรชญาชถงแนวการด ารงอยและปฏบตตนของประชาชนในทกระดบ ตงแตระดบครอบครว ระดบชมชน จนถงระดบรฐ ทงในการพฒนาและบรหารประเทศใหด าเนนไปในทางสายกลาง โดยเฉพาะการพฒนาเศรษฐกจเพอใหกาวทนตอโลกยคโลกาภวตน ความพอเพยง หมายถง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๖

ความพอประมาณ ความมเหตผล รวมถงความจ าเปนทจะตองมระบบภมคมกนในตวทดพอสมควร ตอการมผลกระทบใด ๆ อนเกดจากการเปลยนแปลงทงภายนอกและภายใน ทงน จะตองอาศยความรอบร ความรอบคอบ และความระมดระวงอยางยงในการน าวชาการตาง ๆ มาใชในการวางแผนและการด าเนนการทกขนตอน และขณะเดยวกนจะตองเสรมสรางพนฐานจตใจของคนในชาต โดยเฉพาะเจาหนาทของรฐ นกทฤษฎ และนกธรกจในทกระดบ ใหมส านกในคณธรรมความซอสตยสจรต และใหมความรอบรทเหมาะสม ด าเนนชวตดวยความอดทน ความเพยร มสต ปญญา และความรอบคอบ เพอใหสมดลและพรอมตอการรองรบการเปลยนแปลงอยางรวดเรวและกวางขวางทงดานวตถ สงคม สงแวดลอม และวฒนธรรมจากโลกภายนอกไดเปนอยางด”

จากนน ในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๐ (พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๔) และ

ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๙) ยงคงยดหลก “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” และ “คนเปนศนยกลางของการพฒนา” รวมทง “สรางสมดลการพฒนา” ในทกมต และขบเคลอนใหบงเกดผลในทางปฏบตทชดเจนยงขนในทกระดบ

หลงจากประเทศไทยไดพฒนาเศรษฐกจและสงคมตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ท าใหประเทศสามารถบรรลเปาหมายดานการขจดความยากจนและความหวโหย (เปาหมายท ๑) ของเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ (MDGs) โดยสามารถลดสดสวนของประชากรยากจนลดลงเหลอรอยละ ๙.๘ ไดในป พ.ศ. ๒๕๔๕ ซงดและเรวกวาเปาหมายของ MDGs ทก าหนดใหลดสดสวนประชากรยากจนลงครงหนง คอเหลอรอยละ ๑๓.๖ ในป พ.ศ. ๒๕๕๘ (จราย อศรางกร ณ อยธยา, ๒๕๕๓: ๒๘)

ความส าเรจจากการพฒนาประเทศไทยตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ท าใหองคการสหประชาชาตยอมรบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และทลเกลาฯ ถวายรางวลความส าเรจสงสดดานการพฒนามนษย (Human Development Lifetime Award) แดพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เมอวนท ๒๖ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๔๙ ซงเปนรางวลชนแรกของโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต (United Nations Development Programme หรอ UNDP) และองคการสหประชาชาตจะสงเสรมประสบการณ และน าแนวทางการปฏบตในการน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาชวยจดประกายแนวคดในการพฒนาสนานาประเทศตอไป (สรเกยรต เสถยรไทย อางถงใน เอก อนนต, ๒๕๕๐: ๕๔-๕๕)

อยางไรกด ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวพระราชทานไว เพอเปนแนวทางในการด าเนนชวตทเนนการพงพาตนเอง และสามารถน าไปประยกตใชกบการพฒนาและการบรหารจดการในภาคสวนตาง ๆ ไดอยางกวางขวาง จงท าใหหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชนทวไปน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปประยกตใชในแนวทางและวธการตาง ๆ แตกตางกนไปตามบรบทของแตละหนวยงานในลกษณะทตางคนตางท า ขาดการบรณาการในการปฏบต และขาดการแลกเปลยนขอมลหรอการแลกเปลยนเรยนรระหวางกน สงผลใหมความเขาใจและการปฏบตทไมสอดคลองกน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๗

ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร (๒๕๕๗) จงจดท าแผนยทธศาสตรการบรณาการ การขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐) ซงเปนแผนระยะ ๔ ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงดานตาง ๆ ไดแก ดานการเกษตรและชนบท ดานการศกษา ดานธรกจ บรการ การทองเทยว อตสาหกรรม และผประกอบการรายยอย ดานการตางประเทศ ดานการประชาสมพนธ รวมถงดานความมนคงเกดการบรณาการการปฏบตงานของทกหนวยงานใหเปนไปในทศทางเดยวกน เพอบรรลเปาหมายเดยวกนอยางเปนรปธรรม โดยมแนวคดพนฐานในการขบเคลอนการพฒนา ดงภาพท ๔

ภาพท ๔ แนวคดพนฐานในการขบเคลอนการพฒนา

ทมา: แผนยทธศาสตรการบรณาการการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐)

ทงน แนวคดพนฐานในการขบเคลอนการพฒนาตามแผนยทธศาสตรการบรณาการการ

ขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐) ประกอบดวย (๑) หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง คอ การมภมคมกน พรอมรบตอการเปลยนแปลง

ทางเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และ วฒนธรรม และความสมดลในชวต ครอบครว ชมชน และประเทศ

(๒) การพฒนาเชงพนท (area-based approach) คอ การบรหารจดการทลงไปท ากระบวนการในพนทเปาหมาย การสรางกระบวนการเรยนรของทกหนวยงาน และชมชนให “ระเบดจากขางใน” รวมกนเรยนรและสรางความเขาใจในสาเหตของปญหา และหาแนวทางแกดวยตนเองกอน

(๓) การ “ท าตามล าดบขน” คอ การพฒนาโครงสรางพนฐานทางธรรมชาต ไดแก การปรบปรงแหลงน า ดน ปจจยการผลตดานการประกอบอาชพ และการบรหารจดการ ในลกษณะกลม/กองทน โดยจดสรรผลประโยชนใหทวถงเปนธรรม โดยเรมจากความพอเพยง ดงน

ปรชญา เศรษฐกจพอเพยงเปนเขมทศชน าทาง

การพฒนาเชงพนท (Area-based

Development)

เรมจากครวเรอนไปสชมชน และประเทศชาต

บรณาการ การสนบสนนจากหนวยราชการ และ

ภาคสวนอน

การจดการองคความร

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๘

ระดบครวเรอน ใหชาวบานมอาหารกนตลอดป ลดรายจาย ไมกหนยมสนเพม การสรางรายไดภาคเกษตร ไดแก พชหลงนา ประมง ปศสตว และนอก ภาคเกษตร ไดแก หตถกรรม

ระดบชมชน รวมกลมและแบงปนการใชทรพยากรรวมกน เพอลดตนทนการผลตสรางรายได โดยการเพมผลผลต โครงสรางพนฐานการผลตระดบชมชน เชน โรงสขาว ลานตากขาว ระบบประปาชมชน ฯลฯ

ระดบพนทและภมภาค ศนยกลางวสาหกจชมชน เหนแผนการผลต การแปรรปและการตลาด ระบบการขนสง เพอสนบสนนระบบการผลตระดบครวเรอน และชมชน (supply chain)

ระดบประเทศ ก าหนดเปนนโยบาย ระเบยบกฎหมายเพอเออตอการท างาน การก ากบดแล การสนบสนนงบประมาณ ตลอดจนโครงสรางพนฐานใหสอดคลองกบความตองการของเครอขายในแตละภมภาค

(๔) การบรณาการสนบสนนจากหนวยงานราชการและภาคสวนอน การรวมคด รวมวางแผน รวมลงมอปฏบต โดยการมสวนรวมจากทกภาคสวน ทงภาครฐ องคการปกครองสวนทองถน ภาคประชาชน ภาคเอกชน สถาบนการศกษา องคกรไมแสวงหาก าไร สถาบนการเงน/แหลงทน ใหมารวมแกไขปญหาในเรองใหญททกคนในพนทเหนวาตองแกไข และจะส าเรจไดดวยความรวมมอของคนในพนท ในลกษณะท าไป ปรบไป เรยนรไป เพอพฒนารปแบบและกลไกการทางานทเออตอการแกปญหา

(๕) การจดการความรและพฒนาคน มหมวดหมการจดเกบฐานขอมล และความร ประกอบดวย อาชพ ปจจยการผลต ทรพยากร โครงสรางพนฐานการผลต การบรหารจดการ โดยการรวบรวม วเคราะห สงเคราะห เปรยบเทยบ และสกดความรจากการพฒนาพนท จดท าเปนระบบสารสนเทศเพอการตดสนใจ (DSSI) และคลงความร ใชแนวทาง/เทคนคการท างานรปแบบใหมทมประสทธภาพสงขน เพอถายทอดใหแกบคคลทกระดบ และการฝกอบรมทไดมาตรฐาน

จากแนวคดพนฐานในการขบเคลอนการพฒนาดงกลาว ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร

ไดก าหนดยทธศาสตรทตองบรณาการการปฏบตงานรวมกน จ านวน ๗ ยทธศาสตร ประกอบดวย ยทธศาสตรท ๑ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงใน

ภาคการเกษตรและชนบท มส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร (ส านกงาน กปร.) เปนเจาภาพหลก มงเนนการพฒนาเชงพนท (area approach) โดยบรณาการการท างานในพนทเพอรบทราบปญหาและความตองการทแทจรงของเกษตรกร ประชากรชมชนหรอหมบานตาง ๆ ซงจะด าเนนการรวมกนทกภาคสวน ทงภาครฐ ภาคชมชน และภาควชาการ เพอสรางกระบวนการเรยนรใหประชาชนในพนททราบปญหาและความตองการทแทจรงของตนเอง โดยใชเครองมอตาง ๆ เชน บญชครวเรอน ขอมลชมชนขอมลน า และความตองการการใชน า เพอน าไปสการจดท าแผนชมชน หรอแผนพฒนาเชงพนทและก าหนดพนทเปาหมายโดยแบงพนทออกเปนกลม มเปาหมายรวมอยทรอยละ ๒๕ ของหมบานในประเทศ มการน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปประยกตใช

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๓๙

ยทธศาสตรท ๒ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคการศกษา มกระทรวงศกษาธการเปนเจาภาพหลก มงเนนการพฒนาการจดการศกษาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เพอปลกฝงใหเดก เยาวชน และประชาชน มคณลกษณะอยอยางพอเพยง การพฒนาแบบอยางทเปนเลศ การพฒนาศนยการเรยนรตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงดานการศกษา การพฒนาหลกสตรปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในวชาชพคร การพฒนาคณภาพ การจดการเรยนรเพอปลกฝงปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในระดบปฐมวย และสรางเครอขายแหลงเรยนรตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในระดบพนท

ยทธศาสตรท ๓ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคธรกจ บรการ การทองเทยว อตสาหกรรม และผประกอบการรายยอย มส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนเจาภาพหลก มงเนนการสงเสรมและสนบสนนใหธรกจภาคเอกชน อตสาหกรรม และผประกอบการรายยอย ด าเนนธรกจตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดยการพฒนาเครองมอสนบสนน การสรางความรความเขาใจ การสรางภาคเครอขายใหเกดการขบเคลอนอยางมประสทธภาพ รวมทงสนบสนนใหภาคธรกจเอกชน อตสาหกรรม และผประกอบการทมความพรอมในการเขาไปมสวนรวมจดกจกรรมการพฒนาในชมชนตาง ๆ ตามบรบทของแตละพนท

ยทธศาสตรท ๔ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงดานการตางประเทศ มกระทรวงการตางประเทศเปนเจาภาพหลก มงเนนการเผยแพรองคความรตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในพระบาทสมเดจพระเจาอยหวใหแกประเทศตาง ๆ มความเขาใจในปรชญานอยางถกตอง และสามารถน าไปปรบใชในประเทศนน ๆ ไดอยางเหมาะสม เพอเสรมสรางความสมพนธและสรางความรวมมอเพอการพฒนาระหวางประเทศในดานตาง ๆ

ยทธศาสตรท ๕ เพมบทบาทการประชาสมพนธในเชงรก มกรมประชาสมพนธเปนเจาภาพหลก มงเนนการเผยแพรปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสสาธารณชนในวงกวาง โดยใหหนวยงาน ดานการประชาสมพนธและสอสารมวลชน สามารถประชาสมพนธสรางความรความเขาใจทถกตอง เพอสงเสรมการนอมน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปสภาคปฏบต ทงภายในประเทศและตางประเทศ รวมทงการประชาสมพนธเผยแพรขอมลขาวสารผลการพฒนา หรอการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงของทกยทธศาสตรและของภาคสวนตาง ๆ ใหสาธารณชนไดรบทราบในวงกวาง

ยทธศาสตรท ๖ การพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงดานความมนคง มกองทพไทยเปนเจาภาพหลก มงเนนการบรณาการการขบเคลอนระหวางกองทพกบหนวยงานอน ๆ เพอใหสามารถน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปประยกตใชในการแกไขปญหาใหประชาชนในพนทไดอยางบรรลวตถประสงค โดยเฉพาะประชาชนในพนทตามแนวบรเวณชายแดน ซงมผลตอความมนคง เพอสงเสรมคณภาพชวตของประชาชนใหดขน มรายไดเพมขน มรายจายลดลง อนจะน ามาซงความมเสถยรภาพดานความมนคงในภาพรวมของประเทศ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๐

ยทธศาสตรท ๗ สรางกลไกการบรหารจดการในการขบเคลอนหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปสภาคปฏบตใหเกดประสทธภาพสงสด มส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตรเปนเจาภาพหลก โดยมการจดตงศนยปฏบตการรวมขนในส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร มงเนนการขบเคลอนการบรณาการการพฒนาตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ท าหนาทเปนศนยกลางการประสานตดตาม และสงเสรมใหการปฏบตงานของหนวยงานตาง ๆ มการเชอมโยงและสนบสนน กนและกน รวมทงมการแลกเปลยนเรยนรและขอมลระหวางกน

๓.๒ บทบาทของไทยในการผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในเวทระหวางประเทศ

ตงแตป พ.ศ. ๒๕๔๒ พระบาทสมเดจพระเจาอยหวทรงมองวา เศรษฐกจพอเพยงสามารถน าไปใชเปนหลกการทจะท าใหเศรษฐกจของโลกดขนได และประเทศไทยพสจนแลววาสามารถน าไปใชไดจรง ตอมาในป พ.ศ. ๒๕๔๓ กรบส งอกวา “sufficiency economy” เปนค าใหม หมายความวา “ประหยด แตไมตระหน อะลมอลวยกน ท าอะไรกจะมประโยชนตามมา และทกคนกจะมความสข” ภายหลงไดมองคกรระหวางประเทศเขามาศกษาเรองนมากขน และไดพยายามแปลเปนภาษาองกฤษ และสงไปให ๑๖๐ กวาประเทศ ท าใหนกเศรษฐศาสตรระหวางประเทศและนกวชาการมองวา ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปนปรชญาทจะท าใหเศรษฐกจยงยนและเปนปรชญาทท าใหทกคนมความสข (เกษม วฒนชย อางถงใน กระทรวงการตางประเทศ, ๒๕๕๘: ๑๗)

ทผานมา กระทรวงการตางประเทศไดด าเนนงานตาง ๆ เพอผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในเวทระหวางประเทศมากมาย และปจจบนไดด าเนนการตามยทธศาสตรท ๔ ภายใตแผนยทธศาสตรการบรณาการการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐) เพอสงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงดานการตางประเทศ ไดแก

๓.๒.๑ การผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในองคการสหประชาชาต ประเทศไทยมความพยายามผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในองคการสหประชาชาต

หลายเวท แตเวททประเทศไทยมการผลกดนชดเจนทสด คอ การประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนา หรอ องคถด (United Nations Conference on Trade and Development หรอ UNCTAD) โดยจะจดการประชมใหญระดบรฐมนตรทก ๔ ป นบตงแตป ค.ศ. ๑๙๖๔ (พ.ศ. ๒๕๐๗) ซงในการประชมแตละครง ผแทนของประเทศไทยไดกลาวถงความส าคญของปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไดแก

การประชมเพอประเมนและตดตามผลการประชมองคถด ครงท ๑๐ (UNCTAD X Mid-Term Review) เมอวนท ๓๐ เมษายน พ.ศ. ๒๕๔๕ ณ กรงเทพฯ นายกรฐมนตรของไทยไดใหขอคดเหนเกยวกบนโยบายการพฒนาของประเทศไทย ซงด าเนนการตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงท เนนการเสรมสรางความเขมแขงของเศรษฐกจภายในประเทศ ควบคไปกบการเชอมโยงระบบเศรษฐกจ และใหความส าคญตอการพฒนาโดยมประชาชนเปนศนยกลาง การแกไขปญหาความยากจนดวยการใหความชวยเหลอระบบเศรษฐกจรากหญา พรอมท งยกตวอยางกองทนหมบาน การพกหน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๑

เกษตรกร และโครงการหนงต าบลหนงผลตภณฑวาเปนตวอยางของโครงการเพอแกไขปญหาความยากจน

การประชมองคถด ครงท ๑๑ (UNCTAD XI) เมอวนท ๑๔ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๗ ณ เมองเซาเปาโล ประเทศบราซล นายกรฐมนตรของไทยไดกลาวเนนหลกการพงพาตวเอง และยกตวอยางการด าเนนนโยบายเศรษฐกจ ๒ แนวทาง (dual-track policy) การด าเนนแนวนโยบายตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และเนนเรองพนธมตรกบประเทศก าลงพฒนา ประเทศทพฒนาแลว และองคการระหวางประเทศ

การประชมองคถด ครงท ๑๒ (UNCTAD XII) เมอป พ.ศ. ๒๕๕๑ รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศของไทยไดเสนอแนะเรองการน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชเพอรบการเปลยนแปลงจากกระแสโลกาภวตนของประเทศก าลงพฒนา แบงปนประสบการณการแกไขปญหาความไมสมดลทางเศรษฐกจ และกลาวถงบทบาทของไทยในการใหความรวมมอและชวยเหลอประเทศก าลงพฒนา โดยเฉพาะประเทศเพอนบาน

นอกจากน ในการประชมของคณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส าหรบเอเชยและแปซฟก

หรอ เอสแคป (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific หรอ ESCAP) ครงท ๗๑ ระหวางวนท ๒๕-๒๙ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงประชมในหวขอ “Balancing the Three Dimensions of Sustainable Development: From Integration to Implementation” พลเอก ธนะศกด ปฏมาประกร รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ กลาววา ประเทศไทยน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาใชเปนแนวทางในการพฒนาอยางยงยน โดยจดมงหมายของปรชญานคอการพฒนาความเปนอยของคนใหดขน ซงจะพฒนาไปพรอมกบการปกปองธรรมชาตและสงแวดลอม ทงน เปาหมายทประเทศไทยพยายามบรรลใหได คอ (๑) การสรางสงคมอยางยงยน (sustainable society) ดวยการท าใหเปนสงคมคารบอนต า (๒) การพฒนาการเขาถงแหลงเงนทนและการบรการเพอยกระดบความเปนอยและมาตรฐานการครองชพของคน (๓) การลดชองวางของรายไดระหวางชนบทกบเมอง และ (๔) การสงเสรมการพฒนาคนทกชวงวย ดวยการประกนสขภาพถวนหนา (universal health coverage)

๓.๒.๒ การผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในกลม ๗๗ เมอวนท ๑๒ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๙ นายดอน ปรมตถวนย รฐมนตรวาการกระทรวง

การตางประเทศ และผแทนพเศษของนายกรฐมนตร ไดกลาวถอยแถลงในพธรบมอบต าแหนงประธานกลม ๗๗ วาระป พ.ศ. ๒๕๕๙ อยางเปนทางการ ณ ส านกงานใหญสหประชาชาต นครนวยอรก โดยกลาวถงเปาหมายในการผลกดนใหประเทศสมาชกกลม ๗๗ จ านวน ๑๓๔ ประเทศไดพฒนาความรวมมอระหวางกน เพอบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยน (SDGs) ในอก ๑๕ ปขางหนารวมกน ดวย ๓ ประเดน คอ (๑) หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (๒) เทคโนโลยสารสนเทศเพอการพฒนา และ (๓) การลงทนเพอการพฒนาทยงยน ซงนายวรชย พลาศรย เอกอครราชทตผแทนถาวรไทย ประจ าสหประชาชาต ณ นครนวยอรก กลาววา

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๒

“ทง ๓ เรองนเปนหนทางทจะน าไปสการพฒนาทยงยนเปนจรงได เศรษฐกจพอเพยงในภาคเกษตรกท าใหอาหารยงยน ในภาคอน ๆ กชวยในเรองความคดของคน ความพอประมาณ ความมเหตผลและภมคมกน สวนเรองไอซทนนเรามองวาท าอยางไรจงจะไดผลประโยชนตอบแทนอยางยงยนจากการใชไอซท รวมถงเรองการลงทน ทเราเหนมาหลายสบปทคนเขามาลงทนในประเทศท ยากจนกวากอบโกยผลประโยชน กดขคนพนเมอง เรองแบบนเราตองพยายามขจดออกไปเพอสรางประโยชนใหสมดล”

๓.๒.๓ การผลกดนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในประชาคมอาเซยน เมอวนท ๒๓ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๙ นายวงศเทพ อรรถไกวลวท รองเลขาธการอาเซยนฝาย

สงคมและวฒนธรรม กลาววา ประชาคมอาเซยนตระหนกถงความส าคญของการด าเนนงานรวมกนระหวางแผนงานประชาคมอาเซยน ค.ศ. ๒๐๒๕ (ASEAN 2025 Blueprints) กบเปาหมายการพฒนาอยางยงยน (SDGs) ดวยกรอบความรวมมอ ASEAN-UN โดยจะเรมจดท าเปนรายงานเกยวกบความทาทายและความเปนไปไดในการพฒนา ภายใตความรวมมอระหวางส านกเลขาธการอาเซยนกบคณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส าหรบเอเชยและแปซฟก (ASEC-ESCAP) ในป ค.ศ. ๒๐๑๗ ณ ประเทศฟลปปนส ซงเปนปเดยวกบการฉลอง ๕๐ ป ของการครบรอบการสถาปนาอาเซยน ทงน ทงสองหนวยงานมความเหนตรงกนวา ควรมการจดตงศนยขอมลเพอแลกเปลยนประสบการณ และแนวปฏบตทด (best practice) ระหวางกนเพอสงเสรมการพฒนาอยางยงยน (ASEAN Secretariat, 2016)

จะเหนไดวา ประชาคมอาเซยนก าลงมองหาแนวปฏบตทดเพอใหเกดการพฒนาอยางยงยนในลกษณะทเปนรปธรรมมากขน จงเปนโอกาสทประเทศไทยจะน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปเผยแพรในประชาคมอาเซยน ซงปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสามารถประยกตใชกบประชาคมอาเซยนตามขอเสนอแนะของศาสตราจารย (พเศษ) ดร.สรเกยรต เสถยรไทย (อางถงใน ทชชมย (ฤกษะสต) ทองอไร, ๒๕๕๗: ๑๑๑-๑๑๔) ซงเสนอแนะใหน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปเตมเตมชองวางการพฒนาของประชาคมอาเซยนทง ๓ เสาหลก ดงน

(๑) ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community หรอ APSC) เมอพจารณาในเรองการเมองความมนคง และเรองการสงเสรมประชาธปไตยในประชาคมอาเซยน จะพบวาหลายประเทศในอาเซยนยงมความแตกตางของระดบความเปนประชาธปไตย นอกจากน ยงมการกลาวถงการระงบขอพพาทอยางสนต ถาอาเซยนเขามาเกยวของมากเกนไปกอาจจะเปนการแทรกแซงในกจการของแตละประเทศ แตถาเกยวของนอยเกนไปกไมมใครมนใจในอาเซยน

(๒) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community หรอ AEC) เปนเรองของการเปดเสรทางการคา การบรการ การลงทน และแรงงานทมทกษะ ถาเราเปดเสรมากจนเกนไป ธรกจของประเทศทไมพรอมอาจสประเทศอนไมได ผประกอบการอาจปรบตวไมทน ผอปโภคบรโภคอาจไดรบผลกระทบ ซงแสดงใหเหนถงการไมมภมตานทาน แตถาเป ดเสรนอยเกนไปกถอวาไม

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๓

พอประมาณ อาจจะท าใหเศรษฐกจไมเจรญเตบโตอยางทควรจะเปน เศรษฐกจของแตละประเทศจะไมแขงแรง ไมสามารถปรบตวใหเขากบโลกทมการเปลยนแปลงได

(๓) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community หรอASCC) เปนเรองของการพฒนามนษย การคมครองและสวสดการสงคม สทธและความยตธรรมทางสงคม ความยงยนดานสงแวดลอม การสรางอตลกษณอาเซยน และการลดชองวางทางการพฒนา ถาใหความส าคญมากเกนไปหรอนอยเกนไปกถอวาไมพอเพยง

โดยสรปแลว การเปนประชาคมอาเซยนภายใตปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง คอการรวมตวกนอยางพอประมาณ และรวมตวกนดวยเหตดวยผล ซงการรวมตวของไทยในประชาคมอาเซยนกจะชวยสรางภมคมกนใหกบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ดวยการประยกตใชปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในทกเสาหลก ดงนน การทประชาคมอาเซยนจะเปนประชาคมทยงยนได จงควรอยบนความพอด หรออาจจะเรยกวามการบรหารความเสยง (risk management) นนเอง

๓.๓ นโยบายของประเทศไทยทสามารถสงเสรมการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง

ประเทศไทยเปนประเทศก าลงพฒนาทประสบความส าเรจในการพฒนาหลายดาน ทศวรรษกอนวกฤตเศรษฐกจ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนชวงทประเทศไทยมการปรบโครงสรางการผลต โดยมความเปนอตสาหกรรมมากขน ตองใชทกษะในการผลตทสงขน อกทงยงมการขยายตวตวผลผลตมวลรวมภายในประเทศ (GDP) ทสงขนอยางตอเนองเมอเทยบกบประเทศก าลงพฒนาอน การขยายตวทางเศรษฐกจ การสงออก และการปรบโครงสรางการผลต เปนผลมาจากการลงทนจากตางประเทศท น าเทคโนโลยและการตลาดมาสประเทศไทย

ถงแมประเทศไทยจะมการขยายตวทด แตระบบเศรษฐกจไทยกมความไมสมดลในหลายดาน โดยเฉพาะดานการกระจายรายได สดสวนของคนทมรายไดต ากวาเสนความยากจนนนลดลง แตคนจนกลบมสดสวนของรายไดในระบบเศรษฐกจนอยลง แสดงใหเหนวาการกระจายรายไดของคนในประเทศยงไมด นอกจากน ยงมความไมสมดลในดานอน ๆ เชน ความแตกตางของรายไดและความเจรญระหวางเมองกบชนบท ความไมสมดลของการใชทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ความไมพอดของโครงสรางการผลตและการจางงาน และความไมสมดลของโครงสรางการผลตและระดบการศกษาของแรงงาน (ณฏฐพงศ ทองภกด และนพวรรณ ปสสะรงส, ม.ป.ป.: ๑๔-๑๕)

ดงจะเหนไดจาก ปฏกรยาของสงคมไทยตอวกฤตเศรษฐกจฟองสบแตกเมอป พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยในชวง ๖ เดอน นบตงแตวนท ๒ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๔๐ จนถงวนท ๓๑ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๔๐ พบวา มปฏกรยาของสงคมไทยปรากฏขนอยางนอย ๓ ปฏกรยาดวยกน คอ (๑) มอบคนรวยหรอมอบสลม (๒) กองทนกชาตของพระพยอม กลยาโณ และ (๓) แนวคดการพงตนเอง (self-reliance) ซงถอเปนกระแสทางเลอกของการพฒนาทส าคญ โดยแนวคดการพงตนเองนเกดมาจากกระแสพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ซงทรงพระราชทานไวเมอวนท ๔ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๔๐ ณ ศาลาดสตาลย (ปรชา เปยมพงศสานต, กาญจนา แกวเทพ และกนกศกด แกวเทพ, ๒๕๔๙: ๑๔๓-๑๕๐) และแนวคดนกคอ “ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” นนเอง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๔

เมอท าการวเคราะหความเชอมโยงระหวางเปาหมายการพฒนาอยางยงยนกบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง พบวา ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสามารถน ามาใชเปนแนวทางในการขบเคลอนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต เพอแกปญหาความไมสมดลดงกลาวได ดงตารางท ๔

ตารางท ๔ การเปรยบเทยบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนกบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

เปาหมายการพฒนาอยางยงยน (SDGs) ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เปาหมายท ๑ ยตความยากจนทกรปแบบ เปาหมายท ๒ ยตความหวโหย

การพฒนาตามหลกเกษตรทฤษฎใหม

เปาหมายท ๓ การมสขภาพทด

หลกประกนสขภาพถวนหนาตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

เปาหมายท ๔ การสรางหลกประกนใหการศกษามคณภาพและสงเสรมการเรยนรตลอดชวต

การประยกตใชหลกสตรการเรยนรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในสถานศกษา ซงสงเสรมสภาพแวดลอมใหเปนสงคมแหงการเรยนร

เปาหมายท ๘ การสงเสรมการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทยงยนและครอบคลม

ในภาคธรกจ การพฒนาทรพยากรมนษยโดยการสรางภมคมกน พฒนาและพทกษสทธประโยชนของพนกงาน การจดท าแผนบรหารความเสยง การลงทนขยายกจการทรอบคอบไมเกนตว และท าในสงทตนถนด คอการสงเสรมการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทยงยนและครอบคลม

เปาหมายท ๑๒ การผลตและการบรโภคอยางยงยน

ในระดบปจเจกบคคล ผประกอบการรายเลกและรายใหญสามารถน าหลกความพอประมาณ พอด มเหตผล ของหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปใชในการด าเนนธรกจหรอด าเนนชวต

ทมา: วเคราะหโดยคณะผวจย

จะเหนไดวา ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสามารถเชอมโยงกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตในมตของการพฒนาคนไดเปนอยางด และสามารถผลกดนใหประเทศตาง ๆ น าไปใชเปนแนวทางในการบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนไดอยางเปนรปธรรม ดงจะเหนไดจากยทธศาสตรความรวมมอเพอการพฒนา ๔ ป ระหวางป พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐ ของกรมความรวมมอระหวางประเทศ กระทรวงการตางประเทศ โดยก าหนดใหประเทศไทยเปนแหลงเรยนรและเปนตนแบบของการพฒนา ซงเนนเรองปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และการแกปญหาทจะน าไปสการพฒนาทยงยน (กระทรวงการตางประเทศ, ๒๕๕๘: ๘๖) ซงตวอยางของการเผยแพรปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในตางประเทศ ไดแก

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๕

(๑) โครงการพฒนาหมบานตนแบบตามหลกเศรษฐกจพอเพยง ณ เมองเฮรา ประเทศ ตมอรเลสเต

(๒) โครงการพฒนาทางเลอกในการด ารงชวตทยงยน อ าเภอเยนนซอง เขตแมคเกว ประเทศเมยนมา

(๓) ความรวมมอไตรภาค ไทย-สาธารณรฐเกาหล-ประเทศเพอนบาน เพอการพฒนาชมชนตนแบบฯ สปป.ลาว

(๔) ศนยพฒนาและบรการดานการเกษตร หวยซอน-หวยซว (หลก ๒๒) เมองนาทรายทอง นครหลวงเวยงจนทน สปป.ลาว

(๕) โครงการธนาคารเกาะ จงหวดบลค ประเทศอฟกานสถาน (๖) ศนยพฒนาชนบทอยางยงยน จงหวดอาเจะห ประเทศอนโดนเซย (๗) โครงการความรวมมอทางวชาการดานพฒนาเกษตรทยงยน ประเทศเลโซโท (๘) โครงการแลกเปลยนเจาหนาทในการศกษาและพฒนาการท าฝนหลวงและแนวคด

เศรษฐกจพอเพยง ประเทศจอรแดน (๙) โครงการความรวมมอทางวชาการดานการพฒนาประมงขนาดเลก ประเทศโมซมบก

และเซเนกล (๑๐) โครงการเผยแพรความรการพฒนาหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในตางประเทศ

ไดแก เมยนมา เวยดนาม บงกลาเทศ ภฏาน บรกนาฟาโซ เคนยา มาดากสการ โมซมบก และเอธโอเปย

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๖

บทท ๔ กรณศกษาการน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชในประชาคมอาเซยน

๔.๑ ภาพรวมการพฒนาคนในประชาคมอาเซยน

ตามทสหประชาชาตไดประกาศใชเปาหมายการพฒนาอยางยงยน (SDGs) จ านวน ๑๗ เปาหมาย (goals) ๑๖๙ เปาประสงค (targets) และลาสดไดสรปตวชวดอยางไมเปนทางการเอาไว ๒๔๑ ตวชวด (indicators) เพอใชเปนเครองมอในการตดตามความส าเรจในการบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนใหไดภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ (United Nations Economic and Social Council, ๒๐๑๖) ทงน จากรายงานเรอง “SDG Index and Dashboards: Global Report” ซงจดท าขนเพอประเมนสถานะปจจบนของประเทศตาง ๆ โดยรวบรวมขอมลจากประเทศสมาชกสหประชาชาต จ านวน ๑๔๙ ประเทศ จากทงหมด ๑๙๓ ประเทศ พบวา ประเทศสมาชกประชาคมอาเซยนไดรบการจดอนดบ (Sachs, Schmidt-Traub, Kroll, Durand-Delacre, and Teksoz, ๒๐๑๖) ดงน ตารางท ๕ การจดอนดบการพฒนาอยางยงยนในประชาคมอาเซยน

ประเทศ คะแนนการพฒนาอยางยงยน อนดบโลก อนดบในอาเซยน สงคโปร ๗๔.๖ ๑๙ ๑ ไทย ๖๒.๒ ๖๑ ๒ มาเลเซย ๖๑.๗ ๖๓ ๓ เวยดนาม ๕๗.๖ ๘๘ ๔ ฟลปปนส ๕๕.๕ ๙๕ ๕ อนโดนเซย ๕๔.๔ ๙๘ ๖ สปป.ลาว ๔๙.๙ ๑๐๗ ๗ เมยนมา ๔๔.๕ ๑๑๗ ๘ กมพชา ๔๔.๔ ๑๑๙ ๙

ทมา: SDG Index and Dashboards: Global Report หมายเหต: บรไนไมสามารถจดอนดบไดเนองจากมขอมลไมเพยงพอ

เมอพจารณาเฉพาะมตของคน (people) ซงเปนมตทส าคญทสด มตนจะเกยวของกบ ๕

เปาหมาย คอ เปาหมายท ๑ (ขจดความยากจน) เปาหมายท ๒ (ขจดความอดอยาก) เปาหมายท ๓ (การมสขภาพและความเปนอยทด) เปาหมายท ๔ (การศกษาทมคณภาพ) และเปาหมายท ๕ (ความเทาเทยมทางเพศ) โดยตวชวดส าคญทสะทอนภาพรวมของการพฒนาได คอ ตวชวดท ๑.๑.๑ สดสวนของประชากรทมรายไดต ากวาเสนความยากจนสากล จ าแนกตามเพศ อาย สถานะการจางงาน และทตงทางภมศาสตร (ชมชนเมอง/ชนบท) เพอตอบเปาประสงคท ๑.๑ ทประเทศตาง ๆ จะตองขจดความยากจนขนรนแรงทงหมด ใหไดภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ ซงในปจจบนวดจากคนทมคาใชจายด ารง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๗

ชพรายวนต ากวา ๑.๒๕ เหรยญสหรฐฯ ตอวน๔ โดยก าหนดเกณฑวา สดสวนนอยกวารอยละ ๒.๐ เปนสเขยว หากอยระหวางรอยละ ๒.๐ - ๑๒.๗ เปนสเหลอง และถามากกวารอยละ ๑๒.๗ เปนสแดง จากเกณฑน จะพบวา ประชาคมอาเซยนมสดสวนของประชากรทมรายไดต ากวาเสนความยากจนสากล ดงน ตารางท ๖ สดสวนของประชากรทมรายไดต ากวาเสนความยากจนสากลในประชาคมอาเซยน

ประเทศ ตวชวดท ๑.๑.๑ สดสวนของประชากรทมรายไดต ากวาเสนความยากจนสากล จ าแนกตามเพศ อาย สถานะการจางงาน

และทตงทางภมศาสตร (ชมชนเมอง/ชนบท) ส

สงคโปร ๐.๐ เขยว ไทย ๐.๑ เขยว มาเลเซย ๐.๓ เขยว เวยดนาม ๓.๒ เหลอง ฟลปปนส ๑๓.๑ แดง อนโดนเซย ๑๕.๙ แดง สปป.ลาว ๓๐.๐ แดง เมยนมา ไมมขอมล ไมมขอมล กมพชา ๖.๒ เหลอง บรไน ไมมขอมล ไมมขอมล

ทมา: SDG Index and Dashboards: Global Report

จากตารางท ๖ จะเหนไดวา ในประชาคมอาเซยนมประเทศทมสดสวนของประชากรทมรายไดต ากวาเสนความยากจนสากล จ านวน ๓ ประเทศ ทไดสถานะสเขยว คอ สงคโปร ไทย และมาเลเซย ส าหรบประเทศทไดสถานะสเหลอง คอ เวยดนาม และกมพชา สวนประเทศทมสถานะ สแดง คอ ฟลปปนส อนโดนเซย และสปป.ลาว (เมยนมา และบรไน ไมมขอมล)

ทงน สปป.ลาว เปนประเทศทมสดสวนของประชากรทมรายไดต ากวาเสนความยากจนสากลสงทสดในประชาคมอาเซยน จงนาสนใจวา สปป.ลาว ซงไดน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชในการพฒนาประเทศแลว มความส าเรจจากการพฒนาและขจดความยากจนไดหรอไม คณะผวจยจงเลอกโครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว ของ สปป.ลาว เปนกรณศกษา

๔ ในป ค.ศ. ๒๐๑๒ ธนาคารโลกไดเปลยนแปลงเกณฑการวดเสนความยากจนขนรนแรง (extreme poverty) ของคน โดยปรบคาใชจายด ารงชพรายวน จากเดมต ากวา ๑.๒๕ เหรยญสหรฐฯ ตอวน เปลยนเปนต ากวา ๑.๙๐ เหรยญสหรฐฯ ตอวน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๘

๔.๒ ความเปนมาของโครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว ระหวางวนท ๖-๑๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๓๕ ฯพณฯ ไกสอน พมวหาน ประธานประเทศ สปป.

ลาว และภรยา เยอนไทยอยางเปนทางการในฐานะพระราชอาคนตกะของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว และสมเดจพระนางเจาฯ พระบรมราชนนาถ ถอเปนประธานประเทศ สปป.ลาว คนแรก ทเยอนไทย และไดเยยมชมศนยศกษาการพฒนาหวยฮองไครอนเนองมาจากพระราชด าร อ าเภอดอยสะเกด จงหวดเชยงใหม ซงตอมาในป พ.ศ. ๒๕๓๖ พระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดมพระราชด ารใหจดตงโครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตร (หวยซอน-หวยซว) ณ สปป.ลาว เพอเปนการสรางสมพนธและมตรภาพอนดระหวาง ๒ ประเทศ (สถานเอกอครราชทต ณ เวยงจนทน, ๒๕๕๓)

หลงจากนน คณะเจาหนาทฝาย สปป.ลาว และไทย ได รวมกนพจารณาคดเลอกพนท ทเหมาะสมส าหรบจดตงเปนศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรดงกลาว ซงอยหางจากนครหลวงเวยงจนทนขนไปทางทศเหนอประมาณ ๒๒ กโลเมตร อยทางทศใตของบานนายาง เมองนาทรายทอง โดยด าเนนการตามแนวทางการพฒนาของศนยศกษาการพฒนา อนเนองมาจากพระราชด าร ทมลกษณะภมประเทศใกลเคยงกบ สปป.ลาว โดยคดเลอกกจกรรมทมการศกษาทดลองจนส าเรจแลวจากศนยศกษาการพฒนาภพานอนเนองมาจากพระราชด าร จงหวดสกลนคร อาท การพฒนาแหลงน า การขดสระน าประจ าไรนา การสาธตการประมง ปศสตว พฒนาทดนและวชาการเกษตร การใหบรการพนธปลา พนธพช พนธสตว และการฝกอบรมใหความรจากของจรง เพอยกระดบชวตความเปนอยของประชาชนบรเวณพนทโครงการและใกลเคยง ประกอบกบเกษตรกรทไดมาศกษา ดงานทวไปสามารถน าความรไปปฏบตและประยกตใชในการพฒนาพนทของตนเองไดอยางถกตองตามหลกวชาการอนเปนผลในการเพมผลผลตและรายไดใหสงขน

ตอมา ในวนท ๘ เมษายน ๒๕๓๗ พระบาทสมเดจพระเจาอยหวเสดจฯ ไปทรงเปดศนยอยางเปนทางการ รวมกบ ฯพณฯ หนฮก พมสะหวน ประธานประเทศ สปป.ลาว

“วนทเปดอาคารศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว หลก ๒๒ นนเรยกวามความประทบใจกนทง ๒ ฝาย เพราะวาพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เสดจฯ พรอมดวยสมเดจพระนางเจาฯ พระบรมราชนนาถ และสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ทง ๓ พระองค โดยมประธานประเทศลาว ทานหนฮก มาตอนรบ ... ทานหนฮก จะมอายครบ ๘๐ ป แลว ในวนรงขนจะเปนวนเกดของทาน พระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดอวยพร Happy Birthday ใหกบทานหนฮก และทานหนฮกกบอกวา “ขอไปดวย” ขอตามเสดจไปบรเวณทจะสรางอางเกบน า พระองคจงมอทานหนฮกไปดวยกน เปนภาพทนารกและประทบใจมาก”

นายสพร จนทรพวง ทปรกษาโครงการศนยพฒนาและบรการ

ดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๔๙

โครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว นบเปนโครงการพฒนาแหงแรกใน สปป.ลาว ทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ ไดพระราชทานพระมหากรณาธคณใหจดตงขน โดยมวตถประสงค ดงน

(๑) เพอเสรมสรางความสมพนธอนดระหวางสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (สปป.ลาว) และประเทศไทย ใหแนนแฟนมากยงขน โดยการใหความชวยเหลอในดานการถายทอดเทคโนโลยและวทยาการความรดานการเกษตรตาง ๆ

(๒) เพอเปนสถานทสาธตกจกรรมดานการเกษตรโดยค านงถงสภาพแวดลอม และ ภมประเทศเปนส าคญตลอดจนสงเสรมกจกรรมดานการเกษตรตาง ๆ ใหแกราษฎรลาว โดยใหการฝกอบรม เพอใหราษฎรลาวสามารถน าเอาความรวชาการและวทยาการตาง ๆ ในดานการเกษตรไปใชในการประกอบอาชพ ซงจะสามารถเรยนรไดจากตวอยางจรง

(๓) เพอมงสงเสรมและยกระดบฐานะความเปนอยของราษฎรลาวในบรเวณพนทโครงการฯ และพนทใกลเคยงใหดขน

ทงน ทตงโครงการมลกษณะพนท เปนรปส เหลยมมความกวางประมาณ ๘๐๐ เมตร

ยาวประมาณ ๙๐๐ เมตร มล าหวย ๒ สายลอมรอบพนท ๓ ดาน ยกเวนทางดานตะวนตกเฉยงเหนอจะตดเสนล าลองของบานนายาง ซงมพนทเปนเนนสลบกบพนทลม ครอบคลมพนทประมาณ ๓๒๕ ไร ในระยะแรกมหมบานเปาหมาย ๕ หมบาน คอ บานนายาง บานนาซอน บานหวขว บานน าเกลยงเหนอ และบานน าเกลยงใต ตอมาเพมเตมขนอก ๔ หมบาน คอ บานดานส บานหวชาง บานนาซบ และบานหนองค รวมเปน ๙ หมบาน จ านวน ๑,๖๗๖ ครวเรอน ประชากร ๙,๑๖๘ คน ๔.๓ ผลงานของโครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว

จากการประเมนผลการด าเนนโครงการของส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชดาร (ส านกงาน กปร.) ของไทยทตองตดตามความกาวหนาของโครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน -หวยซว ในทก ๆ ป ผลการประเมนบงช ถงผลส าเรจสอดคลองกบแนวทางของศนยศกษาพฒนาอนเนองมาจากพระราชด ารเปนสวนใหญ กลาวคอ มการท าแปลงสาธต สนบสนนปจจยการผลต และขยายผลการพฒนา ขดสระน าประจ า ไรนา ใหความร ดแลสงเสรม ใหค าแนะน าทางวชาการ มกจกรรมรองรบหลากหลาย ทงการวางโครงสรางพนฐานพฒนาแหงน าเพออปโภคบรโภค การเกษตรกรรม การพฒนาพช ทดน ปศสตว และการประมงอยางตอเนอง ตลอดจนการสราง “ครอบครวตวแบบ” เพอเปนแกนกลางในการเรยนร และแลกเปลยนประสบการณการพฒนาเกษตรกรรม

ผลการด าเนนงานเปนไปตามแนวพระราชด ารในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เชนเดยวกบโครงการศนยศกษาการพฒนาอนเนองมาจากพระราชด ารในประเทศไทยทมลกษณะเปน “พพธภณฑธรรมชาตทมชวต” ทเปนสถานทศกษาทดลองและวจย เพอหารปแบบการพฒนาทเหมาะสม ตลอดจนแหลงถายทอดความร จากตวอยางจรงใหกบเกษตรกร รวมทงเจาหนาทของหนวยงานตาง ๆนนลวนเปน กจกรรมทเหมาะสมและสอดคลองกบสภาพภมประเทศ เศรษฐกจและสงคมของ แตละภมภาค เพอเปนแบบอยางการพฒนา ซงสอดคลองกบเจตนารมณของ ฯพณฯ นายไกสอน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๐

พมวหาน อดตประธานประเทศ สปป.ลาว ทมความประสงคจะใหโครงการนเปนแบบอยางในการถายทอดความร บทเรยนและประสบการณจากตวอยางจรงใหแกชาวบาน ตลอดจนนกพฒนาชนบทของ สปป.ลาว โครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตร หลก ๒๒ ไดใหการสนบสนนกจกรรมตางๆ ตามแนวงานหลก ๗ แผนงาน โดยมเจาหนาททง ๒ ฝายท างานรวมกนและมเจาหนาทฝายไทยไดหมนเวยนกนเดนทางไปปฏบตงานใน สปป.ลาว เดอนละ ๑ ครง เพอตดตามการด าเนนงานและรวมหารอใหขอเสนอแนะ และแกไขปญหาทเกดขน มผลการด าเนนงาน ดงน

(๑) การพฒนาโครงสรางพนฐาน สภาพคลองทจะมการด าเนนงานบรเวณทจดตงศนยฯ มราษฎรอาศยอยไมมากนก สภาพท

อยอาศยของประชาชน ในเขตพนทจะมลกษณะเปนบานเรอนถาวร แตละชมชนจะไมมบรการสาธารณะไมมไฟฟา ถนนเปนทางลกรงการเดนทางยากล าบาก ราษฎรสวนใหญจะมอาชพท านา ท าสวน ท าไร และมการรบจางทวไป ปญหาทส าคญในการประกอบอาชพ คอการขาดแคลนน า ตลอดจนสภาพดนทขาดความอดมสมบรณ

ดงนน จงไดด าเนนการกอสรางอาคาร ทท าการ บานพก โรงเกบพสด ถนน และระบบสาธารณปโภคตาง ๆ เชน ไฟฟา ประปา เสนทางคมนาคม ทงภายในและรอบศนย ตลอดจนกอสรางอาคารศนยฯ สถานทฝกอบรมและเรอนพกผรบการอบรม พรอมอปกรณหองท างานและอาคารโรงเรอนเลก ๆ เพอเปนคอกเลยงสตวใหมความสมบรณ ท าให ไดรบความสะดวกรวดเรว และเหมาะสมทจะเปนศนยกลางของการพฒนา รวมทงเปนตวอยางและแหลงกระจายความรทางการเกษตรตาง ๆ ใหแก ราษฎรบรเวณโดยรอบและเจาหนาททางการเกษตรจากแขวงอน ๆ ตอไป ซงในปจจบนมผเขาเยยมชม และเขามาฝกอบรมภายในศนยฯ ถงปละกวา ๘๐ ครง ประมาณ ๙๕๐ คน (ทงจากประเทศไทย จน ลาว ฯลฯ)

(๒) การพฒนาแหลงน า พนทเพาะปลกสวนใหญบรเวณศนยฯ เปนพนทเพาะปลกนอกระบบชลประทาน ซงการ

เพาะปลกอาศยเพยงน าฝน และน าจากแหลงน าธรรมชาตเปนหลก ท าใหพชไดรบน าไมสม าเสมอ ผลผลตทไดไมดเทาทควร อกทงความผนแปรทางธรรมชาต เนองจากฝนตกไมตรงตามฤดกาลเปนเหตใหการเพาะปลกไดรบความเสยหายอยเสมอ

ดงนน จงไดจดท าแหลงน าหลกเพอสนบสนนพนทศนยพฒนาและบรการดานการเกษตร หลก ๒๒ และหมบานรอบศนย ไดแก อางเกบน าหวยซอน ขนาดความจ ๑.๘ ลานลกบาศกเมตร พรอมระบบสงน า ซงกอสรางเสรจเมอป ๒๕๔๑ สามารถสงน าชวยเหลอทการเกษตร ในฤดแลงได ๑,๑๑๐ ไร ฤดฝน ๒,๒๐๐ ไร ท าใหมศกยภาพในการสงน าชวยเหลอพนทการเกษตรไดถง ๒,๕๐๐ ไร

นอกจากนน ยงมการพฒนาแหลงน าเพอการอปโภคและบรโภค โดยการขดบอจ านวน ๑๖ บอ กระจายอยตามพนทตาง ๆ ในพนทใกลเคยงกบศนยฯ ทไมไดรบน าจากระบบชลประทานฝายไทยไดใหความชวยเหลอโดยสนบสนนการขดสระน าขนาดเลกความจ ๑,๒๕๐ ลกบาศกเมตร กระจายตามไรนาของเกษตรกรในหมบานรอบศนยปละ ๒๕ สระ ตงแตป ๒๕๔๔ เปนตนมา จนถงปจจบนมจ านวนสระรวม ๓๕ สระ ท าใหเกดประโยชนดานการเกษตร โดยเฉพาะการท านาขาว

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๑

และการประมง ทงนไดมการจดตงกลมผใชน า จ านวน ๗ กลม ไดแก บานนายาง บานนาซอน บานหวขว บานหวชาง บานหวยซอนฝงขวา บานหวยซอนฝงซาย และบานนาซบ มสมาชกเขารวมโครงการฯ ๑๘๒ คน โดยสงน าใหสปดาหละ ๔ วน และมการจดเกบเงนคาใชน าเฉพาะในฤดแลง ดงน ในพนทนาขาว ๑๐,๐๐๐ กบตอไร สวนไมผล ๕,๐๐๐ กบตอไร และสระน า ๓๐ กบตอลกบาศกเมตร

(๓) การพฒนาทดน ลกษณะดนของพนท โครงการ สวนใหญ เปนดนทอดมสมบรณคอนขางต าถงต ามาก

มปฏกรยาของดน เปนกรด คาความเปนกรด เปนดาง ประมาณ ๔.๕-๕.๓ เนอดนสวนใหญเปนทรายแปงและทรายละเอยด ท าใหคณสมบตทางกายภาพของดนไมด ดนมลกษณะแนนทบ

การด าเนนงานไดส ารวจ วเคราะห และออกแบบการใชประโยชนทดนซงมคณสมบตเปนดนทราย มอนทรยวตถต า ในพนทศนยฯ จ านวน ๓๒๕ ไร ใหเหมาะสมแกการเพาะปลกพช สวนในพนทของเกษตรกรเปาหมายไดด าเนนการใหค าแนะน า และสงเสรมการปรบปรงบ ารงดน การอนรกษดนและน าสงผลใหเกษตรกรสามารถปรบพนท และท าการปลกขาวไดปละ ๒-๓ ครง นอกจากนยงจดท าแปลงสาธต และขยายพนธหญาแฝก เพอสงเสรมการปลกหญาแฝกในพนทตาง ๆ เชน พนทศนยฯ พนทของเกษตรกร แหลงน าธรรมชาต และสระเกบน าประจ าไรนา รวมทงท าการสาธตและสงเสรมการปลกพชทใชเปนปยหมกสด จ าพวก ถวพม ถวพรา ตลอดจนการท าปยหมก เพอน าไปสการพฒนาสงเสรมสาธตการเกษตรอนทรยตอไป

(๔) การพฒนาดานวชาการเกษตร ลกษณะอาชพโดยทวไปของราษฎรในพนทโครงการจะมลกษณะทไมแตกตางไปจากเขต

ชนบทของไทยทประกอบอาชพท านา ท าสวน ท าไร และมการออกไปรบจางทวไปนอกชมชน ปญหาของการพฒนาเกษตรกรรมทพบ คอ เรองของประสทธภาพการผลตทอาศยการผลต

แบบดงเดม คอการปลกขาวปละครงโดยอาศยน าฝน และมบางสวนเปนพนทดอน หากฝนไมตกตองตามฤดกาลท าใหผลผลตขาวไมดเทาทควร นอกเหนอไปจากนยงมปญหาในเรองแมลงศตรพช หนนา ตลอดจนปญหาในเรองดนทขาดความอดมสมบรณ

ดงนน ไดมการศกษาทดลองปลกพชชนดตาง ๆ เพอหาพนธ และวธการเพาะปลกทเหมาะสมกบสภาพพนทอนจะเปนตวอยางและน าไปเผยแพรสงเสรมใหกบการเกษตรกรของ สปป.ลาว ตอไป เชน

การพฒนาขาว ไดแก ขาวนาปรงพนธทาดอกค า ๑ และขาวพนธ กข.๑๐ ขาวนาป ไดแก ขาวทาดอกค า ๑ กข.๑๐ หางย ๗๑ ขาวดอกมะล ๑๐๕ ซงขาวพนธ

กข.๑๐ ไดผลผลตสงสด การพฒนาพชสวน ไดแก มะมวง ลนจ นอยหนา มะละกอ ฝรง เงาะ กลวย และขนน พชผก ไดแก กะหล าปล ผกกาด พรก บวบ ผกช และหอมแบง พชไร ไดแก ขาวโพด ถวเขยว และถวเหลอง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๒

การท าแปลงสาธตขยายพนธหมอนไหม ไดแก พนธหมอนนอย คณไพ บรรมย ๕๑ และ ๖๐

การทดสอบและขยายพนธเหด ไดแก เหดนางฟา เหดนางรม และเหดฟาง ซงไดรบความสนใจจากเกษตรกรเปนอยางมาก

พรอมกนน ไดจดครอบครวตวแบบตามแนวพระราชด ารทฤษฎใหม มพนทด าเนนการ

ครอบครวละ ๑๐ ไร โดยการกอสรางบานพก การขดสระน า สงเสรมการปลกขาว ไมผล พชไร และสตวเลยง จ านวน ๔ ครอบครวตวแบบ เพอเปนตวอยางใหเกษตรกรไดเขามาเรยนรโดยใหเกษตรกรเปนผถายทอดความรสเกษตรกรดวยกนเอง

(๕) การพฒนาดานปศสตว เกษตรกรของ สปป.ลาว เกอบทกครวเรอนนยมเลยงสตวหลาย ๆ ชนด เชน วว ควาย โดย

เลยงไวใชงาน และขายในยามขาดแคลนเงนทอง การเลยงสกร มอยบางแตไมมากนก ส าหรบเปดไก นนเลยงไวบรโภคในครวเรอน ดงนน จงไดจดหาพอพนธและแมพนธโค สกร เพอสงเสรมใหเกษตรกรน าไปเลยง อาท โคพนธเรดซนด ซาฮวาล และสกร พนธลารทไวท ดรอค แลนเรดซ และพนธเหมยซานทใหลกดกและน าหนกมาก รวมถงสตวปก จ าพวก เปด-ไกพนธด เพอผลตลกเปดลกไก และใหไขเพอการจ าหนาย พรอมทงการจดหาอปกรณเครองมอแพทยและเวชภณฑทจ าเปนในการปองกนรกษาโรคไวบรการแกสตวเลยงของเกษตรกร กจกรรมดานการปศสตวนนบเปนหนงกจกรรมทเปน ทนยมและตอบสนองความตองการใหแกเกษตรกรเปนอยางมาก เหนไดจากการรวมกนจดตงกลมผลตทางดานปศสตวตาง ๆ ถง ๙ กลม มสมาชก ๑๒๗ ครวเรอน

(๖) การพฒนาดานประมง การจบปลาน าจดในพนทศนยฯ สวนใหญมลกษณะเปนการประมงแบบยงชพ กลาวคอ

ราษฎร ทอาศยใกลแหลงน าจะจบปลา เพอน ามาบรโภคในครวเรอน ดงนนไดมการด าเนนการผลตลกปลา เพอน าบางสวนไปจ าหนาย และบางสวนแจกจายใหแกราษฎรในหมบานตาง ๆ ไดน าไปเลยงเปนอาหารโปรตนเพมมากขน พรอมกบสงเสรมขยายผลดานการเลยงปลาอยางถกวธในหมบาน รอบศนยฯ ปจจบนราษฎรนยมเลยงปลาไวจ าหนายเพมขน อาท ปลาไน ปลาตะเพยน ปลายสกเทศ และปลานล (แปลงเพศ) ซงนยมเลยงมากทสดเนองจากเจรญเตบโตไดด ระยะเวลา ๓ เดอน ไดน าหนกครงกโลกรม สามารถเพมรายไดใหแกราษฎรไดเปนอยางด

(๗) การพฒนาวชาการและถายเทคโนโลย โดยการฝกอบรมใหความรแกราษฎรในครอบครวตวแบบ จดการประชมกลมผใชน า การ

ฝกอบรมเทคนคการปลกขาว ฝกอบรมการปรบปรงบ ารงดน และการเลยงสตวปก เพอใหราษฎรสามารถด าเนนงานไดดวยตนเองอยางถกตองและประสบความส าเรจ นอกจากนยงไดสงเสรมเจาหนาทประจ าศนยและเกษตรกรของ สปป.ลาว ไดรบการฝกอบรมและดงานโครงการพฒนาการเกษตรดานตาง ๆ ใน ประเทศไทยปละ ๑๐-๑๕ คน โดยการเขามาเรยนรจากสถานทจรงไดรวม

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๓

ปฏบตและใชชวตรวมกบเกษตรกรไทยอนเปนการแลกเปลยนประสบการณ และการเรยนรทไดประสทธภาพ สงผลในการเพมพนความรและน าวทยาการไปใชประยกตในการแนะน าและสงเสรมทางการเกษตรกรรมใหแกเกษตรกรในหมบานเปาหมาย โดยมหลกสตรตาง ๆ ประกอบดวย หลกสตรกองทนหมบานและสหกรณ การพฒนาการผลตพช การผลตพชปลอดภยจากสารพษ เปนตน

ปจจบน ศนยวจยและพฒนาประมงน าจดอดรธานของไทย ท าหนาทใหการสนบสนนทาง

วชาการดานการประมง สวนการพฒนาแหลงน า มหนวยงานของศนยฯ สปป.ลาว รบผดชอบ ดแลทงการสรางอางเกบน า ระบบชลประทาน ตลอดจนการสงเสรมแหลงน าขนาดเลก การขดสระเกบน าประจ าไรนา และการตงกลมผใชน าเพอบรหารจดการน าอยางเปนระบบใหมากขน มการวางแผนแมบทพฒนาปรบปรงกจกรรมตาง ๆ อยางตอเนองเบดเสรจในลกษณะ “พพธภณฑธรรมชาตทมชวต” สามารถใหบรการแกเกษตรกรและประชาชนอยางทวถง ทงภาครฐ เอกชน และประชาชนมสวนรวมเชอมโยงเกอกลกน สงผลใหเกษตรกรมผลผลตทางการเกษตร และรายไดสงขน น าไปสการพฒนาอยางยงยน (จระนนท อนนตไทย, ๑๘ พฤศจกายน ๒๕๕๗)

ทงน บญอม วงกแกว (๒๕๕๖: ๒๘) รองผอ านวยการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน-หวยซว กลาววา ปจจบนศนยฯ ไดรบงบประมาณสนบสนนจากประเทศไทยปละ ๔ ลานบาท จากความรวมมอของคณะท างานทงฝายไทยและฝายลาว ไดวางแผนในการขยายผลไปยงแขวง (จงหวด) ตาง ๆ จ านวน ๑๗ แขวง ทวทง สปป.ลาว มการวางแผนพฒนาอยางตอเนองในลกษณะ “พพธภณฑธรรมชาตทมชวต” มงเนนการพฒนามนษยตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดยก าหนดนโยบายเพอใหยทธศาสตรการพฒนาคณภาพชวตของครวเรอนเกษตรกรใหหลดพนจากความยากจน สามารถพงตนเองได เปนการสรางความเขมแขงใหกบครวเรอนและชมชน และเปนการปฏบตงานจรงควบคไปกบการพฒนาแบบบรณาการ

๔.๔ ความส าเรจของการสรางครอบครวตวแบบ

ปจจบนมหมบานทเขารวมโครงการเกยวกบการพฒนาดานการเกษตร จ านวน ๙ หมบาน โดยมการจดตงเปนเครอขายองคกรชมชนทมบทบาทส าคญในการขบเคลอนการพฒนาการเกษตร ในชมชนเพอสงเสรมอาชพและสรางรายไดของประชาชนในพนท ซงเครอขายองคกรชมชนน ประกอบดวย (๑) เจาหนาทหนวยงานบรการ (๒) เจาหนาทหนวยงานเพาะปลก (๓) เจาหนาทหนวยงานพฒนาทดน (๔) เจาหนาทหนวยงานชลประทาน (๕) เจาหนาทหนวยงานประมง และ (๖) เจาหนาทหนวยงานปศสตว ซงการพฒนาชมชนในลกษณะนสอดคลองกบนโยบาย “๓ สราง” ของ สปป.ลาว คอ การสรางแขวง (จงหวด) เปนหวหนวยยทธศาสตร การสรางเมอง (อ าเภอ) เปนหวหนวยเขมแขงรอบดาน และการสรางบานเปนหวหนวยพฒนา เพอท าใหการบรหารมความคลองตวในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม (จนทรถนอม สขเสรม, ๒๕๕๗: ๖๑)

ผลจากการด าเนนงานสงเสรมเพอรองรบความตองการขจดความยากจนของครวเรอน ความมนคงของอาชพ และความมนคงในการด าเนนชวต เนนการพฒนาเชงพนทและชมชนเปนหลก โดยด าเนนกจกรรมรวมกบผน าชมชน และผมสวนไดสวนเสยในพนท โดยด าเนนการในรปแบบของการเกษตรแบบผสมผสานตามทฤษฎใหม ซงเรมจากระดบทองถน แลวขยายผลไปสระดบประเทศ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๔

ผานกระบวนการสงเสรมการผลต และผลตภณฑจากการเกษตรถอเปนตวชวดส าคญในการบงบอกถงความส าเรจทเปนรปธรรมของครวเรอน เนองจากการท าการเกษตรแบบผสมผสานท าใหมผลผลตเพมขนเปนเทาตว ทงน ครอบครวตวแบบทไดรวมโครงการแลวยายออกจากศนยไปอาศยอยในบานของตนเอง และไดด าเนนการผลตในทดนของตนเองตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ผลผลตทางการเกษตรทไดรบมคณภาพดเปนทนาพอใจอยางมาก ครอบครวใชเวลาในการสะสมทนจากการขายผลผลตทางการเกษตร ประมาณ ๕-๗ ป กสามารถพงตนเองได (จนทรถนอม สขเสรม, ๒๕๕๗: ๖๘)

นอกจากน เครอขายองคกรชมชนยงมกจกรรมทส าคญ คอ “องคกรสตรหมบาน” ซงท าหนาทประสานงานและแลกเปลยนเรยนรประสบการณในการท าการผลต การหาชองทางตลาดเพอจ าหนายสนคาเกษตร การชวยเหลอเกอกลกนและกนในบางโอกาสทมการจดกจกรรม การจ าหนายสนคาในงานแสดงสนคาชวงเทศกาลตาง ๆ ยกตวอยางเชน ครวเรอนเกษตรกรในหมบานนายางไมสามารถไปจ าหนายสนคาไดดวยตนเอง จงน าสนคาไปฝากรวมวางแสดงและจ าหนาย ยงไปกวานน ยงมการชวยเหลอกนในดานของเมลดพนธ วตถดบ และวสดอปกรณทใชในการผลตในพนททง ๙ หมบาน เปนตน

ส าหรบกรณศกษาของครอบครวตวแบบทประสบความส าเรจ ไดแก ครอบครวของนายแสนแกว พมพสาย อาย ๕๗ ป เปนคนบานโพไซ แขวงสะหวนนะเขต สปป.ลาว เดมมอาชพท านาและรบจางเปนลกมอกอสรางตามทตาง ๆ เมอกอนปลกขาวแบบใชปยเคม นอกจากผลผลตจะไมดแลว ยงตองเสยเงนซอยาฆาแมลงอก ผลจากการใชยาฆาแมลงกท าใหสขภาพไมคอยด จนใน ป พ.ศ. ๒๕๔๓ มคนแนะน าใหเขารวมโครงการ เลยลองสมครด ในตอนแรกยงไมรวาอะไรคอเศรษฐกจพอเพยง อะไรคอทฤษฎใหม พอมาเขาโครงการนอกจากท านาแลว ทางศนยกมาแนะน าใหปลกผก ผลไม ผสมผสานกนไปตามแนวทฤษฎใหม รวมถงการเลยงสตวอยางเปด ไก และปลาดวย ในชวงแรกของการเขาโครงการท าใหมรายไดจากการขายผก ผลไม เปด ไก และปลา เปนเงนประมาณวนละ ๔๕,๐๐๐ กบ หรอประมาณ ๑๘๐ บาท ซงแตเดมมรายไดนอยมาก ยงถาไมมงานรบจางหรอขายขาวไมได (ปละครง) กแทบจะไมมรายไดเลย (บญอม วงกแกว, ๒๕๕๖: ๓๐-๓๑)

ครอบครวตวแบบอกครอบครวหนง คอ ครอบครวของนางอนค า เจรญสข อาย ๕๔ ป ภรรยาของนายวน หลวงสยา (เสยชวตแลว) ปจจบนเปนหวหนาครอบครวเกษตรกรบานน าเกลยง เมองนาทรายทอง นครหลวงเวยงจนทน สปป.ลาว เดมมอาชพท านา หาปลา และรบจางทวไป มฐานะยากจน ไมมบานและทดนเปนของตนเอง และมหนสนเชนเดยวกบครอบครวอน ๆ เมอทราบขาวจากทางศนยฯ วามนโยบายชวยเหลอครวเรอนยากจน โดยใหเขารวมโครงการ “ครอบครวตวแบบ” นางอนค า เจรญสข และครอบครว จงตดสนใจสมครเขารวมโครงการในป พ.ศ. ๒๕๔๖ และมโอกาสไดไปทศนศกษาทศนยศกษาการพฒนาภพาน จงหวดสกลนคร ซงเปนโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร ท าใหเกดความสนใจในองคความรดานการขยายพนธไมผลเปนอยางมาก โดยเฉพาะการตดตา ตอกง เสยบยอด หลงจากนนกเรมปฏบตจรง โดยทดลองเพาะพนธไมผลอยหลายชนด ลองผดลองถกอยประมาณ ๓ ป กประสบความส าเรจ สามารถเพาะพนธไมผลขายไดแบบคอยเปนคอยไป โดยทางศนยฯ ไดเขาไปสนบสนนทางวชาการและการฝกอบรมเกยวกบการด ารงชพตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงโดยตลอด ในทสด รายไดจากการขายพนธไมผลทมตลาดรองรบแนนอน มคคาทเปนพอคาแมคาและนกธรกจครวเรอนดานเกษตรกร ท าใหครอบครวของนางอนค า เจรญสข

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๕

สามารถซอทดนและบานเปนของตนเอง ปจจบนตงอยทบานน าเกลยง เมองนาทรายทอง นครหลวงเวยงจนทน สปป.ลาว (จนทรถนอม สขเสรม, ๒๕๕๗: ๑๐๒-๑๐๓)

อยางไรกด การขยายผลจากระดบทองถนไปสระดบประเทศนนไดรบความรวมมอจากหลายภาคสวน ทงภาครฐและภาคเอกชน ท าใหทราบความตองการและศกยภาพของแตละแขวง วาตองการพฒนาการเกษตรดานใดบาง เนองดวยแตละแขวงมปญหา มความตองการ และม ภมประเทศทแตกตางกน ไดแก (๑) ดานการประมง สามารถท าไดในแขวงหลวงพระบาง สะหวนนะเขต และบอลค าไซ (๒) ดานปศสตว ท าไดในแขวงเชยงขวาง อตตะปอ และพงสาล (๓) ดานไมผล ท าไดในแขวงหลวงน าทา นครหลวงเวยงจนทน และอดมไซ ดงนน การขยายผลความส าเรจดวยการสรางองคความร การสรางทนมนษย และการสรางอาชพและรายไดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง จะน าไปสการพฒนาอยางยงยนได (จนทรถนอม สขเสรม, ๒๕๕๗: ๙๓)

โดยสรปแลว การพฒนาชมชนจ าเปนอยางยงทจะตองเรมตนจาก “การพฒนาคน” ทมคณลกษณะตาง ๆ เชน มศกยภาพ มความรความสามารถ มจตอาสา มความเสยสละ มความคดสรางสรรค และสามารถถายทอดองคความรได ตลอดจนเปนคนทเคารพในกฎระเบยบ พรอมจะปรบตวเขากบสถานการณและการเปลยนแปลงทเกดขน การพฒนาชมชนแหงการเรยนรดานการเกษตรจะชวยใหชมชนรจกการแกปญหาในดานตาง ๆ ทงเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม นอกจากน การผลกดน การสงเสรม และการสนบสนนจากองคกรตาง ๆ เชน สถาบนครอบครว การปกครองสวนทองถน เครอขายองคกรชมชน และองคการระหวางประเทศ จะท าใหเกดอาชพ เกดการผลต เกดธรกจ และเกดตลาด จนน าไปสการขจดความยากจน และเกดความอยดมสขในทสด

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๖

บทท ๕ บทสรปและขอเสนอแนะ

๕.๑ สรปผลการวจย

การวจยในลกษณะ quick research ในประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง “การพฒนาอยางยงยน” (sustainable development) ภายใตโครงการพฒนากฎหมายภายใน เพอรองรบการท างานดานประชาคมอาเซยน เปนการวจยเชงคณภาพ (qualitative research) สามารถสรปผลการวจยได ดงน

(๑) เปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต : ไดศกษาและวเคราะหตามการวจยในขนตอนท ๑ (น าเสนอในบทท ๑) เพอตอบวตถประสงคของการวจยขอท ๑ จากการศกษา พบวา เปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต จ านวน ๑๗ เปาหมาย (goals) ๑๖๙ เปาประสงค (targets) ยงคงเนนการสรางสมดลใน ๓ มต คอ มตของสงคม มตของเศรษฐกจ และมตของสงแวดลอม แตปรบวธคดใหมใหการสรางสมดลมประสทธภาพมากขนดวยการก าหนดเปนปจจย ๕ P’s อนประกอบดวย (๑) People หรอปจจยเกยวกบคน เปนการพฒนาในมตของสงคม โดยก าหนดเปนเปาหมายท ๑, ๒, ๓, ๔ และ ๕ (๒) Prosperity หรอปจจยเกยวกบความมงคง เปนการพฒนาในมตของเศรษฐกจ โดยก าหนดเปนเปาหมายท ๖, ๑๒, ๑๓ , ๑๔ และ ๑๕ (๓) Planet หรอปจจยเกยวกบโลก เปนการพฒนาในมตของสงแวดลอม โดยก าหนดเปนเปาหมายท ๗, ๘, ๙, ๑๐ และ ๑๑ (๔) Peace หรอปจจยเกยวกบความสงบสข โดยใชหลกนตธรรมเปนเครองมอในการสงเสรมการพฒนาในเปาหมายท ๑๖ และ (๕) Partnership หรอปจจยเกยวกบความเปนหนสวนเพอการพฒนาในเปาหมายท ๑๗

(๒) ยทธศาสตรและกลไกของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบการพฒนาอยางยงยน : ไดศกษาและวเคราะหตามการวจยในขนตอนท ๒ (น าเสนอในบทท ๒) เพอตอบวตถประสงคของการวจยขอท ๒ จากการศกษา พบวา ประชาคมอาเซยนมยทธศาสตรและกลไกในการพฒนาทส าคญ คอ หลกการยดผลประโยชนของคน (people-oriented) และหลกการใหประชาชนเปนศนยกลาง (people-centred) ซงหมายความวา ประชาคมอาเซยนใหความส าคญกบ “การพฒนาคน” เปนหลก อยางไรกตาม ถงแมประเทศสมาชกอาเซยนจะมการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายการพฒนาในหลายเปาหมาย แตกยงมประเดนทาทายอนเปนอปสรรคตอการพฒนาคนของอาเซยนอย บางประการ โดยเฉพาะอยางยงประเดนเกยวกบสทธมนษยชน ปญหาชนกลมนอย และประเดนการมสวนรวมของประชาชนในการก าหนดนโยบายของอาเซยน

(๓) บทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง: โดยศกษาตามการวจยในขนตอนท ๓ (น าเสนอในบทท ๓) เพอตอบวตถประสงคของการวจยขอท ๒ จากการศกษา พบวา ประเทศไทยมการก าหนดยทธศาสตรการบรณาการการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐) จ านวน ๗ ยทธศาสตร ประกอบดวย ยทธศาสตรท ๑ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคการเกษตรและชนบท (ส านกงานคณะกรรมการพเศษ เพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด ารเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๒ สงเสรมการ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๗

ขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคการศกษา (กระทรวงศกษาธการเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๓ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคธรกจ บรการ การทองเทยว อตสาหกรรม และผประกอบการรายยอย (ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๔ สงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงดานการตางประเทศ (กระทรวงการตางประเทศเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๕ เพมบทบาทการประชาสมพนธในเชงรก (กรมประชาสมพนธเปนเจาภาพหลก) ยทธศาสตรท ๖ การพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงดานความมนคง (กองทพไทยเปนเจาภาพหลก) และยทธศาสตรท ๗ สรางกลไกการบรหารจดการในการขบเคลอนหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปสภาคปฏบตใหเกดประสทธภาพสงสด (ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตรเปนเจาภาพหลก) ทงน ยทธศาสตรเหลานสามารถผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตไดดวยแนวคดพนฐานในการขบเคลอนการพฒนา ๕ ประการ คอ (๑) หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (๒) การพฒนาเชงพนท (๓) การท าตามล าดบขน (๔) การบรณาการสนบสนนจากหนวยงานราชการและภาคสวนอน และ (๕) การจดการความรและพฒนาคน ซงสามารถน าไปใชในการเตมเตมชองวางการพฒนาของอาเซยนไดดวย

(๔) การศกษาการน าหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปใชในประชาคมอาเซยน : ไดศกษาตามการวจยในขนตอนท ๔ (น าเสนอในบทท ๔) เพอเสรมความเขาใจในวตถประสงคของการวจย ขอท ๒ โดยใชโครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน -หวยซว สปป.ลาว เปนกรณศกษา จากการศกษา พบวา โครงการดงกลาวเนนการพฒนาคนโดยใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปนแนวทางในการพฒนา โดยเนนการด าเนนการในลกษณะของ “พพธภณฑธรรมชาตทมชวต” ส าหรบใชเปนสถานทศกษาทดลองและวจย เพอหารปแบบการพฒนาทเหมาะสม และการสราง “ครอบครวตวแบบ” เพอเปนแกนกลางในการเรยนร และแลกเปลยนประสบการณในการพฒนาเกษตรกรรม ผลส าเรจจากการด าเนนโครงการ สามารถขจดความยากจนใหกบประชาชนชาวลาวทเขารวมโครงการไดจรง ทงน จากการศกษาวธการด าเนนงานของศนยฯ พบวามความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการบรณาการการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐) ของไทย ทเนนหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง การพฒนาเชงพนท การขยายผลจากระดบทองถนไปสระดบประเทศ การบรณาการหนวยงานในรปแบบเครอขายองคกรชมชน และการจดการองคความรผาน “ครอบครวตวแบบ” ซงถอวาเปนแนวทางการปฏบตทด (good practice)

๕.๒ ขอเสนอแนะ

บทนผวจยไดรวบรวมขอเสนอแนะเกยวกบการพฒนาอยางยงยน ซงอาศยพนฐานของการพฒนาคนเปนหลก โดยจะกลาวถงหลกการมมนษยเปนศนยกลาง หรอ people-oriented / people-centred ของอาเซยน รวมถงแนวคดในหลกการดงกลาวของประเทศสมาชกบางประเทศ และขอเสนอแนะดานตาง ๆ ตอบทบาทและโอกาสของประเทศไทยการผลกดนประเดนดงกลาว ดงน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๘

๕.๒.๑ แนวทางการก าหนดนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนใหสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง

ขอเสนอแนะตอแนวทางการก าหนดนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนใหสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง แบงออกเปน ๒ ดาน คอ

(๑) ดานการพฒนากฎหมายอาเซยน ดวยหลกการการพฒนาโดยมมนษยเปนศนยกลาง (people-oriented / people-

centred) ปรากฏอยในตราสารตาง ๆ ตงแตกฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) ในอารมภบท ท ระบ ว า “WE, THE PEOPLES of the Member States of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) …” นอกจากนน กฎบตรอาเซยนยงไดเนนย าถงความส าคญของหลกการการมมนษยเปนศนยกลางดงเชนทปรากฎอยใน ขอ ๑ “ความมงประสงค” (purposes) โดยเฉพาะอยางยง ขอ ๑.๑๓ ทมงสงเสรมอาเซยนทมประชาชนเปนศนยกลาง (people-oriented) ซงทกภาคสวนของสงคมไดรบการสงเสรมใหมสวนรวม และไดรบผลประโยชนจากกระบวนการรวมตวและการสรางประชาคมของอาเซยนเปนส าคญ เชนเดยวกบขอ ๑.๑๑ ทไดใหความส าคญกบความเปนอยทดของคนในอาเซยน โดยเนนถงการมโอกาสเขาถงระบบเศรษฐกจ โอกาสในการพฒนาทรพยากรมนษยและสวสดการ รวมถงการเขาถงความยตธรรม นอกจากน หลกการของการมมนษยเปนจดศนยกลางยงปรากฏอยในขออน ๆ ของกฏบตร เชน ขอ ๑.๖ ทกลาวถงการลดความยากจนและความเหลอมล า และขอ ๑.๗ ทกลาวถงการสงเสรมหลกการประชาธปไตย และหลกนตรฐและธรรมมาภบาล

ในดานแผนงานการจดตงทง ๓ ประชาคมอาเซยน หลกการการมมนษยเปนศนยกลาง กไดปรากฏอยในพมพเขยว (blueprint) ของประชาคมการเมองและความมนคง ประชาคมเศรษฐกจ และประชาคมสงคมและวฒนธรรม ซงไดถอเปนเปาหมายของประชาคมอาเซยน หลกการการมมนษยเปนศนยกลางไดสะทอนอยในตราสารทส าคญอกหลายแหง โดยลาสดไดปรากฏอยในแผนปฏบตงาน “ASEAN 2025: Forging Ahead Together” ซงเปนททราบกนดกวาแผนการปฏบตงานดงกลาวไดเปน “ภาคตอ” ของนโยบายการพฒนาแหงสหสวรรษ หรอ เปนเปาหมายของอาเซยนทก าหนดมาเพอรองรบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตนนเอง ยงไปกวานน ในป ค.ศ. ๒๐๑๕ ผน าอาเซยนยงไดมแถลงการณ “Kuala Lumpur Declaration on a People-Oriented, People-Centred ASEAN” โดยไดก าหนดแนวนโยบายเพ อขบ เคลอนหลกการดงกลาวดวย

ท งน ค าศ พ ท people-centered ถ ก ใช ค ร งแ รก ใน ก ารร างกฎ บ ต รอ าเซ ยน โดยคณะกรรมการราง (Eminent Person Group) มเจตนารมณใหอาเซยนนอมน าแนวคดใหม ๆ ในการจดตงประชาคมโดยมงเนนไปทความส าคญของมนษย ตงแตนนมา ค าวา “people-centred” กไดถกใชอยางตอเนองในตราสารของอาเซยน อาท ในพมพเขยวของประชาคม และตราสารอน ๆ ตอมาในป ค.ศ. ๒๐๑๔ ประเทศมาเลเซยในฐานะประเทศทจะขนมาเปนประธานอาเซยนในปถดไป ไดพยายามผลกดนใหใชนยาม (theme) ของป ค.ศ. ๒๐๑๕ วา “Toward the People-Centered ASEAN Community” อยางไรกตาม ประเทศสมาชกหลายประเทศตางมทาทไมเหนดวย โดยเหนวาค าวา “people-centred” ไมสะทอนถงความเปนจรงของประชาคมอาเซยนเนองจากอาเซยนไมได

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๕๙

จดตงขนเพอเออตอการขบเคลอนจากภาคประชาชน หากแตเปนองคการระดบภมภาคทจดตงขนมาเพอตอบสนองประโยชนของรฐ (state-centered) เปนหลก นอกจากน การใชค า people-centred ยงอาจถกตความใหเออตอการ “รวมพลง” จากภาคประชาชนในรปแบบตาง ๆ ซงกฎหมายของหลายประเทศสมาชกไมอนญาต (ASEAN Information Center, ๒๐๑๖) และในการประชมสดยอดผน าอาเซยนทกรงเนปดอว ในปลายป ค.ศ. ๒๐๑๔ ผน าของประเทศสมาชกตางเหนพองใหเรมใชค าวา “people-oriented” ขนมาควบคกบค าวา “people-centred” ตงแตนนมา ทกครงทตราสารของอาเซยนใชค าวา people-centred กจะมค าวา people-oriented อยตดกนเสมอ

ทงน ในตราสารของอาเซยนไมไดใหค าจ ากดความของค าศพท people-oriented หรอ people-centred ไวอยางชดแจง อยางไรกด ตามหลกการเปนทเขาใจกนวา “people-centred” หมายถง การมมนษยเปนศนยกลาง โดยการก าหนดนโยบายตางๆ ลวนตองมาจากคนในประชาคม ซงเหนไดชดวา อาเซยนยงไมมกลไกมารองรบในการใหอ านาจปจเจกชนเขามามสวนรวมในการก าหนดนโยบายเชนวานน หากแตการมนโยบายตาง ๆ ลวนเกดจากการประชมหารอรวมกนของ ผน ารฐ นอกจากน ยงเหนไดวาอาเซยนและประเทศสมาชกไดยดถอในหลกการ non-intervention หรอการไมแทรกแซงกจการภายใน ไมวากจการภายในนนจะมผลกระทบไปในทางละเมดสทธมนษยชนกตาม ซงยอมสวนทางกบหลก people-centred ไมมากกนอย

ประเทศสมาชกอาเซยนจงไดเหนพองใหใชค าวา people-oriented ขนมาควบคกบ ค าวา people-centred เพราะค าวา people-oriented นเนนถงการมนโยบายทตอบสนองตอประโยชนของคน โดยอาจไมตองค านงถงทมาของนโยบายวาจะตองมาจากประชาชน ค าศพท people-oriented จงถอเปนศพททเกดขนตามทผน าประเทศสมาชก “สบายใจ” โดยไมตองกงวลถงประเดนการเรยกรองสทธมนษยชน หรอ การมสวนรวมทางการเมองจากภาคประชาชนเหมอนกบ ค าวา people-centred

เนองจากตราสารตาง ๆ ของอาเซยนไมไดก าหนดนยามของค าวา people-oriented หรอ people-centred เอาไว ดงนน การพจารณาความหมายทแทจรงของหลกการการพฒนาโดยมมนษยเปนศนยกลางในมมมองของอาเซยนนน จงควรศกษาถงเนอหาและบรบททหลกการนไดถกอาง ทงน ผวจยไดศกษาจากตราสารทถอเปนแกนสารส าคญในบรบทของการจดตงประชาคมอาเซยนและในมตของการพฒนาของอาเซยนซงไดแก พมพเขยวของทงสามประชาคมอาเซยน ตราสาร ASEAN 2025: Forging Ahead together และ Kuala Lumpre Declaration on a People-Oriented, People-Centred ASEAN โดยมรายละเอยด ดงน

ความหมายทปรากฏในเนอหาของพมพเขยวของประชาคมการเมองและความ

มนคง ประชาคมเศรษฐกจ และประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน การด าเนนงานโดยการมมนษยเปนศนยกลางและการเนนประโยชนในการพฒนามนษย

ไดถกก าหนดไวในพมพเขยวทงสามฉบบของประชาคมอาเซยน โดยเฉพาะอยางยงในพมพเขยวของประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint) ไดระบวา เปาหมายของประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน คอการสงเสรมใหอาเซยนเปนประชาคมทมมนษยเปนศนยกลาง โดยอาศยหลกการของการชวยเหลอเกอกลซงกนและกนอนอยบนพนฐานของ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๐

การเปนอนหนงอนเดยวกนและมเอกลกษณรวมกน และมวตถประสงค เพอสงเสรมความเปนอยทดและการเสรมสรางสวสดการส าหรบทกคน นอกจากน พมพเขยวของประชาคมสงคมและวฒนธรรมยงไดใหความส าคญโดยไดระบรายละเอยดของการพฒนาการศกษา การพฒนาทรพยากรมนษย การสงเสรมสวสดการและความมนคงของชวต ตลอดจนการสงเสรมการเขาถงการรกษาพยาบาล และการเขาถงความเปนธรรมของคนในสงคม

นอกจากน การใหความส าคญกบคนยงปรากฏอยในพมพเขยวของประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community Blueprint) โดยใหความส าคญกบการเคารพในหลกสทธมนษยชน หลกนตธรรม และการปกครองดวยหลกธรรมาภบาล รวมถงการตอตานการทจรต

สวนพมพเขยวของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community Blueprint) ถงแมวาหลกการการมมนษยเปนศนยกลางอาจไมชดเจน แตพมพเขยวดงกลาวกไดพดถงโอกาสในการเขาถงระบบเศรษฐกจ และการแขงขนทางเศรษฐกจ การในการคมครองผบรโภค ตลอดจนการพฒนาโครงสรางพนฐานทเออประโยชนตอคนโดยรวม

เนอหาเกยวกบหลกการการมมนษยเปนศนยกลางของตราสาร ASEAN 2025:

Forging Ahead Together ตราสาร ASEAN 2025: Forging Ahead Together นถอเปนแมบทของการผลกดน

นโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนใหสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต ทงน ใน ASEAN Community Vision ทปรากฎอยในตราสารไดระบถงพนฐานการเปนประชาคมท เคารพกฎเกณฑ มมนษยเปนศนยกลาง และยดมนในผลประโยชนของคนในประชาคมเปนทตง โดยเนนหลกการเคารพสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐาน (to consolidate our community building upon and depending the integration process to realize a rule-based, people-oriented, people-centred community, where people enjoy human rights and fundamental freedoms, higher quality of life and the benefit of community building, reinforcing our sense of togetherness and common identity, guided by the purposes and principles of the ASEAN Charter)

Kuala Lumpur Declaration on a People-Oriented, People-Centred

ASEAN KL Declaration นไดรบหลกการเกยวกบการมมนษยเปนศนยกลาง โดยเนนหลกการ

เคารพกฎเกณฑ และเคารพหลกสทธมนษยชนและเสรภาพ ตามทปรากฎอยในตราสารกอน ๆ นอกเหนอไปจากนน KL Declaration นยงเนนใหคณะกรรมการสทธมนษยชนอาเซยน หรอ ASEAN Inter-Govermental Commission on Human Rights (AICHR) และหนวยงานท เกยวของของอาเซยน ท างานรวมกบภาคประชาสงคมในดานการสงเสรมสนบสนน (promotion) และพทกษ (protection) สทธมนษยชนของคนในประชาคม นอกจากน ในตราสารยงไดระบถงการสงเสรม

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๑

กระบวนการยตธรรม และกลไกทางกฎหมายตาง ๆ ทมงเนนใหสงคมเปนสงคมแหงการเคารพกฎเกณฑ (rule-based community)

ในดานเศรษฐกจ KL Declaration ไดใหความส าคญกบการพฒนาเศรฐกจเพออ านวยประโยชนใหกบทกคนในสงคม รวมถงการมสวนรวมของสตร ผสงอาย และเยาวชน รวมทงการใชทรพยากรธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสดตอคนในสงคม สวนในแงมมของการพฒนาสงคม KL Declartion นไดเพมหลกการการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคม โดยไดพดถงสตร เยาวชน ผสงอาย ผพการ และทส าคญ ตราสารนยงไดกลาวถงชนกลมนอย และไดใหความส าคญของความหลากหลายในทางสงคมและวฒนธรรมของคนทกกลมในสงคม

จากการศกษาหลกการการมมนษย เปนศนยกลางในการพฒนาของอาเซยน ผวจยสามารถสรปขอสงเกตได ๓ ประการ ดงน

ประการแรก จากการศกษาตราสารตาง ๆ ของอาเซยน จะเหนไดวา ผน าอาเซยนไมไดใหความส าคญกบการแยกแยะระหวางค าศพท people-centered กบ people-oriented เทาทควร ถงแมในทางวชาการศพทสองค านอาจมความหมายและเนอหาทแตกตางกนตามทไดกลาวขางตน แตตราสารตาง ๆ ของอาเซยนในปจจบนไดใชศพททงสองค านรวมกนโดยไมไดแบงแยกใหเหนความแตกตางในเชงนโยบายหรอในแนวทางการปฏบต ทงน อาจเปนเพราะผน าอาเซยนยงอยากคงไวซงอดมคตและแนวคดของการมมนษยเปนศนยกลาง หรอ people-centred ตามเจตนารมณของคณะกรรมการรางกฎบตรอาเซยนในป ค.ศ. ๒๐๐๘ อยางไรกด กไมอาจปฏเสธความจรงทวาหลกการดงกลาวอาจไมสะทอนสภาพความเปนจรงใน landscape ของอาเซยนทไมไดจดตงขนมาใหเออตอการเคลอนไหวในภาคประชาชน รวมถงการปองกนการตความทอาจขดตอนโยบายของประเทศสมาชก จงไดมการใชค าศพท people-oriented ควบคไปกบ people-centred

ประการทสอง ตราสารตาง ๆ ของอาเซยนไมไดก าหนดนยามความหมายของหลกการในการมมนษยเปนศนยกลางเอาไว ไมวาจะเปนความหมายของค าวา people-centered หรอ people-oriented อยางไรกด เมอศกษาบรบทของตราสารทส าคญตาง ๆ สามารถเหนไดวา หลกการของการมมนษยเปนศนยกลางนนครอบคลมประเดนดงตอไปน (๑) การเคารพในหลกสทธมนษยชน เสรภาพ หลกนตรฐและธรรมภบาล (๒) ความเปนอยทด การเขาถงโอกาสทางเศรษฐกจ การเขาถงการศกษา การพยาบาลและสวสดการ (๓) ความสมานฉนทและการมอตลกษณรวมกน และ (๔) การมสวนรวมของคนทกภาคสวนในสงคม

ประการทสาม หลกการการมมนษยเปนศนยกลางเปนสงท เปนพลวต (dynamic) หมายความวาในดานเนอหาสาระยอมสามารถเปลยนแปลงไดอยางตอเนอง โดยขนอยกบบรบททางการเมอง สภาพแวดลอมทางสงคม และปจจยระหวางประเทศ ยกตวอยางเชน ประเดนการมสวนรวมของประชนทกภาคสวน หรอประเดนการเคารพสทธมนษยชนโดยสงเสรมความรวมมอกบภาคประชาชนทเพงจะมามความส าคญเมอเรว ๆ น ซงถอเปนการทอาเซยนไดสะทอนหลกการ inclusive approach ของเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาต โดยกอนหนานอาเซยนมกใหความส าคญกบการพฒนาเศรษฐกจ และประเดนความมนคงเปนหลก

โดยสรปแลว ประเทศสมาชกอาเซยนควรพฒนากฎหมายภายในใหสอดคลองกบความมงประสงคตามกฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) เพอสงเสรมอาเซยนทมประชาชนเปนศนยกลาง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๒

(people oriented) ซงทกภาคสวนของสงคมไดรบการสงเสรมใหมสวนรวม และไดรบผลประโยชนจากกระบวนการรวมตวและการสรางประชาคมของอาเซยนเปนส าคญ

(๒) ดานการก าหนดนโยบายการพฒนาของประชาคมอาเซยน

ในสวนนผวจยไดวเคราะหถงโอกาสของประเทศไทยในการผลกดนหลกการพฒนาอยางยงยน โดยเนนการมมนษยเปนศนยกลางในการพฒนาซงสามารถเชอมโยงกบหลกการของเศรษฐกจพอเพยง ทงน จากการศกษาพบวา โอกาสของประเทศไทยนนตงอยบนพนฐาน ๓ ประการคอ (๑) การมโครงสรางพนฐานทางกฎหมาย (legal infrastructure) ทเออตอการพฒนาโดยมมนษยเปนศนยกลาง (๒) ศกยภาพของประเทศไทยในการเปนศนยกลางอาเซยนอนสงผลใหมการผลกดนทางนโยบายอนเปนรปธรรม และ (๓) นโยบายการใหความส าคญตอการมสวนรวมของภาคประชาชน โดยมรายละเอยด ดงน

(๒.๑) การมโครงสรางพนฐานทางกฎหมาย (legal infrastructure) ทเออตอการพฒนาโดยมมนษยเปนศนยกลาง

ดงทไดกลาววา หลกการของอาเซยนในการมมนษยเปนศนยกลางในการพฒนาไดสะทอนอยในแนวนโยบายทเนนการเคารพสทธมนษยชน หลกนตธรรม ตลอดจนการมสวนรวมของคนทกภาคสวน ประเทศไทยไดมกฎหมายทครอบคลมประเดนเหลาน โดยหลกการการเคารพสทธมนษยชนนนไดถกก าหนดรฐธรรมนญทกฉบบ รวมถงหลกนตธรรม นอกจากนนประเทศไทยยงเปนหนงในสของประเทศสมาชกอาเซยนทมคณะกรรมการสทธมนษยชน โดยคณะกรรมการมทงหนาทในการสงเสรมหลกสทธมนษยชนและการพทกษสทธมนษยชน การด าเนนงานพทกษสทธมนษยชนอยางตอเนองและเปนกลางของคณะกรรมการสามารถเปนแนวทางการปฏบตทด หรอ good practice ทสามารถน าเสนอไดในเวทระดบภมภาค นอกจากนน ประเทศไทยยงมนวตกรรมทางกฎหมายอนเกยวกบการพทกษสทธ เชน พระราชบญญตความเทาเทยมระหวางเพศ พ.ศ. ๒๕๕๘

นอกจากน ในประเดนการมสวนรวมของภาคประชาชน ประเทศไทยกไดมการตรากฎหมายหลายฉบบมารองรบ เชน พระราชบญญตขอมลขาวสาร พระราชบญญตการปกครองสวนทองถนทกลาวถงการกระจายอ านาจและการมสวนรวมของประชาชนในทองถน และกฎระเบยบเกยวกบประชาพจารณ

(๒.๒) ศกยภาพของประเทศไทยในการเปนศนยกลางอาเซยนอนสงผลใหมการผลกดนทางนโยบายอนเปนรปธรรม

ประเทศไทยเปนสมาชกกอตงอาเซยนและไดมบทบาทในการผลกดนแนวคดและนโยบายตาง ๆ ในภมภาคมาอยางมากมาย สงทเหนเปนรปธรรมทชดเจนทสด คอ Bangkok ASEAN Declaration ในป ค.ศ. ๑๙๖๗ ซงเปนทมาของการจดตงองคกรภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตจนกลายมาเปนประชาคมอาเซยนในทกวนน นอกจากน ในประเดนสทธมนษยชน ไดม Bangkok Declaration 1993 หรอ The Final Declaration of the Final Meeting for Asia of the World Conference on Human Rights ซงถอเปนตราสารสทธมนษยชนฉบบแรกในเอเชย นอกจากนน ประเทศไทยยงไดใหก าเนด United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non-custodial Measures for Women Offenders หรอทเรยกวา “Bangkok Rules” ซงได

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๓

รเรมจากพระด ารของพระเจาหลานเธอพระองคเจาพชรกตยาภา ตราสารเหลานไมเพยงสะทอนใหเหนถงการทประเทศไทยเปนศนยกลางของภมภาคอาเซยน แตยงไดสะทอนใหเหนถงความพรอมในดานองคความรในการผลกดนเชงนโยบายระดบภมภาค ไปจนถงระดบโลก

นอกจากน ประเทศไทยยงสามารถอาศยการเปนทตงของหนวยงานระดบภมภาคขององคการระหวางประเทศ โดยหนวยงานขององคการสหประชาชาตหลายหนวยงานไดมส านกงานภมภาคในประเทศไทย ซงน ามาซงการมผเชยวชาญระดบโลกในดานตาง ๆ อยทเมองไทย ประเทศไทยจงสามารถอาศยขอไดเปรยบประการนในการจดเวทระดบภมภาคเพอตอยอดองคความรและระดมความคดเพอผลกดนหลกการตาง ๆ

(๒.๓) นโยบายการใหความส าคญตอการมสวนรวมของภาคประชาชน นอกจากประเทศไทยจะเปนทตงของส านกงานภมภาคขององคการสหประชาชาต

ประเทศไทยยงเปนทตงขององคการเอกชนระหวางประเทศทส าคญมากมาย เชน Human Rights Watch, Amnesty International, International Commission of Jurists (ICJ), Asia Pacific Refugee Rights Network (APRRN) ฯลฯ นอกจากนองคกรเอกชนของไทยเองกไดเขามามบทบาทในการพฒนาประเทศอยางตอเนอง ทงน รวมถงองคกรวชาชพตาง ๆ ทไดรบการยอมรบตามรฐธรรมนญ การยอมรบการมสวนรวมของภาคประชาชนนยอมถอเปนแนวทางปฏบตทด หรอ best practice ทสามารถน าเสนอไดในเวทระดบภมภาค

โดยสรปแลว ในขอเสนอแนะดานบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง เนองจากประเทศไทยไมสามารถระบค าวา “เศรษฐกจพอเพยง” หรอ “sufficiency economy” ในกฎหมายภายในของประเทศอน ๆ ได ประเทศไทยจงควรใชโอกาสตาง ๆ ดงทกลาวมาขางตน เพอสรางความเชอมโยงระหวางค าวา “people-oriented / people-centred” กบค าวา “sufficiency economy” แลวผลกดนใหประชาคมอาเซยนน าแนวทางการปฏบตทดของไทย และโครงการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชเปนเครองมอในการสงเสรมอาเซยนใหบรรลเปาประสงคของการพฒนาทมประชาชนเปนศนยกลาง (people-oriented) และบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนอยางเปนรปธรรม

๕.๒.๒ บทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยางยงยนบนพนฐาน

ของเศรษฐกจพอเพยง ส าหรบขอเสนอแนะตอบทบาทของประเทศไทยในการผลกดนเปาหมายการพฒนาอยาง

ยงยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง ประเทศไทยควรสงเสรมโครงการพฒนาในประเทศสมาชกอาเซยน โดยเนนการด าเนนการในลกษณะของ “พพธภณฑธรรมชาตทมชวต” ส าหรบใชเปนสถานทศกษาทดลองและวจยเพอหารปแบบการพฒนาทเหมาะสม และการสราง “ครอบครวตวแบบ” เพอเปนแกนกลางในการเรยนรการท า “เกษตรทฤษฎใหม” และแลกเปลยนประสบการณในการพฒนา รวมทงใหความส าคญกบ “องคกรสตรหมบาน” เนองจากโครงการพฒนาเหลานจะชวยท าใหประชาคมอาเซยนสามารถบรรล เป าหมายการพฒนาอยางย งยนในมตของการพฒนาคน หรอเปาหมายท ๑ - ๕ ไดชดเจนขน และควรน าค าส าคญเหลานไปเชอมโยงกบตวชวดตาง ๆ ในเปาหมายการพฒนาอยางยงยน ดงตวอยางในตารางท ๗

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๔

ตารางท ๗ การเชอมโยงตวชวดการพฒนาอยางยงยนกบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

โครงการตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

เปาหมายการพฒนาอยางยงยน

ตวชวดการพฒนาอยางยงยน

ครอบครวตวแบบ เปาหมายท ๑ (ยตความยากจน)

ตวชวดท ๑.๑.๑ สดสวนของประชากรทมรายไดต ากวาเสนความยากจนสากล จ าแนกตาม เพศ อาย สถานะการจางงาน และทตงทางภมศาสตร (ชมชนเมอง/ชนบท)

เกษตรทฤษฎใหม เปาหมายท ๒ (ยตความหวโหย)

ตวชวดท ๒.๓.๒ รายไดเฉลยของผผลตอาหารขนาดเลก จ าแนกตามเพศ และสถานะพนเมอง (เพอแยกชนพนเมอง หรอชนเผา)

ตวชวดท ๒.๔.๑ รอยละของพนทเกษตรทมการท าการเกษตรแบบยงยน

เกษตรทฤษฎใหม เปาหมายท ๓ (การมสขภาพทด)

ตวชวดท ๓.๙.๓ อตราการตายทเกดจากการไดรบสารพษโดยไมตงใจ

พพธภณฑธรรมชาตทมชวต

เปาหมายท ๔ (การศกษาทมคณภาพ)

ตวชวดท ๔.๗.๑ มการด าเนนการเกยวกบ (i) การศกษาเพอความเปนพลเมองโลก และ (ii) การจดการศกษาเพอการพฒนาทยงยน รวมถงความเสมอภาคทางเพศ และสทธมนษยชน ซงถกใหความส าคญทกระดบใน (ด าเนนการตามเปาประสงคท ๔.๗ การสรางหลกประกนวาผเรยนทกคนไดรบความรและทกษะทจ าเปนส าหรบสงเสรมการพฒนาอยางยงยน รวมไปถง การศกษาส าหรบการพฒนาอยางยงยนและการมวถชวตทยงยน ฯลฯ)

องคกรสตรหมบาน เปาหมายท ๕ (ความเสมอภาคทางเพศ)

ตวชวดท ๕.๕.๒ สดสวนของผหญงในต าแหนงบรหาร (ด าเนนการตามเปาประสงคท ๕.๕ สรางหลกประกนวาผหญงจะมสวนรวมอยางเตมทและมประสทธผล และมโอกาสทเทาเทยมในการเปนผน าในทกระดบของการตดสนใจในทางการเมอง เศรษฐกจ และภาคสาธารณะ)

ทมา: เสนอแนะโดยคณะผวจย

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๕

๕.๒.๓ ขอเสนอแนะดานอน ๆ ทเกยวของ ส าหรบขอเสนอแนะดานอน ๆ ทเกยวของ ไดแก ขอเสนอแนะดานการด าเนนการวจยใน

อนาคต คณะผวจยเหนวา การอางองทฤษฎการพฒนากระแสรอง อยางทฤษฎการพฒนาอยางยงยน และปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ควรเนนหรอใหความส าคญกบแนวทางการวจยทใหความส าคญกบคนเปนหลก เชน การวจยเชงปฏบตการ (action research) เพอสรางสมดลใหกบโครงสรางทางสงคม โดยแนวทางการวจยเหลาน ไดแก

(๑) การวจยเชงปฏบตการแบบมสวนรวม (participatory action research: PAR) เปนการวจยทเนนการสรางการมสวนรวมของคนหรอประชาชนเปนหลก เนองการนกวจยและนกวชาการตามแนวทางวจยนมองวา คนในสงคมเปนผทอยกบปญหา ดงนน ผทจะแกปญหาไดดทสดจงไมใชภาครฐแตเปนภาคประชาชน

(๒) การวจยและพฒนา (research and development: R&D) เปนการวจยทเนนการเรมวจยในกลมขนาดเลก (R๑) แลวน าไปพฒนาในกลมขนาดเลก (D๑) จากนนจงท าการพฒนาส าหรบกลมขนาดกลาง (R๒) แลวน าไปพฒนาในกลมขนาดกลาง (D๒) สดทายจะท าการพฒนาส าหรบกลมขนาดใหญ (R๓) แลวน าไปพฒนาในกลมขนาดใหญ (D๓) ซงจะสอดคลองกบหลกการท าตามล าดบขนของแผนยทธศาสตรการบรณาการการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐)

อยางไรกด ในการวจยครงนคณะผวจยศกษาเปาหมายการพฒนาอยางยงยนเฉพาะมตของคน (people) เปนหลก แตในปจจย ๕ P’s ของสหประชาชาตส าหรบการพฒนาอยางยงยนนนยงมปจจยอนซงในการวจยครงนไมไดกลาวถง คอ ความมงคง (prosperity) โลก (planet) สนตภาพ (peace) และความเปนหนสวน (partnership) จงควรมการตอยอดงานวจยใหครอบคลม หรออาจจะเลอกศกษาใหลกลงไปในแตละเปาหมาย เชน ในปจจบนใหความส าคญกบความเสมอภาคทางเพศ ดงจะเหนไดจากกระแสของ “SHEconomy” ซงผหญงมบทบาทมากขนในทางเศรษฐกจ จงอาจท าการศกษาวจยเฉพาะเปาหมายท ๕ ทเนนการบรรลความเสมอภาคระหวางเพศ และการใหอ านาจของผหญงและเดกหญงทกคน (gender equality)

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๖

บรรณานกรม

การตางประเทศ, กระทรวง. (๒๕๕๘). การขบเคลอนปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในตางประเทศ: รวมค าบรรยายจากการสมมนา ณ กระทรวงการตางประเทศ. กรงเทพฯ: สถาบนการตางประเทศเทวะวงศวโรปการ กระทรวงการตางประเทศ.

การตางประเทศ, กระทรวง. (๒๕๕๙). Thailand to host the G77 Meeting on Investment for Sustainable Development [Online]. แหลงทมา: http://www.mfa.go.th/ main/en/media-center/14/66591-Thailand-to-host-the-G77-Meeting-on-Investment-for.html

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, ส านกงาน. (๒๕๔๖ก). รายงานสรปผลการประชมประจ าป ๒๕๔๖ ของ สศช. เรอง การพฒนาทยงยน. กรงเทพฯ: ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, ส านกงาน. (๒๕๔๖ข). วรรณกรรมปรทศนทเกยวของกบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง. กรงเทพฯ: กลมพฒนากรอบแนวคดทางทฤษฎเศรษฐศาสตรของปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, ส านกงาน. (๒๕๔๖ค). เอกสารประกอบการประชมประจ าป ๒๕๔๖: การพฒนาทยงยนในบรบทไทย. กรงเทพฯ: ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, ส านกงาน. (๒๕๕๐ก). การประยกตใชหลกเศรษฐกจพอเพยง. กรงเทพฯ: คณะอนกรรมการขบเคลอนเศรษฐกจพอเพยง ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, ส านกงาน. (๒๕๕๐ข). ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง. กรงเทพฯ: ๒๑ เซนจร.

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, ส านกงาน. (๒๕๕๗). การพฒนาคนเพออนาคตประเทศไทย. กรงเทพฯ: ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

คณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร, ส านกงาน. (๒๕๔๒). แนวคดและทฤษฎการพฒนาอนเนองมาจากพระราชด ารในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว. กรงเทพฯ: ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร.

คณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร, ส านกงาน. (ม.ป.ป.). โครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตร (หลก ๒๒) ก าแพงนครหลวงเวยงจนทน สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว. กรงเทพฯ: ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร.

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๗

คณะอนกรรมการสงเสรมการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคการเกษตรและชนบท. (๒๕๕๘). คมอการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในภาคการเกษตรและชนบท และดานความมนคง. กรงเทพฯ: ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร.

ความรวมมอดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมระหวางประเทศ, ส านก. (๒๕๕๖ก). ความรเบองตนเกยวกบการพฒนาทยงยน. กรงเทพฯ: อมรนทรพรนตงแอนดพบลชชง.

ความรวมมอดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมระหวางประเทศ, ส านก. (๒๕๕๖ข). อนาคตทเราตองการ (The future we want): ค าแปลเอกสารผลลพธการประชมสหประชาชาตวาดวยการพฒนาทยงยน (United Nations Conference on Sustainable Development: Rio+20). กรงเทพฯ: อมรนทรพรนตงแอนดพบลชชง.

คารล เซกชไนเดอร. (๒๕๔๕ก). ๑๐ ปหลงจากรโอ: วพากษการพฒนาอยางยงยน. แปลโดย มทนา โกสมภ, เดชา ทองสงเนน และพเชษฐ นนตา. เชยงใหม: มลนธไฮนรค เบลล ส านกงานประจ าประเทศไทยและภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต.

คารล เซกชไนเดอร. (๒๕๔๕ข). การพฒนาทยงยน: ยาสารพดนก? กรณศกษาประเทศไทยจากแงมมทางวฒนธรรมตอการพฒนาทยงยนในเอเชยตะวนออกเฉยงใต. แปลโดย ธรพงษ ลพธวรรณ และอภชต ดวงด. เชยงใหม: มลนธไฮนรค เบลล ส านกงานประจ าประเทศไทยและภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต.

โครงการพฒนาแหงสหประชาชาตประจ าประเทศไทย, ส านกงาน. (๒๕๕๐). รายงานการพฒนาคนของประเทศไทย ป ๒๕๕๐: เศรษฐกจพอเพยงกบการพฒนาคน. กรงเทพฯ: ส านกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาตประจ าประเทศไทย.

โครงการพฒนาแหงสหประชาชาตประจ าประเทศไทย, ส านกงาน. (๒๕๕๗). รายงานการพฒนาคนของประเทศไทยป ๒๕๕๗: การพฒนาคนในบรบทประชาคมอาเซยน. กรงเทพฯ: ส านกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาตประจ าประเทศไทย.

จตรงค บญรตนสนทร และมนส โกมลฑา. (๒๕๕๒). วเคราะหนโยบายรฐในระดบตาง ๆ รวมทงภาคธรกจเอกชนและภาคประชาสงคมจาก ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ.๒๕๔๐-๒๕๔๙) เลม ๑. กรงเทพฯ: ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย.

จนทรถนอม สขเสรม. (๒๕๕๗). ตวแบบการพฒนาเพอความอยดมสขใน สปป.ลาว: กรณศกษา ศนยพฒนาและบรการดานการเกษตร หวยซอน-หวยซว. วทยานพนธปรญญามหาบณฑต. สาขาวชาพฒนาสงคม คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยขอนแกน.

จระนนท อนนตไทย. (๑๘ พฤศจกายน ๒๕๕๗). โครงการศนยพฒนาและบรการดานการเกษตรหวยซอน – หวยซว. บทความรายการสยามานสต. (เอกสารไมตพมพ)

จราย อศรางกร ณ อยธยา. (๒๕๕๓). ประเทศไทย: กาวไปขางหนาดวยการพฒนาทสมดล. กรงเทพฯ: สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร.

จฬาลงกรณมหาวทยาลย. (๒๕๕๔). เศรษฐกจพอเพยง ล าดบท ๒. กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย.

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๘

จฬาลงกรณมหาวทยาลย. (๒๕๕๘). รายงานการรวบรวมความคดเหนจากกลมประชากรชายขอบ เรอง วาระการพฒนาหลงป พ.ศ. ๒๕๕๘. กรงเทพฯ: สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ฉลองภพ สสงกรกาญจน และคนอน ๆ. (๒๕๕๒). วเคราะหนโยบายมหภาคของรฐในมตตาง ๆ จากปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ.๒๕๔๐-๒๕๔๙) เลม ๒. กรงเทพฯ: ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย.

ชนตา รกษพลเมอง. (๒๕๕๗). กระบวนทศนพฒนศกษา. กรงเทพฯ: วญญชน. ไชยรตน เจรญสนโอฬาร. (๒๕๔๙). วาทกรรมการพฒนา: อ านาจ ความร ความจรง เอกลกษณ

และความเปนอน. (พมพครงท ๔). กรงเทพฯ: วภาษา. ณฏฐพงศ ทองภกด และนพวรรณ ปสสะรงษ. (ม.ป.ป.). แนวทางการก าหนดนโยบายสาธารณะเพอ

ความพอเพยง. กรงเทพฯ: ศนยศกษาเศรษฐกจพอเพยง สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. ดนย กตภรณ. (๒๕๔๔). ดชนชวดการพฒนาทยงยนของประเทศไทย. วทยานพนธปรญญา

มหาบณฑต, คณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ทชชมย (ฤกษะสต) ทองอไร. (๒๕๕๗). มมมองตออาเซยน (ASEAN Community) ของ ศ.

(พเศษ) ดร.สรเกยรต เสถยรไทย. กรงเทพฯ: ส านกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. ทวโลกขานรบภาวะผน าแบบยงยนตอยอดแนวคดเศรษฐกจพอเพยง. (๒๗ มถนายน ๒๕๕๙). เนชน

สดสปดาห: ๓๒. ธนากร สงเขป. (๒๕๕๕). การพฒนาทยงยน. กรงเทพฯ: ส านกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. บณฑตพฒนบรหารศาสตร, สถาบน. (๒๕๕๑). ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงกบการบรหารการ

พฒนา. กรงเทพฯ: ศนยศกษาเศรษฐกจพอเพยง สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. บญอม วงกแกว. (๒๕๕๖). การเสรมสรางกระบวนการเรยนรตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

ของเกษตรกรชาวลาว กลมน าเกยง เมองนาซายทอง นครหลวงเวยงจนทน สปป.ลาว. วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, สาขาวชายทธศาสตรการพฒนา มหาวทยาลยราชภฏอดรธาน.

ปรชา เปยมพงศสานต, กาญจนา แกวเทพ และกนกศกด แกวเทพ. (๒๕๔๙). วถใหมแหงการพฒนา: วธวทยาศกษาสงคมไทย. (พมพครงท ๔). กรงเทพฯ: คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ปรชา เปยมพงศสานต, ฐตพร ศรพนธ พนธเสน และสวจฉรา เปยมญาต. (๒๕๕๐). สงเคราะหองคความรเกยวกบเศรษฐกจพอเพยง. (พมพครงท ๓). กรงเทพฯ: ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย.

ปลดส านกนายกรฐมนตร, ส านกงาน. (๒๕๕๗). แผนยทธศาสตรการบรณาการการขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (พ.ศ. ๒๕๕๗-๒๕๖๐). กรงเทพฯ: ส านกงานขบเคลอนการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร.

ปทมาวด โพชนกล ซซก. (๒๕๔๘). หนวยท ๖ การพฒนาทยงยนกบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. ในเศรษฐศาสตรทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. นนทบร: ส านกพมพมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๖๙

พรหมคณาภรณ, พระ. (๒๕๕๑). การพฒนาทยงยน. (พมพครงท ๑๑). กรงเทพฯ: มลนธโกมลคมทอง.

พฤทธ ศรบรรณพทกษ. (๒๕๕๕). การจดการศกษาเพอการพฒนาทยงยน: พนฐานการศกษาดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม. (พมพครงท ๓). กรงเทพฯ: โรงพมพไทยสมพนธ.

พชยศกด หรยางกร. (๒๕๕๗). เอกสารกฎหมาย. Assumption University Law Journal 5 (กรกฎาคม-ธนวาคม): ๑๑๔-๑๓๒.

ลลาภรณ บวสาย, บรรณาธการ. (๒๕๔๙). เศรษฐกจพอเพยง: รวมเรยนร สานขาย ขยายผล. กรงเทพฯ: ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย.

วชต หลอจระชณหกล และจราวลย จตรถเวช. (๒๕๕๕). การพฒนาดชนและตวชวดการพฒนาทยงยนในระดบภาคของประเทศไทย. วารสารเศรษฐศาสตรปรทรรศน ๖ (มกราคม): ๑๓๕-๑๖๓.

ศกษาเศรษฐกจพอเพยง, ศนย. (๒๕๕๔). ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงกบสงคมไทย. กรงเทพฯ: ศนยศกษาเศรษฐกจพอเพยง สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร.

สถานเอกอครราชทต ณ เวยงจนทน. (๒๕๕๓). ไขประตสลาว: ฉบบ ๖๐ ปความสมพนธทางการทตไทย-ลาว. อดรธาน: โรงพมพบานเหลา.

สมเกยรต ประจ าวงษ. (๒๕๕๗). รายงานการศกษาสวนบคคล เรอง แนวทางการด าเนนงานความรวมมอระหวางประเทศดานการชลประทาน: กรณศกษาไทย-ลาว. กรงเทพฯ: หลกสตรนกบรหารการทต สถาบนการตางประเทศเทวะวงศวโรปการ กระทรวงการตางประเทศ.

สรรเสรญ วงศชะอม. (๒๕๕๔). การวางแผนพฒนาประเทศ. นนทบร: ศนยการพมพเพชรรง. สจนดา งามวฒพร, บรรณาธการ. (๒๕๕๔). ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง: จากหลกคดสวถปฏบต.

(พมพครงท ๒). กรงเทพฯ: มลนธสยามกมมาจล. สธาวลย เสถยรไทย. (๒๕๕๕). การพฒนาทยงยนแนวพทธกบเศรษฐกจสเขยว. กรงเทพฯ: สถาบน

ธรรมรฐเพอการพฒนาสงคมและสงแวดลอม. สนย เศรษฐบญสราง. (๒๕๔๙). ๗ ขนตอนของการประพฤตปฏบตสวถเศรษฐกจพอเพยง.

กรงเทพฯ: ฐานรวมหอ. สนย เศรษฐบญสราง. (๒๕๕๐). กระบวนทศนใหมของการพฒนาและแกปญหาความยากจนตาม

แนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง. กรงเทพฯ: ฟาอภย. สมตร สวรรณ. (๒๕๕๔). รฐกบแนวคดและทฤษฎการพฒนา. นครปฐม: เพชรเกษมพรนตง กรป. เสนห จามรก. (๒๕๔๑). เศรษฐกจพอเพยงกบการพฒนาทยงยน. กรงเทพฯ: ศนยศกษา

เศรษฐศาสตรการเมอง จฬาลงกรณมหาวทยาลย. อาคม เตมพทยาไพสฐ. (๒๕๕๗). วสยทศนและยทธศาสตร การพฒนาประเทศ...สความยงยน.

กรงเทพฯ: ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. อาทตย เคนม, บรรณาธการ. (๒๕๕๙). NEW ECONOMIC MODEL: กระบวนทศนเศรษฐกจใหม

กบความจ าเปนของธรรมาภบาลและประชาธปไตย. กรงเทพฯ: Way of Book. เอก อนนต. (๒๕๕๐). ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง Road to Sustainable Economy. กรงเทพฯ:

เมดทรายพรนตง.

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๐

African Union. (2014). Common African Position (CAP) on the post-2015 Development Agenda. Addis Ababa: African Union.

ASEAN Information Center. (2016). Between the people-oriented and people-centered ASEAN Community? [Online]. Available from: http://www.aseanthai.net/english/ewt_news.php?nid=1005&filename=index.

ASEAN Secretariat. (2008). ASEAN Economic Community Blueprint. Jakarta: ASEAN Secretariat.

ASEAN Secretariat. (2009a). ASEAN Political-Security Community Blueprint. Jakarta: ASEAN Secretariat.

ASEAN Secretariat. (2009b). ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint. Jakarta: ASEAN Secretariat.

ASEAN Secretariat. (2015a). ASEAN 2025: Forging Ahead Together. Jakarta: ASEAN Secretariat.

ASEAN Secretariat. (2015b). Report of the ASEAN Regional Assessment of MDG Achievement and Post-2015 Development. Jakarta: ASEAN Secretariat.

ASEAN Secretariat. (2016). ASEAN taps on Vision 2025 to support SDGs [Online]. Available from: http://asean.org/asean-taps-on-vision-2025-to-support-sdgs-2.

Beisheim, M. (2015). Reviewing the Post-2015 Sustainable Development Goals and Partnerships: A Proposal for a Multi-level Review at the High level Political Forum. Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik.

Chongkittavorn, K., Chalermpalanupap, T., Setboonsarng, S., and Sunchindah, A. (2016). Positioning the ASEAN Community in an Emerging Asia: Thai Perspectives. Bangkok: The Department of ASEAN Affairs, Ministry of Foreign Affairs of the Kingdom of Thailand.

ESCAP. (2015). Integrating the Three Dimensions of Sustainable Development: A Framework and Tools. Bangkok: United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific.

Grossman, M. (Ed.). (2015). Thailand’s Sustainable Development Sourcebook: Issues & Information, Ideas & Inspiration. Bangkok: Editions Didier Millet.

Haynes, J. (2008). Development Studies. Malden, MASS: Polity Press. Hazlewood, P. (2015). Global Multi-stakeholder Partnerships: Scaling up public-

private collective impact for the SDGs [Online]. Available from: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/1738Global%20Multistakeholder.pdf.

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๑

IGES. (2015). Greening Integration in Asia: How Regional Integration Can Benefit People and the Environment. Kanagawa, Japan: Institute for Global Environmental Strategies.

International Institute for Sustainable Development. (2016). Arab Region Agrees on SDG Follow-Up Process, Joint Inputs to UNEA-2 [Online]. Available from: http://sd.iisd.org/news/arab-region-agrees-on-sdg-follow-up-process-joint-inputs-to-unea-2.

Sachs, J. (2014). Sustainable Development Goals for a New Era. Horizons 1 (Autumn): 106-119.

Sachs, J., Schmidt-Traub, G., Kroll, C., Durand-Delacre, D. and Teksoz, K. (2016). SDG Index and Dashboards: Global Report. New York: Bertelsmann Stiftung and Sustainable Development Solutions Network (SDSN).

Sustainable Development Solutions Network (SDSN). (2015). Getting Started with the Sustainable Development Goals: A Guide for Stakeholders [Online]. Available from: https://sustainabledevelopment.un.org/content/ documents/2217Getting%20started.pdf.

UNCTAD. (2015a). From Decisions to Actions: Report of the Secretary-General of UNCTAD to UNCTAD XIV. Geneva: United Nations Conference on Trade and Development.

UNCTAD. (2015b). Investment Policy Framework for Sustainable Development. Geneva: United Nations Conference on Trade and Development.

UNESCO. (2015). Education for All 2000-2015: Achievements and Challenges. Paris: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.

United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA). (2015). Sustainable Development in Action: Special Report on Voluntary Multi-Stakeholder Partnerships and Commitments for Sustainable Development [Online]. Available from: https://sustainabledevelopment. un.org/content/documents/1855SD%20in%20Action%20Report%202015.pdf.

United Nations Economic and Social Council. (2016). Report of the Inter-Agency and Expert Group on Sustainable Development Goal Indicators [Online]. Available from: http://unstats.un.org/unsd/statcom/47th-session/documents/ 2016-2-IAEG-SDGs-E.pdf.

United Nations. (2013). A Regional Perspective on the Post-2015 United Nations Development Agenda [Online]. Available from: http://unstats.un.org/unsd/ broaderprogress/pdf/Post2015regionalreport%20(UN%20Regional%20Commissions).pdf.

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๒

United Nations. (2014). The Road to Dignity by 2030: Ending Poverty, Transforming All Lives and Protecting the Planet [Online]. Available from: http://www.un. org/en/development/desa/publications/files/2015/01/SynthesisReportENG.pdf.

United Nations. (2015a). The Millennium Development Goals Report 2015 [Online]. Available from: http://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/ pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf.

United Nations. (2015b). Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development [Online]. Available from: https://sustainable development.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf.

Wibulswasdi, C., Dharmapiya, P., and Pootrakool, K. (2016). Sufficiency Economy Philosophy and Development. (2nd ed.). Bangkok: Foundation of Virtuous Youth and the Thailand Sustainable Development Foundation.

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๓

ภาคผนวก

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๔

ภาคผนวก ก เปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต เปาหมายการพฒนาอยางยงยน๕ (Sustainable Development Goals หรอ SDGs) ของ

องคการสหประชาชาต จ านวน ๑๗ เปาหมาย (goals) ๑๖๙ เปาประสงค (targets) ตามทระบเอาไวในรายงาน เรอง “Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development” ปจจบนมการสรปตวชวดอยางไมเปนทางการเอาไว ๒๔๑ ตวชวด (indicators) ๖ เพอใชเปนเครองมอในการตดตามความส าเรจในการบรรลเปาหมายตาง ๆ ใหไดภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ มรายละเอยด ดงน

เปาหมายท ๑ ยตความยากจนทกรปแบบในทกท (No poverty)

เปาประสงค ตวชวด ๑.๑ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ ขจดความยากจนขนรนแรงทงหมด ซงในปจจบน วดจากคนทมคาใชจายด ารงชพรายวนต ากวา ๑.๒๕ เหรยญสหรฐฯ ตอวน

๑.๑.๑ สดสวนของประชากรทมรายไดต ากวาเสนความยากจนสากล จ าแนกตาม เพศ อาย สถานะการจางงาน และทตงทางภมศาสตร (ชมชนเมอง/ชนบท)

๑.๒ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ ลดสดสวนชาย หญง และเดก ในทกชวงวย ทอยภายใตความยากจนในทกมต ตามนยามของแตละประเทศ ใหลดลงอยางนอยครงหนง

๑.๒.๑ สดสวนของประชากรทอยต ากวาเสนความยากจนของประเทศ จ าแนกตามเพศ และอาย ๑.๒.๒ สดสวนของผชาย ผหญง และเดก ทกอายอาศยอยในภายใตความยากจน ในทกมต ตามแตนยามของแตละประเทศ

๑.๓ ด าเนนการใหเปนผลตามระบบและมาตรการคมครองทางสงคมทเหมาะสมของ แตละประเทศ และใหครอบคลมถงกลมทยากจนและเปราะบางภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑.๓.๑ รอยละของประชากรทไดรบความคมครองตามระบบและมาตรการคมครองทางสงคม จ าแนกตามเพศ และแบงเปน เดก ผวางงาน ผสงอาย ผมความพกพรองทางรางกาย หญงตงครรภ/แม ลกออน เหยอทไดรบบาดเจบจากการท างาน ผยากจนและอยในสถานะเปราะบาง

๑.๔ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ สรางหลกประกนวาชายและหญงทกคน โดยเฉพาะทยากจนและเปราะบาง มสทธเทาเทยมกนในทรพยากรทางเศรษฐกจ รวมถงการเขาถงบรการขนพนฐาน การเปนเจาของ

๑.๔.๑ สดสวนของประชากรอาศยในครวเรอนทเขาถงบรการขนพนฐาน ๑.๔.๒ สดสวนของประชากรผใหญทมเอกสารสทธถกตองตามกฎหมายรบรองการถอครองทดน และประชากรเหลานทราบถงสทธของตนเหนอทดนท

๕ ขอมลสถตทางการจากส านกงานสถตแหงชาต ๖ ตวชวดในแตละเปาหมาย ประกอบดวย (๑) ตวชวดหลก ระบล าดบยอยของตวชวดเปนตวเลข และ (๒) เครองมอ/กระบวนการสการปฏบต (means of implementation หรอ MOI) ระบล าดบยอยของตวชวดเปนตวอกษร

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๕

เปาประสงค ตวชวด และควบคมเหนอทดนและอสงหาในรปแบบอน มรดก ทรพยากรธรรมชาต เทคโนโลยใหมทเหมาะสม และบรการทางการเงน ซงรวมถงระบบการเงนระดบฐานราก (microfinance)

ตนถอครอง จ าแนกตามเพศ และประเภทการ ถอครอง

๑.๕ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ สรางภมตานทาน และลดการเปดรบและความเปราะบางตอเหตรนแรงทเกยวของกบภมอากาศ และภยพบตทางเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม ใหกบผทยากจนและอยในสถานการณเปราะบาง

๑.๕.๑ จ านวนประชากรทเสยชวต สญหาย และผทไดรบผลกระทบจากภยพบตตอประชากร ๑๐๐,๐๐๐ คน ๑.๕.๒ การสญเสยทางเศรษฐกจอนเนองมาจากภยพบตโดยตรง ตอ GDP โลก ๑.๕.๓ จ านวนประเทศทมยทธศาสตรการลดความเสยงภยพบตระดบประเทศ และระดบทองถน

๑.a สรางหลกประกนวาจะมการระดมทรพยากรอยางมนยส าคญจากแหลงทหลากหลาย รวมไปถงการยกระดบความรวมมอเพอการพฒนา เพอทจะจดใหมแนวทางทเพยงพอและคาดเดา ไดแก ประเทศก าลงพฒนา โดยเฉพาะอยางยง ประเทศพฒนานอยทสด ในการด าเนนงานตามแผนงานและนโยบายเพอยตความยากจนในทกมต

๑.a.๑ สดสวนของทรพยากรทรฐบาลไดจดสรรโดยตรงใหกบแผนการลดความยากจน ๑.a.๒ สดสวนการใชจายของรฐบาลรวมในเรองบรการทส าคญจ าเปน (การศกษา สขภาพ และความคมครองทางสงคม)

๑.b สรางกรอบนโยบายทเหมาะสมในระดบประเทศ ระดบภมภาค และระดบนานาชาต บนฐานของยทธศาสตรการพฒนาทสนบสนนความยากจน (pro-poor) และค านงถงความละเอยดออนเชงเพศภาวะ (gender-sensitive) เพอจะสนบสนนการเรงการลงทนเพอปฏบตการขจดความยากจน

๑.b.๑ สดสวนการใชจายหมนเวยนและการใชจายเพอการลงทนของรฐบาลทมไปยงสาขาตาง ๆ ซงแบงผลประโยชนเปน ตอผหญง ตอคนยากจน และตอกลมผเปราะบาง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๖

เปาหมายท ๒ ยตความหวโหย บรรลความมนคงทางอาหารและยกระดบโภชนาการ และสงเสรมเกษตรกรรมทยงยน (Zero hunger)

เปาประสงค ตวชวด ๒.๑ ยตความหวโหยและสรางหลกประกนใหทกคนโดยเฉพาะคนทยากจนและอยในภาวะเปราะบาง อนรวมถงทารก ไดเขาถงอาหารทปลอดภย มโภชนาการ และเพยงพอตลอดทงป ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๒.๑.๑ ความชกของภาวะทพโภชนาการ ๒.๑.๒ ความชกของความไมมนคงทางอาหารของประชากรในระดบปานกลางหรอรนแรง โดยใช Food Insecurity Experience Scale (FIES) เปนหลก

๒.๒ ยตภาวะทพโภชนาการทกรปแบบและแกไขปญหาความตองการสารอาหารของหญงวยรน หญงตงครรภและใหนมบตร และผสงอาย ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ รวมถงบรรลเปาหมายทตกลงรวมกนระหวางประเทศวาดวยภาวะแคระแกรนและผอมแหงในเดกอายต ากวา ๕ ป ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๘

๒.๒.๑ ความชกของภาวะเตยแคระแกรน (ประเมนสวนสงตามเกณฑอาย ตามมาตรฐานการเจรญเตบโตในเดกอายต ากวา ๕ ป ขององคการอนามยโลก (WHO) ซงใชคาเบยงเบนมาตรฐานทเบยงเบนไปจากคามธยฐาน โดยเปนเดกทมความสงเทยบกบอายต ากวาคามธยฐานของความสงตามเกณฑอายนอยกวา -๒ เทาของคาเบยงเบนมาตรฐาน (-๒ SD) ๒.๒.๒ ความชกของภาวะทพโภชนาการ (ประเมนน าหนกตามเกณฑสวนสง ตามมาตรฐานการเจรญเตบโตในเดกอายต ากวา ๕ ป ขององคการอนามยโลก (WHO) ซงใชคาเบยงเบนมาตรฐานทเบยงเบนไปจากคามธยฐาน โดย ๑) ภาวะน าหนกเกน (Overweight) น าหนกตวของเดกสงกวาคามธยฐานของน าหนกตามเกณฑสวนสงของเดกเกน ๒ เทาของคาเบยงเบนมาตรฐาน (+๒ SD) ๒) ภาวะผอม (Wasting) น าหนกตวของเดกต ากวาคามธยฐานของน าหนกตามเกณฑสวนสงของเดกนอยกวา -๒ เทาของคาเบยงเบนมาตรฐาน (-๒ SD)

๒.๓ เพมผลตภาพทางการเกษตรและรายไดของผผลตอาหารรายเลก โดยเฉพาะผหญง คนพนเมอง เกษตรแบบครอบครว คนเลยงปศสตว ชาวประมง ใหเพมขนเปน ๒ เทา โดยรวมถงการเขาถงทดนและทรพยากรและปจจยน าเขาในการผลต ความร บรการทางการเงน ตลาด และโอกาสส าหรบการ

๒.๓.๑ มลคาการผลตตอหนวยแรงงาน จ าแนกตามขนาดกจการของการท าฟารม/เลยงสตว/การปาไม ๒.๓.๒ รายไดเฉลยของผผลตอาหารขนาดเลก จ าแนกตามเพศ และสถานะพนเมอง (เพอแยกชนพนเมอง หรอชนเผา)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๗

เปาประสงค ตวชวด เพมมลคาและการจางงานนอกฟารมอยางปลอดภยและเทาเทยม ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ ๒.๔ เพมผลตภาพทางการเกษตรและรายไดของผผลตอาหารรายเลก โดยเฉพาะผหญง คนพนเมอง เกษตรแบบครอบครว คนเลยงปศสตว ชาวประมง ใหเพมขนเปน ๒ เทา โดยรวมถงการเขาถงทดนและทรพยากรและปจจยน าเขาในการผลต ความร บรการทางการเงน ตลาด และโอกาสส าหรบการเพมมลคาและการจางงานนอกฟารมอยางปลอดภยและเทาเทยม ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๒.๔.๑ รอยละของพนทเกษตรทมการท าการเกษตรแบบยงยน

๒.๕ คงความหลากหลายทางพนธกรรมของเมลดพนธพชทใชเพาะปลก สตวในไรนาและทเลยงตามบานเรอน และชนดพนธตามธรรมชาตทเกยวของกบพชและสตวเหลานน รวมถงใหมธนาคารเมลดพนธและพชทมการจดการทดและมความหลากหลาย ทงในระดบประเทศ ระดบภมภาค และระดบนานาชาต และสรางหลกประกนวาจะมการเขาถงและแบงปนผลประโยชนเกดจากการใชทรพยากรทางพนธกรรมและองคความรทองถนทเกยวของอยางเปนธรรมและเทาเทยม ตามทตกลงกนระหวางประเทศ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๒.๕.๑ ตวบงชความสมบรณของการเกบผลผลตในธนาคารพนธกรรม (หรอการเกบนอกสถานธรรมชาต) ๒.๕.๒ สดสวนพนธสตวทองถน แบงหมวดหมเปน อยในความเสยง, ไมอยในความเสยงทจะสญพนธ หรอไมรระดบความเสยงทจะสญพนธ

๒.a เพมการลงทนตลอดจนการยกระดบความรวมมอระหวางประเทศในเรองโครงสรางพนฐานในชนบท การวจยเกษตรและการขยายการบรการ การพฒนาเทคโนโลย และการท าธนาคารยนของพชและสตว เพอยกระดบขดความสามารถในการผลตสนคาเกษตรในประเทศก าลงพฒนา โดยเฉพาะอยางยงในประเทศพฒนานอยทสด

๒.a.๑ ดชนการเตรยมความพรอมทางการเกษตรตอคาใชจายของภาครฐ ๒.a.๒ กระแสความชวยเหลอรวม (ความชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการ (Official Development Assistance: ODA) บวกกระแสความชวยเหลออยางเปนทางการอน (Other Officail Flows: OOF) ทใหไปยงภาคเกษตรกรรม

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๘

เปาประสงค ตวชวด ๒.b แกไขและปองกนการกดกนและการบดเบอนทางการคาในตลาดเกษตรโลก รวมถงทางการขจดการอดหนนสนคาเกษตรเพอการสงออกทกรปแบบและมาตรการเพอการสงออกทกแบบทใหผลในลกษณะเดยวกน โดยใหเปนไปตามอาณตของรอบการพฒนาโดฮา

๒.b.๑ ระดบการอดหนนผผลตโดยรวม (PSE) - รอยละของความเปลยนแปลงภาษการสงออกและน าเขาในสนคาเกษตร

เปาหมายท ๓ สรางหลกประกนวาคนมชวตทมสขภาพดและสงเสรมสวสดภาพส าหรบทกคนในทกวย (Good health and well-being)

เปาประสงค ตวชวด ๓.๑ ลดอตราการตายของมารดาทวโลกใหต ากวา ๗๐ ตอการเกดมชพ ๑ แสนคน ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๓.๑.๑ อตราการตายของมารดาตอการเกดมชพ ๑๐๐,๐๐๐ คน ๓.๑.๒ สดสวนของการคลอดบตรทดแลโดยบคคลากรดานสาธารณสขทมความช านาญ

๓.๒ ยตการตายทปองกนไดของทารกแรกเกดและเดกอายต ากวา ๕ ป โดยทกประเทศมงลดอตราการตายในทารกลงใหต าถง ๑๒ คน ตอ การเกดมชพ ๑,๐๐๐ คน และลดอตราการตายในเดกอายต ากวา ๕ ป ลงใหต าถง ๒๕ คน ตอการเกดมชพ ๑,๐๐๐ คน ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๓.๒.๑ อตราการตายของทารกอายต ากวา ๕ ป (อตราการตายตอการเกด ๑,๐๐๐ คน) ๓.๒.๒ อตราตายของทารกแรกเกด (การตายตอการเกด ๑,๐๐๐ คน)

๓.๓ ยตการแพรกระจายของเอดส วณโรค มาลาเรย และโรคเขตรอนทถกละเลย และตอสกบโรคตบอกเสบ โรคตดตอทางน า และโรคตดตออน ๆ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๓.๓.๑ จ านวนผตดเชอ HIV รายใหมตอประชากรทไมมการตดเชอ ๑,๐๐๐ คน (จ าแนกตาม เพศ อาย และประชากรหลก) ๓.๓.๒ อตราการเกดโรควณโรคตอประชากร ๑,๐๐๐ คน ๓.๓.๓ อตราการเกดโรคมาลาเรยตอประชากร ๑,๐๐๐ คน ตอป ๓.๓.๔ จ านวนของผตดเชอไวรสตบอกเสบบ ตอประชากร ๑๐๐,๐๐๐ คน ๓.๓.๕ จ านวนผทรองขอความชวยเหลอตอการปองกนโรคเขตรอนทถกละเลย (Neglected tropical diseases)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๗๙

เปาประสงค ตวชวด ๓.๔ ลดการตายกอนวยอนควรจากโรคไมตดตอใหลดลงหนงในสาม ผานทางการปองกนและการรกษาโรค และสนบสนนสขภาพจตและความเปนอยทด ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๓.๔.๑ อตราการตายของผทเปนโรคหวใจและหลอดเลอด โรคมะเรง โรคเบาหวาน หรอโรคระบบทางเดนหายใจเรอรง ๓.๔.๒ อตราการฆาตวตาย

๓.๕ เสรมสรางการปองกนและการรกษาการใชสารในทางทผด ซงรวมถงการใชยาเสพตดในทางทผดและการใชแอลกอฮอลในทางอนตราย

๓.๕.๑ ความครอบคลมของการรกษา (การรกษาโดยใชยา ทางจตวทยาและการฟนฟสมรรถภาพ และบรการการตดตามผลการรกษา) ส าหรบผทใชสารเสพตด ๓.๕.๒ การดมแอลกอฮอลในระดบอนตราย นยามตามบรบทของประเทศ คดเปนปรมาณแอลกอฮอลตอผบรโภค (อายตงแต ๑๕ ปขนไป) ในจ านวนลตรของแอลกอฮอลบรสทธ ภายในปปฏทน

๓.๖ ลดจ านวนการตายและบาดเจบจากอบตเหตทางถนนทวโลกลงครงหนง ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๓.๖.๑ อตราผเสยชวตจากการบาดเจบจากอบตเหตทางถนน

๓.๗ สรางหลกประกนวามการเขาถงบรการ ขอมล การใหการศกษาเกยวกบอนามยเจรญพนธโดยถวนหนา รวมถงการวางแผนครอบครว และการผสานอนามยเจรญพนธในยทธศาสตรและแผนงานระดบชาต ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๓.๗.๑ รอยละของหญงวยเจรญพนธอาย (๑๕-๔๙ ป) ทพงพอใจกบการวางแผนครอบครวดวยวธสมยใหม ๓.๗.๒ อตราการคลอดในหญงอาย (๑๐-๑๔ ป และ ๑๕-๑๙ ป) ตอผหญงอาย (๑๐-๑๔ ป และ ๑๕-๑๙ ป) ๑,๐๐๐ คน

๓.๘ บรรลการมหลกประกนสขภาพถวนหนา รวมถงการปองกนความเสยงทางการเงน การเขาถงการบรการสาธารณสขจ าเปนทมคณภาพ และเขาถงยาและวคซนจ าเปนทปลอดภย มประสทธภาพ มคณภาพ และมราคาทสามารถซอหาได

๓.๘.๑ ความครอบคลมของบรการดานสขภาพทจ าเปน (นยามความครอบคลมของบรการทจ าเปนเฉลยโดยยดการตดตามการรกษา ซงประกอบดวย การเจรญพนธ มารดา เดกเกดใหมและสขภาพเดก โรคตดตอ โรคไมตดตอ และความสามารถในการเขาถงบรการระหวางคนทวไปและผดอยโอกาส ๓.๘.๒ จ านวนประชากรทไดรบการคมครองจากประกนภยหรอระบบสาธารณสขตอประชากร ๑,๐๐๐ คน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๐

เปาประสงค ตวชวด ๓.๙ ลดจ านวนการตายและการเจบปวยจากสารเคมอนตรายและจากมลพษและการปนเปอนทางอากาศ น า และดน ใหลดลงอยางมาก ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๓.๙.๑ อตราการตายทเกดจากมลพษทางอากาศในบานเรอนและในบรรยากาศ ๓.๙.๒ อตราการตายทเกดจากน า สขอนามย ทไมปลอดภย และปราศจากสขลกษณะ (การเปดเผยบรการชะลางทไมปลอดภย) ๓.๙.๓ อตราการตายทเกดจากการไดรบสารพษโดยไมตงใจ

๓.a เสรมการด าเนนงานของกรอบอนสญญาขององคการอนามยโลกวาดวยการควบคมยาสบในทกประเทศตามความเหมาะสม

๓.a.๑ ความชกของการปรบมาตรฐานอายของผทสบบหรในปจจบนในจ านวนผสบบหรทมอายตงแต ๑๕ ปขนไป

๓.b สนบสนนการวจยและการพฒนาวคซนและยาส าหรบโรคตดตอและไมตดตอทสงผลกระทบโดยตรงตอประเทศก าลงพฒนา ใหมการเขาถงยาและวคซนจ าเปนในราคาทสามารถซอหาได ตามปฏญญาโดฮาความตกลงวาดวยสทธในทรพยสนทางปญยาทเกยวกบการคาและการสาธารณสข ซงเนนย าสทธส าหรบประเทศก าลงพฒนาทจะใชบทบญญตในความตกลงวาดวยสทธในทรพยสนทางปญญาทเกยวกบการคาอยางเตมทในเรองการผอนปรนเพอจะปกปองสขภาพสาธารณะและโดยเฉพาะการเขาถงยาโดยถวนหนา

๓.b.๑ สดสวนของประชากรทเขาถงยา และวคซน ในราคาทสามารถหาซอไดทตงอยบนหลกความยงยน ๓.b.๒ เงนชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการสทธรวม (Total net official development assistance หรอ ODA) ตอการวจยทางการแพทย และดานสขภาพขนพนฐาน

๓.c เพมการใชเงนทเกยวกบสขภาพ และการสรรหา การพฒนา การฝกฝน และการเกบรกษาก าลงคนดานสขภาพในประเทศก าลงพฒนา โดยเฉพาะอยางยงในประเทศพฒนานอยทสดและรฐก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลก

๓.c.๑ ความหนาแนนและการกระจายตวของบคลากรดานสาธารณสข

๓.d เสรมขดความสามารถส าหรบทกประเทศ โดยเฉพาะอยางยงในประเทศก าลงพฒนา ในเรองการแจงเตอนลวงหนา การลดความเสยง และการบรหารจดการความเสยงดานสขภาพในระดบประเทศและระดบโลก

๓.d.๑ ปรมาณของกฎอนามยระหวางประเทศ (International Health Regulations หรอ IHR) และการเตรยมความพรอมฉกเฉนดานสขภาพ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๑

เปาหมายท ๔ สรางหลกประกนวาทกคนมการศกษาทมคณภาพอยางครอบคลมและเทาเทยม และสนบสนนโอกาสในการเรยนรตลอดชวต (Quality education)

เปาประสงค ตวชวด ๔.๑ สรางหลกประกนวาเดกชายและเดกหญงทกคนส าเรจการศกษาระดบประถมศกษาและมธยมศกษาทมคณภาพ เทาเทยม และไมมคาใชจาย น าไปสผลลพธทางการเรยนทมประสทธผล ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๔.๑.๑ รอยละของเดก/เยาวชนใน: (ก) ระดบชน ป.๒ หรอ ป.๓ (ข) ป.๖ และ (ค) ม.๓ ทมความสามารถตามเกณฑขนต าเปนอยางนอย ใน (๑) ดานการอาน และ (๒) ดานคณตศาสตร หรอการคดค านวณ จ าแนกตาม เพศ

๔.๒ สรางหลกประกนวาเดกชายและเดกหญงทกคนเขาถงการพฒนา การดแล และการจดการศกษาระดบกอนประถมศกษา ส าหรบเดกปฐมวยทมคณภาพ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ เพอใหเดกเหลานนมความพรอมส าหรบการศกษาระดบประถมศกษา

๔.๒.๑ รอยละของเดกอายต ากวา ๕ ป ทมพฒนาการทางดานสขภาพ การเรยนร และพฒนาการทางบคลกภาพตามวย จ าแนกตามเพศ ๔.๒.๒ อตราการเขาเรยนปฐมวย (อยางนอย ๑ ป กอนถงเกณฑอายเขาเรยนประถมศกษา)

๔.๓ ใหชายและหญงทกคนเขาถงการศกษาวชาเทคนค อาชวศกษา อดมศกษา รวมถงมหาวทยาลยทมราคาทสามารถจายไดและมคณภาพ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๔.๓.๑ อตราการเขาเรยนของเยาวชนและผใหญ ทงในระบบ นอกระบบการศกษา รวมทงการอบรมในชวง ๑๒ เดอนทผานมา

๔.๔ เพมจ านวนเยาวชนและผใหญทมทกษะทจ าเปน รวมถงทกษะทางเทคนคและอาชพส าหรบการจางงาน การมงานทด และการเปนผประกอบการ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๔.๔.๑ สดสวนของเยาวชน/ผใหญทมทกษะทางดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร จ าแนกตามประเภททกษะ

๔.๕ ขจดความเหลอมล าทางเพศในการศกษา และสรางหลกประกนวากลมทเปราะบางซงรวมถงผพการ ชนพนเมอง และเดก เขาถงการศกษาและการฝกอาชพทกระดบอยางเทาเทยม ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๔.๕.๑ ดชนความเทาเทยมกน (ผหญง/ผชาย/ในเขต/นอกเขต/ความมงคงสง-ต า) และอน ๆ เชน สถานะความพการ คนพนเมอง และความขดแยงทสามารถน ามาเปนขอมลทใชได)

๔.๖ สรางหลกประกนวาเยาวชนทกคนและผใหญในสดสวนสง ทงชายและหญง สามารถอานออกเขยนไดและค านวณได ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๔.๖.๑ รอยละของประชากรในกลมอายทก าหนดมความรส าหรบการท างานในระดบพนฐาน (a) อานออกเขยนได (b) ทกษะในการค านวน จ าแนกเปนเพศ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๒

เปาประสงค ตวชวด ๔.๗ สรางหลกประกนวาผเรยนทกคนไดรบความรและทกษะทจ าเปนส าหรบสงเสรมการพฒนาอยางยงยน รวมไปถง การศกษาส าหรบการพฒนาอยางยงยนและการมวถชวตทยงยน สทธมนษยชน ความเสมอภาคระหวางเพศ การสงเสรมวฒนธรรมแหงความสงบสขและไมใชความรนแรง การเปนพลเมองของโลก และความนยมในความหลากหลายทางวฒนธรรมและในสวนรวมของวฒนธรรมตอการพฒนาทยงยน ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๔.๗.๑ มการด าเนนการเกยวกบ (i) การศกษาเพอความเปนพลเมองโลก และ (ii) การจดการศกษาเพอการพฒนาทยงยน รวมถงความเสมอภาคทางเพศ และสทธมนษยชน ซงถกใหความส าคญทกระดบใน (a) นโยบายการศกษาของประเทศ (b) หลกสตร (c) ระดบการศกษาของคร และ (d) การประเมนผลนกเรยน

๔.a สรางและยกระดบอปกรณและเครองมอทางการศกษาทออนไหวตอเดก ผพการ และเพศภาวะ และใหมสภาพแวดลอมทางการเรยนรทปลอดภย ปราศจากความรนแรง ครอบคลมและมประสทธผลส าหรบทกคน

๔.a.๑ สดสวนของโรงเรยนทมการเขาถง (a) ไฟฟา (b) อนเทอรเนตทใชในการเรยนการสอน (c) เครองคอมพวเตอรทใชในการเรยนการสอน (d) โครงสรางพนฐาน และวสดอปกรณทไดรบการปรบใหเหมาะสมกบนกเรยนทมความบกพรองทางรางกาย (e) สงอ านวยความสะดวกดานสขอนามยพนฐานทแบงตามเพศ และ (f) สงอ านวยความสะดวกดานการท าความสะอาดมอพนฐาน (ตามนยามตวชวดของ WASH ในเรอง น า สขอนามย และสขลกษณะ)

๔.b ขยายจ านวนทนการศกษาในทวโลกทใหส าหรบประเทศก าลงพฒนาโดยเฉพาะประเทศพฒนานอยทสด รฐก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลก และประเทศในแอฟรกา ในการสมครเขาศกษาตอในระดบอดมศกษา รวมถงการฝกอาชพ และโปรแกรมดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ดานเทคนค วศวกรรม และวทยาศาสตรในประเทศพฒนาแลวและประเทศก าลงพฒนาอน ๆ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๔.b.๑ มลคาเงนชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการ (Official Development Assistance หรอ ODA) ส าหรบทนการศกษา ตามสาขาและประเภทการศกษา

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๓

เปาประสงค ตวชวด ๔.c เพมจ านวนครทมคณภาพ รวมถงการด าเนนการผานทางความรวมมอระหวางประเทศในการฝกอบรมครในประเทศก าลงพฒนา เฉพาะอยางยงในประเทศพฒนานอยทสด และรฐก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลก ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๔.c.๑ สดสวนของครในระดบ (a) กอนประถมศกษา (b) ประถมศกษา (c) มธยมศกษาตอนตน และ (d) มธยมศกษาตอนปลาย ทอยางนอยไดรบการฝกอบรม (เชน การฝกอบรมการสอน) ซงเรยกรองใหด าเนนการกอนหรอระหวางชวงทท าการสอน ในระดบทสอดคลองกบประเทศ

เปาหมายท ๕ บรรลความเสมอภาคระหวางเพศ และใหอ านาจของผหญงและเดกหญงทกคน (Gender equality)

เปาประสงค ตวชวด ๕.๑ ยตการเลอกปฏบตทกรปแบบทมตอผหญงและเดกหญงในทกท

๕.๑.๑ ไมวาจะอยางไรกตาม กรอบกฎหมายจะตองใชเพอสนบสนน บงคบ ตดตามตรวจสอบความเทาเทยม และการไมแบงแยกในหลกพนฐานทางดานเพศ

๕.๒ ขจดความรนแรงทกรปแบบทมตอผหญงและเดกหญงทงในทสาธารณะและทรโหฐาน รวมถงการคามนษย การกระท าทางเพศ และการแสวงประโยชนในรปแบบอน

๕.๒.๑ สดสวนของผหญงและเดกหญงอาย ๑๕ ปขนไป ทเคยอยรวมกบคของตนไดรบความรนแรงทางรางกาย ทางเพศ หรอทางจตใจโดยคของตนในปจจบน หรอคของตนกอนหนา ในชวงเวลาอยางนอย ๑๒ เดอนทผานมา จ าแนกตามรปแบบความรนแรงและอาย ๕.๒.๒ สดสวนของผหญง และเดกหญงอาย ๑๕ ปขนไป ทไดรบความรนแรงทางเพศจากบคคลอน ทไมใชคครอง ในชวงระยะเวลา ๑๒ เดอนทผานมา จ าแนกตามอาย และสถานทเกดเหต

๕.๓ ขจดแนวปฏบตทเปนภยทกรปแบบ อาท การแตงงานในเดกกอนวยอนควรโดยการบงคบ และการท าลายอวยวะเพศหญง

๕.๓.๑ สดสวนของผหญงอายระหวาง ๒๐-๒๔ ป ทแตงงานหรออยดวยกนกอนอาย ๑๕ และ ๑๘ ป ๕.๓.๒ สดสวนของเดกหญงและผหญง (อายระหวาง ๑๕-๔๙ ป) ทไดรบการขลบอวยวะเพศหญง

๕.๔ ยอมรบและใหคณคาตอการดแลและการท างานบานแบบไมไดรบคาจาง โดยจดเตรยมบรการสาธารณะ โครงสรางพนฐานและนโยบายการคมครองทางสงคมให และสนบสนนความรบผดชอบรวมกนภายในครวเรอนและครอบครว ตามความเหมาะสมของแตละประเทศ

๕.๔.๑ สดสวนของเวลาทใชไปในการท างานบานและดแลคนในครวเรอนทไมไดรบคาตอบแทน จ าแนกตามเพศ อาย และสถานทอย

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๔

เปาประสงค ตวชวด ๕.๕ สรางหลกประกนวาผหญงจะมสวนรวมอยางเตมทและมประสทธผลและมโอกาสทเทาเทยมในการเปนผน าในทกระดบของการตดสนใจในทางการเมอง เศรษฐกจ และภาคสาธารณะ

๕.๕.๑ สดสวนของผหญงด ารงต าแหนงในรฐสภา และการปกครองทองถน ๕.๕.๒ สดสวนของผหญงในต าแหนงบรหาร

๕.๖ สรางหลกประกนวาจะมการเขาถงสขภาพทางเพศและอนามยเจรญพนธและสทธการเจรญพนธโดยถวนหนา ตามทตกลงในแผนปฏบตการของการประชมนานาชาตวาดวยประชากรและการพฒนา และแผนปฏบตการปกกงและเอกสารผลลพธของการประชมทบทวนเหลานน

๕.๖.๑ สดสวนของผหญงอาย ๑๕-๔๙ ป ทท าการตดสนใจทางดานความสมพนธทางเพศ การใชการคมก าเนด และการดแลสขภาพการเจรญพนธดวยตนเอง ๕.๖.๒ จ านวนประเทศทกฎหมายและกฎระเบยบนนรบประกนไดวาผหญงทมอาย 15-49 ป เขาถงการดแล ขอมล และการศกษาเกยวกบสขภาพทางเพศและอนามยเจรญพนธ

๕.a ด าเนนการปฏรปเพอใหผหญงมสทธทเทาเทยมในทรพยากรทางเศรษฐกจ รวมทง การเขาเปนเจาของทดน การควบคมทดนและทรพยสนในรปแบบอน การบรการทางการเงน การรบมรดก และทรพยากรธรรมชาต ตามกฎหมายของประเทศ

๕.a.๑ (a) สดสวนของผทเปนเจาของ หรอมสทธครอบครองเหนอทดนทางการเกษตร (แยกออกจากประชากรภาคการเกษตรทงหมด) จ าแนกตามเพศ และ (b) สวนแบงของผหญงในจ านวนผเปนเจาของ หรอผมสทธถอครองทดนทางการเกษตร จ าแนกตามประเภทการครอบครอง ๕.a.๒ สดสวนของประเทศทกรอบกฎหมาย (รวมถงกฎจารตประเพณ) ทรบประกนความเทาเทยมดานสทธการเปนเจาของ หรอมอ านาจในการควบคมทดน

๕.b เพมพนการใชเทคโนโลย โดยเฉพาะเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอสงเสรมการใหอ านาจแกผหญง

๕.b.๑ สดสวนของผทเปนเจาของโทรศพทเคลอนท จ าแนกตามเพศ

๕.c เลอกใชและเสรมความเขมแขงแกนโยบายทดและกฎระเบยบทบงคบใชได เพอสงเสรมความเสมอภาคระหวางเพศและการใหอ านาจแกผหญงและเดกหญงทกคนในทกระดบ

๕.c.๑ สดสวนของประเทศทมระบบตดตามและท าใหเกดการจดสรรภาครฐ ทสนบสนนความเทาเทยมทางเพศและเพมบทบาทสตร

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๕

เปาหมายท ๖ สรางหลกประกนวาจะมการจดใหมน าและสขอนามยส าหรบทกคน และมการบรหารจดการทยงยน (Clean water and sanitation)

เปาประสงค ตวชวด ๖.๑ บรรลเปาหมายการใหทกคนเขาถงน าดมทปลอดภยและมราคาทสามารถซอหาได ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๖.๑.๑ รอยละของประชากรทใชบรการน าดมทไดรบการจดการอยางปลอดภย

๖.๒ บรรลเปาหมายการใหทกคนเขาถงสขอนามยทพอเพยงและเปนธรรม และยตการขบถายในทโลง โดยใหความสนใจเปนพเศษตอความตองการของผหญง เดกหญง และกลมทอยใตสถานการณทเปราะบาง ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๖.๒.๑ รอยละของประชากรทใชบรการสขอนามยไดรบการจดการอยางปลอดภย รวมถงการอ านวยความสะดวกในการลางมอดวยสบ และน า

๖.๓ ปรบปรงคณภาพน า โดยการลดมลพษ ขจดการทงขยะและลดการปลอยสารเคมอนตรายและวตถอนตราย ลดสดสวนน าเสยทไมผานกระบวนการลงครงหนง และเพมการน ากลบมาใชใหมและการใชซ าทปลอดภยอยางยงยนทวโลก ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๖.๓.๑ รอยละของน าเสยทไดรบการบ าบดไดอยางปลอดภย ๖.๓.๒ รอยละของแหลงน า (เชน มหาสมทร ทะเล ทะเลสาบ แมน า ธารน า คลอง หรอสระน า) ทมคณภาพน าโดยรอบทด

๖.๔ เพมประสทธภาพการใชน าในทกภาคสวนและสรางหลกประกนวาจะมการใชน าและจดหาน าทยงยน เพอแกไขปญหาการขาดแคลนน า และลดจ านวนประชาชนทประสบความทกขจากการขาดแคลนน า ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๖.๔.๑ การเปลยนแปลงของการใชน าอยางมประสทธภาพในชวงเวลาทผานมา ๖.๔.๒ ระดบความตงเครยดดานน า: สดสวนการใชน าจดตอปรมาณน าจดทงหมด

๖.๕ ด าเนนการบรหารจดการทรพยากรน าแบบองครวมในทกระดบ รวมถงผานทางความรวมมอระหวางเขตแดนตามความเหมาะสม ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๖.๕.๑ ระดบการด าเนนงานการจดการทรพยากรน าแบบบรณาการ ๖.๕.๒ สดสวนของพนทลมน าทขามเขตแดนมการจดการด าเนนงานเพอความรวมมอดานน า

๖.๖ ปกปองและฟนฟระบบนเวศทเกยวของกบแหลงน า รวมถงภเขา ปาไม พนทชมน า แมน า ชนหนอมน า และทะเลสาบ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๖.๖.๑ การเปลยนแปลงในบรบทของระบบนเวศทเกยวของกบน าทกระยะเวลา

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๖

เปาประสงค ตวชวด ๖.a ขยายความรวมมอระหวางประเทศและการสนบสนนการเสรมสรางขดความสามารถใหแกประเทศก าลงพฒนาในกจกรรมและแผนงานทเกยวของกบน าและสขอนามยซงรวมถงดานการเกบน า การขจดเกลอ การใชน าอยางมประสทธภาพ การจดการน าเสย เทคโนโลยการน าน ากลบมาใชใหม

๖.a.๑ จ านวนความชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการในดานทเกยวของกบน าและสขอนามยซงเปนสวนหนงของแผนบรณาการการใชจายของรฐบาล

๖.b สนบสนนและเพมความเขมแขงในการมสวนรวมของชมชนทองถนในการพฒนาการจดการน าและสขอนามย

๖.b.๑ รอยละของหนวยงานบรหารสวนทองถนทจดตงและวางนโยบายปฏบตการ และกระบวนการปฏบตด าเนนงานเพอการมสวนรวมของชมชนทองถนในเรองการจดการน าและสขอนามย

เปาหมายท ๗ สรางหลกประกนวาทกคนเขาถงพลงงานสมยใหมในราคาทสามารถซอหาได เชอถอได และยงยน (Affordable and clean energy)

เปาประสงค ตวชวด ๗.๑ สรางหลกประกนวามการเขาถงการบรการพลงงานสมยใหมในราคาทสามารถซอหาได และเชอถอได ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๗.๑.๑ รอยละของประชากรทเขาถงไฟฟา ๗.๑.๒ รอยละของประชากรทพงพาพลงงานสะอาดและเทคโนโลยเปนหลก

๗.๒ เพมสดสวนของพลงงานทดแทนในการผสมผสานการใชพลงงานของโลก ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๗.๒.๑ สดสวนการใชพลงงานทดแทนตอการใชพลงงานขนสดทาย

๗.๓ เพมอตราการปรบปรงประสทธภาพการใชพลงานของโลกใหเพมขน ๒ เทา ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๗.๓.๑ ความเขมของการใชพลงงาน ทสมพนธกบพลงงานขนตนและผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (GDP)

๗.a ยกระดบความรวมมอระหวางประเทศในการอ านวยความสะดวกในการเขาถงการวจย และเทคโนโลยพลงงานทสะอาด โดยรวมถงพลงงานทดแทน ประสทธภาพการใชพลงงาน และเทคโนโลยเชอเพลงฟอสซลชนสงและสะอาด และสนบสนนการลงทนในโครงสรางพนฐานดานพลงงานและเทคโนโลยพลงงานทสะอาด ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๗.a.๑ ปรมาณการระดมเงนดอลลารสหรฐตอป เรมในป พ.ศ. ๒๕๖๓ ตามพนธสญญาเรองการระดมเงนใหถง $๑๐๐ พนลาน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๗

เปาประสงค ตวชวด ๗.b ขยายโครงสรางพนฐานและพฒนาเทคโนโลยส าหรบการจดสงบรการพลงงานทเปนสมยใหมและยงยนใหโดยถวนหนาในประเทศก าลงพฒนา เฉพาะอยางยงในประเทศพฒนานอยทสด และรฐก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลก ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๗.b.๑ การลงทนในพลงงานทมประสทธภาพ คดเปนรอยละของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) และจ านวนการลงทนทางตรงจากตางประเทศในโครงสรางพนฐาน และเทคโนโลย เพอน าไปสการบรการทพฒนาอยางยงยน

เปาหมายท ๘ สงเสรมการเตบโตทางเศรษฐกจทตอเนอง ครอบคลม และยงยน การจางงานเตมทและมผลตภาพ และการมงานทสมควรส าหรบทกคน (Decent work and economic growth)

เปาประสงค ตวชวด ๘.๑ ท าใหการเตบโตทางเศรษฐกจตอหวประชากรมความยงยนตามบรบทของประเทศ โดยเฉพาะอยางยง ใหผลตภณฑมวลรวมในประเทศของประเทศพฒนานอยทสด มการขยายตวอยางนอยรอยละ ๗ ตอป

๘.๑.๑ อตราการเตบโตเฉลยตอปของรายไดทแทจรงตอหวประชากร

๘.๒ บรรลการมผลตภาพทางเศรษฐกจในระดบทสงขนผานการท าใหหลากหลาย การยกระดบเทคโนโลยและนวตกรรม รวมถงการมงเนนในภาคสวนทมมลคาเพมสงและใชแรงงานเขมขน

๘.๒.๑ อตราการเตบโตเฉลยตอปของรายไดทแทจรงตอประชากรผมงานท า

๘.๓ สงเสรมนโยบายทมงเนนการพฒนาทสนบสนนกจกรรมทมผลตภาพ การสรางงานทสมควร ความเปนผประกอบการ ความสรางสรรคและนวตกรรม และสงเสรมการเกดและการเตบโตของวสาหกจรายยอย ขนาดเลก และขนาดกลาง ซงรวมถงผานทางการเขาถงบรการทางการเงน

๘.๓.๑ สดสวนการจางงานนอกระบบนอกภาคการเกษตร แยกตามเพศ

๘.๔ ปรบปรงประสทธภาพการใชทรพยากรของโลกในการบรโภคและการผลตอยางตอเนอง และพยายามทจะไมเชอมโยงระหวางการเตบโตทางเศรษฐกจและความเสอมโทรมของสงแวดลอม ซงเปนไปตามกรอบการด าเนนงาน ๑๐ ป วาดวยการผลตและการบรโภคทยงยนโดยมประเทศทพฒนาแลวเปนผน าในการด าเนนการไปจนถงป พ.ศ. ๒๕๗๓

๘.๔.๑ รองรอยการใชวตถดบและการใชวตถดบตอหว และตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) ๘.๔.๒ การบรโภควตถดบในประเทศและการบรโภควตถดบในประเทศตอหว และตอ ผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๘

เปาประสงค ตวชวด ๘.๕ บรรลการจางงานเตมทและมผลตภาพ และการมงานทสมควรส าหรบหญงและชายทกคน รวมถงเยาวชนและผมภาวะทพพลภาพ และใหมการจายทเทาเทยมส าหรบงานทมคณคาเทาเทยมกน

๘.๕.๑ อตราชวโมงการท างานเฉลย จ าแนกตามเพศ อาชพ อาย และความพการ ๘.๕.๒ อตราการวางงาน จ าแนกตามเพศ อาย และ ความพการ

๘.๖ ลดสดสวนของเยาวชนทไมมงานท า ทไมมการศกษา และทไมไดรบการฝกอบรม ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๘.๖.๑ สดสวนของเยาวชน (๑๕-๒๔ ป) ทไมไดอยในภาคการศกษา การจางงานหรอการฝกอบรม

๘.๗ ด าเนนมาตรการโดยทนทและมประสทธภาพเพอขจดแรงงานบงคบ ยตความเปนทาสสมยใหมและการคามนษย และยบยง และก าจดการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวรายทสด ซงรวมถงการเกณฑและการใชทหารเดก และยตการใชแรงงานเดกในทกรปแบบในป พ.ศ. ๒๕๖๘

๘.๗.๑ สดสวนและจ านวนเดกอาย ๕-๑๗ ป ทเปนแรงงานเดก จ าแนกตามเพศและอาย

๘.๘ ปกปองสทธแรงงานและสงเสรมสภาพแวดลอมในการท างานทปลอดภยและมนคงส าหรบผท างานทกคน รวมถงผท างานตางดาว โดยเฉพาะหญงตางดาว และผทท างานเสยงอนตราย

๘.๘.๑ อตราความถของการบาดเจบรายแรง และไมรายแรง จากการท างาน จ าแนกตามเพศ และสถานะแรงงานตางดาว ๘.๘.๒ การเพมขนของการปฏบตตามสทธแรงงานในประเทศ (เสรภาพในการชมนม และการเจรจาตอรองรวม) โดยยดหลกธรรมนญของ ILO และกฎหมายภายในประเทศ จ าแนกตามเพศ และสถานะแรงงานตางดาว

๘.๙ ออกแบบและใชนโยบายทสงเสรมการทองเทยวทยงยนทจะสรางงาน และสงเสรมวฒนธรรมและผลตภณฑทองถน ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๘.๙.๑ ผลผลตมวลรวมภายในประเทศทางตรงจากการทองเทยว (คดเปนรอยละของผลผลตมวลรวมภายในประเทศทงหมด และในอตราการเตบโต) และจ านวนงานในอตสาหกรรมการทองเทยว (คดเปนรอยละของงานทงหมดและอตราการเตบโตของงาน จ าแนกตามเพศ ๘.๙.๒ จ านวนงานในอตสาหกรรมทองเทยว คดเปนสดสวนของงานและอตราการเตบโตของงานทงหมด จ าแนกตามเพศ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๘๙

เปาประสงค ตวชวด ๘.๑๐ เสรมความแขงแกรงของสถาบนทางการเงนภายในประเทศเพอสงเสรมและขยายการเขาถงการธนาคาร การประกน และบรการทางการเงนแกทกคน

๘.๑๐.๑ จ านวนสาขาของธนาคารพาณชย และเครองรบจายเงนอตโนมต (ATMs) ตอผใหญ ๑๐๐,๐๐๐ คน ๘.๑๐.๒ รอยละของผใหญ (อายตงแต ๑๕ ขนไป) ทมบญชกบธนาคาร หรอสถาบนการเงนอน ๆ หรอกบผใหบรการทางการเงนผานโทรศพทเคลอนท

๘.a เพมเตมความชวยเหลอเพอการคา (Aid for Trade) ส าหรบประเทศก าลงพฒนา โดยเฉพาะอยางยงในประเทศพฒนานอยทสด รวมถงผานชองทางของกรอบการท างานแบบรณาการส าหรบความชวยเหลอทางวชาการทเกยวของกบการคาแกประเทศพฒนานอยทสด

๘.a.๑ ความชวยเหลอส าหรบขอตกลงทางการคา และการเบกจายเงนชวยเหลอ

๘.b พฒนาและท าใหเกดการด าเนนงานของยทธศาสตรโลกส าหรบการจางงานในเยาวชนและด าเนนงานตามขอตกลงเรองงานของโลกขององคการแรงงานระหวางประเทศ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๘.b.๑ การใชจายรวมของภาครฐส าหรบการคมครองทางสงคม และแผนการจางงาน คดเปนรอยละของงบประมาณประเทศ และผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ

เปาหมายท ๙ สรางโครงสรางพนฐานททความทนทาน สงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมทครอบคลมและยงยน และสงเสรมนวตกรรม (Industry, innovation, infrastructure)

เปาประสงค ตวชวด ๙.๑ พฒนาโครงสรางพนฐานทมคณภาพ เชอถอได ยงยนและมความทนทาน ซงรวมถงโครงสรางพนฐานของภมภาคและทขามเขตแดน เพอสนบสนนการพฒนาทางเศรษฐกจและความเปนอยทดของมนษย โดยมงเปาทการเขาถงไดในราคาทสามารถจายไดและเทาเทยมส าหรบทกคน

๙.๑.๑ สดสวนของประชากรเมองทอาศยอยภายในระยะ ๒ กโลเมตรจากถนนทสามารถใชงานไดทกฤด ๙.๑.๒ ปรมาณผโดยสาร และสนคาทขนสง จ าแนกตามรปการขนสง

๙.๒ สงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมทครอบคลมและยงยน และภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ ใหเพมสวนแบงของอตสาหกรรมในการจางงานและผลตภณฑมวลรวมของประเทศ โดยใหเปนไปตามสภาวะแวดลอมของประเทศ และใหเพมสวนแบงขนเปน ๒

๙.๒.๑ มลคาเพมของภาคอตสาหกรรมคดเปนรอยละของผลผลตมวลรวมภายในประเทศตอหว ๙.๒.๒ การจางงานในอตสาหกรรมคดเปนรอยละของการจางงานรวมทงหมด

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๐

เปาประสงค ตวชวด เทา ในประเทศพฒนานอยทสด ๙.๓ เพมการเขาถงบรการทางการเงนโดยรวมถงเครดตในราคาทสามารถจายไดใหแกอตสาหกรรมและวสาหกจขนาดเลก โดยเฉพาะในประเทศก าลงพฒนา และใหเพมการผนวกกลมเหลานเขาสหวงโซมลคาและตลาด

๙.๓.๑ สดสวนมลคาเพมของอตสาหกรรมขนาดเลกและขนาดกลางคดเปนรอยละตอมลคาเพมของอตสาหกรรมทงหมด ๙.๓.๒ รอยละของอตสาหกรรมขนาดเลกทมการกยม หรอมวงเงนทธนาคารใหกยมไดสงสด

๙.๔ ยกระดบโครงสรางพนฐานและปรบปรงอตสาหกรรมเพอใหเกดความยงยน โดยเพมประสทธภาพการใชทรพยากรและการใชเทคโนโลยและกระบวนการทางอตสาหกรรมทสะอาดและเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน โดยทกประเทศด าเนนการตามขดความสามารถของแตละประเทศ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๙.๔.๑ ปรมาณการปลอยกาซคารบอนไดออกไซดตอหนวยมลคาเพม

๙.๕ เพมพนการวจยทางวทยาศาสตร ยกระดบขดความสามารถทางเทคโนโลยของภาคอตสาหกรรมในทกประเทศ โดยเฉพาะในประเทศก าลงพฒนา และใหภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ มการสงเสรมนวตกรรมและใหเพมจ านวนผท างานวจยและพฒนา ตอประชากร ๑ ลานคน และการใชจายในภาคสาธารณะและเอกชนในการวจยและพฒนาใหเพมมากขน

๙.๕.๑ รอยละของคาใชจายการวจยและพฒนา ตอ GDP ๙.๕.๒ สดสวนนกวจย (เทยบเปนการท างานเตมเวลา) ตอประชากร ๑,๐๐๐,๐๐๐ คน

๙.a อ านวยความสะดวกการพฒนาโครงสรางพนฐานทยงยนและทนทานในประเทศก าลงพฒนา ผานทางการยกระดบการสนบสนนทางการเงน เทคโนโลย และดานวชาการใหแกประเทศในแอฟรกา ประเทศพฒนานอยทสด ประเทศก าลงพฒนาทไมมทางออกสทะเล และรฐก าลงพฒนาทเปนหมเกาะขนาดเลก

๙.a.๑ การสนบสนนระหวางประเทศอยางเปนทางการทงหมด (การชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการ (ODA) และการชวยเหลอในรปแบบอน ๆ)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๑

เปาประสงค ตวชวด ๙.b สนบสนนการพฒนาเทคโนโลย การวจย และนวตกรรมภายในประเทศก าลงพฒนา รวมถงการใหมสภาพแวดลอมทางนโยบายทน าไปสความหลากหลายของอตสาหกรรมและการเพมมลคาของสนคาโภคภณฑ

๙.b.๑ สดสวนมลคาเพมของอตสาหกรรมเทคโนโลยระดบสง และระดบกลาง คดเปนรอยละของมลคาเพมรวมทงหมด

๙.c การเพมการเขาถงเทคโนโลยดานขอมลและการสอสาร และพยายามทจะจดใหมการเขาถงอนเทอรเนตโดยถวนหนาและในราคาทสามารถจายได ส าหรบประเทศพฒนานอยทสด ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๙.c.๑ รอยละของประชากรทอยในพนททมสญญาณโทรศพทเคลอนท จ าแนกตามเทคโนโลย

เปาหมายท ๑๐ ลดความไมเสมอภาคภายในประเทศและระหวางประเทศ (Reduced inequalities)

เปาประสงค ตวชวด ๑๐.๑ ใหบรรลอยางตอเนองและคงการเตบโตของรายไดในกลมประชากรรอยละ ๔๐ ทยากจนทสด ในอตราทสงกวาคาเฉลยของประเทศ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๐.๑.๑ อตราการเตบโตของการใชจายในครวเรอน หรอรายไดตอหวในกลมประชากรทมรายไดต ากวารอยละ ๔๐ ตอประชากรทงหมด

๑๐.๒ ใหอ านาจและสงเสรมความครอบคลมดานสงคม เศรษฐกจและการเมองส าหรบทกคน โดยไมค านงถงอาย เพศ ความบกพรองทางรางกาย เชอชาต ชาตพนธ แหลงก าเนด ศาสนา หรอสถานะทางเศรษฐกจหรออน ๆ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๐.๒.๑ สดสวนประชากรทมรายไดมธยฐานต ากวารอยละ ๕๐ จ าแนกตาม กลมอาย เพศ และคนพการ

๑๐.๓ สรางหลกประกนวาจะมโอกาสทเทาเทยมและลดความไมเสมอภาคของผลลพธ รวมถงโดยการขจดกฎหมาย นโยบาย และแนวทางปฏบตทเลอกปฏบต และสงเสรมการออกกฎหมาย นโยบาย และการกระท าทเหมาะสมในเรองน

๑๐.๓.๑ สดสวนของประชากรทรายงานวารสกถกแบงแยกเชอชาต หรอถกขมขใน ๑๒ เดอนทผานมาตามขอบญญตพนฐานของการหามเลอกปฏบตในการแบงแยกเชอชาตภายใตกฎหมายสทธมนษยชนระหวางประเทศ

๑๐.๔ เลอกใชนโยบาย โดยเฉพาะนโยบายการคลง คาจาง และการคมครองทางสงคม และใหบรรลความเสมอภาคยงขนอยางตอเนอง

๑๐.๔.๑ สวนแบงแรงงานตอ GDP ประกอบไปดวยคาจาง และการใหความคมครองทางสงคม

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๒

เปาประสงค ตวชวด ๑๐.๕ พฒนากฏระเบยบและการตดตามตรวจสอบตลาดการเงนและสถาบนการเงนของโลก และเสรมความแขงแกรงในการด าเนนการกฏระเบยบดงกลาว

๑๐.๕.๑ เสถยรภาพของระบบการเงน

๑๐.๖ สรางหลกประกนวาจะมตวแทนและเสยงส าหรบประเทศก าลงพฒนาในการตดสนใจของสถาบนทางเศรษฐกจและการเงนระหวางประเทศเพมมากขน เพอให สถาบนมประสทธผล เชอถอได มความรบผดชอบ และชอบธรรมมากขน

๑๐.๖.๑ รอยละของสมาชก และสทธในการออกเสยงของประเทศก าลงพฒนาในองคกรระหวางประเทศ

๑๐.๗ อ านวยความสะดวกในการอพยพและเคลอนยายคนใหเปนไปดวยความสงบ ปลอดภยเปนไปตามระเบยบ และมความรบผดชอบ รวมถงผานทางการด าเนนงานตามนโยบายดานการอพยพทมการวางแผนและการจดการทด

๑๐.๗.๑ คาใชจายในการสรรหาพนกงานใหมคดเปนรอยละของรายไดประจ าปทไดรบจากประเทศปลายทาง ๑๐.๗.๒ ประเทศทน านโยบายการจดการการอพยพทด

๑๐.a ด าเนนการตามหลกการปฏบตทเปนพเศษและแตกตางส าหรบประเทศก าลงพฒนา เฉพาะอยางยงประเทศพฒนานอยทสด โดยเปนไปตามความตกลงองคการการคาโลก

๑๐.a.๑ สวนแบงของรายการสนคาทตองเสยภาษการน าเขาจากประเทศดอยพฒนา และประเทศก าลงพฒนาทไมมขอกดกนทางภาษอากร (zero-tariff)

๑๐.b สนบสนนการใหความชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการและการไหลของเงนซงรวมถงการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ ไปยงรฐทมความจ าเปนมากทสด โดยเฉพาะอยางยง ประเทศก าลงพฒนานอยทสด ประเทศในแอฟรกา รฐก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลก และประเทศก าลงพฒนาทไมมทางออกสทะเล โดยใหเปนไปตามแผนและแผนงานของประเทศเหลานน

๑๐.b.๑ การด าเนนการดานทรพยากรเพอการพฒนา จ าแนกตามประเทศทไดรบความชวยเหลอ และประเทศผใหการชวยเหลอ และประเภทของการด าเนนการ (เชน การชวยเหลอดานการพฒนาอยางเปนทางการ (ODA) การลงทนทางตรงของตางประเทศ (FDI) และอน ๆ)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๓

เปาประสงค ตวชวด ๑๐.c ลดคาใชจายในการท าธรกรรมของการสงเงนกลบประเทศของผอพยพ (migrant remittance) ใหต ากวารอยละ ๓ และขจดการช าระเงนระหวางประเทศ (remittance corridors) ทมคาใชจายสงกวารอยละ ๕ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๐.c.๑ คาใชจายการสงเงนกลบประเทศคดเปนรอยละของจ านวนเงนรวมทสงกลบ

เปาหมายท ๑๑ ท าใหเมองและการตงถนฐานของมนษยมความครอบคลม ปลอดภย มภมตานทาน และยงยน (Sustainable cities and communities)

เปาประสงค ตวชวด ๑๑.๑ สรางหลกประกนวาจะมการเขาถงทอยอาศยและการบรการพนฐานทพอเพยงปลอดภย และในราคาทสามารถจายได และยกระดบชมชนแออด ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๑.๑.๑ สดสวนของประชากรในเขตเมองทอาศยอยในชมชนแออด ทอยอาศยนอกระบบ หรอไมเหมาะสม

๑๑.๒ จดใหมการเขาถงระบบคมนาคมขนสงทยงยน เขาถงได ปลอดภย ในราคาทสามารถจายได ส าหรบทกคน พฒนาความปลอดภยทางถนน โดยการขยายการขนสงสาธารณะ และค านงเปนพเศษถงกลมคนทอยในสถานการณทเปราะบาง ผหญง เดก ผมความบกพรองทางรางกาย และผสงอาย ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๑.๒.๑ สดสวนของประชากรทเขาถงการขนสงสาธารณะไดอยางสะดวก จ าแนกตามกลมอาย เพศ และบคคลทมความบกพรองทางรางกาย

๑๑.๓ ยกระดบการพฒนาเมองและขดความสามารถใหครอบคลมและยงยน เพอการวางแผนและการบรหารจดการการตงถนฐานของมนษยอยางมสวนรวม บรณาการและยงยนในทกประเทศ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๑.๓.๑ สดสวนอตราการใชทดนตออตราการเปลยนแปลงประชากร ๑๑.๓.๒ รอยละของเมองทมโครงสรางจากการมสวนรวมโดยตรงของภาคประชาสงคมในการวางแผนและการจดการซงด าเนนการเปนประจ า และเปนประชาธปไตย

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๔

เปาประสงค ตวชวด ๑๑.๔ เสรมความพยายามทจะปกปองและคมครองมรดกทางวฒนธรรมและทางธรรมชาตของโลก

๑๑.๔.๑ การใชจายรวม (ภาครฐและภาคเอกชน) ตอหวส าหรบการใชจายในเรองการสงวน การปองกน และการอนรกษวฒนธรรมและมรดกทางธรรมชาต จ าแนกตามประเภทมรดก (ทางวฒนธรรม ทางธรรมชาต ผสมผสาน การก าหนดโดยศนยมรดกโลก) ระดบของรฐบาล (ประเทศ ภมภาค และทองถน/เทศบาล) ประเภทการใชจาย (คาใชจายในการด าเนนงาน/คาใชจายในการลงทน) และประเภทการระดมเงนทนจากภาคเอกชน (การบรจาคโดยสมครใจ ภาคเอกชนทไมหวงผลก าไร และผสนบสนน)

๑๑.๕ ลดจ านวนการตายและจ านวนคนทไดรบผลกระทบและลดการสญเสยโดยตรงทางเศรษฐกจทเกยวกบผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศของโลกทเกดจากภยพบต ซงรวมถงภยพบตทเกยวกบน า โดยมงเปาปกปองคนจนและคนทอยในสถานการณทเปราะบาง ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๑.๕.๑ จ านวนผเสยชวต สญหาย และผไดรบผลกระทบจากภยพบต ตอประชากร ๑๐๐,๐๐๐ คน ๑๑.๕.๒ การสญเสยทางเศรษฐกจอนเนองมาจากภยพบตโดยตรง ตอ GDP รวมทงความเสยหายทเกดกบโครงสรางพนฐานและขดขวางการบรการขนพนฐานทส าคญอนๆ อนเนองมาจากภยพบต

๑๑.๖ ลดผลกระทบทางลบตอสงแวดลอมตอหวประชากรในเขตเมอง รวมถงการใหความสนใจเปนพเศษตอคณภาพอากาศ และการจดการของเสยของเทศบาล และการจดการของเสยอน ๆ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๑.๖.๑ รอยละของขยะในเขตเมองทมการจดเกบเปนประจ า และเพยงพอทจะปลอยของเสยขนสดทายซงเกดจากของเสยทงหมดทเกดจากเมองนน ๑๑.๖.๒ ระดบคาเฉลยทงปของฝนละอองขนาดเลก (เชน PM๒.๕ และ PM๑๐) ในเขตเมอง (ถวงน าหนกกบประชากร)

๑๑.๗ จดใหมการเขาถงพนทสาธารณะสเขยว ทปลอดภยครอบคลมและเขาถงได โดยถวนหนา โดยเฉพาะผหญง เดก คนชรา และผมความบกพรองทางรางกาย ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๑.๗.๑ สวนแบงเฉลยของพนทเมองทถกสรางขนใหเปนสถานททใชประโยชนสาธารณะส าหรบทกคน จ าแนกตาม อาย เพศ และบคคลทมความบกพรองทางรางกาย ๑๑.๗.๒ สดสวนของผทตกเปนเหยอของการคกคามทางรางกาย หรอเพศ จ าแนกตาม เพศ อาย สถานภาพความพการ และสถานทเกดเหต ในชวง ๑๒ เดอนทผานมา

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๕

เปาประสงค ตวชวด ๑๑.a สนบสนนการเชอมโยงทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมในทางบวนระหวางพนทเมอง รอบเมอง และชนบท โดยการเสรมความแขงแกรงของการวางแผนการพฒนาในระดบชาตและระดบภมภาค

๑๑.a.๑ สดสวนประชากรอาศยในเมองทน าแผนการพฒนาเมองและภมภาคไปบรณาการกบการคาดประมาณประชากรและความตองการทรพยากร จ าแนกตามขนาดของเมอง

๑๑.b ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓ เพมจ านวนเมองและกระบวนการตงถนฐานของมนษยทเลอกใชและด าเนนการตามนโยบายและแผนทบรณาการ เพอน าไปสความครอบคลม ความมประสทธภาพการใชทรพยากร การลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ มภมตานทางตอภยพบต และใหพฒนาและด าเนนการตามการบรหารความเสยงจากภยพบตแบบองครวมในทกระดบ ใหเปนไปตามกรอบการด าเนนงานเซนไดเพอการลดความเสยงจากภยพบต พ.ศ. ๒๕๕๘-๒๕๗๓

๑๑.b.๑ สดสวนของเมองทมกลยทธลดความเสยง และการฟนฟใหสสภาพปรกต มความสอดคลองกบกรอบการท างานระหวางประเทศทไดรบความเหนชอบ (อาท ผประสบความส าเรจในการวางแผนการลดความเสยงภยพบต Hyogo Framework for Action 2005-2015) ซงประกอบดวยกลมคนเปราะบาง และกลมคนชายขอบ ตามแผนทก าหนดไว มการน าไปด าเนนการ และตดตามผล ๑๑.b.๒ จ านวนประเทศทมยทธศาสตรการลดความเสยงภยพบตระดบประเทศ และระดบทองถน

๑๑.c สนบสนนประเทศพฒนานอยทสด รวมถงผานทางความชวยเหลอทางการเงนและวชาการในการสรางอาคารทยงยนและทนทานโดยใชวสดทองถน

๑๑.c.๑ สดสวนของการสนบสนนทางการเงนทจดสรรใหกบการกอสราง และการเพมเตมเพอใหเกดความยงยน ยดหยน และอาคารทใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ

เปาหมายท ๑๒ สรางหลกประกนใหมรปแบบการบรโภคและผลตทยงยน (Responsible consumption, production)

เปาประสงค ตวชวด ๑๒.๑ ด าเนนการใหเปนผลตามกรอบการด าเนนงานระยะ ๑๐ ป วาดวยการผลตและการบรโภคทยงยน ทกประเทศน าไปปฏบตโดยประเทศทพฒนาแลวเปนผน า โดยค านงถงการพฒนาและขดความสามารถของประเทศก าลงพฒนา

๑๒.๑.๑ จ านวนประเทศทมแผนปฏบตการระดบชาตดานการผลตและการบรโภคทยงยน (SCP) หรอมหลกการดาน SCP เปนล าดบความส าคญหลกหรอเปาหมายของนโยบายระดบชาต

๑๒.๒ บรรลการจดการทยงยนและการใชทรพยากรทางธรรมชาตอยางมประสทธภาพ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๒.๒.๑ รองรอยการใชวตถดบและการใชวตถดบตอหว และตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) ๑๒.๒.๒ การบรโภควตถดบในประเทศและการบรโภควตถดบในประเทศตอหว และตอ ผลตภณฑ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๖

เปาประสงค ตวชวด มวลรวมในประเทศ (GDP)

๑๒.๓ ลดขยะเศษอาหารของโลกลงครงหนงในระดบคาปลกและผบรโภค และลดการสญเสยอาหารจากระบวนการผลตและหวงโซอปทาน รวมถงการสญเสยหลงการเกบเกยว ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๒.๓.๑ ดชนการสญเสยอาหารโลก

๑๒.๔ บรรลเรองการจดการสารเคมและของเสยทกชนดตลอดวงจรชวตของสงเหลานนดวยวธทเปนมตรตอสงแวดลอม ตามกรอบความรวมมอระหวางประเทศทตกลงกนแลว และลดการปลดปลอยสงเหลานนออกสอากาศ น า และดนอยางมนยส าคญ เพอจะลดผลกระทบทางลบตอสขภาพของมนษยและสงแวดลอมใหมากทสด ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๑๒.๔.๑ จ านวนภาคสมาชกขอตกลงพหภาคดานสงแวดลอมดานสารเคมทเปนอนตรายและสารเคมอน ๆ และของเสย ทบรรลวตถประสงคของพนธกรณและขอผกพนในการถายทอดขอมลตามทก าหนดไวในแตละขอตกลงทเกยวของ ๑๒.๔.๒ ของเสยอนตรายตอหว (สดสวนของเสยทไดรบการบ าบดของเสย จ าแนกตามประเภทการบ าบด)

๑๒.๕ ลดการเกดของเสยโดยใหมการปองกน การลดปรมาณ การใชซ า และการน ากลบมาใชใหม ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๒.๕.๑ อตราการน าขยะกลบมาใชใหม (recycling rate) ในระดบประเทศ (จ านวนตนของวสดทถกน ากลบมาใชใหม)

๑๒.๖ สนบสนนใหบรษท โดยเฉพาะบรษทขามชาตและบรษทขนาดใหญ รบแนวปฏบตทยงยนไปใช และผนวกขอมลดานความยงยนลงในวงจรการรายงานของบรษทเหลานน

๑๒.๖.๑ จ านวนบรษททตพมพรายงานความยงยน

๑๒.๗ สงเสรมแนวปฏบตดานการจดซอจดจางของภาครฐทยงยน ตามนโยบายและการใหล าดบความความส าคญของประเทศ

๑๒.๗.๑ จ านวนประเทศทมการด าเนนการตามนโยบายและแผนปฏบตการดานการจดซอจดจางของภาครฐอยางยงยน

๑๒.๘ สรางหลกประกนวาประชาชนในทกแหงมขอมลทเกยวของและความตระหนกถงการพฒนาทยงยนและวถชวตทสอดคลองกบธรรมชาต ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๒.๘.๑ มการด าเนนการเกยวกบ (i) การศกษาเพอความเปนพลเมองโลก และการจดการศกษาเพอการพฒนาทยงยน (รวมถงการศกษาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ) เปนเรองหลกๆ ในนโยบายการศกษาของประเทศ สาขาวชาทท าการสอน การศกษาของครผสอน และการประเมนนกเรยน/นกศกษา

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๗

เปาประสงค ตวชวด ๑๒.a สนบสนนประเทศก าลงพฒนาในการเสรมความแขงแกรงของขดความสามารถดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยทจะขบเคลอนไปสรปแบบการผลตและการบรโภคทยงยนยงขน

๑๒.a.๑ จ านวนการสนบสนนการวจยและพฒนาเพอการผลตและการบรโภคทยงยนและเทคโนโลยทเปนมตรกบสงแวดลอมใหแกประเทศก าลงพฒนา

๑๒.b พฒนาและด าเนนการใชเครองมอเพอจะตดตามตรวจสอบผลกระทบของการพฒนาทยงยนส าหรบการทองเทยวทยงยนทสรางงานและสงเสรมวฒนธรรมและผลตภณฑทองถน

๑๒.b.๑ จ านวนยทธศาตรดานการทองเทยวทยงยน หรอนโยบาย และการน าแผนไปด าเนนการใหเกดผล โดยมการตดตามดงทไดตกลงไว และเครองมอการประเมน

๑๒.c ท าใหการอดหนนเชอเพลงฟอสซลท ไรประสทธภาพและน าไปสการบรโภคทสนเปลองมความสมเหตสมผล โดยก าจด การบดเบอนทางการตลาดโดยใหสอดคลองสภาวะแวดลอมของประเทศ รวมถงการปรบโครงสรางภาษและเลกการอดหนนทเปนภยเหลานนในททยงมการใชอย เพอใหสะทอนผลกระทบตอสงแวดลอม โดยค านงอยางเตมทถงความจ าเปนและเงอนไขทเจาะจงของประเทศก าลงพฒนาและลดผลกระทบทางลบทอาจเกดขนทจะมตอการพฒนาของประเทศเหลานนในลกษณะทเปนการคมครองคนจนและชมชนทไดรบผลกระทบ

๑๒.c.๑ จ านวนเงนอดหนนเชอเพลงฟอสซลตอหนวย GDP (การผลตและการบรโภค) และสดสวนของคาใชจายรวมของประเทศในดานเชอเพลงฟอสซล

เปาหมายท ๑๓ ปฏบตการอยางเรงดวนเพอตอสกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและผลกระทบทเกดขน (Climate action)

เปาประสงค ตวชวด ๑๓.๑ เสรมภมตานทานและขดความสามารถในการปรบตวตออนตรายและภยพบตทางธรรมชาตทเกยวของกบภมอากาศในทกประเทศ

๑๓.๑.๑ จ านวนประเทศทมยทธศาสตรการลดความเสยงจากภยพบตในระดบชาต และระดบทองถน ๑๓.๑.๒ จ านวนผเสยชวต สญหาย และผไดรบผลกระทบจากภยพบตตอประชากร ๑๐๐,๐๐๐ คน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๘

เปาประสงค ตวชวด ๑๓.๒ บรณาการมาตรการดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศในนโยบาย ยทธศาสตร และการวางแผนระดบชาต

๑๓.๒.๑ จ านวนประเทศทมการสอสารถงการสรางหรอการด าเนนการบรณาการนโยบาย/ยทธศาสตร/แผน ทเปนการเพมความสามารถในการปรบตวตอผลกระทบอนเกดมาจากการเปลยนแปลงภมอากาศ และสนบสนนความยดหยนตอภมอากาศและการพฒนาการปลอยกาซเรอนกระจกในระดบต าทจะไมสามารถท าลายการผลตอาหาร (ประกอบไปดวยแผนการปรบตวระดบชาต การก าหนดการสนบสนนในระดบชาต การตดตอสอสารในระดบชาต การปรบปรงรายงานทก ๆ ๒ ป หรออน ๆ

๑๓.๓ พฒนาการศกษา การสรางความตระหนกร และขดความสามารถของมนษยและของสถาบนในเรองการลดปญหาการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ การปรบตว การลดผลกระทบ การเตอนภยลวงหนา

๑๓.๓.๑ จ านวนประเทศทมบรณาการการลดการปลอยกาซเรอนกระจก การปรบตว การลดผลกระทบ และการเตอนภยลวงหนาเขาไปใสไวในหลกสตรระดบประถม มธยม และอดมศกษา ๑๓.๓.๒ จ านวนประเทศทมการสอสารการเสรมสรางความเขมแขงในการสรางขดความสามารถระดบสถาบน ระบบ และบคคลในการปรบตว การลดการปลอยกาซเรอนกระจก การถายทอดเทคโนโลย และการพฒนา

๑๓.a ด าเนนการใหเกดผลตามพนธกรณ ทผกมดตอประเทศพฒนาแลวซงเปนภาคของอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศทมเปาหมายรวมกนระดมทนจากทกแหลงใหไดจ านวน ๑ แสนลานเหรยญสหรฐตอป ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓ เพอจะแกปญหาความจ าเปนของประเทศก าลงพฒนาในบรบทของการด าเนนการดานการลดกาซเรอนกระจกทส าคญและมความโปรงใสในการด าเนนงานและท าใหกองทน Green Climate Fund ด าเนนการอยางเตมทโดยเรวทสดผานการใหทน

๑๓.a.๑ ปรมาณการระดมเงนดอลลารสหรฐตอป เรมในป พ.ศ. ๒๕๖๓ ตามพนธสญญาเรองการระดมเงนใหถง $๑๐๐ พนลาน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๙๙

เปาประสงค ตวชวด ๑๓.b สงเสรมกลไกทจะเพมขดความสามารถในการวางแผนและการบรหารจดการทเกยวของกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศอยางมประสทธผลในประเทศพฒนานอยทสด และใหความส าคญตอผหญง เยาวชน และชมชนทองถนและ ชายขอบ

๑๓.b.๑ จ านวนประเทศพฒนานอยทสด ประเทศก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลก ไดรบความชวยเหลอพเศษ และปรมาณการสนบสนน ไดแก การเงน เทคโนโลย และการสรางขดความสามารถ เพอยกระดบสมรรถนะในการวางแผนและจดการดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศทมประสทธผล มงเนนสตร เยาวชน ชมชนทองถน และชายขอบ

เปาหมายท ๑๔ อนรกษและใชประโยชนจากมหาสมทร ทะเลและทรพยากรทางทะเลอยางยงยนเพอการพฒนาทยงยน (Life below water)

เปาประสงค ตวชวด ๑๔.๑ ปองกนและลดมลพษทางทะเลทกประเภทอยางมนยส าคญ โดยเฉพาะจากกจกรรมบนแผนดน รวมถงเศษซากขยะในทะเลและมลพษจากธาตอาหาร (nutrient pollution) ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๘

๑๔.๑.๑ ดชนของปรากฏการณยโทรฟเคชน (Eutrophication) และความหนาแนนของขยะพลาสตก/ตร.กม.

๑๔.๒ บรหารจดการและปกปองระบบนเวศทางทะเลและชายฝงเพอหลกเลยงผลกระทบทางลบทมนยส าคญ รวมถง โดยการเสรมภมตานทานและปฏบตการเพอฟนฟ เพอบรรลการมมหาสมทรทมสขภาพดและมผลตภาพ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๑๔.๒.๑ สดสวนพนทเขตเศรษฐกจจ าเพาะระดบชาตทบรหารจดการโดยใชแนวทางเชงระบบนเวศ

๑๔.๓ ลดและแกปญหาผลกระทบของการเปนกรดในมหาสมทร โดยรวมถงผานทางการเพมพนความรวมมอทางวทยาศาสตรในทกระดบ

๑๔.๓.๑ ภาวะความเปนกรดในทะเลเฉลย (pH) โดยวดจากสถานสมตวอยาง

๑๔.๔ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓ ใหก ากบอยางมประสทธผลในเรองการเกบเกยวและยตการประมงเกนขดจ ากด การประมงทผดกฎหมายทไมมการรายงาน และทไมมการควบคม และแนวปฏบตดานการประมงทเปนไปในทางท าลาย และด าเนนการใหเปนผลตามแผนการบรหารจดการทอยบนฐานวทยาศาสตร เพอจะฟนฟมวลปลา (fish

๑๔.๔.๑ สดสวนของมวลสตวน า (fish stocks) ทอยในระดบความยงยนทางชวภาพ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๐

เปาประสงค ตวชวด stock) ในเวลาทสนทสดทจะเปนไปได อยางนอยทสดในระดบทสามารถไปถงจดสงสดทใหผลตอบแทนแบบยงยน (maximum sustainable yield) ตามคณลกษณะทางชววทยาของสตวน าเหลานน ๑๔.๕ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓ อนรกษพนททางทะเลและชายฝงอยางนอยรอยละ ๑๐ ใหเปนไปตามกฎหมายระหวางประเทศและภายในประเทศ และอยบนพนฐานของขอมลทางวทยาศาสตรทดทสดทมอย

๑๔.๕.๑ ขอบเขตของพนทคมครองทเกยวของกบพนททางทะเล

๑๔.๖ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓ ยบยงรปแบบการอดหนนการประมงบางอยางทมสวนท าใหเกดการประมงเกนขดจ ากด ขจดการอดหนนทมสวนท าใหเกดการประมงทผดกฎหมาย ทไมมการรายงาน และทไมมการควบคม และระงบการรเรมการอดหนนในลกษณะดงกลาว ตระหนกวาการปฏบตทเปนพเศษและแตกตางทเหมาะสมและมประสทธผลส าหรบประเทศก าลงพฒนาและประเทศพฒนานอยทสดควรเปนสวนหนง ในการเจรจาการอดหนนการประมงขององคการการคาโลก

๑๔.๖.๑ ความกาวหนาของประเทศตาง ๆ ในระดบการใชเครองมอ/กลไกระหวางประเทศ เพอตอสกบการประมงทผดกฎหมาย ทไมมการรายงาน และทไมมการควบคม

๑๔.๗ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ เพมผลประโยชนทางเศรษฐกจแกรฐก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลกและประเทศพฒนานอยทสดจากการใชทรพยากรทางทะเลอยางยงยน รวมถงผานทางการบรหารจดการอยางยงยนในเรองการประมง การเพาะเลยงสตวน า และการทองเทยว

๑๔.๗.๑ รอยละของผลผลตจากการประมงทยงยน ตอ GDP ในรฐก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลก ประเทศกลมพฒนานอยทสด และทกประเทศ

๑๔.a เพมความรทางวทยาศาสตร พฒนาขดความสามารถในการวจย และถายทอดเทคโนโลยทางทะเล โดยค านงถงหลกเกณฑและแนวปฏบตเกยวกบการถายทอดเทคโนโลยทางทะเลของคณะกรรมาธการสมทรศาสตรระหวางรฐบาล เพอจะพฒนา

๑๔.a.๑ สดสวนการจดสรรงบประมาณเพอวจยเกยวกบเทคโนโลยทางทะเล ตองบประมาณการวจยทงหมด

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๑

เปาประสงค ตวชวด คณภาพมหาสมทรและเพมพนใหความหลากหลายทางชวภาพในทะเลมสวนสนบสนนการพฒนาของประเทศก าลงพฒนามากขน เฉพาะอยางยงในรฐก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลกและประเทศพฒนานอยทสด ๑๔.b จดใหมการเขาถงทรพยากรทางทะเลและตลาดส าหรบชาวประมงพนบานรายเลก

๑๔.b.๑ ความกาวหนาของแตละประเทศทมการใชและด าเนนการดานขอกฎหมาย/ขอบงคบ/นโยบาย/กรอบการปฏบตงานของหนวยงานทตระหนกและปกปองสทธของการท าประมงขนาดเลก

๑๔.c เพมพนการอนรกษและการใชมหาสมทรและทรพยากรเหลานนอยางยงยน โดยการด าเนนการใหเกดผลตามกฎหมายระหวางประเทศตามทสะทอนใน UNCLOS ซงเปนกรอบทางกฎหมายส าหรบการอนรกษและการใชมหาสมทรและทรพยากรเหลานนอยางยงยน ตามทระบในยอหนาท ๑๕๘ ของเอกสาร The Future We Want

๑๔.c.๑ จ านวนประเทศทมความกาวหนาในการใหสตยาบน ยอมรบ และน ากรอบการท างานเชงกฎหมาย/นโยบาย/สถาบน และเครองมอในการแปลงกฎหมายระหวางประเทศทเกยวกบมหาสมทรมาใช ดงทสะทอนอยใน UNCLOS เพอการอนรกษ และการใชมหาสมทรและทรพยากรอยางยงยน

เปาหมายท ๑๕ ปกปอง ฟนฟ และสนบสนนการใชระบบนเวศบนบกอยางยงยน จดการปาไมอยางยงยน ตอสการกลายสภาพเปนทะเลทราย หยดการเสอมโทรมของทดนและฟนสภาพกลบมาใหม และหยดการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ (Life on land)

เปาประสงค ตวชวด ๑๕.๑ สรางหลกประกนวาจะมการอนรกษ การฟนฟ และการใชระบบนเวศบนบกและในน าจดในแผนดนรวมทงบรการทางระบบนเวศอยางยงยน เฉพาะอยางยง ปาไม พนทชมน า ภเขาและเขตแหงแลง โดยเปนไปตามขอบงคบภายใตความตกลงระหวางประเทศ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๑๕.๑.๑ รอยละของพนทปาไมตอพนททงหมด ๑๕.๑.๒ สดสวนของพนทส าคญส าหรบความหลากหลายทางชวภาพ ทงทางบกและในน าจด ซงถกปกคลมไปดวยพนทคมครอง จ าแนกตามประเทศ ระบบนเวศ

๑๕.๒ สงเสรมการด าเนนการดานการบรหารจดการปาไมทกประเภทอยางยงยน หยดยงการตดไมท าลายปา ฟนฟปาทเสอมโทรม และเพมการปลกปาและฟนฟปาทวโลก ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๑๕.๒.๑ ความกาวหนาในการบรหารจดการปาไมอยางยงยน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๒

เปาประสงค ตวชวด ๑๕.๓ ตอสการกลายสภาพเปนทะเลทราย ฟนฟแผนดนทเสอมโทรม รวมถงแผนดนทไดรบผลกระทบจากการกลายสภาพเปนทะเลทราย ความแหงแลง และอทกภย และพยายามทจะบรรลถงโลกทไรความ เสอมโทรมของทดน ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๕.๓.๑ รอยละของพนทดนทถกท าใหเสอมโทรมเทยบกบพนทดนทงหมด

๑๕.๔ สรางหลกประกนวาจะมการอนรกษระบบนเวศภเขาและความหลากหลายทางชวภาพของระบบนเวศเหลานน เพอจะเพมพนขดความสามารถของระบบนเวศเหลานนทจะใหผลประโยชนอนส าคญตอการพฒนาทยงยน ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๕.๔.๑ ขอบเขตของพนทคมครองทมความส าคญตอความหลากหลายทางชวภาพบนภเขา ๑๕.๔.๒ ดชนพนทภเขาสเขยว

๑๕.๕ ปฏบตการทจ าเปนและเรงดวนเพอลดการเสอมโทรมของถนทอยตามธรรมชาต หยดยงการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ และภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓ จะปกปองและปองกนการสญพนธของชนดพนธทถกคกคาม

๑๕.๕.๑ ดชนบญชการเปลยนแปลงสถานภาพพนธพชและพนธสตวทเสยงตอการถกคกคาม (Red List Index)

๑๕.๖ สรางหลกประกนวาจะมการแบงปนผลประโยชนทเกดจากการใชประโยชนทรพยากรพนธกรรมอยางเทาเทยมและยตธรรม และสงเสรมการเขาถงทรพยากรเหลานนอยางเหมาะสม

๑๕.๖.๑ จ านวนประเทศทมการยอมรบกรอบกฎหมาย กรอบการบรหารจดการ และกรอบนโยบายเพอสรางความมนใจในความเปนธรรม และความเทาเทยมในการแบงปนผลประโยชน

๑๕.๗ ปฏบตการอยางเรงดวนเพอจะยต การลาและการขนยายชนดพนธพชและ สตวคมครอง และแกปญหาทงอปสงคและอปทานตอผลตภณฑสตวปาทผดกฎหมาย

๑๕.๗.๑ สดสวนการคาสตวปาโดยการหลอกลวงหรอผดกฎหมาย

๑๕.๘ น ามาตรการมาใชเพอปองกนการน าเขาและลดผลกระทบของชนดพนธตางถนทรกรานในระบบนเวศบกและน าและควบคมหรอขจด priority species ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๑๕.๘.๑ สดสวนประเทศทไดใชกฎหมายระดบชาตทเกยวของ และปกปองทรพยากรอยางเพยงพอ หรอควบคมชนดพนธตางถนทถกรกราน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๓

เปาประสงค ตวชวด ๑๕.๙ บรณาการมลคาของระบบนเวศและความหลากหลายทางชวภาพเขาไปสการวางแผนกระบวนการพฒนา ยทธศาสตรการลดความยากจน และบญชทงระดบทองถนและระดบประเทศ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๑๕.๙.๑ ความกาวหนาของการสรางเปาประสงคระดบชาตตามทระบไวในแผนยทธศาสตรความหลากหลายทางชวภาพ พ.ศ. ๒๕๕๔-๒๕๖๓ (Strategic Plan for Biodiversity 2011-2020) เปาประสงคท ๒ ของ Aichi Biodiversity

๑๕.a ระดมและเพมทรพยากรทางการเงนจากทกแหลงเพอการอนรกษและการใชความหลากหลายทางชวภาพและระบบนเวศอยางยงยน

๑๕.a.๑ การชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการ (ODA) และการใชจายของรฐเกยวกบการอนรกษ และความหลากหลายทางชวภาพและระบบนเวศอยางยงยน

๑๕.b ระดมทรพยากรจากทกแหลงและทกระดบเพอสนบสนนเงนแกการบรหารจดการปาไมอยางยงยน และจดหาแรงจงในทเหมาะสมส าหรบประเทศก าลงพฒนาใหเกดความกาวหนาในการบรหารจดการ ซงรวมถงการอนรกษและการปลกปา

๑๕.b.๑ การชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการ (ODA) และการใชจายของรฐเกยวกบการอนรกษ และความหลากหลายทางชวภาพและระบบนเวศอยางยงยน

๑๕.c เพมพนการสนบสนนในระดบโลกส าหรบความพยายามทจะตอสกบการลา การเคลอนยายชนดพนธคมครอง รวมถงโดยการเพมขดความสามารถของชมชนทองถน

๑๕.c.๑ สดสวนการคาสตวปา โดยหลอกลวงหรอผดกฎหมาย

เปาหมายท ๑๖ สงเสรมสงคมทสงบสขและครอบคลมเพอการพฒนาทยงยน ใหทกคนเขาถงความยตธรรม และสรางสถาบน ทมประสทธผล รบผดรบชอบ และครอบคลม ในทกระดบ (Peace, justice and strong institutions)

เปาประสงค ตวชวด ๑๖.๑ ลดความรนแรงทกรปแบบและอตราการตายทเกยวของในทกแหงใหลดลงอยางมนยส าคญ

๑๖.๑.๑ จ านวนเหยอฆาตกรรม ตอประชากร ๑๐๐,๐๐๐ คน จ าแนกตามเพศ และอาย ๑๖.๑.๒ การเสยชวตทเกยวของกบความขดแยง ตอประชากร ๑๐๐,๐๐๐ คน จ าแนกตาม อาย เพศ และคด ๑๖.๑.๓ รอยละของประชากรทไดรบความรนแรงทางรางกาย จตใจ หรอทางเพศในชวง ๑๒ เดอนทผานมา ๑๖.๑.๔ สดสวนประชากรทรสกปลอดภยเมอเดนบรเวณพนททอาศยเพยงล าพง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๔

เปาประสงค ตวชวด ๑๖.๒ ยตการขมเหง การใชหาประโยชนอยางไมถกตอง การคามนษย และความรนแรงและการทรมานทกรปแบบทมตอเดก

๑๖.๒.๑ รอยละของเดกอาย ๑-๑๗ ป ทเคยถกท ารายทางรางกาย และ/หรอขมเหงทางจตใจโดยผดแลในเดอนทผานมา ๑๖.๒.๒ จ านวนเหยอการคามนษยตอประชากร ๑๐๐,๐๐๐ คน จ าแนกตามเพศ อาย และรปแบบการแสวงหาประโยชน ๑๖.๒.๓ รอยละของผหญงและผชายวยรนอาย ๑๘-๑๔ ปทเคยถกกระท าความรนแรงทางเพศตงแตอาย ๑๘ ป

๑๖.๓ สงเสรมนตธรรมทงในระดบชาตและระหวางประเทศ และสรางหลกประกนวาจะมการเขาถงความยตธรรมอยางเทาเทยมแกทกคน

๑๖.๓.๑ รอยละของเหยอความรนแรงใน ๑๒ เดอนทผานมา ซงไดถกรายงานการกระท าอนรนแรงนนตอพนกงานเจาหนาท หรอหนวยงาน/เจาหนาททไดรบการยอมรบอยางเปนทางการในการแกปญหาเหลาน ๑๖.๓.๒ รอยละของจ านวนผตองขงทศาลยงไมพพากษาตอจ านวนนกโทษทงหมด

๑๖.๔ ลดการลกลอบเคลอนยายอาวธและเงน เสรมความแขงแกรงของกระบวนการตดตามและการสงคนสนทรพยทถกขโมยไป และตอสกบอาชญากรรมทจดตงในลกษณะองคกรทกรปแบบ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๖.๔.๑ มลคารวมทงหมดของกระแสเขาออกของเงนทผดกฎหมาย (หนวยเปน ดอลลารสหรฐ) ๑๖.๔.๒ รอยละของอาวธขนาดเลก และอาวธเบาทมการบนทก และตดตาม ตามทระบไวในกฎหมาย และมาตรฐานระหวางประเทศ

๑๖.๕ ลดการทจรตในต าแหนงหนาทและการรบสนบนทกรปแบบ

๑๖.๕.๑ รอยละของบคคลทเคยตดตอกบเจาหนาทของรฐอยางนอย ๑ ครง ทมการใหสนบนหรอถกเรยกสนบนโดยเจาหนาทของรฐในชวงระยะเวลา ๑๒ เดอนทผานมา ๑๖.๕.๒ รอยละขององคกรธรกจทเคยตดตอกบเจาหนาทของรฐอยางนอย ๑ ครง และมการใหสนบน หรอถกเรยกสนบนโดยเจาหนาทของรฐในชวงระยะเวลา ๑๒ เดอนทผานมา

๑๖.๖ พฒนาสถาบนทมประสทธผล มความรบผดชอบ และโปรงใสในทกระดบ

๑๖.๖.๑ การใชจายภาครฐขนพนฐานคดเปนรอยละของงบประมาณทไดรบการอนมตแลว จ าแนกเปนภาค (หรอจ าแนกตามรหสงบประมาณ หรอทมลกษณะคลายคลงกน ๑๖.๖.๒ สดสวนประชากรทพงพอใจกบบรการสาธารณะครงลาสดทตนไดใชบรการ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๕

เปาประสงค ตวชวด ๑๖.๗ สรางหลกประกนวาจะมกระบวนการตดสนใจทมความรบผดชอบ ครอบคลม มสวนรวม และมความเปนตวแทนทด ในทกระดบการตดสนใจ

๑๖.๗.๑ สดสวนต าแหนง (จ าแนกตาม อาย เพศ บคคลทมความบกพรองทางรางกาย และกลมประชากร) ในสถาบนของรฐ (สภานตบญญตระดบประเทศ และทองถน บรการสาธารณะ และคณะตลาการ) เทยบกบการกระจายตวในระดบชาต ๑๖.๗.๒ สดสวนของประชากรทมการตดสนใจโดยค านงถงเพศ อาย ความบกพรอง และกลมประชากร

๑๖.๘ ขยายและเสรมความแขงแกรงของการมสวนรวมของประเทศก าลงพฒนาในสถาบนโลกาภบาล

๑๖.๘.๑ รอยละของสมาชก และสทธการออกเสยงของประเทศก าลงพฒนาในองคกรระหวางประเทศ

๑๖.๙ จดใหมเอกลกษณทางกฎหมายส าหรบทกคน โดยรวมถงการใหมสตบตร ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๖.๙.๑ รอยละของเดกอายต ากวา ๕ ป ทมการแจงเกดกบเจาพนกงานของรฐ จ าแนกตามอาย

๑๖.๑๐ สรางหลกประกนวาสาธารณชนสามารถเขาถงขอมลและมการปกปองเสรภาพขนพนฐาน โดยเปนไปตามกฎหมายภายในประเทศและความตกลงระหวางประเทศ

๑๖.๑๐.๑ จ านวนคดฆาตกรรม ลกพาตว การ ถกพราก การกกขงหนวงเหนยว การทรมานผสอขาว บคลากรทเกยวของกบสอ สหภาพทางการคา และผใหความชวยเหลอดานสทธมนษยชน ใน ๑๒ เดอนทผานมา ๑๖.๑๐.๒ จ านวนประเทศทมกฎหมายรองรบการเขาถงขอมลสาธารณะ

๑๖.a เสรมความแขงแกรงของสถาบนระดบชาตทเกยวของ โดยรวมถงกระท าผานทางความรวมมอระหวางประเทศ เพอสรางขดความสามารถในทกระดบ โดยเฉพาะในประเทศก าลงพฒนา เพอจะปองกนความรนแรงและตอสกบการกอการรายและอาชญากรรม

๑๖.a.๑ จ านวนองคกรดานสทธมนษยชน ทมความเปนอสระและสอดคลองกบหลกสนธสญญาปารส (Paris Principles)

๑๖.b สงเสรมและบงคบใชกฎหมายและนโยบายทไมเลอกปฏบตเพอการพฒนาทยงยน

๑๖.b.๑ รอยละของประชากรทรายงานวามความรสกถกแบงแยกเชอชาต หรอถกขมขใน ๑๒ เดอนทผานมาตามขอบญญตพนฐานของการหามเลอกปฏบตในการแบงแยกเชอชาตภายใตกฎหมายสทธมนษยชนระหวางประเทศ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๖

เปาหมายท ๑๗ เสรมความเขมแขงใหแกกลไกการด าเนนงานและฟนฟสภาพหนสวนความรวมมอระดบโลกส าหรบการพฒนาทยงยน (Partnerships for the goals)

เปาประสงค ตวชวด ๑๗.๑ เสรมความแขงแกรงของการระดมทรพยากรภายในประเทศ โดยรวมถงผานทางการสนบสนนระหวางประเทศไปยงประเทศก าลงพฒนา เพอพฒนาขดความสามารถภายในประเทศในการเกบภาษและรายไดอน ๆ ของรฐ

๑๗.๑.๑ รายไดรฐบาลรวม คดเปนรอยละของ GDP จ าแนกตามแหลงทมาของรายได ๑๗.๑.๒ สดสวนงบประมาณภายในประเทศทจดสรรจากภาษภายในประเทศ

๑๗.๒ ประเทศพฒนาแลวจะด าเนนการใหเปนผลตามพนธกรณเรองการใหความชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการโดยเตมท โดยรวมถงพนธกรณทใหไวโดยประเทศพฒนาแลวหลายประเทศทจะบรรลเปาหมายการมสดสวน ODA/GNI รอยละ ๐.๗ ส าหรบใหแกประเทศก าลงพฒนา และมสดสวน ODA/GNI รอยละ ๐.๑๕ ถง ๐.๒๐ ส าหรบใหแกประเทศพฒนานอยทสด โดยสนบสนนใหผให ODA พจารณาตงเปาหมายทจะใหมสดสวน ODA/GNI ถงอยางนอยรอยละ ๐.๒๐ ส าหรบใหแกประเทศพฒนานอยทสด

๑๗.๒.๑ ความชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการ (ODA) สทธ, รวม และทใหแกประเทศพฒนานอยทสด โดยคดเปนสดสวนรายไดมวลรวมประชาชาตของ ผบรจาค OECD/คณะกรรมการพฒนาชวยเหลอ (Devlopment Assistance Committee (DAC)

๑๗.๓ ระดมทรพยากรทางการเงนเพมเตมจากแหลงทหลากหลายไปยงประเทศก าลงพฒนา

๑๗.๓.๑ การลงทนทางตรงของตางประเทศ (Foreign direct investments หรอ FDI) การชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการ (Official Development Assistance หรอ ODA) และความรวมมอ ใต-ใต คดเปนสดสวนของงบประมาณประเทศทงหมด ๑๗.๓.๒ มลคาของการโอนเงนกลบประเทศ (เปนสกลเงนดอลลารสหรฐ) คดเปนสดสวนของ GDP ทงหมด

๑๗.๔ ชวยประเทศก าลงพฒนาในการบรรลความยงยนของหนระยะยาว โดยใชนโยบายทประสานงานกนทมงสงเสรมการจดหาเงนทนโดยการกอหน การบรรเทาหนและ

๑๗.๔.๑ บรการเงนกคดเปนสดสวนของการสงออกสนคาและบรการ

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๗

เปาประสงค ตวชวด การปรบโครงสรางหนตามความเหมาะสม และแกปญหาหนตางประเทศของประเทศทยากจนและมหนสนในระดบสงเพอลดการประสบปญหาหน ๑๗.๕ ใชและด าเนนการใหเกดผลตามระบอบการสงเสรมการลงทนส าหรบประเทศพฒนานอยทสด

๑๗.๕.๑ ประเทศทยอมรบและด าเนนการตามกฎเกณฑการสนบสนนการลงทนของประเทศพฒนานอยทสดอยางเครงครด

๑๗.๖ เพมพนความรวมมอระหวางประเทศและในภมภาคแบบเหนอ-ใต ใต-ใต และไตรภาค และการเขาถงวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม และยกระดบการแบงปนความรตามเงอนไขทตกลงรวมกน โดยรวมถงผานการพฒนาการประสานงานระหวางกลไกทมอยเดมเฉพาะอยางยงในระดบของสหประชาชาต และผานทางกลไกอ านวยความสะดวกดานเทคโนโลยของโลก

๑๗.๖.๑ จ านวนขอตกลงความรวมมอดานวทยาศาสตรและ/หรอเทคโนโลย และโครงการระหวางประเทศ จ าแนกตามประเภทความรวมมอ ๑๗.๖.๒ จ านวนผใชอนเทอรเนตความเรวสงผานโครงขายโทรศพทประจ าท ตอผอยอาศย ๑๐๐ คน จ าแนกตามความเรวอนเทอรเนต

๑๗.๗ สงเสรมการพฒนา การถายทอด และการเผยแพรเทคโนโลยทเปนมตรกบสงแวดลอมใหกบประเทศก าลงพฒนาภายใตเงอนไขทอ านวยประโยชนแกประเทศก าลงพฒนารวมทงตามเงอนไขสทธพเศษตามทตกลงรวมกน

๑๗.๗.๑ จ านวนเงนทนรวมทไดรบอนมตใหแกประเทศก าลงพฒนาเพอสนบสนนการพฒนา การถายทอด และการเผยแพร เทคโนโลยทเปนมตรกบสงแวดลอม

๑๗.๘ ใหธนาคารเทคโนโลยและกลไกการเสรมสรางขดความสามารถดานวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมส าหรบประเทศพฒนานอยทสด ท างานไดอยางเตมทภายในป พ.ศ. ๒๕๖๐ และเพมพนการใชเทคโนโลยสนบสนนทส าคญ

๑๗.๘.๑ สดสวนของประชากรทใชอนเทอรเนต

๑๗.๙ เพมพนการสนบสนนระหวางประเทศส าหรบการด าเนนการดานการเสรมสรางขดความสามารถทมประสทธผลและมการตงเปาในประเทศก าลงพฒนาเพอสนบสนนแผนระดบชาตทจะด าเนนงานในทกเปาหมายการพฒนาทยงยน รวมถงผานทางความรวมมอแบบเหนอ-ใต ใต-ใต และ

๑๗.๙.๑ มลคาการใหความชวยเหลอทางการเงน และทางเทคนค (เปนดอลลาร) (รวมถงความรวมมอ เหนอ-ใต ใต-ใต และไตรภาค) ทไดใหค ามนไวกบประเทศก าลงพฒนา

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๘

เปาประสงค ตวชวด ไตรภาค ๑๗.๑๐ สงเสรมระบบการคาพหภาคทเปนสากล มกตกา เปดกวาง ไมเลอกปฏบต และเสมอภาค ภายใตองคการการคาโลก โดยรวมถงผานการสนสดการเจรจาภายใตวาระการพฒนารอบโดฮา

๑๗.๑๐.๑ คาเฉลยของอตราภาษศลกากรถวงน าหนกทวโลก

๑๗.๑๑ เพมสวนแบงการสงออกของประเทศก าลงพฒนาในการสงออกทวโลกใหสงขนอยางมนยส าคญ โดยเพมสวนแบงของประเทศพฒนานอยทสดใหสงขน ๒ เทาในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๑๗.๑๑.๑ สวนแบงของการสงออกในระดบสากลของประเทศก าลงพฒนา และประเทศพฒนานอยทสด

๑๗.๑๒ ท าใหเกดการด าเนนการในเวลาทเหมาะสมในเรองการเขาถงตลาดปลอดภาษและปลอดการจ ากดปรมาณในระยะยาวส าหรบประเทศพฒนานอยทสด โดยใหสอดคลองกบการตดสนใจขององคการการคาโลก โดยรวมถงการสรางหลกประกนกฎวาดวยแหลงก าเนนสนคาทมการใหสทธพเศษทางการคาทใชกบประเทศพฒนานอยทสดจะมความโปรงใสและเรยบงาย และมสวนชวยอ านวยความสะดวกในการเขาถงตลาด

๑๗.๑๒.๑ ภาษศลการกรเฉลยทประเทศก าลงพฒนา ประเทศพฒนานอยทสด และรฐก าลงพฒนาทเปนหมเกาะขนาดเลก เผชญอย

๑๗.๑๓ เพมพนเสถยรภาพเศรษฐกจ มหาภาคของโลก โดยรวมถงผานทางการประสานงานนโยบายและความสอดคลองเชงนโยบาย

๑๗.๑๓.๑ ผงตดตามเศรษฐกจมหภาค (Macroeconomic Dashboard)

๑๗.๑๔ ยกระดบความสอดคลองเชงนโยบายเพอการพฒนาทยงยน

๑๗.๑๔.๑ จ านวนประเทศทมกลไกเสรมสรางนโยบายใหมความสอดคลองกบการพฒนาทยงยน

๑๗.๑๕ เคารพพนททางนโยบายและความเปนผน าของแตละประเทศทจะสรางและด าเนนงานตามนโยบายเพอการขจดความยากจนและการพฒนาทยงยน

๑๗.๑๕.๑ ขอบเขตการใชกรอบผลลพธและเครองมอการวางแผนทประเทศเปนเจาของโดยผใหความรวมมอเพอการพฒนา

๑๗.๑๖ ยกระดบหนสวนความรวมมอระดบโลกเพอการพฒนาทยงยน โดยรวมเตมเตมโดยหนสวนความรวมมอจากภาคสวนท

๑๗.๑๖.๑ จ านวนของประเทศรายงานความกาวหนาเกยวกบกรอบการตรวจสอบประสทธภาพการพฒนาของผมสวนไดสวนเสยท

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๐๙

เปาประสงค ตวชวด หลากหลายซงจะระดมและแบงปนความร ความเชยวชาญ เทคโนโลย และทรพยากรเงน เพอจะสนบสนนการบรรลเปาหมายการพฒนาทยงยนในทกประเทศ โดยเฉพาะในประเทศก าลงพฒนา

หลากหลาย ทสนบสนนความส าเรจของเปาหมายการพฒนาอยางยงยน

๑๗.๑๗ สนบสนนการสงเสรมหนสวนความรวมมอระหวางภาครฐ ภาครฐ-ภาคเอกชน และประชาสงคม โดยสรางบนประสบการณและกลยทธดานทรพยากรของหนสวน

๑๗.๑๗.๑ จ านวนเงนดอลลาสหรฐทเหนชอบใหใชในโครงการความรวมมอภาครฐ-เอกชน และประชาสงคม

๑๗.๑๘ ยกระดบการสนบสนนดานการเสรมสรางขดความสามารถใหกบประเทศก าลงพฒนา รวมถงประเทศพฒนานอยทสดและรฐก าลงพฒนาทเปนเกาะขนาดเลก ใหเพมการมอยของขอมลทมคณภาพ ทนเวลาและเชอถอได ทจ าแนกในเรองรายได เพศ อาย เชอชาตพนธ สถานะการอพยพ ความบกพรองทางรางกาย ต าแหนงทางภมศาสตร และคณลกษณะอน ๆ ทเกยวของตามบรบทของประเทศ ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๑๗.๑๘.๑ สดสวนของตวชวดการพฒนาทยงยนระดบชาตทมการจดจ าแนกทกมต โดยมความเกยวของกบเปาหมาย และสอดคลองกบหลกการพนฐานของสถตทางการ (Fundamental Principles of Official Statistics) ๑๗.๑๘.๒ จ านวนประเทศทมกฎหมายทางสถตประเทศ ทรวมกบหลกพนฐานทางสถตทางการ ๑๗.๑๘.๓ จ านวนประเทศทมแผนสถตแหงชาตทไดรบเงนทนอยางเตมท และอยภายใตการน าไปด าเนนการใหบรรล จ าแนกตามแหลงเงนทน

๑๗.๑๙ ตอยอดจากขอรเรมทมอยแลวในการพฒนาการตรวจวดความกาวหนาของการพฒนาทยงยนทมผลตอผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ และสนบสนนการสรางขดความสามารถดานสถตในประเทศก าลงพฒนา ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓

๑๗.๑๙.๑ มลคาเงนดอลลารของทรพยากรทใชในการเสรมสรางขดความสามารถดานสถตของประเทศก าลงพฒนา ๑๗.๑๙.๒ สดสวนของประเทศท a) มการด าเนนการส ามะโนประชากรและส ามะโนครวเรอนอยางนอยหนงครงในรอบ ๑๐ ปทผานมา และ b) มการบรรลการลงทะเบยนเกดรอยละ ๑๐๐ และ ลงทะเบยนการตายรอยละ ๘๐

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๐

ภาคผนวก ข แบบสมภาษณเชงลก

ค าถามวจยเชงคณภาพส าหรบผเชยวชาญ/ผทรงคณวฒทเกยวของกบการศกษาวจยเรอง “แนวทางการน าเปาหมายการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตมาปรบใชกบนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนบนพนฐานของเศรษฐกจพอเพยง” ประเดนค าถาม ๑. ทานคดวา เปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาตกบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

มความเหมอนและความแตกตางกนอยางไร ๒. ทานคดวา ประชาคมอาเซยนมจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรคอะไรบางในการบรรล

เปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต ๓. ทานคดวา อะไรคอชองวางของประชาคมอาเซยน และโอกาสในการพฒนาบทบาทของ

ประเทศไทยเพอผลกดนการพฒนาคนอยางยงยน ๔. ทานคดวา การก าหนดเปาหมายการพฒนาของอาเซยนเพอเปนเครองมอในการพฒนาของ

อาเซยนมความเปนไปไดมากนอยเพยงใด ๕. ทานคดวา การน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชในนโยบายดานการพฒนาของประชาคม

อาเซยนควรมแนวทางอยางไร

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๑

ภาคผนวก ค ก าหนดการประชมระดมความคดเหน (Focus group)

๐๘.๓๐ - ๐๙.๐๐ น. ลงทะเบยนและรบเอกสาร

๐๙.๐๐ - ๐๙.๑๕ น. กลาวตอนรบและเปดประเดนการประชมกลมยอย โดย ผแทนส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร รฐสภา

๐๙.๑๕ - ๐๙.๓๕ น. น าเสนอขอมลความเปนมาของโครงการวจย และ ขอมลรายงานวจยเรอง

“การเตรยมความพรอมดานกฎหมายของไทยในการเขาสประชาคมอาเซยน” โดย ดร.กมลนทร พนจภวดล ผอ านวยการสถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา

๐๙.๓๕ - ๑๐.๓๕ น. ผเขารวมประชมใหขอคดเหนตามประเดนค าถาม

๑๐.๓๕ - ๑๐.๕๐ น. พกรบประทานอาหารวาง

๑๐.๕๐ - ๑๒.๐๐ น. ผเขารวมประชมใหขอคดเหนตามประเดนค าถาม (ตอ)

๑๒.๐๐ - ๑๒.๑๕ น. สรปการประชมระดมความคดเหน (Focus Group)

๑๒.๑๕ - ๑๓.๑๐ น. รบประทานอาหารกลางวน

๑๓.๑๕ - ๑๖.๓๐ น. ประชมระดมความคดเหนกลมยอย โดยแยกกลมตามประเดน Quick Research จ านวน ๓ หอง ดงน

หองท ๑ : ประชมระดมความคดเหนกลมยอย “Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง แรงงานขามชาต”

หองท ๒ : ประชมระดมความคดเหนกลมยอย “Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง ความมนคงทางทะเล”

หองท ๓ : ประชมระดมความคดเหนกลมยอย “Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน”

ก าหนดการประชมระดมความคดเหน (Focus group) เรอง “โครงการพฒนากฎหมายภายในเพอรองรบการท างานดานประชาคมอาเซยน”

วนพธท ๒๒ มถนายน ๒๕๕๙ เวลา ๐๘.๓๐ - ๑๖.๓๐ น. ณ โรงแรมตวนนา ถนนสรวงศ กรงเทพฯ

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๒

ภาคผนวก ง บทสรปการประชมกลมยอย

การประชมระดมความคดเหนกลมยอย “Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน” เมอวนพธท ๒๒ มถนายน ๒๕๕๙ เวลา ๑๓.๑๕ - ๑๖.๓๐ น. ณ โรงแรมตวนนา ถนนสรวงศ กรงเทพฯ

ผเขารวมประชม จ านวน ๑๕ คน (รายชอผเขารวมปรากฏตามใบรายชอผลงทะเบยนเขารวม)

รายชอผเขารวมประชม

๑. นายปณธ ศรเขต ทปรกษา สภาองคการนายจางแหงประเทศไทย ๒. นางสาวสายล าภญชย โปธบาล นสตฝกงาน กองยทธศาสตรและความรวมมอ

อาเซยน กรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ ๓. นายยสนทร พราหมมณ นตกร ส านกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ๔. นางสาวรชณฎฐ แสงศร นตกรปฏบตการ ส านกความรวมมอดาน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมระหวาง ประเทศ

๕. อ.ดร.พชรวรรณ นชประยร รองคณบดฝายวางแผนและพฒนา คณะนตศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

๖. ผศ.ดร.วรยา ล าเลศ รองคณบดฝายวชาการ คณะนตศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

๗. นายอภชย สณหจนดา นกวชาการอสระ (Development Specialist) ๘. นายอรรถพล หมานสนท ทปรกษากฎหมาย ๙. นางสาวอภนตร สทธบญ นตกร ๖ ส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอม ๑๐. นายปต เอยมกฐญจาร นกวชาการ ๑๑. นางสาวลกษกา มะลวลย วทยากรช านาญการพเศษ ชวยราชการศนย

ประชาคมอาเซยนรฐสภา ๑๒. นางณฐนนท กองประวต นตกรช านาญการพเศษ ส านกกรรมาธการ 1

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ๑๓. นางสาววชญาพร ไฝขาว นตกรปฏบตการ ชวยราชการศนยประชาคม

อาเซยนรฐสภา นกวจยผรบผดชอบโครงการ

๑๔. รอยโท พนธรบ ราชพงศา นกวจยอาวโส สถาบนระหวางประเทศเพอการคา และการพฒนา (องคการมหาชน)

๑๕. นายกตตภม เนยมหอม อาจารยพเศษ คณะนตศาสตร สถาบนบณฑต พฒนบรหารศาสตร และคณะสถาปตยกรรม ศาสตร สถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณ ทหารลาดกระบง

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๓

สรปการประชมกลมยอย ในลกษณะโครงสรางของงานวจย ผเขารวมประชมเหนดวยกบการเนนการศกษาในมตของ

การพฒนาคน ซงจะตอบโจทยความตองการในการศกษาบรบทของกฎหมายทเกยวของของรฐสภา นอกจากน ผเขารวมสมมนายงมความเหนทเปนประโยชนตอการพฒนาและตอยอดงานวจย ซงสามารถสรปตามประเดนค าถามได ดงน

(๑) เปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาตกบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

มความเหมอนและความแตกตางกนอยางไร ผเขาประชมมความเหนตรงการวา เปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาตกบ

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง มความคลายคลงกนมาก โดยเหนดวยวา การพฒนาอยางยงยนนนหมายความถงการพฒนาทน าไปสความยงยนดวยการตงเปาหมาย และตองใชความมงมนด าเนนการอยางจรงจงและตอเนอง การพฒนาอยางยงยนจงมความเปนอดมคตสง และตองใชความพยายามอยางยงเพอไปถง ดงนนจงเหมอนกบปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ซงโดยหลกการกมความเปนอดมคตสงเชนกน แตทงสองเรองแตกตางกนตรงท ประเทศไทยมความพยายามทจะท าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปลยนจากความเปนอดมคตหรอนามธรรม กลายเปนสงทเปนรปธรรมดวยการด าเนนโครงการพฒนาตาง ๆ เพอแสดงใหเหนวา ประเทศสามารถบรรลการพฒนาอยางยงยนไดจรง

(๒) ประชาคมอาเซยนมจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรคอะไรบางในการบรรล

เปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต ผเขาประชมหลายทานมความเหนตรงกนวา ประชาคมอาเซยนมจดแขง จดออน โอกาส

และอปสรรคในการบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต ดงน - จดแขง: คอเรองของการผลกดนหลกการของอาเซยน ซงเนนย าถงการพฒนาคนโดยม

มนษยเปนศนยกลาง (people-oriented / people-centred) ผานกฎบตรอาเซยน จนถงตราสารปจจบน คอ Kuala Lumpur Declaration on a People-Oriented, People-Centred ASEAN

- จดออน: เปนเรองของการมสวนรวมของภาคประชาชน ไมวาจะเปนการมสวนรวมของปจเจกชนหรอการรวมกลมในภาคประชาชน เชน องคกรเอกชนนนยอมเปนประเดนปญหาส าคญประการหนงทควรศกษา ทงน ในกรอบของอาเซยนเองกยงไมไดมแนวทางทชดเจนวาปจเจกชนหรอภาคประชาชนจะมสวนรวมไดมากนอยเพยงใดตอการก าหนดนโยบายหรอการด าเนนกจการของประชาคม อยางไรกด ในทางปฏบตของประเทศสมาชกบางประเทศไดเปดโอกาสใหภาคประชาชนโดยเฉพาะอยางยงองคกรเอกชนมสวนรวมในการด าเนนกจการของรฐ เชน การมสวนรวมขององคกรพฒนาเอกชนในประเทศเมยนมาเพอตรวจสอบการใชทรพยากรทงน ประเทศไทยกไดมกฎหมายทมเนอหาเกยวกบการมสวนรวมของภาคประชาชนอยเปนจ านวนหนง เชน พระราชบญญตการปกครองสวนทองถน หรอพระราชบญญตขอมลขาวสาร ทงน ผเขารวมการประชมหลายทานไดใหความเหนวา ควรจะมการรวบรวมกฎหมายทเกยวกบประเดนการมสวนรวมของประชาชนอยในรายละเอยดของงานวจยดวย

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๔

- โอกาส: ประชาคมอาเซยนมโอกาสทจะบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนคอนขางสง เนองจากประเทศสมาชกอาเซยนแตละประเทศมความปรารถนาทจะมงพฒนาคนเหมอนกน และมความพยายามทจะสรางความเชอมโยงภายในอาเซยนในลกษณะ people-to-people ดวย

- อปสรรค: คออปสรรคดานการใชภาษาในกฎหมายของประเทศสมาชกอาเซยน ซงโดยปกตจะประกอบดวย (๑) รฐธรรมนญของประเทศสมาชกอาเซยน (๒) ตราสารทางกฎหมายของอาเซยน และ (๓) กฎหมายภายในประเทศสมาชกอาเซยน ทงน กฎหมายในสวนท ๑ และ ๒ นนไมมปญหาเนองจากมการแปลเปนภาษาองกฤษแลว แตกฎหมายในสวนท ๓ เปนกฎหมายภายในประเทศสมาชกอาเซยน มหลายฉบบทยงไมมการแปลเปนภาษาองกฤษ จงท าใหการเชอมโยงภายในอาเซยนเปนไปไดชา และในสวนสดทายของงานวจยนควรจะมการรวบรวมและศกษากฎหมายทเกยวของกบประเดนการพฒนาคน อยางไรกดระยะเวลาของการวจยอาจไมเออตอการศกษาและลงรายละเอยดในกฎหมายเปนรายฉบบ ทงนสามารถท าการศกษาในภาพรวม (ในลกษณะของการ mapping) เพอใหเหนพฒนาการและชองวางโดยรวม นอกจากศกษากฎหมายแลวแนวนโยบายของภาครฐยอมมความส าคญเพอท าใหเหนภาพแนวโนมในประเดนการพฒนาอยางยงยนในมตของการพฒนาคนของไทย

(๓) อะไรคอชองวางของประชาคมอาเซยน และโอกาสในการพฒนาบทบาทของประเทศ

ไทยเพอผลกดนการพฒนาคนอยางยงยน ผเขารวมการประชมหลายทานไดมความเหนตรงกบผวจยวา ชองวางของประชาคมอาเซยน

คอ การขาดแนวทางการปฏบตทด (good practice) ซงประเทศไทยสามารถน าโครงการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชเปนโครงการตนแบบใหประเทศสมาชกอาเซยนด าเนนรอยตามได

(๔) การก าหนดเปาหมายการพฒนาของอาเซยนเพอเปนเครองมอในการพฒนาของ

อาเซยนมความเปนไปไดมากนอยเพยงใด ผเขารวมการประชมบางทานเหนวา การก าหนดเปาหมายการพฒนาของอาเซยน (ASEAN

Development Goals หรอ ADGs) ยงคงเปนไปไดยาก เนองจาก ประเทศสมาชกอาเซยนหลายประเทศไมไดด าเนนการเรองขอมลทางสถต ท าใหไมสามารถตดตามผลของการพฒนาไดเทาทควร ทงน ผเขารวมการประชมหลายทานไดชวยชแนะแหลงขอมลทจะเปนประโยชนตองานวจย อาท ผลงานพมพเผยแพรของกระทรวงการตางประเทศ โดยเฉพาะอยางยงทเกยวกบเสาสงคมของอาเซยน ตราสารของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบ ASEAN Development Goals หรอแมแตตราสารเกยวกบ ASEAN connectivity กอาจมเนอหาทเกยวกบการพฒนาคน เชน ทเกยวของกบ People to People นอกจากน ยงมงานวจยของหนวยงานหรอสถาบนตาง ๆ ในประเทศไทยทอาจเปนประโยชน

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๕

(๕) การน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชในนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนควรมแนวทางอยางไร

ผเขารวมการประชมสวนใหญเหนวา ประเทศไทยสามารถน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปใชในการก าหนดนโยบายดานการพฒนาของประชาคมอาเซยนไดทางออม เนองจากประเทศไทยไมสามารถระบค าวา “เศรษฐกจพอเพยง” หรอ “sufficiency economy” ในนโยบาย ตราสาร หรอกฎหมายภายในของประเทศอน ๆ ได ประเทศไทยจงควรเนนการสรางความเชอมโยงระหวางค าวา “people-oriented / people-centred” กบค าวา “sufficiency economy” และน าเสนอผลของความส าเรจในเวทของประชาคมอาเซยน แลวผลกดนใหประชาคมอาเซยนน าแนวทางการปฏบตทดและโครงการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงของไทยไปใชเปนเครองมอในการสงเสรมอาเซยนใหมประชาชนเปนศนยกลางประสบผลส าเรจ และบรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยนอยางเปนรปธรรม

__________________________________________________________________________________________________รางรายงานการวจยฉบบสมบรณ (Draft Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๖

ภาพประกอบการประชมกลมยอย

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๗

ใบรายชอผลงทะเบยนเขารวมการประชมระดมสมอง (Focus Group)

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๘

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๑๙

__________________________________________________________________________________________________ รายงานการศกษาวจยฉบบสมบรณ (Final Report) Quick Research ประเดนเรงดวนของประชาคมอาเซยน เรอง การพฒนาอยางยงยน | ๑๒๐