ผลงานประกอบการพจารณาประเมนบคคล เพอแตงตงใหด ารงต าแหนงประเภทวชาการ

ต าแหนงเจาพนกงานเทศกจช านาญการพเศษ

เรองทเสนอใหประเมน

1. ผลงานทเปนผลการด าเนนงานทผานมา เรอง การจดท าแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผน

ตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนใหท าการคา หาบเร-แผงลอย ลงวนท 22 มนาคม 2554

2. ขอเสนอ แนวคด วธการเพอพฒนางานหรอปรบปรงงานใหม ประสทธภาพมากขน เรอง การบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย ตามอ านาจหนาทของกรงเทพมหานคร โดยมาตรการไมบงคบ

เสนอโดย นายโสภนฑ วงศดวงค าพ

ต าแหนงเจาพนกงานเทศกจช านาญการ (ต าแหนงเลขท กตพ.(1)7)

หวหนาฝาย ฝายตรวจและปฏบตการ กองตรวจและปฏบตการพนท 1 ส านกเทศกจ

ผลงานทเปนผลการด าเนนงานทผานมา

1. ชอผลงาน การจดท าแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผน ตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนใหท าการคาหาบเร-แผงลอย ลงวนท 22 มนาคม 2554

2. ระยะเวลาทด าเนนการ ระหวางวนท 8 เมษายน 2554 ถงวนท 31 สงหาคม 2554

3. ความรทางวชาการหรอแนวคดทใชในการด าเนนการ

3.1 แนวนโยบายของผบรหารกรงเทพมหานคร เพอใหเปนไปตามนโยบายของผบรหารกรงเทพมหานคร ทมเจตนารมณและวตถประสงคใหการพฒนาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานคร เปนไปในแนวทางยดถอประชาคมเปนศนยกลางในการผนกก าลงผมสวนเกยวของในการแกไขปญหาในการรวมคด รวมดแล และรวมจดการกบปญหา ซงจะสามารถพฒนาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานครใหเปนเมองนาอย รวมทงเปนการด าเนนการตามนโยบายประชาววฒน 9 ขอ ของรฐบาล

3.2 อ านาจหนาทของกองตรวจและปฏบตการ มตทประชมคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานครครงท 6/2548 เมอวนท 20 มถนายน 2548 อนมตปรบปรงการก าหนดสวนราชการและกรอบอตราก าลงของส านกเทศกจ โ ดยใหมกองตรวจและปฏบตการพนท 1-3 ปฏบตหนาทในพนททก าหนดใหรบผดชอบและใหแตละกองตรวจและปฏบตการพนท มหนาทรบผดชอบเกยวกบการตรวจตรา สบสวน จบกม ด าเนนคดและบงคบการใหเปนไปตามขอบญญตกรงเทพมหานครและกฎหมายอนทอยในอ านาจ หนาทของกรงเทพมหานคร รวมถงการด าเนนการในสวนทเกนอ านาจหนาทของส านกงานเขต หรอกรณทเปนภยรายแรงตอกลมคนสวนใหญ หรอด าเนนการในสวนทตอเนองกบอ านาจหนาทของส านกงานเขต การกระท าผดทตอเนองระหวางพนทเขตหรอหลายพนทเขต การตรวจสอบ ก ากบดแล สนบสนนการปฏบตงานและตดตามประเมนผลการบงคบการตามกฎหมายของฝายเทศกจ ส านกงานเขต การตรวจพนทเรองรองเรยน การรายงานประจ าวน การตรวจและท ารายงานตามโครงการเฉพาะกจทเกยวกบงานดานเทศกจ การตรวจและบงคบคดเกยวกบอาคาร งานชวยเหลอประชาชนในกรณและโอกาสตาง ๆ งานมวลชนสมพนธ งานใหบรการเพอ ความปลอดภยและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง และสนบสนนการด าเนนงานตามนโยบายของผบรหาร และปฏบตหนาทอน ๆ ทเกยวของ

3.3 ขอกฎหมายและหลกเกณฑวธการ 3.3.1 พระราชบญญต ก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 หมวด 2 การก าหนดอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ มาตรา 18 ใหกรงเทพมหานครมอ านาจและหนาทในการจดระบบบรการส าธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 และมาตรา 17 มาตรา 16 ใหเทศบาล เมองพทยาและองคการบรหารสวนต าบลมอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง ดงน …….(17) การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง

3.3.2 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 หมวด 5 วาดวยอ านาจหนาทของกรงเทพมหานคร มาตรา 89 “ภายใตบงคบแหงกฎหมายอน ใหกรงเทพมหานครมอ านาจหนาทด าเนนกจการในเขตกรงเทพมหานครในเรองดงตอไปน........(4) การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง

-๒-

3.3.3 พระราชบญญตรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง พ .ศ. 2535

มาตรา 20 หามมใหผใด 1. ปรงอาหาร ขายหรอจ าหนายสนคาบนถนน หรอในสถานสาธารณะ 2. ใชรถยนตหรอลอเลอนเปนทปรงอาหารเพอขายหรอจ าหนายใหแกประชาชน บนถนนหรอ

ในสถานสาธารณะ 3. ขายหรอจ าหนายสนคาซงบรรทกบนรถยนต รถจกรยานยนต หรอลอเลอน บนถนนหรอ

สถานสาธารณะ ความในวรรคหนงมใหใชบงคบแกการปรงอาหารหรอการขายสนคาตาม 1 หรอ 2 ในถนน

สวนบคคลหรอในบรเวณทเจาพนกงานทองถนหรอพนกงานเจาหนาทประกาศผอนผน ใหกระท าไดในระหวางวน เวลาทก าหนด ดวยความเหนชอบของเจาพนกงานจราจร

3.3.4 พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 หมวด 9 วาดวยการจ าหนายสนคาในทหรอทางสาธารณะ ก าหนดไวดงน

มาตรา 41 เจาพนกงานทองถนมหนาทควบคมดแลทหรอทางสาธารณะเพอป ระโยชนใชสอยของประชาชนทวไป หามมใหผใดจ าหนายสนคาในทหรอทางสาธารณะ ไมวาจะเปนการจ าหนายโดยลกษณะวธการจดวางสนคาในทหนงทใดเปนปกตหรอเรขาย เวนแตจะไดรบอนญาต จากเจาพนกงานทองถนตามมาตรา 56 ในการออกใบอนญาตตามวรรคสอง ใหเจาพน กงานทองถนระบชนด หรอประเภทของสนคา ลกษณะวธการจ าหนายสนคา และสถานททจะจดวางสนคา เพอจ าหนายในกรณทจะมการจดวางสนคาในทหนงทใดเปนปกต รวมทงจะก าหนดเงอนไขอยางใดตามทเหนสมควร ไวในใบอนญาตดวยกได การเปลยนแปลงชนดหรอประ เภทของสนคา ลกษณะวธการจ าหนายสนคา หรอสถานทจดวางสนคาใหแตกตางไปจากทระบไวในใบอนญาต จะกระท าไดตอเมอผไดรบใบอนญาตไดแจงตอเจาพนกงานทองถน และเจาพนกงานทองถนไดจดแจงการเปลยนแปลงดงกลาวไวในใบอนญาตแลว มาตรา 42 ใหเจาพนกงานทองถนดวยความเหนชอบของเจาพนกงานจราจร มอ านาจออกประกาศดงตอไปน 1. ก าหนดบรเวณทหรอทางสาธารณะหรอสวนหนงสวนใดของพนทดงกลาว เปนเขตหามจ าหนาย หรอซอสนคาโดยเดดขาด 2. ก าหนดบรเวณทหรอทางสาธารณะหรอสวนหนงสวนใดของพนทดงกล าวเปนเขตทหามจ าหนายสนคาบางชนดหรอบางประเภท หรอเปนเขตหามจ าหนายสนคาตามก าหนดเวลา หรอเปนเขตหามจ าหนายสนคาโดยวธการจ าหนายในลกษณะใดลกษณะหนงหรอก าหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการจ าหนายสนคาในบรเวณนน ในการด าเนนการตาม 1 หรอ 2 ใหเจาพนกงานทองถนปดประกาศไวในทเปดเผย ณ สถานทท าการของราชการสวนทองถนและบรเวณทจะก าหนดเปนเขตหามตาม 1 หรอ 2 แลวแตกรณ และตองก าหนดวนทจะบงคบตามประกาศนนมใหนอยกวาสบหาวน นบแตวนประกาศ

3.3.5 ประกาศกรงเทพมหานคร เรอง หลกเกณ ฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน ลงวนท 18 กรกฎาคม 2548 ประกาศดงกลาวเปนการก าหนดหลกเกณฑ เงอนไขเพอใหผคาหาบเร-แผงลอยทท าการคาขายในพนทบนทางเทาทไดรบการผอนผนจากกรงเทพมหานคร เปนไปดวยความเรยบรอย ซงมหลกเกณฑ เงอนไขในหวขอตอไปน 1) ลกษณะของแผงคาและการตงวาง 2) พนทบนทางเทาทหามตงวางแผงคาโดยเดดขาด

-๓-

3) ขอหามทจะตองถอปฏบตโดยเครงครด 4) ผประกอบอาหาร ปรง หง ตม ในชวงเวลากลางวน 5) ผประกอบอาหาร ปรง หง ตม ในชวงเวลากลางคน

3.4 แนวคดและรปแบบทใชในการด าเนนการ 3.4.1 แนวคดดานการตดตามและประเมนผล การตดตามและประเมนผล เปนกระบวนการทส าคญกระบวนการหนงของกระบวนการจดการองคกร ซงมหลกการทส าคญคอการตดตามความกาวหนาในการปฏบตงานและประเมนผลความส าเรจของงาน อนจะน าไปสการด าเนนการแกไขปรบปรงรวมกนใหบรรลเปาหมาย ผบรหารจงจ าเปนตองตดตามและประเมนผล เพอใหทราบประสทธภาพและประสทธผลของ ระบบงานตาง ๆ ของหนวยงานวาอยในระดบทเหมาะสมสอดคลองกบสถานการณเพยงใด ความหมายของการตดตามและประเมนผลมทงคลายคลงและแตกตางกน เพอใหเขาใจตรงกนจงก าหนดความหมายของทงสองค า ดงน การตดตาม (Monitoring) หมายถงการเกบรวบรวมขอมลการปฏบตงานตามแผนงานทก าหนดไว เพอตดสนใจแกไขปรบปรงวธการปฏบตใหผลงานเปนไปตามแผนงานอยางมประสทธภาพมากทสด การตดตามผลจงตองด าเนนการอยางสม าเสมอเพอเปนขอมลยอนกลบใหตนเอง ตลอดจนผรบผดชอบแผนงาน/โครงการทกระดบเพอใหค าแนะน า ชวยเหลอ แกไข อ านวยความสะดวก ทงนเพอใหการด าเนนการตามแผนงาน /โครงการบรรลเปาหมายทก าหนดไวอยางมประสทธภาพ การประเมนผล (Evaluation) หมายถงการตรวจสอบความกาวหนาของแผนงาน /โครงการตลอดจนการพจารณาผลสมฤทธของแผนงาน /โครงการนน ๆ วามมากนอยเพยงใด เมอเปรยบเทยบกบเกณฑทก าหนดขน จงเปนกระบวนการบงชถงคณคาของแผนงาน/โครงการวาไดผลตรงตามวตถประสงคของแผนงานโครงการหรอไม เพยงใด 3.4.2 แนวคดการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด (GOOD GOVERNANCE) หรอหลกธรรมาภบาล หลกการพนฐานในการบรหารกจการ บานเมองทดตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการการบรหารจดการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542 เปนแนวทางส าคญในการจดระเบยบสงคม ทงภาครฐ ภาคธรกจเอกชน และภาค ประชาชน ซงครอบคลมถงฝายวชาการ ฝายปฏบตการ ฝายราชการและฝายธรกจ สามารถอยรวมกนอยางสงบสข มความรรกสามคคและรวมกนเปนพลงกอใหเกดการพฒนาอยางยงยน ซงแนวทางส าคญในการปฏบตงานตามหลกการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด ม 6 ประการ ไดแก 1. หลกนตธรรม

2. หลกคณธรรม 3. หลกความโปรงใส 4. หลกการมสวนรวม

5. หลกความรบผดชอบ 6. หลกความคมคา 3.4.3 รปแบบทใชในการประเมน ใชรปแบบ TQM (Total Quality Management) (www.rl.ru.ac.th/km/rilkm1.html) ซงเปนระบบการบรหารคณภาพทมงเนนการใหความส าคญสงสดตอผรบบรการ ซงไดแกประชาชนทเปนผรบบรการและทสญจรไป-มา ภายใตความรวมมอของสมาชกทงองคกรซงหมายถงผทท าการคาในจดทประเมนทจะปรบปรงงานอยางตอเนอง TQM เปนระบบทมองภาพรวมทงองคกร เปนระบบทปรบปรงการวางแผนงาน การจดองคกรและท าความเขาใจในกจกรรมทเกยวของกบแตละบคคลในแตละระดบ เพอปรบปรงประสทธภาพ ใหมความยดหยนเพอทจะ แขงขนได สามารถน าไปใชไดกบทกองคกร ประสทธภาพขนอยกบการปฏบตตามบทบาทหนาทของทกคนในการน าองคกรไปสเปาหมาย

-๔-

4. สรปสาระส าคญของเรองและขนตอนการด าเนนการ

4.1 สรปสาระส าคญของเรอง ตามนโยบายของผบรหารกรงเทพมหานครดานเศรษฐกจ มนโยบายทจะเปลยนกรงเทพมหานครให เปนมหานครแหงการคาและการทองเทยวของภมภาคอยางแทจรง โดยในนโยบาย ขอ 1.4 มนโยบายจดหา พนทคาขายเพมเตม โดยเฉพาะผคารายยอย โดยไมจ าเปนตองเนนการใชเฉพาะสถานทของทางราชการเทานน อาจประสานขอความรวมมอเพอขอใชสถานทของเอกชน ส านกงานทรพยสนสวนพระมหากษตรยฯลฯ หรออาจพจารณาขยายวนท าการของตลาดนดของกรงเทพมหานคร เชน ตลาดจตจกร (แถลงนโยบายเรงดวนของผวาราชการกรงเทพมหานคร เมอวนจนทรท 19 มกราคม 2552 ในการประชมหวหนาหนวยงานของกรงเทพมหานครครงท 1/2552 ณ หองรตนโกสนทร ) โดยในการด าเนนการตามนโยบายของผบรหารกรงเทพมหานคร ทมเจตนารมณและวตถประสงคใหการพฒนาความเปน ระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานคร เปนไปในแนวทางยดถอประชาคมเปนศนยกลางในการผนกก าลงผมสวนเกยวของในการแกไขปญหาในการรวมคด รวมดแล และรวมจดการกบปญหา ซงจะสามารถพฒนาความ เปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานครใหเปนเมองนาอยประกอบกบใน วนท 9 มกราคม 2554 รฐบาลไดประกาศนโยบาย 9 ขอประชา ววฒน โดยนโยบายขอ 4 ก าหนดจะเพมจดผอนปรนใหผคาหาบเร-แผงลอย หวงลดรายจ ายนอกระบบและจะจดโซนการคาใหเปนระบบระเบยบ แตจะไมกระทบผใชทางเทา ผบรหารกรงเทพมหานครจงไดน านโยบายของผวาราชการกรงเทพมหานครดานเศรษฐกจขอ 1.4 โดยผนวกกบนโยบาย 9 ขอประชาววฒน ในนโยบายขอ 4 มาปฏบตไปในคราวเดยวกน ในการด าเนนการตามนโยบายของผวาราชการกรงเทพมหานครนน กรงเทพมหานครไดตงคณะกรรมการรกษาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานคร ตามค าสงกรงเทพมหานครท 3017/2552 ลงวนท 17 กรกฎาคม พ.ศ. 2552 และคณะกรรมการจดระเบยบหาบเร-แผงลอย ระดบเขตขนตามค าสงกรงเทพมหานคร ท 4103/2553 ลงวนท 22 ตลาคม พ.ศ. 2553 ในคณะกรรมการทงสองชดจะมทงขาราชการทมหนาทโดยตรง ตวแทนสวนราชการทเกยวของ ตวแทนองคกรเอกชนและตวแทนภาคเอกชนเขามา เปนกรรมการรวม โดยก าหนดใหคณะกรรมการรกษาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานครมอ านาจหนาท (1) ก าหนดนโยบาย แนวทางวธการและมาตรการของกรงเทพมหานครในการรกษาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานคร เพอใหบรรลวสยทศนของกรงเทพมหานครทก าหนดไว (2) แสวงหาแนวทางในการระดมการมสวนรวมของประชาคมกลมตาง ๆ ใหเขามามสวนรวม เพอเมองนาอยอยางเตมใจในทกขนตอนตงแตการรวมคด รวมระบปญหา รวมดแลและรวมจดการแกไขปญหา เพอน าไปสการเปนเมองนาอยอยางยงยน (3) พจารณาประสานงานและใหความรวมมอซงกนและกนเพอแกไขปญหาการรกษาความเปนระเบยบเรยบรอยในพนทกรงเทพมหานคร (4) พจารณาใหค าแนะน า ปรบปรงนโยบายแนวทาง วธการด าเนนงานดานการรกษาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานครเพอน าไปสการปฏบต (5) ด าเนนการเรงรดและตดตามผลการปฏบตงานดานการรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยในพนทกรงเทพมหานครใหเป นไปตามระเบยบ กฎหมายและนโยบายของกรงเทพมหานคร ใหคณะกรรมการจดระเบยบหาบเร-แผงลอย ระดบเขต มอ านาจหนาทด าเนนการเกยวกบการพจารณาจดระเบยบหาบเร- แผงลอย โดยความเหนชอบของส านกเทศกจ ดงน (1) การพจารณาความเหมาะสมบรเวณทเสนอเปนจดผอนผนแ ละก าหนด ตวผคาในจดผอนผน (2) การพจารณาเรองรองเรยน การแกไขปญหาและยตปญหาเรองรองเรยน (3) ด าเนนการในเรองอน ๆ ทเกยวของ การด าเนนการใหผคาหาบเร-แผงลอยในพนทกรงเทพมหานครทงหมดถกตองตามระเบยบและกฎหมายกรงเทพมหานครไดมหนงสอ กรงเท พมหานครท กท 1403/34 ลงวนท 11 มกราคม 2554 สงการใหส านกงานเขตด าเนนการตามแนวทาง 3 กรณ ดงน กรณท 1 เปนการขอใหเปนจดผอนผนใหม กรณท 2 เปนการ ขยายพนทผอนผนเดม และกรณท 3 เปนกรณเพมรอบเวลาในจดผอนผนเดม โดยใหน าเขาสการพจาร ณาของคณะกรรมการจดระเบยบหาบเร-แผงลอย ระดบเขต แลวจงสงใหคณะกรรมการรกษาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานคร พจารณาใหความเหนชอบ และสงใหเจาพนกงานจราจรพจารณาใหความเหนชอบตามล าดบ

-๕-

เมอสนเดอนมกราคม 2554 มส านกงานเขตจดสงจดท าการคาเสนอเปนจดผอนผนทผานการพจารณาใหความเหนชอบของคณะกรรมการจดระเบยบหาบเร-แผงลอย ระดบเขต จ านวน 39 ส านกงานเขต จดท าการคารวม 298 จด ผคา 7,799 ราย ส านกเทศกจ ไดมหนงสอดวนทสด ท กท 1403/779 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2554 น าเรยนผวาราชการกรงเทพมหานคร ในฐานะประธานคณะกรรมการรกษาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานครเพอทราบและเหนชอบในการ จดประชมคณะกรรมการ รกษาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพม หานครดงกลาว โดยในการประชมครงท 1/2554 เมอวนท 17 กมภาพนธ 2554 ณ หองเจาพระยา ศาลาวาการกรงเทพมหานคร (เสาชงชา ) พจารณาจดท าการคาทส านกงานเขตรายงานเสนอเปนจดผอนผน จ านวน 39 ส านกงานเขต จดท าการคารวม 298 จด ผคา 7,799 ราย โดยในการประชมพจารณาไดน าหลกเกณฑตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง หลกเกณฑ เงอนไขการคาขายใน พนทผอนผน ลงวนท 18 กรกฎาคม 2548 เปนกรอบในการพจารณา ซงทประชมไดมมตเหนชอบจดท าการคาทส านกงานเขตเสนอเปนจดผอนผน รวม 275 จด ผคา 6,479 ราย ไมเหนชอบเนองจากจดท าการคาไมเปนไปตามหลกเกณฑประกาศกรงเทพมหานคร เรอง หลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน เชน เปนกรณจดท าการคาเหลอพนทใหประชาชนสญจรไมถง 1 เมตร หรอเปนกรณการท าการคาบรเวณผวจราจร เปนตน รวม 23 จด ผคา 1,320 ราย (รายละเอยดส านกงานเขต จ านวนจดท าการคาและจ านวนผคาแสดงในภาคผนวก)

4.2 ขนตอนการด าเนนการ กรงเทพมหานครไดมหนงสอท กท 1403/972 ลงวนท 28 กมภาพนธ 2554 ถงผบญชาการกองบญชาการต ารวจนครบาล พจารณาใหความเหนชอบจดท าการคาทส านกงานเขตเสนอเปนจดผอนผนและผานการพจารณาใหความเหนชอบ จากคณะกรรมการรกษา ความเปนระเบยบ เรยบรอยของกรงเทพมหานคร ในการประชมครงท 1/2554 เมอวนท 17 กมภาพนธ 2554 รวม 275 จด ผคา 6,479 ราย กองบญชาการต ารวจนครบาลมหนงสอท ตช 0015.134(บก.02)/079 ลงวนท 15 มนาคม 2554 แจงผลการพจารณาใหความเหนชอบจดท าการคาเปนจดผอนผน ตามทคณะ กรรมการรกษาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานครแจงใหพจารณา ปรากฏผลดงน 1. เหนชอบจดท าการคาทคณะกรรมการฯ เสนอใหเปนจดผอนผน รวม 147 จด ผคา 2,294 ราย 2. ไมเหนชอบเนองจากจดท าการคาไมเปนไปตามหลกเกณฑประกาศกรงเทพมหานคร เรอง หลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน เชน กรณจดท าการคาเหลอพนทใหประชาชนสญจรไมถง 1 เมตร กรณท าการคาบรเวณผวจราจร เปนตน รวม 42 จด ผคา 1,401 ราย

3. เหนควรใหมการปรบปรงแกไขจดท าการคา เพอใหเปนไปตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน ของกรงเทพมหานคร เชน กรณตงวางแผงคาเวนระยะหางจากปายและศาลาทพกผโดยสารนอยกวา 10 เมตร กรณเวนระยะจากทางขนลงสะพานลอยคนเดนขามนอยกวา 5 เมตร หรอกรณตงวางแผงคาบรเวณโดยรอบตโทรศพท ตไปรษณย เปนตน รวม 86 จด ผคา 2,820 ราย โดยในขอนเหนควรใหกรงเทพมหานคร ทบทวนปรบปรงใหเปนไปตามหลกเกณฑ แลวเสนอความเหนชอบใหมโดยดวนตอไป 4. จดท าการคาทเหนชอบใหเปนจดผอนผนเปนการชวคราวตามขอ 1 เนองจากเปนการขออนมตครงแรก จงก าหนดใหมระยะเวลาผอนผนถงวนท 30 กนยายน 2554 เพอทดลองดการปฏบตจรงในพนทผอนผนวาสามารถปฏบตไดตามทเสนอขออนมตหรอไม เมอครบก าหนด ระยะเวลาแลวหากทางกรงเทพมหานครเหนวามความจ าเปน และมการปฏบตเปนไปตามหลกเกณฑ เงอนไขการคา ขายในพนทผอนผนของกรงเทพมหานคร กใหพจารณาเสนอขอความเหนชอบตอไปเปนคราว ๆ และขอใหกรงเทพมหานคร ควบคมจดทท าการคาทไดรบความเหนชอบเปนจดผอนผน ใหเปนไปตามหลกเกณฑตามประกาศกรงเทพมหานครอยางเครงครด กรงเทพมหานครไดจดท าประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนใหท าการคาหาบเร-แผงลอย ลงวนท 22 มนาคม 2554 ก าหนดบรเวณทางเทาในบรเวณพนทกรงเทพมหานครทไดรบความเหนชอบจาก

-๖-

เจาพนกงานจราจรใหเปนจดผอนผนใหผคาหาบเร-แผงลอยท าการคาเปนการชวคราวถงวนท 30 กนยายน 2554 จ านวน 36 ส านกงานเขต จ านวนจดผอนผน 147 จด และแจงใหส านกงานเขตทเกยวของด าเนนการตอไปแลว มตทประชมคณะกรรมการรกษาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานคร ครงท 2/2554 เมอวนท 16 มนาคม 2554 มอบหมายใหส านกเทศกจเปนผก าหนดแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผนตาม ประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนให ท าการคาหาบเร- แผงลอย ลงวนท 22 มนาคม 2554 เพอใหมการตรวจและประเมนผลการปฏบตใหเปนไปตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผนของผคาทท าการคาในจดผอนผนทง 147 จด และเปนเงอนไขในการขอ ความเหนชอบใหเปนจดผอนผนจากกองบญชาการต ารวจนครบาลในฐานะเจาพนกงานจราจรตอไป

5. ผรวมด าเนนการ “ไมม”

6. สวนของงานทผเสนอเปนผปฏบต ในฐานะหวหนาฝายตรวจและปฏบตการ กองตรวจและปฏบตการพนท 1 ผขอรบการประเมนเปนผด าเนนการดวยตนเองทงหมดโดยไดรบมอบหมายให รบผดชอบเปนผจดท าแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผนตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนใหท าการคาหาบเร- แผงลอย ลงวนท 22 มนาคม 2554 ผขอรบการ ประเมนไดด าเนนการในการก าหนดแผนการประเมนฯ ดงน

6.1 ศกษาและท าความเขาใจใน แนวนโยบายของผบรหารกรงเทพมหานคร ทมเจตนารมณและวตถประสงคใหการพฒนาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานคร เปนไปในแนวทางยดถอประชาคมเปนศนยกลางในการผนกก าลงผมสวนเกยวของในการแกไขปญหาในการรวมคด รวมดแล และรวมจดการกบปญหา ซงจะสามารถพฒนาความเปนระเบยบเรยบรอยของกรงเทพมหานครใหเปนเมองนาอย

6.2 จดท ารางแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผนตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนใหท าการคาหาบเร-แผงลอย ลงวนท 22 มนาคม 2554 โดย

6.2.1 ก าหนดวตถประสงคของแผนใหสอดคลองตามแนวนโยบายของผบรหารกรงเทพมหานคร และระเบยบ กฎหมาย ทเกยวของกบการจดระเบยบหาบเร-แผงลอย

6.2.2 ระยะเวลาด าเนนการ ผขอรบการประเมนก าหนดใหมเวลา 4 เดอน (ระหวางเดอนพฤษภาคม-สงหาคม 2554) และเมอสนสดระยะเวลาการด าเนนการแลว ส านกงานเขตตองสรปผลการประเมนสงส านกเทศกจภายในเดอนกนยายน 2554 เพอจะไดรวบรวมและยนขอความเหนชอบจากกองบญชาการต ารวจนครบาล และประกาศเปนจดผอนผนภายในวนท 30 กนยายน 2554 ซงเปนวนสดทายทกองบญชาการต ารวจนครบาลเหนชอบใหเปนจดผอนผนชวคราว 6.2.3 แนวทางการด าเนนการและการประเมนผล ผขอรบการประเมนไดน าหลกการบรหารจดการบานเมองทด หรอหลกธรรมาภบาลมาเปนแนวทางในการก าหนด โดยใหส านกงานเขตมการจดตงคณะท างานเพอท าการตรวจสอบการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขก ารคาขายในพนทผอนผน กลาวคอองคประกอบของคณะท างานก าหนดใหม ตวแทนทงภาครฐเชนผชวยผอ านวยการเขต สงราชการฝายเทศกจ เปนประธาน ผก ากบการสถานต ารวจนครบาลพนทจดผอนผนหรอผแทน หวหนาฝายสงแวดลอมหรอสขาภบาลหรอผแทน เปนคณะท างาน ภาคเ อกชนก าหนดใหมตวแทนผคาในจดผอนผนทจะท าการตรวจสอบ เปนคณะท างาน โดยใหหวหนาฝายเทศกจ เปนคณะท างานและเลขานการคณะท างาน เจาพน กงานปกครอง 6 หรอ 7ว ทผอ านวยการเขตมอบหมาย เปนคณะท างานและผชวยเลขานการ ทงนเพอเปนการเปดโอกาสใหทกภาคสวนเขามามสวนรวมในการตรวจสอบและประเมนผล จะไดเกดความเปนธรรม โปรงใส และมความรบผดชอบรวมกน 6.3 เครองมอในการตรวจตดตามการประเมนผลการปฏบตตามหลกเกณฑ ผขอ รบการประเมน ไดก าหนด เปนแบบฟอรมการตรวจตดตาม การประเมนผลการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขกา รคาขายในพนทผอนผน โดยผขอรบการ ประเมนไดก าหนดรายละเอยดของหลก เกณฑ เงอนไขเพอใชในการตรวจสอบ ประเมนผล ซงไดน าหลกเกณฑ เงอนไขทก าหนดไวใน ประกาศกรงเทพมหานคร เรอง หลกเกณฑ เงอนไข

-๗-

การคาขายในพนทผอนผน ลงวนท 18 กรกฎาคม พ.ศ. 2548 มาเปนแนวทางในการก าหนด และในแตละเงอนไขไดก าหนดคะแนนไวเพอใหคณะท างานไดตรวจสอบและใหคะแนนในแนวทางเดยวกน ซงแตละหลกเกณฑ เงอนไขจะก าหนดคะแนนไวไมเทากน ตามความยาก-งาย ทผคาจะสามารถปฏบตได หากปฏบตตามไดงายคะแนนกจะก าหนดไวนอยกวา หลกเกณฑ เงอนไขทผคาสามารถปฏบตตามไดยาก แตผลรวม ของคะแนนทงหมด ตอง เทากบ 100 คะแนน ดงน 6.3.1 หลกเกณฑ เงอนไขลกษณะของแผงคาและการตงวาง ก าหนด 15 คะแนน 6.3.2 หลกเกณฑ เงอนไข พนทบนทางเทาทหามตงวางแผงคาโดยเดดขาด ก าหนด 30 คะแนน 6.3.3 หลกเกณฑ เงอนไข ขอหามทตองถอปฏบตโดยเครงครด ก าหนด 30 คะแนน 6.3.4 หลกเกณฑ เงอนไข ส าหรบผคาประกอบอาหาร ปรง หง ตม ก าหนด 15 คะแนน 6.3.5 หลกเกณฑ เงอนไข การมสวนรวมของผคาในจดผอนผน ก าหนด 10 คะแนน รวมคะแนนทงสน 100 คะแนน โดยหลกเกณฑ เงอนไขในแตละขอกไดมการก าหนดหลกเกณฑ เงอนไขเปนขอยอยลงไปอก ซงในแตละขอยอยกมการก าหนดคะแนนไวไมเทากนอก ตามความยาก-งายในการปฏบตทผคาสามารถปฏบตตามไดเชนกน อยางไรกตามเมอรวมคะแนนของแตละขอยอยแลวตองไมเกนกวาคะแนนทก าหนดไวของหลกเกณฑ เงอนไขแตละขอใหญ ส าหรบหลกเกณฑ เงอนไข การมสวนรวมของผคาในจดผอนผน ผขอ รบการประเมนไดน าแนวคดตามหลกธรรมาภบาลมาก าหนดไว เพอใหเกดความเปนธรรมส าหรบผคาในจดผอนผนทใหความรวมมอในการแกไขปรบปรงตามค าแนะน าของเจาหนาท การใหความรวมมอของผ คาในกจกรรมของ ทางราชการ พฤตกรรมของผคาในการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขทก าหนดไว รวมทงความรวมมอในการจายคาบรการรกษาความสะอาด ซงปจจบนยงไมไดประกาศบงคบใชระเบยบกรงเทพมหานคร วาดวยคาบรการรกษาความสะอาด ก าหนดใหทกจดผอนผนไดคะแนนเตม 6.4 ใหมวธการประเมนผลการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน ดงน 6.4.1 ภายใน 1 เดอน ใหแบงชวงการตรวจตดตามออกเปน 2 ครง (15 วน/ครง) โดยใชแบบฟอรมการตรวจตดตามดงกลาวขางตนจ านวน 1 ชด / 1 เดอน / คณะท างาน 1 คน 6.4.2 ตรวจสอบดวาในภาพรวมของจดผอนผนนน ผคาไดปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขทก าหนดไวหรอไม 6.4.3 หากผลการตรวจสอบ ผคาปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขทก าหนดไว ใหคณะท างานแตละคนแสดงผลดวยการใหคะแนนตามเกณฑทก าหนดไวในแตละหวขอของหลกเกณฑ เงอนไขนน 6.4.4 หากผลการตรวจสอบ ผคาไมปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขหรอปฏบตแลวแตไมเปนไปตามหลกเกณฑ เงอนไขใหบนทกขอแนะน า/แกไขปรบปรงขอบกพรองและแจงใหผคาทราบ เพอท าการแกไข ปรบปรง รบการตรวจสอบในครงตอไป 6.4.5 เมอสนสดระยะเวลาด าเนนการ จงใหคณะท างานน าคะแนนผลการตรวจสอบและประเมนในแตละเดอนของแตละคนมารวมเปนคะแนนผลการด าเนนการทงหมดและค านวณเปรยบเทยบเปนอตราสวนรอยละ

6.4.6 ในแตละจดผอนผนเมอน าผลรวมคะแนนของคณะท างานทกคนมาเทยบ อตราสวนแลว หากคะแนนของการตรวจสอบเฉลยไดตงแตรอยละ 80 ขนไป ใหถอวาการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน ของผคาในจดผอนผนนน ๆ ผานหลกเกณฑการประเมน และใหแจงผลการ ตรวจสอบ ประเมนใหส านกเทศกจทราบ เพอรวบรวมขอความเหนชอบก าหนดเปนจดผอนผนตอกองบญชาก ารต ารวจนครบาลตอไป

-๘-

6.5 เพอใหแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผนตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนให ท าการคาหาบเร- แผงลอย ลง วนท 22 มนาคม 2554 มความถกตองสมบรณ และ มประสทธภาพในการประเมน สามารถใชวดผลไดอยางแทจรงและรดกม ผขอรบการประเมนในฐานะผจดท ารางแผนการประเมน จงไดขอความเหนชอบจากผอ านวยการส านกเทศกจ เหนสมควรตงคณะท างานรวมกนพจารณารางแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผน โดยคณะท างานประกอบดวยรอง ผอ านวยการส านกเทศกจสงราชการกองตรวจและปฏบตการพนท 1-3 เปนประธาน ผอ านวยการกองตรวจและปฏบตการพนท 2 หรอผแทน ผอ านวยการกองตรวจและปฏบตการพนท 3 หรอผแทน หวหนาฝายเทศกจประธานกลมเขตทง 6 กลมเขต เปนคณะท างาน ผอ านวยการกองตรวจและปฏบตการพนท 1 เปนคณะท างานและเลขานการ หวหนาฝายตรวจและปฏบตการ กองต รวจและปฏบตการพนท 1 เปนคณะท างานและผชวยเลขานการ โดยผอ านวยการส านกเทศกจไดใหความเหนชอบเมอวนท 8 เมษายน 2554 ตามหนงสอกองตรวจและปฏบตการพนท 1 ท กท 1403/613 ลงวนท 8 เมษายน 2554

6.6 ผขอประเมนไดสงรางแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผนใหรองผอ านวยการส านกเทศกจสงราชการกองตรวจและปฏบตการพนท 1-3 ผอ านวยการกองกองตรวจและปฏบตการพนท 2-3 และหวหนาฝายเทศกจประธารกลมเขตทง 6 กลมเขตทราบ และประธานคณะท างานไดเรยกประชมคณะท างานเพอพจารณารางแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผน เมอวนท 27 เมษายน 2554 ณ หองกรงธน 1 ส านกเทศกจ และทประชมไดพจารณาใหความเหนชอบรางแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผนตามทผขอรบการประเมนเสนอใหพจารณาแลว

6.7 ผขอรบการประเมนไดท าหนงสอรายงานปลดกรงเทพมหานคร เพอพจารณาลงนามอนมตแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทจดผอนผน และขอความเหนชอบแบบฟอรมการตรวจตดตาม การประเมนผลการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน และน าเรยนผวาราชการกรงเทพมหานครเพอโปรดทราบตอไป ตามหนงสอส านกเทศกจ ดวนทสด ท กท 1403/2133 ลงวนท 3 พฤษภาคม 2554

6.8 ปลดกรงเทพมหานครลงนามอนมตแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทจดผอนผน และใหความเหนชอบแบบฟอรมการตรวจตดตาม การประเมนผลการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผนเมอวนท 4 พฤษภาคม 2554 และผวาราชการกรงเทพมหานคร (นายธระชน มโนมยพบลย ปฏบตราชการแทนผวาราชการกรงเทพมหานคร) รบทราบเมอวนท 12 พฤษภาคม 2554

6.9 ผขอรบการประเมนสงแผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผนตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนให ท าการคาหาบเร- แผงลอย ลง วนท 22 มนาคม 2554 พรอมแบบฟอรมการตรวจตดตาม การประเมนผลการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน ใหกองตรวจและปฏบตการพนท 2 และกองตรวจและปฏบตการพนท 3 ตามหนงสอกองตรวจและปฏบตการพนท 1 ท กท 1403/878 ลงวนท 19 พฤษภาคม 2554 และสงใหส านกงานเขตทมจดผอนผนชวคราวตามทไดรบความเหนชอบใหเปนจดผอนผน จ านวน 36 ส านกงานเขต ตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนใหท าการคาหาบเร-แผงลอย ประกาศ ณ วนท 22 มนาคม 2554 เพอด าเนนการตอไป ตามหนงสอส านกเทศกจ ท กท 1403/2356 ลงวนท 20 พฤษภาคม 2554

7. ผลส าเรจของงาน 7.1 แผนการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผน ตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง ก าหนดจดผอนผนใหท าการคาหาบเร-แผงลอย ลงวนท 22 มนาคม 2554 และแบบฟอรมการตรวจตดตาม การประเมนผลการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน เปนเครองมอทถกก าหนดขนและผานการพจารณา รวมกนระหวาง ผทมหนาทในการ ควบคมการปฏบตงานการ บงคบการใหเปนไปตามกฎหมายทเกยวของกบงานดานเทศกจกบผทมหนาทในการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมายทเกยวของกบงานดานเทศกจ

-๙-

จงถอเปนเครองมอท ไดรบการก าหนดและตรวจสอบจากเจา หนาททรบผดชอบวาถกตอง เปนไปตามประกาศกรงเทพมหานคร เรอง หลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน ลงวนท 18 กรกฎาคม 2548

7.2 แผนการประเมนฯ ได ก าหนดเกณฑเปาหมาย และคาตวเลขในการประเมนทชดเจน หากผมหนาทในการประเมนเกบรวบรวมขอมลแล ะประเมนผลการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผนใหเปนไปตามแผนงานทก าหนดไว จะท าให การตรวจตดตาม การประเมนผลการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน มประสทธภาพ มผลใหจดผอนผน ชวคราวจ านวน 147 จด ตามประกาศกรงเทพมห านคร เรอง ก าหนดจดผอนผนใหท าการคาหาบเร- แผงลอย ลงวนท 22 มนาคม 2554 ไดรบความเหนชอบใหเปนจดผอนผนตอไปอก เปนไปตามนโยบายของผบรหาร กรงเทพมหานครทมเจตนารมณและวตถประสงคใหกรงเทพมหานครมความเปนระเบยบเรยบรอยและผคาหาบเร-แผงลอยมทท าการคาถกตองตามกฎหมาย

7.3 ผลส าเรจของการตรวจ ตดตามและประเมนผล การปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผนทง 36 ส านกงานเขต จ านวน 147 จด ปรากฏตามเอกสารสรปในภาคผนวก แสดงใหเหนวาผคาสามารถปฏบตตามระเบยบทก าหนดได มเพยงจดผอน ผนในพนทเขตราชเทวและเขตมนบร ทมผคาบางจดไมสามารถปฏบตตามระเบยบ ทก าหนดได และไมผานการประเมน

8. การน าไปใชประโยชน 8.1 ใชเปนแนวทางการประเมนและผลการปฏบตงานในพนทในจดผอนผน ตามประกาศกรงเทพมหานคร

เรอง ก าหนดจดผอนผนใหท าการคาหาบเร-แผงลอย ลงวนท 22 มนาคม 2554 ซงเปนจดผอนผนชวคราว 8.2 ใชเปนเครองมอในการควบคม ตรวจสอบการปฏบตของผคาหาบเร-แผงลอย ใหเปนไปตาม หลกเกณฑ

เงอนไขการคาขายในพนทผอนผนดวย 8.3 ใชเปนเกณฑวดผลการปฏบตตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผนเพอประกอบการขอ

ความเหนชอบใหเปนจดผอนผนจากกองบญชาการต ารวจนครบาล

9. ความยงยาก ปญหา อปสรรคในการด าเนนการ 9.1 ในการจดท าแผนการประเมนฯผขอรบการประเมนตองท าความเขาใจและศกษารายละเอยดในประกาศกรงเทพมหานคร เรอง หลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน ลงวนท 18 กรกฎาคม พ.ศ. 2548 เพอใหสอดคลองกบพนทจดผอนผนและเกดความ เปนธรรมตอผคา ใหมากทสด เนองจากพนทท าการคา แตละจดมลกษณะทางกายภาพแตกตางกนไป การ ปฏบตใหเปนไปตามหลกเกณฑ เงอนไขการคาขาย ในพนทผอนผนจงไมเหมอนกน ดงนนจงเปนการยากในการก าหนดเกณฑคะแนนเพอใหเกดความเปนธรรมตอผคาในจดผอนผน อยางเสมอภาคกน

9.2 การก าหนดเกณฑคะแนนเพอเปนตวชวดการปฏบตตามประกาศ กรงเทพมหานคร เรอง หลกเกณฑ เงอนไขการคาขายในพนทผอนผน ลงวนท 18 กรกฎาคม พ.ศ. 2548 เปนการยากทจะก าหนดใหสอดคลองและเปนธรรมกบทกพนท และเงอนไขทก าหนดใหปฏบตจะมความยากงายไมเหมอนกนในแตละพนท

9.3 ขอกฎหมาย ระเบยบทก าหนดใหปฏบตไมสอดคลองกบสภาพพนทของกรงเทพมหานครทกพนท จงเปนปญหาอปสรรค ตอการก าหนดแผนการประเมนฯ และการด าเนนการตามแผนการประเมนฯ

9.4 เจาหนาทผรบผดชอบปฏบตตามแผนการประเมนฯ มภารกจตองปฏบตตามนโยบายอน ๆ อาจไมมเวลาในการปฏบตใหเปนไปตาม แผนการประเมนฯ ท าใหผลการประเมนไมเปนไป อยางแทจรง หรออาจไมไดมการประเมนตามความเปนจรง

ขอเสนอ แนวคด วธการเพอพฒนางานหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพมากขน ของนายโสภนฑ วงศดวงค าพ

เพอประกอบการแตงตงใหด ารงต าแหนงเจาพนกงานเทศกจช านาญการพเศษ (ต าแหนงเลขท กตพ.(1)7) สงกด ฝายตรวจและปฏบตการ กองตรวจและปฏบตการพนท 1 ส านกเทศกจ เรอง การบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย ตามอ านาจหนาทของกรงเทพมหานครโดยมาตรการไมบงคบ

หลกการและเหตผล กรงเทพมหานครเปนมหานครทเปนเมองหลวง เปนศนยรวมของการพฒนาประเทศท าใหเปนศนยกลาง

กจการทงปวงของประเทศไมวาจะเปนดานการเมอง สงคม เศรษฐกจ การบรการ การปองกนประเทศ การธรกจการคา การคมนาคม การสอสาร การสนทนาการและการพกผอนหยอนใจ เปนทรวมของศลปะ วทยาการ แมกระทงเปนเมองทาทส าคญ กรงเทพมหานครจงมสภาพลกษณะทอาจเรยกไดวา Bangkok Centrism หรอรวมศนยกรงเทพฯ ลกษณะการเปนศนยรวมดงกลาว ท าใหมการอพยพเคลอนยายของประชากรเขามาอาศยและท ามาหากนในพนทกรงเทพมหานครเปนจ านวนมากและเพมขนอยางรวดเรว ประกอบกบการพฒนาในชวงทผานมาเปนไปอยางรวดเรวและขาดการวางแผนทชดเจน เมอการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและอตสาหกรรมมการขยายตวจงเปนสาเหตใหเกดปญหามากมาย รวมไปถงการลดลงของทรพยากรธรรมชาตและการเสอมโทรมของสภาพสงแวดลอม กอใหเกดผลกระทบตอสขภาพ อนามยของประชาชนในชมชน และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง สงเกตไดจากปจจบนสถตเรองรองทกขของประชาชนในพนทกรงเทพมหานครผานศนยแจงทกขและภย (สายดวน 1555) พบวาปญหาทไดรบการรองเรยนมากทสด คอปญหาสงแวดลอมเปนพษและการกระท าผดในทสถานสาธารณะ เชนการฝาฝนท าการคาหาบเร- แผงลอยบนถนนหรอสถานสาธารณะ การทงขยะใน สถานสาธารณะนอกภาชนะหรอท ทราชการสวนทองถนจดไว เปนตน ซงเปนสาเหตกอใหเกด ความไมเปนระเบยบ เรยบรอยของบานเมอง สรปผลคดการจบกมผกระท าความผดตามพระราชบญญตรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง พ.ศ. 2535 บางมาตราความผด เฉพาะมาตรา 13 มาตรา 20 และมาตรา 32 แสดงตามเอกสารในภาคผนวก “กรงเทพมหานคร” นอกจากในความหมายทเปนเมองหลวงของประเทศแลว ตามหลกกฎหมายปกครองอนเปนกฎหมายมหาชน “กรงเทพมหานคร” (Bangkok Metropolis) ยงหมายถง”ฝายปกครอง” (Administration) เปนองคกรฝายปกครองสวนทองถน มอ านาจหนาทในการจดท าบรการสาธารณะ ใหชวตและความเปนอยของประชาชนในทองถนกรงเทพมหานครมคณภาพชวตทด มความสขในทก ๆ ดาน โดยอ านาจหนาทตามทบญญตไวในพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ .ศ. 2528 มาตรา 89 และพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 16 มาตรา 17 และมาตรา 18 เชน อ านาจหนาทในการรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง ซงสวนหนงใหมพระราชบญญตรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง พ .ศ. 2535 ไดใหเจา พนกงานทองถนหรอพนกงานเจาหนาท เปนผมอ านาจหนาทในการ บงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย ผฝาฝนบทบญญตของกฎหมายทใหปฏบตหรองดเวนการปฏบตจะตองถกลงโทษตามทก าหนดไว ซงเมอพจารณาจากบทบญญตของกฎหมายทอยในอ านาจ หนาทของกรงเทพมหานคร อาจเขาใจวากรงเทพมหานคร มอ านาจในการบงคบตามกฎหมายทเพยงพอทจะท าใหเกดความเปนระเบยบเรยบรอยได หากตรวจสอบจาก สถตการจบกมและบงคบการใหเปนไปตามกฎหมายทส านกงาน เขตรายงานเขามา ยงส านกเทศกจ ในแตละเดอน หรอจากทกองนโยบายและแผนงานรวบรว มไวในแตละปมเปนจ านวนมาก ดเหมอนกบวาการด าเนนการบงคบการตามกฎหมายของกรงเทพมหานครด าเนนการอยาง ไดผล บรรลตามเปาหมาย แตขอเทจจรง กลบปรากฏ วาสถตการรองเรยนจากประชาชนไปยงศนยแจงทกขแล ะภย (สายดวน กทม. 1555) ในเรองสงแวดลอมเปนพษและการกระท าผดในทสถานสาธารณะอนเปนการกอความไมเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมองยงมเปนจ านวนมาก

-๑๒-

และสภาพของบานเมองทปรากฏกยงไมมความเปนระเบยบเรยบรอย จากการตรวจสอบของส านกเทศกจพบวา มผคาหาบเร -แผงลอย ฝาฝนท าการคา ในทสถานสาธารณะ โดยไมไดรบอนญาตหรอผอนผนใหท าการคาเพมขนเปนจ านวนมาก หรอยงปรากฏวามผฝาฝนทงขยะในทสถานสาธารณะแมจะมเจาหนาทกวดขนจบกมอยตลอดเวลา

จะเหนไดวาสภาพปญหาในการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย ตามอ านาจหนาทของกรงเทพมหานครไมอาจท าใหการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมายบรรลผลตาม เปาหมายไดโดยสมบรณอนอาจเนองมาจาก ปญหาบทบญญตของกฎหมาย บคลากรผใชอ านาจบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย รปแบบการบรหารจดการ และระบบการปฏบตงานขององคกรและสภาพปญหาอน ๆ อกหลายประการทรอการแกไข กรณจงมประเดนปญหาทควรไดมการ พจารณา ศกษ าวาม แนวทาง ใดบาง ทเหมาะสมและ น ามาใช แกไขปญหาในการด าเนนการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย ตามอ านาจหนาทของกรงเทพมหานครได

วตถประสงคและหรอเปาหมาย 1. เพอวเคราะหสภาพปญหาการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย ตามอ านาจหนาทของกรงเทพมหานคร 2. เพอพจารณาแนวทางทเหมาะสมและน ามาใชแกไขปญหาในการด าเนนการบงคบการใหเปนไปตาม

กฎหมาย ตามอ านาจหนาทของกรงเทพมหานคร

กรอบการวเคราะห แนวคด ขอเสนอ - กรอบการวเคราะห แนวคด การบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย แทจรงกคอการด าเนนการโดยวธการใดกตามทท าใหการบงคบการ

เกดผลตามเจตนารมณ กฎหมายไดรบการ ปฏบตตาม ไมมผฝาฝน ไมจ าเปนตองยดตดกบการบงคบ จบกม ด าเนนคด ลงโทษผกระท าความผดในทางอาญา แตควรเปนการใหความร ความเขาใจ และสงเสรมใหมสวนรวมในการแกไขและปฏบตตามโดยไมตองบงคบ ผขอรบการประเมนจงน าทฤษฎและแนวคดมาเปนกรอบการวเคราะห ดงน

1. แนวความคดการสรางจตส านก (Awarenss) อลวน ทอฟเลอร (Alvin Tofler) กลาววาการลงโทษบงคบใหคนอนท าตามทตนตองการโดยไมค านงถงความสมครใจ การใชก าลงเปนอ านาจกอใหเกดการตอตาน เหมอนผทถกคกคามดวยก าลงกจะใชแรงตโตกลบแกแคนเมอมโอกาส สวนอ านาจทมคณภาพสงสดคอความร การใหความรจะมคณภาพสงสด ดงนนหากเราใหความรเพอชกจงเขาใหท าดวยความเตมใจ ท าใหเปลยนความรสกนกคด เปลยนทศนคต เขาอาจจะท าตามโดยไมหวงผลตอบแทน แมเราจะหยดใหความรกบเขาแลว หากเขาคดและมจตส านกทด เขากจะท าเองโดยไมตองพด ไมตองบอก ไมตองสอนกนอก

2. แนวคดการสรางแรงจงใจ (Motivation) เปนกระบวนการตดสนใจของบคคลทจะแสดงออกซงพฤตกรรมอนมทมาจากกระบวนการเรยนรจากภายในตนเอง หรอจากสภาพแวดลอมภายนอก ซงไดมการแบงกลมแนวคดทฤษฎนออกเปน 3 กลม ดงน 2.1 กลมทฤษฎเนนการสรางความพอใจ เปนกลมทฤษฎทสนบสนนใหตระหนกถงการตอบสนองความพงพอใจของบคคลใหมากทสด 2.2 กลมทฤษฎเนนกระบวนการสรางการจงใจ โดยมขอสมมตทวาบคคลตองการแสดงพฤตกรรมหรอกระท าการใดเพอหวงผลประโยชนตอบแทน 2.3 กลมทฤษฎเสรมแรง เปนกลมทฤษฎทเชอมโยงพฤตกรรมของบคคลกบการใหรางวล

3. แนวคดการมสวนรวมของประชาชน (Public Participation) เปนกระบวนการมสวนรวมของประชาชนกบรฐในการตดสนใจ เพอใหการตดสนใจดขนและไดรบการสนบสนนจากประชาชน ประชาชนยอมรบและปฏบตตาม เปนชองทางทจะน าประชาชนมารวมกนในการแกไขปญหาของสวนรวม สรางความรสกวานเปน ปญหาของเรา และเกดความ กระตอรอรนในการทจะชวยใหเกดผลในทางปฏบต

- ขอเสนอ ผขอรบการประเมนขอเสนอแนวทางด าเนนการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย โดยมาตรการไมบงคบ

เปนมาตรการทส าคญในการด าเนนการโดยพจารณาแนวทางการ ด าเนนการจากทฤษฎและแนวคด ซงเปนการสงเสรมใหปฏบตตามโดยไมตองบงคบ โดยยกตวอยางการใชมาตรการไมบง คบควบคไปกบการด าเนนการตาม

-๑๓-

พระราชบญญตรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง พ .ศ. 2535 กรณการทงขยะในทสาธารณะ ดงน 1. การสรางจตส านก โดยการใหความร สรางความเขาใจเพอชกจงเขาใหท าดวยความเตมใจ ท าใหเปลยนความรสกนกคด เปลยนทศนคต ในรปแบบของการสอดแทรกในกจกรรมของนกเรยน โดยการ จดท าโครงการเทศกจพดจา 5 นาท ดงน 1.1 ก าหนดเขยนโครงการเพอขออนมตจากผมอ านาจอนมตโครงการ

1.2 วตถประสงค เพอใหความร สรางจตส านกและเปลยนทศนคตใหนกเรยนรกษาความสะ อาดในบรเวณโรงเรยน ไมทงขยะนอกภาชนะทจดเตรยมไวใหในทสาธารณะ

1.3 ก าหนดกลมเปาหมายการด าเนนการตามโครงการ เปนนกเรยนในโรงเรยนในสงกดกรงเทพมหานคร ระดบชนประถม มธยมตอนตนและมธยมตอนปลายทกโรงเรยนในแตละพนทเขต

1.4 ระยะเวลาด าเนนการ ภาคการศกษาตนในแตละปการศกษา โรงเรยนละสปดาห ครงเดอนหรอหนงเดอนขนอยกบจ านวนโรงเรยนในแตละพนทเขต

1.5 กจกรรมโครงการ ก าหนดแผนงานในการด าเนนการตามโครงการ - ประสานโรงเรยนเปาหมายก าหนดใหมเจาหนาทเทศกจเขาตรวจเยยมโรงเรยนในชวงเวลาเชา

หลงจากนกเรยนเชญธงชาตขนสยอดเสาแลวโดยขอใหเจาหนาทเทศกจขนพดหนาเสาธงเปนเวลาวนละ 5 นาทเพอใหความรกฎหมายเกยวกบการรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง

- ผลดตอโรงเรยนและพนทกรงเทพมหานครหากนกเรยนชวยกนไมทงขยะในทสาธารณะ - ผลเสยหายตอโรงเรยนและพนทกรงเทพมหานครหากนกเรยนทงขยะในทสาธารณะ - ใหแนวคดเกยวกบการรกษาความสะอาดโดยไมทงขยะในทสาธารณะ และการแนะน าคน

อนใหปฏบตตามไดอยางไร - ใหนกเรยนมสวนรวมในการขนมาพดหนาเสาธงเกยวกบการรกษาความสะอาดทโรงเรยน ทบาน

การแนะน าญาตหรอเพอนทบานใหรกษาความสะอาดโดยการทงขยะในภาชนะทจดไวเทานน ความภมใจทไดมสวนรวมในการรกษาความสะอาด มการชดจงใจโดยการใหรางวลนกเรยนทมสวนรวม

1.6 การประเมนผลเมอเสรจสนโครงการแตละโรงเรยนและทงโครงการ พรอมรายงาน 2. การสรางแรงจงใจ ลกษณะเปนการสรางแรงสนบสนน จากประชาชนในการปฏบตตามกฎหมายโดย

มาตรการไมบงคบ และใหประชาชนเขามามสวนรวมในการด าเนนการ ซงการสรางแรงจงใจอาจท าไดหลายแนวทาง ตวอยางเชนการจดท าโครงการผคารวมดแล รกษาความสะอาดจดท าการคา

2.1 เขยนโครงการ เพอขออนมตจากผมอ านาจอนมตโครงการ โดยยดหลกการตามระเบยบกฎหมายผคาตองรกษาความสะอาดจดท าการคาของตนเองขณะท าการคาและหลงเลกท าการคา

2.2 ก าหนดวตถประสงค - เพอใหจดท าการคาของผค าหาบเร-แผงลอยมความสะอาด เปนระเบยบเรยบรอยขณะท าการคาและหลงท ากาคา - เพอสนบสนนสงเสรมใหผคาปฏบตตามกฎหมายโดยไมตองมการบงคบการตามกฎหมาย - เพอสนบสนนและรองรบโครงการประกวดฝายเทศกจดเดนของกรงเทพมหานคร 2.3 กลมเปาหมาย ผคาทไดรบอนญาตใหท าการคาหาบเร-แผงลอยทกจดในพนทเขตของกรงเทพมหานคร 2.4 ระยะเวลาด าเนนการ ตลอดปงบประมาณในแตละป 2.5 กจกรรมโครงการ ก าหนดแผนงานในการด าเนนการตามโครงการ - ประชมผคาทกจดผอนผนในพนทเขตใหทราบถงวตถประสงคโครงการ - ใหความรเกยวกบกฎหมายรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอย โดยการรกษาความสะอาดแผงคาตลอดเวลาท าการคาและหลงเลกท าการคา และผลตามกฎหมายของการฝาฝน

-๑๔-

- ใหแนวคดถงผลด ผลเสยของการรกษาความสะอาดและการไมรกษาความสะอาด และผลกระทบของมลพษตอสภาพสงแวดลอม ภยคกคามทงระยะสนและระยะยาวตอสขภาพของผคาและ ความเปนอยของผคา ลกคาหรอประชาชนทมาซอสนคา - ชแจงถงบทบญญตของกฎหมายใหอ านาจ ประชาชนสามารถฟองรองผฝาฝนกฎหมายไดดวยตนเองหากเจาหนาทหรอผคาไมปฏบตตามกฎหมาย เปนการ สรางแ รงจงใจใหการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมายสามารถด าเนนการตอไปได - ใหมการคดเลอกกนเองเพอตงตวแทนผคาในรปคณะกรรมการแตละจดผอนผน เพอท าหนาทตรวจตรา ตกเตอนกนเองหากมผคาไมปฏบตตามกฎหมาย และประสานเจาหนาทในการด าเนนการใหเปนไปตามโครงการ - จดเจาหนาทเทศกจใชเครองขยายเสยงประชาสมพนธบรเวณจดผอนผนทกจด ใหประชาชนทสญจรไป- มา หรอทมาซอสนคาใหทราบถงโครงการและขอความรวมมอใหมสวนรวมโครงการโดยการแจงเจาหนาทหากพบผคาฝาฝนและสามารถฟองรองเองไดหากเจาหนาท ละเลยไมปฏบตตามกฎหมาย ทงนตองจดใหมเจาหนาทประชาสมพนธอยางสม าเสมอเพอเปนการตรวจตราและกวดขนใหมการปฏบตตามแมไมมการบงคบ จบกม ทงนเพอใหเปนไปตามวตถประสงคของโครงการ - ก าหนดใหมการประกวดและใหรางวลแกผคาหรอแผงคาท ใหความรวมมอปฏบตตามกฎหมาย - จดสงจดผอนผนทปฏบตตามระเบยบกฎหมายไดดเขาประกวดจดผอนผนดเดนระดบเขต ประชาสมพนธใหผคาทราบวาหากจดผอนผนใดไดรบรางวล จะเปนการสรางชอเสยงใหเขตและจดทผคานนท าการคาอย - เผยแพรตวอยางจดผอนผนหรอผคาทปฏบตตามขอบงคบของกฎหมาย การสรางรายไดใหกบผคาทปฏบตตามกฎหมาย การเผยแพรเชนนเปนการ สรางชอเสยงใหกบ ผคาและเปนแรงจงใจกระตนใหเกดการปฏบตตามกฎหมาย โดยการประชาสมพนธทปายประชาสมพนธของส านกงานเขต วารสารเผยแพรขาวสารของเขตเผยแพรในวารสาร ส านกเทศกจ วารสาร กรงเทพมหานค ร หรอในเว บไซดของ ส านก เทศกจ เวบไซด ของกรงเทพมหานคร หรอลงขาวในหนาหนงสอพมพทลงขาวเกยวกบกจกรรมของกรงเทพมหานคร

2.6 การประเมนผลเมอเสรจสนโครงการแตละโรงเรยนและทงโครงการ พรอมรายงานผล 3. แนวคดการมสวนรวมของประชาชน อาจจดท าโครงการหนา บานสะอาดปราศจากขยะ โดยแนวทาง

การด าเนนการเหมอนกบการประกวดโครงการหนาบานหนามอง ประชาชนในชมชนมสวนรวมรกษาความสะอาดหนาบานตนเอง มการประกวดและมอบรางวลชมชนหรอบานทสามารถรกษาความสะอาดไดตลอดเวลาและดเดน

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 1. กรงเทพมหานครมความสะอาด เปนระเบยบเรยบรอยเนองจากประชาชนเหนความส าคญในการ

ปฏบตตามกฎหมาย ไมมผฝาฝนกฎหมายทเปนตนเหตแหงความไมสะอาดและไมเปนระเบยบเรยบรอย 2. กรงเทพมหานครไมจ าเปนตองจดสรรงบประมาณใหหนวยงานทมหนาทในการบงคบการตอประชาชน

ทกระท าความผด ประหยดงบประมาณดานการบงคบการเพอน าไปใชในดานอน ๆ ทเกยวของและจ าเปน 3. หนวยงานทรบผดชอบในการบงคบการ ตามกฎหมายในพนท ไดรบความรวมมอจากประชาชน

ในการพฒนาและมโอกาสแกไขปญหาสงคมและคณภาพชวตของประชาชนในชมชนไดมากขน เนองจากไมตองเสยเวลากบการบงคบการแกผกระท าผดกฎหมาย

4. เจาหนาททมหนาทบงคบการตามกฎหมาย สามารถใชอ านาจหนาทใ นการใหบรการชวยเหลอประชาชน เปนการสรางภาพลกษณทดตอ กรงเทพมหานครไดมากขน

5. ท าใหประชาชนมความรสกทด มทศนคตทดตอกรงเทพมหานคร มสวนรวมในการรบร รวมคด รวมพฒนาและรวมปฏบตเพอใหเกดความเปนระเบยบเรยบรอยในพนทกรงเทพมหานคร