57
CHUYÊN ĐQuản lý nhà nước về tài chính - tiền tệ PGS. TS. Đỗ Đức Minh PGĐ Trường BDCB tài chính ĐT : 0913009626 Email: [email protected] Web:http://www.ift.edu.vn/ BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính Hà nội -2011

BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

  • Upload
    buinhan

  • View
    217

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

CHUYÊN ĐỀ

Quản lý nhà nước về

tài chính - tiền tệ

PGS. TS. Đỗ Đức Minh

PGĐ Trường BDCB tài chính

ĐT: 0913009626

Email: [email protected]

Web:http://www.ift.edu.vn/

BỘ TÀI CHÍNH

Trường BDCB tài chính

Hà nội -2011

Page 2: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Nội dung

Những lý luận mới

về tài chính

Quản lý nhà

nước về Tài chính

Quản lý

nhà

nước về

Tiền tệ

Phối hợp CSTK và

CSTT

Page 3: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Tài chính – Tiền tệ ?

•Phân bổ các nguồn tài chính

kham hiếm

•Hình thành, tạo lập và sử dụng

các Quỹ tiền tệ

•Đáp ứng các nhu cầu khác nhau

của các chủ thể

Bất cứ vật gì đứng ra làm

vật ngang giá chung để

đổi lấy các HH khác

Chức năng 1. Thước đo giá trị

2. Phương tiện lưu thông

3. Phương tiện thanh toán

4. Phương tiện cất trữ

5. Tiền tệ thế giới

Chức năng 1. Phân phối

2. Giám đốc

3. Kích thích hiệu quả

Tài chính luôn gắn liền với tiền tệ

Page 4: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Vai trò tài chính, tiền tệ

Hoạt động tài chính

Tài chính – tiền tệ và hoạt động tài chính –

tiền tệ

Phạm trù tài chính, tiền tệ

Chính sách tài chính, tiền tệ

Cơ chế quản lý tài chính, tiền tệ

Hoạt động tài chính, tiền tệ

Tài chính ,

tiền tệ

(Phạm trù)

Chính sách

tài chính, tiền

tệ

Cơ chế tác

động tài

chính, tiền tệ

Chức

năng tài

chính,

tiền tệ

Thực tiễn

tài chính, tiền

tệ

Page 5: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Chức năng và vai trò của Tài chính

Chức năng Tài chính Vai trò tài chính

Phân phối

Giám đốc Hiệu quả và

Sinh lời

Đảm bảo nguồn lực

cho QLNN

Đảm bảo xã hội

Thúc đẩy phát triển

kinh tế

Page 6: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Hệ thống tài chính

và hoạt động tài chính

TTTC

NSNN

Tín dung, Bảo hiểm,

TGTC

TC DN

TC

Hộ GĐ

Thu

NSNNN

Nhà

nước

Kinh

doanh

Nhà

nước

Phi nhà

nước

Bội chi

Xã hội

Chi

NSNNN

Nợ

công

Giám sát

tài chính Phân

phối tài

chính

Kích thích

tài chính:

hiệu quả và

sinh lời

Tài

chính

công

Page 7: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Hệ thống tài chính xét theo sự luân chuyển của dòng vốn

Trung gian tài chính

Người cung ứng vốn: • Chính phủ • Các tổ chức • Hộ gia đình • Cá nhân

Người có nhu cầu vốn: • Chính phủ • Các tổ chức • Hộ gia đình • Cá nhân

Thị trường tài chính

Dòng vốn thu hồi

Dòng cung ứng vốn

Page 8: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Quản lý nhà nước về Tài chính

Các quỹ tiền tệ của NN

NSNN

TS công Quỹ NSNN

QL DT QG

QL TC

DNNN

TTTC&

DVTC QL

Giá

QLNN về

KTKT

QL nợ

QL TC

ĐT XDCB

Thuế - HQ

Đặc điểm

• QLHCNN

•Sự tham gia của hệ thống

các CQNN

•Phương thức thực hiện

CN

Mục tiêu

•Đảm bảo thực hiện

chức năng

•Hiệu quả

•Kỷ luật TC

Nguyên tắc:

•Tập trung dân chủ

•Hiệu quả

•Thống nhất

•Công khai, minh bạch

Yêu cầu:

•Huy động, Tập trung

tối đa và sử dụng

hiệu quả nguồn lực

•Công bằng, tự chủ và

khuyến khích

KHH

Tổ

chức,

Điều

hành

Luật pháp

Kiểm soát

Page 9: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

QLNN trong lĩnh vực NSNN

• Khái niệm

• Về nội dung kinh tế: Phản ánh các MQH lợi ích giữa NN với các chủ

thể: các tổ chức của nhà nước, các DN các hộ gia đình và dân cư

• QLNN trong lĩnh vực NSNN:

1. Xây dựng văn bản pháp luật: Luật NSNN

Lập NSNN: tổ chức xây dựng dự toán NSNN,

thẩm định và phê duyệt dự toán NSNN

Chấp hành NSNN: điều hành NSN theo dự toán

Quyết toán NSNN: xác định số chi NSNN

•NSNN phản ánh các khoản thu chi của Nhà nước

•Được cơ quan có thẩm quyền quyết định

•Được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định (thường

là 1 năm)

•Nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Chu trình NSNN

Quản lý thu

NSNN (thuế)

Quản lý Chi

NSNN

Page 10: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Thuế - Công cụ huy động, kích thích kinh tế và

phân phối thu nhập

Chính phủ

Thuế

DN

Cá nhân

Tổ chức

Hộ GĐ

Tính

bắt

buộc

Huy động

nguồn thu

cho CP

Tính

không

hoàn trả

trực tiếp

Tính

pháp lý

cao

Kích thích

kinh tế Phân phối

thu nhập

Page 11: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Chức năng và vai trò của thuế

Huy động tài chính cho Chính phủ

Kích thích kinh tế

Phân phối thu nhập

Tiến trình

tiến bộ của

xã hội

Page 12: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Chính sách thuế

CS thuế:

Mục tiêu và phương hướng động viên, sử dụng các công cụ và các hình thức động viên

Mục tiêu

thu NSNN

Công cụ và

hình thức

động viên

thu NSNN

•Động viên thu NSNN

•Kích thích kinh tế

•Phân phối thu nhập

Cơ chế tác động

Page 13: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Hệ thống thuế

Hệ thống thuế

Thuế trực thu

Thuế TNDN

Thuế TNCN

Thuế nhà đất

Thuế gián thu

Thuế GTGT

Thuế TTĐB

Thuế XNK

Cơ sở thuế

Thuế thu nhập Thuế tài sản Thuế hàng hóa

Page 14: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Sự khác biệt giữa thuế GT và thuế TT

Thuế gián thu Thuế trực thu

• Người sản xuất ĐT nộp

thuế

• Người tiêu dùng thu nhập

ĐT chịu thuế

• HH và DV ĐT đánh

thuế

• Cộng thuế vào giá bán

Phương thức

• Thuế lũy thoái Tính chất

• Điều tiết SX và Tiêu dùng

Tác động

• Người có TN hoặc có TS

ĐT nộp thuế

• Người có thu nhập

ĐT chịu thuế

• Thu nhập chịu thuế

ĐT đánh thuế

• Tính TT vào TN nhận được

Phương thức

• Thuế lũy tiến Tính chất

• Điều tiết thu nhập và đầu tư

Tác động

Page 15: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Gánh nặng thuế

Khái niệm Tác động

Biểu hiện

Tệ lệ động viên

Mức thuế

Gánh nặng phụ trội

Tác động hành vi

Tác động thu nhập

t = T/GDP x 100% - Tỷ lệ động viên

- Thuế suất

- Thu nhập chịu thuế

Page 16: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Chính sách thuế kích thích tăng trưởng

kinh tế

Giảm thuế: giảm thuế suất,

tạm hoãn thu thuế, điều

chỉnh tỷ lệ động viên

Tăng ưu đãi miễn giảm

thuế

Giãn thời hạn nộp thuế

Tính bền

vững thu ngân

sách

Page 17: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Cơ chế chuyển tải của thuế trong CSTK

• Tác động làm thay đổi quy mô SXKD và sản lượng

• Tác động thay đổi hành vi tiêu dùng

• Tác động bảo hộ SX trong nước

Thuế gián thu

• Tác động đến đầu tư

• Tác động đến tiết kiệm

• Tác động đến tiêu dùng

Thuế trực thu

Page 18: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Quản lý thuế: các mô hình nộp thuế

Người

nộp

thuế

quan

thuế

Tự khai thuế + ấn

định thuế

Tự khai và tự nộp thuế

Ấn định thuế

Page 19: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Quy mô và tỷ lệ động viên thu NSNN

2001-2010

103888 123860

152274

190928

228287

279472

315915

408080 410000

559170

21.59 23.12

24.82

26.69 27.20 28.69

27.62 27.62 26.37

28.95

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Page 20: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

So sánh tốc độ tăng GDP và thu

NSNN

2005/

2000 2010/

2000

GDP

1,9

4,4

Thu NSNN

2,5 6,2

Page 21: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

So sánh tốc độ tăng thuế và GDP

Page 22: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Tốc độ tăng thuế nhanh hơn tốc độ tăng GDP

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

% Thuế

% GDP

Page 23: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Chi NSNN là gì?

Khái niệm

Đặc điểm

Chi NSNN gắn với nhiệm vụ của NN trong từng thời kỳ

Hiệu quả chi NSNN mang tính kinh tế-xã hội

Không mang tính chất hoàn trả trực tiếp

Chi NSNN làm tăng tổng cầu của nền kinh tế: vừa tích cực,

vừa tiêu cực

Quá trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm mục tiêu

thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước

Page 24: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Cơ cấu chi NSNN

Chi NSNN

Chi tiêu công

(Chi thường

xuyên)

Chi SN KT Chi SN VX Chi HC Chi QPAN

Chi trả nợ,

viện trợ

Đầu tư công

(Chi ĐTPT)

Chi tiêu

dùng

Chi tích lũy Cơ cấu chi NSNN

Quá trình phân phối sử

dụng quỹ NSNN nhằm mục

tiêu thực hiện các nhiệm vụ

của nhà nước

Chi xây

lắp

Chi lắp

đặt

MMTB

XDCB

khác

Page 25: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Quy mô và tỷ lệ chi NSNN

Page 26: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Vốn đầu tư xã hội 2001-2010

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Tăng vốn đầu tư (nghìn tỉ đồng) Tăng vốn đầu tư so với GDP (%GDP)

Page 27: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Cơ cấu vốn đầu tư xã hội

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Kinh tế nhà nước Kinh tế ngoài nhà nước

Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài

Page 28: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Bội chi NSNN – giới hạn

NSNN

Thu NSNN

Bao gồm:

Thuế, phí

Vay nợ

Chi NSNN

Bội chi NSNN

UE – 3%GDP

VN – 5%GDP

Thị trường tài chính

Tổng cầu của nền kinh tế

TPCP

Page 29: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Bội chi NSNN

Xử lý như thế nào ?

NSNN

Thu 2010

KH: 460.000

TT: 560.000

Chi 2010

KH: 500.000

TT: 600.000 Bội chi 2010

KH: 5,5%GDP

= 40.000

TT: 40.000

Tổng cầu của nền kinh tế

TT: 500.000 TT: bù đắp từ tăng thu

Dự trữ

tài chính

60.000

Page 30: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Quan hệ Bội chi NSNN và GDP

Page 31: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Quản lý nợ công Nợ khu vực

công

Nợ CP Nợ CQĐP Nợ DNNN Nợ CP bảo

lãnh

Nợ

trong

nước

Nợ

nước

ngoài

Nợ

trong

nước

Bảo

lãn

h

Không

BL

Không

BL

Nợ NN quốc gia

Nợ khu vực

tư Nợ NN

của DN

Page 32: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Nợ công

31.4 32.4 29.8

39 42.2

26.7 28.2

25.1

29.3 31.1 32

33.8 36.2

41.9

56.7

2006 2007 2008 2009 2010

Nợ nước ngoài so GDP (%) Nợ NN khu vực công (%) nợ công (%)

Page 33: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

CSTC và nội dung CSTC

Chính sách thu chi của

Chính phủ để tác động

đến kinh tế vĩ mô

CSTC là chính sách

huy động, phân phối

và sử dụng các nguồn

lực tài chính nhằm

thực hiện các mục tiêu

phát triển kinh tế- xã

hội của quốc gia.

Mục tiêu

Công cụ

Cơ chế

Tứ giác

Tăng

trưởng

Lạm

phát

Thất

nghiệp

việc làm

Thâm

hụt

thương

mại

Hệ thống

thực hiện

Chức năng

Phát huy

Vai trò

Page 34: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Công cụ CSTK

Thuế

Vay nợ CP

(Bội chi NS)

CSTK

mở rộng

Giảm thuế Tăng chi

Tăng bội chi

CSTK

thắt chặt

Tăng thuế Giảm chi

Giảm bội chi

Chi tiêu NS

Page 35: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

TTTC và cấu trúc

Thị trường tài chính

TT vốn dài hạn

TTCK TTTD dài hạn

TT vốn ngắn hạn

(TTTT)

• TTTC là nơi diễn ra sự chuyển giao vốn từ những người có vốn nhàn rỗi tới những người thiếu vốn.

• nơi mua bán, trao đổi các công cụ tài chính

Thị trường cổ

phiếu

Thị trường trái

phiếu

Trái phiếu

chính phủ

Trái phiếu

doanh

nghiệp

TT tập

trung

TT phi

tập

trung

OTC

TT tự

do

Page 36: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Phân loại và công cụ TTCK

TTCK

TTTP TTCP

TT sơ cấp

TT thứ cấp TT OTC

TT tập trung

Page 37: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Vốn hóa TTCK (2000-2010)

Page 38: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

NHTM Vay 8%

Cho vay 10%

Người đi vay -Nhu cầu khác nhau

-Thế chấp đễ dàng

-Lãi suất phải 10%

Công ty CCĐB

(SPV) -Tổng giá trị CK = Tổng giá trị NVTN

-Vay 8,5%

-Cho vay 8% và 9,5%

-Có uy tin,

được kiểm

toán hoặc

xếp hạng

-Trả nợ

NHTM và

chụi rủi ro

CKH – sản phẩm “tinh túy” của TTCK

Tổ chức &

cá nhân -Mua CK

của SPV

-- Lãi suất >

lãi suất tiết

kiệm

8,5%

10%

8%

8,5%

8%

Cơ chế san sẻ rủi ro

9,5%

Page 39: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Quản lý NN về Tiền tệ

Nội dung

CSNH CSTD

Chế độ cho

vay

Quy định

về lãi suất

Các quy định

liên quan đến

giám sát

Chính sách

hối đoái

Dự trữ ngoại

hối

Chính sách

tỷ giá

- Ngăn chặn tích trữ

- QL mua bán

- Thu hút NT

- TT thiếu hụt TM

- Trả nợ ngắn

hạn

- M2 (thất

thoát vốn)

- Chế độ tỷ giá

- Xác định mức tỷ giá

hợp lý

- Công cụ, phương

pháp điều hành

Page 40: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

CSTT – mục tiêu của CSTT

MT hoạt động

(ngắn hạn)

Giá cả: lãi suất ngắn hạn

Tổng tiền: dự trữ của NHTM, dự

trữ quốc tế ròng, tổng PTTT

MT trung gian

tổng tiền

tỷ giá hối đoái

lãi suất thị trường

MT cuối cùng

(trung và dài hạn)

ổn định tiền tệ,

ổn định giá cả

Kích thích phát triển kinh tế

CSTT là chính sách kiểm soát và điều tiết khối lượng tiền cung ứng nhằm đạt

được những mục tiêu cuối cùng là công ăn việc làm, tăng trưởng kinh tế, ổn định

giá cả, ổn định lãi suất, ổn định TTTC và ổn định tỷ giá hối đoái.

Page 41: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

CSTT và công cụ của CSTT

CSTT

Mở rộng

Thắt

chặt

Công cụ trực tiếp

Công cụ gián tiếp

Ấn định lãi suất hoặc khung

LS tiền gửi và cho vay

Ấn định hạn mức TD đối với

các TCTD

Phát hành tín phiếu NHTƯ

Dự trữbắt buộc

Tái cấp vốn

Nghiệp vụ Thị trường mở

Lãi suất

thị trường

Lạm phát

Page 42: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Cơ chế truyền tải CSTT

Tiền gửi ngân hàng

Thương mại

Giá trị doanh nghiệp

Thu nhập

Tài sản

Tỷ giá

Lãi suất Tín dụng ngân hàng

Giá cổ phiếu

Tài sản ròng

Cung ứng tiền

Tiêu dùng

Đầu tư

Giá cả

Page 43: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Chính sách tài khóa Chính sách tiền tệ

Thắt chặt

Mở rộng Mở rộng

Thắt chặt

Phối hợp như thế nào

CS gì là kẹo ngọt ? CS gì là thuốc đắng

Page 44: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Lý thuyết Trọng cầu và việc sử

dụng các công cụ của CSTK "Tình hình sẽ là nghiêm trọng khi doanh nghiệp trở thành bong bóng trên một vực xoáy của đầu cơ"

(Kenyes)

Nguyên nhân

khủng hoảng

Cầu yếu

Công cụ CSTK – CSTT

Cơ chế Kích cầu

Thuế Kích thích tiêu dùng, Hạn chế tiết kiệm

Tăng thuế và sử dụng thuế lũy tiến

Giãn thuế (tín dụng thuế đầu tư)

Hệ số điều tiết kinh tế vĩ mô

Chi NS và bội chi Tăng chi NS

Tăng chi ĐT - Hệ số nhân đầu tư

Tăng bội chi

Page 45: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Lý thuyết Trọng cung và sử dụng

CSTT

Nguyên nhân khủng

hoảng

Cung yếu

Công cụ CSTT – CSTK

Cơ chế Kích cung

Thuế Kích thích đầu tư

Hạ thuế và giảm thuế lũy tiến

Khấu hao nhanh

Chi NS và bội chi Giảm chi đầu tư nhà nước

Tăng chi đầu tư tư nhân

Tiền tệ Điều tiết mức cung tiền và lãi suất

Page 46: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Kiềm chế lạm phát và thúc đẩy tăng trưởng

Mục tiêu đồng thời

Các yếu tố đầu vào Các yếu tố đầu ra

T SLĐ

TLSX HH’ T’

Lãi

suất Thuế GT và thuế TT

Đầu

CSTK CSTT

Page 47: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

5 nhóm giải pháp ngăn chặn suy giảm KT –

CSTK và CSTT linh hoạt và hiệu quả

1

• Thúc đẩy SXKD

• Đẩy mạnh xuất khẩu

2

• Kích cầu đầu tư

• Kích cầu tiêu dùng

3

• CSTK

• CSTT

• Linh hoạt

• Hiệu quả

4

• Đảm bảo ASXH

• Đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo

5

• Tăng cường dự báo

• Tổ chức tốt điều hành vĩ mô

CSTK

CSTT

Linh

hoat và

hiệu quả

Page 48: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Kích cầu đầu tư và tiêu dùng

Tiếp tục giải ngân số vốn ĐTXDCB còn lại của năm 2008. Bố trí hoặc điều chỉnh vốn cho các dự án, công trình quan trọng, cấp bách

Tăng cường phát hành TPCP để đầu tư xây dựng; thu hút và đẩy nhanh tiến độ giải ngân các nguồn vốn FDI và ODA liên quan đến xây dựng cơ sở hạ tầng, công nghệ cao, sản phẩm có giá trị xuất khẩu lớn và giải quyết nhiều việc làm;

Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia đầu tư các dự án, công

trình có quy mô lớn, công trình đầu tư hạ tầng quan trọng.

Xây dựng Quỹ nhà ở xã hội; Phát triển hệ thống phân

phối; quản lý thị trường, giá cả, khuyến khích doanh

nghiệp hạ giá.

Page 49: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

CSTK kích cầu đầu tư và tiêu dùng 2009

• Tăng chi tiêu NSNN để kích thích SX và TD

• NSNN hỗ trợ lãi suất tiền vay: Bù lãi suất 4%

• Tăng dự trũ quốc gia;

• Bố trí vốn cho các chương trình giảm nghèo

Chi NSNN

• Giảm thuế TNDN từ 28% xuống 25%; Giảm 30% thuế TNDN đối với doanh nghiệp V&N; Gia hạn nộp thuế TNDN trong 9 tháng 2009

• Giảm 50% thuế GTGT cho 1 số nhóm mặt hàng

• Giãn thuế TNCN đến 30-6-2009

• Điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu, thuế tài nguyên trong khuôn khổ cam kết WTO

Thu NSNN

• Tăng phát hành TPCP Vay nợ

Page 50: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Chính sách hỗ trợ lãi suất – Sự phối

hợp CSTK và CSTT

Dành 17.000 tỷ đồng (1tỷ USD) kích thích sản xuất và tiêu dùng thông qua NH cho các DN vay nhằm khoảng trên 600.000 tỷ đồng vốn vay lãi suất thấp (4 tỷ USD)

Thời hạn các khoản vay ngắn hạn: tối đa 8 tháng

Đối với các khaỏn vay trung và dài hạn: 24 tháng

Mức hỗ trợ lãi suất 4% tính trên số tiền vay và thời hạn cho vay thực tế.

Phạm vi các ngành được vay là khá rộng

Page 51: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Chính sách hỗ trợ lãi suất – Sự phối

hợp CSTK và CSTT hiệu quả

NHTM

NHTƯ

7%

DOANH

NGHIỆP

Dân cư

NSNN

5%

10,5%

8,5%

Lạm phát

6,5%

Tăng

trưởng

5,32%

4%

6,5%

4,5

%

Page 52: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Nghị quyết 18/2010/NQ-CP: ổn định kinh tế vĩ mô,

không để lạm phát cao và đạt tốc độ tăng trưởng kinh

tế khoảng 6,5%

Kiềm chế lạm phát (tín dụng tăng 25%, cơ chế lãi suất thỏa thuận, ổn định giám sát giá vật tư cơ bản)

Thúc đẩy xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, cải thiện cán cân thanh toán (điều hành tỷ giá linh hoạt, các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu, hạn chế nhập siêu những mặt hàng trong nước đã sản xuất

được)

Bảo đảm nguồn lực thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (tăng thu, tiết kiệm chi)

Bảo đảm ổn định, an toàn của hệ thống tài chính - ngân hàng

Thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh

Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền

Page 53: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2011: Kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội

Chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng

Chính sách tài khóa, đầu tư

công thắt chặt

Thúc đẩy sản xuất, kinh

doanh, khuyến khích xuất

khẩu, kiềm chế nhập siêu, sử

dụng tiết kiệm năng lượng

Điều chỉnh giá điện, xăng dầu gắn với hỗ trợ

hộ nghèo

Tăng cường đảm bảo an sinh xã hội

Đẩy mạnh công tác thông

tin, tuyên truyền

Page 54: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

CSTK thắt chặt

Thu NSNN

Tăng thu 7-8%

Giảm thuế đối với

thuế TNDN, TNCN

Thuế GTGT

Chống thất thu thuế, nợ đọng thuế.

Chi NSNN

Tiết kiệm chi 10% chi TX của 9 tháng

năm 2011

Tạm dừng chi mua sắm một số khoản chưa thật cấp bách

Chưa khởi công các dự án mới sử dụng vốn NSNN và TPCP

Bội chi NSNN

Giảm bội chi xuống dưới 5% GDP

Thu NSNN

8 tháng/2011

= 75% DT

Chi NSNN

8 tháng/2011

= 66%DT

Bội chi

8 tháng/2011

= 32%DT

Giảm thuế

GTGT,

TNDN,

TNCN

Giãn

thuế

TNDN

Hạn chế

XK tài

nguyên

KH: 4%

7 tháng/2011

đạt 60% thu

nợ đọng

Tăng cường

quản lý thu

các lĩnh vực

Tăng

cường

thanh kiểm

tra

Tạm dừng mua

sắm khoảng

1.100 tỷ

Tạm dừng ô

tô trên 500 tỷ

Tạm dừng

điều hòa

185 tỷ

Tổng vốn NSNN

cắt giảm điều

chuyển 5.556 tỷ

Tổng vốn TPCP

cắt giảm điều

chuyển 2.777 tỷ

Tổng vốn

DNNN cắt

giảm 39.000 tỷ

Tăng dự

phòng NS từ

10% tiết

kiệm

Page 55: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng

Phối hợp hài hòa giữa chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa để kiềm chế lạm phát.

Tập trung ưu tiên vốn tín dụng phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh, nông nghiệp, nông thôn, xuất khẩu,

công nghiệp hỗ trợ, doanh nghiệp nhỏ và vừa; giảm tốc độ và tỷ trọng vay vốn tín dụng của khu vực phi sản xuất, nhất là lĩnh vực bất động sản, chứng khoán.

Tăng cường quản lý ngoại hối, kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh vàng ; bảo đảm thanh khoản ngoại tệ, bình ổn tỷ giá, đáp ứng yêu cầu ổn định, phát triển sản

xuất kinh doanh và tăng dự trữ ngoại hối.

Page 56: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

Bội chi ngân sách

Phương án xử lý ?

NSNN Thu NSNN

Chi NSNN

Bội chi

NSNN

Tổng cầu của nền kinh tế

TT: 600.000

Bù đắp bội chi từ tăng thu

Dự trữ

tài chính

80.000

KH: 460.000

TT: 560.000

KH: 580.000

TT: 680.000

KH: 120.000

(6,9%)

TT: 120.000

PA 1

TT 20.000

PA 2

TT 120.000

Page 57: BỘ TÀI CHÍNH Trường BDCB tài chính CHUYÊN ĐỀ Quản lý … ly NN ve TC - TT... · dụng các công cụ và các hình thức động viên ... và sản lượng

• Tham khảo www.mof.gov.vn www.sbv.gov.vn

Đ/c liên hệ: PGS.TS ĐỖ ĐỨC MINH

Số 4 Ngõ 1 Hàng Chuối, Hà Nội

ĐTCQ: (04) 3971 6627

ĐTDĐ: 0913009626

Email: [email protected]

[email protected]

[email protected]

www.ift.edu.vn

Xin chân thành cám ơn