Caso Final

Facultad de Administración y Ciencias Políticas

Análisis de ingresos y gastos del sector público y sus efectos en la economía ecuatoriana

Políticos

Luis Fernando Contreras

María Cristina Mateo

María José Medina

María José Rizzo

José Guillermo Vaca

2016

Índice

Resumen Ejecutivo..............................................................................................................5

Antecedentes........................................................................................................................6

Planteamiento del Problema................................................................................................8

Determinación del Problema...........................................................................................8

Objetivos Generales y Específicos......................................................................................8

Objetivo general...............................................................................................................8

Objetivos específicos.......................................................................................................8

Planteamiento de la Hipótesis..............................................................................................9

Diseño Metodológico...........................................................................................................9

Tipo de investigación.......................................................................................................9

Técnicas de recolección de datos.....................................................................................9

Unidades de análisis........................................................................................................9

Muestra..........................................................................................................................10

Descripción de modelos económicos del Ecuador............................................................11

Causas del modelo económico implementado por el gobierno actual...........................14

Consecuencias del modelo económico implementado por el gobierno actual..............15

2

Efectos en el sector público...............................................................................................16

Análisis de la reducción de los ingresos del Estado ecuatoriano desde 2006 hasta 2015

...................................................................................................................................................16

Evolución del gasto público desde 2006 hasta 2015........................................................21

Análisis del presupuesto para el año 2016.........................................................................28

Efectos en el Sector Privado..............................................................................................34

Efectos de la reducción de los ingresos del gobierno en la economía del país..............34

Análisis de Resultados.......................................................................................................52

Enfoque general.............................................................................................................52

Enfoque personal...........................................................................................................54

Enfoque empresarial......................................................................................................58

Conclusión.........................................................................................................................79

Recomendaciones..............................................................................................................80

Bibliografía........................................................................................................................82

Anexos...............................................................................................................................86

Modelo de encuesta.......................................................................................................86

ENFOQUE GENERAL.....................................................................................................86

ENFOQUE PERSONAL...................................................................................................86

3

ENFOQUE EMPRESARIAL............................................................................................87

4

Resumen Ejecutivo

El presente trabajo tiene como fin exponer el análisis de los ingresos y gastos del sector

público ecuatoriano, y cómo éstos, a su vez, afectan la economía ecuatoriana. Para llevar a cabo

esta investigación, se tomarán en cuenta datos de diferentes fuentes como el Banco Central del

Ecuador para observar la fluctuación en los ingresos del Estado ecuatoriano, en conjunto con las

operaciones del SPNF desde el 2006 hasta la actualidad.

Adicionalmente, se detallarán los componentes del gasto público per se, y la descripción

de los modelos político-económicos que se han implementado en la última década. Del mismo

modo, se ponderarán las diferencias en los ingresos y el gasto público en un contraste

presupuestario entre el 2015 y el 2016.

Se analizará desde un punto de vista de la relación ingreso-gasto gubernamental, cómo la

caída en el precio del barril del petróleo, ocasiona retaliaciones en la economía del país;

estableciendo un futuro incierto para la misma. Debido a esta reducción en los ingresos del

gobierno, se canalizarán los efectos causados por los mismos en las principales variables

económicas y socio-económicas; además se llevará a cabo un estudio exploratorio cuantitativo

sobre la percepción que tiene el empresario guayaquileño con respecto al presupuesto proyectado

para el 2016 a nivel económico.

5

Antecedentes

Previo al mandato del actual presidente, Rafael Correa, en el 2006 el Ecuador estaba a

cargo del presidente Luis Alfredo Palacio Gonzales. Durante el período de vigencia de su

administración, se intentó llevar a cabo una nueva reforma política, la cual conformaba la

recopilación de sugerencias ciudadanas, una alianza con el partido Izquierda Democrática, y la

convocatoria a una consulta popular para la instalación de una Asamblea Constituyente (El

Comercio, 2012)

Adicionalmente, llevó adelante negociaciones con Estados Unidos para la firma de un

Tratado de Libre Comercio, y puso en marcha una ley para la reforma de contratos petroleros

referentes a las utilidades excesivas de las operadoras petroleras (Registro oficial 257, citado en

El Comercio, 2012).

Viteri (2007) señala que para el cierre del año 2006 la economía del país creció en un

4.3% , alcanzó una tasa de inflación anual del 2.87%, y terminó con un precio referencial

promedio para la exportación de los barriles de petróleo de 48.6 USD; resultando en una balanza

comercial petrolera ascendente de 5.208 millones USD. Adicionalmente, el autor menciona que,

en Latinoamérica, el gasto público se incrementó como resultado del aumento de ingresos

fiscales, incluyendo además una recuperación de la inversión privada, producto de un mayor

nivel de confianza en la región, la disminución en las tasas de interés y los incrementos

significativos en los créditos bancarios.

El Banco Central del Ecuador (citado en Viteri, 2007) resalta que en el 2006, el PIB de

las ramas petroleras fue del 2.6%, el de las no petroleras del 4.1% y el de los demás elementos

6

del PIB del 7.4%. Así mismo, las recaudaciones del Servicio de Rentas Internas (SRI) crecieron

en un 5.1% con respecto al año 2005, alcanzando los 4.522 millones de dólares, y cumpliendo así

su meta frente al Presupuesto General del Estado del 2006, en un 110.8%. En desglose, el

Impuesto a la Renta Global creció en un 22.4%, el Impuesto al Valor Agregado aumentó en un

12.8%, el Impuesto a los Consumos Especiales se incrementó en un 9.8%, y el Impuesto a

Vehículos Motorizados creció en un 11.7%. La Comisión Económica para América Latina y el

Caribe (CEPAL, citado en Viteri, 2007) atribuyó esta expansión económica al “dinamismo del

comercio y los servicios, la industria manufacturera y el sector petrolero.” (Viteri, 2007)

Finalmente, el 15 de Enero del 2007, Rafael Correa Delgado del movimiento político

“Alianza País”, se establece como el nuevo presidente de la República del Ecuador. El gobierno

liderado por Correa, denominado “Revolución Ciudadana”, ha implementado una serie de

reformas políticas, económicas, sociales y educativas, entre otras, desde el inicio de su gestión en

el 2007, cuando se reestructuro e impulsó la promulgación de la actual Constitución de la

república, la misma que se encuentra vigente desde el año 2008.

7

Planteamiento del Problema

Determinación del Problema

El problema económico que afronta el Ecuador, dada principalmente por la reducción de

sus ingresos por la caída en el precio del barril de petróleo, ha hecho que el Estado ecuatoriano

tenga una menor liquidez, la cual es fundamental para afrontar el pago de sus haberes como

gastos de sueldos, pago de proveedores y deuda externa, entre otros. Estudios internacionales han

señalado que no se espera una pronta mejoría en los precios del petróleo, lo cual ha creado un

ambiente de incertidumbre y preocupación entre los ecuatorianos con respecto a la situación

económica futa del país.

Objetivos Generales y Específicos

Objetivo general

Hacer un análisis investigativo de la situación económica del país desde el punto de vista

de la relación ingresos-gastos gubernamentales, y su efecto en la economía del país.

Objetivos específicos

● Realizar un análisis de los ingresos del Estado ecuatoriano del período 2006 – 2015.

● Realizar un análisis de los gastos del Estado ecuatoriano del período 2006 – 2015.

● Determinar los efectos de la situación económica actual del Ecuador en el sector público

y privado.

● Identificar los principales sectores económicos afectados por la reducción de los ingresos

públicos.

8

● Conocer la percepción del empresario ecuatoriano frente a la situación económica actual

del país.

Planteamiento de la Hipótesis

Existe una percepción general negativa frente a la situación económica actual del

Ecuador en los empresarios guayaquileños, la cual no está sujeta a un determinado sector

económico.

Diseño Metodológico

Tipo de investigación

Para la investigación acerca de la percepción del empresario guayaquileño frente a la

situación económica actual del país, la investigación a realizar es de carácter Cuantitativo, ya

que dependerá de la recolección y análisis de datos para comprobar, o rectificar, la hipótesis

planteada; Exploratoria, ya que no se han efectuado investigaciones previas pertinentes al tema a

investigar; y según el tratamiento de la variable tiempo, es de tipo Transversal, ya que no busca

describir el comportamiento del fenómeno en el tiempo, sino describir su comportamiento en la

actualidad, es decir, en un solo momento.

Técnicas de recolección de datos

Siendo una investigación Cuantitativa, se escogió la técnica de encuesta para la

recolección de datos, con la finalidad de obtener información de manera objetiva y que pueda ser

analizada estadísticamente.

9

Unidades de análisis

Las unidades de análisis para las encuestas son los empresarios, es decir tanto los titulares

propietarios, como los directivos de una industria, negocio o empresa, de la ciudad de Guayaquil.

Muestra

La muestra fue sacada con el dato de número de empresas que se encuentran en la

Provincia del Guayas, los cuales se registran en el Instituto Nacional de Estadística y Censos

(2014).

n=Z2 P(1−P)N

¿¿

n=1.962(0.5)(0.5)(44401)

¿¿

n=97

10

Descripción de modelos económicos del Ecuador

A través del tiempo se han identificado diversos paradigmas y modelos económicos en

Latinoamérica, región caracterizada por modelos económicos neoliberales. Ecuador, como parte

de la región, no se quedaba atrás en seguir el neoliberalismo como modelo político-económico

(Romero, 2013). Sin embargo, este modelo no daba resultados muy favorables, como prueba de

esto se encuentra la situación económica del país en el año 2005, época en la que estaba

sumergido en una ola de inestabilidad política, económica y social, como resultado de las

resoluciones económicas adoptadas por los gobiernos de turno de las décadas anteriores

(Pacheco, 2006, p. 7).

Luego del derrocamiento de Lucio Gutiérrez en el año 2005 y la ascensión al poder de

Alfredo Palacios, se nombró a Rafael Correa como Ministro de Economía y Finanzas. En esta

función, Correa propuso rechazar la política económica sugerida por el Fondo Monetario

Internacional (FMI), que se basaba sólo en la implementación de instrumentos de financiamiento

del presupuesto para controlar la inflación y el tipo de cambio, por medio de la limitación del

gasto público sólo al ámbito de las inversiones sociales y productivas, mas no para atender las

demandas de los acreedores de la deuda pública ni para contrarrestar las exigencias de los grupos

de poder económico. La visión del FMI era considerada ortodoxa por Correa, quien se inclinaba

por establecer políticas económicas basadas en la reestructuración del gasto público con el fin de

priorizar el bienestar social; el replanteamiento de las relaciones con organismos internacionales;

un cambio de la política de endeudamiento y; la reorientación de los fondos de ahorro en el país

(Cadena & López, 2007).

11

En 2006 Rafael Correa fue electo como presidente con su propuesta conocida como la

Revolución Ciudadana (Recalde, 2006). La elección de Correa representó un cambio en el

manejo económico, político y social del Ecuador. Como prueba de esto, se encuentra que en

2007 se estableció el Plan Nacional de Desarrollo o Sumak Kawsay, plan enfocado al buen vivir

para mejorar aspectos sociales (salud, educación, equidad, reducción de la pobreza, etc.) y

caracterizado por la protección o fortalecimiento de la industria nacional, más que en el flujo

libre de capital (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2007)

Entre las causas principales de la aplicación del nuevo modelo político-económico en

Ecuador, se encuentra el hecho de que con el neoliberalismo no se establecía un plan hábil en

contra de la inequidad social del Ecuador, ni se veía crecimientos significativos en la economía,

a pesar de los recursos naturales que poseía el país (Romero, 2013). Debido a esto,

posteriormente se instauró el Régimen del Buen Vivir en el Título VII de la Constitución

Nacional aprobada en el año 2008. De esta manera, en el artículo 283 de la Constitución del

2008 se puede observar que:

El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;

propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, […] y tiene

por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales

que posibiliten el buen vivir (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).

En el 2009 la política económica se orienta hacia principios keynesianos donde la

inversión pública y una política de gasto son instrumentos para lograr un crecimiento económico

estable (Guijarro, Alejandro, Herrera, & Gabriela, 2014). El estado actúa sobre la economía del

país e integra empresas públicas como la Telecom, Supercom, Escuelas Públicas y entre otras.

12

(El Universo, 2011) También se generó el Plan Nacional del Buen Vivir, el cual comprendía 12

estrategias englobadas en la economía social solidaria. El desarrollo del Plan Nacional del Buen

Vivir de 2009 (PNBV) abarcaba cuatro fases:

1) Acumulación para la transición y profundización de la redistribución.

2) Distribución de la acumulación y consolidación de sectores productores.

3) Consolidación de la sustitución de exportaciones y distribución en la

acumulación.

4) Reconversión productiva.

En 2013 el PNBV contiene 12 objetivos que mantienen el modelo de economía social

solidaria (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2007) y permiten al Estado tener

mayor protagonismo en las actividades económicas como sociales (Jara & Umpierrez, 2014). Sin

embargo en 2015 el escenario macroeconómico afecta significativamente a la actividad

económica del país; por lo que se adopta una postura proteccionista que busca mantener el

modelo de crecimiento del país.

A pesar de que en la mayoría de los años, la política fiscal se podría considerar

expansiva, porque se basa en el aumento del gasto público con el fin de priorizar el bienestar

social. También se han dado medidas restrictivas, como el aumento de impuestos, por ejemplo la

instauración del impuesto a la salida de divisas (ISD) en el año 2008.

En el año 2015 se establece el impuesto a los consumos especiales (ICE), el cual es

aplicado a los servicios y bienes importados o que se fabrican localmente. Adicional a esto,

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como parte de políticas fiscales restrictivas se puede ver la reducción del subsidio a la gasolina y

el gas, que se pretende realizar con el cambio de matriz productiva en el 2016 (Andes, 2014).

Causas del modelo económico implementado por el gobierno actual

En los últimos años debido a la situación económica complicada que generó la

apreciación del dólar, el Gobierno de Rafael Correa ha ido inclinándose a ser un tipo de

Gobierno proteccionista, ya que se han tomado algunas medidas y empleado estrategias

restrictivas que buscan proteger la industria local y fomentar el aumento de la misma, mediante

la reducción de importaciones por medio de la aplicación de aranceles, y la tarifa del 15% del

impuesto a la salida de divisas. La aplicación de las salvaguardias la cual fue catalogada como

temporal y serviría para mover la economía local del Ecuador, se fomentó apoyándose de la

campaña “Mucho mejor si es hecho en Ecuador”, la cual se realizó con el fin de promocionar e

incentivar al consumidor a que compre productos ecuatorianos. A pesar de esto, generó que los

productos importados que gravan salvaguardias lleguen al país con un precio más elevado de lo

habitual (El Diario, 2007).

La política económica expansiva del Gobierno, basada en el aumento del gasto público

por inversiones hechas en instituciones públicas como escuelas del milenio, hospitales, puentes,

proyectos hidroeléctricos y entre otros en diferentes partes del país ha representado un gasto de

13.852 millones de dólares, lo que representa al 14,7% del PIB en el año 2013 y el mismo que

tuvo un aumento en el 2014 del 15,3% en el PIB (Banco Central Del Ecuador, 2015).

14

Consecuencias del modelo económico implementado por el gobierno actual

El modelo implementado por el gobierno de Rafael Correa es el socialismo del siglo

XXI, que tiene bases en mejorar el estilo de vida de una sociedad, y busca la igualdad en lo

económico, político y cultural (Andes, 2013).

Esto ha dado como resultado que las empresas del sector privado se vayan desplazando

hacia los costados por su propia cuenta, permitiendo así que el sector público cumpla con su rol a

través de la creación de ministerios o secretarias, dando a su vez paso a nuevos puestos de

trabajos, lo que también ha dado como resultado el aumento de los gastos en el sector público ya

que el sueldo de los trabajadores de las empresas públicas (ministros, secretarios de estado y

viceministros) llegan a ser de $5,510, el cual proviene de una economía pública (El Comercio,

2015).

15

Efectos en el sector público

Análisis de la reducción de los ingresos del Estado ecuatoriano desde 2006 hasta 2015

En Ecuador, los ingresos correspondientes al Sector Público No Financiero se

clasifican en dos grupos: ingresos petroleros e ingresos no petroleros. Dado que la Constitución

del 2008, establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre los hidrocarburos, entre

otros recursos, todos los ingresos provenientes del comercio del crudo ecuatoriano pertenecen al

sector público. Por otra parte, los ingresos no petroleros del Estado ecuatoriano se componen de

los tributos, contribuciones a la seguridad social y otros ingresos.

Gráfico 1: Ingreso público en Ecuador (operaciones del SPNF) desde 2006 hasta 2015*

* Cantidades expresadas en millones de dólares.

16

Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).

Como se puede observar en el Gráfico 1, los ingresos petroleros han sido constantemente

inferiores a los ingresos no petroleros; sin embargo, existe claramente un punto de quiebre en el

año 2008, ya que si bien los ingresos petroleros crecieron en un 2,6% durante el 2007 en relación

al 2006, durante el 2008 el crecimiento de los mismos llegó a casi el triple, creciendo en un

161,5%; se puede inferir que el aumento en ingresos petroleros, y por ende el ingreso público,

está estrechamente vinculado al aumento del precio internacional del crudo (ver Gráfico 2).

Gráfico 2: Precio internacional del barril de petróleo (promedio anual) desde 2006 hasta 2015*

* Cantidades expresadas en dólares.

Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial (2015).

17

Gráfico 3: Ingresos no petroleros de Ecuador desde 2006 hasta 2015*



En Ecuador, los ingresos tributarios llevan el mayor peso dentro de los ingresos

no petroleros (ver Gráfico 3), representando más del 50% de los mismos desde el año 2006, y

han experimentado un crecimiento constante hasta el año 2014, cabe recalcar que los datos del

año 2015, provistos por el BCE, están disponibles hasta el mes de Noviembre.

Se puede observar también, que durante el período 2007 – 2015 los ingresos por

contribuciones a la seguridad social crecieron en 138,5%, a este crecimiento se le atribuye el

18

aumento en el número de afiliados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el cual

aumentó en casi un millón de afiliados entre los años 2011 – 2014 (IESS, 2014).

Si bien el ingresos no petrolero – no tributario (Otros), también han experimentado un

crecimiento del 107% durante el período 2007 – 2015, desafortunadamente los rubros que lo

componen no están esclarecidos en los datos provistos por el Banco Central del Ecuador (2015),

ni en la clasificación de ingresos realizada por el Ministerio de Finanzas (2015).

Gráfico 4: Clasificación de los ingresos tributarios desde 2006 hasta 2015*

* Las cantidades se expresan en millones de dólares.


19

Finalmente, si analizamos los ingresos tributarios del SPNF (ver Gráfico 4), podemos

observar que éstos siempre han tendido hacia el crecimiento; si bien son el IVA y el impuesto a

la renta los que destacan dentro de la clasificación según se aprecia en el gráfico, los ingresos

tributarios que han experimentado el mayor crecimiento, dentro del período 2006 – 2015, son

principalmente los “otros” impuestos, los cuales crecieron en un 1881,1%, pero que antes de la

caída del 2015 registraron un crecimiento del 2345,1% en el año 2014; seguido por el impuesto a

la renta, el cual creció en 193,5%; y finalmente, los ingresos arancelarios, los cuales registraron

un crecimiento del 165% (Banco Central del Ecuador, 2015).

En definitiva, podemos inferir que si bien la tendencia a nivel internacional, aun cuando

es debatida por muchos, de aumentar las cargas impositivas a las familias o individuos con

mayor capacidad contributiva, aporta como medida de disminución de desigualdad,

especialmente en Latinoamérica, donde existe mayor sospecha de evasión de impuestos dado el

nivel de desigualdad que existe en los países; esta medida puede, de hecho, aportar a

financiamiento de bienes y servicios públicos, mejorando el impacto distributivo de la política

fiscal (Jiménez, 2015).

20

Evolución del gasto público desde 2006 hasta 2015

Para el presente estudio, no se detallará los efectos de la reducción o incremento del gasto

público en un determinado período, sino que se realizará únicamente un análisis evolutivo del

gasto público como componente de las cuentas nacionales y de las operaciones del sector público

no financiero (SPNF).

González (2010) señala que en América Latina existen tres temáticas, de acuerdo al

enfoque del gasto, que permiten el análisis del gasto público:

1) Clasificación Económica, que permite dar cuenta de las políticas públicas

implementadas con el fin de brindar bienes y servicios, así como reflejar el

tamaño del sector público.

2) Clasificación Funcional, que permite analizar la asignación de recursos públicos

en función de las políticas públicas.

3) Deuda Pública, que permite identificar el grado de endeudamiento de un sistema

económico, así como su capacidad de solvencia y sostenibilidad financiera.

Dada la disponibilidad de datos de acuerdo al período a estudiar y los objetivos

planteados, el presente estudio analizará el gasto público de acuerdo a la clasificación

económica, utilizando el gasto corriente, de capital y sus componentes como principales

enfoques a analizar.

21

Gráfico 5: Gasto público en Ecuador (Operaciones del SPNF) desde 2006 hasta 2015.*



Como se puede observar, a partir del año 2007, el gasto público de Ecuador ha

aumentado significativamente de manera constante (ver Gráfico 5), a excepción de los años 2009

y 2015, de los cuales se puede inferir que los causales fueron la crisis económica iniciada en el

año 2008 y la disminución de ingresos por la caída del precio del petróleo, respectivamente.

No obstante, el año 2008 representa un quiebre importante, obteniendo un crecimiento

del 64,7% en gastos corrientes y de 109,3% en gastos capital, representando un crecimiento total,

en relación al año previo, de 174%. De la misma manera, tomando como punto inicial el quiebre

en el año 2008 hasta el año 2014, que es el último año que cuenta con registro mensual completo

en el Banco Central del Ecuador al momento de realizar el presente estudio, el gasto público

22

creció en un 215,7%; por lo que se puede inferir entonces que el nuevo modelo de desarrollo

estado-centrista del gobierno de Rafael Correa, aprobado a través de la Constitución del 2008, ha

duplicado el gasto público (Jara & Umpierrez, 2014).

Gráfico 6: Gasto corriente del SPNF desde 2006 hasta 2015*



Ahora bien, analizando únicamente el gasto corriente (ver Gráfico 6), podemos

concluir que los “Sueldos” son el mayor gasto corriente del Sector Público No Financiero, ya que

“Otros” engloba una serie de rubros distintos, que si bien no pertenecen a los rubros establecidos

por el BCE, no poseen una misma naturaleza.

23

Desde el 2006 hasta el año 2014, los sueldos incrementaron de manera constante;

no obstante, el crecimiento en sueldos entre los años 2006 y 2007 fue del 16,8%, mientras que en

el año 2008, los sueldos crecieron en un 31,9% con respecto al previo año.

Si bien no hay datos disponibles que corroboren la causa del aumento constante en

sueldos, ya sea por un aumento de puestos de trabajo en instituciones públicas o por un aumento

de sueldos y salarios como tal, Jara y Umpierrez (2014) señalan que el aumento en el número de

instituciones públicas estaría estrechamente relacionado a un incremento en el número de

empleados públicos.

Gráfico 7: Gasto de capital del SPNF desde 2006 hasta 2015*



24

En Ecuador, la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) es el componente de

mayor peso dentro del gasto de capital (ver Gráfico 7), y al igual que en el gasto corriente, el año

2008 implicó un punto de quiebre en la serie 2006 – 2015, ya que si bien la FBKF aumentó en el

año 2007 con respecto al 2006, durante el 2008 el crecimiento de ésta se duplicó; sin embargo,

ha tenido un crecimiento irregular a partir de dicho quiebre.

Gráfico 8: Formación Bruta de Capital Fijo desde 2006 hasta 2015*

* Cantidades expresadas en porcentajes del PIB.


Tomando en consideración el Gráfico 8, podemos observar que si bien la FBFK

ha experimentado un crecimiento irregular, la FBKF de carácter público ha tenido un

25

crecimiento constante desde el 2006 hasta el 2014. En el año 2006, la inversión pública

representaba menos de la mitad de la inversión total, y de manera constante, tuvo menor peso

dentro de la FBKF hasta el 2013, año en el cual logró superar la inversión privada, y volvió a

hacerlo al año siguiente; sin embargo, en el año 2015, ambas inversiones obtuvieron el mismo

porcentaje del PIB. Se puede inferir que la reducción en los ingresos del sector público, está

vinculada a la disminución de la inversión pública.

Gráfico 9: Ingresos y Gastos del SPNF desde 2006 hasta 2015*



26

Finalmente, tomando en consideración el análisis de los ingresos públicos

(analizado anteriormente) y el Gráfico 9, podemos apreciar que desde el año 2008 la diferencia

entre ingresos y gastos disminuyó notablemente, y que a partir del año 2009 existe un déficit

fiscal en el Ecuador. Se puede inferir nuevamente, que el nuevo modelo de desarrollo estado-

centrista auspiciado por el gobierno de Rafael Correa, aprobado a través de la Constitución del

2008, está vinculado al incremento del gasto público (Jara & Umpierrez, Evolución del Sector

Público ecuatoriano desde 1998 a 2013, 2014).

27

Análisis del presupuesto para el año 2016

Gráfico 10: Producción y exportación de petróleo desde 2015 hasta 2016*

Producción petróleo Exportación petróleo

204.80

154.80

193.50

130.60

2015 2016

* Las cantidades se expresan en millones de barriles.


Los supuestos macroeconómicos del 2015, evidencian un gran optimismo por parte del

gobierno ecuatoriano. La producción total del crudo ecuatoriano se estimaba en 204.8 millones

de barriles, de los cuales 154.3 millones estaban destinados para la exportación, a un valor

estimado de 79.70 dólares. Bajo estos supuestos, el gobierno ecuatoriano tuvo que percibir, en el

año 2015, un valor de 12,297 millones de dólares en sus ingresos.

Para el año 2016, los supuestos macroeconómicos son más austeros. La producción total

del petróleo se estima en un 5.52% menos que el año anterior, un 15.63% menos en las

28

exportaciones y un 56.11% menos en el precio promedio del barril de crudo. Esto significa una

exportación 130.6 millones de barriles a un precio promedio de 35 dólares, lo que generaría

4,571 millones de dólares en ingresos, que es un 62.95% menos que los presupuestado en el

2015.

Gráfico 11: Ingresos presupuestados desde 2015 hasta 2016*

2015 20160.00

2,000.004,000.006,000.008,000.00

10,000.0012,000.0014,000.0016,000.0018,000.0020,000.00

Ingresos tributarios Ingresos petroleros Ingresos no tributarios

Transferencias corrientes Otros Ingresos, Autogestión



En el año 2015, los ingresos tributarios representaron el 84.71% de los ingresos totales,

con un valor total de 15,590 millones de dólares. Los ingresos petroleros un 1.69% del total, que

son 311 millones de dólares. Los ingresos no tributarios un 10.12%, que representaron 1,862

millones de dólares y un 3.48% las transferencias corrientes y otros ingresos, que suman 640

29

millones de dólares. El total de ingresos, en el presupuesto del año 2015 son 18,403 millones de

dólares.

En el presupuesto del 2016, los ingresos tributarios representan un 82.56% de los

ingresos totales, que en dólares el valor es de 15,490 millones. Los ingresos petroleros representa

un 3.34% del total, lo que significa 634 millones de dólares. Los ingresos no tributarios son el

11.32% del total, que representa 2,124 millones de dólares. El 2.73% restante son transferencias

corrientes y otros ingresos, con 513 millones de dólares. La totalidad de ingresos del presupuesto

2016 es de 18,761 millones de dólares.

Se puede evidenciar que lo presupuestado por el gobierno ecuatoriano en el año 2016, en

comparación al 2015, tiene diferentes variaciones en cuanto a ingresos se refiere. Los ingresos

tributarios tiene un decrecimiento de un 0.64%, que son 100 millones de dólares menos a los

ingresos más importantes del estado. Sin embargo, los ingresos no tributarios tuvieron un

crecimiento del 14.07% que son 262 millones de dólares más al presupuesto del estado. Los

ingresos petroleros tuvo un crecimiento considerable de 103.86%, que significa 323 millones de

dólares más en comparación al 2015. Los ingresos totales tuvieron un crecimiento de tan solo

1.95% que se traduce en 18,761 millones dólares para el 2016.

30

Gráfico 12: Gastos corrientes del Estado desde 2015 hasta 2016*

2015 20160.00

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00

16,000.00

Sueldos Bienes y Servicios Transferencias Corrientes Intereses Otros corrientes



Los gastos corrientes del 2015 están compuestos por sueldos, que representa el 58.28%

del total, que son 8,684 millones de dólares. Bienes y servicios representa el 15.73% del total,

2,344 millones de dólares. Transferencias corrientes es el 13.15%, con 1,959 millones de dólares.

Los intereses que el gobierno ecuatoriano debe pagar son el 11.69% del total, que son 1,742

millones de dólares. Los gastos corrientes totales, en el 2015, ascienden a 14,900 millones de

dólares.

En el 2016, los sueldos representan un 60.65% que son 8,790 millones de dólares. Los

bienes y servicios, con el 12.34%, son 1,788 millones del total de gastos corrientes. Las

transferencias corrientes son el 13.28% y en dólares, asciende 1,925. Los intereses son 1,750

31

millones de dólares que representa el 12.07%. La totalidad del gasto corriente, en el año 2016, es

de 14,494 millones de dólares.

En el 2016, existen varios que han tenido un decrecimiento en comparación al año 2015.

El gasto en sueldos tuvo un crecimiento mínimo del 1.22%, que son 106 millones de dólares más

para el gasto gubernamental. Los bienes y servicios tiene un decrecimiento considerable con un

23.72%, que significa un ahorro de 556 millones de dólares para el 2016. Las transferencias

corrientes decreció con un 1.74%, que se traduce en 34 millones de dólares que el gobierno no

considera para el presente año. Los intereses incrementaron en un 0.46%, que serán 8 millones

de dólares más en comparación al 2015.

Gráfico 13: Gasto de capital desde 2015 hasta 2016*

2015 20160.00

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

8,000.00

9,000.00

10,000.00

Gobiernos autónomos otros



32

El gasto capital del presupuesto del 2015, está compuesto por el gasto en gobiernos

autónomos y otros gastos, que representan el 38.99% y 61.01% respectivamente, que son 3,367 y

5,269 millones de dólares. El total es del gasto de capital es 8,636 millones de dólares, siendo el

36.69% del total de gastos presupuestados para el año 2015.

Para el año 2016, el gasto de capital representa el 36.38% del total de gastos

presupuestados con 8,289 millones de dólares. Los gobiernos autónomos, con 34.50%, tienen un

valor de 2,860 millones de dólares, mientras que otros gastos es el mayor rubro de gasto de

capital con 63.62%, que en dólares son 5,429 millones.

El presupuesto del año 2016 evidencia un decrecimiento en comparación al 2015. La

totalidad del gasto de capital tuvo un decrecimiento del 4.02%, que son 347 millones de dólares

que el gobierno ecuatoriano ahorrará. El gasto de gobiernos autónomos es el de mayor

decrecimiento dentro del gasto de capital, con un 15% menos, que son 507 millones de dólares.

Otros gastos de capital tuvieron un crecimiento de tan solo 3%, que son 160 millones de dólares

más para el presente año.

33

Efectos en el Sector Privado

Efectos de la reducción de los ingresos del gobierno en la economía del país

Sectores económicos. En Ecuador, los sectores económicos son analizados según la

Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), la cual

permite clasificar de manera uniforme las unidades económicas de producción, según la

actividad económica principal que desarrolle, las cuales se registran utilizando los literales A

hasta la U. La CIIU utilizada por Ecuador tiene una estructura jerárquica piramidal de seis

niveles, la cual se descompone descendentemente hasta obtener una clasificación detallada de

cada actividad secundaria o auxiliar que desarrolle una industria, de acuerdo a su actividad

económica principal (INEC, 2012).

Tabla 1: CIIU según actividad económica principal

Fuente: elaboración propia en base a INEC (2012).

34

Gráfico 14: Crecimiento promedio anual por industria desde 2007 hasta 2013*

* Las cantidades se expresan en porcentajes del VAB total.


Utilizando la clasificación por actividad económica (ver Tabla 1), y tomando en

consideración el Gráfico 14, podemos observar que hasta el año 2013, la Construcción (F), el

Alojamiento y servicios de comida (I), la Administración pública (O) y los hogares privados

como productores de bienes y servicios propios no diferenciados, son los que obtuvieron un

mayor crecimiento promedio anual durante el período 2007 – 2013, alcanzando cifras de 36,2%,

19%, 18,8% y 38,7% respectivamente. Por otra parte, las industrias que se han visto más

afectadas en el mismo período fueron las de Transporte y almacenamiento (H), Inmobiliarias

(L), Agua potable y saneamiento (E), y las de Entretenimiento, recreación y otras (R-S-U), las

35

cuales experimentaron un decrecimiento del -32%, -25,6%, -24,5% y -18,4% respectivamente.

Desafortunadamente, no hay disponibilidad de datos de los años 2014 y 2015 en el portal del

Banco Central del Ecuador en la actualidad.

En el Ecuador las actividades económicas que tienen un mayor peso dentro del sector

privado son siete: Comercio (G), Alojamiento (I), Construcción (F), Salud (Q), Manufactura (C),

Transporte y Almacenamiento (H) y Telecomunicaciones (J). El comercio es una de las

actividades más importantes para el PIB, manteniéndose siempre entre los cinco sectores

económicos de mayor aportación, el cual registra todas las actividades comerciales, al por mayor

y menor, que ocurren en el país. Si bien es cierto, éste sector creció en un 0,8% en el 2013 con

respecto al año 2012 (BCE, 2015); sin embargo, las medidas arancelarias aplicadas por el

gobierno con respecto a las exportaciones afecta directamente en el nivel de ventas del sector, ya

que a lo largo del tiempo, el consumidor ecuatoriano tiende a consumir productos que no son

producidos nacionalmente.

Por otra parte, el sector de Alojamiento y servicios de comida también ha experimentado

un crecimiento, si bien este crecimiento se debe en parte a un mayor consumo por parte de los

ecuatorianos, el emprendimiento, compra de franquicias, restaurantes y hotelería han aportado de

manera importante a dicho crecimiento; haciendo énfasis en el incremento de turismo en el país,

el cual ha logrado que negocios de este sector registren un crecimiento favorable y expectativas

positivas (EKOS, 2014).

Dentro del sector de la construcción se incluyen a todas las empresas que se dediquen a la

construcción y acondicionamiento de edificios e ingeniería civil, y en los últimos años, ha tenido

36

importantes avances debido a las inversiones del sector público en materia de infraestructura.

Pese a su crecimiento y aporte al PIB total, este sector pudo verse afectado por la nueva

aplicación de las salvaguardias, incrementando los costos de materiales de construcción,

causando un impacto negativo a las empresas y personas interesadas en realizar algún tipo de

construcción debido a los costos elevados de infraestructura (EKOS, 2014).

La industria manufacturera se compone de diversas empresas, las principales se dedican a

la producción, elaboración y conservación de carne y pescado, entre otros productos

alimenticios, fabricación de productos químicos, de papel y sus productos, así como productos

minerales no metálicos. Como se puede apreciar en el Gráfico 15, este sector ha experimentado

un decrecimiento dentro del período 2007 – 2013; se puede inferir que el decrecimiento del

sector está vinculado a las restricciones comerciales de importaciones de insumos para industria.

En el sector de salud tenemos que también ha tenido un crecimiento importante en los

últimos años, el desarrollo de este sector ha ido de la mano con el crecimiento macroeconómico

del país, ya que es uno de los sectores que más inversiones ha tenido dentro del sector público.

Este sector ha experimentado un crecimiento promedio de 12,7% (Gráfico 15), este crecimiento

se dio gracias a la mayor capacidad y acceso de la población a la salud, lo que ha mostrado

resultados positivos; sin embargo, éste podría verse afectado con la reducción de ingresos

públicos, ya sea por menos ingresos o por menor inversión en infraestructura, e inclusive en la

reducción de compras de medicamentos; es decir que pese a tener más hospitales y centros de

salud, éstos no contarían con los insumos necesarios para operar de una manera óptima.

El transporte, almacenamiento y telecomunicaciones son otro sector importante dentro de

la economía ecuatoriana ; los ingresos de las empresas de este sector, específicamente de

37

telecomunicaciones, destaca la empresa Conecel con 11,09% de incremento de sus ingresos en

comparación al año anterior (EKOS, 2014). En el periodo 2012-2013 las empresas de

telecomunicaciones declararon un aumento en sus ingresos, producto de la mayor capacidad de

compra de la población y la necesidad del internet. El desarrollo e implementación de nuevas

tecnologías incide es los resultados positivos que ha presentado este sector.

Variables económicas. Para el presente estudio, se tomarán en cuenta como variables

económicas el PIB, la inflación, la balanza de pagos, la deuda externa y el desempleo.

Gráfico 15: Variación porcentual del PIB total desde 2006 hasta 2014*

* Las cantidades se expresan en porcentajes.


38

En el Grafico 15 podemos ver la evolución porcentual del PIB total, en el cual

observamos que la tasa más baja registrada fue en el año 2009 con 1,2%, mientras que la tasa

más alta registrada fue el año previo con 21,1%, esto fue producto de la alza del precio del

petróleo en el año 2008; sin embargo, se puede inferir que la caída experimentada en el 2009 se

debe a la crisis económica internacional del año 2009. De la misma manera, podemos apreciar

que después de dicho año, el Ecuador no hay podido igual el crecimiento del 2008, si bien logró

crecer hasta un 14% en el año 2011, a partir de ese año el PIB del Ecuador ha estado en

constante descenso, a lo cual se puede atribuir la caída del precio del petróleo.

Gráfico 16: Tasa de inflación promedio anual desde 2006 hasta 2015*



39

La inflación en el Ecuador ha sido una variable muy fluctuante a lo largo de los años, si

bien el año 2008 representó una bonanza económica dado el precio del barril de petróleo, éste

también representó un aumento en el porcentaje de inflación, es decir que la población

ecuatoriana contaba con menos poder adquisitivo. Se infiere las variaciones en la medida de

Índice de Precios al Consumidor (IPC), lo cual contribuye en parte a la valoración de la

inflación, de los últimos años se dieron por escases agrícola y por la restricción de importaciones

en bienes de consumo, elevando las tasas arancelarias y a su vez, el precio de los productos en el

mercado.

40

Gráfico 17: Deuda externa pública desde 2013 hasta 2014*

* Las cantidades se expresan en porcentajes del PIB.


La caída de los ingresos públicos en la economía Ecuatoriana significaron un menor

poder adquisitivo para el SPNF; sin embargo, la necesidad de realizar inversiones públicas, las

cuales se estipulaban en el modelo de desarrollo liderado por el gobierno, como por ejemplo los

hidroeléctricas, escuelas del milenio y nuevas refinerías del petróleo, fueron causales importantes

en la decisión de Ecuador de buscar socios externos, de los cuales destacamos las negociaciones

con China, como medida de financiamiento del gasto público, incrementando la deuda externa de

manera considerable; como podemos observar en el Gráfico 17, la deuda externa pública

aumentó 1,22% en el período 2013-2014.

41

Gráfico 18: Balanza de Pagos de cuenta corriente desde 2006 hasta 2015*



La balanza de pagos en los años 2006, 2007 y 2008 fue constante y no presentó mayores

cambios, además de terminar en un saldo corriente positivo; sin embargo, durante el año 2009,

las importaciones aumentaron en relación a las exportaciones, reduciendo la diferencia que

existía entre ambas. A partir del año 2010, las exportaciones ecuatorianas cayeron, destacándose

la baja en la exportación de petróleo, y aumentaron las importaciones nacionales, por lo que

Ecuador ha registrado en déficit en su balanza de pagos en los últimos cinco años; razón

principal por la cual el gobierno ecuatoriano decidió adoptar a inicios del 2015 una medida de

salvaguardias a las importaciones nacionales con el fin de frenar la caída en la balanza de pagos.

42

Gráfico 19: Tasa de desempleo urbano anual desde 2009 hasta 2015*



Tomando como referencia el Grafico 19, podemos notar que la tasa de desempleo ha ido

disminuyendo constantemente desde el año 2009 hasta el año 2012, de lo cual se puede inferir

que el progreso y superación de la crisis económica del 2009 influenció en la generación de

nuevas plazas de trabajo.

43

Tabla 2: Población Económica Activa desde 2008 hasta 2014

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p)

Desempleo 320,427 351,291 265,290 225,670 228,149 229,547 274,833

Ocupación Plena

1,910,806 1,720,711 1,980,367 2,222,619 2,356,986 2,433,934 2,536,153

Subempleo 2,138,289 2,236,764 2,046,559 1,969,571 1,803,052 2,048,474 1,985,637

Fuente: elaboración propia en base a INEC (2015).

Continuando con el análisis del Gráfico 19, podemos observar que a partir del año 2013,

el desempleo del país ha ido aumentando poco a poco, aunque no ha logrado superar la tasa de

desempleo experimentada en el 2009.

Finalmente, considerando la Tabla 2 podemos ver la evolución de la población

económicamente activa desde el año 2008, en la cual observamos que si bien el número de

desempleados ha ido disminuyendo de manera irregular, el número de ocupados plenos ha ido

aumentando, con lo cual se puede inferir que ha existido un aumento de plazas de trabajo.

Por otra parte, podemos ver que el subempleo tuvo variaciones múltiples, se puede

inferir que las fluctuaciones en el número de subempleados se deben principalmente a dos

causas: que las nuevas regulaciones laborales impuestas por el gobierno logró hacer que personas

que eran considerados empleados “informales” pasen a formar parte del personal formal de una

empresa, o en su defecto hayan creado su propia empresa, es decir; que haya existido un aumento

de emprendimiento; o, como segunda causa, que la nueva clasificación de las población

económicamente activa, haya influenciado en la variación entre las personas que eran

considerados empleados formales, subempleados o, en su defecto, desempleados.

44

Variables socioeconómicas. Para la realización del presente estudio, las variables

socioeconómicas a tomar en cuenta son: el Índice de Desarrollo Humano, la pobreza,

desigualdad y la esperanza de vida, en conjunto con las variables implicadas en cada uno de

estos índices.

Gráfico 20: Población total y acceso a mejoras sanitarias desde 2006 hasta 2015*

* La población está expresada en millones de habitantes, mientras que el acceso a instalaciones

sanitarias se expresa en porcentajes de dicha población.


45

En primer lugar, observando el Gráfico 20, podemos observar que la población

ecuatoriana está en constante crecimiento, actualmente alcanzando los 16 millones de habitantes

aproximadamente.

Gráfico 21: Esperanza de vida al nacer desde 2006 hasta 2013*

* Las cantidades se expresan en años.


Ahora bien, tomando en consideración la esperanza de vida y el Gráfico 21,

podemos concluir que si bien la población está en crecimiento constante, la esperanza de vida

también está en aumento, superando 76 años en la actualidad. Se puede inferir que la inversión

46

pública, y en menor grado la privada, en cuanto a las mejoras sanitarias, están estrechamente

vinculadas a este crecimiento en la expectativa de vida de los ecuatorianos.

Por otra parte, tenemos el Índice de Desarrollo Humano (ver Gráfico 22), el cual permite

analizar la relación entre el trabajo y el desarrollo humano, así como las variables indispensables

para el desarrollo de todo ser humano.

Gráfico 22: Índice de Desarrollo Humano del año 2000 y desde 2010 hasta 2014

Fuente: elaboración propia en base a UNDP (2014).

Como se puede observar, si bien hubo un crecimiento brusco en el IDH en el año 2010

con respecto al año 2000, desde ese mismo año el Ecuador ha crecido ligeramente dentro del

Índice de Desarrollo Humano, obteniendo una cifra de 0,73 en el 2014, lo cual lo ubica en el

47

puesto 88 del ranking de desarrollo humano entre 188 países y dentro de la clasificación de los

países con un desarrollo humano alto (UNDP, 2015).

Los avances ecuatorianos tanto en lo económico, como la reducción de la desigualdad y

la pobreza, entre otros, como en lo social y tecnológico, como las mejoras en los sectores de

salud, educación y telecomunicaciones, ha contribuido a este crecimiento del 21,3% (UNDP,

2015).

Gráfico 23: Tasa de alfabetización desde 2009 hasta 2013


Las mejoras en infraestructura escolar, especialmente en zonas rurales, han

aportado al desarrollo educativo de los ecuatorianos, logrando un crecimiento importante de casi

48

8 puntos porcentuales en el 2010 con respecto al año previo, y de la misma manera, ha logrado

que cada vez existan menos ecuatorianos, entre 15 o más años, analfabetos (UNDP, 2015).

De la misma manera, dichas mejoras han logrado a su vez, que aumente el nivel

de niños inscritos en alguna institución educativa de primer lugar (ver Gráfico 24), y el número

de inscritos en alguna institución de tercer nivel; lo cual complementa y corrobora a la

conclusión que, efectivamente, el Ecuador se encuentra en un constante desarrollo educativo

(UNDP, 2015).

Gráfico 24: Inscripciones escolares de primer y tercer nivel desde 2006 hasta 2012


49

Gráfico 25: Índice de Gini desde 2006 hasta 2013


Ahora bien, analizando el Índice de Gini (ver Gráfico 25), o Coeficiente de Gini,

el cual analiza el nivel de desigualdad económica que existe en un país, podemos observar que

desde el año 2007, el Ecuador empezó un importante descenso en este índice, es decir que había

menos desigualdad entre los ecuatorianos; sin embargo, desde el año 2011, la cifra ha empezado

nuevamente a ascender.

50

Gráfico 26: Población sobre la línea de pobreza desde 2006 hasta 2014


Finalmente, se puede apreciar a su vez, y corroborar a lo analizado en el Gráfico

26, que la tasa de incidencia de la pobreza también ha estado en un constante descenso. Hasta el

año 2014, menos del 23% de los ecuatorianos se encuentran debajo de la línea de pobreza

nacional, que hasta dicho año se encontraba en 81,04 USD mensuales; y menos del 12% de los

ecuatorianos están por debajo de la línea de extrema pobreza, percibiendo menos de 3,1 USD

diarios (INEC, 2014).

51

Análisis de Resultados

Una vez realizadas las encuestas (ver Anexos), se procedió a tabular y graficar las

respuestas obtenidas, de las cuales se realizan las siguientes observaciones:

Enfoque general

Gráfico 27: Percepción general sobre la situación económica del país durante el 2015

La información revela que el 70% de los ciudadanos encuestados perciben que en el año

2015, la economía ha empeorado. Esto se contrasta con un 21% de personas que opinan que

permaneció igual que antes y un 9% que ve mejoras en la misma. El alto nivel de personas a las

cuales les parece que la economía ha empeorado se puede deber al hecho que los precios han

subido y es más difícil conseguir los productos que antes se adquirían con facilidad.

52

Gráfico 28: Percepción general sobre la situación económica del país durante el 2016

El 48% de los ciudadanos encuestados proyecta que para este año 2016 la economía del

país encontrara cierto balance y permanecerá igual que el año pasado. Sin embargo, un 47% de

los ciudadanos imagina que la economía se desplomará aún más y empeorará. Esto se puede

deber a que el precio del petróleo sigue cayendo continuamente y Ecuador se está endeudando

cada vez más con países como China. Finalmente se tiene a un 4% de los encuestados que opinan

que la economía vera una mejora este año; posiblemente por la puesta en marcha de las

hidroeléctricas ecuatorianas y el empuje económico que estas traerán al posicionar al país como

un proveedor de energía.

53

Enfoque personal

Gráfico 29: Variación en los ingresos en los hogares

En las encuestas, un 43% de las personas respondieron que han observado una

fluctuación negativa en los ingresos de sus hogares, mientras que el 37% contestó que se

mantuvo igual, seguido por un 17% que respondió que su ingreso experimento aumento. Si se

toma en consideración que con anterioridad casi la mitad de los encuestados respondieron que la

economía empeoró en el 2015, entonces aquel 37% de personas que marcaron que la economía

se mantuvo igual, no es positivo. A esto se puede deber ese 3% de personas que decidieron no

responder.

54

Gráfico 30: Variación en los ingresos esperados en los hogares durante el 2016

Cuando se les propuso una proyección para el 2016 en cuanto al año pasado, se observa

un porcentaje mayor a la mitad de 55% de personas que opinan que la economía permanecerá

igual, 25% que disminuirá, 15% que aumentará, y 5% que decidió no responder. Las razones por

las cuales se puede pensar que disminuirá, pueden ser la caída en el precio del crudo y como esta

desbalanceara los fondos con los que el gobierno cuenta para su financiamiento interno; en

contraste podría aumentar gracias a las inversiones hechas en el pasado y que ahora rendirán

frutos como las hidroeléctricas.

55

Gráfico 31: Percepción generalizada sobre el ingreso familiar

Los sectores encuestados, en un 45%, respondieron que su ingreso familiar les permite

adquirir lo que necesitan, sin dificultades. Sin embargo, se observa un 33% de personas a las

cuales sus salarios no les alcanzan y les presenta dificultades. Ahora bien, en los extremos del

espectro se tiene a un 21% de los encuestados a los que sus pagas, a pesar de la coyuntura

económica, les permite ahorrar y consecuentemente el otro lado que confrontan grandes

dificultades, representado por el 1% de la muestra encuestada.

56

Gráfico 32: Situación económica personal generalizada

Para esta pregunta, se permitió que los encuestados seleccionen entre las opciones que

más se les asocie, y los datos revelan que un 44% de ellos establecieron su situación económica

como “regular”, dejando atrás al 29% que la considera “buena”, el 13% que la considera “muy

buena”, el 10% que la considera “mala” y el 3% que se encuentra en números negativos con

“muy mala”. Asimismo, también se registró un 1% que decidió no responder. Se podría

argumentar que la mayoría respondió “regular” ya que anteriormente un 45% manifestó que le

alcanza lo justo y no presenta dificultades, por lo cual son intercambiables entre sí, al estar en un

punto medio.

57

Enfoque empresarial

Gráfico 33: Sector de actividades profesionales y científicas.

En las encuestas empresariales, el sector profesional en su mayoría porcentual, calificó

que sus empresas tendrán mayor producción, inventarios, ingresos e inversión en esto 2016.

Asimismo, sus precios serán más elevados, el número de empleados se reducirá junto con sus

salarios y los costos. Esto hace referencia a que debido a la coyuntura económica proyectada

para el 2016 en contraste con el 2015, las empresas buscarán eficiencia por lo que exigirán más

de sus empleados, y simultáneamente estarán en búsqueda de mayores ingresos.

58

Gráfico 34: Afectación de la economía pública en el sector de actividades profesionales

Como se observa en el gráfico de pie, el 100% de los encuestados en este sector están de

acuerdo de que la economía del país afecta su empresa de manera directa.

Gráfico 35: Sector de Administración pública

59

Al encuestar a empresarios en el sector de administración pública, los datos revelados nos

proveen que el 100% de ellos tendrá en el 2016 mayor producción e inventarios, y mantendrán

igual que en el 2015 lo que son el número de empleados, el nivel de inversión, la paga de salarios

y los costos. Por esto esperan que los ingresos también se mantengan de la misma forma que el

año pasado. Una particularidad que se vio reflejada en las encuestas a este sector es que no

tuvieron respuesta a si los precios aumentarían, disminuirían o se mantendrían iguales, lo que

despierta la pregunta ¿Por qué la administración, siendo esta pública, no tiene registro de

proyecciones para la fluctuación en sus precios de servicio?

Gráfico 36: Afectación de la economía pública en el sector de administración pública

El 100% de los encuestados en este sector, claman que la economía del país no afecta a

su empresa.

60

Gráfico 37: Sector de servicios administrativos y de apoyo

En el sector de servicios, las encuestas proporcionaron que en un promedio estas

empresas mantendrán consistente su producción, inventarios, y el salario de sus empleados.

Mientras que para número de empleados, se ve un empate de 38% entre empresas que reducirán

la cantidad de empleados y que no harán ningún cambio. Consecuentemente, se nota un 63% de

empresarios que elevaran los sueldos de sus empleados, en esperanzas de que al seguir este

modelo de trabajo, la producción sea mayor, manteniendo un inventario e ingresos de un 38%

con una inversión mayor en el 25% de las mismas. Sin embargo, esto también significa que los

costos y los precios aumentarán al menos en el 63% y 50% respectivamente.

61

Gráfico 38: Afectación de la economía pública en el sector de servicios administrativos y de

apoyo

Aquí se puede observar los porcentajes de encuestados en este sector que opinan que la

economía colectiva del país si afecta a su empresa (75%), no afecta a su empresa (13%) y no

tiene conocimiento o no decidió responder (13%).

62

Gráfico 39: Sector de información

Producc

ión

Inventar

ios

Ingres

os

No. de e

mplea

dos

Inversió

n

Salar

ios

Costos

Precio

s0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

0.25 0.25

0.50.25

0.25

0.75

0.5 0.5

0.25

0.25

0.25

0.75 0.25 0.5

0.25

0.75 0.5

0.25

0.25 0.25 0.25

InformaciónMayor(es) Menor(es) Igual(es) N/A

En lo que respecta al sector información, los porcentajes que se ven reflejados en las

encuestas presentan un caleidoscopio de cantidades. En niveles de producción, por ejemplo, 25%

de los encuestados incrementarán sus niveles, así como 25% los decrecerá, 25% los mantendrá

iguales al año pasado, y 25% decidió no responder. En cuanto a inventarios, el 75% proyecta que

para el 2016 sus inventarios se mantendrán iguales, dejando al 25% restante perteneciendo a

aquellos que reducirán los mismos. Lastimosamente, el 75% de la muestra espera que este año

sus ingresos disminuyan, y el otro 25% espera que al menos se mantengan. Debido a esto, nos

enfrentamos a un porcentaje relativamente alto donde se ve que el 50% de las empresas de este

sector despedirán empleados, y el otro 50% los mantendrá. A pesar de esto, se ve que el 75% de

los empresarios no tocará el salario de sus empleados, pero el resto de estos, lo disminuirá.

63

Empero consecuentemente las encuestas muestran que aún con este plan de trabajo un poco

pesimista y estricto sobre los empleados, los empleadores esperan un aumento en sus costos y en

sus precios del 25 y 50% respectivamente. Finalmente, el 50% de los ciudadanos encuestados

creen que en este nuevo año sus costos permanecerán igual al año pasado, con un 25% de los

mismos que creen que disminuirán. Es importante acotar el 25% de personas que no dieron

respuesta a una fluctuación en sus precios, se puede deber a que exista un recelo en la estabilidad

política y económica del país, tomando en consideración las campañas y elecciones

presidenciales próximamente y el posible cambio de mandato.

Gráfico 40: Afectación de la economía pública en el sector de actividades profesionales

1

Sí afecta No afectaNo sabe o No responde

El 100% de los encuestados marco como respuesta “No sabe o no responde” a la

pregunta de si la economía afecta a su empresa o no, lo cual resulta un poco inesperado puesto

que se advertiría si esta tiene o no un efecto en sus empresas al contrastar los ingresos de las

mismas, año tras año.

64

Grafico 41: Sector de agricultura, silvicultura y pesca

En el siguiente grafico podremos notar los resultados de la encuesta a los empresarios del

sector agrícola, en el ámbito de la producción el 67% de los encuestados dijo que el nivel de

producción será menor, mientras el 17% dijo que se mantendrá y el restante 17% no contesto la

pregunta. Con respecto al inventario de su empresa el 50% dijo que será menor, el 17% que se

mantendrá y el 33% no dio respuesta al respecto. En los ingresos el 33% respondió que

disminuirán en este aspecto, el 33% que se mantendrán iguales y el otro 33% no dieron razón del

tema. El número de empleados en las empresas de este sector será menor de acuerdo a la

afirmación del 83% de los encuestados y el 17% faltante dijo que se mantendrán con el mismo

número. La inversión también será verá afectada de acuerdo al 83% de los encuestados y el 17%

faltante se mostró optimista y dijo que aumentaran en este aspecto. Con respecto a los salarios el

67% mantendrán la misma suma, mientras el 33% disminuirá. Debido al bajo nivel de inversión

65

mostrado en los resultados anteriores, los costos también disminuirán de acuerdo con el 83% de

los encuestados, por lo contrario del 17% que respondió que aumentaran en este aspecto. Los

precios subirán de acuerdo al 67% de los empresarios, el 17% dijo que disminuirán y el 17%

faltante dijo que mantendrán los precios.

Grafico 42: Afectación de la economía pública en el sector de agricultura, silvicultura y pesca

En este sector el 67% de los empresarios encuestados afirmo que si le afecta las medidas

económicas que está tomando el país, mientras que el 33% contesto que no se ven afectado por

dichas medidas.

66

Grafico 43: Sector de industrias manufactureras

En el sector industrial tenemos los siguientes resultados, el nivel de producción de las

empresas disminuirá de acuerdo al 71% de los encuestados, el 14% dijo que aumentaran y el

14% faltante dijo que se mantendrán al mismo nivel. Sus inventarios se mantendrán de acuerdo

el 43% de los encuestados, el 43% dijo que será menor y el 14% dijo que aumentaran en este

aspecto. Los ingresos serán menores de acuerdo al 71% que contesto de esta manera, el 14% dijo

que se mantendrán y el 14% faltante dijo que serán mayores. El número de empleados será

menor con un 57% de afirmación, mientras el 47% dijo que se mantendrán con el mismo número

de trabajadores. La inversión también decaerá con un 57% de afirmación por parte de los

encuestados, el 29% dijo que mantendrán la misma y el 14% aumentara la inversión. Los salarios

se mantendrán se acuerdo al 57% de afirmación, el 29% dijo que disminuirán y el 14% los

67

incrementará. los costos aumentaran de acuerdo al 57%, el 29% dijo que serán menores y el 14%

restante dijo que se mantendrán. En cuento a los precios dl 43% contestó que aumentaran, el

29% que disminuirán y el otro 29% mantendrá los mismos precios.

Grafico 44: Afectación de la economía pública en el sector de industrias manufactureras

El 86% de este sector se ve afectado por la economía actual del país, mientras que el 14%

restante respondió no verse afectado.

68

Grafico 45: Sector de construcción

La producción en este sector se verá afectada de acuerdo al 67% de los encuestados,

mientras que el 33% restante dijo que se mantendrá igual. Los inventarios se mantendrán de

acuerdo al 67% de los encuestados y disminuirá de acuerdo al 33% restante. Los ingresos se

verán afectados en un 100% ya que todos los encuestados de este sector los reflejaron en la

encuesta. El número de empleados se mantendrá con un 67% de afirmación por parte de los

encuestados, mientras que el 33% restante dijo que disminuirán. La inversión se mantendrá con

el 67% de afirmación y el 33% restante contesto que disminuirán. Los salarios se mantendrán

con 100% de afirmación por parte de los encuestados. Los costos se mantendrá de acuerdo al

67% de los encuestados y el 33% dijo que estos serán menores. Los precios subirán con 100% de

afirmación por parte de los encuestados.

69

Grafico 46: Afectación de la economía pública en el sector de construcción

Al 100% de los encuestados en este sector le afecta los cambios económicos del país.

70

Grafico 47: Sector de actividades comerciales

La producción en este sector se mantendrá con 45% de afirmación por parte de los

encuestados, el 26% contesto que disminuirá, el 13% que aumentara y el 16% restante no dio

respuesta al respecto. Los inventarios se mantendrán de acuerdo al 37% de los encuestados,

disminuirán dijo otro 34%, aumentaran el 18% y el 11% restante no dio respuesta al respecto.

Los ingresos se mantendrán de acuerdo al 37% de los encuestados, disminuirán con 24% de

afirmación, aumentaran con 26% y el 13% restante no dio respuesta al respecto. El número

empleados disminuirá de acuerdo al 37% de los encuestados, se mantendrá de acuerdo al 34%,

aumentara con 11% y el 18% restante no dio respuesta al respecto. La inversión se mantendrá de

acuerdo al 50% de los encuestados, será menor de acuerdo al 24%, aumentara con 13% y el 13%

71

restante no dio respuesta al respecto. Los salarios se mantendrán de acuerdo al 63% de los

encuestados, disminuirán de acuerdo al 29%, aumentara con 5% y el 3% restante no respondió al

respecto. Los costos se mantendrán de acuerdo al 37% de los encuestados, disminuirán de

acuerdo a otro 37%, aumentará con 21% y el 5% restante no respondió al respecto. Los precios

aumentaran de acuerdo al 37% de los encuestados, disminuirán de acuerdo al 29%, se

mantendrán de acuerdo a otro 29% y el 5% restante no respondió al respecto.

Grafico 48: Afectación de la economía pública en el sector de actividades comerciales

Al 66% de los encuestados de este sector se ven afectado por la situación actual del país,

al 5% no le afecta y el 29% restante no sabe si se ve afectado o no respondió al respecto.

72

Grafico 49: Sector de transporte

La producción en el sector de trasporte será mayor de acuerdo al 100% de los

encuestados, los inventarios se mantendrán de acuerdo al 100% de los encuestados, los ingresos

serán mayores con 100% de afirmación por parte de los encuestados, el número de empleados se

mantendrá con 100%, la inversión se aumentara de acuerdo al 100% de los encuestados, los

salarios se mantendrán de acuerdo al 100%, los costos disminuirán de acuerdo al 100% y los

precios se mantendrán de acuerdo al 100% de los encuestados.

73

Grafico 50: Afectación de la economía pública en el sector de transporte

El 100% de los encuestados no sabe o no dio respuesta al respecto.

74

Grafico 51: Sector de alojamiento y servicios de comida

La producción en este sector aumentara de acuerdo a los encuestado con un 60% de

afirmación, disminuirá con 10%, se mantendrá con 10% y el 20% restante no respondió al

respecto. Los inventarios aumentaran de acuerdo al 60% de los encuestados, disminuirán con

10%, se mantendrá con 20% y el 10% restante no respondió al respecto. Los ingresos

aumentarán de acuerdo al 50% de los encuestados, disminuirá con 10%, se mantendrá con 30% y

el 10% restante no respondió al respecto. El número de empleados se mantendrá de acuerdo al

70% de los encuestados, disminuirá con 20% y el 10% restante no respondió al respecto. La

inversión aumentara con 50% de afirmación por parte de los encuestados, disminuirá con 30%,

se mantendrá con 10% y el 10% restante no respondió al respecto. Los salarios aumentarán con

50% de afirmación por parte de los encuestados, disminuirá con 10% y se mantendrá con 40%.

Los costos aumentaran de acuerdo al 50% de los encuestados, disminuirán con 40% y se

75

mantendrán con 10%. Los precios disminuirán de acuerdo al 50% de los encuestados,

aumentaran con 30% y se mantendrán con 20%.

Grafico 52: Afectación de la economía pública en el sector de alojamiento y servicios de comida

El 70% de este sector se ve afectado por la situación actual del país, un 10% no se ve

afectado y el 20% restante no sabe o no respondió al respecto.

76

Gráfico 53: Sector de servicios de salud humana

En el grafico 1 podemos ver que la respuesta que nos dieron los empresarios con respecto

a la producción, inventarios e ingresos fue que se mantendrán iguales con un 62%, sobre el 38%

que contestaron que serán mayores, mientras que el número de empleados en sus empresas el

69% afirmaron que mantendrán el mismo número de ellos, el 8% dijo que disminuirá su número

y por otro lado el 23% dijo que aumentaran el número de sus empleados. En cuanto al nivel de

inversión el 54% se mostró optimista en este tema y contestaron que incrementaran la inversión,

mientras que el 46% dijo que mantendrán igual el nivel de inversión, en el tema de salarios el

69% contesto que no serán modificados, el 8% dijo que serán reducidos y el 23% que

aumentaran. Por otro lado algo que si aumentaran las empresas de manera considerable de

acuerdo a los empresarios encuestados son los precios de sus productos por efecto de la

elevación de los costos de producción de los mismos, en el ámbito de los costos el 92% contesto

77

que aumentaran y el 8% que se mantendrán y en el ámbito del precio de sus productos el 85%

dijo que aumentaran, mientras que el 15% afirmo que los mantendrán.

Grafico 54: Afectación de la economía pública en el sector de servicios de salud humana

En cuanto a efecto que causa la economía del país en las empresas de los encuestados, el

69% contesto que si se ve afectado por los cambios económicos, mientras el 31% afirmo no

verse afectado.

78

Conclusión

En el sector privado, la percepción del empresario guayaquileño sobre el 2015 es que la

situación económica del país ha empeorado en comparación al 2014 y para el 2016, la situación

no mejorará en lo absoluto. Asimismo con sus ingresos personales, que han tenido una

disminución y no esperan que incrementen en algún futuro cercano. Sin embargo, la situación

económica, según los empresarios, está lejos de ser crítica e insostenible.

En el plano empresarial, se evidencia seguridad de parte de los encuestados en cuanto a

las actividades de la empresa para el 2016 se refiere. Un alto porcentaje no realizará cambios en

su nivel de producción, nivel de inventario y aseguran que los ingresos se mantendrán en

comparación al año anterior. La inversión y el promedio de salarios tampoco variarán, aunque si

esperan un aumento en sus costos que se traduce en un aumento en el precio final.

El haber podido sobrellevar la situación económica del 2015, les da confianza a los

empresarios guayaquileños de poder soportar la misma en el 2016 ya que, en base a su

percepción, será igual que el año anterior. Es por esto que medidas precautelares como reducir el

inventario, bajar los salarios o minimizar la producción no son una opción. Estas medidas pueden

ayudar mucho a la economía en la medida que el comercio interno no se detenga.

79

Recomendaciones

Para estimular la empresa privada, es necesario simplificar los procedimientos para la

apertura de compañías a nivel nacional. Según Doing Business, en el Ecuador se necesitan de 12

procedimientos y un total de 51 días para lograr la apertura de una empresa, en comparación al

promedio de América Latina y el Caribe que solo tiene 8 procedimientos, y un total de 30 días.

Reducir el número de procedimientos y de días, facilitaría el emprendimiento a nivel nacional.

Esto se lo puede lograr mediante la unificación de trámites y la posibilidad de realizar

electrónicamente la mayoría de ellos como el ingreso de la constitución en la Superintendencia

de Compañías y en el Registro Mercantil para su fácil aprobación.

Dado que la economía del país, y por tanto el de las familias ecuatorianas, giran alrededor

del precio del petróleo y el fortalecimiento del dólar; es imperativo que las familias ecuatorianas

prioricen sus gastos, dándole un mayor énfasis a los gastos indispensables como la salud, la

educación, la educación y los gastos de vivienda. Dado que se espera una situación económica

igual o peor que a la del año 2015, según lo obtenido en las encuestas, y dado que aún siguen

vigentes la medida de salvaguardias, es crucial que las familias ecuatorianas disminuyan sus

gastos, especialmente aquellos productos de consumo especial importados, ya que llevan una

carga impositiva doble: aranceles e ICE, reflejados en su precio de venta; en definitiva, las

familias ecuatorianas deben disminuir sus gastos e incentivar el ahorro para enfrentar imprevistos

sin afectar los ingresos familiares.

Para los empresarios guayaquileños, es recomendable buscar asesoría al momento de

invertir en emprendimiento; ya que, si bien el gobierno busca de manera generalizada el aumento

80

de producción local; y, en teoría, apoya al surgimiento de las empresas locales, es prudente estar

bien asesorado al momento de solicitar créditos, préstamos o invertir capital en un nuevo

negocio, ya que las fluctuaciones en tasa de interés, medidas arancelarias y facilidad de

comercialización, entre otras, podrían afectar negativamente la inversión. De la misma manera,

debería provechar el desmantelamiento esperado de las salvaguardias para poder invertir en

bienes de capital, así mismo aprovechando el fortalecimiento del dólar frente a la depreciación

de otras monedas.

81

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enlace hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. ElComercio.com.

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85

Anexos

Modelo de encuesta

La presente encuesta tiene como objetivo conocer la percepción sobre la situación

económica actual del país, desde un enfoque general, personal y empresarial; y será realizada

por los estudiantes de la Facultad de Administración y Ciencias Políticas de la Universidad Casa

Grande. Los datos obtenidos serán utilizados en fines netamente académicos; se garantiza la

confidencialidad de los mismos.

ENFOQUE GENERAL

1. En los últimos 12 meses, la situación económica del país ha:

☐ Mejorado ☐ Se mantuvo igual ☐ Empeorado

2. Durante los próximos 12 meses, la situación económica del país:

☐ Mejorará ☐ Se mantendrá igual ☐ Empeorará

ENFOQUE PERSONAL

1. ¿Cómo ha variado el ingreso de su hogar en el último año?

☐ Disminuyó ☐ Se mantuvo igual ☐ Aumentó ☐ No Responde

2. ¿Qué espera respecto del ingreso de su hogar este año?

86

☐ Disminuirán ☐ Se mantendrán ☐ Aumentarán ☐ No Responde

3. En base al ingreso familiar de su hogar, diría usted que:

☐ Alcanza bien / puede ahorrar

☐ Alcanza lo justo y necesario / sin dificultades

☐ No alcanza / tiene dificultades

☐ No alcanza / tiene grandes dificultades

4. En general, la situación económica de su hogar es:

☐Muy Buena ☐Buena ☐Regular ☐Mala ☐Muy Mala ☐No

Responde

ENFOQUE EMPRESARIAL

1. ¿En qué sector económico, o a qué actividad se dedica su empresa?

___________________________________________________

2. El nivel de producción de su empresa este año, en comparación al año anterior, será:

☐ Mayor ☐ Igual ☐Menor ☐ N/A

3. El nivel de inventarios de su empresa este año, en comparación al año anterior, será:

☐ Mayor ☐ Igual ☐Menor ☐ N/A

87

4. Los ingresos de su empresa este año, en comparación al año anterior, serán:

☐ Mayores ☐ Iguales ☐ Menores ☐ N/A

5. El número de empleados de su empresa este año, en comparación al año anterior, será:

☐ Mayor ☐ Igual ☐ Menor ☐ N/A

6. La inversión de su empresa este año, en comparación al año anterior, será:

☐ Mayor ☐ Igual ☐ Menor ☐ N/A

7. En promedio, los salarios que su empresa pagará este año, en comparación al año

anterior, serán:


8. Los costos de su empresa este año, en comparación al año anterior, serán:


9. Los precios de venta de los bienes y servicios de su empresa este año, en comparación

al año anterior, serán:


10. La situación económica del país:

88

☐ No afecta a mi empresa ☐ Afecta a mi empresa ☐ No sabe o No responde

89

Documents

Caso Final