P R E S Ă

Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUXELLES Tel.: +32 (0)2 281 7040 / 6319 Fax: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

15321/11 1 RO

CONSILIULUNIUNII EUROPENE RO

15321/11

PRESSE 359 PR CO 60

COMUNICAT DE PRESĂ

Cea de a 3118-a reuniune a Consiliului

Mediu

Luxemburg, 10 octombrie 2011

Președintele Dl Andrzej Kraszewski Ministrul Mediului al Poloniei

10.X.2011

15321/11 2 RO

Principalele rezultate ale Consiliului

Consiliul a adoptat o decizie de stabilire a poziției Uniunii Europene în vederea celei de a zecea Conferințe a părților la Convenția de la Basel privind controlul transportului transfrontalier al deșeurilor periculoase și al eliminării acestora.

De asemenea, Consiliul a adoptat concluzii privind:

– stabilirea poziției UE în vederea celei de a 17-a Conferințe a părților la Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite privind schimbările climatice (CCONUSC),

– evaluarea celui de al șaselea Program de acțiune pentru mediu (PAM) 2002-2012 și calea de urmat;

– stabilirea primei poziții generale a UE în vederea Conferinței ONU privind dezvoltarea durabilă (Rio + 20).

Printre alte subiecte, Consiliul a adoptat, de asemenea, fără dezbatere, o directivă privind drepturile consumatorului și două regulamente, unul de instituire a Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (FRONTEX) și unul privind integritatea și transparența pieței energiei (REMIT).

10.X.2011

1 În cazul în care Consiliul a adoptat în mod formal declarații, concluzii sau rezoluții, acest lucru este indicat în spațiul destinat titlului punctului vizat, iar textul este încadrat de ghilimele.

Documentele a căror referință este menționată în text sunt disponibile pe site-ul Consiliului, și anume http://www.consilium.europa.eu.

Acele acte adoptate care conțin declarații destinate procesului-verbal al Consiliului și care pot fi făcute publice sunt marcate cu un asterisc; aceste declarații sunt disponibile pe site-ul Consiliului sau pot fi obținute de la Biroul de presă.

15321/11 3 RO

CUPRINS1

PARTICIPANȚI ................................................................................................................................ 5

PUNCTE DEZBĂTUTE

Conferința de la Durban privind schimbările climatice ....................................................................... 7

Convenția de la Basel privind controlul transportului transfrontalier al deșeurilor periculoase ......... 8

Cel de al șaselea program de acțiune al UE pentru mediu................................................................... 9

Conferința ONU privind dezvoltarea durabilă 2012 (Rio + 20) ........................................................ 10

Diverse ............................................................................................................................................... 11

ALTE PUNCTE APROBATE

MEDIU

– Examinarea actelor legislative ale Comisiei care au legătură cu mediul ............................................................... 16

ENERGIE

– Integritatea și transparența pieței energiei ............................................................................................................. 17

JUSTIȚIE ȘI AFACERI INTERNE

– Adoptarea Regulamentului Frontex....................................................................................................................... 17

PIAȚA INTERNĂ

– Actualizarea listei produselor din domeniul apărării ............................................................................................. 18

– Mașini manuale de tăiat arboret - protecția consumatorilor .................................................................................. 19

POLITICA COMERCIALĂ

– Antidumping - transpalete manuale - China și Thailanda ..................................................................................... 19

10.X.2011

15321/11 4 RO

TRANSPORTURI

– Accesul la serviciul public reglementat oferit de sistemul global de radionavigație prin satelit Galileo* ............ 20

PROTECȚIA CONSUMATORILOR

– Directiva privind drepturile consumatorilor - achizițiile la distanță (inclusiv online) și negociate în afara spațiilor comerciale ............................................................................................................................................... 21

PESCUIT

– Acord de parteneriat între UE și Capul Verde - încheierea unui nou protocol ...................................................... 21

NUMIRI

– Comitetul Economic și Social ............................................................................................................................... 22

10.X.2011

15321/11 5 RO

PARTICIPANȚI

Belgia: Dna Evelyne HUYTEBROECK Ministru însărcinat cu Mediul și Energia

Bulgaria: Dna Nona KARADJOVA Ministrul Mediului și Apelor

Republica Cehă: Dl Tomáš CHALUPA Ministrul Mediului

Danemarca: Dna Ida AUKEN Ministrul Mediului Dl Martin LIDEGAARD Ministrul Climei și Energiei

Germania: Dna Ursula HEINEN-ESSER Secretar Parlamentar de Stat pe lângă Ministrul Federal al

Mediului, Protecției Naturii și Siguranței Reactoarelor Nucleare

Estonia: Dna Keit PENTUS Ministrul Mediului

Irlanda: Dl Phil HOGAN Ministrul Mediului, Comunității și Administrațiilor Locale

Grecia: Dl Giorgos PAPACONSTANTINOU Ministrul Mediului, Energiei și Schimbărilor Climatice

Spania: Dna Teresa RIBERA Secretar de stat pentru schimbările climatice

Franța: Dna Nathalie KOSCIUSKO-MORIZET Ministrul Ecologiei, Dezvoltării Durabile, Transporturilor

și Locuințelor

Italia: Dna Stefania PRESTIGIACOMO Ministrul Mediului, Protecției Teritoriului și Mării

Cipru: Dl Sofoklis ALETRARIS Ministrul Agriculturii, Resurselor Naturale și Mediului

Letonia: Dl Raimonds VĒJONIS Ministrul Protecției Mediului și Dezvoltării Regionale

Lituania: Dl Aleksandras SPRUOGIS Ministru Adjunct al Mediului

Luxemburg: Dl Claude WISELER Ministrul Dezvoltării Durabile și Infrastructurilor Dl Marco SCHANK Ministrul Locuințelor, Ministru Delegat pentru

Dezvoltarea Durabilă și Infrastructuri

Ungaria: Dl Sándor FAZEKAS Ministrul Dezvoltării Rurale Dl Péter OLAJAS Subsecretar de Stat pentru Schimbări Climatice și

Dezvoltare Ecologică

Malta : Dl George PULLICINO Ministrul Resurselor și Afacerilor Rurale Dl Mario DE MARCO Secretar de Stat pentru Turism, Mediu și Cultură

Țările de Jos: Dl Joop ATSMA Secretar de Stat pentru Infrastructură și Mediu

10.X.2011

15321/11 6 RO

Austria: Dl Nikolaus BERLAKOVICH Ministrul Federal al Agriculturii, Silviculturii, Mediului și

Gospodăririi Apelor

Polonia: Dl Andrzej KRASZEWSKI Ministrul Mediului Dna Joanna MAĆKOWIAK-PANDERA Subsecretar de Stat la Ministerul Mediului

Portugalia: Dl Pedro AFONSO DE PAULO Secretar de Stat însărcinat cu Mediul și Amenajarea

Teritoriului

România: Dl Laszlo BORBELY Ministrul Mediului și Pădurilor

Slovenia: Dl Roko ŽARNIĆ Ministrul Mediului

Slovacia: Dl Jozsef NAGY Ministrul Mediului

Finlanda: Dl Ville NIINISTÖ Ministrul Mediului

Suedia: Dna Lena EK Ministrul Mediului

Regatul Unit: Dl Chris HUHNE Ministrul Energiei și Schimbărilor Climatice Dna Caroline SPELMAN Ministrul Mediului, Alimentației și Afacerilor Rurale

Comisia: Dl Janez POTOČNIK Membru Dna Connie HEDEGAARD Membru

10.X.2011

15321/11 7 RO

PUNCTE DEZBĂTUTE

Conferința de la Durban privind schimbările climatice

Consiliul a adoptat concluzii poziției UE la cea de a 17-a Conferință a părților la Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (CCONUSC), care va avea loc în perioada 28 noiembrie - 9 decembrie la Durban, Africa de Sud.

Miniștrii au discutat în special posibilitatea prelungirii Protocolului de la Kyoto după sfârșitul anului 2012, așa-numita „a doua perioadă de angajament” și gestionarea surplusului de „unități ale cantității atribuite” (AAU)1 . UE rămâne de părere că un instrument obligatoriu unic din punct de vedere juridic ar reprezenta cel mai bun cadru pentru perioada de după 2012, însă Consiliul a fost de acord cu confirmarea deschiderii UE în ceea ce privește o a doua perioadă de angajament, cu condiția ca aceasta să fie ultima înainte de a se realiza o convergență între Protocolul de la Kyoto și rezultatele convenției și să nu se prelungească în nici un caz după 2020.

De asemenea, miniștrii au reamintit că această posibilă a doua perioadă de angajament trebuie să fie compatibilă cu un calendar pentru elaborarea și intrarea în vigoare a viitorului cadru global obligatoriu din punct de vedere juridic care angajează toate părțile, incluzând angajamente de atenuare, în special din partea economiilor majore, în conformitate cu principiul responsabilităților comune dar diferențiate și cu capacitățile respective. În plus, miniștrii au subliniat că arhitectura și integritatea de mediu a Protocolului de la Kyoto trebuie menținute, inclusiv cu privire la exploatarea terenurilor, schimbarea destinației terenurilor și silvicultură (LULUCF), cu privire la surplusul de unități ale cantității atribuite (AAU) și cu privire la mecanismele bazate pe piață.

Mai mulți miniștri și Comisia au reamintit că o reportare nelimitată a surplusului de AAU după 2012 (astfel cum este prevăzut în prezent în Protocolul de la Kyoto) ar putea pune în pericol eficiența de mediu a obiectivelor globale de scădere a emisiilor, în special întrucât mai multe țări dezvoltate au niveluri de emisii ale gazelor cu efect de seră mult sub obiectivele lor din Protocolul de la Kyoto și, prin urmare, se preconizează că vor avea multe drepturi de emisie în surplus în perioada 2008-2012.

Consiliul a convenit să prezinte în cadrul Conferinței părților la Protocolul de la Kyoto opțiuni analizate și aprobate la nivelul UE pentru a oferi o soluție cu privire la utilizarea și reportarea AAU care să mențină un nivel ambițios de integritate de mediu și să păstreze stimulentele pentru rezultate extraordinare.

1 Pe parcursul primei perioade de angajament în temeiul Protocolului de la Kyoto (2008-2012), s-a stabilit un regim internațional de comercializare a cotelor de emisii, care permite țărilor cu obiective Kyoto să cumpere și să vândă credite de emisii între ele, în scopul de a reduce costurile aferente scăderii emisiilor. Statelor membre UE-15 li s-a solicitat ca, până la 15 ianuarie 2006, să înainteze Comisiei informațiile necesare pentru a determina cantitatea totală pe care urma să li se permită să o emită în perioada 2008-2012 - așa-numita „cantitate atribuită”. Odată ce această cantitate va fi fost stabilită de către ONU, urmează a se emite un număr echivalent de „unități ale cantității atribuite” (AAU) în registrul statului membru respectiv. Fiecare AAU este echivalentul a 1 tonă de CO2 echivalent.

10.X.2011

15321/11 8 RO

Convenția de la Basel privind controlul transportului transfrontalier al deșeurilor periculoase

Consiliul a adoptat o decizie de stabilire a poziției Uniunii Europene în vederea celei de a zecea Conferințe a părților (COP 10) la Convenția de la Basel privind controlul transportului transfrontalier al deșeurilor periculoase și al eliminării acestora (14223/1/11), care va avea loc la Cartagena de Indias (Columbia) în perioada 17 - 21 octombrie 2011. Tema conferinței este „Prevenirea, minimizarea și recuperarea deșeurilor” și se preconizează că COP va lua, de asemenea, o decizie cu privire la bugetul pentru 2012-2013.

În numele Uniunii, Comisia va sprijini recomandările Indoneziei și Elveției privind interpretarea alineatului (5) de la articolul 17 din Convenție, care ar permite intrarea în vigoare la nivel internațional a așa-numitului „amendament de interzicere” - care interzice exportul de deșeuri periculoase în scopul eliminării finale și reciclării dintr-o serie de țări dezvoltate (majoritatea țări OCDE) către țări în curs de dezvoltare - acesta fiind deja inclus în legislația UE din 2006.

Pentru a oferi orientări pentru negocieri, Consiliul a adoptat, de asemenea, concluzii (15393/11) privind chestiunile principale aflate pe ordinea de zi a acestei reuniuni internaționale, abordând în special noul cadru strategic pentru 2012-2021, regimul de conformitate și ratificarea Convenției de la Hong Kong privind reciclarea navelor (7505/10).

10.X.2011

15321/11 9 RO

Cel de al șaselea program de acțiune al UE pentru mediu

Consiliul a adoptat concluzii privind evaluarea celui de al șaselea Program de acțiune pentru mediu (PAM) 2002-20121 (15384/11) și calea de urmat. În timpul dejunului, miniștrii au desfășurat un schimb de opinii referitor la modalități de îmbunătățire a punerii în aplicare a măsurilor din domeniul mediului și de asigurare a unor sinergii între viitorul al șaptelea PAM și „Foia de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic” (14632/11), pe baza a două întrebări formulate de Președinție.

Evaluarea de către Comisie a celui de al șaselea PAM este cuprinzătoare și orientată spre acțiunile viitoare și analizează inițiativele existente relevante, precum Strategia Europa 2020, pregătirile pentru Rio+20, foaia de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic, Strategia UE în domeniul biodiversității după 2010 etc. Aceasta stabilește faptul că cel de al șaselea PAM a permis consolidarea și finalizarea legislației în aproape toate domeniile politicii de mediu și că adoptarea lui prin procedura de codecizie a ajutat la conferirea unei mai mari legitimități propunerilor de politică ulterioare. Cu toate acestea, evaluarea arată, de asemenea, unele lacune și limitări, în principal cu privire la coerența dintre diverse aspecte ale politicii de mediu a UE și nivelul de punere în aplicare de către statele membre.

Consiliul a invitat din nou Comisia să prezinte un program care să îi succeadă celui actual la începutul anului 2012, în conformitate cu concluziile sale din decembrie 2010 (5302/11), reamintind că programele de acțiune pentru mediu au constituit o caracteristică a politicii UE în acest domeniu încă din 1973. Câțiva miniștri și-au exprimat îngrijorarea cu privire la posibilul „vid legislativ” dintre încheierea celui de al șaselea PAM la 22 iulie 2012 și data ulterioară a intrării în vigoare a celui de al șaptelea PAM.

Comisia a precizat că o dată ulterioară în 2012 pare a fi mai realistă, argumentând că va avea nevoie de mai mult timp pentru a lansa consultări și că avizul Parlamentului European privind evaluarea celui de al șaselea PAM nu va fi adoptat până în decembrie 2011.

În acest context, Consiliul a solicitat, de asemenea, Comisiei să pregătească cât mai curând posibil un al doilea Plan de acțiune european pentru mediu și sănătate (PAMS), pentru a se continua promovarea sănătății prin politica de mediu, întrucât primul plan de acțiune (10491/04 + ADD 1) a expirat deja în 2010.

Comisia a estimat că acest lucru ar fi prematur, întrucât modalitățile de aplicare ale unui astfel de plan de acțiune vor fi clare numai după elaborarea celui de al șaptelea PAM: ar putea fi un plan de acțiune aparte sau ar putea fi integrat în viitorul PAM 7.

1 JO L 242, 10.9.2002.

10.X.2011

15321/11 10 RO

Conferința ONU privind dezvoltarea durabilă 2012 (Rio + 20)

Consiliul a adoptat concluzii de stabilire a poziției generale a UE în vederea Conferinței ONU privind dezvoltarea durabilă (15388/11), care va avea loc în perioada 4-6 iunie 2012 la Rio de Janeiro.

Miniștrii au desfășurat un schimb de opinii cu privire la cele două teme ale conferinței:

– o economie ecologică în contextul dezvoltării durabile și al eradicării sărăciei;

– cadrul instituțional pentru dezvoltarea durabilă

și, de asemenea, și-au formulat așteptările cu privire la această reuniune. A existat un consens cu privire la faptul că tranziția către o economie ecologică are un potențial ridicat de promovare a creșterii durabile pe termen lung, de creare de locuri de muncă și, în consecință, de eradicare a sărăciei. Mai mulți miniștri au evidențiat, de asemenea, faptul că, pentru a contribui în mod eficace la eradicarea sărăciei, politicile și măsurile în domeniul economiei ecologice trebuie să țină seama de necesitățile celor săraci.

Prin urmare, miniștrii se așteaptă ca principalele rezultate operaționale ale Rio+20 să includă o „foaie de parcurs pentru economia ecologică” cu obiective și acțiuni specifice la nivel internațional, precum și un pachet de reforme care să ducă la o guvernanță internațională consolidată în materie de mediu. Mai multe state membre au subliniat faptul că UE ar trebui să fie ambițioasă și să conducă în continuare acest proces.

Miniștrii au recunoscut în general că, în forma actuală, cadrul instituțional pentru dezvoltarea durabilă împiedică punerea în aplicare eficientă a obiectivelor convenite în cadrul conferințelor internaționale anterioare. În acest context, mai mulți miniștri au subliniat necesitatea transformării Programului Națiunilor Unite pentru Mediu (PNUM) într-o agenție specializată a ONU pentru mediu, astfel încât să se raționalizeze operațiunile ONU în acest domeniu.

Un număr de state membre și Comisia au reamintit, de asemenea, rolul pe care utilizarea eficientă a resurselor îl poate juca pentru o implicare mai strânsă a sectorului privat în eforturile comune, iar mai multe state membre au subliniat importanța participării societății civile la procesul premergător conferinței Rio+20 și la punerea în aplicare a rezultatelor acesteia.

În ceea ce privește finanțarea politicilor și a acțiunilor în domeniul dezvoltării durabile, majoritatea statelor membre au convenit că aceasta ar trebui să provină atât din surse publice, cât și private, însă au solicitat, de asemenea, o utilizare mai eficientă a resurselor existente. Mai mulți miniștri au exprimat opinia conform căreia ar trebui identificate și mobilizate alte surse de finanțare inovatoare.

Poziția de negociere a UE și a statelor sale membre ar trebui detaliată în continuare în contribuția către DESA (Departamentul pentru afaceri economice și sociale) al ONU, care urmează a fi înaintată până la 1 noiembrie 2011.

10.X.2011

15321/11 11 RO

Diverse

• Rezultatul celei de a patra reuniuni a părților la Convenția de la Aarhus privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu (Chișinău, Republica Moldova, 29 iunie - 1 iulie 2011)

Consiliul a luat act de informarea furnizată de către Președinție și de către Comisie cu privire la rezultatul celei de a patra reuniuni a părților la Convenție (MOP 4), astfel cum sunt rezumate în documentul 15209/11. Convenția de la Aarhus a fost adoptată la 25 iunie 1998, cu ocazia celei de a patra Conferințe ministeriale din cadrul procesului „Mediu pentru Europa”, sub egida Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU). A intrat în vigoare la 30 octombrie 2001 și are în prezent 44 de părți, inclusiv Uniunea Europeană și cele 27 de state membre ale acesteia. Scopul convenției este de a contribui la protecția dreptului fiecărei persoane din generația actuală sau din generațiile viitoare să trăiască într-un mediu adecvat pentru sănătatea și bunăstarea sa.

MOP au adoptat Declarația de la Chișinău „Rio plus Aarhus – după 20 de ani: culegem roadele și privim spre viitor”,

• Rezultatul celei de a șaptea Conferințe ministeriale „Mediu pentru Europa” (Astana, Kazahstan, 21-23 septembrie)

Consiliul a luat act de informarea din partea Președinției cu privire la rezultatul conferinței ministeriale (15210/11) care a abordat următoarele două teme:

– gestionarea durabilă a apelor și a ecosistemelor din ape;

– ecologizarea economiei: integrarea dimensiunii de mediu în dezvoltarea economică.

La sfârșitul conferinței, a fost adoptată Declarația ministerială de la Astana. Alte decizii importante adoptate în urma conferinței au fost Acțiunea pentru apă de la Astana și extinderea Sistemului partajat de informații referitoare la mediu (SEIS) la regiunea paneuropeană.

Rezultatele Conferinței de la Astana vor constitui, de asemenea, o contribuție din partea regiunii CEE-ONU la Conferința ONU privind dezvoltarea durabilă din 2012 („Rio+20”).

10.X.2011

15321/11 12 RO

• Foaia de parcurs pentru ratificarea de către UE a Protocolului privind accesul și distribuirea beneficiilor (Protocolul de la Nagoya)

Consiliul a luat act de informarea din partea Comisiei cu privire la foia de parcurs pentru ratificarea Protocolului de la Nagoya privind accesul la resursele genetice și distribuirea corectă și echitabilă a beneficiilor care rezultă din utilizarea acestora. În prezent, Comisia analizează aspectele juridice și economice ale punerii în aplicare a protocolului în UE și a întreprins unele acțiuni pregătitoare.

Protocolul de la Nagoya (PN) a fost adoptat de către Conferința părților la Convenția privind diversitatea biologică în cadrul celei de a zecea reuniuni a acesteia, la 29 octombrie 2010, la Nagoya, în Japonia. Acesta urmărește să contribuie la conservarea diversității biologice și a utilizării durabile a componentelor acesteia. Protocolul este disponibil pentru a fi semnat de către părțile la Convenție de la 2 februarie 2011 până la 1 februarie 2012 la sediul Organizație Națiunilor Unite de la New York.

Până în prezent, Protocolul a fost semnat de 60 de părți la Convenție, inclusiv UE și 20 de state membre, însă nu s-a înregistrat încă nicio ratificare. Prima reuniune a părților la NP ar putea avea loc deodată cu cea de a unsprezecea reuniune a Convenției privind diversitatea biologică, în India, în octombrie 2012.

• Rezultatul primei reuniuni plenare a Platformei interguvernamentale științifico-politice privind biodiversitatea și serviciile ecosistemice (IPBES) (Nairobi, Kenya, 3-7 octombrie 2011)

Consiliul a luat act de informarea din partea Președinției și a Comisiei cu privire la rezultatul acestei reuniuni, al cărei obiectiv a fost în special de a stabili metode de lucru și proceduri instituționale ale platformei. Prima reuniune a Platformei s-a desfășurat în Malaysia în 2008, cu participarea guvernelor și a comunității internaționale. Încă două reuniuni au avut loc de la acea dată, iar cea de a doua ședință plenară va avea loc la începutul anului 2012, în perioada președinției daneze.

• Comunicarea Comisiei: „Foaie de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic” (14632/11)

Consiliul a luat act de prezentarea comisarului Potočnik, astfel cum este rezumată în documentul 15176/11. Scopul foii de parcurs este de a explica modul în care viitoarele politici și acțiuni în domenii variind de la energie, transporturi, impozitare, construcții și agricultură până la climă, ape, pescuit și biodiversitate pot fi planificate și aplicate coerent, cu definirea unor obiective pe termen mediu și lung și a mijloacelor necesare pentru realizarea acestora. Foaia de parcurs are la bază și vine în completarea altor inițiative și ar trebui percepută în contextul eforturilor depuse la nivel mondial pentru realizarea unei tranziții către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon.

10.X.2011

15321/11 13 RO

• Aviație - punerea în aplicare a ETS

Consiliul a luat act de informarea din partea delegației italiene privind dificultățile cu care se confruntă autoritățile naționale competente din Italia în punerea în aplicare Directivei 2008/101/CE în ceea ce privește includerea emisiilor rezultate din aviație în cadrul schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii (ETS) (14693/11).

Directiva 2003/87/CE1 privind un sistem de comercializare a cotelor de emisii (Directiva ETS) constituie un instrument cheie pentru scăderea emisiilor rezultate din industriile cu consum intensiv de energie și contribuie la utilizarea tehnologiilor necesare cu emisii scăzute de dioxid de carbon. Schema EU ETS creează cadrul legal pentru un angajament independent (și anume independent de evenimentele care au loc la nivelul negocierilor internaționale privind schimbările climatice) al UE de a-și reduce emisiile cu 20% până în 2020 în comparație cu nivelurile din 1990.

În noiembrie 2008, schema a fost extinsă astfel încât să includă și activitățile din domeniul aviației2. Începând cu 1 ianuarie 2012, toate zborurile cu sosirea sau plecarea din UE vor fi incluse în schemă.

Comisia a atras atenția Consiliului asupra recentului aviz al avocatului general Kokott în cazul procedurilor inițiate de țări terțe (cauza C-366/10), care confirmă că legislația UE din acest domeniu nu aduce atingere suveranității altor state și nici libertății din marea liberă, garantată în temeiul dreptului internațional, și este compatibilă cu dreptul internațional. De asemenea, Comisia a informat Consiliul cu privire la dialogul în curs de desfășurare dintre Comisie și OACI și a transmis informații referitoare la valoarea certificatelor alocate gratuit și la prețurile biletelor, în cadrul EU ETS, pentru sectorul aviației.

• Progrese înregistrate în realizarea obiectivelor de la Kyoto

Consiliul a luat act de informarea din partea Comisiei cu privire la progresele înregistrate de statele membre și de Uniune în ansamblu în îndeplinirea angajamentelor lor referitoare la emisiile de gaze cu efect de seră din cadrul Convenției ONU privind schimbările climatice (CCONUSC) și din cadrul Protocolului de la Kyoto (15170/11). În conformitate cu Decizia 280/2004/CE („Decizia privind mecanismul de supraveghere”), Comisia efectuează această evaluare anual, în consultare cu statele membre, și prezintă un raport Consiliului și Parlamentului European.

1 Directiva 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE (JO L 275, 25.10.2003, p. 32).

2 Directiva 2008/101/CE de modificare a Directivei 2003/87/CE pentru a include activitățile de aviație în sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității (JO L 8, 13.1.2009, p. 3).

10.X.2011

15321/11 14 RO

Cel mai recent raport, care analizează date din 2009, concluzionează că UE-15 va atinge și chiar va depăși obiectivele sale Kyoto. Statele membre care au aderat la UE din 2004 încoace și care au angajamente individuale în temeiul Protocolului de la Kyoto se află, de asemenea, în direcția bună pentru a le atinge. Referitor la progresele către atingerea obiectivului de scădere a emisiilor cu 20% până în 2020, raportul concluzionează că sunt necesare eforturi suplimentare, mai ales în sectoarele nereglementate de EU ETS, precum transporturile, agricultura și deșeurile.

• Alocarea certificatelor către instalațiile industriale reglementate de EU ETS

Consiliul a luat act de informarea furnizată de Comisie cu privire la notificarea măsurilor naționale de punere în aplicare în vederea alocării gratuite de certificate către instalațiile industriale, astfel cum este rezumată în 15180/11.

Decizia 2011/278/UE a Comisiei („Decizia privind criteriile de referință”) stabilește normele, inclusiv criteriile de referință, care trebuie utilizate de statele membre la calcularea certificatelor care urmează a fi alocate anual în mod gratuit fiecărei instalații industriale de pe teritoriul lor reglementate de EU ETS (schema UE de comercializare a certificatelor de emisii). Termenul limită până la care statele membre pot înainta Comisiei aceste măsuri naționale de punere în aplicare pentru perioada 2013-2020 a fost 30 septembrie 2011. Potrivit Comisiei, doar un număr foarte mic de state membre și-au prezentat măsurile naționale de punere în aplicare, în timp ce mai multe state au precizat că le vor prezenta cu întârziere. Comisia a reamintit, de asemenea, că alocarea la nivel global a certificatelor depinde de prezentarea datelor la timp de către toate statele membre.

• Pregătirea Forumului mondial al apei (Marsilia, 12 -17 martie 2012)

Consiliul a luat act de informarea din partea delegației franceze cu privire la cel de al șaselea Forum mondial al apei, care va avea loc la Marsilia în perioada 12 - 17 martie 2012, la care vor participa autoritățile guvernamentale și locale, oameni de afaceri, cadre universitare și organizații implicate direct sau indirect în sectorul apei (15140/11).

Cel de al șaselea Forum mondial al apei va aborda chestiuni precum garantarea accesului la apă pentru toți, reducerea riscurilor asociate apei sanitare, tratarea apei și sănătatea publică.

10.X.2011

15321/11 15 RO

• Substanțe chimice care afectează sistemul endocrin

Consiliul a luat act de informarea din partea delegațiilor franceză și suedeză referitoare la lucrările desfășurate de UE privind substanțele chimice care afectează sistemul endocrin (15099/11). Există din ce în ce mai multe dovezi care sugerează că anumite substanțe chimice ar putea produce efecte adverse asupra reproducerii la om, ar putea afecta fătul în timpul sarcinii și copilul în evoluția ulterioară. Aceste substanțe chimice se găsesc în produse de uz cotidian (de exemplu cosmetice, mobilă, jucării, textile, ustensile casnice).

Comisia a publicat recent cel de al patrulea raport privind punerea în aplicare a „Strategiei comunitare pentru combaterea afecțiunilor sistemului endocrin” (13461/11), inclusiv prevederi privind evoluțiile viitoare. Delegațiile franceză și suedeză, cu sprijinul mai multor state membre, doresc să invite Comisia Europeană să prezinte mai în detaliu diversele acțiuni prevăzute în acest raport.

Comisia a informat Consiliul că a demarat un studiu amplu referitor la această chestiune, care va fi finalizat până la sfârșitul anului; Comisia va înainta un raport către Consiliu la începutul lui 2012.

• Sarcini legate de mediu

Consiliul a luat act de informarea din partea delegației slovace, care invită Consiliul să creeze un instrument al UE pentru finanțarea măsurilor de remediere a daunelor asupra mediului rezultate din situri contaminate, în cazurile în care poluatorul nu este cunoscut sau nu există și nu se poate aplica principiul „poluatorul plătește”, precum și un fond special al UE pentru acordarea de sprijin imediat în cazul unor dezastre ecologice legate în mod direct de situri contaminate (15168/11).

• Lucrările în curs de desfășurare ale Consiliului privind o Europă eficientă din punct de vedere energetic

Consiliul a luat act de informarea din partea Președinției privind lucrările în curs de desfășurare în cadrul altor formațiuni ale Consiliului, în special Consiliul Competitivitate, privind o Europă eficientă din punct de vedere energetic.

Președinția a prezentat rezultatele Consiliului „Competitivitate” informal, desfășurat la Sopot în perioada 21 - 22 iulie 2011 (14356/11). În acest context, Președinția a atras, de asemenea, atenția Consiliului cu privire la concluziile Consiliului privind o economie europeană competitivă din punctul de vedere al utilizării eficiente a resurselor (14874/11), astfel cum au fost adoptate de Consiliul Competitivitate la 29 septembrie 2011.

• Utilizarea creditelor privind gazele industriale în temeiul Deciziei privind partajarea eforturilor

Delegația finlandeză a informat Consiliul că Finlanda s-a alăturat declarației politice prezentate de unsprezece state membre în cadrul Consiliului Mediu din iunie 2011, prin care și-au exprimat intenția de a nu utiliza anumite credite privind gazele industriale pentru respectarea angajamentelor naționale în temeiul Deciziei 406/2009/CE privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră.

10.X.2011

15321/11 16 RO

ALTE PUNCTE APROBATE

MEDIU

Examinarea actelor legislative ale Comisiei care au legătură cu mediul

Consiliul a decis să nu se opună adoptării următoarelor șapte acte legislative ale Comisiei:

• proiect de decizie a Comisiei de prelungire a perioadei de valabilitate a criteriilor ecologice de acordare a etichetei UE ecologice pentru anumite produse (13234/11);

• proiect de decizie a Comisiei privind participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar de management de mediu și audit (13437/11);

• proiect de regulament al Comisiei pentru a determina volumul certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră care urmează să fie scoase la licitație înainte de 2013 (13408/11 + COR 1);

• proiect de decizie a Comisiei în ceea ce privește sectoarele și subsectoarele considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon (13113/11);

• proiect de decizie a Comisiei de stabilire a normelor și a metodelor de calcul pentru verificarea respectării obiectivelor privind refolosirea, reciclarea și alte tipuri de recuperare a deșeurilor (13097/11);

• proiect de regulament al Comisiei de creare a registrului Uniunii pentru perioada de comercializare care începe la 1 ianuarie 2013 și perioadele de comercializare ulterioare ale schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii (13462/11);

• proiect de regulament al Comisiei privind protecția speciilor faunei și florei sălbatice prin controlul comerțului cu acestea (13742/11).

Actele Comisiei fac obiectul a ceea ce este cunoscut sub denumirea de procedură de reglementare cu control. Aceasta înseamnă că, în prezent, după ce Consiliul și-a dat acordul, Comisia le poate adopta, cu excepția cazului în care Parlamentul European se opune acestui lucru.

10.X.2011

15321/11 17 RO

ENERGIE

Integritatea și transparența pieței energiei

Consiliul a adoptat un regulament privind integritatea și transparența pieței angro de energie, în urma unui acord obținut în primă lectură cu Parlamentul European (34/11).

Noul regulament stabilește un cadru pentru monitorizarea piețelor angro de energie în vederea detectării și descurajării eficiente a abuzului și a manipulării pieței. Elementul principal al acestui cadru constă în instituirea unei funcții de monitorizare a pieței la nivel european, o sarcină care va fi îndeplinită de Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei.

Pentru mai multe detalii, a se vedea comunicatul de presă 15199/11..

JUSTIȚIE ȘI AFACERI INTERNE

Adoptarea Regulamentului Frontex

Consiliul a adoptat noile norme privind Frontex, Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale UE (37/11).

Normele revizuite vor consolida capacitățile operaționale ale Frontex în mai multe domenii. De exemplu, acestea vor acorda posibilitatea ca Frontex să își cumpere sau să își închirieze propriile echipamente (mașini, nave, elicoptere etc.) sau să cumpere astfel de echipamente în coproprietate cu un stat membru.

Se preconizează că modificările vor intra în vigoare până la sfârșitul anului.

Pentru mai multe informații, a se vedea comunicatul de presă.

10.X.2011

15321/11 18 RO

PIAȚA INTERNĂ

Actualizarea listei produselor din domeniul apărării

Consiliul a decis să se opună adoptării de către Comisie a unei directive de actualizare a listei produselor din domeniul apărării care figurează în Directiva 2009/43/CE (14773/11).

Decizia Consiliului precizează că proiectul de directivă înaintat de Comisie depășește competențele de executare prevăzute în Directiva 2009/43/CE, prin faptul că solicită statelor membre ale UE să notifice măsurile de transpunere ale acestora sub forma unor tabele de corespondență.

În conformitate cu procedura de reglementare cu control, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, se poate opune adoptării proiectului de directivă a Comisiei, justificându-și opoziția prin indicarea faptului că:

– proiectul de măsuri propus de Comisie depășește competențele de executare prevăzute în actul de bază, în cazul de față articolul 13 din Directiva 2009/43/CE, sau

– proiectul de directivă nu este compatibil cu scopul sau cu conținutul actului de bază, sau

– proiectul de directivă nu respectă principiul subsidiarității sau al proporționalității.

Articolul 13 din Directiva 2009/43/CE1 de simplificare a clauzelor și condițiilor de transfer al produselor din domeniul apărării în interiorul UE prevede că Comisia actualizează lista produselor din domeniul apărării, astfel încât aceasta să corespundă cu lista comună a Uniunii Europene cuprinzând produsele militare2, care a fost actualizată ultima dată la 21 februarie 20113. Acesta prevede, de asemenea, că actualizarea se realizează prin procedura de reglementare cu control.

Directiva 2009/43/CE are drept obiectiv să contribuie la dezvoltarea unei piețe unice a produselor din domeniul apărării, consolidând astfel competitivitatea industriei europene a apărării.

1 Jurnalul Oficial L 146, 10.6.2009, p. 1. 2 Jurnalul Oficial L 88 din 29.3.2007, p. 58. 3 Jurnalul Oficial C 86 din 18.3.2011, p. 1.

10.X.2011

15321/11 19 RO

Mașini manuale de tăiat arboret - protecția consumatorilor

Consiliul a decis să nu se opună adoptării de către Comisie a unei decizii al cărui obiectiv este interzicerea introducerii pe piață a dispozitivelor de tăiere de tip îmblăciu alcătuite din mai multe părți metalice îmbinate pentru mașini manuale portabile de tăiat arboret.

Proiectul de decizie face obiectul procedurii de reglementare cu control. Aceasta înseamnă că, în prezent, după ce Consiliul și-a dat acordul, Comisia poate adopta regulamentul, cu excepția situației în care Parlamentul European se opune acestui lucru.

POLITICA COMERCIALĂ

Antidumping - transpalete manuale - China și Thailanda

Consiliul a adoptat un regulament de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de transpalete manuale și componente de bază ale acestora originare din China, astfel cum a fost extinsă la importurile de transpalete manuale și componente de bază ale acestora expediate din Thailanda, indiferent dacă acestea sunt declarate ca originare din Thailanda sau nu, în urma unei reexaminări în perspectiva expirării măsurilor, în temeiul Regulamentului 1225/2009 (14189/11).

10.X.2011

15321/11 20 RO

TRANSPORTURI

Accesul la serviciul public reglementat oferit de sistemul global de radionavigație prin satelit Galileo*

Consiliul a adoptat o decizie privind modalitățile de acces și gestionarea serviciului public reglementat (PRS) oferit de sistemul global european de radionavigație prin satelit constituit în cadrul programului Galileo (40/11 + 14697/11 ADD 1), în urma aprobării proiectului de act legislativ de către Parlamentul European. PRS este un serviciu securizat și criptat pentru aplicații sensibile, care trebuie să rămână operațional chiar și în situațiile de criză în care este posibil ca alte servicii să se întrerupă. Accesul la acest serviciu va fi restricționat, fiind permis numai utilizatorilor autorizați, în special organismelor guvernamentale precum poliția, autoritățile de control al frontierelor sau cele de protecție civilă.

Decizia cuprinde următoarele elemente-cheie:

– statele membre, Consiliul, Comisia și Serviciul European de Acțiune Externă vor avea acces nelimitat și neîntrerupt la serviciul PRS în întreaga lume. Fiecare dintre aceste entități va decide dacă să utilizeze PRS sau nu în limitele competențelor care îi revin și este la latitudinea fiecăreia să autorizeze utilizatorii și utilizările permise ale PRS;

– statele membre care doresc să utilizeze PRS sau care produc receptoare PRS trebuie să desemneze o autoritate PRS responsabilă de gestionarea și monitorizarea utilizatorilor finali, precum și de fabricarea de receptoare PRS în conformitate cu anumite standarde minime comune;

– producția de receptoare PRS va presupune un proces de acreditare;

– țările care nu sunt membre ale UE și organizațiile internaționale pot deveni participanți la PRS numai după încheierea unor acorduri cu UE privind procedurile de securitate și normele de acces;

– receptoarele PRS pot fi exportate numai către țările care nu sunt membre ale UE autorizate.

PRS este unul dintre cele cinci servicii care vor fi furnizate de sistemul de radionavigație prin satelit Galileo. Lansarea acestuia este programată pentru 2014, odată cu serviciul deschis și cu serviciul de căutare și salvare, în timp ce serviciul de salvgardare a vieții și serviciul comercial vor deveni operaționale ulterior.

10.X.2011

15321/11 21 RO

PROTECȚIA CONSUMATORILOR

Directiva privind drepturile consumatorilor - achizițiile la distanță (inclusiv online) și negociate în afara spațiilor comerciale

Consiliul a adoptat o directivă cu scopul de a spori protecția consumatorilor în Uniunea Europeană. Adoptarea urmează unui acord în primă lectură cu Parlamentul European (26/11 + 14701/11 ADD1).

Noua directivă armonizează pe deplin lista informațiilor care trebuie furnizate consumatorilor și dreptul la retragere în cazul achizițiilor la distanță sau negociate în afara spațiilor comerciale.

Sub rezerva anumitor excepții, consumatorul va avea dreptul să se retragă dintr-un contract încheiat la distanță sau negociat în afara spațiilor comerciale în termen de paisprezece zile, fără a furniza nici un motiv și fără niciun cost. În acest scop, consumatorul poate utiliza un formular standard de retragere pe care îl primește de la comerciant.

Pentru mai multe detalii, a se vedea comunicatul de presă 15257/11.

PESCUIT

Acord de parteneriat între UE și Capul Verde - încheierea unui nou protocol

Consiliul a adoptat o decizie privind încheierea unui nou Protocol de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute de Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului între UE și Republica Capului Verde (9793/11).

Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului între UE și Capul Verde a fost încheiat în 2006. Principalul obiectiv al protocolului la acest acord este de stabili posibilitățile de pescuit oferite navelor UE, precum și contribuția financiară datorată, separat pentru drepturile de acces și pentru sprijinul acordat sectorului. Protocolul anterior fiind prevăzut să expire la 31 august 2011, la 22 decembrie 2010 s-a parafat un nou protocol care acoperă o perioadă de trei ani începând cu 1 septembrie 2011. Pentru a permite navelor UE să desfășoare activități de pescuit, noul protocol a fost semnat și aplicat provizoriu, în așteptarea finalizării procedurilor pentru încheierea lui formală.

10.X.2011

15321/11 22 RO

NUMIRI

Comitetul Economic și Social

Consiliul a numit următoarele persoane:

dr Sabine HEPPERLE (Germania) (14816/11);

dl Seamus BOLAND (Irlanda) (14814/11;

dl Gonçalo da GAMA LOBO XAVIER (Portugalia) (14808/11); și

dl Liviu LUCA (România) (14810/11),

în calitate de membri în cadrul Comitetului Economic și Social pentru durata rămasă a mandatului, respectiv până la 20 septembrie 2015.