Documento: Informe de Coyuntura Legal e Institucional primer semestre de 2013

2013

ISSN 2218-6859Key title: Informe de coyuntura legal e institucionalAbbreviated key title: Inf. coyunt. legal inst.

31 de julio de 2013

2013

3INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

RESUMEN EJECUTIVO 7

SIGLAS UTILIZADAS 10

INTRODUCCIÓN 12

EJE ESTADO DE DERECHO 13 1. INTRODUCCIÓN 14

2. INDICADORES 142.1. Apoyo al Estado de derecho según el informe “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012” 14

3. RELACIONES INTERORGÁNICAS 163.1. Vetos y observaciones 163.2. Consulta para determinar las funciones de los tres órganos del Estado 183.3. Asamblea se autolimita en el control al Órgano Ejecutivo 18

4. ACTIVIDAD NORMATIVA 194.1. La actividad legislativa 19

4.1.1. Dictámenes con dispensa de trámites y en sesión simultánea 204.2. Actividad reglamentaria 204.3. Diario Oficial 21

5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 225.1. Nombramiento de funcionarios 22

5.1.1. Elección de la Procuradora General de la República 22 5.1.2. Elección del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos 22 5.1.3. Auditoría a la Corte de Cuentas de la República 23

6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 25 6.1. Actividad jurisprudencial de las salas 256.2. Sentencias de inconstitucionalidad 27

6.2.1. Elección de magistrados de la Corte de Cuentas de la República fue declarada inconstitucional 28 6.2.2. Ejecución de la sentencia de inconstitucionalidad sobre el nombramiento de magistrados de la Corte de Cuentas de la República 29 6.2.3. Incompetencia de la Corte Plena para conocer procesos de amparo 31

ÍNDICE

4 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

6.2.4. Inconstitucionalidad del Reglamento para Teatros, Cines, Radioteatros, Circos y Demás Espectáculos Públicos 31 6.2.5. Inconstitucionalidad de la votación unánime en Salas de la CSJ 32 6.2.6. Inconstitucionalidad del nombramiento del Ministro de Justicia y del Director de la PNC 32

6.3. Las sesiones de Corte Plena 336.4. Actividad sancionadora de la Corte Plena 336.5 Informe de Relatora de las Naciones Unidas para la Independencia de Magistrados y Abogados sobre El Salvador 35

7. MUNICIPALIDADES 367.1. Normativa municipal 36

8. SISTEMA ELECTORAL 378.1. Aprueban regulación de votos por rostro 378.2. Ley de Partidos Políticos 378.3. Voto en el exterior 388.4. Concejos municipales plurales a partir de 2015 398.5. Campaña electoral anticipada 408.6. Cambios en fracciones legislativas 408.7. Nuevo Código Electoral 40

9. CONCLUSIONES 41

EJE SEGURIDAD CIUDADANA 43 1. INTRODUCCIÓN 44

2. ESTUDIO SOBRE EL GASTO EN SEGURIDAD DEL BANCO MUNDIAL 45

3. PREVENCIÓN 463.1 Gabinete Metropolitano de Prevención de la Violencia 463.2 Ley Especial Transitoria para la Entrega Voluntaria de Armas de Fuego, Explosivos, Municiones y Artículos Similares 473.3 Plan de prevención con municipios declarados “libres de violencia” 483.4 Iniciativas de cooperación internacional 48

4. COMBATE A LA CRIMINALIDAD 494.1 Homicidios y extorsiones 494.2 Pacto entre pandillas 50

ÍNDICE


4.3 Combate a los delitos patrimoniales 524.4 Proyecto de Ley de Extinción de Dominio 53

5. ACTIVIDAD DE LOS ACTORES ESTATALES DE SEGURIDAD 545.1 Intervención de la Fuerza Armada en acciones de seguridad pública 545.2 Procuraduría General de la República 545.3 Gabinete de Seguridad 555.4 Policía Nacional Civil 555.5 Fiscalía General de la República 565.6 Grupo Especial Antiextorsiones 57

6. CUMPLIMIENTO DE LA PENA Y REHABILITACIÓN 576.1 Dirección General de Centros Penales 576.2 Población reclusa hacinada 58

7. CONCLUSIONES 60

EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL 61

1. INDICADORES 62

2. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 652.1 Área de atracción de inversiones 65

2.1.1 Propuestas sobre leyes de fomento a la inversión 65 2.1.2 Ley Especial de Asocios Público Privados 66

2.2 Área de negocios 67 2.2.1 Regulación de libre competencia y protección al consumidor 67 2.2.2 Regulación de medicamentos 69 2.2.3 Situación del proceso civil y arbitraje 69 2.2.4 Legislación laboral 69

2.3 Área de finanzas públicas 70 2.3.1 Regulación presupuestaria 70 2.3.2 Tributos municipales 71 2.3.3 Sistema de pensiones 72

2.4 Normativa internacional 72 2.3.3 Acuerdos comerciales 72

3. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 733.1 Regulación sobre la infraestructura pública 733.2 Regulación de energía 74

ÍNDICE


3.3 Tramitología y burocracia 753.4 Profesionalización de los funcionarios públicos 76

4. CONCLUSIONES 76

EJE TRANSPARENCIA 77

1. INTRODUCCIÓN 78

2. INDICADORES 782.1 Encuesta Dinámica Empresarial 782.2 Índice de Presupuesto Abierto 802.3 Encuesta del Proyecto de Opinión Pública de América Latina 2013 812.4 Barómetro Global de la Corrupción 82

3. TRANSPARENCIA A NIVEL REGIONAL 843.1 Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) 843.2 Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) de la OEA 843.3 Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) 84

4. AVANCES EN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 85

5. TRANSPARENCIA EN EL FINANCIAMIENTO POLÍTICO 87

6. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS 88

6.1 Corte de Cuentas de la República 886.2 Fiscalía General de la República 896.3 Sección de Probidad de la CSJ 896.4 Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción 906.5 Instituto de Acceso a la Información Pública 906.6 Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) 92

7. LIBERTAD DE EXPRESIÓN 93

8. CONCLUSIONES 94

NOTAS FINALES 95

ÍNDICE


Un tema sustancial en el Informe de Coyuntura Legal e Institucional es el monitoreo de los eventos que inciden en la consolidación o debilitamiento del Estado de derecho en El Salvador. Muchos son los elementos del Estado de derecho que se analizan en este Informe, pero el primer semestre de 2013 se ha caracterizado por la continua situación de desafío al cumplimiento de las sentencias emitidas por la Sala de lo Constitucional, en especial por la Asamblea Legislativa, así como los retrasos en la elección de funcionarios públicos; otro hecho característico han sido las reformas y acontecimientos relacionados con el tema electoral, una tendencia propia de los años previos a las elecciones.

El inicio de 2013, se ha visto afectado especialmente por la resistencia de la Asamblea Legislativa a elegir a los magistrados de la Corte de Cuentas de la República, siguiendo el lineamiento constitucional establecido en una sentencia que expulsó del ordenamiento jurídico los nombramientos realizados en 2011. Esto ha motivado el funcionamiento irregular de la institución, debido a la ausencia de titulares y la necesidad de realizar tres veces dicha elección en el seno de la Asamblea Legislativa. En una nota positiva, aunque el mecanismo de la dispensa de trámite se sigue ocupando en casos injustificados, el porcentaje de leyes aprobadas sin la debida discusión, ha disminuido de 23% el semestre pasado a 11% este semestre. En la Corte Suprema de Justicia la depuración sigue pendiente debido en parte a la falta de armonía que existe en el seno de Corte Plena desde hace varios meses.

En materia electoral, la Asamblea Legislativa aprobó varias reformas importantes. Destaca la regulación del voto por rostro, un tema pendiente desde que en 2012 expiraron las disposiciones transitorias que lo normaban; la aprobación de la primera Ley de Partidos Políticos; la regulación del voto en el exterior, la implementación de concejos municipales plurales a partir de 2015 y la aprobación del nuevo Código Electoral. No obstante ello, en varios casos, como en la Ley de Partidos Políticos y en el Código Electoral, se desaprovechó la oportunidad de aprobar normativas realmente completas y modernas. Por otra parte, la permanente campaña electoral anticipada y la falta de sanción de parte del Tribunal Supremo Electoral, así como varios casos de cambio de fracción política por parte de diputados de la Asamblea Legislativa, fueron temas que se dieron durante el semestre.

En materia de seguridad ciudadana, el presente semestre ha sido marcado por la reducción de homicidios, los cambios en los titulares de las carteras de seguridad y la manifestación de una fuerte desconfianza de varios sectores en el pacto entre las pandillas. La encuesta del Instituto Universitario de Opinión Pública, (IUDOP), de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) Homicidios, pone de manifiesto la inconformidad y desconfianza general de la población, respecto de la falta de transparencia. No ha habido mucha claridad sobre la participación del Gobierno en este proceso y, si bien, las tasas de homicidios se han mantenido más bajas que antes de dicho pacto, otros delitos, como las extorsiones y los robos no han tenido reducciones significativas. Es preocupante que el hacinamiento carcelario continúa al alza, manteniendo por varios semestres índices de más de 300 % de sobrepoblación.

RESUMEN EJECUTIVO


RESUMEN EJECUTIVO

En todo caso, se esperaría que el Gobierno genere medidas que permitan una mayor coordinación interinstitucional y la implementación de un enfoque integral, ya que el gasto en prevención, sigue siendo muy bajo y se mantiene en aproximadamente 1 % del presupuesto total para la cartera de seguridad.

El clima de inversión continúa con retos importantes, situación que queda evidenciada en los indicadores de competitividad del país. Por ejemplo, en el Índice de Libertad Económica de la Fundación Heritage, publicado el pasado 11 de enero de 2013, en el cual se evalúa el grado de libertad en diversos aspectos de la sociedad salvadoreña, cabe observar que El Salvador se encuentra en la posición 10 de los 29 países de la región del Sur y Centroamérica, resultado que es menos favorable que en ediciones anteriores. Asimismo, la Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES señaló que “no mejora la percepción de los empresarios sobre el clima de negocios”, e indica como los principales factores que lo afectan, la incertidumbre, delincuencia e inseguridad jurídica.

Con respecto a las acciones que está tomando el Gobierno para impulsar una mejora en el clima de inversión, cabe destacar la discusión y aprobación legislativa de algunas de la leyes del paquete de leyes proinversión, especialmente la aprobación de las reformas a la Ley de Zonas Francas, Ley de Servicios Internacionales, así como la reciente aprobación de la Ley Especial de Asocios Público Privados (Ley APP), que ayudará a desarrollar proyectos importantes de infraestructura como la modernización del aeropuerto, y por otra parte permitirá garantizar una mejor calidad en la prestación de servicios públicos. Asimismo, los esfuerzos que se están realizando para concretar la aprobación del segundo compacto de Fomilenio (Fomilenio II), lo que, de aprobarse, permitiría al país contar con un instrumento que ayudaría a consolidar un mayor grado de desarrollo económico y social.

Si bien fue positiva la aprobación de la Ley de Asocios Público Privados, el pasado 23 de mayo, por haberse aprobado por unanimidad en la Asamblea Legislativa, no puede omitirse destacar que esta ley requiere de reformas medulares para garantizarle al país el verdadero instrumento de desarrollo. Entre estas reformas se requiere fortalecer la institucionalidad de la ley, delimitar la intervención legislativa bajo parámetros constitucionales, y dotarla de los niveles más altos de transparencia, entre otros aspectos. Por otra parte, cabe destacar que algunas leyes que forman parte del segundo paquete de leyes proinversión, y que contienen elementos favorecedores para el clima de negocios, siguen pendientes de aprobación, entre estas la Ley de Firma Digital y la Ley de Estabilidad Jurídica.

La modernización del Estado avanza a ritmo lento, ya que por ejemplo, existe hace más de un año la iniciativa de la Ley de la Función Pública, y esta continúa sin presentarse a la Asamblea. Por otra parte, la concesión del puerto de La Unión marcha a paso lento, y debido al mecanismo que se acordó en la ley, se deberá ir nuevamente a la Asamblea para que se aprueben cambios a las bases de licitación. El país continúa con un rezago importante en materia de simplificación administrativa, y cada vez se torna más evidente la necesidad de una política nacional estratégica


RESUMEN EJECUTIVO

de simplificación administrativa y profesionalización del servicio civil, así como la aprobación de una Ley de Procedimientos Administrativos. En este tema, El Salvador tiene una oportunidad importante, bajo Fomilenio II, ya que este segundo compacto incorpora un componente relativo al clima de inversión que permitirá atacar la burocracia excesiva.

La temática de transparencia continúa tomando mayor protagonismo en la agenda nacional; sin embargo, entre el discurso político y las acciones concretas, aun hay una enorme brecha. Persiste la alta percepción de corrupción, pero son mínimos los casos que han llegado a judicializarse.

Continúan las amenazas y obstáculos para la plena eficacia de la Ley de Acceso a la Información Pública y de la Ley de Ética Gubernamental aprobada en 2012. Durante el semestre, la Asamblea Legislativa aprobó de forma precipitada e inconsulta una reforma a la LAIP, que limitaba el rol del IAIP, creaba reglas confusas para la elección de los comisionados del IAIP y establecía causales de reserva injustificadas. Tal fue el rechazo de la ciudadanía que el Presidente de la República vetó la reforma tan solo horas después de haber recibido el decreto legislativo que la contenía. Este acontecimiento mostró dos realidades: que las resistencias al escrutinio público persisten en las esferas políticas y que la ciudadanía se ha empoderado en la defensa de sus derechos y en la exigencia de mayor transparencia.

Las instituciones del sistema de transparencia han tenido largos períodos de acefalía: el Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP, se conformó con 15 meses de retraso y la Corte de Cuentas de la República, CCR, permaneció acéfala al finalizar el semestre. Estas prácticas paralizan el funcionamiento adecuado de los controles de lucha contra la corrupción. Al IAIP no se le ha asignado un presupuesto apto para lograr sus objetivos y, al cierre de este informe, luego de cuatro meses de haberse instalado, aún no se le habían transferido los fondos.

La libertad de expresión también fue amenazada con la aprobación en junio de 2013 de una ley transitoria, que establecía límites a la crítica política, la cual ha generado que muchas organizaciones, entre ellas FUSADES, hayan exigido el veto presidencial por inconstitucional. Tras meses sin avances, se logró aprobar una Ley de Derecho de Respuesta, que fue sometida a consultas ciudadanas en marzo de 2013.


SIGLAS UTILIZADAS

• AGA: Alianza para el Gobierno Abierto

• APP: Asocios Público Privados

• ARENA: Alianza Republicana Nacionalista, partido político

• CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América

• CCR: Corte de Cuentas de la República

• CE: Código Electoral

• CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura

• CNUCC: Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción

• CPCM: Código Procesal Civil y Mercantil

• CSJ: Corte Suprema de Justicia

• D.L.: Decreto Legislativo

• D.O.: Diario Oficial

• FEDAES: Federación de Asociaciones de Abogados de El Salvador

• FESPAD: Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho

• FGR: Fiscalía General de la República

• FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, partido político

• FOMILENIO: Fondos del Milenio de El Salvador

• Fusades: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

• GANA: Gran Alianza por la Unidad Nacional, partido político

• GOES: Gobierno de El Salvador

• IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública

• LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública

• MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción


SIGLAS UTILIZADAS

• OEA: Organización de los Estados Americanos

• PNC: Policía Nacional Civil

• RIAL: Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa

• SC: Superintendencia de Competencia

• SICA: Sistema de la Integración Centroamericana

• SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones

• STA: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción

• TEG: Tribunal de Ética Gubernamental

• TSE: Tribunal Supremo Electoral

• UAIP: Unidades de Acceso a la Información Pública

• USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*

*Por sus siglas en inglés


El Informe de Coyuntura Legal e Institucional del Departamento de Estudios Legales, se elabora a partir del seguimiento permanente de los hechos y de las situaciones legales más relevantes para cada semestre. Si bien hay temas que se reiteran en cada edición del informe, su contenido concreto es determinado -como su nombre lo indica- por la coyuntura nacional, que varía en cada periodo.

La metodología consiste en un monitoreo y análisis de los temas de mayor impacto en el semestre a partir de la obtención de información de fuentes muy variadas. Este semestre, mucha de la información incorporada, se ha obtenido a través de solicitudes de información a instituciones públicas, haciendo uso de la Ley de Acceso a la Información Pública, que ha mostrado ser una herramienta muy útil para el monitoreo ciudadano. Esta herramienta ha permitido contar con información más completa que en las ediciones anteriores. También se incluyen indicadores en los temas para los cuales se dispone de esta información o en temas susceptibles de ser medidos por medio de estadísticas.

El informe se estructura en cuatro capítulos, que desarrollan los temas estratégicos que guían el trabajo del Departamento de Estudios Legales de Fusades: 1. Estado de derecho e institucionalidad, 2. Seguridad jurídica y ciudadana, 3. Clima de negocios y legislación comercial, y 4. Transparencia. En cada capítulo se ha incluido una síntesis de los temas más relevantes para el semestre, algunas consideraciones de Fusades y también algunas propuestas de mejoras.

Por otra parte, si bien el periodo cubierto es desde el 1 de enero al 30 de junio 2013, en casos excepcionales, el informe incluye referencia a situaciones ocurridas en los primeros días de julio del presente año, con el propósito de presentar información más completa o de informar sobre avances significativos ocurridos en esos días. No obstante ello, los eventos ocurridos a partir del mes de julio de 2013, serán abordados con más extensión en el informe correspondiente al segundo semestre del año.

INTRODUCCIÓN


ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

La idea de que una sociedad debe organizarse con base en reglas justas con las cuales se identifiquen los ciudadanos y los funcionarios y sean observadas por ambos, es antiquísima. A pesar de ello, por tratarse de un ideal, la lucha por avanzar en este camino, o al menos por no retroceder es constante. Es por esa razón que Fusades, cada semestre, presenta los acontecimientos jurídicos e institucionales que inciden en este camino que debe seguir El Salvador.

El Informe de Coyuntura incluye al menos un elemento cuantitativo que ilustre la situación del Estado de derecho y en esta ocasión, el informe “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012” refleja una esperanza, al plasmar que casi el 60% de los ciudadanos apoya el Estado de derecho, más de los que lo hacían en 2010. El eje Estado de derecho incluye también aspectos relacionados con las relaciones interorgánicas, la actividad creadora de las normas que deben acatarse, el cumplimiento de estas normas desde la perspectiva de los funcionarios públicos, los temas de mayores dimensiones en la administración de justicia y las transformaciones del sistema electoral, tan relacionado a la calidad de la democracia y que en este semestre ha tenido varias modificaciones.

1. INTRODUCCIÓN

2. INDICADORES2.1. Apoyo al Estado de derecho según el informe “Cultura política de la democracia en El

Salvador y en las Américas, 2012”

Algunos estudios sostienen que los políticos no transgredirían los asuntos trascendentales en los que todos los ciudadanos estén de acuerdo en defender, dado que necesitan apoyo de por lo menos un sector significativo de la población1. Bajo esta premisa, son de especial relevancia los resultados sobre el apoyo de los ciudadanos al Estado de derecho presentados en el informe “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012”2, el cual si bien tiene datos de 2012, fue hasta 2013 cuando se publicó, por lo que se considera oportuno incluirlo en este informe.

El documento citado expone que “un indicador clave de la observancia hacia el Estado de derecho es que los ciudadanos toleren acciones ilegales por parte del Estado con tal de que este cumpla con sus objetivos”. Para medir este fenómeno, se realiza la siguiente pregunta: Para poder capturar delincuentes ¿cree usted que las autoridades siempre deben respetar las leyes o en ocasiones pueden actuar al margen de la ley? (1) Deben respetar las leyes siempre. (2) En ocasiones pueden actuar al margen de la ley.

El resultado es que en El Salvador, 59.7% responde que el Estado debe respetar la ley en todo caso. Este puntaje nos coloca en una de las posiciones más bajas de América, pero con una mejora sustancial en relación con el año 2010, lo cual es positivo, especialmente porque en los tres informes anteriores se observó una tendencia a la baja. La gráfica 1 muestra los porcentajes de personas que exigen respeto absoluto a la ley en los últimos años.



Debe entenderse que la pregunta del informe está orientada a una de las finalidades concretas que se pueden atribuir al Estado de derecho, es decir, un gobierno sometido a las leyes, o en otras palabras, a uno que debe cumplir sus fines, pero además, hacerlo respetando el marco normativo que limita su poder. Si observamos los resultados de El Salvador, encontramos que el 40% de la población apoyaría que el Gobierno transgreda la ley para cumplir con sus objetivos. En términos prácticos, esto es preocupante, porque un Gobierno que se proponga cometer este tipo de arbitrariedades tendría el respaldo de 40 de cada 100 ciudadanos. Esto lleva a concluir que existe mucho trabajo por hacer en materia de educación en cultura de legalidad y respeto de derechos fundamentales.

Gráfica 1. Porcentaje que apoya al Estado de derecho a lo largo del tiempo en El Salvador

Fuente: “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012”

El informe también mide otros temas relacionados con el Estado de derecho. Por ejemplo, el sistema democrático se concretiza mediante normas legales que deben respetarse, hacerse coercibles y legitimarse por el apoyo ciudadano. De cierto modo, el apoyo a la democracia en abstracto, que es lo que mide el informe, también implica el apoyo a la regulación en la que se sustenta. La gráfica 2 muestra el apoyo a la democracia en los últimos años, medido por la respuesta a la pregunta “Cambiando de nuevo el tema, puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno. ¿Hasta qué punto está de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? El puntaje se determina en base a una escala de 7 puntos en la que 1 es “muy en desacuerdo” y 7 “muy de acuerdo”, luego se convierte a una escala de 0 a 100 y el promedio de lo que la gente valora es lo que se presenta en la gráfica.

El Salvador se ha mantenido con un puntaje promedio de 65.6, lo que significa que la gente no está totalmente de acuerdo con que la democracia es mejor que cualquier otra forma de Gobierno, pero en la escala desde el total desacuerdo se ubica arriba de la mitad. Comparados con otros países nos ubicamos bastante bajos, ya que solo Ecuador, Perú Bolivia, Guatemala y Honduras la valoran menos. Uruguay es el líder con un puntaje de 86.5.

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Reformas a leyes existentes

Delimitaciones municipales

Exoneraciones de impuestos

Refor. a la Ley de Presupuesto

Leyes transitorias y prórrogas de leyes

Elección de funcionarios

Ratificación de tratados

Convenios de préstamo o donación

Exoneraciones de cargos de funcionarios

Distinciones honoríficas otorgadas

Aut. para recibir condecoraciones

Preuspuestos especiales

Aut. para contratar préstamos

Reformas al RIAL

Refor. a la Ley de Salarios

Autorización a buque extranjero

Autorizaciones al Pdte. para salir del país

Aut. de transferencia de bienes del Estado

Ley de Presupuesto próximo año

Ley de Salarioso próximo año

Acuerdos de reforma constitucional

Autorización de antejuicio

Segundo semestre 2012 Primer semestre 2013

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Penal Civil Contencioso Constitucional

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Gráfica 2: Apoyo a la democracia a lo largo del tiempo en El Salvador

Fuente: “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012”

3.1. Vetos y observaciones

Los vetos y las observaciones son mecanismos de control del Órgano Ejecutivo sobre el Legislativo y su análisis es útil para monitorear el funcionamiento de la República y su división de poderes, pero también para conocer el cumplimiento de las obligaciones constitucionales del Presidente de la República que es quien tiene esta facultad. Para ello se reportan aquí los vetos y observaciones que han ingresado a la Asamblea Legislativa entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2013.

Cuadro 1. Vetos del primer semestre de 2013

Fuente: Elaboración propia con base en información proveída por la Unidad de Acceso a la Información Pública de la Presidencia de la República.

3. RELACIONES INTERORGÁNICAS

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2008 2010 2012

Conteo Plenaria Fecha Veto Comentarios1 32, del 10 de

enero de 2013 4-1-2013 Veto al Decreto Legislativo N°. 236

del 14 de diciembre de 2012, que contiene prórroga hasta el 31 de marzo de 2013 del plazo para optar por una forma de pago a los adquirentes de acciones de ingenios privatizados.

Se emitió otro decreto, el cualfue observado y se superaron lasobservaciones.

2 37, del 14 de

febrero de 201314-2-2013 Veto al Decreto Legislativo N°. 303

del 8 de febrero de 2013, que contiene reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública.

Aceptado en la sesión 37 del 14 de febrero de 2013.

Conteo Plenaria Fecha Observaciones Comentarios 1 32, del 10 de

enero de 2013 4-1-2013 Observaciones al Decreto Legislativo N°.

253 del 19 de diciembre de 2012, que contiene disposiciones transitorias para facilitar a los empresarios de transporte de caña de azúcar, la inscripción de sus remolques en el Registro Público de Automotores.

Aceptadas en la sesión plenaria N°. 33 del 17 de enero de 2013

2 32, del 10 de enero de 2013

7-1-2013 Observaciones al Decreto Legislativo N°. 221, del 6 de diciembre de 2012, que contiene la Ley contra la Usura.

Aceptadas parcialmente en la sesión plenaria N°. 33 del 17 de enero de 2013


10-1-2013

Observaciones al Decreto Legislativo N°. 234 del 14 de diciembre de 2012, el cual contiene la Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico.

Aceptadas en la sesión plenaria N°. 34, del 24 de enero de 2013


18-1-2013

Observaciones del Presidente de la República al Decreto Legislativo N°. 270 del 17 de enero de 2013, que contiene la “Ley Especial Transitoria para la Entrega Voluntaria de Armas de Fuego, Explosivos, Municiones y Artículos Similares”.

Se pasó un nuevo decreto el 14 de febrero de 2013


22-1-2013

Observaciones al Decreto Legislativo N°. 262 del 10 de enero de 2013, el cual contiene Disposiciones Especiales de Opción de Pago para las Personas que Obtuvieron Financiamiento para Adquirir Acciones de las Distintas Sociedades de los Ingenios Privatizados, según lo establecido en la Ley de Privatización de Ingenios y Plantas de Alcohol.

Superadas mediante dispensas de trámites en la sesión 34, del 24 de enero de 2013

6 49, del 17 de mayo de 2013

13-5-2013

Observaciones al Decreto Legislativo 359, del 19 de abril del corriente año que contiene la Ley Especial para la Cancelación de Créditos a Cargo de los Deudores del FOSAFFI del Programa Nuevo Amanecer.

Pendiente

Decretos transitorios emitidos por el Presidente 13

Nuevos reglamentos emitidos por el Presidente 12

Reformas al Presupuesto Extraordinario para Reactivación Económica 11

SIGET 8

Universidad de El Salvador 6

Ministerio de Educación 5

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 5

Decretos con carácter permanente emitidos por el Presidente 3

Reformas a Reglamentos y decretos existentes 3

Corte de Cuentas de la República 3

Presupuestos especiales aprobados por el Órgano Ejecutivo 2

Ministerio de Hacienda 2

Ministerio de Educación (declaratorias sobre bienes culturales) 2

Ministerio de la Defensa Nacional 2

Ministerio de Agricultura y Ganadería 2

CENDEPESCA 2

Ministerio del Medio Ambiente 2

ISDEM 2

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos 2

SECULTURA 1

Ministerio de Economía 1

Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano 1

Instituto Nacional de la Niñez y Adolescencia 1

COAMSS 1

Tribunal Supremo Electoral 1

Tribunal de Ética Gubernamental 1 TOTAL 94

INSTITUCIÓN 1° semestre

Procuradora General de la República

Asamblea Legislativa 10 enero de 2013 En tiempo

Magistrado Suplente de la CSJ

Asamblea Legislativa 10 de enero de 2013 2 meses 9

5 miembros del Instituto de Acceso a la Información Pública

Presidente de la República

23 de febrero de 2013

1 año, 3 meses, 19 días

FuncionarioResponsable del nombramiento

Fecha del nombramiento

¿Incumplimiento del plazo?

FuncionarioSin titular desde:

Responsable del nombramiento

Regulación de suplencia por falta de

nombramientoMagistrados de la Corte de Cuentas de la República

22 de marzo de 2013 Asamblea Legislativa No hay regulación

Hallazgos sobre el control interno

Hallazgos sobre aspectos de cumplimiento legal

Aspectos de la gestión operativa

En el diccionario de datos del sistema informático no se detallan en tablas la descripción de cada campo y el tipo de datos.

Actualmente, la Dirección de Recursos Humanos no realiza las evaluaciones de desempeño del personal.

Incumplimiento del requisito de dar seguimiento a las recomendaciones de auditorías anteriores.

Ubicación y resguardo inadecuado de los servidores del sistema informático de la entidad.

Acuerdos de nombramientos con plazas nominales diferentes a la funcional.

Incumplimiento al plazo de entrega de borradores de los informes emitidos por los equipos de auditoría.

Conciliaciones bancarias con saldos de ejercicios anteriores pendientes de depurar.

Secretario de actuación de la Cámara Cuarta de Primera Instancia con más de dos amonestaciones, lo cual pone en duda la capacidad y honorabilidad requeridas para el desempeño del cargo.

El área jurisdiccional no cuenta con unidades de equipos de transporte asignados de forma permanente, lo cual limita sus actuaciones oportunas en notificación y otros.

La cuenta "Fondos Depósitos en Tesoro Público Embargos Judiciales" contiene en su integración un saldo pendiente de depurar.

Falta de evidencia del proceso de evaluación de la honorabilidad para los Jueces de Primera Instancia.

16-4-2009 11-2009 del 14 de diciembre de 201214.

Art. 433 del Código Procesal Penal y art. 491 inc. 1° del Pr. Pn. vigente, sobre recurso de revisión.

No existe la inconstitucionalidad alegada.

3 años y 8 meses


Art. 7 de la Ordenanza Reguladora de las Tasas por Servicios Municipales de Santiago de María.

Existe la inconstitucionalidad alegada.

6 años y 2 meses

6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.

Reglamento para Teatros, Cines, Radioteatros, Circos y demás Espectáculos Públicos.


7 años y 6 meses

9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013

Art. 7 de la Ordenanza Reguladora de Tasas y Servicios Públicos de Ayutuxtepeque.

Existe la inconstitucionalidad alegada en una disposición.

5 años y 6 meses

25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.

Arts. 29, 30, 32 y 33 de la Ordenanza de Convivencia y Tranquilidad Ciudadana del Municipio de San Salvador.

Existe la inconstitucionalidad alegada solo en una de las disposiciones impugnadas.

5 años y 8 meses

28-6-2011 49-2011, del 23 de enero de 2013

D.L. 762/2011, mediante el cual la Asamblea Legislativa eligió Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas de la República.


1 año y 7 meses

22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013

Arts. 59 y 60 del Reglamento de Estupefacientes, Sicotrópicos, Precursores, Sustancias y Productos Químicos Agregados.


5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.

Omisión de regular la indemnización por renuncia de los trabajadores exigida en el art. 38 Cn.


7 años y 7 meses

28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero de 23013

Arts. 381 y 385 del Código de Procedimientos Civiles, sobre la absolución de posiciones.

No existe la inconstitucionalidad alegada

5 años y 4 meses

26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013

Art. 205 inc. 2° del Código Electoral. No existe la inconstitucionalidad alegada

4 años 8 meses

25-6-2008 16-2008 acumulados, del 22 de febrero de 2013

Art. 22 del Código Procesal Penal No existe la inconstitucionalidad alegada

4 años 8 meses

14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero de 2013

Art. 298 inc 2° y 299 parte final del Código Procesal Penal.


2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013

Art. 14 inc. 2° de la Ley Orgánica Judicial, sobre el voto unánime en las salas de la Corte Suprema de Justicia.


1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013

Artículos 14, 15 y 18 de la Ley Orgánica del Servicio Estadístico Nacional.


5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013

Art. 10 y por conexión del art. 7, del Decreto Legislativo No. 133, del 24 de septiembre de 2009, que contiene reformas a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.


3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013

Art. 14 del decreto de reforma N°. 2 a la Ordenanza de Tasas por Servicios Municipales de Santiago de María.


5 años y tres meses

20-09-2010 63-2010 y acumuladas del 29 de abril de 2013

Artículo 92-A del Código Penal anterior, art. 85 del Código Penal vigente.


2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013

Varios artículos de la Ley Disciplinaria Policial

Existe la inconstitucionalidad alegada solo en los arts. 8 N°. 35 y 9 N°. 33

4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013

Arts. 35, 43, 44, 77 y 94 del Reglamento Interno de Recursos Humanos del Ministerio de Salud pública y Asistencia Social.


2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013

Nombramiento como Ministro de Justicia y Seguridad Pública del General David Victoriano Munguía Payés y del Director General de la Policía Nacional Civil, General Francisco Ramón Salinas Rivera.


1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013

Artículo 296 del Código Penal No existe la inconstitucionalidad alegada.

5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013

Art. 51 de la Ordenanza Reguladora de Tazas por Servicios Municipales de Soyapango y el art. 51 de la Ordenanza Reguladora de Tazas por Servicios Municipales de la Población de San Luis La Herradura.


3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013

Subapartado 9. 5. 1. de la Ordenanza de Tazas por Servicios Municipales del Municipio de La Unión.


3 años y 7 meses

Inicio del Proceso

Ref. y fecha de la sentencia

Asunto Fallo Duración del proceso

Tipo de acuerdo Cantidad Aprobación o modificación de acta y agenda 66 Decisiones jurisdiccionales 92 Función disciplinaria28 55 Nombramiento de jueces 21 Otras decisiones administrativas 90 Total 324

N°. fecha Funcionario Resolución votos 1 24-1-2013 Juez de Paz Suspensión por 3 días 8 2 5-2-2013 Juez de Instrucción No ha lugar la revocatoria 13 3 5-2-2013 Juez de Paz Suspensión por 3 días 114 5-2-2013 Juez de Sentencia Suspensión por 3 días 11 5 7-2-2013 Juez de Familia Exoneración 9 6 12-2-2013 Juez de lo Civil Suspensión por 3 días 9 7 12-2-2013 Juez de lo Civil Suspensión por 3 días (pendiente la

revocatoria) 9

8 12-2-2013 Juez de lo Civil Exoneración 10 9 12-2-2013 Juez de lo Mercantil Suspensión por 3 días (pendiente la

revocatoria) 9

10 12-2-2013 Juez de lo Civil Suspensión por 3 días (pendiente la revocatoria)

9


10

12 14-2-2013 Juez de Sentencia Exoneración 9 13 14-2-2013 Exjuez de Paz No ha lugar recurso de revisión 13 14 19-2-2013 Juez de Primera Instancia Remoción 10 15 19-2-2013 Magistrados de Cámara de

Segunda Instancia Exoneración 11

16 19-2-2013 Juez de Paz Exoneración 11 17 21-2-2013 Juez de Paz Exoneración 12 18 21-2-2013 Juez de Primera Instancia Exoneración 12 19 21-2-2013 Juez de Paz Amonestación escrita 11 20 5-3-2013 Juez de Sentencia Exoneración 8 21 14-3-2013 Juez de Paz Remoción 10 22 14-3-2013 Juez de Paz Suspensión por 15 días 8 23 2-4-2013 Juez de lo Civil Exoneración 9 24 2-4-2013 Juez de Menores Suspensión por 3 días 9 25 2-4-2013 Juez de Paz Suspensión por 16 días 8 26 18-4-2013 Juez de Paz Sin lugar la revocatoria 8 27 9-5-2013 Juez de Paz Suspensión por 60 días 928 28-5-2013 Jueces de Primera Instancia Exoneración 8 29 28-5-2013 Secretario de Actuaciones

de Juzgados de Paz Suspensión con base en el art. 54 de la Ley de la Carrera Judicial.

8

30 13-6-2013 Juez de Paz Sin lugar la revocatoria. Confirmase la suspensión por 60 días.

11

N°. fecha Funcionario Resolución votos 1 29-1-2013 Notario Inhabilitado 8 2 7-2-2013 Notario Suspendido 2 años 8 3 19-3-2013 Abogada Exonerada 114 19-3-2013 Notario Suspendido 1 año 9 5 9-5-2013 Notario Suspendido 1 año 8 6 9-5-2013 Notario Suspendido 3 años 11 7 28-5-2013 Abogada Exonerada 9

Número Deficiencia 1 No se configura un ente contralor especializado y con independencia de los

partidos políticos. 2 No se establece ningún tipo de control financiero ni se dota al TSE de competencias

para ejercerlo. 3 No se detalla qué datos deben contener los informes financieros de manera que la

población pueda acceder a información completa. 4 No se obliga la publicación del detalle del financiamiento privado a los partidos

políticos, por ejemplo, los donantes y los montos. 5 No se aborda la actualización de la información publicada por los partidos políticos. 6 No se prevé la posible evasión al establecer límites a las donaciones individuales. 7 No se regula el secreto bancario y fiduciario a fin de evitar que estos sean

herramientas para ocultar información. 8 No se configuran sanciones individuales. 9 No se establecen condiciones del financiamiento ordinario de los partidos a favor

de la formación de sus liderazgos o de la promoción de la participación de jóvenes y mujeres.

10 No se transparentan los datos personales de los candidatos partidarios en cuanto a su trayectoria profesional y académica se refiere.



En este semestre, como se observa en los cuadros 1 y 2, la Asamblea Legislativa ha recibido dos decretos vetados y seis observados. Con esto, el Presidente ya suma 30 vetos y 54 observaciones en 4 años y un mes de Gobierno.

Cuadro 2. Observaciones del primer semestre de 2013

Fuente: Elaboración propia con base en información proveída por la Unidad de Acceso a la Información Pública de la Presidencia de la República.





2 37, del 14 de












10-1-2013




18-1-2013




22-1-2013



6 49, del 17 de mayo de 2013

13-5-2013


Pendiente




SIGET 8












CENDEPESCA 2


ISDEM 2


SECULTURA 1




COAMSS 1





































3 años y 8 meses




6 años y 2 meses

6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.



7 años y 6 meses

9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013



5 años y 6 meses

25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.



5 años y 8 meses

28-6-2011 49-2011, del 23 de enero de 2013



1 año y 7 meses

22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013



5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.



7 años y 7 meses

28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero de 23013



5 años y 4 meses

26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013


4 años 8 meses



4 años 8 meses

14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero de 2013



2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013



1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013



5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013



3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013







2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013



4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013



2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013



1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013


5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013



3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013



3 años y 7 meses

Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


9


10





8


11












3.2. Consulta para determinar las funciones de los tres órganos del Estado

El Presidente de la Asamblea Legislativa anunció, a finales de abril, que se convocaría a una consulta para determinar las funciones de los tres órganos del Estado y normas de conducta sobre el respeto a las atribuciones de cada uno3. Algunos diputados dijeron expresamente que, aunque las atribuciones de los poderes del Estado ya están establecidas en la Constitución, la medida tiene sentido tras los recientes fallos de la Sala de lo Constitucional4. Esta propuesta debe poner en alerta a todos los sectores de la sociedad interesados en la defensa de la Constitución, puesto que en un Estado de derecho deben respetarse los límites a las facultades que cada órgano ya tiene establecidos en la Constitución, y no pretender debilitarlos. Al final del semestre, la mencionada consulta no se realizó en los términos planteados, pero el 15 de mayo, se celebró una actividad relacionada: el Seminario Hispano-Salvadoreño “Constitución, Parlamento y Democracia”. Este fue organizado por el Instituto de Estudios Parlamentarios y Constitucionales de la Asamblea Legislativa y consistió en una mesa redonda llamada “Relaciones del orden constitucional entre órganos del Estado”, en la que participaron legisladores salvadoreños y españoles. En su discurso, el Presidente de la Asamblea Legislativa, Sigfrido Reyes, abogó por “un tribunal constitucional integrado por jueces realmente independientes, para evitar supuestos abusos en la interpretación de la Constitución hechos por los actuales magistrados de la Sala de lo Constitucional”5.

La imprecisión de los objetivos de la consulta, sobre la cual no se sabe si seguirán realizando actividades es preocupante, porque puede abarcar desde meros compromisos políticos no coercibles hasta reformas legales y constitucionales. Los poderes del Estado se rigen por normas jurídicas contenidas en la Constitución, las leyes y demás normas, de modo que cuando se dice que el objeto de la consulta será determinar “normas de conducta”, la expresión es vaga, ya que puede referirse a una redistribución del poder del Estado a través de reformas legales y constitucionales, y siendo que el trasfondo de la consulta son las divergencias entre la Sala de lo Constitucional y la Asamblea Legislativa, se corre el riesgo de que se merme, desde la Constitución, la capacidad de control interorgánico de la Sala de lo Constitucional. Es cierto que la reforma constitucional es una potestad de la Asamblea Legislativa que puede servir como control interorgánico sobre el poder judicial, pero es imperativo que la ciudadanía vele porque una reforma de este tipo no deforme la estructura republicana de división de poderes, diseñada así para evitar los abusos propios de la concentración de atribuciones.

3.3. Asamblea se autolimita en el control al Órgano Ejecutivo

El 30 de mayo de 2013, la Asamblea Legislativa emitió el decreto N° 388, mediante el cual reformó el Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, para limitar su propia facultad de pedir informes de las actuaciones del Presidente de la República, lo cual es una facultad constitucional. Se estableció que la solicitud solo puede presentarse subsidiariamente, es decir, cuando quien la propone no obtenga la información que le interesa mediante la Ley de Acceso a la Información Pública. Esta disposición limita la facultad constitucional de la Asamblea de pedir estos informes y flexibiliza la obligación del Presidente de la República a otorgarlos.

El art. 168 ord. 7° Cn. establece que el Presidente de la República tiene la obligación de dar a la Asamblea Legislativa los informes que esta le pide, excepto los planes militares secretos, por lo que la reforma al Reglamento Interior limita este mecanismo de control, razón por la cual la mencionada reforma podría ser inconstitucional. Además, esta actuación parece contradictoria con la postura de la Asamblea Legislativa frente a ciertas sentencias de inconstitucionalidad que han expulsado del ordenamiento algunos de sus decretos, pues mientras que en esos casos ha denunciado supuestas interferencias en sus atribuciones, mediante este decreto se autorrestringe.



4.1. La actividad legislativa

Durante este semestre se emitieron 159 decretos legislativos, clasificados como lo muestra la gráfica 3. Lo que más hubo fueron nuevas leyes, 33 en total, engrosadas principalmente por leyes de impuestos municipales; luego hubo 30 reformas a leyes existentes y 21 decretos que delimitan el territorio de municipios del país. Las leyes electorales tuvieron bastante actividad, pues se hicieron reformas y se emitieron nuevas normativas, tal como se indica en el apartado 8 de este informe.

Entre las normativas más importantes que se aprobaron destaca la Ley para el Ejercicio del Voto desde el Exterior, la Ley de Partidos Políticos y la Ley de Asocios Público Privados.

Gráfica 3. Producción legislativa, primer semestre 2013, versus segundo semestre 2012

Fuente: Elaboración propia con base en el índice de decretos de la Asamblea Legislativa

4. ACTIVIDAD NORMATIVA

30

21

19

13

9

6

5

5

1

4

1

3

4

1

1

1

0

0

0

0

0

50

11

27

24

21

4

5

4

1

18

9

3

1

1

4

0

0

5

2

2

1

0 10 20 30 40 50














Reformas al RIAL










815

272208 193

629

183 218

577

18689

-10

-384

-600

-400

-200

0

200

400

600

800

1000


299%

105%

67%77%

321%

52%

88% 76%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%


% e

gres

os/i

ngre

sos d

e ca

sos

Salas

1° sem. 2013 2° sem. 2012

80

60

40

20

02004

65.3%

56.0% 55.4%

47.4%

59.7%

2006A

poyo

al E

stad

o d

e de

rech

o


2008 2010 2012

80

60

40

20

02004

65.8

61.3

68.464.1

65.6

2006

Apo

yo a

la d

emo

crac

ia


2008 2010 2012



4.1.1. Dictámenes con dispensa de trámites y en sesión simultánea

Se estima que la discusión política abierta de los temas que competen a la Asamblea Legislativa es fundamental para la democracia. Por esa razón, en este informe se trata de identificar los casos en los que la Asamblea Legislativa omite la discusión amplia de un tema en sus comisiones y acelera el proceso de aprobación de los decretos, para determinar si existe urgencia que pueda justificarlo. Para ello, estudiamos los decretos emitidos con dispensa de trámites y los dictámenes que se emiten en reuniones de comisión paralelas a la sesión plenaria en que se aprueban. La dispensa de trámites implica que un tema no se estudia en una Comisión Legislativa, de modo que se aprueba sin un dictamen previo, y su fundamento debe ser la urgencia por la aprobación de esa normativa, como cuando se trata de un desastre natural. El dictamen en sesión simultánea implica que sí hay un dictamen, pero este se emite en una reunión de comisión simultánea a la sesión plenaria en la que se aprueba.

Durante el primer semestre de 2013 hubo 40 dispensas de trámites, de las cuales 18 fueron para decretos (el resto para acuerdos y pronunciamientos)6. Esto significa que del total de 159 decretos emitidos, el 11% han sido mediante este mecanismo. En comparación con el semestre anterior donde fue 23% de los decretos, el porcentaje ha disminuido sustancialmente, incluso con respecto a otros periodos estudiados.

A pesar de no haber habido muchas leyes aprobadas por este mecanismo, sí hay algún uso indebido de la figura. Tal es el caso de las reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública, que prácticamente anulaban la ley al crear una causal genérica de reserva de información y al quitarle al ente aplicador, la facultad de ordenar a un funcionario que brindara una información que la ley considera abierta para todos los ciudadanos.

Un mecanismo similar y, siempre sobre la base de la urgencia, es el dictamen mediante sesión simultánea, donde el tema, si bien se discute en una comisión legislativa, puede ser igualmente sorpresivo. Durante este semestre se emitieron al igual que en el semestre anterior, 15 dictámenes en sesión simultánea, y todos fueron para decretos7. Nuevamente, no se trata de un uso masivo de la figura, lo cual es bueno, pero mediante este mecanismo se dieron dictámenes cuyo contenido luego se declaró que incumplía la Constitución, como el caso de la elección de magistrados de la Corte de Cuentas de la República del 20 de marzo de 20138.

4.2. Actividad reglamentaria

El cuadro 3 muestra la cantidad de reglamentos publicados en el primer semestre de 2013, clasificados de acuerdo a varios criterios. La aprobación de reglamentos continúa teniendo algunos problemas. Uno sobre el cual existe discusión, es la facultad de los ministerios de aprobarlos, ya que según algunas posturas, es potestad exclusiva del Presidente de la República, en virtud del art. 168, ord 14° Cn. Otro problema es la aprobación de políticas, que luego se publican como si fueran reglamentos, o incluir contenidos normativos en las políticas, como es el caso de la “Política de Ahorro y Austeridad del Sector Público” (D.O. N°. 24, 5 de febrero de 2013). Finalmente, hay casos de contenidos que debieran estar en una ley y se regulan en reglamentos, como es el caso de la “Norma Técnica de Alimentos (D.O. N°. 27, 8 de febrero de 2013).



Cuadro 3. Decretos y reglamentos publicados en el Diario Oficial, primer semestre de 2013

Fuente: Elaboración propia.

4.3. Diario Oficial

El Diario Oficial es el medio de difusión oficial de las leyes. Su contenido debería estar disponible realmente en la fecha a la que corresponde lo que se publica. A pesar de lo anterior, existe siempre un desfase entre la fecha del diario y la de su publicación efectiva, y es un problema que se ha expresado en este informe cada semestre. Durante este semestre, al 30 de junio, el último Diario Oficial en circular fue el del 11 de junio, esto es, 19 días de atraso, pero hubo momentos, como a finales de enero, cuando el desfase era de 42 días. Esto significa que puede haber normativas vigentes desde hace varios días sin que se hayan difundido efectivamente. Esto puede tener impacto en la seguridad jurídica.





2 37, del 14 de












10-1-2013




18-1-2013




22-1-2013



6 49, del 17 de mayo de 2013

13-5-2013


Pendiente




SIGET 8












CENDEPESCA 2


ISDEM 2


SECULTURA 1




COAMSS 1





































3 años y 8 meses




6 años y 2 meses

6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.



7 años y 6 meses

9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013



5 años y 6 meses

25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.



5 años y 8 meses

28-6-2011 49-2011, del 23 de enero de 2013



1 año y 7 meses

22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013



5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.



7 años y 7 meses

28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero de 23013



5 años y 4 meses

26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013


4 años 8 meses



4 años 8 meses

14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero de 2013



2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013



1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013



5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013



3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013







2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013



4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013



2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013



1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013


5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013



3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013



3 años y 7 meses

Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


9


10





8


11












5.1. Nombramiento de funcionarios

Cuadro 4. Principales nombramientos de funcionarios en el primer semestre de 2013


Cuadro 5: Cargos identificados como pendientes de nombrar al 30 de junio de 2013


5.1.1. Elección de la Procuradora General de la República

El 10 de enero de 2013, la Asamblea Legislativa aprobó un Dictamen Favorable de la Comisión Política para la reelección de Sonia Cortez de Madriz como Procuradora General de la República. La elección se hizo a tiempo, ya que la funcionaria terminaba su periodo el 13 de enero de 2013.

El nombramiento en tiempo de los funcionarios es un imperativo legal que debe cumplirse, tal como se hizo en esta ocasión.

5.1.2. Elección del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos

El 5 de julio de 2013 concluyó su periodo de funciones el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Oscar Luna, sin que se hubiera nombrado a su sucesor. El Procurador debe elegirse con mayoría calificada de dos tercios de los diputados, cada tres años y puede reelegirse.

5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY





2 37, del 14 de












10-1-2013




18-1-2013




22-1-2013



6 49, del 17 de mayo de 2013

13-5-2013


Pendiente




SIGET 8












CENDEPESCA 2


ISDEM 2


SECULTURA 1




COAMSS 1





































3 años y 8 meses




6 años y 2 meses

6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.



7 años y 6 meses

9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013



5 años y 6 meses

25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.



5 años y 8 meses

28-6-2011 49-2011, del 23 de enero de 2013



1 año y 7 meses

22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013



5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.



7 años y 7 meses

28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero de 23013



5 años y 4 meses

26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013


4 años 8 meses



4 años 8 meses

14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero de 2013



2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013



1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013



5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013



3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013







2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013



4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013



2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013



1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013


5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013



3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013



3 años y 7 meses

Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


9


10





8


11














2 37, del 14 de












10-1-2013




18-1-2013




22-1-2013



6 49, del 17 de mayo de 2013

13-5-2013


Pendiente




SIGET 8












CENDEPESCA 2


ISDEM 2


SECULTURA 1




COAMSS 1





































3 años y 8 meses




6 años y 2 meses

6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.



7 años y 6 meses

9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013



5 años y 6 meses

25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.



5 años y 8 meses

28-6-2011 49-2011, del 23 de enero de 2013



1 año y 7 meses

22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013



5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.



7 años y 7 meses

28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero de 23013



5 años y 4 meses

26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013


4 años 8 meses



4 años 8 meses

14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero de 2013



2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013



1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013



5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013



3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013







2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013



4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013



2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013



1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013


5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013



3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013



3 años y 7 meses

Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


9


10





8


11












El proceso para hacerlo inició el 20 de marzo de 2013 y el cierre de la recepción de candidaturas fue el 6 de mayo, tal como lo manda el art. 98 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa. Se postularon 19 candidatos, cuyas hojas de vida fueron analizadas por una subcomisión de la Comisión Política que se instaló el 13 de mayo, resultando en la reducción de la lista a una terna que incluía al actual Procurador Oscar Luna, a Víctor Hugo Mata y a Ulises Rivas10. Al cierre de este informe no se había nombrado todavía.

5.1.3. Auditoría a la Corte de Cuentas de la República En mayo de 2013, se difundieron parcialmente los resultados de la segunda auditoría que la Asamblea Legislativa ha realizado a la Corte de Cuentas, correspondiente al año 2011 y enfocada principalmente en monitorear los hallazgos de la auditoría de 2010. Esta vez la firma auditora fue Valiente y Asociados.

La auditoría de 2010 hizo 121, observaciones de las cuales en la de 2011 se reportan como cumplidas 111, 2 en proceso y 8 pendientes (ver cuadro 6). Es positivo que se haya solventado el 92 % de las sugerencias hechas, aunque llama la atención la forma en la que algunas se dieron por subsanadas, por ejemplo las referentes a los auditores que tienen una profesión no relacionada con las ciencias económicas. El art. 32 de la ley solo menciona que los auditores deben ser profesionales, pero el manual de la CCR precisaba que debían serlo en esa área de estudio. La solución a estos hallazgos fue una explicación legal dada por la Corte de Cuentas, en la cual sostiene que la Ley de la Corte de Cuentas de la República permite contratar a profesionales de áreas no económicas, tomando en cuenta la clase de auditoría a efectuarse, pero los dictámenes deben firmarse por contadores públicos. La firma auditora da por cumplidas las observaciones, sin detallar, si, por ejemplo, los auditores que son veterinarios u odontólogos trabajan en temas relacionados con su profesión11 12.

En la auditoría de 2010 no se emitió una opinión sobre los estados financieros, por no contar con la suficiente información para asegurar que lo expresado en ellos coincidiera con la realidad financiera. A diferencia del periodo anterior, al auditar el ejercicio 2011, sí se pudo opinar, aunque con tres salvedades: 1. Conciliaciones bancarias con saldos pendientes de depurar. 2. Saldo contable de “Fondos Depósitos en Tesoro Público Embargos Judiciales no coincide con los datos de la Dirección General de Tesorería” y aún pendiente de depurar. 3. En el área de existencias (inventarios) no fue posible presenciar el recuento físico, debido a la fecha de la auditoría.

La Corte de Cuentas sigue mostrando problemas en su desempeño. No debe olvidarse que ha sido cuestionada por actuar de forma politizada13, cuando su naturaleza exige independencia y capacidad técnica, dada su importancia para el control de los fondos públicos.



Cuadro 6: Observaciones de 2010 pendientes de subsanar en la auditoría de 2011 sobre auditoría a la CCR

Fuente: Resumen de los resultados de la auditoría externa de la Corte de Cuentas de la República, Ejercicio 2011.





2 37, del 14 de












10-1-2013




18-1-2013




22-1-2013



6 49, del 17 de mayo de 2013

13-5-2013


Pendiente




SIGET 8












CENDEPESCA 2


ISDEM 2


SECULTURA 1




COAMSS 1





































3 años y 8 meses




6 años y 2 meses

6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.



7 años y 6 meses

9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013



5 años y 6 meses

25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.



5 años y 8 meses

28-6-2011 49-2011, del 23 de enero de 2013



1 año y 7 meses

22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013



5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.



7 años y 7 meses

28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero de 23013



5 años y 4 meses

26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013


4 años 8 meses



4 años 8 meses

14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero de 2013



2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013



1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013



5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013



3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013







2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013



4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013



2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013



1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013


5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013



3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013



3 años y 7 meses

Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


9


10





8


11












6.1. Actividad jurisprudencial de las salas

Las diferentes Salas de la Corte Suprema de Justicia tienen la última palabra en sus respectivas materias de competencia. En aras de su obligación de administrar pronta y cumplida justicia, debieran resolver cada semestre por lo menos tantos expedientes como los que reciben, a fin de no acumular más casos activos que repercutirían en la celeridad de la solución a los conflictos que se les plantean. En la búsqueda de reflejar lo que al respecto sucede, se presentan en la gráfica 2, los casos ingresados, resueltos y acumulados (ordenados por cantidad de casos recibidos) y en la 3, el porcentaje de los casos que las salas resolvieron en relación con los que recibieron (ordenados de mayor a menor eficacia).

Los datos cubren entre el 1 de enero y el 15 de junio de 2013, excepto para la Sala de lo Constitucional, que la información cubre completo el mes de junio. Para efectos metodológicos, el número de casos ingresados es la suma de los que ha recibido cada sala en cualquiera de las materias e instancias de su competencia; y en los egresados, todos aquellos concluidos por sentencia definitiva o por cualquiera de las formas anormales de terminación del proceso.

Solo dos de las Salas han resuelto más casos de los que han recibido: La Sala de lo Penal y la Sala de lo Civil. Al igual que el semestre anterior, es una nota distintiva la cantidad de expedientes que ha resuelto la Sala de lo Penal, que parece estar disminuyendo aceleradamente sus expedientes activos, pues el semestre pasado solventó 321% de lo casos que recibió, y este, mantuvo la tendencia llegando a 299%. La Sala que más casos recibió para su estudio es la de lo Constitucional, y la que menos, la de lo Penal.

Desde la perspectiva cualitativa, vale la pena señalar, que una de las demandas de gran relevancia que ingresó a la Sala de lo Constitucional es la que admitió el 22 de febrero, contra el art. 12 del Protocolo de Tegucigalpa y el art. 22 letra f) del Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia por supuestamente contrariar los arts. 83, 86, 89, 146 y 172 de la Constitución, debido a dos motivos: primero, si la creación de la Corte implicó “integración”, en los términos del inciso primero del art. 89 Cn. y si se requería una consulta popular previa; y, segundo, si las atribuciones de la Corte significan una invasión a la soberanía e infringen la función del Órgano Judicial. Este proceso constitucional está pendiente de ser resuelto.

6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA



Gráfica 3. Casos ingresados, egresados y acumulados por las salas de la CSJ en el primer semestre de 2013

Fuente: Elaboración propia con base en datos proveídos por las salas de la CSJ

Gráfica 4. Relación egresos/ingresos de casos, primer semestre de 2013

Elaboración propia con base en datos proveídos por las salas de la CSJ

30

21

19

13

9

6

5

5

1

4

1

3

4

1

1

1

0

0

0

0

0

50

11

27

24

21

4

5

4

1

18

9

3

1

1

4

0

0

5

2

2

1

0 10 20 30 40 50














Reformas al RIAL










815

272208 193

629

183 218

577

18689

-10

-384

-600

-400

-200

0

200

400

600

800

1000


299%

105%

67%77%

321%

52%

88% 76%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%


% e

gres

os/i

ngre

sos d

e ca

sos

Salas

1° sem. 2013 2° sem. 2012

80

60

40

20

02004

65.3%

56.0% 55.4%

47.4%

59.7%

2006

Apo

yo a

l Est

ado

de

dere

cho


2008 2010 2012

80

60

40

20

02004

65.8

61.3

68.464.1

65.6

2006

Apo

yo a

la d

emo

crac

ia


2008 2010 2012

30

21

19

13

9

6

5

5

1

4

1

3

4

1

1

1

0

0

0

0

0

50

11

27

24

21

4

5

4

1

18

9

3

1

1

4

0

0

5

2

2

1

0 10 20 30 40 50














Reformas al RIAL










815

272208 193

629

183 218

577

18689

-10

-384

-600

-400

-200

0

200

400

600

800

1000


299%

105%

67%77%

321%

52%

88% 76%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%


% e

gres

os/i

ngre

sos d

e ca

sos

Salas

1° sem. 2013 2° sem. 2012

80

60

40

20

02004

65.3%

56.0% 55.4%

47.4%

59.7%

2006

Apo

yo a

l Est

ado

de

dere

cho


2008 2010 2012

80

60

40

20

02004

65.8

61.3

68.464.1

65.6

2006

Apo

yo a

la d

emo

crac

ia


2008 2010 2012



6.2. Sentencias de inconstitucionalidad

Cuadro 7: Sentencias definitivas de inconstitucionalidad en el primer semestre de 2013

Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de información a la CSJ





2 37, del 14 de












10-1-2013




18-1-2013




22-1-2013



6 49, del 17 de mayo de 2013

13-5-2013


Pendiente




SIGET 8












CENDEPESCA 2


ISDEM 2


SECULTURA 1




COAMSS 1





































3 años y 8 meses




6 años y 2 meses

6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.



7 años y 6 meses

9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013



5 años y 6 meses

25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.



5 años y 8 meses

28-6-2011 49-2011, del 23 de enero de 2013



1 año y 7 meses

22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013



5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.



7 años y 7 meses

28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero de 23013



5 años y 4 meses

26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013


4 años 8 meses



4 años 8 meses

14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero de 2013



2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013



1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013



5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013



3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013







2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013



4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013



2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013



1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013


5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013



3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013



3 años y 7 meses

Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


9


10





8


11












6.2.1. Elección de magistrados de la Corte de Cuentas de la República declarada inconstitucional

El 23 de enero de 2013, la Sala de lo Constitucional emitió la sentencia 49-2011, mediante la cual declaró inconstitucional la elección de tres magistrados de la Corte de Cuentas de la República (CCR): el Presidente de esta institución, Marcos Gregorio Sánchez Trejo; el Primer Magistrado, Javier Tránsito Bernal Granados, y el Segundo Magistrado, José Andrés Rovira Canales. La Sala consideró que el procedimiento realizado por la Asamblea Legislativa para elegir a dichos funcionarios, no se apegó a la exigencia que establece el art. 198 de la Constitución.

El sustento de las afirmaciones expresadas en la sentencia son los informes de diferentes instituciones públicas, como la Fiscalía General de la República y la misma CCR16, a partir de los cuales se estableció que la Asamblea Legislativa no había realizado el examen de idoneidad requerido para determinar que los candidatos poseen los requisitos constitucionales, en particular, honradez y competencia notoria. Además, se había elegido a miembros de la junta directiva de partidos políticos para una institución que debe ser independiente por su naturaleza de ente contralor de los fondos públicos, sobre lo cual la Sala valoró que incluso, no puede nombrarse para esos cargos a quienes sean miembros de un partido.

Por su parte, la Asamblea Legislativa manifestó que se habían realizado las diligencias pertinentes para verificar si los aspirantes poseían algún tipo de impedimento. Sin embargo, algunos de los elegidos tenían juicios pendientes, e incluso, condenas17, de lo cual se hizo caso omiso.

La Sala de lo Constitucional sostiene que el problema no consiste en la valoración de las cualidades personales de los candidatos, lo cual corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa, sino que el examen constitucional es procedente en relación con el cumplimiento o incumplimiento de ciertas condiciones concretas que la Constitución exige a las autoridades para la elección, entre diversas alternativas.

Dicho lo anterior en relación con la Corte de Cuentas de la República, el mismo principio debería aplicar a otras instituciones. En la sentencia se expone que estos requerimientos también son válidos en la designación de los distintos funcionarios del Estado, en especial aquellos nominados a entidades contraloras, como la CCR, la CSJ y el CNJ.

El efecto de la sentencia emitida por la Sala se difirió al 22 de marzo del 201318. Esto significa que los magistrados de la CCR continuarían fungiendo como tales hasta que el Órgano Legislativo realizara una nueva elección apegada a la Constitución; de no ser así, la Corte de Cuentas quedaría acéfala y perdería su operatividad para controlar las instituciones públicas19.

La sentencia fue firmada por los Magistrados Florentín Meléndez, Belarmino Jaime, Sidney Blanco y Rodolfo González; mientras que el magistrado Salomón Padilla emitió un voto particular disidente. En este sostiene que los diputados “no tienen en principio una obligación técnica de “fundamentar” una elección de segundo grado sino nada más de sujetarse a los parámetros que la Constitución brinda, esto es, verificar el cumplimiento de los requisitos de competencia y honradez notoria para así tomar una decisión totalmente política entendida por esta no política-partidarista sino como política de Estado”. Insiste, en que no es lo mismo la obligación de cumplir lo que la Constitución dice, con la supuesta obligación de “razonar”, pues al elegir no actúan como un órgano técnico y ni siquiera legislativo sino como uno de democracia representativa, es decir, como el pueblo mismo, solo que eligiendo a través de ellos.



El magistrado Padilla, reconoce “que efectivamente hay un vacío argumental lo que conlleva a una falta de perfección en los procedimientos legislativos que concluyeron con la elección de los funcionarios de la CCR […], pero es obligación del intérprete constitucional buscar la conformidad de la norma secundaria –en este caso, un decreto de elección– con la Constitución de la República de todas las maneras válidas posibles, y sólo, y únicamente expulsar la norma del ordenamiento cuando sea absolutamente inviable jurídicamente lograr una interpretación conforme.”

Finalmente, disiente en que sea incompatible la afiliación a un partido político con el cargo de Magistrado de la Corte de Cuentas de la República, como lo establece la sentencia, pues estima que esta prohibición no existe en el ordenamiento jurídico.

La politización institucional de la Corte de Cuentas ha resultado en su ineficiencia para fiscalizar el buen uso de los fondos públicos20. Es necesario que los entes contralores estén a cargo de personas competentes e independientes, para que la toma de decisiones se base exclusivamente en criterios técnicos.

En febrero de este año, Fusades publicó el Boletín de Estudios Legales N°. 146, denominado “Retos para fortalecer la Corte de Cuentas de la República”, en el que nuevamente se insistió en la necesidad de fortalecer esta institución a través de una revisión integral de su marco normativo y su estructura orgánica21.

Al cierre de este informe, los magistrados de la CCR no habían sido elegidos adecuadamente y la institución continuaba funcionando con irregularidades.

6.2.2. Ejecución de la sentencia de inconstitucionalidad sobre el nombramiento de magistrados de la Corte de Cuentas de la República

En la sentencia de inconstitucionalidad 49-2011, además de expulsar del ordenamiento la elección de magistrados de la CCR realizada en 2011, la Sala de lo Constitucional estableció un plazo para que la Asamblea Legislativa eligiera de nuevo, el cual venció el 22 de marzo. El 19 de ese mes, la Sala emitió una resolución dentro de su facultad de hacer cumplir lo juzgado, en la que hizo un recordatorio para que se cumpliera su sentencia antes de que venciera el plazo señalado y enfatizó los requisitos que se debían cumplir, entre ellos, que no se nombrara a miembros de partidos en los cargos de magistrados de la CCR.

Ese mismo día, la candidata Silvia Aguilar renunció al partido GANA para cumplir con el requisito exigido, y el 20 de marzo, junto con el expresidente de la CCR, Gregorio Sánchez Trejo y Javier Tránsito Bernal, fueron designados para la CCR. Al día siguiente, la Sala de lo Constitucional dejó sin efecto ese nombramiento, pero el Presidente de dicha Sala comunicó que esa decisión fue tomada en ausencia suya y sin que se convocara formalmente a una reunión para discutir el tema. A partir de lo anterior, es necesario examinar el actuar legislativo en el nuevo nombramiento; pero también determinar si la Sala de lo Constitucional puede hacer cumplir sus sentencias basándose directamente en el art. 172 Cn. y emitir resoluciones sin que haya una sesión de sala convocada por su Presidente.

La resolución que deja sin validez el nuevo nombramiento explica las razones de fondo. La Sala estimó que con respecto a dos de los profesionales elegidos seguía sin sustentarse la honradez y competencia notorias y que la tercera había hecho fraude a la Constitución al renunciar a su afiliación partidaria apenas un día antes de que se le designara en el cargo, cumpliendo solo formalmente con el requerimiento. La Sala también concluyó que la sentencia 49-2011 no había sido cumplida, que el nuevo nombramiento quedaba sin efecto y que las



resoluciones firmadas por estas personas en la CCR no tendrían efecto, por lo que se debía realizar un nuevo proceso completo de elección.

Del análisis de la segunda elección puede evidenciarse que la Asamblea Legislativa no motivó satisfactoriamente la idoneidad de las personas elegidas y admitió una candidatura en fraude a la Constitución, específicamente a los arts. 195 y 198, ya que de acuerdo con la sentencia de la Sala, los Magistrados de la CCR no pueden tener ninguna afiliación política partidaria.

Otro tema es el mecanismo procesal que la Sala usó para dar esa resolución. Por una parte, el art. 172 de la Constitución habilita a todos los tribunales del país a juzgar y a ejecutar lo juzgado. Si bien esta disposición no está desarrollada en la normativa procesal constitucional, debe entenderse que la Sala, aplicando directamente la Constitución, puede dictar las resoluciones necesarias para que se cumpla lo decidido en sus sentencias. Es una doctrina dominante la que proclama que la Constitución es una norma jurídica de aplicación directa y no meros postulados que necesiten de un desarrollo secundario para gozar de eficacia. En el caso concreto ¿qué utilidad tendría una sentencia constitucional, si el juez que la emite no tuviera facultades para hacerla cumplir? Al final, el sentido del control constitucional es que surta sus efectos en el ordenamiento jurídico para mantener la supremacía y la integridad de la Constitución.

Por otra parte, en cuanto a la resolución de ejecución de la sentencia 49-2011 por la falta de convocatoria del Presidente de la Sala, los arts. 26 y 28 de la Ley Orgánica Judicial otorgan a este, las facultades para sustanciar los procesos y programar las reuniones para decidir. Se trata de un procedimiento de carácter administrativo en la Ley Orgánica Judicial, que establece el modo de funcionar de la Sala para alcanzar mayor eficiencia en sus objetivos. A pesar de lo anterior, surge una cuestión sobre la capacidad que puede tener el Presidente de la Sala para bloquear procesos constitucionales, cuando la mayoría del tribunal quiera tratar el tema, este se rehúse a programarlos. A este y otros vacíos urge dar una solución legislativa, por ejemplo, que la convocatoria y los casos a estudiar se decidieran por mayoría.

En este caso en particular, los magistrados firmantes explicaron que tratándose de la ejecución de una sentencia en la que el Presidente de la CSJ ya había pronunciado su voto disidente, no estimaron necesario convocarlo y consideraron que en su calidad de firmantes de la sentencia, les correspondía velar por su cumplimiento, de conformidad con el art. 172 Cn22.

En la sesión plenaria del 26 y 27 de junio de 2013, la Asamblea Legislativa volvió a elegir a los magistrados de la CCR. La elección se realizó de madrugada, sin seguir el proceso completo que ordenaba la resolución de cumplimiento de la Sala y se designó, por tercera vez, a Gregorio Sánchez Trejo y Javier Tránsito Bernal, con la sola innovación que se incluyó a Rony Huezo Serrano en lugar de quien había desistido de seguir en el proceso. Al día siguiente, la Sala de lo Constitucional pidió informe a la Asamblea sobre el cumplimiento de la sentencia en virtud de la cual debía nombrar nuevamente, y como no lo rindió, emitió otra resolución de cumplimiento declarando que la elección no había cumplido con la sentencia 49-2011, por lo que no surtía efecto y la Corte de Cuentas seguía sin titulares legítimos.

Todo lo anterior evidencia dos cosas: la necesidad de revisar integralmente la normativa de la CCR y su estructura orgánica y la necesidad de aprobar una nueva Ley de Procedimientos Constitucionales moderna, que dé cobertura legal a los aspectos que por falta de regulación expresa, esta Sala ha tenido que solucionar a través de la jurisprudencia.



6.2.3. Incompetencia de la Corte Plena para conocer procesos de amparo

Una de las consecuencias de la inconstitucionalidad del nombramiento de magistrados de la Corte de Cuentas de la República fue la demanda de amparo del abogado Tránsito Bernal, uno de los profesionales cuyo nombramiento fue dejado sin efecto, con la particularidad que lo solicitó ante la Corte Plena de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y no ante la Sala de lo Constitucional.

La competencia para conocer y resolver los procesos de amparo corresponde con exclusividad a la Sala de lo Constitucional desde la aprobación de la Constitución de 1983 y así lo ha expresado Fusades en una posición institucional23. Sin embargo, a partir de una interpretación equivocada por ser literal y aislada, se ha querido entender que el art. 182 Cn., también otorga competencia a la CSJ en general. Esta disposición debe interpretarse de manera sistemática y relacionarse con lo dispuesto por los arts. 174 y 247 Cn., en los que, de forma expresa, se otorga competencia a la Sala de lo Constitucional. De este modo, la facultad de conocer amparos corresponde, sí a la Corte Suprema de Justicia, pero exclusivamente por medio de su Sala de lo Constitucional, y no de la Corte Plena como ha querido entenderse por el demandante.

Un argumento adicional al anterior es que el art. 268 Cn. establece que para entender el correcto sentido de la Constitución, deben tomarse en cuenta los debates de la Asamblea Constituyente, los cuales también dejan en claro que es la Sala de lo Constitucional, la que conocerá de los amparos. En los debates del 15 y 16 de noviembre de 1983, consta de forma expresa que cuando se redactó el art. 182 Cn. se pretendió reunir en un solo artículo las potestades más importantes de la Corte Suprema de Justicia, aun cuando en la práctica las mismas estuvieran distribuidas entre la Corte Plena y las salas de la CSJ24.

La Constitución distribuye el poder del Estado bajo un orden que busca la menor posibilidad de abusos del poder y la máxima eficiencia de las instituciones. La salvaguarda de estos aspectos es entonces la que se pone en riesgo cuando entidades sin atribuciones jurídicamente otorgadas, pretenden conocer de asuntos que no les corresponden, por lo que lo correcto es que la Corte en Pleno se declare incompetente.

Al finalizar el semestre, el proceso de amparo no se resolvió. Se designó una comisión para decidir si la Corte Plena debía admitirlo, integrada por los magistrados Salomón Padilla, Roberto Argueta Manzano y Ovidio Bonilla, la cual posteriormente se reformó separando al magistrado Padilla por considerarse que había emitido opinión sobre el tema. A pesar de lo anterior, la Asamblea Legislativa volvió a designar al demandante en su cargo, pero la Sala de lo Constitucional volvió a dejarlo sin efecto. Así, al cierre del semestre sigue pendiente que la Corte en Pleno se pronuncie sobre el mencionado amparo.

6.2.4. Inconstitucionalidad del Reglamento para Teatros, Cines, Radioteatros, Circos y demás Espectáculos Públicos

El 11 de enero del presente año, la Sala de lo Constitucional declaró inconstitucional el Reglamento para Teatros, Cines, Radioteatros, Circos y demás Espectáculos Públicos, mediante la sentencia 41-2005.

La Sala esgrimió una razón fundamental para excluir del ordenamiento jurídico a dicho reglamento: estimó que este no contaba con una ley secundaria a desarrollar. Esto contraviene el art. 168 ord. 14° Cn., que regula la potestad reglamentaria del Presidente de la República para “decretar los reglamentos que fueren necesarios para facilitar y asegurar la aplicación de las leyes cuya ejecución le corresponde”. El contenido del reglamento consistía en la regulación de los espectáculos públicos, los cuales, a juicio de dicho tribunal, consisten en una clara manifestación de la



libertad de expresión que, de acuerdo con el artículo 6 Cn., solo puede ser limitado por medio de una ley formal y no a través de una norma de menor jerarquía.

Finalmente, la Sala concluyó que el reglamento conforma una norma preconstitucional y que por lo tanto, de conformidad con el art. 249 Cn. queda tácitamente derogado al entrar en vigencia la Constitución actual -el 20 de diciembre de 1983-, por lo que este no produce ningún efecto jurídico al no formar parte del ordenamiento.

6.2.5. Inconstitucionalidad de la votación unánime en Salas de la CSJ

El 1 de marzo, la Sala de lo Constitucional declaró la inconstitucionalidad parcial del art. 14 inc. 2° de la Ley Orgánica Judicial (LOJ), en el proceso de inconstitucionalidad 78-2011, disposición que exigía unanimidad para tomar decisiones en las Salas de lo Contencioso Administrativo, de lo Civil y de lo Penal de la CSJ. La Sala consideró que dicho requisito vulneraba el carácter pluralista y deliberativo de la decisión judicial colegiada y el derecho a una decisión judicial fundada y oportuna, plasmado en los arts. 2 inc. 2° y 186 inc. 3° Cn.

El efecto de la sentencia será que para tomar las decisiones en las tres salas bastarán los votos de la mayoría de los magistrados que la integran, incluso en los procesos iniciados con anterioridad a la sentencia. La Sala de lo Contencioso Administrativo resolverá con 3 de 4 votos, la Sala de lo Civil y la Sala de lo Penal lo harán con 2 de 3. La Sala de lo Constitucional, que no se ve afectada por esta resolución, lo seguirá haciendo con 3 de 5 votos en procesos de amparo y hábeas corpus y con 4 de 5 en inconstitucionalidades.

Esta resolución está en línea con la declaratoria de inaplicabilidad del Decreto Legislativo 74325. Mediante esta normativa, la Asamblea Legislativa pretendió llevar la exigencia de unanimidad a las resoluciones de la Sala de lo Constitucional, la cual tiene 5 magistrados. En esa ocasión se sostuvo que la exigencia de unanimidad atentaba contra el carácter colegiado de las Salas e imposibilitaba su desempeño, en cuanto deben estar integradas por profesionales de diferentes corrientes del pensamiento jurídico. Con esta nueva resolución ese criterio se extiende al resto de salas y permite más agilidad en la toma de decisiones.

6.2.6. Inconstitucionalidad del nombramiento del Ministro de Justicia y del Director de la PNC26

El 17 de mayo de 2013, la Sala de lo Constitucional emitió la sentencia definitiva en el proceso de inconstitucionalidad 4-2012, en la que se impugnaron los acuerdos ejecutivos N°. 535, del 22 de noviembre de 2011, por el que se nombró al Ministro de Justicia y Seguridad Pública, Gral. David Munguía Payés; y el N°. 30, del 23 de enero de 2012, por el que se nombró al Director de la PNC, Gral. Francisco Ramón Salinas Rivera.

En la demanda se alegó que se habían vulnerado dos preceptos constitucionales. El primero es la separación de la defensa nacional y la seguridad pública e independencia de la PNC con respecto a la Fuerza Armada, establecido en el art. 159 inc. 2 Cn. El segundo es la obligación de que la dirección de la PNC esté a cargo de autoridades civiles, normado en el art. 168 ord. 17 Cn.

Para fallar, la Sala hizo varias consideraciones. Estableció que la defensa nacional se refiere a la seguridad internacional del Estado; y la seguridad pública, al cumplimiento de la ley y el orden público interno y que no deben confundirse. La Fuerza Armada tiene su propia función constitucional y para cumplirla existe un adoctrinamiento que crea un organismo altamente disciplinado, jerarquizado y con espíritu de cuerpo, diferente a las características requeridas en seguridad pública. La Sala también incluyó en su razonamiento que



las disposiciones que se alegan vulneradas surgieron como una condición para los Acuerdos de Paz, que exigían la desmilitarización de la sociedad.

La Sala concluyó que la calidad de militares de los funcionarios cuyo nombramiento se impugnó, así como las cualidades inherentes a esa calidad, no se pierden por haberse dado de baja de la Fuerza Armada, lo que los hace incompatibles para desempeñar los cargos que ocupan. No obstante, sobre este particular la Sala hizo la salvedad que un curso en materia de seguridad pública, impartido por la Academia Nacional de Seguridad Pública podría habilitar a estas personas para ejercer cargos en esta área.

Independientemente de este último criterio, se considera que hubiera sido más equilibrado que la Sala matizara su decisión, en el caso del Ministro de Justicia y Seguridad Pública, General David Munguía Payés quien, a diferencia del Director de la PNC, se encontraba en situación de retiro de la carrera militar. El fallo de la Sala de lo Constitucional implica una prohibición vitalicia, ya que considera que una persona que ha sido militar en algún momento de su vida, conserva ese estatuto para siempre, aunque se encuentre de baja o en situación de retiro. Esto resulta en una prohibición desproporcionada aun a la luz del espíritu de los Acuerdos de Paz.

6.3. Las sesiones de Corte Plena

Durante el primer semestre de 2013, se publicaron 37 actas de Corte Plena, que van desde el 11 de diciembre de 2012, hasta el 6 de junio de 2013. Definiendo un acuerdo como todo aquello en lo que hay una votación suficiente para decidir un asunto, se alcanzaron 324 decisiones, 17% más que las alcanzadas según las actas publicadas en el semestre anterior y el más alto desde que se comenzó a monitorear esta actividad en el primer semestre de 2011.

Cuadro 8. Acuerdos de Corte Plena en las actas difundidas en el primer semestre de 201327

Fuente: Elaboración propia con datos de las actas de las sesiones de Corte Plena difundidas en el primer semestre de 2013

6.4. Actividad sancionadora de la Corte Plena

Al 24 de junio de 2013, se encontraban en trámite 1,221 informativos disciplinarios en el Departamento de Investigación Judicial de la CSJ. La Corte Plena en los primeros 6 meses de 2013 emitió 30 resoluciones sobre temas disciplinarios, tal como se observa en el cuadro 9.

Al ritmo que la CSJ ha resuelto estos casos, es decir 30 por semestre, aun si no entrara ningún informativo adicional, se tardaría un poco más de 20 años en resolver los informativos disciplinarios de la Carrera Judicial que están pendientes, por lo que se vuelve necesario implementar medidas que vuelvan más efectiva la resolución de casos.





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3 años y 8 meses




6 años y 2 meses

6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.



7 años y 6 meses

9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013



5 años y 6 meses

25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.



5 años y 8 meses

28-6-2011 49-2011, del 23 de enero de 2013



1 año y 7 meses

22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013



5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.



7 años y 7 meses

28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero de 23013



5 años y 4 meses

26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013


4 años 8 meses



4 años 8 meses

14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero de 2013



2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013



1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013



5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013



3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013







2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013



4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013



2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013



1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013


5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013



3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013



3 años y 7 meses

Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


9


10





8


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Por su parte, el cuadro 10 muestra las decisiones tomadas en relación con los abogados y notarios. Solo 7 casos fueron decididos definitivamente, mientras que un total de 152 fueron presentados. Nuevamente, parece que la capacidad de resolver de Corte Plena está desbordada en comparación a la demanda existente. Cuadro 9: resoluciones de la CSJ en temas disciplinarios sobre personal judicial

Fuente: Información proveída por la Dirección de Investigación Judicial de la CSJ





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6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.



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9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013



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25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.



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22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013



5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.



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26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013


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Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


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Cuadro 10: resoluciones de la CSJ en temas disciplinarios sobre abogados y notarios

Fuente: Información proveída por la Sección de Investigación Profesional de la CSJ

6.5. Informe de Relatora de las Naciones Unidas para la Independencia de Magistrados y Abogados, sobre El Salvador

La Relatora Especial de las Naciones Unidas para la independencia de magistrados y abogados, Dra. Gabriela Knaul, visitó El Salvador del 19 al 26 de noviembre de 2012, a petición de distintas organizaciones de la sociedad civil, para examinar las medidas adoptadas por el país para garantizar el ejercicio de sus labores libre de influencias indebidas, amenazas o intromisiones por parte de los magistrados y abogados, especialmente durante la crisis institucional que ocurrió durante casi todo el 2012. Aunque rindió un informe preliminar el 26 de noviembre29, el definitivo y completo30 fue presentado en el 23° periodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU celebrado en Ginebra a partir del 27 de mayo de 2013.

El informe definitivo abarca más temas y los hace de manera más profunda que el preliminar. En 2012, la relatora se refirió a los problemas de independencia del Órgano Judicial propiamente dicho, a algunos de la Fiscalía General de la República (FGR) y levemente al Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ). En 2013 se agregan temas sobre la Procuraduría General de la República (PGR), la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), los abogados y el acceso de las mujeres a la justicia.

En cuanto al Órgano Judicial y especialmente en cuanto a la Sala de lo Constitucional, las recomendaciones son reiterativas y contundentes, que parafraseando, se reducen a que solo la Sala de lo Constitucional puede decidir si es competente para resolver un asunto sometido a su conocimiento y las demás instituciones del Estado deben abstenerse de interpretar sus decisiones con el propósito de determinar si se ajustan a la Constitución. Agrega que la CSJ no debería tener tantas atribuciones administrativas para que pudiera dedicarse más a las jurisdiccionales, delegando estas a un ente como el CNJ; que debe revisarse el proceso de nombramiento de jueces y magistrados para buscar idoneidad y evitar nombramientos por causas indebidas, dado el alto nivel de politización del proceso; y que los jueces y magistrados de los tribunales inferiores debieran ser nombrados por un ente ajeno a la CSJ, como el CNJ. Sobre el CNJ, la Relatora sostiene que se debe revisar su composición de forma que la mayoría de sus miembros sean jueces y magistrados y se debe revisar el proceso de nombramiento de sus miembros, para evitar las injerencias de los partidos políticos y grupos económicos y garantizar la cualificación de los funcionarios; se deben celebrar audiencias públicas con los candidatos.





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2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013



1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013



5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013



3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013







2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013



4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013



2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013



1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013


5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013



3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013



3 años y 7 meses

Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


9


10





8


11












Sobre la carrera judicial se deben adoptar las medidas necesarias para garantizar la estabilidad de los jueces en sus cargos, que los jueces se designen de manera anónima por concurso/oposición y aplicar criterios objetivos para la promoción y traslado de jueces por un órgano independiente. Asimismo, se debe garantizar que las medidas disciplinarias se tomen por motivos graves de mala conducta o incompetencia, mediante procedimientos objetivos e imparciales y establecer mecanismos de revisión de las sanciones y debiera recaer esta responsabilidad en un organismo como el CNJ.

Sobre el ministerio público, las recomendaciones son especialmente de índole presupuestaria. Se estima que debe asignarse más recursos a las tres instituciones que lo conforman y que se amplíe el periodo de funciones de los titulares. Sobre la Fiscalía, en particular se exhorta a mejorar la coordinación con la Policía Nacional Civil, a investigar las violaciones de derechos humanos cometidas durante la guerra civil, capacitar al personal en obtención de prueba científica y considerar la creación de una policía de investigación sometida a la FGR.

La Relatora hace un llamado en temas relacionados con la administración de justicia. Llama al Estado a promover políticas que garanticen la igualdad de las mujeres en el acceso a la justicia; exhorta a establecer una organización profesional de abogados autónoma que represente los intereses de los abogados, promueva su formación y capacitación constantes y proteja su integridad profesional y a ella se deben transferir las facultades que ahora tiene la CSJ para autorizar, suspender y rehabilitar a los abogados. Finalmente, hace un llamado para que se capacite a jueces, fiscales, defensores públicos y abogados.

El informe definitivo reitera las recomendaciones sobre la independencia de la Sala de lo Constitucional en el ejercicio de sus atribuciones y sobre el respeto que deben tener todas las instituciones públicas respecto de las sentencias y resoluciones que emita. Fue el incumplimiento de sentencias de la Sala de lo Constitucional lo que motivó la visita de la Relatora, pero su observación no se limitó a eso. Incluye temas que por muchos años se han señalado como deficitarios en el sistema de justicia, y aunque las soluciones en algunos casos son debatibles, no hay duda que todos ellos requieren de atención para solventarlos.

Uno de ellos, por ejemplo, es el tema de la elección de magistrados de la CSJ y el funcionamiento del CNJ. Al respecto, Fusades ha realizado estudios31 que ofrecen una alternativa para llevar el sistema de justicia un paso adelante en su misión de garantizar la solución a los conflicto entre las personas o entre estas y el Estado, para garantizar la armonía social y la certeza que se requiere para alcanzar el bienestar de los individuos.

7. MUNICIPALIDADES7.1. Normativa municipal

Las normas que emiten las municipalidades se llaman ordenanzas. Estas son de obligatorio cumplimiento para los ciudadanos por lo que resulta necesario monitorear los movimientos de esta clase de normas. Se ha dado seguimiento a las ordenanzas aparecidas en los diarios oficiales publicados durante este semestre, que van desde el N° 332, Tomo 397, de 11 de diciembre de 2012 al N° 88, Tomo 399, del 11 de junio de 2013.



Se publicaron 256 ordenanzas, de las cuales 80 son permanentes, 70 son temporales o prórrogas de ordenanzas temporales y 106 constituyen reformas a ordenanzas permanentes preexistentes. Esto significa una disminución de 22% frente al segundo semestre de 2012, cuando en total hubo 329.

Nuevamente, el asunto que más llama la atención es la regulación por esta vía de temas que son competencia de la Asamblea Legislativa, por ejemplo, la regulación de la propaganda electoral en Chapeltique, San Miguel (D.O. N° 235, 14 de diciembre de 2012).

8. SISTEMA ELECTORAL8.1. Aprueban regulación de votos por rostro

La regulación del ejercicio del sufragio con un margen de libertad más amplio y de forma más directa, tal como prescribe el art. 78 Cn., mediante la posibilidad de decidir en listas cerradas pero desbloqueadas estaba pendiente en El Salvador. Cuando la Sala de lo Constitucional interpretó que las listas cerradas y bloqueadas contrariaban la Constitución, se aprobó una regulación transitoria que expiró en las elecciones de 2012; sin embargo, esta situación se regularizó a inicios de este semestre.

El 10 de enero, la Asamblea aprobó varias reformas al Código Electoral para que en las elecciones de diputados, los ciudadanos puedan expresar su preferencia por uno o varios candidatos dentro de la lista presentada por el partido político de su preferencia o por un candidato independiente. Con esto se cumple la sentencia que ordenaba regular la ampliación del derecho fundamental del sufragio y se respeta la voluntad de la gran mayoría que apoya este mecanismo, que de acuerdo con el informe LAPOP32, encontró que el 51% de los salvadoreños “apoya mucho” el voto por rostro, y 31.9% lo “apoya algo”.

En materia de voto por persona es necesario acotar que existe un acuerdo de reforma constitucional pendiente de ratificación por la actual legislatura, en el que se establecen las listas cerradas y bloqueadas y se prohíben las candidaturas independientes. Aunque pareciera que la intención política es no ratificarlas dado que se han regulado ya de manera permanente estas figuras en la legislación secundaria, es un tema que no está cerrado.

Este acuerdo ha sido impugnado por considerar el demandante que violenta las cláusulas relativas a la forma de gobierno, cuya reforma está prohibida por el art. 248 Cn., y la Sala lo ha admitido bajo este supuesto. Se ha discutido sobre si la Sala de lo Constitucional tiene la facultad para conocer sobre reformas a la Constitución, especialmente de un acuerdo que para entrar en vigencia requiere de ratificación. La Sala ha sostenido que puede conocer de estos decretos por dos causas solamente: por vicios de formas, es decir que se cuestione que la Asamblea Legislativa no ha dictado el decreto siguiendo el proceso que manda la Constitución o porque se cuestione la inconformidad de la reforma con las normas que la Constitución establece como inmodificables33.

8.2. Ley de Partidos Políticos

El 14 de febrero de 2013, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Partidos Políticos. Contar con esta regulación había sido un tema pendiente en El Salvador y en cierto modo, lo seguirá siendo, porque



la normativa aprobada tiene deficiencias regulatorias en aspectos importantes, por ejemplo, en el financiamiento de los partidos.

Es sabido que una de las conexiones entre Estado de derecho y democracia es la garantía del ejercicio de los derechos políticos, y a eso deben orientarse las normativas. En este punto, un Estado de derecho que contribuya a la democracia será aquel en donde la ley es bien redactada y debidamente cumplida.

El Departamento de Estudios Políticos de Fusades identificó por lo menos 10 fallas en el proyecto que lo vuelven una herramienta deficiente34 los cuales se muestran en el cuadro 11.

Cuadro 11. Deficiencias en la Ley de Partidos Políticos.

Fuente: Memorándum Ejecutivo N°. 21 del Departamento de Estudios Políticos de Fusades.

Fusades ha expresado que la Ley de Partidos Políticos debe ser reformada, puesto que nació con defectos. Diversas organizaciones ciudadanas ya han pedido que se hagan las modificaciones35 para que se salde este vacío normativo, con una ley que contenga también un marco robusto para democratizar, modernizar y transparentar los partidos políticos.

8.3. Voto en el exterior

El 24 de enero de 2013, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior en las Elecciones Presidenciales. La normativa coadyuva al ejercicio de este derecho fundamental para los salvadoreños que no residen actualmente en su país.

Dos meses después de aprobada la ley, el 11 de abril, la Asamblea hizo dos reformas para armonizarla con el ordenamiento jurídico existente, especialmente en cuanto a los tiempos. Una de estas fue al Código Electoral36,





2 37, del 14 de












10-1-2013




18-1-2013




22-1-2013



6 49, del 17 de mayo de 2013

13-5-2013


Pendiente




SIGET 8












CENDEPESCA 2


ISDEM 2


SECULTURA 1




COAMSS 1





































3 años y 8 meses




6 años y 2 meses

6-7-2005 41-2005, del 11 de enero de 2013.



7 años y 6 meses

9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16 de enero de 2013



5 años y 6 meses

25-5-2007 61-2007, del 18 de enero de 2013.



5 años y 8 meses

28-6-2011 49-2011, del 23 de enero de 2013



1 año y 7 meses

22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero de 2013



5 años y 2 meses

12-7-2005/13-7-2005

53-2005/55-2005 del 1 de febrero de 2013.



7 años y 7 meses

28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero de 23013



5 años y 4 meses

26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero de 2013


4 años 8 meses



4 años 8 meses

14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero de 2013



2 años

5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo de 2013



1 años y 3 meses

16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de 2013



5 años y 10 meses

3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de 2013



3 años y 2 meses

7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de 2013







2 años y 7 meses

14-7-2008 18-2008 del 29 de abril de 2013



4 años y 9 meses

30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de 2013



2 años y 8 meses

21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de 2013



1 año y 3 meses

29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de 2013


5 años y 4 meses

6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de mayo de 2013



3 años y 10 meses

12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de 2013



3 años y 7 meses

Inicio del Proceso





revocatoria) 9


revocatoria) 9


9


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8


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para ampliar el lapso intermedio entre el cierre de la inscripción de candidatos presidenciales y la fecha de la elección. Esto era necesario porque el art. 14 inc. 2° de la nueva ley exige que las papeletas empiecen a enviarse a los salvadoreños en el exterior dos meses antes de las elecciones, para lo cual ya deban estar listas con todos los candidatos incluidos, pero el art. 196 del Código Electoral anterior señalaba que se podían inscribir candidatos hasta 60 días antes de las elecciones. De este modo, el TSE no tenía el tiempo necesario para preparar los paquetes, lo cual queda solventado con la reforma.

La segunda fue una serie de reformas al propio cuerpo de la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior en las Elecciones Presidenciales, debido a que en el momento de su emisión no se tuvo en cuenta el calendario electoral que ya estaba planteado, generando varias incongruencias puntuales que debieron corregirse37.

Esta iniciativa debe implementarse eficientemente, pues si bien la ley ha sido aprobada, se debe trabajar para que el derecho se facilite a más salvadoreños con el menor presupuesto posible. Sobre esto hubo una discusión en cuanto al monto del presupuesto, pero este fue finalmente aprobado por la Asamblea Legislativa el 20 de marzo de 2013, por un monto de US$ 4,103,83538.

Al cierre de este informe, el proceso de voto en el exterior se encontraba en la etapa de empadronamiento, la cual cierra el 5 de agosto de 2013. Se conoció a través de los medios de comunicación que la cantidad de salvadoreños inscritos estaba por debajo de las expectativas, pues hasta el 22 de junio solo se habían presentado 2,971 solicitudes, para un plan que costará más de cuatro millones de dólares39.

8.4. Concejos municipales plurales a partir de 2015

El 7 de marzo de 2013, la Asamblea Legislativa aprobó una reforma a los arts. 220 y 264 del Código Electoral, para permitir los concejos municipales plurales. Esta figura busca que en el concejo municipal haya representantes de los partidos políticos que no ganaron las elecciones en el municipio, pero también busca que exista gobernabilidad en la alcaldía.

Para ello se reguló un mecanismo en el cual, al partido que obtenga la mayoría simple de votos le corresponde el alcalde y el síndico. Además le corresponden, en caso de haber logrado más del 50% de los votos, regidores en proporción a esos votos, y en caso de que haya sido menos, le corresponden tantos como sean necesarios para hacer mayoría en el concejo, junto con el alcalde y el síndico. De este modo se busca garantizar la gobernabilidad. Para garantizar la pluralidad, el resto de regidores se asignarán al resto de partidos políticos por medio del cociente electoral. Esto significa que se dividirán los votos válidos en el municipio entre el número de regidores a elegir, lo que dará como resultado el cociente electoral. Por cada cociente que un partido alcance, se le asignará un regidor, y luego, si aún quedaren regidores por asignar se le irán concediendo a los partidos con mayores residuos.

Esta regulación permitirá que exista una especie de control interpartidario de lo que se hace en la municipalidad. También contribuirá a que los ciudadanos que se identifican con un partido político diferente al ganador, también tengan representación en el concejo. Se trata en definitiva de un progreso democrático40.

Fusades ha hecho esta recomendación desde hace algunos años, por ejemplo, en el Estudio “Las Instituciones Democráticas en El Salvador II: valoración de rendimientos y plan de fortalecimiento”41.



8.5. Campaña electoral anticipada

En El Salvador existe regulación del momento en el que los partidos políticos pueden iniciar su campaña. El art. 81 Cn. señala que la propaganda electoral solo será permitida cuatro meses antes de las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la República, lo cual se desarrolla en el art. 230 del Código Electoral (CE).

No obstante lo anterior, la difusión de los candidatos por los distintos partidos se ha iniciado mucho tiempo antes de las elecciones de 2014; de hecho, pareciera que luego de las elecciones de diputados de 2012, la campaña política nunca se hubiera detenido, contrariando los mandatos jurídicos ya relacionados. Un argumento conocido que los partidos esgrimen y que el TSE ha avalado, es que no han pedido el voto, y por lo tanto, no están haciendo propaganda; pero resulta irreal sostener que la difusión de candidatos y propuestas con miras a las elecciones, así como la realización de eventos públicos y de proselitismo no es propaganda42.

El TSE, la autoridad a la que conforme con el art. 79 del CE le corresponde hacer cumplir la Constitución y las leyes en esta materia, no ha ejercido el debido control, al igual que sucedió en la campaña de alcaldes y diputados para 201243. Nuevamente se plantea la necesidad, sobre la que Fusades ya se ha expresado, de fortalecer el TSE, para garantizar una justicia electoral “despartidizada”44.

8.6. Cambios en fracciones legislativas

El fenómeno de diputados que abandonan su partido para formar una nueva agrupación parlamentaria o para autoproclamarse independientes caracterizó este semestre. Luego de que en 2010 hubo 18 diputados que abandonaron los partidos por los cuales habían sido elegidos en 2013, 5 diputados de ARENA se separaron de su partido para conformar el grupo parlamentario Unidos por El Salvador.

Esta situación no deja de preocupar, ya que muchas veces esos movimientos se han dado en momentos de votaciones difíciles y sin mucha claridad respecto de los motivos que originan la separación del partido. Si bien no existe una prohibición legal para estas actuaciones, dado que el art. 125 Cn. prohíbe el mandato imperativo, es preocupante que hubiera razones para que desde el año pasado, se presentaran denuncias ante la Fiscalía General de la República para que investigue las motivaciones de los cambios de partido político45.

8.7. Nuevo Código Electoral

Al cierre de este informe, la Asamblea Legislativa había preparado un nuevo Código Electoral que está próximo a aprobarse46. El nuevo código esencialmente unifica todas las reformas que ha sufrido el CE desde su aprobación y actualiza la terminología y referencias usadas en esta ley. No se trata en realidad de una modificación de la legislación electoral, sino principalmente de una actualización de su redacción. Existen algunos cambios sustanciales como el aumento de las multas para algunas sanciones que ya estaban consideradas en el código anterior, la eliminación del fiscal electoral en los procesos de reclamos cuando un ciudadano no aparece en el padrón, entre otros47.

Dado que las modificaciones de fondo son mínimas, el Departamento de Estudios Políticos de Fusades ha expresado que se trata de una oportunidad desaprovechada para realizar cambios estructurales que realmente modernicen el sistema electoral48.



! El mayor retroceso en la consolidación del Estado de derecho en El Salvador sigue siendo la resistencia que aún existe de parte de los partidos políticos en renunciar al control político de las instituciones y en someterse plenamente al contrapeso que implica el control de constitucionalidad que ejerce la Sala de lo Constitucional. La persistente confrontación debilita la institucionalidad democrática en el país.

! La politización de la CCR, su acefalía y los resultados de la auditoría de gestión de la CCR para 2011, evidencian la necesidad de replantearse por completo la estructura orgánica y funcional de esta institución.

! Distintos conflictos surgidos en el seno de la Sala de lo Constitucional, entre la Sala y la Corte Plena y entre la Sala y la Asamblea Legislativa evidencian la necesidad de aprobar una buena Ley de Procedimientos Constitucionales que regule adecuadamente muchos aspectos que la Sala ha tenido que integrar jurisprudencialmente.

! Es importante que se restablezca el funcionamiento armónico de la CSJ, pues el clima de confrontaciones afecta la toma de decisiones en la Corte Plena, las relaciones entre esta y las Salas y el cumplimiento general de las atribuciones legales de la CSJ.

! La aprobación de legislaciones como el voto en el exterior y el voto por persona, fueron positivas, pero

en otros casos, se desaprovechó la oportunidad de elaborar una normativa realmente efectiva, como en la Ley de Partidos Políticos y el Código Electoral.

9. CONCLUSIONES




SEGURIDAD CIUDADANA

Una de las funciones esenciales e indelegables del Estado es garantizar la seguridad de su población. Desde la perspectiva de la obligación estatal, la seguridad ciudadana puede definirse conceptualmente como “la capacidad del Estado de dar respuesta efectiva a toda clase de riesgos, amenazas y vulnerabilidades, incluyendo la preparación necesaria para prevenirlos y enfrentarlos adecuadamente. De manera que la seguridad se identifica con el conjunto de acciones orientadas a lograr una situación de ausencia o disminución de riesgos y amenazas. En el mismo sentido, la seguridad ciudadana se define como el derecho de los integrantes de la sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos y el goce de sus bienes. Se asienta en la obligación del Estado de satisfacer las necesidades del ciudadano, a cambio de la delegación de poder que este ha hecho en los responsables de conducir el aparato estatal1”.

Garantizar la seguridad ciudadana se vuelve indispensable para asegurar el goce de los derechos fundamentales de las personas. Para el ciudadano, vivir en un ambiente de seguridad implica vivir en un “orden democrático que elimine las amenazas de la violencia en la población y que permita la convivencia pacífica y segura”2. Sin embargo, en nuestro país, desde hace algunos años, la inseguridad, la violencia y la criminalidad relacionadas con esta, se han convertido en el mayor problema de la población y en el mayor obstáculo para la plena realización de las personas.

La dificultad del Estado para resolver adecuadamente los altos niveles de inseguridad, también pone en riesgo el compromiso de la ciudadanía con el Estado de derecho y debilita la cultura de legalidad. Tal como mencionamos al inicio del Eje de Estado de Derecho de este documento, según el informe del Barómetro de las Américas 2012, en El Salvador solo el 59.7% responde que el Estado debe respetar la ley en todo caso. Es decir que, aunque hemos mejorado respecto de años anteriores, aproximadamente 4 de cada 10 ciudadanos aceptaría que el Estado transgreda la legalidad, siempre y cuando reduzca los niveles de delincuencia en el país3.

El estudio de la seguridad ciudadana es un tema muy complejo que requiere un enfoque multisectorial, incluyendo aspectos transnacionales y estudios sobre crimen organizado. En este documento nos enfocamos únicamente en aspectos relacionados con las atribuciones legales que corresponden a las entidades responsables de la seguridad pública en nuestro país y en el análisis de la legalidad de sus actuaciones.

El presente capítulo contiene una visión general sobre algunos de los eventos más relevantes que han marcado el semestre, como la sostenida reducción de los homicidios fruto de un pacto entre las principales pandillas; los cambios de los titulares en la cartera de seguridad del país; la dificultad para reducir otros delitos graves como las extorsiones; el continuo hacinamiento carcelario, entre otros, a pesar de que según informes de organismos internacionales, nuestro país invierte uno de los presupuestos más altos de la región en seguridad.

1. INTRODUCCIÓN


SEGURIDAD CIUDADANA

En mayo de este año, el Banco Mundial dio a conocer el “Estudio Institucional y sobre Gasto Público en Seguridad y Justicia en El Salvador”4, concluido en junio de 2012. El documento analizó las instituciones de seguridad y justicia en torno a cinco actividades: prevención del delito; vigilancia y patrullaje policial; investigación criminal y acusación formal; proceso y decisión judicial; y ejecución de la sentencia, encarcelamiento y rehabilitación5. En muchos de sus análisis, el documento se refiere a información que se remonta a 2009-2011, pero dado que se divulgó este semestre y que en muchos de los rubros que abarca, constituye la información más completa de la que se dispone, se ha incluido en el presente informe.

Entre los datos más reveladores, el Banco Mundial reporta que El Salvador es el país de la región que asigna la mayor cuota de su presupuesto (15% en 2011) para actividades de seguridad y justicia, muy por encima de la media de los demás países de Centroamérica (8.2%). De acuerdo con el mismo, las tareas de vigilancia y patrullaje policial son el principal destino del gasto en seguridad, tomando de este rubro el 45% de la totalidad de los recursos6, con el desglose que se presenta en la gráfica siguiente.

Gráfica 1. Gasto en seguridad en El Salvador 2011-2012

Fuente: Elaboración propia con datos del “Estudio Institucional y sobre Gasto Público en Seguridad y Justicia en El Salvador”, Banco Mundial 2012.

Otro de los hallazgos más relevantes del estudio en materia de “investigación criminal y acusación formal” son los problemas relacionados con el alto número de casos que no progresan más allá de la etapa de investigación; que la falta de coordinación entre la PNC y la FGR durante las investigaciones criminales es un desafío importante o que se detectan deficiencias en el manejo y recopilación de pruebas por la PNC y la FGR7. Es decir que, tal como Fusades ha venido insistiendo en varios de nuestros informes y estudios, es indispensable fortalecer la investigación del delito y la coordinación institucional en el sector seguridad y justicia8.

2. ESTUDIO SOBRE EL GASTO ENSEGURIDAD DEL BANCO MUNDIAL

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$ 18,000,000 $ 268,000,000 $ 94,000,000, $ 190,000,000 $ 42,000,000

Prevención Patrullaje Investigación Proceso judicial

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SEGURIDAD CIUDADANA

Otro de los datos importantes presentados en este estudio es que El Salvador no cuenta con un sistema unificado de estadísticas de delitos que integre las detenciones y las denuncias, por lo que los datos varían (a veces de manera significativa) según la fuente consultada, tal como informamos más adelante en el apartado sobre los homicidios y extorsiones.

El estudio del Banco Mundial también incluye datos sobre una gran variedad de temas, incluyendo sobre los defensores públicos y hacinamiento carcelario, que se han incluido en los apartados respectivos de este documento.

3. PREVENCIÓN

En un plan integral de reducción de la inseguridad ciudadana, la prevención es un elemento importante en una cadena de acciones que deben contribuir a disminuir la violencia y la criminalidad. No obstante ello, este semestre constatamos que se mantiene la baja inversión estatal en este rubro y que muchas de las iniciativas de prevención están en manos de actores privados o internacionales.

El semestre pasado informábamos que el presupuesto para prevención era menos del 1% del presupuesto total del rubro de seguridad para 20139, lo cual se muestra insuficiente para la implementación de planes y acciones que logren marcar una diferencia. En el presupuesto del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y Justicia encontramos que para 2013, de un total de US $ 356,045,830, dicha cartera cuenta con US $ 3,527,095 para el rubro de prevención, participación y reinserción social, destinado para actividades relacionadas con el fortalecimiento de las organizaciones municipales y redes que contribuyan a la prevención de la violencia, financiamiento para la reducción de la tóxico dependencia y para la rehabilitación de menores en conflicto con la Ley Penal Juvenil.

A continuación, presentamos los planes del Gobierno y algunas de las iniciativas privadas más relevantes.

3.1 Gabinete Metropolitano de Prevención de la Violencia

El 30 de enero de 2013, 22 alcaldes de los departamentos de San Salvador y La Libertad, en coordinación con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, suscribieron la iniciativa denominada Gabinete Metropolitano de Prevención de la Violencia. Según el representante del Consejo Nacional para el Desarrollo Territorial, alcalde Óscar Ortiz, la iniciativa surge de la necesidad de trabajo conjunto entre los gobiernos locales y el Gobierno central para la prevención de la violencia en el país. Si bien, muchas de las municipalidades participantes ya cuentan con planes de prevención propios en materia de seguridad, esta iniciativa pretende unir esfuerzos y trabajar de manera conjunta en la prevención10. Dentro de las acciones proyectadas por este Gabinete recién formado, se pretende trabajar en un pacto por el empleo y reinserción laboral, fortalecimiento de los agentes metropolitanos, implementación de tecnología y la creación de un sistema estadístico metropolitano.


SEGURIDAD CIUDADANA

El entonces Viceministro de Justicia y Seguridad Pública, Douglas Moreno, informó que se esperaba financiar el Gabinete con US$74 millones; aunque no se reveló el origen de los fondos, los mismos coinciden con la cifra que se ha manejado para financiamiento del seguimiento al pacto entre pandillas. Finalmente, el Viceministro mencionó que ya existen instrucciones por parte del Presidente de la República para asegurar los fondos para la sostenibilidad de este Gabinete, cuya idea original surgió como resultado de una reunión sostenida entre el Presidente de la República y varios alcaldes de la zona metropolitana de San Salvador, en septiembre de 2012. Su coordinación y demás detalles de funcionamiento, están siendo definidos en las distintas reuniones que al efecto se están llevando a cabo11.

3.2 Ley Especial Transitoria para la Entrega Voluntaria de Armas de Fuego, Explosivos, Municiones y Artículos Similares

La reducción en la circulación y portación de las armas de fuego ha sido una de las medidas implementadas este semestre, con el propósito de reducir los delitos y la violencia asociada con las mismas, ya que la tenencia de armas de fuego por parte de la población civil constituye un factor de riesgo. Este semestre, la Asamblea Legislativa aprobó en la plenaria del jueves 17 de enero, con un total de 57 votos, incluyendo las fracciones de todos los partidos políticos, una ley especial transitoria que otorga a todas las personas un plazo de 90 días para que puedan entregar, de manera voluntaria, armas de fuego, explosivos, municiones y objetos similares12. Si el decreto logra su cometido, varios diputados estuvieron abiertos a la posibilidad de hacer subsecuentes prórrogas del mismo13.

De acuerdo al decreto, la logística y ejecución de dicha medida estaría a cargo del Ministerio de la Defensa Nacional, que establecería los lugares y fechas en los que se llevaría a cabo la recepción de las armas y rendirá un informe al final de su gestión a la Asamblea Legislativa, en donde se describirá la efectividad del decreto transitorio, así como la cantidad de armas recuperadas, cuántas fueron usadas para cometer delitos, si las mismas serán destruidas o no, entre otros aspectos.

El proyecto enviado al Presidente de la República fue devuelto con observaciones, ya que el mismo no incluía algunos aspectos necesarios que deben ser regulados, como por ejemplo, el decreto original no hacía referencia al hecho que las personas que entreguen de manera voluntaria las armas y demás objetos, no serán sujetos de persecución penal, por el delito de tenencia y portación ilegal de armas de fuego. Asimismo, el Presidente recalcó que el decreto no debe aplicar a personas que hayan cometido otros delitos como robos y homicidios y que pretendan librarse de la responsabilidad penal en virtud del decreto transitorio14.

El decreto observado fue recibido por el pleno de la Asamblea Legislativa, donde se determinó que el mismo debería devolverse a la comisión correspondiente para que emita una valoración; las observaciones de la Presidencia fueron aceptadas en la comisión, pasó a plenaria y luego de la sanción del Presidente de la República, fue publicado en el Diario Oficial del 28 de febrero de 2013. Dicha normativa venció el 28 de mayo de 201315.

En su momento, el Fiscal General de la República, manifestó que el decreto transitorio mencionado no constituye una amnistía, y que la FGR se encargará de perseguir a las personas que hayan usado las armas entregadas en caso hayan cometido delitos16.


SEGURIDAD CIUDADANA

3.3 Plan de prevención con municipios declarados “libres de violencia”

El 14 de mayo de 2013, el Presidente de la República anunció un plan de prevención de la violencia en 6 de los 10 municipios declarados libres de violencia. Estos se anunciaron inicialmente asociados a la segunda fase del pacto entre pandillas (desarrollado más adelante en este mismo eje) y consisten en municipios en donde los pandilleros, en conjunto y con el apoyo de las autoridades locales, se comprometen a reducir los delitos. Estos son: Quezaltepeque, La Libertad, Sonsonate, Nueva Concepción, Ilopango y Santa Tecla. Para este plan, el Presidente de la República declaró que procederá a solicitar la reorientación de US$33.3 millones, concentrados en el empleo, educación, salud y recreación17.

Se prevé construir centros de salud y de educación, así como proyectos de reparación de calles y comunidades. Asimismo, se destaca que en dicho programa se desarrollarán talleres de capacitación y educación en oficios varios, que permitan a jóvenes ingresar a la vida productiva, evitando que opten por alternativas negativas. No se han revelado más detalles sobre esta estrategia de prevención; sin embargo, se manifestó que la misma va en seguimiento al proceso del pacto entre pandillas, el Asocio para el Crecimiento y va dirigida a la reducción de crímenes como la extorsión, robos y otros delitos violentos18.

En declaraciones del 21 de mayo del año en curso, el Viceministro de Justicia y Seguridad Pública informó que el ministerio estaba trabajando institucionalmente en planes de prevención de la violencia, a través de los municipios libres de violencia y reiteró que al margen del pacto entre pandillas, la estrategia del Gobierno siempre ha sido clara y que esencialmente está contenida en la “Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia”, publicada por el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública en 201019 20.

3.4 Iniciativas de cooperación internacional

De las iniciativas internacionales para la prevención, la que más cabe resaltar este semestre por su alto nivel de inversión y el enfoque integral que adopta, es la alianza denominada “SolucionES” formada en virtud de un asocio entre la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), FUSADES, FUNDE, FUSAL, GLASSWING INTERNACIONAL y FEPADE, ya que según palabras del administrador adjunto de USAID, Mark Feierstein, “esta alianza con el sector privado es la más grande en la historia de la Agencia en América Latina en términos económicos21”. El objetivo de SolucionES es elaborar planes de prevención de violencia y al mismo tiempo desarrollar capacidades empresariales y económicas entre sus beneficiados. El presupuesto inicial anunciado durante su lanzamiento es de US$ 42 millones, los cuales serán invertidos en un total de 5 municipios y tendrá un alcance de 50 comunidades, cuyo plan será desarrollado en un plazo de 5 años22.

Dicho plan tiene como eje central desarrollar actividades de prevención de la violencia, todo en concordancia con el programa de Asocio para el Crecimiento, suscrito en 2012 entre los gobiernos de El Salvador y Estados Unidos y cuyos objetivos incluyen el trabajo a favor de la prevención de las actividades delictivas en nuestro país. Las acciones propuestas tienen un enfoque municipal y componentes de inversión social de la mano con la empresa privada, desarrollando modelos de negocios en los municipios favorecidos.

Según la directora del proyecto por parte de USAID, Michelle Parker, el plan ha estado en proceso de formación desde hace más de 3 años, seleccionando un total de 18 municipios de un listado original de 53 y eligiendo como municipios iniciales dentro del mismo a San Martín y Ciudad Arce. Los demás municipios que han sido incluidos se irán dando a conocer en la medida que avance el proyecto y los estudios mencionados23.


SEGURIDAD CIUDADANA

Las iniciativas de prevención desde la cooperación internacional o la sociedad civil salvadoreña son importantes y deben continuarse, pero también deben promoverse otras iniciativas que se incorporen a un plan integral de reducción de la criminalidad y la violencia, así como también deben destinarse los recursos públicos necesarios en materia de prevención.

4. COMBATE A LA CRIMINALIDAD4.1 Homicidios y extorsiones

En materia de homicidios, si bien la reducción se mantiene respecto de años anteriores, hay dos hechos relevantes que preocupan este semestre. El primero es que la disminución parece estar vinculada únicamente a la tregua entre las pandillas y aun no se aprecian resultados que puedan ser fruto de estrategias o políticas gubernamentales de control del crimen. El segundo, es que las cifras de las instituciones públicas siguen sin guardar coincidencia.

En relación con el combate de la criminalidad, de acuerdo a la información disponible por la Policía Nacional Civil, PNC, en los primeros 5 meses del año 2013, se reportaron 862 homicidios. Esta cantidad refleja una disminución de al menos el 48% respecto del mismo periodo del año pasado, cuando se reportaron 1,398, es decir, que en el mismo período, se cometieron 536 homicidios menos que en 201224 25. Cabe señalar que las cifras del Instituto de Medicina Legal (IML) difieren de las de la PNC. En solicitud de información contestada por el IML, se reporta que de enero a mayo de 2013, se cometieron 846 homicidios y hasta junio de 2013, la cifra ascendía a 1,032.

Las estadísticas de las dos instituciones oficiales difieren en 16 homicidios entre enero y mayo 2013. No obstante ello, el balance hasta mayo de 2013 refleja que en El Salvador se han cometido aproximadamente 3,000 homicidios menos en comparación con el mismo periodo del año pasado26.

Fuente: Elaboración propia con datos de la PNC y del IML al 31 de mayo 2013

En solicitud de información contestada por el IML, también se obtuvieron datos desagregados por departamento hasta el 30 de junio del presente año.

NÚMERO DE HOMICIDIOS

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO

PNC 196 184 171 142 169

IML 181 184 169 142 170

Número de Homicidios Enero-Junio 2013

Ahuachapán, 42

Cabañas, 34

Chalatenango, 26

Cuscatlán, 55

La Libertad, 93

La Paz, 100

La Unión , 53

Morazán, 18

San Miguel , 67

San Salvador, 286

San Vicente, 35

Santa Ana, 77

Sonsonate, 71 Usulután, 75

DELITO ENE FEB MAR ABR MAYO TOTAL HURTO 794 788 754 724 784 3844 ROBO 448 416 399 361 449 2073 HOMICIDIO 196 184 171 142 169 862 EXTORSIÓN 232 242 227 244 213 1158SECUESTRO 2 1 0 2 0 5

País Población penitenciaria

Tasa de reclusos por cada 100,000 hab.

Nivel de ocupación

Reclusos en prisión preventiva

Guatemala 12,567 88 140% 69% El Salvador 24,466 391 354% 27% Honduras 11,846 154 138% 51% Costa Rica 13,625 289 117% 23% Nicaragua 9,178 158 156% 23% Panamá 12,293 349 171% 61%


SEGURIDAD CIUDADANA

Gráfica 2: Número de homicidios por departamento de enero a junio 2013

Fuente: Elaboración propia con datos del IML.

Esta marcada disminución no ocurre en caso de otros delitos, como en las extorsiones. Si bien se han denunciado menos en 2013 (un total de 1,158), solo se han reducido en un 10% con respecto a las denuncias de 2012 (1,277) en el mismo período, tal como se constata en la gráfica siguiente.

Gráficas 3 y 4: Comparativos de enero a mayo 2012 y 2013 respecto de las disminuciones en homicidios y extorsiones

Fuente: Elaboración propia con datos de las estadísticas de la PNC

4.2 Pacto entre pandillas

Más de 15 meses han pasado desde el llamado pacto entre pandillas y si bien este ha gozado de apoyo por parte de algunos sectores públicos, como de la sociedad civil, también ha enfrentado la oposición de algunos otros. Así, por ejemplo, la Iglesia Católica, la cual apoyó inicialmente dicho proceso, declaró a través de la Conferencia Episcopal de El Salvador (CEDES), por medio de un comunicado público, que “la ‘tregua entre pandillas’ no ha producido los beneficios que la población honrada y trabajadora esperaba para sí misma”27.



PNC 196 184 171 142 169

IML 181 184 169 142 170


Ahuachapán, 42

Cabañas, 34

Chalatenango, 26

Cuscatlán, 55

La Libertad, 93

La Paz, 100

La Unión , 53

Morazán, 18

San Miguel , 67

San Salvador, 286

San Vicente, 35

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Aun cuando la reducción de homicidios ha sido positiva, en torno a este proceso surgen varias dudas, debidas en parte a su falta de claridad e institucionalización, ya que el Gobierno ha cambiado varias veces su postura y su versión sobre su participación en el mismo28. Por su parte, la población ha demostrado serias reservas sobre la tregua, y estas se reflejan en la encuesta del Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP), de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA), presentada el 28 de mayo de 2013.

La encuesta revela que el 83.1% de la ciudadanía confía poco o nada en esta medida, y al mismo tiempo, el 72.6% piensa que la llamada tregua ha reducido poco o nada la delincuencia en el país.

Gráfica 5. ¿Qué tanto la llamada tregua ha reducido la delincuencia?

Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta del Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP), de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) del 28 de mayo de 2013

Gráfica 6. ¿Qué tanta confianza le genera la llamada tregua?

Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta del Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP), de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) del 28 de mayo de 2013.

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La encuesta también revela que una de las principales críticas de la población general a la tregua entre las pandillas es que las extorsiones siguen siendo frecuentes en algunas zonas del país. El 23% de la población encuestada asegura que han sido víctimas de extorsión o renta, mientras que el 28% respondieron que han sido víctimas de robo con un arma de fuego.

A nivel institucional, es preocupante la falta de claridad del acuerdo, sobre el nivel de participación del Gobierno y respecto del nivel de aceptación e institucionalización de la misma entre los funcionarios. Algunos, como el ex Ministro Munguía Payés y el ex Viceministro Moreno fueron sus adherentes, mientras que otros, como el Fiscal General de la República se distancian de la misma2930.

Independientemente de cualquier posición de apoyo o repudio que exista por parte de los distintos sectores del país y en el extranjero, es necesario dotar a este proceso de mayor transparencia, teniendo el Gobierno el deber de informar a la población sobre todos los aspectos relacionados con la tregua, principalmente en cuanto al rol que ha tenido, tiene o tendrá.

Asimismo, resulta necesario que, además de la reducción de los homicidios, la tregua debe ser acompañada de un plan integral de reducción de todos los demás delitos, como las extorsiones y los robos, enmarcando todos los esfuerzos en el Estado de derecho, respeto a las leyes y coordinado dentro de una política pública integral de seguridad, que pueda ser sujeta de mediciones de su efectividad. En esta misma línea, es importante que las autoridades con funciones de seguridad pública busquen mejorar los mecanismos de coordinación y todas sus actuaciones se enmarquen en el pleno respeto al Estado de derecho.

4.3 Combate a los delitos patrimoniales

En enero de 2013, el Ministro de Justicia y Seguridad Pública, David Munguía Payés, divulgó que buena parte de los esfuerzos de su ministerio estarían enfocados en el combate de los delitos patrimoniales. Dentro de dichas actividades, se concentrarían en la persecución de los delitos como las extorsiones, robos, hurtos y asaltos, sin dejar desatendidos los esfuerzos en la reducción de los homicidios en los que se ha venido trabajando desde el primer trimestre del año 201131.

Para la consecución de estos objetivos, se anunció el fortalecimiento a las unidades Antiextorsiones y Antipandillas de la PNC, aunado a una iniciativa de instalación de cámaras de video vigilancia en el Gran San Salvador. La Unidad Antipandillas, que según informó el exministro Munguía, se encuentra conformada por 500 agentes de la PNC, concentraría sus esfuerzos al combate de las extorsiones en el transporte público; meta establecida en el Asocio para el Crecimiento y de cuya iniciativa se ha vuelto miembro activo por medio de su reciente incorporación al Consejo Nacional para el Crecimiento32.

A continuación presentamos un resumen de los delitos más comunes cometidos de enero a mayo de 2013:

Resumen de delitos de enero a mayo de 2013




PNC 196 184 171 142 169

IML 181 184 169 142 170


Ahuachapán, 42

Cabañas, 34

Chalatenango, 26

Cuscatlán, 55

La Libertad, 93

La Paz, 100

La Unión , 53

Morazán, 18

San Miguel , 67

San Salvador, 286

San Vicente, 35

Santa Ana, 77





Nivel de ocupación




SEGURIDAD CIUDADANA

Gráfica 7. Cantidad de delitos de enero a mayo de 2013


4.4 Proyecto de Ley de Extinción de Dominio

Como parte de las iniciativas de combate y reducción del crimen, este semestre se impulsó en la Asamblea Legislativa un proyecto de Ley de Extinción de Dominio, cuya discusión ha tenido avances considerables33. Las leyes de extinción de dominio persiguen el debilitamiento patrimonial de las estructuras criminales y se han mostrado bastante efectivas para eliminar uno de los principales incentivos del crimen y para recabar recursos para la lucha estatal en contra de la delincuencia.

La Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa está trabajando sobre la propuesta del Órgano Ejecutivo presentada en 2012, a la que se le han sumado elementos de otros proyectos que no se habían incluido, especialmente en lo referente a la administración de bienes que se traspasen al Estado. Este proyecto no ha sido aún aprobado, pero tiene un considerable apoyo de parte de varios actores públicos, por lo que se esperaría que se apruebe por la Asamblea Legislativa antes de finales del año. En mayo de este año, la Embajada de los Estados Unidos organizó un taller sobre usos de las leyes de extinción de dominio en Guatemala, Honduras y Colombia, con el propósito de apoyar la discusión de esta ley34.

En ese mismo mes, Fusades elaboró un Boletín de Estudios Legales, denominado “Elementos necesarios para una adecuada Ley de Extinción de Dominio”, en el que expresamos que el punto medular de este tipo de leyes es el adecuado equilibrio entre el fin perseguido y la protección de la propiedad, constitucionalmente garantizada. Otros temas que igualmente requieren gran atención son: la armonía de la nueva ley con otras figuras jurídicas ya existentes en el ordenamiento jurídico; la inclusión de regulaciones torales, como de la administración de los bienes que se traspasan a favor del Estado; y que la entrada en vigencia de la ley coincida con su aplicación efectiva, razón por la cual debe trabajarse en la proyección del financiamiento para su implementación35. En las ediciones futuras de este informe, daremos seguimiento a la discusión, aprobación e implementación de esta ley. Dado los beneficios que pueden obtenerse a través de la correcta implementación de una ley que debilite patrimonialmente al crimen, se espera que la misma se apruebe prontamente.

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SEGURIDAD CIUDADANA

5.1 Intervención de la Fuerza Armada en acciones de seguridad pública

En el mes de abril de 2012, y en el contexto del inicio del pacto entre pandillas, la Dirección General de Centros Penales informó del retiro de los militares que se encargaban de realizar los registros a las visitas en las entradas de las cárceles, tarea que ahora está siendo realizada por el personal de la Dirección General de Centros Penales, debidamente capacitados para ello36. Sin embargo, el cuerpo castrense aún se encuentra elaborando tareas de vigilancia perimetral en los alrededores de las cárceles. La Fuerza Armada también sigue trabajando en labores varias de soporte a la seguridad pública. Estas labores iniciaron en septiembre de 2009, con la llegada del Presidente de la República, Mauricio Funes, quien en mayo de 2013, anunció la continuación de la Fuerza Armada en tareas de seguridad37.

FUSADES ha recalcado en varias ocasiones que si bien la Constitución de la República permite esta medida de forma “excepcional”, también obliga al Presidente de la República a presentar informes a la Asamblea Legislativa respecto de las actividades y resultados de esta participación38. Al cierre de este documento dicho informe no se ha presentado.

5.2 Procuraduría General de la República

Una de las atribuciones constitucionales de la Procuraduría General de la República, PGR, es representar judicial y extrajudicialmente a las personas privadas de libertad que no puedan costear su defensa en los distintos procesos judiciales; asimismo, está encargada de facilitar el acceso a una pronta y cumplida justicia en materia de resolución de conflictos. En enero de este año, se reeligió a la licenciada Sonia Elizabeth Cortez de Madriz al frente de esta institución para el periodo 2013-2016.

El presupuesto de la PGR en la Ley del Presupuesto General del Estado de 2013 es de US $ 6, 047,600.00 para las actividades de “Defensa de la Libertad Individual”. El estudio sobre el gasto en seguridad de El Salvador del Banco Mundial recalca que el país cuenta con un índice alto de defensores públicos por cada 100,000 habitantes en comparación con la región, pero con sobrecarga de trabajo, situación que afecta su capacidad de defender a sus clientes de manera efectiva39.

Gráfica 8. Cantidad de defensores públicos por cada 100,000 habitantes en los países de Centroamérica.


5. ACTIVIDAD DE LOS ACTORES ESTATALES DE SEGURIDAD

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HURTO

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$ 18,000,000 $ 268,000,000 $ 94,000,000, $ 190,000,000 $ 42,000,000


Prisión

0

1

2

3

4

5

6

7


0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000



SEGURIDAD CIUDADANA

Los datos obtenidos de la PGR a través de solicitudes de información hechas por Fusades, coinciden con que la carga de trabajo de cada defensor es bastante elevada, por lo que el tiempo que puede dedicar a cada caso o a cada imputado es bastante limitado. Al 31 de mayo de 2013, existe un total de 287 defensores públicos. El promedio de casos asignados por cada defensor, en 2013, es el siguiente:

- Promedio de casos asignados en fase de proceso por defensor de enero a mayo de 2013: 55 casos; 88 audiencias; 71 asistencias.

- Promedio de casos de fase ejecutiva penal adultos para el mismo periodo: 120 casos/60 audiencias/186 personas asistidas por defensor.

- Promedio de casos en fase de ejecución de medidas al menor: 468 casos/410 audiencias/567 asistencias por defensor.

5.3 Gabinete de Seguridad

Como se ha mencionado en el Eje de Estado de Derecho, el Gabinete de Seguridad ha tenido varios cambios en el semestre, como resultado de la sentencia de la Sala de lo Constitucional que declaró inconstitucionales los nombramientos del ministro de Justicia y Seguridad Pública, General David Munguía Payés y del Director de la Policía Nacional Civil, General Francisco Salinas, pero también en virtud de otras situaciones que resultaron en cambios en la Dirección de Centros Penales y en el Viceministerio de Justicia y Seguridad Pública.

Como nuevo titular del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, el Presidente de la República nombró a Ricardo Perdomo, quien antes se desempeñaba como director del Organismo de Inteligencia del Estado (OIE)40. En el mismo acto de juramentación, el Presidente nombró como Director de la PNC a Rigoberto Pleitez, quien antes de desempeñar dicho cargo laboraba como Director General de Migración y Extranjería. Durante el discurso de juramentación, el Presidente señaló que el nuevo Ministro, además de impulsar los planes de seguridad, tendrá la tarea de “darle continuidad” al proceso de la tregua entre pandillas41.

En mayo del presente año, el Director de Centros Penales fue destituido, luego que autorizara la salida de un centro penal de dos pandilleros para otorgar una entrevista en un canal local de televisión. Posteriormente, el Ministro de Justicia y Seguridad Pública, Ricardo Perdomo, manifestó que había sido mal informado sobre el evento y su entendimiento era que la entrevista iba a ser desarrollada dentro de los centros penales correspondientes42. A finales del semestre, estaba a cargo de dicha dirección de manera interina, el licenciado Rodil Hernández, quien se desempeñaba como subdirector de la misma. Al cierre del semestre, el Director titular aún no había sido nombrado43.

Otro cambio importante durante el presente semestre, dentro de la cartera de seguridad del Estado, fue la renuncia del Viceministro de Justicia y Seguridad Pública, Douglas Moreno, a principios de junio44. Al cierre del presente informe, el Presidente de la República aún no había nombrado al sustituto de Douglas Moreno.

5.4 Policía Nacional Civil

En febrero de 2013, los titulares del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y Director de la Policía Nacional Civil asistieron a una audiencia ante la Comisión de Seguridad y Combate al Narcotráfico de la PNC, para ahondar sobre una petición de reingreso de un total de 200 agentes que renunciaron a sus cargos hace más de una década45. El Director de la PNC informó que de la totalidad de solicitudes, actualmente se han seleccionado 89 para explorar su reinserción a dicho cuerpo de seguridad. Las demás solicitudes fueron rechazadas por diversos motivos, que van desde el cometimiento de delitos y faltas, hasta por no cumplir con el requisito de


SEGURIDAD CIUDADANA

edad para su estudio. El Ministro de Justicia y Seguridad Pública señaló que para tratar este proceso, se han apoyado con el Tribunal de Ingresos y Ascensos de la Policía, con quienes se encuentran trabajando para determinar si en efecto los solicitantes se encuentran legalmente habilitados para su reingreso a la Policía.

Es importante que este proceso sea llevado a cabo con mucha determinación, a fin de no cometer errores en el ingreso de personas que no sean aptas para servir en tareas de seguridad, pero que también, por otro lado, se les dé a los postulantes todas las garantías a fin de que sus puestos laborales sean respetados y puedan ejercer su labor de manera correcta. Al cierre del presente informe no se contaba con más información sobre este proceso.

El 15 de mayo, el Ministro de Justicia y Seguridad Pública, anunció ciertos movimientos en las estructuras policiales de occidente. Más de 300 agentes de la PNC destacados en la zona noroccidental de El Salvador han sido trasladados a distintas ubicaciones del país. Algunos de ellos han sido ubicados en puestos fronterizos. El Presidente de la República mencionó que los traslados responden a sospechas de involucramiento de los efectivos con el crimen organizado; el Ministro de Justicia y Seguridad Pública, sin contradecir al Presidente, declaró que esta es una medida preventiva. La decisión resultó sorpresiva para algunos de los efectivos entrevistados, pues manifiestan que no existió una notificación al respecto, y se hizo de manera repentina46.

5.5 Fiscalía General de la República

En febrero de 2013, la FGR inauguró la nueva unidad especializada encargada de investigar los delitos cometidos por las pandillas, la cual trabajará de manera cercana con la ya existente unidad antipandillas de la PNC47. El licenciado Oscar Torres fue designado como jefe de la mencionada unidad y manifestó que se encargarán de todos los delitos en que se vean involucradas las pandillas, como los homicidios, lavado de dinero, extorsiones, agrupaciones ilícitas, desapariciones y piratería, entre otros. La unidad estará conformada por un total de 19 fiscales48.

El anuncio se dio el día 21 de febrero, en una conferencia de prensa a la que asistieron el Ministro de Justicia y Seguridad Pública y el Director de la Policía Nacional Civil. El Ministro aprovechó para mencionar que según su información, el 80% de los homicidios son cometidos por estas estructuras de crimen organizado, por lo que esta unidad tiene una responsabilidad importante en la lucha contra este delito y todos los vinculados a las mismas, como lo son las extorsiones, las cuales no se han reducido significativamente a pesar de los esfuerzos llevados a cabo hasta la fecha. Finalmente, mencionó que ya han identificado un total de 29 áreas dentro del gran San Salvador (en donde se cometen al menos el 33% de crímenes a nivel nacional), en las que concentrarán sus esfuerzos de manera conjunta a través de operativos en el combate al delito49.

En el informe de labores presentado ante la Asamblea Legislativa, el Fiscal Luis Martínez informó que también existían esfuerzos para investigar aspectos relacionados con temas de corrupción, en defensa de los bienes del Estado, como por ejemplo el caso del Bulevar “Diego de Holguín”, hospitales, energía, por mencionar algunos. Recordó que en meses pasados se había creado una Comisión Especial para que haga recomendaciones y proponga acciones legales en el caso Cel-Enel, para resguardar los intereses del Estado. Finalmente, el Fiscal General manifestó que durante su gestión, iniciada en diciembre de 2012, se habían presentado requerimientos fiscales contra 40,855 imputados; se habían atendido 39,977 audiencias iniciales, 21,371 audiencias preliminares y obtenidas 11,551 condenas, tanto en vista pública como en procedimiento abreviado condenatorio50.


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5.6 Grupo Especial Antiextorsiones

El Presidente de la República anunció la creación del denominado Grupo Especial Antiextorsiones (GEA), durante su discurso sobre el cuarto año de su gestión, llevado a cabo en la Asamblea Legislativa, el 1 de junio de 201351. El GEA estará conformado por 500 policías y 500 miembros de la Fuerza Armada de El Salvador, de acuerdo con la información ofrecida por las jefaturas de la PNC y del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública. Los miembros de este grupo serán especialmente entrenados para dicha tarea. Algunas de las áreas de especialización serán en inteligencia, vehículos y aparatos de telecomunicación, entre otros.52

Dada su reciente creación, todavía no hay actividades relevantes que informar. Sin embargo, en las próximas ediciones de este informe se dará seguimiento a este nuevo actor.

6. CUMPLIMIENTO DE LA PENA Y REHABILITACIÓN

De conformidad con la Ley Penitenciaria salvadoreña, las instituciones penitenciarias tienen por misión fundamental procurar la readaptación social de los condenados y la prevención de los delitos, así como la custodia de los detenidos provisionales. La teoría general de la pena prescribe que las sanciones penales y especialmente la privación de libertad debe servir tres funciones: la disuasión, el castigo y la rehabilitación, ante una infracción a la ley, por lo que el internamiento de las personas debe procurar la realización de estos fines53. No obstante ello, en virtud de los elevados índices de delincuencia que afectan a nuestro país desde hace varios años, las cárceles se encuentran sobresaturadas a niveles tan alarmantes que no permiten que el Estado cumpla adecuadamente con estas funciones. En los apartados que siguen, se examinan algunas situaciones relevantes ocurridas en el sistema penitenciario durante el semestre.

6.1 Dirección General de Centros Penales

En el mes de mayo de 2013, una publicación de un rotativo nacional denunció que algunos de los reos han creado páginas web en redes sociales54. Estas páginas son constantemente actualizadas utilizando aparatos telefónicos de alta gama con capacidad de navegación en internet, cuya portación se encuentra prohibida dentro de las cárceles. Al respecto, el Director General de Centros Penales, licenciado Nelson Rauda, manifestó estar sorprendido por dicho hallazgo y se comprometió, a partir del día en que la nota fue publicada, a iniciar las investigaciones correspondientes. Adelantó que iniciaría con la localización de los custodios que han colaborado con los ilícitos, así como con la ubicación de los reclusos identificados en el reportaje periodístico, otorgando plenas facultades a la PNC y FGR, así como su apoyo total en las investigaciones55.

También mencionó que el problema de la internación y uso de los aparatos celulares dentro de los centros penales no es un hecho nuevo ni desconocido, pero que sin embargo, su control e investigación es una labor permanente. Manifestó que se realizan constantes requisas durante las cuales se decomisan aparatos, chips (tarjetas SIM), cargadores y demás accesorios56. Aseguró que aumentarán la inhabilitación de las llamadas a través de los bloqueadores de señal, aunque agregó que las compañías de telecomunicaciones colocan nuevas antenas telefónicas para aumentar su señal en lugares cercanos a los centros penales, con el objetivo de proveer


SEGURIDAD CIUDADANA

servicio en dichas zonas, sin cumplir con los compromisos suscritos entre estas, SIGET y la Dirección General de Centros Penales para reducir las señales57.

El exdirector Rauda comentó que la infraestructura de algunas cárceles los pone en desventaja, ya que dentro de las mismas se propician las condiciones para que los reos puedan recibir objetos desde afuera, mencionando, por ejemplo, que en el Penal de La Esperanza (Mariona) es sencillo lanzar objetos al patio; aparte del hecho que el hacinamiento contribuye a la falta de control dentro de los mismos.

Finalmente, mencionó que elaborará una solicitud al Ministro de Defensa, con el fin de analizar si es posible restablecer los controles militares en las entradas de los penales, los cuales fueron eliminados en 2012.

6.2 Población reclusa hacinada

La sobrepoblación carcelaria es un problema que se ha mantenido presente y si bien, la Dirección General de Centros Penales ha realizado esfuerzos para reducirlo, la falta de infraestructura, e implementación de medidas alternativas a la cárcel, así como la tardanza de algunos procesos penales, han contribuido a que este fenómeno se mantenga en niveles superiores al 300%. Durante el semestre recién pasado, se informó que, al 30 de junio de 2013, la población reclusa era de 26,529, alcanzando un 320% de su capacidad, tomando en cuenta que actualmente hay 8,290 espacios en el sistema penitenciario58.

En este contexto, el Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria de Naciones Unidas hizo, en febrero de 2013, un llamado al Gobierno de El Salvador a implementar medidas contra el hacinamiento en las prisiones59. Dentro del comunicado se estableció que las condiciones de los reos que residen en los centros penitenciarios son inhumanas, y que no solo afectan las cárceles sino también los centros de detención provisional ubicados en las delegaciones de bartolinas de la PNC. El informe rendido es el resultado de una visita hecha por dicha comisión a finales de febrero a nuestro país, respondiendo a una invitación hecha por el Presidente de la República.

La exigencia se basa en el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el cual aún no ha sido ratificado por El Salvador. Dentro de las recomendaciones incluidas en el informe se encuentran la necesidad de promulgar normativas en donde se regule los casos de detención en hospitales psiquiátricos y que la detención de menores siempre sea una medida excepcional60.

Como se ha monitoreado en anteriores informes de coyuntura, el problema del hacinamiento se ha extendido a las bartolinas de la PNC. Según las cifras oficiales de la PNC, existen más de 3,200 privados de libertad ubicados en un total de 20 bartolinas policiales, con capacidad para albergar un total de 1,578 detenidos, sobrepasando pues su capacidad instalada en aproximadamente 200%61.

En abril de 2013, el Director de la PNC aseguró que más de la mitad de los reclusos ya cuentan con una condena, por lo que deberían de estar en los centros penales; sin embargo, debido al hacinamiento de estos últimos, no se han trasladado. Manifestó que diariamente se captura un promedio de 120 personas, y que si bien hay movimiento constante tanto de ingreso como de salidas de las bartolinas, los ingresos son mayores que los egresos. Finalmente, informó que dentro de las soluciones que actualmente se están proponiendo para eliminar el hacinamiento en las bartolinas, se encuentra la construcción de nuevos centros penales y la adquisición de un lote de pulseras con GPS para controlar a los procesados con medidas alternativas a la cárcel62.


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Entre las actividades que podrán ayudar a solucionar este problema, se encuentra un préstamo con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), que asciende a un total de US $71 millones, y va destinado al programa Fortalecimiento del Sistema Penitenciario de El Salvador, cuya ratificación por la Asamblea Legislativa aun se encuentra pendiente al cierre de este informe. A finales del semestre, los titulares de la Comisión Coordinadora del Sector Justicia se encontraban analizando distintas medidas para reducir el hacinamiento carcelario63.

En el informe del Banco Mundial, citado anteriormente, se revela que El Salvador es el país que en 2011 contaba con la mayor cantidad de población penitenciaria (24,466 reos), con casi el doble del segundo lugar, Costa Rica (13,625). Asimismo, nuestro sistema de centros penales es el que tiene los índices de hacinamiento más altos con 354%, muy por encima de la media del resto de la región, siendo esta 144.4%. De acuerdo con un informe especial del Consejo de Europa, se considera como hacinamiento crítico, una población carcelaria con más o igual al 120% de su capacidad64.

Población Penitenciaria en Centroamérica en 2011


Gráfica 9. Población Penitenciaria en Centroamérica en 2011


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50%

$ 18,000,000 $ 268,000,000 $ 94,000,000, $ 190,000,000 $ 42,000,000


Prisión

0

1

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5

6

7


0

5,000

10,000

15,000

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30,000




PNC 196 184 171 142 169

IML 181 184 169 142 170


Ahuachapán, 42

Cabañas, 34

Chalatenango, 26

Cuscatlán, 55

La Libertad, 93

La Paz, 100

La Unión , 53

Morazán, 18

San Miguel , 67

San Salvador, 286

San Vicente, 35

Santa Ana, 77





Nivel de ocupación




SEGURIDAD CIUDADANA

! Los homicidios se han mantenido a la baja después de 15 meses de duración del pacto entre las pandillas, pero es necesario que el Gobierno sea transparente al informar sobre el alcance de los acuerdos adoptados y sobre su involucramiento, así como sobre las políticas integrales de control del crimen en nuestro país.

! Existe poca eficiencia en la asignación de los recursos presupuestarios. Los esfuerzos para reducir la inseguridad siguen siendo insuficientes, y, aparte del pacto entre pandillas, no se ha dado a conocer ninguna estrategia adicional de política pública de seguridad para lograr mejorar la situación.

! En el marco de una estrategia integral de reducción de la criminalidad, es necesario fortalecer la inversión y las iniciativas públicas en proyectos de prevención.

! El hacinamiento carcelario sigue sin resolverse y alcanza niveles sumamente preocupantes en nuestro país, lo cual dificulta el cumplimiento de las funciones de rehabilitación de la pena y el adecuado control de la población reclusa.

! Los cambios en los titulares de las carteras de seguridad generan falta de continuidad en las políticas públicas y planes, cambios de enfoque y falta de coordinación interinstitucional.

7. CONCLUSIONES


CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL

El clima de negocios es la suma de diversos elementos subjetivos y objetivos que permitan que las buenas ideas, sin importar su origen, puedan transformarse en emprendimiento y desarrollo económico, generando más empleos y desarrollo en la sociedad.

Este apartado del Informe describe los principales hechos y normas del semestre relacionados con la seguridad jurídica, el respeto a las libertades de los ciudadanos, un marco regulatorio certero, armónico y estable, el desempeño de las instituciones, la calidad de las normas, la facilidad de los trámites, estabilidad y eficiencia de los funcionarios, entre otros, con el objetivo de identificar el estado actual del clima de negocios.

1. INDICADORESEl 11 de enero de 2013 se publicó el Índice de Libertad Económica de la Fundación Heritage, que evalúa el grado de libertad en diversos aspectos de la sociedad en una escala de 1 a 100. El Salvador obtuvo un puntaje de 66.7, ubicándose en el puesto 10 de los 29 países de la región del Sur y Centroamérica, y se mantiene por encima del promedio mundial; sin embargo, este resultado es menos favorecedor que en ocasiones anteriores, gráfica 1.

Gráfica 1. Índice de Libertad Económica: Puntaje de El Salvador

Fuente: Índice de Libertad Económica, Fundación Heritage.

El índice describe la situación del país de la siguiente manera: “la economía salvadoreña, una vez considerada entre las más prometedoras de la región, ha sufrido una disminución gradual de la libertad económica. Las debilidades institucionales siguen obstaculizando el desarrollo, la independencia judicial y el imperio de la ley se han erosionado en los últimos años; mientras que la competitividad global ha sido afectada por déficit fiscales crónicos y la ineficiencia regulatoria. El aspecto positivo es que la deuda soberana sigue estable y se continúan las políticas favorables al comercio y la inversión”1. Estas consideraciones se manifiestan por una reducción en 6 de las 10 variables analizadas, incluyendo la libertad de inversión, la gestión del gasto público, la libertad laboral y libertad frente a la corrupción, gráfica 2.

Leyes Presentación Aprobación Ley Especial de Asocios Público Privado

12 de enero de 2012 23 de mayo de 2013

Ley de Servicios Internacionales 18 de octubre de 2012 24 de enero de 2013 Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización

18 de octubre de 2012 21 de febrero de 2013

Ley de Firma Electrónica 18 de octubre de 2012 Pendiente Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones

18 de octubre de 2012 Pendiente

Ley de Garantías Mobiliarias 7 de enero de 2013 Pendiente

Ley de Fomento y Desarrollo para la Micro y Pequeña Empresa

14 de febrero de 2013 Pendiente

Ley para la Agilización de Trámites de los Proyectos de Construcción

23 de marzo de 2013 Pendiente

Referencia Normativa impugnada

Amparo 462-2011 Tarifa General de Arbitrios de la municipalidad de Ayutuxtepeque

Amparo 136-2011 Ley de Impuestos a la Actividad Económica del municipio de Soyapango

Inconstitucionalidad 43-2010

Ordenanza Reguladora de las Tasas por Servicios Municipales del Municipio de San Antonio del Monte


Ordenanza de Tasas por Servicios Municipales del municipio de La Unión

65

66

67

68

69

70

71

2009 2010 2011 2012 2013

0 20 40 60 80 100

Derechos de propiedad 40

Libre de corrupción 34

Libertad fiscal 85.7

Gasto gubernamental 85.4

Libertad empresarial 61.8

Libertad laboral 62

Libertad monetaria 79.6

Libertad comercial 79

Libertad para invertir 70

Libertad financiera 70

Puntaje



Gráfica 2. Elementos del Índice de Libertad Económica

Nota: Las marcas negras reflejan la posición de los subindicadores en la edición del año pasado. Fuente: Índice de Libertad Económica, Fundación Heritage.

Otro indicador sobre el clima de negocios es la Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES, la cual, en la edición del 1er Trimestre de 2013, señala que “no mejora la percepción de los empresarios sobre el clima de negocios”, y los principales factores que los empresarios encuestados señalan que afectan el clima de inversión continúan siendo los mismos; nuevamente la incertidumbre fue el más mencionado, seguido por el bajo crecimiento, la delincuencia y la inseguridad jurídica2, gráfica 3.

Gráfica 3. Factores que los empresarios consideran que afectan el clima de inversión, porcentaje de empresas

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial 2013, FUSADES.

Durante este semestre, las principales agencias internacionales calificadoras de la calidad crediticia, Fitch y Standard & Poor’s, evaluaron a El Salvador argumentando que el clima de creciente polarización política influye sobre la inversión y el crecimiento económico y señalaron que “la revisión de la perspectiva refleja el riesgo de una próxima rebaja si la polarización política sigue pesando sobre la inversión y el crecimiento del Producto

Factores que in�uyen en la percepción desfavorable del clima de inversión

Fuente: FUSADES, Encuesta Dinámica Empresarial

1234567

Importancia

08 II III IV 09 II III IV 10 II III IV 11 II III IV 12 II III IV 13I I I I I I

Delincuencia

Incertidumbre

Falta de inversión

Inseguridad jurídica

Bajo nivel de actividad



















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2009 2010 2011 2012 2013

0 20 40 60 80 100






Libertad laboral 62





Puntaje



Bruto Interno, lo que resulta en una mayor carga de deuda fiscal y externa” y “el bajo crecimiento económico de El Salvador resalta debilidades estructurales, incluyendo la baja competitividad del sector transable, bajos niveles de inversión, débiles indicadores de capital humano y alta criminalidad” 3. Para abordar esta situación y otras debilidades económicas y financieras, los representantes del Fondo Monetario Internacional recomendaron: “organizar un diálogo nacional con los partidos políticos y representantes de la sociedad civil con el fin de lograr acuerdos sobre políticas básicas que salvaguarden la estabilidad macroeconómica durante la transición a un nuevo gobierno”, y resaltaron que “el diálogo nacional debe contribuir a propiciar un consenso sobre reformas de mediano plazo en el área fiscal, en la inversión, y en la intermediación financiera”4.

El Asocio para el Crecimiento y la Iniciativa para la Competitividad son espacios de diálogo constituidos entre el sector público y el privado, destinados a la mejora de los factores del clima de negocios, fundamentados en el aumento de la productividad, empleo y bienestar.

El Consejo Nacional para el Crecimiento se amplió de 10 a 14 integrantes, para facilitar la coordinación con las políticas de seguridad ciudadana e infraestructura portuaria. Asimismo, se conformó el panel técnico constituido por tres especialistas designados por el Gobierno y tres por el sector empresarial, según el art. 9 del Decreto de Creación del Consejo Nacional para el Crecimiento5. En este período, el Consejo impulsó la aprobación de las leyes favorables a la inversión, la concesión de puertos y modernización de aeropuertos, y el progreso en indicadores internacionales de facilitación de negocios dentro del Plan de Acción del Asocio para el Crecimiento. Al respecto, un miembro del sector privado del Consejo comentó: “para volver a un período de crecimiento, el Gobierno y la empresa privada tienen que ir de la mano, buscando objetivos comunes; y para eso se está trabajando en un Plan de Nación, para ver si se logra coincidir en cuáles son las bases importantes para el futuro de El Salvador”6.

Durante junio de 2013, una delegación de representantes del Consejo Nacional para el Crecimiento visitó a distintos funcionarios del Gobierno de Estados Unidos, de la Corporación del Reto del Milenio y otros organismos, para comentar la experiencia del Asocio para el Crecimiento, como un ejemplo del trabajo conjunto entre el sector público y privado, y para conocer el proceso de aprobación de un segundo programa de donación para El Salvador, conocido como Fomilenio II, resaltando la importancia de este programa para el país, dado que podría convertirse en un factor desencadenante de un círculo virtuoso que permita incrementar la inversión privada, la productividad y el empleo7.

La Junta Directiva de la Corporación del Reto del Milenio tomará la decisión final sobre este proyecto en septiembre de 2013, el cual cuenta con 3 componentes: 1) capital humano, cuyo objetivo es incrementar la calidad de los trabajadores; 2) infraestructura, con la finalidad de ejecutar proyectos estratégicos de carreteras y puentes; y 3) clima de negocios, un apartado novedoso en este tipo de proyectos dado que, por un lado, pretende fomentar la cooperación entre el sector público y privado, y por otro, atiende la excesiva burocracia, una de las mayores preocupaciones de los ciudadanos, al crear un mecanismo que garantice una política de mejora regulatoria continua dentro de la Administración Pública8. El próximo semestre se dará seguimiento a la aprobación de este proyecto.

El 3 de mayo, la Iniciativa para la Competitividad publicó la Encuesta de Competitividad Empresarial, con el objetivo de disponer de información complementaria de la que presentan los indicadores internacionales y sobre aspectos particulares del país. En dicha encuesta, los empresarios señalan que existen factores negativos que inciden en su inversión, los cuales se explican por la alta inseguridad y delincuencia, la incertidumbre de las políticas económicas del gobierno, corrupción y falta de transparencia, anuncios de nueva reforma tributaria, y declaraciones del Órgano Ejecutivo referente al modelo económico9.



Para abordar esta situación, la Iniciativa propone la creación de un Consejo Nacional de Competitividad que logre acuerdos público-privados, implemente conjuntamente las acciones y realice monitoreo y evaluación del impacto10. El próximo semestre se dará seguimiento a la agenda de competitividad propuesta por la Iniciativa.

2. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOSEste componente analiza las normas jurídicas y actividad gubernamental relacionadas con la atracción de inversiones, la regulación del mercado, las finanzas públicas y las normativas internacionales más relevantes en el país.

2.1 Área de atracción de inversiones

2.1.1 Propuestas sobre leyes de fomento a la inversión

Durante los últimos meses, el Órgano Ejecutivo presentó a la Asamblea Legislativa diversas iniciativas de ley favorables a la inversión, con el objetivo de promover un nuevo ciclo para el desarrollo, la inversión y el empleo.

Las reformas legales relativas a los esquemas de servicios internacionales y las zonas francas fueron aprobadas durante el primer trimestre de 201311. En el caso de zonas francas, las modificaciones brindan predictibilidad al esquema legal y armonía con los compromisos asumidos en la Organización Mundial del Comercio, debido a un nuevo esquema de incentivos fiscales relacionado con el empleo o inversión, asignando mayores beneficios según la ubicación geográfica. En cuanto al régimen de servicios, las modificaciones amplían los rubros empresariales permitidos, en concordancia con las prácticas del resto de países centroamericanos; no obstante, estas reformas dejaron escapar la oportunidad de retomar innovadoras prácticas internacionales, como admitir que cualquier empresa pueda incorporarse a estos esquemas, salvo excepciones debidamente justificadas. Uno de los retos pendientes es asegurar la aplicación efectiva de esta ley, y para ello es indispensable fortalecer a las instituciones competentes en la materia, por ejemplo, la Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PROESA)12.

Por una parte, el proyecto de Ley de Firma Electrónica brindaría seguridad jurídica a las relaciones realizadas por medios electrónicos y la discusión legislativa señaló las siguientes preocupaciones: la configuración de las tasas para los proveedores de servicios, la verificación de la constitucionalidad del cobro de una tarifa por los servicios, la conveniencia de otorgar la rectoría a la SIGET, la necesidad de capacitar a los funcionarios y fomentar la utilización de esta normativa y los costos de implementación de esta ley13. Por otra parte, el proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias facilitaría la utilización de bienes muebles como garantía mediante nuevas reglas de constitución y ejecución. La Comisión de Economía de la Asamblea Legislativa recibió diversas observaciones, entre las cuales se encuentran: la necesidad de armonía legislativa, aspectos registrales y definiciones del control sobre los bienes muebles14. Al cierre del informe, estos proyectos de ley no han sido aprobados, cuadro 1.



Cuadro 1. Proyectos de ley para la promoción de la inversión

Fuente: Elaboración propia con base en el Diario Oficial y el Observatorio Legislativo.

El 12 de julio se aprobó la reforma al art. 15 de la Ley de Inversiones, a iniciativa del Órgano Ejecutivo y de diferentes grupos parlamentarios, eliminando la referencia expresa a que todo inversionista extranjero podía resolver sus controversias, por medio de la conciliación o del arbitraje, con el Estado ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. Si bien esta reforma no elimina la posibilidad de acudir al arbitraje si las partes así lo acuerdan, si hay un Tratado de Libre Comercio, o si existe un Tratado bilateral de inversión vigente, sí constituye un cambio a las reglas del juego actuales para los inversionistas bajo la Ley de Inversiones. El cambiar las reglas del juego, sin un diálogo previo, contradice el esfuerzo para impulsar un paquete de leyes proinversión y fomentar un clima de negocios favorable.15.

2.1.2 Ley Especial de Asocios Público Privados

El proyecto de Ley de Asocios Público Privados (APP) fue discutido en la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa, la cual junto con FUSADES y el Banco Mundial, realizaron el 11 y 12 de marzo un foro de expertos internacionales de Uruguay, Perú y México, para conocer experiencias y recomendaciones a la iniciativa legal, denominado “Oportunidades y Desafíos del Proyecto de Ley de Asocios Público-Privados en El Salvador”16. Los especialistas coincidieron que es un buen proyecto de ley y destacaron los mecanismos de transparencia y publicidad de este esquema de inversión en comparación con la normativa internacional, recalcando que es necesario contar con una buena regulación del GOES, que conservará la propiedad de los bienes públicos utilizados en los proyectos17.

La fracción legislativa del FMLN presentó una propuesta de modificaciones al proyecto de ley, que implicaron un retroceso al proceso de elaboración de la ley y son un debilitamiento a la misma, ya que desnaturaliza sus elementos medulares: a) modifica el esquema institucional y crea una nueva autónoma que lidere la política de APP, con lo cual se concentran las funciones de aprobación y fiscalización y desaprovecha la experiencia de otras instituciones existentes; b) incrementa el monto mínimo de inversión para los proyectos y reduce el plazo máximo para contratos de APP, que podría obstaculizar proyectos de servicios públicos que no reúnan dichas condiciones; c) permite mayor intervención de la Asamblea Legislativa en los proyectos de APP, lo cual podría implicar un retraso para la aprobación de los contratos de APP y obstaculiza la atracción de inversiones; y d)



















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elimina la posibilidad de que haya arbitrajes internacionales, lo que contraría las prácticas internacionales de atracción de inversiones18.

El 23 de mayo de 2013, la Asamblea Legislativa incorporó algunos de los cambios propuestos y aprobó por unanimidad la Ley APP, con el objeto de establecer el marco normativo para el desarrollo de proyectos de asocios público-privado para la provisión de infraestructura y de servicios públicos y de interés general, de forma eficaz y eficiente, con un plazo máximo de 40 años19. Esta ley aprobada tiene diferencias sustanciales con el proyecto que presentó el Órgano Ejecutivo, en los siguientes apartados: a) crea una nueva institución denominada Dirección de Asocios Público Privados, en sustitución de PROESA, lo que puede generar atrasos e inestabilidad debido a los problemas operativos de organizar una nueva entidad administrativa; b) incorpora nuevas materias excluidas, como los proyectos sobre agua, lo que limita la capacidad de contar con nuevos proyectos de aprovechamiento de los mantos acuíferos; c) establece una doble aprobación legislativa para los proyectos de APP de obras materiales de uso público, dado que la Asamblea Legislativa aprobará las bases de licitación y el contrato, lo cual puede generar atrasos en la aprobación de los proyectos; y d) elimina el registro público de los proyectos, que se creaba en el proyecto de ley original, lo que limita la transparencia de todo el proceso de los proyectos de APP. Finalmente, la normativa regula un régimen que privilegia la voluntad de las partes para decidir los mecanismos de solución de controversias, con una etapa de arreglo directo y una mesa de especialistas, aunque ha sido sujeta a críticas por especialistas en la materia por los plazos cortos y la posibilidad de jurisdicción concurrente entre la sede judicial y el tribunal arbitral20.

El Órgano Ejecutivo y el Consejo Nacional para el Crecimiento iniciaron el análisis de una serie de reformas que buscan fortalecer la reciente ley en puntos medulares, para asegurar que la ley traiga los beneficios que se requieren, y que sea atractiva a los inversionistas para aliarse con el Estado y realizar proyectos de relevancia nacional. Los principales cambios propuestos pretenden: a) garantizar una institucionalidad idónea y eficiente a través de PROESA, atendiendo a su larga trayectoria de experiencia en el tema de promoción de inversiones, debido a que en su estructura orgánica cuenta con una Dirección de Asocios Público Privados, y a las líneas de acción del Asocio para el Crecimiento; b) encontrar un adecuado balance entre la aprobación legislativa para los proyectos de obra pública y brindar certeza jurídica a los inversionistas para este tipo de proyectos; c) utilizar un sistema de solución de controversia facultativo a las partes interesadas; entre otras21. Estas reformas deben ir acompañadas del fortalecimiento institucional de PROESA, vía Decreto Legislativo y con la participación del sector privado en su Consejo Directivo; si bien es necesario fortalecerla, esto no equivale a desconocer que tiene un potencial importante para garantizar la implementación exitosa de la Ley APP.

2.2 Área de negocios

2.2.1 Regulación de libre competencia y protección al consumidor

El 8 de mayo, el Órgano Ejecutivo presentó a la Asamblea Legislativa una propuesta de reformas a la Ley de Competencia (LC), que modifica 23 artículos existentes y agrega 3 artículos nuevos22. Los principales aspectos de la reforma son:

! Ampliación del ámbito de aplicación: se introduce el concepto de ayudas públicas, otorgando la facultad a la SC para emitir una recomendación en cada ayuda pública que el Estado pretenda aprobar, en la que determine si dicha medida no crea una ventaja anticompetitiva que no se habría dado en condiciones normales de mercado.



! Ampliación del ámbito subjetivo: incorpora expresamente que la LC se aplicará a los colegios profesionales y asociaciones gremiales.

! Modificación a la regulación sobre las concentraciones económicas: agiliza el procedimiento, reduce los umbrales económicos para incluir más transacciones económicas y crea una tasa por el servicio prestado.

Sería conveniente que los funcionarios realicen algunas consultas y sobre todo, los estudios necesarios para asegurarse que las modificaciones que se proponen realmente lleven a una aplicación más efectiva de la ley, que permita mantener condiciones de mercado que favorezcan la existencia de una rivalidad vigorosa en el marco de una economía pequeña, sin desconocer fenómenos de tipo mundial, como la tendencia hacia la concentración y hacia la consolidación de grandes conglomerados económicos, impulsados por la globalización23.

Reciente jurisprudencia constitucional expuso que la libre competencia supone “la participación, bajo reglas comunes, de distintos agentes económicos en el interior de un mercado en específico y ya establecido, los cuales han superado las barreras de entrada que eventualmente existan”, y se constituye como consecuencia de la libertad de acceso al mercado, una de las dimensiones del derecho a la libertad económica, y uno de los límites constitucionales al ejercicio de las potestades de los funcionarios24. Asimismo, en materia jurisdiccional, la Sala de lo Contencioso Administrativo posee 34 procesos pendientes contra la Superintendencia de Competencia, incluso algunos expedientes presentados en mayo de 2007, sobre actores económicos relevantes como las telecomunicaciones, distribución de petróleo y agencias de viajes25.

En materia de protección de los consumidores, el 31 de enero se reformó la Ley de Protección al Consumidor26, y las modificaciones más relevantes son:! Nuevos derechos a los consumidores: crea el derecho de retracto para algunos contratos; e incorpora el

derecho a darse baja en los contratos de prestación de tracto sucesivo.

! Nuevas obligaciones a los proveedores: prohíbe las comisiones o recargos por la administración o manejo de créditos; sanciona la publicidad que atenta contra la dignidad de la persona y otorga una garantía legal sobre bienes y servicios.

! Nuevas facultades al Tribunal Sancionador: la creación de un procedimiento de ejecución forzosa de sus requerimientos y la potestad para ordenar la reposición de la situación alterada a su estado original.

Es preciso asegurar una aplicación efectiva de esta nueva normativa y congruente con la política de atracción a las inversiones, para que, sin permitir arbitrariedades en su aplicación, asegure el respeto de los derechos de los consumidores, especialmente en los sectores más sancionados: telecomunicaciones, servicios financieros, agencias de información y casas comerciales27, y fortalezca la actividad de promoción y vigilancia de la Defensoría del Consumidor en el cumplimiento de las funciones asignadas por diversas leyes, tales como la Ley de Regulación de los Servicios de Información sobre el Historial de Crédito de las Personas, Ley contra la Usura, entre otras. Cabe señalar que según expertos “se perdió una excelente oportunidad para volver más eficaz esta normativa (…) esta era la oportunidad de aclarar de una vez por todas que la Defensoría del Consumidor no puede ni debe ser la única autoridad facultada para aplicar la ley”28.



2.2.2 Regulación de medicamentos

El 17 de diciembre de 2012 se aprobó el “Reglamento para la determinación de los precios de venta máximo al público de los medicamentos y su verificación” de la Ley de Medicamentos, una de las principales novedades de este marco regulatorio, y que exigió la publicación de la lista de precios de venta máximo al público para cada conjunto homogéneo de los medicamentos que se comercializan dentro del país. Esta normativa ha generado reacciones del Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR, por sus siglas en inglés) y del Subcomité Especial de Política Comercial 30, de la Secretaría de Comercio, quienes iniciaron unas investigaciones para “monitorear el progreso de una posible infracción de la propiedad intelectual, la protección y la observancia de derechos de propiedad, en particular con respecto a la aplicación de la nueva legislación sobre productos farmacéuticos, entre otros asuntos” 29.

Algunos usuarios cuestionaron este Reglamento dado que incluía contradicciones a la ley, por ejemplo, la ley distingue los medicamentos innovadores y genéricos, pero el reglamento no30. El 20 de marzo de 2013, la Sala de lo Constitucional admitió un amparo por violación al derecho de libre contratación contra los arts. 23 y 79 literal “b” de la Ley de Medicamentos y suspendió la aplicación de estas disposiciones como medida cautelar mientras dura la tramitación del proceso constitucional31. Además, al cierre de este informe sigue pendiente la resolución de la inconstitucionalidad 33-2012, donde se cuestionan varios artículos de la Ley de Medicamentos por posibles violaciones a la finalidad de control y supervisión estatal, al ejercicio del derecho al trabajo, a la libertad económica y de empresa.

2.2.3 Situación del proceso civil y arbitraje

El Club Español del Arbitraje, el Centro de Mediación y Arbitraje, la Asociación Salvadoreña Derecho y Desarrollo, el Centro de Estudios Jurídicos, FUSADES y otras organizaciones, presentaron a la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República un nuevo marco normativo sobre la regulación del arbitraje, con el objetivo de apoyar el esfuerzo gubernamental de aprobar nuevas leyes favorables a la inversión en el país32.

El proyecto de ley moderniza el marco legal del arbitraje de acuerdo con las tendencias internacionales, como la eliminación del recurso de apelación; incorpora aspectos observados en la práctica profesional, como la utilización de las medidas cautelares; soluciona problemas señalados por las partes, como la elección de árbitros de las partes; y en general, estas reformas impulsan el resto de iniciativas legales proinversión, dado que la protección y disponibilidad de los mecanismos de solución alterna son esenciales en la atracción de inversiones, pues establecen reglas estables y predecibles, mecanismos fiables y reconocidos internacionalmente en el comercio internacional33. Al cierre de este informe el Órgano Ejecutivo se encuentra analizando esta propuesta.

El nuevo marco normativo es necesario puesto que suma al esfuerzo del Órgano Ejecutivo de mejorar el clima de negocios, brindando un mecanismo de solución de controversia con reglas estables y claras que incentivan la inversión.

2.2.4 Legislación laboral

El 1 de febrero de 2013, la Sala de lo Constitucional declaró la inconstitucionalidad por omisión total en que ha incurrido la Asamblea Legislativa, al no haber emitido la regulación que desarrolle el contenido de los arts. 38 ord. 12° y 252 de la Constitución, después de casi 30 años de vigencia de dichas disposiciones, y exigió que antes del 31 de diciembre de 2013 se emita una ley que regule de forma clara, precisa, organizada y



sistemática las condiciones en que los patronos estarán obligados a pagar un monto a los trabajadores que renuncien34.

La Comisión de Trabajo de la Asamblea Legislativa inició el estudio de las reformas legales pertinentes, retomando cuatro proyectos de Ley de Indemnización Universal presentados hace siete años. Cabe señalar que la discusión legislativa debe incorporar las consideraciones económicas actuales del mercado laboral y debe revisarse la técnica legislativa de esos proyectos, debido a que hasta el mismo nombre de la ley presenta un grave error, dado que el art. 38 ord. 12 Cn. no regula una indemnización sino un derecho laboral35. El próximo semestre se dará seguimiento a la labor de esta comisión legislativa.

En cuanto a las instituciones relacionadas con el ámbito laboral, el 24 de junio, el Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo resolvió la queja presentada por la Asociación Nacional de la Empresa Privada por las reformas legales que modificaron la conformación de las directivas de 19 entidades autónomas, y concluyó que “las iniciativas legales en cuestión son gravemente contrarias al principio de autonomía, de no injerencia de las autoridades en las actividades de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, al derecho de libre elección de representantes de tales organizaciones y al principio de la consulta tripartita previa en cuestiones legislativas y, por tanto, una violación directa y grave de los Convenios núms. 87, 98, y 144” 36. El Comité resolvió que estas reformas, previo a su aprobación legislativa, sean consultadas en el Consejo Superior del Trabajo. Al cierre de este Informe sigue pendiente el cumplimiento de esta resolución, que constituye una oportunidad para fortalecer el diálogo entre el sector público y las organizaciones de trabajadores y empleadores.

Otros acontecimientos relevantes fueron: la elaboración de un proyecto de normativa procesal laboral, a efecto de modernizar y agilizar la justicia laboral mediante la incorporación de la oralidad y las mejores prácticas internacionales en respeto a los derechos laborales37; y la admisión de las demandas de amparo interpuestas por directivos sindicales que laboran en la Asamblea Legislativa y municipalidades, para asegurar la protección de los derechos de audiencia, defensa, estabilidad laboral y libertad sindical38.

2.3 Área de finanzas públicas

2.3.1 Regulación presupuestaria

El semestre pasado, la firma del “Acuerdo para la Sostenibilidad Fiscal en El Salvador” en octubre de 2012, y la presentación del proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad Social eran aspectos positivos. No obstante, FUSADES y la calificadora Fitch Ratings han señalado atrasos en la ejecución de dicho pacto, que el presupuesto del año 2013 no incluía todos los gastos previsibles39, y sigue pendiente la discusión del proyecto de ley. Cabe señalar que, al incluir elementos procedimentales y sustantivos para la preparación del presupuesto de la Administración Pública, la discusión debe respetar el marco constitucional y la complementariedad con la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado y otra normativa vigente.

El 15 de abril de 2013 entró en vigor la Ley Especial para la Constitución del Fondo para la Atención a Víctimas de Accidentes de Tránsito (FONAT), una contribución especial para brindar una atención en salud, otorgar una prestación económica a las personas afectadas por accidentes de tránsito y ejecutar programas de mejoramiento de la red vial, modernización del transporte público y campañas de educación vial. Desde el 15 de julio, los funcionarios deben suspender los cobros del tributo porque la Sala de lo Constitucional admitió una demanda que solicita la inconstitucionalidad de varios artículos, por vulnerar la equidad tributaria, la reserva de ley y la seguridad jurídica y doble tributación, y suspendió los efectos de dicho tributo; medida cautelar que constituye una novedad en la jurisprudencia constitucional40. Al cierre del informe,



quedaba pendiente la resolución definitiva sobre la constitucionalidad de la medida, no obstante, en la práctica, esta ley ha traído efectos negativos en la relación comercial de Centroamérica, ya que se considera un obstáculo al comercio y afecta el clima de negocios por incrementar los costos al comercio intrarregional.

2.3.2 Tributos municipales

Los tributos municipales son la principal fuente de recursos de las municipalidades y determinan la capacidad de cualquier gobierno local de proveer servicios de calidad, por ello deben brindar certeza respetando los parámetros constitucionales. Asimismo, los tributos inciden en la competitividad del país al relacionarse con los costos de la actividad económica, y por ello han sido incorporados en indicadores de competitividad municipal nacionales y extranjeros41.

El 6 de febrero de 2013, en los procesos 81-2007 y 93-2007, se declaró inconstitucional la utilización del activo circulante como determinante del monto del impuesto o tarifa general, por vulnerar la capacidad económica de los contribuyentes. De esta manera, la Sala de lo Constitucional continuó su línea jurisprudencial desarrollada en procesos anteriores al considerar que “la creación, mediante ordenanza municipal, de un tributo que, pese a denominarse tasa, materialmente tiene la naturaleza de impuesto ha de considerarse violatoria de dicho principio” y reafirma que el activo de los contribuyentes no es un indicador de capacidad tributaria sino que deben restársele los pasivos42. Estos criterios jurisprudenciales deben ser incorporados en los procesos de creación de normas tributarias municipales.

Durante el semestre se advierte la existencia de procesos judiciales contra normas municipales, con base en una supuesta violación de la libertad económica, la razonabilidad tributaria, tributación equitativa, e incluso la propiedad, debido a que en algunos casos estas normas utilizan erróneamente a los activos o activos circulantes como determinantes de la capacidad contributiva, y en otros casos, los tributos, denominados como tasas, tienen la naturaleza de impuestos, dado que la obligación tributaria no se conecta causalmente con alguna actividad administrativa, cuadro 2. La inconstitucionalidad 56-2009 resolvió una controversia entre una municipalidad y CEPA, por el cobro de un tributo municipal por la construcción del Puerto La Unión Centroamericana, lo cual muestra la importancia de los municipios en la estrategia nacional de competitividad nacional y la ejecución de proyectos de infraestructura estratégicos para el país.

Cuadro 2. Actividad jurisprudencial sobre leyes tributarias en el ámbito municipal

Nota: se presentan algunos amparos tramitados durante enero a junio de 2013. Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales.



















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2.3.3 Sistema de pensiones

El 22 de mayo de 2013, la Sala de lo Constitucional admitió una demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 91 m) y 223-A de la Ley del Sistema de Ahorros para Pensiones y el artículo 17 de la Ley del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales, disposiciones que obligan a las administradoras de fondos de pensión a invertir los fondos de sus cotizantes en certificados de inversión previsionales, por menoscabo de la libertad de contratación (art. 23 Cn), dado que se obliga a las administradoras a contratar con el Estado a través de los certificados, y de la seguridad jurídica (art. 2 Cn.) en relación con la seguridad social (art. 50 Cn.), dado que se genera una incerteza sobre la posibilidad de cumplimiento de los postulados de la seguridad social, que el Estado está en obligación de procurar43. Al cierre del semestre, existían tres demandas pendientes de resolución.

Además, el 20 de mayo se presentó una propuesta de reformas a la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, que busca garantizar igual trato a todos los pensionados que fueron trasladados voluntariamente del antiguo sistema de pensiones al nuevo44.

2.4 Normativa internacional

2.4.1 Acuerdos comerciales

El proceso de apertura comercial del país inició hace más de 15 años y finalmente concretó las negociaciones con los países europeos, en el marco del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europa. El Acuerdo entre CA-UE, busca establecer una asociación política privilegiada, mejorar la cooperación, ampliar el comercio y fortalecer la integración centroamericana.

El 4 de julio la Asamblea Legislativa de El Salvador ratificó este Acuerdo de Asociación,45 que incluye tres componentes: a) diálogo político; b) cooperación internacional y c) acuerdo comercial. El componente político persigue establecer mecanismos institucionalizados para promover una discusión e intercambio de información –en diferentes instancias- entre la UE y CA sobre cuestiones bilaterales y regionales de interés común que podrían permitir la adopción de posiciones conjuntas en temas de trascendencia internacional, tales como la búsqueda de cooperación en política exterior y materia de seguridad, en los siguientes temas: el desarme, la lucha contra el terrorismo, y la inclusión de crímenes de trascendencia internacional. El componente de cooperación pretende fortalecer las ayudas financieras a los países centroamericanos e identificar mecanismos concretos a través de los cuales ambas regiones puedan alcanzar los objetivos identificados tanto en el componente político como en el componente comercial. Por último, el tercer componente implica el establecimiento de una zona de libre comercio entre ambas regiones, que consolida la regulación del Sistema Generalizado de Preferencias46. Al cierre de este informe, Nicaragua, Honduras, Panamá y Costa Rica ya ratificaron este acuerdo, mientras que Guatemala inició su discusión parlamentaria.

Dentro de estas negociaciones, los países han tenido que adaptar sus regulaciones internas, y en el caso salvadoreño se realizó una modificación a la Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos, cuyo objetivo fue la inclusión de las indicaciones geográficas y correspondiente procedimiento de registro, dado que anteriormente se trataban las indicaciones geográficas de la misma manera que las denominaciones de origen47.



Uno de los componente del clima de negocios es el desempeño de las instituciones públicas y la prestación de bienes públicos; por tanto, este componente describe y analiza los principales acontecimientos y normas jurídicas relacionadas con la infraestructura pública, la generación y distribución de energía eléctrica, la simplificación de trámites gubernamentales y el servicio civil.

3.1 Regulación sobre la infraestructura pública

La infraestructura es esencial para impulsar el desarrollo de las sociedades, y dada la situación financiera de la Administración Pública, es favorable la apuesta gubernamental de fortalecer la participación de la inversión privada en sectores estratégicos, tales como aeropuertos, puertos, transporte público y generación de energía eléctrica.

Durante este semestre, FUSADES, PROESA, Iniciativa para la Competitividad, Naciones Unidas y el Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano han participado en la elaboración de la “Política Nacional de Logística, Transporte y Puertos”, que tiene como objetivo central contribuir a que exista en el país un sistema nacional y regional integrado de infraestructura, transporte intermodal y logística, para que El Salvador se convierta en un centro logístico regional48.

El 3 de julio se publicó la invitación a la etapa de precalificación de las empresas que tengan interés para participar en el proceso de concesión del Puerto de La Unión Centroamericana y según declaraciones de algunos funcionarios “ya en diciembre de este año, esperamos seleccionar a la empresa ganadora de la licitación para la concesión del Puerto de La Unión y en el primer trimestre del 2014 estaríamos entregando la operación de esta importante terminal marítima”49. Esta etapa es importante dado que permite al Estado recibir manifestaciones de interés de operadores portuarios, luego de que el Órgano Ejecutivo ha invitado a más de 30 empresas internacionales, y el primer indicador del éxito de la licitación será el número de empresas que manifiesten su interés en la licitación50.

Paralelamente, CEPA está trabajando en un proyecto de reformas al Decreto de Creación del Puerto de La Unión Centroamericana, para modificar la licitación a una regulación más acorde con las tendencias internacionales, las cuales serán presentadas a la Asamblea Legislativa para su aprobación. Este proyecto pretende reformar los artículos 3, 6, 8, 14, entre otros, y su objetivo es: a) garantizar que el Estado será el responsable del dragado, y que el canal de acceso esté dragado de acuerdo con las exigencias del mercado; b) permitir que las inversiones obligatorias sean ejecutadas en un plazo de 10 años; y c) brindar más tiempo a la empresa concesionaria para la constitución de una sociedad nacional51. Para que la concesión sea exitosa se requiere que exista un compromiso del Estado para asumir el dragado del canal de acceso y un marco legal que disminuya riesgos e incertidumbre del clima de este tipo de proyectos, así como que se garantice un volumen de carga inicial para las operadoras que cubra, al menos, un costo mínimo de operación52.

Por otro lado, durante este semestre, todos los países centroamericanos han promovido iniciativas estratégicas para modernizar su infraestructura y facilitar el traslado de bienes y personas, y por su parte, El Salvador aprobó la Ley Especial de Asocios Público Privados luego de varios meses de discusión, y el reto es asegurar que se traduzcan en realidad las palabras del Presidente de la República: “será nuestro trampolín para atraer grandes inversiones y poder desarrollar así proyectos productivos de gran escala. Los más importantes son la concesión del Puerto de La Unión, la modernización y ampliación del Aeropuerto Internacional de El Salvador, la construcción de plantas de energía que significará una inversión privada de alrededor de 900 millones de dólares”53. El Aeropuerto Internacional de El Salvador es un caso ejemplificativo de la necesidad de una

3. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO



ley que promueva los asocios público privados, para brindar más opciones financieras y estratégicas a los esfuerzos gubernamentales de posicionar a El Salvador como un centro de distribución y logística en Centroamérica, además del refuerzo presupuestario y la autorización para la emisión de títulos valores que han financiado los proyectos de rehabilitación, modernización y optimización54. Asimismo, dentro del proyecto Fomilenio II están incluidos los siguientes proyectos: la ampliación del Aeropuerto Internacional de El Salvador y la construcción de un parque para la generación de energía eólica55. El próximo semestre se dará seguimiento a estas iniciativas.

3.2 Regulación de energía

El costo y la calidad de la energía afecta la atracción de inversiones, la expansión de los negocios y, en general, la competitividad del país; sin embargo, durante este semestre sigue pendiente resolver los temas jurídicos relacionados con la regulación de este sector económico.

La Asamblea Legislativa, a través de una Comisión ad hoc, continuó la discusión para dar cumplimiento a la sentencia de inconstitucionalidad 28-2008, relativa a las concesiones de recursos geotérmicos e hidráulicos para la generación de energía eléctrica56. Para agilizar la discusión e incorporar aspectos técnicos es preciso integrar a las discusiones a los representantes privados y públicos, como el Consejo Nacional de Energía y la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, para elaborar las reformas a la Ley General de Electricidad y aprobar los contratos de concesión de recursos geotérmicos e hidráulicos para la generación de energía eléctrica57.

En cuanto a la generación de energía, luego de declararse desierta la primera licitación de 350 MW, debido a que el precio ofertado era mayor al precio techo establecido por la SIGET, la empresa responsable de esta licitación inició nuevamente el proceso como resultado de propuestas y consultas realizadas entre los interesados, y los principales aspectos son: a) dificultad para que un proveedor firme un memorándum de entendimiento, b) solicitud que se incremente la potencia proveniente de fuera del territorio nacional, c) incorporar los efectos ocasionados por cambio en la regulación regional, y d) que el proponente tenga la libertad de ofertar un precio de potencia diferente a la licitación. De acuerdo con estas sugerencias, se modificaron las condiciones de las bases de licitación y se amplían los plazos para la venta de esas bases y la presentación de ofertas58. Este proyecto es importante porque diversifica la matriz energética, brinda estabilidad en los precios de energía y asegura la demanda futura de la energía. Otro factor relevante para el éxito de dicha licitación es contar con un clima de inversión estable y contar con un marco jurídico claro y predecible, y por ello, deben aprobarse reformas a la Ley General de Electricidad que garanticen transparencia, competencia y calidad en el sector eléctrico.

Durante este semestre, continuó la controversia por la participación accionaria en la sociedad generadora de energía geotérmica, LaGeo S.A. de C.V. El 9 de enero de 2013, la Corte de Apelaciones de París notificó a las partes una resolución en la que confirmó el laudo arbitral emitido anteriormente y representantes gubernamentales han manifestado su inconformidad con esta resolución judicial59. Es importante reiterar que al cierre del informe aún se está ventilando el caso en las instancias legales pertinentes, y se vuelve necesario que una vez exista una resolución final del caso, esta se cumpla, con el fin de mandar un mensaje de confianza y certeza jurídica que en El Salvador se cumplen los laudos arbitrales60.

Asimismo, con el objeto de investigar esta problemática y ejercer un rol de veeduría sobre estas actividades, el 7 de febrero la Asamblea Legislativa creó la Comisión Especial para investigar el caso CEL - ENEL GREEN POWER y el 28 de febrero, la Fiscalía General de la República creó la Comisión Especial que investigará el



caso de LaGeo, CEL, INE y ENEL61. Ambas comisiones realizaron actividades de investigación sobre los funcionarios y las empresas relacionadas62. Al cierre de este Informe siguen pendientes los resultados de estas comisiones, que ejercen un importante rol de contraloría de las entidades que manejen fondos públicos.

Finalmente, en relación con el tema de regulación de energía, se presentó una denuncia ante la Superintendencia de Competencia en contra de LaGeo S.A. de C.V., por supuestas prácticas monopólicas. Dicha denuncia fue declarada improcedente, y el 17 de abril, esa decisión fue confirmada en la resolución del recurso de revisión, dado que el denunciante establecía como marco normativo aplicable el art. 110 Cn., respecto del cual la SC manifestó no tener competencia.

3.3 Tramitología y burocracia

Numerosa investigación creciente sugiere que los responsables políticos que busquen reforzar el sector privado, necesitan prestar atención no solo a los factores macroeconómicos, sino también a la calidad de las leyes, regulaciones y disposiciones institucionales que rigen la vida económica a diario63.

Según la Encuesta Dinámica Empresarial, 9 de cada 10 empresas salvadoreñas realizan trámites con instituciones del Estado para el funcionamiento de los negocios y algunas gremiales destacan que la burocracia es uno de los principales obstáculos para la realización de negocios, al expresar que “las empresas nos han dicho que la burocracia ha llegado a un nivel que les ahoga”64. Por tanto, es un tema sensible que requiere encontrar el justo equilibrio en cuanto a la protección de diversos valores jurídicos y los costos generados a la economía, y para ello, reciente jurisprudencia constitucional aporta elementos para la discusión del contenido de las licencias administrativas, señalando que la Administración Pública debe “de potenciar que las personas puedan iniciar cualquier tipo de actividad económica en la forma legalmente permitida” y que la potestad gubernamental “no implica ineludiblemente una negación del ejercicio de la libertad citada, sino sólo su limitación o restricción a efecto de resguardar los intereses colectivos o sociales protegidos”65.

La simplificación y facilitación de trámites es una estrategia necesaria para mejorar el clima de negocios en el país, y genera buenas expectativas la incorporación de un proyecto de mejora regulatoria continua en la iniciativa gubernamental presentada a la Corporación del Reto del Milenio, para obtener los fondos denominados FOMILENIO II66, así como las siguientes actividades desarrolladas en los últimos meses67:

! Presentación a la Asamblea Legislativa de un proyecto de ley para la creación de una ventanilla única de trámites de construcción, por parte del Órgano Ejecutivo y con apoyo de CASALCO.

! Simplificación y reducción de tiempos de trámites en varias municipalidades y FISDL, debido al apoyo de CASALCO y Organizaciones no gubernamentales.

! La consolidación, ampliación y publicidad de la ventanilla virtual MiEmpresa.gob.sv, para la creación de empresas y muchos trámites más, en un proyecto liderado por el MINEC y Secretaría Técnica de la Presidencia.

! Publicación de la “Guía para la evaluación de normas jurídicas que pueden imponer restricciones a la competencia”, por la Superintendencia de Competencia, con el objeto de contribuir con la formulación de marcos normativos menos restrictivos a la libre competencia.

FUSADES considera que el reto por superar es la generación de un consenso a partir del diálogo inclusivo entre los diferentes actores de una estrategia nacional, enfocada en 3 aspectos fundamentales: a) la construcción de una política pública de una continua mejora regulatoria, que incluya la simplificación de trámites y facilidad



de hacer negocios; b) la creación de una institucionalidad que garantice el cumplimiento y sostenibilidad de la política de mejora regulatoria; y c) la elaboración y aprobación de nuevos marcos legales, tal como la Ley de Procedimientos Administrativos, que brinde reglas claras y homogéneas en la relación entre el Estado y los ciudadanos68. Precisamente, para la consecución de orden y sistematicidad en nuestro ordenamiento jurídico y la consiguiente seguridad jurídica que es necesaria para el logro de un clima favorable de negocios, es indispensable aprobar una legislación de esta naturaleza, y por ello debería retomarse el proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos, redactado por la Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia, e iniciar una discusión y actualización que incorpore la creación de una comisión, de carácter temporal, que vigile y facilite la aplicación de la nueva ley69.

3.4 Profesionalización de los funcionarios públicos

El Asocio para el Crecimiento contempla la profesionalización de los funcionarios como una de sus metas, para lo cual considera la reforma legal y reglamentaria, la creación de un sistema integral de recursos humanos, entre otras medidas; en este tema, se ha tenido poco avance y continúa el reto de darle pleno cumplimiento a esta meta de país70.

La Subsecretaría de Modernización del Estado continuó con la difusión del contenido del borrador de proyecto de Ley de la Función Pública y el proceso de diálogo con las organizaciones de la sociedad civil71. FUSADES destacó la importancia de incorporar las observaciones realizadas, mejorar la técnica legislativa, aprobar dicha ley e iniciar un plan de implementación de dicha novedad normativa72.

Además, ese borrador debería incorporar las recientes consideraciones de la jurisprudencia constitucional sobre la materia, por ejemplo, respeto al derecho a la estabilidad laboral que establece “aunque el vínculo laboral del demandante con la FGR se encontraba determinado por un contrato en el que se establecía un plazo específico para su vigencia, ello no desvirtúa el hecho de que el abogado… estaba incorporado en la carrera fiscal y, por tanto, era titular del derecho a la estabilidad laboral…”73 o sobre el art. 245 Cn., que regula el régimen de responsabilidad de los funcionarios, ya que la jurisprudencia ha aclarado que la responsabilidad por daños materiales y morales “debía responder directamente a las personas que integraron el Concejo Municipal emisor del acto que generó la vulneración de derechos constitucionales –y, ante la incapacidad de pago de dichas personas, demostrada ante la autoridad competente, respondería de manera subsidiaria el Municipio-”74.

4. CONCLUSIONES! La aprobación de la Ley de Asocios Público Privados y otras reformas legales son avances favorables

para la mejora de la seguridad jurídica; sin embargo, persiste un clima difícil para la inversión debido a la falta de aprobación de leyes y factores políticos y económicos.

! Un entorno favorable a los negocios requiere la construcción de condiciones para fomentar el esfuerzo coordinado entre el sector público y privado, la aprobación del paquete de leyes favorables a la inversión, el impulso por el Órgano Ejecutivo a proyectos de leyes necesarias y la resolución de procesos judiciales en el marco del respeto de la Constitución y la promoción del desarrollo económico y social del país.

! El reto del país es aprovechar las oportunidades existentes para potenciar la competitividad, por ejemplo, el Asocio para el Crecimiento y Fomilenio II.


TRANSPARENCIA

La transparencia es una característica necesaria de los estados democráticos y se refiere a la apertura de la gestión pública, de manera que esté a la vista de la ciudadanía. La transparencia implica la promoción del acceso a la información pública, la rendición de cuentas, la ética pública y la lucha contra la corrupción. El objetivo es que ciudadanos informados sean copartícipes de las decisiones que les gobiernan y que haya una verdadera deliberación de las políticas públicas a tomar.

En este semestre se tuvieron avances en materia de transparencia: se realizaron las consultas públicas para la creación del Plan de Acción de El Salvador, como parte de la Alianza para Gobiernos Abiertos, AGA, y se integró finalmente al Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP. Además, mediante sentencia de la Sala de lo Constitucional se confirmó que los funcionarios y empleados públicos deben responder personalmente por los daños que ocasionen por la violación de un derecho constitucional y que el Estado solo lo hará subsidiariamente, con lo que se promueve una Administración Pública más juiciosa.

Si bien persiste la alta percepción de corrupción, son mínimos los casos que han llegado a judicializarse y a una sentencia definitiva. Esto se ve aún más obstaculizado con los frecuentes casos de largos períodos de acefalía en las instituciones que velan por la transparencia, como los casos ya superados: 10 meses sin un Tribunal de Ética Gubernamental completo, 15 meses sin que se nombrara a los comisionados del IAIP, y los casos que subsisten este semestre: una Corte de Cuentas de la República, CCR, sin titulares desde el 22 de marzo.

El presente eje evaluará indicadores que nos informan sobre el estado de la transparencia en el país, la agenda internacional en la materia y sus efectos en el ámbito nacional, el desempeño de las instituciones que tienen por finalidad garantizar la transparencia de la Administración Pública y el avance de la implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública. Asimismo, se presentarán consideraciones sobre el avance del derecho de libertad de expresión en El Salvador.

1. INTRODUCCIÓN

2. INDICADORES2.1 Encuesta Dinámica Empresarial

La Encuesta Dinámica Empresarial toma el pulso de la percepción del sector empresarial salvadoreño, incluyendo a empresarios de todos los sectores y tamaños, en diversos temas que afectan su desempeño. Se solicita a empresarios que valoren 16 obstáculos para la operación y crecimiento de las empresas en una escala de 0 – 10, según su importancia. Dentro de dichos obstáculos se incluye la “corrupción de instituciones públicas”. Los resultados del primer trimestre de 2013 muestran un alza en la percepción de la corrupción como un obstáculo, obteniendo una valoración de 4.8, por lo que se confirmó que esta continúa aumentando. Se coloca así como el tercer obstáculo más grave, después de la delincuencia y las ventas bajas. Esta es una significativa elevación de la percepción sobre la gravedad de la corrupción en el sector empresarial, saltando del quinto lugar obtenido en el período anterior y el sexto en el anterior a ese (gráfica 1).


TRANSPARENCIA

Gráfica 1. Corrupción como obstáculo para la operación y crecimiento de la empresa

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial, 1er. Trimestre de 2013, Fusades.

La transparencia en los procesos de compra del gobierno también es valorada por los empresarios en una escala de 0 a 10, donde 0 es falta total de transparencia y 10 completa transparencia. Esta pregunta se les ha planteado a los empresarios trimestralmente y se viene haciendo desde el segundo semestre de 2010. En el primer trimestre de 2013 se observa una leve alza en la percepción de transparencia (gráfica 2).

Gráfica 2. Transparencia en los procesos de compra del gobierno

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial, 1er. Trimestre de 2013, Fusades.

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III 2006 I 2007 III 2007 I 2008 III 2008 I 2009 III 2009 I 2010 III 2010 I 2011 III 2011 I 2012 III 2012 I 2013

Valoración de la corrupción como obstáculo para la operación y crecimiento de las empresas en una escala de 0-10, donde 0 significa que no es un problema y 10 que es un problema muy grave.

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Trimestre

Transparencia en los procesos de compra del gobierno

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Victimización de corrupción

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Organizaciones Religiosas

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Sistema Educativo

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Asamblea Legislativa

Sistema Judicial

Servidores públicos

Partidos políticos

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Percepción de la corrupción 1 (nada corrupto) a 5 (extremadamente corrupto)

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3.94.3

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Sistema de Salud

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TRANSPARENCIA

2.2 Índice de Presupuesto Abierto

El Salvador mejoró en transparencia presupuestaria según los resultados del índice que publicó la Alianza Internacional por el Presupuesto, AIP, pasando de 28 puntos en 2006, a 43 puntos en 2012. No obstante, no se está cumpliendo ni con el 50% del estándar propuesto por la AIP1. Los desafíos pendientes incluyen seguimiento de la información publicada y acceso a auditorías. De acuerdo con la escala de este índice, cero es para el presupuesto menos transparente y 100 es para el más abierto2.

Si bien el índice muestra una mejora, debe señalarse que lo que aquí se mide es que se publiquen ciertos documentos, lo cual es una manera limitada de medir mejoras de calidad en el presupuesto. Más que el puntaje, lo importante es evaluar comparativamente el desempeño del país, lo cual se puede observar en la gráfica 3. El Salvador se encuentra en el cuarto lugar de los cinco países centroamericanos, virtualmente empatado con Nicaragua, que obtuvo 42 puntos, ubicándose en el último lugar de la región, con la diferencia de que Nicaragua viene de un aumento significativo en pocos años mientras que El Salvador se ha mantenido relativamente estable con un desempeño pobre en cuanto a transparencia presupuestaria.

Gráfica 3. Resultados del Índice de Presupuesto Abierto en Centroamérica 2006-2012

Fuente: elaboración propia en base a datos de Índice de Presupuesto Abierto.

Además, la mejora que se demuestra en el índice se refiere a un cumplimiento formal y no sustancial con los estándares de transparencia presupuestaria. El hecho es que el presupuesto fue aprobado con graves inconsistencias, no es integral ni transparente y, por tanto, no refleja los planes gubernamentales, por lo que pierde efectividad como medio de control ciudadano3.

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TRANSPARENCIA

2.3 Encuesta del Proyecto de Opinión Pública de América Latina 2013 El Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP por sus siglas en inglés), liderado por la Universidad de Vanderbilt, de Estados Unidos, realiza cada dos años la encuesta del Barómetro de las Américas, en la que se abarcan 26 países del continente americano y del Caribe. Este incluye datos sobre la percepción de la corrupción en El Salvador, lo cual permite evaluar los cambios en el tiempo y comparar los resultados con los de la región. En abril de 2013 se publicó la quinta entrega de la misma en el informe “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012: Hacia la igualdad de oportunidades”4.

La percepción de la corrupción pública en El Salvador es alta. Los salvadoreños evaluaron el nivel de corrupción en 65.6 sobre 100 en 2012, presentando un leve aumento del 64.6 de 2010, pero estando dentro del margen de error. No obstante, la percepción se encuentra significativamente por debajo de los 71 puntos sobre 100 del 2008. Aún con la alta percepción de corrupción en El Salvador, este se encuentra dentro del tercio de países mejor evaluados, obteniendo la séptima posición de los 26 incluidos en el estudio.

Gráfica 4. Percepción de la Corrupción

Fuente: Elaboración propia con datos de LAPOP.

Otra manera de evaluar el problema de la corrupción es medir el grado de victimización que existe, es decir, indagar qué proporción de la población encuestada ha pagado soborno a un funcionario o empleado público. La gráfica 5 muestra que los niveles de victimización se han mantenido estables con respecto al año 2010, habiendo sido víctimas de sobornos en 2012 el 11.3% de los encuestados. Esto coloca a El Salvador entre los países con menores niveles de victimización reportados en el estudio LAPOP, ocupando también el séptimo lugar entre los 26 países. Según la encuesta, en El Salvador, los hombres son más victimizados en cuanto a corrupción (el 13.6% frente al 9% de mujeres). Asimismo, las personas residentes en zonas urbanas, especialmente en San Salvador, son más propensas a ser victimizadas por corrupción que las que viven en zonas rurales.

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TRANSPARENCIA

Grafica 5: Barómetro de las Américas: Victimización de la Corrupción

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Lapop.

2.4 Barómetro Global de la Corrupción

El Barómetro Global de la Corrupción de la organización Transparencia Internacional es una encuesta que trata los temas de corrupción, soborno y abuso de poder que se lleva a cabo en 107 países5. Para obtener los resultados de El Salvador se realizaron 1,000 encuestas entre septiembre 2012 y marzo 2013. Según el 54% de los encuestados la corrupción ha aumentado en los últimos dos años, mientras que solo un 34% percibe que esta permaneció igual y un 12% que esta disminuyó. También un 54% de los encuestados consideran que los gobiernos tienen políticas inefectivas en la lucha contra la corrupción.

Una de las preguntas incluidas en la encuesta fue: “¿en qué medida cree Ud. que las siguientes instituciones son corruptas? Escala del 1 (nada corrupto) al 5 (extremadamente corrupto)”. Como se observa en la gráfica 6, la percepción de la corrupción ha aumentado en las distintas instituciones evaluadas, con la excepción del sistema de salud que no se incluyó en el Barómetro de 2010. La policía y los partidos políticos empatan el primer lugar y los servidores públicos y el sistema judicial empatan en segundo lugar, siendo estas cuatro las instituciones que se perciben más corruptas. Las instituciones cuya percepción de corrupción ha aumentado en mayor grado son las fuerzas armadas y el sector privado.

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TRANSPARENCIA

Gráfica 6. Percepción de la corrupción por institución

Fuente: Elaboración propia con datos del Barómetro Global de la Corrupción de la organización Transparencia Internacional

El Salvador se ubicó entre los países que reportan menos sobornos pagados en la obtención de ocho servicios clave (educación, salud, justicia, policía, registros y licencias, servicios básicos, impuestos e inmobiliarios), un 12% de los encuestados de haberlos pagado, por debajo del 17% que promediaron los demás países de América Latina estudiados. La institución a la que más reportan haber pagado sobornos es la policía y la razón más citada para pagar un soborno es para acelerar los trámites. Para 2010, el 32% de los encuestados reportaron haber pagado un soborno, por lo que parecería haber una notable reducción en este aspecto, sin embargo, debemos considerar que en ese año se incluían nueve servicios, los ocho ya mencionados y adicionalmente las aduanas. Además, el 65% de los encuestados aceptaron haber reportado los casos de corrupción sobre los que resultaron afectados o que tuvieron conocimiento, existiendo un 71% de los encuestados que piensan que las personas comunes pueden incidir en la lucha contra la corrupción, que son las que “marcan la diferencia” en la lucha contra este problema, el 72% se animaría a firmar una petición y un 62% a crear conciencia del problema a través de las redes sociales.

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3.1 Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC)

La CNUCC es el más amplio pacto internacional en materia de lucha contra la corrupción. El año pasado se realizó una visita in situ de los expertos de los países que evaluarán a El Salvador: Bolivia y Singapur. En mayo de 2013 se realizó la Cuarta Reunión del Grupo de Evaluación de la Implementación de la CNUCC en Viena, en donde hubo representación salvadoreña. El Grupo de Evaluación aprobó varios reportes finales de países que fueron evaluados en el mismo tiempo que El Salvador; sin embargo, aún no se ha aprobado el reporte de este último6. La cuarta reunión continuará en noviembre de este año, en la ciudad de Panamá.

3.2 Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) de la OEA

El MESICIC tiene por objetivo monitorear y apoyar a los 31 Estados parte en la implementación de dicho tratado. La metodología incluye evaluaciones recíprocas de los países, en condiciones de igualdad y permite la participación de la sociedad civil. El Salvador fue evaluado el año pasado como parte del primer grupo de la cuarta ronda de evaluaciones.

En este año, Chile, Colombia, Uruguay, Guatemala, Panamá, y Venezuela serán evaluados como parte del tercer grupo en la cuarta ronda. A la fecha, los primeros 5 han recibido visitas in situ de los países evaluadores. La delegación de El Salvador visitó Chile en abril de 2013, donde se entrevistaron con representantes de instituciones públicas, sociedad civil y sector privado. En marzo de 2013 se adoptaron los informes del segundo grupo de Estados, integrado por Argentina, Costa Rica, Honduras, Perú y Trinidad y Tobago7.

El 21 de marzo pasado, la OEA puso a disposición de los Estados miembro un marco jurídico modelo y moderno para la presentación y verificación de las declaraciones patrimoniales y de intereses de servidores públicos, desarrollado en el ámbito de su Mecanismo Anticorrupción (MESICIC). Esto es el producto de un proceso participativo que tomó como base la legislación de los países integrantes del MESICIC y sus recomendaciones sobre la materia, la guía legislativa sobre los elementos básicos sobre las declaraciones patrimoniales y de intereses, elaborada por el Departamento de Cooperación Jurídica de la OEA, así como en los estándares internacionales. Las disposiciones de este instrumento ofrecen un régimen integral, tanto para la prevención de conflictos de intereses como para la detección e investigación de ciertos delitos asociados con la corrupción pública, especialmente el enriquecimiento ilícito de funcionarios y empleados públicos. El Salvador requiere urgentemente una reforma al sistema de declaraciones patrimoniales, cuyo marco legal es de 1959, por lo que esta ley modelo debería servir en ese proceso.

3.3 Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

La AGA es una iniciativa multilateral lanzada formalmente en septiembre de 2011, mes en el cual El Salvador solicitó incorporarse a la misma. Actualmente, aglutina a 58 gobiernos que se comprometen con promover la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y el uso de tecnologías para la apertura del Estado. Para participar, un país debe cumplir con criterios de elegibilidad, enviar una carta de intención, suscribir la declaración de principios del AGA, realizar una consulta pública para comprobar cuáles son las necesidades que identifica la población, presentar un plan de acción y, al término de un año de ejecución, presentar una autoevaluación y colaborar con un mecanismo independiente de revisión.

3. TRANSPARENCIA A NIVEL REGIONAL


TRANSPARENCIA

El Salvador debió presentar su plan de acción en abril de 2012 y para junio de 2013 debía concluir el primer año de ejecución del plan, presentando su evaluación en septiembre de 20138. Sin embargo, el documento que El Salvador efectivamente presentó en abril de 2012 fue simplemente un borrador de plan sin haber sido consultado.

En enero de 2013, se realizó en Chile el Encuentro Regional de Gobierno Abierto, donde Marcos Rodríguez, quien dirigía la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, SSTA, destacó las acciones en tema de transparencia pero sin poder presentar avances concretos en el cumplimiento del AGA. Fue hasta febrero de este año que la SSTA, organizó 5 talleres de consulta ciudadana para la elaboración del Plan de Acción del Gobierno de El Salvador9. Los 5 temas discutidos fueron: Mejorar los servicios públicos, mejorar la integridad pública, mejorar la gestión de los recursos públicos, crear comunidades más seguras y aumentar la responsabilidad empresarial.

La consulta tuvo poca participación y poca divulgación. Tampoco fue una iniciativa plural, no guardando así coherencia con los valores del AGA, ni con las mejores prácticas que países miembros han implementado. El siguiente valladar es el informe que deberá presentar el Ejecutivo en septiembre de este año sobre los avances en el cumplimiento de su plan. A inicios de este año, el Departamento de Estudios Legales de Fusades publicó un Boletín en que señala la oportunidad que se presenta con este acuerdo, y la preocupación de que se trate de solo una expresión formal, pero no de un compromiso real con la transparencia10.

4. AVANCES EN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

La implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública, LAIP, ha enfrentado importantes obstáculos. Aun cuando se constituyó finalmente el Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP, al cierre de este informe, este aún no había logrado obtener los fondos necesarios para su funcionamiento.

A finales del año 2012, se declararon inconstitucionales ciertos artículos del Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública, entre ellos, el que concedía la atribución al Presidente de la República de devolver las ternas de candidatos a comisionados del IAIP con base en su criterio subjetivo. Además, la sentencia, con referencia 13-2012, expresa claramente que el Presidente debía nombrar a los comisionados de las ternas de candidatos al IAIP que habían sido electas a inicios de 201211. Fue hasta el 23 de febrero de 2013, con 15 meses de retraso con respecto a lo establecido en la LAIP, que se nombró a sus miembros, tal como se ampliará más adelante.

En parte, su elección fue acelerada por una crisis suscitada ante una nueva amenaza al ejercicio del derecho de acceso a la información pública. El partido FMLN introdujo una propuesta de reformas a la LAIP. Estas fueron aprobadas, con dispensa de trámites, en la madrugada del 8 de febrero de 2013, por las fracciones del FMLN, CN y Gana, apenas 40 horas después de haberse presentado.

Las reformas aprobadas anulaban el goce efectivo y garantía del derecho humano de acceso a la información pública, por lo que, a nuestro criterio, eran inconstitucionales12. Las reformas se centraban en 3 aspectos: anulaban la capacidad garante del Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP; creaban reglas confusas


TRANSPARENCIA

para la elección de los comisionados del IAIP y creaban nuevas causales de reserva innecesarias. Lo central de la reforma era la anulación de la atribución del IAIP para “resolver controversias en relación a la clasificación y desclasificación de información reservada”, puesto que al suprimir la vinculatoriedad de sus decisiones, el IAIP perdía la capacidad de ejercer un control del cumplimiento de la ley.

El Grupo Promotor de la LAIP hizo público su rechazo a esta reforma y la calificó como una contrarreforma gravísima que eliminaría la efectividad de la ley. Además, otros miembros de la sociedad civil se pronunciaron de una manera sin precedentes, solicitando al Presidente el veto de las reformas aprobadas por la Asamblea Legislativa. Docenas de artículos de opinión en medios de difusión masiva, centenares de usuarios en redes sociales y hasta el Arzobispo de San Salvador se pronunciaron en contra de las reformas13.

El 14 de febrero, el Presidente de la República recibió el decreto legislativo que contenía las reformas y le bastó unas horas para decidir vetarlas por inconveniencia. El veto fue aceptado por la Asamblea Legislativa y se remitió al archivo en la misma noche14. Luego de unas semanas intensas de debate sobre la LAIP, en respuesta al fallido intento por reformarla en febrero de 2013, el Presidente eligió y juramentó finalmente a los comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública. El IAIP es un ente de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya función principal es velar por la correcta y completa aplicación de la LAIP. Este debía estar en funcionamiento a más tardar a los 180 días de la entrada en vigencia de la misma, es decir, el 4 de noviembre de 2011. En lugar de crearse con 6 meses de antelación al pleno funcionamiento de la ley, el Instituto se constituye 9 meses después de ello, cuando ya hay demanda para que conozca de las denegatorias de información y de los incumplimientos de la ley.

Ante la inexistencia del IAIP, personas individuales y organizaciones sociales se vieron obligadas a buscar por la vía judicial el respeto a su derecho de acceder a la información pública. Un caso interesante fue el de una ciudadana que demandó, con anterioridad a la vigencia de la LAIP, al Ministro y a la Viceministra de Medio Ambiente por vulneración a sus derechos de petición y acceso a la información al no entregarle una certificación de estudios técnicos realizados en una urbanización15. La Sala de lo Constitucional, en la sentencia de amparo 608-2010 desestimó el alegato de los demandados de que la información estaba disponible en la web y otorgó 15 días a la Viceministra y 30 al Ministro para que contesten las solicitudes de la demandante16. En conversaciones con la demandante se supo que vencido el plazo aún no se había entregado la información solicitada.

Otro caso fue el de representantes de la Fundación Nacional para el Desarrollo, Funde, quienes presentaron una demanda de amparo ante la Sala de lo Constitucional contra la Asamblea Legislativa por negarse a brindar información pública declarando confidenciales los acuerdos de Junta Directiva que autorizaron la compra de obras de arte y regalos navideños, además declarando inexistente información referente a la compra de licores17.

Por otra parte, subsisten prácticas de mala aplicación de la LAIP. Por ejemplo, el Oficial de Información de la Presidencia clasificó como secretos el gasto de publicidad e información sobre viajes ya concluidos del Presidente, argumentando reservas que no son aplicables a estos casos18 19. Otros casos son reportados por el Centro de Asistencia Legal y Anti Corrupción, ALAC en su segundo informe sobre la asistencia que presta a la ciudadanía en casos de acceso a la información, publicado en mayo de 2013. Se evidencio que se está dando la exigencia de requisitos adicionales a los establecidos en la ley y altas exigencias formales que contradicen el principio de sencillez de la LAIP. Por ejemplo, para presentar peticiones en instituciones como la PGR, CEPA y CEL, se exige completar un formulario institucional (la ley permite que sea en documento libre), y en el


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Ministerio de Hacienda inicialmente se solicitaba copia del NIT20. Asimismo, ALAC corrobora abusos de la clasificación de información como reservada y confidencial y reporta haber recibido llamados con la intención de disuadirlos de proceder con ciertas solicitudes por parte de algunos Oficiales de Información.

En mayo de 2013, la Iniciativa Social para la Democracia, ISD, presentó los resultados de su segundo monitoreo al cumplimiento de la LAIP, el cual se elaboró en base a tres aspectos: acceso a la información pública, divulgación de información oficiosa e institucionalidad, basado en datos provistos por las Oficinas de la Información y Respuestas (OIR). Según este monitoreo, los entes obligados resolvieron favorablemente 90% de las solicitudes de información, se denegaron el 3%, un 5% se encuentra en trámite y el 2% en prórroga. En cuanto al tipo de información solicitada por la ciudadanía en el período de noviembre 2012 a marzo 2013, están: información de carácter público (59%) seguida de información oficiosa (29%); información reservada (2%) e información confidencial (5%)21.

Otro informe emitido este semestre fue el de la SSTA titulado “Acceso a la Información Pública a un año de implementación de la LAIP”. En este se han monitoreado 89 instituciones (13 ministerios, 64 autónomas, 7 instituciones nacionales y 5 municipalidades)22. Estas recibieron 10,418 solicitudes de información en el 1er año de la LAIP, del 8 de mayo de 2012 al 8 de mayo de 2013. Se obtuvo un aumento de la demanda en un 65% en el segundo semestre de implementación de la LAIP. Según este reporte, el 90.9% de lo solicitado se entregó totalmente, el 4.3% se calificó como improcedente, 3.4% se entregó parcialmente y el 1.4% se negó por encontrarse reservada. Las instituciones con más solicitudes son: Asamblea Legislativa, MARN, FISDL, Consejo Salvadoreño del Café, ISDEMU, Ministerio de Salud y MINEC.

El informe reporta que se responden los requerimientos de información en un promedio de 4.6 días. El problema es que se mezclan las solicitudes mediante el proceso de la LAIP y los requerimientos de información oficiosa. Esta última debe estar disponible de inmediato y la que sigue el proceso en un máximo de 10 días hábiles si se trata de información de los últimos 5 años. Por tanto, el tiempo de entrega de ambas clases de información debería medirse por separado.

De acuerdo con el sondeo de Oficiales de Información, lo que más se ha solicitado son: datos personales (expedientes personales e incorporación en padrones de paquetes agrícolas), detalles sobre contrataciones y adquisiciones públicas, informes financieros y estadísticas. El reporte incluye una evaluación del contenido de las páginas web institucionales de acuerdo con las obligaciones establecidas en la LAIP. Los resultados indicaron que 24 instituciones lograron un 100% de cumplimiento en el ranking (22 son del Ejecutivo), 34 cumplen entre el 90% y el 99%, 22 instituciones se encuentran entre el 60% y el 89% y 7 lograron menos del 60%.

5. TRANSPARENCIA EN EL FINANCIAMIENTO POLÍTICO

El 14 de febrero de 2013, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Partidos Políticos y el 23 de febrero la misma fue sancionada por el Presidente Funes, legislación que también es objeto de análisis en el Eje de Estado de Derecho del presente informe. Sin embargo, la ley aprobada fue criticada por organizaciones sociales, entre ellas Fusades, por considerarse que quedaron pendientes algunos temas de gran relevancia, entre ellos, la transparencia en el financiamiento de los partidos políticos.


TRANSPARENCIA

La falta de herramientas para transparentar el financiamiento de la política ha permitido cualquier tipo de especulaciones sobre las fuentes de dinero de los partidos políticos y de sus candidatos en las últimas décadas23. Con la ley aprobada se perdió la oportunidad para regular las finanzas de los partidos y transparentar sus fuentes, ya que esta no concede al Tribunal Supremo Electoral la atribución de fiscalizar el financiamiento de partidos políticos y sus campañas a través de auditorías o inspecciones. Tampoco obliga a los partidos a publicar informes financieros detallados, ni información institucional, normativas internas, datos sobre los candidatos y sobre los donantes, lo cual se contemplaba en los proyectos de ley que sirvieron de base para esta ley24. Esto evita que se conozca quién está financiando a los candidatos.

6. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y

RENDICIÓN DE CUENTAS6.1 Corte de Cuentas de la República

La Corte de Cuentas de la República, CCR, tiene la importante función de fiscalizar la Hacienda Pública y la ejecución del presupuesto. Supervisa las cuentas de los funcionarios y empleados que administran o manejan bienes públicos, fiscaliza la gestión económica de las instituciones estatales de carácter autónomo y de las personas o entidades privadas que reciban subvención o subsidio. Además de esta función administrativa tiene la función jurisdiccional de seguir los juicios de cuentas ante anomalías encontradas en los informes de auditoría que año con año realiza la institución.

La Corte de Cuentas ha sido vinculada con los partidos políticos en las últimas tres décadas. En la elección de magistrados de la CCR de 2011, el vínculo con los partidos políticos fue aún más evidente al ser nombrado el secretario general de uno de ellos. Una de las candidatas que se postuló al cargo demandó a la Asamblea Legislativa por considerar que no se cumplía con los requisitos de honradez y competencia notoria. La Sala de lo Constitucional emitió sentencia definitiva en enero de 2013, declarando inconstitucional el nombramiento realizado por la Asamblea Legislativa de los magistrados de la Corte de Cuentas de la República e impuso plazo para que se hiciera el nuevo nombramiento.

El 20 de marzo, la Asamblea volvió a nombrar a 2 de los 3 magistrados de la CCR cuyo nombramiento había sido declarado inconstitucional y eligió a una militante de un partido político, quien renunció al partido 24 horas antes de su elección. El día siguiente, la Sala emitió una resolución dando por no cumplida la sentencia 49-2011 e invalidando esta elección.

El detalle sobre el proceso de elección de la CCR ha sido abordado en el Eje de Estado de derecho, pero en esta parte es necesario mencionar que el funcionamiento irregular de la CCR desde el mes de enero y su acefalía desde marzo, no ha permitido que lleve a cabo su función fiscalizadora adecuadamente. Incluso, los mismos empleados de la Corte de Cuentas suspendieron labores en la oficina central en San Salvador, como medida de presión para que la Asamblea Legislativa elija a los magistrados de la CCR25.


TRANSPARENCIA

6.2 Fiscalía General de la República

La FGR tiene por finalidad defender los intereses del Estado. En el marco de estas atribuciones le corresponde ejercer las acciones procedentes para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal o administrativa en la que incurran los funcionarios y empleados públicos. Por tanto dicha institución tiene el poder de determinar los casos que se investigan en materia penal, incluyendo los actos de corrupción, por lo que constituye un actor clave en el sistema de transparencia del Estado.

La FGR ha recibido más de 100 casos de corrupción documentados de parte de entidades del Ejecutivo, con la coordinación de la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, sin embargo no se han verificado avances significativos en la investigación de estos casos. El Ministro de Trabajo y exministro de Gobernación, Humberto Centeno, declaró en febrero de 2013, que tras 17 meses de haber presentado 19 casos no ha habido avances26. No obstante, dos casos denunciados por él han tenido adelantos en este semestre. En febrero del presente año, el Tribunal Primero de Sentencia de San Salvador condenó a tres exdirectivos y un exempleado de la Dirección General de Correos, por los delitos de Incumplimiento de Deberes, Peculado por Culpa, Actos Arbitrarios y Malversación. La confesión de los imputados conllevó a una tramitación abreviada del juicio y la imposición de las penas mínimas (que variaron desde uno hasta tres años según los delitos que cometieron cada uno)27. En mayo de 2013, la FGR presentó una acusación formal por irregularidades en la adjudicación de licitaciones, caso denunciado en 2009. Se imputaron los delitos de cohecho impropio y actos arbitrarios a Juan Miguel Bolaños, ministro de Gobernación durante la administración anterior, Marco Tulio Fuentes y Mauricio Pérez Aguilar, ambos empleados de ese ministerio. Al cierre de este informe se encuentra tramitando el juicio28.

Otro caso que ha tenido avances fue el que se sigue en contra de tres expresidentes del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA), por haber vendido parcelas propiedad del Estado mientras fueron titulares de la institución, por unos $45,676.00. En enero de este año, la Sala de lo Penal de la CSJ revocó el sobreseimiento definitivo de la Cámara Primera de lo Penal de San Salvador, por considerar que los delitos habían prescrito29. La Sala de lo Penal dio la razón a la FGR de que los exdirectivos debían ser juzgados con el Código Procesal Penal vigente y de acuerdo con el Art. 242 Cn., que establece que la prescripción para los funcionarios públicos empieza a contar desde que estos dejan sus cargos. Al cierre de este informe se había citado a la vista pública a los imputados30.

6.3 Sección de Probidad de la CSJ

En marzo de 2013, la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa retomó el trabajo en un borrador de Ley de Probidad que sustituye la Ley de Enriquecimiento Ilícito de los Funcionarios y Empleados Públicos de 195931. El borrador estudiado fue redactado por la Sección de Probidad de la CSJ. Uno de los elementos más discutidos es la posibilidad de superar el secreto bancario en las investigaciones de enriquecimiento ilícito de los servidores públicos.

No obstante la necesidad de reformar la legislación vigente, también es necesario considerar que el artículo 240 de la Constitución establece algunos elementos que son infranqueables a menos que se reforme la misma; por ejemplo, según este artículo, las declaraciones de probidad son reservadas, lo cual en la actualidad no tiene razón de ser. El MESICIC de la OEA presentó en marzo de 2013 una ley modelo sobre las declaraciones patrimoniales que podría servir para diseñar una nueva legislación en esta materia.


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6.4 Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción

La SSTA tiene como uno de sus ejes de trabajo la coordinación de los oficiales de información del Órgano Ejecutivo y la promoción del conocimiento sobre acceso a la información pública entre funcionarios públicos y ciudadanía en general. En ese sentido, en este semestre ha impulsado una serie de actividades, entre las que resaltamos las siguientes. Concluyó el 3er Diplomado de Información Pública y Transparencia, el cual es impartido en coordinación con la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas y el Programa de Fortalecimiento para la Democracia de USAID, con lo cual son 125 las personas capacitadas hasta la fecha. Asimismo, en el sitio www.gobiernoabierto.gob.sv ha creado un aula virtual en la que se encuentra material didáctico en temas relacionados a la LAIP y la transparencia.

En mayo de 2013, la SSTA organizó actividades en conmemoración del primer aniversario de la implementación de la LAIP. Presentó el primer Informe Anual de Acceso a la Información, al cual nos hemos referido en la sección sobre los avances de la LAIP. Asimismo, organizó el Seminario Regional sobre Acceso a la Información y Transparencia en América Central y República Dominicana, en el cual se conocieron buenas prácticas implementadas en los países de la región. Finalmente, la SSTA coordinó la celebración de la Feria de Acceso a la Información, en la Plaza Capitán General Gerardo Barrios, donde distintas oficinas de información colocaron stands para que la ciudadanía pudiera conocer su derecho y realizar solicitudes.

En otra línea de trabajo, la SSTA realiza una función de apoyo a ministerios y otras entidades del Ejecutivo en acciones que promuevan la transparencia. Durante Semana Santa, emitió lineamientos para el uso adecuado de vehículos nacionales. Estuvo involucrada en la firma de un pacto de integridad entre el Ministerio de Obras Públicas y la empresa constructora y supervisora del primer tramo del Sistema Integrado de Transporte del Área Metropolitana de San Salvador (SITRAMSS). Son ya 30 pactos de integridad que se han firmado con el propósito de combatir la corrupción en una coordinación entre entidades gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Con el Ministerio de Educación, la SSTA ha apoyado con el diseño de mecanismos para fomentar el control social para transparentar la entrega de alimentos del Programa de Alimentación y Salud Escolar, a través de Comités de Vigilancia Escolar y Comités de Vigilancia Municipal. Con el Instituto Nacional de los Deportes ha firmado un convenio de cooperación para asistir técnicamente en el diseño de mecanismos de transparencia.

Finalmente, otro eje de trabajo de la SSTA ha sido el apoyo a las diversas instituciones del Órgano Ejecutivo para la realización de sus rendiciones de cuentas anuales. En mayo del presente año, se dieron a conocer las fechas para las más de 105 audiencias públicas a nivel central y departamental de junio a septiembre del presente año.

El 10 de abril de 2013, el Subsecretario de Transparencia y Anticorrupción, Marcos Rodríguez, renunció al cargo con el objetivo de dirigir la consulta ciudadana de un candidato presidencial. Por el momento no se ha elegido a la persona que le releve, si bien la Directora de Transparencia, Aurora Cubías ha asumido la representación de la SSTA.

6.5 Instituto de Acceso a la Información Pública

Como se adelantaba en el apartado sobre avances en la implementación de la LAIP, finalmente se encuentra integrado el IAIP. Carlos Ortega, propuesto por los sindicatos, fue nombrado presidente del mismo. Los demás


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miembros propietarios son Jaime Campos, propuesto por gremiales empresariales, Herminia Funes, propuesta por el sector de periodistas, José Ayala, del sector profesional y por parte de las universidades Mauricio Antonio Vásquez.

El IAIP ha tramitado diez procedimientos administrativos desde su creación. De las apelaciones contra decisiones de los oficiales de información declaró una inadmisibilidad, confirmó las resoluciones en dos casos y las revocó en cuatro ocasiones. En cuanto a las denuncias por infracciones a la LAIP, los comisionados emitieron una absolución y dos condenas. A la fecha de cierre, se conocieron las resoluciones que se detallan en la siguiente tabla.

Tabla 1: Resoluciones del IAIP a la fecha

Fuente: Elaboración propia con datos brindados por el IAIP

Se considera que en sus primeras resoluciones el IAIP ha mostrado mucha prudencia y ha ido delineando algunos criterios interesantes. Por ejemplo, expresa que las disposiciones sobre información reservada o confidencial de la LAIP son de interpretación restrictiva y que debe prevalecer el principio de máxima publicidad. Por otra parte, aclara que no pueden haber negativas o restricciones genéricas al acceso a la información, sino solo referidas a casos concretos.

1-A-2013 2 de mayo de 2013

Oficial de Información de la Dirección Nacional de Medicamentos

IAIP confirma decisión de Oficial de Información

Información cubierta por leyes de propiedad intelectual gozan de reserva conforme al art. 24/b LAIP

2-A-2013 2 de mayo de 2013

Oficial de Información de la Dirección Nacional de Medicamentos

IAIP confirma decisión de Oficial de Información

Información cubierta por leyes de propiedad intelectual gozan de reserva conforme al art. 24/b LAIP

1-D-2013 28 de mayo de 2013

Alcalde de San Juan Opico

Improcedencia de apelación ante IAIP

IAIP señala que su competencia temporal inicia en la fecha de su nombramiento el 23 de febrero de 2013

2-D-2013 11 de junio de 2013, revocada el 5 de julio 2013

Alcalde y Concejo Municipal de Ilobasco

IAIP aplica sanción por violación a arts. 104 y 76/d LAIP

Nombramiento de Oficiales de Información debe hacerse en tiempo y forma

8-A-2013 19 de junio de 2013

Ministro de Trabajo

LAIP revoca decisión del Oficial de Información que declaró reservada una información

Se ordena entregar información de su expediente laboral a un peticionario ya que no existe fundamento para declarar reservada dicha información

Número de resolución

Fecha Autoridad demandada

Decisión Criterio


TRANSPARENCIA

Los primeros dos casos en los que dictó sentencia se trataron sobre las solicitudes de dos empresas farmacéuticas a la Dirección Nacional de Medicamentos (DNM), en las que requería los datos que han servido de base para determinar precios internacionales de referencia con lo que, a su vez, se determinan los precios de venta máximos de algunos medicamentos. Dicha información fue denegada por la DNM, por considerar que está protegida por derechos de autor, propiedad de una empresa argentina, la cual había expresado su no consentimiento. El IAIP confirmó la decisión del Oficial en una sentencia, en la que desarrolla ampliamente que las bases de datos están sujetas a derechos de propiedad intelectual y que no pueden reproducirse sin la autorización expresa del titular. Sin embargo, el IAIP no aclara la vía para que se obtenga esa autorización expresa, cuando lo que manifiesta la empresa es que para la reproducción se requiere pagar los derechos, simplemente concluye que la misma no se puede entregar. Eso volvería inoperante una norma implícita: que si existe autorización de parte del titular de la información solicitada esta se deberá entregar al interesado. Tampoco busca otra vía favorable al solicitante, por ejemplo, que se haga entrega de versiones públicas de los documentos.

En otra resolución, el IAIP resolvió que su competencia temporal inicia en la fecha de su nombramiento, el 23 de febrero de 2013, con lo cual en lugar de una interpretación garantista, limita el derecho de los ciudadanos. Se trataba de un caso en que un ciudadano denunció a la Alcaldía de San Juan Opico, departamento de La Libertad, por no haberle contestado una serie de peticiones de información, incluso tras haber interpuesto ante dicha municipalidad un recurso de apelación en tiempo y forma, el cual tampoco fue resuelto. Según la resolución 1-D-2013, la falta de IAIP en el momento en que se hizo la solicitud no suprimió, en ese periodo, la competencia de la Sala Contencioso Administrativa, ni la competencia de la Sala de lo Constitucional. La solución que ofrece aquí al ciudadano es el plantear nuevamente la solicitud.

Por otra parte, también ha sido prudente en la imposición de multas a los funcionarios. En un caso, hubo un voto disidente con respecto a este punto de parte del comisionado Campos. En otro caso, se requirió de un recurso de revocatoria para que el resto de comisionados revirtiera su decisión e impusiera su primera multa por no haberse nombrado en tiempo y forma al oficial de información de Ilobasco.

El IAIP se ha instalado en las oficinas del Programa de Transparencia de USAID, el cual se ejecuta por CASALS & Associates, dada la carencia de fondos a su disposición. En el Presupuesto General de la Nación de 2013 se aprobó un monto por $991,300.00 para el IAIP pero que fue asignado a la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia. Tal como se dijo en su momento por parte del Grupo Promotor de la LAIP, esto significó complicaciones para la ejecución del presupuesto, el Ministerio de Hacienda solicitó una serie de formalidades al IAIP hasta que finalmente, el 14 de junio de 2013, más de 3 meses después de haber sido nombrados los comisionados, se presentó a la Asamblea Legislativa una propuesta de reformas a la Ley del Presupuesto de la Nación de 2013, para que se creara una partida específica para el IAIP, tal como debió hacerse desde un inicio. En sede legislativa hubo críticas sobre el monto asignado para salarios de los comisionados del IAIP, sin embargo, según estos, los montos surgieron de un estudio comparado de las escalas salariales de instituciones homólogas de la región, así como de entidades autónomas y otras instituciones nacionales32. Al cierre de este informe, la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa acordó citar al Ministro de Hacienda y solicitarle la reducción de salarios y números de plazas propuestas para el IAIP33.

6.6 Tribunal de Ética Gubernamental (TEG)

El TEG tiene por misión la difusión y promoción de las normas de ética pública y la sanción de infracciones a la misma. La aplicación de una nueva Ley de Ética Gubernamental, LEG, ha requerido de un incremento en el presupuesto de 2013 para la institución, de $1.3 a $2.3 millones. Con ello el TEG ha podido realizar nuevas


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7. LIBERTAD DE EXPRESIÓN

contrataciones de personal, incluyendo a los instructores, funcionarios requeridos por la ley nueva. En cuanto a promoción, el TEG lanzó la campaña publicitaria “El valor de servir” en radio, televisión, prensa e internet, de abril a mayo de 2013. Realizó catorce eventos divulgativos de enero a mayo de 2013, en los que capacitó a más de trescientos servidores públicos y por medio de las comisiones de ética de las diversas entidades públicas se capacitaron a más de cinco mil servidores públicos en el mismo período.

En este semestre se emitió un nuevo Reglamento de la Ley de Ética Gubernamental, en línea con la nueva legislación, el cual fue publicado en el Diario Oficial No. 58, Tomo No.399, del 2 de abril de 2013, el cual entró en vigencia el 11 del mismo mes, contando para ello con el apoyo y asistencia técnica del Programa de Fortalecimiento a la Democracia, de la USAID, el cual permitirá la mejor aplicación de la normativa.

A continuación hacemos un recuento de la tramitación del procedimiento administrativo sancionador de la LEG durante el primer semestre de 2013. De enero a mayo de 2013, el TEG recibió 41 denuncias y 39 avisos (que se dan cuando el denunciante no quiere identificarse o cuando otra entidad reporta un incidente al tribunal). Haciendo uso de una facultad de la nueva ley, el TEG inició de oficio la investigación de doce personas que laboran en la Asamblea Legislativa, siete en la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, uno en la FGR y uno en el Ministerio de la Defensa Nacional. Se ordenaron 73 investigaciones preliminares, las cuales son un paso que puede omitirse si al inicio se cuenta con información suficiente. En el período de junio 2012 a mayo 2013, se resolvieron 150 procedimientos administrativos sancionadores, entre los cuales se encuentran procesos que todavía se tramitaron con la antigua ley. De esos procedimientos finalizados solo el 8% obtuvieron una resolución final y solo un 4% resultó en sanción, mientras que un 46.7% de los casos fue declarado improcedente, lo que denota un desconocimiento de la LEG; se espera que con la nueva ley la participación oficiosa del TEG y la participación de los instructores en investigaciones preliminares mejoren la efectividad del procedimiento.

Dentro de los casos investigados por el TEG en este semestre se encuentran: 1. La falta de actuación del exfiscal Romeo Barahona, ante una denuncia de corrupción presentada por el

Ministro de Obras Públicas. Es el primer caso en que un exfuncionario público es sometido al nuevo proceso de la LEG34.

2. La contratación de la esposa de un diputado como asesora de fracción en la Asamblea Legislativa, sobre el posible abuso de viajes oficiales35.

3. El mal uso de fondos públicos en la Asamblea Legislativa al autorizar el gasto en obras de arte, regalos navideños y bebidas alcohólicas por un estimado de $196,835.00.

En enero 2013, la Sala de lo Constitucional pronunció la sentencia 41-2005, en la que abordó importantes temas relacionados con la libertad de expresión y la censura previa regulados por el artículo 6 Cn. y la reserva de ley que aplica en limitaciones a derechos constitucionales, por lo que consideró que respecto del Reglamento para Teatros, Cines, Radioteatros, Circos y demás Espectáculos Públicos existía una inconstitucionalidad sobrevenida y el mismo había sido derogado tácitamente desde el 20 de diciembre de 1983, en virtud del artículo 249 Cn36.

En febrero de 2013, la Sala de lo Constitucional admitió la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley de Telecomunicaciones, cuya presentación fue comentada en el Informe de Coyuntura anterior y que se refería


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a la supuesta violación al derecho de igualdad y a la libertad de expresión, por establecer la subasta pública como único mecanismo para la asignación de concesiones de frecuencias radioeléctricas. Sin embargo, la Sala no aceptó la medida cautelar solicitada de suspender las concesiones de frecuencias por medio de la subasta pública37.

El 18 de marzo, la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa organizó un foro de discusión sobre un nuevo proyecto de Ley para el Ejercicio del Derecho de Rectificación y Respuesta. En dicho foro se presentó el nuevo documento a cargo de un experto uruguayo en el tema y se contó con la participación y discusión de varias entidades de la sociedad civil. Al final, se estableció que trabajaría en un documento con las propuestas de la sociedad civil quienes trabajaron divididas en cuatro mesas. Al finalizar el semestre el proyecto de ley estaba pendiente de aprobación.

En la sesión plenaria del miércoles 26 de junio de 2013, que duró hasta la madrugada del día siguiente, la Asamblea Legislativa con 55 votos aprobó el Decreto Legislativo (D.L.) 412: “Disposiciones transitorias para promover la participación democrática de los ciudadanos en el proceso de elección de presidente y vicepresidente de la República, sin afectar los derechos de los demás”. El proyecto fue presentado ese mismo día, aprobado abusando de la dispensa de trámites, siguiendo la fórmula de los madrugones legislativos. El martes siguiente, 2 de julio, sin una finalidad clara, el D.L. 412 fue publicado en periódicos aún antes de que fuese sancionado por el Presidente. Esto se da en una coyuntura de campaña política adelantada, contraviniendo los plazos que ordena el art. 81 de la Constitución (Cn.). Se considera que el D.L 412 constituye un atentado a la libertad de expresión y debe ser vetado por el Presidente de la República por ser inconstitucional, en la medida que agrega una sanción y limitación para la crítica política que no está justificada en la Constitución y que contraviene el art. 6 Cn. y la jurisprudencia constitucional, así como también los tratados de derechos humanos suscritos por el país.

8. CONCLUSIONES

! Los indicadores relacionados con la corrupción y la transparencia presentan resultados preocupantes para el semestre. Según Transparencia Internacional la percepción de la corrupción en las diversas instituciones ha aumentado, señalándose como las más problemáticas: la policía y los partidos políticos.

! Se visualiza avance en la implementación de la LAIP en este período, pero la misma continúa enfrentando varios obstáculos culturales, amenazas de contrarreformas y debilitamiento de su estructura institucional.

! Si bien el IAIP ha sido finalmente constituido, este no ha contado con el financiamiento necesario para funcionar adecuadamente. Los fondos son insuficientes e inferiores al presupuesto asignado a instituciones similares como el TEG.

! La actuación inicial del IAIP en sus primeros meses se ha caracterizado por la prudencia en sus resoluciones. Se requiere una mayor determinación de su parte para promover un cambio de cultura en las entidades públicas y la creación de conciencia en la ciudadanía.

! La sociedad civil ha jugado un rol importante para impedir contrarreformas a la LAIP y en ir generando mayor demanda social de transparencia.


NOTAS FINALESEJE ESTADO DE DERECHO

E INSTITUCIONALIDAD1. Weingast, B. (1997). The Political Foundations of Democracy and the Rule of Law. The American Political Science

Review, 91 (2) 245-263. Consultado el 17 de mayo de 2013 en: http://sobek.colorado.edu/~bairdv/Weingast.pdf

2. Córdova Macías, Ricardo; Cruz, José Miguel y Seligson, Mitchell. (Marzo 2013). “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012”. pp. 124-125

3. Orellana, Liset. (26 de abril de 2012). FMLN busca normas de conducta para poderes del Estado. Diario El Mundo. Consultado el 27 de abril de 2013 en: http://elmundo.com.sv/fmln-busca-normas-de-conducta-para-poderes-del-estado

4. Ídem.

5. Observatorio Judicial. (15 de mayo de 2013). Presidente de la Asamblea Legislativa propone tribunal constitucional para resolver conflicto. Consultado el 17 de mayo de 2013 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=6903:presidente-de-la-asamblea-legislativa-propone-crear-tribunal-constitucional-para-resolver-conflicto-&catid=9:noticias-revelantes&Itemid=10

6. Los datos son extraídos de la documentación de las sesiones plenarias de la Asamblea Legislativa N°. 32 del 10 de enero de 2013 a la N°. 55 del 26 de junio de 2013, recopilada en el Observatorio Legislativo. http://www.observatoriolegislativo.org.sv

7. Ídem.

8. Sala de lo Constitucional. (21 de marzo de 2013). Resolución de cumplimiento de la sentencia de inconstitucionalidad 49-2011. Consultada el 26 de julio de 2013 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/attachments/article/6825/Cumplimiento%20de%20la%20sentencia49-2011.pdf

9. Su antecesor falleció el 11 de octubre de 2012. Después de eso, la Asamblea Legislativa tiene 30 días para nombrar nuevamente, lo cual se cumplió el 11 de noviembre. Dictamen disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/2276/pol18_2013.pdf

10. Rivera, Edgardo. (19 de junio de 2013). “Luna con respaldo en la Procuraduría”. Diario El Mundo. p. 7.

11. Valiente y Asociados. (2011). Informe de Auditoría Interna a la Corte de Cuentas de la República. p. 89.

12. Fusades, (julio 2012) Informe de Coyuntura Legal e Institucional 1er. semestre 2012, Antiguo Cuscatlán, p. 99

13. Fusades. (2010). La instituciones Democráticas en El Salvador II: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento. San Salvador, El Salvador. pp. 243 y ss.

14. Aunque fueron emitidas en diciembre de 2012, se incluyen en este informe porque se conocieron cuando ya se había cerrado el reporte del semestre anterior.

15. Ídem.


NOTAS FINALES

16. Ávalos, Jessica. (25 de enero 2013). “Corte Declara ilegal elección magistrados CCR”. La Prensa Gráfica. Consultado el día 25 de enero de 2013 en: http://www.laprensagrafica.com/corte-declara-ilegal-eleccion-magistrados-ccr

17. Carías, Patricia y Labrador, Gabriel. (16 de junio de 2011). Magistrados electos de Corte de Cuentas han tenido 38 juicios de cuentas. El Faro. Consultado el 29 de mayo de 2013 en: http://www.elfaro.net/es/201106/noticias/4461/

18. Ávalos, Jessica. (25 de enero de 2013). “Corte declara ilegal elección magistrados CCR”. La Prensa Gráfica. Consultado el día 25 de enero de 2013 en: http://www.laprensagrafica.com/corte-declara-ilegal-eleccion-magistrados-ccr

19. Iraheta, Óscar. (24 de enero de 2013). “Magistrados establecen 22 de marzo como plazo para nueva elección”. El Diario de Hoy. Consultado el día 25 de enero de 2013 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47655&idArt=7630306

20. Fusades. (2005). Las Instituciones Democráticas en El Salvador, Capítulo 7, Control de Fondos Públicos. p. 21. Consultado el 29 de mayo de 2013 en: http://www.instituciones-fusades.org/docs/Control_de_fondos_publicos.pdf

21. Fusades. (Febrero de 2013). Retos para fortalecer la Corte de Cuentas de la República. Boletín de Estudios Legales N° 146. Consultado el 10 de mayo de 2013 en: http://www.fusades.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=126&view=finish&cid=881&catid=14

22. Sala de lo Constitucional de la CSJ. (28 de junio de 2013). Resolución de cumplimiento en el proceso 49-2011. p. 17. Consultado el 1 de agosto de 2013 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/attachments/article/6939/Cumplimiento%20de%20la%20sentencia%20%28IV%29.pdf

23. Fusades. (Abril de 2013). Incompetencia de la Corte Plena para conocer procesos de amparo. Posición Institucional N°. 64. Consultada el 29 de mayo de 2013 en: http://www.fusades.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=126&view=finish&cid=883&catid=13

24. Asamblea Constituyente de 1983. Versión Taquigráfica de los Debates. Tomo VIII. San Salvador, 15 y 16 de noviembre de 1983.

25. Aráuz, Sergio. (6 de junio de 2011). Sala de lo Constitucional declara inaplicable decreto que la ataría. El Faro. Consultado el 29 de mayo de 2013 en: http://www.elfaro.net/es/201106/noticias/4340/

26. Resumen originalmente publicado en: Observatorio Judicial. (Mayo 2013). Inconstitucionalidad del nombramiento de titulares de seguridad. Boletín del Observatorio Judicial N° 49. Consultado el 14 de junio de 2013 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/boletines/2013/bol_oj_mayo.pdf

27. Para una explicación de la metodología usada para el conteo de acuerdos a partir de las actas puede consultar la página 20 del Informe del Observatorio Judicial de 2011 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/doc/documentosvarios/informeanualoj2011.pdf

28. Este rubro no necesariamente coincide con las sanciones disciplinarias adoptadas, en cuanto aquí se refieren las resoluciones que son de trámite, y no solo las definitivas.

29. Relatoría Especial sobre la Independencia de los magistrados y abogados. (26 de noviembre de 2012). Observaciones Preliminares sobre la Visita Oficial a El Salvador. Consultado el 13 de mayo de 2013 en: http://www.

observatoriojudicial.org.sv/images/noticias_pdf/opreliminares.pdf


NOTAS FINALES

30. Relatoría Especial sobre la Independencia de los magistrados y abogados. (24 de mayo de 2013). Informe de la Relatora Especial sobre la independencia de magistrados y abogados, Gabriela Knaul, sobre su misión a

El Salvador (19 a 26 de noviembre de 2012). Consultado el 20 de junio de 2013 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/attachments/article/6919/A_HRC_23_43_Add.1-Spanish.pdf

31. Fusades; IIJ UCA e Instituto de Investigación Jurídica de la Universidad José Matías Delgado. (Junio de 2011). Estudio del proceso de selección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia. San Salvador.

32. Córdova Macías, Ricardo; Cruz, José Miguel y Seligson, Mitchell. (Marzo 2013). “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012”. p. 240.

33. Sala de lo Constitucional de la CSJ. (19 de octubre de 2012). Resolución de prevención en el proceso de inconstitucionalidad 7-2012. p. 5.

34. Fusades. (Febrero de 2013). 10 fallas en el decreto de Ley de Partidos Políticos. Memorándum Ejecutivo N°. 21. Consultado el 4 de marzo de 2013 en: http://www.fusades.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=639:diez-fallas-en-el-proyecto-de-ley-de-partidos-pol%C3%ADticos&Itemid=136

35. Cabrera, Amadeo y Menjívar, Valeria. (1 de marzo de 2013). ANEP y FUSADES pedirán reformas a ley de partidos. La Prensa Gráfica. Consultado el 4 de marzo de 2013 en: http://www.laprensagrafica.com/anep-y-fusades-pediran-reformas-a-ley-de-partidos

36. Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales. (10 de abril de 2013). Dictamen 16. Consultado el 12 de abril de 2013 en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/2401/refselect16_2013.pdf

37. Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales. (10 de abril de 2013). Dictamen 17. Consultado el 12 de abril de 2013 en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/2401/refselect17_2013.pdf

38. Asamblea Legislativa. Decreto Legislativo 343 del 20 de marzo de 2013. Diario Oficial 57, Tomo 398 del 22 de marzo de 2013.

39. Tamacas, Carmen. (29 de junio de 2013). Tímido arranque de empadronamiento para voto en el exterior. El Diario de Hoy. Consultado el 1 de julio de 2013 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=8004144

40. Esta ha sido una recomendación que Fusades ha hecho desde hace algunos años, por ejemplo, en: Fusades. (2008). Las instituciones Democráticas en El Salvador: Valoración de rendimientos y plan de fortalecimiento. p. 63.

41. Fusades. (2010). La instituciones Democráticas en El Salvador II: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento. San Salvador, El Salvador. Pa´g. 63 y ss.

42. http://elmundo.com.sv/tse-dice-no-frenara-la-campana-adelantada y http://www.laprensagrafica.com/tse-sin-herramientas-para-frenar-campana-adelantada--chicas

43. Fusades. (Segundo semestre 2012). Informe de Coyuntura Legal e Institucional. San Salvador. Págs. 23 y 24.

44. Fusades. (Septiembre de 2012). Modernización del Tribunal Supremo Electoral: Separación de funciones y justicia electoral. Serie de investigación. San Salvador. p. 28. Consultado el 30 de mayo de 2013 en: http://www.fusades.com.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=502:dep-presenta-serie-de-investigaci%C3%B3n-modernizaci%C3%B3n-del-tribunal-supremo-electoral-separaci%C3%B3n-de-funciones-y-justicia-electoral&Itemid=136


NOTAS FINALES

45. www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7477581 y www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7922030

46. Finalmente, se aprobó el 3 de julio de 2013.

47. Para ver una compilación de todos los cambios, consultar: Fusades. (Julio 2013). Nuevo Código Electoral: una oportunidad fallida de modernizar el sistema electoral salvadoreño. Memorándum político N°. 22. Consultado el 31 de julio de 2013 en: http://www.fusades.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=135&view=finish&cid=905&catid=25

48. Idem.


NOTAS FINALESEJE SEGURIDAD CIUDADANA

1. González, Patricia, “Seguridad Ciudadana” en Cuadernos de Seguridad y Defensa, No. 2, FCLASO, Guatemala, 2003 en /web.idrc.ca/uploads/user-S/105250556802segundo_folleto.pdf

2. PNUD, ¿Cuánto le cuesta la violencia a El Salvador?” en Cuadernos sobre Desarrollo Humano 4, San Salvador, 2005.

3. Córdova Macías, Ricardo; Cruz, José Miguel y Seligson, Mitchell. “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012”, Marzo 2013, pp.126-127.

4. Banco Mundial, El Salvador: Estudio Institucional y de Gasto Público en Seguridad y Justicia, 14 de junio de 2013 en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/wp-content/uploads/2013/05/Estudio-Institucional-y-sobre-Gasto-Publico-en-Seguridad-y-Justicia-El_-Salvador-Banco-Mundial.pdf

5. Diario El Mundo (23 de mayo 2013) noticias. En http://elmundo.com.sv/el-salvador-gasta-mas-en-seguridad-que-el-resto-de-centroamerica

6. Banco Mundial, El Salvador Invierte más en Seguridad y Justicia, comunicado de prensa del 23 de mayo 2013 en www.bancomundial.org/es/news/press-release/2013/05/23/El-Salvador-invierte-mas-en-seguridad-y-justicia


8. Fusades, Estrategia económica, social e institucional 2009-2014, Democracia y Crecimiento: fundamentos del desarrollo, Antiguo Cuscatlán, diciembre 2008, pp.19-21 y Las Instituciones Democráticas en El Salvador II: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento, Antiguo Cuscatlán, diciembre 2008, pp. 303-318.

9. Fusades, Informe de Coyuntura Legal e Institucional, 2º semestre de 2012, Antiguo Cuscatlán, enero de 2013, p. 38.

10. Presentan Gabinete Metropolitano de Seguridad (30 de enero de 2013) http://www.seguridad.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2759:presentan-gabinete-metropolitano-de-prevencion-de-violencia-&catid=1:noticias-ciudadano

11. La Prensa Gráfica (30 de enero de 2013) Ricardo Flores, noticias en http://www.laprensagrafica.com/22-alcaldias-formaran-Gabinete-de-Prevencion-de-Violencia

12. Diario El Mundo (18 de enero de 2013) Edgardo Rivera, noticias, en http://elmundo.com.sv/transitorio-insta-a-la-entrega-de-armas

13. Diario El Mundo (15 de febrero de 2013) Edgardo Rivera, noticias en http://elmundo.com.sv/90-dias-para-entrega-voluntaria-de-armas

14. La Prensa Gráfica (19 de enero de 2013) noticias en http://www.laprensagrafica.com/funes-observo-decreto-para-entrega-voluntaria-de-armas-

15. Diario Oficial No. 41 Tomo 398 del 28 de febrero de 2013 en /http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2013/02-febrero/28-02-2013.pdf


NOTAS FINALES

16. La Prensa Gráfica (30 de enero de 2013) Jessica Ávalos y Ricardo Flores, noticias en http://www.laprensagrafica.com/fgr--entrega-voluntaria-de-armas-no-sera-una-amnistia

17. Estrategia y Negocios (14 de mayo de 2013) en http://www.estrategiaynegocios.net/blog/2013/05/14/el-salvador-gobierno-lanza-plan-de-prevencion-de-violencia/

18. El Faro (14 de mayo de 2013) El Faro y AFP en http://www.elfaro.net/es/201305/noticias/12098/

19. Diario El Mundo (21 de mayo de 2013) Enrique García, noticias en http://elmundo.com.sv/goes-continuara-apoyo-a-municipios-libres-de-violencia

20. Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia, San Salvador, 2010 en http://www.nacionesunidas.org.sv/fodm-paz/documentos-y-publicaciones/pagina-2

21. El Diario de Hoy (13 de febrero de 2013) David Marroquín, noticias en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=7683964

22. Diario El Mundo (12 de febrero de 2013) agencia de noticias EFE en http://elmundo.com.sv/soluciones-un-proyecto-para-prevenir-violencia-en-el-salvador

23. Idem

24. http://www.pnc.gob.sv/core/administrator/components/com_docestandar/upload/documentos/Delitos2012.pdf

25. http://www.pnc.gob.sv/core/administrator/components/com_docestandar/upload/documentos/Delitos.pdf

26. Diario El Mundo (1 de mayo de 2013) Enrique García y Gabriela Tobar, noticias en http://elmundo.com.sv/pnc-reporta-694-homicidios-entre-enero-y-abril

27. El Diario de Hoy, (12 de mayo de 2013) Jorge Beltrán Luna, noticias en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=7885306

28. Fusades, Cuarto Año de Gobierno del Presidente Funes, Departamento de Estudios Políticos, Antiguo Cuscatlán, junio de 2013, pp. 122-123.

29. El Faro (27 de julio de 2013) José Luis Sanz y Carlos Martínez, noticias, en http://www.salanegra.elfaro.net/es/201307/cronicas/12785/

30. Diario El Mundo (17 de abril de 2013) Enrique García y Gabriela Tobar, noticias en http://elmundo.com.sv/fiscal-califica-la-tregua-de-negociacion-hipocrita

31. CoLatino (9 de enero de 2013) Alma Vilches, noticias en http://www.diariocolatino.com/es/20130109/nacionales/111478/Ministerio-de-Seguridadenfocar%C3%A1-esfuerzos-en-combate-a-los-delitos-patrimoniales.htm

32. Presidencia de la República, comunicado de prensa, (8 de enero de 2013) en http://www.presidencia.gob.sv/index.php/novedades/noticias/item/3262-seguridad-enfocar%C3%A1-esfuerzos-en-combate-de-delitos-contra-el-patrimonio-en-2013.html

33. La Prensa Gráfica (4 de junio de 2013) Amadeo Cabrera, noticias en http://www.laprensagrafica.com/inicia-discusion-de-ley-de-extincion-de-dominio


NOTAS FINALES

34. El Salvador Noticias (7 de mayo de 2013) en http://www.elsalvadornoticias.net/2013/05/07/taller-sobre-uso-de-leyes-de-extincion-de-dominio-en-colombia-guatemala-y-honduras/

35. Fusades, Elementos necesarios para una adecuada ley de extinción de dominio, Boletín de Estudios Legales No. 149, Antiguo Cuscatlán, mayo 2013, pp. 1 y ss.

36. El Diario de Hoy (10 de abril de 2013) David Marroquín, noticias en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=6803442

37. El Diario de Hoy (7 de mayo de 2013), Jaime García, noticias en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6358&idArt=5819067

38. Fusades, Informe de Coyuntura Legal e Institucional del primer semestre de 2012, Antiguo Cuscatlán, julio 2012, Págs. 57 y 58.


40. CoLatino (29 de mayo de 2013) Leonor Cardenas, noticias en http://www.diariocolatino.com/es/20130529/nacionales/116256/Mandatario-juramenta-a-nuevo-ministro-de-seguridad-director-de-la-PNC-y-OIE.htm

41. CoLatino (29 de mayo de 2013) Leonor Cardenas, noticias en http://www.diariocolatino.com/es/20130529/nacionales/116256/Mandatario-juramenta-a-nuevo-ministro-de-seguridad-director-de-la-PNC-y-OIE.htm

42. Diario El Mundo (30 de mayo de 2013) Redacción, noticias en http://elmundo.com.sv/ministerio-de-seguridad-publica-fue-mal-informado-sobre-salida-de-pandilleros

43. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/82369/2013/05/31/Destituyen-a-director-de-Centros-Penales-por-permiso-a-pandilleros-para-entrevista-de-TV

44. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/82633/2013/06/06/Renuncia-viceministro-de-Seguridad-Douglas-Moreno

45. El Diario de Hoy (26 de febrero de 2013) Jaime López, noticias en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=7717412

46. CoLatino (15 de mayo de 2013) Beatriz Castillo, noticias, en http://www.diariocolatino.com/es/20130515/nacionales/115766/Cambios-depolic%C3%ADas-es-de-car%C3%A1cter--preventivo-afirma-Mungu%C3%ADa-Pay%C3%A9s.htm

47. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/78099/2013/02/20/Fiscalia-inaugura-este-jueves-su-unidad-antipandillas

48. El Diario de Hoy (21 de febrero de 2013) David Marroquín, noticias en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=7705338

49. El Diario de Hoy (21 de febrero de 2013) Maynor Ruiz, noticias en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=7703599

50. FGR, Informe de Labores ante Asamblea Legislativa (19 de julio de 2013) en http://www.fiscalia.gob.sv/index.php/fiscal-general-de-la-republica-brinda-informe-de-labores-ante-diputados/


NOTAS FINALES

51. Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (31 de mayo de 2013) comunicado en http://www.seguridad.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=3085:presidente-funes-anuncia-creacion-de-grupo-especial-antiextorsiones&catid=1:noticias-ciudadano

52. La Prensa Gráfica (6 de junio de 2013) Gloria Flores, noticias en http://www.laprensagrafica.com/inicia-puesta-en-marcha-de-grupo-especial-antiextorsiones

53. PUIG, S.M., Función de la Pena y Teoría del Delito en el Estado Social y Democrático de Derecho, Bosch, 2 edición, Barcelona, 1982, pp. 29 y ss.

54. El Diario de Hoy (14 de mayo de 2013) noticias, en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=7890224

55. El Diario de Hoy (16 de mayo de 2013) en http://m.elsalvador.com/wap/articulo.aspx/47859/7893286/index.html

56. Idem

57. Diario El Mundo (17 de mayo de 2013) Gabriela Tobar, noticias en http://elmundo.com.sv/nelson-rauda-un-preso-pierde-libertad-ambulatoria-el-resto-de-derechos-no

58. Dirección General de Centros Penales, Estadística Penitenciaria 1 de julio de 2013, en http://www.dgcp.gob.sv/images/stories/Estadistica%20Penitenciaria/2013/Julio/Estadistica_Penitenciaria_al_01_de_Julio_de_2013.pdf

59. http://www.archivocp.contrapunto.com.sv/violencia/onu-hacinamiento-en-carceles-es-espantoso

60. http://www.diariolatino.biz/index.php?option=com_content&view=article&id=12338:onuurge-a-el-salvador-solucionar-condiciones-inhumanas-enprisiones&catid=34:nacionales&Itemid=53

61. La Prensa Gráfica (1 de junio de 2013) Jessica Ávalos, noticias en http://www.laprensagrafica.com/acuerdan-sacar-reos-de-bartolinas

62. Diario El Mundo (15 de abril de 2013) Enrique García, noticias en http://elmundo.com.sv/bartolinas-policiales-al-200-de-saturación

63. http://www.seguridad.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=3185:comision-coordinadora-del-sector-justicia-analiza-medidas-para-disminuir-hacinamiento-carcelario&catid=52:noticias&Itemid=77

64. ACNUR, Centros de Reclusión en Colombia, Bogotá, 31 de octubre de 2001 en http://www.acnur.org/t3/uploads/pics/75.pdf?view=1


NOTAS FINALESEJE CLIMA DE NEGOCIOS

Y LEGISLACIÓN COMERCIAL1. The Heritage Foundation y the Wall Street Journal (2013) Index of Economic Freedom: 2013, p. 199

2. FUSADES (2013). Informe de Coyuntura Económica primer trimestre 2013. Departamento de Estudios Económicos. Antiguo Cuscatlán.

3. Fitch Ratings (16 de julio de 2013). Fitch Baja Calificación de El Salvador a ‘BB–’; Mantiene Perspectiva Negativa. Comunicado de Prensa. Nueva York; Sury Velasco (11 de marzo de 2013). Moody’s bajaría calificación de riesgo al país este año. Economía. Diario El Mundo; Central American Data (3 de enero de 2013). Perspectiva negativa para deuda de El Salvador. Economía.

4. Fondo Monetario Internacional (19 de marzo de 2013). Declaración de la Misión de la Consulta de Artículo IV del FMI para El Salvador. Comunicado de Prensa N°. 13/84. Consultado el 15 de julio de 2013 en: http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2013/pr1384.htm

5. Decreto Ejecutivo N°. 169, del 9 de noviembre de 2011, publicado en el Diario Oficial N°. 209, Tomo N°. 393, del 9 de noviembre de 2011; y Presidencia de la República de El Salvador (19 de marzo de 2013). Presentan Panel Técnico ante el Consejo Nacional para el Crecimiento. Comunicado. Consultado el 15 de julio de 2013 en: http://www.presidencia.gob.sv/index.php/novedades/noticias/item/3463-presentan-al-panel-t%C3%A9cnico-ante-el-consejo-nacional-para-el-crecimiento.html

6. Lourdes Quintanilla (6 de junio de 2013). Entrevista con Ricardo Poma, Grupo Roble. Economía. La Prensa Gráfica.

7. Presidencia de la República (24 de junio de 2013). Consejo Nacional para el Crecimiento sostendrá reuniones en Washington D. C. Noticias. San Salvador.

8. Iniciativa para la Competitividad (junio de 2013). Presentación de Fomilenio II. Evento. San Salvador.

9. Iniciativa para la Competitividad (mayo de 2013). Desempeño de la competitividad empresarial. Encuesta de Competitividad Empresarial. San Salvador. La Encuesta fue realizada en colaboración con FUSADES y es una amplia investigación sobre factores que limitan o amplían la capacidad de competir de las empresas del país, considerando su tamaño (micro, pequeñas, medianas y grandes), los principales sectores productivos (industria, construcción, comercio y servicios) y la ubicación geográfica (occidente, centro y oriente). Los datos presentados corresponden a encuestas realizadas durante 2011 y 2012.

10. Iniciativa para la Competitividad (mayo de 2013). Desempeño de la competitividad empresarial. Presentación. San Salvador.

11. Reformas a la Ley de Servicios Internacionales aprobadas mediante Decreto Legislativo N°. 277, del 24 de enero de 2013, publicadas en el Diario Oficial N°. 28, Tomo N°. 398, del 11 de febrero de 2013; y reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización aprobadas mediante Decreto Legislativo N°. 318, del 21 de febrero de 2013, publicadas en el Diario Oficial N°. 41, del 28 de febrero de 2013.

12. FUSADES (abril de 2013). Institucionalidad necesaria para la promoción de inversiones, exportaciones y asocios público privados. Boletín de Estudios Legales No. 148, Departamento de Estudios Legales. Antiguo Cuscatlán.


NOTAS FINALES

13. Itzchel Ochoa (26 de febrero de 2013). Comisión de Economía recibe insumos de CNR y SIGET para “Ley de Firma Electrónica”. Noticias. Asamblea Legislativa.

14. Tania Escobar (25 de junio de 2013). Inician estudio y discusión del Proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias. Noticias. Asamblea Legislativa.

15. Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional El Salvador (19 de julio de 2013). Vamos caminando para atrás. Opinión. Diario El Mundo.

16. Asamblea Legislativa, Banco Mundial y FUSADES (11 y 12 de marzo de 2013). Oportunidades y Desafíos del Proyecto de Ley de Asocio Público-Privado en El Salvador. Conferencia. San Salvador.

17. Ibídem.

18. FUSADES (mayo de 2013). El país requiere de una buena ley de asocios público privados. Posición Institucional. Departamento de Estudios Legales No. 65. Antiguo Cuscatlán.

19. Decreto Legislativo N°. 379, del 23 de mayo de 2013, publicado en el Diario Oficial N°. 102, Tomo N°. 399, del 5 de junio de 2013.

20. Centro de Mediación y Arbitraje y FUSADES (28 de junio de 2013). Resolución de controversias de la Ley de Asocios Público Privados. Conferencia. Antiguo Cuscatlán.

21. Entrevista del 15 de julio de 2013 con miembro del Panel Técnico del Asocio para el Crecimiento; entrevista del 10 de julio de 2013 con experto del Banco Mundial, Lincoln Flor; y FUSADES (abril de 2013). Institucionalidad necesaria para la promoción de inversiones, exportaciones y asocios público privados. Boletín de Estudios Legales No. 148. Departamento de Estudios Legales. Antiguo Cuscatlán.

22. Rigoberto Chinchilla (8 de mayo de 2013). Legislativo recibe propuestas para reformar Ley de Competencia. Noticias. Asamblea Legislativa

23. FUSADES (julio de 2012). Ley de Competencia: una herramienta para la competitividad. Boletín de Estudios Legales. Departamento de Estudios Legales No. 139. Antiguo Cuscatlán.

24. Amparo 164-2010. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, quince de febrero de dos mil trece.

25. Corte Suprema de Justicia, Unidad de Acceso a la Información Pública (7 de junio de 2013). Resolución UAIP-170/RR/0962013. San Salvador

26. Decreto Legislativo N°. 286, del 31 de enero de 2013, publicado en el Diario Oficial N°. 34, Tomo N°. 398, del 19 de febrero de 2013.

27. Defensoría del Consumidor (junio 2013). Memoria de Labores 2012-2013. San Salvador.

28. Centro de Estudios Jurídicos (4 de marzo de 2013). Las reformas a la Ley de Protección al Consumidor. Opinión. La Prensa Gráfica.

29. United States Trade Representative (mayo de 2013). 2013 Special 301 Report. p. 7.


NOTAS FINALES

30. Patricia Carías, (15 de julio de 2013). Laboratorios internacionales corrigen plana al Ejecutivo en Ley de Medicamentos. El Faro. Nacionales y, Kriscia Recinos (15 de marzo de 2013). Ley de Medicamentos podría tener inconstitucionalidades. El Noticiero. Consultado el 15 de julio de 2013 en: http://elnoticiero.esmitv.com/2013/03/ley-de-medicamentos-podria-tener-inconstitucionalidades/ y Centro de Estudios Jurídicos (1 de abril de 2013). Médicos de Farmacias. Opinión. La Prensa Gráfica.

31. Sala de lo Constitucional (20 de marzo de 2013). Resolución interlocutoria de admisión del amparo 327-2012. 32. Centro de Estudios Jurídicos (6 de mayo de 2013). Nueva Ley de Arbitraje. San Salvador

33. Club Español del Arbitraje (mayo de 2012). Nueva Ley de Arbitraje. Evento. San Salvador.

34. Inconstitucionalidad 53-2005/55-2005. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Salvador, uno de febrero de dos mil trece.

35. FUSADES (mayo de 2001). Comentarios al anteproyecto de Ley de Indemnización Universal. Boletín de Estudios Legales N°. 5. Departamento de Estudios Legales; Antiguo Cuscatlán; y Centro de Estudios Jurídicos (18 de febrero de 2013). Indemnización por renuncia. Opinión. La Prensa Gráfica.

36. Organización Internacional del Trabajo (junio 2013). Informe número 368 del Caso número 2980 (El Salvador), párrafos de 317 a 321.

37. Corte Suprema de Justicia (7 de mayo de 2012) Curso sobre técnicas de litigación oral en materia de trabajo. San Salvador.

38. Sala de lo Constitucional (12 de abril de 2013). Sala admite demandas de amparo de diez directivos sindicales de la Alcaldía de Soyapango. Comunicado de Prensa. San Salvador; y Sala de lo Constitucional (26 de abril de 2013). Sala admite demandas de directivo sindical de la Asamblea Legislativa. Comunicado de Prensa. San Salvador.

39. FUSADES (15 de mayo de 2013). Informe de Coyuntura Económica Primer Trimestre de 2013: Dinámica de la actividad económica. Nota de Prensa. Departamento de Estudios Económicos; y Fitch Ratings (16 de julio de 2013). Fitch Baja Calificación de El Salvador a ‘BB–’; Mantiene Perspectiva Negativa. Comunicado de Prensa. Nueva York.

40. Sala de lo Constitucional (15 de julio de 2013). Sala admite demanda contra varios artículos de la Ley Especial para la Constitución del FONAT y suspende los efectos de dicha ley. Comunicado de Prensa. San Salvador.

41. RTI & ESEN (agosto 2009). Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador Midiendo la Gobernabilidad Económica Local para Crear un Mejor Entorno Empresarial. San Salvador.

42. Sala de lo Constitucional (6 de febrero de 2013). Sentencia definitiva de inconstitucionalidad 81-2007 y 93-2007. La sentencia declara inconstitucional el art. 7 rubro 7.8.1 de la Ordenanza Reguladora de Tasas y Servicios Públicos del Municipio de Ayutuxtepeque, departamento de San Salvador.

43. Sala de lo Constitucional (22 de mayo de 2013). Admisión de la inconstitucionalidad 42-2012.

44. Observatorio Legislativo. Boletín N°. 241 del Observatorio Legislativo: todo el quehacer legislativo del 20 al 24 de mayo de 2013.

45. Itzchel Ochoa (4 de julio de 2013). Asamblea Legislativa ratifica el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. Noticias. Asamblea Legislativa.


NOTAS FINALES

46. Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y Salvadoreños en el Exterior (18 de junio de 2013). Foro sobre el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. Evento. Asamblea Legislativa.

47. Decreto Legislativo N°. 358, del 19 de abril de 2013, publicado en el Diario Oficial N°. 81, Tomo N°. 399, del 6 de mayo de 2013.

48. Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador, Iniciativa para la Competitividad, Naciones Unidas y Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (19 y 20 de junio de 2013). El Salvador Logístico 2030. Foro. San Salvador; y, Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (6 de diciembre de 2012). Foro de Aeronáutica. Evento.

49. Mauricio Funes (1 de junio de 2013). Discurso de Cuarto Año de Gobierno. Presidencia de la República.

50. CEPA (3 de julio de 2013). Acto de inicio del proceso de precalificación de las empresas interesadas en participar en la concesión de la terminal portuaria multipropósito especializada en contenedores, FASE I, del Puerto de La Unión Centroamericana. Evento. San Salvador.

51. Maryelos Cea (24 de junio de 2013). Pedirán reformas a la concesión del puerto. Diario El Mundo. San Salvador.

52. CEPA (3 de julio de 2013). Acto de inicio del proceso de precalificación de las empresas interesadas en participar en la concesión de la terminal portuaria multipropósito especializada en contenedores, FASE I, del Puerto de La Unión Centroamericana. Evento. San Salvador.

53. Mauricio Funes (1 de junio de 2013). Discurso de Cuarto Año de Gobierno. Presidencia de la República; Keny López y Rosa María Pastrán (22 de junio de 2013). Países de C.A. buscan unir el Atlántico con el Pacífico. La Prensa Gráfica; y, Alexander Torres (22 de junio de 2013). Región apuesta por mejores puertos y vías. Negocios. El Diario de Hoy.

54. Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador, Iniciativa para la Competitividad, Naciones Unidas y Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (19 y 20 de junio de 2013). El Salvador Logístico 2030. Foro. San Salvador; y, Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (6 de diciembre de 2012). Foro de Aeronáutica. Evento.


56. El 11 de septiembre de 2012 se instaló la “Comisión ad hoc para estudiar las implicaciones de las sentencias emitidas por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, sobre las inconstitucionalidades de algunos artículos de la ley general de electricidad y su reglamento identificada como inconstitucionalidad 28-2008, y además proponer reformas a leyes, recomendar acciones y tomar medidas que se consideren necesarias para el cumplimiento de la referida sentencia”, y desde esa fecha ha realizado entrevistas a funcionarios y personas relacionadas con la materia.

57. FUSADES (noviembre de 2012). Seguridad Jurídica en las Concesiones: elemento para la competitividad. Posición Institucional No. 60. Departamento de Estudios Legales. Antiguo Cuscatlán.

58. Del Sur (8 de marzo de 2013). Licitación pública internacional para el suministro de 350 MW de potencia y su energía asociada. Presentación ante la Iniciativa para la Competitividad. Antiguo Cuscatlán; y, Del Sur (17 de julio de 2013). Licitación pública internacional para el suministro de 350 MW de potencia y su energía asociada. Conferencia de Prensa. San Salvador.

59. Keny López (10 de enero de 2013). Tribunal desestima apelación de INE. Economía. La Prensa Gráfica.

60. FUSADES (1 de febrero de 2013). Seguridad jurídica: pilar de la inversión en El Salvador. Comunicado de Prensa. Antiguo Cuscatlán.


NOTAS FINALES

61. Itzchel Ochoa (8 de febrero de 2013). Asamblea crea Comisión Especial que investigará contrato entre CEL y ENEL. Noticias. Asamblea Legislativa; y, René Martínez (28 de febrero de 2013). Fiscalía crea comisión especial que investigará caso de LaGeo, CEL, INE y ENEL. Noticias.

62. Durante este semestre ambas Comisiones realizaron entrevistas a funcionarios relacionados con la temática. Por ejemplo: Diario El Mundo (9 de julio de 2013). CSJ da los informes patrimoniales de 30 exfuncionarios a FGR. Noticias. Política. p. 6.

63. Banco Mundial, Doing Busines 2013, p. 15 (Español).

64. Maryelos Cea (11 de abril de 2013). Burocracia frena el crecimiento de industria nacional. Economía. Diario El Mundo.

65. Sala de lo Constitucional (15 de febrero de 2013). Amparo 164-2010, José Omar Zelaya contra el Consejo Municipal de Usulután. Sentencia definitiva. San Salvador.


67. Nallely Aguiluz (10 de junio de 2013). Comisión técnica analizará anteproyecto de ley que agilizará trámites de construcción. Noticias. Asamblea Legislativa; FISDL (23 de mayo de 2013). FISDL firma acuerdos con gremiales del sector construcción. Noticias; Superintendencia de Competencia (14 de mayo de 2013). SC lanzó guía para promover competencia en normas. Comunicado de Prensa C 09-13. Antiguo Cuscatlán; Ministerio de Economía (29 de abril de 2013). MINEC lanza 2da fase de MiEmpresa.gob.sv. Noticias. San Salvador.

68. FUSADES (diciembre de 2012). La simplificación administrativa: una oportunidad para la competitividad. Boletín de Estudios Legales N°. 144. Departamento de Estudios Legales. Antiguo Cuscatlán.

69. FUSADES (junio de 2013). La necesidad de una Ley de Procedimientos Administrativos. Boletín de Estudios Legales N°. 150, Departamento de Estudios Legales. Antiguo Cuscatlán.

70. Plan de Acción Conjunta del Asocio para el Crecimiento suscrito entre los gobiernos de El Salvador y los Estados Unidos de América en noviembre de 2011. La meta N°. 6 de la restricción N°.1, tiene como acción específica: revisar el borrador del anteproyecto de ley de gestión pública para que ésta incorpore los siguientes temas: a) la aplicación de normas de contratación y desempeño para empleados públicos; b) el desarrollo de un proceso de selección basado en méritos y c) el establecimiento de regulaciones y procedimientos internos que incluyan las normas de desempeño y revisiones rutinarias de cumplimiento. Además, la meta N°. 1 de la restricción N°. 2, tiene como acción específica: mejorar el servicio civil a través de la reforma de la Administración Pública (…).

71. Algunas actividades son: Subsecretaría de Gobernabilidad y Modernización del Estado de El Salvador (23 y 24 de mayo de 2013) Mérito, profesionalización y diálogo social: retos para la reforma y modernización del Estado. Segundo Foro. San Salvador; PNUD y Subsecretaría de Gobernabilidad y Modernización del Estado de El Salvador (26 de junio de 2013) Administración Pública y Desarrollo. San Salvador; y “Modernización en Marcha”, programa televisivo de la Subsecretaría de Gobernabilidad y Modernización del Estado de El Salvador.

72. FUSADES (noviembre de 2012). Profesionalización de la función pública: elemento de un Estado eficiente. Boletín de Estudios Legales N°. 143, Departamento de Estudios Legales. Antiguo Cuscatlán.

73. Sala de lo Constitucional (12 de abril de 2013). Amparo 296-2010, abogado contra Fiscal General de la República. Sentencia definitiva. San Salvador.

74. Sala de lo Constitucional (15 de febrero de 2013). Amparo 51-2011, Concejo Municipal de Sonsonate contra Cámara de la Segunda Sección de Occidente y Sala de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia definitiva. San Salvador.


NOTAS FINALESEJE DE TRANSPARENCIA

1. Tobar, Gabriela (24 de enero 2013). Debe mejorarse la claridad presupuestaria, según IPB. El Mundo. Recuperado el 30 de enero de 2013 de: http://elmundo.com.sv/debe-mejorarse-la-claridad-presupuestaria-segun-ipb

2. Quintanilla, Lourdes (25 de enero de 2013). El Salvador mejora en transparencia presupuestaria. La Prensa Gráfica. Recuperado el 30 de enero de 2013 de: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador-mejora-en-transparencia-presupuestaria

3. Alas de Franco, C. y Oliva Cepeda, J.A. (2012). Análisis del Presupuesto General de la Nación 2012: evolución histórica de la ejecución presupuestaria y perspectivas. Serie de Investigación. Fusades: Antiguo Cuscatlán.

4. Córdova Macías, Ricardo, Cruz, José Miguel y Seligson, Mitchel A., Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012: Hacia la igualdad de oportunidades. http://www.vanderbilt.edu/lapop/es/El_Salvador_Country_Report_2012_Cover_W.pdf

5. Hardoon, D. y Heinrich F. (2013). Barómetro Global de la Corrupción. Transparencia Internacional. http://www.transparency.org/gcb2013

6. Implementation Review Group, Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption (3 de junio 2013). Report of the Implementation Review Group on its fourth session, held in Vienna from 27 to 31 May 2013. Referencia CAC/COSP/IRG/2013/12. Recuperado el 30 de junio de 2013 de: http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationReviewGroup/27-31May2013/V1384042e.pdf

7. Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) (22 de marzo de 2013). Acta de la vigésima primera reunión del Comité de Expertos. Referencia del documento: OEA/Ser.L. SG/MESICIC/doc.371/13 rev. 2 Recuperado el 30 de junio de 2013 de: https://www.oas.org/juridico/docs/XXI_acta.doc

8. Open Government Partnership (2012). Timeline for All OGP Participating Countries. Open Government Partnership. Open Government Partnership. Recuperado el 20 de junio de 2013, de: http://www.opengovpartnership.org/timeline-all-ogp-participating-countries

9. Alvarado, Teresa (1 de marzo de 2013). Inician consulta de plan de acción de Gobierno Abierto. Transparencia Activa. Recuperado el 30 de marzo de 2013 en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/inician-consulta-de-plan-de-accion-de-gobierno-abierto

10. Fusades (Marzo 2013). Alianza para los Gobiernos Abiertos: herramienta para la transparencia. Boletín de Estudios Legales No. 147.

11. Sentencia de inconstitucionalidad Ref.: 13 2012 dictadas por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia el 5 de diciembre de 2012. Publicada en el Diario Oficial No. 232, Tomo No. 397, del 11 de diciembre de 2012. Recuperada el 2 de febrero de 2012 de: http://www.transparenciaelsalvador.org/images/stories/13-2012.pdf

12. Fusades (febrero de 2013). Reformas inconstitucionales que anulan el Instituto de Acceso a la Información Pública. Posición Institucional No. 62. Fusades. Recuperado el 3 de marzo de: http://www.fusades.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=126&view=finish&cid=878&catid=13


NOTAS FINALES

13. Martínez, Alma (10 de febrero de 2013). Arzobispo pide a Presidente Funes que vete reformas a la LAIP. El Mundo. Recuperado el 15 de febrero de 2013 de: http://elmundo.com.sv/arzobispo-pide-a-presidente-funes-que-vete-reformas-a-la-laip

14. Soriano, Antonio (15 de febrero de 2013). Funes veta reformas LAIP y partidos le aceptan veto. El Mundo. Recuperado el 15 de febrero de 2013 de: http://elmundo.com.sv/funes-veta-reformas-laip-y-partidos-le-aceptan-veto

15. Ávalos, Jessica (1 de Febrero de 2013). Sala CSJ amparó por derecho a información. La Prensa Gráfica. Recuperado el 15 de febrero de 2013 de: http://www.laprensagrafica.com/sala-csj-amparo-por-derecho-a-informacion

16. Sentencia de Amparo Ref.: 608- 2010 dictada por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia el 30 de enero de 2013. Recuperada el 15 de febrero de 2012 de: http://www.transparenciaelsalvador.org/images/stories/608-2010.pdf

17. Redacción Diario el Mundo (martes 19 de febrero de 2013). Regalos de diputados llega a CSJ. El Mundo. Recuperado el 1 de marzo de 2013 de: http://elmundo.com.sv/regalos-de-diputados-llega-a-csj

18. Carías, Patricia y Aguilar, Jimena (21 de enero de 2013). Presidencia clasifica como secretos sus gastos de publicidad. El Faro. Recuperado el 1 de marzo de 2013 de: http://www.elfaro.net/es/201301/noticias/10765

19. Cáceres, Mirella (6 de enero de 2013). Falta de transparencia sobre el viaje oficial a Cádiz. El Diario de Hoy. Recuperado el 31 de enero de 2013 de: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7579066

20. Burgos, R. y Hernández, X.(mayo 2013). Segundo Informe del Centro de Asesoría Legal Anti Corrupción de El Salvador -ALAC. Funde. Recuperado el 13 de mayo de 2013 de: http://www.funde.org/categories/FUNDE-ALAC-presenta-segundo-informe

21. Iniciativa Social para la Democracia (mayo de 2013). Segundo monitoreo al cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública. Recuperado el 20 de junio de 2013 de: http://ww.isd.org.sv/isd/index.php/transparencia-anticorrupcion/62-isd/democracia/estudios-y-publicaciones/transparencia-y-anticorrupcion/monitoreo-a-la-ley-de-acceso-a-la-informacion-publica/942-segundo-monitoreo-al-cumplimiento-de-la-ley-de-acceso-a-la-informacion-publica

22. Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción (22 de mayo de 2013). Acceso a la información pública a un año de implementación de la LAIP: resumen ejecutivo. Disponible en: http://www.gobiernoabierto.gob.sv/pages/descargas-publicaciones-e-informes

23. Fusades (junio 2013). Cuarto año de gobierno del presidente Funes: apreciación general. Fusades. Recuperado el 30 de junio de 2013 de: http://www.fusades.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=135&view=finish&cid=895&catid=26

24. Fusades (febrero 2013). Memorándum político número 21: Diez fallas en el decreto de Ley de Partidos Políticos. Fusades. Recuperado el 1 de marzo de 2013 de: http://www.fusades.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=135&view=finish&cid=877&catid=25

25. Velásquez, Eugenia y Choto, Daniel (30 de Mayo de 2013). Empleados Corte de Cuentas piden elegir a los magistrados. El Diario de Hoy. Recuperado el 30 de mayo de 2013 de: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7929758

26. Redacción Diario Co Latino (8 de Febrero de 2013). Ministerio de Trabajo ha remitido 19 casos de corrupción a Fiscalía. Diario Colatino. Recuperado el 15 de febrero de 2013 de: http://www.diariocolatino.com/es/20130208/nacionales/112553/Ministerio-de-Trabajo-haremitido-19-casos--de-corrupci%C3%B3n-a-Fiscal%C3%ADa.htm


NOTAS FINALES

27. Vásquez, Juan Carlos (15 de febrero de 2013). A petición de FGR tribunal condena a la pena mínima a exdirectores de Correos. El Mundo. Recuperado el 15 de febrero de 2013 de: http://elmundo.com.sv/a-peticion-de-fgr-tribunal-condena-a-la-pena-minima-a-exdirectores-de-correos

28. Santos, Jessel (14 de Mayo de 2013). Fiscalía demanda a exministro de Gobernación. La Prensa Gráfica. Recuperado el 15 de mayo de 2013 de: http://www.laprensagrafica.com/fiscalia-demanda-a-exministro-de-gobernacion-

29. Ávalos, Jessica (16 de Enero de 2013). Exdirectivos del ISTA a nuevo juicio por orden de CSJ. La Prensa Gráfica. Recuperado el 1 de febrero de 2013 de: http://www.laprensagrafica.com/exdirectivos-del-ista-a-nuevo-juicio-por-orden-de-csj

30. Vásquez. Juan Carlos (23 de mayo de 2013). Expresidentes ISTA irán a vista pública. El Mundo. Recuperado el 1 de junio de 2013 de: http://elmundo.com.sv/expresidentes-ista-iran-a-vista-publica

31. Pérez, David Ernesto (21 de enero de 2013). Historia de la ley desdentada. Contrapunto. Recuperado el 1 de junio de 2013 de: http://www.contrapunto.com.sv/politica/historia-de-la-ley-desdentada

32. Redacción ContraPunto (21 de junio de 2013). Comisionados del IAIP justifican sus intenciones salariales. Contrapunto. Recuperado el 30 de julio de 2013 de: http://www.contrapunto.com.sv/gobierno/comisionados-del-iaip-justifican-sus-intenciones-salariales

33. Rivera, Edgardo (24 de junio de 2013). Bajarían salarios del IAIP a $3 mil mensual. El Mundo. Recuperado el 1 de julio de 2013 de: http://elmundo.com.sv/bajarian-salarios-del-iaip-a-3-mil-mensual

34. Flores, Henry (25 de enero de 2013). Exfiscal acusado por no investigar corrupción. Transparencia Activa. Recuperado el 1 de febrero de 2013 de: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/exfiscal-acusado-por-no-investigar-corrupcion/?doing_wp_cron=1362520509.6256370544433593750000

35. Serrano, Israel (23 de enero de 2013). Tribunal de Ética abre expediente contra ex fiscal general Romeo Barahona. La Página. Recuperado el 1 de febrero de 2013 de: http://www.lapagina.com.sv/nacionales/76909/2013/01/23/Tribunal-de-%C3%89tica-abreexpediente-contra-ex-fiscal-general-Romeo-Barahona

36. Observatorio Judicial (enero de 2013). Boletín No. 45. Recuperado el 1 de febrero de 2013 de: http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/boletines/bol45.pdf

37. Arpas (25 de Febrero de 2013). Admisión de la demanda. Colatino. Recuperado el 1 de marzo de 2013 de: http://www.diariocolatino.com/es/20130225/opiniones/113132/Admisi%C3%B3n--de-lademanda.htm

Pedro Luis ApóstoloMaría Eugenia Brizuela de ÁvilaFidel Chávez MenaFrancisco de SolaAquiles DelgadoJosé Ángel Quirós NolteniusElena María Lacayo de AlfaroMario Enrique SáenzBenjamín ValdezClaudia Beatriz Umaña Araujo

Luis Nelson Segovia

René A. Abrego LabbéLilliam Arrieta de CarsanaCarmina Castro de VillamarionaMarjorie ChorroCarlos Alberto GuzmánOscar Alfredo PinedaGina María UmañaRoberto Vidales

Pedro Alejandro Mendoza Calderón

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Documento: Informe de Coyuntura Legal e Institucional primer semestre de 2013