Documento: Informe de Coyuntura Legal e Institucional segundo semestre de 2014

Informe de coyuntura legal

e institucional

EstudiosLegales

Semestre 2014 2º

La preparación de este informe concluyó el16 de enero de 2015

ISSN 2218-6859

Key title: Informe de Coyuntura Legal e InstitucionalAbbreviated key title: Inf. coyunt. legal inst.

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social FUSADES

Una publicación del Departamento de Estudios Legales • DEL

Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica

Prohibida la reproducción total o parcial de este informe, sin previa autorización de FUSADES.

EstudiosLegales

Informe de coyuntura legal

e institucional

Semestre 2014 2º

In memoriam del Dr. Luis Nelson Segovia (Q.D.D.G.), ilustre jurista, quien con su sabiduría supo orientar con excelencia la labor del Departamento de Estudios Legales de FUSADES.

Índice general

RESUMEN EJECUTIVO iSIGLAS UTILIZADAS v

EJE ESTADO DE DERECHO 11. INDICADORES 1

1.1. El Índice de Estados Frágiles 20141.2. Confianza en las instituciones según el Barómetro de las Américas 2014 3

2. RELACIONES INTERORGÁNICAS: CONTROLES DEL EJECUTIVO SOBRE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA 43. LEYES CLARAS Y PÚBLICAS, DICTADAS CONFORME CON LA CONSTITUCIÓN 5

3.1. Comentarios sobre la creación de leyes importantes de este semestre 53.2. Funcionamiento del Diario Oficial 6

4. CUMPLIMIENTO DE LA LEY EN ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS 75. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 8

5.1. Actividad jurisprudencial de las salas 85.2. Sentencias de inconstitucionalidad 95.3. Sentencias destacadas en temas constitucionales 11

5.3.1. Se restablece la participación de FGR en el procedimiento de antejuicio 115.3.2. El fuero constitucional de los diputados suplentes 11

5.4. Las resoluciones de Corte Plena 125.5. Sanciones a funcionarios judiciales y profesionales del derecho 125.6. Próximas elecciones de magistrados de la CSJ 12

6. SISTEMA ELECTORAL 156.1. Sala declaró inconstitucionalidad por omisión en la Ley de Partidos Políticos 156.2. Candidatos a diputados no partidarios deben participar por medio de planillas 176.3. Inconstitucionalidad sobre el transfuguismo 176.4. Inconstitucionalidad sobre la prohibición de votar por medio de listas abiertas 186.5 Campaña anticipada 21

7. CONCLUSIONES 22

pág

EJE SEGURIDAD 231. INTRODUCCIÓN 242. PREVENCIÓN 24

2.1. Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte 242.2. Sin ratificarse préstamos para prevención de la violencia 25

3. COMBATE A LA CRIMINALIDAD 253.1. Homicidios y extorsiones 253.2. Metas de seguridad en el Asocio para el Crecimiento 28

4. CUMPLIMIENTO DE LA PENA Y REHABILITACIÓN 304.1. Nuevo modelo de gestión penitenciaria “Yo Cambio” 304.2. Continúa sin ejecutarse préstamo por $71 millones para fortalecimiento penitenciario 31

5. SITUACIÓN DE LOS ACTORES DE SEGURIDAD 315.1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia 325.2. PNC 33

5.2.1. Policía Comunitaria 335.2.2. Nuevas medidas ante alza de enfrentamientos entre PNC y delincuentes 345.2.3. Diputados emiten decreto para reincorporar a exmiembros PNC 345.2.4. Implementan medidas para reducir hacinamiento en bartolinas 34

5.3. FGR 355.3.1. Fiscal General de la República asume presidencia del GAFIC 355.3.2. FGR realiza primeras diligencias de extinción de dominio 36

5.4. Fuerza Armada 375.4.1. Juicios en contra de militares supuestamente implicados en tráfico de armamento militar 375.4.2. Sala de lo Constitucional emite sentencia sobre arresto militar 37

5.5. Órgano Judicial 385.5.1. Jueces y magistrados investigados por favorecer a delincuentes 385.5.2. Reportan aumento de acoso de pandillas a empleados CSJ 38

5.6. Elementos de seguridad privada 386. NUEVAS LEYES Y REFORMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD 39

6.1. Reforman nuevamente Ley contra el Lavado de Dinero 396.2. Propuesta de Ley Reguladora de las Facultades de la Fuerza Armada 396.3. Proyecto de Ley Especial contra la Trata de Personas 406.4. Proyecto de Ley para el Combate de Ciberdelitos 406.5. Proponen endurecer requisitos para ingresar a la PNC 416.6. Proponen penalizar el no bloquear señales de telecomunicación en cárceles 41

7. CONCLUSIONES 42

EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL 431. INDICADORES 442. APUESTAS PARA MEJORAR EL CLIMA DE NEGOCIOS 48

2.1. Fomilenio II 482.2. Asocio para el Crecimiento 502.3. Alianza para la Prosperidad de Triángulo Norte 51

3. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 533.1. Fomento a la inversión 53

3.1.1. Normativa para los APP 533.1.2. Normativa para la promoción de inversión 543.1.3. Facilitación del comercio internacional 553.1.4. Libre competencia 57

3.2. Finanzas públicas y aspectos tributarios 583.2.1. Regulación presupuestaria 583.2.2. Tributos nacionales 603.2.3. Tributos municipales 61

4. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 614.1. Simplificación de trámites y mejora regulatoria 614.2. Profesionalización de los funcionarios 634.3. Regulación sobre la infraestructura pública 644.4. Concesiones de energía 65

5. CONCLUSIONES 66

EJE DE TRANSPARENCIA 671. INTRODUCCIÓN 682. INDICADORES E INFORMES 68

2.1. Encuesta Dinámica Empresarial 682.2. Informe del Centro de Asistencia Legal y Anticorrupción (ALAC) 702.3. Índice de Percepción de la Corrupción 712.4. Ranking de evaluación Acceso a la Información Pública 2014 de ISD 722.5. Encuesta del Proyecto de Opinión Pública de América Latina 2014 72

3. TRANSPARENCIA GLOBAL Y REGIONAL 733.1. Convención de la Naciones Unidas Contra la Corrupción y Convención Interamericana contra la Corrupción 733.2. Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) 74

4. ESTADO DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 754.1. Hitos relevantes 754.2. Reformas para garantizar el derecho de acceso a la información en los partidos políticos 764.3. Transparencia en el Órgano Judicial 77

5. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS 78

5.1. Corte de Cuentas de la República (CCR) 785.2. Fiscalía General de la República (FGR) 79

5.2.1. Tramitación de juicio contra expresidente Francisco Flores sin avances 795.2.2. Estadísticas 80

5.3. Sección de Probidad de la CSJ 815.4. Asamblea Legislativa 82

5.4.1. Transparencia legislativa 825.4.2. Investigación sobre compra irregular de terrenos de IPSFA por el Diputado Sigfrido Reyes y su asesor legislativo 82

5.5. Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción (SPCTA) 83

5.5.1. Convenio con IAIP 845.5.2. Informe del estado del acceso a la información pública 84

5.6. Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) 875.7. Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) 90

6. LIBERTAD DE EXPRESIÓN 926.1. Informe de El Salvador en Asamblea General de Sociedad Interamericana de Prensa 926.2. Visita del Relator de Libertad de Expresión de la OEA al país 926.3. Conflictos por asignación de frecuencias de radio y televisión 93

7. PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES 958. CONCLUSIONES 97

NOTAS FINALES 99

RESUMEN EJECUTIVO

Resumen ejecutivo • Segundo semestre 2014

i

EstudiosLegales

Las mediciones internacionales sobre temas de Estado de derecho permiten resumir mucho de lo que sucede en el país

sobre este tema. Este semestre encontramos que en el Índice de Estados Frágiles, de entre los 178 Estados evaluados,

aparecen casi 100 Estados peor que El Salvador, 1 en igualdad de posiciones, y 77 que están mejor. Muchos de los

factores que integran esta medición están relacionados con la justicia, un asunto sobre el cual queremos señalar dos

desafíos: el primero es que se aproxima una nueva elección de magistrados de la CSJ, cual tiene la particularidad de

ser la primera que deberá cumplir todos los nuevos criterios incorporados al ordenamiento jurídico por medio de

la interpretación constitucional, orientados principalmente a fortalecer la idoneidad y la independencia de quienes

resulten elegidos. El segundo, es que estos nuevos funcionarios tendrán, junto con los actuales, trabajos titánicos que

enfrentar dentro del Órgano Judicial. Por ejemplo, la depuración judicial, que al 31 de diciembre de 2014 mostraba

1,061 procesos pendientes de resolver.

También desde la justicia, pero más propiamente desde la justicia constitucional se han impulsado grandes cambios en

el sistema jurídico electoral, principalmente en el sentido de ampliar el alcance de algunos derechos políticos, aunque

esto ha complejizado los procesos para ejercerlo y algunas sentencias han implicado modificaciones muy importantes

para ser implementadas en plazos muy cortos. Quizá lo más destacado sea la evolución desde listas cerradas y

desbloqueadas a listas abiertas en la próxima elección de diputados, sin perjuicio de destacar otros cambios como la

inconstitucionalidad del transfuguismo, la exigencia de democracia interna y transparencia en el financiamiento de

los partidos políticos, la participación en planillas de candidatos no partidarios y la prohibición de que presidentes

y exvicepresidentes de la República se vuelvan diputados del Parlamento Centroamericano automáticamente, sin

legitimación democrática directa.

Es positivo que en este semestre se hayan reducido las confrontaciones entre la Asamblea Legislativa y la Sala de

lo Constitucional y que el Presidente de la República tampoco haya desobedecido sentencias, lo cual favorece la

independencia judicial. Sin embargo, hubo casos de irrespeto a sentencias de inconstitucionalidad, como en materia de

fuero a los diputados suplentes, y transparencia sobre el financiamiento y democracia interna de los partidos políticos.

En materia de seguridad ciudadana, el segundo semestre de 2014 fue aun más violento que el primero, y el año

cerró con un aumento del 57% en los homicidios, en comparación con la cifra global de 2013. Con esto se revierte la

tendencia a la baja con la que cerraron los dos años anteriores, producto de la denominada “tregua” entre pandillas. Por

otro lado, las cifras oficiales muestran que las denuncias por extorsión continúan disminuyendo.


ii

El Gobierno ha impulsado nuevas estrategias en materia de prevención y combate a la delincuencia, entre las

que destaca el despliegue de la Policía Comunitaria y la creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

y Convivencia, como un espacio en el que distintos sectores pueden discutir y proponer acciones en el tema de

seguridad. Se ha implementado además un nuevo modelo penitenciario denominado “Yo Cambio”, con el cual se

pretende disminuir el ocio carcelario y propiciar la rehabilitación de los privados de libertad.

El cuerpo policial sigue siendo duramente atacado por parte de delincuentes, y durante el año 2014, un total de 39

agentes de la Policía Nacional Civil fueron víctimas de homicidio. Como medida de protección, el Director de la policía

autorizó en octubre de 2014 que los miembros del cuerpo policial puedan portar sus armas en los días que no estén

laborando, aunque algunos denunciaron en noviembre de 2014 que no han podido abocarse a la medida, por no

contar con una licencia de portación de armas. El hacinamiento carcelario siguió agravándose.

Tanto la institucionalidad como la seguridad ciudadana inciden directamente en el clima de negocios en el país. Este

semestre, a pesar del avance en las posiciones en el Informe Global de Competitividad 2014-2015 y la aprobación de

la Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones, el clima de negocios continúa estancado, como se advierte en el

descenso de la posición del país en el reporte Doing Business 2015 del Banco Mundial y en los resultados de diversas

encuestas, tal como la Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES.

El Salvador debe generar un clima de negocios confiable, seguro y atractivo para invertir, y para ello cuenta con algunas

apuestas para mejorar el clima de negocios, tales como la suscripción del segundo Convenio del Reto del Milenio, la

continuidad del Asocio para el Crecimiento y el nuevo plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte. No

obstante, para lograr una adecuada implementación de estas iniciativas, el Gobierno debe realizar un diálogo sincero y

productivo con el sector privado.

Un mensaje contundente del Gobierno para generar condiciones favorables a la inversión sería la aprobación de una Ley de

Responsabilidad Fiscal que contenga las mejores prácticas internacionales, dado que propiciaría un manejo disciplinado,

eficiente y constitucional de los fondos públicos. Además, el Gobierno debe brindar señales claras sobre la infraestructura

pública mediante actuaciones ágiles, técnicas y transparentes en el proceso de concesión del Puerto de La Unión

Centroamericana, la ampliación del aeropuerto internacional y la regulación de las concesiones en materia de geotermia.

En materia energética, se destaca la finalización del conflicto entre CEL/INE-ENEL en el mes de diciembre de 2014,

mediante un Acuerdo Marco entre el Gobierno de El Salvador, a través del Fiscal General de la República, y la empresa

italiana ENEL. Dicho Acuerdo puso fin al conflicto generado por el incumplimiento del acuerdo de accionistas suscrito

entre el Gobierno de El Salvador, a través de CEL, y la empresa italiana ENEL, para la generación de energía eléctrica

a partir del recurso geotérmico. El Acuerdo Marco incluye que el Gobierno de El Salvador comprara a ENEL todas sus

acciones de LaGeo, equivalentes a una participación del 36.2% en la geotérmica, por un monto de $287.62 millones,

poniendo fin a la relación de socio estratégico en LaGeo.

Informe de coyuntura legal e

institucional

iii

EstudiosLegales

Si bien se logró llegar a un acuerdo que puso fin al conflicto, este dista de ser la mejor solución para el país, ya que no

fue un acuerdo ganar-ganar. No obstante, el Gobierno lo ve como el final de una disputa, pero para los salvadoreños

puede significar la pérdida de una oportunidad para ampliar la matriz energética y reducir el costo de la energía

eléctrica, mejorando así la competitividad del país. Luego de firmado el Acuerdo Marco es importante tomar en cuenta

dos aspectos: i) Que de acuerdo a las mejores prácticas internacionales en la regulación de los ingresos provenientes

de recursos naturales y recomendaciones de organismos internacionales, se requiere un mecanismo transparente

y de rendición de cuentas de la entidad responsable de la generación de geotermia en el país. En este sentido, es

necesario que INE S.A. de C.V., en su calidad de subsidiaria de CEL, y accionaria importante de LaGeo, sea fiscalizada por

la Corte de Cuentas de la República, ya que maneja fondos provenientes de la explotación de un recurso natural que le

pertenece al Estado salvadoreño. ii) Por otra parte, reiterar que para los salvadoreños es vital contar con un compromiso

firme de parte del Estado de transparentar el Acuerdo Marco firmado con la empresa ENEL, a fin de dar a conocer su

contenido y alcance. Asimismo, constituiría un precedente importante de apertura, claridad, transparencia y rendición

de cuentas, que es fundamental en sectores estratégicos como la generación de energía geotérmica, donde el recurso

natural concesionado pertenece a todos los salvadoreños.

Las sentencias emitidas en este semestre por la Sala de lo Constitucional relativas al presupuesto del Estado y

pensiones, marcan un precedente importante, ya que brindan certeza jurídica al proceso presupuestario en materia

de gastos imprevistos y al financiamiento del sistema previsional. Se espera que el próximo semestre se resuelva

la inconstitucionalidad relativa a la violación del principio de equilibrio presupuestario al no incluirse todos los gastos

previsibles.

Finalmente, se observan hechos positivos sobre la modernización de la Administración Pública, debido a la

presentación pública de los anteproyectos de ley sobre procedimientos administrativos y de jurisdicción contencioso

administrativa, y a la presentación a la Asamblea Legislativa del proyecto de Ley de la Función Pública. Por

consiguiente, se considera prioritario una discusión técnica en la Asamblea Legislativa que permita su pronta

aprobación e implementación para mejorar la calidad de los servicios públicos y garantizar una cultura de servicio en

función de los ciudadanos.

En cuanto a la transparencia, El Salvador continúa con altos niveles en el Índice de Percepción de Corrupción de

Transparencia Internacional, con una medición de 39 sobre 100, subiendo levemente del 38 del año anterior, pero

permaneciendo debajo del promedio global y de Latinoamérica. Otras mediciones como el Barómetro de las

Américas, muestran que los salvadoreños tienen una percepción de que hay altos niveles de corrupción, resultando en

una percepción del 67.7%, donde 0 es corrupción muy infrecuente, habiendo un incremento de 2.1% desde 2012. En

el mismo estudio, se vio que, por el contrario, la victimización de la corrupción tuvo un descenso de 1.5% desde 2012;

de los encuestados, un 9.8% reporta que se le ha solicitado el pago de un soborno en el último año. Esta variación entre

iv


institucional

victimización y percepción general de la corrupción responde, según los autores de la encuesta, a que la primera se

asocia a la corrupción cotidiana y de menor escala, mientras que la percepción de corrupción responde a los escándalos

de gran corrupción que las personas no experimentan de cerca así como a la tolerancia a las diversas actividades que se

consideran corruptas. En la práctica, durante el semestre, varios entes fiscalizadores como el TEG y la CCR no mostraron

acciones contundentes.

Este semestre, el Gobierno de El Salvador presentó el Plan de Acción 2014-2016, como miembro de la Alianza para el

Gobierno Abierto. Fue positiva la participación de la sociedad civil en el proceso de elaboración del plan, teniendo

las propuestas de la consulta con la sociedad civil una gran incidencia en las acciones a las que el Gobierno se

comprometió para los siguientes dos años. Será crucial que en la implementación del Plan de Acción, el Gobierno

continúe con la apertura que haga de las organizaciones de sociedad civil partícipes de este esfuerzo y que esta

plataforma sea un motor de cambio que logre la implementación de medidas que signifiquen una mayor transparencia y

apertura del Estado.

Si bien hay avances y logros en materia de acceso a la información y transparencia, como el creciente número de

solicitudes, el avance en publicación de información en formato abierto en la web, entre otros, también persisten

importantes obstáculos. La reciente resolución del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) que confirma

la reserva de información de la Presidencia de la República, pone en duda el criterio técnico de esta institución

y demuestra que no hay compromiso de cumplir enteramente con el principio de máxima publicidad que es el

fundamento de la Ley de Acceso a la Información Pública.

En cuanto a la libertad de expresión, debe avanzarse hacia un sistema de asignación de frecuencias para radio y

televisión que sea transparente y que esté a la altura del reto de la digitalización de la televisión en 2018. Este sistema

debe promover la competencia justa y abierta, la accesibilidad, la calidad del servicio y evitar un control estatal

indebido sobre los medios de comunicación.


SIGLAS UTILIZADAS• AGA: Alianza para el Gobierno Abierto

• APC: Asocio para el Crecimiento

• APP: Asocios Público Privados

• ANSP: Academia Nacional de Seguridad Pública

• ARENA: Alianza Republicana Nacionalista, partido político

• ATN: Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte

• CCR: Corte de Cuentas de la República

• CE: Código Electoral

• CEL: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa

• Cn.: Constitución de la República

• CSJ: Corte Suprema de Justicia

• DEL: Departamento de Estudios Legales de FUSADES

• DGCP: Dirección General de Centros Penales

• D.L.: Decreto Legislativo

• D.O.: Diario Oficial

• DR-CAFTA: Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana

• y Estados Unidos de América

• FGR: Fiscalía General de la República

• FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, partido político

• FOMILENIO: Fondos del Milenio de El Salvador

• FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

• GOES: Gobierno de El Salvador

• IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública

• LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública

• LGE: Ley General de Electricidad

• MJSP: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública

• PNC: Policía Nacional Civil

• RIAL: Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa

• SC: Superintendencia de Competencia

• SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones

• SPCTA: Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción

• STA: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción

• TEG: Tribunal de Ética Gubernamental

• TSE: Tribunal Supremo Electoral

• UAIP: Unidades de Acceso a la Información Pública

• USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*

*Por sus siglas en inglés

Siglas utilizadas • Segundo semestre 2014

v

EstudiosLegales

EJE ESTADO DE DERECHO

EstudiosLegales

1

2

1. INDICADORES

1.1. El Índice de Estados Frágiles 2014

El 6 de agosto de 2014, el Arzobispo de San Salvador

motivó un debate público tras declarar que “El nivel

de autodestrucción que vivimos en el país amenaza

con volvernos un Estado fallido”1. El Presidente de la

Republica2 y algunas organizaciones como FUSADES3

y el PNUD4 sostuvieron que El Salvador no es un

Estado fallido, a pesar de reconocer ciertas debilidades

institucionales que deben mejorarse.

El Índice de Estados Frágiles 20145 puede ayudar a

aclarar de manera técnica cuál es la situación de El

Salvador en cuanto a lo que se considera un Estado

fallido. Esta reconocida medición elaborada por la

organización The Fund for Peace , analiza a 178 Estados

a partir de 12 factores socioeconómicos, políticos y

militares y los ubica en un ranking donde el más frágil

es el número 1 y el más fuerte es el último, en este

caso, el que ocupa el lugar 178. El cuadro 1 muestra los

tres Estados más frágiles, luego, indica la posición de

El Salvador y los países que se encuentran cerca de su

situación, para concluir con los tres Estados más sólidos.

El Salvador se encuentra en la posición 100 de 178,

es decir, en la medianía de la tabla, junto a países

como Gabón y Serbia. Ciertamente, está muy lejos de

ESTADO DE DERECHO

Finlandia, el Estado más sólido; pero también muy

distante de Sudán del Sur, el Estado más frágil. En el

sistema de 11 alertas usado en el índice, que va desde

“alerta muy alta” hasta “muy sostenible”, El Salvador

está en el nivel 5, en el llamado “advertencia alta”, que

comprende los países desde la posición 67 hasta la 109.

En América Latina, el país mejor evaluado es Uruguay

con la posición 155 y el más débil es Haití con la posición

9. En Centroamérica, Costa Rica (140) y Panamá (131)

están arriba de El Salvador, mientras que Honduras (75),

Nicaragua (73) y Guatemala (66) presentan indicadores

de mayor fragilidad.

Tras revisar este índice, se advierte que las declaraciones

del Arzobispo suscitaron un debate necesario sobre lo

mucho que hay que hacer para convertir el país en un

Estado sostenible; pero también se evidencia que hay

logros en las diferentes áreas que analiza el índice, los

cuales se deben señalar, porque representan una brecha

considerable entre la situación actual de El Salvador y los

Estados más frágiles del mundo.


institucional

Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014

3

EstudiosLegales

1.2 Confianza en las instituciones según el Barómetro de las Américas 2014

El Barómetro de las Américas del Latin American Public

Opinion Project (LAPOP) de la Universidad de Vanderbilt,

recopila cada dos años la opinión pública en los países

de América sobre diversos temas, entre ellos, la confianza

en las instituciones políticas y sociales. El informe

específico de El Salvador aún no había sido difundido al

cierre de este estudio, pero el documento que toma en

cuenta datos consolidados de los países de las Américas

permite ver, aunque sea parcialmente, la confianza de

los salvadoreños en las instituciones. Normalmente

se incluye en la medición al sistema de justicia, Fuerza

Armada, Asamblea Legislativa, Policía Nacional Civil,

Iglesia Católica, Iglesia Evangélica, partidos políticos, el

Presidente de la República y los procesos electorales;

sin embargo, el informe general de 2014 solo retoma a

tres que están vinculados al cumplimiento de la ley y el

orden: Fuerza Armada, Policía Nacional Civil y el sistema

de justicia.

En una escala donde 0 es ninguna confianza y 100

muchísima confianza, El Salvador obtuvo los valores

mostrados en el cuadro 26. Aunque en dos de las

tres instituciones han perdido confianza entre la

población, las tres se ubican arriba del promedio

de América. Esto indica que la gente tiene alguna

confianza en estas instituciones, lo cual les impone la

responsabilidad de mantener ese nivel y mejorarlo,

porque no puede haber un Estado de derecho sin

instituciones fuertes.

Posi

ción

País

Tota

l

Pres

ione

s de

mog

ráca

s Re

fugi

ados

y

desp

laza

dos

Tens

ión

y V

iole

ncia

en

tre

grup

os

Mig

raci

ón y

fuga

de

cere

bros

D

esig

uald

ad

econ

ómic

a Po

brez

a y

debi

lidad

de

la e

cono

mía

Serv

icio

s Pú

blic

os

Der

echo

s hu

man

os y

Es

tado

de

dere

cho

Apa

rato

s de

seg

urid

ad

Frac

cion

amie

nto

de

élit

es

Inte

rven

ción

ex

tran

jera

1 Sudán del Sur 112.9 9.1 10 10 6.8 8.9 8.8 9.7 9.9 9.9 9.9 10 9.9 2 Somalia 112.6 9.5 10 9.3 8.9 8.7 9.1 9.1 9.6 9.8 9.4 10 9.2

3 República Centroafricana 110.6 8.7 10 9.5 7 9.4 7.8 9.5 9.7 9.5 9.9 9.7 9.9

66 Guatemala 80.3 7.2 6.0 7.6 6.8 7.9 6.1 6.5 7.1 6.7 6.7 6.0 5.7 73 Nicaragua 78.4 5.9 5.1 6.2 7.8 7.6 6.5 7.6 6.9 5.1 5.3 6.8 7.6 75 Honduras 77.9 6.7 4.2 6.1 6.3 7.8 6.6 7.0 6.7 6.0 6.4 7.0 7.1 100 El Salvador 72 7.1 5.6 6 7 6.9 6.2 5.6 6.4 5.8 6.1 4.3 5.4 131 Panamá 55.7 5.6 4.0 5.3 4.2 7.6 3.7 4.6 5.2 4.7 4.8 2.5 3.5 140 Costa Rica 48.5 4.6 4.4 4.4 3.2 5.8 4.6 3.2 4.8 2.3 2.8 3.8 4.6 155 Uruguay 37.9 3.8 2.2 2.7 4.4 4.5 3.5 1.6 3.7 2.2 3.4 2.7 3.2 177 Suecia 21.4 2.8 2.6 1 1.8 1.8 2 0.8 1.8 1.3 2.4 1.8 1.3 178 Finlandia 18.7 1.8 1.5 1.3 2.2 1.3 3.5 0.8 1.4 1.2 1.3 1.1 1.3

Le

giti

mid

ad d

elEs

tado

Cuadro 1. El Salvador en el Índice de Estados frágiles

Fuente: The Fund for Peace, Índice de Estados Frágiles 2014

4


institucional

Fuente: Elaboración propia con base en el Barómetro de las Américas 2014 (Informe comparativo regional)

Cuadro 2. Confianza en las instituciones 2014

Institución Nivel de con�anza 2014 Variación desde 2012

Promedio de las Américas en 2014

Fuerza Armada 68.6 Más 1.2 61.0 Policía Nacional Civil

50.8 Menos 3.2 46.9

Sistema de justicia 47.5 Menos 2.6 43.7

2. RELACIONES INTERORGÁNICAS: CONTROLES DEL EJECUTIVO SOBRE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Los cuadros 3 y 4 muestran que en sus primeros 6 meses

en el cargo, el Presidente vetó un decreto e hizo dos

observaciones. Al comparar los vetos de este semestre

con los del anterior, cuando todavía era Presidente

Mauricio Funes, se encuentra que hubo un veto menos

e igual número de observaciones. En la Presidencia

de Alfredo Cristiani hubo un veto, 4 en la de Armando

Calderón Sol, 59 en la de Francisco Flores, ninguno en la

de Antonio Saca y 36 en la de Mauricio Funes.

En este semestre, es importante lo que se vetó, pero

también lo que se dejó de vetar. Sobre lo primero, quizá

lo más relevante sea que el decreto legislativo mediante

el cual se reformó el Código Procesal Penal sobre la

no detención provisional por lesiones y homicidios

cometidos en defensa propia, efectivamente debía

ser vetado, pero parecía más apropiada la causal

de inconstitucionalidad que la de inconveniencia.

Esto es así porque la facultad de decidir las medidas

cautelares es del Órgano Judicial, tomando en cuenta

las circunstancias de cada hecho; no de la Asamblea

Legislativa, en abstracto.

Sobre lo que no se vetó, se destaca el decreto por el

que la Asamblea Legislativa delegó en el Tribunal

Supremo Electoral (TSE) la facultad de emitir las

disposiciones necesarias para implementar el voto

cruzado, un decreto inconstitucional, según lo ha

sostenido FUSADES7 y que se analiza más adelante

en este informe. En similar sentido, el Presidente

no cumplió su obligación de vetar proyectos de ley

inconstitucionales cuando sancionó y promulgó

la regulación sobre el financiamiento de partidos

políticos8, la cual contiene deficiencias en la

transparencia sobre el origen y destino de los fondos

con que los partidos y sus candidatos financian sus

actividades, un parámetro que debía cumplirse para

que la normativa cumpliera la Constitución, según lo

estableció la Sala de lo Constitucional9.


5

EstudiosLegales

Cuadro 3. Vetos del segundo semestre de 2014

Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública

Conteo Ingreso a plenaria Fecha y asunto Comentarios 1 Plenaria 112, del 21

de agosto de 2014 Veto del 12-8-2014, contra el Decreto Legislativo 756, del 24-7-2014, mediante el cual se reformó el Código Procesal Penal sobre no detención provisional por lesiones causadas y homicidio cometidos en defensa propia.

Razones de inconveniencia

Cuadro 4. Observaciones del segundo semestre de 2014

Conteo Ingreso a plenaria Fecha y asunto Comentarios

1 Plenaria 109, del 30 de julio de 2014

Observación del 23 de julio de 2014 al Decreto Legislativo 731, del 10-7-2014, Disposiciones para la Autorización de Traspaso de Permisos a Terceros para la Prestación del Servicio de Transporte Selectivo y Alternativo de Pasajeros.

Aceptadas en las sesión plenaria 111, del 14 de agosto de 2014

2 Plenaria 109, del 30 de julio de 2014

Observación del 23 de julio de 2014, al Decreto Legislativo 733, del 10-7-2014, mediante el cual se reformó la Ley del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, para que los buses de 20 años puedan circular un año más.

Aceptadas en las sesión plenaria 111, del 14 de agosto de 2014

Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública

3. LEYES CLARAS Y PÚBLICAS, DICTADAS CONFORME CON LA CONSTITUCIÓN 3.1 Comentarios sobre la creación de leyes importantes de este semestre

La Asamblea Legislativa emitió durante este semestre

191 decretos, desde el N°. 726 hasta el 91610. Esto

significa que hubo 67 decretos más que en el semestre

anterior. De estos, 42 fueron mediante dispensa de

trámites y 5 en sesión simultánea, lo que significa que

el 25% de los decretos se emitieron usando estos dos

mecanismos11. Siempre es importante observar el uso

de estas figuras legales porque son las que se acostumbra

6


institucional

abusar para ejecutar los famosos “madrugones

legislativos”, verdaderos atentados contra la discusión

parlamentaria propia de las democracias. El ejemplo más

prominente de ello en este semestre fue la aprobación

de un paquete fiscal que fue vinculado a negociaciones

de elección de funcionarios, pero también la delegación

indebida de facultades al TSE sobre la implementación

del voto cruzado e incluso, fue en sesión paralela que se

dictaminó a favor del Presupuesto General de la Nación.

Las leyes electorales también han tenido movimiento en

este semestre, en vistas a las elecciones de 2015. Por ello,

se incluye en el cuadro 5 un detalle de los decretos que

versan sobre esta materia.

Finalmente, cabe mencionar algunas leyes necesarias

que deben formar parte de la agenda legislativa

2015: la Ley de Procedimientos Constitucionales, la

Ley de la Función Pública, la Ley de Procedimientos

Administrativos y la Ley de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, la Ley de Probidad y la Ley de Aguas.

3.2. Funcionamiento del Diario Oficial

El Diario Oficial no ha cambiado su modalidad de

trabajo que ocasiona que los ciudadanos no conozcan

las versiones oficiales de los cuerpos normativos

muchas veces hasta después que estos ya han entrado

en vigencia. Al 31 de diciembre de 2014, el último

Diario Oficial disponible era el del 8 de ese mes, lo cual

significa que los ciudadanos no disponen de todo lo

que fue publicado del 9 de diciembre en adelante. A

modo de ejemplo, si en el diario del 9 de diciembre

hubiera normas que entraron en vigencia el día de

su publicación, o incluso hasta 8 días después, serían

normas que ya son obligatorias, pero de las que no se

dispone de su texto oficial.

Es respuesta a una solicitud de información dirigida al

Ministerio de Gobernación, se dan ciertas razones de

por qué sucede el atraso: “el atraso se debe a que en

los últimos meses del año, se incrementa la cantidad de

documentos a publicar y que por ser el Diario Oficial, un

instrumento de consulta pública, estos documentos son

Cuadro 5. Modificaciones a las leyes electorales

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Asamblea Legislativa

Decreto 811. Reformas al art. 37 de la Ley de Partidos Políticos. Garantizar que la cuota mínima de 30% participación de mujeres en la Asamblea Legislativa y Concejos Municipales sea efectiva, tanto para cargos propietarios como suplentes.

Decreto 840. Reforma al art. 142, inciso 2° del Código Electoral. Se establece que el periodo de inscripción de candidatos al PARLACEN cierre 75 días antes de la fecha de la elección, en lugar de los 50 que estaban vigentes.

Decreto 843. Reformas a la Ley de Partidos Políticos. Se regula el acceso a la información sobre los partidos políticos en respuesta a la sentencia de inconstitucionalidad 43-2013.

Decreto 869. Reforma transitoria al art. 160 del Código Electoral. Se faculta a los candidatos a cargos de elección popular que han competido por el mismo cargo en las últimas tres elecciones, a que no presenten partidas de nacimiento suyas ni de sus padres.

Decreto 870. Interpretación auténtica del art. 116 del Código Electoral. Se interpreta que cada coalición solo podrá designar un representante en las juntas electorales departamentales, aunque la coalición sea para un solo tipo de elección.

Decreto 885. Decreto Transitorio que faculte al Tribunal Supremo Electoral a implementar el voto cruzado. La Asamblea Legislativa delega en el TSE su facultad de legislar el voto cruzado y autoriza que lo haga con mayoría simple.

Decreto 885. Se reforma el art. 186 del Código Electoral. Se agrega la forma en la que aparecerán las coaliciones en la papeleta de votación.

Decreto 914. Se otorgan 10 días después del plazo legal para que los candidatos presenten la documentación requerida para su inscripción. Se manda que no se exija la declaración de “carencia de bienes”.


7

EstudiosLegales

revisados minuciosamente por los correctores para evitar

en lo posible los errores (en la mayoría de casos se tiene que

consultar con los interesados) y que en algunas ocasiones

hay mantenimiento preventivo o correccional de alguna

maquinaria para evitar inconvenientes en la producción”

A pesar de las explicaciones dadas, el resultado del

atraso es que se afecta la publicidad de las leyes y se

contraría el art. 17 del Reglamento de la Imprenta

Nacional, que ordena que se publique todos los días

hábiles. Por ello se exhorta a la Imprenta Nacional a

hacer los ajustes administrativos correspondientes para

cumplir en tiempo con su atribución.

4. CUMPLIMIENTO DE LA LEY EN ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS La Asamblea Legislativa realizó el nombramiento de

funcionarios con legitimación democrática indirecta

en tres instituciones: todos los magistrados titulares

y suplentes del TSE, CCR, y el Presidente de la CSJ,

como se observa en el cuadro 6. La jurisprudencia de

la Sala de lo Constitucional había precisado, para todas

estas instituciones los estándares de independencia

mediante declaratorias de inconstitucionalidad de

nombramientos de funcionarios anteriores.

Hay una crítica general a las elecciones de

funcionarios realizadas este semestre y es que estas se

realizaron todas al mismo tiempo12 y fueron vinculadas

a la negociación de préstamos, lo que impidió que la

discusión versara, por un lado, en cuanto a las aptitudes

de los candidatos de cada institución; y por separado,

sobre la conveniencia del endeudamiento. A pesar de

ello, en las tres instituciones se designaron personas no

afiliadas formalmente a partidos políticos, con lo que se

respeta la jurisprudencia producida con el ánimo de

privilegiar la independencia de las entidades que

tiene funciones jurisdiccionales.

Este es el momento en que los nuevos magistrados del

TSE, la CCR y el Presidente de la CSJ deben dignificar la

institucionalidad del país. Por ejemplo, en el informe

anterior se señaló que el TSE, aunque administró bien

el proceso electoral presidencial de 2014, no hizo lo

mismo brindando justicia electoral, lo cual tiene la

oportunidad de corregir en las elecciones de 2015. La

CCR, politizada históricamente, tiene la obligación de dar

un golpe de timón y convertirse en la entidad que cuide

rigurosamente del buen uso de los dineros del pueblo.

La CSJ tiene que avanzar en grandes desafíos como la

depuración judicial y la eficiencia del gasto.

Cuadro 6. Nombramiento de funcionarios en el segundo semestre de 2014

Fuente: Elaboración propia con base en decretos legislativos

Funcionario Responsable del nombramiento

Fecha del nombramiento

Cumplimiento del plazo

Magistrados propietarios y suplentes del TSE

Asamblea Legislativa

31 de julio de 2014 Elegidos a tiempo.

Magistrado de la CSJ y presidente de la Sala de lo Constitucional


31 de julio de 2014 En la inconstitucionalidad del nombramiento del Presidente de la CSJ, el 14-10-2013, no se �jó plazo a la Asamblea, pero esta se tardó casi 9 meses en nombrarlo.

Magistrados de la Corte de Cuentas de la República


31 de julio de 2014 El periodo del Presidente y un vocal terminó el 28 de junio y el del otro vocal terminará el 8 de julio. Un mes de atraso.

8


institucional

5. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Varios son los temas relevantes destacados en este

semestre, como puede verse a continuación; sin

embargo, vale la pena señalar que no han existido, como

en otros años, altos niveles de confrontación entre la

Sala de lo Constitucional y la Asamblea Legislativa, a

pesar que ha habido mucha actividad jurisprudencial

en materia electoral. Se observan de todos modos,

algunas actuaciones aisladas que pueden afectar la

independencia judicial. Quizá un buen ejemplo sea la

gestión del Presidente de la Asamblea Legislativa, Sigfrido

Reyes, ante el Grupo Geopolítico de América Latina y del

Caribe (GRULAC), un foro creado por parlamentarios y

exparlamentarios, en el que obtuvo un pronunciamiento

por medio del cual se manifiesta preocupación y se

rechaza la resolución de la Sala de lo Constitucional que

declaró que los diputados suplentes no gozan de fuero, a

menos que hayan sido llamados a ejercer el cargo13.

5.1. Actividad jurisprudencial de las salas ¿Qué estuvieron haciendo las Salas de la CSJ durante la

segunda mitad del año? Los datos expuestos en la gráfica 1

muestran los casos ingresados, resueltos y acumulados

entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 201414. En la

gráfica 2 se presenta el porcentaje de los casos que las salas

resolvieron en relación con los que recibieron. Cuando

se expresa que tuvo una eficacia resolutiva de 100% no

significa que resolvió todos los casos que le ingresaron en el

periodo estudiado, pero significa que resolvió tantos casos

como los que le ingresaron. Más de 100% significa que

está reduciendo casos activos, menos de 100% que está

sumando casos al trabajo que le queda por hacer.

La Sala de lo Penal resolvió un número de casos mayor al

que ingresó. La Sala de lo Constitucional recibió 685

casos y resolvió 583, mientras que la Sala de lo Penal

recibió 284 y resolvió 359. La Sala de lo Civil y la de

lo Contencioso Administrativo acumularon trabajo.

A la primera ingresaron 259 casos y egresaron 205,

mientras que a la segunda le ingresaron 325 casos y

solo egresaron 215.

Esta información se limita a describir una realidad: la

eficacia de las salas para administrar su carga de trabajo,

sin tomar en cuenta cuál tiene más recursos para hacer

su trabajo o la complejidad de los casos. Si se puede

inferir que más eficacia encamina a más celeridad de la

justicia, y menos eficacia a más retraso en la solución de

los procesos que la CSJ debe resolver.

685

284 259

325

583

359

205 215

102

-75

54 110

-200

-100

0

100

200

300

400

500

600

700

800 Ingresos Egresos Acumulados Gráfica 1. Casos ingresados, egresados y acumulados por las salas de la CSJ, julio – diciembre de 2014

Fuente: Elaboración propia con datos de solicitud de acceso a la información de la CSJ


9

EstudiosLegales

5.2. Sentencias de inconstitucionalidad

La Sala de lo Constitucional emitió 17 sentencias

definitivas de inconstitucionalidad, tal como se observa

en el cuadro 7. Estas resoluciones son especialmente

relevantes porque modifican el ordenamiento jurídico

con efectos generales y obligatorios. El proceso que

más tardó en ser resuelto es el 8-2009, que se tardó

cuatro años y 5 meses, y trataba sobre una afectación

al principio de reserva de ley en materia tributaria. El

proceso que se resolvió más rápido fue el 52-2014, que

tardó menos de dos meses y se refiere a la incorporación

automática de expresidentes y exvicepresidentes al

PARLACEN, establecida en el Tratado Constitutivo del

Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Políticas.

En el apartado 6.3 se comentan algunas de estas

sentencias, y en el apartado 7, las que son de gran

relevancia para el tema electoral.

Gráfica 2. Relación ingresos/egresos de casos en las Salas CSJ, primero y segundo semestres de 2014

126%

85% 79%66%

168%

98%

80%64%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%

Penal Constitucional Civil Contecioso

% e

gres

os/i

ngre

sos

de

caso

s

Salas

2o sem. 2014 1o sem. 2014

Fuente: Elaboración propia con datos de solicitud de acceso a la información de la CSJ

Cuadro 7. Sentencias definitivas de inconstitucionalidad entre julio y diciembre de 2014

�nanciamiento y democracia

Inicio del proceso Sentencia Asunto Fallo Duración del

proceso 29-05-2014 52-2014, del 9 de

julio de 2014 Incorporación automática de expresidentes y ex vice presidentes al PARLACEN

Existe la inconstitucionalidadalegada

Menos de 2 meses

15-05-2013 5-2012/78-2013/138-2013, acumulados, del 9 de julio de 2014

Art. 586 inc. 1° del Código de Trabajo, sobre limitación del recurso de casación.


1 año y 2 meses

18-06-2009 21-2009 del 30 de julio de 2014

Vulneración del principio de reserva de ley en materia tributaria.


3 años y 1 mes

03-03-2009 8-2009, del 31 de julio de 2014


No existe la inconstitucionalidadalegada

4 años y 5 meses

Sin datos 21-2014, del 11 de agosto de 2014

Reformas a los arts. 120, 121 y 124 del RIAL, en donde se permitía el inicio de un proceso de antejuicio sin intervención del FGR, por la violación al principio acusatorio de la acción penal.


Menos de 8 meses

20-3-2013 43-2013, del 22 de agosto de 2014

Ley de Partidos Políticos, en cuanto a la omisión de regular transparencia en el

interna.


1 año y 5 meses

6-12-2011 79-2011, del 27 de agosto de 2014

Art. 68 del Código de Justicia Militar, por violación al plazo máximo constitucional del arresto disciplinario.


3 años y 3 meses


Ley del Presupuesto General de la Nación 2014, en cuanto a las partidas de gastos imprevistos.


Menos de 10 meses.

01-09-2010 58-2010, del 19 de septiembre de 2014

Competencia para la emisión de tasas municipales y reserva de ley en materia tributaria.


4 años

21-10-2010 79-2010 del 22 de septiembre de 2014

Libertad de asociación en dimensión negativa, art. 7 Cn. por la Ordenanza Reguladora del Transporte Local Alternativo de Moto-Taxis del municipio de Quezaltepeque.


3 años, 11 meses.

19-4-2013 66-2013, del 1 de octubre de 2014

Art. 34 inc. 2 del Reglamento Interior de La Asamblea Legislativa, sobre el transfuguismo.


1 año y 6 meses.

16-11-2010 87-2010 del 1 de octubre de 2014



Tres años y 11 meses

23-5-2012 33-2012, del 24 de octubre de 2014

Art. 3, 6, 23, 58, 65, 95 y 99 De La Ley de Medicamentos.


2 años y 6 meses

10


institucional

�nanciamiento y democracia

Inicio del proceso Sentencia Asunto Fallo Duración del

proceso 29-05-2014 52-2014, del 9 de

julio de 2014 Incorporación automática de expresidentes y ex vice presidentes al PARLACEN


Menos de 2 meses

15-05-2013 5-2012/78-2013/138-2013, acumulados, del 9 de julio de 2014

Art. 586 inc. 1° del Código de Trabajo, sobre limitación del recurso de casación.


1 año y 2 meses

18-06-2009 21-2009 del 30 de julio de 2014



3 años y 1 mes

03-03-2009 8-2009, del 31 de julio de 2014



4 años y 5 meses


Reformas a los arts. 120, 121 y 124 del RIAL, en donde se permitía el inicio de un proceso de antejuicio sin intervención del FGR, por la violación al principio acusatorio de la acción penal.


Menos de 8 meses

20-3-2013 43-2013, del 22 de agosto de 2014

Ley de Partidos Políticos, en cuanto a la omisión de regular transparencia en el

interna.


1 año y 5 meses

6-12-2011 79-2011, del 27 de agosto de 2014

Art. 68 del Código de Justicia Militar, por violación al plazo máximo constitucional del arresto disciplinario.


3 años y 3 meses


Ley del Presupuesto General de la Nación 2014, en cuanto a las partidas de gastos imprevistos.


Menos de 10 meses.

01-09-2010 58-2010, del 19 de septiembre de 2014



4 años

21-10-2010 79-2010 del 22 de septiembre de 2014

Libertad de asociación en dimensión negativa, art. 7 Cn. por la Ordenanza Reguladora del Transporte Local Alternativo de Moto-Taxis del municipio de Quezaltepeque.


3 años, 11 meses.

19-4-2013 66-2013, del 1 de octubre de 2014

Art. 34 inc. 2 del Reglamento Interior de La Asamblea Legislativa, sobre el transfuguismo.


1 año y 6 meses.

16-11-2010 87-2010 del 1 de octubre de 2014



Tres años y 11 meses

23-5-2012 33-2012, del 24 de octubre de 2014

Art. 3, 6, 23, 58, 65, 95 y 99 De La Ley de Medicamentos.


2 años y 6 meses

alegada.

29-09-2014 48-2014, del 5 de noviembre de 2014

Prohibición del voto cruzado, derecho al sufragio activo.

Existe la inconstitucionalidadalegada.

Menos de 3 meses.

19-06-2014 59-2014, del 17 de noviembre de 2014

Art. 217 b) del Código Electoral, sobre la forma de las candidaturas no partidarias.

Se establece una interpretación conforme con la Constitución.

5 meses

21-03-2011

42-2012/61-2013/62-2013 del 3 de diciembre de 2014

Reformas al art.91, del Código Tributario, mediante Decreto Legislativo Num.233, del 16 de diciembre de 2009, DO. Num.239, Tomo 385, del 21/12/2009.

No existe la inconstitucionalidad

3 años y 8 meses.

02-07-2012 42-2012/61-2013/62-2013 del 23 de diciembre de 2014

Disposiciones sobre la Ley del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales y la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones.

Existe la inconstitucionalidadalegada en algunas disposiciones.

2 años y 5 meses

Fuente. Elaboración propia con base en solicitud de información realizada a la CSJ


11

EstudiosLegales

5.3. Sentencias destacadas en temas constitucionales

5.3.1. Se restablece la participación de FGR en el procedimiento de antejuicio

En abril de 2014 fue admitida la demanda de

inconstitucionalidad en contra de las reformas al

Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa (RIAL),

realizadas en 2012, mediante las cuales se eliminó la

intervención del Fiscal General de la República en los

procesos de antejuicio, es decir, que ya no era necesaria

su investigación y promoción de la acción penal para que

la Asamblea Legislativa los iniciara. El 11 de agosto, la

Sala dictó la sentencia correspondiente, y declaró que la

reforma atentaba en contra del principio acusatorio del

proceso penal salvadoreño (art.193 Cn.).

En la sentencia, la Sala consideró que, de acuerdo

con el modelo acusatorio del sistema procesal

penal salvadoreño, las funciones de promoción

y juzgamiento deben de ser desempeñadas por

dos órganos distintos. Tal como había quedado

configurado el antejuicio después de 2012, la

Asamblea podía promoverlo y decidir sobre él. Si bien

este no es un proceso judicial, el principio es aplicable,

por ser parte del sistema de frenos y contrapesos que

pretenden evitar los abusos de poder y por ser una

garantía en favor del ejercicio de ciertos cargos que

puede o no habilitar el inicio de un proceso judicial. Así,

se declararon inconstitucionales los artículos reformados

y se dejó claro que el rol investigador y requirente

sobre los delitos corresponde al Fiscal General de la

República, independientemente de que el antejuicio

es un procedimiento previo a la acción penal. Para

concluir, la Sala manda a que se incorporen los artículos

impugnados como estaban antes de la reforma al RIAL,

pues en ese momento sí se encontraban de conformidad

con la Constitución.

Ya en 2012, FUSADES había señalado que lo apegado a

la Constitución era que la promoción del antejuicio sea

facultad del Fiscal General de la República y la Asamblea

realice su función de verificar que la persecución penal

que la motiva no sea arbitraria15.

5.3.2. El fuero constitucional de los diputados suplentes

El 10 de septiembre de 2014, en el amparo 648-2014,

la Sala de lo Constitucional declaró improcedente el

amparo interpuesto por la diputada Ana Vilma de Escobar,

alegando vulneración a sus derechos constitucionales

por habérsele iniciado un proceso de antejuicio sin

existir méritos suficientes. En la decisión, la Sala hizo

varias consideraciones jurídicas sobre el fuero

constitucional, entre ellas, que solamente gozan de

tal prerrogativa los diputados propietarios, no así los

suplentes, mientras estos no hayan sido llamados por

la Asamblea Legislativa a conformar el pleno.

Refiriéndose a los precedentes establecidos en la

inconstitucionalidad 21-2014 y el amparo 482-2012, la

Sala interpretó que las inmunidades e inviolabilidades que

el art. 125 Cn. otorga a ciertos funcionarios públicos,

entre ellas el fuero constitucional, son otorgadas en

atención a la función que desempeña el servidor público,

pues su única finalidad es proteger el normal desarrollo

de la función estatal.

Con base en esa línea jurisprudencial, el Fiscal General

de la República requirió la detención del diputado

12


institucional

suplente Wilber Rivera Monge antes de que la Asamblea

Legislativa resolviera sobre el proceso de antejuicio que

se le estaba tramitando en esos momentos. Sobre esa

detención, algunos ciudadanos solicitaron un hábeas

corpus (HC 445-2014) que la Sala declaró improcedente

el 25 de septiembre de 2014; pero aprovechó para dejar

claro que, como lo había dicho en ocasiones anteriores,

los diputados suplentes no gozan de prerrogativas

constitucionales mientras no estén sustituyendo a un

titular. Con esto se puso fin en lo jurídico a una serie de

discusiones que surgieron por las diferentes posturas

que mantenían el Fiscal, la Asamblea Legislativa y la CSJ

sobre este tema. No obstante, la Asamblea Legislativa

siguió el proceso de antejuicio iniciado y el 30 de

septiembre de 2014, retiró el fuero al diputado, algo

que ya era innecesario y que dio la impresión de

contradecir la jurisprudencia que niega el fuero a los

diputados suplentes.

5.4. Las resoluciones de Corte Plena

Desde 2009, la Corte Plena publica las actas de

sus reuniones, donde se deciden los asuntos de

su competencia (art. 1, Ley Orgánica Judicial). La

publicación tiene un margen de atraso, que ha llegado a

ser de meses, no siempre se publican cronológicamente.

Así, en este apartado se presenta el número de acuerdos

de Corte Plena extraídos de las actas de Corte Plena

publicadas en el segundo semestre de 2014, pero que

no necesariamente son de reuniones celebradas en

ese periodo. El resultado da una idea de cómo está

trabajando esta institución en cuanto a productividad.

En este caso se incluyen 37 actas, la primera del 13 de

mayo de 2014 y la última del 11 de noviembre de 2014.

En total, se registraron 211 acuerdos en las actas

publicadas, 55 menos que los 266 encontrados en el

semestre anterior. Estos se han agrupado en este informe,

en varias categorías, como se observa en el cuadro 8 16.

5.5. Sanciones a funcionarios judiciales y profesionales del derecho

Entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2014, se

finalizaron 19417 procesos disciplinarios contra miembros de

la carrera judicial, de entre los cuales hubo 3 resoluciones

de sanción (cuadro 9). Luego de una actuación destacada

el semestre pasado, el progreso de la Corte Plena en

esta atribución se ha vuelto algo más lento. En el primer

semestre de 2014 se finalizaron 202 procesos (8 más que

en el actual) y se adoptaron 21 decisiones de sanción y

exoneración o revocatorias sobre las sanciones (18 más).


12 13

EstudiosLegales

Sobre los procedimientos disciplinarios activos

(esperando ser resueltos), al 31 de diciembre de 2014

había 1,061, 122 menos que a mediados de este mismo

año. Esto indica la magnitud del trabajo que tiene la CSJ

para cumplir con esta atribución, el cual, como se acaba de

comentar, se está llevando a cabo muy despacio.

Finalmente, vale la pena destacar que los procesos

disciplinarios son tantos, que superan el número de

jueces. Esto se explica porque al 31 de diciembre había

190 jueces que tenían un proceso disciplinario en su

contra; 84, tenían 2 procesos; 45 tenían 3 procesos;

y había 115 jueces que tenían más de 3 procesos

disciplinarios en su contra.

El contenido de estos procedimientos se consideraban

reservados y accesibles solo a las partes según el art.

70 de la Ley de la Carrera Judicial; sin embargo, la Sala

de lo Constitucional ha declarado que ese artículo fue

derogado por el artículo 110 de la Ley de Acceso a la

Información Pública. Sobre este tema se profundiza en el

Eje de Transparencia de este informe.

Por su parte, la Sección de Investigación Profesional

de la CSJ informó que entre el 1 de julio y el 31

de diciembre se archivaron 120 expedientes de

procesos disciplinarios contra abogados y notarios,

se suspendió a 12 profesionales, se inhabilitó a 1

y se exoneraron 10. Al 31 de diciembre de 2014,

tenía 1,783 expedientes activos. Se observa aquí un

progreso que no es proporcionado a la cantidad de

trabajo que tiene sobre este tema la CSJ.

5.6. Próximas elecciones de magistrados de la CSJ

En 2015 se elegirán 5 nuevos magistrados de la CSJ.

El CNJ ya hizo la convocatoria pública para que los

interesados en postularse presenten su hoja de vida;

y varias asociaciones de abogados ya comenzaron a

organizar sus procesos internos. En 2012, la declaratoria

de inconstitucionalidad de la elección de dos

generaciones de magistrados incrementó el interés en

este procedimiento. FUSADES se ha pronunciado a

favor de un proceso transparente que permita tener

N°. Fecha Funcionario Causal Resolución 1 25 de septiembre de

2014 Juez de Primera Instancia

No cumplir con los turnos de trabajo que se establezcan o no trabajar en horas extraordinarias en casos de necesidad.

Remoción

2 27 de noviembre de 2014 (revocatoria)

Juez de Paz Incumplir las comisiones que se le asignen

Remoción

3 24 de julio de 2014 Juez de Paz Cerrar la o�cina injusti�cadamente

Suspensión

Cuadro 9. Resoluciones de sanción o exoneración en temas disciplinarios sobre miembros de la carrera judicial

Fuente: Solicitud de acceso a la información pública

14


institucional

los mejores funcionarios y ha expresado la necesidad

de reformas legales, e incluso constitucionales, para

mejorar el procedimiento de elección18.

Según el esquema actual, en el proceso de preselección

intervienen los distintitos sectores del gremio judicial,

el CNJ y las asociaciones de abogados; y en la elección

final participa la Asamblea Legislativa. El secretismo

en la elección del listado final del CNJ, anomalías en el

proceso organizado por el gremio, así como la falta de

voluntad política en la Asamblea Legislativa ha limitado

el éxito de este proceso y ha contribuido a la elección de

candidatos que no siempre cumplen con los requisitos

constitucionales. A pesar de lo anterior, la regulación

actual y la jurisprudencia, con preceptos constitucionales

mejor definidos y una elección transparente y

debidamente motivada, pueden y deberían conducir a

buenos resultados.

El proceso de 2015 tiene la particularidad que deberá

realizarse bajo todas las directrices jurídicas contenidas

en la jurisprudencia constitucional de los últimos

años. FUSADES realizó una síntesis de estas nuevas

directrices en su Análisis Legal de septiembre de 201419.

En primer lugar, la elección de magistrados deberá

realizarse por la próxima legislatura, en virtud que

ha sido declarado inconstitucional que en un mismo

periodo se elijan dos generaciones de magistrados

(inconstitucionalidades 19-2012 y 23-2012). En estas

sentencias, la Sala también prescribe que la Asamblea

debe documentar la existencia de competencia y

moralidad notoria, aunque sean requisitos de difícil

concreción, lo cual es una especificación de la obligación

general de motivar por escrito la decisión, esto es,

recolectar información sobre los candidatos y divulgar las

razones para elegir a determinada persona.

La Sala también ha establecido que las personas que

aspiran a dirigir las instituciones a las que se les ha

encargado el control del poder político, como la CSJ,

la CCR y el TSE no pueden tener afiliación partidaria,

porque eso es un obstáculo para el ejercicio correcto de sus

funciones en cuanto su vinculación jurídica e ideológica

lo puede llevar a favorecer al partido, más que al interés

general (inconstitucionalidades 49-2011 y 77/97-2013).

Por último, las elecciones de magistrados de la CSJ,

en sus diferentes etapas, incluidas las entrevistas

a candidatos, deben ser públicas y accesibles a la

población. En este tema merece una mención

particular el sistema de votación secreta que ha

usado el CNJ para seleccionar a la mitad de la lista

de candidatos que le corresponde proponer a la

Asamblea Legislativa, pues esta práctica ya no

tiene lugar desde que el art. 14 de la Ley de Acceso

a la Información Pública (LAIP), estableció en el

literal d) que es información que el CNJ debe poner

a disposición del público: “Las resoluciones por las

que proponga ternas de candidatos para los cargos de

magistrados de la Corte Suprema de Justicia, así como

la lista de candidatos que le presente la Federación de

Asociaciones de Abogados de El Salvador”.

El respeto de estos preceptos es obligatorio y deberán

tenerlos en cuenta todos los participantes en el proceso

de elección de magistrados y en todas las etapas, cuyos


15

EstudiosLegales

Ley de Partidos Políticos. La Sala estimó dos motivos

de inconstitucionalidad: que los arts. 24, 37 inc.1º, 52

inc. 1º y 63-68 de la Ley de Partidos Políticos habían

omitido cumplir ciertos mandatos constitucionales en

relación con la transparencia del financiamiento de los

partidos y con la regulación de la democracia interna

de estos, pues delegaban a ellos la facultad de regularla

mediante sus estatutos.

Primero, la Sala consideró que los partidos son

instituciones que desempeñan una función

constitucional, de modo que sus normas internas,

su organización y su funcionamiento también

deben quedar sujetos a los principios y reglas de la

democracia representativa, como lo exige el art. 85 inc.

2 Cn. La Ley de Partidos Políticos carecía de regulación

en materia de democracia interna, y de hecho,

delegaba la materia a los estatutos de los partidos.

La Sala consideró que la regulación del funcionamiento

de los partidos políticos está reservada a la ley

secundaria. Para llegar a esa conclusión sostuvo que

si bien la Constitución no establece con claridad

resultados se estarán monitoreando en las siguientes

ediciones de este informe.

6. SISTEMA ELECTORAL

Una de las conexiones entre democracia y Estado de

derecho se encuentra en el establecimiento jurídico

de los derechos políticos y en la regulación de los

procedimientos para hacerlos efectivos. Durante este

semestre se ha moldeado el sistema electoral en ambas

dimensiones, principalmente mediante la interpretación

de la Constitución por la Sala de lo Constitucional. Si bien

el cambio más trascendente es el paso de listas cerradas

desbloqueadas a listas abiertas, hubo también otros

cambios significativos.

6.1. La Sala declaró inconstitucionalidad por omisión en la Ley de Partidos Políticos

El 22 de agosto de 2014, la Sala de lo Constitucional

emitió la sentencia 43-2013, en donde declaró que

existía una inconstitucionalidad por omisión en la

16


institucional

cuáles materias están reservadas a la ley formal, sí

hay disposiciones que estatuyen que varios temas

serán objeto de una “ley especial” o serán regulados

por “ley”, pero no aclara si ley en sentido amplio o

estricto. Jurisprudencialmente se ha determinado que

cuando la Ley Suprema se refiere a “decreto legislativo”

definitivamente es reserva de ley, pero cuando la

Constitución no lo establece así, será la Sala quien fije,

caso por caso, cuáles regulaciones están sometidas a

reserva de ley. La Sala ejemplifica que deben ser por

ley formal la restricción de derechos fundamentales,

la creación de impuestos, la tipificación de los

delitos, infracciones y sanciones y los supuestos de

expropiación, pero que “También hay clases de materias

que ineludiblemente requieren de actuación legislativa

dadas su importancia y características”. Desde allí, la Sala

argumenta la importancia de los partidos políticos en

la democracia, para concluir que su regulación debe

establecerse en una ley en sentido formal y material.

Luego, la Sala parte del art. 2 de la Cn. que establece la

obligación del legislador de garantizar una protección

a los derechos fundamentales, en el caso en particular

el derecho de acceso a la información; y considera que

no se han emitido leyes formales que reglamenten

la transparencia en el financiamiento de los partidos

políticos, sus campañas electorales y los procedimientos

que pueden usar los ciudadanos para obtener esa

información. Tampoco existe una institución que proteja

o asegure el ejercicio de este derecho en lo referente a los

partidos políticos.

Así, la Sala concluye que existe la inconstitucionalidad

por omisión a la garantía de protección del

derecho de acceso a la información, el principio

democrático y la transparencia de los partidos

políticos, por parte de la Asamblea Legislativa,

tal como se menciona en el Eje de Transparencia

de este informe. La sentencia ordenó a la Asamblea

Legislativa emitir las reformas pertinentes en un

máximo de dos meses. Moduló la sentencia para que

los parámetros establecidos sobre la democracia

interna no fueran exigidos para las elecciones en 2015,

dado que los partidos ya habían elegido o estaban

eligiendo a sus candidatos.

El plazo venció el 22 de octubre sin que la Asamblea

Legislativa hubiera legislado y solo hasta 8 días

después, el 30 de ese mes, emitió la normativa

correspondiente a la trasparencia del financiamiento.

Sin embargo, esta no responde totalmente a los

parámetros especificados en la sentencia, por lo

que hay incumplimiento a la misma. Mientras que la

sentencia establecía la necesidad de la transparencia

sobre el origen y destino de los fondos con que los

partidos y sus candidatos financian su actividad, la

normativa aprobada solo permite conocer el origen

cuando quien los provee, autoriza que se divulgue 20.

“La reforma de la Asamblea establece que los

donantes pueden renunciar al derecho de anonimato

o no, pero al leer la sentencia de la Sala, no se concluye

esto, sino que esta tiene parámetros muy claros, en el

que solicita identificar a los donantes y los montos

aportados”, expresó el Director del Departamento

de Estudios Políticos de FUSADES21. La Asamblea

Legislativa, al cierre de este informe, continúa sin emitir

la normativa sobre democracia interna, lo cual también

constituye un incumplimiento a la sentencia.


17

EstudiosLegales

6.2. Candidatos a diputados no partidarios deben participar por medio de planillas

En la sentencia del proceso de inconstitucionalidad 59-

2014, emitida el 17 de noviembre de 2014, la Sala de lo

Constitucional realizó una interpretación conforme con

la Constitución de los arts. 144 inc. 3º, 161 y 217 letra

b) del Código Electoral (CE), mediante la cual establece

que los candidatos a diputados no partidarios deben

agruparse en planillas para que compitan en igualdad de

condiciones con los candidatos partidarios.

La Sala consideró relevantes para este caso dos elementos

del sistema electoral: la forma de la candidatura, es

decir, unipersonal o por lista; y la fórmula electoral, es

decir, el procedimiento mediante el cual se transforman

los votos en diputaciones ganadas. La controversia a

resolver radicaba en determinar si la aplicación de la

fórmula electoral, por un lado a los candidatos partidarios

agrupados en planilla y por el otro, a los no partidarios de

manera individual, implica un trato desigual injustificado

para los segundos. De lo que se trata es de establecer si

no es contrario a la igualdad, que un candidato partidario

sea nombrado diputado porque el partido como un

todo obtuvo el cociente electoral; mientras que los no

partidarios, cada uno debe obtenerlo individualmente,

provocando que, aunque entre todos los candidatos no

partidarios alcancen una o más veces el cociente, ninguno

de ellos sería diputado si individualmente no logran el

cociente o al menos el residuo mayor.

La Sala sostiene en su argumentación que tanto

los candidatos partidarios como los no partidarios

comparten más similitudes que diferencias22, por

lo que entender de los arts. 144 inc. 3º, 161 y 217

letra b) del CE que unos van en planillas y los otros

no, implicaría una aplicación desventajosa de la

fórmula electoral. Tal interpretación (que es la que

se usó en las elecciones de 2012) no resulta admisible,

porque implica un trato desigual injustificado sobre el

derecho al sufragio pasivo. En cambio, es conforme con

la Constitución entender que lo que se ha establecido

en los arts. 144 inc. 3º, 161 y 217 letra b) del CE es que

los candidatos no partidarios también competirán en

planillas, porque si la forma electoral se les aplica por

igual, por igual debe ser la forma de la candidatura.

6.3. Inconstitucionalidad sobre el transfuguismo

El 10 de octubre de 2014, la Sala de lo Constitucional

dictó sentencia en el proceso de inconstitucionalidad

66-2013, y expulsó del ordenamiento jurídico

salvadoreño el art. 34 inc. 2º del RIAL. Dicho artículo

reconocía a los diputados que abandonen sus

partidos, la posibilidad de gozar de beneficios

administrativos cuando se reúnan en un grupo

de 5 o más diputados. La Sala consideró que dicha

disposición transgrede los artículos 72 ordinal 1°, 78, 79

inciso 2° y 85 incisos 1° y 2° de la Constitución, puesto

que desconoce la voluntad inicial del electorado sobre

la configuración de los grupos parlamentarios dentro

de la Asamblea Legislativa. En la misma resolución

fue declarado inconstitucional el Acuerdo de Junta

Directiva de la Asamblea Legislativa, del 24 de abril

de 2013, el cual reconoció a un grupo de 5 diputados

18


institucional

que habían abandonado a sus partidos como grupo

parlamentario “Unidos por El Salvador”.

A partir de esta sentencia, los diputados no están

habilitados para abandonar la posición política

representativa en el grupo parlamentario que les

corresponde, y los que sean expulsados de su partido

o renuncien, no podrán unirse a otro partido o grupo

parlamentario, ni crear uno, y desde luego no tendrán

los beneficios que eso llevaba aparejado. También,

la Asamblea Legislativa y su Junta Directiva deben

abstenerse de reconocer a grupos parlamentarios

surgidos al margen de la voluntad popular.

En la sentencia se expuso que cuando un diputado

abandona de manera voluntaria su partido político,

se declara independiente, crea o se asocia a otro

grupo parlamentario, se altera de manera arbitraria la

representación elegida por el cuerpo electoral, lo cual

constituye un fraude a la voluntad del electorado y a la

Constitución.

La Sala consideró que la prohibición del mandato

imperativo (art. 25 Cn) no es un cheque en blanco para el

diputado, pues este no debe interpretarse aisladamente.

En el sistema de voto por listas cerradas y desbloqueadas

(el que estaba vigente), los diputados eran electos por

una combinación de factores que incluyen el partido

bajo cuya bandera compitió. Por ello, a pesar de que

no es necesaria una simbiosis total entre el diputado y

partido, debe mantener un mínimo de coherencia con

el ideario político que presentó al electorado, por lo que

los tránsfugas defraudan a sus electores al cambiarse de

partido o declararse independientes.

La sentencia deja claro que la única configuración

legítima de la Asamblea Legislativa es la que decide el

elector, pues la representación política concreta implica

respetar el voto y mantener su eficacia de principio al fin.

El transfuguismo debe verse como fraude a la voluntad

del electorado, quien es el verdadero titular del escaño.

6.4. Inconstitucionalidad sobre la prohibición de votar por medio de listas abiertas

La Sala de lo Constitucional declaró que la prohibición

de voto cruzado (listas abiertas) afectaba la libertad

del voto, y por lo tanto, mandó a que se garantizara

que en las elecciones de 2015, los ciudadanos

pudieran votar por candidatos de diferentes partidos

o de partidos y candidatos independientes, en una

extensión de la libertad del sufragio. En la sentencia

se observa menos fundamentación de lo que la Sala

acostumbra, y se invoca profusamente la jurisprudencia

comprendida en la sentencia del 29 de julio de 2010 en

la inconstitucionalidad 61-2009, cuando se declararon

inconstitucionales las listas cerradas y bloqueadas para

votar por diputados.

El art. 185 inc. final del Código Electoral prescribía

que: […] En ningún caso se permitirá el voto cruzado,

entendiéndose como tal aquel en que el elector

hubiere marcado candidatos o candidatas de distintos

partidos políticos, distintos candidatos o candidatas

no partidarios, o candidatos o candidatas de partidos

políticos y al mismo tiempo, candidatos o candidatas no


19

EstudiosLegales

partidarios. Por su parte, el art. 78 Cn. manda que “El voto

será libre, directo, igualitario y secreto”.

Los demandantes argumentaron que la forma de votar

por rostro, pero solo por los candidatos del mismo

partido, era un reconocimiento incompleto de la libertad

del voto, aduciendo que por reforzar el pluralismo político

y la representación, se limitaba desproporcionadamente

la libertad del voto. Además, argumentaron que,

siendo esto inconstitucional, también lo eran algunas

disposiciones conexas como las que establecían que los

votos cruzados serían nulos (art. 207 CE).

En respuesta a la demanda, la Asamblea Legislativa

sostuvo que es el poder legislativo el que diseña el sistema

político (art. 79 inc. 3º Cn) y que la inconstitucionalidad

solicitada implicaría que la Sala plantee el sistema. Además

sostuvo que la prohibición de voto cruzado responde al

fin constitucionalmente legítimo de fomentar el vínculo

entre el elector y su representante y que el carácter libre e

igualitario del voto ya está asegurado con las listas cerradas

y desbloqueadas.

La Sala declaró improcedentes algunos de estos

argumentos porque pretendían justificar las listas cerradas

desbloqueadas, algo que no estaba en discusión. Sin

embargo, esta afirmación es cuestionable, porque declarar

inconstitucional la prohibición de voto cruzado equivalía

a eliminar las listas cerradas y desbloqueadas y pasar a

listas abiertas. Se considera que en nuestro ordenamiento

constitucional encuentran cabida ambas formas, y si bien la

Sala puede determinar una u otra solución como la correcta,

hubiera sido conveniente una fundamentación más robusta

de por qué la lista cerrada desbloqueada vulnera el carácter

libre del sufragio.

Sobre el argumento de la Asamblea de que la prohibición

de listas abiertas responde al fin de fortalecer la

representación entre elector y elegido, la Sala dijo que no

procede porque no se haría un test de proporcionalidad

sino de contradicción entre el art. 185 inc. 3º CE y 78 Cn.

Lo que la Sala no expone es la razón por qué en este

caso no se hizo el test de proporcionalidad, si pueden

verse comprometidos fines constitucionales como la

representatividad alegada por la parte demandada o

incluso el de la protección del sistema de partidos, en

relación con el cual sí se ponderó la libertad del voto

en la referida sentencia 61-2009. Desde entonces, la

libertad del voto fue ampliada (de listas cerradas a

cerradas desbloqueadas), por lo que un nuevo test no

necesariamente arrojaría el mismo resultado.

Hechas las anteriores consideraciones aquí comentadas,

la Sala de lo Constitucional, en su decisión,

fundamentó que la libertad del voto implica plena

capacidad de opción, es decir:

1) votar por la bandera, que significa aceptar los

candidatos y el orden propuesto por el partido; 2)

votar por bandera y al mismo tiempo, por uno o

varios candidatos de la misma planilla, que implica

privilegiar a los candidatos marcados; 3) votar por

uno o varios candidatos de un solo partido político

o coalición; 4) votar por uno o varios candidatos

no partidarios; 5) votar por candidatos de distintos

partidos políticos o coaliciones; 6) votar por

candidatos partidarios y no partidarios. Este concepto

20


institucional

es fundamental, pues un sistema que no permita

algunas de esas opciones resultaría inconstitucional.

Es así como la Sala determinó el alcance de la libertad de

voto y luego concluyó que la norma legal contradice esa

definición, por lo que, aplicando el 246 inc. 2º Cn. sobre

la fuerza activa de la Constitución, expulsa el precepto

legal del ordenamiento jurídico. Por conexión, declara

inconstitucionales las disposiciones que establecían la

calificación de nulo de los votos cruzados.

La sentencia mandó a que la Asamblea Legislativa

actualice el contenido normativo del carácter libre

del voto, de acuerdo con la sentencia para que opere

a partir de 2015. Si no hubiere legislación, lo ejercerán

de manera directa los ciudadanos y el TSE deberá buscar

el modo de asignar escaños y educar a los ciudadanos.

Sobre el ámbito temporal, el magistrado presidente no

estuvo de acuerdo, pues consideró que dado lo avanzado

que estaba el proceso electoral, implementar un cambio

de esa magnitud causaría problemas en el proceso, por

lo que propuso que se modulara la sentencia y que sus

efectos fueran a partir de 2018.

Este fallo impacta directamente tres aspectos de la

regulación electoral: a) Qué es un voto válido y qué es un

voto nulo. b) La forma de contar los votos: cómo asignarle

votos a cada partido o candidato independiente. c) La

forma de asignar los escaños. La Asamblea Legislativa

debía regular esto teniendo en cuenta la Constitución

y la sentencia, es decir, que el sistema es proporcional,

lo que implica respetar cocientes y residuos; tomar

en cuenta todas las opciones de voto establecidas y

respetar la igualdad y la unidad del voto.

También se establecía que la Asamblea Legislativa debía

legislar, pero que si no lo hacía, subsidiariamente, el TSE

debía buscar los mecanismos para que los ciudadanos

pudieran ejercer su derecho conforme con el nuevo

estándar de libertad. Tras no lograr un acuerdo, en la

sesión plenaria del 4 de diciembre, la Asamblea emitió

el Decreto Legislativo N°. 844, denominado: “Decreto

Transitorio que faculta al TSE la implementación del

voto cruzado”, por medio cual establece que para dar

cumplimiento a la sentencia 48-2014, el TSE emita las

disposiciones necesarias para una nueva forma de

votación del voto cruzado. Agrega que podrá hacerlo

con quórum menor al que normalmente corresponde

en casos de decisiones de mayor importancia.

Aliados por la Democracia23, FUSADES 24 e importantes

juristas25 se pronunciaron sobre la evidente

inconstitucionalidad de este decreto, pues contraría

abiertamente el inciso segundo del art. 86 Cn, que

prohíbe la delegación de las atribuciones de los

órganos del Gobierno. Igualmente, se reprochó que

disminuyera sin razón, de 4 a 3 los votos que se requieren

en el TSE para aprobar los asuntos más importantes,

como este, el cual incidirá en la legitimidad del poder

luego de las elecciones. Así, esta excepción injustificada

suma a la irresponsabilidad que comete la Asamblea al

no legislar sobre el asunto, y sienta un mal precedente

al adecuar arbitrariamente los quórum de decisión a los

intereses que se encuentran en juego.

Ante la problemática, miembros de partidos políticos que

no apoyaron el decreto delegatorio, solicitaron a la Sala de

lo Constitucional que aclarara el alcance de su sentencia. En

resolución de aclaración del 19 de diciembre de 2014 en el

proceso 48-2014, la Sala expuso que en la sentencia de

ese proceso no autorizó a la Asamblea a delegar, sino

que mandó al TSE a que si el legislador no cumplía su

obligación, debía aplicar directamente la Constitución


para garantizar el ejercicio del voto cruzado. Sumó la

Sala en esta resolución que el ejercicio del voto cruzado

implica necesariamente el respeto a la unidad e igualdad

del voto. Al final el TSE reguló en aplicación directa de la

Constitución, y respetó los criterios emitidos por la Sala de

lo Constitucional en cuanto a la igualdad y unidad del voto,

pero debe entenderse que eso aplica para 2015, mientras

que una legislación definitiva permanece pendiente.

FUSADES se había pronunciado a favor del voto unitario,

porque respeta la igualdad del voto y la representación

proporcional de las elecciones legislativas26.

La evolución hacia el voto cruzado, además de tener

un efecto positivo en el alcance de la libertad del voto,

tiene efectos inmediatos en todo el proceso electoral,

y el Departamento de Estudios Políticos de FUSADES

se ha referido a ellos27. Muchos de los que se refieren

a la Asamblea Legislativa, por ser jurídicos, ya han sido

mencionados aquí, pero hay una gran tarea también para

el TSE. Esto implica en primer lugar, educación cívica para

que los ciudadanos entiendan como ejercer su derecho

al sufragio, capacitación a los organismos electorales, un

sistema de transmisión de resultados eficiente y un gran

esfuerzo en la organización del evento electoral.

La discusión sobre el voto cruzado no se agota con

las elecciones de 2015. Además deja pendiente una

legislación para su implementación en el futuro, también

habrá que observar su impacto en otros aspectos del

sistema. También habrá que volver sobre la discusión que

FUSADES ya ha señalado como necesaria: la modificación

de los distritos electorales, porque como se expuso en

esa ocasión, los efectos del estrechamiento del vínculo

entre elector y elegido derivados de la votación por

listas abiertas, se minimizan con la magnitud de las

actuales circunscripciones28.

6.5. Campaña anticipada

De acuerdo con medios de comunicación, al 31 de

diciembre de 2014, el TSE había abierto 32 procesos

sancionatorios de oficio contra 6 partidos políticos

por posible violación al art. 175 del Código Electoral

que prohíbe la campaña anticipada29. En 17 de esos

casos ordenó como medida cautelar el retiro de la

publicidad. En la siguiente entrega de este informe, se

dará seguimiento a estos procesos.

Los nuevos magistrados del TSE tomaron, en agosto de

2014, una acción positiva al reunirse con representantes de

los partidos políticos para tratar el tema de la propaganda

electoral anticipada30. Les recordó que los plazos legales

para la propaganda son de dos meses antes de las

elecciones para diputados y un mes antes en el caso de los

concejos municipales (art. 81 Cn). Además, hizo referencia

a las definiciones de propaganda política y propaganda

electoral, en la que ya no se incluye como determinante

pedir el voto, si no que basta con que los mensajes

difundidos lleven implícito la solicitud de apoyo futuro.

Debe recordarse que la Sala de lo Constitucional, en la

sentencia 8-2014 del 28 de febrero de 2014, ya había

establecido que el concepto de propaganda electoral

no depende de si se pide o no el voto, si no que el “(…)

rasgo esencial y definitorio de la propaganda electoral es

su finalidad de captación de votos y no las palabras o el

modo (explícito o implícito, directo o indirecto) con que ese

objetivo se persigue”.

21

EstudiosLegales

22


institucional

7. CONCLUSIONES•• Es fundamental para el Estado de derecho que en la próxima elección de

magistrados de la CSJ se garantice el respeto a la Constitución y la jurisprudencia

vigente, a fin de que se elija a las personas más idóneas para afrontar la

responsabilidad jurídica y ética de impartir justicia.

•• Es positivo que en este semestre se hayan reducido las confrontaciones entre la

Asamblea Legislativa y la Sala de lo Constitucional y que el Presidente de la República

tampoco haya desobedecido sentencias, lo cual favorece la independencia judicial.

Sin embargo, hubo casos de irrespeto a sentencias de constitucionalidad, como en

materia de fuero a los diputados suplentes, transparencia sobre el financiamiento y

democracia interna de los partidos políticos.

•• El sistema electoral continuó evolucionando mediante la interpretación

constitucional. Algunos de estos cambios han sido muy severos como para

implementarse satisfactoriamente en plazos muy cortos. Sin embargo, se pueden

señalar avances en el alcance del derecho al sufragio.


EstudiosLegales

23

EJE SEGURIDAD CIUDADANA

Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014


institucional

24

1. INTRODUCCIÓNDurante el segundo semestre de 2014, distintos índices

nacionales e internacionales demuestran que la falta

de seguridad ciudadana y la afectación a derechos

fundamentales como la vida, la integridad física, la

libertad y la propiedad, ha pasado a ser la principal

preocupación de los salvadoreños y uno de los temas en

los que más se evidencia una vulneración al Estado de

derecho en El Salvador.

El “Barómetro de las Américas 2014”, del Proyecto de

Opinión Pública de América Latina de la Universidad de

Vanderbilt (LAPOP, por sus siglas en inglés), publicado

en diciembre de 2014, muestra que 2 de cada 3

salvadoreños identifican a la inseguridad como el

problema más importante que enfrenta el país31.

Por su parte, el “Índice Global de Competitividad

2014-2015”, del Foro Económico Mundial, refleja que

el factor más problemático para hacer negocios en El

Salvador es el crimen32.

Además, según la más reciente encuesta del Instituto

Universitario de Opinión Pública (IUDOP), dada a conocer

en diciembre de 2014, el 69.3% de los salvadoreños

percibe que la delincuencia aumentó en el país

con respecto al año 201333. En la misma línea, una

encuesta publicada en septiembre de 2014 por un

medio de prensa local, refleja que la inseguridad es la

principal causa por la que el 43% de los salvadoreños

quieren emigrar del país34.

SEGURIDAD CIUDADANA

En este eje, se abordarán aspectos legales sobre las

distintas manifestaciones de la violencia que más impacto

tuvieron en el segundo semestre de 2014, y algunas de las

acciones que se están tomando para contrarrestarla.

2. PREVENCIÓN

Según el “Barómetro de las Américas”, ya mencionado,

un 43% de la población salvadoreña prefiere que el

Gobierno implemente políticas preventivas en lugar de

políticas represivas, lo cual ubica a El Salvador en el

segundo lugar de América, en términos de porcentaje

de la población que prefiere la aplicación de medidas

preventivas35. En octubre de 2014, la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID,

por sus siglas en inglés) emitió un comunicado sobre el

impacto positivo que han mostrado los programas de

prevención del crimen y la violencia en la región, ya que

disminuyen la percepción de la violencia y aumentan la

confianza en la policía36.

2.1. Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte

Centroamérica es la región más violenta del planeta,

siendo los países del Triángulo Norte (El Salvador,

Honduras y Guatemala), los que reportan las tasas

de homicidio más altas37. Debido a que, en gran

parte, se atribuye a esta causa la crisis migratoria que

se vive actualmente en la región, estos tres países

presentaron, en septiembre de 2014, un documento

25

EstudiosLegales

con los “Lineamientos del Plan de la Alianza para la

Prosperidad del Triángulo Norte” (este tema se abordará a

profundidad en el eje de Clima de Negocios).

En dicho documento se han incorporado algunas

propuestas para mejorar la seguridad ciudadana

y el acceso a la justicia. Se reconoce que atender

integralmente la problemática de inseguridad es “una

tarea urgente”, y que el primer paso para disminuir

los altos grados de violencia serán las intervenciones

de prevención, en cuya labor desempeñará un rol

importante el sistema escolar. En tal sentido, se buscará

impulsar acciones que favorezcan a la comunidad escolar

por medio del refuerzo de la seguridad perimetral de las

escuelas y de las rutas escolares en las áreas con mayor

incidencia de violencia38.

Asimismo, se señala que en la región, se buscará

la mayor sinergia posible en la formación policial,

centros de referencia de información de violencia

y delitos, banco de experiencias de los tres países

en materia de prevención y control del delito, entre

otros. Asimismo, se fortalecerá la investigación

criminal, acción penal y procesamiento de delitos

transfronterizos con especial énfasis en el tráfico de

personas. Se le dará seguimiento a este tema en futuras

entregas de este informe.

2.2. Sin ratificarse préstamos para prevención de la violencia

La Asamblea Legislativa no ha ratificado dos préstamos

para prevención que suman $54 millones. Un crédito es

el del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por $45

millones, denominado “Programa de Apoyo Integral a

la Estrategia de Prevención de la Violencia”. El otro es

del Banco Alemán de Desarrollo (KFW) por $9 millones

–que además incluye una donación de $13 millones–,

denominado “Espacios Seguros de Convivencia en El

Salvador”, que se destinarían para la prevención de

la violencia juvenil. La contratación de los referidos

préstamos fue aprobada en 2012 y ya han pasado dos

años sin que la Asamblea Legislativa los ratifique39.

3. COMBATE A LA CRIMINALIDAD

A continuación se mostrará la tendencia de los

homicidios en el país durante el segundo semestre de

2014, en comparación con períodos anteriores. Además,

se ahondará en el tema de las extorsiones y en el nivel de

cumplimiento de las metas en seguridad que refleja el

Asocio para el Crecimiento.

3.1. Homicidios y extorsiones

Cifras oficiales demuestran que al cierre de este año,

se reportaron un total de 3,912 homicidios, lo cual

representa un aumento del 57% en comparación

con los 2,488 homicidios cometido en 2013. Es más,

la cifra total de 2013, se superó a finales del mes de

agosto de 2014, cuando ya se contabilizaban 2,536

homicidios. Asimismo, se elevó el promedio de 6.8

homicidios diarios en 2013, a 10.7 en 2014. En el

primer semestre de 2014, se cometieron un total de

1,839 homicidios, siendo el mes más violento el mes

de mayo, con 394. En el segundo semestre del año,

se cometieron un total de 2,073, siendo diciembre

el más violento del semestre y del año, con 411

homicidios. El mes que menos homicidios reportó en

todo el año fue enero, con 234 homicidios.


institucional

26

Una nota publicada por BBC Mundo en diciembre de

2014, destaca que en el 2011, El Salvador tuvo una tasa

de 70 homicidios por cada 100,000 habitantes, pero que

debido a la tregua, esa tasa descendió a 41 en el 2012

y a 40 en el 2013. Para 2014, calcula que El Salvador

tuvo una tasa de 60 homicidios por cada 100,000

habitantes40, por lo que se revierte la tendencia a la

baja, pero sin alcanzar el nivel de homicidios del año

previo a la tregua.

Según datos brindados por la Unidad de Acceso a la

Información Pública (UAIP) de la FGR, en todo el 2014,

la FGR recibió un total de 3,966 denuncias por el delito

de homicidio, en modalidad simple y agravada. En el

mismo año, dicha institución presentó requerimiento

fiscal y judicializó un total de 6,055 imputados por este

delito (el número de requerimientos presentados en

el año no necesariamente corresponde a denuncias

recibidas en ese mismo año)41. Los mismos datos reflejan

196184

171 142170 185

253 242 243 239256

207234 247

308284

394372

351 346333

291

341

411

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

400%

450%

enero febrero marzo abril mayo junio julio ago. sept. oct. nov. dic.

2013 2014Gráfica 1. Comparativo de homicidios 2013 - 2014

Gráfica 2. Combate al delito de homicidio en 2014

Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la PNC y por la Mesa Tripartida (PNC, FGR, IML), a diciembre de 2014.

Fuente: elaboración propia con base en cifras obtenidas de la UAIP de la FGR, al 31 de diciembre de 2014.

3,966

6,055

792 459

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

Denuncias de homicidio

presentadas a la FGR

Imputados judicializados

Condenados Absueltos


27

EstudiosLegales

que durante el 2014, se obtuvo la condena de 792

imputados y se absolvieron a otros 459 por el delito

de homicidio, en sede judicial. Si bien no siempre

se obtiene una condena en el mismo año en que un

imputado es llevado a juicio, lo anterior permite

determinar una relación anual de aproximadamente

1.3 condenados por cada 10 imputados que son

llevados a juicio por el delito de homicidio.

En julio de 2014, el Presidente de la República afirmó

que en 63 municipios del país se cometen el 80%

de los homicidios1. En ese mismo mes se divulgó un

estudio del Wilson Center que sugiere que al hacer un

análisis más focalizado de la tasa de homicidios en El

Salvador (es decir, analizar las cifras a nivel municipal

en lugar de a nivel departamental), pueden impulsarse

mejores políticas de reducción del crimen y hacerse

un uso más eficiente de los recursos42.

En el tema de las extorsiones, la PNC reportó 2,438

denuncias en 2014, contra las 2,709 denuncias

que se presentaron en 201343. Esto representa una

reducción del 10% en las denuncias de extorsión

durante el 2014. En el Informe de Coyuntura Legal

e Institucional del segundo semestre de 2013,

se destacó que ese año también cerró con una

disminución del 9.4% en la cifra de denuncias por

extorsión, en comparación con el 201245, por lo que se

muestra una tendencia a la baja.

La PNC informó que según cifras hasta el 15 de agosto

de 2014, en todo el año habían recibido denuncias por

extorsión por un monto de $2,931,686, siendo el sector

comercial el más extorsionado; asimismo, la UAIP de

la PNC informó que entre septiembre y diciembre de

2014, las denuncias por extorsión sumaron $408,650,

lo cual da un total de al menos $3,340,336 en todo el

201446. En septiembre de 2014, el Vicepresidente de la

República reconoció que “la extorsión posiblemente sea

el factor más desestabilizante (…) afectando mejorar las

oportunidades del pequeño y mediano comerciante”, por

234 243

228 244 242

217

278

191

229

264

188

151

232

191

238

222

263

235 239 218

175 174

138

113

0

50

100

150

200

250

300

enero feb. marzo abril mayo junio julio ago. sept. oct. nov. dic.

2013 2014

Gráfica 3. Comparativo de extorsiones 2013 - 2014

Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la PNC a diciembre de 2014.


institucional

28

lo que anunció que esperan reducir considerablemente

este delito en los próximos 2 años47.

Datos brindados por la UAIP de la FGR muestran

que en todo el 2014, la FGR recibió un total de 2,855

denuncias por el delito de extorsión y que, en el mismo

año, dicha institución presentó requerimiento fiscal

contra un total de 5,692 imputados por este delito (el

número de requerimientos presentados en el año no

necesariamente corresponde a denuncias recibidas en

ese mismo año)48. Los mismos datos muestran que en

2014, en sede judicial se condenó a 1,299 imputados y

se absolvió a 496 personas por el delito de extorsión. Si

bien no siempre se obtiene una condena en el mismo

año en que un imputado es llevado a juicio, lo anterior

da una relación anual de aproximadamente 2.3

condenados por cada 10 imputados que son llevados

a juicio por el delito de extorsión.

Debe señalarse que según consta en la recepción de

varias solicitudes de información hechas a la UAIP

de la PNC en distintas fechas, las cifras brindadas

no siempre son constantes y presentan variaciones,

a pesar de que se solicitan para períodos ya

transcurridos. Tres distintos reportes proporcionados

por la PNC muestran variaciones de hasta cuatro

denuncias de extorsión en un mismo mes49.

3.2. Metas de seguridad en el Asocio para el Crecimiento

En el Sexto Informe Semestral del Asocio para el

Crecimiento, que comprende de mayo a noviembre de

2014, El Salvador cumplió con 10 de las 14 metas fijadas

en reducción del crimen y la inseguridad, según se

detalla a continuación.

2,855

5,692

1,299

496

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

Denuncias de extorsión

presentadas a la FGR

Imputados judicializados

Condenados Absueltos

Gráfica 4. Combate al delito de extorsión en 2014Fuente: elaboración propia con base en cifras obtenidas de la UAIP de la FGR, al 31 de diciembre de 2014.


Restricción 1: El crimen y la inseguridad Puntuación a noviembre de 2014

Fortalecer las instituciones del sector de justicia En la meta

Mejorar los procedimientos de justicia penal En la meta

Reducir el impacto del crimen en las empresas En la meta

Reducir el impacto del crimen en los pasajeros/ transporte público En la meta

Eliminar los activos de las organizaciones criminales Bajo la meta

Fortalecer la Administración Pública de El Salvador Bajo la meta

Promover un diálogo nacional para mejorar la seguridad En la meta

Ayuda a jóvenes en riesgo por medio de oportunidades económicas

En la meta

Fortalecer la PNC En la meta

Mejorar las oportunidades educativas para los jóvenes en municipios de alto riesgo

En la meta

Prevenir la delincuencia y la violencia en los municipios claves y apoyar reformas

En la meta

Reducir el hacinamiento en las prisiones Bajo la meta

Mejorar la seguridad de las prisiones Bajo la meta

Promover el uso de la extradición para combatir la delincuencia En la meta

29

EstudiosLegales

El informe señala que la Asamblea Legislativa

continúa sin aprobar una ley que ayudaría a reducir

el hacinamiento carcelario a través del uso de

brazaletes de vigilancia electrónica; no obstante,

este punto fue superado en enero de 2015 con la

aprobación de la Ley Reguladora del Uso de Medios

de Vigilancia Electrónica, tema que será desarrollado

en la siguiente entrega de este informe. El informe

señala además que no se ha ejecutado el préstamo

por $71 millones del BCIE para mejorar el sistema

penitenciario (ver apartado 4.2 de este eje); que no

han tenido el efecto deseado los esfuerzos por

bloquear las señales de celulares al interior de los

centros penales, y que la Asamblea no ha aprobado

unas reformas a la Ley de Telecomunicaciones que

abonarían a esta última causa50.

En cuanto a la meta de eliminar los activos de las

organizaciones criminales, se señala el incumplimiento

del Gobierno, a través de la CSJ, de crear una Cámara de

Extinción de Dominio realmente especializada, la cual

estaba fijada para junio de 2014. Sobre este tema, existe

actualmente una discrepancia entre la FGR y la CSJ, tema

que será desarrollado en el apartado 5.3.2 de este eje. El

informe reconoce algunos avances, como la conformación

del Consejo Nacional de Administración de Bienes (CONAB).

Cuadro 1. Sexto Informe Semestral del Plan de Acción del Asocio para el Crecimiento

Fuente: Sexto Informe Semestral del Asocio para el Crecimiento


institucional

30

4. CUMPLIMIENTO DE LA PENA Y REHABILITACIÓN

4.1. Nuevo modelo de gestión penitenciaria “Yo Cambio”

El Gobierno ha estado impulsando el modelo de gestión

penitenciaria denominado “Yo Cambio”, el cual abarca

6 programas con los cuales se pretende eliminar el ocio

carcelario: educación, religión, trabajo penitenciario,

arte y cultura, salud y deporte51. Si bien este modelo

surgió por primera vez a finales de 2011, se aplicaba

únicamente para los reos en fase de confianza del

Centro Penal de Apanteos.

En una entrevista realizada en diciembre de 2014

al Subdirector General de la Dirección General

de Centros Penales (DGCP), él comentó que en

su anterior cargo como Director del Centro Penal

de Apanteos, estuvo a cargo de implementar el

programa “Yo Cambio”, inicialmente, para los reos

en etapa de confianza. No obstante, ahora desde

su cargo como Subdirector General de la DGCP, el

Gobierno está aplicándolo como un nuevo modelo

de gestión penitenciaria que sea de beneficio para

todos los reos, en las fases ordinaria, de confianza y

de semilibertad52.

El modelo consiste básicamente en formar a reos en

técnicas de capacitación para que durante 5 meses,

ejerzan de tutores y enseñen a un grupo de entre 10 y

15 reos, el oficio, arte o idioma que conozcan. De esta

forma, según el Subdirector de Centros Penales,

buscan convertir las llamadas “universidades

del crimen”, en centros de formación y polos de

desarrollo53. Datos proporcionados por la UAIP de

la DGCP muestran que al cierre de 2014, el programa

ya se aplicaba en 4 centros o granjas penitenciarias,

beneficiando a un total de 4,083 reos54, tal como se

muestra en la gráfica 5.

247

3,619

84

133

3,300

3,400

3,500

3,600

3,700

3,800

3,900

4,000

4,100

4,200

Número de bene ciados

Granja Penitenciaria de Santa Ana

Granja Penitenciaria de Izalco

Penitenciaria Occidental

Centro Penal Apanteos

Total: 4,083

Gráfica 5. Número de reos beneficiados con el programa “Yo Cambio” durante el 2014

Fuente: elaboración propia con base en cifras obtenidas de la UAIP de la DGCP, al 7 de enero de 2015.


31

EstudiosLegales

En el marco del Asocio para el Crecimiento, el

Gobierno de los Estados Unidos ha señalado que si

bien los reclusos están participando en el programa

“Yo Cambio”, la aplicación de las disposiciones de la

Ley Penitenciaria, que otorga dos días menos de una

sentencia de prisión por cada día trabajado, no se ha

aplicado de manera efectiva, por lo que debe mejorarse

la coordinación con los Jueces de Vigilancia Penitenciaria

y de Ejecución de la Pena55.

Este programa ayuda a erradicar el ocio carcelario y

a desarrollar las habilidades de los reos, en armonía

con el fin que la Constitución establece para la pena

de prisión; además, contribuye a que los centros

penales no consuman recursos del Estado sin aportar

mayores resultados, por lo que es positivo que el

mismo se continúe ampliando. El Ministro de Justicia

y Seguridad Pública ha hecho un llamado a la empresa

privada para que forme parte de la iniciativa56.

4.2. Continúa sin ejecutarse préstamo por $71 millones para fortalecimiento penitenciario

En el anterior Informe de Coyuntura Legal e Institucional,

se destacó que aún no se había ejecutado el préstamo

por $71 millones para el “Programa de Fortalecimiento

del Sistema Penitenciario de El Salvador”, suscrito con el

BCIE y aprobado por la Asamblea Legislativa en octubre

de 201357. A pesar de que las condiciones del préstamo

establecen que los desembolsos deben iniciar en un

plazo no mayor de 12 meses a partir de su publicación en

el Diario Oficial (fecha que concluyó el 9 de octubre de

2014)58, la UAIP de la DGCP informó en diciembre de 2014

que aun no se ha iniciado la ejecución del mismo59.

En diciembre de 2014, se consultó a un funcionario

del MJSP al respecto, quien informó que el BCIE

aceptó una solicitud de prórroga para hacer el

primer desembolso, por lo que esperan poder iniciar

las obras hasta el segundo semestre de 201560.

En el mismo sentido, el Director General de Centros

Penales señaló que en 2015 iniciarán con la licitación y

construcción de dos penales en el municipio de Izalco61.

Una parte importante de este préstamo servirá para la

ampliación y construcción de nuevos penales, al igual

que como complemento para la implementación del

sistema de brazaletes con posicionamiento global, como

una medida para reducir el hacinamiento carcelario.

Cifras oficiales de la DGCP, al cierre de diciembre de

2014, muestran que hay un total de 28,334 personas

recluidas (entre condenados y procesados)62, lo cual

equivale aproximadamente al 342% de la capacidad

instaladaA. Por lo tanto, es importante que el

Gobierno ejecute el préstamo otorgado por el BCIE

con la urgencia que amerita y que además evalúe qué

otras medidas pueden llevarse a cabo para reducir el

hacinamiento carcelario.

5. SITUACIÓN DE LOS ACTORES DE SEGURIDADEn este apartado se desarrolla lo más relevante

acontecido en el recién creado Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana y Convivencia, en la PNC, en la FGR,

A Desde el primer semestre de 2012 y hasta la fecha, se ha utilizado la cifra de 8,290 cupos como la capacidad instalada del sistema penitenciario, con base en cifras oficiales y la noticia sobre la apertura de 190 nuevos cupos en las granjas penitenciarias (ver Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2012, pág. 59). Lo anterior ha permitido desarrollar un estudio comparativo durante los últimos 3 años. No obstante, a partir del siguiente informe, se utilizará una nueva cifra de capacidad, con base en los datos de la DGCP.


institucional

32

en la Fuerza Armada, y en el Órgano Judicial. Además, se

dedica un apartado para analizar el tema de la seguridad

privada, dado su fuerte lazo con la seguridad ciudadana

en El Salvador.

5.1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia

El 29 de septiembre de 2014, el Presidente de la

República firmó un Decreto Ejecutivo por medio

del cual comenzó a operar el Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana y Convivencia, como “una

instancia amplia, plural y permanente, con autonomía

para el cumplimiento de sus objetivos y atribuciones”63.

El Consejo forma parte del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana, que es dirigido por el Presidente

de la República.

En dicho Decreto Ejecutivo se establece que el

objetivo central del Consejo es “promover y facilitar

el diálogo y la concertación alrededor de las políticas

públicas relacionadas con la justicia, seguridad

ciudadana y convivencia, procurando el logro y

suscripción de acuerdos nacionales sostenibles”64.

Para su funcionamiento, está integrado por una

Secretaría Ejecutiva, la cual es ejercida por la

Secretaría de Gobernabilidad y Comunicaciones de

la Presidencia, y por una Secretaría Técnica, la cual

ha sido asumida por el Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD)65.


33

EstudiosLegales

El Consejo cuenta además con siete mesas técnicas,

para abordar las siguientes temáticas: prevención de

la violencia y de la delincuencia, control y persecución

del delito y la violencia, rehabilitación y reinserción

social, atención y protección, fortalecimiento de la

institucionalidad de la seguridad ciudadana, mecanismos

de coordinación financiera y medios de comunicación66.

En estas mesas han participado representantes del

Gobierno, dirigentes empresariales, líderes religiosos,

académicos, representantes de la Unión Europea, de

USAID, de la Organización de Estados Americanos (OEA),

y del PNUD, entre otros67.

En una primera etapa, las distintas mesas se han dedicado

a revisar propuestas y buenas prácticas existentes, así

como los resultados de consultas sectoriales y territoriales

llevadas a cabo en los municipios que tienen mayores

índices de inseguridad y violencia. Como siguiente paso,

se elaborará una matriz de propuestas que finalmente se

presentará al pleno del Consejo.

Al cierre de este informe, las propuestas aun no

habían sido presentadas, aunque se anunció que

las mismas serán presentadas en enero de 2015. Se

dará seguimiento al tema en las siguientes entregas

de este informe, dado que representa, junto con la

implementación de la Policía Comunitaria (ver el

siguiente apartado), una de las principales apuestas del

Gobierno para reducir los índices de criminalidad.

5.2. PNC

5.2.1. Policía Comunitaria

Como una de las nuevas medidas en materia de

seguridad ciudadana, en agosto de 2014 se desplegó

la Policía Comunitaria en distintos municipios de

San Salvador. El Director de la PNC la ha descrito

como “una nueva modalidad de trabajo” y como “una

estrategia operativa” que se encargará de identificar

los problemas que afectan a los habitantes, “basado

en la identificación y el tratamiento de los problemas

locales.68” Según declaraciones del Director de la

ANSP emitidas en agosto de 2014, el 95% de los

agentes policiales ya habían sido capacitados en la

modalidad de policía comunitaria69.

En septiembre de 2014 se informó que se han escogido

a los 20 municipios más violentos del país para lanzar la

iniciativa, en los cuales el Gobierno estaría desarrollando

paralelamente planes de pavimentación de calles, aseo

de pasajes, alumbrado público y otros que beneficien

a las comunidades, incluyendo a los pandilleros y sus

familias. En esta etapa desempeñaría un importante rol

la empresa privada, con iniciativas de responsabilidad

social empresarial70.

El Ministro de Justicia y Seguridad Pública anunció

en noviembre de 2014 que ya había un despliegue

nacional del 60% de la Policía Comunitaria, con más

de 20 mil agentes capacitados71. En diciembre, anunció

que habrá cambios en algunas jefaturas de la PNC en

algunos puestos policiales donde les estaba “costando”

implementar la filosofía de la Policía Comunitaria72.

En una encuesta publicada en diciembre de 2014 por

el IUDOP, el 60% de los salvadoreños encuestados

consideró que el despliegue de la policía comunitaria

mejorará en mucho o en algo la seguridad del país73.

Se le dará seguimiento a las acciones y resultados de la

implementación de este plan en la siguiente entrega

de este informe.


institucional

34

5.2.2. Nuevas medidas ante alza de enfrentamientos entre PNC y delincuentes

En agosto de 2014, el Director de la PNC manifestó que

los grupos delincuenciales que operan en el país “están

perdiendo el temor a la autoridad”74. En octubre de 2014,

el Director extendió una orden para que los policías

puedan portar armas en los días en que no estén

laborando, luego de que se contabilizarán 33 agentes

de la PNC asesinados por pandillas y más de 190

enfrentamientos entre agentes y delincuentes75. La cifra

de elementos caídos de la PNC continuó incrementando, y

al cierre de 2014, esta alcanzaba los 39 asesinatos76.

A pesar de los riesgos que han sufrido los agentes

policiales, algunos miembros de la corporación

denunciaron en noviembre de 2014 que no habían

podido abocarse a la nueva medida, por no contar con la

respectiva licencia de portación de armas emitida por el

Ministerio de Defensa77.

Las cifras anteriores muestran que las reformas

aprobadas al Código Penal en junio de 2014, para

endurecer las penas de quienes atenten contra

elementos de la PNC, no han tenido el efecto

disuasivo pensado, por lo que deben considerarse

otras medidas para resguardar la seguridad de los

agentes policiales.

5.2.3. Diputados emiten decreto para reincorporar a exmiembros PNC

En octubre de 2014, la Asamblea Legislativa

aprobó con 74 votos un “Decreto Transitorio para la

Reincorporación de los Exmiembros de la PNC”, con

la finalidad de reincorporar a elementos que fueron

expulsados por procesos disciplinarios entre los

años 2000 y 2003, pero cuyos procesos fueron llevados

a cabo supuestamente de forma irregular, vulnerando

los derechos de los afectados, tales como el derecho

de audiencia, el derecho de defensa, y la prohibición

de doble juzgamiento78. El Decreto fue sancionado por

el Presidente de la República y publicado en el Diario

Oficial, el día 30 de octubre de 2014, fecha a partir de la

cual entró en vigencia por un período de 90 días79.

Por otra parte, a inicios de diciembre de 2014, al

menos 56 policías habían sido detenidos por distintos

delitos, en su mayoría, por vínculos con las pandillas,

según los registros de las respectivas unidades de

investigación de la PNC80. Ese mismo mes, se informó

que 6 alumnos que iban a graduarse como policías

fueron expulsados de la ANSP, por haberse detectado

que tenían vínculos con las pandillas81. Estos hechos

evidencian la importancia de que se fortalezca el

proceso de ingreso y depuración al interior de la PNC,

pero bajo un estricto respeto de todos los derechos y

garantías de los afectados.

5.2.4. Implementan medidas para reducir hacinamiento en bartolinas

Como parte del Asocio para el Crecimiento, se

inauguraron en diciembre de 2014 ocho nuevas

celdas policiales, con una capacidad de veinticinco

personas cada una, en la subdelegación de policía en

Lourdes, Colón82. Las mismas fueron construidas por

reclusos que participan del programa de rehabilitación

penitenciaria “Yo Cambio”.

Además, en octubre de 2014, el Ministro de Justicia

y Seguridad Pública confirmó que se trasladaron


35

EstudiosLegales

a jóvenes en conflicto con la ley recluidos en el

Centro Intermediario de Ilobasco, hacía la Granja de

Rehabilitación Penal Juvenil del mismo municipio83.

Esta medida forma parte de una estrategia anunciada

en junio de 2014, que pretende habilitar 2,000

espacios en el sistema penitenciario para que otros

reos que actualmente están en las bartolinas policiales,

puedan ser trasladados84.

Datos brindados por la UAIP de la PNC muestran que al 31

de diciembre de 2014, había un total de 5,051 personas

retenidas en las bartolinas policiales, cuya capacidad es

para únicamente 2,102 personas. De estas, 4,179 están

detenidas por orden judicial85. Con estos datos, puede

afirmarse que el 83% de las personas detenidas

en bartolinas policiales ya no deberían de estar

recluidas allí, sino en uno de los centros preventivos

que determina la Ley Penitenciaria, o en los centros

penales, en un espacio separado de los condenados86.

Debe seguirse avanzando en más acciones que

contribuyan a reducir el hacinamiento en las bartolinas y

en dar cumplimiento a las normas penitenciarias.

5.3. FGR

5.3.1. Fiscal General de la República asume presidencia del GAFIC

En noviembre de 2014, durante la XL reunión plenaria del

Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC), llevada

a cabo en El Salvador, el Fiscal General de la República

asumió la presidencia de este organismo87. A esta

reunión asistieron los fiscales generales de 27 países.

El GAFIC es un organismo que busca establecer

controles contra el lavado de dinero y financiamiento

del terrorismo, y forma parte del Grupo de Acción

Financiera Internacional (GAFI), cuyo objetivo es fijar

Gráfica 6. Hacinamiento en bartolinas policiales

Fuente: elaboración propia con base en cifras proporcionadas por la UAIP de la PNC al 31 de diciembre de 2014.

2,102

872

4,179

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

Capacidad real bartolinas Total de detenidospoliciales

Detenidos con orden judicial

Detenidos con ordenadministrativa

5,051


institucional

36

estándares y promover la implementación efectiva de

medidas legales, regulatorias y operativas para combatir

el lavado de activos, el financiamiento del terrorismo y

de otras amenazas a la integridad del sistema financiero

internacional. Por lo tanto, se espera que El Salvador, al

asumir la presidencia del GAFIC, continúe avanzando

en los compromisos contra el lavado de dinero y de

activos que ha asumido ante el ente internacional.

5.3.2. FGR realiza primeras diligencias de extinción de dominio

La FGR ha empezado a investigar los bienes de varias

personas y estructuras bajo la nueva Ley de Extinción

de Dominio. A pesar de que la ley entró en vigencia

el 29 de diciembre de 2013, la misma comenzó a

aplicarse de forma oficial hasta finales de junio de

2014, cuando la Unidad Especializada de Extinción

de Dominio de la FGR recibió los primeros informes

y casos para indagar88. Esta normativa, de carácter

retroactivo según establece su art. 6, regula la acción

de extinción de dominio a favor del Estado, por lo que

al ser independiente de la acción penal que pueda

ejercerse sobre una determinada persona, permitiría

aplicarse incluso sobre los bienes de funcionarios que

gozan de fuero constitucional. La UAIP de la FGR

detalló que desde la entrada en vigencia de la ley

y hasta el cierre de diciembre de 2014, se habían

ingresado y tramitado un total de 45 casos bajo la

Ley de Extinción de Dominio, cuyo estado actual se

detalla en la gráfica 7.

En diciembre de 2014, la sede fiscal de Usulután

reportó la entrega de $9,727 dólares, dos motocicletas

y un automóvil a la Unidad de Extinción de Dominio,

producto de la aplicación de la nueva ley. Otros $5,000

serían entregados el próximo año, según informó la

oficina fiscal a un medio de prensa local89.

Al cierre del año, la FGR reclamó a la CSJ por no haber

creado la Cámara Especializada de Extinción de

Dominio, cuya función y competencia ha sido asumida

transitoriamente por la Cámara Primera de lo Penal

de la Sección del Centro, por decreto legislativo del

Gráfica 7. Estado actual de casos ingresados bajo nueva Ley de Extinción de Dominio

Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por la UAIP de la FGR al 23 de diciembre de 2014.

29 8

8

Casos en investigación

Casos judicializados

Casos archivados


37

EstudiosLegales

13 de junio de 201490. Representantes de la FGR han

manifestado su inconformidad con este decreto, ya

que la ley establece que la Cámara debe tener un

conocimiento especializado en el tema, y afirman que

se están absteniendo de judicializar nuevos casos por

temor a que se pierdan, ante la falta de una Cámara

Especializada91. Por otra parte, una Magistrada de la Sala

de lo Penal de la CSJ informó, en diciembre de 2014, que

la Corte en Pleno ha determinado que no es necesario

crear la referida Cámara, debido a la poca demanda que

han observado en el tribunal92. Ante esta situación,

se estima que la FGR debe abocarse a la Cámara

legalmente constituida para no retrasar su labor en el

combate al crimen.

5.4. Fuerza Armada

5.4.1. Juicios en contra de militares supuestamente implicados en tráfico de armamento militar

Durante el semestre, se tramitaron varios procesos

judiciales en contra de militares por supuesto tráfico de

armas, los cuales han generado mucha preocupación por

la relación entre armas propiedad y de uso exclusivo del

ejército con algunos delitos cometidos por las pandillas93.

En julio de 2014, se reportó el hurto de cuatro

ametralladoras de un almacén de armas de la Fuerza

Armada, por lo cual fueron capturados tres militares. La

principal hipótesis es que las armas fueron vendidas

en el mercado negro al crimen organizado, por lo

que el Departamento de Alcohol, Tabaco, Armas

de Fuego y Explosivos del Gobierno de los Estados

Unidos, ofreció apoyo en las investigaciones. A los

capturados se le aplicó el Código de Justicia Militar,

por el delito de “hurto militar”94, pero en octubre

de 2014, el Juzgado de Primera Instancia Militar los

exoneró provisionalmente, a pesar de que uno de ellos

incriminó a otro de los detenidos95. El juez desestimó

el testimonio porque al imputado no se le había

otorgado el criterio de oportunidad.

En el mismo mes de octubre de 2014, el Tribunal

de Sentencia de Zacatecoluca absolvió a otros tres

militares procesados por hurto de armamento

militar, y condenó a otros tres por intento de hurto de

armamento, aunque sus penas fueron sustituidas por

144 jornadas de trabajos de utilidad pública96.

Durante el semestre se continuó con la tramitación

de un proceso penal en contra de un teniente

de la Fuerza Armada por el delito de comercio

ilegal de armas. En julio de 2014, el imputado se

mostró dispuesto a confesar el haber vendido

aproximadamente 50 armas de alto impacto

de la Fuerza Armada, a cambio de beneficios

penitenciarios97. El juicio se instaló a finales de

noviembre, pero se ha declarado la reserva total

del caso98.

5.4.2. Sala de lo Constitucional emite sentencia sobre arresto militar

La Sala de lo Constitucional declaró inconstitucional

el art. 168 inciso 1º del Código de Justicia Militar, el

cual imponía treinta días de arresto por indisciplinas

cometidas por castrenses, luego de considerar que

violaba el artículo 14 de la Constitución, el cual establece

que “la autoridad administrativa podrá sancionar,


institucional

38

mediante resolución o sentencia y previo el debido

proceso, las contravenciones a las leyes, reglamentos u

ordenanzas, con arresto hasta por cinco días (…)”99. En

su sentencia, la Sala ordenó a la Asamblea Legislativa a

que adecúe el Código de Justicia Militar al mismo plazo

máximo de cinco días establecido en la Constitución.

5.5. Órgano Judicial

5.5.1. Jueces y magistrados investigados por favorecer a delincuentes

A finales de julio de 2014, la PNC capturó a un secretario

y a un colaborador del Juzgado Especializado de

Sentencia de San Miguel, y a un colaborador del Juzgado

Especializado de Instrucción de San Miguel, por los delitos

de narcotráfico, hurto y robo de vehículos. Con lo anterior,

el Fiscal General de la República manifestó que pondría

en evidencia la corrupción del Órgano Judicial100.

Además, el Fiscal General de la República presentó

a la CSJ una petición de antejuicio contra tres jueces

antimafia por el delito de cohecho, luego de que estos

presuntamente obtuvieran beneficios económicos

a cambio de favorecer a delincuentes101. La Corte en

pleno, con el voto de 12 magistrados, acordó iniciarles

el proceso de antejuicio y los suspendió de sus cargos,

sin goce de sueldo, por un plazo de 6 meses102. Esta

suspensión tiene asidero legal en el art. 54-A de la Ley de

la Carrera Judicial.

En agosto de 2014, los jueces implicados fueron

capturados, pero el Juez Primero de Paz de San Miguel

decretó su libertad condicional, alegando que no existía

peligro de fuga103. En futuras entregas de este informe se

dará seguimiento al resultado de la fase de instrucción en

los casos aquí mencionados.

5.5.2. Reportan aumento en acoso de pandillas a empleados CSJ

Citadores y notificadores de diversos juzgados han

reportado ser víctimas del acoso de delincuentes cuando

realizan citaciones, desde prohibiciones para entrar, hasta

la exigencia de dinero para poder realizar su labor. El 30

de julio de 2014, las autoridades de la CSJ informaron

que tenían en estudio un pliego de medidas para paliar

este riesgo104. En el anterior Informe de Coyuntura Legal

e Institucional, se destacó el hecho que los empleados

forenses del Instituto de Medicina Legal han denunciado la

misma situación105. Es preocupante que los actores que

desempeñan un rol fundamental en el sistema de justicia

nacional no puedan realizar sus labores libremente,

debido a la situación de inseguridad ciudadana.

5.6. Elementos de seguridad privada

Los agentes privados de seguridad conforman un

actor importante en materia de seguridad ciudadana

en El Salvador. Datos del Departamento de Registro

Académico de la ANSP reflejan que es mayor el número

de agentes privados que la ANSP ha capacitado, al

número de agentes policiales que ha graduado, por

una diferencia de al menos el 11.68%106. Asimismo, datos

proporcionados en septiembre de 2014 por la UAIP de la

PNC muestran que las empresas privadas de seguridad han

reportado a un total de 26,673 elementos de seguridad107;

en cambio, el número de elementos policiales registrado

es de 22,480108. En razón de lo anterior, puede afirmarse

que en El Salvador hay más elementos de seguridad

privada que elementos de la PNC.

Este servicio está regulado por la Ley de los Servicios

Privados de Seguridad, la cual establece en el art. 75,

que el Presidente de la República emitirá el respectivo


39

EstudiosLegales

reglamento de la ley en un plazo de noventa días a

partir de su vigencia, es decir, a partir del 1 de febrero

de 2001109. No obstante, a 14 años de su entrada en

vigencia110, aun no se ha emitido el reglamento, por lo

que debe revisarse la eficacia del marco legal vigente.

La ley establece que el personal contratado para

desempeñarse como agente de seguridad privada debe

aprobar una prueba psicotécnica y una capacitación.

Datos hasta noviembre de 2014 brindados por la UAIP

de la ANSP, demuestran que de los 2,096 aspirantes que

habían sido evaluados en el año, 219 se consideraron

como “no aptos”111. Sobre este tema, un funcionario

del Departamento de Servicios Estatales y Privados de

Seguridad de la ANSP, sostiene en un artículo académico

que “en la práctica, la ANSP ha tenido que capacitar

tanto a personas que desean entrar al sector, como a las

personas que ya han sido contratadas por las empresas,

inclusive con años de laborar”. Como ejemplo, cita que

“entre el 7 de octubre de 2013 y el 17 de enero de

2014, se capacitaron a 187 personas que tenían más

de 2 años y hasta 18 de estar trabajando en seguridad

privada en forma irregular e ilegal”112.

6. NUEVAS LEYES Y REFORMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD

6.1. Reforman nuevamente la Ley contra el Lavado de Dinero

El 16 de julio de 2014, mediante el Decreto Legislativo

N°. 749, la Asamblea Legislativa finalmente aprobó,

luego de haberse opuesto en reiteradas ocasiones,

a incluir a las Personas Expuestas Políticamente

(PEP) en la Ley contra el Lavado de Dinero y de

Activos. A pesar de que este fue un enorme avance,

no se acataron en ese primer momento la totalidad de

las recomendaciones que había hecho el GAFIC a El

Salvador113, ya que se dejaron fuera del control especial

de las PEP, a los exfuncionarios y sus parientes y allegados.

Estos fueron incluidos hasta en una nueva reforma en

agosto de 2014114. Esto permitió que El Salvador pudiera

acceder al primer desembolso de los $227 millones que el

país obtendrá a través de la firma de FOMILENIO II.

En las reformas también se estableció la obligación

de los abogados, notarios, contadores y auditores

a informar o reportar a la Unidad de Investigación

Financiera (UIF) de la FGR, las transacciones que se

realicen ante sus oficios, mayores de $10,000 dólares.

Asimismo, se incluyó en un primer momento a los

medios de comunicación como sujetos obligados a

reportar sus transacciones, aunque esto luego fue

revertido por la misma Asamblea Legislativa, dejándolos

fuera de la regulación especial. Ello debido a que los

diputados “reconocieron el error” y consideraron que

era un atentado a la libertad de expresión115.

La Embajadora de Estados Unidos en El Salvador

confirmó que su país seguirá trabajando con El

Salvador para impulsar nuevas reformas a la Ley

contra el Lavado de Dinero y Activos, para establecer

un control del ingreso de dinero y remesas familiares

desde el extranjero116.

6.2. Propuesta de Ley Reguladora de las Facultades de la Fuerza Armada

Se presentó a la Asamblea Legislativa una propuesta de

“Ley Reguladora de las Facultades de la Fuerza Armada

para el mantenimiento de la Paz Interna, la Tranquilidad

y la Seguridad Pública en Situaciones Excepcionales”117.


institucional

40

En el anterior Informe de Coyuntura Legal e Institucional,

FUSADES exhortó a considerar “la recomendación hecha

por Naciones Unidas en la década de los noventa”,

referente a que la disposición del art. 168 inciso 12º Cn.,

que permite el uso excepcional de la Fuerza Armada en

labores de seguridad, “sea desarrollada en la legislación,

para que quede claramente establecido cuándo se darán

por agotados los medios ordinarios y cuándo se daría por

concluido el restablecimiento del orden”118.

Si bien dicha normativa es un esfuerzo por crear

un marco legal que precise las competencias

excepcionales de la Fuerza Armada en labores de

seguridad pública, no se observa que la misma

entre a regular los puntos arriba señalados. Además,

presenta algunos errores de técnica jurídica, por lo que

se recomienda revisar esta propuesta de ley.

6.3. Proyecto de Ley Especial contra la Trata de Personas

La Comisión de la Familia, Niñez, Adolescencia y Adulto

Mayor de la Asamblea Legislativa actualmente estudia

un proyecto de ley relacionado con el delito de trata

de personas. El proyecto abarca delitos tales como la

explotación sexual, el turismo sexual, el comercio de

personas, el trabajo o servicio forzado, la esclavitud, la

explotación de la mendicidad, el embarazo forzado, el

matrimonio forzado o servil, la adopción fraudulenta, el

tráfico ilegal de órganos, tejidos y fluidos humanos, y la

experimentación clínica o farmacológica119.

El tema cobró mucha notoriedad durante este semestre,

debido al requerimiento fiscal que se giró en contra de

al menos siete personas acusadas de tener una red de

prostitución de menores, y ante la crítica de diversos

sectores por no estarse juzgando a los supuestos clientes

de la red bajo investigación120. A raíz de lo anterior, unos

diputados presentaron en septiembre de 2014, una

iniciativa de ley para que se reforme el art. 169-A del

Código Penal, con el fin de agravar la pena para aquellas

personas que paguen o prometan pagar a una tercera

persona, para realizar actos sexuales o eróticos con una

persona menor de edad121.

6.4. Proyecto de Ley para el Combate de Ciberdelitos

Debido a la falta de una normativa en El Salvador que

regule el uso de las redes informáticas y la información

electrónica para cometer hechos delictuales, y ante el

riesgo de que las pruebas de dichas conductas sean

almacenadas y transmitidas por medio de las redes,

se presentó en diciembre de 2014 un anteproyecto

de “Ley Especial de Protección Contra los Delitos

Informáticos y de Datos”122.

Cabe destacar que en la práctica, cuando una acción

ilegal realizada por medios electrónicos está relacionada

con una conducta ya tipificada en el Código Penal,

se puede utilizar esta normativa para procesar al

imputado. No obstante, se pretenden tipificar los delitos

informáticos, cuando es necesario hacer uso de las

tecnologías de la información y comunicación con el

objeto de realizar la conducta típica y antijurídica en sí.


41

EstudiosLegales

6.5. Proponen endurecer requisitos para ingresar a la PNC

En diciembre de 2014, dos diputados presentaron

una propuesta de reforma a los arts. 19 y 27 de la Ley

de la Carrera Policial, con el objetivo de establecer un

proceso más riguroso de selección de agentes policiales,

específicamente con la implementación de pruebas de

confianza de carácter técnico científicas. Se pretende

incorporar un segundo ordinal al art. 19 para

establecer que será un requisito para ingresar a la

PNC, haber superado una prueba de polígrafo, un

análisis del entorno social, y un examen psicológico,

los cuales serían realizados durante el curso

impartido por la ANSP. El art. 27 establecería la misma

obligación como requisito para optar a un ascenso

dentro de la carrera policial123.

6.6. Proponen penalizar el no bloquear señales de telecomunicaciones en cárceles

El 18 de agosto de 2014, se sometió a la Asamblea

Legislativa una propuesta de reforma al Código Penal,

para incorporar el delito de “violación a la restricción

de señales de telecomunicaciones en centros penales”,

por medio de la cual se buscaría sancionar a los

representantes de las redes de telecomunicaciones que

no regulen la intensidad de las señales al interior de

los centros penales, a un nivel menor o igual a menos

ochenta decibeles (-80 dB), con prisión de 4 a 6 años124.

Tal como se ha planteado en este eje, continúan

cometiéndose delitos desde el interior de los centros

penales, por lo que deben regularse medidas

legales efectivas que establezcan sanciones para las

empresas de telecomunicaciones que no colaboren

con los esfuerzos de las autoridades de seguridad.


institucional

42

7. CONCLUSIONES

• Las cifras de homicidios muestran que el año cerró con un aumento alarmante del 57% en

la tasa de homicidios, en comparación con la cifra global de 2013, con lo cual se revierte la

tendencia a la baja con que cerraron los dos años anteriores. Las denuncias por extorsiones

continúan mostrando una tendencia a la baja.

• Se destaca la creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia, como

una de las nuevas estrategias del Gobierno en materia de seguridad. Es positivo que exista un

espacio en el que distintos sectores puedan discutir el tema de seguridad, pero el reto será

implementar las propuestas que de allí surjan.

• Se considera acertado el reenfoque del modelo penitenciario “Yo Cambio”. No obstante,

el tema del hacinamiento continúa siendo la gran tarea pendiente, por lo que deben

implementarse otras medidas.

• Deben acordarse acciones que permitan combatir efectivamente los problemas en los municipios

en los que las autoridades han identificado que se cometen el mayor número de ilícitos, junto con

un plan integral que reduzca la delincuencia y la inseguridad en todo el territorio.

• El involucramiento en actos ilícitos por parte de actores claves en el sistema de justicia y

seguridad ciudadana, como lo son algunos jueces, policías y militares, debilitan al Estado

de derecho y fortalecen a las estructuras del crimen, por lo que debe depurarse el sistema y

fortalecerse los controles de ingreso.


EstudiosLegales

43

EJE CLIMA DE NEGOCIOS YLEGISLACIÓN COMERCIAL

Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014


institucional

44

CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL

El clima de negocios se entiende como el entorno

de políticas, instituciones y conductas tanto actuales

como esperadas, que influyen en los retornos y riesgos

asociados con la inversión125, y partiendo de esta

premisa en esta sección se analizarán los principales

acontecimientos del entorno salvadoreño ocurridos

durante el segundo semestre de 2014.

1. INDICADORES El 3 de septiembre, el Foro Económico Mundial publicó el

Informe Global de Competitividad 2014-2015, en el cual

se destaca que El Salvador avanzó 13 posiciones en el

ranking en comparación con el año anterior, ubicándose

actualmente en la posición 84126. Las mejoras se deben

a la calidad de la infraestructura, sobre todo carreteras y

aeropuertos, la penetración de la telefonía móvil, así como

la baja inflación y la oferta de formación para la fuerza

laboral. Las variables del indicador con mejor desempeño

tienen relación con la sofisticación de las empresas y

la innovación, incluyendo la naturaleza competitiva de

las empresas, el desarrollo de clusters industriales y la

cadena de valor, además del gasto de las empresas en

investigación y desarrollo. Por otra parte, el informe señala

que el país tiene retos importantes que resolver en el

costo derivado de las barreras al comercio y la seguridad

ciudadana, ya que es percibido como altamente inseguro

debido al impacto de la violencia y el crimen organizado,

ocupando prácticamente los últimos lugares junto con

Honduras y Guatemala en estas variables.

Gráfica 1. Análisis de competitividad de El Salvador, 2015

Fuente: Informe Global de Competitividad 2014-2015.

76543210

Instituciones

Infraestructura

EstabilidadMacroeconómica

Salud y educación

Educación Superior

Mercado debienesMercado

laboral

Mercado

Preparacióntecnológicas

Tamaño demercado

Negocios

Innovación

Posición: 84 (+13)Calidad de infraestructura (carreteras,aeropuertos, puertos)Penetración de la telefonía móvilOrientación al cliente

Costos del crimen y la violenciaCalidad de la educaciónMatrícula secundariaBarreras al comercioTransferencia de tecnologíaBaja penetración de internet celular

Desventajas Competitivas

Ventajas Competitivas

Transición de 2 a 3

El Salvador

1

34 35 39 41 52

73 83 84

104 109 119

144

45

EstudiosLegales

Un indicador relevante para describir el clima de

negocios de los países es el reporte Doing Business

del Banco Mundial, que a partir de criterios objetivos,

medibles y transparentes evalúa la regulación de 10

aspectos relacionados con los negocios y permite una

doble comparación; por un lado, entre los 189 países

evaluados en la edición 2015 y, por otro, entre los

resultados de informes anteriores del mismo país. El

Salvador obtuvo la posición 109, mostrando un retroceso

de 3 posiciones en comparación con el año anterior.

En esta ocasión se destaca que los países con mejores

resultados en este indicador no son aquellos que carecen

de regulación, sino aquellos donde el Gobierno ha

creado normas que facilitan el desempeño del mercado

sin obstaculizar el desarrollo del sector privado. Al

respecto, la edición 2015 muestra a Colombia (34º) como

el nuevo líder de la región latinoamericana, seguido por

Perú (35º), México (39º) y Chile (41º); mientras que en

Centroamérica, al igual que el reporte del año anterior,

lidera Panamá (52º) y sigue Guatemala (73º), Costa Rica

(83º), República Dominicana (84º), Honduras (104°) El

Salvador (109º) y Nicaragua (119°), gráfica 2127.

Además, en este semestre el Banco Mundial publicó

Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana

2015, que evaluó 22 ciudades y 10 puertos de los siete

países. El informe analizó San Salvador, Santa Ana, San

Miguel y Soyapango, y únicamente Soyapango apareció

entre las primeras 10 ciudades. Respecto a la facilidad del

comercio transfronterizo, el Puerto Acajutla fue el sexto

mejor puerto de la región. En general, el estudio señala

que fortalecer la integración regional y acortar la brecha

entre ciudades con las de mejor desempeño mejoraría

significativamente el clima de negocios en la región

creando un ambiente favorable para emprendedores

locales y apoyando la competitividad128.

Otro indicador sobre el clima de negocios es la

Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES, que

mide la percepción del sector empresarial a nivel

Gráfica 2. Ranking de facilitación de negocios en América Latina, 2015

Fuente: Doing Business 2015.


institucional

46

nacional, y al igual que en las encuestas anteriores,

el principal factor que los empresarios señalan que

afectó su actividad durante el segundo semestre es la

delincuencia (43.2%), por ejemplo, uno de cada cuatro

empresarios encuestados señaló haber sufrido alguna

acción delincuencial durante 2014. Además, cabe

destacar la diminución de otras variables, tales como la

incertidumbre disminuyó (20.7%) y el bajo crecimiento

económico (17.2%), gráfica 3129.

A finales de 2014, una encuesta de opinión realizada

por la UCA registra un crecimiento de las valoraciones

negativas sobre el estado de la economía nacional, lo

que se traduce en pesimismo o incertidumbre respecto

al futuro de la economía del país130.

En relación con los principales problemas para

las actividades comerciales, el Informe Global de

Competitividad 2014-2015, destaca cuatro factores

Gráfica 3. Factores que los empresarios consideran que afectan el clima de inversión, porcentaje de empresas

Gráfica 4. Principales problemas para realizar negocios en El Salvador

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial 2014, FUSADES.

Fuente: Informe Global de Competitividad 2014-2015.

0 5

10 15 20 25 30 35 40 45 50

Delincuencia

Incertidumbre política / económica

Ciclo económico

Bajo nivel de actividad55 60 65

2009

I II III

IV

2010

I II III

IV

2011

I II III

IV

2012

I II III

IV

2013

I II III

IV

2014

I II III

IV

43.2

20.7

16.6

17.2


Crimen y delincuencia…………………....24.7Acceso a �nanciamiento………………... 16.8Burocracia ine�ciente……………………. 9.8Inestabilidad política………………….….. 9.8In�ación…………………………………...7.5Corrupción…………………………………6.9Regulación tributaria………………………4.8Regulación monetaria……………………...4.6Capacitación laboral inadecuada……….….4.0Infraestructura inadecuada……………...…2.8Insu�ciente innovación…………………....2.5Tasa impositiva……………………………1.8Regulación laboral restrictiva….………......1.6Ética laboral baja…………………………..0.9Inestabilidad gubernamental………………0.7Salud pública de�ciente…………………...0.6 0 5 10 15 20 25 30

47

EstudiosLegales

importantes: crimen y delincuencia, acceso al

financiamiento, ineficiencia de la burocracia e

inestabilidad política, gráfica 4131. En comparación con

el Informe del año anterior, se observa el incremento del

factor “crimen y delincuencia” y “burocracia ineficiente” y

la reducción de los factores sobre las restricciones de las

leyes laborales y corrupción.

En seguimiento a la burocracia ineficiente, cabe destacar

el índice de los permisos ágiles, que evalúa en una escala

de 1 a 10 la agilidad de las instituciones públicas para

realizar sus trámites, según las empresas participantes

en la Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades.

Durante 2014, al igual que en años anteriores, el índice

destaca que las instituciones menos ágiles muestran

un puntaje menor a la nota 6 en mayoría del período

observado, y son el Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, la Oficina de Planificación del Área

Metropolitana de San Salvador y ANDA, y la institución

más ágil es la DIGESTYC, cuadro 1.

Instituciones 2012 2013 2014 I 2014 II 2014 III 2014 IV

Centro Nacional de Registros

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Hacienda

Ministerio de Economía

Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones

Dirección General de Aduanas

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

O cina de Plani cación del Área Metropolitana de San Salvador

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

Instituto Salvadoreño del Seguro Social,

Municipalidades

Dirección General de Estadística y Censos

Otras instituciones

6.7

6.8

7.6

6.0

6.4

5.4

6.8

6.4

6.4

6.8

6.8

6.7

6.4

5.3

5.2

5.8

6.8

6.8

7.5

6.2

6.3

5.3

6.7

6.3

6.3

6.9

6.8

6.9

6.3

5.7

5.3

5.7

6.5

6.7

7.5

6.7

6.3

5.3

6.4

6.2

6.0

6.8

6.9

6.4

6.3

5.9

5.3

5.6

6.8

6.7

7.4

6.3

6.5

5.6

6.6

6.4

6.3

6.8

6.5

6.5

6.2

5.7

5.6

5.3

6.8

6.7

7.3

6.1

6.5

5.8

7.1

6.6

6.3

6.9

6.8

6.8

6.5

5.5

5.5

5.7

6.7

7. 0

7.6

6.5

6.9

6.1

6.9

6.8

6.6

7.0

6.9

6.9

6.4

6.0

6.2

6.0

Cuadro 1. Índice de los permisos o licencias engorrosas

Se presentan las respuestas de la pregunta: “En general, en una escala de 0 a 10, donde 0=Sumamente engorroso y 10= Sumamente ágil, ¿cómo califica el tiempo que tardan los procedimientos administrativos para la obtención de esos permisos o licencias que su empresa necesita?” Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades.


institucional

48

Asimismo, el más reciente informe regional elaborado

por el Programa Estado de la Nación, con sede en Costa

Rica, indica que El Salvador es, junto con Guatemala, el

país centroamericano donde menos nuevas empresas se

abrieron durante 2013, tendencia que se ha mantenido

desde 2004. El indicador del Banco Mundial “Densidad de

nuevas empresas”, mide la cantidad de nuevas compañías

de responsabilidad limitada registradas en el año

calendario por cada 1,000 habitantes en edad productiva

(entre 15 y 64 años), y en el caso salvadoreño, en 2013

se registraron 0.5 empresas por cada 1,000 habitantes,

reportando, junto con Guatemala, el dato más bajo de

los cinco países de la región para los que está disponible

esta información; mientras que en Panamá se abrieron

14.1 nuevos negocios, en Belice y Costa Rica fueron 4.3 y

3.5, respectivamente132. Por tanto, impulsar las iniciativas

que faciliten la creación de nuevas empresas es un

ejemplo de los desafíos de modernización del Estado y

mejora del clima de negocios pendientes en el país.

2. APUESTAS PARA MEJORAR EL CLIMA DE NEGOCIOS

Un reciente análisis del FMI señaló: “el nuevo gobierno

tiene la oportunidad de aprovechar el amplio consenso

social y político emergente para abordar los desequilibrios

económicos y problemas sociales. Hay acuerdo en la

necesidad de fortalecer las bases para el crecimiento,

frente a los desequilibrios fiscales del país, y profundizar

los esfuerzos para apoyar a los pobres”133. A continuación

se describen los avances de los principales espacios de

diálogo con el objetivo de construir los consensos claves

para superar los desafíos del clima de negocios.

2.1. Fomilenio II

El 30 de septiembre, El Salvador y los Estados Unidos de

América, actuando por conducto de la Corporación del

Reto del Milenio (MCC), firmaron el segundo Convenio

del Reto del Milenio, programa que dispondrá de $277

millones de parte de MCC y una contrapartida del

Gobierno salvadoreño de $88.2 millones. La Asamblea

Legislativa aprobó el convenio, la Ley de Creación del

Fondo del Milenio II y el presupuesto extraordinario134.

El Presidente de la República definió al FOMILENIO II como

“el salto hacia construir un país que le apueste a atraer

inversión nacional y extranjera, a mejorar la planta productiva

en el país, para generar empleo, que es lo qué ustedes esperan

del país, que haya más empleo, que haya más oportunidades

de trabajo”135. Distintos empresarios manifestaron su

confianza en este proyecto al expresar “queremos ser

optimistas y creemos que esta inversión sea un factor

desencadenante del sector construcción y otros sectores”136.

Fomilenio II es un programa con intervenciones de

carácter nacional y otras enfocadas en la franja costera

marina, elaborado a partir de encuestas con actores

claves y diagnósticos preparados para el Asocio para

el Crecimiento, y contiene tres áreas de trabajo: capital

humano, infraestructura logística y clima de inversiones,

infográfico 1. El representante de MCC expresó que “estos

proyectos interrelacionados mejorarán el clima de inversión

en El Salvador y esperamos que enviarán una señal clara

a la comunidad empresarial, aquí y en el exterior, que El

Salvador está abierto para hacer negocios”137. Asimismo, el

reciente análisis del FMI señaló que “elevar el crecimiento

potencial de 3 por ciento es una meta alcanzable, pero

requerirá de reformas de la oferta decididas y ambiciosas

que elevan sustancialmente la productividad y la


49

EstudiosLegales

competitividad y mejorar la seguridad… FOMILENIO II

ofrece una oportunidad para acelerar esas reformas”138.

Luego de la firma del Convenio, se debe conformar la

Junta Directiva de Fomilenio II, la cual estará integrada

por siete miembros con voz y voto, provenientes del

sector público y privado:

•• Secretaría Técnica y de Planificación

•• Ministerio de Educación

•• Ministerio de Obras Públicas

•• PROESA

•• Representante del sector empresarial

•• Representante del sector académico

•• Representante de una organización no

gubernamental vinculada con el tema de

género y medio ambiente

Además, la Junta Directiva contará con la presencia

de seis miembros, con voz y sin voto, quienes son los

ministros de Medio Ambiente, de Hacienda, Relaciones

Exteriores, de Economía, un representante de las

municipalidades y un representante de la Corporación

Reto del Milenio.

La conformación de los miembros de la Junta Directiva

es fundamental, ya que permite que distintos

representantes de la sociedad civil puedan ser parte de

Infográfico 1. Componentes de Fomilenio II

Fuente: Presidencia de la República de El Salvador, 2014.

Objetivo: mejorar la calidad en la educación y la formación profesional Capital humano

• Fortalecer y ampliar la implementación del modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno en los 75 municipios de la franja costera marina. •Capacitar a más de 3,000 docentes y desarrollo de planes de estudios basados en competencias de formación técnica profesional.

Objetivo: incrementar la inversión privada en el país a través de aumentar la e ciencia institucional y la provisión de inversión pública clave

Clima de inversiones

• Ejecutar el fondo “Apuesta por InversionES” que recibió 72 propuestas de inversión, de los cuales 13 proyectos han avanzado a la última fase de evaluación. •Creación del Sistema de Mejora Regulatoria para simpli car y agilizar trámites, y mejorar la calidad de la regulación.

Objetivo: reducir los costos de logística y transporte para incrementar la inversión y la productividad del comercio de los bienes y servicios

Infraestructura logística

•Ampliar a cuatro carriles la carretera que conduce del Aeropuerto Internacional de El Salvador Monseñor Óscar Arnulfo Romero a Zacatecoluca. •Construir la infraestructura en el paso fronterizo El Amatillo en La Unión.


















institucional

50

la toma de decisiones estratégicas de este proyecto; no

obstante, debido a la poca participación se prorrogó

el período para recibir las postulaciones hasta enero

de 2015139. Es importante contar con las personas que

cumplan con el perfil adecuado y con la trayectoria y

experiencia que se requiere para la toma de este tipo de

decisiones, y por ello, se torna fundamental promover

la participación ciudadana y que el proceso de elección

y nombramiento sea transparente, tomando como eje

central la idoneidad y el mérito. Posteriormente, una de las

primeras decisiones de la Junta Directiva será la elección

del Director Ejecutivo de dicha oficina, nombramiento

clave para el buen funcionamiento de la misma.

Uno de los retos para el siguiente semestre es la

instalación de la oficina y el inicio de la ejecución de

los proyectos, así como la aplicación del sistema de

monitoreo y evaluación de diversos indicadores de la

situación social, económica, jurídica y política del país,

puesto que la continuidad del Fomilenio II depende

del buen desempeño del país en estos indicadores.

Adicionalmente, es importante que los funcionarios

seleccionados sean altamente calificados, a fin de

garantizar que las personas que lleguen a la institución

sean capaces de ejecutar el proyecto en los cinco años de

gestión y garantizar los beneficios para el país.

2.2. Asocio para el Crecimiento

Uno de los esfuerzos que se han impulsado en este

semestre, de forma conjunta entre representantes del

sector público y del sector privado para mejorar el

clima de negocios en el país, ha sido el Asocio para el

Crecimiento (APC). El sexto informe de la evaluación

semestral del APC abarcó el período de mayo a noviembre

de 2014140, cuadro 2, del cual se destaca que uno de

los aspectos positivos, es el hecho que a pesar del

cambio de Gobierno, ha existido la continuidad de los

representantes del sector privado en el Consejo Nacional

para el Crecimiento (CNC). Lo anterior es fundamental

para el óptimo desarrollo del mismo, dado que es

una iniciativa de diálogo público privado, por lo que

la continuidad de sus actores lo fortelece para seguir

impulsando una agenda de país, más allá que una de

Gobierno. Dentro de las funciones que realiza el CNC cabe

destarcar las siguientes: proponer iniciativas para superar

obstáculos al crecimiento, dar seguimiento a temas de

competitividad, evaluar el cumplimiento de acuerdos del

APC, y recomendar mecanismos para el funcionamiento

de instancias consultivas. Al cierre de 2014, dicho Consejo

ha tenido dentro de sus mayores logros, impulsar la

aprobación de leyes relevantes para el clima de negocios y

apoyar la suscripción del Fomilenio II.

Por un lado, la calificación “bajo la meta” del objetivo

2 posiblemente se debe a los atrasos en la concesión

del Puerto de la Unión Centroamericana, que se

esperaba realizar a finales de 2014. Por otro lado, la

mejora del objetivo 5, en comparación con el informe

anterior, probablemente se debe a la aprobación de la

ley y la elección del Director Ejecutivo de PROESA, el

nombramiento del Comisionado para la Inversión, y la

suscripción del Fomilenio II.

A partir de los resultados de la evaluación de medio

término del Asocio y la coyuntura del país, la agenda de

trabajo del Consejo para el próximo año es141:

•• Apoyar la conformación de la Junta Directiva de

Fomilenio II y la ejecución de los proyectos de

cooperación.

•• Promover la aprobación de la legislación

favorable a la inversión, tal como la Ley de Firma

Electrónica (LFE).

•• Atender proyectos estratégicos, tales como: la

concesión del puerto y la modernización del

aeropuerto internacional.


51

EstudiosLegales

A dos años para que finalice el Asocio, distintos funcionarios

de ambos países han identificado algunas lecciones

aprendidas142, entre las cuales se pueden mencionar:

•• El Asocio requiere un enfoque estratégico e

integral en la implementación de sus metas,

en aras de identificar aquellas prioritarias y

enfocarse en las mismas. Para ello, se debe crear

un equipo de trabajo para escoger las acciones

próximas y en algunos casos redefinir metas y

unir algunas de ser posible.

•• Incluir mecanismos de planificación sencillos

que orienten para mejorar la ejecución y la

evaluación del Asocio.

•• Crear un mecanismo de difusión del Asocio,

por ejemplo, un sitio web especial para sus

temas, logros e impacto en los dos obstáculos al

crecimiento del país.

El reto sigue siendo que el Asocio pueda realizar un

cambio efectivo en las políticas públicas relacionadas con

la seguridad ciudadana y el clima de negocios, y por ello

se debe valorar lo siguiente: ¿qué va a suceder después

del Asocio? ¿Qué hará El Salvador para continuar en el

combate de la inseguridad y falta de productividad en el

sector transable?

2.3. Alianza para la Prosperidad de Triángulo Norte

Este es un proyecto que nace de Guatemala, El Salvador

y Honduras, denominados los países del Triángulo Norte,

a raíz de la crisis migratoria consistente en que el 9% de

la población decide migrar y el incremento importante

de la emigración de menores no acompañados hacia los

Estados Unidos durante el 2014. En este sentido, para

atender dicha problemática, los Presidentes de estos

Restricción 2: Baja productividad en el sector transable Estado

1. Facilitar el establecimiento de un Consejo para promover un ambiente de con anza y mejorar el clima de negocios e inversiones en actividades o sectores considerados como estratégicos.

En la meta

2. Reducir los costos de las empresas debido a la infraestructura para mejorar su competitividad.

Bajo la meta

3. Mejorar la calidad del sistema educativo con el n de crear una fuerza laboral que sea más altamente cali cada y preparada tecnológicamente.

En la meta

4. Elevar los ingresos scales (netos) al 16 por ciento del PIB para el 2015 y utilizar los recursos públicos de manera e ciente y transparente.

En la meta

5. Apoyar una estrategia para atraer y promover la inversión extranjera directa y convertir a El Salvador en un lugar más atractivo para la inversión extranjera.

En la meta

6. Superar la baja productividad mediante la transformación de los factores de producción del sector de transables.

En la meta

Cuadro 2. Sexto informe semestral del Plan de Acción del Asocio para el Crecimiento

Fuente: Plan de Acción del Asocio para el Crecimiento, de mayo a noviembre de 2014.


institucional

52

países acordaron los “Lineamientos del Plan de la Alianza

para la Prosperidad del Triángulo Norte”, con el apoyo

del gobierno de Estados Unidos y el BID, que servirán

para guiar las acciones prioritarias de mediano plazo

para crear las condiciones de desarrollo que permitan el

arraigo de la población en los países143.

Los lineamientos estratégicos de acción de este plan

tienen 4 objetivos fundamentalmente:

1) Dinamizar el sector productivo para crear

oportunidades económicas.

2) Desarrollar oportunidades para el capital

humano.

3) Mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la

justicia.

4) Fortalecer las instituciones para aumentar la

confianza de la población en el Estado.

Respecto al primer objetivo que busca “dinamizar el

sector productivo para crear oportunidades económicas”,

el Plan contempla acciones en cinco grandes áreas:

atracción de inversiones, energía, infraestructura y

logística, fronteras y en comercio internacional, algunas

de las cuales se describen en el infográfico 2.

Esta Alianza es una valiosa oportunidad para consolidar

el apoyo internacional, abrir importantes fuentes de

Infográfico 2. Principales actividades de la línea estratégica de acción N°.1 “Dinamizar el sector productivo para crear oportunidades económicas”

Fuente: Plan Regional El Salvador, Honduras y Guatemala, 2014.


Promoción de sectores estratégicos y atracción de inversiones • Focalizar las políticas de promoción en áreas geográ cas especí cas y sectores estratégicos (textil,

agroindustrial, industria ligera y turismo). • Crear las zonas económicas especiales en donde se les brindará un tratamiento diferenciado a nuevas inversiones.

• Generar el marco regulatorio necesario que permita la consolidación del mercado eléctrico regional. • Tomar las acciones necesarias para la duplicación de capacidad de la línea del SIEPAC. • Fomentar acuerdos para introducir el gas natural en la región a través de infraestructuras comunes o regionales.

Modernizar y expandir infraestructura y corredores logísticos • Mejorar la cobertura y calidad de la infraestructura de transporte multimodal. • Fortalecer el marco institucional incluyendo: actualización de la regulación de transporte de carga multimodal,

implementación de acuerdos regionales de reciprocidad en transporte terrestre, etc.

Gestión coordinada de fronteras • Fortalecer las ventanillas únicas de comercio exterior. • Armonizar y utilizar los controles basados en la gestión integral del riesgo. • Reconocer mutuamente las certi caciones y medidas sanitarias y tozoosanitarias.

Facilitación del comercio internacional • Fortalecer los sistemas de control de calidad. • Fortalecer las agencias de promoción comercial. • Difundir los requerimientos de comercio de los mayores socios comerciales.

Energía


Fronteras

Comercio internacional

Reducción de costos de energía y con abilidad del servicio eléctrico

inversiones Atracción de

53

EstudiosLegales

financiamiento y cooperación, mejorar las dinámicas

de entendimiento entre gobierno y sector privado,

promover mayores niveles de ejecución de las políticas

económicas y sociales, e incrementar la posibilidad de

desencadenar procesos necesarios para el desarrollo

regional. El reto es asegurar una efectiva implementación,

así como asegurar la toma de decisión, el financiamiento,

y el seguimiento necesario para cumplir los objetivos.

En este sentido, es necesario garantizar algunas

condiciones mínimas que podrían permitir que esta

Alianza tenga éxito en su implementación:

•• Debe privar un enfoque regional y dejar atrás

nacionalismos, que muchas veces no permiten

que los proyectos regionales se consoliden

completamente.

•• Debe incluirse el tema de la

modernización del Estado, en especial la

profesionalización de la función pública. Es

indispensable que exista este componente, dado

que poco se podrá hacer con buenas políticas, si no

hay buenos administradores públicos.

•• Debe existir un mecanismo que permita que

el sector privado sea parte de un comité de

seguimiento de las acciones que se tomen en el Plan

de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte

en la región.

•• El Gobierno debe enviar señales contundentes

que este Plan es coherente y servirá para mejorar

el clima de negocios, por medio de acciones,

tales como: i) nombrar en el corto plazo un

responsable del seguimiento del Plan, que cuente

con capacidades para entablar diálogo con actores

claves nacionales y extranjeros, representar al país

en foros internacionales y coordinar la ejecución de

proyectos; ii) establecer una línea presupuestaria

que sirva de contrapartida a la cooperación de

organismos internacionales o de otros países; y iii)

acordar un plan de acción regional con acciones

definidas e indicadores que permitan ir midiendo sus

evolución y grado de cumplimiento.

3. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS

3.1. Fomento a la inversión

3.1.1. Normativa para los APP

Fomilenio II y el Plan Regional del Triángulo Norte

incorporan como un elemento esencial dentro de la

promoción de mayor inversión, la ejecución de dos o

tres proyectos APP en los próximos cinco años, y para

ello contemplan la generación de capacidades de las

principales instituciones públicas, tales como PROESA,

Ministerio de Hacienda y Asamblea Legislativa144.

No obstante, debe asegurarse una efectiva

implementación de esta legislación a través de cuatro

aspectos fundamentales:

1) Complementar el marco legal vigente: sigue

pendiente aprobar los reglamentos de la Ley


institucional

54

PROESA y de la Ley APP, los cuales han sido

elaborados por PROESA y fueron remitidos a

la Presidencia de la República, el primero el

25 de julio, y el segundo, 26 de septiembre;

sin embargo, al cierre de este informe aún no

habían sido aprobados145.

2) Fortalecer el marco institucional: durante

el semestre inició sus funciones el Consejo

Directivo de PROESA, sin la participación de

los directores del sector privado, dado que el

21 de agosto se publicó el Reglamento para la

Elección de Representantes del Sector Privado y

el Sector Académico para recibir las propuestas

de las entidades gremiales de la empresa

privada y de las universidades acreditadas. El

16 de septiembre las entidades propusieron

candidatos, dichas propuestas fueron revisadas

y enviadas al Presidente de la República el 9

de octubre, y al cierre de este informe aún no

habían sido electos146.

3) Fomentar la coordinación institucional: se

requiere la articulación ordenada de PROESA,

Ministerio de Hacienda, Secretaría Técnica y

de Planificación y las entidades contratantes

del Estado. Adicionalmente, la coordinación

con instituciones contraloras, como la Corte de

Cuentas de la República, es fundamental para

garantizar la efectiva implementación de estos

proyectos.

4) Aprobar una política pública de APP: debe

incluir la generación de capacidades en las

entidades públicas relacionadas con los

proyectos APP, y debe coordinarse dentro de

una Política Nacional de Inversión Pública.

Se reitera la necesidad de iniciar la aplicación de la

Ley APP en proyectos relevantes para el país, a partir

de criterios técnicos y con el apoyo de las iniciativas

nacionales. Al cierre de este informe, continúa

pendiente la decisión por parte del Órgano Ejecutivo

si la ampliación del aeropuerto internacional será

realizada a través del esquema APP o el de obra pública

tradicional. Los aportes técnicos de PROESA y de CEPA

son fundamentales para que la decisión genere mayores

beneficios al país.

3.1.2. Normativa para la promoción de inversión

Se destaca la propuesta impulsada por la Iniciativa

para la Competitividad de crear el Consejo Nacional

para la Productividad y Competitividad, como una

entidad que coordine los esfuerzos del sector público

y privado para promover el desarrollo del país y

la generación de empleos, así como de un conjunto

de reformas legales e institucionales planteadas en la

agenda de competitividad 2014-2015147.

En cuanto a las leyes, el 18 de diciembre la Asamblea

Legislativa aprobó la Ley de Estabilidad Jurídica para

las Inversiones, que retoma los elementos discutidos

en la Comisión de Economía y el nuevo anteproyecto

presentado por el MINEC. Los principales beneficios

de esta ley para los inversionistas son: la estabilidad

tributaria en el ámbito nacional y municipal, estabilidad

de los regímenes aduaneros y migratorios, de la libre

transferencia al exterior de los fondos provenientes de

inversiones extranjeras y demás exenciones tributarias

establecidas en otras leyes especiales. Para disfrutar

estos beneficios los inversionistas deben presentar un

plan de inversiones que detalle la cantidad y tipo de

empleos a generar, la formación del recurso humano,

transferencia de tecnología, valor económico generado


55

EstudiosLegales

y los beneficios sociales generados al país, así como

cumplir con la obligación de destinar el 3% del valor total

de la inversión, en un plazo de dos años, para la ejecución

de obras de desarrollo local en el municipio donde se

establezcan y de común acuerdo con la municipalidad y

FISDL148. Al respecto, en el siguiente semestre se deberá

aprobar el reglamento que desarrolle el contenido de la

ley y promueva la publicidad de estos contratos.

Del primer paquete de leyes proinversión presentado

en 2012, sigue pendiente la Ley de Firma Electrónica,

una iniciativa legal que brindará certeza a la

ciudadanía sobre los mecanismos tecnológicos que

se asemejan a la firma autógrafa y contribuirá a la

facilitación de trámites y celebración de transacciones

comerciales. Por tanto, es indispensable que la Comisión

de Economía de la Asamblea Legislativa retome el

estudio de la misma y para mejorar el contenido de la ley

se sugiere:

•• Aclarar la diferencia de la firma electrónica

certificada y la firma electrónica simple.

•• Modificar la tasa de supervisión.

•• Establecer una tasa libre del servicio de firma

electrónica y eliminar el pliego tarifario.

Respecto a la aplicación de la Ley de Garantías

Mobiliarias, al cierre de este informe se ha realizado 26

inscripciones de garantías mobiliarias en el Registro

correspondiente, que inició sus operaciones el 13 de

octubre de 2014149.

Finalmente, si bien el país continúa promoviendo y

aprobando leyes que de alguna manera ayudan a mejorar

el clima de negocios y la facilitación del comercio, se

reitera que las leyes por sí solas poco pueden hacer,

y es importante que las instituciones encargadas de

su aplicación estén conocedoras de las mismas, estén

capacitadas debidamente para su implementación, y que

los ciudadanos estén debidamente informados a fin de

hacer uso de los nuevos instrumentos legales.

3.1.3. Facilitación del comercio internacional

Durante este semestre se observan hechos relacionados

con tres temáticas sobre la facilitación del comercio

internacional: aduanas, defensa comercial y la aplicación

de tratados comerciales.

Primero, la ejecución del sistema de inspección no

intrusiva en las aduanas presentó los siguientes datos: se

realizaron 321 inspecciones diarias en seis aduanas del

país (Aeropuerto Internacional El Salvador, La Hachadura,

Acajutla, Anguiatú, El Amatillo y El Poy). Desde el 6 de

enero hasta el 30 de noviembre, se ha aplicado a 68,899

usuarios en tránsito y con destino final El Salvador, y

se han detectado 6,384 hallazgos, es decir el 9% de las

inspecciones realizadas presentan irregularidades, siendo

las más comunes: mercancías no declaradas (47%) y

diferencia en peso declarado y real (39.9%)150. Además,

durante este semestre, se aprobaron tres prórrogas para

no cobrar la tasa de este sistema a las operaciones de

tránsito terrestre internacional de mercancía151.


institucional

56

Un aspecto positivo es el diálogo entre las entidades

gremiales y el MINEC, como entidad coordinadora de

las actividades gubernamentales sobre facilitación de

comercio y energía. Otro hecho positivo es el impulso

del operador económico autorizado y una agenda

de trabajo orientada a la facilitación de los trámites

aduaneros, por parte del Ministerio de Hacienda y

CIFACIL, intergremial especializada en la temática; no

obstante, persisten atrasos y problemas de cooperación

en los puntos fronterizos152.

Segundo, se destaca la presentación pública del

anteproyecto de Ley de Defensa Comercial, por parte

de MINEC, con el propósito de establecer mecanismos

y procedimientos de protección contra prácticas

desleales de comercio, así como contra la entrada

masiva de importaciones. Dicho anteproyecto establece

que la autoridad competente para llevar a cabo las

investigaciones en materia de defensa comercial es la

Dirección de Administración de Tratados Comerciales del

MINEC, la cual ha venido desarrollando esta tarea durante

los últimos años, logrando resultados positivos para las

empresas salvadoreñas. Asimismo, uno de los aspectos

más novedosos de este anteproyecto y que responde a

uno de los requerimientos del sector privado, consiste en

la creación del Sistema Nacional de Defensa Comercial,

el cual se convierte en un foro de diálogo permanente

que reunirá al sector público y privado para analizar

y proponer acciones que contribuirán a garantizar la

defensa de los sectores productivos nacionales153.

Tercero, el 18 de noviembre finalizó la controversia

comercial iniciada en septiembre de 2013por Costa

Rica contra El Salvador, en el marco del DR-CAFTA,

para resolver la problemática que enfrentaban las

exportaciones costarricenses a las que no se les brindaba

el tratamiento arancelario preferencial aplicable bajo este

acuerdo comercial.

El Salvador argumentaba que la prohibición a los

subsidios a la exportación prevista en los instrumentos

centroamericanos, impide la aplicación del tratamiento

arancelario preferencial del DR-CAFTA a las mercancías

producidas en zonas francas, por lo que no otorgaba el

tratamiento arancelario preferencial a los productos de

zonas francas provenientes de Costa Rica. Por su parte,

Costa Rica alegaba que la aplicación del tratamiento

arancelario preferencial del DR-CAFTA aplica a todos

los países suscriptores de dicho acuerdo, incluido El

Salvador, por lo que los productos que se exportaran de

Costa Rica a El Salvador bajo el tratado, debían recibir el

tratamiento arancelario preferencial bajo el tratado. El

Grupo Arbitral concluyó que las mercancías originarias

según el DR-CAFTA “no sólo son aquellas producidas en lo

que se le denomina el ‘territorio aduanero’ de Costa Rica,

sino también a la producida en lo que se conoce como ‘zona

franca’ es decir ‘una parte delimitada del territorio de un

Estado parte’ que no se considera como si estuviese en el

territorio aduanero con respecto a tributos de importación”,

y resolvió varios aspectos importantes que vale la pena

mencionar, ya que sirven de precedente para futuros

casos similares154:

•• No considera que se deba utilizar la

interpretación de las disposiciones del CAFTA

como un medio para buscar el cumplimiento de

las disposiciones de otro ordenamiento jurídico

(instrumentos centroamericanos), es decir, las

normas del DR-CAFTA no pueden supeditarse a

la consecución de la finalidad de otras normas

independientes al tratado mismo.

•• La prohibición a los subsidios a la exportación

entre las partes centroamericanas no representa,

automática e implícitamente, una renuncia a lo

dispuesto en el DR-CAFTA.


57

EstudiosLegales

•• Cualquier controversia comercial que se

presente en el futuro bajo el DR-CAFTA y

que tenga vinculación con la normativa de la

Integración Económica Centroamericana, estará

comprendida dentro de las competencias de

los Grupos Arbitrales y deberá formar parte del

respectivo análisis jurídico.

•• El DR-CAFTA prevé mecanismos directos para

abordar los efectos derivados del otorgamiento

de subsidios a la exportación (Capítulo 8 –

Defensa Comercial).

Adicionalmente, al cierre del informe sigue pendiente

en la Sala de lo Constitucional el proceso 7-2006/27-

2007/28-2007/29-2007 que analiza la constitucionalidad

de algunos artículos del DR-CAFTA conforme el

principio de igualdad, garantías laborales e integración

centroamericana.

3.1.4. Libre competencia

Distintas resoluciones judiciales y administrativas de la

Superintendencia de Competencia han dado contenido

a disposiciones de la Ley de Competencia, lo cual

constituye un avance en la consolidación de una cultura

de libre competencia en la economía para incrementar la

eficiencia económica y el bienestar de los consumidores.

En cuanto a la actividad judicial, la Sala de lo

Constitucional dictó sentencia definitiva mediante

la cual declaró que la Sala de lo Contencioso

Administrativo vulneró los derechos a la seguridad

jurídica y a una resolución motivada de la

Superintendencia, al haber declarado la ilegalidad

de una decisión judicial emitida por una petición

de registro o allanamiento del Superintendente,

art. 13 letra r) Ley de Competencia, dentro de un

procedimiento administrativo sancionatorio. Al

respecto, la jurisprudencia constitucional estableció

que “si bien la Sala de lo Contencioso Administrativo es

competente para revisar, a requerimiento del justiciable,

la autorización judicial para realizar un registro o

allanamiento dentro de un procedimiento administrativo

sancionador en el que se investigan posibles prácticas

anticompetitivas, esa competencia no la habilita para

exigir que la orden judicial especifique los objetos que se

esperan encontrar cuando no exista la posibilidad de limitar

los derechos a la propiedad o a la posesión de la persona

investigada”155. Asimismo, en otro proceso judicial, la Sala

de lo Contencioso Administrativo confirmó la aplicación

del art. 30 letra a) Ley de Competencia, que prohíbe la

creación de obstáculos a la entrada de competidores

o a la expansión de competidores en perjuicio de otra

empresa, y el art. 38 de la ley, que sanciona la falta de

colaboración o la colaboración incompleta, inexistente o

fuera de tiempo156.

En materia de concentraciones, luego de haber

sancionado a Alba Petróleos de El Salvador S.E.M. de

C.V. por no pedir autorización correspondiente, la

Superintendencia autorizó la compra de ocho estaciones

de servicio, dado que las adquisiciones no perjudican

la competencia en la distribución minorista de

combustibles líquidos157.

Finalmente, el 15 de noviembre de 2012, la

Superintendencia inició una investigación de oficio

por supuestos acuerdos para fijar precios u otras

condiciones de compra o venta bajo cualquier forma

de parte de algunas empresas hoteleras, art. 25 letra

a) Ley de Competencia. Durante este semestre, la

Superintendencia declaró que no se ha demostrado

infracción alguna; sin embargo, advirtió la existencia de


institucional

58

estrategias que podrían propiciar un ambiente idóneo

para adoptar conductas anticompetitivas y por ello se

realizarán nuevas investigaciones al respecto158.

3.2. Finanzas públicas y aspectos tributarios

3.2.1. Regulación presupuestaria

El 30 de septiembre, el Ministro de Hacienda presentó el

proyecto de ley del presupuesto de ingresos y egresos de

la Administración Pública para el ejercicio fiscal del 2015,

y el 20 de noviembre la Asamblea Legislativa aprobó

dicho proyecto de ley159. Al respecto, el Departamento

de Estudios Económicos de FUSADES ha criticado que

el proceso de elaboración y aprobación del presupuesto

desde hace años contribuye al deterioro fiscal y al

endeudamiento y viola los arts. 226 y 227 Cn. que establece

que el Ministerio de Hacienda “tendrá la dirección de

las finanzas públicas y estará especialmente obligado a

conservar el equilibrio del presupuesto, hasta donde sea

compatible con el cumplimiento de los fines del Estado” y

que “el Presupuesto General del Estado contendrá, para

cada ejercicio fiscal, la estimación de todos los ingresos que

se espera percibir de conformidad con las leyes vigentes a la

fecha en que sea votado, así como la autorización de todas

las erogaciones que se juzgue convenientes para cumplir

los fines del Estado”. Dicho Departamento señaló que el

presupuesto de 2015 tiene un faltante de US$671 millones,

por ejemplo: subestima las devoluciones de impuestos

en cerca de US$190 millones, y los subsidios en US$150

millones, y sobrestima los ingresos tributarios en US$274

millones160.

El 4 de septiembre, se presentó una demanda de

inconstitucionalidad a la Ley del Presupuesto de

Ingresos y Egresos de la Administración Pública de

2014 pidiendo se ordene como medida cautelar la

suspensión de la aplicación de la ley, y en sentencia

definitiva se declare la inconstitucionalidad de la

misma, por violación de lo dispuesto en los arts 226

y 227 Cn. Este proceso brindará claridad en materia

presupuestaria dado que su jurisprudencia tendrá

aplicación en futuros procesos de elaboración y

aprobación del presupuesto.

Por otro lado, el 2 de octubre se presentó por parte

del Órgano Ejecutivo, el anteproyecto de “Ley de

Responsabilidad Fiscal Pública-Privada para el

Desarrollo Económico y Social y la Sostenibilidad de

las Finanzas Públicas”, que crea reglas para propiciar

el manejo disciplinario, eficiente y transparente de

la administración fiscal. Al respecto, un informe del

personal técnico del FMI expone que “el proyecto de ley

de responsabilidad fiscal es un paso hacia adelante, ya que

ofrece una oportunidad para mejorar el procedimiento

presupuestario y afianzar la política fiscal. Sin embargo, es

necesario realizar algunas modificaciones para alcanzar

estas metas con mayor eficacia”161, cuadro 3.

En cuanto a la actividad judicial, se destacan los procesos

judiciales que cuestionan el contenido de algunas

disposiciones de la Ley del Presupuesto y del mecanismo

de financiamiento de algunas políticas públicas162:


59

•• Se destaca la inconstitucionalidad 9-2014, donde la

Sala de lo Constitucional estableció que cuando

una partida carece de elementos objetivos que

la determinen –en el presente caso, la definición

de gastos imprevistos– se viola la dimensión

cualitativa del principio de especialidad

presupuestaria –art. 131 ord. 8° Cn.–; y dado que

en este caso el Legislativo ha omitido indicarlos o

definirlos, se declara la inconstitucionalidad de las

partidas de gastos imprevistos para cada una de las

instituciones establecidas en la Ley del Presupuesto

de Ingresos y Egresos de la Administración Pública

de 2014, ya que carecen de especificidad. Por

otra parte, el tribunal estableció que aunque

los movimientos internos en un mismo Ramo

están permitidos por el art. 229 Cn., la referencia

vaga que el art. 10 de la referida ley hace a la

Unidad Presupuestaria “Financiamiento de Gastos

Imprevistos” tampoco respeta el contenido del

principio de especialidad presupuestaria.

Como efecto de la sentencia, el tribunal establece

que, en lo sucesivo, el Órgano Legislativo deberá

redactar la Ley del Presupuesto de Ingresos y

Egresos de la Administración Pública de cada

año con la precisión y claridad que permitan

determinar con objetividad los alcances de

la noción de “gastos imprevistos”, de modo

que su especificación no quede al arbitrio o

discrecionalidad del ejecutante de la asignación;

también expresó que no se afectará la validez de las

transferencias que se hayan ejecutado en el presente

año fiscal; pero se prohíbe autorizar transferencias de

fondos desde las partidas de gastos imprevistos de

un Ramo de la Administración hacia otras partidas

presupuestarias de la misma clase; así como para

hacer cualquier tipo de transferencias hacia la

Unidad Presupuestaria “Financiamiento de Gastos

Imprevistos”, entre partidas de distintos ramos del

presupuesto actual, mientras la Asamblea Legislativa

no haya indicado los parámetros que permitan

concretar la noción de “gastos imprevistos”.

Procedimientos en el proceso presupuestario Reglas numéricas

• Incluir una regla de “reparto” para iniciativas de gastos o reducciones impositivas que requieran medidas compensatorias a n de preservar la meta del dé cit primario y contener potenciales desviaciones del gasto durante el año, tal como sucede en Colombia.

• Crear una entidad colegiada independiente que proporcione proyecciones macroeconómicas y

scales, y limite el sesgo optimista en las proyecciones presupuestarias, por ejemplo, el Consejo Fiscal Asesor de Chile.

• Reducir sustancialmente las rigideces del gasto para mejorar su redistribución de manera e ciente.

• Promover un ajuste creíble que produjese la sostenibilidad de la deuda pública.

• Realizar la racionalización y priorización de los múltiples objetivos scales numéricos, limitados al dé cit o la deuda total, centrando la atención en lograr la sostenibilidad de la deuda.

• Agregar un mecanismo correctivo automático que corrija automáticamente las desviaciones de la trayectoria jada a mediano plazo.

• Crear cláusulas de escape bien de nidas que ofrezcan exibilidad a la política scal durante desaceleraciones económicas severas.

Cuadro 3. Recomendaciones del FMI a la regulación sobre responsabilidad fiscal en El Salvador

Fuente: FMI, 2015

58


institucional

60

•• El 23 de diciembre, se declararon inconstitucionales

los arts. 12 letra c) y 17 de la Ley del Fideicomiso

de Obligaciones Previsionales y los arts. 91 letra

m), 223 y 223-A de la Ley del Sistema de Ahorro

para Pensiones, en lo relativo a la obligación de las

empresas administradoras de fondos de pensiones

a adquirir, con los fondos de pensiones que

administran y gestionan, los certificados de inversión

previsionales emitidos por el Fideicomiso de

Obligaciones Previsionales a la tasa de interés LIBOR

180 días, por vulneración de la seguridad jurídica en

relación con la seguridad social, en su manifestación

del derecho a pensión por vejez, establecida en los

arts. 2 inc. 1° y 50 de la Cn. No obstante, no existe

una vulneración a la libertad de contratación por

considerar que los fines perseguidos por el legislador

en las disposiciones impugnadas son legítimos en el

marco del orden constitucional.

3.2.2. Tributos nacionales

Durante este semestre se aprobaron algunas leyes

de la denominada “tercera reforma fiscal” y algunas

fueron cuestionadas ante la Sala de lo Constitucional

por vulnerar distintas disposiciones de la Constitución,

cuadro 4163. El siguiente semestre se dará seguimiento

a dichos procesos judiciales.

Cuadro 4. Acontecimientos jurídicos relevantes del segundo semestre de 2014

Fuente: elaboración propia.

Leyes aprobadas

• Ley de Impuesto a las Operaciones Financieras, que incluye la retención de impuesto para el control de liquidez.

• Reformas a la Ley de Impuestos sobre la Renta, que incluye la retención de un pago mínimo de dicho impuesto y la eliminación de exención a propietarios de imprentas y periódicos.

• Reformas al Código Tributario para facilitar la determinación de los montos a pagar y determinación de los plazos de caducidad, entre otras.

• Ley Transitoria para Facilitar el Cumplimiento Voluntario de Obligaciones Tributarias y Aduaneras, que implica una condonación de intereses y multas a los contribuyentes.

Procesos judiciales

•Admisión de las Inc. 93-2014/88-2014 por dos motivos: la supuesta vulneración al proceso de formación de ley, al omitir la lectura y discusión del proyecto de ley, y la transgresión al principio de equidad tributaria en sus manifestaciones de capacidad económica y progresividad.

•Admisión de la Inc. 98-2014, por vulnerar el principio de capacidad económica, dado que utiliza una base imponible que no toma en cuenta la riqueza de los contribuyentes.

•Admisión de la Inc. 71-2014, por el anticipo a cuenta del Impuesto Sobre la Renta incorporado en las reformas al Código Tributario.

• Presentación de la demanda ante la Sala de lo Constitucional debido a una presunta violación al principio de igualdad de la Ley Transitoria para Facilitar el Cumplimiento Voluntario de Obligaciones Tributarias y Aduaneras.


61

EstudiosLegales

3.2.3. Tributos municipales

El 15 de agosto se declaró inconstitucional, por

quebrantar el principio de reserva de ley en materia

tributaria y equidad tributaria del art. 131 ord. 6°

Cn., la exigencia de una licencia municipal anual de

funcionamiento de expendios de aguardiente. Además,

el 22 de septiembre, se declaró inconstitucional el

requisito implícito de pertenecer a una asociación

o cooperativa domiciliada en un municipio

determinado para obtener una licencia municipal, por

vulnerar la libertad de asociación del art. 7 Cn. en su

sentido negativo164.

Otro aspecto cuestionado ha sido la tasa por licencia de

funcionamiento, dado que las municipalidades carecen

de competencia para autorizar a un contribuyente a

realizar actividades económicas, y por tanto, esta tasa no

conlleva la efectiva prestación de un servicio por parte

del municipio165.

A pesar de los reiterados llamados a las municipalidades

e instituciones relacionadas, tales como COMURES

o ISDEM, para mejorar la certeza jurídica de los

contribuyentes, aún persisten leyes y prácticas que

vulneran los derechos y garantías constitucionales, a

través de requisitos o exigencias de licencias, lo cual,

además constituye un obstáculo a la realización de

actividades comerciales y una barrera de entrada a

nuevas empresas.

4. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

4.1. Simplificación de trámites y mejora regulatoria

El reporte Doing Business señala que el secreto del

éxito es contar con las normas necesarias y un rápido

y predecible sistema de creación de las mismas.

Una economía con una eficiente burocracia y reglas

de gobierno que faciliten el emprendedurismo y la

creatividad de la ciudadanía, y provee un ambiente

facilitador para que las personas desarrollen su potencial,

amplíen sus condiciones de vida y promuevan el

crecimiento y prosperidad a la sociedad166; no obstante, la

situación nacional dista de ofrecer dichas condiciones, tal

como se advierte en los indicadores antes mencionados.

La solución es la creación de una institucionalidad

responsable de la mejora regulatoria, entendida

como la optimización de la regulación existente y de

la nueva, lo que implica buscar el cumplimiento de

los objetivos propuestos por la regulación, pero al

menor costo posible para la Administración Pública y

la ciudadanía que debe cumplir con dicha regulación.

La institucionalidad deberá tener una competencia clara,

facultades establecidas en leyes, respaldo político al más

alto nivel gubernamental, liderazgo decidido en el sector

público para coordinar las iniciativas existentes, y la

efectiva participación del sector privado para su óptimo

desarrollo en beneficio del clima de negocios del país.

En este semestre, se destacan dos iniciativas que

contribuyen a la existencia de normas y trámites

predecibles, simplificados y amigables a la ciudadanía, y

que contribuyen a la mejora regulatoria del país167:

• CSJ: la Sala de lo Contencioso Administrativo,

en colaboración con la Secretaría para Asuntos

Legislativos y Jurídicos de Casa Presidencial,

Vicepresidencia de la República y PNUD, ha

liderado una iniciativa para la aprobación de

los anteproyectos de Ley de Procedimientos

Administrativos y Ley de Jurisdicción

Contencioso Administrativo. El 8 y 9 de

diciembre, estas instituciones organizaron


institucional

62

el II Congreso Internacional de Derecho

Administrativo en El Salvador, donde publicaron

dichos anteproyectos e iniciaron una etapa de

discusión pública de los mismos.

• Fomilenio II: el componente “clima de negocios”

contempla la creación de una institución que

hará una revisión exhaustiva de las regulaciones

de negocios existentes y recomendará la

modificación o simplificación de estas, de

conformidad con un conjunto transparente

de criterios establecidos por dicha Institución.

Dentro de sus actividades se incluye la promoción

e implementación de las leyes de procedimientos

administrativos y de la jurisdicción contencioso

administrativo, entre otras.

Se considera que ambos anteproyectos contienen los

elementos básicos que recomiendan la doctrina y el

derecho comparado para brindar seguridad jurídica y

agilizar las relaciones entre la Administración Pública

y la ciudadanía. Por un lado, la Ley de Procedimientos

Administrativos regularía los derechos de los

administrados, uso de tecnología, régimen jurídico de los

actos administrativos, reglas generales del procedimiento

administrativo, y potestad sancionatoria, lo cual es

beneficioso para definir claras reglas de actuación de los

funcionarios y simplificar procesos administrativos. Cabe

destacar que El Salvador y Nicaragua aún son los únicos

países de América Latina que carecen de una Ley de

Procedimientos Administrativos.

La aprobación de una ley de procedimientos

administrativos es una necesidad para la creación de

una Administración Pública moderna y respetuosa

de los derechos de la ciudadanía, dado que: reduce

la incertidumbre para funcionarios y ciudadanos;

fortalece el Estado de derecho al reconocer derechos

y deberes; reduce los espacios para la corrupción

y la ineficiencia; establece las bases de la mejora

regulatoria; brinda seguridad jurídica, un elemento

clave para la competitividad del país. Asimismo, la

aprobación de esta normativa mejorará el impacto de

los programas gubernamentales relacionados con la

simplificación de trámites, tales como: Miempresa.gob.

sv, elsalvador.eregulations.org, los planes de acción de la

Alianza para Gobierno Abierto, etc168.

Por otro lado, la Ley de Jurisdicción Contencioso

Administrativo crearía nuevos tribunales y nuevos

procesos fomentando un proceso de desconcentración,

incluso la CSJ cuenta con $1.3 millones en su presupuesto

de 2015, e incorporaría la oralidad al proceso judicial, lo

cual facilitaría el acceso a la justicia y agilizaría los juicios,

dado que se estima que los procesos ordinarios duren

70 días y los abreviados 25 días; amplíaría el objeto de

control y la legitimación activa y pasiva, de manera que

la ciudadanía podrá controvertir más actuaciones de la

Administración Pública; fortalecería los mecanismos de

efectividad del sistema mediante la regulación de nuevas

medidas cautelares, etc169.

En estos momentos, es preciso iniciar una etapa de

discusión pública y académica sobre los beneficios de

ambos proyectos para mejorar la redacción de algunas

disposiciones y reformar otros artículos, tales como la

exclusión del control judicial sobre las norma técnicas

que podría generar espacios fuera del control judicial.

Además, es importante que las dos iniciativas antes

mencionadas coordinen sus líneas de trabajo para

potenciar la promoción de las dos leyes, mediante un uso

eficiente de los recursos públicos, y lograr la aprobación

legislativa que generará condiciones favorables al clima

de negocios mediante la agilización de los trámites.


63

EstudiosLegales

Finalmente, en este semestre se destaca la falta de

impacto de la Ley para la Agilización de Trámites de

los Proyectos de Construcción en la facilitación de los

permisos, que sigue generando atrasos en el sector

construcción. Según datos proporcionados por la Unidad

de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Obras

Públicas, ya fueron nombrados los delegados del Gobierno

en la Oficina creada por la ley, además, dicha Oficina aún

no ha aplicado el silencio administrativo y registra 176

solicitudes de distintos trámites de construcción170.

Debido a esta situación, el Viceministerio de Vivienda

presentó una propuesta de reforma legal a una ley que se

aprobó hace un año y se discutió durante dos años171. Los

principales elementos de la reforma son:

• Cambiar la competencia de la Oficina de

Integración de Trámites de Urbanización y

Construcción de un ventanilla única a una

oficina de gestión de trámites ante otras

instituciones

• Establecer un plazo a las consultas previas

• Eliminar la posibilidad que los trámites se

realicen fuera del marco de la Ley

• Eliminar el requisito previo de la factibilidad de

ANDA, y regular que dicho trámite sea realizado

de forma simultánea al resto

4.2. Profesionalización de los funcionarios

El BID publicó el estudio “Al servicio del ciudadano:

una década de reformas del servicio civil en América

Latina” que analiza la evolución de la gestión de recursos

humanos del Estado en los países de América Latina

a partir de un índice del 0 al 100, de acuerdo con el

contenido de la Carta Iberoamericana de la Función

Pública. El estudio destaca que en El Salvador, a pesar de

los beneficios de las reformas realizadas en los últimos

10 años (un incremento de 23 puntos), persiste una

situación de baja calidad (34 de 100 puntos) y forma

parte del grupo de países de bajo desarrollo que se

caracterizan por “niveles importantes de discrecionalidad

en las decisiones, una presencia del mérito muy reducida

o inexistente, severas dificultades para atraer y retener

personal, y escasa coherencia estratégica general; y si

bien disponían de algunos instrumentos normativos y

técnicos, su implementación es nula o muy acotada, lo que

inhabilitaba la institucionalización de las políticas”172.

Esta situación se explica por los vacíos y desuso de

la Ley del Servicio Civil que dificultan el avance de la

profesionalización de los funcionarios, a pesar de las

actuaciones gubernamentales; por ejemplo, la reciente

creación de la Comisión Presidencial para Asuntos

Laborales, cuyo propósito es la elaboración de políticas

orientadas a la gestión del talento humano y la adecuada

administración de las relaciones laborales en el Órgano

Ejecutivo, o la promoción de procesos transparentes de

selección, reclutamiento y contratación de personal a

través del Plan de Acción del Gobierno de El Salvador

2014-2016 para la Alianza para Gobierno Abierto173.

Para asegurar la incorporación de mérito y

estabilidad a la gestión del talento humano en el

sector público se requiere la discusión y aprobación

de una nueva ley que derogue y actualice a la Ley

del Servicio Civil. Entre 2012 y 2014, el Gobierno

elaboró el anteproyecto de Ley de la Función Pública,

organizó numerosas actividades de discusión pública,

realizó una consulta con la OIT sobre su armonía con las

normas internacionales del trabajo, publicó una versión

final de dicho documento, y actualmente, la iniciativa

se encuentra pendiente del dictamen de la Secretaría

para Asuntos Legislativos y Jurídicos de la Presidencia,


institucional

razón por la cual aún no ha sido presentado a la Asamblea

Legislativa174. Además, el 18 de diciembre de 2014, el mismo

anteproyecto fue presentado a iniciativa de un diputado,

que busca la regulación integral de los recursos humanos y

deroga la Ley del Servicio Civil y leyes relacionadas175.

La discusión legislativa deberá evaluar la iniciativa de ley

incluyendo los estudios elaborados por el Gobierno, así

como las consideraciones legales, financieras y técnicas

necesarias. Asimismo, la aprobación de esta ley requiere

la voluntad de los partidos políticos representados en la

Asamblea Legislativa y la activa promoción del Órgano

Ejecutivo, con el objetivo que dicha ley contemple

los derechos fundamentales y asegure la efectiva

profesionalización de los funcionarios, un requisito

fundamental para el adecuado funcionamiento del Estado.

4.3. Regulación sobre la infraestructura pública

Durante este semestre se destaca la convocatoria a la

licitación para recibir ofertas de entidades privadas

interesadas en actuar como concesionarios del Puerto de

la Unión Centroamericana, “el proyecto de infraestructura

más importante construido en El Salvador durante los

últimos 25 años” en palabras del actual Presidente de

la República. Además, se realizó la convocatoria a la

precalificación para el proyecto de dragado del canal

de acceso y dársenas del puerto. Al cierre del informe,

ambos procesos siguen pendientes de resolución, 4

empresas precalificadas se inscribieron para la concesión

y 6 empresas para la precalificación, así como su relación

con el Puerto de Acajutla176.

En cuanto a la modernización del aeropuerto

internacional, se resalta la ejecución del proyecto de

forma conjunta con representantes de la Naciones

Unidas, que incluye el recarpeteo de la pista, mejora de

infraestructura básica, etc.; no obstante, no existe una

estrategia pública sobre cómo se ejecutará y financiará la

ampliación del aeropuerto de forma consistente con los

programas de cooperación existentes177.

Al cierre del informe, sigue pendiente la discusión

pública y ejecución de una “Estrategia de Movilidad,

Logística, Transporte y Puertos” que convierta al país

en centro logístico regional e incluya la concesión del

Puerto de la Unión Centroamericana, la ampliación

del aeropuerto internacional y del Puerto de

Acajutla, la construcción del baipás de San Miguel

y la modernización de las aduanas en las fronteras

terrestres.


4.4. Concesiones de energía

En el mes de diciembre de 2014, luego de seis años

de conflicto, se logró un Acuerdo Marco entre el

Gobierno de El Salvador, a través del Fiscal General de

la República, y la empresa italiana ENEL. Dicho Acuerdo

puso fin al conflicto generado por el incumplimiento

del acuerdo de accionistas suscrito entre El Gobierno

de El Salvador, a través de CEL, y la empresa italiana

ENEL, para la generación de energía eléctrica a partir

del recurso geotérmico. El Acuerdo Marco incluye que

el Gobierno de El Salvador comprara a ENEL todas sus

acciones de LaGeo, equivalentes a una participación

del 36.2% en la geotérmica, por un monto de $287.62

millones, poniendo fin a la relación de socio estratégico

en LaGeo178.

FUSADES, en distintas oportunidades, reiteró la

importancia de que este conflicto se resolviera por la vía

del diálogo, respetando las obligaciones adquiridas por

el Estado y enviando un mensaje que en El Salvador se

pueden hacer negocios porque se respetan las reglas del

juego. Si bien se logró llegar a un acuerdo que puso fin al

conflicto, este dista de ser la mejor solución para el país,

ya que no fue un acuerdo ganar-ganar. No obstante, el

Gobierno lo ve como el final de una disputa, pero para los

salvadoreños puede significar la pérdida de oportunidad

de ampliar la matriz energética y reducir el costo de la

energía eléctrica, y mejorar así la competitividad del país.

El caso CEL – ENEL representa un precedente negativo

en el país. En el ámbito económico por ejemplo, cabe

destacar, que mientras duró la disputa, el incremento de

la generación por geotermia ha sido prácticamente nulo.

Por otra parte, en el ámbito político, en el transcurso

del conflicto, el Estado se dedicó a trasladar la discusión

al campo penal, bajo acusaciones judiciales a los

exfuncionarios involucrados en la política energética, y

a promover una campaña mediática en contra de ENEL,

como excusa para no cumplir los laudos arbitrales.

Luego de firmado el Acuerdo Marco es importante tomar

en cuenta dos aspectos:

i) Que de acuerdo a las mejores prácticas

internacionales en la regulación de los

ingresos provenientes de recursos naturales y

recomendaciones de organismos internacionales,

se requiere un mecanismo transparente y de

rendición de cuentas de la entidad responsable de la

generación de geotermia en el país. En este sentido,

es necesario que INE S.A. de C.V., en su calidad

de subsidiaria de CEL, y accionaria importante de

LaGeo, sea fiscalizada por la Corte de Cuentas de la

República, ya que maneja fondos provenientes de la

explotación de un recurso natural que le pertenece

al Estado salvadoreño.

ii) Para los salvadoreños es vital contar con un

compromiso firme de parte del Estado de

transparentar el Acuerdo Marco firmado con la

empresa ENEL, a fin de dar a conocer su contenido

y alcance. Asimismo, constituiría un precedente

importante de apertura, claridad, transparencia

y rendición de cuentas, que es fundamental en

sectores estratégicos como la generación de energía

geotérmica, donde el recurso natural concesionado

pertenece a todos los salvadoreños.

Finalmente, El Salvador debe revertir el bajo crecimiento

económico, baja inversión y empleo, inseguridad

ciudadana y un clima de negocios deteriorado; pero

esto solo se logrará en la medida que el país cuente con

las condiciones de seguridad jurídica suficientes para

inspirar confianza a los inversionistas, sobre que en el

país sí se pueden hacer negocios.

65

EstudiosLegales


institucional

66

5. CONCLUSIONES • Es necesario reconstruir la confianza en el país como un destino seguro y atractivo para

invertir, ya que conflictos como el que se dio en materia de energía geotérmica, minan

la confianza y la reputación del país.

• La inseguridad ciudadana, la burocracia y la falta de liderazgo en temas de inversión,

son factores que no permiten salir del círculo vicioso de falta de competitividad en el

país.

• Es necesario tomar decisiones en el corto plazo en temas estratégicos para el país, tales

como: la ampliación del aeropuerto internacional, concesión del Puerto de la Unión

Centroamericana y definir las reglas de las concesiones en materia de geotermia.

• La modernización del Estado es un elemento esencial para generar un clima de

negocios favorable, por ello es urgente promover la aprobación de los anteproyectos

de leyes de la función pública, procedimientos administrativos y jurisdicción

contencioso administrativo.

• Las sentencias emitidas por la Sala del Constitucional relativas al presupuesto del

Estado y pensiones, marcan un precedente importante ya que brindan certeza jurídica

al proceso presupuestario en materia de gastos imprevistos y al financiamiento

del sistema previsional. Se espera que el próximo semestre se resuelva la

inconstitucionalidad relativa a la violación del principio equilibrio presupuestario al no

incluir todos los gastos previsibles.


EstudiosLegales

EJE DE TRANSPARENCIA

6968

TRANSPARENCIA

1. INTRODUCCIÓN

La Ley de Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública

y Transparencia Gubernamental, aprobada en Paraguay

el 18 de septiembre de 2014, se convirtió en la ley de

transparencia y acceso a la información número 100 en el

mundo. Para el Centro para el Derecho y la Democracia,

que evalúa permanentemente el contenido de estas leyes,

la aprobación de la ley 100 es un logro, pero también

reflejo de los desafíos pendientes, ya que ello también

significa que la mitad de los países del mundo aún

no tienen una ley de acceso a la información. Esta

institución también señala que no todas las leyes han sido

creadas iguales, y que el problema es que la fortaleza de

algunas leyes es solo formal, puesto que no siempre se

implementan adecuadamente179.

En ese contexto, y luego de casi tres años de vigencia plena

de nuestra primera Ley de Acceso a la Información Pública

(LAIP), FUSADES considera que su aprobación ha permitido

muchos avances en materia de transparencia y acceso a

la información pública, pero también hay retos que aún

deben superarse. Algunos requieren simplemente mayor

voluntad política para abrir más espacios de transparencia,

rendir cuentas e implementar la LAIP correctamente y

maximizar su eficacia. Otros, requieren reformas legales,

tema en el que nos concentraremos en los meses venideros

para contribuir a fortalecer el goce efectivo del derecho

fundamental de acceso a la información pública y los

espacios de transparencia en nuestro país.

Durante el semestre observado, se han presentado casos

muy reveladores del estado en el que se encuentra el

sistema de transparencia y lucha contra la corrupción

en nuestro país, por ejemplo, el caso que involucra al

Presidente de la Asamblea Legislativa y a uno de sus

asesores en la supuesta compra irregular de lotes del

IPSFA; el caso de información reservada por CAPRES que

el IAIP permitió que continúe fuera del alcance de la

ciudadanía; entre otros.

2. INDICADORES E INFORMES

2.1. Encuesta Dinámica Empresarial

La Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES, pide a

los empresarios que valoren en una escala del 1-10 la

actuación de diversas instituciones. En la gráfica 1 se

muestran los resultados para las instituciones encargadas

de velar por la transparencia en el país. Como se puede

observar, en el último trimestre todas ellas, a excepción

de la Fiscalía General de la República (FGR), mejoraron su

evaluación con respecto al tercer trimestre de 2014.

Los empresarios encuestados valoran 16 obstáculos

para la operación y crecimiento de las empresas en una

escala de 0 – 10, según su importancia. Dentro de dichos

obstáculos se incluye la “corrupción de instituciones

públicas”. En el tercer trimestre de 2014, la percepción

de que la corrupción es un obstáculo para la operación


institucional

Eje transparencia • Segundo semestre 2014

69

EstudiosLegales

y crecimiento subió a 4.9 con respecto al 4.0 del primer

trimestre del mismo año, continuando en la quinta

posición de los obstáculos percibidos por los empresarios,

superado en gravedad por la delincuencia, altos niveles de

impuestos, la incertidumbre política y las bajas ventas.

Los procesos de compras del gobierno también fueron

evaluados por los empresarios en una escala de 0 a 10,

donde 0 es falta total de transparencia en la tramitación

de los mismos y 10 completa transparencia. En el

cuarto trimestre de 2014 se evaluó en un 6.1, bajando

4.0

4.2

4.4

4.6

4.8

5.0

5.2

5.4

5.6

5.8

6.0

2013-II 2013-III 2013-IV 2014-I 2014-II 2014-III 2014-IV

Fiscalía General de la República

Tribunal de Ética Gubernamental

Corte de Cuentas

Instituto de Acceso a la Información Pública

Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción


Gráfica 1. Valoración de las instituciones de transparencia, cuarto trimestre de 2014

Gráfica 2. Corrupción como obstáculo para la operación y crecimiento de la empresa

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial 2014, FUSADES


4.9

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0


institucional

70

la valoración en comparación del segundo y tercer

trimestre del año, cuando se obtuvo 6.6, la nota más alta

con la que los empresarios han valorado la transparencia

en las compras del Gobierno.

2.2. Informe del Centro de Asistencia Legal y Anticorrupción (ALAC)

El Centro de Asistencia Legal y Anticorrupción de la

Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), presentó

el 7 de octubre de 2014 su informe anual sobre casos

tramitados en materia de acceso a la información

pública. Este informe tiene un enfoque más cualitativo

que cuantitativo, puesto que presenta algunos aspectos

generales, resúmenes de los casos más emblemáticos

llevados por ALAC y los hallazgos más relevantes. El informe

presenta el resultado de algunos casos, por ejemplo:

•• Solicitudes de desclasificación de información

declarada como reservada por Casa Presidencial

durante el periodo 2009-2014, y reiterada por los

nuevos titulares para el periodo 2014-2019, caso

que será comentado más adelante.

•• Solicitud de información presentada a la

Federación Salvadoreña de Futbol, entidad

de naturaleza privada que maneja fondos

públicos, cuyo asesor jurídico se niega a dar

la información autorizada por la Oficial de

Información del INDES, justamente sobre el

manejo de estos fondos.

•• Solicitud sobre costos del proyecto Ciudad

Mujer sede Colón, información obtenida a través

de una solicitud de acceso a la información

a la Unidad de Control de Bienes del Estado

de la FGR y no a través del ente directamente

responsable, el cual contestó por medio del

oficial de información de CAPRES que la

información era inexistente en dicha cartera

de Estado.

•• El resultado de la resolución del IAIP que ordenó

a la CSJ que regulara el uso de los correos

electrónicos institucionales, luego que –tal

como se informó el semestre pasado- la CSJ se

negara a entregarlos.

6.2 6.3 6.5

6.3 6.2 5.9 6.0 6.1

6.4 6.2 5.9 6.1 6.2 6.0 5.9 5.8

6.6 6.6 6.1

4.0 4.5 5.0 5.5 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0

Valoración de la transparencia en los procesos de compra del Gobierno , en una escala de 0 a 10, donde 0 signi ca falta total de transparencia y 10 completa transparencia

Gráfica 3. Transparencia en los procesos de compras del gobierno



71

EstudiosLegales

El informe de ALAC también señala que a partir de

su experiencia, las instituciones que han mejorado

en brindar acceso a la información son la Comisión

Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), la Asamblea

Legislativa, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo

Municipal (ISDEM) y el Instituto Salvadoreño para la

Formación Profesional (INSAFORP). Se identifica como

principal obstáculo para garantizar la efectividad

del sistema de protección del derecho de acceso

a la información, la admisión por la Sala de lo

Contencioso Administrativo de la CSJ de demandas

contra resoluciones del IAIP, en contra de ley

expresa, ya que el art. 115 de la LAIP estableció que

solo los particulares podrían recurrir ante esta sede para

garantizar que este instituto tuviera realmente la última

palabra en materia de interpretación de la LAIP180.

2.3. Índice de Percepción de la Corrupción

La organización Transparencia Internacional (TI) da

a conocer todos los años su Índice de Percepción de

la Corrupción (IPC). Para 2014, El Salvador obtuvo 39

puntos en una escala de 0 (muy corrupto) a 100 (nada

corrupto). A nivel de posicionamiento global, El Salvador

se ubica en la posición 80 de 175 países, con el mismo

puntaje que Bosnia Herzegovina, Marruecos, Benín y

Mongolia. Se obtuvo una calificación 4 puntos debajo

del promedio global que es de 43 puntos y 6 puntos

debajo del promedio regional. El país mejor evaluado fue

Dinamarca con 92 puntos y los peores fueron Somalia y

Corea del Norte con 8 puntos. El Salvador se encuentra

en sexto lugar en América Latina de 19 países evaluados

por el IPC181. En la gráfica 4, se comparan los resultados

del país con el resto de Centroamérica.

El Director Regional de TI para América considera que

el hecho de haber mostrado casi los mismos resultados

que el año pasado, no debe tomarse como un signo

alentador. Estancarse en una misma posición, aunque

no se retroceda, significa que no se ha mejorado. El

problema es conformarse con mejoras formales y no

sustanciales: “Esto ha permitido un aumento en la cantidad

de países que han adoptado leyes de acceso a la información

54

39 37 32 29 28

0

10

20

30

40

50

60

Costa Rica El Salvador Panamá Guatemala Honduras Nicaragua

Gráfica 4. Índice de Percepción de la Corrupción de países centroamericanos, 2014

Fuente: Elaboración propia con datos del IPC de TI, 2014.


institucional

72

pública, mejorado sus sistemas de compras públicas o

que se suman a iniciativas internacionales como el Open

Government Partnership, entre otras. Todo ello es muy positivo,

sin embargo, los grandes casos y escándalos que involucran a

gente vinculada a las altas esferas del poder en las Américas,

siguen siendo muy frecuentes”182.

Resultó preocupante que en múltiples entrevistas

y comunicados de prensa, el Gobierno se mostrara

satisfecho y hasta celebratorio de los resultados del IPC,

por el hecho de haber subido con respecto a 2013 de 38

a 39 puntos y por haber pasado del puesto 83 al 80183.

Primero, hay que considerar que en 2013 se evaluaron dos

países más. Por otra parte, los representantes del Gobierno

también intentaron deslegitimar esta medición por basarse

en percepción y no en datos duros sobre corrupción real,

entre otros184. Sin pretender ahondar en el tema, cabe

precisar que por la misma naturaleza oculta de los actos

de corrupción no es posible contar con cifras reales, por lo

que la percepción es uno de los indicadores más aceptados

por investigadores y académicos al momento de intentar

medir la corrupción185 y que el IPC de TI es una medición

reconocida y utilizada internacionalmente para apreciar

este fenómeno tan complejo.

2.4. Ranking de evaluación Acceso a la Información Pública 2014 de ISD

A inicios del mes de diciembre de 2014, la Iniciativa Social

para la Democracia (ISD) publicó su ranking de evaluación

del acceso a la información pública de 90 instituciones

públicas de los tres órganos del Estado. Las cinco mejor

evaluadas, todas con una calificación de 9.5, fueron:

Centro Nacional de Registros, Dirección Nacional de

Medicamentos, FISDL, Ministerio de Hacienda y Registro

Nacional de la Persona Natural. Las cinco instituciones

con la calificación más baja, en orden decreciente, fueron:

PPDH, Asamblea Legislativa, OPAMSS, Tribunal del Servicio

Civil y Fondo Ambiental de El Salvador186.

2.5. Encuesta del Proyecto de Opinión Pública de América Latina 2014

El Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP,

por sus siglas en inglés) liderado por la Universidad de

Vanderbilt, de Estados Unidos, realiza cada dos años la

encuesta del Barómetro de las Américas en la que se

abarcan países del continente americano y del Caribe. Este

incluye datos sobre la percepción de la corrupción en El

Salvador, lo cual permite evaluar los cambios en el tiempo y

comparar los resultados con los de la región. En diciembre

de 2014 se publicó la sexta entrega de la misma187.

La percepción de la corrupción pública en El Salvador

es alta. Los salvadoreños evaluaron el nivel de

corrupción en 67.7 sobre 100 en 2014, presentando

un aumento del resultado obtenido en 2012.

Otra manera de evaluar el problema de la corrupción

es medir el grado de victimización que existe, es decir,

indagar qué proporción de la población encuestada ha

pagado soborno a un funcionario o empleado público.

La gráfica 6 muestra que los niveles de victimización

han disminuido de 11.3% en 2012 a 9.8% en 2014.

Esto coloca a El Salvador entre los países con menores

niveles de victimización reportados en el estudio LAPOP,

ocupando el quinto lugar entre los 21 países evaluados.


Gráfica 6: Victimización de la corrupción en El Salvador

Fuente: Elaboración propia con datos de LAPOP 2014.

15.7% 13.4%

14.8%

11.4% 11.3% 9.8%

0.0%

4.0%

8.0%

12.0%

16.0%

20.0%

24.0%

2004 2006 2008 2010 2012 2014

73

EstudiosLegales

3. TRANSPARENCIA GLOBAL Y REGIONAL

3.1. Convención de la Naciones Unidas Contra la Corrupción y Convención Interamericana contra la Corrupción

Por medio de una solicitud de información realizada en

diciembre de 2014 a Cancillería188, se tuvo conocimiento

que durante el semestre objeto de este informe, en

ambas convenciones los avances se habían limitado a

reuniones de distintos grupos de trabajo ordinarios, ya

que en ambos casos, las evaluaciones más recientes que

se han realizado a El Salvador habían sido en 2012, las

cuales fueron analizadas en el Informe de Coyuntura

Legal e Institucional correspondiente al 2° semestre de

2012. FUSADES estará atento a avances significativos

que puedan existir para analizarlos en entregas

posteriores de este documento.

65.5% 69.0% 70.7% 64.6% 65.6% 67.7%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

2004 2006 2008 2010 2012 2014

Gráfica 5. Percepción de la corrupción pública en El Salvador

Fuente: Elaboración propia con datos de LAPOP 2014.


institucional

74

3.2. Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

Entre el 17 y 20 de noviembre de 2014, se celebró

la Reunión Regional de la Alianza para el Gobierno

Abierto en San José, Costa Rica. Por parte de El Salvador,

participó una delegación que incluyó a funcionarios de

la Secretaría de Participación Ciudadana Transparencia

y Anticorrupción de la Presidencia (SPCTA), en calidad

de representantes del GOES, el consultor encargado

del Mecanismo de Evaluación Independiente ycuatro

organizaciones de la sociedad civil: FUSADES, ISD,

FUNDE y Open Knowledge. Durante la reunión regional

se realizaron seis sesiones que tuvieron por objetivo

generar diálogo entre los diversos actores que participan

en actividades de la AGA en el ámbito nacional y

fomentar aprendizaje e intercambio entre países189.

Previo a dicha reunión, y con el fin de preparar el nuevo

Plan de Acción 2014-2016, varias organizaciones

y personas de la sociedad civil se congregaron

con el objetivo de formular nuevas propuestas

de compromisos para el nuevo Plan de Acción de

Gobierno Abierto de El Salvador, el cual regirá de

2014 a 2016. Se constituyó un grupo coordinador de

sociedad civil integrado por FUSADES, FUNDE, Fundación

DTJ, INSERT, e ISD el cual se encargó de la convocatoria y

logística. En el Primer Encuentro de la Sociedad Civil por

un Gobierno Abierto, que se realizó en agosto de 2014,

se dividió a los participantes en cinco mesas, de acuerdo

con los desafíos planteados por la AGA. Los asistentes

escogieron las mejores propuestas que surgieron y

estas fueron subidas a un portal web para que cualquier

persona pudiera comentar y votar por ellas. A partir de

estos insumos, las instituciones organizadoras elaboraron

un documento de propuestas definitivas, el cual fue

presentado para ser validado durante el Segundo

Encuentro de la Sociedad Civil por un Gobierno Abierto,

en octubre de 2014.

El grupo coordinador presentó estas propuestas, para

que fueran tomadas en cuenta e incorporadas en el

nuevo Plan de Acción 2014-2016, al Secretario de

la SPCTA Marcos Rodríguez. El 26 de noviembre de

2014, la SPCTA convocó a la sociedad civil en general

a evaluar y validar el nuevo Plan de Acción. En dicha

reunión, se tuvo conocimiento que el Gobierno

había incluido prácticamente todas la propuestas

provenientes de los encuentros de la sociedad civil.

Finalmente, el 29 de noviembre de 2014, el Gobierno

presentó el Plan de Acción 2014-2016 a la AGA. Se pudo

constatar que varias de las propuestas de la sociedad

civil habían sido modificadas. Sobre este tercer Plan

de Acción de El Salvador, cabe recordar que debió

presentarse en mayo de 2014, pero que por el cambio

de Gobierno se obtuvo una prórroga. Dentro del

ámbito gubernamental, la SPCTA, ha sido designada

para dar seguimiento directo al cumplimiento de los

compromisos asumidos por cada institución, esto


75

EstudiosLegales

sin perjuicio del seguimiento que se acuerde con las

organizaciones de la sociedad civil participantes.

El Plan de Acción 2014-2016 contiene 19 compromisos

agrupados en 5 desafíos que se resumen en la matriz

siguiente y que es sumamente importante que la

ciudadanía conozca para que pueda monitorear su nivel

de avance y su correcta implementación.

4. ESTADO DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

4.1. Hitos relevantes

A continuación, se mencionan brevemente algunos hitos

relevantes ocurridos durante el semestre que permiten

DESAFÍO

1. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS

PÚBLICOS

2.COMUNIDADES MÁS SEGURAS

3. INTEGRIDAD Y PROBIDAD PÚBLICA

4. MEJORA DE SERVICIOS PÚBLICOS

5.RESPONSABI-LIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

COMPROMISOS

1.Participación ciudadana en los procesos de plani cación

7.Programa de educación técnica integral

10.Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

14.Simpli cación de trámites

18.Incentivo a la responsabilidad social

2.Mecanismo independiente de seguimiento al Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019

8.Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

11.Fortalecer la probidad pública

15.Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

19.Adhesión al pacto global de la Organización de las Naciones Unidas

3.Despachos abiertos 9.Programa de rehabilitación y reinserción

12.Transparencia en la contratación de recursos humanos

16.Promoción del software libre de utilidad pública y social

4.Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

13.Transparencia en la obra pública

17.Política datos abiertos

5.Observatorio de compras públicas

6.Publicación del abastecimiento de medicamentos

COMPROMISO TRANSVERSAL: 20. Observatorio de Gobierno Abierto

Cuadro 1. Compromisos del Plan de Acción AGA 2014-2016

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan de Acción 2014-2016 del Gobierno de El Salvador.


institucional

76

formarse una idea sobre el estado del acceso a la

información pública. Entre los avances, cabe mencionar la

intervención del IAIP en el caso del Acta de los Acuerdos

de Paz. A través de una solicitud de información realizada

a CAPRES, que llevó a una apelación ante el IAIP por la

negativa a entregar la información, se tuvo conocimiento

que el Gobierno no estaba en posesión de Acta de

Acuerdos de Paz firmada en 1992, lo cual se describe con

mayor detalle en el apartado relativo al IAIP. También

es importante que el IAIP fue del criterio de que ante

la declaración de inexistencia de información sobre

el conflicto armado, este ordenara al Ministerio de

Defensa la búsqueda exhaustiva o reconstrucción de

la información. Lastimosamente en ese caso, como

en otros que avanzan el acceso a la información,

el obstáculo ha sido la Sala de lo Contencioso

Administrativo que admite demandas contra las

resoluciones del IAIP a la vez que suspende sus efectos y

no resuelve con celeridad

En notas menos positivas, la Sociedad Interamericana de

Prensa, que realizó su 70ª Asamblea General en Santiago,

Chile, del 17 al 21 de octubre de 2014, manifestó en su

declaración final que “la falta de transparencia y el acceso

a la información pública sigue como un escollo para

el libre ejercicio del periodismo en Argentina, Bolivia,

Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México,

Nicaragua, Perú, y República Dominicana”190.

Un caso que causó preocupación fue la apelación NUE:

117-A-2014 presentada por FUNDE-ALAC ante el IAIP

por la reserva de información para el periodo 2009-2014,

la cual aparecía en el Índice de Información Reservada

de CAPRES cuando según la ley debía ser pública y que

incluso calza en supuestos de información oficiosa:

gastos en publicidad, en viajes internacionales, en

atención a funcionarios extranjeros y los informes de

auditoría interna. En este caso el IAIP dio la razón, en gran

medida, a la Presidencia de la República lo que generó

fuertes críticas; este tema es desarrollado en la sección

sobre el IAIP, más adelante.

4.2. Reformas para garantizar el derecho de acceso a la información en los partidos políticos

Tal como se menciona en el Eje de Estado de Derecho de

este mismo Informe, el 22 de agosto de 2014, la Sala de

lo Constitucional emitió la sentencia 43-2013 por medio

de la cual declaró inconstitucional por omisión algunos

artículos de la Ley de Partidos Políticos por no haber

establecido mecanismos para hacer efectivo el derecho

de los ciudadanos, los miembros del propio partido y

de los demás partidos para solicitar información sobre

el financiamiento. La Sala reiteró el rol del derecho de

acceso a la información en una democracia y en entes

que si bien son de derecho privado, por una parte,

reciben fondos públicos y por otra, cumplen con una

función de interés colectivo y otorgó dos meses a la

Asamblea Legislativa para legislar sobre este tema, los

cuales vencieron el 22 de octubre de 2014191.

A través de nota de prensa, se tuvo conocimiento que los

partidos políticos estaban dispuestos a crear la Oficina de

Acceso a la Información Pública para dar la información

establecida en la sentencia, pero ello no quedó en el

articulado final192. En la Plenaria del 30 de octubre, se

aprobó el D.L. número 307 el cual contiene 11 artículos

para reformar la Ley de Partidos Políticos y crear los

mecanismos de acceso a la información y transparencia

de las fuentes de financiamiento.


77

EstudiosLegales

Las reformas aprobadas no cumplen con lo prescrito

en la sentencia, ya que no establecen una obligación

legal para transparentar los donantes, sino que

supedita la divulgación de la información a la

autorización de los donantes individuales. Esto hace

caso omiso de la naturaleza del tema regulado, ya que tal

como ha señalado el Departamento de Estudios Políticos

de FUSADES, en materia de donaciones a partidos

políticos el interés general para conocer concretamente

las fuentes de financiamiento de los partidos, supera

el derecho de los privados a mantener su nombre en

el anonimato193, sino nunca podrá ejercerse un control

verdadero de las fuentes de financiamiento ni sacar a la

luz actos de corrupción que puedan estar relacionados

con estas. Estas reformas entraron en vigencia el 1º de

diciembre de 2014.

4.3. Transparencia en el Órgano Judicial

En la sesión de Corte Plena del 18 de septiembre de 2014,

se agendó el conocimiento del Instructivo sobre uso de

correos electrónicos que fue ordenado por el IAIP en un

procedimiento de apelación, en uno de los casos más

emblemáticos resueltos por el IAIP194. En dicho caso, no

se obligó a la CSJ a entregar la información contenida

en correos electrónicos solicitados, ni se le sancionó

por negarse a entregarla, pero sí se le ordenó que

estableciera dichos lineamientos.

Por medio de una solicitud de información dirigida al

Oficial de Información de la CSJ se tuvo conocimiento

que Corte Plena ya había aprobado la “Política de Uso de

la Tecnología de Información internet/correo electrónico

del Órgano Judicial” y el “Instructivo de Uso de la

Tecnología de Información internet/correo electrónico

del Órgano Judicial”195. Asimismo, a partir de octubre

se autorizó el “Instructivo” por parte del Presidente de

la CSJ. La política manifiesta en su declaración inicial

que el Órgano Judicial pretende acoger los principios

contenidos en el art. 4 de la LAIP, particularmente

el de máxima publicidad y de disponibilidad de las

actuaciones judiciales y administrativas, y para las reglas

concretas se remite al instructivo. Este último regula

desde el proceso de asignación de cuentas, su vigencia,

y los usos no adecuados del correo institucional. Los

incumplimientos a este instructivo se sancionarán

conforme con los procedimientos de la Ley de Servicio

Civil, el Instructivo de Medidas Disciplinarias del Personal

de la CSJ y del Instituto de Medicina Legal.

En cuanto a la posibilidad de hacer públicos los

contenidos de los correos se dispone que “se garantiza

la publicidad de las comunicaciones internas, para el

acceso a ellas deberán concurrir los principios siguientes:

1. Jurisdiccionalidad, deberá efectuarse en virtud de

una decisión judicial. 2. Objetividad, deberá verificarse

en el marco de investigación por hechos concretos y

la posible comisión de un delito. 3. Razonabilidad, la

decisión que ordene la entrega de las comunicaciones

deberá exponer las razones o motivos para tales efectos.

4. Temporalidad, deberá delimitarse en un intervalo de

tiempo determinado la comunicación que requiera ser

entregada196. De acuerdo con estas reglas, no habría

posibilidad de acceder a los correos institucionales

por medio de una solicitud de información de un

particular, lo que contraría los principios de la LAIP.

Por otra parte, también se resolvió un caso que cambió

por completo la cultura del secreto que había imperado

en materia de procesos disciplinarios en contra de


institucional

78

miembros de la carrera judicial. En la improcedencia

proveída por la Sala de lo Constitucional el 10 de octubre

de 2014, en el proceso de inconstitucionalidad 106-

2004, la Sala recordó que de conformidad con el art. 110

de la LAIP, la reserva establecida por el art. 70 de la Ley

de la Carrera Judicial había quedado derogada y, por

lo tanto, ya no existe causal legal para reservar dicha

información197. Sin embargo, a principios de noviembre

la prensa reportó que la Jefa de Investigación Judicial

de la CSJ había negado información sobre los jueces

que tenían el mayor número de denuncias en su contra,

por considerarla información confidencial, a pesar

de lo comunicado en días anteriores por la Sala de lo

Constitucional. Tampoco quiso dar información sobre los

tipos de faltas más frecuentes, con base en un tecnicismo

lingüístico, ya que se había pedido información

sobre “faltas” y la Ley de la Carrera Judicial tipifica las

violaciones como infracciones198.

5. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Desde FUSADES se ha venido insistiendo que para

que la transparencia, la probidad y la rendición de

cuentas públicas funcionen de forma óptima, deben

funcionar como un verdadero sistema, de forma

articulada y coordinando sus actuaciones. Por tanto,

fue importante que en el marco del Día Internacional

contra la Corrupción, en diciembre de 2014, el

TEG, CCR, SPCTA y el IAIP suscribieron un Convenio

de Cooperación Interinstitucional que tiene como

finalidad el establecimiento de mecanismos de

comunicación y colaboración interinstitucional, para

vincular y fortalecer a las entidades suscriptoras en la

prevención, detección e investigación de los actos de

corrupción en el servicio público199.

5.1. Corte de Cuentas de la República (CCR)

El 31 de julio de 2014, la Asamblea Legislativa nombró

a nuevos magistrados al frente de la CCR, durante una

“intensa y polémica sesión plenaria” en la que también se

aprobaron impuestos y se nombraron otros funcionarios

de segundo grado200. La elección se dio fuera de tiempo,

quedando la institución en acefalía por un par de semanas.

En días posteriores a la elección se presentó a la Sala de

lo Constitucional dos demandas contra la elección del

magistrado presidente, por vincularlo con un partido

político, pero a la fecha no se ha conocido su admisión201.

El magistrado Valiente ha reconocido que dio su firma para

que se constituyera el partido político GANA202.

El 11 de diciembre, la CCR inauguró la Dirección de

Transparencia, dividida en tres departamentos: Acceso

a la Información Pública, Rendición de Cuentas y

Contraloría Ciudadana203. Sin embargo, para finales de

diciembre, la atención de solicitudes de información

sufrió atrasos al no tener nombrado un oficial para

dicho fin. Para este informe se presentó una solicitud

sobre las actividades de la CCR, ante el retraso en la

respuesta, una empleada de la CCR comunicó sobre

esta situación y en la resolución que luego se remitió, se

expuso que “algunos impases [SIC] respecto a la gestión

que realiza esta Unidad de Acceso a la Información

Pública, los cuales fueron notorios por medio de los

medios de comunicación, no permitió dar respuesta a su

requerimiento de forma oportuna”.


79

EstudiosLegales

La respuesta remitida por la CCR es incompleta y muestra

diferencias de criterio al interior de la institución. Por

ejemplo, se solicitó la cantidad de auditorías financieras

y de gestión practicadas de julio a noviembre de 2014.

En lugar de dar una respuesta total por la institución,

se remite la respuesta de la Oficina Regional de Santa

Ana, la Oficina Regional de San Miguel y la Dirección

de Auditoría Uno, pero no se encuentra información

del resto de las siete direcciones de auditoría. Con

esa salvedad, se informó que durante el semestre se

practicaron 13 auditorías financieras y 1 auditoría de

gestión. Se preguntó también cuáles eran las entidades

con mayor número de hallazgos en sus auditorías, y si

bien las oficinas regionales contestaron, la Dirección

de Auditoría Uno consideró que esta información es

reservada, sin incluir justificación alguna como señala

la LAIP. Para la oficina de Santa Ana la que tuvo más

hallazgos fue la municipalidad de Coatepeque, y en

el caso de San Miguel, la única entidad a la que se le

detectaron hallazgos fue al Hospital Nacional Dr. Jorge

Arturo Mena, en Santiago de María.

También, como parte de esta solicitud de información,

se conoció que en el caso de juicios tramitados por la

CCR, la Coordinación General Jurisdiccional informó

que de julio a noviembre de 2014, las Cámaras de

Primera Instancia emitieron 226 sentencias, con una

condena patrimonial de $7, 677,745.62, una condena

administrativa por $634,142.41, siendo el monto total

sentenciado de $8,311,888.04 y un monto absuelto por

$18,562,967.23. Por su parte, la Secretaría de la Cámara

de Segunda Instancia informó que durante el periodo de

julio a noviembre de 2014 se tramitaron 62 expedientes.

Lastimosamente no se pudo saber a cuánto ascendieron

los montos que impuso la CCR en su última instancia,

ya que ante la pregunta sobre “el monto de sanciones

impuestas por la Cámara de Segunda Instancia”, esta

contestó con un tecnicismo de que la misma solo

confirma, reforma, revoca, amplía o anula las sanciones

que impone la primera instancia.

La respuesta dada a una solicitud básica de información

sobre la gestión de esta institución, revela que se

requiere que esa dirección, recientemente creada,

realmente incida en un cambio de cultura institucional a

favor del acceso a la información.

Por otra parte, en octubre de 2014, la Asamblea

Legislativa celebró un acto en el que le presentó a

los magistrados de la CCR el Informe de Auditoría

Externa de los Estados Financieros de la Corte

de Cuentas del año 2012, realizada por la firma

Elías & Asociados204. Este informe revela diversos

incumplimientos a las reglas de registro contable

y, lo más preocupante, que varios hallazgos de la

auditoría anterior no habían sido superados, como

por ejemplo: la falta de evaluaciones de desempeño del

personal, entre otras. El Presidente de la CCR, en el acto,

se comprometió a nombrar una comisión que tendrá por

objetivo superar los hallazgos del informe205.

5.2. Fiscalía General de la República (FGR)

5.2.1. Tramitación de juicio contra expresidente Francisco Flores sin avances

En el semestre, continuó la tramitación del juicio penal,

en su fase de instrucción, en contra del expresidente

Flores, por los delitos de peculado, enriquecimiento

ilícito y desobediencia a particulares; sin embargo, no

1

2

3

3

3

5

6

10

13

15

27

36

1

2

2

1

2

7

8

1

1

3

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Peculado por culpa

Concusión

Trá co de in uencias

Soborno

Simulación de In uencia

Enriquecimiento ilícito

Negociaciones ilícitas

Malversación

Prevaricato

Cohecho Impropio

In delidad en custodia de docs. públicos

Cohecho Propio

Peculado

Iniciados de o cio Requerimientos Casos


institucional

80

se tuvo conocimiento de hechos reveladores por parte

de la FGR. Luego de cuatro meses de evadir una orden

de detención, el expresidente se presentó al juzgado

en septiembre. El expresidente pasó a estar bajo arresto

domiciliario, por orden decretada por el Juez Primero

de Instrucción de San Salvador, luego de que a finales

de octubre tuviera que ser trasladado de las bartolinas a

un hospital privado por sufrir de trombosis, con base en

evaluaciones que hiciera Medicina Legal206. Al finalizar su

paso por el hospital, el juez concedió el arresto domiciliar,

decisión que no fue apelada por la FGR, ni la parte

querellante en el proceso. Por otra parte, organizaciones

de sociedad civil, entre ellas ISD que participa en el juicio

como querellante, presentaron una solicitud a la Asamblea

Legislativa para que destituyan al Fiscal Luis Martínez, por

considerar que ha incurrido en el delito de desobediencia

de deberes al favorecer al expresidente Flores al no

imputarle también el delito de lavado de dinero; además

pidieron que sea interpelado para dar cuenta sobre el

proceso judicial207. Al cierre del informe, la Asamblea

Legislativa no había dado respuesta a estas solicitudes.

5.2.2. Estadísticas

En el periodo del 1 de julio al 31 de diciembre de 2014,

la FGR inició 124 casos por delitos de corrupción.

Tal como se puede ver en la gráfica 7, la mayor parte

de casos iniciados y requerimientos presentados se

refieren al delito de peculado, seguido por el cohecho

propio, el cual se tipifica en el art. 330 del Código

Penal, como el delito en el que incurre un funcionario

Gráfica 7. Casos iniciados, iniciados de oficio y requerimientos presentados con relación a delitos de corrupción

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por la FGR


81

EstudiosLegales

o empleado público que pida o acepte una retribución

para realizar un acto contrario a sus funciones, o bien,

para no hacer o retardar un acto debido. Para los delitos

de exacción y soborno trasnacional no se dio ni un caso.

5.3. Sección de Probidad de la CSJ

Desde mediados de 2013 hasta el día de hoy, varias

organizaciones de la sociedad civil, entre ellas la

Fundación Democracia – Transparencia – Justicia (DTJ),

la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho

(FESPAD), FUSADES, y la ISD, junto con funcionarios

de la Sección de Probidad de la CSJ, la CCR, el TEG,

entre otras instituciones, han venido trabajando en

la elaboración de un nuevo anteproyecto de Ley de

Probidad Pública que reúna los elementos jurídicos

necesarios que permitan combatir, de una manera más

efectiva, el enriquecimiento ilícito.

Entre los cambios más significativos que se han

propuesto, se destaca la creación de la Dirección de

Probidad (en sustitución de la Sección de Probidad)

y el consecuente fortalecimiento de sus facultades,

la actualización de las infracciones y sus respectivas

sanciones a la realidad actual y a la gravedad de los

hechos cometidos, y la regulación de los conflictos

de interés.

El 20 de octubre de 2014, este anteproyecto fue

oficialmente presentado a la Asamblea Legislativa. La

Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales lo

recibió, pero luego de revisarlo, decidió que tomaría

como base el anteproyecto propio por considerarlo más

técnico, a pesar que el anteproyecto de Ley de Probidad

Pública presentado por las organizaciones de la

sociedad civil fue trabajado también con la Sección de

Probidad de la CSJ208. Al cierre del año, el anteproyecto

no se había discutido en la Comisión de Legislación y

Puntos Constitucionales.

Cabe destacar que la actual Ley sobre el

Enriquecimiento Ilícito de Funcionarios y Empleados

Públicos, que rige la materia, se encuentra vigente

desde hace más de 55 años, y se considera que

no cumple con los estándares internacionales de

prevención y combate eficaz contra el enriquecimiento

ilícito, además de presentar una serie de vacíos e

incongruencias legales. En ese sentido, el anteproyecto

de Ley de Probidad Pública presentado por las

organizaciones de la sociedad civil propone que las

declaraciones se presenten en varios periodos y no solo

al inicio y fin de un cargo, se incrementen las sanciones y

se dote a la Sección de Probidad de mayores atribuciones

y mejores controles en general209.

En forma complementaria, para dotar de mayor

efectividad al régimen de control del enriquecimiento

ilícito, se considera que debe aprobarse una reforma

constitucional para que las declaraciones de los

funcionarios sean públicas y se puedan ampliar los plazos

de prescripción establecidos en el art. 240 Cn.

Por medio de una solicitud de información realizada

a dicha Sección, se obtuvieron los datos sobre la

presentación de declaraciones juradas por parte de los

servidores públicos obligados de diversas instituciones

públicas en el periodo del 1 de julio a 31 de diciembre

de 2014210. El promedio de cumplimiento por parte de

los funcionarios salientes en este periodo es de 57.4%

mientras que el de los funcionarios entrantes es del

82

73.6%. En la gráfica 8 se presentan las estadísticas,

agregadas tal como fueron remitidas por la Sección de

Probidad. Durante este periodo se iniciaron 127 procesos

de imposición de multas y la CSJ impuso 31 sanciones

por la falta de presentación de la declaración, quedando

pendientes de firma por los magistrados 84 expedientes

que contienen anteproyectos de sentencias para la

imposición de multas. En el periodo, tres declaraciones

han sido sometidas a examen de veracidad.

5.4. Asamblea Legislativa

5.4.1. Transparencia legislativa

Durante la Semana Global para la Transparencia

Legislativa211, se dio a conocer el Índice Latinoamericano

de Transparencia Legislativa en el cual se presenta

información sobre distintos países que se han sumado

a la iniciativa por parlamentos abiertos. La Asamblea

Legislativa de El Salvador aún no se ha sumado a esta

iniciativa que cobra cada vez más adeptos regionales e

internacionales.

En el caso salvadoreño, preocupa que la Asamblea

Legislativa siga sin dar información sobre asesores,

y que la demanda interpuesta en la Sala de lo

Contencioso Administrativo siga sin resolverse. Según

el delegado de El Salvador ante la Asamblea General de

la Sociedad Interamericana de Prensa realizada en Chile,

entre el 17 y 21 de octubre de 2014, este caso constituye

una violación al derecho de acceso a la información de

los ciudadanos212.

5.4.2. Investigación sobre compra irregular de terrenos de IPSFA por el Diputado Sigfrido Reyes y su asesor legislativo

Durante el semestre, se conoció de un caso que involucra

al presidente de la Asamblea Legislativa, el cual al cierre

del año estaba siendo investigado por la FGR, el TEG y la

CCR, por atribuírsele posibles violaciones a sus deberes

legales y éticos en el ejercicio de la función pública. Una

nota periodística reveló que el Diputado Sigfrido Reyes

habría comprado unos terrenos al Instituto de Previsión

Social de la Fuerza Armada (IPSFA), los cuales habrían

Ministerios Hospitales Autónomas Otras instituciones

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

Toma de posesión

Cese de funciones

Gráfica 8. Cumplimiento de la obligación de presentar declaración jurada de patrimonio por funcionarios

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Sección de Probidad de la CSJ.


83

EstudiosLegales

sido adquiridos supuestamente debajo del precio de

mercado213. Dicha transacción involucra, además, a un

médico de profesión que fungía como asesor legislativo,

a quien también se le imputa haberse beneficiado de su

cargo para hacerse de un contrato de una importante

obra de construcción de la Asamblea Legislativa y para

adquirir ciertos vehículos, también de la Asamblea

Legislativa, en condiciones privilegiadas214. A finales

del año se tuvo conocimiento que dicho asesor había

renunciado a su cargo en ese órgano del Estado215.

Fue preocupante la reacción de diversos funcionarios

en este caso. El Presidente de la Asamblea Legislativa

guardó silencio por varias semanas y cuando finalmente

ofreció declaraciones sobre el caso se limitó a declarar la

falsedad de los señalamientos y a pedir que los medios

se retractaran sin referirse a los documentos que se

habían hecho públicos216. Inicialmente, el Ministro de

Defensa negó completamente la compra de los terrenos,

pero ante la prueba documental presentada por los

periodistas, modificó sus declaraciones217. El Secretario

Marcos Rodríguez, de la SPCTA, salió a la defensa de la

legalidad de la venta de terrenos, al punto que reveló

información clasificada como reservada por el IPSFA

como actas de su Consejo Directivo, caso que sería

estudiado por el IAIP218.

El caso ha generado acciones en diversas instancias.

Diputados de distintos partidos políticos pidieron a la

Junta Directiva de la Asamblea que solicitara la renuncia

al Presidente mientras se desarrollaba la investigación,

la cual fue negada por la mayoría de los miembros de

la Directiva219. También se presentó una solicitud para

nombrar una comisión especial de investigación por

parte de diputados del principal partido de oposición,

la cual tampoco fue aprobada220. A finales de año la FGR

abrió una investigación de oficio en la que esperaba la

colaboración del Presidente de la Asamblea221.

Representantes de organizaciones de militares

pensionados informaron que solicitaron al comandante

general de la Fuerza Armada una investigación sobre el

caso y anunciaron otras medidas, como la solicitud de la

destitución del gerente general del IPSFA y la solicitud

a la FGR para que se les autorice participar en calidad

de querellantes en el caso, por el perjuicio que la venta

pueda haberles causado222. La CCR inició investigaciones

sobre la compraventa antes de finalizar el año 223. El TEG

inició investigaciones preliminares contra Sigfrido Reyes,

Byron Enrique Larrazábal Arévalo, asesor legislativo y los

personeros del IPSFA involucrados224.

Se espera que este caso sea investigado y que

el sistema de transparencia, con sus distintas

instituciones, funcione de forma efectiva. Se pone en

evidencia la necesidad de dar cumplimiento al numeral

6 del art. 10 de la LAIP, el cual obliga a todos los entes

estatales a publicar la nómina de sus asesores.

5.5. Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción (SPCTA)

Con el cambio de gobierno, la Subsecretaría de

Transparencia y Anticorrupción se convirtió en la SPCTA,

asumiendo el cargo de Secretario, Marcos Rodríguez,

la cual en los primeros meses del mandato del nuevo

Presidente ha estado organizando la consulta ciudadana

con diversos sectores de la población sobre los temas

que serán incluidos en el Plan Quinquenal de Desarrollo

2014-2019. También se creó una página web para

84


institucional

divulgar el documento y para habilitar la participación de

cualquier interesado225.

5.5.1. Convenio con IAIP

En diciembre de 2014, la SPCTA en el marco de la

Semana de la Transparencia, firmó un convenio con

el IAIP, con el objetivo de establecer los mecanismos

de cooperación y asistencia técnica, así como unir

esfuerzos para la promoción del derecho de acceso a

la información pública en los servidores públicos y la

población. Específicamente, se traspasará al IAIP la

herramienta del Sistema de Gestión de Solicitudes

(SGS) y la de monitoreo para la publicación de

información oficiosa en la web, así como su respectiva

metodología de calificación, bajo los estándares

de transparencia creados por la SPCTA. Además,

se acompañará técnicamente al IAIP para que una

vez transferidas las herramientas puedan asumir la

administración, implementación y adecuación de

las mismas. Por su parte, el IAIP deberá contar con las

condiciones técnicas y tecnológicas necesarias para

recibir las herramientas desarrolladas por la SPCTA

y reconocerá los derechos de autor de estas. Ambas

instituciones también realizarán acciones encaminadas

a la promoción del derecho de acceso a la información

pública, bajo un plan de trabajo conjunto226.

5.5.2. Informe del estado del acceso a la información pública

El 8 de diciembre de 2014, la SPCTA presentó un informe

denominado el “Derecho de acceso a la información

pública en el gobierno del cambio”, el cual contenía

un balance sobre los avances en este derecho y la

implementación de la LAIP desde su aprobación hasta

noviembre de 2014, es decir, por un periodo de 2 años

y medio. El informe es bastante completo e incluye en

detalle el proceso de implementación del acceso a la

información, estadísticas sobre las solicitudes atendidas,

el ranking que evalúa el desempeño de diversas

instituciones en la aplicación de la LAIP, entre otras.

El informe presentado en esta ocasión monitorea a 82

instituciones, 13 ministerios y 69 autónomas desde la

entrada en vigencia de la LAIP. En entregas anteriores el

informe ha incluido a algunas alcaldías y a otros órganos

del Estado, pero en esta ocasión no se incorporaron. En

la gráfica 9 se presentan las estadísticas más relevantes

con respecto a las 25,156 solicitudes presentadas a

partir de 8 de mayo de 2012 al 8 de noviembre de 2014,

conteniendo estas un total de 46,947 requerimientos

de información (las peticiones puntuales contenidas

en las solicitudes). Es positivo que la demanda de

información ha ido creciendo con el tiempo y que

la denegación de información por considerarse

reservada o confidencial se ha mantenido baja,

aunque no puede dejar de mencionarse que existen

casos en los que se ha denegado información sensible

sin base legal. Las instituciones con más solicitudes

son el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo

Local (FISDL) con 2,767; Ministerio de Salud, con 2,200;

y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), con

1,620. La institución que más información reservó fue la

Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL),

con 51 requerimientos; le sigue Administración Nacional

de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), con 46; y

Presidencia de la República, con 30.

En los 30 meses de vigencia de la ley, un 90.6%

de la información solicitada ha sido entregada de

forma completa, 1.64% de manera parcial, 1.2% se


85

EstudiosLegales

ha denegado por ser confidencial y un 1.0% se ha

declarado reservada. Llama la atención que un 4.2% de

la información solicitada se ha declarado inexistente,

lo cual es preocupante porque denota que puede

haber dos problemas: 1) que haya un mal manejo de

la documentación o 2) que se esté instrumentalizando

esta vía para impedir el acceso a la información pública.

Otro tipo de información que se ha solicitado son los

datos personales, los cuales se han entregado a los

propietarios o a personas autorizadas por ellos en 7,739

requerimientos. El tiempo promedio para la atención de

solicitudes de información es de 5.9 días.

El informe también presenta un ranking de la

información que 77 instituciones del Ejecutivo y

autónomas publican en su página web. Para esta

entrega la SPCTA ha modificado los criterios de calificación.

Una crítica que recurrente que se ha hecho de esta

medición es que evaluaba la mera publicación de un

documento de manera binaria, sin considerar la calidad

de la información publicada. El nuevo esquema evalúa,

además, la accesibilidad de los datos publicados y pondera

los 30 estándares de manera distinta, en consideración al

número de descargas en sus archivos y la constancia con

la que deben ser actualizados sus datos. Por ejemplo, las

contrataciones y adquisiciones se ponderan con un 5.3% de

la nota final, las obras en ejecución con un 4.4% mientras

que la guía de organización de archivos con un 1.8%. Los

30 estándares se agrupan en cuatro marcos temáticos:

normativo, gestión estratégica, presupuestario y sobre OIR.

5,526 6,203

12,118

10,443

12,657

1,179 1,310 2,176

1,440 1,644

2,909 3,194

6,263 5,636

6,682

86 90 120 91 145 83 41 90 83 129 0

1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

10000 11000 12000 13000

mayo-noviembre 2012

diciembre-abril 2013

mayo-noviembre 2013

diciembre- abril 2014

mayo-noviembre 2014

Requerimientos Información o ciosa entregada

Información pública entregada Información denegada por con dencial

Información denegada por reserva

Gráfica 9: Estadísticas de solicitudes de información de los primeros cinco semestres de implementación de la LAIP

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SPCTA

86


institucional

En promedio, las instituciones evaluadas

consiguieron una nota de 9.11. Veinticinco

instituciones obtuvieron nota 10.0. Veintiséis obtuvieron

notas entre 9.0 y 9.99, lo cual se debió principalmente a

que presentaron alguna información en PDF que impedía

copiar y pegar. Catorce instituciones obtuvieron notas

entre 8.0 y 8.99; se identifica para este grupo una mayor

dificultad en el estándar que mide la publicación de las

remuneraciones. Ocho instituciones alcanzaron notas

entre 7.0 y 7.99 y las notas más bajas las obtuvieron:

Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO)

con 6.83, Instituto Especializado de Educación Superior

para la Formación Diplomática (IEESFORD) con 5.97,

PNC con 5.89 e Instituto Salvadoreño para el Desarrollo

Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA) con 5.66.

A continuación, en la gráfica 10, se puede observar el

grado de cumplimiento de los 30 estándares evaluados.

6.97 7.95 7.99

8.39 8.46 8.57 8.68 8.70 8.72 8.77 9.04 9.09 9.33 9.35 9.44 9.44 9.44 9.48 9.49 9.52 9.61 9.61 9.61 9.64 9.64 9.76 9.87 10.00 10.00 10.00

0 2 4 6 8 10 12

Actas de consejo Remuneraciones

Guía de organización de archivos Contrataciones y adquisiciones

Servicios Directorio de funcionarios

Plan Operativo Anual Resoluciones de solicitudes de información

Registro de ofertantes y contratistas Viajes

Índice de información reservada Organigrama

Obras en ejecución Listado de asesores

Reglamento de la Ley principal Procedimientos de selección de personal

Memoria de Labores Informes exigidos por disposición legal

Manuales básicos de organización Presupuesto actual

Subsidio e incentivos scales Recursos públicos destinados a privados

Estados nancieros Permisos, Concesiones y Autorizaciones Mecanismos de participación ciudadana

Inventario Estadísticas generadas por la institución

Ley principal Otros documentos normativos

Información de la OIR

Gráfica 10. Promedio de cumplimiento de estándares del ranking de información web 2014.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la SPCTA


87

EstudiosLegales

Las 77 instituciones obtuvieron 10 en el cumplimiento

de tres estándares: ley principal, otros documentos

normativos y la información de la OIR. El estándar

con menor nivel de cumplimiento fue el de Actas de

Consejo con un promedio de 6.97. Otros estándares

con notas relativamente bajas son: remuneraciones con

7.95 y la guía de organización de archivos con 7.99.

5.6. Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP)

El IAIP comenzó este semestre a desarrollar otra de sus

atribuciones. Entre el 6 y 7 de octubre, el IAIP realizó

un Taller sobre Protección de Datos Personales, ya que

también le corresponde la protección de datos en

manos de entes obligados por la LAIP. Dicho taller, en

el que FUSADES tuvo una ponencia sobre registros de

datos en manos de particulares, permitió confirmar la

necesidad de aprobar una ley general de protección de

datos personales que unifique los distintos sistemas y la

normativa dispersa que existe actualmente.

Durante el semestre, el IAIP conoció el primer caso

sobre rectificación de datos personales de los entes

obligados por la LAIP. En el caso 67-A-2014, la sociedad

Sistemas Integrados Logísticos, S.A. de C.V. solicitó

rectificación de su estado tributario en el Ministerio

de Hacienda, ya que aparecía como insolvente a pesar

de cumplir con todas sus obligaciones tributarias. El

Ministerio no comprobó que efectivamente se encontraba

insolvente, por lo tanto, se ordenó la rectificación del

estado tributario de insolvente a solvente227.

Como se adelantó en el apartado 4.1, el IAIP trató casos

de mucha relevancia en este semestre, entre los que

cabe resaltar una solicitud de información realizada

por una ciudadana a Casa Presidencial, la cual fue

denegada inicialmente por considerarse inexistente.

Esta solicitud permitió conocer que el ejemplar del

Gobierno del Acta de los Acuerdos de Paz de 1992,

no se encontraba en poder de la Presidencia de la

República, sino que había quedado en manos del

Presidente de la República al momento de la firma de

dicho documento. Mediante resolución NUE-78-A-2014,

el IAIP ordenó a CAPRES recuperar el documento y en

un acto solemne realizado durante la tercera semana

de octubre de 2014, el expresidente Alfredo Cristiani

entregó el documento al Presidente Sánchez Cerén228. El

IAIP también ordenó que se extendiera la copia solicitada

por la ciudadana que dio origen al proceso.

Por otra parte, el IAIP conoció de dos casos

relacionados con información sobre hechos ocurridos

durante el conflicto armado. En el caso 67-A-2013,

ciudadanos organizados junto con el Centro para

la Promoción de los Derechos Humanos “Madeleine

Lagadec”, solicitaron información relacionada con las

masacres ocurridas en ejecución de los operativos


institucional

88

militares llevados a cabo en Tenango y Guadalupe, en

febrero de 1983; y, en San Francisco Angulo, Tecoluca,

San Vicente, el 25 de julio de 1981. El Ministerio de

la Defensa Nacional (MDN) declaró inexistente la

información solicitada, así como todo registro anterior

a 1988. El IAIP ordenó realizar nueva búsqueda

de la información, y/o recuperarla o reconstruirla,

para lo que contaban con 60 días. El caso se encuentra

suspendido por la Sala de lo Contencioso Administrativo,

a través de una medida cautelar ordenada por esa

Sala. En el caso 71-A-2014, ciudadanos apoyados por

PROBÚSQUEDA solicitaron información relacionada con

las desapariciones de algunos niños durante el conflicto

armado, la que fue declarada inexistente por el MDN. El

IAIP ordenó realizar nueva búsqueda de la información,

ubicarla, recuperarla o reconstruirla.

El estándar regional establecido por la Corte

Interamericana de Derechos Humanos en materia de

acceso a la información para procesos relacionados con

violaciones a derechos humanos, prescribe que en estos

casos, el Estado debe redoblar los esfuerzos para garantizar

el goce efectivo del derecho de acceso a la información,

eliminando, en la medida de lo posible, todas las trabas

para su ejercicio y reduciendo las declaratorias de reserva

y confidencialidad a su mínima expresión229. Tanto Corte

como Comisión Interamericana de Derechos Humanos

han establecido que en materia de acceso a la información

sobre violaciones a derechos humanos, “no puede quedar

en manos de la institución acusada de violaciones masivas

de derechos humanos decidir si la información existe

o no y si la hace pública o no”. Este criterio lo retoma el

artículo 19 de la LAIP en su inciso final al establecer que

“no podrá invocarse el carácter de reservado cuando se

trate de la investigación de violaciones graves de derechos

fundamentales o delitos de trascendencia internacional”.

Respecto de este tipo de información existen

obligaciones positivas del Estado para ponerla a

disposición de los solicitantes, por lo que el Estado

“no puede librarse de sus obligaciones simplemente

alegando que la información fue destruida”230.

Entre los casos trascendentales, también resalta la

apelación NUE: 117-A-2014, presentada por FUNDE-

ALAC ante el IAIP por la reserva de información para

el periodo 2009-2014: sobre los gastos en publicidad

de CAPRES, gastos de viajes presidenciales, informes

de auditoría interna y detalles sobre la atención a

funcionarios internacionales. Dentro del proceso,

CAPRES solicitó la reserva de la audiencia, es decir

que se impidiera el acceso de particulares y prensa,

así como la confidencialidad de los debates231. Dicha

audiencia se llevó a cabo el 17 de diciembre de 2014

y afortunadamente, los representantes de CAPRES

informaron que el Presidente de la República había

desistido de solicitar la reserva, por lo cual medios

de comunicación y sociedad civil pudieron asistir a la

misma. Lamentablemente, en resolución notificada

el 23 de diciembre, el IAIP permitió que se continuara

restringiendo el acceso a información que la LAIP

claramente identifica como pública y oficiosa.

Se considera que los argumentos del IAIP son

insuficientes y su interpretación de la LAIP restrictiva

y errada. Por ejemplo, el IAIP concluye que dar a

conocer información sobre las campañas publicitarias

del Gobierno conlleva un riesgo de generar prácticas

anticompetitivas. El IAIP utiliza argumentos que podrían

tener mérito en el caso de una licitación abierta, pero

que en ningún caso es razonable para una licitación ya

adjudicada. Además, contraviene el art. 10 de la LAIP,

núm. 19 que establece que los entes obligados pondrán

a disposición del público, en forma amplia y actualizada,


89

EstudiosLegales

las “contrataciones y adquisiciones formalizadas

o adjudicadas en firme”, detallando en cada caso:

objeto, monto, nombre de la contraparte, plazos de

cumplimiento, forma de contratación, entre otros.

En el caso de los viajes del expresidente de la República,

el IAIP afirma que dar a conocer la identidad de los

miembros de las comitivas oficiales, el país de destino,

los costos de vuelos y hospedaje puede revelar

datos capaces de comprometer la seguridad de los

funcionarios actuales. El IAIP puede llegar a esa

conclusión solo haciendo caso omiso del principio

de máxima publicidad de la LAIP. La práctica de

otros países con leyes de acceso, incluyendo el

caso de Estados Unidos, es publicar los costos

de los viajes de manera pormenorizada. El único

punto en que el IAIP aceptó que se desclasificara

totalmente información es en relación con los informes

de auditorías internas, donde deja claro que en el

control de las cuentas públicas se dan varios procesos

independientes y que al haber un informe firme

en la etapa de auditoría este debe ser considerado

información pública, aún si sirve de insumo para un

juicio de cuentas posterior.

Por otra parte, , en el proyecto de presupuesto 2015,

aprobado por la Asamblea Legislativa se constató un

incremento del monto asignado al IAIP a casi 1.4

millones232, lo cual es una medida positiva para

fortalecer a esta entidad, aunque sigue teniendo una

asignación inferior a otras instituciones de estructura

y atribuciones similares como el Tribunal de Ética

Gubernamental, quien en 2014 administró US $2.6

millones para su funcionamiento.

En materia de eficacia de las resoluciones del IAIP, el 28

de septiembre de 2014, se publicó el VI Informe Saber

Más de la Alianza Regional para la Libertad de Expresión e

Información, el cual tuvo como tema central el acceso a la

información pública y las instancias de control y apelación.

En este informe, se presentó un balance sobre avances

y retrocesos en materia de entes garantes del derecho

de acceso a la información. El capítulo de El Salvador fue

elaborado por FUSADES y la Asociación de Periodistas de

El Salvador (APES), a partir también de datos estadísticos

proporcionados por el IAIP233. Por su parte, en octubre, el

Comisionado Jaime Campos explicó que las demandas

interpuestas en la Sala de lo Contencioso de la CSJ,

constituían un obstáculo importante para la efectividad

de las resoluciones del IAIP y, por lo tanto, para el goce

del ejercicio del derecho de acceso a la información.

Explicó que se está utilizando a la Sala de lo Contencioso

para no cumplir la LAIP, lo ordenado por el IAIP y para no

dar información234. Sobre este tema concreto, FUSADES

publicó un Análisis Legal sobre “La eficacia de los

mecanismos de protección del derecho de acceso a la

información” en el que se destaca esta situación235.

En relación con estadísticas y carga de trabajo, por

medio de solicitud de información realizada al Oficial

de Información del IAIP, se obtuvieron los datos que se

presentan a continuación. Se recibieron 107 apelaciones

del 1 de julio al 31 de diciembre de 2014, 8 de las cuales

fueron rechazadas sin iniciar proceso por desistimiento

del demandante o por ser improcedente, inadmisible o

improponible. La institución con más apelaciones es la

CSJ con 14, seguida por la Presidencia de la República

con seis apelaciones. En el periodo se ha sancionado

a un solo funcionario, el Director del Instituto Francisco

Menéndez, quien ya cumplió con el pago de la multa y

no se ha librado oficios para exigir el cumplimiento de las

obligaciones ordenadas por el IAIP. En este periodo el IAIP

ha dictado resoluciones con las siguientes obligaciones:


institucional

90

Por otra parte, en el segundo semestre de 2014, el

IAIP ha desarrollado 33 actividades de promoción del

derecho de acceso a la información, entre capacitaciones,

talleres, foros y cursos a diversos públicos y con distintos

niveles de profundidad, abarcando a un total de 1,467

personas, entre ellos estudiantes, empleados públicos y

representantes de la sociedad civil.

5.7. Tribunal de Ética Gubernamental (TEG)

A inicios del semestre, el presidente del TEG, Marcel

Orestes Posada, anunció que la institución trabaja en un

anteproyecto de reforma a la Ley de Ética Gubernamental

(LEG), con el objetivo de mejorar la normativa para

lograr disuadir a los funcionarios y servidores públicos

de cometer actos contrarios a la ética laboral. El titular

del TEG manifestó que el efecto disuasivo en la ley

se podría lograr mediante el aumento de las multas

económicas con que en la actualidad se castiga a los

trabajadores y funcionarios públicos que violan la ley:

“Desafortunadamente, y eso lo hemos dicho públicamente,

las multas son muy bajas. El máximo que podemos

imponer son 40 salarios mínimos urbanos de comercio

($9,696). Cuando se trata de casos de enorme cuantía, esto

viene a ser irrisorio”, comentó el presidente del TEG”236.

Con base en una solicitud de información hecha al TEG

en diciembre de 2014, se obtuvo la siguiente información

estadística sobre el funcionamiento de la institución

entre del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014. Según

se detalla en la gráfica 12, el TEG inició 228 casos en el

año, 17 casos de oficio, 97 por denuncias y 114 por medio

de avisos. Como se puede ver en dicha gráfica, en el

último semestre se incrementaron el número de casos

iniciados de oficio, pero fueron menos los iniciados por

denuncia y aviso. Las tres infracciones más investigadas

durante el año han sido:

i.• la violación al literal a, del artículo 5 de la

LEG, que prescribe “Utilizar los bienes, fondos,

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Entrega de información

Desclasi cación de información

Recuperación e información

Recti cación de información

Pago de multa

Solicitud de consentimiento de titular de la información para su revelación

Remisión de información a ArchivoGeneral de la Nación

Gráfica 11. Tipos de obligaciones impuestas por IAIP entre julio y diciembre de 2014

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la SPCTA


91

EstudiosLegales

recursos públicos o servicios contratados

únicamente para el cumplimiento de los fines

institucionales para los cuales están destinados”.

ii.• la prohibición de realizar actividades privadas

durante la jornada de trabajo, regulada en el

literal e) del artículo 6 de la LEG.

iii.• la prohibición de nombrar, contratar, promover,

ascender en la entidad pública en la que

preside o donde ejerce autoridad, a su cónyuge,

conviviente, parientes dentro del cuarto grado

de consanguinidad o segundo de afinidad o

socio, excepto los casos permitidos por la ley,

regulado en el literal h) del artículo 6 de la LEG.

Entre los funcionarios de más alta jerarquía denunciados

durante el semestre, están el Presidente de la Asamblea

Legislativa, el Ministro de Gobernación, tres diputados, el

Presidente de CEL, Presidenta de BANDESAL y Presidenta

de Fosofamilia. Las cinco instituciones con mayor

número de denuncias o casos investigados han sido las

municipalidades, el Órgano Judicial, la PNC, el Ministerio

de Salud y el Ministerio de Educación, según se puede

apreciar en el siguiente cuadro.

Gráfica 12. Casos tramitados por el TEG en 2014

Cuadro 2. Instituciones en las que laboran los servidores públicos investigados

Fuente: Solicitud de información realizada al Tribunal de Ética Gubernamental

Fuente: Solicitud de información realizada al Tribunal de Ética Gubernamental

1

59 64

16

38

50

0

10

20

30

40

50

60

70

De o cio Por denuncia Por aviso

Del 1 de enero al 30 de junio Del 1 de julio al 31 de diciembre

Ranking Institución Cantidad de investigados

1 Municipalidades 147

2 Ministerio de Salud 137

3 Órgano Judicial 33

4 Policía Nacional Civil 29

5 Ministerio de Educación 28


institucional

92

6. LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Un país donde existe libertad de expresión de todos

sus ciudadanos y libertad de prensa es uno en el cual la

democracia tiene mayores posibilidades de florecer y

fortalecerse. Durante el semestre, se conocieron algunos

acontecimientos favorables y otros no tan favorables

para la Libertad de expresión en El Salvador. Entre los

acontecimientos positivos puede mencionarse el informe

de país presentado ante la Sociedad Interamericana de

Prensa y la visita del Relator Especial de la OEA para la

Libertad de Expresión. Entre los hechos preocupantes,

pueden mencionarse la petición de la Presidencia de

la República para decretar la reserva de una audiencia,

tramitada en el IAIP en el mes de diciembre, con

exclusión de la prensa, aunque luego se haya desistido

y la audiencia haya sido pública; también causaron

sorpresa las declaraciones ofensivas del Presidente de la

Asamblea Legislativa en contra del periodista que reveló

información sobre la compra de terrenos a IPSFA, que ha

dado lugar a distintas investigaciones (FGR, CCR y TEG),

que se describen en el apartado 5.42de este informe237.

6.1. Informe de El Salvador en Asamblea General de Sociedad Interamericana de Prensa

En octubre de 2014, El Salvador participó en la 70ª

Asamblea General de la Sociedad Interamericana de

Prensa en Santiago de Chile, donde se hizo mención de

situaciones que afectan la libertad de prensa en el país238.

Además de las irregularidades con la asignación del

canal 11, que se comenta más adelante en el apartado

6.3, también se denunciaron otros actos constitutivos de

atentados a la libertad de prensa, como los intentos por

incluir a los medios en la recién aprobada Ley de Lavado

de Dinero y Activos, como empresas que debían ser

reguladas, controladas e intervenidas. Por otra parte, los

representantes del país consideran que el gobierno

mantiene un acoso administrativo contra los medios

y está utilizando instancias reguladoras o de control

desde el Ministerio de Trabajo, de Medio Ambiente

o instancias financieras-fiscales o de comercio para

solicitar todo tipo de información empresarial a los

medios. El periódico La Prensa Gráfica ha tenido más

de 30 visitas de representantes del gobierno durante

los últimos años239.

Por otra parte, consideran preocupantes ciertas

conductas del gobierno que podrían ser constitutivas

de censura. Concretamente, la Dirección General de

la Policía Nacional Civil (PNC) elaboró un manual de

manejo de información en la que restringe el acceso

de los medios a temas de seguridad pública. También

se hizo mención de tres casos de violencia en contra

de periodistas registrados durante el año: el asesinato

de Carlos José Orellana, de 23 años, camarógrafo del

canal 99, televisora del departamento de Usulután, y

ex colaborador de Radio Café, una emisora de la misma

zona; el interrogatorio policial al que fue sometido el

periodista Oscar Martínez, del periódico digital El Faro,

quien fue coaccionado en un falso operativo policial,

en una carretera del occidente del país y la agresión a la

periodista Jessica Ávalos de La Prensa Gráfica.

6.2. Visita del Relator de Libertad de Expresión de la OEA al país

A inicios de octubre de 2014, el abogado uruguayo

Edison Lanza tomó posesión de su cargo como Relator


93

EstudiosLegales

Especial para la Libertad de Expresión del Sistema

Interamericano de Derechos Humanos por los tres

próximos años, en reemplazo de la colombiana Catalina

Botero, quien fungió en el cargo durante dos periodos.

En su primera visita oficial a El Salvador, entre el 17 y

el 19 de noviembre de 2014, el Relator se reunió con

organizaciones de la sociedad civil, como el Grupo

Promotor de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información, asociaciones de medios de comunicación,

asociaciones de periodistas y entes gubernamentales. Su

balance de nuestro país fue bastante positivo: “El Salvador

es un país donde hay garantías para el libre ejercicio de la

libertad de expresión, de la información, de la investigación

periodística, de la información en general. Creo se están

construyendo instituciones interesantes como la Ley de

Acceso a la Información Pública y la institucionalidad para

el derecho a la información pública”240.

Al referirse a la democratización de los medios y el

debate de asignación de frecuencias en el espectro

radioeléctrico, Lanza consideró que se debe contar con

un marco jurídico claro. El funcionario de la OEA decidió

no opinar respecto a la asignación que hizo el entonces

Superintendente de Electricidad y Telecomunicaciones,

del canal 11 al 37, pero sí manifestó que “la radiodifusión

en general tiene que tener un marco jurídico claro, tiene

que tiene que tener procedimientos claros de acceso a

las frecuencias, tiene que tener procedimientos claros de

transferencia de sus frecuencias y tiene que haber garantías

para que ningún actor privado ni público concentren todas

las frecuencias”241.

6.3. Conflictos por asignación de frecuencias de radio y televisión

Desde 2012, la Sala de lo Constitucional se encuentra

conociendo de una demanda que solicita la

inconstitucionalidad de algunos artículos de la

Ley de Telecomunicaciones (LT) relacionados con

el mecanismo de asignación de las frecuencias de

espectro radioeléctrico242. Tal como se registró en la

entrega anterior de este Informe, a inicios del 2014,

organizaciones de la sociedad civil presentaron una

segunda demanda en contra de la LT por motivos

similares y en mayo del mismo año, luego de que la

SIGET, bajo la administración de Astor Escalante iniciara

un concurso público por seis canales de televisión, la

Sala dictó una medida cautelar que suspendía los

efectos de las disposiciones de la LT que regulan

el procedimiento para el trámite de solicitudes y

otorgamiento de concesiones para la explotación del

espectro radioeléctrico243.

A pesar de que el magistrado Florentín Meléndez aseguró,

en mayo de 2014, que estas demandas se resolverían en

menos de un mes, al finalizar el año, aún no se habían

resuelto. Según se informó a través de los medios, la

Sala de lo Constitucional se encuentra en el estudio

final de los casos y está valorando si se acumulan los

procesos, además, ha solicitado a la SIGET que informe

sobre la distribución actual del espectro244.

La Red por el Derecho a la Comunicación, REDCO,

que reúne a algunos de los demandantes en los


institucional

94

citados casos de inconstitucionalidad, presentó a la

Asamblea Legislativa una pieza de correspondencia

en la que solicitan modificar la conformación de

la Junta de Directores de la SIGET a fin de que esta

sea más “representativa, plural y transparente en

sus actuaciones”245. Dicha propuesta se suma a otra

propuesta legislativa que apoya la mencionada red,

la Ley de Radiodifusión Comunitaria, que busca

cambiar radicalmente la manera como se adjudican las

frecuencias de radiodifusión por televisión y radio. En

este semestre, la misma no ha tenido mayor movimiento

en la Asamblea Legislativa, donde es estudiada

paralelamente con la propuesta del Gobierno anterior de

una Ley de Medios Públicos. FUSADES ha sido crítico de

ambos proyectos de ley por considerar que tienen fallas

técnicas y que podrían derivar en un control estatal de

los medios de comunicación246.

El actual sistema ha sido criticado por diversos

sectores por prestarse a la arbitrariedad. Un caso que

ha generado mucha controversia en este semestre

es el relacionado con la reasignación del canal 37.

Dicho canal de televisión, que transmitía únicamente

por cable, fue traspasado por la Universidad Francisco

Gavidia a TVRED S.A. de C.V. el 9 abril de 2014. El día

siguiente, por medio de resolución T-0315-2014 firmada

por el entonces Superintendente Astor Escalante, se

reasignó la frecuencia del canal 37 al canal 11, pasándolo

a la banda de frecuencias VHF, en lugar de la banda UHF,

lo que implicaba mayor calidad y alcance de la señal, y

además le autorizó transmitir por señal abierta. Varias

sociedades concesionarias de otros canales de televisión

apelaron la decisión ante la Junta de Directores de SIGET,

ya que este cambio equivalía a mejorar sustancialmente

las condiciones de la concesión recién comprada por

TVRED, empresa ligada a un empresario mexicano que

tiene más de 30 canales y 130 radios en 16 países de

Latinoamérica247. Asimismo, esta decisión contradecía

una resolución de SIGET de 2009.

La Junta de Directores revocó la decisión del

Superintendente el 25 de agosto de 2014, pero

dada la medida cautelar general dictada por el caso

de inconstitucionalidad ya mencionado, tanto esta

instancia, como la actual Superintendente Blanca

Coto -quien asumió el cargo a partir del 1 de junio de

2014- y los demandantes, consultaron a la Sala de lo

Constitucional si dicha resolución podía ejecutarse. El 22

de septiembre de 2014, la Sala aclaró que la resolución

no vulneraba la medida cautelar. Por otro lado, TVRED

recurrió la resolución primero ante la misma SIGET y

luego ante la Sala de lo Contencioso Administrativo. Esta

última admitió la demanda y dictó una medida cautelar

que suspende los efectos de la resolución de la Junta

de Directores, debiendo permitirse a TVRED continuar

transmitiendo por el canal 11248. Representantes de otros

canales de televisión presentaron escritos ante la Sala

de lo Contencioso Administrativo para participar como

terceros beneficiarios en dicho proceso y solicitando que

se revoque la medida cautelar dictada249.

También en este semestre, se conoció que en anteriores

administraciones se han dado asignaciones irregulares

de concesiones para la explotación del espectro

radioeléctrico. En 2009, en la etapa de transición en

que finalizaba el Gobierno de Antonio Saca, la SIGET

autorizó la modificación de 7 canales que habían sido

concesionados en tiempos de ANTEL para difusión de

televisión por cable para que su uso fuera el de difusión

por televisión abierta250. Lo irregular de este cambio fue

el tiempo en el que se hizo, la velocidad con que ocurrió

y que desde 2006 se había dado a conocer que no habría


95

EstudiosLegales

más frecuencias disponibles para televisión abierta.

Ante este caso, la REDCO, en conferencia de prensa del

1 de octubre de 2014, solicitó a la FGR investigar todas

las concesiones del espectro radioeléctrico hechas por

SIGET y a la Asamblea Legislativa pidieron que cree

una comisión especial para que indague cómo se han

asignado las frecuencias desde los tiempo de ANTEL251.

En relación con la distribución actual de las frecuencias

de televisión, la Superintendencia de Competencia

(SC) ha contratado a Esteban Manuel Greco, consultor

argentino, para realizar un “Estudio sobre condiciones

de competencia en la televisión abierta”. Según una

carta en la que la SC solicita entrevistas con diversos

actores, se detallaba que la SIGET “sufrirá importantes

modificaciones en un futuro próximo, a causa del

vencimiento de numerosas concesiones y del cambio

de televisión analógica a la televisión digital”. Asimismo,

la carta expresa que “se pretende, también, que dichos

resultados permitan mejorar la intervención del Estado,

adaptándola a los cambios que se derivan del constante

dinamismo e innovación”252.

7. PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

Durante la primera semana de octubre de 2014, el IAIP

organizó un foro sobre protección de datos personales

en el país y tal como se informó anteriormente, también

conoció de un procedimiento de habeas data en contra

de un ente obligado por la LAIP. En ese mismo mes, la

Sala de lo Constitucional resolvió el amparo 142-

2012, por medio del cual estableció la violación al

derecho a la autodeterminación informativa por

parte de una sociedad privada, evidenciando la

necesidad de aprobar en el país una ley de protección

de datos personales.

La sentencia de amparo en referencia reiteró el asidero

constitucional del derecho a la autodeterminación

informativa y el derecho a ser protegido en su goce.

Se recordó la importancia de proteger a las personas

ante usos abusivos de su información personal a través

de acciones que permitan conocer la existencia de

información sensible de las personas, de bases de datos

o registros públicos y privados, su rectificación en caso

de error o su eliminación en caso de ser información

que entre en el marco de protección que ofrece la

Constitución. En el caso particular conocido en el amparo,

se ordenó a las empresas recolectoras de información

crediticia a solicitar el consentimiento de los titulares de la

información previo a compartirla o divulgarla.

Esta sentencia pronunciada el 20 de octubre de 2014,

en contra de una sociedad de información crediticia,

también dio lugar a una gran cantidad de procesos e

incidentes ante distintas instituciones públicas, por las

repercusiones que tuvo en la empresa condenada en el

amparo, los cuales no serán analizados en este apartado,

por no ser directamente relevantes con el tema de la

protección de datos personales.

Uno de los principales problemas en materia de datos

personales es que la protección actual es dispersa e

ineficiente. Tratándose de acciones en contra de actores

particulares, hay disposiciones en la Ley de Protección

al Consumidor y en la Ley sobre el Historial Crediticio

de las personas, así como en jurisprudencia de la Sala

de lo Constitucional anterior a la sentencia aludida.


institucional

96

Tratándose de entes públicos, las acciones se encuentran

reguladas en la LAIP.

Al cierre del semestre, siguen pendientes en la Asamblea

Legislativa los mismos dos proyectos de Ley de

Protección de Datos Personales presentados en 2012por

dos fracciones políticas distintas (ARENA y CD), sin que

el tema se haya agendado para su discusión, a pesar de

todas las repercusiones que tuvo la sentencia de amparo

142-2012, por lo que se esperaría que para 2015 la

Asamblea Legislativa conozca y discuta los anteproyectos

y pueda tomar las acciones necesarias para aprobar una

ley de protección de datos personales en El Salvador.

En el foro organizado por el IAIP en octubre de 2014,

FUSADES tuvo participación sobre el tema de los

registros de datos en manos de particulares. Como

elementos más relevantes, se presentaron las siguientes

recomendaciones:

•• Los dos anteproyectos de ley de protección de

datos personales presentados en la Asamblea

Legislativa deben revisarse y discutirse para

lograr la aprobación de una ley sobre la materia,

ya que la regulación actual es insuficiente,

dispersa y con muchos vacíos.

•• Debe regularse en detalle en una ley general de

protección de datos con especial referencia a

registros particulares que incluya las tecnologías

de la información.

•• Debe articularse el contenido de dicha ley con

la LAIP.

•• Deben emitirse los instrumentos que faciliten

su implementación como un reglamento de

aplicación, manuales de implementación y

autorregulación, guías de buenas prácticas,

entre otros.


97

EstudiosLegales

8. CONCLUSIONES

•• Indicadores internacionales, como el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia

Internacional, muestran que el país no avanza en la lucha contra la corrupción, al mantenerse

la medición en rangos bajos de 38 sobre 100. Los resultados de LAPOP, que se trata de una

encuesta a la población en general, reportan un incremento en la percepción de la corrupción y

una disminución de la victimización.

•• Hay avances y logros en materia de acceso a la información y transparencia, pero la reciente

resolución del IAIP pone en duda el criterio técnico de esta institución.

•• El caso de compras de terrenos del IPSFA por parte del Presidente de la Asamblea Legislativa

ha dado lugar a investigaciones en diversas instituciones del sistema de transparencia: CCR,

FGR y TEG, por lo que se espera que la institucionalidad funcione adecuadamente y de forma

independiente.

•• Hay indicios de restricciones a la libertad de expresión que deben monitorearse, según se detalla

en el informe de El Salvador a la SIP.

•• El sistema vigente de asignación de frecuencias no es transparente, y frente al reto de la

digitalización de la televisión en 2018, requiere de una reforma que promueva la competencia

justa y abierta, la accesibilidad y la calidad del servicio. Pero esta reforma no puede servir para

permitir un control estatal indebido sobre los medios de comunicación.

1 El Diario de Hoy, “Estamos a punto de volvernos un Estado fallido”, 6 de agosto de 2014 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=8997026, consultado el 27 de octubre de 2014.

2 Diario1.COM, “Sánchez Cerén: No existe un Estado fallido en El Salvador”, 9 de agosto de 2014 en: http://diario1.com/politica/2014/08/sanchez-ceren-no-existe-un-estado-fallido-en-el-salvador/ consultado el 27 de octubre de 2014.

3 El Diario de Hoy, “Francisco de Sola: “Diálogo con gobierno no está roto pero está estirado”, 10 de agosto de 2014 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9008175, consultado el 27 de octubre de 2014.

4 Diario Colatino, “PNUD: El Salvador está lejos de ser un estado fallido”, 29 de agosto de 2014 en: http://nuevaweb.diariocolatiN°.com/pnud-el-salvador-esta-lejos-de-ser-un-estado-fallido/ consultado el 27 de octubre de 2014.

5 The Fund for Peace (2014), “Fragile State Index 2014”, pág. 4-5, en: http://ffp.statesindex.org/rankings-2014, consultado el 27 de octubre de 2014.

6 LAPOP (2014), “The Americas Barometer 2014, regional comparative report The Political Culture of Democracy in the Americas, 2014: Democratic Governance across 10 Years of the Americas Barometer”, pp. 196 – 202 en: http://www.vanderbilt.edu/lapop/studies-year.php consultado el 9 de enero de 2015.

7 FUSADES, “Posición Institucional: La Asamblea Legislativa debe legislar sobre el voto cruzado y no puede delegar esta facultad”, diciembre de 2014.

8 Decreto Legislativo 843, del 30 de octubre de 2014, publicado en el Diario Oficial número 219, Tomo 405 del 24 de noviembre de 2014.

9 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, sentencia del 22 de agosto de 2014 en el proceso de inconstitucionalidad 43-2013.

10 La lista sistematizada de todos estos decreto puede encontrar en el Observatorio Legislativo de Fusades en: www.observatoriolegislativo.org.sv/images/Decretos2014.pdf

11 La información sobre las dispensas de trámites y los dictámenes en sesión simultánea fue obtenida a través del Observatorio Legislativo de Fusades. Además de los 42 decretos usando dispensa de trámites y los 5 en sesión simultánea, se aprobaron 12 acuerdos mediante el primer mecanismo y 3 mediante el segundo.

12 El Mundo, “Abogados objetan posible “combo” de CCR, CSJ y TSE”, 28 de julio de 2014, en http://elmundo.com.sv/abogados-objetan-posible-combo-de-ccr-csj-y-tse, consultado el 13 de enero de 2015.

13 GRULAC, “Pronunciamiento del Grupo Geopolítico de América Latina y del Caribe (GRULAC) en la Unión Interparlamentaria (UIP) sobre resolución en relación a las atribuciones y prerrogativas de diputados suplentes por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador”, 11 de octubre d 2014, consultado el 15 de enero de 2015 en: http://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/pronunciamiento-del-grupo-geopolitico-de-america-latina-y-del-caribe-grulac/image/image_view_fullscreen

14 El número de casos ingresados es la suma de los que ha recibido cada sala en cualquiera de las materias e instancias de su competencia; y en los egresados, todos aquellos concluidos por sentencia definitiva o por cualquiera de las formas anormales de terminación del proceso.

15 FUSADES, “Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2102”, pág. 26.

16 Para una explicación sobre la metodología usada para el conteo de acuerdos a partir de las actas, puede consultar la página 20 del Informe del Observatorio Judicial de 2011 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/doc/documentosvarios/informeanualoj2011.pdf

17 Al 8 de diciembre se habían finalizado 67 casos y había 1118 casos activos Al 31 de diciembre había 1061 casos, por lo que habían disminuido en 127. Al sumar 67 más los 127 se obtienen los 194 casos.

18 FUSADES, “Reforma del proceso de elección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia”, Análisis Legal Nº. 165, septiembre de 2014.

19 Ídem.

20 Más información sobre el financiamiento de los partidos políticos puede encontrarse en: FUSADES, “Los principios mínimos para regular el financiamiento político en El Salvador”, Análisis Político N°. 19, octubre 2014, en http://www.fusades.org.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=1374%3Alos-principios-m%C3%ADnimos-para-regular-el-financiamiento-pol%C3%ADtico-en-el-salvador&Itemid=136&lang=es

21 Diario Digital Contrapunto, “Todos los partidos reprueban en transparentar financiamiento”, 10 de noviembre de 2014 en: http://www.contrapunto.com.sv/nacionales/politica/todos-los-partidos-reprueban-en-transparentar-financiamiento consultado el 11 de enero de 2015.

Notas Finales

99

EstudiosLegales

Notas Finales • Segundo semestre 2014

Eje Estado de Derecho

22 Según la Sala, “(…) ambos están ejercitando su derecho político al sufragio en su dimensión pasiva; presentan a la población un programa político y propuestas electorales; compiten por el mismo cargo público, y para obtener tal calidad, han cumplido los requisitos que la Constitución prescribe; a lo que debe agregarse, que los candidatos partidarios se diferencian simplemente por ser postulados por los partidos políticos, los cuales no son los únicos mecanismos de ejercicio de tal derecho constitucional(…)”.

23 El Diario de Hoy, “Aliados piden veto a decreto que delega a TSE voto cruzado”, 5 de diciembre de 2014 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9297032 consultado el 11 de enero de 2015.

24 FUSADES, “La Asamblea Legislativa debe legislar sobre el voto cruzado y no puede delegar esta facultad”, Posición Institucional, diciembre de 2014.

25 Por ejemplo, el exmagistrado de la CSJ, René Hernández Valiente en Diario Digital Contrapunto, “ARENA a la carga por impedir que el TSE regule el voto cruzado”, 8 de diciembre de 2014 en http://www.contrapunto.com.sv/nacionales/partidos/arena-a-la-carga-para-impedir-que-tse-regule-voto-cruzado consultado el 11 de enero de 2015.

26 FUSADES, “La opción correcta para contar los votos y asignar los escaños: el voto unitario”, Posición institucional Nº. 26, diciembre de 2014.

27 FUSADES, “Las listas abiertas y el voto cruzado: Implicaciones inmediatas”, Análisis Político Nº. 20, noviembre de 2014.

28 FUSADES, “Los distritos electorales en El Salvador: El debate pendiente”, Análisis Político N°. 19, octubre de 2014.

29 El Mundo, “TSE abrió 32 procesos contra partidos por campaña anticipada”, 31 de diciembre de 2014 en: http://elmundo.com.sv/tse-abrio-32-procesos-contra-partidos-por-campana-anticipada, consultado el 12 de enero de 2015.

30 Tribunal Supremo Electoral, “TSE y partidos políticos discuten tema de propaganda adelantada”, historias de noticias del TSE, 29 de agosto de 2014 en: http://tsesv.blogspot.com/2014/08/tse-y-partidos-politicos-discuten-tema_29.html consultado el 12 de enero de 2015.

31 LAPOP, “Barómetro de las Américas”, diciembre de 2014, págs. 4 y 12.

32 Foro Económico Mundial, “Global Competitiveness Report”, en http://www.weforum.org/reports, pág. 74, consultado el 3 de septiembre de 2014.

33 IUDOP. (diciembre de 2014). Evaluación del país a finales de 2014, pág. 3.

34 La Prensa Gráfica, “La mitad de la gente se quiere ir”, 16 de septiembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/09/16/la-mitad-de-la-gente-se-quiere-ir, consultado el 16 de septiembre de 2014.

35 LAPOP, “Barómetro de las Américas 2014”, cit., págs. 95 y 96.

36 USAID. Estudio confirma el impacto del enfoque de USAID en la prevención del crimen y la violencia en Centroamérica. http://www.usaid.gov/es/news-information/press-releases/oct-30-2014-study-affirms-impact-usaid-prevention-approach-crime-and-violence; consultado el 30 de octubre de 2014.

37 LAPOP, “Barómetro de las Américas”, cit., págs. 4 y 12.

38 Lineamientos del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte, septiembre de 2014, pág. 18.

39 Transparencia Activa, “Asamblea sin ratificar préstamos para la prevención y el combate a la delincuencia”, 29 de septiembre de 2014 en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/asamblea-sin-ratificar-prestamos-para-la-prevencion-y-el-combate-a-la-delincuencia/, consultada el 29 de septiembre de 2014.

40 BBC Mundo, “Los 3,800 asesinatos que tienen en alerta a El Salvador”, 29 de diciembre de 2014 en http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/12/141222_america_latina_salvador_mara_pandillas_18_amv?ocid=socialflow_twitter, consultada el 29 de diciembre de 2014.

41 Respuesta a solicitud de información hecha el 29 de diciembre de 2014 a la UAIP de la FGR, recibida el 13 de enero de 2015.

42 El Diario de Hoy, “Presidente afirma que en 63 municipios se comete el 80% de homicidios”, 9 de julio de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=8922775, consultada el 9 de julio de 2014.

43 Wilson Center, “Homicide in El Salvador´s Municipalities: Spatial Clusters and the Casual Role of Neighborhood Effects, Population Pressures, Poverty and Education”, 14 de julio de 2014.

44 Respuesta a solicitud de información hecha el 12 de diciembre de 2014 a la UAIP de la PNC, recibida el 12 de enero de 2015.

45 FUSADES, “Informe de Coyuntura Legal e Institucional, segundo semestre de 2013”, pág. 35.


institucional

100


Eje de Seguridad Ciudadana

46 La Prensa Gráfica, “Policía calcula que extorsiones solo suman $7.9 millones”, 28 de septiembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/09/28/policia-calcula-que-extorsiones-solo-suman-79-millones, consultada el 28 de septiembre de 2014.

47 Diario La Página, “Óscar Ortiz anuncia estrategia para lucha contra extorsiones”, 3 de septiembre de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/98877/2014/09/03/%C3%93scar-Ortiz-anuncia-estrategia-para-lucha-contra-extorsiones, consultada el 3 de septiembre de 2014.

48 Respuesta a solicitud de información hecha el 29 de diciembre de 2014 a la UAIP de la FGR, recibida el 13 de enero de 2015.

49 Con base en cifras obtenidas a través de la UAIP de la PNC el 25 de abril de 2014 y el 12 de enero de 2015; además, comparadas con las “Estadísticas Policía Nacional Civil, enero –junio 2014”, publicadas en su portal electrónico de transparencia, disponible en: http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/institutions/policia-nacional-civil/information_standards/estadisticas

50 Asocio para el Crecimiento, “Sexto informe Semestral”, noviembre de 2014 en http://photos.state.gov/librairies/elsalvador/92891/DEC2014/Sexto_Informe_Semestral_Mayo_2014-Noviembre_2014.pdf consultado el 28 de noviembre de 2014.

51 Interpeace, “Programa de Tratamiento Penitenciario ´Yo Cambio´”, septiembre de 2104.

52 Entrevista telefónica realizada al Subdirector de Centros Penales, Lic. Orlando Elías Molina Ríos, el día 19 de diciembre de 2014.

53 Ibídem.

54 Respuesta a solicitud de información hecha el 12 de diciembre de 2014 a la UAIP de la DGCP, recibida el 7 de enero de 2015.

55 Asocio para el Crecimiento, cit., pág. 9.

56 La Prensa Gráfica, “Ministro de Seguridad pide a privado cooperar con programa ´Yo Cambio´”, 6 de octubre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/10/06/ministro-de-seguridad-pide-a-privado-cooperar-con-programa-yo-cambio , consultada el 6 de octubre de 2014.


58 Diario Oficial N°. 186, tomo N°. 401, del 8 de octubre de 2013. Disponible en: http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2013/10-octubre/08-10-2013.pdf

59 Respuesta a solicitud de información hecha el 12 de diciembre de 2014 a la UAIP de la DGCP, recibida el 7 de enero de 2015.

60 Entrevista realizada a “Funcionario 1” del MJSP, en las instalaciones del MJSP, el día 19 de diciembre de 2014.

61 El Diario de Hoy, “Penales sin construir cárceles este año”, cit.

62 DGCP, estadísticas penitenciarias al 31 de diciembre de 2014. Disponibles en: http://www.dgcp.gob.sv/images/stories/Estadistica%20Penitenciaria/2014/Diciembre/Estadistica_General_31-12-2014.pdf

63 Presidencia de la República, “Gobierno presenta al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia”, 29 de septiembre de 2014 en http://www.presidencia.gob.sv/gobierno-presenta-al-consejo-nacional-de-seguridad-ciudadana-y-convivencia/, consultada el 29 de septiembre de 2014.

64 Ibídem.

65 Diario La Página, “Empresarios, religiosos y académicos piden hablar con pandilleros”, 19 de septiembre de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/99321/2014/09/19/Empresarios-religiosos-y-academicos-piden-hablar-con-pandilleros, consultada el 19 de septiembre de 2014.

66 Presidencia de la República, “Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia instala mesas temáticas”, en http://www.presidencia.gob.sv/consejo-nacional-de-seguridad-ciudadana-y-convivencia-instala-mesas-tecnicas/, consultada el 29 de diciembre de 2014.

67 Diario La Página, “Empresarios, religiosos y académicos piden hablar con pandilleros”, cit.

68 La Prensa Gráfica, “Policía Comunitaria es desplegada en San Salvador”, 11 de agosto de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/08/11/policia-comunitaria-es-desplegada-en-san-salvador, consultada el 11 de agosto de 2014.

69 ANSP, “95% de agentes policiales capacitados para trabajar en la modalidad de Policía Comunitaria”, 20 de agosto de 2014 en http://www.ansp.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=605%95-de-agentes-policiales-capacitados-para-trabajar-en-la-modalidad-de-policia-comunitaria&catid=1%25noticias-ciudadano&Itemid=77, consultada el 20 de agosto de 2014.

70 Diario La Página, “Empresarios, religiosos y académicos piden hablar con pandilleros”, cit.

71 Transparencia Activa, “Ministro de Justicia y Seguridad, Benito Lara: la Policía Comunitaria está cercana a la gente”, 8 de noviembre de 2014 en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/ministro-de-justicia-y-seguridad-benito-lara-la-policia-comunitaria-esta-cercana-a-la-gente/?utm_source=Gobierno+Abierto&utm_campaign=6afcd0131f-BOLET_N_TA_282_08112014_TODAS11_8_2014&utm_medium=email&utm_term=0_b25e27299f-6afcd0131f-31085193, consultada el 8 de noviembre de 2014.

101

EstudiosLegales

72 La Prensa Gráfica, “PNC cambiará jefes por no aplicar Policía Comunitaria”, 11 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/11/pnc-cambiara-jefes-por-no-aplicar-policia-comunitaria, consultada el 11 de diciembre de 2014.

73 IUDOP. (diciembre de 2014). Evaluación del país a finales de 2014, pág. 3.

74 Diario La Página, “Director de PNC: Los pandilleros están perdiendo el temor a la policía”, 26 de agosto de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/98715/2014/08/28/Director-de-PNC-Los-pandilleros-estan-perdiendo-el-temor-a-la-Policia, consultada el 26 de agosto de 2014.

75 El Diario de Hoy, “Autorizan a policías portar arma en días de descanso”, 27 de octubre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9199030, consultada el 27 de octubre de 2014.

76 La Prensa Gráfica, “39 policías asesinados en 2014”, 2 de enero de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/01/02/39-policias-asesinados-en-2014, consultada el 2 de enero de 2015.

77 Diario La Página, “Policías siguen sin licencia para portar armas en días libres”, 10 de noviembre de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/101018/2014/11/10/Policias-siguen-sin-licencia-para-portar-armas-en-dias-libres, consultado el 10 de noviembre de 2014.

78 Decreto Legislativo N°. 813, del día 3 de octubre de 2014. Disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/images/DICTS118/seg42_2014.pdf

79 D.O. N°. 202, Tomo N°. 405, del 30 de octubre de 2014. Disponible en: http://biblioteca.utec.edu.sv/hemeroteca/svdo_/2014/DO_20141030t405n202.pdf

80 El Diario de Hoy, “Suman 56 los policías capturados por diferentes delitos en 2014”, 10 de diciembre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9307732, consultado el 10 de diciembre de 2014.

81 Diario La Página, “Seis policías que se iban a graduar fueron expulsados por vínculos con las pandillas”, 17 de diciembre de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/102084/2014/12/17/Seis-policias-que-se-iban-a-graduar-fueron-expulsados-por-vinculos-con-pandillas, consultada el 17 de diciembre de 2014.

82 El Diario de Hoy, “EE.UU. construye celdas policiales”, 9 de diciembre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9305106, consultada el 9 de diciembre de 2014.

83 La Prensa Gráfica, “Familiares de reos denuncian amenazas para realizar visitas”, 3 de octubre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/10/03/familiares-de-reos-denuncian-amenazas-para-realizar-visitas, consultada el 3 de octubre de 2014.

84 FUSADES, Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2014, pág. 45.

85 Respuesta a solicitud de información hecha el 29 de diciembre de 2014 a la UAIP de la PNC, recibida el 17 de enero de 2014.


87 La Prensa Gráfica, “Inauguran reunión regional contra el lavado de dinero”, 27 de noviembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/11/27/inauguran-reunion-regional-contra-el-lavado-de-dinero, consultada el 27 de noviembre de 2014.

88 El Mundo, “Fiscalía investiga 16 casos de extinción de dominio”, 16 de septiembre de 2014 en http://elmundo.com.sv/fiscalia-investiga-16-casos-de-extincion-de-dominio, recuperado el 16 de septiembre de 2014.

89 La Prensa Gráfica, “Más de $9,000 incautados con nueva ley”, 30 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/30/mas-de-9000-incautados-con-nueva-ley, consultada el 30 de diciembre de 2014.

90 Decreto Legislativo N°. 714, del 13 de junio de 2014.

91 La Prensa Gráfica, “Fiscalía reclama a CSJ por no crear cámara de extinción”, 15 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/15/fiscalia-reclama-a-csj-por-no-crear-camara-de-extincion, recuperado el 15 de diciembre de 2014.

92 Ibídem.

93 Diario La Página, “Mercado ilícito de armas se estaría desarrollando en el país, según PNC”, 28 de julio de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/97732/2014/07/27/Mercado-ilicito-de-armas-se-estaria-desarrollando-en-el-pais-segun-PNC, consultada el 28 de julio de 2014.

94 Diario La Página, “Se roban 4 ametralladoras M60 del Ejército, un oficial y un soldado capturados”, 9 de julio de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/97108/2014/07/08/Se-roban-4-ametralladoras-M60-del-Ejercito-un-oficial-y-un-soldado-capturados, consultada el 9 de julio de 2014.

95 La Prensa Gráfica, “6 militares libres por tráfico de granadas”, 23 de octubre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/10/23/6-militares-

libres-por-trafico-de-granadas, consultada el 23 de octubre de 2014.


institucional

102


96 Íbidem

97 Diario La Página, “Asesor de la Fuerza Armada confesará que vendió fusiles para reducir condena”, 11 de julio de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/97215/2014/07/11/Asesor-de-la-Fuerza-Armada-confesara-que-vendio-fusiles-para-reducir-condena, consultada el 11 de julio de 2014.

98 La Prensa Gráfica, “Instalan juicio contra teniente FAES por comercio ilegal de armas”, 26 de noviembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/11/26/instalan-juicio-contra-teniente-faes-por-comercio-ilegal-de-armas, consultada el 26 de noviembre de 2014.

99 Sala de lo Constitucional. Comunicado sobre sentencia con ref. 79-2001. Disponible en: http://es.calameo.com/read/002006195919564314b83

100 La Prensa Gráfica, “Capturan a policías y empleados de juzgados”, 30 de julio de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/07/30/capturan-a-policias-y-empleados-de-juzgados, consultada el 30 de julio de 2014.

101 Diario La Página, “Fiscal pedirá desafuero de dos magistrados asignados a la zona oriente”, 31 de julio de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/97854/2014/07/30/Fiscal-pedira-desafuero-de-dos-magistrados-de-la-Corte, consultado el 31 de julio de 2014.

102 Resolución emitida en sesión de Corte Plena, el día 31 de julio de 2014.

103 Diario La Página, “Juez de San Miguel justifica libertad condicional para colegas”, 19 de agosto de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/98456/2014/08/19/Juez-de-San-Miguel-justifica-libertad-condicional-para-colegas, consultado el 19 de agosto de 2014.

104 La Prensa Gráfica, “Incrementa acoso de pandillas a empleados de CSJ”, 7 de septiembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/09/07/incrementa-acoso-de-pandillas-a-empleados-de-csj, consultado el 7 de septiembre de 2014.


106 Vejarano Anzola, Álvaro Augusto (marzo 21 de 2014). Exploración de la seguridad privada en El Salvador. Revista Policía y Seguridad Pública, pág. 84.

107 Respuesta a solicitud de información hecha el 29 de agosto de 2014 a la UAIP de la PNC, recibida el 11 de septiembre de 2014.

108 Respuesta a solicitud de información hecha a la UAIP de la PNC el 14 de octubre de 2014, recibida el 24 de octubre de 2014.

109 El decreto de ley fue publicado en el D.O. N°. 18, tomo N°. 350 del 24 de enero de 2001, y entró en vigencia ocho días después.

110 La Ley de Servicios Privados de Seguridad fue publicada en el D.O. Nº. 18, tomo 350, del 24 de enero de 2001

111 Respuesta a solicitud de información hecha a la UAIP de la ANSP el 21 de noviembre de 2014, recibida el 2 de diciembre de 2014.

112 Vejarano Anzola, Álvaro Augusto, op. cit., págs. 85 y 87.

113 Fiscalía General de la República, “Fiscal Participa en plenaria del GAFIC”, 28 de mayo de 2014 en http://www.fiscalia.gob.sv/fiscal-participa-en-plenaria-del-gafic/, consultada el 28 de mayo de 2014.

114 El Diario de Hoy, “Incluyen a exfuncionarios y familiares en Ley de Lavado”, 21 de agosto de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9037024, consultada el 21 de agosto de 2014.

115 Diario La Página, “Medios de comunicación quedan fuera de reformas a Ley Antilavado”, 15 de agosto de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/98337/2014/08/15/Medios-de-comunicacion-quedan-fuera-de-reformas-a-Ley-Antilavado, consultado el 15 de agosto de 2014.

116 El Mundo, “EE.UU. pide control a remesas y contrabando de efectivo,” 24 de septiembre de 2014 en http://elmundo.com.sv/ee-uu-pide-control-a-remesas-y-contrabando-de-efectivo, consultada el 24 de septiembre de 2014.

117 Pieza de correspondencia presentada a la Asamblea Legislativa el 28 de octubre de 2014, por el diputado Ernesto Angulo. Disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/images/piezas122/18a_122_2014.pdf


119 Romero, Fernando (19 de septiembre de 2014). ARENA pide castigo severo para clientes de la trata de personas. Recuperado el 19 de septiembre de 2014 de: http://www.laprensagrafica.com/2014/09/19/arena-pide-castigo-severo-para-clientes-de-la-trata-de-personas

120 Diario La Página, “Remiten a Juzgado de Paz a acusados de prostituir a menores”, 2 de septiembre de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/98788/2014/08/31/Remiten-a-Juzgado-de-Paz-a-acusados-de-prostituir-a-menores, consultado el 2 de septiembre de 2014.

121 Pieza de correspondencia de un grupo parlamentario, presentada el 16 de septiembre de 2014 a la Asamblea Legislativa. Disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/images/piezas116/9a_116_2014.pdf

103

EstudiosLegales

122 Propuesta de ley preparada por el Dr. Emilio C. Viano, 8 de diciembre de 2014.

123 Pieza de correspondencia presentada a la Asamblea Legislativa el 10 de diciembre de 2014. Disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/images/sesion129/2a_129_2014.pdf

124 Pieza de correspondencia presentada a la Asamblea Legislativa el 18 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/images/piezas112/10a_112_2014.pdf

125 Stern, Nicholas (2002). A strategy for development. Washington, D.C., Banco Mundial.

126 World Economic Forum (2014). The Global Competitiveness Index 2014-2015. Ginebra.

127 World Bank (2014). Doing Business 2015: Beyond Efficiency.12th Edition. Washington, D.C.

128 Banco Mundial (2014). Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015. Washington, D.C.

129 La Encuesta Dinámica Empresarial es elaborada de forma trimestral por Fusades e incluye a 500 empresas de distintos tamaños y ubicadas a nivel nacional.

130 Instituto Universitario de Opinión Pública (2014). Evaluación del país a finales de 2014. Vicerrectoría de proyección social de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. Boletín de prensa Año XXVIII, N°. 5 p. 7.

131 World Economic Forum (2014). The Global Competitiveness Index 2014-2015. Ginebra.

132 Diario El Mundo, “El Salvador es donde menos empresas se abren en C.A.”, 29 de diciembre de 2014 en http://elmundo.com.sv/el-salvador-es-donde-menos-empresas-se-abren-en-c-a consultada el 30 de diciembre de 2014; Programa Estado de la Nación. (2014). Estadísticas de Centroamérica 2014. San José: Autor.

133 Fondo Monetario Internacional (11 de diciembre de 2014). El Directorio Ejecutivo del FMI concluye la Consulta del Artículo IV de 2014 con El Salvador. Comunicado de Prensa N°. 14/567 (S). Consultada el 18 de diciembre de 2014 de http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2014/pr14567.htm

134 Convenio del Reto del Milenio, Decreto Legislativo N°. 836. de fecha 31 de octubre de 2014 publicado en el D.O. N°. 206, Tomo N°. 405, del 5 denoviembre de 2014; Ley de Creación del Fondo del Milenio II, Decreto Legislativo N°. 839 de fecha 30 de octubre de 2014 publicado en el D.O. N°. 207,Tomo N°. 405, del 6 de noviembre de 2014; Presupuesto Extraordinario de los Fondos del Milenio 2014-2021, Decreto Legislativo N°. 916 de fecha 18 de diciembre de 2014 publicado en el D.O. N°. 240, Tomo N°. 405, del 23 de diciembre de 2014.

135 Transparencia Activa, “Presidente Sánchez Cerén: El FOMILENIO II es el salto hacia construir un país que le apuesta a atraer inversiones”, 4 de octubre de 2014 en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/presidente-sanchez-ceren-el-fomilenio-ii-es-el-salto-hacia-construir-un-pais-que-le-apuesta-a-atraer-inversiones/ consultada el 30 de diciembre de 2014.

136 Contrapunto, “Empresariado en apoyo a Fomilenio II”, 26 de septiembre de 2014 en http://www.contrapunto.com.sv/reportajes/empresariado-en-apoyo-a-fomilenio-ii consultada el 30 de diciembre de 2014.

137 Presidencia de la República, “MCC: El Salvador es un país abierto para hacer negocios”, 30 de septiembre de 2014 en http://www.presidencia.gob.sv/mcc-el-salvador-es-un-pais-abierto-para-hacer-negocios/ consultada el 30 de diciembre de 2014.

138 Fondo Monetario Internacional (11 de diciembre de 2014). El Directorio Ejecutivo del FMI concluye la Consulta del Artículo IV de 2014 con El Salvador. Comunicado de Prensa N°. 14/567 (S). Consultada el 18 de diciembre de 2014 de http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2014/pr14567.htm

139 Gobierno Abierto, “FOMILENIO II: Formulario para inscripción de ONG medioambientales y de género así como instituciones académicas y centros de estudio para proceso de selección de los miembros de la Junta Directiva”, en http://www.gobiernoabierto.gob.sv/pages/fomilenio-ii consultada el 28 de noviembre de 2014.

140 Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos de América (diciembre de 2014). Sexto Informe Semestral: mayo a noviembre de 2014. San Salvador.

141 Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia, “Gerentes de meta del Asocio para el Crecimiento preparan sexto informe semestral”, 4 de octubre de 2014 en http://tecnica.presidencia.gob.sv/component/k2/item/1033-gerentes-de-meta-del-asocio-para-el-crecimiento-preparan-sexto-informe-semestral.html consultada el 28 de noviembre de 2014.

142 Entrevista con miembro del Panel Técnico del Asocio para el Crecimiento, 15 de diciembre de 2014


institucional

104


Eje Clima de Negocios

143 Plan Regional de El Salvador, Guatemala y Honduras (2014). Lineamientos del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte; Presidencia de la República, “Comunicado Tripartito – Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte”, 14 de noviembre de 2014 en http://prensa.presidencia.gob.sv/?p=3333 consultada el 30 de diciembre de 2014.

144 Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos de América (diciembre de 2014). p. 13.

145 Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Hacienda, recibida el 17 de diciembre de 2014.

146 PROESA, “Primera sesión del Consejo Directivo del Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador”, 23 de julio de 2014 en http://www.proesa.gob.sv/novedades/noticias/item/714-primer-consejo-directivo-proesa consultada el 28 de agosto de 2014; Ministerio de Economía. Decreto N°. 46.- Reglamento Especial para la Elección de Representantes del Consejo Directivo de PROESA Propuestos por Entidades Gremiales de la Empresa Privada y por Universidades Acreditadas ante el Ministerio de Educación. D.O. N°. 153 Tomo N°. 404, del 21 de agosto de 2014; respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Hacienda, recibida el 17 de diciembre de 2014.

147 Iniciativa para la competitividad (10 de septiembre de 2014). Encuesta de competitividad empresarial: retos y oportunidades. Antiguo Cuscatlán.

148 Asamblea Legislativa, “Economía propone que inversionistas apoyen el desarrollo local en el marco del estudio de la Ley de Estabilidad Jurídica”, 14 de octubre de 2014 en http://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/economia-propone-que-inversionistas-apoyen-el-desarrollo-local-en-el-marco-del-estudio-de-la-ley-de-estabilidad-juridica consultada el 28 de noviembre de 2014; Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones. Decreto Legislativo N°.905 de fecha 18 de diciembre de 2014.

149 Centro Nacional de Registros, “CNR Inaugura Registro de Garantías Mobiliarias”, 13 de octubre de 2014 en http://www.cnr.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1531:cnr-inaugura-registro-de-garantias-mobiliarias&catid=1:noticias-ciudadano consultada el 28 de noviembre de 2014. Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Hacienda, recibida el 9 de enero de 2015.

150 Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Hacienda, recibida el 16 de diciembre de 2014.

151 1) Decreto N°. 738.- Se prorroga por sesenta días, los efectos del Decreto Legislativo N°. 604, de fecha 16 de enero de 2014, por medio del cual se establecieron disposiciones excepcionales y transitorias aplicables a la Ley de Simplificación Aduanera. D.O. N°. 128 Tomo N°. 404, del 11 de julio de 2014. 2) Decreto N°. 801. - Se suspende por el plazo de sesenta días, la aplicación del cobro de la tasa por la prestación de servicios de inspección no intrusiva a las operaciones de tránsito terrestre internacional de mercancías, cuya aduana de partida y destino se encuentre dentro o fuera de las fronteras del territorio salvadoreño. D.O. N°. 169 Tomo N°. 404, del 12 de septiembre de 2014. 3) Decreto N°. 855.- Se suspende por un plazo de sesenta días, la aplicación del cobro de la tasa por la prestación de servicios de inspección no intrusiva a las operaciones de tránsito terrestre internacional de mercancías, contenida en el artículo 12-B, de la Ley de Simplificación Aduanera. D.O. N°. 218 Tomo N° 405 del 21 de noviembre de 2014.

152 Entrevista con representantes del sector gremial, realizada el 16 de septiembre de 2014; Ministerio de Hacienda, “Conferencia sobre los avances del OEA en El Salvador”, 7 de octubre de 2014 en http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Novedades/Noticias/Noticia?articulo=1255 consultada el 30 de diciembre de 2014; El Diario de Hoy, “Pablo Durán: Vamos a tener una disminución de $200 millones en exportaciones respecto a 2013”, 29 de diciembre de 2014. pp. 2-3.

153 Ministerio de Economía (24 de noviembre de 2014). MINEC presenta el anteproyecto de Ley de Defensa Comercial. Noticias.

154 Ministerio de Economía, “Controversia Comercial con Costa Rica concluye sin resolver la multilateralidad del CAFTA-DR”, 21 de noviembre de 2014 en http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2783%controversia-comercial-con-costa-rica-&catid=1%noticias-ciudadano&Itemid=77 consultada el 30 de diciembre de 2014; Resumen explicativo del Informe Final emitido por el Grupo Arbitral. Caso CAFTA/ARB/2014/CR-ES. Controversia planteada por la no aplicación por parte de El Salvador de las condiciones preferenciales del CAFTA a las exportaciones de Costa Rica.

155 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Amparo N°. 206-2012, resolución definitiva del 24 de octubre de 2014.

156 Superintendencia de Competencia (3 de septiembre de 2014). Sala de lo Contencioso Administrativo declaró legal la resolución de la SC (2007) por práctica anticompetitiva de CAESS. Comunicado de Prensa 17-14; y Superintendencia de Competencia (8 de julio de 2014). Sala de lo Contencioso Administrativo reafirma facultad de la SC para solicitar información. Comunicado de Prensa 13-14. Antiguo Cuscatlán.

157 Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia. SC-004-S/C/R-2014, resolución del 19 de septiembre de 2014.

158 Superintendencia de Competencia. (24 de octubre de 2014). SC declara que no se demostró práctica anticompetitiva en caso hoteles. Comunicado de prensa 23-14; Expediente SC-039-O/PS/NR-2012.

159 Ministerio de Hacienda, “Presentan Proyecto de Presupuesto para el 2015”, 3 de octubre de 2014 en http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Novedades/Noticias?_piref476_2642729_476_2040080_2040080.task=detail&_piref476_2642729_476_2040080_2040080.item=1252&_piref476_2642729_476_2040080_2040080.time=-1 consultada el 30 de diciembre de 2014; Ley de Presupuesto. Decreto Legislativo N°. 866 de fecha 20 de noviembre de 2014 publicado en el D.O. N°. 229, Tomo N°. 405, del 8 de diciembre de 2014.

105

EstudiosLegales

160 Fusades (19 de noviembre de 2014) Informe de Coyuntura Económica: tercer trimestre de 2014. Departamento de Estudios Económicos. Comunicado de Prensa.

161 Fondo Monetario Internacional (enero de 2015). El Salvador: Informe del personal técnico sobre la consulta del artículo IV correspondiente a 2014. Informe del país N°. 15/13. p. 16.

162 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Inconstitucionalidad N°. 9-2014, resolución definitiva publicada en el Diario Oficial N°. 165 Tomo N°. 404, del 8 de septiembre de 2014; Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Inconstitucionalidad N°. 42-2012/61-2013/62-2013.

163 Reformas a la Ley de impuesto sobre la renta. Decreto Legislativo N°. 762, del 31 de julio de 2014, publicado en el Diario Oficial N°. 142, Tomo N°. 404, del 31 de julio de 2014; Reformas al Código Tributario. Decreto Legislativo N°. 763, del 31 de julio de 2014, publicado en el Diario Oficial N°. 142, Tomo N°. 404, del 31 de julio de 2014; Ley de impuesto a las operaciones financieras. Decreto Legislativo N°. 764, del 31 de julio de 2014, publicado en el Diario Oficial N°. 142, Tomo N°. 404, del 31 de julio de 2014; Ley transitoria para facilitar el cumplimiento voluntario de obligaciones tributarias y aduaneras. Decreto Legislativo N°. 793, del 4 de septiembre de 2014, publicado en el Diario Oficial N°. 166, Tomo N°. 404, del 9 de septiembre de 2014. Sala de lo Constitucional (19 de septiembre de 2014). Sala admite demandas contra Ley de Operaciones Financieras y contra anticipo a cuenta del Impuesto Sobre la Renta. Comunicado de prensa de la Sala de lo Constitucional. San Salvador. Inconstitucionalidad 88-2014; Sala de lo Constitucional (19 de septiembre de 2014). Sala admite demandas contra Ley de Operaciones Financieras y contra anticipo a cuenta del Impuesto Sobre la Renta. Comunicado de prensa de la Sala de lo Constitucional. San Salvador. Inconstitucionalidad 71-2014; Sala de lo Constitucional (9 de octubre de 2014). Sala admite nueva demanda contra Ley de Impuesto a las Operaciones Financieras. Comunicado de prensa de la Sala de lo Constitucional. San Salvador; Sala de lo Constitucional (12 de noviembre de 2014). Resolución de admisión de la inconstitucionalidad 98-2014. San Salvador.

164 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Inconstitucionalidad N°. 21-2009, resolución definitiva publicada en el Diario Oficial N°. 149 Tomo N°. 404, del 15 de agosto de 2014; Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Inconstitucionalidad N°. 58-2010, resolución definitiva publicada en el Diario Oficial N°. 188 Tomo N°. 405, del 10 de octubre de 2014.

165 Henry Orellana (2014) Las tasas municipales por licencia de funcionamiento. Derecho y Negocios Edición 43. El autor cita la sentencia del 8 de febrero de 2012 del proceso de amparo 561-2009.

166 World Bank (2014). Doing Business 2015: Beyond Efficiency.12th Edition. Washington, D.C. p. v

167 Gobierno de El Salvador (2014). Fomilenio II: Sentando las bases para reducir la pobreza en El Salvador a través del desarrollo económico. PROESA; Corte Suprema de Justicia (diciembre de 2014). II Congreso Internacional de Derecho Administrativo en El Salvador. Sala de lo Contencioso Administrativo, Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos, Gobierno de El Salvador y PNUD.

168 Cedillos, Miguel y otros. (diciembre de 2014). Investigación y elaboración del anteproyecto de Ley de Procedimiento Administrativo. Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.

169 Cedillos, Miguel. (9 de diciembre de 2014). “El procedimiento ordinario en la nueva Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo”. Presentación en el II Congreso Internacional de Derecho Administrativo en El Salvador.

170 Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Obras Públicas, recibida el 20 de enero de 2015.

171 Asamblea Legislativa, “Comisión de Obras Públicas recibe propuestas para agilizar trámites para construcción”, 20 de octubre de 2014 en http://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/comision-de-obras-publicas-recibe-propuestas-para-agilizar-tramites-para-construccion consultada el 30 de diciembre de 2014.

172 Juan Carlos Cortázar Velarde, Mariano Lafuente, Mario Sanginés, Editores. 2014. Al servicio del ciudadano: una década de reformas del servicio civil en América Latina (2004–13). Instituciones para la Gente. BID. p. xxii, 20 y 23.

173 Presidencia de la República. Decreto N°. 86 de fecha 3 de diciembre de 2014 publicado en el D.O. N°. 226, Tomo N°. 405, del 3 de diciembre de 2014; Gobierno de El Salvador (2014). Plan de Acción 2014-2016 Alianza para un Gobierno Abierto: el derecho y la responsabilidad de construir este país es de todos y todas. San Salvador. p. 19.

174 Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública de la Presidencia de la República, recibida el 5 de enero de 2015.

175 Observatorio Legislativo (18 de diciembre de 2014). Anteproyecto de Ley de la Función Pública.

176 Presidencia de la República, “Gobierno lanza licitación internacional para concesionar el Puerto de la Unión Centroamericana”, 4 de septiembre de 2014 en http://www.presidencia.gob.sv/gobierno-lanza-licitacion-internacional-para-concesionar-el-puerto-de-la-union-centroamericana/ consultada el 30 de diciembre de 2014; El Mundo, “Seis empresas se interesan por dragar puerto La Unión”, 17 de octubre de 2014 en http://elmundo.com.sv/seis-empresas-se-interesan-por-dragar-puerto-la-union consultada el 30 de diciembre de 2014; La Prensa Gráfica, “Resurge debate por carga entre puertos salvadoreños”, 20 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/20/resurge-debate-por-carga-entre-puertos-salvadoreos consultada el 30 de diciembre de 2014.


institucional

106


177 Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos de América (diciembre de 2014). Sexto Informe Semestral: mayo a noviembre de 2014. San Salvador; Presidencia de la República, “Discurso del Presidente de la República en el Encuentro Nacional de la Empresa Privada ENADE 2014”, 21 de junio de 2014 en http://prensa.presidencia.gob.sv/?p=1406 consultada el 30 de diciembre de 2014.

178 Fiscalía General de la República, “Estado de El Salvador y ENEL Green Power logran acuerdo que pone fin a largo litigio”, 8 de diciembre de 2014 en http://www.fiscalia.gob.sv/estado-de-el-salvador-y-enel-green-power-logran-acuerdo-que-pone-fin-largo-litigio/ consultada el 30 de diciembre de 2014; Presidencia de la República, “Comunicado de CEL sobre litigio con la empresa Enel Green Power”, 9 de diciembre de 2014 en http://www.presidencia.gob.sv/comunicado-de-cel-sobre-litigio-con-la-empresa-enel-green-power/ consultada el 30 de diciembre de 2014; La Prensa Gráfica, “Firman acuerdo de venta de acciones de Enel en LaGeo”, 13 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/13/firman-acuerdo-de-venta-de-acciones-de-enel-en-lageo consultada el 30 de diciembre de 2014.

179 Centre for Law and Democracy, “100 RTI Laws: Much to celebrate but still a long way to go”, 29 de septiembre de 2014, en http://www.law-democracy.org/live/100-rti-laws-much-to-celebrate-but-still-a-long-way-to-go/, consultada el 1.10.2014.

180 FUNDE-ALAC, 5º Informe de casos tramitados sobre el derecho de acceso a la información pública, San Salvador, octubre 2014 disponible en http://www.funde.org/categories/funde-ala-presenta-quinto-informe-sobre-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica.

181 Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2014, en http://www.transparency.org/cpi2014 consultado el 3.12.2014.

182 Salas, Alejandro, (Director Regional para las Américas de TI), Corrupción en las Américas: el bueno, el malo y el feo, en http://blog.transparency.org/2014/12/03/corrupcion-en-las-americas-el-bueno-el-malo-y-el-feo/ consultado el 3.12.2014.

183 Transparencia Activa, “El Salvador sube 3 posiciones en IPC”, 3 de diciembre de 2014 en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/el-salvador-sube-tres-posiciones-en-indice-de-percepcion-de-la-corrupcion/ consultado el 10.12.2014.

184 Transparencia Activa, “Las 9 cosas que debe saber sobre el Índice de Percepción de la Corrupción”, 4 de diciembre de 2014 en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/las-nueve-cosas-que-debes-saber-sobre-el-indice-de-percepcion-de-la-corrupcion/ consultada el 10.12.2014.

185 Roehm, Frederic, en el marco de la conferencia “Cómo afecta la corrupción el desarrollo económico”, Semana de la Transparencia, San Salvador, 10.12.2014.

186 ISD, Ranking de evaluación Acceso a la Información Pública 2014 en http://www.isd.org.sv/isd/index.php/noticias/186-destacados/1618-ranking-de-evaluacion-de-acceso-a-la-informacion-publica-2014, consultada el 10.12.2014.

187 Zechmeister, E. (2014). The Political Culture of Democracy in the Americas, 2014: Democratic Governance across 10 Years of the Americas Barometer. En http://www.vanderbilt.edu/lapop/ab2014.php

188 Oficial de Información y Respuesta del Ministro de Relaciones Exteriores, resolución 172-TI-2014 del 9 de diciembre de 2014, notificada el 10 de diciembre de 2014.

189 América Abierta, Encuentro Regional de las Américas de la Alianza para el Gobierno Abierto, Programa, en http://www.ogpsanjose.org/#programa.

190 http://www.sipiapa.org/marcado-deterioro-de-la-libertad-de-expresion-y-de-prensa-en-el-hemisferio-concluyo-la-sip/

191 Inconstitucionalidad 43-2013 del 22 de agosto de 2014.

192 La Prensa Gráfica, “Partidos acuerdan crear Oficina de Información Pública”, 30 de septiembre de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/09/30/partidos-acuerdan-crear-oficina-de-informacion-publica, consultado el 5.10.2014.

193 FUSADES, “Principios mínimos para regular el financiamiento político en El Salvador”, Análisis Político 19 de octubre de 2014, Antiguo Cuscatlán, disponible en http://www.FUSADES.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=1374%3Alos-principios-m%C3%ADnimos-para-regular-el-financiamiento-pol%C3%ADtico-en-el-salvador&Itemid=136&lang=es, consultado el 20.10.2014.

194 FUSADES, Informe de Coyuntura Legal e Institucional de primer semestre de 2014, pp. 93-95 disponible en http://www.FUSADES.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=126&view=finish&cid=1009&catid=15&lang=es

195 UAIP de la CSJ, resolución UAIP/693/RR/575/2014 del 10 de diciembre de 2014.

196 Órgano Judicial. “Instructivo para uso de los servicios de correo electrónico institucional y acceso a internet en el Órgano Judicial”, octubre 2014.

197 Disponible en http://www.transparenciaelsalvador.org/images/10614.pdf

198 La Prensa Gráfica, “Corte se niega a revelar quiénes son los jueces más denunciados”, 3 de noviembre de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/11/03/corte-se-niega-a-revelar-quienes-son-los-jueces-mas-denunciados, consultado el 11.12.2014.

107

EstudiosLegales

Eje de Transparencia

199 TEG, “TEG firma convenio para el combate de la corrupción”, 11 de diciembre de 2014, en http://www.teg.gob.sv/content/teg-suscribe-convenio-interinstitucional-para-el-combate-de-la-corrupci%C3%B3n consultada el 11.12.2014.

200 Diario El Mundo, “Aprueban impuestos y eligen CSJ, CCR y TSE”, 31 de julio de 2014, en www.elmundo.com.sv/aprueban-impuestos-y-eligen-csj-ccr-y-tse, consultado el 13.01.2015.

201 La Página, “Sala debatirá posible inconstitucionalidad de presidentes CCR y TSE”, 14 de agosto de 2014, en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/98299/2014/08/14/Sala-debatira-posible-inconstitucionalidad-de-presidentes-CCR-y-TSE, consultada el 14.01.2015.

202 La Página, “Presidente Corte de Cuentas se desliga de GANA pero acepta amistad con varios diputados”, 7 de agosto de 2014, en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/98082/2014/08/07/Presidente-Corte-de-Cuentas-se-desliga-de-GANA-pero-acepta-amistad-con-varios-diputados, consultado el 14.01.2015.

203 CCR, “CCR crea Dirección de Transparencia”, 11 de diciembre de 2014, en http://www.cortedecuentas.gob.sv/?art=1213&title=CCR%20CREA%20DIRECCI%D3N%20DE%20TRANSPARENCIA&lang=es, consultado el 15.01.2015.

204 DiarioEl Mundo, “Auditoría revela serie de irregularidades de contabilidad de CCR”, 28 de octubre de 2014, en http://elmundo.com.sv/auditoria-revela-serie-de-irregularidades-de-contabilidad-de-ccr, consultado el 15.01.2015.

205 CCR, “CCR recibe informe de auditoría externa por parte de la Asamblea Legislativa”, 28 de octubre de 2014, en http://www.cortedecuentas.gob.sv/?art=1190&title=CCR%20RECIBE%20INFORME%20DE%20AUDITOR%CDA%20EXTERNA%20POR%20PARTE%20DE%20LA%20ASAMBLEA%20LEGISLATIVA&lang=es, consultada el 15.01.2015.

206 La Página, “Francisco Flores, a la espera de ser trasladado a un hospital privado”, 29 de octubre de 2014, en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/100655/2014/10/29/Francisco-Flores-a-la-espera-de-ser-trasladado-a-un-hospital-privado, consultado el 13.01.2015.

207 La Página, “Querellantes piden destitución de fiscal Martínez por proteger a Francisco Flores”, 15 de diciembre de 2014, en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/102035/2014/12/15/Querellantes-piden-destitucion-de-fiscal-Martinez-por-proteger-a-Francisco-Flores, consultado el 14.01.2015.

208 El Diario de Hoy, “FUSADES pide aval a Ley de Probidad”, El Diario de Hoy, 13 de noviembre de 2014, http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9243128 y FUSADES, “Nuevo Anteproyecto de Ley de Probidad: un esfuerzo de la sociedad civil”, Departamento de Estudios Legales, Posición Institucional N°. 80, noviembre de 2014 http://www.FUSADES.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=1429%3Anuevo-anteproyecto-de-ley-de-probidad-p%C3%BAblica-un-esfuerzo-de-la-sociedad-civil&Itemid=127&lang=es

209 La Prensa Gráfica, “Probidad propone que funcionarios declaren bienes por 9 años”, 24 de noviembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/11/24/probidad-propone-que-exfuncionarios-declaren-bienes-por-9-anos consultada el 3.12.2014.

210 UAIP de la CSJ, resolución UAIP-432/RR/32/2015 del 15 de enero de 2015.

211 http://openparl2014.org/

212 http://www.sipiapa.org/asamblea/el-salvador-143/

213 La Prensa Gráfica, “Sigfrido Reyes y asesor compran terrenos IPSFA abajo del precio”, 28 de noviembre de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/11/28/sigfrido-reyes-y-asesor-compran-terrenos-ipsfa-abajo-del-precio, consultada el 17.12.2014.

214 El Diario de Hoy, “Más empresas ligadas al asesor de Sigfrido Reyes”, 10 de diciembre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9308139 consultada el 17.12.2014 y Diario El Mundo, “Larrazabal compra 4 camionetas al Órgano Legislativo”, 2 de diciembre de 2014 en http://elmundo.com.sv/larrazabal-compro-cuatro-camionetas-a-parlamento-2010 consultada el 17.12.2014.

215 El Diario de Hoy, “Renuncia asesor de Sigfrido Reyes”, 11 de diciembre de 2014, en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9311996 consultada el 16.12.2014.

216 El Diario de Hoy, “Sigfrido Reyes pide a medio escrito se retracte de publicación sobre compra de terrenos del IPSFA”, 8 de diciembre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9303715 consultada el 10.12.2014.

217 El Diario de Hoy, “No hay problema, todo se ha hecho de acuerdo a la ley”, 1 de diciembre de 2014 en http://m.elsalvador.com/smartphones/articulo.aspx/47673/9287586/no-hay-ningun-problema-todo-se-ha-hecho-de-acuerdo-a-la-ley#.VH-Kyld1B3k consultada el 3.12.2014.

218 Transparencia Activa, “Secretario Rodríguez afirma apego a la ley y a la ética en revelación de información IPSFA”. 19 de diciembre de 2014, en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/secretario-rodriguez-afirma-apego-a-la-ley-y-a-la-etica-en-revelacion-de-informacion-ipsfa/, consultada el 13.01.2015.

219 La Prensa Gráfica, “Arena pide que Reyes sea separado del cargo por caso Nuevo Cuscatlán”, 4 de diciembre en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9292444 consultado el 4.12.2014.


institucional

108


220 Diario El Mundo, “Arena busca conformar comisión de investigación caso Reyes-IPSFA”, 4 de diciembre de 2014 en http://elmundo.com.sv/arena-busca-conformar-comision-para-investigar-caso-reyes-ipsfa consultada el 17.12.2014.

221 La Prensa Gráfica, “FGR abre investigación por compra de terrenos”, 2 de diciembre de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/02/fgr-abre-investigacion-por-compra-de-terrenos, consultada el 13.01.2015.

222 El Diario de Hoy, “Gremiales militares piden a Sánchez Cerén investigar caso IPSFA”, 3 de diciembre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47655&idArt=9292175 consultada el 3.12.2014.

223 La Página, “Corte de Cuentas abre investigación contra Sigfrido Reyes por compra de terrenos”, 16 de diciembre de 2014, en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/102074/2014/12/16/Corte-de-Cuentas-abre-investigacion-contra-Sigfrido-Reyes-por-compra-de-terrenos, consultada el 9.01.2015.

224 La Prensa Gráfica, “Tribunal de Ética abre investigación a Reyes por compra de terrenos”, 4 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/04/tribunal-de-etica-abre-investigacion-a-reyes-por-compra-de-tierras consultada el 4.12. 2014.

225 www.consulta.gob.sv

226 Transparencia Activa consulta el 17.11.2014. “Secretaría de Participación y Transparencia firma convenio con el Instituto de Acceso a la Información Pública” 9 de diciembre de 2014 en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/secretaria-de-participacion-y-transparencia-firma-convenio-con-el-instituto-de-acceso-a-la-informacion-publica/ consultada el 10.12.2014.

227 Resolución Definitiva NUE 67-A-2014 del dos de julio de dos mil catorce. Disponible en: http://www.iaip.gob.sv/?q=apelaciones/nue-67-2014-ministerio-de-hacienda

228 El Diario de Hoy, “Cristiani entrega una de las copias de Acuerdos de Paz”, 16 de octubre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9173796, consultada el 10.12.2014.

229 Corte I.D.H. caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, sentencia del 25 de noviembre de 2003 y caso Gomes Lund y otros vs. Brasil, sentencia del 24 de noviembre de 2010.

230 Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, CIDH, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano, OEA, 2ª edición, 2012, pp.40-41

231 El Faro, “Sánchez Cerén pide al IAIP que prohíba ingreso del público a la audiencia sobre viajes y gastos en publicidad, San Salvador, 15 de diciembre de 2014 en http://www.elfaro.net/es/201412/noticias/16342/S%C3%A1nchez-Cer%C3%A9n-pide-al-Instituto-de-Acceso-que-proh%C3%ADba-ingreso-de-p%C3%BAblico-a-la-audiencia-sobre-viajes-y-gastos-de-publicidad.htm consultada el 16.12.2014

232 Según presentación realizada por el Ministro de Hacienda en la Asamblea Legislativa el 29 de septiembre de 2014 disponible en http://www.observatoriolegislativo.org.sv/images/PresentacionPres2015.pdf

233 http://www.alianzaregional.net/acciones/investigacion-aplicada/sabermasvi/

234 El Diario de Hoy, “Califican de retroceso negar información y ampararse en la CSJ”, 22 de octubre de 2014, p. 6.

235 FUSADES, “Eficacia de los mecanismos de protección del derecho de acceso a la información” Análisis Legal N°. 164, agosto 2014, en http://www.FUSADES.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=126&view=finish&cid=3072&catid=14&lang=es

236 http://www.laprensagrafica.com/2014/10/07/buscan-reforma-para-castigo-severo-contra-funcionarios-en-etica

237 La Página, “Pobre periodista de sueldo miserable”, 29 de noviembre de 2014, en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/101630/2014/11/29/Sigfrido-Reyes-%E2%80%9CPobre-periodista-de-sueldo-miserable%E2%80%9D consultada el 18 de diciembre de 2014

238 http://www.laprensagrafica.com/2014/10/20/el-salvador-denuncia-ante-sip-caso-de-canal-11

239 http://www.sipiapa.org/asamblea/el-salvador-143/

240 Diario El Mundo, “Relator Especial de OEA ve en país garantías de libertad de expresión”, 20 de noviembre de 2014 en http://www.transparenciaelsalvador.org/index.php/noticias/461-1.html consultado el 17.12.2014

241 Ibidem.

242 http://www.isd.org.sv/isd/index.php/noticias/1332-organizaciones-sociales-y-academicas-presentaron-demanda-de-inconstitucionalidad-contra-la-ley-de-telecomunicaciones

243 FUSADES (2014). Informe de Coyuntura Legal e Institucional. Segundo Semestre 2014, pág.99

109

EstudiosLegales

244 Se confirma en nota del enero 2015: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9372804 Se informa sobre posibilidad en nota de diciembre http://www.contrapunto.com.sv/sociedad/sociedad-civil/sala-constitucional-evalua-pedir-estudio-de-espectro-radioelectrico

245 http://www.transparenciaactiva.gob.sv/organizaciones-sociales-solicitan-reformas-a-directiva-de-siget/

246 FUSADES (marzo de 2014). Propuestas de regulación de los medios de comunicación: ley de radiodifusión comunitaria y ley de medios de comunicación públicos. Análisis Legal e Institucional No. 159. Disponible en http://www.fusades.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=1125:propuestas-de-regulaci%C3%B3n-de-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n-ley-de-radiodifusi%C3%B3n-comunitaria-y-ley-de-medios-de-comunicaci%C3%B3n-p%C3%BAblicos&Itemid=127&lang=es.

247 La Prensa Gráfica, Las frecuencias de Ángel González en El Salvador, 1 de junio de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/06/01/las-frecuencias-de-angel-gonzalez-en-el-salvador consultada el 12.01.2015.

248 La Prensa Gráfica, Sala de lo Contencioso frena salida del aire del canal 11, 3 de octubre de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/10/03/sala-de-lo-contencioso-frena-salida-del-aire-del-canal-11 consultada el 12.01.2015.

249 La Prensa Gráfica, Sala CSJ valora aceptar a medios en proceso TV RED, 9 de diciembre de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/09/sala-csj-valora-aceptar-a-medios-en-proceso-tv-red consultada el 12.01.2015.

250 El Faro, La milagrosa relación de la familia Eserski con ocho nuevas frecuencias de TV, 28 de septiembre de 2014 , en http://www.elfaro.net/es/201409/noticias/16007/La-milagrosa-relaci%C3%B3n-de-la-familia-Eserski-con-ocho-nuevas-frecuencias-de-TV.htm consultado el 12.01.2015.

251 Moreno, Margarita, “Por una auditoría del espectro radioeléctrico”, en http://www.uca.edu.sv/noticias/texto-3222.

252 La Prensa Gráfica, “Estudio de SC sobre medios pone en alerta a involucrados”, 19 de Noviembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/11/19/estudio-de-sc-sobre-medios-pone-en-alerta-a-involucrados consultada el 8.01.2015.


institucional


Coordinador

COMISIÓN

Coordinador Alterno

Miembros

Director

Investigadores

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS LEGALES

Luis Nelson Segovia (Q.D.D.G.)

Pedro Alejandro Mendoza Calderón

Pedro Luis Apóstolo

María Eugenia Brizuela de Ávila

Fidel Chávez Mena

Ricardo Cevallos

Helga Cuéllar Marchelli

Francisco de Sola

René Hernández González

Elena María Lacayo de Alfaro

José Ángel Quirós Noltenius

Luis Mario Rodríguez

Mario Enrique Sáenz

Álvaro Trigueros

Claudia Beatriz Umaña Araujo

Mauricio Ungo Bustamante

Javier Castro De León

José Miguel Arévalo Rengifo

Lilliam Arrieta de Carsana

Carmina Castro de Villamariona

Marjorie Chorro de Trigueros

Carlos Alberto Guzmán

Oscar Alfredo Pineda

Gina María Umaña Dordelly

Roberto Vidales

Departamento de Estudios Legales • DELFundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social,FUSADES

Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica, Apartado Postal 01-278,Tels.: (503) 2248-5600, (503) 2248-5671Fax: (503) 2248-5603

www.FUSADES.orgwww.observatoriolegislativo.org.sv • www.observatoriojudicial.org.sv