DEFINITIA DREPTULUI FINANCIAR.

Reglementarea relaiilor financiare, potrivit necesitilor, coninutului i cuprinsului finanelor publice, include: - constituirea i utilizarea fondului bugetar al statului; - constituirea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj; - constituirea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale regiilor autonome i ale instituiilor publice; - emisiunea monetar; - circulaia monetar cu numerar i fr numerar; - regimul juridic al valutei; - politica fiscal a statului; - controlul financiar; - organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit.

n indeplinirea sarcinilor sale, statul, reglementeaz toate aceste relaii financiare care, astfel, devin raporturi juridice financiare.

Dreptul financiar poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii.

Prin intermediul finanelor publice se asigur constituirea, repartizarea i utilizarea eficient a banului public pentru sporirea produciei de mrfuri, dezvoltarea forelor de producie, dezvoltarea nvamntului i culturii, ocrotirea sntii, etc.

NORMELE DE DREPT FINANCIAR

Din definiia dreptului financiar rezult c acesta reprezint un ansamblu de norme juridice care sunt de drept financiar n virtutea aceea ce reglementeaz,deci datorit faptului c reglementeaz relaii,acte i operaiuni financiare privind ondurile bneti ale statului i ale instituiilor,ntreprinderilor i organizaiilor de stat.

Normele de drept financiar se disting fa de celelalte norme juridice instituite de ctre organele de stat prin acest obiect specific-financiar-de reglementare.Acest obiect specific reprezint criteriul esenial i unic de recunoatere a normelor de drept financiar,deoarece,din punctul de vedere al formelor de exprimare ale dreptului,normele de drept financiar se ntlnesc att n cuprinsul actelor normative emise pentru reglementarea anumitor relaii,acte,operaiuni financiar,ct i n cuprinsul unor acte normative care,n principal,reglementeaz relaii de natur diferit.Astfel,marea majoritate a normelor dedrept financiar sunt cuprinse n Legea finanelor,legile bugetare,legile i decretele privind impozitele,asigurri de stat rpin efectul legii i n alte acte normative emise pentru domeniul financiar.Spre deosebire de acestea,normele juridice privind taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat datorat bugetelor locale de ctre unitile economice sunt cuprinse n legea cu privire la fondul funciar;normele juridice privind ncasarea amenzilor administrative n folosul bugetului de stat,care instituie astfel unvenit bugetar,sunt cuprinse n legea referitoare la stabilirea i sancionarea contraveniilor etc.

Normele de drept financiar,au,la fel cele mai multe norme juridice,un caracter general,impersonal,deci,

Privesc un numr nedeterminat de subiecte de drept i se aplic repetat n timp,ori de cte ori sunt condiiile vizate de ele.Pe lng acestea,unele norme de drept financiar au caracter individual n virtutea anumitor necesiti financiare concrete.Astfel,legile de adoptare a bugetelor de stat,pe lng dispoziii generale,cuprind i dispoziii care stabilesc individual cuantumul unor subvenii acordate pentru completarea veniturilor proprii ale unor bugete locale etc.

n ceea ce privete structura logio-juridic,normele de drept financiar cuprind i ele trei elemente specifice normelor juridice:ipoteza,dispoziia i sanciunea,cu unele particulariti determinate de specificul financiar al obiectului de reglementare i de interesul financiar al statului.

Ipoteza nomei de drept financiar prevede condiiile sau mprejurrile n care urmeaz s se aplice dispoziia cuprins n aceste norme juridice.Astfel,de exemplu,Legea finanelor prevede c venitul naional,ca valoare nou creat n industrie,agricultur,construcii,transporturi i n alte domenii,reprezint sursa de baz a fondurilor bneti ce se constituie n economie.n acest sens,cele mai importante fonduri bneti necasare trebuinelor obteti,n societatea noastr se constituie pe baza repartizrii venitului naional,n condiiile n care cea mai mare parte a acestui venit este realizat n industrie,agricultur i construcii.

Dispoziia normei de drept financiar prevede conduita subiectelor vizate de aceast norm,fie oblignd aceste subiecte s acioneze ntr-un anumit fel,s acorde ori s plteasc anumitesume de bani etc,fie permindu-le s-i constituie i s ntrebuineze anumite fonduri bneti,fie interzicndu-le svrirea unor acte sau operaiuni.Deci,din punctul de vedere aldispoziiei pe care o cuprind,normele de drept financiar pot fi onerative,permisive i prohibitive.

Cele mai multe dintre normele de drept financiar cuprind dispoziii onerative,deoarece sunt instituite n virtutea necesitilor economice,ale formrii fondurilor bneti necesare fondurilor bneti necesare trebuinelor obteti.Potrivit acestor necesiti,,prin normele de drept financiar se stabilesc cu preponderen n mod onerativ formarea fondurilor bneti obetti prin pli obligatorii de impozite,taxe etc. ale unitilor economice i persoanelor fizice,modul de repartizare de cele mai multe ori obligatoriu a acestor fonduri bneti,ca i utilizarea acestor fonduri bneti n limitele prevederilor planurilor financiare,cu documentaia i justificarea corespunztoare.De exemplu,Legea privind impozitul pe fondul de retribuire prevede onerativ c unitile economice de stat i instituiile de stat sunt obligate s plteasc un impozit asupra fondului total de retribuire;Legea finanelor prevede onerativ c veniturile i cheltuielile prevzute n bugetul de stat se repartizeaz pe trimestre,n funcie de sarcinile de plan desfuarate i n termenele legate de vrsare a veniturilor i de efectuare a plilor;Decretul cu privire la asigurrile prevede onerativ c n cadrul asigurrii prin efectul legii a cltorilor preteniile asiguratului sau motenitorilor si fa de organizaiile care transport cltori,n legtur cu accidentul produs i cu urmrile acestuia,se sting n limita sumei asigurate pltite.

IZVOARELE DREPTULUI FINANCIAR

Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare. n raport de gradul de generalitate sau specificitate, se disting urmtoarele izvoare:

A. IZVOARE COMUNE ALE DREPTULUI FINANCIAR

Astfel, n ierarhia izvoarelor, comune distingem ca prim izvor de drept financiar - Constituia. Legea fundamental a rii prevede dispoziii referitoare la elaborarea, aprobarea i executarea bugetului public naional i a contului de incheiere a exerciiului bugetar, de asemenea prin normele constituionale sunt stabilite competentele statului cu privire la gestiunea banului public, sarcini referitoare la controlul execuiei bugetare, politica valutar, politica fiscal etc.

Ca izvoare comune se mai disting, legile ordinare ale parlamentului, decretele prezideniale i hotrrii ale guvernului.

B.IZVOARE SPECIFICE ALE DREPTULUI FINANCIAR

Izvoarele specifice sunt actele normative care cuprind dispoziii referitoare la relaiile financiare. Ca izvoare specifice ale dreptului financiar citm:

- Legea nr. 72/1996, publicat n M.Of. nr. 152/17 iulie 1996.

Aceast lege definete sfera de cuprindere a finanelor publice, i anume: elaborarea, aprobarea i execuia bugetului public naional, stabilirea i perceperea impozitelor, taxelor i altor venituri ale statului, utilizarea mijloacelor financiare ale organelor puterii legislative, judectoreti i executive, ca i controlul modului de folosire a mijloacelor materiale i bneti aparinnd instituiilor publice, regiilor autonome, precum i a capitalului social investit de stat n societile comerciale. n lege este precizat aria de cuprindere a instituiilor publice care cuprind Preedenia Romniei, Guvernul, ministerele, celelalte organe ale administraiei de stat, precum i instituiile de stat de subordonare central i local.

Sub acest aspect, legea finanelor publice cuprinde principiile i normele de baz ale activitii financiare a statului, constituind cadrul legislativ general al finanelor publice. n acest sens, Legea finanelor publice este o reglementare la nivel de lege-cadru.

Referitor la reglementarea relaiilor financiare ale statului, Parlamentul a adoptat o serie de legi privind: - Activitatea bancar (Legea nr. 58/1998); - Statutul Bncii Naionale a Romniei (Legea nr. 101/1998); - Impozitul pe profit (Ordonana Guvernului nr. 70/1994, republicat). - Ordonana Guvernului privind impozitul pe venit nr. 73/1999; - Organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii financiare (Legea nr. 30/1991); - Tariful vamal de import din 1 ianuarie 2000. - H.G. nr. 443/1990, privind stabilirea taxelor consulare; - Legea nr. 45/1992, privind stabilirea nivelului unor taxe n sume fixe, datorate statului n lei de persoanele fizice i juridice i introducerea taxei asupra mijloacelor de transport cu traciune mecanic de regiile autonome, societile comerciale i de ceilalti ageni economici organizai ca persoane juridice; - Ordinul ministrului finanelor nr. 817/1998, pentru aprobarea regulamentul privind organizarea i funcionare a Grzii financiare; - Regulamentul B.N.R. nr. 2 din 1996, privind operaiunile cu numerar; - Regulamentul nr. 1/1991 privind operaiunile curente i transferurile de capital cu mijloace de plat straine, publicat in M.Of. nr. 101 din 13 mai 1991.

DREPTUL FINANCIAR N CADRUL SISTEMULUI DE DREPT

Sistemul dreptului nostru este caracterizat att prin unitatea esnial a tuturor normelor juridice de a exprima voinele i interesele poporului muncitor,ct i prin mprirea acestor norme de ramuri dup specificul relaiilor sociale pe care le reglementeaz.ntre aceste ramuri,dup dreptul constituional i dreptul administrativ,este enumerat i dreptul financiar cuprinznd totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea financiar a organelor de stat,ntocmirea i executarea bugetului de stat,creditul,asigurrile etc.Dreptul financiar este prezentat ca una dintre ramurile sistemului de drept i n lucrrile de specialitate juridic financiar din statul nostru i din celelalte state.

Dreptul financiar este o ramur a sistemului dreptului din statul nostru,Datoriit faptului c are un obiect de reglementare propriu,indiferent dac acest obiect este denumit relaii financiare,acte i operaiuni financiare,ori constituirea,repartizarea i ntrebuinarea fondurilor bneti necesare statului,satisfacerii trebuinelor generale ale societii.Datorit acestui obiect propriu de reglementare cu specificul financiar,distinct de al celorlalte ramuri de drept,i avnd n vedere c obiectul propriu al reglementrilor juridice este criteriul principal i funadamental n stabilirea ramurilor de drept,dreptul financiar este prezentat,ca una dintre ramurile sistemului de drept.

Pe lng obiectul propriu i specific de reglementare,dreptul financiar este important pentru ntreaga activitate de stat,pentru ndeplinirea practic a funciilor statului,pentru ndeplinirea Programului de furire a societilor multilateral dezvoltate.Aceast importan reprezint i ea un argument pentru situaia dreptului financiar de ramur a sistemului de drept din statul nostru.

Activitatea financiara a statului

Statul asigur cadrul juridic-legislativ pentru desfurarea activitii economice i condiiile de exercitare a liberei iniiative de ctre agenii economici. n anumite imprejurri, statul ia msuri pentru a susine economia n ansamblu sau numai unele domenii i zone, acord subvenii, mediaz n conflictele de munc.

Implicarea statului n activitatea economico-financiar se realizeaz i prin alte moduri. De exemplu n toate rile exist un numr de firme aparinnd administraiei de stat, centrale sau locale, care produc bunuri i servicii i funcioneaz ncadrndu-se n economia de pia. Statul pltete numeroase salarii personalului care lucreaz n administraie, ncaseaz impozite de la toi agenii economici cu venituri ce depesc un anumit nivel, impozite care n unele ri reprezint ponderi importante din produsul naional, finaneaz investiii, acord ajutoare, este un mare consumator de bunuri i servicii pentru administraie i armat.

Implicarea statului n economie este, efectiv limitat datorit faptului c:

a) aceasta este ntotdeaun rezultatul unui anumit raport de interese, foarte fragil, ntre cei pro i contra unei anumite implicri. Modificarea marjei de implicare ntr-o direcie poate avea loc numai n limitele permise de realizarea unui raport de interese favorabil schimbrii, altfel aceasta ar fi respins;

b) economia n ansamblul sau este o realitate format prin aciunea concomitent a tuturor agenilor economici crora statul nu le poate dicta ce s fac, libertatea lor, hotrt n mod democratic, rmnnd sacr i inviolabil;

c) organele administraiei de stat, centrale i locale, dei sunt numeroase, fiecare poate s acioneze ct i permite autonomia sa, ceea ce determin o limitare general a implicrii statului n economie.

Cea mai ampl implicare a statului n economia de pia se realizeaz prin resursele sale financiare i are loc n dublu sens:

- cnd se formeaz aceste resurse prin preluarea unei pri, mai mari sau mai mici, din veniturile agenilor economici;

- cnd sunt cheltuite, pentru realizarea obiectivelor urmrite.

Resursele financiare i cheltuielile statului se concentreazp n bugetul central, elaborat de puterea executiv (guvernul) i bugetele locale, elaborate de administraiile locale.

Bugetul este format din dou pri, adic, venituri i cheltuieli, fiecare dintre acestea fiind detaliate pe capitole, adic pe surse de venituri i obiective de cheltuieli.

Bugetul se stabilete anticipat pe un an (care poate s coincid sau nu cu cel calendaristic), iar veniturile i cheltuielile sale sunt n funcie de evoluia pe care se estimeaz c o va avea economia.

Principalele capitole la venituri sunt: impozite i taxe pe venituri industriale, agricole, comerciale, bancare etc., cotizaii pentru asigurrile sociale i venituri de la intreprinderile de stat, iar la cheltuieli: funcionarea administraiei publice, aprare, nvmnt, asigurri i asistena social, locuine i afaceri economice.

La venituri, ponderea cea mai mare o au impozitele (pn la 70%) i cotizaiile pentru asigurri sociale (pn la 15%). La cheltuieli, capitolul pentru asigurri ocup locul cel mai important (pn la 47%), dup care urmeaz, n rile dezvoltate, capitolul aprare (pn la 24%).

Att n elaborarea, ct i n execuia bugetului se urmrete echilibrarea veniturilor cu cheltuielile. n cazul n care, totalul cheltuielilor depete veniturile, bugetul este deficitar. Pentru a susine totui cheltuielile fr acoperire n venituri, statul recurge fie la mprumuturi (interne i externe), fie la emisiune de bani fr acoperire n bunuri i servicii (inflaie), fie la amndou soluiile. mprumuturile fcute pentru acoperirea deficitului bugetar reprezint datoria public.

Cnd deficitul se manifest pe termen scurt, poate avea asupra economiei anumite efecte stimulative, dar dac se perpetueaz n timp ndelungat are efecte negative sigure.

n cazul n care veniturile depesc cheltuielile, bugetul este excedentar. Peste un anumit nivel, considerat minim, excedentul bugetar are efecte negative asupra economiei ntruct las nefolosite, sau amn folosirea pentru mai trziu a unor resurse financiare importante care ar putea contribui la sporirea produciei de bunuri i servicii.

TIINA DREPTULUI FINANCIAR

tiina finanelor cerceteaz relaiile economice care alctuiesc finanele din statul nostru.Pornind de la legitatea categoriilor categoriilor aconomice,tiina finanelor explic esena economic a relaiilor financiare i urmrete perfecionarea acestor relaii,a formelor organizatorice financiar-bancare i a operaiunilor tehnico-financiare,n vederea constituirii,repartizrii i ntrebuinrii ct mai eficiente a fondurilor bneti destinate trebuinelor obteti specifice construciei societii multilateral dezvoltate.

tiina dreptului financiar cerceteaz normele i instituiile financiare pornind de la generalizrile tiinei finanelor,potrivit corelaiei dintre relaiile economice i expresia lor juridic

n timp ce tiina finanelor este o parte a economiei politice,tiina dreptului financiar este o parte a tiinelor juridice.ns,att tiina finanelor,ct i tiina dreptului financiar fac parte din tiinele sociale,concomitent cu economia politic i cu celelate ramuri ale tiinei dreptului.

tiina dreptului cerceteaz normele juridice privind bugetul de stat,inclusiv veniturile i cheltuielile acestui buget,formarea i repartizarea fondurilor bneti ale unitilor de stat,organizarea i planificarea creditului,asigurrile prin efectul legii de bunuri i persoane,emisiunea i circulaia monetar,precum i controlul financiar.

n etapa actual tiina dreptului financiar urmrete perfecionarea continu a reglementrii financiare i ndrumarea aplicrii practice a acestei reglementri,potrivit directivelor cuprinse n Programul Social Democrat de furire a societii multilaterale dezvoltate.

N concordan cu obiectul dreptului financiar i al tiinei acestui drept,disciplina de nvmnt a dreptului financiar cerceteaz i prezint noiunile teoretice i ale aplicrii practice a normelor de drept financiar n vigoare,instituite de organele statului nostru i privind bugetul de stat,veniturile i cheltuielile bugetare,fondurile bneti ale instituiilor i ntreprinderilor de stat,formele i condiiile creditului,asigurrile prin efectul legii de bunuri i persoane,emisiunea i circulaia monetar,precum i controlul financiar

n concluzie,disciplina de nvmnt a dreptului financair studiaz noiunile teoretice i ale aplicrii practice a normelor juridice privind:

-organizarea bugetului de stat i procedura ntocmirii,adoptrii i executrii

acestui buget;

-veniturile bugetului de stat i realizarea lor;

-Cheltuielile bugetare i realizarea lor;

-formarea i repartizarea fondurilor bneti ale intreprinderilor i

organizaiilor economicede stat;

-formele i condiiile creditului

-reglementarea refacerii mijloacelor de producie distruse neprevzut i

asigurriole prin efectul legii de bunuri i persoane;

-emisiune monetar,planificarea circulaiei bneti interne,decontrile fr

numarar,precum i alte mijloace de plat strine;

-organizarea,formele i procedura controlului finaciar.

Referat luat de pe www.e-referate.ro

Webmaster : Dan Dodita