공개문

퇴직공직자 취업실태 특정감사 결과퇴직공직자 취업실태 특정감사 결과

2017. 6.

감사위원회

(감사담당관)

Ⅰ. 감사실시 개요

1. 감사배경 및 목적

❍ 이번 감사는 서울시, 자치구 및 투자·출연기관 퇴직공직자의 취업현황에

대한 확인 및 조사를 통해 문제점을 발굴·개선하고 공직윤리 확립에

기여하고자 감사 실시

2. 추진내용

❍ 감사대상 : ’16.06.30. 기준 서울시, 자치구 및 투자·출연기관 퇴직자로

최근 1년 중 근무한 자 891명

❍ 감사기간 : 2016. 8. 16. ~ 9. 2.(기간 중 10일)

❍ 감사인원 : 감사1팀장 외 4명

3. 감사중점

❍ 공직자윤리법 위반여부

- 취업심사대상자의 취업제한기관 임의취업 여부

- 퇴직공직자의 부당한 청탁 알선행위 등

❍ 해당 기관의 행동강령을 위반한 위반 취업여부

❍ 채용기관의 모집공고 등 채용절차 준수 여부 등

Ⅱ. 감사결과 처분요구내역 및 조치현황

연번 처분요구 제목 처분유형 조치현황 비고

1

민간위탁사업 수탁기관의

형식적 채용공고를 통한

직원채용

통보

○ 조직담당관

- 2017 민간위탁 제도개선 계획 마련

중(지적사항의 개선대책을 적정

반영토록 민간위탁 관리지침 및

표준협약서 개정 추진) (조치중)

2상위법령을 위반하여

특별채용 규정 운영

통보

개선요구

○ 공기업담당관

- 해당 출연기관 인사규정 개정사항에

대하여 검토하고 미완료기관은

임시이사회 개최시 개정하도록 조치

(완료)

○ 서울의료원

- 특별채용 관련 규정개정 완료 (완료)

○ 서울연구원

- 2017년 6월 연구원 규정 일체 정비

시 해당 규정 및 관련 규칙 개정

(완료)

○ 서울산업진흥원

- 내부검토를 거쳐 인사규정 개정안 작성

및 이사회 심의안건 제출 완료

(조치중)

○ 서울신용보증재단

- 특별채용을 할 수 있도록 한

인사규정의 해당부분을 삭제하여

공개채용만 가능하도록 개정 추진

(조치중)

○ 서울시복지재단

- 인사규정 개정하여 특별채용 삭제,

경력경쟁 추가 (완료)

○ 서울시립교향악단

- 이사회 구성완료 후 감사결과에 따른

규정 사항을 일괄 개정 예정 (조치중)

○ 서울특별시자원봉사센터

- 직원을 채용함에 있어서 채용유형(신규

및 경력)에 관계없이 공개경쟁을

거치도록 내부 인사규정을 개정 중

(조치중)

○ 서울디자인재단

- 인사규정 내 특별채용 규정 삭제

(완료)

연번 처분요구 제목 처분유형 조치현황 비고

○ 서울장학재단

- 2017. 7월 임시이사회 개최시 규정

개정 예정 (조치중)

○ 서울특별시평생교육진흥원

- 7월 9차 임시이사회 의결 안건으로

인사규정 개정 예정 (조치중)

3

서울시 산하 지방공사

임직원의 출자회사

취업통제 불충분

통보

○ 서울교통공사(서울메트로, 서울도시철도)

- 서울교통공사 출자회사 관리규정

제8조(출자회사 임직원 추천 등)신설

(완료)

○ 농수산식품공사

- 임직원의 출자회사 취업에 대한

객관적인 심사위원회 심의·의결 절차

이행(심사위원회 구성 개선: 외부 인사

과반수 이상 참여) (완료)

○ 서울주택도시공사

- 출자사 인사 추천위원회 위원의 50%

이상을 외부위원으로 위촉하는 지침

제정 (완료)

4

서울시 산하 지방공사

출자 자회사 인사규정

부적정

개선요구

○ 서울교통공사(서울메트로, 서울도시철도)

- 자회사 서울메트로환경(주) 인사규정

개정완료, 서울도시철도엔지니어링(주)

인사규정 개정중,

서울도시철도그린환경(주) 인사규정

개정중, 서울메트로9호선운영(주)는

재계약 추진여부에 따라 결정,

부산김해경전철운영(주)는 청산절차

진행 중 (조치중)

○ 농수산식품공사

- 자회사 인사규정 개정 추진중 (조치중)

5공직유관단체 해당 기관

통보조치 미이행시정요구

○ 농수산식품공사

- 서울농수산시장관리(주)를 2017년

상반기 공직유관단체 지정 요청 완료

(완료)

6부패행위 임직원 의원면직

제한규정 미비개선요구

○ (재)서울테크노파크

- 2017. 8 이사회 의결을 거쳐 개정예정

(조치중)

○ 서울시체육회

- 인사규정상 의원면직 제한규정을

이사회 승인을 얻어 시행 (완료)

○ 서울시장애인체육회

- 차기(’18년 2월 중) 이사회 처무규정

연번 처분요구 제목 처분유형 조치현황 비고

개정 예정 (조치중)

○ 서울관광마케팅

- 2017.05.19. 자체 징계규정 개정

완료 (완료)

○ 물재생시설과

- 부패행위자 의원면직 제한 의무화 시행

(완료)

○ 서울교통공사(서울메트로)

- 서울메트로9호선운영(주)는 위수탁

계약기간 종료예정으로 재계약

추진여부에 따라 결정,

부산김해경전철운영(주)는 청산절차

진행 중 (조치중)

Ⅲ. 감사결과 처분요구서

감사결과 처분요구№ 1

부서·기관명 시행년도(처분요구일)

처분의 종류재정상조치 신 분 상

조치인원비고

조치방법 금 액

기획조정실(조직담당관)

2017년(3. )

통보 - - - -

제 목 민간위탁사업 수탁기관의 형식적인 채용공고를 통한 직원채용

【지적내용】

❍ 서울시 자치구 공무원으로 재직 후 퇴직한 자 중 ’16. 6월말 현재 총 237명

(14개 기관)이 서울시 민간위탁사업1)을 수행하는 수탁기관에 재취업하여

근무 중에 있다.

- 재취업 현황을 살펴보면, 133명(56.1%)은 ’84 ~’14년까지 서울시 업무를

서울시설공단에 순차적으로 위탁함(23개 사업)에 따라 재직 중 전적한

자들이고, 83명(35.0%)은 IMF 외환위기 이후 공공부문에 대한 중앙정

부의 민간위탁 권장과 서울시 구조조정계획에 따라 물재생센터 등으로 전적

한 자들이며, 수탁기관이 자체적으로 공개 채용한 자는 13명(5.5%), 특별채용

한 자는 8명(3.4%)이다.

퇴직공직자 민간위탁기관 재취업 현황(’16.6월말 현재)

서울시 업무 민간위탁사업 명 수탁기관 명퇴직공직자 재취업 자

비고계 전적 특별 공개

총 계 237 216 8 13

지하도상가 관리 등 23개 사업 A기관 138 133 5 공개채용 5명(기간제)

탄천 물재생센터 관리·운영 B기관 36 36 전적

서남 물재생센터 관리·운영 C기관 47 47 전적

난지물재생센터 분뇨 및 정화조 오니처리시설 D기관 2 2 개별채용(이사, 소장)

중랑물재생센터 분뇨 및 정화조 오처리시설 E기관 5 5개별채용(고문, 팀장,

촉탁사원 3)

시립중계노인전문요양원 F기관 1 1 개별채용(원장)

서울특별시 동부병원 운영 G기관 1 1 공개채용(운전원)

시립신목종합사회복지관 관리·운영 H기관 1 1 공개채용(관 장)

양천외국인근로자센터 관리·운영 H기관 1 1 공개채용(센터장)

망우청소년단기쉼터 운영 I기관 1 1 공개채용(센터장)

시립광진청소년수련관 J기관 1 1 공개채용(관 장)

서울특별시 동부기술교육원 K기관 1 1 공개채용(원 장)

❍ 한편, 객관적이고 공정한 직원채용을 위해서는 해당경력․자격을 가진

다수인을 대상으로 채용공고를 통해 공개경쟁의 방법으로 우수한 인력을

채용할 필요가 있다.

- 그런데 이번 감사에서 민간위탁사업 수탁기관의 직원채용의 적정성에 대해

점검한 결과 시립중계노인전문요양원을 운영하는 F기관 등 총 3개 수탁

기관은 퇴직공직자 8명을 채용공고 없이 특별 채용하였다.

※ 시립중계노인전문요양원은 2014. 1. 1. 원장을 채용하면서 내부「인사규정」

제6조 제1항2)을 근거로 채용공고 절차 없이 前 N기관 보건소 과장 甲

(’12.12.31.퇴직)을 채용함.

민간위탁사업 수탁기관 임직원 특별채용 현황(2016. 6월말 현재)

(단위 : 명)

위탁사업 명 수탁기관명 인원 직위·직무 기 타

총 계 8

난지물재생센터 분뇨 및 정화조 오니처리시설 D기관 2 이사, 상무 前 난지물재생센터 직원

중랑물재생센터 분뇨 및 정화조 오니처리시설 E기관 5 고문, 팀장, 현장직원3 前 중랑물재생센터 직원

시립중계노인전문요양원 F기관 1 원 장 前 N기관 보건소 과장

- 또한 서울시 동부병원을 운영하는 G기관 등 5개 수탁기관에서는 자체 홈페

이지에만 공고하여 소수의(1∼2명) 지원자 중에서 퇴직공직자를 채용

하고 있어 사실상 특별채용과 다름없는 것으로 확인되었다.

민간위탁사업 수탁기관 임직원 공개채용 현황(2016. 6.30 현재)

위탁사업 명 수탁기관명인원

(명)

채용당시

직위·직무

공고방법지원

인원비고자체

홈페이지외부

총 계 13 9 3

서울특별시 공공자전거 설치운영 A기관 5 운전원(기간제) ○ ○ 51 클린아이 및 대한민국공무원되기(인사혁신처)

서울특별시 동부병원 운영 G기관 1 운전원(기간제) ○ × 1

시립신목종합사회복지관 관리·운영 H기관 1 관 장 ○ × 2

양천외국인근로자센터 관리·운영 H기관 1 센터장 ○ × 2

망우청소년단기쉼터 운영 I기관 1 센터장 ○ × 1

시립광진청소년수련관 J기관 1 관 장 ○ ○ 5 포털사이트(saram in)

서울특별시 동부기술교육원 K기관 1 원 장 ○ × 12

효창운동장 관리·운영 L기관 1 상임운영위원 ○ × 1

위례터널 관리 M기관 1 현장직원(기간제) ○ ○ 10 포털사이트(saram in)

서울시 업무 민간위탁사업 명 수탁기관 명퇴직공직자 재취업 자

비고계 전적 특별 공개

효창운동장 관리·운영 L기관 1 1 공개채용(사원)

위례터널 관리 M기관 1 1 공개채용(사원)

1) ’16.6월말 현재 서울시 민간위탁사업은 총 356개(236개 기관)로 민간위탁비는 10,412억원임2) 직원채용은 공개채용을 원칙으로 하되, 필요로 하는 경우 특별채용(비공개)할 수 있도록 규정하고 있음

※ 수합자료 재구성

❍ 위와 같이 민간위탁사업 수탁기관에서 직원을 채용함에 있어 인사운영의

투명성과 공정성이 저해되고 있는 실정인데도 감독기관 및 부서에서는 채용

공고 방법 등의 개선조치 없이 내버려두고 있는 실정이다.

❍ 따라서 민간위탁사업 수탁기관 임직원 채용 시 서울시 홈페이지 등에 민간위탁

사업 수탁기관 채용공고(정보)를 통합 공시하는 시스템 구축, 민간 취업포털

사이트 게재 의무화 등을 통해 채용의 투명성·공정성 제고와 퇴직공직자들에

대한 특혜 의혹을 해소할 수 있는 방안 마련이 필요하다.

< 공고방법 개선방법 >

‣ 민간위탁 수탁기관 임직원 채용 세부계획을 일원적으로 공시하는 시스템 구축(서울시

홈페이지 등에 민간위탁 채용정보 통합공시)

‣ 특혜채용 폐해 차단을 위해 민간 취업포털 사이트 게재 의무화

‣ 협약서에 수탁기관의 임직원 채용은 공개채용으로 하도록 명시 등

<현 행> <개 선>

채용공고 미실시

➡

채용공고 의무적 실시

민간위탁사업 수탁기관 채용정보

자체 홈페이지만 공개

민간위탁 채용정보 일원적 공시

시스템 구축(서울시 홈페이지 등)

외부 민간 포털사이트 미게재외부 민간 취업포털사이트 게재

의무화

【조치할 사항】

❍ 기획조정실장(조직담당관)은

- 민간위탁사업 수탁기관에 직원을 채용함에 있어 자체 홈페이지만 공고하거나

채용공고 없이 특별 채용하는 일이 없도록 수탁기관 인사지침 마련 또는 표준

협약서상의 명시, 수탁기관 평가 시 감점 등의 개선대책을 마련하시기 바랍니다.

(통보)

1) ｢지방자치단체 출자·출연 기관의 운영에 관한 법률(2014. 3. 24.)｣이 제정·시행되면서 위 지침이 폐지(2014. 9.25.) 되고 ｢지방출자·출연기관 인사·조직 지침｣이 제정됨

감사결과 처분요구№ 2

부서·기관명 시행년도(처분요구일)

처분의 종류재정상조치 신 분 상

조치인원비고

조치방법 금 액

【조치할 사항】참조2017년(3. )

통보개선요구

- - - -

제 목 상위법령을 위반하여 특별채용 규정 운영

【지적내용】

❍ 서울시가 자본금 또는 재산의 전액을 출자·출연하고, 지방자치단체 출자·

출연 기관의 운영에 관한 법률 제5조 규정에 따라 행정자치부장관이

지정·고시한 출자·출연기관은 총 14개이다.

[표1] 서울시 산하 출자·출연기관(‘16. 7. 1.현재)

(단위 : 개)

구 분 기관수 기 관 명

출자기관 1 서울관광마케팅(주)

출연기관 13

서울의료원, 서울연구원, 서울산업진흥원, 서울신용보증재단, 세종문화회관, 서울여성가족재단,

서울복지재단, 서울문화재단, 서울시립교향학악단, 서울디자인재단, 서울장학재단, 서울평생교육

진흥원, (사)서울시자원봉사센터

※ 자치구 출자·출연기관 및 2016년 설립되어 감사일현재 미 지정된 50플러스재단 및 서울디지털재단 제외

❍ 한편, 구 안전행정부에서는 지방자치단체 출자·출연기관에서 직원 특별채용 시

채용공고를 생략하는 등의 문제를 개선하고, 객관적이고 공정한 인사운영을

할 수 있도록 하는 방안을 마련하라는 감사원 통보(2011. 7. 4.) 등에 따라

2013. 2. 7.「지방자치단체 출자·출연기관 운영 등에 관한 지침 1)을 제정하고,

각 지방자치단체를 통해 산하 출자·출연기관으로 하여금 위 지침에 따라 업무를

처리하도록 통보하였다.

❍ 위 지침 제10조에 따르면 지방자치단체 출자·출연기관의 장은 직원 신규

채용 시 공개경쟁시험으로 채용하고, 공개경쟁시험에 의하여 충원이 곤란한

분야에 대해서는 경력경쟁시험으로 채용할 수 있되 이 경우에도 해당 경력·

자격을 가진 다수인을 대상으로 채용공고를 하여 경쟁의 방법으로 채용

하도록 하고 있다.

❍ 또한 지방자치단체 출자·출연 기관의 운영에 관한 법률(2014. 3. 24. 제정)

제12조(직원의 채용)에 따르면 출자·출연기관은 직원을 신규 채용할 때에는 불특정

다수인을 대상으로 균등한 기회를 보장하고, 보다 우수한 인력을 선발하기 위

하여 공개경쟁시험으로 채용하는 것이 원칙이고, 공개경쟁시험에 따른 충원이

곤란한 직위·직무 분야에 대해서는 동일한 요건에 해당하는 경력·자격을 가진

다수인을 대상으로 시험공고를 하여 시험공고를 하여 경쟁의 방법으로

채용하는 경력경쟁시험을 통하여 우수한 전문 인력과 경험이 풍부한 사람을

채용하여야 한다.

❍ 따라서 지방자치단체가 설립한 출자·출연기관의 직원 채용은 채용 유형(신규

또는 경력직)과 관계없이 공고를 통한 경쟁의 방법에 의하여야 한다.

❍ 그러나 서울시 산하 14개 출자·출연기관 인사규정에 대해 점검한 결과,

2016년 9월 감사일 현재까지 10개 출연기관 내부 인사규정에는 공개절차

를 거치지 않고 비공개 특별채용을 할 수 있는 내용이 있었다.

[표 2] 서울시 산하 출자·출연 기관 채용관련 인사규정 부적정 현황

연번 출자·출연기관 채용관련 인사규정

1 서울의료원제15조 (채용방법)

① 직원의 채용은 공개채용과 특별채용으로 한다.

2 서울연구원

제8조(임용의 방법)

① 직원의 임용은 공개경쟁시험에 의한 채용을 원칙으로 하되, 공개경쟁시험에 의한 채용이 부적당하다고

원장이 인정할 때에는 특별채용할 수 있다.

3서울

산업진흥원

제17조(채용방법)① 직원의 신규채용은 대면심의를 통한 공개경쟁채용을 원칙으로 한다. 다만, 다음 각 호에 해당하는 경우,

위원회의 의결을 거쳐 특별채용 할 수 있으며, [별표 제1호]에 의한 직급별 채용자격기준을 갖춘 자로서 직무수행능력이 있다고 판단되는 경우로 한다.

4 신용보증재단

제12조(채용방법)

① 직원의 신규채용은 공개경쟁을 원칙으로 한다. 다만, 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 특별

채용할 수 있다.

※ 자료 : 출자·출연기관 제출 자료 재구성

❍ 그 결과 서울연구원 및 서울복지재단에서는 채용공고 없이 3명을 특별 채용

하는 등 출자·출연기관 인사운영의 투명성과 공정성이 저해될 우려가 있다.

※ ’14. 3.24. ｢지방자치단체 출자·출연기관의 운영에 관한 법률｣ 시행이후 퇴직공직자를 특별채용한 사례 없음

서울시 산하 출자·출연기관 특별채용 현황 (2013. 2. 7. ｢지방자치단체 출자·출연기관의 운영 등에 관한 지침｣ 제정·시행 이후)

연번 기관명

특 별 채 용 자

특별채용 사유 기타입사일

성명

(생년월일)주요경력

채용

직위(직급)

1 서울연구원 ’13.03.11 乙- O기관 과장

- P기관 마케팅기획그룹 차장부연구위원

육아휴직 대체 인력의

신속한 충원

2서울시복지

재 단

’15.06.22 丙 - Q기관 사무조교 계약직 대표이사 비서정규직

전환 예정

3 ’16.08.03 丁 - R기관, S기관 계약직 대표이사 기사기능직

전환 예정

※ 1년 이내 단기 계약직, 서울시 공공부문 비정규직 고용개선 대책에 따른 정규직 채용, ｢국가유공자 등

예우 및 지원에 관한 법률｣ 등 법령에 의한 보훈대상자 특별채용 등 제외

【조치할 사항】

❍ 기획조정실장(공기업담당관)은

- 서울시 출자·출연기관들이 임직원 채용과정에서 상위법령을 위반하는

사례 등이 발생하지 않도록 하는 방안을 마련하여 지도·감독에 만전을

기하여 주시기 바랍니다. (통보)

5 서울복지재단

제8조(채용방법)

① 재단 직원의 신규채용은 공개경쟁시험을 원칙으로 한다. 다만 다음 각호의 1에 해당하는 경우,

인사위원회의 의결을 거쳐 특별채용을 할 수 있다.

6서울시립

교향악단

제13조(임용방법)

① 직원의 신규채용은 공개경쟁 방법에 의하여 채용함을 원칙으로 한다. 다만, 다음 각호의 1에 해당하는

경우에는 인사위원회의 의결을 거쳐 특별채용을 할 수 있다.

7서울시

자원봉사센터

제9조(채용의 방법)① 센터 직원의 신규채용은 공개경쟁시험을 원칙으로 한다. 다만 다음 각 호의 1에 해당하는 경우,

인사위원회의 의결을 거쳐 경력경쟁시험 또는 특별채용을 할 수 있다

8서울

디자인재단

제5조(임용방법)

① 재단 직원의 신규채용은 공개경쟁시험을 원칙으로 한다. 다만 다음 각 호의 1에 해당하는 경우,

인사위원회의 사전 의결을 거쳐 특별채용을 할 수 있다.

9 서울장학재단

제11조(채용방법)

① 재단 직원의 신규채용은 공개경쟁을 원칙으로 한다. 다만 다음 각호의 1에 해당하는 경우, 위원회의 의결을

거쳐 특별채용을 할 수 있다.

10서울평생

교육진흥원

제5조(임용방법)

① 진흥원 직원의 신규채용은 공개경쟁시험을 원칙으로 한다. 다만 다음 각 호의 1에 해당하는 경우,

인사위원회의 의결을 거쳐 특별채용 할 수 있다.

❍ 서울의료원장, 서울연구원장, 서울산업진흥원 대표이사, 서울신용보증재단

이사장, 서울시복지재단 대표이사, 서울시립교향악단 대표이사, 서울특별시

자원봉사센터 이사장, 서울디자인재단 대표이사, 서울장학재단 이사장,

서울특별시평생교육진흥원장은

- 다른 법률이 특별채용 규정을 두고 있거나 공공부문 비정규직 고용 개선 대책 등

서울시 정책 등에 따라 추진되는 경우를 제외하고는 지방자치단체 출자·출연

기관의 운영에 관한 법률 제12조에 따라 직원을 채용함에 있어서는 채용

유형(신규 또는 경력)에 관계없이 공개경쟁을 거치도록 내부 인사규정을

개정하시기 바랍니다. (개선요구)

1) ｢지방공기업법｣제54조(다른 법인에 대한 출자) ①공사는 공사의 사업과 관계되는 사업을 효율적으로 수행하기 위하여 지방자치단체의 장의 승인을 받아 지방자치단체 외의 다른 법인에 출자할 수 있다.<개정 2013.6.4.>

감사결과 처분요구№ 3

부서·기관명시행년도

(처분요구일) 처분의 종류재정상조치 신 분 상

조치인원 비고조치방법 금 액

【조치할 사항】참조2017년(3. )

통보 - - - -

제 목 서울시 산하 지방공사 임직원의 출자회사 취업통제 불충분

【지적내용】

❍ 서울시 산하 서울메트로 등 4개 지방공사는 지방공기업법 제54조1)에 따

라 공사의 사업과 관계되는 사업을 효율적으로 수행하기 위하여 서울메

트로환경(주) 등 총 8개 회사에 출자하였으며, 출자회사에는 총 153명의

공사 퇴직임직원이 근무하고 있다.

- 이들 중 57명(37.3%)은 IMF 외환위기 이후 공공부문에 대한 서울시 지방

공사 구조조정계획에 따라 서울도시철도공사가 전액출자(3억원)하여 설립한

서울도시철도그린환경(주)로 전적한 서울도시철도공사 임직원들이고,

35명(22.9%)은 공사 퇴직 후 용역회사에서 청소, 경비 등의 업무를

수행하다 서울시 공공부문 비정규직 대책에 따라 공사출자 자회사에 고용

승계된 자들이다.

- 그리고 19명(12.4%)은 공사출자 자회사의 ‘청소용역원’ 공개모집에 따라 채용

된 자들이며, 42명(27.4%%)은 공사출자 자회사 설립 초기 내부공모 등을 통해

공사에서 의원면직하고 출자회사로 전적한 자들이다.

서울시 산하 공사임직원 공사 출자 회사 재취업 현황(2016. 6. 30.현재)

(단위 : 명)

구 분 지방공사명 회 사 명

퇴직공직자 재취업 자

비고계 고용승계

내부공모

특별채용공개경쟁

총 계 153 92 42 19

서울시 산하 공사

출자 기관

서울메트로

서울메트로환경(주) 4 4

부산김해경전철운영(주) 9 9

서울메트로9호선운영(주) 15 15

서울도시철도㈜서울도시철도그린환경 40 16 5 19 고용승계 16명

서울도시철도ENG(주) 59 57 2 전적 57

농수산식품공사 서울농수산시장관리(주) 19 19 고용승계 19명

서울주택도시공사서울복합물류프로젝트금융투자(주) 2 2

서울투자운용(주) 5 5

1) 제5조(출자회사 등의 설립과 운영) ⑤공공기관의 퇴직임직원이 출자회사 등에 취업하고자 할 경우에는 외부인사가 참여하는 심사위원회를 구성하여 심의·의결하여야 한다.(기획재정부 고시 2014-25호, 2014.11.27.)

❍ 한편, 기획재정부에서는 중앙정부 산하 공공기관 퇴직임직원의 부적절한 재취업을

통제하고자 2014년 11월 공공기관의 조직과 정원에 관한 지침 의 제정하여

공공기관 퇴직임직원이 출자회사 등에 취업하고자 할 경우에는 외부인사가

참여하는 심사위원회를 구성하여 심의·의결1)하도록 하고 있다.

❍ 그러나 서울시 산하 지방공사는 위와 같은 규정이 없어, 공사임직원들이

출자회사 설립초기 또는 정관 또는 협약서 등에 따라 출자회사에 취업

(전적)하고자 할 때 공사 자체 공모 및 내부 인사로 구성된 인사위원회

심의·의결 등을 통해 취업자(전적자)를 결정하고 있어 공정성과 투명성

등을 훼손할 우려가 있어 이에 대한 개선이 필요하다.

【조치할 사항】

❍ 서울메트로 사장, 서울도시철도 사장, 농수산식품공사 사장, 서울주택도시

공사 사장은

- 공사에서 출자한 회사에 정관 또는 협약서 등에 따라 공사임직원들이

취업(전적)하고자 할 때는 채용의 공정성·투명성 제고를 위해 외부 인사가

과반수이상 참여하는 심사위원회를 구성하여 심의·의결하는 방안을

마련하시기 바랍니다. (통보)

1) ｢지방공기업법｣제54조(다른 법인에 대한 출자) ①공사는 공사의 사업과 관계되는 사업을 효율적으로 수행하기 위하여 지방자치단체의 장의 승인을 받아 지방자치단체 외의 다른 법인에 출자할 수 있다.<개정 2013.6.4.>

감사결과 처분요구№ 4

부서·기관명시행년도

(처분요구일) 처분의 종류재정상조치 신 분 상

조치인원 비고조치방법 금 액

【조치할 사항】참조2017년(3. )

개선요구 - - - -

제 목 서울시 산하 지방공사 출자 자회사 인사규정 부적정

【지적내용】

❍ 서울시 산하 서울메트로, 서울도시철도, 농수산식품공사는 ’16. 6. 30. 현재

지방공기업법 제54조1)에 따라 공사의 사업과 관계되는 사업을 효율적으로

수행하기 위하여 서울메트로환경(주) 등 총 6개의 출자 자회사(출자금액의 50%

이상)을 설립·운영 중에 있다.

- 이들 공사 출자 자회사에는 2개 공사 임직원들이 공사 내부 공모 등을 통해

총 35명이 퇴직 후 출자회사로 전적(특별채용)하였다.

서울시 산하 공사 퇴직임직원 자회사 특별 채용 현황(2016. 6.30.현재)

공 사 명출자출연금

(지분)업체 명 설립일

내부공모

취업자 수비고

총 계 35명

서울메트로

7억(100%) 서울메트로환경(주) 13.05.24 4 자회사

14억(70%) 부산김해경전철운영(주) 10.02.02 9 자회사

50억(100%) 서울메트로9호선운영(주) 15.04.03 15 자회사

서울도시철도5억(100%) ㈜서울도시철도그린환경 13.03.26 5 자회사

6억(100%) 서울도시철도엔지니어링(주) 08.12.30 2 자회사

농수산식품공사 3억(100%) 서울농수산시장관리(주) 13.12.02 자회사

※ 공공부문 구조조정(57명) 및 비정규직 고용대책에 따른 고용승계(35명), 공개채용(19명) 등 총 111명 제외

❍ 지방공기업 인사운영기준(행정안전부 제정 2011. 1.31., 개정 2013. 2.12., 2016.12.29.) 에

의하면 지방공사 임원 및 직원(이하 ‘임·직원’이라 함)의 임용은 법령·

기준·정관·자체규정에서 정하는 바에 따라 객관적인 절차와 기준에 따라

공정하고 투명하게 운영함을 원칙으로 하며, 임직원은 공개모집을 통해

채용하도록 규정하고 있다.

- 또한 지방자치단체가 설립하고 행정자치부장관에 의해 지정·고시된 출자·출연기관

중 지방자치단체의 출자지분이 50%이상 등 지분의 분산도(分散度)로 보아

사실상 지배력을 확보1)한 출자·출연기관의 임직원은 지방자치단체 출자·출연

기관의 운영에 관한 법률 에 따라 공개경쟁시험으로 채용하는 것을 원칙으로

하고, 공개경쟁시험에 따른 충원이 곤란한 직위·직무 분야에 대해서는 동일한

요건에 해당하는 경력·자격을 가진 다수인을 대상으로 시험공고를 하여

경쟁의 방법으로 채용하는 경력경쟁시험을 통하여 우수한 전문 인력과 경험이

풍부한 사람을 채용할 수 있다고 규정하고 있으나,2) 지방공사가 출자하여

설립한 자회사는 위 법률의 적용을 받지 않는다.3)

❍ 그러나 지방공기업 인사운영기준 및 지방자치단체 출자·출연 기관의 운영에

관한 법률 의 입법취지를 고려할 때 공사 출자 자회사의 임직원의 채용도 인사의

공정성과 투명성을 확보하기 위해서는 채용 유형(신규 및 경력직)에 관계없이

다수인을 대상으로 채용공고를 통해 경쟁의 방법에 의함이 타당하다.

❍ 그럼에도 불구하고 서울시 산하 3대 공사에서 출자하여 설립한 6개 자회사

인사규정은 감사일 현재까지 채용공고 없이 임직원 등을 채용할 수 있도록 하는

특별채용을 포괄적으로 규정하고 있어 공사 출자회사가 공사 임직원들의

재취업 창구로 악용될 우려가 있다.

서울시 지방공사 출자 자회사 인사규정 부적정 내역

공사 출자 자회사 인사규정 부적정 내용

서울메트로환경(주)제10조(직원채용) ①직원의 채용은 공개경쟁채용 원칙에 의한다. 다만, 필요에

따라 수시 및 특별채용 할 수 있다.

부산김해경전철운영(주)제11조(직원채용) ①직원의 채용은 공개경쟁채용 원칙에 의한다. 다만, 필요에

따라 수시 및 특별채용 할 수 있다.

서울메트로9호선운영(주)제11조(직원채용) ①직원의 채용은 공개경쟁채용 원칙에 의한다. 다만, 필요에 따라 수시 및 특별채용 할 수 있다.

㈜서울도시철도그린환경

제11조(채용) ①직원의 채용은 공개경쟁에 의하며, 직군별로 구분하여 실시

한다. 다만, 다음 각 호에 어느 하나에 해당하는 경우에는 특별채용 할수있다.

④제1항에도 불구하고 다음 각 호의 경우에는 사장이 특별채용 할 수 있다.

⑥제1항에도 불구하고 서울도시철도공사(이하 “공사”라 한다)의 명예퇴직에 따

른 인력채용 또는 공사 사장이 임용과 조건을 요청하는 경우, - 이하생략 -,

⑦제5항에 의한 공사 명예퇴직에 따른 특별채용시 해당 직원의 직급은 공사 퇴

직전 직급을 부여하되 6급 이하의 직원은 5급을 부여한다.

1)「지방자치단체 출자․출연기관 운영에 관한 법률」제2조 ③ 지방자치단체의 지분이 100분의 50 미만이나 1. 지방자치단체가 최대지분을 보유하고 지분의 분사도로 보아 주주권 등의 행사에 따른 기관 지배가 가능한 경우, 2. 지방자치단체가 법령, 조례 또는 정관에 따라 해당 기관의 기관장 또는 이사회 구성원의 과반수의 임명(승인·제청 등을 포함한다)에 관여하는 경우, 3. 지방자치단체가 법령, 조례 또는 정관에 따라 해당 기관의 예산 또는 사업계획을 승인하는 경우

2)「지방자치단체 출자․출연기관 운영에 관한 법률(‘14.3.24제정)」 제2조, 제9조, 제12조3)「지방자치단체 출자․출연기관 운영에 관한 법률」은 지방자치단체가 설립하고 같은 법 제5조에 따라 행정자치부장관이 지

정·고시한 기관에 한하여 적용하도록 규정(같은 법 제2조)

【조치할 사항】

❍ 서울메트로 사장, 서울도시철도 사장, 농수산식품공사 사장은 출자 자회사

대표(또는 사장)에게

- 공사 출자 자회사의 직원채용 시 공개경쟁으로 채용이 곤란한 직위·직무 등

공개경쟁 채용원칙의 예외가 필요한 경우라 하더라도 동일한 요건에 해당하는

경력·자격을 가진 다수인을 공고하는 등 특별채용이 악용되지 않도록 특별

채용 규정을 삭제하는 등 경쟁의 방법으로 채용하도록 자회사 인사규정을

개정하도록 조치하시기 바랍니다. (개선요구)

공사 출자 자회사 인사규정 부적정 내용

서울도시철도엔지니어링(주)제9조(채용) ①직원의 신규채용은 공개경쟁에 의한 채용을 원칙으로 한다. 다만,

다음 각 호의 1에 해당하는 경우에는 특별 채용할 수 있다.

서울농수산시장관리(주)제10조(직원채용) ①직원의 채용은 공개경쟁채용을 원칙으로 한다. 다만, 필요

에 따라 수시 및 특별채용을 할 수 있다.

감사결과 처분요구№ 5

부서·기관명시행년도

(처분요구일) 처분의 종류재정상조치 신 분 상

조치인원 비고조치방법 금 액

농수산식품공사2017년(3. )

시정요구주의요구

(기관경고)- - - -

제 목 공직유관단체 해당 기관 통보조치 미이행

【지적내용】

❍ 농수산식품공사는 공공부문 비정규직 고용개선 대책 일환으로 자본금 3억원을

전액 출자하여 공사 시설의 청소·주차·시설관리 등을 위해 ’13. 12. 2. ‘서울

농수산시장관리(주)’를 설립·운영하고 있다.

❍ 한편, 공직자윤리법 제3조의2 및 같은 법 시행령 제3조의2은 아래 조건에

해당하는 기관은 공직유관단체로 지정하도록 규정하고 있으며, 정부나 지방자치

단체는 관할 기관·단체가 공직유관단체의 범위에 해당하는 사유가 발생하였을

때에는 정부 공직자윤리위원회에 지체 없이 통보하여야 한다.

<공직유관단체 범위>

․ 지방공사 및 지방공단

․ 지자체로부터 연간 10억 이상 지원받는 단체

․ 지자체로부터 업무를 위탁받은 단체 중 예산규모 100억 이상인 단체

․ 지자체로부터 전액 재출자·재출연 받은 단체

․ 임원 선임 시 지자체장의 승인이 필요하거나 지자체장이 임원을 임명하는 단체

․ 지자체로부터 출자·출연을 받은 기관·단체가 단독 또는 공동으로 재출자·재출연한 금액

이 자본금의 전액이 되는 기관·단체

❍ 이에 따라 서울시공직자윤리위원회는 매년 2회(상·하반기) 공직유관단체 변동

사항을 제출하도록 공문을 시행하고, 그 결과를 수합하여 정부 공직자윤리위원회에

서울시 공직유관단체 변동사항에 대해 보고하고 있다.

❍ 그러나 농수산식품공사에서 자본금 3억원 전액을 출자하여 설립한 서울농수산

관리(주)는 공직자윤리법 시행령 제3조의2 제1항 제5호에 따라 공직유관단

1) ｢공직자윤리법｣ 제1조(목적) 이 법은 공직자 및 공직후보자의 재산등록, 등록재산 공개 및 재산형성 과정 소명과 공직을 이용한 재산취득의 규제, 공직자의 선물신고 및 주식백지신탁, 퇴직공직자의 취업제한 및 행위제한 등을 규정함으로써 공직자의 부정한 재산 증식을 방지하고, 공무집행의 공정성을 확보하는 등 공익과 사익의 이해충돌을 방지하여 국민에 대한 봉사자로서 가져야 할 공직자의 윤리를 확립함을 목적으로 한다.

체에 해당 하는데도 불구하고, 서울시농수산유통공사는 감사일 현재까지 서울시

공직자윤리위원회에 공직유관단체 변동사항을 신고하지 않았다.

공직유관단체 미통보 현황

지방공사 명 재출자·출연 기관 자본금 지분 공직유관기관 범위 해당사유

서울특별시

농수산식품공사서울농수산시장관리(주) 3억 원 100%

｢공직자윤리법시행령｣ 제3조의2

제1항 제5호에 해당

※ 농수산식품공사에서 최근 3년간 450억 원 지원(’14년 87억, ’15년 105억, ’16년 158억 등 연 평균 150억 원)

❍ 이에 따라 위 기관의 임직원은 공직자윤리법 1)에 따른 재산등록·공개나

취업심사, 부정청탁 및 금품 등 수수의 금지에 관한 법률 에 따른 부정

청탁의 금지 대상에서 제외되는 결과를 초래하였다.

【조치할 사항】

❍ 농수산식품공사 사장은

- 서울농수산시장관리(주)를 공직자윤리법 시행령 제3조의2의 규정에 따라

정부 공직자윤리위원회에 통보하여 주시기 바라며, 향후 출자·출연하는

기관이 공직자유관단체에 해당하는 경우에 이를 누락하는 일이 발생하지

않도록 관련 업무를 철저히 하시기 바랍니다. (시정요구)

- 공직유관단체 등록신고를 누락한 농수산식품공사에 대하여는 [기관경고] 조치

(주의요구)

감사결과 처분요구№ 6

부서·기관명 시행년도(처분요구일)

처분의 종류재정상조치 신 분 상

조치인원비고

조치방법 금 액

【조치할 사항】참조2017년(3. )

개선요구통보

- - - -

제 목 부패행위 임직원 의원면직 제한규정 미비

【지적내용】

❍ 서울시 산하에는 공직자윤리법 제3조의2 및 같은 법 시행령 제3조의2의

규정에 따라 총 29개 기관이 ‘공직유관기관’으로 지정·고시되어 있다.

이들 공직유관기관들은 서울특별시에서 재정지원 및 임원선임 승인 등

지도감독 권한이 있다. 또한 이들 공직유관기관 임직원들은 공직자윤리법

제3조 제1항 제13호, 같은 법 시행령 제3조의2 및 부정청탁 및 금품 등

수수의 금지에 관한 법률 제2조 제2호 나목에 따른 공직자들이다.

서울시 산하 공직유관기관 지정·고시 현황(’16. 7. 1.현재)

지방공사/공단(5개) 임원선임(9개) 재정지원(7개) 업무위탁(3개) 재출자/재출연(5개)

서울시설공단

서울메트로

농수산식품공사

서울도시철도

서울주택도시공사

서울신용보증재단

서울특별시서울의료원

(재)서울문화재단

(재)서울시립교향악단

(재)서울시복지재단

(재)서울테크노파크

(재)세종문화회관

서울산업진흥원

서울특별시평생교육진흥원

서울연구원

서울특별시여성가족재단

(재)서울디자인재단

(사)서울특별시자원봉사센터

서울장학재단

서울특별시체육회

서울특별시장애인체육회

서울관광마케팅(주)

(주)탄천환경

(주)서남환경

서울도시철도엔지니어링(주)

부산김해경전철운영(주)

(주)서울도시철도그린환경

(주)서울메트로환경

서울메트로9호선운영(주)

※ 자치구 산하 36개 공직유관기관 제외

❍ 한편, 부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률 제82조

제1항에 따르면 공직자가 재직 중 직무와 관련한 부패행위로 당연 퇴직,

파면 또는 해임된 경우에는 공공기관, 퇴직 전 5년간 소속하였던 부서

또는 기관의 업무와 관련이 있는 사기업체 등에 퇴직일로부터 5년간

취업할 수 없도록 하고 있고, 같은 법 제89조는 비위로 면직된 공직자가

공공기관, 영리사기업체 등에 취업한 때에는 2년 이하의 징역 또는 2천만원

이하의 벌금에 처한다고 규정하고 있다.

❍ 위 규정의 제정 취지는 부패행위를 한 공직자를 재직 중에는 물론 퇴직 후까지

엄하게 제재함으로써 공직기강을 확립하여 깨끗한 공직사회를 구현하기 위한

것이므로, 부패행위를 한 공직자가 내부 감사부서 및 외부 감사기관에서

감사결과 중징계 처분요구하거나 징계위원회에서 중징계 의결요구 중인 때에는

파면 또는 해임처분을 회피하여 다른 공공기관 등에 취업하지 못하도록

의원면직을 제한하는 제도적 장치를 마련할 필요가 있다.

❍ 그러나 서울시 산하 29개 공직유관기관이 부패행위와 관련하여 임직원의

의원면직을 제한하는 규정을 두고 있는지 조사한 결과, 7개 기관은 의원

면직 제한 규정을 두고 있지 않거나, 규정 내용이 불분명한 것으로 확인

되었다.

서울시 산하 공직유관기관 중 중징계의결 요구 중인 임직원의 의원면직 제한 규정 부적정 현황

※ 자료 : 감사대상기관 제출 자료 재구성

❍ 그 결과 부패행위를 저지른 공직유관기관 임직원이 중징계의결 요구 중에

의원면직하고, 공공기관 또는 퇴직 전 5년간 소속하였던 부서 또는 기관

의 업무와 관련이 있는 사기업체 등에 재취업 하는 것을 제한하지 못할

우려가 있다.

【조치할 사항】

❍ (재)서울테크노파크 원장, 서울시체육회장, 서울시장애인체육회장, 서울관광

마케팅 대표이사는

공직유관기관명 인사규정 내 의원면직 규정 불분명 및 없음

부산김해 경전철 운영 제43조(의원면직) 직원이 의원면직하고자 하는 경우 사전에 사직원을 제출하고

소정의 절차에 따라 임용권자의 승인을 받아야 한다.

서울메트로9호선운영제42조(의원면직) 직원이 의원면직하고자 하는 경우 사전에 사직원을 제출하고

소정의 절차에 따라 임용권자의 승인을 받아야 한다.

(재)서울테크노파크

제73조(의원면직) 직원이 원에 의하여 퇴직하고자 할 때에는 30일전에 사직원을

제출하여야 한다. 다만, 특별한 사정이 있어 원장이 인정하는 경우에는 예외로

한다.

㈜서남환경

제52조(의원면직) ①직원이 스스로 퇴직하고자 할 경우에는 사직원을 제출하여야 한다.

②제1항의 규정에 의하여 사직원을 제출한 직원은 회사의 면직발령에 의하여

퇴직한다.

서울시 체육회

의원면직 규정 없음서울시장애인체육회

서울관광마케팅(주)

- 임직원에 대해 내부 감사부서 및 외부 감사기관에서 감사결과 중징계 처분

요구하거나, 징계위원회에서 중징계의결 요구 중인 때에는 자체 인사규정에

의원면직을 제한하는 규정을 마련하시기 바랍니다. (개선요구)

❍ 서울시 물순환안전국장(물재생시설과장)은 ㈜서남환경 대표이사에게,

서울메트로 사장은 부산김해경전철운영(주) 대표이사 및 서울메트로9호선

운영(주) 대표이사에게

- 임직원에 대해 내부 감사부서 및 외부 감사기관에서 감사결과 중징계 처분

요구하거나, 징계위원회에서 중징계의결 요구 중인 때에는 자체 인사규정에

의원면직을 제한하는 규정을 마련하도록 개선요구 하시기 바랍니다. (통보)