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해외 농업 ‧ 농정 포커스
세계농업 제149호 | 57
조 백 희(농림수산식품부 서기관)
허 주 녕(한국농촌경제연구원 전문연구원)
캐나다의 농가소득안정 정책*
1. 캐나다의 농업 현황 및 주요 농정 20)
1.1. 농업 여건
캐나다의 면 은 998만㎢로 남한의 100배, 남북한의 45배 정도이며, 인구는 3,300만
명이며, 10개 주(州)와 3개 주로 구성되어 있다. 2006년 센서스에 의하면 농장경 주
(farm operators)는 32만 7,055명이며, 이 업농은 17만 6,145명이다. 농가인구(farm
population)는 68만 4,260명( 체인구의 약 2%), 이 농 지역 농가인구 64만 2,715명,
도시지역 농가인구 4만 1,545명이다. 농 인구(rural population)는 612만 4,025명이며, 농
인구 농가인구 비 은 10.3%이다.
경지면 은 6,758만 6,739ha(국토의 6.8%)이며, 농장당 경지면 은 295ha에 달한다.
농업인 1인당 경지면 은 207ha이다. 농업생산액(GDP)은 262.8억 달러(캐나다달러,
2009년)이며, 캐나다 GDP의 2.2%, 농업과 식품산업을 포함한 GDP는 980억 달러(GDP의
8.2%, 2009년)에 달한다. 농가소득은 10만 31달러, 감가상각 후 농가소득은 8만 5,156달
러이다(2008년). 이 비농업소득은 7만 8,475달러, 농업소득은 2만 1,555달러이다.
* ([email protected] 02-3299-4171)
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표 1 규모별 농가소득 및 소득원(2007년)
단위 : 캐나다달러
구분비농업소득(O
ff-farm income)
순영업소득(Net operating
income)
순직접지불(Net program payments)
순판매소득(Net market income)`
총소득(Total
income)
총계 75,223 18,480 9,736 8,744 93,703
연금농(Pension farms)
62,696 8,363 5,569 2,794 71,060
부업농(Lifestyle farms)
120,327 -5,777 1,946 -7,723 114,550
저소득농(Low-income farms)
23,253 2,077 8,471 -6,394 25,329
소기업농(Small farms)
82,644 6,719 5,726 992 89,363
중기업농(Medium farms)
73,482 31,943 13,533 18,410 105,425
대기업농(Large farms)
59,069 63,468 21,436 42,033 122,537
거대기업농(Very Large farms)
75,229 114,451 45,011 69,440 189,681
주: 연금농(Pension)은 농업소득이 1만 달러이상∼25만 달러미만으로서, 농장주(operator)가 60세 이상∼64세인 경우 연금
을 수령하거나 65세이상인 농가, 부업농(Lifestyle)은 농업소득이 1만 달러이상∼5만 달러미만이고 비농업소득이 5만 달
러이상인 농가, 저소득농(Low-income)은 농업소득이 1만 달러이상∼25만 달러미만이고 총소득이 저소득기준(2007년 4
인가족의 경우 36,356불) 미만인 농가, 기업농(business focussed farms)은 농업소득이 1만 달러이상∼250만 달러미만
이며, 연금농, 부업농, 저소득농에 속하지 않는 농가, 대기업농(large business focussed)은 농업소득이 25만 달러이상
∼50만 달러미만인 농가.
자료: 캐나다통계청(Statistics Canada), 「농가소득통계(Statistics on Income of Farm Families)」, 2007.
농수산물 수출입에서 수출액은 388억 달러(2009년)이며, 5 농축산물 수출품목에는
비(非)듀럼 (non durum wheat) 46억 달러, 카놀라종자(canola seeds) 35억 달러, 듀럼
(durum wheat)1)과 살아있는 가축(live cattle) 11억 달러, 즈콩(편두, lentis) 10억 달러 정
도이다. 주요 수출국에는 미국 199억 달러, 일본 32억 달러, 국 27억 달러, EU 25억
달러, 멕시코 12억 달러, 홍콩 5억 달러, 한국 4억 달러(수출의 1.1%) 등의 순이다. 그리
고 한국에 한 주요 수출품목으로는 육류 식용내장 1.4억 달러, 곡물 0.7억 달러,
동식물 지방과 기름 마가린 0.8억 달러를 차지하고 있다.
수입액은 303억 달러이며, 5 수입품목에는 포도주 15억 달러, 식재료 12억 달러,
빵· 이크·비스킷 8억 달러, 맥주 6억 달러 정도이다. 캐나다의 주요 농산물 수입국에
는 미국 179.5억 달러, 멕시코 10.8억 달러, 국 9.5억 달러, 라질 7.9억 달러, 이탈리
아 7.9억 달러, 랑스 7.6억 달러, 칠 6.5억 달러, 한국 0.54억 달러(수입의 0.2%) 등
1) durum wheat(듀럼 ) : 마카로니, 스파게티, 파스타용 .
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으로 나타난다. 그리고 한국의 ( )캐나다 주요 수출품목(2009년)에는 곡물식재료·
스타 0.15억 달러, 어류 갑각류 0.08억 달러, 기타 식재료 0.06억 달러, 음료·증류주·
식 0.05억 달러 정도이다.
1.2. 캐나다의 농정 개요
1.2.1. 농업정책의 특징
캐나다는 매 5년마다 연방농무부(AAFC) 장 과 주· 주의 농업부 장 들이 농업정책
틀(policy frame)에 한 약을 체결하여 추진하고 있다. 재의 농업정책(Growing Forward)
은 2008∼2013년까지 추진되며, 농업투자계정(AgriInvest), 농업소득안정 로그램
(AgriStability) 등이 경 안정 로그램으로 운 되고 있다. 과거 2003∼2008년의 농업정책
(Agricultural Policy Framework, APF)에서는 CAIS 등의 경 안정 로그램이 심이 되었다.
캐나다는 유일하게 모든 품목을 포 하는 농가단 소득안정제도를 면 실시하고
있으며, 1999년부터 일부 주에서 시범사업(Adjusted Gross Revenue : AGR, 조정총수익보
험)을 하는 미국을 제외하고, 유일하게 모든 품목을 포 하는 농가단 소득안정제도
를 1991년 순소득안정계정(Net Income Stabilization Account, NISA) 도입 이후 계속 운
하고 있다. 반면, EU, 미국, 한국과 같이 농지면 기반의 직불제는 없다.
캐나다의 농정은 동조합운동의 향을 많이 받았으며 동조합운동의 한계를 극
복하기 해 마 보드(Marketing Board) 제도를 도입하면서 생산자의 시장지배력이
강화되었으며, 특히 일부품목은 강력한 시장지배력을 행사하고 있다. 1844년 국에서
시작된 동조합운동은 1840년 국령 캐나다에도 도입되어 창기 실패를 거듭하
다 제1차 세계 시기부터 번창하여 오늘날에도 활발히 활동하고 있다. 지 도 80여
개의 마 보드(Marketing Board, 유통 원회)가 활동하고 있다. 특히 주요 곡물( ·보
리), 낙농 가 류(양계·칠면조) 품목의 경우에는 강력한 시장지배력(생산독 권, 가
격결정권 는 매독 권)을 행사하고 있는 실정이다.
1.2.2. 마케팅보드(Marketing Board, 유통위원회)
마 보드(Marketing Board)는 농산물의 유통질서 확립을 해 정부로부터 독 권
(monopoly power)을 부여받은 생산자 심(경우에 따라 정부 심)의 법정 조직을 말한다.
본 원회의 목 은 농산물의 가격안정을 한 공 조 정가격 유지를 통해 생
산자의 정이윤을 보장함에 있다. 주요 특징으로 품목 내 모든 생산자는 강제 가입되
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마케팅보드 사례
- 캐나다소맥위원회(Canadian Wheat Board, CWB, 1935년 입법) : 독점매입권, 독점판매권, 독점수출권 가짐 - 캐나다낙농위원회(Canadian Dairy Commission, 1966년 입법) : 낙농쿼터(Quota) 결정 - 가금류 : 계란, 산란계, 육계, 칠면조의 4품목 · 계란유통에이전시(Canadian Egg Marketing Agency, 1972년) · 칠면조유통에이전시(Canadian Turkey Marketing Agency, 1974년) · 양계유통에이전시(Chicken Farmers of Canada, 1978년) · 산란계유통에이전시(Canadian Hatching Egg Producers, 1986년)* 1972년 가금류에 대한 마케팅보드를 위해 농업생산물유통에이전시법(Farm Products Marketing Agencies Act) 입법 (1993년 농산물에이전시법으로 개정) - 민물어업유통위원회(Fresh-Water Fish Marketing Board, 1969년 입법)
○ 조직 : 이사회와 집행기구를 두고 있음 - 이사회 : 생산자, 가공업자, 담당부처대표 등 · 이사회산하에 상설위원회와 자문위원회를 둠 - 집행기구 : 총지배인(general manager), 간부 및 일반직원 등
○ 관찰 및 평가 - 협동조합운동과 접한 관련이 있으며 품목에 따라 1920년까지 거슬러 올라가는 오랜 역사를 가짐 - 생산농가 입장에서는 적정가격을 보장받으나 소비자입장에서는 가격인상을 가져와 불리함 - 구매독점권에 대한 농가 반발도 존재(캐나다소맥위원회의 경우 위원회를 거치지 않고 수출을 원하는 농가도 상당수)
며, 일반 으로 해당품목의 매입 매에 한 독 권을 행사한다.
마 보드의 주요 연역에서 1844년 국에서 시작된 동조합(co-operative)운동은
국령 캐나다에도 되어 창기 실패를 거듭하다 1차 시기 활성화된다. 1920
년 BC주에서 동조합을 통한 마 은 장에 의한 공 량조 로 과일의 계
가격변동을 완화시키고자 하 으나, 조합에 매하지 않는 비조합원 일부조합원
때문에 마 수행에 애로사항이 발생하 고, 이에 1927년 BC주에서 생산유통법(BC
Produce Marketing Act)을 제정하여, 마 보드에 모든 과일의 유통을 규정하도록 권한
부여하 다. 1930년 공황에 따른 농산물 가격하락은 마 보드 설립에 한
입법요구가 증가되어 1934년 연방법률 천연생산물유통법(Natural Products Marketing
Act)을 제정하 다.
마 보드의 법 근거에서 연방정부는 일반 법률과 일부 특정마 보드를 한
개별 법률도 제정하 다. 농산물유통법(Agricultural Products Marketing Act, 1949년)에서
각 주의 품목별 마 보드에게 주(州)들 간의 거래 수출에 한 마 규제 권한
(개별 품목별로 농가에 부담 (levy) 부과 등)을 부여하 다.
표 인 마 보드의 유형에는 시장조사, 매 진 등 마 개발 지원하는 단순
자문형(Advisory & Promotional Board), 가공업자와 상을 통해 생산자가격을 결정(온타
리오 주(州), 과수, 감자, 옥수수, 토마토, 가공채소 등 마 보드)하는 시장가격 상
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형, 모든 생산물에 한 유통권한을 보유하는 하는 시장 독 형, 생산정보, 생산자와
의 등을 통해 생산자가격 결정(온타리오 주, 아스 라거스, 온실채소, 신선포도, 양
돈, 양 등의 마 보드)하는 가격결정형, 가 류(육계, 산란계, 계란 칠면조)와 낙
농분야에서 캐나다 체의 수요량을 산정하여 각 주별로 생산쿼터(Quota) 할당하는 생
산 제한형 등 다양한 유형이 운 되고 있다.
1.2.3. 공급관리정책(Supply Management)
마 보드 가운데 가 류 낙농부문에 한 주요 정책에는 공 리정책이 있
다. 가 류의 4개 에이 시(육계, 산란계, 계란, 칠면조), 낙농부문의 캐나다낙농 원회
(Canadian Dairy Board, CDB) 등이 있다. 축산부문의 마 보드는 다른 마 보드에
비해 강력한 시장지배력을 행사하고 있다. 가 류 낙농부문에서 진입제한과 생산
결정권한( 국 인 Quota를 통한 생산제한, 생산쿼터가 없으면 생산 불가)을 행사하고,
생산쿼터는 연방마 보드 담당, 가격결정은 주별 마 보드가 담당한다.
다른 마 보드와 마찬가지로 생산자의 정이윤을 보장하기 해 도입되었고,
가 류는 1968년 최 제안 후 진통을 거쳐 4년만인 1972년 농산물유통에이 시법
(Farm Products Marketing Agencies Act) 제정되었다. 가 농가의 가격불안정과 낮은 소득,
낮아지는 시장교섭력을 만회하여 안정 인 소득을 보장하기 해 입법되었다. 낙농은
1966년 낙농 원회법(Canadian Dairy Commission Act)이 제정되어 우유가격결정(주별 마
보드에서 담당), 생산쿼터 결정(연방 캐나다낙농 원회에서 담당), 풀제(Pool, 공동
매 공동정산) 결성, 원유의 구매와 매에 한 결정권을 행사하고 있다.
1.2.4. 협동조합운동 및 지원
동조합운동은 1844년 국에서 시작되어 1840년 국령 캐나다에도 도입되었
으며 창기 여러 실패를 거쳐 제1차 세계 시기에는 번창한다. 1930년 공황기
에는 많은 동조합이 해산되었고, 1940년 ( 쟁 후)에는 동조합에 보험
신탁업무도 허용되었다. 그리고 1950년 이후 동조합운동은 발 을 계속하고 있다.
캐나다에서 마 보드와 동조합의 계에서 마 보드는 의의 동조합에
포함되고, 동조합은 마 보드와는 달리 생산농가의 강제 가입을 규제하는 법
조치가 없다. 련 법률에는 캐나다 동조합법(Canada Co-operative Act, 1998년)과 신용
동조합연합회법(Cooperative Credit Associations Act, 1991년) 등이 있다. 최근 동조합
의 발 을 한 문가 조언을 받을 수 있는 자문서비스, 동조합의 사회기여에 한
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연구지원, 동조합의 신 사업지원 등 3 분야 지원 사업을 시행하고 있다.
캐나다소맥위원회(Canadian Wheat Board, CWB)
1. 개요○ 1935년 법률에 의해 설립된 독점구매 및 독점수출권을 갖는 마케팅보드로서 국영무역기업(STE: state trading enterprise)이기도 함○ 근거법률 : 캐나다소맥위원회법(Canadian Wheat Board Act, 1935년)○ 대상지역 : 대평원(Prairie)지역 4개주(매니토바, 서스캐처원, 앨버타 및 브리티시컬럼비아 주 동북부의 평화강 (Peace River)유역에 이르는 중부 및 서부지역○ 대상품목(4개) : (일반 , 듀럼 (durum wheat), 보리(사료용 및 맥주용), 귀리, 호 , 유지종자 등 다른 곡물들도 포함되나 현재 적용하지 않음○ 대상농가 : 대평원지역 7만5천명
2. 권한○ 근거법률에 의해 독점구매권(monopsony) 및 독점판매권 행사 - 대평원지역(Prairie)에서 생산되는 과 보리에 대한 독점구매권 행사 - 대평원지역(Prairie) 과 보리에 대한 국내 및 해외 독점수출권 부여
3. 판매 및 정산방식○ 공동판매, 공동정산의 Pool제 운영 - 농가의 반출시기에 관계없이 위원회 전체의 수입을 정산하여 전체농가에게 배분○ 농가에 대한 대금지급 - 초기지불 : 농가가 위원회에 소맥반출시 지급 * 초기지불액은 정부에서 지급보장 - 중간지불 - 잔액지불 : 위원회가 국내외 시장에 1년간 판매후 정산하여 지급, 경우에 따라 손실이 발생할 수도 있어 잔액지불이 없거나 심지어 농가가 이미 받은 지불을 위원회에 반납해야하는 경우도 발생
2. 캐나다의 농가소득안정제도
2.1. 농업투자계정(AgriInvest)
캐나다의 농업투자계정은 일종의 축 (savings account)으로 농가의 소규모 소득
감소에 한 경 안정을 목 으로 운 되고 있다. 그리고 규모 소득감소(기 소득의
85%이하로 소득감소)는 농업소득안정 로그램(AgriStability)이 담당하고 있다. 농업투
자계정은 1991년 농가소득보호법 제정과 함께 도입된 순소득안정계정(Net Income
Stabilization Account, NISA)을 거의 그 로 계승하 다. 1991년 당시 NISA제도의 도입은
1980년 하반기 계속되는 곡물생산지 ( 평원)의 가뭄에 한 임시지원 로그램
으로 인한 재정압박, UR농업 상 응 등을 해 기존 품목별 보조제도에서 탈피하여
모든 품목을 포 하는 농가단 의 소득안정제도로 도입되었다.
캐나다의 농업정책은 5년마다 연방농무부(AAFC) 장 과 주정부 농업부장 들이
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약을 맺어 추진하고 있으며, 농업정책(Growing Forward)은 2008년부터 2013년까지 5
년간 추진된다. 농업투자계정의 법 근거는 농업소득보호법(Farm Income Protection Act,
1991년)이고, 상농가는 캐나다에서 농업경 에 종사하고, 국세청(CRA)에 소득세(농
업소득세) 신고를 한 농업인만이 가입가능하다.
농업투자계정의 기본구조에서 농업인은 기 1에 치하고, 정부는 기 2에 농업인
치 에 상응하는 액을 치(농업인과 정부의 치 비율 = 1:1비율, 정부 치
은 연방정부와 주정부가 각각 6:4비율로 부담)한다. 만약 소득이 하락할 경우 농업인
은 기 2(정부 치 )에서 먼 인출하고 기 2가 고갈된 후 기 1(농업인 치 )에
서 추가 으로 인출하는 구조이다. 기 1에서의 인출 은 비과세이나 기 2에서의 인
출은 과세 상이다.
표 2 AgiInvest 기금 구조
기금1(Fund 1) 기금2(Fund 2)
농업인 예치금 정부 예치금
기금2 고갈시 인출 우선인출
비과세 과세
농업인 치 은 인정순매출(ANS : Allowable Net Sale)을 기 으로 치한다. 인정순
매출은 인정품목 매출(sales of allowable commodities)에서 인정품목 매입(purchases of al-
lowable commodities)을 차감하여 계산한다.
인정품목은 공 리(Supply Management) 상 품목을 제외한 부분의 1차 농산물
이 해당된다. 한 가입자의 농장에서 생산한 가공농산물(processed commodities, 딸기잼,
육포, 랍 등)도 인정품목에 포함된다. 그리고 비인정품목에는 수산양식업, 재조림·
땔감·제지용 묘목이나 목재, 이탄이끼(peat moss) 재배, 야생사냥감농장, 재 매를 한
농산물 매입 등과 같이 수산· 는 비식용농산물 등이 포함된다.
인정품목 매출은 생산손실 는 소득 신 받는 농작물보험(production insurance) 보험
, 야생동물피해보상, 식품검역청의 지 도 포함된다. 가축의 주문사육 소득도 포
함되며 그 밖에 인정품목의 매액(매출액)은 당연히 포함된다. 인정품목 매입에는 종
자, 식물(묘목 등), 가축 등 농자재(투입재)의 매입비용과 배합사료, 가축의 주문사육
비용도 포함된다.
매년 치 한도는 매년 인정순매출(ANS)의 1.5%, 액으로는 22,500달러 이하까지
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치 가능하고, 인정순매출은 매년 150만 달러까지만 인정된다(150만*1.5%=22,500불).
치 한도(maximum account balance)는 기 1과 기 2를 합친 계정 체의 최
잔고는 그 해 이 2년(총 3년)간의 평균 인정순매출(ANS)의 25%를 과할 수 없다.
농업인 치 이자는 농업인이 선택한 융기 과 농업인 의하여 결정된다. 단, 발
생이자는 모든 기 2(정부 치 )로 입 되어 리된다. 기 인출시기는 경 험완
화 는 기타 투자를 해 언제라도(at anytime) 가능하다.
가입 차는 ① 1단계 : 제출일(9월 30일)까지 AgriInvest 신청서를 제출(인터넷 는
서면), ② 2단계 : AgriInvest 담당행정기 은 신청서에 기재된 재무정보에 근거하여
강의 치 을 기재한 치안내통지(Deposit Notice)를 가입신청자에게 송부, ③ 3단계
: 가입신청자는 치안내통지(Deposit Notice)에 있는 신청마감일까지 자신이 선택한
융기 (은행, 신용 동조합 는 서민 고)에 AgriInvest계정을 개설하고 치 을
치, ④ 4단계 : 융기 은 AgriInvest 담당행정기 에 신청자가 계정을 개설하고 치
을 입 한 사실을 통지, 담당행정기 은 가입자의 계정에 정부 치 (government
contributions)을 입 한다.
가입 황에서 2007년 142,896명에서 2008년 112,324명으로 확 되었고, 2006년 센서
스당시 농업인(farm operators, 농장경 주) 327,055명을 기 으로 할 경우, 2008년에 약
34.3%수 농업인 가입하고 있다.
이 NISA(순소득안정계정)와 차이는 ① 인출조건 폐지(NISA에서는 순소득, 즉 이윤
이 5년 평균 이하이거나 20만 달러이하인 경우만 인출 가능하 으나 AgriInvest에서는
언제라도 경 험완화 는 기타 투자를 해 기 인출이 가능), ② 보 스이자 폐지(
NISA에서는 기 1에 한 은행의 지 이자 외에 추가로 3%의 보 스이자를 지 하
으나 AgriInvest에서는 폐지), ③ 치한도 축소(NISA에서는 순매출(매출-매입)의 3%까
지 치 가능하 으나 AgriInvest에서는 순매출의 1.5%까지만 치가능) 등이 상이하다.
캐나다의 농업투자계정은 WTO 규정에서 감축 상보조(Amber Box)로 단된다. 소
득이 30% 과하여 감소하지 않아도 인출할 수 있는 에서 허용보조 요건(농업 정문
부속서2의 제7조)2)에 맞지 않다.
그리고 임의가입방식으로 일 용방식인 미국, EU, 일본, 한국과 상이하며, 일부
2) UR 농업협정문 부속서2 제7조(소득보험 및 소득안전망 계획에 대한 정부의 재정적 참여) : 가)항- 이러한 지불의 수혜자격은,
농업으로부터 파생되는 소득만을 고려하여, 이전 3년간 또는 이전 5년 기간 중 최고치와 최저치를 제외한 3년간의 평균총수입
또는 순소득을 기준으로 한 상당치(이와 동일하거나 유사한 계획으로부터의 지불은 제외)의 30%를 초과하는 소득의 손실에
의하여 결정된다(이하 생략). 나)항- 이러한 지불의 금액은 생산자가 동 지원에 대한 수혜자격을 갖게 되는 연도의 생산자 소
득손실의 70%미만을 보상한다.(이하 다), 라) 생략).
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농가부담 방식으로 액 정부보조의 미국, EU, 일본, 한국과 상이하다. 즉, 농업인+주
정부+연방정부의 3자(tripartite)가 공동 부담하는 방식(농업인 50%부담, 주정부+연방
정부 50%부담)이다. 농업인의 치 에 상응하는 액(즉 1:1 비율)을 정부가 치
으로 립해 주는 구조이나, 실제로는 농업인 입장에서는 이자율이 100%가 넘는
고 리 축상품의 역할을 담당하고 있다.
AgriInvest는 소규모 소득감소에 응한 경 안정 로그램이고 AgriStability는 규모
소득감소(기 소득의 85%이하 소득감소)를 한 로그램으로 설계되었지만, 실질
으로 AgriInvest는 어느 때나 인출이 가능하므로 규모 소득감소를 포함하는 모든 수
의 소득감소에 한 경 안정 로그램의 역할을 담당하고 있다. 2003년부터 2008년까
지 시행된 CAIS(농업소득안정 로그램)에 종래 NISA(순소득안정계정)제도가 재도입됨
으로서 결과 으로 농업인의 경 안정 로그램을 보다 강화하고 있는 추세이다.
2.2. 농업소득안정 프로그램(AgriStability)
캐나다의 농업소득안정 로그램은 농가의 규모 소득감소에 한 경 안정을 목
으로 한다. 즉, 기 소득의 85%이하로 소득감소 시 경 안정을 도모하는 역할을 담
당한다. AgriStability는 2003년 도입되었던 농업소득안정 로그램(Canadian Agricultural
Income Stabilization, CAIS)과 같은 제도로서 이를 보다 보완하 다. CAIS는 2003년 당시
5년간(2003∼08년)의 농업정책(Agricultural Policy Framework, APF) 약을 체결하면서
APF 농업정책의 하나로 도입되었다.
상농가는 신청하여 가입한 농업인에 한정하고, 캐나다에서 농업경 에 종사하고,
국세청(CRA)에 소득세(농업소득세) 신고를 한 농업인만이 가입 가능하다. 한, 추가
으로 최소 계속해서 6개월 이상 농활동에 종사했어야 하며, 작물의 생산주기
(production cycle)를 완수함을 조건으로 하고 있다.
로그램의 기본구조는 그 해의 이윤(margin, 농업소득-농업비용)이 기 이윤(reference
margin)보다 85%이하로 하락(즉 이윤감소가 15%이상)하는 경우부터 보조 을 지 하
여 이윤이 마이 스, 즉 순손실이 발생하는 경우에도 보조 을 지 한다. 그리고 구간
을 정해 이윤감소가 커질수록 보조 지 비율이 높아지는 구조이다. 기 이윤은 이
5년간 평균이윤(순소득=농업소득-농업비용)으로 최 이윤과 최고이윤은 제외하고
계산하는 올림픽평균방식으로 구한다. 이윤(margin)은 인정소득(allowable income) - 인정
비용(allowable expenses)을 차감한 것을 의미한다. 인정소득은 AgriInvest와 마찬가지로
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기준이윤(Reference Margin)
1구간 100% (Tier 1) AgriInvest에서 지원
2구간 85% (Tier 2) 70%
3구간 70% (Tier 3)
80%
0%
4구간 (Tier 4) 순손실
(Negative Margin) 60%
= 정부보조
그림 1 AgriStability의 구간별 정부보조 비율
부분의 1차 농산물이 해당된다. 인정비용은 AgriInvest와 마찬가지로 종자, 식물(묘목
등), 가축 등 농자재(투입재)의 매입비용 등이 포함된다.
보조 지 비율은 1구간(Tier 1, 15%미만 이윤감소)은 AgriInvest로 해결, 2구간(Tier
2, 15%이상∼30%미만 이윤감소)은 70% 보조, 3구간(Tier 3, 30%이상∼100%미만 이윤
감소)은 80% 보조한다. 그리고 순손실(100%이상 이윤감소)의 경우에는 60% 정부보조
를 받는다. 보조 재원부담은 AgriInvest와 마찬가지로 연방정부와 주정부가 6:4비율
로 분담한다. 보조 지 상한은 3백만 달러 는 가입자의 이윤감소의 70% 보다
은 액을 지 상한으로 한다(순손실의 경우에도 용).
특히 보조 선지 제도는 간지 특정 선지 으로 구분되고 있으며, 간지
(interim payment)은 생산주기를 완료하고, 6개월 이상 계속해서 농활동에 종사하
고, 15%이상 이윤감소 시 보조 을 미리 지 하는 것을 의미한다. 특정 선지 (targeted
advance payment, TAP) 는 특정지역이나 특정품목 생산자들에게 심각한 재정타격을 주
는 비정상 생산 상황이나 시장붕괴 상황 시 지 된다.
농업소득안정 로그램의 가입 차는 ① AgriStability 행정담당기 에 요청하여 가입
안내통지(Enrolment Notice)를 받아야 가입가능, ② 기한 내 수수료(program fee)와 행정
비용분담(administrative cost share, ACS)을 행정담당기 에 납부, ③ 신청기한 내
AgriStability 신청서를 제출, ④ 행정담당기 은 신청서를 처리 후 가입자에게 가입자
가 받을 수 있는 보험 계산액(Calculation of Program Benefits, COB)을 제공한다.
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농업소득안정 로그램의 가입농업인은 2007년 119,087명에서 2008년 106,420명으로
소폭 감소하 다. 2006년 센서스 당시 농업인(농장경 주) 327,055명을 기 으로 할 경
우, 2008년에 약 32.5% 농업인이 가입되어 있다.
농업소득안정 로그램의 이 CAIS(캐나다 농업소득안정 로그램)와 차이는 종
CAIS에서는 순손실(negative margin, 마이 스 이윤)의 경우에는 보조 지 이 없었으
나 AgriStability에서는 60% 보조 지 한다. 종 CAIS는 NISA( AgriStability)가 없
었으므로 모든 이윤감소구간에 용되었으나 AgriStability는 15%이상 이윤하락 시
작동되기 때문이다.
농업소득안정 로그램과 농작물보험(AgriInsurance)은 농작물보험 가입유도를 해,
순손실이 발생한 경우 농작물보험 미(未)가입 농가에게는 가입농가보다 게 보조
을 지 한다(농작물보험 가입 시 받았을 액의 최고 60%까지 삭감). AgriInvest와 마찬
가지로 농작물보험 보험 도 생산 감소 는 소득 신 받은 것이므로 인정소득에 포
함된다. 농작물보험은 수량(quantity)변동만 보장하는 반면 AgriStability는 수량변동과
가격(Price)변동을 모두 보장한다.
농업소득안정 로그램은 AgriInvest와 마찬가지로 임의가입방식으로 일 용방식인
미국, EU, 일본, 한국과 상이하다. 일종의 종합소득보험(comprehensive income insurance)
으로서 소득감소가 많은 구간일수록 보조 지 비율이 높아지는 구조이다. 2003년부
터 2008년까지 시행된 CAIS(농업소득안정 로그램)에 종래 NISA(순소득안정계정)제
도가 재도입됨으로서 결과 으로 농업인의 경 안정 로그램을 보다 강화하 다.
단기 인 소득변동에는 효과를 발휘할 수 있으나 장기 인 소득감소추세에서는 효과
으로 작동하지 못한다. 단기에서도 처음 이윤감소 해에는 효과 이나, 2년 이상 연
속 인 경 악화에는 보조 이 감소하게 된다. 농가의 모든 품목을 포 하는 체 농
업소득을 악해야 하므로 농업소득 악이 곤란한 경우 제도운 이 불가능하다.
2.3 농업보험(AgriInsurance)
캐나다의 농업보험은 생산량변동 는 가격변동에 응한 품목별 소득안정을 도모
하기 함이다. 생산량(Q)변동에 따른 경 험을 완화하는 것이 주 목 이나 가격(P)
변동을 보장하는 로그램도 일부 운 되고 있다.
농업보험은 1939년 평원농업지원법(Prairie Farm Assistance Act)에서 출발하 고
1959년 농작물보험법(Crop Insurance Act)을 제정하여 본격 인 농작물보험이 시행되었
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다. 연방정부와 주정부가 공동부담하고, 보장 상에서 기는 곡물, 콩류(pulse), 유지작
물, 목 (forage) 상이었지만, 이후 강우(rainfall), 서리보험이 추가되었다. 그리고 1991
년 농업소득보험법(Farm Income Protection Act)으로 체되었다.
농작물보험의 추진체계(연방정부와 주정부의 계)에서 연방정부는 주정부개발 보
험 로그램의 승인(연방정부의 부담이나 합의가 필요한 로그램의 경우), 보험료율·
기 수확량·보장수 (coverage level) 등에 한 기 개발 용을 담당하고 있다. 주
정부는 보험 로그램 개발 시행(design and delivery) 부분을 담당하고 비용부담은 연
방과 주정부가 6:4비율로 부담한다.
농작물보험의 유형으로 수량기 보험(production-based) 는 면 기 보헙(area-based)
이 있다. 수량보험이 일반 이나 일부 주에서 가격보험(price insurance, 앨버타 가축보
험, 퀘벡 소득안정보험 온타리오 험 리 로그램), 기타 유기농보험(유기농산물
상), 날씨 생보험 등 특이보험도 존재한다.
리티시 콜럼비아(BC)는 베리류(berry), 지(forage), 곡물, 과수(이상 50, 70, 80% 보
장), 포도(99, 95% 보장), 채소(수량기 50, 70, 80% 보장, 면 기 90, 80% 보장하고
있다. 퀘벡(Quebec)은 작물보험(과수, 곡물, 감자, 가공용 채소, 메이 시럽, 양 등 포
함) 품목별 소득보험을 시행하고 있다.
농작물보험의 상 농가는 가입한 농업인이며, 2010년도 가입농장수는 81,409호로‘06
년 센서스기 229,373농장의 35.5% 수 이다. 평균보장수 (coverage level)은 74.74%,
가입면 은 2천 6백만 ha로 '06년 센서스기 농경지 67,587천ha의 38.6% 수 이다.
캐나다의 농작물보험은 주별 특성에 따라 다양한 보험(수량보험, 가격보험, 날씨보
험 등)을 운 하고 있다. AgriStability에 미가입시 보험 을 삭감하는 방식으로 불이익
을 주어 AgriStability와의 연계를 유도하고 있다. 그리고 AgriStability에 비해 덜 복잡하
고 원하는 품목별로 선택하여 가입할 수 있어서 농업인들이 AgriStability보다 더 선호
하는 경향이 있다. 일부 주(퀘벡, 온타리오)에서 생산비용(cost of production)을 보장하는
보험을 운 하는 것이 특이하다(생산비용보다 시장가격이 낮을 경우 그 차액을 보상
하는 제도로서, 농가의 도덕 해이 발생). 양 (honey bee)의 경우 질병(disease) 피해도
보상하는 은 우리나라 보험제도 운 에 검토할 필요가 있다. 한, 우리나라도 단계
으로 상품목을 확 하고 상재해를 확 한다면 농가 경 안정에 크게 기여할 것
으로 단된다.
세계농업 제149호 | 69
2.4. 재해지원(AgriRecovery)
캐나다의 재해지원은 악천후, 질병 등과 같은 자연재해에 한 보충 인 지원제도
로 정형화된 계산식을 용하는 것이 아니라 각 사례별로 손해 사정하여 지원하고 있
다. 재해지원제도의 지원 차는 주정부에서 연방정부에 해당 재해가 AgriRecovery의
용 상인지 단해 것을 요청하고, 연방정부는 피해범 가 국 이고, 국
조직이나 피해를 입은 주들로부터 요청이 왔을 경우 AgriRecovery 용여부를 단,
AgriRecovery 지원이 결정된 경우, 해당 재해의 특성에 맞게 지원하고 있다.
2007년∼2010년간 7억 8천 4백만 달러가 지 되었고, 연방정부와 주정부 지원 비율은
6:4이다. 를 들어 홍수피해 가축농가 지원(2009년 3월, 매니토바주(州)), 2008년 가을의
매니토바주 축산농가의 홍수(flood)피해에 해 지에 한 재 종지원을 해 에이커
당 40불 지원, 사료비용으로 가축당 70불 지원, 세 납부 연기조치 등을 지원하 다.
캐나다의 재해지원제도는 AgriInsurance, AgriStability, AgriInvest 등으로 보장되지 않는
규모 자연재해에 한 보완 , 추가 지원 로그램이다.
2.5. 선지급금 프로그램(Advance Payments Program, APP)
캐나다의 선지 로그램은 생산(수확)후 농산물이 매되지 않을 경우, 는 생
산 겪게 되는 농가의 흐름(cash flow)을 지원하는 로그램이다. 선지 제도는
1957년 평원곡물선지 법(Prairie Grain Advance Payments Act)에서 유래하여 1977년
곡물선지 법(Advance Payment for Crop Act) 제정되어 시행되고 있다.
선지 로그램의 상 품목에는 곡물, 축산(소, 돼지, 양, 들소, 염소), 유지작물,
과수, 채소, 가죽모피(fur pelt), 양 , 단풍나무시럽(Maple syrup) 담배 등이 해당된다.
그리고 상 농가는 해당 품목을 수확 후 매하지 못하거나 생산 흐름에 어
려움을 겪는 농가이며, 농업에 주로 종사해야 하며 해당품목을 소유, 해당품목의 매
에 책임을 지고 있는 생산자를 의미한다.
로그램 기본구조는 수확 후 농산물이 매되지 않을 경우 생산자단체와 계약을
맺은 융기 이 농업인에게 선지 (cash advance)을 출해 주고 정부는 농업인의
선지 상환을 보증해주며 일부이자도 납해 주는 제도이다.
융기 이 농업인에게 빌려주는 선지 한도는 해당품목 평균 시장가격의 50%
이하이며 최 40만 달러 한도 내에서 지원할 수 있다. 만약 해당품목이 아직 생산
인 경우에는 AgriStability에서 받을 수 있는 액을 기 (즉, 기 이윤×70%, AgriStability
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에서 정부의 최 보조수 )으로 선지 한도가 제한된다. 농업인은 생산품목 는
AgriStability나 AgriInsurance 등에서 향후 받게 되는 지 (보험 )을 담보로 제공가능
하다. 그리고 정부는 농업인의 최 선지 10만 달러에 해 농업인을 신해서
융기 에 이자를 납부해 다.
농업인은 생산기간(18개월) 단 로 선지 을 출받고 상환해야 한다(해당품목이
매된 경우 농업인은 선지 을 상환하여야 하며, 아울러 해당품목이 매되었음도
증명). 농업인이 기간(1년 6개월)내 선지 과 발생이자를 상환하지 않을 경우 연방정
부는 최고 99%까지 융기 에 이를 납해 수 있다.
캐나다의 선지 로그램은 해당품목 생산자단체에서 시행하고 있으며, 국
으로 74개 생산자단체가 참여하고 있다. 2007∼2010년간 연방에서 77억 달러 선지
을 지원하고 있고, 매년 3∼4만 명의 농업인이 선지 출받고 있는 실정이다.
선지 로그램은 농업인이 흐름에 어려움을 겪지만 융기 으로부터
출이 어려울 수 있는데, 정부가 농업인 출 (선지 )에 해 융기 에 지 보증
을 해주고 농업인이 납부해야 하는 일부이자도 면제해 으로써 농업인이 쉽게 출
을 받아 경 험을 극복할 수 있도록 도와주는 제도이다.
선지 로그램의 장 에는 농업인은 수확 후 시장가격이 좋지 않을 경우 수확
물의 매를 유보하 다가 시장가격이 호 되면 매하여 소득을 더 높일 수 있다. 농
산물의 수확 생산단계에서도 흐름에 어려움이 있는 경우에는 출 (선지 )
을 받음으로서 유동성 기를 극복할 수 있다. 하지만 정부가 최 출 (선지 )의
10만 달러까지 이자를 납하고 채무불이행시 99%까지 납하는 것은 농업인의 도덕
해이 래할 가능성이 있다.
3. 시사점
캐나다의 농가소득안정제도는 소득 악을 제로 하는 농업소득안정 로그램이므
로 국내 도입은 신 히 근할 필요가 있다. 먼 농업인 소득 악이 가능한 제도
기반조성이 선결되어야 한다. 소득 악의 제도 기반조성이후 장기 으로 도입할 경
우에는 일 용되는 직불제방식이 아닌 임의가입의 보험방식으로 운 하는 것이 바
람직할 것이다.
품목포 인 농업소득안정 로그램보다 개별품목을 상으로 하는 농작물보험의
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지속 확 로 농업인의 경 안정에 크게 기여할 가능성이 높다. 농작물보험의 상
품목과 상재해를 단계 으로 확 하여 품목 포 농업소득안정제도와 유사한 효
과를 유도할 수 있을 것이다. 특히, 자국 실정에 맞는 소득안정 로그램의 개발과
용이 바람직하므로 우리나라도 우리 실정에 합한 소득안정제도의 운 이 필요(특히
벼농업의 비 이 커 벼농가에 한 소득안정이 가장 요)하다.
새로운 WTO 규정과 합치하는 소득안정제도의 운 과 련하여 UR농업 정에 이
어 진행 인 DDA 상에서 국내보조에 한 추가감축이 추진됨에 따라 최종 정에서
허용되는 보조 액내에서 직불제 는 소득안정제도를 운 해야 하는 제약이 있다.
이에 따라, 향후 DDA 상결과에서 허용하는 보조 액 범 내에서 소득안정제도가
운 가능하도록 검토 응책 마련이 필요할 것이다.
캐나다 소득안정정책 연혁
○ 1958년 농업안정화법(Agricultural Stabilization Act, ASA)
- 농업가격지지법(Agricultural Prices Support Act, 1944년)후속으로, 개별품목별 가격(price)만 보장하는 전형적
가격안정 프로그램
○ 1959년 농작물보험법(Crop Insurance Act) 도입 시행
- 농작물보험의 원형은 1939년 대평원농업지원법(Prairie Farm Assistance Act)으로서 곡물출하량의 1%를 매년
부담
○ 1976년 서부곡물안정화법(Western Grain Stabilization Act)
- 기존 농업안정화법(ASA)에서는 대평원지역 곡물농가의 가격안정이 충분하지 않다는 불만에 따라 가격안정이
아닌 소득안정 프로그램을 도입
○ 1986∼1989년, 1989년, 1990년 연이은 곡물농가대상 임시지원 프로그램
- 1980년대 후반 국제곡물가격 하락과 가뭄피해에 따른 임시조치들
· 1986∼1989년 특별캐나다곡물프로그램(Special Canadian Grains Program) : 낮은 곡물
가격으로 피해를 입은 곡물 및 유지작물 농가 지원
· 1989년 농작물가뭄지원프로그램(Crop Drought Assistance Program)
· 1990년 연방-주합동 농장지원프로그램(combined federal-provincial farm aid program)
○ 1991년 농업소득보호법(Farm Income Protection Act) : GRIP, NISA, CI의 3개 프로그램으로 구성
- 1985년 국제곡물가격의 급격한 하락은 3년 만에 서부곡물안정화프로그램의 재정적자를 초래
- 이에 전면적 농정쇄신을 추진하여 그 일환으로 소득안정제도도 개편
- GRIP(Gross Revenue Insurance Plan, 총수익보험 프로그램)
- NISA(Net Income Stabilization Account, 순소득안정계정)
○ 2003년 CAIS(Canadian Agricultural Income Stabilization, 캐나다 농업소득안정 프로그램)
- AgriStability의 전신, 종래 NISA를 폐지하고 이를 대체
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참고문헌
캐나다통계청(Statistics Canada), 「농가소득통계(Statistics on Income of Farm Families)」,
2007.
캐나다 의회 농식품 원회(the Standing Committee on Agriculture and Agri-Food),
http://publications.gc.ca/collections/collection_2011/parl/XC12-403-1-1-03-eng.pdf.
![한국 소재 산업의 국제경쟁력 변화와 시사점hri.co.kr/upload/publication/20132692850[1].pdf · 중국 소재 수출 규모는 년 억 달러 규모에서 연평균](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/5a7f7f087f8b9a24668b6a03/-hricokruploadpublication201326928501pdf.jpg)
