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规划视点

2010 年第 7 期（总第 12 期）

长沙市城市规划研究室 2010年 7月 30日

■ 省内要闻

1、长沙机场总体规划获批 将建国内大型枢纽机场

2、长沙市十大基础设施工程建设——“一江两岸”开启滨江时代

3、长沙最大生态湿地公园开建

4、株洲职教城整体规划通过专家评审

5、神农大剧院和神农艺术中心设计方案通过专家评审

6、岳阳烈士陵园有望年内重建 选址郭镇

■ 外埠动态

1、全国土地整治规划编制正式启动

2、市县乡三级土地利用规划编制规程发布

3、上海或将引入城乡规划公众参与制度

4、广东推动城乡规划统筹管理再上层楼

5、穗城市规划展览中心明年底将落成

6、推动发展建设 重庆城市总规拟修改

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7、浙江下放乡镇土地规划审批权限

8、武汉市颁布《武汉市湖泊整治管理办法》

9、东莞市区将新建 25条“彩色”自行车道

■ 省内要闻

长沙机场总体规划获批 将建国内大型枢纽机场

《长沙黄花国际机场总体规划》（以下简称《总规》）已经获得中国

民用航空局和省政府批复，黄花机场将成为区域性国际航空枢纽。到2020

年，黄花机场旅客吞吐量将达 3300 万人次、货邮吞吐量 38 万吨、年飞

机起降 26 万架次。这也意味着到 2020 年黄花机场每两分钟将有一架飞

机起降星城。

明年开建第二条跑道明年开建第二条跑道明年开建第二条跑道明年开建第二条跑道

长沙黄花机场原总体规划 2004 年批准实施，原批复定位为省会机

场、国内干线机场。近年来，随着湖南省和长沙市经济社会的快速发展，

黄花机场航空业务量不断增加，2009 年旅客吞吐量达到 1128 万人次，

飞机起降 11万架次，提前 11 年达到原总体规划中 2020 年的预测量。《总

规》以 2020 年作为近期目标年，2040 年作为远期目标年。近期 2020 年

按满足年旅客吞吐量 3300 万人次、货邮吞吐量 38万吨、年飞机起降 26

万架次进行规划；远期 2040 年按满足旅客吞吐量 7100 万人次、货邮吞

吐量 180 万吨、年飞机起降 55万架次进行规划控制。机场性质定位为近

期为我国中部地区的区域性枢纽机场，远期为拥有多家基地公司进驻的

国内大型枢纽机场。

《总规》最大的亮点除机场重新定位外，飞机跑道明显增加，将从

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现有的一条增加至 4条，其中明年即将启动建设、位于现有跑道东侧 380

米处的第二条跑道将投资 40亿元，预计 2014 年建成投入使用。

两大新航站楼助力两大新航站楼助力两大新航站楼助力两大新航站楼助力““““临空经济临空经济临空经济临空经济””””

目前，湖南省单体建筑面积最大的钢桁架结构的第三代航站楼主体

已经完成，能满足 2015 年高峰小时旅客吞吐量 3940 人次的需求。“除增

加 3条跑道外，《总规》拟在新航站区规划中拟划东西两个区域，近期规

划建设西区 T4 航站楼，远期规划扩建 T4（第四代）航站楼指廊并建东

区 T5（第五代）航站楼。规划在现有航站区及新航站区之间设置两个地

下通道，近期规划客机位 77 个”。场外交通规划则与高速公路、市政交

通以及轨道交通衔接，预留相应的接口，在 T4、T5 航站楼之间新建综合

交通中心，实现多种交通方式的无缝对接。

省机场管理集团将用 3 年时间打基础，9 年左右实现区域性国际航

空枢纽的目标，届时，以枢纽机场为核心的航空产业预计对湖南省社会

经济贡献达到全省 GDP 的 8％以上。

长沙市十大基础设施工程建设 ——“一江两岸”开启滨江时代

“一江两岸”工程是提升城市竞争力的基础工程，是展现长沙新面

貌的重点工程，是造福百姓的惠民工程。

明珠明珠明珠明珠————————两馆一厅两馆一厅两馆一厅两馆一厅

“一江两岸”工程是“十大”基础设施工程之一，分别有两馆一厅、

湘江大道南延线工程（含两座立交桥）、湘江生态经济带沿江防洪道路（长

沙段）、湘江生态经济带沿江防洪道路堤下经济林建设、湘江大道北段捞

刀河和戴家河垸段、新河三角洲防洪堤及路网建设、田心港泵站、潇湘

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大道北延线望城段、潇湘大道南延线二期工程等 9 个子项目。“两馆一

厅”，就是镶在湘江之滨的一颗明珠！

“两馆一厅”是市委、市政府在湘江之滨、浏阳河上打造的具有“时

代性、标志性、地域性”的大型文化建筑群。工程总建筑面积约 15万平

方米，其中博物馆 3.42 万平方米，图书馆 3.13 万平方米，音乐厅 2.76

万平方米，景观塔 650 平方米，总投资 13.8 亿元。

音乐厅跟普通的剧院完全不一样，它不需用任何扩音设备，但坐在

每个位置上，都能享受到同样效果的音乐。建成后的音乐厅，将成为中

南地区档次最高的音乐殿堂之一，1446 座的大音乐厅采用山谷梯田式标

准音乐厅空间舞台，508 座的音乐厅可以满足会议、个人演唱会及小型

歌舞晚会的需要，314 座的小厅可举办生日会、结婚音乐会等形式多样

的聚会。

博物馆功能定位以城市规划展览为主，同时举办长沙市历史文物展

览、书画艺术展览，安排临时展览、举办个人收藏展、高水平文物展、

形势教育展等。

图书馆面朝湘江，诗意无限。计划藏书总量为 200 万册，能同时容

纳 2000 人看书。设置自然科学阅览室、儿童阅览室、报刊阅览室、盲人

阅览室、外文阅览室、地方文献库、珍本书库、特藏书库、多媒体视听

中心，还有专门设计的大型动漫馆。

金线金线金线金线————————湘江大道湘江大道湘江大道湘江大道、、、、潇湘大道潇湘大道潇湘大道潇湘大道

如果说“两馆一厅”是一颗闪耀的明珠，那不断向北、向南延伸的

路网就是一根金线，将一颗颗明珠串成一根项链披挂在长沙的大地上。

南北延伸的湘江大道、潇湘大道如长龙卧波，从南往北与黑石铺大

桥、猴子石大桥、橘子洲大桥、银盆岭大桥、三汊矶大桥、月亮岛大桥

等六座大桥对接，依次与城市中心内环、二环、三环合龙成圈。

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在河东，湘江大道向南将一直延伸至昭山。湘江大道南段南延线道

路工程的建设将大大改善南二环和南三环区域间的路网结构。从湘江大

道南段南延线道路工程上看到，从猴子石大桥至黑石铺大桥全长 5500 米

的道路，已基本完成路基土石方开挖回填、排水工程、四个通江高排涵

闸及挡墙等项目。相邻的沿江防洪道路工程目前也正在实施防洪土建工

程，届时也将与道路工程一起完工。为了合理利用和开发滨水资源，项

目部在黑石铺大桥至昭山全长 17.73 公里种植经济林带。

在河西，潇湘大道也正在向南、向北不断延伸。潇湘大道北延线望

城段南起三汊矶大桥，北至望城县高塘岭镇沩水桥，全长约 22公里，就

像一条美丽的缎带点缀在湘江西岸，预计到今年 10月就能建成通车。它

通车后，不仅能将长沙和望城串联起来，大大缩短长沙和望城之间的车

程，同时也能给沿线 8万多户居民提供一条休闲的景观长廊。

南北两端延伸的湘江大道和潇湘大道两条大道已不仅是便利之路、

景观之路、生态之路，更是通往财富与幸福的康庄大道。

憧憬憧憬憧憬憧憬————————““““一江两岸一江两岸一江两岸一江两岸”””” 将引领市民走进滨江时代将引领市民走进滨江时代将引领市民走进滨江时代将引领市民走进滨江时代

“无论是城北城南，还是河东河西，‘一江两岸’将引领市民走进滨

江时代，历来就是都市核心区域的‘一江两岸’必将再次升级裂变。这

里将集中城市最优势的文化资源，聚集城市最高端的商业商务活动，反

映城市最时尚的休闲文化生活，营造最佳人居环境”。有关城建专家坚信。

山水洲城，星城与生俱来。“一江两岸”，正在不断成就着长沙腾飞

的誓言与梦想。

长沙最大生态湿地公园开建

4 年后，长沙大河西先导区将出现一个绿化率高达 70%、植物种类

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3000 种、鸟类 200 种、水质达到地表三类水标准、负氧离子含量比中心

城区高六倍的生态湿地公园——洋湖湿地公园。这个长沙最大的生态湿

地公园将于 7月 29 日开工，2014 年竣工。

洋湖湿地公园位于洋湖大道以北，潇湘南大道东线以西，靳江河以

南、以东。规划面积为 4.85 平方公里，其中修复和保育区域面积 4平方

公里、河流湿地 0.85 平方公里。该项目划分为五个功能区，包括湿地休

闲区、湿地生物多样性展示区、湿地科教区、湿地生态保育区、河流湿

地。其将分四期实施，总投资约 55亿元。

大河西先导区在发展第三产业的过程中，着力构建现代服务业中心、

世界级旅游目的地，全力推进滨江新城、梅溪湖、洋湖、岳麓山四大重

点片区的开发。其中，岳麓区洋湖湿地公园建成后，即成为长沙最大的

生态湿地公园。项目定位为修复湿地生态系统，保护生物多样性，发挥

湿地净化水质功能，构建城市、湿地生态与人居和谐发展的示范新城区

株洲职教城整体规划通过专家评审

近日，由中国城市规划设计研究所上海分院设计的株洲职教城整体

规划通过了专家评审。按照规划，到 2020 年，株洲职教城的人口规模将

达到 20～25 万，就读学生人数 10～12 万左右，年均培训学生 6～8万人

次，本地常住人口 10～12 万人，围绕长株潭区域内支柱产业，建成一批

涵盖机械、机电、化工、信息技术、商贸等领域的骨干特色专业。

低碳低碳低碳低碳————————职教城实现碳减排职教城实现碳减排职教城实现碳减排职教城实现碳减排 50%50%50%50%

该规划按照“发展引擎，功能多元互动的知识城；城市名片，空间

独特宜人的魅力城；两型典范，高效的低碳城”的要求，将着力把职教

城建设成为我国第一座低碳职教城，分布式能源站、再生水回用、零碳

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体育馆、碳汇林建设四大“两型”标志工程，将使职教城实现碳减排 50%。

根据该规划，株洲职教城包含教育、研发、服务、居住 4 大主题功能，

总面积达 13.19 平方公里。不仅是要打造职业教育的集聚区，而且更是

长株潭实用技术研发基地，株洲云龙示范区南部的公共服务生活福地。

职教城交通系统运用绿色规划，采用资源节约的路网空间格局。改

变传统的低密度、宽路幅路网模式，提出适应丘陵城市的高密度小路幅

的总体路网格局概念。道路布局依山就势，减小对山体林地等生态本地

条件的破坏，减少土方量，节省道路建设投资。减少机动车出行，强调

自行车、步行系统，重点塑造学校内部与校园之间，公共开敞空间之间

以慢行系统联系，并使慢行系统与公交站点紧密结合。将生活性道路作

为重要的城市公共空间，交通性道路作为城市组团的空间划分界限，城

市路网密度和各等级道路布局充分考虑满足城市居民绿色出行需求。

绿色绿色绿色绿色————————塑造宜人空间环境塑造宜人空间环境塑造宜人空间环境塑造宜人空间环境

株洲职教城的总体空间形态结构由风貌片区、重要景观轴线、重要

城市道路界面、特色景观节点、标志建筑体系等点线面的框架构成，从

而为塑造宜人空间环境并具有高教园区独特气质的职教城提供了基础。

风貌片区包括八类：校园风貌区、共享风貌区、滨水商业休闲风貌

区、滨水（园区型）创新风貌区、公共中心风貌区、商住混合风貌区、

城市居住风貌区、绿色休闲风貌区。五色景观轴线：主要包括蓝色龙母

河景观轴、橙色教育共享轴、红色公共中心景观轴、青色多元体验轴、

黄色生活服务轴。

神农大剧院和神农艺术中心设计方案通过专家评审

株洲市规划局日前举行了神农城中的两大标志性建筑——神农大剧

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院、神农艺术中心的设计方案国际招标评审会，七位国内外知名专家点

评了三套候选方案，确定了两个建筑的概念性方案和设计方向。

将建成高雅文化休闲中心将建成高雅文化休闲中心将建成高雅文化休闲中心将建成高雅文化休闲中心

神农城项目以神农文化为主题，神农大剧院与神农艺术中心是神农

城核心区重要的节点工程，建成后将成为株洲市民一个最重要的高品位

的高雅文化休闲中心。

按规划，神农大剧院将给株洲市民展示世界各地特色文化艺术，以

后市民在家门口就能欣赏到原汁原味的芭蕾舞、马戏、杂技表演，也能

倾听到肖邦、贝多芬的美妙乐章，还能欣赏到茶陵炎陵攸县的苏区歌谣、

炎陵的客家山歌、株洲县攸县的皮影戏等本地特色文化，更能亲身参与

到一些地方戏曲及实验戏剧的互动中，让人由观众转变为演员。神农艺

术中心将成为市民了解世界各国艺术的殿堂，展示株洲特色文化的艺术

城。在神农艺术中心不仅能看到醴陵的红瓷、株洲县刘双喜漆画、邹桂

文木雕、株洲县剪纸等，还能目睹古罗马文化、爱琴海文明，以及世界

各国的历史文化成就。

艺术中心取意艺术中心取意艺术中心取意艺术中心取意于株洲红瓷于株洲红瓷于株洲红瓷于株洲红瓷

此次候选的三套方案中，“山高人为峰”、“株洲红宝石”获专家推荐。

方案一：神农大剧院以“山高人为峰”为主题，以勇敢自由、坚强

进取的神农精神和自强不息、热情奔放的圣火精神来表达对神农氏的敬

仰与纪念，从而使神农大剧院在更深的层次上表达出神农的精神本质与

神农氏文化的本质特征。

方案二：设计的神农艺术中心“株洲红宝石”,整体形态取意于株洲

红瓷，如同一颗简洁大气的夜明珠。整个艺术中心以中国红为主色，同

时以百草的图案作为装饰，体现株洲作为神农文化发源地的特色，也成

为世界第一神农文化中心的象征。

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与会专家认为，这两个推荐方案的下一步深化应该综合多方面考虑，

需要进一步确定项目的功能定位，同时强调交通因素。此外在建筑外形

方面，两者要与周边环境加强协调，要兼顾经济和当地施工技术。

神农大剧院和神农艺术中心都是公益性的项目，为了更好地满足民

众对高层次文化娱乐的需求，株洲市规划局邀请广大民众对设计方案提

出意见。

目前设计方案在株洲市规划展示馆阳光公示区和株洲市规划局网站

进行公示，广大民众可以在公示现场或登录株洲市规划局网站参与投票，

提出自己的看法与意见。

岳阳烈士陵园有望年内重建 选址郭镇

湖南岳阳是红色革命的圣地，也是将军、烈士辈出的地方，一直备

受关注的岳阳烈士陵园，最终定址于岳阳楼区郭镇乡马鞍村拳形山，项

目规划总用地面积 144844.7m2（约合 217.26 亩），整个重建工作有望于

年内启动。

根据现有地形条件及项目建设需要，陵园共分两期进行建设。其中

一期工程，规划占地约 7.73 公顷，规划建设项目有陵园大门、革命烈士

纪念碑、革命烈士纪念馆、瞻仰广场、悼念广场、将军墓园、烈士墓园；

二期工程占地约 6.75 公顷，拟建设项目有绿化休闲区和国防教育展示

区，其中绿化休闲区包括鸟语林、花卉盆景园和民俗文化园，国防教育

展示区包括野战体验区和兵器陈列区。

整个烈士陵园建设以“传承历史文化，褒扬革命先烈”为主题，立

足于建文化陵园、弘扬爱国主义和优良的革命传统，将人文纪念功能与

陵园传统文化有机结合，以表现岳阳地方历史文化为核心，建设成为集

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烈士褒扬、传统教育、旅游休闲于一体的爱国主义教育基地，力争建成

国家级烈士陵园。

而陵园设计始终体现“以人为本，回归自然，服务全过程”的理念，

将人文纪念功能与陵园传统文化有机结合，既为广大市民提供一个祭扫

先人、寄托亲情、弘扬中华传统孝道文化的一个文明场所，又达到为青

少年和市民游览休闲、欣赏文化艺术、接受教育的目的，两大功能的有

机结合，既为社会提供精神文化效应，又能产生较好的经济效益，从而

形成良性循环，为长期持续发展奠定坚实基础。

整个陵园立足于庄重、大气、朴素的整体风格，通过丰富的内涵、

深远的意境，着力塑造岳阳烈士独特的革命历程和教育意义。陵园共分

7 个区，分别为入口区、办公区、悼念区、陵墓区、濒水休闲区、绿化

休闲区和国防教育展示区。陵园主要纪念建筑物有“一碑一馆两场两园”，

即：革命烈士纪念碑、革命烈士纪念馆、瞻仰广场、悼念广场、将军墓

园、烈士墓园，另外还有革命烈士名录、英雄浮雕、诗词碑林、纪念长

廊等。

陵园交通主要分为车行和步行两大类，园区内车行主游线依据园区

地形，依山就势设计为环形，6 米的环形车行道保证了园区内部形成一

个比较完整的步行流线空间，为陵园内部进行一系列的纪念及教育活动

提供了人性化的集会场所。另外为了保证一、二期工程的内外衔接，为

陵园的有序开发奠定基础，设计围绕濒水休闲区规划了一条 4 米宽的车

行道路。

由于园内丘陵地势高低起伏较大，同时也为了保持陵园内部的安静，

园区内部以步行交通为主。步行交通的设计依山就势，基本上采用“平

则直，陡则弯”的人性化设计原则，其中陵园一期范围内所有纪念性建

筑均设计以悼念广场为中心，以两条十字交叉的步行道进行相互联系。

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园区内其它地势明显差异区则基本上采用 2 米宽的弯曲的步行小游路串

联各个景观节点。陵园二期主要设计为旅游休闲及军事题材展览区，因

此片区内部基本上采用分支状的游路连接各个休闲及展览片区。

■ 外埠动态

全国土地整治规划编制正式启动

为指导各地规范推进土地整治工作，国土资源部日前通过《关于推

进土地整治规划工作的总体安排》（以下简称《总体安排》），正式启动《全

国土地整治规划（2011—2020 年）》（以下简称《全国规划》）修编工作。

《总体安排》要求，一要明确规划定位。正确处理土地整治规划与

土地利用总体规划及其他相关工作的关系，合理确定规划目标任务。规

划修编既要落实好土地利用总体规划的部署安排，服务于土地整治工程

和项目的实施，促进耕地保护和节约集约用地目标的实现；又要体现新

要求，围绕新农村建设和推进城镇化，构建农村土地综合整治平台，促

进城乡统筹发展。二要完善规划体系。以满足统筹土地整治需要为原则，

组织开展全国、省、市、县土地整治规划编制，搞好各级规划的衔接。

可根据实际需要编制乡级和村土地整治规划。三是建立制度规范。按照

有利于提高规划科学性、可行性和可操作性的要求，制定完善土地整治

规划管理制度和技术规范，保证规划编制和实施的顺利完成。四是科学

编制规划。依据土地利用总体规划，坚持“政府领导、部门合作、上下

结合、公众参与、科学决策”的原则，科学编制土地整治规划，合理确

定土地整治目标，明确规划期间占补平衡、补充耕地和“增减挂钩”的

任务，确定土地整治重大工程、示范项目和相关政策措施等。五是严格

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规划实施。坚持以规划统筹各项土地整治活动，土地整理、废弃地复垦

和后备资源开发等土地整治活动都必须符合规划；土地整治工程、整治

示范项目、城乡建设用地增减挂钩项目等的审批、实施和验收，都必须

依据规划；各项土地整治资金投入，应重点保障规划确定的土地整治重

大工程和整治示范项目。

《总体安排》明确，全国和省级规划同步编制，交叉双向推进；市、

县级规划编制先行开展试点，并在总结试点经验，修订、编制规划的基础

上，部署编制工作；乡、村结合土地整治示范项目、城乡建设用地增减挂

钩项目区安排等，以乡（镇）、多村或单村为单位，因地制宜编制乡（镇）

土地整治规划、村土地利用规划和土地整治项目区规划。具体工作安排如

下：一是组织开展《全国土地整治规划（2011—2020 年）》。在客观评价

上一轮规划实施情况，全面总结取得的成效、经验和问题，组织开展相关

重大专题研究的基础上，修编《全国规划》。二是部署开展地方各级土地

整治规划编制或修编工作。在抓紧修编《全国规划》的同时，同步部署省

级规划修编工作；在不同地区分别选择 3～5 个市、县，开展市、县级规

划编制试点。三是修订完善土地整治规划编制技术规范和实施办法，制定

土地整治项目区规划编制技术导则。四是积极探索村土地利用规划编制工

作。结合农村土地整治示范项目、城乡建设用地增减挂钩等工作安排，研

究制定村土地利用规划编制指导意见，探索开展村土地利用规划编制工

作。五是加快土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建

设的总体部署，与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整

治规划数据库，推进土地整治规划管理信息化建设。

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市县乡三级土地利用规划编制规程发布

近日，国土资源部正式发布了《市（地）级土地利用总体规划编制

规程》、《县级土地利用总体规划编制规程》、《乡（镇）土地利用总体规

划编制规程》等 3项推荐性行业标准。

3项标准分别对市（地）、县和乡（镇）三级土地利用总体规划编制

的总体要求、主要内容和规划成果要求等方面作出具体规定。它与 2009

年 11 月发布的市县乡三级土地利用总体规划制图规范一起，集中体现了

新一轮土地利用总体规划修编的基本要求、重点和创新点。

3 项标准由部规划司会同中国土地勘测规划院、地方国土资源管理

部门和有关科研院校共同研究制定，已经 30个试点单位反复实践，并将

于 7月 31 日起实施。

上海或将引入城乡规划公众参与制度

上海或将在城乡规划的编制、实施和修改全过程引入公众参与制度。

26 日起，上海市第十三届人大常委会第二十次会议举行。27日，会议听

取了《上海市城乡规划条例（草案）》说明和审议意见报告。

现行的《上海市城市规划条例》于 1995 年 6月通过上海市人大常委

会审议，并于 1997 年、2003 年进行了两次修改。该条例对促进上海规

划管理法治化、加快上海各类规划的制定等发挥了重要作用。但是，目

前上海市城乡规划透明度和公众参与度还不高，公众往往处于时候被告

知的地位。此外，规划制定与实施中，不遵守法定程序建设开发违反规

划许可强制性内容等情况时有发生，影响了城乡规划的严肃性。

根据《条例（草案）》，有关部门将建立城乡规划的公众参与制度。

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在城乡规划的制定、实施、修改过程中，有关部门将充分征求公众和专

家的意见。在城乡规划报送审批前，相关部门须公示草案，并同时再次

征求公众意见。城乡规划得到批准后，组织编制机关应在相关政府网站

上对公众意见的采纳情况予以分类答复。

广东推动城乡规划统筹管理再上层楼

自《城乡规划法》实施以来，广东省住房城乡建设厅结合广东省委、

省政府关于推动经济发展方式转变，贯彻实施《珠三角地区改革发展规

划纲要》等重点工作，在统筹城乡、关注民生、保护环境、节约资源等

方面做了大量扎实的工作，努力探索建立支撑经济发展方式转变、具有

广东特色的新型城乡规划建设模式，切实提高了城乡规划的“话语权”

和综合统筹能力，大大提升了城乡规划主管部门的权威和地位，取得了

很好的成效。

努力开展四项工作努力开展四项工作努力开展四项工作努力开展四项工作，，，，提升规划统筹能力提升规划统筹能力提升规划统筹能力提升规划统筹能力

在实践中，广东省住房城乡建设厅通过推动规划创新，努力完善城

乡规划法规体系和各项管理制度，努力完善城乡规划体系、提升规划编

制水平，努力加大城乡规划监督管理力度，切实提高了城乡规划统筹管

理的水平。

在推动规划创新方面，该厅编制《珠三角地区城乡（规划∕发展）

一体化规划》，探索建立新型规划建设模式。以“为珠三角经济发展方式

转变提供有效的空间载体”为主题，提出了构建低碳生态化、高效能、

高品质的城乡区域一体化发展模式，并在创新规划建设模式、优化城乡

区域空间格局、提升城乡人居环境 3 方面设定了具体发展目标。突出强

调了珠三角在产业升级、发展方式转变过程中应当采取的新的规划建设

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模式，较好地解决了城乡融合中人居环境建设以及土地资源利用方式、

效率等一系列重要问题，并在具体行动的层面上迈了一大步，成为珠三

角区域层面城乡规划管理的重要文件，集中体现和实践了《城乡规划法》

的核心价值和理念。

同时，该厅还联合港澳开展以“生活质量”为主题区域规划编制工

作，开展珠三角区域绿道网规划建设，开展国民经济与社会发展规划、

土地利用规划和城乡规划的“三规合一”试点工作，探索进一步提升城

乡规划统筹能力的新途径。

全力开展体系建设全力开展体系建设全力开展体系建设全力开展体系建设，，，，提升规划管理水平提升规划管理水平提升规划管理水平提升规划管理水平

为了让城乡规划管理体系更加完善，广东省正着力推进《广东省城

乡规划条例》（草案）的起草工作，并已完成初稿。广东省有关方面认为，

这部草案针对省内城乡规划管理的现实问题，在制度方面实现了突破：

一是科学设定各级城乡规划行政主管部门的管理权限，调整和完善规划

管理的行政框架；二是建立符合广东发展实际和覆盖城乡的规划编制体

系；三是整合城乡规划实施的法律法规和技术规范，构建完善合理的规

划法规和技术标准体系；四是构建规范、公开、透明的城乡规划管理程

序和监督检查机制，尤其是加强社会公众的参与；五是详细界定城乡规

划各项活动，进一步明确和细化有关法律责任。同时，广东省还制定了

一系列针对性强、切实有效的城乡规划管理配套制度文件，进一步深化、

细化落实《城乡规划法》的各项规定。

此外，广东省还着力完善城乡规划体系，全面铺开跨行政界线的区

域规划编制工作，加强对城市、镇和各类产业园区的规划指导，提高当

地规划水平。为了加大对城乡规划的监督管理力度，广东省政府专门印

发了《珠江三角洲城乡规划督察员巡察办法（试行）》，由省政府向珠三

角各市派出规划督察员，对各市城乡规划的编制、审批和实施管理工作

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进行巡察。

理清理清理清理清工作思路目标工作思路目标工作思路目标工作思路目标，，，，面对问题迎难而上面对问题迎难而上面对问题迎难而上面对问题迎难而上

由于珠三角地区空间资源日益稀缺，城镇密集、城乡混杂，各级各

类产业园区林立，区域性基础设施和公共服务设施布局缺乏综合统筹，

城际地带规划矛盾突出，广东省在建设法规体系的过程中，遇到了缺乏

上位法条文支持的难题。

对此，广东省住房城乡建设厅决定，以制定和出台《广东省城乡规

划条例》为工作重点，并从 4 个方面切实推动《城乡规划法》的有效实

施。一是尽快制定一系列关注度高的城乡规划，取得政府和社会各界的

广泛认同和支持，切实提高城乡规划的地位。二是建立落实区域规划的

长效机制，努力实现城乡规划管理机制的新突破，将保障粤港澳联合规

划实施的有关措施转化和提升为城乡规划加强空间资源调控的政策制

度。三是加快推进《广东省城乡规划条例》（草案）的起草和协调工作，

拿出高质量的立法成果。四是继续开展《城乡规划法》配套管理制度、

技术标准和指引的制定工作，尽快建立适应广东省实际情况的规划编制、

审批和实施管理制度；结合实践开展前瞻性的规划研究，制定有地方特

色的技术标准、指引，确保城乡规划编制水平的不断提高。

穗城市规划展览中心明年底将落成

广州市城市规划展览中心项目日前在白云新城奠基开工，该中心由

世博会中国馆总设计师何镜堂领衔设计,预计到 2011 年年底完工。

广州市城市规划展览中心,将成为充分展示和宣传广州规划成果和

城市未来发展和对外宣传、开展城市发展研究的重要基地；成为收集保

管广州市规划和城建档案和历史资料、完整记录和保存城市发展记忆和

— 17 —

脉络的重要场所；成为展示广州规划的过去、现在和未来以及政府规划

信息公开、实现“阳光规划”、普及规划科学知识、引导公众有序参与规

划、了解规划的重要平台；让城市规划的编制、审批、决策过程更加公

开透明,成为公众参与规划、了解规划、监督规划的重要窗口。

广州市城市规划展览中心项目位于白云新城,东临白云国际会议中

心,总用地面积为 32523 平方米,规划总建筑面积约为 8.4 万平方米。该

项目集合了规划展示、公众参与、学术交流、城建档案、业务技术支持

等各大功能。是目前国内规模最大、功能设施最完善的规划展览馆。该

项目设计方案充分体现了山、水、城的概念,突出了岭南建筑风格和特点。

规划展览中心将拥有国内最大的多维展示城市模型,通过巨大架空

层,设置了为公众开放的“阳光规划展示厅”,同时也为专业人士学术交

流。项目将运用新型的建设材料和新的科技手段,为城市、为公众提供了

一个开放的充满活力的公共空间。采用现代水平形体与方块体相互扣接

的建筑造型,其建筑表皮取样城市、效法自然。在采用展板、视频等传统

展示手段的基础上,通过利用大型模型、动感 4D 及先进的声光电技术等

手段,以城市发展为脉络,对广州城市历史、城市建筑文化遗产、当代建

设成就、未来广州城市规划等方面进行全方位的深度展示。同时,通过采

取规划公示、方案展示、互动游戏等方法普及规划知识、引导公众参与,

实现“阳光规划”；并通过收集保管城建档案及历史资料,留存城市发展

记忆,展示城市美好未来。

推动发展建设 重庆城市总规拟修改

7 月 20 日，重庆市三届人大常委会第十八次会议召开，《重庆市城

乡总体规划（2007-2020 年）修改方案的议案》，将提请本次会议审议。

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本次会议审议通过后，将上报国务院候批。

这次调规的原因主要有两个方面，一是国务院设立重庆两江新区和

重庆西永保税区需要修改总规。目前，两江新区规划面积是 1200 平方千

米，可开发建设面积为 550 平方千米。现状是，仅有 307 平方千米建设

用地面积在现行总规内，用地缺口约 243 平方千米。同时，国家批准的

西永综合保税区规划面积 10.3 平方千米。其中 9.3 平方千米位于总规城

市建设用地之外。

也就是说，随着两江新区的设立，国家对重庆提出了更高的发展目

标和要求。一批国家重大项目建设对城市空间产生新的需求，如两路寸

滩保税港区、团结村铁路枢纽、江北国际机场 T2航站楼等，因发展空间

受限，难以达到国家要求。在新区一系列优惠政策的推动下，如惠普等

电子产业、安道尔等世界石化巨头先后落户都市区，使得原本不多的建

设用地更加局促，难以保障大项目落地，不利于新区超常规发展。

其次是重庆发展迅速，超过规划预期，迫切需调整规划。，总规确定

的建设用地规模存量已不多，城市发展面临空间不足的瓶颈制约。此前，

市规划局曾组织专家组，对现行总体规划进行评估。评估报告称，从 2007

年开始，重庆市 GDP 增速年均 14%，高于规划目标 4 个百分点。建设用

地扩展也超规划预期。存量建设用地在 1-2 年就将用完。同时，重庆作

为西部唯一的国家中心城市，其公共用地标准远低于京津沪。中心城区

人口密度太大，迫切需要改善人居环境，向扩展区域进行人口和功能有

机疏散。

评估报告建议根据《城乡规划法》，对总规进行修改。报告建议称，

为保障两江新区，优先落实重大项目，主要考虑在水土、木耳、龙兴、

复盛等地区扩展城市建设用地，在满足两江新区用地需求同时，充分落

实西永综合保税区、“三基地四港区”、台商产业园等一系列市级重大项

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目的用地需求。同时建议保护生态，严格保护总规确定的“四山”保护

范围，以及长江、嘉陵江、龙盛河、黑水滩河等水域生态廊道，以及保

护寨山坪、铁山坪、铜锣山、大溪河等郊野公园。

浙江下放乡镇土地规划审批权限

设区市和县（市、区）中心城区规划范围外乡（镇、街道、农场）

的土地利用总体规划，授权设区市政府审批。

浙江省政府发出《关于做好乡镇土地利用总体规划编制和审批工作

的通知》。《通知》强调，增强规划编制科学性，加强规划审批监管和规

划实施监管。

为了简化审批程序，提高审批效率，浙江省适当调整乡镇土地利用

总体规划的审批权限。《通知》规定，设区市和县（市、区）中心城区规

划范围内乡（镇、街道、农场）的土地利用总体规划，逐级报省政府审

批。设区市和县（市、区）中心城区规划范围外乡（镇、街道、农场）

的土地利用总体规划，省政府授权设区市政府审批，规划修编和修改的

审查批准文件、规划成果自批准之日起一个月内报省国土资源厅备案。

经批准的乡镇土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准。设区市

和县（市、区）中心城区规划范围外的乡（镇、街道、农场）为实施其

土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的审批权限随规划审批权限

同步下放。

《通知》指出，各地在编制乡镇土地利用总体规划过程中，必须贯

彻最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严格落实耕地保有量、

基本农田保护面积、新增建设用地规模等各项控制指标。要着力优化城

乡用地空间布局，加强与“十二五”规划等相关规划的协调衔接。要结

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合千村示范万村整治工程和农村住房改造建设工程，将农村土地整治列

为规划的重要内容，通过统筹规划，大力推进综合整治和新农村建设。

为加强规划审批监管，《通知》规定，省政府授权设区市政府审批的

乡镇土地利用总体规划，在编制和修改时应完成规划成果数据入库和省

级验收工作；省国土资源厅出具的规划数据库验收意见作为规划上报审

批的必备材料，乡镇土地利用总体规划编制和修改成果数据通过省级验

收后，设区市政府方可对其进行审批。

《通知》要求，加强规划实施监管。省政府授权设区市审批的乡镇

土地利用总体规划的执行情况，纳入省政府对各地的年度土地利用总体

规划执行情况考核，由省国土资源厅会同省有关部门开展经常性检查和

专项检查；涉及基本农田布局修改的，必须依程序上报省政府或国务院

审批。对检查考核中发现基本农田等规划主要控制指标未落实，或者违

反规定内容和程序擅自审批的，省政府将收回该设区市的乡镇土地利用

总体规划审批权，并停止农转用审批权限。

武汉市颁布《武汉市湖泊整治管理办法》

素有“百湖之市”美誉的武汉，再次吹响声势浩大的“湖泊保卫战”

号角。近日，数易其稿的《武汉市湖泊整治管理办法》颁布，对各种破

坏湖泊的行径明确说“不”。伴随《办法》的颁布，全市将开展—系列湖

泊整治保护行动，重现满城碧波美景。

2002 年，武汉市出台全国首部湖泊保护的地方性法规《武汉市湖泊

保护条例》，保护湖泊走上法制化轨道；2005 年，又配套出台政府规章

《武汉市湖泊保护条例实施细则》，依法治湖更具可操作性；武汉市政府

此次出台的《武汉市湖泊整治管理办法》，则针对水环境恶化等突出问题，

— 21 —

突出“整治”二字。

重现碧波美景重现碧波美景重现碧波美景重现碧波美景““““一湖一策一湖一策一湖一策一湖一策””””整治全市湖泊整治全市湖泊整治全市湖泊整治全市湖泊

武汉市将根据每个湖泊的不同特点，遵循有利于湖泊自然修复、有

利于良性生态系统的原则，采取“一湖一策、一湖一景”的方法，整治

全市大小湖泊，以重现碧波美景。

根据《办法》要求，湖泊整治应达到下列目标：湖泊水质达到湖泊

水功能区水质管理目标，入湖水质不低于湖泊水功能区水质标准；湖泊

自然修复能力恢复或者增强；湖泊岸线固定；湖泊配套建设的排水泵站、

污水处理设施、园林小品等市政设施应当与湖泊景观相协调；湖泊周边

污染源得到有效防治。

武汉市将制订湖泊整治年度计划，包括湖泊整治名录、整治时限、

整治内容、整治方式等，由市水务局统一向社会公布。

166166166166 个湖泊均有了个湖泊均有了个湖泊均有了个湖泊均有了““““湖长湖长湖长湖长””””整治保护湖泊不力将被问责整治保护湖泊不力将被问责整治保护湖泊不力将被问责整治保护湖泊不力将被问责

湖泊整治，由谁负责?《办法》明确规定：“各城区政府、开发区以

及东湖风景区管委会负责各自管理区域内的湖泊整治工作，跨区湖泊按

照岸线和水面相结合的原则，确定湖泊整治责任主体”。“市水务局作为

行政主管部门，负责统筹、组织、协调全市湖泊整治工作，并对各区湖

泊整治工作进行监督、指导和考核”。

湖泊整治成果如何巩固保持?《办法》为全市 166 个湖泊指定了“湖

长”，建立湖泊日常维护管理的长效机制。湖泊日常维护管理实行区、街

（乡、镇、场）行政首长负责制和沿湖社区（村）、企事业单位责任制。

各责任单位和责任人名单每年向社会公布。

与此同时，武汉市将建立湖泊保护问责制，对不制订湖泊整治规划、

不实施湖泊整治计划等不履行整治职责行为或者履行整治职责时乱作为

的，市水务局应督促其改正，责任单位在规定期限内不整改或者整改不

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符合要求的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依

法给予行政处分。

夺回渐逝的公众亲湖权环湖开发必须预留公共进出通道和视线通廊夺回渐逝的公众亲湖权环湖开发必须预留公共进出通道和视线通廊夺回渐逝的公众亲湖权环湖开发必须预留公共进出通道和视线通廊夺回渐逝的公众亲湖权环湖开发必须预留公共进出通道和视线通廊

“绝版湖景房”、“坐在阳台上就能钓鱼”——这些频现于临湖高档

楼盘的广告词，印证着一种令人尴尬的现象：原本属于公共资源的湖泊，

正渐渐沦为少数有钱人的“私家花园”。

夺回渐逝的公众亲湖权，是《办法》着墨较多的重点内容，大幅章

节、多项条款对环湖开发作出了严格限定：“湖泊绿化用地线以湖泊水域

线为基线，向外延伸不少于 30米；湖泊外围控制范围以湖泊绿化用地线

为基线，向岸上延伸不少于 300 米”。“湖泊水域和绿化用地除按照规划

建设必要的市政公用设施外，禁止建设任何建筑物、构筑物”。“湖泊外

围控制范围内土地的开发利用，应当与湖泊的社会公共使用功能相协调，

预留公共进出通道和视线通廊”。“国土规划部门应当按照城市规划和湖

泊保护的要求，科学控制湖泊外围控制范围内建筑物、构筑物的高度、

体量、密度和间距等规划设计条件。违法审批的，一律无效”。

《办法》要求市水务局会同有关部门对湖泊规划控制范围内已有的

建筑物、构筑物和设施进行清理，对不符合湖泊保护规划、严重影响湖

泊保护的，逐步予以整治。各区政府则应在市政府规定的期限内，完成

辖区湖泊岸线整治和固定工作，防止湖泊被继续蚕食，形成环湖绿化带，

方便市民亲水赏湖。

防止湖泊污染大规模调整沿湖产业结构防止湖泊污染大规模调整沿湖产业结构防止湖泊污染大规模调整沿湖产业结构防止湖泊污染大规模调整沿湖产业结构

工业污水、生活污水无序排入湖中，渔业养殖盛行……不少湖泊背

负着各种污染压力，水质日益恶化。

根据《办法》要求，武汉市将科学合理调整湖泊周边的产业结构和

布局，规范水上养殖，防止污染湖泊。《办法》指出：“禁止有污染的建

— 23 —

设项目在湖泊规划控制范围内选址，依法关闭、停办、并合、转产湖泊

周边小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等企业，组织搬迁湖泊

规划控制范围内的规模化牲畜养殖场，控制面源污染”。

“禁止向中心城区湖泊水域投药、投肥进行渔业养殖”。“远城区现

有的养殖湖泊，水质恶化的，区政府应当立即治理，并实施产业结构调

整；水质尚好的，应当制订 5 年期产业结构调整规划，逐步进行产业结

构调整”。

“禁止向湖泊排放未经处理或者虽经处理但未达到国家、省、市规

定标准的工业废水和生活污水，禁止向湖泊倾倒垃圾、渣土及有毒、有

害物质”。

建立公众参与机制鼓励市民来当护湖志愿者建立公众参与机制鼓励市民来当护湖志愿者建立公众参与机制鼓励市民来当护湖志愿者建立公众参与机制鼓励市民来当护湖志愿者

“百湖之市”，呼唤每位市民呵护身边的湖泊。《办法》指出：“市、

区水行政主管部门应公开湖泊整治信息，保障社会公众知情权，鼓励社

会公众以志愿者或者其他形式参与湖泊整治和湖泊保护活动”。“单位或

个人有权对填占、侵害湖泊的行为进行举报；水行政主管部门应当公布

举报电话，及时受理举报，并限期予以处理”。

必要资金保障市必要资金保障市必要资金保障市必要资金保障市、、、、区均建立湖泊整治专项资金区均建立湖泊整治专项资金区均建立湖泊整治专项资金区均建立湖泊整治专项资金

治湖工程浩大，需要充足的资金作保障。《办法》明确：市、区财政

部门均要建立湖泊整治专项资金，并建立稳定的专项资金增长机制，同

时鼓励多渠道筹措资金投资湖泊整治，探索建立水资源保护与水环境治

理投融资平台和投融资机制。

垃圾围湖、污染伤湖、开发困湖，这些行为将被严处。武汉市将推

出六大措施，为武汉湖泊打造“绿色围墙”。

措施措施措施措施一一一一：：：：湖泊岸线固定工程湖泊岸线固定工程湖泊岸线固定工程湖泊岸线固定工程

今年计划投资 490.2 万元，通过界桩加密和树木密植等措施，对自

— 24 —

然生态环境保持较好的岸线进行强化固定，主要有张毕湖、北太子湖、

南太子湖、严西湖、南湖、竹子湖、青潭湖、车墩湖、五加湖、严东湖、

野湖、青菱湖、汤逊湖等 13个湖泊，计划完成固定长度约 130 公里。

措施二措施二措施二措施二：：：：垃圾渣土清挖工程垃圾渣土清挖工程垃圾渣土清挖工程垃圾渣土清挖工程

今年计划投资 515 万元，主要是对张毕湖、竹叶海、金湖、银湖、

北太子湖、南太子湖、墨水湖、龙阳湖、晒湖、外沙湖、北湖、严西湖、

南湖、杨春湖、野芷湖、竹子湖、青潭湖、车墩湖、五加湖、严东湖、

野湖、汤逊湖等 22个湖泊规划绿线范围内岸边垃圾渣土和湖面垃圾全面

清除干净，并外运到指定堆场。重点开展墨水湖、龙阳湖、南湖、严西

湖等 4个湖泊的垃圾渣土和湖面垃圾清理工作。

措施三措施三措施三措施三：：：：违章建筑物拆除工程违章建筑物拆除工程违章建筑物拆除工程违章建筑物拆除工程

今年计划投资 5200 万元，主要对 2005 年《武汉市湖泊保护条例实

施细则》颁布以后出现的影响环湖道路畅通、阻碍群众游湖赏景的湖泊

周边违章建筑物、构筑物和设施进行清理拆除，确保湖岸线不受侵占侵

害，保障湖泊的社会公共使用功能。主要完成张毕湖、南太子湖、墨水

湖、龙阳湖、晒湖、南湖、黄家湖、严西湖、汤逊湖等 9 个湖泊周边的

违章建筑物拆除。

措施四措施四措施四措施四：：：：环湖路畅通工程环湖路畅通工程环湖路畅通工程环湖路畅通工程

今年计划投资 2682.4 万元，主要对张毕湖、竹叶海、北太子湖、三

角湖、墨水湖、龙阳湖、东湖、北湖（青山）、严西湖、杨春湖、南湖、

野芷湖、黄家湖、青菱湖、汤逊湖等 15个市民活动频繁区域岸线周边实

施环湖路建设工程，保障群众游湖赏景的需求。计划完成亲水步道 38.3

公里，并逐步提高标准，建设可供人车通行的环湖路。

措施五措施五措施五措施五：：：：排污口截流工程排污口截流工程排污口截流工程排污口截流工程

今年计划投资约 1.51 亿元，主要对龙阳湖、汤逊湖、南湖、黄家湖、

— 25 —

严西湖等 6个湖泊计 14 个遗留难点排污口全部截流。

措施六措施六措施六措施六：：：：岸坡整修工程岸坡整修工程岸坡整修工程岸坡整修工程

今年计划投资 9929.5 万元，主要对张毕湖、竹叶海、金湖、银湖、

南太子湖、北太子湖、三角湖、墨水湖、龙阳湖、水果湖、外沙湖、东

湖（官桥湖）、北湖（青山）、严西湖、南湖、杨春湖、严东湖、野芷湖、

黄家湖、青菱湖、汤逊湖等 21个湖泊岸线通过岸坡整形、驳岸整修、生

态护坡等措施固稳岸线，计划完成岸坡整修长度约 93.5 公里。

东莞市区将新建 25 条“彩色”自行车道

根据《东莞市综合交通规划（2008-2020 年）》，将为市区未来的自

行车交通提出解决方案，最快可在 2012 年前，在市区范围内新建 25 条

自行车道。届时，市区各主干道自行车道将串联成网，市民骑单车可轻

松游市区，还能满足上下班的“低碳体验”。

专用自行车道起步维艰专用自行车道起步维艰专用自行车道起步维艰专用自行车道起步维艰

从近几年市人大提案以及大量民意反馈来看，出行交通品质越来越

成为关注焦点，市区迫切需要慢行系统建设。数据显示，目前市区每年

机动车增长 10%，且保有量持续高速增长的势头近期内难以改变，道路

交通压力越来越大。此外，自市区及主要镇街“禁摩”以来，大量使用

摩托车出行的市民也要面临重新选择。

如此形势之下如此形势之下如此形势之下如此形势之下，，，，市区交通的出路在哪里市区交通的出路在哪里市区交通的出路在哪里市区交通的出路在哪里????

从 2007 年开始，东莞提出了建设自行车专用道，最先开启的 3条试

验段分别是可园南路、八达路至东城大道、红荔路至东城西路自行车专

用道。然而，投入使用 3 年来，市民对于自行车专用道衔接不畅、标识

不清、被占道等投诉，不绝于耳；不少市民甚至认为，自行车道“形同

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虚设”。对此，有关部门调查后表示，先前的自行车专用道由于受道路条

件制约，均采用划线方式设置在人行道上，这导致了实际使用效果不甚

理想。

新建自行车道新建自行车道新建自行车道新建自行车道““““绚丽如彩虹绚丽如彩虹绚丽如彩虹绚丽如彩虹

根据《东莞市综合交通规划（2008-2020 年）》，将为市区未来的自

行车交通提出解决方案，最快可在 2012 年前，在市区范围内新建 25 条

自行车道。这其中，优先在运河路、东纵大道、解放路—莞太大道等修

建 12条自行车专用道，合计约 54.22 公里；西正路、市桥路、八达路等

13条自行车专用道成为备选建设自行车专用道。

值得注意的是，此次规划提出，新建 25条自行车道将刷上红色等不

同颜色的彩色沥青，跟旁边的机动车道和人行车道区分开来。市城乡规

划局有关负责人称，这是借鉴广州等其他城市的一种做法，彩色沥青铺

设自行车道既有美化城市的作用，又能提醒市民加以区别。“建成了，会

像彩虹一样漂亮”。据了解，优先建设的 12 条自行车道，从南城的鸿福

路，到莞城的运河路，再到东城的东纵大道，市区主干道自行车道将串

联成网。

此外，根据远景目标，规划到 2020 年，要在市区四个街道内形成“二

环七射”的自行车主廊道，并在高埗、石碣镇内形成“两横两纵”的自

行车主廊道；另根据道路条件和自行车流量分布特点，补充加密自行车

次要廊道，共规划 260.8 公里自行车廊道，其中主廊道 101.75 公里，次

廊道 159.05 公里。