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澄海区生活垃圾应急填埋场
可行性研究报告
编制单位：广东宏正工程咨询有限公司
编制时间：二〇二〇年十一月
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编制人员名单
葛佩范 注册咨询工程师
关意年 注册咨询工程师
王凤娟 注册咨询工程师
徐慧琴 注册咨询工程师
审核：苏锡坚 高级工程师
编制单位：广东宏正工程咨询有限公司
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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目 录
第一章 总论............................................................................................... 1
1.1 项目背景....................................................................................... 1
1.2 项目概况....................................................................................... 5
1.3 问题与建议................................................................................... 7
第二章 项目建设背景及必要性.............................................................9
2.1 项目建设背景................................................................................ 9
2.2 项目建设必要性分析..................................................................10
第三章 建设地点和建设条件.................................................................17
3.1 项目建设地点及场址现状.........................................................17
3.2 经济条件..................................................................................... 18
3.3 场址条件..................................................................................... 18
第四章 工程方案..................................................................................... 21
4.1 需求分析..................................................................................... 21
4.2 总图设计..................................................................................... 23
4.3 垃圾填埋工艺流程.....................................................................26
4.3 工程方案..................................................................................... 26
4.4 主要工程量汇总.........................................................................53
第五章 节能评价................................................................................... 57
5.1 编制依据..................................................................................... 57
5.2 能耗分析..................................................................................... 57
5.3 节能措施................................................................................... 58
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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第六章 环境保护..................................................................................... 61
6.1 编制依据...................................................................................... 61
6.2 环境现状分析.............................................................................. 61
6.3 环境保护措施............................................................................. 63
6.4 水土保持..................................................................................... 67
第七章 劳动卫生与消防.........................................................................68
7.1 劳动安全与卫生..........................................................................68
7.2 消防设施..................................................................................... 74
第八章 项目管理与人力资源配置.......................................................76
8.1 建设管理模式...........................................................................76
8.2 组织机构设置...........................................................................76
8.3 人员配置................................................................................... 77
第九章 项目实施进度与招投标...........................................................79
9.1 项目实施进度安排...................................................................79
9.2 项目招标................................................................................... 79
第十章 投资估算与资金筹措...............................................................82
10.1 投资估算编制依据.................................................................82
10.2 建筑工程其它费用及预备费取费费率................................ 83
10.3 投资估算编制范围.................................................................84
10.4 项目投资估算.........................................................................84
10.5 资金使用计划与筹措.............................................................93
第十一章 财务评价................................................................................. 94
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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11.1 评价依据................................................................................... 94
11.2 评价参数选择............................................................................94
11.3 收入测算................................................................................... 95
11.4 总成本费用............................................................................... 95
11.5 财务盈利能力分析....................................................................96
11.1.6 财务评价结论........................................................................97
第十二章 社会评价............................................................................. 107
12.1 社会评价的目的...................................................................107
12.2 社会评价的原则...................................................................107
12.3 社会评价的方法...................................................................107
12.4 社会影响分析.....................................................................108
12.5 互适性分析...........................................................................111
第十三 风险分析................................................................................... 114
13.1 主要风险因素识别.................................................................114
13.2 风险评估及防范措施..............................................................115
第十四章 研究结论与建议.................................................................120
14.1 研究结论............................................................................... 120
14.2 建议....................................................................................... 120
附图..........................................................................................................122
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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第一章 总论
1.1 项目背景
1.1.1项目名称
澄海区生活垃圾应急填埋场
1.1.2建设单位
汕头市澄海区环境卫生管理局
1.1.3可研报告编制单位
广东宏正工程咨询有限公司
1.1.4 可研报告编制依据
1、国家法律、法规及标准
（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014 年通过，
主席令第九号）；
（2）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2
004 年主席令第 31 号）；
（3）《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建
发[2000]120 号）；
（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年，第
二十八次会议修正）；
（5）《城市市容和环境卫生管理条例》（1992 年国务
院令 101 号）；
（6）《危险废物填埋污染控制标准》（GB 18598-200
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1）；
（7）《危险废物鉴别标准》（GB5085.1~7-2007）；
（8）《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2001）；
（9）《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）；
（10）《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）；
（11）《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-2008）；
（12）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；
（13）《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）；
（14）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（15）《国家危险废物名录（2016 版）》；
（16）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-200
1）及其修改单；
（17）中华人民共和国环境保护部公告 2013 年(第 36
号)，等。
2、行业技术标准规范
（1）《危险废物处置工程技术导则》；
（2）《危险废物安全填埋处置建设技术要求》（环发
〔2004〕75 号文）；
（3）《危险废物收集贮存运输技术规范》（GB 50896
-2013)；
（4）《危险废物鉴别标准一急性毒性初筛》（GB5085.
2-2007);
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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（5）《危险废物鉴别标准一浸出毒性鉴别》（GB5085.
3-2007);
（6）《危险废物鉴别标准一腐蚀性鉴别》（GB5085.1
-2007);
（7）《固体废物浸出毒性测定方法》（GB/T 15555.1
〜12-1995);等。
3、相关专业标准规范
（1）《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012）；
（2）《聚乙烯土工膜防渗工程技术规范》（SL/T231-
1998）；
（3）《厂矿道路设计规范》（GBJ22-1987）；
（4）《混凝土结构设计规范》（GB 50010-2010）；
（5）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）；
（6）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；
（7）《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》（GB
4387-2008）；
（8）《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805-2012）。
4、其他依据
（1）澄海区生活垃圾焚烧发电项目前期资料；
（2）地形图（西安 80 坐标系、1985 国家高程基准）；
（3）固化飞灰填埋场地勘报告；
（4）建设单位所提供的其他相关资料等。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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1.1.5 项目提出的理由与过程
随着社会经济的发展，人类对环境保护意识逐渐加强，
越来越重视自身健康、注重周围环境、注重生存条件。《中
华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订，将“维护
生态安全”作为立法宗旨加以规定，体现了国家将生态问题
作为国家安全、民族安全、社会安全的重要内容的现代发展
观。
生活垃圾是城市居民在生活中和为城市日常活动提供
服务中产生的固体废弃物。生活垃圾如果处理不当，其中含
有的以及由其产生的有害物质会对大气、土壤、水体造成污
染，不仅严重影响城市环境卫生，而且会威胁人们的身体健
康，成为社会公害之一。因此，生活垃圾的处理越来越受到
人们的重视。
近几年，随着汕头市澄海区经济社会的快速发展，城区
规模和人口逐年增加，从而产生的生活垃圾量也在不断增
多。目前澄海区已经建设了生活垃圾焚烧处理单位，根据项
目前期资料，澄海区生活垃圾焚烧发电项目焚烧生活垃圾
770t/d，近期扩建 755t/d。由于澄海区焚烧厂一直没有配套
相应的飞灰填埋场，以前产生的飞灰经固化后运至汕头市雷
打石填埋场进行处理，运费及处理成本较高。
本工程是汕头市澄海区生活垃圾焚烧发电厂的重要配
套工程，为实现汕头市澄海区的生活垃圾无害化处理率 100%
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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的目标，形成合理的环卫设施布局和管理服务体系，本工程
不可或缺。本工程的启动对汕头市澄海区生活垃圾处理的全
局有着十分积极的意义。为切实解决澄海区生活垃圾焚烧发
电项目产生的固化飞灰问题，拟在澄海区莲上镇涂城六只狮
建设汕头市澄海区飞灰填埋场工程。
基于此，为加快项目建设进度，尽快将澄海区生活垃圾
填埋场建成并投入使用，汕头市澄海区环境卫生管理局委托
我司编制《澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告》，
以备立项。
1.2 项目概况
1.2.1 项目地点
本项目位于位于汕头市澄海区莲上镇涂城六只狮，即澄
海区垃圾焚烧发电厂西南侧。
1.2.2 建设内容及规模
建设规模：本项目生活垃圾固化飞灰填埋规模约 44t/d；
渗滤液处理规模 30t/d。填埋场总库容 13.45 万 m³，设计使
用年限 8 年。项目用地面积 20602 ㎡。
本工程主要建设内容包括：库区平整、坝体工程、边坡
工程、进场作业道路，防渗系统，渗滤液收集导排系统、渗
滤液调节池、地下水导排系统，雨污分流系统、渗滤液处理
系统、环境监测系统及围墙等附属设施。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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1.2.3 项目建设期
本项目从前期至全部竣工并投入使用，建设期约为 12
个月，自 2020 年 10 月起，至 2021 年 9 月止。
1.2.4 主要建设条件
本项目周边市政管网完善，供水、排水、供电管线可接
入垃圾发电厂现有市政管网，雨水通过汇合后接入渗沥液处
理车间。
本地建筑材料供应充足，水泥、钢材和木材，可在澄海
区及全汕头市范围内采购；项目所在地交通便利，施工运输
条件良好。
1.2.5 项目总投资与财务指标
本项目建设投资 5985.83 万元，其中工程费用 2694.09
万元、工程建设其它费用 2848.35 万元、预备费 443.39 万
元。资金来源为财政资金。
项目财务内部收益率 6.8%，财务净现值 199 万元，投资
回收期 7.87 年（含建设期）。
1.2.6 主要技术经济指标
本项目主要技术经济指标表详见表 1-1。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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项目主要技术经济指标表
表 1-1
序号 项目 单位 数量 备注
一、建设内容
1 固化飞灰填埋规模 t/d 44
2 渗沥液处理规模 t/d 30
3 库容体积 万 m³ 13.45
4 总用地面积 ㎡ 20602
4.1 填埋库区 ㎡ 14002
4.2 坝体 ㎡ 798
4.3 道路 ㎡ 250
4.4 渗滤液提升井 ㎡ 3
4.5 截洪沟 ㎡ 404
4.6渗滤液预处理车间及调
节池㎡ 150
4.7 绿化及其它用地 ㎡ 4995
二、建设投资
总投资 万元 5985.83
1 工程费用 万元 2694.09
2 工程其它费用 万元 2848.35
3 预备费 万元 443.39
三、财务指标
1 财务内部收益率 % 6.8%
2 财务净现值 万元 199
3 投资回收期 年 7.87 含建设期
1.3 问题与建议
1、加强施工管理
项目在建设过程中必须做好防护措施。对已完工的分部
工程应做好防护措施，严禁闲杂人员进入使用，杜绝安全事
故的发生。
2、加强设计管理。
项目地形高差大，附属用房设计应合理利用地形，因地
制宜，减少土方量，节约投资；同时设计过程应加强限额管
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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理，控制投资。
3、加强施工管理。
项目建设过程应加强质量管理，提高质量、加快工期、
控制成本、提高项目的经济效益与社会效益。
4、加强项目资金管理。
加强对建设资金的管理，应按国家有关规定设立资金专
户，确保建设资金专款专用，严禁挪作他用。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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第二章 项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
随着社会经济的发展，人类对环境保护意识逐渐加强，
越来越重视自身健康、注重周围环境、注重生存条件。《中
华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订，将“维护
生态安全”作为立法宗旨加以规定，体现了国家将生态问题
作为国家安全、民族安全、社会安全的重要内容的现代发展
观。
生活垃圾是城市居民在生活中和为城市日常活动提供
服务中产生的固体废弃物。生活垃圾如果处理不当，其中含
有的以及由其产生的有害物质会对大气、土壤、水体造成污
染，不仅严重影响城市环境卫生，而且会威胁人们的身体健
康，成为社会公害之一。因此，生活垃圾的处理越来越受到
人们的重视。
近几年，随着汕头市澄海区经济社会的快速发展，城区
规模和人口逐年增加，从而产生的生活垃圾量也在不断增
多。目前澄海区已经建设了生活垃圾焚烧处理单位，根据项
目前期资料，澄海区生活垃圾焚烧发电项目近期焚烧生活垃
圾 770t/d，近期扩建 755t/d。由 于澄海区焚烧厂一直没有
配套相应的飞灰填埋场，以前产生的飞灰经固化后运至汕头
市雷打石填埋场进行处理，运费及处理成本较高。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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本工程是汕头市澄海区生活垃圾焚烧发电厂的重要配
套工程，为实现汕头市澄海区的生活垃圾无害化处理率 100%
的目标，形成合理的环卫设施布局和管理服务体系，本工程
不可或缺。本工程的启动对汕头市澄海区生活垃圾处理的全
局有着十分积极的意义。为切实解决澄海区生活垃圾焚烧发
电项目产生的固化飞灰问题，拟在澄海区澄海区莲上镇涂城
六只狮建设汕头市澄海区飞灰填埋场工程。
2.2项目建设必要性分析
2.2.1 本项目建设是促进当地经济发展的需要
根据固化飞灰量预测，本项目固化飞灰处理缺口为 45
吨/日，在现有固化飞灰处理能力不足的情况下，本项目的
建设能够具有重大意义，理由如下：
目前汕头市澄海区缺少专门配套澄海区生活垃圾焚烧
发电项目使用的固化飞灰填埋场所，现有产生的飞灰经固化
后运至汕头市雷打石填埋场进行处理，运费以及处理成本较
高，而且，由于垃圾处理量逐年递增，飞灰处理量亦会随之
增加，长久下去，即使雷打石填埋场的填埋量也会趋近于饱
满状态，而溢出的固话飞灰无处填埋将会污染环境、破坏生
态、危害人民健康，制约澄海区的经济和环境的可持续发展，
因此澄海区急需建设一座新的固化飞灰填埋场以解决该地
区无专用飞灰填埋场的现状。
因此，项目建成后可合理利用焚烧场周边的闲置土地资
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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源，解决澄海区现状无固化飞灰填埋场窘况，节约填埋成本，
对当地的经济发展具有积极的促进作用。
2.2.2 本项目建设是加强城市生活垃圾处理工作，促进垃圾
资源化的需要。
垃圾是放错了地方的资源，并且是一种可贵的战略资
源。据报道我国目前城市年产垃圾量约 1 亿 3 千万 t，并以
7%～9%年递增速度增加。垃圾进行填埋，虽然可以取得较好
的无害化效果，但资源化效益较差。随着垃圾焚烧技术日趋
完善，垃圾焚烧发电、垃圾填埋沼气发电让垃圾变废为宝成
为可能。垃圾焚烧技术前景广阔，现已被国内外多个城市所
采用。《"十二五"全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规
划》鼓励有条件的地区应优先采用焚烧等资源化处理技术，
国家"十二五"能源规划也大力提倡发展利用清洁能源。根据
估算，一个日处理为 1000 吨的垃圾焚烧电厂年可处理 36.5
万吨，并对外供电 1 亿度左右，相当于节约 3 万多吨标准煤。
垃圾焚烧发电是通过垃圾干燥、燃烧和燃烬三个阶段，
让垃圾在 850℃至 1100℃的高温下充分燃烧。焚烧中，可通
过 DCS自动控制系统和自动燃烧控制系统即时监控和调整炉
内垃圾的燃烧工况，及时调节炉排运行速度和燃烧空气量。
焚烧垃圾产生的高温烟气在余热锅炉中进行热交换，产生过
热蒸汽，推动汽轮发电机组产生电能。电能通过电网，输送
到各地，实现了垃圾资源化处理。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
12
可见，采用垃圾焚烧方式处理澄海区生活垃圾，并配套
建设固化飞灰填埋场是适应广东省加强城市生活垃圾处理
工作的需要。
2.2.3 项目建设是提高社会效益的要求
汕头市作为我国首批经济特区城市之一，全国主要港口
城市、广东省域副中心城市、粤东中心城市之一。近年来，
汕头荣获"国家卫生城市"、"国家园林城市"、"中国城市综
合实力 50 强"、"中国投资环境百佳城市"、"中国城市信息
化 50 强"、"国家知识产权工作示范城市"、"国家电子商务
示范城市"、"国家首批信息消费试点城市"等荣誉称号。
随着国民经济的发展，城市化进程发展很快，昔日的乡
村逐步城市化，人口也不断增多，生活垃圾、工业垃圾的产
量日益增加。由此带来的环境污染问题日趋严重，危害人民
的健康并制约了城市的可持续发展。现有的垃圾处理设施的
落后与澄海区区的经济建设发展相悖，与城市化的进程极不
协调，影响了澄海区的投资环境。随着澄海区洁源垃圾发电
厂项目三期的扩建以及运营，能有效地解决城市垃圾污染及
资源回收问题，为澄海区营造一个整洁的城市市容环境，使
城市面貌、生态环境得到了较大的改善，但是现有的三期项
目无配套使用的固化飞灰填埋场。基于此，项目建成后可以
改善投资环境和生活环境，进一步吸引境内外的投资者，对
实现经济的可持续发展具有重大的现实意义。有利于澄海区
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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在汕头市发展中起到更大的作用。
因此，无论从生活垃圾的无害化处理、保护环境，还是
从完善基础设施建设、保障人民群众的身体健康，促进社会、
经济、环境的持续健康发展的角度，针对澄海区环卫现状存
在的问题，结合澄海区的社会经济实际，建设澄海区生活垃
圾应急填埋场是非常必要而且紧迫的。
2.2.4 项目建设符合国家产业政策
2000 年 6 月 5 日，建设部、国家环保总局、科技部在《城
市生活垃圾处理及污染防治技术政策》通知中，要求垃圾焚
烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉
型的焚烧炉，禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。炉排炉
在我国使用时间较长，技术基本成熟。
环境保护部、住房城乡建设部、国家发展改革委于 201
0 年研究拟定了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工
作的意见（征求意见稿）》，向社会广泛征求意见。该征求
意见稿提出：合理选择处理方式。本着因地制宜、技术可行、
设备可靠、适度规模、成本经济的原则，合理选择卫生填埋、
清洁焚烧、生物处理等垃圾处理方式。对于拥有相应土地资
源且具有较好污染控制条件的地区，可采用卫生填埋方式处
理生活垃圾；对于土地资源紧张，生活垃圾热值满足要求的
地区，可采用清洁焚烧处理技术；对于实行可降解有机垃圾
分类回收的地区，可采用适宜的生物处理技术；对于生活垃
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圾混合收集的地区，不宜采用生物堆肥技术。
《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强
城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9 号）指
出：到 2015 年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到 80%
以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无
害化处理。到 2030 年，全国城市生活垃圾基本实现无害化
处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处
理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近
发达国家平均水平。对垃圾处理适用技术指出：城市人民政
府要按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适
用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。土
地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术，
生活垃圾管理水平较高的城市可采用生物处理技术，土地资
源和污染控制条件较好的城市可采用填埋处理技术。鼓励有
条件的城市集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问
题。
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发 2
013 36 号）中指出：加大处理设施建设力度，提升生活垃圾
处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化
水平。到 2015 年，36 个重点城市生活垃圾全部实现无害化
处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到 90%左右；到 20
17 年，设市城市生活垃圾得到有效处理，确保垃圾处理设施
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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规范运行，防止二次污染，摆脱"垃圾围城"困境。
中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理
工作的若干意见》中第二十三条指出，要加强垃圾综合治理
--树立垃圾是重要资源和矿产的观念，建立政府、社区、企
业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促
进垃圾减量化、资源化、无害化。到 2020 年，力争将垃圾
回收利用率提高到 35%以上。强化城市保洁工作，加强垃圾
处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置，大力解决垃圾围城
问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体
系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装，减少一次
性制品使用，推行净菜入城等措施，从源头上减少垃圾产生。
利用新技术、新设备，推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激
励机制和政策，力争用 5 年左右时间，基本建立餐厨废弃物
和建筑垃圾回收和再生利用体系。
住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾
焚烧处理工作的意见》（建城[2016]227 号）中指出：生活
垃圾焚烧处理技术具有占地较省、减量效果明显、余热可以
利用等特点，在发达国家和地区得到广泛应用，在我国也有
近 30 年应用历史。目前，垃圾焚烧处理技术装备日趋成熟，
产业链条、骨干企业和建设运行管理模式逐步形成，已成为
城市生活垃圾处理的重要方式。各地要充分认识垃圾焚烧处
理工作的紧迫性、重要性和复杂性，提前谋划，科学评估，
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规划先行，加快建设，尽快补上城市生活垃圾处理短板。"
优先安排垃圾焚烧处理设施用地计划指标，地方国土资源管
理部门可根据当地实际单列，并合理安排必要的配套项目建
设用地，确保项目落地。"
生活垃圾处理技术的选择，要坚持资源化优先，选择安
全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。经济
发达、土地资源短缺、人口基数大的地区，要减少原生生活
垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术；其他具备条件的地区，
可通过区域共建共享等方式采用焚烧处理技术。
本项目是城市垃圾作为燃料进行焚烧发电的配套项目，
实现垃圾的无害化和资源化，符合国家的垃圾处理行业政
策。
综上所述，项目的建设是必要的，也是迫切的。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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第三章 建设地点和建设条件
3.1 项目建设地点及场址现状
3.1.1 项目建设地点
本项目位于位于汕头市澄海区莲上镇涂城六只狮。建设
地点详见图 4-1。
图 3-1 建设地点区位图
3.1.2 场址现状
本项目总用地面积为 20602 ㎡，其中填埋库区用地 140
02 ㎡，坝体用地 798 ㎡，道路用地 250 ㎡，渗沥液提升井 3
㎡，截洪沟用地 404 ㎡，渗沥液预处理车间及调节池 150 ㎡，
绿化及其他用地 4995 ㎡。项目地块现状主要为林地。
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3.2 经济条件
2019 年全年实现地区生产总值 486.09 亿元、可比增长
4.1%，规上工业总产值 345.13 亿元、可比下降 3%，一般公
共预算收入 16.35 亿元、下降 2.4%，固定资产投资总额 229.
31 亿元、增长 14.3%，社会消费品零售总额 210.2 亿元、增
长 6.5%，外贸出口总额 103.03 亿元、增长 0.8%，农业总产
值 75.53 亿元、增长 3.5%。
3.3 场址条件
3.3.1 自然条件
1、气候条件
澄海区属南亚热带季风气候，阳光充足，雨量充沛。冬
半年受极地冷高压控制，盛行东北季风，天气较为干冷。夏
半年受副热带高压和热带气旋的影响，盛行西南和东南季
风，天气高温多雨，呈现雨热同季的特点。四季变化趋于缓
和：春季气温回升早，夏季漫长，秋季降温比较迟，冬季温
和。年平均气温 21.2～21.7℃，7 月最热，1 月最冷。近年
最低温度出现在 1991 年 12 月 29 日，为 0.1℃；最高温度出
现在 2002 年 7 月 4 日，为 39.8℃。年日照时数为 1798～26
23 小时，平均 2176 小时。日照时数最多的是 7 月，高值时
段在 7～10 月；日照时数最少是 2～4 月份。1979～2002 年
平均降雨量为 1506 毫米，降雨多集中在 4～9 月，降雨量占
全年的 81%。
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19
2、地形地貌
澄海区地处韩江三角洲，海拔在 10 米以下的平原占总
面积 81.9%；海拔 10 米以上的丘陵台地占 8.5%；水域占 9.
6%，素有“一山一水八分地”之称。地势西北高而东南低。
北部为莲花山区，占地 25 平方公里，主峰高 562 米，为全
区最高峰。除莲花山外，还有龙船岭、象山、三髻山、仙门
山、观音山、凤山冈、管陇山、南峙山、大山、神山、许石
山、西山、黄子佃山等 13 座丘陵，自东向南依次分布。境
内平原被丘陵地带和东里河、莲阳河、外砂河分隔成苏北、
苏溪、上华、隆都 4 大片，东部有六合滩、利丰沙和红肉埕
沙。澄海濒临海洋，海岸线长 54.3 公里，属沙坝泻湖海岸，
海堤长 46.25 公里。南部有大莱芜和小莱芜两座半岛及屐桃
屿；东面海中有五屿（西屿、破屿、尖担屿、大屿及东屿）
和四礁（马礁、东锚礁、礁仔及南锚碓）。
3.3.2 交通运输条件
澄海区主要交通包含国省道里程 42.15 公里，其中，国
道 324 线澄海盐鸿九溪桥至龙湖区下埔小桥 28.257 公里，
省道 335 线澄海樟林至潮州界 6.266 公里，县道 063 线 7.0
26 公里和 062 线 1.2 公里。
3.3.3 市政配套条件
澄海区交通便利，材料可通过国道、县道、乡道以及村
道进行运输。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
20
3.3.4 建设材料
1、石料、砂料
澄海靠近海边，所供应的砂石料纯净，级配良好，适合
本项目建设的使用要求。
2、水泥、钢材及木材
水泥、钢材和木材，可在汕头市及全广东省范围内采购。
3.3.5 施工条件
该区域道路通畅，市政用水用电，可以满足施工需要。
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21
第四章 工程方案
4.1 需求分析
汕头市澄海洁源垃圾发电厂作为全区唯一生活垃圾无
害化终端处理设施，该项目建于溪南镇金山路尾“脚桶山”
石场迹地，2008 年获得省环保局环评批复，2009 年获得省
发改委的可行性研究报告批复，2009 年 5 月采取 BOT 方式，
通过公开招标，经区人民政府研究批准，确定由浙江美欣达
集团有限公司作为投资人招标中标单位，负责投资建设及运
营，并签订了《汕头市澄海洁源垃圾发电厂项目 BOT 特许经
营协议书》，项目公司组织委托编制《项目可行性研究报告》，
在完成项目用地、水土保持、选址规划、环评、并网等前期
手续后，2011 年获得省发改委项目核准批复。
项目占地面积 60 亩，土建工程采取一次设计，分期建
设方式。一期工程完成前期审批手续于 2013 年 3 月正式开
工，投资 2.68 亿元，配套 2*250t/d 垃圾焚烧炉和 1 台 7.5
MW 汽轮发电机组，日处理规模 450 吨，于 2015 年 1 月投入
运行，同年 9月市环保局完成项目一期工程的竣工环保验收，
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
22
2016 年 2 月区发改局完成项目一期工程的竣工验收，2016
年 8 月获得省住建厅无害化等级评价 AA 等级。
2017 年开始，全区的平均生活垃圾量急增超过 800 吨/
日。根据 2017 年 5 月 5 日省、市专家对洁源垃圾发电厂二
期工程建设的咨询意见，二期工程于 2017 年 7 月动工建设，
投资 9700 万元，配套 1 套垃圾焚烧炉和 1 台 9MW 汽轮发电
机组，日处理规模 225 吨/日，实际处理能力为 320 吨/日。
同时，项目公司按照启动项目建设的要求，编制《汕头市澄
海洁源垃圾发电厂项目社会稳定风险评估报告》，提出相应
的化解措施，2017 年 12 月 8 日，区政府审查同意该评估结
论。2018 年 1 月 5 日，获得市发改局关于汕头市澄海洁源垃
圾发电厂项目二期工程核准的批复，二期工程于 2018 年 6
月投入运行后，项目总实际处理能力为 770 吨/日。
随着生活垃圾量不断递增，至 2018 年底，全区的平均
生活垃圾转运量 937 吨/日，2019 年上半年进入洁源垃圾发
电厂的平均垃圾量 1093 吨/日。该厂处理能力根本未能满足
全区生活垃圾有效处理需求，出现垃圾库始终处于胀库状
态，焚烧设施处于高负荷运行状态，因此必须适时启动该项
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
23
目的扩建工程项目。扩建工程项目建设规模为日处理垃圾 7
50 吨/日，建设 1×750 吨/日的炉排炉焚烧线及对应配套系
统（包括烟气净化系统，汽轮发电机系统及辅助系统等），
项目建设地点为洁源垃圾发电厂西北侧预留空地。总投资约
为 3.628 亿元，采用特许经营权 BOT 模式投资建设，项目投
资主体成立的项目法人公司负责，项目建设资金筹集及项目
建设、运营管理等工作。本项目特许经营期为 25 年，自项
目取得施工许可证算起，建设期为 1 年。项目工程于 2019
年 12 底开工建设，预计 2020 年底前完工投产。扩建项目建
成后，汕头市澄海洁源垃圾发电厂总规模为 1425 吨/天，总
实际处理能力为 1520 吨/天。
根据经验测算，飞灰产生量按垃圾焚烧量的 3.4%（固化
后）计算，即处理 1425 吨的垃圾可产生 48.45 吨飞灰，因
此，本项目按 44 吨/天的飞灰填埋量进行设计是合理的。
4.2 总图设计
1、总平面布置原则
（1） 满足生产工艺要求，布置合理，力求工艺流程顺
畅。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
24
（2） 做好建筑物防火处理，预防火灾发生，合理布置
消防设施，按《建筑设计防火规范》确定建筑物之间的距离。
（3） 处理好粉尘噪音污染，创造良好工作环境，确保
职工身健康。
（4） 合理布置场内外运输线路，保证人流物流顺畅。
2、总图设计
本项目填埋场地形呈西高南底状，由西向东布置分别为
边坡、中间平台、边坡、垃圾坝、挡土墙，填埋场场顶标高
为 30m，填埋场场低标高为 6.5~8.5m。填埋场的主入口位于
东南侧，渗沥液调节池以及处理设备位于填埋场西南侧。
填埋场总平面布置下图。
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25
图 4-1 项目总平面图
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26
4.3 垃圾填埋工艺流程
来自垃圾焚烧发电厂经稳定化处理后达到《生活垃圾填
埋场污染控制标准》（GB16889—2008）的固化飞灰填埋工
艺流程：垃圾运至填埋场后，经过检查站，称量，沿场内道
路进入填埋区，倾倒、堆砌，每日覆盖、中间覆盖后，最后
经封顶覆盖等一系列工艺过程完成作业。
图 4-2 固化飞灰填埋工艺流程图
4.3 工程方案
4.3.1 填埋场主体工程
填埋场主体工程主要包括场地整治、坝体工程、防渗工
程、渗滤液收集导排系统、场底渗滤液及气体导排系统、检
漏系统、厂区雨水导排工程等。
1、场地整治
本项目库区用地面积约为 14002 ㎡，场地整治主要建设
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
27
内容为清除所有植被即表层耕植土，确保所有的裂缝和坑洞
被堵塞，配合场底渗滤液收集系统的布设，形成一定的排水
坡度，需要挖除腐殖土、淤泥等软土，回填土方并应按有关
规定分层回填夯实，库底铺设两层高韧有纺土工布（两层根
据表面纹理交叉铺设）进行加固。
2、坝体工程
（1）坝形论证
垃圾坝可采用土坝、堆石坝、钢筋砼重力坝等，应根据
坝体所在的地理位置、坝址地质地形条件、施工条件、运用
和管理要求、工程造价等因素，经过技术经济比较综合确定。
不同坝体的特性比较如下表所示：
垃圾坝的特性比较表
表 6-1
垃圾坝方案 土坝 堆石坝 钢筋砼重力坝
占地面积 较大 一般 较小
材料来源 就地取材 外运 外运
整体稳定性及抗
震性能较好 一般 一般
与填埋场防渗系
统的协调性较好 较差 较差
造价 较低 一般 较高
由上表分析可以看出，虽然堆石坝和钢筋砼重力坝占地
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
28
面积较小，对于增加库容有利，但其筑坝材料均需外运，且
与填埋场防渗系统的协调性也较差，更重要的是堆石坝和钢
筋砼重力坝的造价较高，尤其是钢筋砼重力坝。考虑到土坝
坡度较缓，与填埋场内防渗系统的协调性很好，工程造价又
低，故相对于其它形式的坝体来说此处采用土坝是最合理
的。
因此，总上比选分析，本项目坝体采用碾压土石坝，长
度 117m，顶部宽 5m，最大高度 7m，内边坡坡度均为 1:1.5，
内侧采用 HDPE 膜防渗，外侧采用浆砌石挡墙，。
3、防渗工程
本填埋场属于固化飞灰填埋场，由于飞灰属于危险物，
防渗系统必须符合《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB
50869-2013）及《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规
范》（CJJ113-2007）的要求。防渗层必须具备如下条件：
（1）渗透系数不应大于 1.0×10-7cm/s
（2）接缝必须不漏水
（3）容易施工
（4）有必要的强度
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29
要确定防渗层的类别，进行充分的地质、地下水调查是
十分重要的。
根据《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869-20
13） 第 8.2.1 条规定：当天然基础层饱和渗透系数小于 1.
0X10-7cm/s，且场底及四壁衬垫厚度不小于 2m，可采用天然
黏土类衬里结构。
由于场地地层渗透系数达不到规范规定的必须小于 10-
7cm/s 的要求，根据目前资料，项目场址工程水文地质条件
达不到天然防渗的要求，必须采取人工防渗。
（1）垂直防渗与水平防渗
目前常采用的人工防渗措施主要有垂直防渗与水平防
渗两种。
垂直防渗：指利用库区底部的天然不透水层作为底部防
渗层，在库区四周设置封闭垂直防渗帷幕，防渗帷幕底部深
入天然不透水层，形成一个完整的相对独立的水文地质单
元，从而有效防止渗沥液从库区向四周外渗，同时又可以阻
隔库区外面的地下水流入。
水平防渗：指在填埋场库底及四壁铺设完整的防渗衬
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30
垫，阻断渗沥液外渗以及地下水进入库区。水平防渗系统通
常从上向下可依次包括过滤层、排水层、保护层、防渗层等，
在地下水位较高时还需要增加地下水收集与导排系统。
从国内其它地区己有的工程经验和新建的卫生填埋场
实例来看，由于垂直防渗帷幕的渗透系数一般不能满足卫生
填埋技术标准的要求，近年来，新建的卫生填埋场基本都采
用水平措施。另一方面，从我国卫生填埋技术标准看，在人
工防渗措施中，仅对水平防渗系统作了技术要求。
因此，从技术可靠性出发，本项目推荐采用水平防渗防
渗系统。
（2）防渗材料的渗透性能
液体和垃圾成分通过土工膜其原理与穿过土质垫层是
不同的。渗沥液穿过衬垫的主要方式是从土工膜的孔、缝间
流过并在土体间产生渗流。渗沥液从不破裂、不被刺穿、没
有缺陷、没有加筋破坏的土工膜透过的主要方式为分子扩
散。扩散发生在梯度集中处，服从 Fick 第一定律，穿过土
工膜的扩散速率比在土质垫层（包括压实粘土）中要低，对
于合成纤维衬垫。影响衬垫效果最关键的是衬垫的渗透性，
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
31
包括土工膜内部结构缺陷引起的不连续纤维和针孔。
1) 低渗水性压实粘土衬垫
2) 土工膜衬垫
3) 土工膜衬垫/土体合成衬垫
下面先计算三种衬垫的渗漏率，然后比较隔水效果。
（A）压实土衬垫的渗漏率
用达西定律来计算压实土层的渗漏率，达西定律为流体
通过多孔介质的方程，表达式为：
Q = ks i A
式中 Q——通过衬垫的渗漏量，cm3/s;
ks——土体的渗透系数，cm/s;
i——水力梯度；
A——流体穿过的面积，cm2。
如果土体饱和，没有土壤吸收，则水力梯度为：
i=(h +D)/D
式中 i——水力梯度；
h——衬垫上方水头，m；
D——土衬垫厚度，m。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
32
(B)土工膜衬垫的渗漏率
假定土工膜衬垫中有一个或多个小圆孔，这些孔被彼此
分隔开，使得每个孔的渗漏都可以独立于其他孔。衬垫上的
水头 h 为常量，而土工膜下方土体的透水性相当高。若小孔
的大小和形状已知，用伯努利方程可以估计穿过土工膜上孔
的渗漏率。
伯努利方程
Q=Cba(2gh)0.5
式中 Q——土工膜的渗漏量，cm3/s;
Cb——渗流系数，对圆孔大约值为 0.6;
a——土工膜中一个圆孔的面积，cm2；
g——重力加速度，981cm/s2;
h——衬垫上水头，cm。
Giroud 和 Bonaparte(1989a)提到质量控制良好时，每 4
047 ㎡一个孔是典型情况。如果质量控制不好，每 4047 ㎡ 3
0 个孔也是常见的。他们还提到大多数孔洞均很小（＜0.1
cm2），但偶尔也能发现大孔洞。
(C)复合衬垫的渗漏率
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
33
复合衬垫是一种土工膜与一层低透水性土相互紧密接
触组成的衬垫，被广泛应用于城市固体废弃物填埋场和危险
品填埋场。
复合衬垫的渗漏是因为水穿过土工膜的缺陷或渗过土
工膜而形成的。在土工膜有缺陷的情况下，通过复合衬垫的
渗漏率明显低于高渗透性土上有相似缺陷土工膜的渗漏率。
滞留的液体处于填埋场复合衬垫土工膜的上面。若土工
膜有缺陷，则液体首先通过土工膜的缺陷，然后通过土工膜
与低透水性土间的一段空间，最后进入并通过低透水性土
层。处于土工膜与土层间隙的水流称为界面流，界面流流经
的区域称为湿化区，土层中的水流经过湿化区变为垂直方
向，R 为湿化区的半径。
复合衬垫的两个组成部分（即土工膜与低透水性土层）
之间的接合质量是控制通过衬垫渗漏率的关键因素，因为这
决定了湿化区的半径。接合条件定义如下：
接合较好的条件对应的是：铺设的土工膜折皱尽可能
少，低透水性土层要充分密实，其上表面要光滑。
接合较差的情况对应的是：土工膜铺设有一定的折皱，
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
34
低透水性土层没有很好地密实，表面也不光滑。
其它影响复合衬垫渗漏率的因素有土工膜缺陷的大小
和数量，土工膜下低透水性土的渗透系数，以及土工膜上积
累的液体水头。若为静水条件，则水头等于液体深度；若液
体沿斜坡自由流动，则其水头由下式给出：
h=Dcos2β
式中 h——衬垫上水头，cm；
D——衬垫上液体深度，cm;
Giroud 和 Bonaparte(1989b)通过分析研究和模型测试
提出了下面两个经验公式来计算穿过复合衬垫中土工膜上
一个圆孔的渗漏量：
对于接合较好的情况：
Q=0.21a0.1h0.9k0.74
对接合较差的情况：
Q=1.15a0.01
h0.9ks
0.74
式中 Q——复合衬垫中土工膜上有一小圆孔的渗漏率，m
3/s；
a——土工膜上小圆孔的面积，㎡；
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
35
h——土工膜上水头，m；
ks——复合衬垫中低透水土层的渗透系数，m/s。
上述式中假定通过土层的水力梯度为 1，这些式子不是
同一量纲的，只能用下列单位：Q(m3/s)，a(㎡)，h(m)和 Ks
（m/s）。
(D)三种衬垫的比较
把三种衬垫在不同的假定条件下作一比较是非常有用
的（见表 10.1），为了讨论方便每种衬垫又分为差、好、极
好，美国联邦环保局（USEPA）要求用于城市固体废物填埋
场和危险品填埋场压实土的渗透系数不得超过 1×10-7cm/
s。因此导水率为 1×10-7cm/s 的压实土垫层在表 10.2 中就
列为“好”衬垫，而渗透系数在其 10 倍以上的压实土就称
为“差”衬垫。在“1/10”以下的称为极好衬垫。
压实粘土与土工膜衬垫和复合衬垫的渗漏率计算值的
比较详见下表。
压实土衬垫、土工膜衬垫和复合衬垫的渗漏率计算值
表 4-2
衬垫类
型
衬垫
整体主要参数设定值
渗漏率
10-6m3 /（㎡.d）
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36
质量
压实土 差 Ks=1×10-6cm/s 1347.96
土工膜 差 每 4047 ㎡ 30 个孔，a=0.1 cm2 11233.0
复合型 差Ks=1×10-6cm/s, 每 4047 ㎡ 30 个
孔,a=0.1 cm2
112.33
压实土 好 Ks=1×10-7cm/s 134.80
土工膜 好 每 4047 ㎡一个孔，a=1 cm2 3706.89
复合型 好Ks=1×10-7cm/s, 每 4047 一个孔,a=1
cm2
0.90
压实土 极好 Ks=1×10-8cm/s 13.48
土工膜 极好Ks=1×10-8cm/s, 每 4047 一个孔,a=0.1
cm2
370.69
复合型 极好Ks=1×10-8cm/s, 每 4047 一个孔,a=0.1
cm2
0.112
由上表可见，复合衬垫即使差到很低的标准，也较单独
的压实土衬垫或土工膜衬垫有明显的防渗性。
为了最大限度地发挥复合衬垫的效能，土工膜必须在下
层低透水性的土上铺设好以获取良好的水力接合（通常称作
紧密接合）。复合衬垫必须限制土体渗流在一定范围内，液
体不能从土工膜和土体接触面的侧边绕过。要确保良好的水
力接触，在铺设土工膜之前，土质垫层必须用钢滚筒碾平，
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
37
且土工膜最后铺设时只能有很少的折皱。另外，高透水性材
料，象砂垫层和土工织物，不要放在土工膜与低透水性土层
之间，因为这将破坏两种垫层的复合作用。
如果土体中有岩石或石块刺破土工膜，则要除去这些石
块或在岩体表面铺上一层低透水性的防渗材料，也可以在铺
设前用振动筛筛去过大的石块。应有相应的机械既可以筛除
石块也可以将其集中运至松软的土垫层上。可以用石块含量
较小或石块较小的材料或经过加工后的材料作为土质垫层
的最上一层。
（3）防渗系统结构的选择
防渗系统可以分为单层衬垫系统、复合衬垫系统、双层
衬垫系统、多层衬垫系统。单层衬垫系统由单层人工防渗膜
（通常采用 HDPE 膜）构成；复合衬垫系统防渗层由单层人
工防渗膜＋粘土衬垫或 GCL 构成。双层衬垫系统防渗层由两
层人工防渗膜构成；多层衬垫系统防渗层由多于两层的人工
或天然防渗层构成。
根据对拟建场址的地质的初步勘察，场址不具备采用天
然防渗层的条件，同时考虑库底基岩埋深较浅，且局部裸露，
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
38
不宜采用单层衬垫系统。多层衬垫系统一般用于水文地质条
件较差的安全填埋场。双层衬垫系统由两层防渗膜构成，两
层防渗层中间设置渗沥液检测收集层，防渗效果可靠。
因此，在本次设计中，填埋区的防渗系统选取双层膜衬
垫系统。
（4）HDPE 膜的选择
在填埋填埋处理工程中，高密度聚乙烯土工膜（HDPE）
是应用最广泛的土工膜，其有化学稳定性、低渗透性及紫外
光稳定性等优点。
对于 HDPE 膜厚度的选择，《生活垃圾卫生填埋处理技
术规范》（GB50869-2013）及《生活垃圾卫生填埋场防渗系
统工程技术规范》（CJJ113-2007）均规定“应采用 HDOE 膜
作为防渗材料，HDPE 膜厚度不应小于 1.5mm”。本项目 HDP
E 的膜厚度采用 1.5mm。
（5）防渗系统设计
防渗工程主要建设内容分为水平以及边坡防渗，其中场
底衬层结构如下：
200g/m2 织质土工布一层；
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
39
300mm 厚碎石一层（粒径为 20～40mm）；
600g/m2 的无纺土工布一层 （膜上保护层）；
2.0mm 厚 HDPE 土工膜一层（光面）；
400g/m2 的无纺土工布一层（膜下保护层）；
6mm 土工复合排水网；
400g/m2 的无纺土工布一层（膜上保护层）；
1.5mm 厚 HDPE 土工膜一层（光面）；
5000g/m2 的膨润土垫（GCL）一层；
300mm 压实粘土；
高韧聚丙烯土工布（两层）；
100cm 厚碎石气体导排层；
200g/m2 织质土工布一层。
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图 4-2 底层防渗系统流程图
边坡衬层结构如下：
袋装砂石保护层；
6mm 土工复合排水网；
400g/m2 的无纺土工布一层；
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41
2.0mm 厚 HDPE 土工膜一层（双糙面）；
400g/m2 的无纺土工布一层（膜下保护层）；
6mm 土工复合排水网；
400g/m2 的无纺土工布一层（膜上保护层），
1.5mm 厚 HDPE 土工膜一层（双糙面）
5000g/m2 的膨润土垫（GCL）一层
300mm 压实粘土
高韧聚丙烯土工布（两层）。
4、渗滤液收集导排系统
渗滤液管理系统主要包括：收集、储存及处理等。渗滤
液管理系统建设的目的是防止渗滤液对地下水或地表水造
成污染，力求保护环境和人体健康。
填埋西边渗滤液收集系统由主渗滤液收集系统和次渗
滤液收集系统组成。主要渗滤液收集系统包括一个布置于整
个场底和坡面上，厚度为 600 毫米的碎石排水层。垃圾产生
的渗滤液被汇集于填埋区的排水层中，并因重力流向填埋区
最西段的收集点。排水管网由直径 DN160 的一根所谓“脊”
的排水管和直径 DN80mm 的多根所谓的“肋”排水管组成。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
42
排水管采用 HDPE 管，采用的 HDPE 管须能够防止渗滤液中侵
蚀并能承受上部填埋垃圾的压力。
在填埋区西区下游设置一临时渗滤液集水井，填埋区的
渗滤液通过重力自流进入管道、管道流入该井，再通过井内
的潜污泵提升至原旧场的渗滤液调节池中。
主要建设内容为渗滤液导流层及其反滤层、渗滤液收集
盲沟、渗滤液收集管路。本工程场底渗滤液导流材料选用天
然碎石，厚度 300mm，而边坡渗滤液导流选用 6mm 厚复合土
工排水网，反滤层采用 200g/m2 的土工滤网。
5、场底渗滤液及气体导排系统
主要建设内容为导排层、导排盲沟。为防止鼓膜，在填
埋场防渗系统下方铺设 100cm 厚碎石层，收集和导排场底渗
滤液和气体，并设置导排盲沟。场底导排盲沟为倒三角形断
面，底宽 3m，沟深 0.9m，盲沟内埋设一根 dn250HDPE 穿孔
花管，花管周围用碎卵石填充，盲沟用 200g/m2 的织质土工
布包裹。
6、检漏系统
主要建设内容为复合排水网、检漏盲沟、检漏管。防渗
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
43
系统的第一层膜和第二层膜之间设置渗滤液检漏系统，检漏
系统主要是在两层防渗系统之间铺设一层 6.0mm 厚土工复合
排水网，库区中部设置检漏盲沟，盲沟内设置 dn160 HDPE
检漏管，土工复合排水网以不小于 1%的坡度坡向检漏盲沟，
检漏管最终接入渗滤液检漏井。
7、厂区雨水导排工程
由于垃圾填埋场在构建时会有大量的土方工程，基本上
完全破坏了构建区域的原有地面，在降雨季节，大量的降水
冲刷边坡及沟底，极易造成水土流失及破坏构建，因此，建
设完整的地表水排水系统，将场区范围内的雨水排出场外是
很有必要的。同时，为减少周围山体的汇水进入填埋区，减
少垃圾渗沥液的产量，因此在填埋库区的周边及垃圾面修建
排洪沟，把场内的地表水导流出场外，因此，需在填埋场内
设置地表水排放系统。
雨水导排工程主要建设内容为截洪沟、堆体台阶排水
沟。根据《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869-20
13）中有关防洪的要求，本次设计采用澄海地区暴雨强度公
式进行计算。截洪沟各段顺接，在截洪沟的出口断面处，设
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
44
置消力池。截洪沟钢筋混凝土预制排水沟，内侧尺寸 b×h=
1.0×1m，在最终的堆体马道平台设置表面排水沟，排入环
场永久截洪沟内，导排出场外。库区地表水导排系统按 50
年一遇的降水设计，100 年一遇校核。本工程中截洪沟采用
钢筋混凝土结构。下图为截洪沟（渠）断面。
图 4-3 截洪沟截面图
4.3.2 储运工程
储运工程包括封闭式卡车的购置以及作业道路。其中封
闭式卡车主要考虑购置 2 辆。作业道路起点连接填埋场现有
道路，终点接卸车平台，采用山岭重丘区厂矿道路四级标准
进行设计；路面结构采用沥青混凝土路面，作业道路宽度为
4m。
4.3.3 公用工程
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
45
公用工程建设内容主要包括场区供水、供电以及排水。
1、给水
（1）水源
根据场址所在区域供水状况和项目用水需求量，供水水
源采用市政自来水供全厂生活用水和工业用水。
（2）用水量估算
本工程中用水量主要为道路绿化用水及汽车冲洗水。
1）场区道路及绿化浇洒水量：700×2／1000＝1.4m3/d
（按照 2.0L／m2．d）
2）汽车冲洗用水量：5（辆）×20（L／辆．次）/1000
＝0.1m3/d（按照高压水枪冲洗 20L／辆．次）每台车载重约
10 吨，每天约 5 辆次。
本工程需要日平均用水 2.1m3，年用水量约为 766.5 吨。
结合运管方式的要求，对于垃圾车必须在倾倒完垃圾后
出场前进行洗车，因此在填埋场出入口处构建洗车平台。洗
车区由洗车平台及污水处理区组成，新增洗车系统 1 套。洗
车区用水来自生产回用水，洗车废水通过场内的污水处理装
置处理后达标排放。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
46
3）供水方式
接入垃圾焚烧厂区市政自来水管。
2 排水
填埋场内未污染的雨水由截洪沟汇集，用管道排至场区
周边的河涌中。渗沥液处理区排水按雨污分流的原则进行布
置设计。雨水系统经收集后直接排入附近的小溪中。
填埋场渗滤液尾水排入周边水体，尾水最大排放量为 3
0 m3/d。
3、电气
（1）电源
本项目电源引自填埋场南部的变配电间。
（2）负荷等级
场区内配电设计根据供配电系统设计规范中对负荷分
级的规定及垃圾填埋场负荷情况负荷为三级负荷。
（3）用电量计算
填埋场主要用电设备为渗沥液处理装置，用电量按 26.
5 千瓦时/吨估算，本项目渗沥液处理量为 30 吨/天，则项目
用日电量约为 795 千瓦时，年用电量为 29 万千瓦时。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
47
（3）继电保护与计量
高压进线柜设过流、速断保护，出线柜设过流、速断、
零序保护，为了便于与 PLC 通讯，采用带与自控系统兼容的
总线接口综合继保装置。所有低压进线，出线开关柜均设电
流速断及过流保护。低压进线采用综合电能计量仪表。
（4）线路敷设
场区户外照明采用场区户外低压线路采用 ZR-YJV-1KV
电缆穿 PVC 护管埋地敷设，埋深≥0.7 米。横过道路部分，
采用金属护管，在道路混凝土基础下敷设；或采用电缆沟。
（6）防雷接地
1)防雷等级：根据“建筑物防雷设计规范”中规定，填
埋区建筑物均属于三类防雷建筑物。
2)防雷措施
在建筑物天面设避雷带防直击雷。在重要电气设备电源
进线侧设浪涌抑制器，防电磁感应雷。
所有电气设备均应采取保护接地。配电系统采用 TN-S
接地系统。建筑物防雷接地与配电系统接地，弱电系统接地
共用接地极，接地电阻要求不大于 1 欧。
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48
4.3.4 环保工程
环保工程主要包括废气治理工程、噪声治理工程、废水
治理工程。其中粉尘治理：a.采用密封车运输；b.配备保洁
车辆，对场内道路采取定时保洁措施；c.填埋场内作业表面
及时覆盖；d.种植绿化隔离带；e.填埋作业区设喷雾降尘系
统。噪声治理措施主要是采用选择低噪声设备。
废水治理新建渗滤液调节池，调节池有效容积 1000m3，
本项目渗滤液经处理后回用于喷雾降尘。
1、渗沥液处理系统工艺选择原则
本项目垃圾渗沥液处理工艺必须满足以下原则：
（1） 处理工艺流程有利于确保处理效果，确保运行的
安全可靠性；
（2） 具有较强的冲击负荷适应能力；
（3） 保证工艺设备质量，合理节省投资；
（4） 有利于节能降耗，降低运行费用，易于维护和运
行管理；
（5） 采用二次污染少、污泥量少、低噪音处理设施；
（6） 合理考虑现有构筑物及地理状况，节约用地；
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
49
（7） 具有较高的自动化控制水平，实现电脑中央监控；
（8） 操作管理方便、技术要求简单，劳动强度低；维
护简单方便，宜于长期使用。
2、工艺流程
填埋场的渗沥液经收集管网收集后流入调节池，经调节
池调节水质后，由提升泵提升至 MBR 系统的生化系统单元。
MBR 生化系统单元由两级 A/O 组成，渗沥液依次流经一级反
硝化池、一级硝化池、二级反硝化池、二级硝化池，通过内
回流，投加碳源，在交替缺氧、好氧条件下，渗沥液中的有
机物、氨氮、硝态氮得到降解去除，生化系统单元处理后的
渗沥液通过 MBR 中的 UF 超滤系统分离后，清液进入膜分离
系统深度处理，浓缩污泥回流至 MBR 的生化系统单元。
超滤透过液进入 DTRO 系统后，剩余有机污染物及盐类
大部分被拦截于浓缩液中，透过的清液排入清水池。
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图 4-4 渗沥液处理工艺流程图
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51
4.3.5 封场工程
本项目填埋后将会及时进行封场，避免飞灰污染空气环
境，平台封场、边坡封场的结构详见下图。
图 4-5 平台封场结构图
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52
图 4-6 边坡及场地封场结构图
4.3.6 环境监测
填埋场环境监测对象包括对地表水、地下水、大气、苍
蝇等项目。填埋场环境监测依据为《生活垃圾填埋场环境监
测要求》（GB/T18772-2002），监测的主要内容包括有：
渗沥液——从收集系统收集管的出水口进行监测，最后
施工后取样监测。
填埋场填埋气——在填埋区周围设置安装填埋气监测
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53
探头监测。
地表水和沉淀物——两个监测点，一个位于截洪沟出口
处，对场区周围地表水的原水质监测，另一个监测点位于场
区，以便对场地内的地表水排入给水体可能造成的影响进行
监测。
噪音——在离场区较近的生活或者工作区设置监测点
对噪音进行监测，此处最有可能受场区开挖施工的噪音污
染。
大气质量——在建设施工中，靠场区较近的活或者工作
区会对空气质量改变最为敏感，所以在此处设置空气质量监
测点。
地下水——监测场区施工和营运时对周围地下水体的
污染。
4.4 主要工程量汇总
本项目工程量具体如下；
工程量一览表
表 4-3
序号 工程内容 单位 工程量
1 土石方工程
1.1 清表平整及外运处置费用 m3 14000
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序号 工程内容 单位 工程量
1.2 挖方（土石比：5:5） m3 69904
1.3 运方（运距 1km 以内） m3 86907
1.4 填方 m3 3000
1.5 边坡及场底平整、碾压 m2 14000
1.6 淤泥开挖处理 m3 20000
2 垃圾坝工程
2.1 挖方 m3 8000
2.2 填方 m3 8000
2.3 清基 m3 2000
2.4 浆砌石挡土墙 m3 4400
3 截洪工程
3.1 环场截洪沟工程 m 420
3.2 钢筋混凝土盖板 m 10
3.3 排水口 个 2
4 防渗工程
4.1 场底防渗工程
4.1.1 200g/m2土工滤网 m2 4011
4.1.2 300mm 厚卵石导流层 m3 1203
4.1.3 600g/m2 的无纺土工布一层（膜上保护层） m2 4011
4.1.4 2.0mmHDPE 土工膜单层（光面） m2 4011
4.1.5 400g/m2的无纺土工布一层（膜下保护层） m2 4011
4.1.6 5.0mm 厚土工复合排水网 m2 8022
4.1.7 1.5mm 厚 HDPE土工膜一层（光面） m2 4011
4.1.8 5000g/m2的膨润土垫（GCL）一层 m3 4011
4.1.9 0.5m 压实粘土层 m2 2006
4.2 边坡防渗层
4.2.1 袋装砂石保护层 m2 13813
4.2.2 5.0mm 厚土工复合排水网 m2 27626
4.2.3 600g/m2 的无纺土工布一层（膜上保护层） m3 13813
4.2.4 2.0mm 厚 HDPE土工膜一层（双糙面） m2 13813
4.2.5 400g/m2的无纺土工布一层（膜下保护层） m2 13813
4.2.6 1.5mm 厚 HDPE土工膜一层（双糙面） m2 13813
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序号 工程内容 单位 工程量
4.2.7 5000g/m2的膨润土垫（GCL）一层 m2 13813
4.2.8 岩石层水泥砂浆抹面 m3 7650
5 锚固工程
5.1 终场锚固沟开挖 m3 440
5.2 终场锚固沟回填 m3 440
5.3 中间锚固沟开挖 m3 260
5.4 中间锚固沟回填 m3 260
6 收集、导排系统
6.1 渗沥液收集、导排系统
6.1.1 渗沥液主盲沟开挖 m3 230
6.1.2 渗沥液主盲沟 m 120
6.1.3 渗沥液支盲沟开挖 m3 260
6.1.4 渗沥液支盲沟 m 180
6.1.5 渗滤液导排实管 m 5
6.1.6 检漏管盲沟开挖 m3 280
6.1.7 渗沥液检漏管（dn160 HDPE 花管） m 120
6.1.8 渗沥液检漏管（dn160 HDPE 实管） m 50
6.1.9 渗沥液输送管（dn80 HDPE 实管） m 100
6.2 地下水导排系统
6.2.1 地下水主盲沟开挖 m3 230
6.2.2 地下水主盲 m3 120
6.2.3 地下水支盲沟开挖 m3 260
6.2.4 地下支主盲 m3 180
6.2.5 地下水输送管（dn200 HDPE 实管） m 50
7 其他辅助工程
7.1 作业道路及卸料平台 m2 700
7.2 环境监测
7.2.1 环境监测井 座 6
7.2.2 环境监测设备 套 1
7.3 渗沥液处理工程
7.3.1 渗沥液处理系统 项 1
7.3.2 调节池 m3 1000
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56
序号 工程内容 单位 工程量
7.3.3 斜卧井 座 3
7.3.4 潜污泵 台 3
7.4 雨污分流工程
7.4.1 潜水泵 台 2
7.4.2 HDPE 膜 m2 14000
7.4.3 DN80 HDPE 管 m 150
7.5 围墙 m 500
7.6 大门 座 1
7.7 给排水工程 项 1
7.8 电气工程 项 1
7.9 消防工程 项 1
7.10 地磅 台 1
7.11 安全设施 项 1
7.12 绿化工程 m2 3000
7.13 作业设备
7.13.1 推土机 台 1
7.13.2 挖掘机 台 1
7.13.3 自卸卡车 台 1
7.13.4 管理用车 台 1
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57
第五章 节能评价
5.1 编制依据
1、《采暖通风和空气调节设计规范》（GBJ19-2003）；
2、《建筑照明设计标准》（GB50034-2013）；
3、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）；
4、《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》（G
B50242-2002）；
5、《通风与空调工程施工质量验收规程》（GB50243-2
002）；
6、《外墙外保温工程技术规程》（JGJ144-2008）；
7、《建筑外窗保温性能分级及检测方法》（GB/T8484-
2002）；
8、《建筑节能工程施工验收规范》（GB50411-2007）；
9、《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003 2009
年版）；
10、《节水型生活用水器具》（CJ164-2002）。
5.2 能耗分析
本项目用能种类包括用水和用电，其中年用电量 29 万
度，年用水量 766.5 吨，年柴油用量为 81.614 吨。
项目使用的能源种类及消耗数量见表 5-1。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
58
项目能源消耗结构表
表 5-1
能源种类计量单
位
年需要实
物量
当量值 等价值
参考折标
系数
年耗能量
（tce）
参考折标
系数
年耗能量
（tce）
电力 万 kWh 29 1.229 35.64 3.18 113.34
液化气 万 m3 0 13.3 0 0 0
柴油 t 81.614 1.4571 118.92 0 118.92
能源消费总量（tce） 154.56 232.26
耗能工质种
类
计量单
位
年需要实
物量
参考折标
系数
年耗能量
(tce)
参考折标
系数
年耗能量
（tce）
水 万 m3 0.07665 0.857 0.07 0.857 0.07
耗能工质总
量（tce）0.07 0.07
项目年耗能
总量（tce）154.63 232.33
5.3 节能措施
5.3.1 施工阶段节能措施
1、节能措施
（1）制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。
（2）优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的
施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。
（3）施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备
的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预
防与纠正措施。
（4）在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，
以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机
具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能
耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
59
负荷使用设备的现象。
（5）根据当地气候和自然资源条件，充分利用太阳能
等可再生能源。
2、机械设备节能
（1）建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计
量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保
持低耗、高效的状态。
（2）选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大
功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电
型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动
工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在
可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。
（3）合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，
降低各种设备的单位耗能。
3、生产、生活及办公临时设施节能
（1）利用场地自然条件，合理设计生活设施的体形、
朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采
光。南方地区可根据需要在其外墙窗设遮阳设施。
（2）临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面使用隔热
性能好的材料，减少夏天空调、冬天取暖设备的使用时间及
耗能量。
（3）合理配置空调、风扇数量，规定使用时间，实行
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
60
分段分时使用，节约用电。
4、施工用电及照明节能
（1）临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线
路合理设计、布置，临电设备宜采用自动控制装置。采用声
控、光控等节能照明灯具。
（2）照明设计以满足最低照度为原则，照度不应超过
最低照度的 20％。
5.3.2 运营阶段节能措施
垃圾填埋场是一项环境保护工程，也是一项能源回收、
循环利用的生态工程。本工程将采取多种节能措施，主要为
以下几项：
（1）填埋场采取了清污分流措施，可极大地减少渗沥
液的产生量和处理量，从而节约了大量的水、电及药耗；
（2）填埋作业机械选用进口或国产的较先进设备，降
低燃油消耗；
（3）填埋场多处采用自动控制系统，既保证安全生产，
又可降低能耗；
（4）在填埋气产量足够的条件下，可利用填埋气发电
提供电源。
（5）利用移动式灯车代替高杆灯，可以节约用电资源。
渗沥液处理车间节能措施：
设备主要采用变频控制，可节约用电资源。
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61
第六章 环境保护
6.1编制依据
1、《中华人民共和国环境保护法》；
2、《建设项目环境保护管理条例》国务院 253 号令；
3、《广东省建设项目环境保护条例》〔第四次修正（2
012 年 7 月 26 日）〕；
4、《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）；
5、《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）；
6、《声环境质量标准》（GB 3096—2008）1 类标准；
7、《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB 12523-20
11）；
8、《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段的
三级标准；
9、《大气污染物排放限值》（DB44/27-2001）第二时
段二级标准；
10、《广东省固体废物污染环境防治条例》；
11、国家和地方发布的有关设计规范。
6.2环境现状分析
1、地质、地貌
澄海区地处韩江三角洲，海拔在 10 米以下的平
原占总面积 81.9%；海拔 10 米以上的丘陵台地占 8.5%；
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
62
水域占 9.6%，素有“一山一水八分地”之称。地势西北高而
东南低。北部为莲花山区，占地 25 平方公里，主峰高 562
米，为全区最高峰。除莲花山外，还有龙船岭、象山、三髻
山、仙门山、观音山、凤山冈、管陇山、南峙山、大山、神
山、许石山、西山、黄子佃山等 13 座丘陵，自东向南依次
分布。境内平原被丘陵地带和东里河、莲阳河、外砂河分隔
成苏北、苏溪、上华、隆都 4 大片，东部有六合滩、利丰沙
和红肉埕沙。澄海濒临海洋，海岸线长 54.3 公里，属沙坝
泻湖海岸，海堤长 46.25 公里。南部有大莱芜和小莱芜两座
半岛及屐桃屿；东面海中有五屿（西屿、破屿、尖担屿、大
屿及东屿）和四礁（马礁、东锚礁、礁仔及南锚碓）。
2、水文、气候
澄海区属南亚热带季风气候，阳光充足，雨量充沛。冬
半年受极地冷高压控制，盛行东北季风，天气较为干冷。夏
半年受副热带高压和热带气旋的影响，盛行西南和东南季
风，天气高温多雨，呈现雨热同季的特点。四季变化趋于缓
和：春季气温回升早，夏季漫长，秋季降温比较迟，冬季温
和。年平均气温 21.2～21.7℃，7 月最热，1 月最冷。近年
最低温度出现在 1991 年 12 月 29 日，为 0.1℃；最高温度出
现在 2002 年 7 月 4 日，为 39.8℃。年日照时数为 1798～26
23 小时，平均 2176 小时。日照时数最多的是 7 月，高值时
段在 7～10 月；日照时数最少是 2～4 月份。1979～2002 年
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
63
平均降雨量为 1506 毫米，降雨多集中在 4～9 月，降雨量占
全年的 81%。
3、空气状况
项目所在地空气环境无超标现象，符合《环境空气质量
标准》（GB3095-2012）二级标准，项目所在地环境空气质
量现状良好。
4、声环境状况
本项目昼、夜间噪声级值达到相关标准要求。
6.3 环境保护措施
6.3.1 工程建设期环境保护措施
1、水污染的防治措施
工程施工期间，施工单位应严格执行《建设工程施工场
地文明施工及环境管理暂行规定》，对施工污水的排放进行
组织设计，严禁乱排、乱流污染施工场。主要措施如下：
（1）施工期间产生的泥浆水含有大量的悬浮物，工程
施工单位应在工地建沉淀池，一切外排水必须先经沉淀后才
能外排，这样可以避免城市下水道的堵塞。
（2）生活污水应经过处理后排放。
施工单位应为建筑工人创造一定的文明的生活、工作条
件，同时注意建筑工地的环境保护。
2、噪声污染的防治措施
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
64
严格遵守当地建设管理部门有关“夜间施工”的管理规
定。
尽量选用低噪声机械设备或带隔声、消声的设备。
3、废气污染的防治措施
项目地块应围蔽施工，施工产生的扬尘应适当洒水降
尘。
建设单位要合理确定水泥、砂子等散体物料的堆场位
置，并加强对散体物料堆场的管理，在堆场四周设置挡风墙，
减少可能的起尘量。
运土卡车及建筑材料运输车应按规定配置防洒落装备，
加装蓬盖，装载不宜过满，以保证运输过程中不散落。运输
车辆出场前必须先进行冲洗，减少车轮、底盘等携带泥土散
落路面的机会。对运输过程中散落在路面上的泥土要及时清
扫，以减少车辆运行过程中的扬尘。建设场上禁止将废弃的
建筑材料作为燃料燃烧。加强施工机械维护保养，减少废气
对环境的影响。
4、固体废物污染的防治措施
建设施工过程中产生的固体废物，应加强管理，统一收
集转运。
车辆运输散体物料和废弃物时，必须密闭、包扎、覆盖，
不得沿途漏撒；车辆必须在规定的时间内，按指定路段行驶。
施工人员产生的生活垃圾应存放在指定地点，并定期运至城
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
65
市垃圾处理场进行无害化处理。
6.3.2 项目运营期环境保护措施
1、水污染的防治措施
填埋场工程采用了人工防渗、雨污分流、渗沥液处理以
及垃圾车的洗车水收集等措施。
在填埋库区底部和四周均采用高密度聚乙烯（HDPE）防
渗膜防渗保护地下水。
本工程采用分区填埋和作业单元与非作业单元的雨污
分流，减少垃圾堆体暴露面积，从而可大大减少渗沥液产量。
垃圾渗沥液收集后送入调节池，经处理达到标准后排
放。
2、大气污染影响与控制措施
填埋场主要大气污染物有粉尘、氨、硫化氢、甲硫醇和
甲烷等，其中氨、硫化氢、甲硫醇为恶臭物质，会对邻近地
区造成恶臭污染；而甲烷达到一定浓度有发生爆炸或火灾的
可能，所以要采取一定的防护措施。
填埋气采用铺设垂直导气管，进行抽吸，收集后进行燃
烧处理，同时，通过实施完整的封场覆盖，有效控制填埋气
的随意扩散。
3、臭气控制
恶臭气体是有机质腐败降解的产物，亦是填埋场的主要
污染物，其主要成分是氨、硫化氢、甲硫醇等，位于填埋场
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
66
下风向的位置将受到较大恶臭强度的影响，尤其是在盛夏季
节。针对这种情况，拟采取以下措施加以防范：
（1）飞灰必须及时覆盖，尽量减少裸露面积和裸露时
间；
（2）在终场单元表面种植绿化，以控制臭气扩散。
4、飞尘及漂浮物的影响与控制措施
飞尘的控制拟采取以下措施：
（1）采用集装箱密封车；
（2）配备保洁车辆，对场内道路采取定时保洁措施；
（3）填埋场内作业表面及时覆盖；
（4）种植绿化隔离带，控制飞尘扩散；
（5）对正在进行作业区的四周设置 3m 高的栏网，控制
轻薄垃圾飞扬。
（6）对出场的垃圾运输车进行清洗。
5、噪声污染影响与控制措施
根据填埋场机械设备、运输设备种类及运行情况，填埋
场作业区内噪声最强声级为 96dBA、最弱声级为 78dBA。附
近居民点离填埋场作业区距离基本符合国家规范要求的 500
m 标准。
为减少现场作业工人和作业管理区的噪声污染，应对所
选用设备噪声进行严格控制，并尽量避免机械空转。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
67
6.4 水土保持
本工程的土石方利用基本明确合理，土石方基本场内平
衡，建议建设单位在土方的挖填和倒运过程中雨季应注意采
取必要的覆盖和拦挡等临时措施。
从水土保持角度分析，本工程涉及的土石方挖填量不
大，工程不设取料场，不设弃渣场，减少了新增扰动占地和
水土流失。整体而言，本项目的土石方工程基本符合水土保
持要求。
施工临建区和临时堆土区沿拟建项目集中布置，在一定
程度上减少了新增扰动且有利于施工；工程开挖、填筑量相
对较小，主体工程采用了较为先进的施工方法，以机械施工
为主，虽然机械施工扰动较剧烈，但施工效率较高，能有效
减少扰动时段；工程所需土石料从市场购买，在一定程度上
减少了新增扰动，均有利于水土保持。
工程水土流失主要发生在施工期，挖填形成的裸露松散
边坡和堆土，以及施工过程中的临时堆料，在降雨冲刷和径
流的作用下均可能产生面蚀，泥沙和细碎弃渣直接进入雨水
管网、鱼塘或者河涌，会产生管网淤塞、水质降低等现象。
项目采取必要的防止措施。
总体而言，本项目采用的施工方法及工艺基本符合水土
保持要求，建议施工单位在采取机械化作业的同时，应提高
施工人员作业熟练程度，以加快施工进度。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
68
第七章 劳动卫生与消防
7.1劳动安全与卫生
7.1.1 设计原则
1、劳动安全及卫生必须惯彻“安全第一，预放为主”
的方针，根据国家及地方相关劳动安全及卫生的规程、规范
及标准，确定工程设计采用的劳动安全及卫生技术标准，执
行劳动、安全、卫生工程与主体工程同时设计，同时施工，
同时使用的原则。
2、工程项目及劳动场所的劳动安全卫生防护措施和有
毒有害因素的浓度（强度），必须符合国家有关劳动安全卫
生技术标准和相关的设计卫生标准。
3、本设计将采取各项有效措施，严格执行相应的各项
规范，确保本工程的室内空气质量、室内环境噪声达到国家
规定的标准。
4、因地制宜，选择技术成熟、性能可靠、经济实用的
劳动安全及卫生措施工艺。新建项目的劳动卫生防护措施，
必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
5、建筑施工现场的运输道路、机械安装、供水、排水、
供电系统、材料堆放、脚手架及食堂等临时设施，必须符合
安全和劳动卫生的要求，最大限度减少劳动安全事故隐患，
确保工程施工期间安全、文明施工。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
69
7.1.2 采用的标准
1、《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》
2、《广东省公共场所治安管理条例》
3、《突发公共卫生事件应急条例》
4、《公共场所卫生管理条例》
5、《广东省安全生产监督管理规定》
6、《广东省重、特大安全生产事故隐患监督管理暂行
规定》
7、《广东省安全生产条例》
8、《广东省劳动安全卫生条例》；
9、《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)；
10、《民用建筑隔声设计规范》(GB 50118-2010)；
11、《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)；
12、《采暖通风与空气调节设计规范》(GB50019-2003)；
13、《建筑抗震设计规范》（GB 50011-2010）。
7.1.3 主要危害因素及危害程度分析
1、施工期危害因素和危害程度分析
电气设备过载，泄漏，导致设备损坏，起火、触电，造
成对人身生命的伤亡，以及污染的危害；机械设备失检、失
灵，导致机具控制失灵，吊件坠落，塔架倒坍等机毁人亡；
易燃易爆物品储存混装、过量，监守不严，引致失落导致火
灾、爆炸造成违反治安条例及可能造成设备损坏，人身伤亡；
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
70
施工作业带边界不清、无栏栅挡板、保安灯、闪光灯等，造
成车辆通行、非施工人员进入现场，影响施工现场混乱遭受
破坏；施工机械噪声、震动过大，引起妨碍对话、音响信号
联络、从而会妨碍作业安全、还会使作业人员造成不适感及
耳聋；建筑材料含有毒、放射元素、有害气体挥发，导致人
身中毒、潜伏导致职业病。
2、运营期危害因素和危害程度分析
（1）运营期间危及劳动安全因素
火灾、电气设备过载及供电设备故障；排水系统不完善，
建筑结构地震设计烈度设防未满足要求；地面材料不防滑或
防滑效果不明显存在安全事故隐患；应采取适当的防范和控
制措施，避免人员伤亡事故发生；排水管在长期运行中会产
生沉淀物，沉淀物发酵产生有害气体，由于排水管通风不畅，
容易造成养护人员的伤害，酸碱性等危险品，如不妥善管理
或使用不当，容易造成对人员的伤害；水泵是主要的噪音源，
操作工人长时间无保护地在噪音环境中工作会造成听力受
损。
（2）运营期间影响卫生因素
室内通风空调不良引起环境空气质量差；照明亮度不够
及照明质量差；排水系统设施不完善，污水乱排以及垃圾处
理设施不完备影响周边环境卫生等问题。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
71
7.1.4 安全与卫生措施
1、安全措施
（1）施工期安全措施
1）根据《建筑设计防火规范》对本项目各项具体工程
在设计时配备必要的消防设施，定期对消防设施进行养护，
对操作人员进行培训和演练；
2）建筑物应同时要满足防火、通风、采光、日照等距
离要求，建筑通道处设置足够的照度，并设安全疏散指示灯；
3）建筑平面均考虑无障碍设计，为用户提供使用安全；
建筑材料、保温材料等均采用不燃材料。
4）设计中采用低噪声的先进的设备或采用隔震垫，减
小震动，降低噪音；
5）土石方工程期间，严格按照工程要求根据土石方工
程施工的有关规定、规范和规程开展工程施工，开挖后的断
面按规定要求，及时采取支挡板防护措施，及时衬砌；开挖
产生的土石方运至指定地点存放，不能随意弃土存放。
6）工程施工期间，应遵守市政建设的规定，实施屏蔽
封闭施工，以防非施工人员和车辆闯入，造成伤亡事故；施
工人员应持证上岗，做到各负其责，各施其职，严禁无证上
岗操作。
7）施工期和营运期各类机械作业，均应按照有关规定、
规程和标准采取安全防护措施，并加强机械设备维护和检
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
72
修，杜绝设备因失检、失灵而带病运行；种类电器设备应有
警示标志，以防设备过载或泄漏时因设备损坏、燃烧、漏电
等产生人员伤亡事故。
（2）运营期安全措施
1）应对自然因素的影响，如炎热的夏季、台风频繁的
秋季，相对应的做好防暑降温措施及各项危险牌示标志、信
号装置、防护装置、保险装置等防范措施。
2）加强电气设备的日常检查和维护，使设备保持良好
运行状态。
3）机电设备的选型、安装施工、验收必须严格按照有
关规范进行。大型设备要经过统一的资格考核，并取得相应
的上岗合格证书。
4）电气安全用具要合格，做好漏触电防护措施，安装
触电保护器。电力配电线路采用三相五线制，用电设备全部
装有接零系统，移动电器需加漏电保护器。
5）根据《民用建筑隔声设计规范》，对操作高噪声、
振动设备的工作人员应配备隔音耳塞并对设备采取加减震
垫等，以保证操作人员的身体安全。
6）为了排除安全隐患，保障人身安全，学校在加强日
常照明设备的检查维修的同时，特别应对施工和运营期间加
强安全防护措施及操作规范指导。具体要求如下：
A、加强领导，落实责任，建立责任追究制度，签订安
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
73
全责任书。施工安全工程的第一宗旨是安全，工程施工的各
个环节都要重视安全工作，认真落实安全管理责任制，切实
加强对施工安全的领导。要督促工程项目的建设、勘察、设
计、施工、监理等单位建立完善以法定代表人为核心的安全
生产责任制，切实落实安全生产主体责任。要从选择有资质
的施工队伍入手，强化安全施工意识。建立校舍安全工程施
工安全责任追究制度，通过与施工、监理企业签订“施工安
全责任书”，明确各方在施工安全方面应承担的责任，并相
互监督检查。
B、加强师生安全意识教育。安全教育是学校教育的重
要一课，各地要紧密结合工程施工的特点，在学校内开展安
全教育，使师生掌握安全知识，远离危险。
C、封闭性施工，从源头上防止安全事故的发生。切实
做好施工围蔽措施，杜绝一切与本工程无关人员进入施工场
地。
D、树立警示牌，提醒周边人员远离危险。
学校施工期间应采取的这些措施，最大程度地消除了安
全隐患，保障人员安全。
2、卫生措施
（1）供水系统设计严格执行《生活饮用水卫生标准》。
给水管材宜采用薄壁不锈钢管，避免管道锈蚀而污染水质。
排水系统雨水、污水、废水分流。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
74
（2）工程施工弃渣土应引起高度重视，要严格按照汕
头市政府所颁布的各项管理条例实施预防，避免由于管理不
严，产生水土流失和扬尘污染环境。
（3）施工期间所产生的污水，应通过市政管理部门指
定的排放方式排向污水系统，排出前应作沉淀及分离处理。
（4）施工期所产生的废气，应控制在市环保部门规定
的排放标准，严禁超标排放造成污染。
（5）学校食品卫生管理措施落实到位，责任到人。
（6）根据《民用建筑隔声设计规范》,对操作高噪声、
振动设备的工作人员，应配备隔音耳塞并对设备采取加减振
垫等，以保证工作人员身体健康。
7.2 消防设施
本项目为学校建设项目，由于人口密集，若安全防护工
作未能严格执行，安全隐患很可能对场内人员造成严重威
胁。
本项目应根据《建筑防火设计规范》（GB50016-2014）
和“以防为主，防消结合”的方针，进行有关的消防规划。
消防车道设置应符合：车道的净宽度和净空高度均不应
小于 4.0m；转弯半径应满足消防车转弯的要求；消防车道与
建筑之间不应设置妨碍消防车操作的树木、架空管线等障碍
物；消防车道靠建筑外墙一侧的边缘距离建筑外墙不宜小于
5m；防车道的坡度不宜大于 8%。环形消防车道至少应有两处
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
75
与其他车道连通。尽头式消防车道应设置回车道或回车场，
回车场的面积不应小于 12m×12m；对于高层建筑，不宜小于
15m×15m；供重型消防车使用时，不宜小于 18m×18m。消防
车道的路面、救援操作场地、消防车道和救援操作场地下面
的管道和暗沟等，应能承受重型消防车的压力。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
76
第八章 项目管理与人力资源配置
8.1 建设管理模式
本项目建设单位为汕头市澄海区环境卫生管理局，项目
建设单位成立建设管理小组，选调或招聘工程技术人员和管
理人员，对项目建设过程进行管理。
8.2 组织机构设置
根据垃圾填埋场的技术要求、管理水平和处理的能力，
确定本项目采取场长负责制，组织机构见图 8-1。
图 8-1 项目组织管理架构
场
长
办
公
室
填
埋
区
污
水
处
理
区
当
班
主
管
财
务
科
化
验
科
水
气
处
理
科
维
护
科
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77
8.3 人员配置
建设一支高效运作，懂管理、懂技术、懂操作的专业队
伍，是保证垃圾填埋场正常运行的前提，针对上述的组织机
构,必须建立一支专业的营运、管理队伍来操作和管理填埋
场，并在填埋场各设施区保持足够的员工确保营运计划中提
出的各项要求得到落实，人员配置既要保证营运过程的人力
资源保障，也要实行兼职高效，一人多能，降低运营成本。
人员配备，主要以现在的人员为主，总的劳动定员情况
见表 8-1。
人员配置表
表 8-1 单位：人
编 号 工种名称 人 数 小 计 备 注
一 管理区及填埋区 11
1 厂长 1
2 财会 1
3 填埋作业管理员 1
4 司机 4
5 机修工 1
6 后勤人员 1
7 保管、材料、采购员 1
8 水、电维修工 1
二 污水处理站 3
1 技术负责人 1
2 操作工 1
3 化验员 1
三 合 计 14
项目人员考虑主要来源于环卫系统内部，在项目营运前
应对工程技术人员和主要骨干工人进行适当的培训，让他们
掌握必要的专业知识，使先进的垃圾处理技术能正常的发挥
作用，培训的内容主要包括：
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
78
1、垃圾处理技术介绍；
2、设备供应厂商提供的设备、机具的使用、维修培训；
3、压缩、填埋及污水处理操作过程及操作规程；
4、环境卫生和安全生产知识；
5、预防性维修。
由于人员主要来源于环卫系统内部，已具备较好的工作
经验，人员培训主要采取上课的形式进行，部分人员可安排
到其他的填埋场进行生产实习，增加他们实际操作及管理经
验，培训结束后考试合格才能上岗。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
79
第九章 项目实施进度与招投标
9.1 项目实施进度安排
本工程建设期为 12 个月，其中设计所需时间 40 天（不
含施工图审查），施工工期约为 325 天。各阶段实施期间应
积极落实资金，统筹安排，合理交叉作业，认真做好设计、
采购、施工、调试等，力争在 2022 年 2 月份投入试运行项
目实施计划详见下表。
具体安排见表 9-1。
建设实施进度计划表
表 9-1
9.2 项目招标
9.2.1 项目招标的主要依据
1、《中华人民共和国招标投标法》；
2、广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法；
3、工程建设项目勘察设计招标投标法办法；
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
80
4、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核
准招标事项暂行规定》；
5、其他有关招标投标事项的规定。
9.2.2 招标的范围
项目的招标范围为初步设计、监理、设计采购施工总承
包。。
9.2.3 项目招标的组织形式
委托招标，不采用自行招标。
项目招标拟委托有资质的中介机构进行招标。
项目的招标方式为公开招标。
9.2.4 项目招标的具体实施
本项目具体实施细节将严格按招标投标法规定和相关
法规操作，开标、评标的具体程序及控制环节严格依法执行。
项目招标基本情况见表 9-2。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
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招标基本情况表
表 9-2
建设项目名称：澄海区生活垃圾应急填埋场
招标范围 招标组织形式 招标方式不采用
招标方式
招标估算金额
(万元)备注
全部招标 部分招标 自行招标 委托招标 公开招标 邀请招标
设计采购施工
（EPC））
√ √ √
初步设计 √ √ √
监理 √ √ √
其他
情况说明：
建设单位盖章
年 月 日
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82
第十章 投资估算与资金筹措
10.1 投资估算编制依据
1、国家发展改革委、建设部联合以“发改投资[2006]1
325 号《关于印发建设项目经评价方法与参数的通知》”颁
发的文件及其有关规定、方法（第三版）；
2、中国国际工程咨询公司咨经[1998]11 号《关于印发
经济评估方法的通知》，中国国际工程咨询公司《投资项目
经济咨询评估指南》；
3、中国建设工程造价管理协会《建设项目总投资组成
及其他费用规定》；
4、国家计委《关于工程建设其他项目划分暂行规定》、
《关于改进建筑安装工程费用项目划分的若干规定》；
5、国家计委、建设部计价格[2002]10 号《关于发布〈工
程勘察设计收费管理规定〉的通知》；
6、广东省住房和城乡建设厅《广东省建设工程计价依
据(2018)》；
7、国家计委计价格[2002]1980 号《国家计委关于印发
〈招标代理服务收费管理暂行办法〉的通知》；
8、按照国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境
影响咨询收费有关问题的通知》(计价格[2002]125 号)规定；
9、国家发改委、建设部《建设工程监理与相关服务收
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
83
费标准》（发改价格[2007]670 号）；
10、根据广东省建设厅《关于执行建筑工程施工图技术
审查中介服务收费标准的通知》（粤建设函[2004]353 号）、
国家发改委《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为
等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534 号）计取施工
图审查费；
11、国家计委《国家计委关于加强对基本建设大中型项
目概算中“涨价预备费”管理有关问题的通知》（计投资[1
999]1340 号）；
12、使用单位提供的其它资料。
10.2 建筑工程其它费用及预备费取费费率
1、建设单位管理费：执行财建〔2016〕504 号；
2、建设项目前期工作咨询费：国计委计价格(1999)128
3 号；
3、工程勘察费：第一部分费用的 0.8％；
4、工程设计费：执行国家计委、建设部计价格 [2002]
10 号《工程勘察设计收费标准》；
5、工程监理费：发改价格[2007]670 号，国家发展改革
委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规
定》的通知；
6、造价咨询服务费：取设计费的 12%；
7、施工图审查费：取勘察设计费的 6.5%；
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
84
8、环境影响咨询费：计价格(2002)125 号；
9、招标代理服务费：计价格 2002（1980）号文件；
10、联合试运转费：设备购置费×1.0%；
11、基本预备费，按第一、二部分费用合计的 8%计。
10.3 投资估算编制范围
本项目为澄海区生活垃圾应急填埋场，为新建项目，建
设内容包括土石方工程、垃圾坝工程、截洪工程、防渗工程、
锚固工程、收集、导排系统、其他辅助工程等，费用范围包
括工程费用、工程建设其他费、预备费等。
10.4 项目投资估算
本项目建设投资 5985.83 万元，其中工程费用 2694.09
万元、工程建设其它费用 2848.35 万元、预备费 443.39 万
元。资金来源为财政资金。
建设投资估算汇总表见表 10-1；
工程费用估算表见表 10-2；
其他费用估算表见表 10-3.
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
85
总投资估算表
表 10-1
序号 项目名称 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其他工程 合计 比例
(一)工程费用
1 土石方工程 653.91 0 0 0 653.91 10.92%
2 垃圾坝工程 257 0 0 0 257 4.29%
3 截洪工程 21.42 0 0 0 21.42 0.36%
4 防渗工程 784.52 0 0 0 784.52 13.11%
5 锚固工程 3.36 0 0 0 3.36 0.06%
6 收集、导排系统 25.76 0 0 0 25.76 0.43%
7 其他辅助工程 473.53 446 28.6 0 948.13 15.84%
小计 2219.49 446 28.6 0 2694.09 45.01%
(二)工程建设其他费用 2848.35 2848.35 47.58%
(三)基本预备费（8%） 443.3952 443.39 7.41%
建设投资 2219.49 446 28.6 3291.7452 5985.83 100.00%
(四)建设期利息 0.00%
(五)铺底流动资金 0 0 0.00%
(六)建设项目总投资 2219.49 446 28.6 3291.7452 5985.83 100.00%
所占投资比例% 37.08% 7.45% 0.48% 54.99% 100.00%
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工程费用估算表
表 10-2
序号 工 程 或 费 用 名 称
估算价值（万元） 技术经济指标
土 建
工 程
设 备
总 价
安 装
工 程
其 它
工 程小计 单位 数量
指 标
元/(单位)
1 土石方工程 653.91 653.91
1.1 清表平整及外运处置费用 49.00 49.00 m3 14000 35
1.2 挖方（土石比：5:5） 349.52 349.52 m3 69904 50
1.3 运方（运距 1km 以内） 104.29 104.29 m3 86907 12
1.4 填方 6.00 6.00 m3 3000 20
1.5 边坡及场底平整、碾压 9.10 9.10 m2 14000 6.5
1.6 淤泥开挖处理 136.00 136.00 m3 20000 68
2 垃圾坝工程 257.00 257.00
2.1 挖方 12.00 12.00 m3 8000 15.00
2.2 填方 24.00 24.00 m3 8000 30.00
2.3 清基 1.00 1.00 m3 2000 5.00
2.4 浆砌石挡土墙 220.00 220.00 m3 4400 500.00
3 截洪工程 21.42 21.42
3.1 环场截洪沟工程 21.00 21.00 m 420 500.00
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序号 工 程 或 费 用 名 称
估算价值（万元） 技术经济指标
土 建
工 程
设 备
总 价
安 装
工 程
其 它
工 程小计 单位 数量
指 标
元/(单位)
3.2 钢筋混凝土盖板 0.32 0.32 m 10 320.00
3.3 排水口 0.10 0.10 个 2 500.00
4 防渗工程 784.52 784.52
4.1 场底防渗工程 172.07 172.07
4.1.1 200g/m2土工滤网 10.03 10.03 m2 4011 25.00
4.1.2 300mm 厚卵石导流层 20.45 20.45 m3 1203 170.00
4.1.3 600g/m2 的无纺土工布一层（膜上保护层） 9.23 9.23 m2 4011 23.00
4.1.4 2.0mmHDPE 土工膜单层（光面） 30.08 30.08 m2 4011 75.00
4.1.5 400g/m2的无纺土工布一层（膜下保护层） 7.22 7.22 m2 4011 18.00
4.1.6 5.0mm 厚土工复合排水网 36.10 36.10 m2 8022 45.00
4.1.7 1.5mm 厚 HDPE 土工膜一层（光面） 22.86 22.86 m2 4011 57.00
4.1.8 5000g/m2的膨润土垫（GCL）一层 20.06 20.06 m3 4011 50.00
4.1.9 0.5m 压实粘土层 16.05 16.05 m2 2006 80.00
4.2 边坡防渗层 612.45 612.45
4.2.1 袋装砂石保护层 138.13 138.13 m2 13813 100.00
4.2.2 5.0mm 厚土工复合排水网 124.32 124.32 m2 27626 45.00
4.2.3 600g/m2 的无纺土工布一层（膜上保护层） 31.77 31.77 m3 13813 23.00
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
88
序号 工 程 或 费 用 名 称
估算价值（万元） 技术经济指标
土 建
工 程
设 备
总 价
安 装
工 程
其 它
工 程小计 单位 数量
指 标
元/(单位)
4.2.4 2.0mm 厚 HDPE 土工膜一层（双糙面） 110.50 110.50 m2 13813 80.00
4.2.5 400g/m2的无纺土工布一层（膜下保护层） 24.86 24.86 m2 13813 18.00
4.2.6 1.5mm 厚 HDPE 土工膜一层（双糙面） 87.02 87.02 m2 13813 63.00
4.2.7 5000g/m2的膨润土垫（GCL）一层 69.07 69.07 m2 13813 50.00
4.2.8 岩石层水泥砂浆抹面 26.78 26.78 m3 7650 35.00
5 锚固工程 3.36 3.36
5.1 终场锚固沟开挖 0.79 0.79 m3 440 18.00
5.2 终场锚固沟回填 1.32 1.32 m3 440 30.00
5.3 中间锚固沟开挖 0.47 0.47 m3 260 18.00
5.4 中间锚固沟回填 0.78 0.78 m3 260 30.00
6 收集、导排系统 25.76 25.76
6.1 渗沥液收集、导排系统 14.83 14.83
6.1.1 渗沥液主盲沟开挖 1.04 1.04 m3 230 45.00
6.1.2 渗沥液主盲沟 3.36 3.36 m 120 280.00
6.1.3 渗沥液支盲沟开挖 1.17 1.17 m3 260 45.00
6.1.4 渗沥液支盲沟 4.14 4.14 m 180 230.00
6.1.5 渗滤液导排实管 0.13 0.13 m 5 260.00
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
89
序号 工 程 或 费 用 名 称
估算价值（万元） 技术经济指标
土 建
工 程
设 备
总 价
安 装
工 程
其 它
工 程小计 单位 数量
指 标
元/(单位)
6.1.6 检漏管盲沟开挖 1.26 1.26 m3 280 45.00
6.1.7 渗沥液检漏管（dn160 HDPE 花管） 1.98 1.98 m 120 165.00
6.1.8 渗沥液检漏管（dn160 HDPE 实管） 0.80 0.80 m 50 160.00
6.1.9 渗沥液输送管（dn80 HDPE 实管） 0.95 0.95 m 100 95.00
6.2 地下水导排系统 10.93 10.93
6.2.1 地下水主盲沟开挖 1.04 1.04 m3 230 45
6.2.2 地下水主盲 3.36 3.36 m3 120 280
6.2.3 地下水支盲沟开挖 1.17 1.17 m3 260 45
6.2.4 地下支主盲 4.14 4.14 m3 180 230
6.2.5 地下水输送管（dn200 HDPE 实管） 1.23 1.23 m 50 245
7 其他辅助工程 473.53 446.00 28.60 948.13
7.1 作业道路及卸料平台 17.50 17.50 m2 700 250.00
7.2 环境监测 45.00 20.00 65.00
7.2.1 环境监测井 45.00 45.00 座 6 75,000.00
7.2.2 环境监测设备 20.00 20.00 套 1 200,000.00
7.3 渗沥液处理工程 130.00 283.60 28.36 441.96
7.3.1 渗沥液处理系统 280.00 28.00 308.00 项 1 2,800,000.00
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
90
序号 工 程 或 费 用 名 称
估算价值（万元） 技术经济指标
土 建
工 程
设 备
总 价
安 装
工 程
其 它
工 程小计 单位 数量
指 标
元/(单位)
7.3.2 调节池 100.00 100.00 m3 1000 1,000.00
7.3.3 斜卧井 30.00 30.00 座 3 100,000.00
7.3.4 潜污泵 3.60 0.36 3.96 台 3 12,000.00
7.4 雨污分流工程 56.03 2.40 0.24 58.67
7.4.1 潜水泵 2.40 0.24 2.64 台 2 12,000.00
7.4.2 HDPE 膜 54.60 54.60 m2 14000 39.00
7.4.3 DN80 HDPE 管 1.43 1.43 m 150 95.00
7.5 围墙 35.00 35.00 m 500 700.00
7.6 大门 15.00 15.00 座 1 150,000.00
7.7 给排水工程 20.00 20.00 项 1 200,000.00
7.8 电气工程 80.00 80.00 项 1 800,000.00
7.9 消防工程 30.00 30.00 项 1 300,000.00
7.10 地磅 20.00 20.00 台 1 200,000.00
7.11 安全设施 10.00 10.00 项 1 100,000.00
7.12 绿化工程 15.00 15.00 m2 3000 50.00
7.13 作业设备 140.00 140.00
7.13.1 推土机 35.00 35.00 台 1 350,000.00
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
91
序号 工 程 或 费 用 名 称
估算价值（万元） 技术经济指标
土 建
工 程
设 备
总 价
安 装
工 程
其 它
工 程小计 单位 数量
指 标
元/(单位)
7.13.2 挖掘机 50.00 50.00 台 1 500,000.00
7.13.3 自卸卡车 30.00 30.00 台 1 300,000.00
7.13.4 管理用车 25.00 25.00 台 1 250,000.00
工程费用合计 2219.49 446.00 28.60 2694.09
其他费用估算表
表 10-3
序号 工 程 或 费 用 名 称 计价依据 金额（万元）
1 清表平整以及外运处置 费用 暂估 500
2 用地补偿以及相关报批 费用 暂估 1820
3 建设管理费 142.7
3.1 建设单位管理费 财建[2016]504 号 72
3.2 建设监理费 发改[2007]670 号 70.7
4 建设项目前期工作咨询费 国计委计价格(1999)1283 号 41.14
4.1 编制项目建议书 国计委计价格(1999)1283 号 9.43
4.2 编制可行性研究报告 国计委计价格(1999)1282 号 18.86
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
92
序号 工 程 或 费 用 名 称 计价依据 金额（万元）
4.3 评估项目建议书 国计委计价格(1999)1283 号 5.71
4.4 评估可行性研究报告 国计委计价格(1999)1283 号 7.14
5 勘察设计费 122.81
5.1 勘察费 第一部分费用的 0.8％ 10
5.2 工程设计费 计价格(2002)10 号 94.01
5.3 造价咨询服务费 按设计费的 12％ 11.28
6 环境影响咨询费 计价格(2002)125 号 100
7 场地准备费及临时设施费 第一部分费用的 1％ 26.94
8 工程保险费 第一部分费用的 0.3％ 8.08
9 生产准备费及开办费 8
9.1 生产职工培训费 定员 60%，培训 5 个月， 每人每月 1500 元 6
9.2 办公和生活家具购置费 10 人*1000 元/月 2
10 联合试运转费 设备购置费总值 1% 4.75
11 招标代理服务费 计价格[2002]1980 号 14.88
12 施工图审查费 设计费的 6.5％计取 6.11
13 水土保持报告编制及评审费 26.94
14 社会稳定风险报告编制、评估及评审费用 26.00
15 地质灾害评估费用 15
第二部分费用合计 2848.35
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
93
10.5 资金使用计划与筹措
本项目建设投资 5985.83 万元，资金来源为财政资金。
项目建设资金根据项目进度计划，在 2020、2021 按工
程进度分年投入。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
94
第十一章 财务评价
11.1 评价依据
1、《建设项目经评价方法与参数的通知》（第三版）；
2、《投资项目经济咨询评估指南》，中国国际工程咨
询公司；
3、企业《财务通则》、《会计准则》；
4、其他有关经济法规和文件 。
11.2评价参数选择
本项目的财务评价，是根据国家发改委、建设部颁布的
《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）及《投资项目
经济咨询评估指南》规定的评估原则，结合本项目的建设方
案及企业实际情况，进行本项目的经济效益进行分析、计算，
测算相关财务评价指标。本项目财务评价的取值标准如下：
1、税率：
根据根据《国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问
题的批复》（国税函〔2005〕1128 号）的规定，本项目属于
垃圾发电厂配套设施，按免税处理。
2、基准收益率：全部投资基准收益率参考社会无风险
收益水平（长期贷款利率或国债利率），按 6%考虑。
3、项目计算期：10 年（其中建设期 2 年）。
4、运营负荷：运营期每年按设计负荷作业。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
95
11.3 收入测算
1、效益量化计算
本项目是澄海区焚烧厂配套飞灰填埋场，本项目建设
前，澄海区焚烧厂飞灰需要经固化后运至汕头市雷打石填埋
场进行处理，运费及处理成本较高，项目建成将节约该部分
费用，项目收入量化计算按每吨 1000 元测算项目建成后的
经济效益。
经测算，项目建成后产生经济效益量化计算为 1365.1
万元。
11.4 总成本费用
项目总成本费用包括外购原材料费、燃料动力费、工资
福利费、折旧费、摊销费、管理费、维护费、财务费用等。
1、外购原材料
项目运营期间外购原材料包括高密度聚乙稀（HDPE）膜、
土工布、GCL、土工复合排水网、渗滤液处理材料及其它辅
料等。按飞灰处理量 3 元/吨计算，渗滤液处理按 35 元/吨
计算。
2、燃料动力费
包括电费、水费，汽（柴）油费，年用电量 29 万度，
按 0.68 元/度计算，年用水量 766.5 吨，按 2.5 元/吨计算，
年柴油用量为 81.614 吨，按 5800 元/吨计算。
3、工资福利费
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
96
经初步测算，项目共需要员工共 14 人，平均按 6 万/人
计算（含 14%的保险和福利费）。
4、折旧费
建筑按 10 年折旧，机器设备统一按 10 年折旧，采用直
线折旧法估算，不计算残值。
5、摊销费
摊销年限 10 年，包括土地费用和递延资产折旧（不计
入固定资产的其它费，如培训费等）。
6、维修费
按工程费用的 3%计提。
7、管理费用
按收入的 3%估算。
8、财务费用
财务费用包括长期贷款利息和流动资金贷款利息，本项
目无长期贷款利息，流动资金贷款利息按 4.75%计算。
经测算，项目正常运营年，总成本费用为 909.4 万元，
其中固定成本 799.0 万元，经营成本 316.2 万元。
11.5财务盈利能力分析
1、静态投资效益
本项目量化收入为 1365.1 万元，税金及附加 0 万元，
总成本费用 909.4 万元，利润总额 455.7 万元，年投资利润
率 7.4%，静态投资回收期 7.87 年（含建设期 2 年）
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
97
2、财务现金流量分析
财务现金流量表计算结果如下：
全部投资财务内部收益率（FIRR）6.8%。
全部投资财务净现值（FNPV）199 万元。
通过资产负债表和资金来源与运用表计算可以看出，计
算期各年收支平衡并有盈余，各项比率均在比较合理范围
内。
11.1.6财务评价结论
财务评价结论：项目全部投资财务内部收益率为 6.8%，
大于基准收益率（6%），财务净现值为 199 万元，大于零综
上所述，项目财务评价可行。
项目财务评价分析报表见表 11-1-表 11-8。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
98
财务现金流量表(全部投资)
表 11-1
序号 项 目 年均建设期 生 产 经 营 期
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 现金流入 840.1 0.0 0.0 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1
1.1 销售收入 840.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1
1.2 回收固定资产余值
1.3 回收流动资金
1.4 其他收入
2 现金流出 668.1 2394.3 3591.5 486.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2
2.1 固定资产投资 2394.3 3591.5 0.0
2.2 流动资金 170.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.3 经营成本 194.6 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2
2.4 税金及附加 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.5 所得税 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
3 净现金流量 172.0 -2394.3 -3591.5 878.9 1048.9 1048.9 1048.9 1048.9 1048.9 1048.9 1048.9
4 累计净现金流量 -2394.3 -5985.8 -5106.9 -4058.0 -3009.1 -1960.1 -911.2 137.7 1186.7 2235.6
5 所得税前净现金流量 -2394.3 -3591.5 878.9 1048.9 1048.9 1048.9 1048.9 1048.9 1048.9 1048.9
6 税前累计净现金流 -2394.3 -5985.8 -5106.9 -4058.0 -3009.1 -1960.1 -911.2 137.7 1186.7 2235.6
计算指标:所得税后 所得税前
财务内部收益率（FIRR）=6.8% 6.8%
财务净现值（FNPV）=199 (ic=6%) 199 (ic=6%)
投资回收期（Pt）=7.87 7.87
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
99
新增利润与利润分配表
表 11-2
序号 项 目 年均经 营 期
3 4 5 6 7 8 9 10
1 销售收入 840.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1
2 税金及附加 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
3 总成本费用 534.3 909.4 909.4 909.4 909.4 909.4 909.4 909.4 580.2
4 利润总额（1-2-3） 305.8 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 784.9
5 所得税(0%) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
6 税后利润 305.8 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 784.9
7 可供分配利润 305.8 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 784.9
8 盈余公积金(10%) 30.6 45.6 45.6 45.6 45.6 45.6 45.6 45.6 78.5
9 公益金(5%) 0.0
10 应付利润 0.0
11 未分配利润 275.2 410.2 410.2 410.2 410.2 410.2 410.2 410.2 706.4
12 累计盈余公积金 45.6 91.1 136.7 182.3 227.9 273.4 319.0 397.5
13 累计未分配利润 410.2 820.3 1230.5 1640.7 2050.8 2461.0 2871.2 3577.6
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
100
新增资金来源与运用表
表 11-3
序号 项 目建设期 生 产 经 营 期
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 资金来源 2394.3 3591.5 1210.9 1040.9 1040.9 1040.9 1040.9 1040.9 1040.9 1188.0
1.1 利润总额 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 455.7 784.9
1.2 折旧费 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9
1.3 摊销费 329.2 329.2 329.2 329.2 329.2 329.2 329.2 147.2
1.4 长期借款 0.0 0.0 0.0
1.5 流动资金借款 170.0 0.0 0.0 0.0 0.0
1.6 自有资金 2394.3 3591.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
1.7 其他 0.0 0.0
1.8 回收固定资产余值
1.9 回收流动资金
2 资金运用 2394.3 3591.5 170.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.1 固定资产投资 2394.3 3591.5 0.0
2.2 建设期利息 0.0 0.0 0.0
2.3 流动资金 170.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.4 所得税 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.5 应付利润
2.6 长期借款本金偿还 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.7 流动资金借款偿还
3 盈余资金 0.0 0.0 1040.9 1040.9 1040.9 1040.9 1040.9 1040.9 1040.9 1188.0
4 累计盈余资金 1040.9 2081.7 3122.6 4163.4 5204.3 6245.1 7286.0 8474.0
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
101
新增投资资产负债表
表 11-4
序号 项 目建设期 生 产 经 营 期
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 资产 2394.3 5985.8 6620.8 7076.6 7532.3 7988.0 8443.8 8899.5 9355.3 10140.2
1.1 流动资产 0.0 0.0 1220.1 2261.0 3301.8 4342.7 5383.5 6424.4 7465.2 8653.3
1.1.1 应收帐款 0.0 0.0 113.8 113.8 113.8 113.8 113.8 113.8 113.8 113.8
1.1.2 存货 0.0 0.0 58.5 58.5 58.5 58.5 58.5 58.5 58.5 58.5
1.1.3 现金 0.0 0.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0
1.1.4 累计盈余资金 0.0 0.0 1040.9 2081.7 3122.6 4163.4 5204.3 6245.1 7286.0 8474.0
1.2 在建工程 2394.3 5985.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
1.3 固定资产净值 0.0 0.0 2438.2 2182.2 1926.3 1670.3 1414.4 1158.5 902.5 646.6
1.4 无形及递延资产净值 2962.6 2633.4 2304.2 1975.0 1645.9 1316.7 987.5 840.3
2 负债及所有者权益 2394.3 5985.8 6620.8 7076.6 7532.3 7988.0 8443.8 8899.5 9355.3 10140.2
2.1 流动负债总额 0.0 0.0 179.2 179.2 179.2 179.2 179.2 179.2 179.2 179.2
2.1.1 应付帐款 9.2 9.2 9.2 9.2 9.2 9.2 9.2 9.2
2.1.2 流动资金借款 170.0 170.0 170.0 170.0 170.0 170.0 170.0 170.0
2.1.3 其他流动负债
2.2 建设投资借款 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
负债小计 0.0 0.0 179.2 179.2 179.2 179.2 179.2 179.2 179.2 179.2
2.3 所有者权益 2394.3 5985.8 6441.6 6897.3 7353.1 7808.8 8264.6 8720.3 9176.0 9961.0
2.3.1 资本金 2394.3 5985.8 5985.8 5985.8 5985.8 5985.8 5985.8 5985.8 5985.8 5985.8
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
102
新增投资资产负债表
表 11-4
序号 项 目建设期 生 产 经 营 期
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2.3.2 资本金外自有资金 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.3.4 累计盈余公积金 45.6 91.1 136.7 182.3 227.9 273.4 319.0 397.5
2.3.5 累计未分配利润 410.2 820.3 1230.5 1640.7 2050.8 2461.0 2871.2 3577.6
计算指标:
资产负债率 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
流动比率 6.8 12.6 18.4 24.2 30.0 35.8 41.6 48.3
速动比率 6.5 12.3 18.1 23.9 29.7 35.5 41.3 48.0
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
103
总成本费用估算表
表 11-5
序号 项 目 年均生 产 经 营 期
3 4 5 6 7 8 9 10
1 总成本费用 868.2 909.4 909.4 909.4 909.4 909.4 909.4 909.4 580.2
1.1 外购原材料 43.1 43.1 43.1 43.1 43.1 43.1 43.1 43.1 43.1
1.2 外购燃料及动力费 67.2 67.2 67.2 67.2 67.2 67.2 67.2 67.2 67.2
1.3 工资及福利费 84.0 84.0 84.0 84.0 84.0 84.0 84.0 84.0 84.0
1.4 修理费 80.8 80.8 80.8 80.8 80.8 80.8 80.8 80.8 80.8
1.5 折旧费 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9
1.6 摊销费 288.0 329.2 329.2 329.2 329.2 329.2 329.2 329.2 0.0
1.7 管理费用 41.0 41.0 41.0 41.0 41.0 41.0 41.0 41.0 41.0
1.8 财务费用 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1
1.8.1 长期借款利息 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
1.8.2 短期借款利息 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1 8.1
2 固定成本 757.8 799.0 799.0 799.0 799.0 799.0 799.0 799.0 469.8
3 可变成本 110.4 110.4 110.4 110.4 110.4 110.4 110.4 110.4 110.4
4 经营成本 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2 316.2
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
104
新增收入、税金及附加估算表
表 11-6
序号 项 目单价 数量 生 产 经 营 期
3 4 5 6 7 8 9 10
1 收入 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1
飞灰处理节约费用 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1 1365.1
2 税金及附加 税率 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.1 城市维护建设税 7% 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.2 教育费附加 3% 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.3 增值税 0% 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.3.1 进项税 0% 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2.3.2 销项税 0% 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
105
固定资产折旧费估算表
表 11-7
序号 项 目生 产 经 营 期
3 4 5 6 7 8 9 10
固定资产: 折旧年限（年）
1 房屋、建筑物 10
1.1 原值 2,219.5 2,219.5 2,219.5 2,219.5 2,219.5 2,219.5 2,219.5 2,219.5
1.2 折旧费 210.9 210.9 210.9 210.9 210.9 210.9 210.9 210.9
1.3 净值 2,008.6 1,797.8 1,586.9 1,376.1 1,165.2 954.4 743.5 532.7
2 机器设备 10
2.1 原值 474.6 474.6 474.6 474.6 474.6 474.6 474.6 474.6
2.2 折旧费 45.1 45.1 45.1 45.1 45.1 45.1 45.1 45.1
2.3 净值 429.5 384.4 339.3 294.3 249.2 204.1 159.0 113.9
合计:
原值 2,694.1 2,694.1 2,694.1 2,694.1 2,694.1 2,694.1 2,694.1 2,694.1
折旧费 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9 255.9
净值 2,438.2 2,182.2 1,926.3 1,670.3 1,414.4 1,158.5 902.5 646.6
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
106
新增无形资产与递延资产摊销费估算表
表 11-8
序号 项 目生 产 经 营 期
3 4 5 6 7 8 9 10
1 无形资产
原值 1820.0 1820.0 1820.0 1820.0 1820.0 1820.0 1820.0 1820.0
摊销 (10 年) 182.0 182.0 182.0 182.0 182.0 182.0 182.0 0.0
净值 1638.0 1456.0 1274.0 1092.0 910.0 728.0 546.0 546.0
2 递延资产
原值 1471.7 1471.7 1471.7 1471.7 1471.7 1471.7 1471.7 1471.7
摊销 (10 年) 147.2 147.2 147.2 147.2 147.2 147.2 147.2 147.2
净值 1324.6 1177.4 1030.2 883.0 735.9 588.7 441.5 294.3
3 摊销合计
原值 3291.7 3291.7 3291.7 3291.7 3291.7 3291.7 3291.7 3291.7
摊销费 329.2 329.2 329.2 329.2 329.2 329.2 329.2 147.2
净值 2962.6 2633.4 2304.2 1975.0 1645.9 1316.7 987.5 840.3
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
107
第十二章 社会评价
澄海区生活垃圾应急填埋场的建设，是为适应澄海区城
市规模的不断扩大，市区生活垃圾不断增加而兴建的城市环
卫设施建设的重要项目。进行该项目建设的社会评价，着重
其社会可行性、适应性和可接受程度，主要包括项目对社会
的影响分析、项目与所在地区互适性分析和社会风险分析。
12.1 社会评价的目的
1、确定合适的措施来完成项目目标。
2、保证项目收益在不同群体间的公平分配。
3、预测潜在风险并减少不可预见的不良社会后果和影
响。
4、为改进项目实施方案提出建议。
5、防止或尽量减少对地区社会医疗、文化造成的损坏。
12.2 社会评价的原则
1、多层次分析。
2、根据项目特点选用不同评价方法。
3、坚持以人为中心。
12.3 社会评价的方法
本项目的社会评价方法针对利益群体采用详细社会评
价法，即从该项目建设对不同的利益群体的直接、间接的利
害关系进行分析。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
108
12.4 社会影响分析
12.4.1 社会环境影响
1、对澄海区居民收入的影响。
澄海区生活垃圾应急填埋场建设项目的实施过程增加
了对地区建设材料和劳动力的需求，提高地区国民生产总
值；项目建设使用后，有利于提升澄海区公共环卫水平，为
全区营造一个清洁，干净的生活、工作环境，从而提高澄海
区居民的身体健康水平。将间接增加居民收入而且不会扩大
贫富的差距。
3、对澄海区居民生活水平与生活质量的影响。
澄海区生活垃圾应急填埋场建设能够保护城市居民的
身心健康和城市市容，对提高城市居民的生活水平和生活质
量有很大的促进作用。但应指出的是项目施工期间由于大量
的施工人员、材料、机械等会对施工周围环境造成一定负面
影响，如噪音、灰尘等，所以应注意施工管理，将负面影响
减至最低。
2、对澄海区就业的影响。
项目实施会造成就业机会的增加；项目的运营能够一定
程度扩大相关服务功能的就业人数。
3、对不同利益群体的影响。
项目的建设会提高从事该项目建设的有关材料供应商、
施工方、运输行业及建设用地周围商家等的收入。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
109
4、对澄海区弱势群体利益的影响。
项目建设有利于提高澄海区老龄人、妇女、儿童、残疾
人员等的医疗预防与卫生保障，提高人民的身体抵抗能力，
增强人民身体素质，从而提高其生存竞争能力。
5、对澄海区的文化、教育、卫生的影响。
项目建设，对提高地区居民的科学文化以及健康保洁意
识，促进地区环卫工程的建设发挥积极作用。另外，该项目
并无污染源，卫生方面无负面影响。因此，建设该项目，对
于澄海区文化教育水平、卫生健康和人文环境具有正面影
响。
6、对澄海区基础设施、服务容量和城市化进程的影响。
项目建成，对于基础设施例如供水、供电、电信的改造
等的有较大需求，但就总体规划看，不会产生较大影响。该
项目建设符合澄海区城市总体规划，加快创建现代化城市的
步伐。
7、对少数民族风俗习惯和宗教的影响。
本项目的建设将严格执行民族、宗教政策，尊重民族习
惯。项目建设将促进各民族文化、民俗交流，利于经济发展
和民族团结，促进社会安定。
综上所述，澄海区生活垃圾应急填埋场建设项目建成投
入使用后，所取得的社会效益是非常显著的，将在社会各方
面间接体现，一般难于量化。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
110
12.4.2 社会经济影响
健康和教育是人类资本的两大基石，良好的国民健康素
质是对整个经济增长、经济长远发展的关键投入，是社会经
济可持续发展的重要保证。
本项目将成为全民健康素质不断提高的必要支持，是澄
海区经济和社会可持续发展的重要保障，是建设澄海区城市
发展蓝图的重要目标，也是社区居民生活质量改善的重要标
志。只有城市环卫生事业的相应发展，才能提高居民的健康
水平，从而让人民创造出更多的劳动力价值。
因此，建设垃圾填埋场，不仅解决了澄海区规划内生活
垃圾的最终处理问题，同时也为以后发展其他处理方法奠定
了一定的基础。解决了城市垃圾的出路、实现了垃圾处理的
卫生无害化、有效的防止了填埋场容易出现的二次污染等问
题。是具有重要社会效益和环境效益的。同时，相对于其他
垃圾处理方式，投资更小，有一定的经济效益。
澄海区生活垃圾应急填埋场的建设，将有利于提高澄海
区人民健康素质达到全面建设小康社会要求；将更好地为社
会、为人民服务，并创造更大的经济效益。
综上所述，澄海区生活垃圾应急填埋场通过开展有偿服
务，取得一定的经济效益，可促进自身的发展，同时也减轻
政府的财政负担。
项目社会影响分析见表 12-1。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
111
项目社会影响分析表
表 12-1
序
号社会因素 影响范围、程度 可能出现后果 措施建议
1
对居民收入影响 正面影响，可提高居
民长远收入水平，但
程度较小。
提高生活水平，
增加居民收入
有关部门
注意引导
2
对居民生活水平与
生活质量的影响
建成后正面影响，程
度大。但建设期内有
负面影响。
建设期对施工队
经过的居民区产
生负面影响，可能
出现噪音、污染。
加强施工
期管理，
文 明 施
工。
3对居民就业的影响， 正面影响，程度较小。 增加就业机会，提
高个人收入水平
加 强 培
训、指导
4
对不同利益群体的
影响。
建设期内建设会提高
从事该项目建设的有
关材料供应商、施工
方、运输行业及建设
用地周围商家等的收
入。
会不同程度地影
响建设工期和施
工环境
有关部门
应做好宣
传，合理
引导
5对弱势群体利益的
影响。
对于妇女、儿童、残疾人
员有正面影响，程度大。
增加就业门路，增
强自身的发展力
有关部门
注意扶持
6
对地区文化、卫生的
影响
对文化、卫生属正面影
响，城区环卫服务水准得
到提升，程度大；项目运
营对卫生无负面影响。
促进社会经济健
康发展，利于社
会安定团结
有关部门
注意引导
扶持
7
对地区基础设施、服
务容量和城市化进
程的影响。
对基础设施有一定负
面影响，程度小；有
利于城市化进程，程
度大。
供水、供电、电
信、道路等基础
设施使用紧张。
加强同有
关部门的
协商，通
过商业运
作解决
8
对少数民族风俗习
惯和宗教的影响促进各族文化、民俗
交流，利于民族团结
发展经济，促进
社会安定团结严格执行
民族、宗
教政策
12.5 互适性分析
填埋场周边人畜稀少，无环境敏感因子。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
112
本项目考察与当地社会环境的相互适应关系。分析的社
会因素包括：不同利益群体；当地组织机构；当地技术文化
条件。
社会项目适应性和可接受程度分析表见表 12-2。
社会项目适应性和可接受程度分析表
表 12-2
序
号
社会
因素相关者 相关者的兴趣
对项目态度、
要求
影响
程度措施建议
1不同利
益群体
职工建设效果、投入
使用时间
经济、适用、
美观大
群策群力、
集思广益
市民建设效果、投入
使用时间
快、适用、美
观大 调查意见
附近居民施工期、何时投
入使用
文明施工、增
加环境美化一般
正确处理矛
盾与冲突
材 料 供 应
商、设计方、
监理方、施
工方
价格、建设要求
价格有竞争
力，技术要求
较低
大
尽可能通过
公开招标解
决
2当地组
织机构
市政府建设投资、效
果、时间
支持项目建
设，关注项目
建设运营的
经济、适用、
美观程度
较大 重 视
市计划局建设投资、效
果、时间大
在前期应特
别重视
市财政局建设投资、效
果、时间大
在前期应特
别重视
市城区环境
卫生管理局
建设投资、效
果、时间大 重 视
3当地技
术条件
设计方案效果，设计
收费 支持项目建
设，关注项目
的设计、施工
效果
大
加强项目建
设组织管
理，采用公
开招标选取
最佳合作伙
伴
施工 技术要求，价格
监理工程监管复杂
程度，监理收费
根据表中的分析，本项目建设符合地区各利益群体的关
系，得到各类组织的支持，适合现有的技术条件和地区文化
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
113
条件，具有很好的社会合适性。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
114
第十三 风险分析
13.1 主要风险因素识别
风险分析贯穿项目建设的建设和运营全过程，本项目在可行性研
究阶段主要包括市场风险、技术风险、工程风险、资金风险、政策风
险、外部协作风险和社会风险等。
1、市场风险
市场风险一般来自三个方面：一是市场供需情况的与预测值发生
偏离；二是项目产品市场竞争力或者竞争对手情况发生重大变化；三
是项目产品和主要成本的实际价格与预测价格发生较大偏离。
2、技术风险
项目技术风险主要是指项目采用技术的先进性、可靠性、实用性
和可得性产生的风险，导致投资、管理、运营等费用增加或者产品、
服务达不到要求等，出现的项目投资效益降低。
3、工程风险
工程风险主要包括工程地质条件、水文地质条件发生重大变化，
导致工程质量增加、投资增加或者工程延长。
4、资金风险
项目资金风险是指资金供应不足或者来源中断导致项目工程拖
延甚至被迫终止；利率、汇率变化导致融资成本升高等。
5、政策风险
政策风险主要是指国内政治条件发生重大变化或者政府政策出
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
115
现重大调整，项目原定目标难以实现甚至无法实现。
6、外部协作风险
外部协作风险包括交通、供水、供电等主要外部协作条件发生重
大变化带来的风险。
7、社会风险
社会风险包括社会条件、社会环境发生变化，给项目建设和运营
带来的损失。
13.2 风险评估及防范措施
13.2.1 风险等级划分
风险等级按照风险因素对投资项目影响程度和风险发生的可能
性大小进行划分，风险等级分为一般风险、较大风险、严重风险和灾
难性风险。
1、一般风险
风险发生的可能性不大，或者即使发生，造成的损失较小，一般
不影响项目的可行性。
2、较大风险
风险发生的可能性较大，或者发生后造成的损失较大，但造成的
损失程度是项目可以接受的。
3、严重风险
项目严重风险一般分为两种情况：一是风险发生的可能性大，风
险造成的损失大，是项目由可行变为不可行；二是风险发生后造成的
损失严重，但是风险发生的概率很小，采取有效的措施，项目仍然可
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
116
以正常实施。
4、灾难性风险
风险发生可能性很大，一旦发生将产生灾难性后果，项目无法承
受。
13.2.2 风险程度分析及防范措施
项目风险程度分析和防范措施见表 13-1。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
117
项目风险程度分析和防范措施
表 13-1
序
号风险因素
风险程度说明 防范措施
灾难性 严重 较大 一般
1 市场风险
1.1 市场需求量 本项目为澄海垃圾发电厂配套项目，项目处理量稳
定，不存在市场需求风险/
1.2 竞争能力 本项目为澄海垃圾发电厂配套项目，项目处理量稳
定，不存在市场竞争能力风险/
1.3 价格 本项目为澄海垃圾发电厂配套项目，项目处理量稳
定，不存在市场价格风险1.加强运营管理，控制成本。
2 技术风险
2.1 先进性
项目为传统行业，技术成熟，供应稳定。 /2.2 适用性
2.3 可靠性
2.4 可得性
3 工程风险
3.1 工程地质 项目所在为山地，尚未进行地质勘察，从同类项目
工程经验判断，项目地工程地质条件适合工程施工做好工程地质、水文地质的调查和勘查工作，按要求
进行防洪、防震、荷载等设计。3.2 水文地质 项目为山地，地表径流多变
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
118
序
号风险因素
风险程度说明 防范措施
灾难性 严重 较大 一般
3.3 工程量 目前国内拥有众多的工程技术力量雄厚，工程管理
经验丰富的施工单位以及工程管理咨询单位。
1.选择实力雄厚、经验丰富的设计单位、施工单位、
项目管理单位、监理单位；
2.加强设计管理、项目管理。
4 资金风险
4.1 汇率
目前，人民币正处于升值周期，项目汇率风险的大
小取决于是否利用外汇、数量多少等。本项目不利
用外汇，资金来源为财政资金。
1.密切关注汇率的变化，及时采取应对策略；
2.签订相关合同，选择适合的结算币种。
4.2 利率 现阶段，我国近几年利率调整频率较小。1.签订供货合同，规避通货膨胀风险；
2.签订相关贷款合同，规避利率波动风险。
4.3 资金来源中断 目前国际金融形势尚不稳定，应给予资金来源及供
应风险足够的重视。
1.保障自有资金的及时到位；
2.丰富项目融资结构，包括不同的银行、金融机构、
民间资本等，降低违约风险。4.4 资金供应不足
5 政策风险
5.1 政治条件变化 我国政治、经济环境稳定
密切关注国内外政治和经济环境的状况，对可能影响
项目的事件给予足够的重视。5.2 经济条件变化
5.3 政策调整 我国宏观经济政策较为温和
1.积极响应国家政策的导向；
2.合理利用政策的有利条件，争取更多的政策优惠；
3.积极配合国家和地方规划的实施。
6 外部协作条件
6.1 交通运输 项目交通条件基本具备，运营期间，需要加强进场
道路的维护，保证运营持续。
1.督促地方政府尽快完善区域立体化交通体系的建
设；
2.积极关注区域路网规划，适时提出项目的要求。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
119
序
号风险因素
风险程度说明 防范措施
灾难性 严重 较大 一般
6.2 供水 可以满足并保障项目的建设和使用要求
项目建设前应征求当地供水、供电部门的意见，保证
项目建成后水、电供应。6.3 供电
7 社会风险 项目所在地社会环境稳定、和谐，但项目具有一定
环境影响
项目建设过程和运营尊重当地社会团体、公众的意
见、尊重当地风俗和民族信仰。项目建设期落实各项
环境保护措施，特别注意水土保持，避免山体滑坡，
甚至是泥石流事件的发生，同时，建议项目前期进行
社会稳定性风险评估，听取当地村民的意见和建议，
了解他们的诉求，避免群体时间的发生。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
120
第十四章 研究结论与建议
14.1 研究结论
1、项目建设必要性充分。项目建设能切实解决澄海区
生活垃圾焚烧发电项目产生的固化飞灰问题，实现汕头市澄
海区的生活垃圾无害化处理率 100%的目标，形成合理的环卫
设施布局和管理服务体系。
2、本项目生活垃圾固化飞灰填埋规模约 44t/d；渗滤液
处理规模 30t/d。填埋场总库容 13.45 万 m³，设计使用年限
8 年。项目用地面积 20602 ㎡。
4、本项目建设投资 5985.83 万元，其中工程费用 2694.
09 万元、工程建设其它费用 2848.35 万元、预备费 443.39
万元。资金来源为财政资金。项目财务内部收益率 6.8%，财
务净现值 199 万元，投资回收期 7.87 年（含建设期），项
目投资规模合理，财务上可行。
5、项目经济评价可行，社会效益显著。项目建设符合
区域发展的要求，满足汕头市及澄海区社会和经济发展的需
求。
综上所述，项目可行。
14.2 建议
1、项目建设设计到政府发改、自然资源局、农林、环
保、财政等多部门，建议政府各个部门之间相互配合，通力
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
121
合作，加快项目前期工作的推荐，使项目能早日建成，发挥
社会效益。
2、建议尽快开展可行性研究，进一步研究项目的技术
方案和经济方案，为设计工作的开展提供详实的基础条件。
3、项目本身是环境保护项目，但是其运输、作业等过
程有一定的环境影响，建设和运营阶段应落实环境保护措
施，避免影响生态环境。
4、本项目建设地点周边多为丘陵，高差较大，应做好
水土保持方案的研究，施工和运营阶段采取水土保持措施，
以免出现水土流失，甚至是山体滑坡等灾害的出现。
澄海区生活垃圾应急填埋场可行性研究报告
122
附图
1、场底整平平面图
2、封场平面图
3、渗沥液导排平面图
4、场底剖面图
5、主盲沟大样图
6、直盲沟大样图
7、渗滤液导管穿膜设计做法大样图
8、主盲沟起点大样图
9、导渗主支管连接示意图
10、平台封场结构
11、边坡及风场结构
