INTRODUCCIN

El POT es en el mbito del urbanismo, una herramienta tcnica que poseen los municipios para planificar y ordenar su territorio. Tiene como objetivo integrar la planificacin fsica y socioeconmica, as como el respeto al medio ambiente: estos documentos pueden incluir estudios sobre temas como la poblacin, las etnias, el nivel educativo, as como los lugares donde se presentan fenmenos meteorolgicos y tectnicos como lluvias, sequas y derrumbes. Establecindose como un instrumento que debe formar parte de las polticas de estado, con el fin de propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulacin y promocin de ubicacin y desarrollo de los asentamientos humanos

OBJETIVOS

GENERAL: Realizar una gua con las directrices para elaborar un plan de ordenamiento territorial.

ESPECIFICOS: Conocer las fases que deben incluirse al formular un plan de ordenamiento territorial. Identificar los resultados positivos de la implementacin de un POT.

METODOLOGIA

GUIA PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial contemplado para el rea urbana como rural de un municipio se basa en un importante proceso de participacin social y se realizar a travs de 4 fases:

Fase 1:Preparacin y organizacin del proceso

Debido a las diferentes dinmicas y particularidades que existen en cada municipio y municipalidad, se establecen lineamientos generales que se ponen a consideracin de los usuarios para iniciar el proceso de formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial en municipios predominantemente urbanos.

Resulta indispensable considerar una etapa preliminar de Preparacin y Organizacin con la finalidad de generar condiciones ptimas para la realizacin del trabajo de formulacin del POT, incorporando e involucrando a los actores sociales e institucionales pblicos y privados que ejercitan distintos roles en la vida de la ciudad.

Actores sociales Las Organizaciones Territoriales de Base (especialmente juntas vecinales) El Comit de Vigilancia Las Asociaciones Comunitarias Otras Organizaciones de la Sociedad Civil

Esta fase comprende otras subactividades, como un conjunto de sugerencias que deberan encararse para crear condiciones favorables para el trabajo de formulacin del POT en municipios predominantemente urbanos.

FaseObjetivoModalidad de implementacin que puede ser utilizadaCuadro No.1Actividades en la etapa de Preparacin y Organizacin

Qu Resultados se pueden esperarResponsablesParticipantes sugeridos

1) Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el municipioInternalizar en la municipalidad la necesidad y utilidad de contar con un POT urbano en cumplimiento con las leyes y normas vigentesReunin municipalDecisin poltica para encarar el proceso de financiamiento, elaboracin e implementacin del planAlcalde, Directores de planificacin y tcnicosConcejo Municipal

Sensibilizar sobre el tema y su utilidad a la sociedad civil as como establecer lazos concretos de cooperacin e involucramiento de actores pblicos y privados de la ciudad en la elaboracin y posterior seguimiento del planTaller municipal para aclarar conceptos y alcances sobre el plan de uso del suelo y ocupacinConsenso social sobre la importancia y necesidad de elaborar el POT. Acuerdos de cooperacin con organizaciones de la sociedad civil. Conformar una comisin para la redaccin del perfil del proyecto. Incorporar el Plan dentro del POA municipal. Fuentes de financiamiento identificadasAlcalde, Concejo Municipal, Directores de planificacin y unidades tcnicasUnidades tcnicas y sociedad civil organizada

2) Conformacin de un equipo multidisciplinario e interinstitucionalRealizar seguimiento a la elaboracin del Plan encargado a una empresa externa e internalizacin metodolgica del proceso de formulacin del Plan por parte de las unidades tcnicas de la municipalidadReunin municipal para consolidad el equipo de trabajo de la alcalda y de instituciones existentes en el municipio que participarn en la seguimiento a la formulacin del PlanEmpresa contratada para la elaborain del plan. Convenios interinstitucionales firmados y equipo conformadoAlcalde, Concejo Municipal, Directores de planificacin y unidades tcnicasAlcalde, Concejo Municipal, Unidades tcnicas y sociedad civil organizada en instituciones representativas

3) Elaboracin de un cronograma de trabajoEstablecer claramente el conjunto de acciones, responsabilidades ligadas con la formulacin del POT Urbano en los que se realizarnReunin municipalPlan de trabajo que deber especificar objetivos del proceso, presupuesto, actividades, resultados esperados, responsables, fechas de inicio y culminacin. Este Plan de trabajo ser elaborado por equipo multidisciplinario e interinstitucional as como por la empresa contratada para la elaboracin tcnico-operativa del planEmpresa contratada y equipo multidisciplinario e interinstitucionalEmpresa contratada y equipo multidisciplinario e interinstitucional

4) Sensibilizacin y socializacin del proceso de OTAjustar el plan de trabajo de manera participativaTaller municipal plan de trabajo, ajustado y consensuado entre todas las instituciones pblicas, privadas y sociales con influencia en la vida de la ciudadEmpresa contratada y equipo multidisciplinario e interinstitucionalEmpresa contratada y equipo multidisciplinario e interinstitucional y otros actores sociales e instituciones urbanos

Sensibilizar sobre la temtica de OT y sobre la formulacin del POT Urbano al conjunto de la poblacin Utilizar los medio de comunicacin disponibles que puedan ser masivos para difundir los objetivos e importancia del trabajo de elaboracin del POT UrbanoSensibilizacin e informacin masiva del tema de OT y del trabajo de elaboracin del POT Urbano que se realizarEmpresa contratada y equipo multidisciplinario e interinstitucionalEmpresa contratada. Equipo multidisciplinario y conjunto de la poblacin del municipio

Fase 2:Recopilacin de Informacin Primaria y SecundariaLa segunda fase del proceso de Ordenamiento Territorial Urbano est dirigida, inicialmente, a recopilar y sistematizar informacin que permita posteriormente la elaboracin de un diagnstico del Municipio predominantemente Urbano en el que se identifiquen aspectos bsicos de su problemtica y las caractersticas centrales de los sistemas biofsicos, socioeconmicos, ambientales y poltico institucionales.Cabe destacar, que el relevamiento y anlisis de la informacin obtenida y no slo la descripcin de datos, debern contener un componente conceptual (textos y tablas) y uno espacial

Caractersticas de la Recopilacin de InformacinLa recoleccin de informacin representa, en el caso de los Municipios predominantemente Urbanos, la elaboracin de un expediente que considera sus atributos (Ej. suelo, infraestructura, equipamiento, espacio pblico, transporte, vivienda) y los aspectos que afectan a los mismos.

Debido a ello, la recopilacin de informacin se centra en aquella con un carcter tanto cartogrfico y aquella traducida en base de datos o no espacial (Ej, es importante considerar el nmero de hogares con conexin al servicio de alcantarillado as como la localizacin de los hogares conectados a la red) considerando adems fuentes secundarias como los procedimientos o tcnicas de relevamiento de informacin primaria.En este marco, la informacin cartogrfica expresa la dimensin espacial o territorial de la informacin, presentndose en forma de mapas que describen la geografa fsica del asentamiento urbano y su entorno. Tomando en cuenta las posibles fuentes de informacin secundaria se deber considerar la existencia de diferentes estudios que se hayan realizado sobre el municipio, departamento y especficamente sobre el rea urbana bajo estudio.Por tanto, resulta importante considerar la informacin contenida en los Planes deDesarrollo Municipal con relacin al rea urbana y su entorno bajo estudio as como la de los POT en Municipios predominantemente Rurales o para el nivel departamental en caso de su existencia. Asimismo, ser de gran utilidad toda aquella informacin contenida en planes sectoriales y especialmente, en caso de su existencia y funcionamiento en la municipalidad la relacionada con el Catastro Urbano.Es importante que el nivel de detalle de los datos sea homogneo y que los mismos se encuentren completos.

La evaluacin de la calidad y la temporalidad de la informacin recolectada y contenida en estudios existentes ser la que defina las necesidades de encarar un proceso de profundizacin de informacin a travs de experiencias de campo especficas. Sin embargo, ciertos datos necesariamente debern ser sometidos a procesos de recoleccin primaria respetando el carcter de participacin que la propia poblacin deber tener en el proceso de planificacin territorial.

Relevamiento CartogrficoSe debe tener en cuenta la elaboracin de un Mapa Base en la situacin presente, el cual deber contener aspectos bsicos como la estructura urbana, vas, topografa e hidrografa. El mapa base es el insumo principal para la elaboracin de otros mapas temticos como herramientas de anlisis, construccin del diagnstico y formulacin del Plan.

Cobertura y Uso ActualSe debe elaborar un Mapa de Uso Actual y de Cobertura del Suelo representa una de las herramientas y componentes fundamentales del Ordenamiento Territorial en Municipios.

Fase 3: Diagnstico Integral El diagnstico representa su sistematizacin y especialmente su anlisis, lo cual permita conocer, interpretar, explicar y evaluar la realidad del Municipio.El diagnstico aporta los insumos fundamentales para identificar los problemas, las limitaciones as como las potencialidades del Municipio. En todo caso, el diagnstico integral comprende bsicamente cuatro subactividades.

1. Elaboracin de la Zonificacin2. Identificacin de conflictos de Uso del Suelo3. Estructuracin del Territorio4. Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad

1. ZonificacinLa zonificacin del territorio urbano se constituye en una divisin operativa del mismo que proporciona las reas que cada uso del suelo debe tener segn la intensidad de las actividades a desarrollar, es decir, que se hace una distincin entre las cualidades funcionales que tiene cada uso del suelo, de modo que estas sean consideradas de manera espacialmente separada.

El proceso de zonificacin deber plasmarse cartogrficamente en un mapa, el cual asigna a cada unidad o zona usos recomendados. Esta zonificacin puede tener diferentes criterios dependiendo de las especificidades del Territorio municipal, sin embargo, cuatro grupos bsicos de divisin se ponen a consideracin:

reas Urbanas, caracterizadas por espacios consolidados que presentan densidad variable y cuentan con equipamiento e infraestructura. Estas zonas urbanas requerirn un proceso de subclasificacin, el cual requiere un proceso de concertacin con la sociedad civil con relacin al cambio de uso si fuera necesario, tomando en consideracin los cuadros 6 y 7 del presente documento

reas Rurales, caracterizadas por las especificidades ganaderas, agrcolas, forestales, paisajsticas y ecolgicas, as como por las potencialidades de recursos naturales (por ejemplo, recursos hdricos de potencial para desarrollo de actividades agrcolas). Los usos que pueden ser considerados estarn relacionados a los aspectos del mapa de uso actual de la tierra y su comparacin con la zonificacin agroecolgica.

reas Urbanas extensivas, las cuales son potencialmente urbanizables y donde escasean las estructuras construidas. Son reas a las que, en virtud de sus caractersticas topogrficas y ubicacin relativa en la ciudad, se les reconoce su potencial para convertirse en zonas de urbanizacin que permitirn asentamientos humanos y otros usos compatibles en el mediano y largo plazo.reas no Urbanizables, las cuales pueden ser consideradas de proteccin dependiendo de sus caractersticas geolgicas, paisajsticas o ambientales como por ejemplo, las reas de amenazas y riesgo natural como antrpico o reas de manejo especial y protegidas.

2. Identificacin de Conflictos de Uso del Suelo Urbano

Al igual que en el caso de las reas rurales, en las reas urbanas se deber comparar el mapa de uso actual del suelo con los resultados obtenidos en la zonificacin. Esta comparacin permitir identificar la presencia de usos inadecuados que, por tanto, generan problemas que inciden en la calidad de vida de la poblacin.La comparacin realizada terminar definiendo al igual que en la metodologa utilizada para las reas rurales dos tipos de clasificaciones.

Usos Adecuados, cuando existe una correspondencia en el proceso de comparacin entre uso actual y zonificacin

Usos Inadecuados, cuando no existe correspondencia entre uso actual y zonificacin, lo cual adems se manifiesta en problemas de sobreposicin en los derechos de uso del suelo urbano.

3. Estructuracin del TerritorioLa Estructuracin del Territorio en Municipios tiene relacin con el grado de organizacin alcanzado y con la dinmica de vida de la poblacin en la ciudad, en la perspectiva de identificar y solucionar los problemas de desarrollo desproporcionado entre el incremento poblacional y el rea de la ciudad.

Algunos aspectos bsicos de anlisis que pueden ser considerados en el proceso de Ordenamiento Territorial en Municipios y que son parte del anlisis de Estructuracin del Territorio:

3.1. Poblacin y DensidadTiene un peso importante porque permite evaluar las condiciones deficitarias en materia de servicios bsicos y sociales, as como determinar el potencial de densificacin de un rea e identificar la demanda de espacios para diferentes usos.

3.2. Accesibilidad y ArticulacinEste anlisis de flujos supone identificar los accesos ms relevantes a la ciudad de personas, vehculos y carga, sobreponindolos a los ejes de crecimiento con relacin a la poblacin y densidad. Este ejercicio ayuda a comprender.

3.3. Evaluacin de Servicios Bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica)

Al tomar en cuenta a los servicios bsicos se debe considerar que la red de infraestructura fsica cobra el papel de soporte de las diversas actividades existentes o proyectadas en el territorio urbano. De esta manera, el suministro de agua potable, el alcantarillado, la existencia de infraestructura elctrica y de comunicaciones, as como el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos entre otros constituyen sistemas que condicionan las intervenciones que se planea realizar en el territorio.

Con relacin al agua potable, el anlisis tiene el objetivo de identificar las reas con mayores dficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicio existente.

Considerando la energa elctrica, este servicio consiste en el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final. El permetro de cobertura de este servicio se determina con base en la ubicacin y caractersticas de las redes primarias como secundarias.

Con relacin a las reas de disposicin de residuos slidos y lquidos, se deber identificar su localizacin, considerando su capacidad, vida til y modalidad de tratamiento de los desechos.

3.4. EducacinCon relacin a la educacin se deber analizar combinadamente informacin cuantitativa, cualitativa y cartogrfica, de tal manera que se considere la distribucin espacial de la infraestructura educativa tomando en cuenta a las zonas con o sin cubrimiento y las deficiencias en cuanto a cobertura escolar con relacin a la poblacin.

3.5. Salud

Los establecimientos a considerar en este anlisis son:

Puesto de salud con una poblacin estimada de atencin de 1000 habitantes Centro de salud con una poblacin estimada de atencin de 6000 habitantes Hospital bsico con una poblacin estimada de atencin de 15000 habitantes Hospital general e instituto especializado con una poblacin estimada de atencin de 50000 habitantes.

3.6. Espacio PblicoEn este sentido, se debe apuntar hacia una recalificacin urbana donde la recuperacin y mejora de los espacios pblicos representan un eje articulador y estructurante del territorio urbano. Asimismo, el espacio pblico debe ser revalorizado como instancia de sociabilizacin y encuentro que permite comunicacin entre los miembros de la ciudad y reafirmacin de identidades mayores, por ejemplo, a las del propio barri.

Un primer paso consiste en localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas, parques, zonas verdes, espacios culturales y escenarios deportivos.

Un segundo paso sera el de establecer un parmetro que seale el nmero de habitantes a los que beneficiar un espacio pblico en funcin de su superficie.

Como resultado se puede obtener un mapa de zonas de inters cultural elaborado sobre el plano de la ciudad y acompaado de leyendas que describen el valor y el estado de conservacin del patrimonio cultural.

4. Identificacin de reas de Riesgo y AmenazasSe trata de identificar las reas que presentan ciertas amenazas o riesgos para la poblacin, la infraestructura y los recursos naturales. En este sentido, la amenaza es conceptualizada como la potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar especfico, con una intensidad, magnitud y duracin determinada.

Fase 4:

Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios

Esta es una de las ms importantes etapas del proceso de Ordenamiento Territorial enMunicipios, la cual requiere nuevamente un amplio proceso participativo. En este sentido, se propone seguir con las siguientes actividades:

a) Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Problemasb) Identificacin de Tendenciasc) Formulacin de las Propuestas de Plan de Uso del Suelod) Formulacin de la Propuesta de Plan de Ocupacine) Construccin de la Imagen Objetivo y comparacin con la existente en los Planes de Desarrollo Municipalf) Formulacin de los Objetivos de Uso y Ocupacin del Territorio.g) Diseo de Polticas de Ordenamiento Territorial

Polticas de Ordenamiento TerritorialEstas polticas debern considerar la necesidad de hacer de la ciudad un espacio habitable en sus aspectos econmico, social y medio ambiental, donde la expansin o la recuperacin del espacio pblico se constituye, por ejemplo, en un elemento importante adems de la generacin de oportunidades econmicas y la articulacin interna y externa en una escala regional.

CONCLUSIONES

El Plan de Ordenamiento Territorial es una herramienta fundamental para elevar el nivel de vida de su poblacin.

El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin del Plan, depender en gran medida de la manera en que la misma se involucr en su formulacin. Asimismo, este proceso guarda relacin con el grado de internalizacin de la sociedad civil del concepto de Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del mencionado proceso.

RECOMENDACIONES

Para los procesos de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, se debe contar con la participacin de la ciudadana en general.

Utilizar los todos los medio de comunicacin posibles para informarle a la poblacin del papel que desempea el OT.

BIBLIOGRAFA

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