KODEKS ETIKE I PROFESIONALNOG PONAŠANJA ZA ... - kpk … ETIKE I... · Prokuror t Dr˜a u˜ilac Stat rosecutor 3 Uzimajući u obzir poznate međunarodne stan-darde o ljudskim pravima

KODEKS ETIKE I PROFESIONALNOG PONAŠANJA ZA TUŽIOCE

Këshilli Prokurorial i KosovësTužilački Savet KosovaKosovo Prosecutorial Council

2

Prokurori i Shtetit Državni Tužilac

State Prosecutor

3

Uzimajući u obzir poznate međunarodne stan-darde o ljudskim pravima i osnovnih sloboda koje posebno garantuju svakom pojedincu načelnu rav-nopravnost pred zakonom, prezumiranje nevinosti i pravo na pravično i javno saslušanje u razumnom roku pred nezavisnim i nepristrasnim sudom st-vorenom na osnovu zakona;

Bazirajući se na Osnovnim Principima Ujedinjenih Nacija za Nezavisnost Sudske Vlasti, odobrenih od strane Generalne Skupštine Ujedinjenih Nacija u novembru 1985, kao i na smernice o ulozi tužilaca usvojeno Osmim Kongresom Ujedinjenih Nacija o Sprečavanju Kriminala i Tretiranju Okrivljenih Lica;

Bazirajući se na Preporuke br. R (19) 00 Komiteta Ministara Saveta Evrope upućeno državama člani-cama o ulozi javnog tužioca u krivičnom sistemu pravosuđa;

Priznavajući da državni tužilac ima ključnu ulogu i snosi važne odgovornosti u upravljanju pravde u ime društva i javnog interesa, oni su poseb-no odgovorni da pružanje sprovođenje zakona u slučajevima kada kršenje zakona ima za posledi-cu krivičnu sankciju, uzimajući u obzir u svakom slučaju prava pojedinaca i neophodnu efikasnost krivičnog pravosudnog sistema;


4

S obzirom na to da je odgovarajuće etičko ponašan-je i percepcija adekvatnog etičkog ponašanja neo-phodno u obavljanju svih aktivnosti od strane jed-nog člana tužilačkog sistema;

S obzirom da u skladu sa Univerzalnom Deklaraci-jom o Ljudskim Pravima, tužiocima je garanto-vana sloboda izražavanja, ubeđenja, udruživanja i okupljanja, kao bilo koji drugi građanin, među-tim, tokom ostvarivanja ovih prava, tužilac mora uvek da se ponaša tako da zaštiti dostojanstvo svo-je kancelarije, kao i nepristrasnost i nezavisnost tužilačke institucije i

S obzirom na to da se načelo podele vlasti poštuje u vezi sa dužnostima tužioca i aktivnostima izvan okvira krivične oblasti, i da se obezbedi uloga suda u zaštiti ljudskih prava;

Svjesni potrebe za usvajanje odredbi koje ciljaju da podržavaju efikasnost, nezavisnost, nepristrasnost, transparentnost i pravednost državnih tužilaca.

Tužilački Savet Kosova (KSK), na osnovu člana 110 Ustava Republike Kosova i člana 4 stava 1 tačke 1.19 Zakona br.03/L-224 o Tužilačkom Savetu Kosova, donosi:

ETIČKI KODEKS I STRUČNOG PONAŠANJA ZA TUŽIOCE


State Prosecutor

5

SadržajSvrha......................................................................................6Delatnost...............................................................................6Opšta Načela........................................................................61. Nezavisnost..................................................................82. Nepristrasnost............................................................103. Integritet......................................................................12

3.1. Konfidencijalnost...............................................124. Odgovornost i transparentnost...............................174.1. Transparentnost i medije..........................................185. Profesionalizam.........................................................196. Sprovođenje i stupanje na snagu............................21


6

SvrhaEtički kodeks za tužioce ima za svrhu definisan-je standarda za ponašanje i etiku svih tužilaca na osnovu vrijednosti i principa Tužilačkog Saaveta Kosova (u daljem tekstu: TSK) i Državnog Tužioca, kao što su: nezavisnost, nepristrasnost, integritet, odgovornost, transparentnost i profesionalizam.

Delatnost Ovaj Etički kodeks sadrži pravila ponašanja i etike obavezne za sve državne tužioce i ne predstavlja zamenu nego dopunu ostalih akata koji uređuju ovu oblast.

Etički kodeks usklađuje se položaju tužioca i odgovornostima zaduženim za to pružajući konk-retne referentne tačke o tome kako treba da pos-tupaju tužioci, kako u kancelariji tako i u privat-nom životu.

Opšta načela Tužilac će raditi kako bi ostvarivao svoj mandat na osnovu opštih i temeljnih načela profesionalne etike, kao što sledi:

1. Specifični oblici, nedoličnog ponašanja tuži-laca, uključeno u ovom kodeksu nisu sveo-buhvatni. Nemoguće je da se pruži jedna


State Prosecutor

7

potpuna lista svih situacija sa kojima se tuži-lac može suočiti u praksi.

2. Nepisano pravilo za procenivanje rel-evantne situacije treba biti da bilo koje ponašanje koje narušava čast i dostojanstvo Državnog Tužioca ili koje može da ošteti poverenje javnosti u nepristrasnost i kredi-bilitet Državnog Tužioca treba izbegavati u svakom trenutku od strane tužioca.

3. Tužilac u svakom trenutku, u svim okolnos-tima kao u službenom tako i u privatnom životu, mora: 3.1. Poštovati visoke standarde profesio-

nalnog i ličnog ponašanja:3.2. Obavljati dužnost pažljivo i nepris-

trasno; 3.3. Da izbegava svako ponašanje ili situ-

aciju koja može dovesti u pitanje in-tegritet ili nepristrasnost tužioca;

3.4. Poštovati i pridržavati se zakonu;3.5. Da obalja svoje dužnosti zasnovane

na međunarodno priznatim stan-dardima ljudskih prava.

4. U slučajevima kada se tužilac suoči sa okol-nostima u kojima nije jasno za tužioca kako da postupa, važno je da razgovara o svojim dilemama sa svojim pretpostavljenim, sa nekim kolegom ili sa poverljivom osobom u vezi toga.


8

1. NezavisnostTužilac tokom vršenja svoje funkcije trebao da pos-tupa nezavisno u skladu sa Ustavom, zakonima i slobodnom procenom činjenica, bez ograničenja, umešanja, pritiska ili pretnje od bilo koga i iz bilo kojeg razloga.

Tužioca podržava društvo da tokom svog rada mora biti nezavisan i donositi odluke na osnovu objektivnih razloga.

Lični interes tužioca mora biti predmet javnog in-teresa, i tužilac ne može biti vođen njegovim ličnim interesom ili neadekvatnim motivima.

Primjena

a. Tužilac samostalno vrši svoju funkciju na osnovu tačne procene činjenica, u skladu sa Ustavom, pravilne primjene zakona i bez unutrašnjih i spoljnih uticaja;

b. Tužilac izbegava svaki nepravilan ili neza-konit pokušaj koji može utjecati na njegovo procenjivanje i donošenje odluka;

c. Tužilac ne traži ili ne prima materijalne ili nematerijalne koristi za sebe, svoju porodi-cu, treča lica ili institucije, direktno ili indi-rektno povezane interese sa ishodom pro-cediranja ili pitanja koji imaju u gonjenju;


State Prosecutor

9

d. Tužilac ne sprovodi ekonomske aktivnosti, uključujući bilo koju vrstu posla ili biznisa u korist materijalne ili nematerijalne interese koji bi mogli uticati na njegovu nezavisnost ili koja bi mogla da stvore utisak da koristi kancelariju u njegovom interesu ili drugih lica, i ne treba se učlaniti u društvenim or-ganizacijama koje stvaraju sumnju da kom-promituju ugled tužioca ili su neusklađene sa njegovom funkcijom;

e. Tužialc ne utiče se od interesa određenih grupa i od pritisaka medija i javnosti;

f. Tužilac poštuje prava svih lica da budu jed-naki pred zakonom i izbegavaju diskrim-inaciju bilo koje osobe iz sledećih razloga: pol, rasa, boja, jezik, veroispovest, politič-ka ili druga ubeđenja, seksualna orijentaci-ja, društveno ili nacionalno poreklo, u vezi jedne nacionalne manjine, imovine, rođenja, zdravstvenog ili nekog drugog statusa;

g. Tužilac mora da se uzdrži od bilo kakvog ponašanja koje može izazvati sumnju da je političko orijentisan;


10

2. Nepristranost

Tužilac u vršenju svoje funkcije mora stalno obezbe-diti prava svih lica da budu jednaki pred zakonom i da deluju objektivno i nepristrasno, izbjegavajući bilo kakvu diskriminaciju i predrasude u pogledu političke, etničke, društvene i kulturne pripadnos-ti, verske ili polne, seksualne orijentacije, starosne dobi, statusa, fizičke ili mentalne invalidnosti;

Primjena

a. Tužilac ne dozvoljava da osumnjičenog ili okrivljeni postane predmet nasilja, pritis-ka ili mučenja, a posebno prisiliti da krive samog sebe ili da se proglase krivim na os-novi objašnjenja dobijenih u suprotnosti sa zakonom;

b. Tužilac je nepristrasan i treba postupati u svako doba bi se pojavio takav i treba da se tako posmatra od strane javnog mnjenja;

c. Tužilac poštuje načelo pretpostavke nevino-sti i prava osobe pod istragom tokom kriv-ičnog procediranja.

d. Tužilac prevazilazi kulturne predrasude ili bilo koju predrasudu koja može uticati na razumijevanju i procjenu činjenica, kao i na tumačenje ili primjenu zakona;


State Prosecutor

11

e. Tužilac takođe treba biti tolerantan i otvoren za razgovore i legalno ponuđena rešenja koji nude legalno i uzeti u obzir stavove, le-gitimne interese, privatni život i drugim pi-tanjima ljudima sa kojim ima kontakt tokom vršenja funkcije;

f. Tužilac ne pruži pravne usluge svojim rođacima ili rođacima, osim zaštite samim/ličnih prava.

g. Tužilac treba da izbegava svaku aktivnost koja će negativno uticati na njegovu ne-pristrasnost u obavljanju svoje funkcije kao tužioc, prikupljanju finansijskih sredstava, pružanju pravnih savjeta u vezi sa finan-sijskim ulaganjima, finansijskom doprinosu političkim subjektima.

h. Tužilac treba da izbegava javne rasprave i potpisivanje peticija koje mogu imati utje-caja na bilo koju političku odluku;

i. Tužilac javno ili privatno ne komentariše slučajeve u krivičnom postupku koji izazi-vaju sumnju u nepristrasnost, uključujući i sudske postupke;

j. Tužilac će zatražiti svoje izuzeće ako kod javnosti može stvoriti utisak da nije u stan-ju odlučivati o predmetu nepristrasno, kao i kada to sam ocijeni da nije u stanju da ne-spistrasno donese odluku o posebnim pred-metem.


12

3. Integritet

3.1. Integritet je kvalitet tužitelja koji mora biti vidljiv i poznat u svakom trenutku u skladu sa svojim postupcima zasnovanim na visokom moralnom i profesionalnom karakteru.

3.2. Kršenje integriteta može uključivati postupak ili propust - bilo u vršenju dužno-sti ili u privatnom životu - što je u suprot-nosti sa zakonom, politikom i strategijama tužilaštva, administrativnim uputstvima ili aktom koji predstavlja krivično djelo.

3.3. Kršenje integriteta može uključivati postupak ili propust - bilo u vršenju dužno-sti ili u privatnom životu - što je u suprot-nosti sa zakonom, politikom i strategijama tužilaštva, administrativnim uputstvima ili aktom koji predstavlja krivično djelo.

Primjena a. Tužilac mora u svakom trenutku imati ne-

pristrasan pristup i takav stav tokom obavl-janja svojih dužnosti. Tužilac ne bi trebalo da postupa na osnovu ličnih interesa, in-teresima ili preferencijama poznatih osoba, članova porodice ili poslovnih interesa ili političkih interesa. Štaviše, ni u kom slučaju


State Prosecutor

13

ne bi trebalo da ga lični interes vodi u zas-tupanju bilo koje pozicije koja nije u skladu sa činjenicama i/ili važećim zakonom.

b. Tužilac ne dozvoljava pritisak medija da utiče na njegovo donošenje odluka.

c. Tužilac će isključiti bilo koje ponašanje koje može dovesti u sumnju nepristrasnost njegovih motiva i nije uključeno u ponašan-je koje podriva čast i dostojanstvo državnog tužioca ili koje mogu ugroziti povjerenje jav-nosti.

d. Tužilac će se isključiti u slučajevima kriv-ičnim delima kada su uključeni osumnjičeni, strana izvještaja ili svjedok ili bilo koji član porodice ili lica u poslovni odnos sa istim tužiocem.

e. Osim u slučajevima kada je dozvoljeno, tužilac ne koristi za privatne svrhe imovinu Državnog Tužioca i ne uzima takvu imov-inu kod kuće osim u službene svrhe.

f. Tužilac treba da izbegava svaku kontakt-nu i privatnu ili poslovnu aktivnost koja može izazvati sumnju u njegov rad u Držav-nom Tužiocu. Ovo važi i tokom vršenje

dužnosti i u privatnom životu.g. Tužilac može biti član udruženja tužilaca

ili drugih udruženja koja štite interese i obećavaju vrijednosti pravosudnog sistema;


14

h. Tužilac neće se baviti bilo kakvim političkim funkcijama ili aktivnostima, uključujući

članstvo u političkim strankama ili vođen-je ili držanje političkog položaja. j. Tužilac se podstiče da glasuje, ali ne može prisust-vovati da bude izabran u političku funkciju.

i. Tužilac ne može vršiti aktivnosti koje se ne poklapaju sa ugledom institucije ili negativ-no utječu na profesionalno i javno poverenje u tužilački sistem, osim dodatnih aktivnosti dopuštenih zakonom o državnom tužiocu. U slučaju angažovanja u ovim dopunim ak-tivnostima (uključujući učešće u profesio-nalnim organizacijama i naučnim skupo-vima koje promovišu nezavisnost i zaštitu profesionalnog interesa tužilaca i angažo-vanje u stručnim i naučnim radovima), oni

mogu biti kompenzovani na dvadeset i pet procenata (25%) osnovne plate za učešće

u ovim aktivnostima.j. Tužilac može biti angažovan u ne tužilačkim

aktivnostima tokom radnog vremena, kao što je na Akademiji pravde, o obuci tužio-ca i sudija ili u drugim slučajevima kada su predviđeni posebnim zakonima.

k. Tužilac ne može tražiti ili prihvatiti bilo koji oblik poklona, nagrade ili druge nepoštene koristi za sebe ili za bilo koje drugo lice koje


State Prosecutor

15

može ili ne može dovesti do nepravičnog utjecaja na zvanične odluke i radnje, osim u slučaju bilo koji protokol ili slične posete. Tužiocu je dozvoljeno da prima informalne poklone Infromalni pokloni se smatraju malim poklonima u vrednosti do 25 eura. Tužilac ne može prihvatiti poklone sa po-vodom, čija ukupna vrijednost prelazi iznos od 500 eura u toku jedne godine1 i ne može primiti više od jednog poklona godišnje od istog lica ili institucije2. Protokolarni poklo-ni, kao i informalni pokloni koji nisu ličnog karaktera, postaju vlasništvo institucije3.

l. Tužilac pokazuje poštovanje dužnosti koje treba da izvrše drugi profesionalci u sistemu krivičnog pravosuđa. On poštuje činjenicu da advokati i sudije mogu, s aspekta njihove uloge, doći do drugih zaključaka.

m. U njegovom odnosu sa sudijom, tužilac mora: poštovati nezavisnost i nepristrasnost

sudija; ne bi trebalo baciti sumnju na sud-ske odluke, niti bi trebalo da ometa njihovo izvršenje osim ako ne iskoristi svoja prava u pravnim sredstvama ili kad traži bilo kakvu drugu proceduru u skladu sa zakonom;

n. Tužilac treba da bude objektivan i pošten u 1 Zakon o Deklaraciji, Poreklu I Kontroli Nad Imovinom Viših Javnih Funkcionera i o Deklaraciji, Poreklu i Kontroli - Poklona Svih Državnih Službenika2 Pomenut zakon3 Pomenut zakon


16

sudskim postupcima;o. Tužilac treba da se ne uzdržava od javne kri-

tike sudija;p. Tužilac u poslovima sa policijom i drugim

službama za sprovođenje zakona treba da obezbedi jasna i legitimna uputstva.3.4. Konfidencijalnost

Tužilac je podložan obavezi povjerljivosti. Ova obaveza podrazumijeva da on ne pruža bilo kakve informacije, bilo direktno ili indirektno, što bi ot-krilo službene tajne koje bi ugrozile istragu ili kriv-ični postupak koji bi kršilo integritet, dostojanstvo, sigurnost i prava privatnosti bilo koje osobe ili bi to kršilo prava maloljetnika4.

Primjenaa. Tužilac zasisti poverljivost informacija;b. Obavezivanje poverljivosti obavezuje tuži-

laca da ne samo da ne “otkriva” niti da prenosi bilo kakve poverljive informacije, već i da obezbedi da takve informacije su zaštićene i da ne dozvoljava drugima prist-up takvim informacijama..

c. Tužilac koristi informacije samo za svrhu za koju je ta informacija data;

d. Tužilac ne deli informacije o slučaju sa čla-nom porodice, prijateljima, poznatim ili ne-ovlašćenim trećim licima.

4 Zakon o Drzavnom Tuziocu.


State Prosecutor

17

4. Odgovornost i transparentnostOdgovornost i transparentnost su temeljne vred-nosti za tužioca, što znači vršenje visokih, profesio-nalnih, odgovornih, transparentnih i efikasnih za-dataka. Tužilac bi trebao da prikaže odgovornost kada vrši funkciju i kako se to ostvaruje.

Tokom obavljanja svoje funkcije, tužilac ima pri-oritet svoju funksiju od tuzioca, s obzirom na druge aktivnosti.

Primjena

a. Tužilac će pružiti relevantne informaci-je strankama u postupku, a tužilac će tražiti i informacije koje mogu biti rel-evantne za odgovornost koja je potreb-na za izbor i obavljanje njegovih radnji.

b. Tužilac treba takođe uzeti u obzir i druge in-terese, kao što su interesi istrage, pretpostav-ka nevinosti i zaštita privatnosti građana koji su uključeni u krivični postupak.

c. To znači da se tužilac može suočiti sa dile-mom o kojoj se interesi smatraju važnijim u konkretnoj situaciji. To znači da se tužilac može suočiti sa dilemom o kojoj se intere-si smatraju važnijim u konkretnoj situaciji.


18

Ako se ispostavi da ništa ne treba otkriti o slučaju ili bar još uvek ne, princip transpar-entnosti zahteva da u svakom slučaju razlo-zi za ovu radnju budu jasni.

d. Tužilac pažljivo postupa sa informacijama i ne sakriva ili manipuliše relevantnim in-formacijama. Međutim, ako postoje čvrsti razlozi zbog kojih se ne otkrivaju nikakve specifične informacije, to će se raditi otvore-no i navesti razloge, a tužilac bi to trebao ev-identirati. Tužilac bi trebao biti u stanju da u bilo kom trenutku opravda korištenje ili neupotrebu određenih informacija.

4.1. Transparentnost i medije

Tužilac je u stalnom kontaktu sa građanima, stoga institucija Državnog Prevodioca je dostižna i bliska sa medijima. Za tužioce ovo podrazumeva da oni uvek treba uzeti u obzir činjenicu da jedan slučaj u kojem su radili može se pojaviti u medijima. To podrazumeva spremnost da budu transparent-ni u vezi slučaja ako se tako nešto traži od strane menadžmenta. Tokom pojavljivanja u medijima tužilac treba se uzdržati od pružanja informacija u konkretnim slučajevima, osim ako postoji mandat za takav slučaj.

U cilju pružanja informacija medijima, tužilac treba


State Prosecutor

19

da poštuje relevantne interne upustva o odnosima sa javnošću. Mora se uzdržati od bilo kakvih kon-takata sa medijima bez pristanka ili odobrenja.

5. ProfesionalizamProfesionalizam je jedna od osnovnih vrijednosti koja podrazumijeva da tužilac mora imati visok nivo profesionalnih vještina i vršiti svoju funkciju u skladu sa nadležnostima koje proističu iz ustavnih i zakonskih odredbi.

Sprovođenje

a. Tužilac treba da razmotri sve okolnosti koje favorizuju i štete okrivljenom, zaštitu zakon-skih prava žrtava, svedoka, osumnjičenih, optuženih, osuđenih lica i drugih učesnika u postupku;

b. Tužilac prati relevantnu domaću i međun-arodnu praksu koja podrazumijeva međun-arodne konvencije i instrumente koji se odnose na zaštitu ljudskih prava i sloboda;

c. Tužilac sprovodi najviše standarde zaštite tokom obavljanja službenih funkcija;

d. Tužilac treba imati pošteno i profesionalno ponašanje u službenom radu i privatnom životu na osnovu važećeg zakona i Kodeksa


20

Etike i Profesionalnog Ponašanja; e. Tužilac mora brzo, jasno i odlučno odredi-

ti svoje stavove, naročito u kontaktima sa policijom i strankama u postupku.

f. Tužilac treba uvek da bude voljan da zame-ni kolege kada se od njega traži takva stvar

g. Tužilac treba uvek da bude pripremljen na sudskim predstavništvima.

h. Tužilac treba postupati sa poštovanjem kada se sarađuje sa drugima, kako u odno-sima sa građanima tako i strankama izvani, kao iu odnosima sa kolegama, uključujući podređena i nadređena lica.

i. Tužilac treba da ima za cilj dobre odnose sa svojim kolegama i da se fokusira na saradn-ju, timski duh, transparentnost i usmjerenost prema uslugama.

j. Tužilac treba da se uzdrži od davanja ko-mentara ili poruka koji mogu štetiti časti i ugledu državnog tužioca ili koji mogu ugro-ziti poverenje javnosti u nepristrasnost i kredibilitet Državnog Tužioca.

k. Tužilac treba da bude svestan da zadrža-vanje određenih kontakata u njegovom pri-vatnom životu može biti u suprotnosti sa etičkim ponašanjem i može oštetiti reputaci-ju Državnog Tužioca.

l. Tužilacu treba pružiti jedan profesionalni i


State Prosecutor

21

kolegijalni prostor u kojem se dileme uvek diskutuju. Tužilac preuzima inicijativu za sebe, uz pomoč svog nadređenog unutar in-stitucije Državnog Tužioca.

6. Sprovođenje i stupanje na snagu

Stupanjem na snagu ovog Kodeksa, ukine se Ko-deks Etike i Profesionalnog Ponašanja za Tužioce usvojen od strane Tužilačkog Saveta Kosova dana 31 jula 2012. Stupanjem na snagu ovog Kodeksa, ukine se Kodeks Etike i Profesionalnog Ponašan-ja za Tužioce usvojen od strane Tužilačkog Saveta Kosova dana 31 jula 2012.

Pokrenute procedure nakon stupanja na snagu ovog Kodeksa odvijaju se i završavaju se prema Kodeksa Etike i Profesionalnog Ponašanja datuma 31 jula 2012.


www.kpk-rks.org

www.psh-ks.net

Prokurori i Shtetit Državni TužilacState Prosecutor

Documents

KODEKS ETIKE I PROFESIONALNOG PONAŠANJA ZA ... - kpk … ETIKE I... · Prokuror t Dr˜a u˜ilac Stat rosecutor 3 Uzimajući u obzir poznate međunarodne stan-darde o ljudskim pravima