“Retribución Económica “Retribución Económica y otros Mecanismos Financieros de la GIRH y otros Mecanismos Financieros de la GIRH

para la Adaptación al Cambio Climático: para la Adaptación al Cambio Climático: Retos y Recomendaciones”Retos y Recomendaciones”

“Retribución Económica y otros Mecanismos Financieros de la GIRH

para la Adaptación al Cambio Climático: Retos y Recomendaciones”

PIURA, PERÚ 2016

FORO INTERNACIONAL

SISTEMATIZACIÓN

Ins�tuto Regional de Apoyo a la Ges�ón de los Recursos Hídricos - IRAGER

SISTEMATIZACIÓN:Dr. Ricardo Pineda Milicich

REVISIÓN TEXTOLic. Juliana Vilcazán MoreIng. Carlos Cabreros Vásquez

La elaboración de esta publicación ha contado con el apoyo del programa

WATERCLIMA-LAC Programa Regional de Ges�ón de Cuencas y Áreas Costeras

en el Contexto del Cambio Climá�co en América La�na y el Caribe, a través del

Proyecto Ecocuencas: Cuencas y Redistribución Financiera en Acción,

financiado por la Comisión Europea.

IRAGERColegio de Ingenieros del Perú-Consejo Departamental Piura Esquina Las Dalias-Palmeras s/n Urb. Los Geranios – El Chipe – Piura

Edición Diciembre 2016

Tiraje1,000 ejemplares

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación, bajo la condición de que se cite la fuente.

“RETRIBUCIÓN ECONÓMICA Y OTROS MECANISMOS FINANCIEROS DE LA GIRH PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO: Retos y recomendaciones”

5

Consejo Directivo2016-2017

Presidente: Sindicato Energético S.A - SINERSA

Representante, Ing. Dalai Otero Becerra

Vicepresidente: Colegio de Ingenieros del Perú-Consejo Departamental Piura - CIP - CDP

Representante, Ing. Carlos Cabrejos Vásquez

Secretario:Centro Ecuménico de Acción y Promoción Social - CEDEPAS Norte

Representante, Soc. Yerlly Gúmez Montalvan

Vocal de Economía y Finanzas:Junta de Usuarios Sector Hidráulico Sechura - JUSHS

Representante, Ing. Florencio Quevedo Aguilera

Vocal de Relaciones Internas y Desarrollo Institucional:CAMPOSOL S.A

Representante, Ing. Miguel Becerra Vásquez

Organización

7

9

Comisión Encargada de la Organización y Ejecución del

Foro Internacional

Ing. Dalai Otero BecerraIng. Carlos Cabrejos Vásquez

Eco. Miguel Zapata ZapataLic. Juliana Vilcazán More

Sistematización:

Dr. Ricardo Pineda Milicich

Auspiciadores

* Oficina Internacional del Agua - OIAgua - Francia

* Autoridad Nacional del Agua - ANA

* Colegio de Ingenieros del Perú - Consejo Departamental Piura - CIP - CDP

* Junta de Usuarios Sector Hidráulico Chira - JUSHCH

* Junta de Usuarios Subsector Hidráulico Medio y Bajo Piura - JUSHMBP

* Sindicato Energético S.A - SINERSA

11

13

ÍndiceÍndiceÍndice

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21

25

33

Ÿ Proyecto Ecocuencas

Nicolás Bourlon

Ÿ Gestión de recursos hídricos en el Perú. Estado del arte - visión prospectiva

Adolfo Toledo

Ÿ Ecocuencas y su aporte en la retribución económica para la gestión de las

cuencas en el país

Carlos Cabrejos

Ÿ La Gestión de los RH y los desafíos para lograr el financiamiento de las cuencas

en Ecuador

José Serrano

Ÿ Implementación de los instrumentos económicos en la gestión del agua:

Ejemplos de Alemania

Rodrigo Vidaurre

Ÿ Régimen económico del agua. Retribución económica en Perú

Lucy Mesones

Ÿ Proyecto: GIRH en cuencas y acuíferos transfronterizos Puyango - Tumbes,

Catamayo - Chira y Zarumilla

Néstor Fuertes

Ÿ Manejo integral binacional de cuencas hidrográficas transfronterizas como

medidas y adaptación al cambio climático, Subcuenca Macará. Proyecto “Agua

Sin Fronteras”

Lorenzo Salazar

MENSAJES

- Comentarios finales sobre las exposiciones.

- Conclusiones y recomendaciones VISITA DE CAMPOANEXOS

- Programa del Foro

- Balance Económico

- Siglas

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

Finalidad

Objetivo

PONENCIAS

38

39

43

46

49

52

57

59

60

61

15

El IRAGER, al cumplir 22 años de vida institucional, al servicio ininterrumpido de la gestión integrada de los recursos hídricos en la Región Grau, se complace una vez más, en esta oportunidad, en dar a luz la presente publicación, que resume las conferencias magistrales y demás actividades desarrolladas, durante el Foro Internacional “Retribución Económica y otros Mecanismos Financieros de la GIRH para la Adaptación al Cambio Climático: Retos y Recomendaciones”, que tuvo lugar en la ciudad de Piura, el día 31 de agosto del 2016.

Son numerosas las publicaciones que el IRAGER ha puesto en circulación, a nivel regional, nacional e internacional, en estos 22 años, las mismas que comprenden Boletines, Revistas, Resúmenes de estudios o eventos varios, etc. Y entre ellos, se ha impuesto como compromiso obligado, la publicación anual se los Foros Internacionales que organiza, con motivo de la conmemoración de su aniversario institucional.

En esta oportunidad, con el apoyo de la Unión Europea, a través de sus organismos operativos encargados del Proyecto Eco cuencas, hemos podido organizar y concretar la presentación del Foro Internacional, mencionado anteriormente, y para ello logramos la participación, como conferencistas, de distinguidos profesionales extranjeros y nacionales, como son: Nicolás Bourlon (OIAgua Francia), José Serrano (SENAGUA Ecuador), Rodrigo Vidaurre ( ECOLOGIC – Alemania), Antonio Giansante (PCJ Brasil), Néstor Fuertes (Tumbes Perú), Lorenzo Salazar (GORE Piura – Perú), Adolfo Toledo y Lucy Mesones (ANA Perú) y Carlos Cabrejos (IRAGER Perú).

Estas conferencias han sido del más alto nivel técnico-científico, y por ello tenemos la satisfacción de poner, sus resúmenes, al alcance de todos los actores de la gestión del agua, que somos todos: los ciudadanos comunes y corrientes usuarios diarios, tanto en el campo como en las ciudades, los productores de toda la gama de bienes y servicios imaginables, las autoridades administradoras del recurso, los legisladores que establecen las normas para su mejor aprovechamiento, de una manera civilizada, justa, racional y eficiente, los investigadores que buscan la optimización de su uso, etc.

Este es un resumen al alcance de las mayorías; y para los especialistas, es una motivación y derrotero que los incite a buscar las conferencias completas, con toda la riqueza de la información cuantificada que contienen y que está a su disposición en nuestra página web ; o en http://iragerblog.wordpress.comsu defecto recurriendo a los propios autores, cuyo correo electrónico figura al pie de cada resumen.

Ha sido para IRAGER, un gran impulso a su quehacer institucional, su incorporación en el Proyecto ECOCUENCAS, uno de los tres ganadores de un concurso que convocó la Unión Europea y al que se presentaros alrededor de doscientos proyectos.

El presente Foro Internacional, que nos ocupa, ha cubierto, fundamentalmente, los avances del proyecto Eco cuencas, referidos al diagnóstico de la cuenca Chira Piura y la retribución económica; pero también incluye información valiosa sobre la normatividad del agua, tanto en Perú como en Ecuador, sobre la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, y sobre experiencias de otros Proyectos afines, como es el caso de “Agua Sin Fronteras”, también financiado por la Unión Europea.

Estamos seguros de que toda esta valiosa información, será de utilidad para nuestros lectores, que es el objetivo al que aspiramos. como contribución a un conocimiento más amplio posible del valor del agua, en todas sus dimensiones, de su importancia, y de la necesidad imperiosa de hacer un aprovechamiento inteligente de este recuso, en un escenario tan incierto como es el Cambio Climático.

PRESENTACIÓN

Ingº. Dalai Otero BecerraPresidente IRAGER

La Autoridad Nacional del Agua –ANA y

el Instituto Regional de Apoyo a la

Gestión de los Recursos Hídricos -

IRAGER, son contrapartes en Perú del

Proyecto “ECOCUENCAS: Cuencas y

Redistribución Financiera en Acción” que

se inscribe en el marco del Lote 1: Gestión

d e C u e n c a d e l p r o g r a m a

WATERCLIMA-LAC financiado por la

Unión Europea. El objetivo general del

proyecto es “Mejorar la gestión de

cuencas hidrográficas, aumentando su

resiliencia a las consecuencias del

cambio climático y desarrollando

mecanismos redistributivos, favorables al

desarrollo sostenible”.

El IRAGER con motivo de su 22º

aniversario, realiza el presente Foro

Internacional :«Retribución Económica y

otros Mecanismos Financieros de la

GIRH para la Adaptación al Cambio

Climático: Retos y Recomendaciones»,

con el apoyo y auspicio de la Autoridad

Nacional del Agua, Secretaría Nacional

d e l A g u a - E c u a d o r, y l a O fi c i n a

Internacional del Agua –OIAgua-Francia,

quien es el coordinador general del

proyecto.

El proyecto presenta dos objetivos

específicos: “Demostrar de manera

práctica la relevancia de los mecanismos

redistributivos, para lograr una gestión

integrada de recursos hídricos y mejor

re s i l i e n c i a d e l o s s e r v i c i o s d e

infraestructura hídrica”; y, “Elaborar y

divulgar buenas prácticas en relación con

la resiliencia y la implementación de

mecanismos redistributivos en cuencas

hidrográficas”.

Los países que intervienen en el proyecto,

son: Brasil, Colombia, Ecuador y Perú; y

l a s c u e n c a s s e l e c c i o n a d a s s o n :

Piracicaba, Capivari, Jundiai (Brasil);

Chira – Catamayo (Perú y Ecuador); y

Embalse Río Grande II (Medellín,

Colombia); y las instituciones co-

solici tantes lat inoamericanos del

proyecto Eco Cuencas, son: la Agencia

PCJ-Brasil (Piracicaba Capivari Jundiai),

la RELOC (Red Latinoamericana de

Organismos de Cuencas), la Autoridad

Nacional del Agua (ANA) –Perú, la

S e c r e t a r i a N a c i o n a l d e l A g u a

(SENAGUA) –Ecuador, el Instituto

Regional de Apoyo a la Gestión de los

Recursos Hídricos (IRAGER) –Perú, y la

ONG Corporación Cuenca Verde -

Colombia. Los co-solicitantes europeos,

son: la Oficina Internacional del Agua

(OIAgua) -Francia, Asconit – Francia,

Ecologic Institute -Alemania y la OCDE

(Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico).

El proyecto Eco cuencas tendrá una

duración de tres años y tiene los siguientes

componentes: Componente 1: Evaluación

17

Introducción

participativa de la situación actual y de las

principales necesidades, en términos de

gestión por cuenca, en países cubiertos.

Componente 2: Mecanismos financieros:

recomendaciones y ap l icac iones

c o n c r e t a s . C o m p o n e n t e 3 :

Implementación de proyectos piloto.

Componente 4: Networking, divulgación,

formación y refuerzo de capacidades.

En el Perú, se viene concluyendo la

evaluación participativa de la situación

actual de la cuenca Chira Piura y se

desarrollará una experiencia piloto en esta

misma cuenca, cuyo impacto será

nacional. El tema principal está referido a

la Retribución Económica y Mecanismos

para generar fondos que permitan a la

Autoridad Nacional del Agua y a los

órganos desconcentrados, los “Consejos

de Recursos Hídricos”, financiar parte de

las actividades y los planes de gestión de

las cuencas.

E n e s t a o p o r t u n i d a d , e l F o r o

Internacional, que se realizó en el

Auditorio del Colegio de Ingenieros del

Perú – Consejo Departamental de Piura,

de la ciudad de Piura – Perú, el 31 de

agosto del 2016, y cuya finalidad y

objetivos se presenta a continuación:

FINALIDAD: Difundir el proyecto

Ecocuencas, intercambiar experiencias,

a s imi smo conoce r y t r aba j a r e l

fi n a n c i a m i e n t o y l a r e t r i b u c i ó n

económica, para contribuir al manejo

sostenible del agua en el contexto del

cambio climático.

OBJETIVOS: Presentar los resultados

del diagnóstico “Evaluación Regional

Perú, Cuenca Chira-Piura, con respecto

a la situación actual de la Gestión

In tegrada de Recursos Hídr icos

integrando el cambio climático”, parte

del componente 1 del proyecto Eco

Cuencas. Profundizar el tema de

adaptación al cambio climático y su

resiliencia. Conocer experiencias de

financ iamien to y de r e t r ibuc ión

económica para la gestión de cuencas.

Recomendaciones relacionadas con la

gobernanza del agua y el financiamiento.

18

Conferencias Magistrales

19

21* Coordinador del componente 1- Proyecto Eco cuencas - Oficina Internacional del Agua - OIAgua - Francia E-mail: n.bourlon@oieau.fr

1.- Información General

1.1.- Objetivos del proyecto: El Proyecto “Ecocuencas” es parte de la acción 1 del programa WATERCLIMA “Gestión de Cuencas” y tiene como objetivo general “Mejora r l a ges t ión de cuencas hidrográficas, aumentando su resiliencia a las consecuencias del cambio climático y d e s a r r o l l a n d o m e c a n i s m o s redistributivos, favorables al desarrollo sostenible”.

E l p royec to t i ene dos ob je t ivos específicos que son: a) Demostrar de manera práctica la

r e l e v a n c i a d e l o s m e c a n i s m o s redistributivos, para lograr una gestión integrada de los recursos hídricos y una mejor resiliencia;

b) Elaborar y divulgar buenas prácticas en relación con la resiliencia y la implementac ión de mecan ismos redistributivos, consolidando la gestión de cuencas hidrográficas, aumentado su resiliencia a las consecuencias del cambio climático, y desarrollando mecanismos redistributivos, favorables al desarrollo sostenible, en cuencas seleccionadas en Brasil, Colombia, Ecuador y Perú. Tiene un Presupuesto de 2,5 millones de euros para 3 años (12 /2014 – 12/ 2017).

1.2.- Participantes del proyecto: Los países seleccionados para el proyecto son los que adoptarán sistemas de gestión participativos por cuencas, y tuvieran avances significativos en los últimos años: Brasil, Ecuador, Colombia y Perú. Fueron seleccionadas tres cuencas consideradas como críticas en términos de impacto del cambio climático, y que necesitan reforzar sus sistemas de financiación de acciones, para la adaptación al cambio climático. Estas son: Cuenca de Piracicaba, Capivari, Jundiaí (Brasil), Cuenca del Chira Catamayo (Perú y Ecuador), y Cuenca del Embalse Rio Grande II (Colombia). Tres organismos de cuenca asociados

Cuencas y Redistribución Financiera en Acción: Consolidación de la Gestión de Cuencas Hidrográficas, Aumentando su Resiliencia a las Consecuencias del Cambio Climático, y Desarrollando Mecanismos Redistributivos, favorables al desarrollo Sostenible, en Cuencas seleccionadas en Brasil, Colombia, Ecuador y Perú

Nicolas Bourlon (*)

PROYECTO ECO CUENCAS

participan de los intercambios: Oficina del Agua de Guaina, Autoridad de la Cuenca de l R ío Arno ( I t a l i a ) y Confederación Hidrográfica del Júcar (España).

1.3.- Componentes del Proyecto vComponente 1: Evaluación

participativa de la situación actual y de las principales necesidades, en términos de gestión por cuenca, en los países cubiertos-OIAGUA.

v C o m p o n e n t e 2 : Recomendaciones y aplicaciones c o n c r e t a s d e m e c a n i s m o s fi n a n c i e r o s – E C O L O G I C .

vComponente 3:Implementación de proyectos piloto-ASCONIT.

vComponente 4: Networking, divulgación, formación y refuerzo de capacidades-REBOB.

Actividades Diálogos de políticas y encuentros internacionales. Documento de síntesis. Guía para los mecanismos redistributivos. Proyectos pilotos en cuencas . D i fu s ión de l e cc iones aprendidas

1.4.- Resultados esperadosCompromiso de los actores y diálogo. Mejor conocimiento de los impactos del Cambio Climático. Concientización de los decisores. Divulgación amplia. Reformas jurídicas, nuevos mecanismos. Mejorías en la gestión de cuenca.

2.- Avances del Componente 1 Evaluación de la situación actual y de las necesidades en términos de gestión por cuenca, en el contexto del cambio climático. Líder: OIAgua-Francia.

P Subcomponente 1: Marcos jurídicos

e institucionales para la gestión por cuencas en los países cubiertos.

P Subcomponente 2: Síntesis de los retos en los países cubiertos, recomendaciones para la gestión de cuencas integrando al Cambio Climático.

P Subcomponente 3: Diálogos de políticas públicas para elaborar recomendaciones en gestión de cuencas en un contexto de cambio climático.

El producto final será un Documento de Evaluación Regional realizado por un dialogo participativo de políticas públicas, para facilitar la participación de los actores esenciales (puntos focales, instituciones gubernamentales, otros actores del éxito de la Acción y la redacción del Documento), con una síntesis de los retos y recomendaciones.

2.1.- Avances Cuenca PCJ (Brasil)Consultor externo: FESPSP. Consultoría para los 4 componentes. Diagnostico presentado en el taller del 06-08 de junio 2016. Documento final previsto para septiembre.

2 . 2 . - Av a n c e s C u e n c a C h i r a -Catamayo (parte ecuatoriana)

Realización interna. Elaboración por la Demarcación Hidrográfica del Puyango- Catamayo. Documento borrador entregado. Entrega final después del taller (demora debido al terremoto).

2.3.- Avance Cuenca Chira-Catamayo (parte peruana)Supervisión: ANA Ÿ Seguimiento operacional: IRAGER.

Tres consultores individuales. Primera parte del documento

22

23

entregada en el Taller 19-21 de mayo de 2016 en Piura. Segunda parte del documento para septiembre.

3.- Avance componente 2 Mecanismos financieros:Recomendaciones y aplicaciones concretasLíder: Ecologic Institute. Intercambios entre organismos europeos y latino-americanos. Guía para la implementación de los mecanismos económicos . Monitoreo y evaluación de la aplicación concreta (retroalimentación con el componente 3).

4.- Avances componente 3La cuenca del embalse Río Grande II (Colombia)Consultor externo: Universidad de AntioquiaPrograma Cuenca Verde:

Alcance 1. Identificación de predios Alcance 2. Caracterización socioeconómica de las familias Alcance 3. Caracterización ambiental de cada predio Alcance 4. Georeferenciación de los predios Alcance 5. Montaje de la información relacionada en aplicativo Web Alcance 6. Priorización y definición de un esquema gradual de compensación para los predios identificados.

5.- Avances componente 4Networking, divulgación, formación y refuerzo de capacidadesLíder: REBOCContribuidores: OIAgua, Autoridades nacionales y de cuenca Presentación del Proyecto en eventos de Euro RIOB 2015, Encob 2015, COP 21,

RIOB 2016 e Euro RIOB 2016 (OIAgua)Contratación de equipo para desarrollar la plataforma WEB del proyectoPreparación de eventos de RELOC y REBOB en 2017Presentación del proyecto en eventos preparatorios del Foro Mundial del Agua (Brasilia, 2018).

6. PerspectivasPróximos eventos internacionales: Participación en las Conferencias "EURO -RIOC", en el otoño 2016, en Lourdes (Francia) y en el otoño 2017, en Dublín (Irlanda) Talleres: Perú-Ecuador: Agosto -Septiembre 2016“Results Oriented Monitoring” por la Comisión Europea, programada para el mes de noviembre de 2016Misión de evaluación en los cuatro países/cuencas por un consultor externo. AG de la RIOC 1-4 junio 2016.

7.- Adaptación al cambio climáticoLas cuencas deficitarias actualmente tienen vulnerabilidades fuertes. Las transferencias existentes limitan la vulnerabilidad, pero no la eliminan. Actuar en todos los territorios que fueran p u e s t o s e n re l a c i ó n p o r e s t a s transferencias (aguas arriba y aguas abajo).

7.1.-Los principios de adaptaciónUna nueva forma de enfocar los proyectos:Ahorros de agua sobre todo, evitar la "mala adaptac ión". Preservar l a s potencialidades actuales. Asegurar una ambición reconocida y compartida. Mantener razón económica. Explorar el universo de lo posible y enfocar en la combinación de soluciones.

7.2.- Ejemplo de plan de adaptación al cambioLos temas clave en el panel de medidasEl conocimiento: Red centinela y monitoreo más avanzado. Método de evaluación económica a las opciones de adaptación.

La lucha contra el desperdicio: Mejora de la eficiencia de la red. Soluciones alternativas. (Reutilización aguas pluviales y aguas residuales)Retener el agua en los territorios: Reducir la impermeabilización. Fomentar la infiltración (conservación y manejo de suelos).

Desarrollar la resiliencia de los ecosistemas Espacios de movilidad. Diversificación de hábitats y sus reconexiones.

8.- El seguimientoEl próximo SDAGE 2016-21 crea una nueva orientación fundamental cambio climático

· Hacer conocer el plan de cuenca a los actores locales: Difusión a los responsables, simposio principios de 2015

· L a fi n a n c i a c i ó n d e l a s acciones: La agencia del agua se programó para satisfacer una demanda dupl icada hasta €260M.

· S e g u i m i e n t o d e l p l a n : Part icipación del consejo científico del comité de cuenca

(estado del conocimiento, método económico), retornos de experiencias y reactualización cada 6 años.

9.- Ejemplo: Factura de suministro de agua y servicios de saneamiento en FranciaLa factura está compuesta por tres elementos principales:

Agua potable: captación, depuración, almacenamiento y distribución de agua. 40% de la cuenca en promedio nacional.Percepción de cánon de uso del agua por la Agencia del Agua –Agence de l'Eau Seine Normandie: (Redevancede retirada a partir de los recursos hídricos). 20% promedio nacional.Recolección, disposición y tratamiento de aguas residuales: Existe sólo si el municipio cuenta con una red de saneamiento colectivo o ha implantado un servicio público de alcantarillado no colectivo (SPANC). 40% en promedio nacional.Percepción de canon de vertidos por la Agencia del Agua –Agence de l'Eau Seine Normandie: Preservación de los ambientes acuáticos, protección y preservación de los recursos y del patrimonio (red de avances de lucha contra la contaminación y modernización de las redes de recogida). 20% promedio nacional.Precio medio del agua en Francia: 3 € por m3: Los cánones corresponden a 0,60 € por m3.

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Gestión de Recursos Hídricos en el PerúEstado del Arte – Visión Prospectiva

1.- Generalidades Países con mayor cantidad de agua en el mundo. El Perú ocupa el octavo puesto (con el 1,89 % del agua superficial disponible) detrás de Brasil, Rusia, Canadá, Indonesia, China, Colombia; en ese orden. “Para el 2025, tres mil millones de personas vivirán en países afectados por la escasez de agua”. (Estrategia 2009 – 2013. Global Water Partnership).

* Ingº. Agrícola DCPRH-Autoridad Nacional del Agua E-mail: atoledo@ana.gob.pe

Adolfo ToledoParreño (*)

2.- Principales fuentes de agua en el Perú Tipo de Fuente Número

3 044 glaciares que cubren 2 041 km2 (1970)(43%) - 40 años

2 679 glaciares que cubren 1299 km2 (2010) 974 glaciares - R.H. Pacífico ( 512 km2)1 657 glaciares - R.H. Amazonas (759 km2) 48 glaciares - R.H. Titicaca (28 km2)

12 201 Año 1980 8355 Año 2010 2 045 glaciares R.H. Pacífico 6 077 glaciares R.H. Amazonas 233 glaciares R.H. Titicaca

1 007 en tres Regiones Hidrográficas

R.H Pacífico: 3000 MM3 (reserva explotable) (41 acuíferos costeros).

R.H. Amazonas y Titicaca (en proceso).

Glaciares

Lagos y lagunas Alto andinas(de origen glaciar)

Ríos

Acuíferos

•

••••

•••••

•

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26

3.- Algunos factores que afectan la disponibilidad hídrica del paísEl incremento de la población y de las actividades productivas. Eventos hidrológicos extremos. Degradación de la calidad por actividades antrópicas. La informalidad en el uso y gestión de recursos hídricos. Ineficiencias en el uso del agua. Cambio climático. Aspectos políticos y sociales.

4.- Usos de agua en el PerúUn factor importante en la gestión del agua: Es atender el incremento de la demanda de agua para afianzar el desarrollo sostenible del país. El incremento de la población y el desarrollo en los sectores productivos, aumenta la competencia de los usuarios por el agua.

5.- Política de Estado N° 33, sobre Recursos HídricosNos comprometemos a cuidar el agua como Patrimonio de la Nación y como derecho fundamental de la persona al acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales generaciones, y ratifica al agua como Patrimonio de la Nación y derecho fundamental de la persona y fortalece la inclusión social y la d e m o c r a c i a . A d e m á s , n o s comprometemos a promover la inversión pública, privada y asociada, con visión territorial y de cuenca y, que garantice la eficiencia en la prestación de servicios, con t ransparenc ia , regu lac ión , fiscalización y rendición de cuentas.

6.- Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. Contiene los objetivos nacionales para atender las demandas de agua y comprende 5 ejes de política: Gestión de la Cantidad. Gestión de la Calidad. Gestión de la Oportunidad. Adaptación al Cambio Climático. Cultura del Agua.

El principal objetivo es la Seguridad Hídrica: Agua suficiente, en cantidad y calidad apropiada para las poblaciones, los ecosistemas y las actividades productivas. Ecosistemas acuáticos protegidos y mejorados. Desarrollo sostenible y estabilidad política. Población con acceso al agua, a costo asequible y protegidas de riesgos relacionados con el agua.

7.- Gestión de recursos hídricos por cuencaLa cuenca es la unidad de planificación y gestión del recursos hídricos por cuenca. Bajo el enfoque de planificación, gestión y administración de recursos hídricos por cuenca, la ANA determinó el ámbito administrativo de 14 “Demarcaciones H i d r o g r á fi c a s ” d e n o m i n a d a s Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a nivel nacional. Las AAA, comprenden 70 “Administraciones Locales de Agua” (ALA) cubriendo las 159 cuencas hidrográficas.

8.- Autoridades Administrativas del Agua – implementadas en el paísI Caplina –Ocoña. II Chaparra- Chincha. III Cañete- Fortaleza. IV Huarmey-

Chicama. V Jequetepeque- Zarumilla. VI Marañón. VII Amazonas. VIII Huallaga. IX Ucayali. X Mantaro. XI Pampas-Apurímac. XII Urubamba- Vilcanota. XIII Madre de Dios.

9.- Autoridad Nacional del Agua- ANALa ANA es el ente rector y normativo, en materia de recursos hídricos en el Perú. El agua tiene valor socio cultural, económico y ambiental, por lo que, su uso debe basarse en la gestión integrada y en el equilibrio entre dichos valores.

El 12 marzo 2008 se dio el DLg. Nº 997 Primera disposición complementaria crea la ANA, responsable de dictar normas y establecer procedimientos para la gestión integrada de RH.

El 30 marzo 2009 se dio la Ley 29338, “Ley de Recursos Hídricos”. Regula el uso y gestión del recurso hídrico (superficial, subterránea, continental y bienes asociados). Crea el SNGRH, cuya final idad es el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento del RH, en el ámbito de cuenca. Lo integran entidades públicas y privadas vinculadas a la Gestión de RH. Establece que la ANA es el ente rector y l a m á x i m a a u t o r i d a d t é c n i c o -administrativa del SNGRH.

Contenido de la ley: 125 artículos, que comprenden: Disposiciones generales. Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. Usos de los recursos hídricos. Derechos de uso de agua. P r o t e c c i ó n d e l a g u a . R é g i m e n económico por el uso del agua. Planificación de la gestión del agua. Infraestructura hidrául ica. Agua

subterránea. Aguas amazónicas. Fenómenos naturales. Infracciones y s a n c i o n e s . D o c e d i s p o s i c i o n e s c o m p l e m e n t a r i a s fi n a l e s . D o s d i spos i c iones complemen ta r i a s t r a n s i t o r i a s . D i s p o s i c i ó n complementaria derogatoria.

9.1.- Misión y Visión de la ANA Misión: Administrar, conservar y proteger los recursos hídricos de las diferentes cuencas del Perú, optando por un desarrollo sostenible y una responsabilidad compartida entre el gobierno y la sociedad, incentivando la cultura del agua que reconozca su valor económico, social y ambiental.

Visión: Ser la Institución pública reconocida y legitimada como la máxima autoridad en la gestión integrada de recursos h ídr icos y sus b ienes asociados.

9.2.- Funciones de la ANA: Establecer Políticas y Estrategia de Gestión de Recursos Hídricos. Formular Lineamientos de Planes de Gestión de Recursos Hídricos por Cuencas. Normar la gestión integrada y sostenible de RH. Determinar Retribución Económica por el uso del agua del Estado. Establecer r e s e r v a s h í d r i c a s , p r o t e c c i ó n , contaminación. Conducir, organizar y administrar el Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos. Administrar, fiscalizar, controlar y vigilar la conservación y protección de las fuentes naturales de agua (cantidad y calidad) y bienes asociados (naturales, artificiales), con facultad sancionadora y coactiva.

27

28

9.3.- Miembros del Consejo Directivo El Consejo Directivo de la ANA está c o n s t i t u i d o p o r 1 3 m i e m b r o s , representantes de las s iguientes instancias: MINAGRI, MINAM, MVCS, Sectores Públicos MINEM, Productivos, Sectores Públicos de Salud y Saneamiento, Gobiernos Regionales, M u n i c i p a l i d a d e s R u r a l e s , Organizaciones de Usuarios Agrarios, Organizaciones de Usuarios no Agrarios, C o m u n i d a d e s C a m p e s i n a s , Comunidades Nativas, Autoridad Marítima Nacional.

9.4.- Acciones principales de ANA para regular la disponibilidad Hídrica del país Monitoreo de calidad de recursos hídricos. Proceso de formalización gratuito para organizaciones de usuarios. Licencias en bloque para predios agrícolas y licencias poblacionales para habitantes. Prevención fenómeno de “El Niño” MINAGRI y ANA ejecutan un plan (Limpieza de cauces de ríos, q u e b r a d a s y d r e n e s ) e n l o s departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, C a j a m a r c a , L i m a , J u n í n e I c a . I m p l e m e n t a c i ó n d e e s t a c i o n e s automáticas, que permitirá monitorear la hidrología y meteorología de cuencas a tiempo real, con terminales en Órganos Desconcentrados y Consejos de R e c u r s o s H í d r i c o s d e C u e n c a . Promoción de la Cultura del Agua, C o n v e n i o M I N E D U - A N A . Incorporación de la Cultura del Agua y la GIRH en la curricula de educación básica regular (inicial, primaria y secundaria). Campañas de sensibilización a diversos actores.

9.5.- ANA y Gestión de Recursos H í d r i c o s p o r C u e n c a s Transfronterizas:Con nuestros países vecinos estamos vinculados en la gestión de Recursos Hídricos por Cuencas Transfronterizas. Vamos creando nuevas relaciones internacionales mediante la gestión de recursos hídricos con países como Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile.

9.6.- Los retos de la ANA frente a la GIRH en el PerúCrear capacidades de gobernabilidad y gobernanza sobre la gestión del agua por cuencas, para regular y ordenar emprendimientos humanos sobre el agua, en calidad, cantidad y oportunidad, con el propósito de minimizar la gestión de intereses por el agua [conflictos] actuales y futuros; basada en la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos, y la Política de Estado 33°.

Lograr que la Autoridad Nacional del A g u a , s e c o n s t i t u y a e n u n a “organización del conocimiento, que haga respetar el conocimiento científico de académicos y profesionales; que haga cumplir sus decisiones y fiscalice efectivamente el cumplimiento de las mismas, dentro del marco de la Ley.- Como ente rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, constituirse en autoridad decidida a poner en práctica la Ley de Recursos Hídricos. Implementar y hacer que funcionen eficientemente los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, y se apliquen los Planes de Gestión de

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Recursos Hídricos en la Cuenca.- Lograr la participación efectiva de la sociedad, organizaciones privadas del agua e instituciones del sector público, para alcanzar la equidad en el impacto de sus decisiones y diseñar la visión compartida de los sistemas naturales y sistemas sociales de los actores, para el cumplimiento de objetivos de gestión integrada de recursos hídrico, a nivel local, regional y nacional.- Afianzar los sistemas de pagos económicos del agua, para que cubra el financiamiento en forma continua, de las actividades requeridas, vinculadas con la gestión del agua por cuencas en el ámbito nacional; en forma sostenida, ordenada y beneficiosa para usuarios, medio ambiente y sociedad.

10.- Sistema Nacional de Recursos HídricosEl Sistema Nacional de Recursos Hídricos está constituido por los siguientes organismos: ANA, ente rector, Ministerios: MINAGRI, MINAM, MINSA, MVCS, MINEM y PRODUCE. Gobiernos Regionales y Locales. Organizaciones de usuarios agrarios. Organizaciones de usuarios no agrarios. Entidades operadoras de sectores h i d r á u l i c o s , s e c t o r i a l e s y m u l t i s e c t o r i a l e s . C o m u n i d a d e s Campesinas. Comunidades Nativas. Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos. Proyectos Especiales. SENAMHI. SUNASS. Autoridad Marítima del Perú, y otros vinculados a la gestión de los recursos hídricos.

11.- Régimen económico por el uso del agua Es necesario financiar el cumplimiento de las funciones (actividades) de gestión de recursos hídricos que se requieren y necesitan, para optimizar o maximizar los beneficios que provee la base del sector de recursos hídricos». Todos los usuarios del agua están obligados a contribuir económicamente para lograr el uso sostenible y eficiente del recurso h í d r i c o , m e d i a n t e e l p a g o d e retribuciones económicas y tarifas que les correspondan conforme a Ley [Titulo VI – Artículo 90°].

11.1.- Recursos Económicos de la Autoridad Nacional del Agua Son los pagos que efectúan los usuarios del agua, por concepto de retribuciones económicas por el uso de agua, y por el vertimiento de aguas residuales, incluyendo lo que se recaude por concepto de intereses compensatorios y moratorios. [Título II – Artículo 16°].En general - pienso prospectivo - que, las «Retribuciones para Actividades GIRH» [que sería la expresión correcta] se convertirán, cada vez con mayor distinción en el futuro, como el instrumento económico para la toma de mejores decisiones, con la finalidad de optimizar la gestión de recursos hídricos en sus formas de gestión integrada de Recursos Hídricos; tanto desde la visión de la demanda, como de la visión de la oferta, no sólo para generaciones actuales, sino - como se define en el concepto central GIRH - para nuestras futuras generaciones».

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11.2.- Retribución económica por uso del agua. Es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios de agua como contraprestación por uso del recurso sea cual fuere su origen. (LRH. Art. 91).

11.3.- Retribución económica por vertimientos de aguas residuales tratadas. Es el pago que el titular del derecho efectúa por verter agua residual en un cuerpo de agua receptor. (LRH. Art. 92º).

12.- Elementos principales para crear i n s t r u m e n t o s d e g e s t i ó n e n retribucionesEstos son: Sinergia. Argumentos. Diagnóstico. Fundamento. Opinión, falacias y mitos falaces. Enfoque. Mecanismos.

Sinergia- «proceso» que involucra la existencia de un trabajo previo con «valor agregado». Implica tendencias y modifica la interpretación de la realidad s o b r e l a q u e s e d e s e a a c t u a r. Características: Se desarrolla en Equipo, para incrementar la «calidad» de los resultados obtenidos. Es diferente trabajar en equipo, que conformar un e q u i p o d e t r a b a j o . E n l a z a l a interdependencia conceptual, es decir, «dependencia recíproca» en opiniones y resultados obtenidos. Están alineados, enrolados y trabajan «feedback». Existe re troal imentación entre actores , consonante al «pensamiento sistémico» en recursos hídricos.Argumento la idea que subyace.- Es [Es la base] a un «fundamento». El

«argumento» antecede procesalmente al « f u n d a m e n t o » . P r i m e r o e s e l « a r g u m e n t o » . S e g u n d o e s l a « f u n d a m e n t a c i ó n » . L a «Argumentación» [existencia de razones «inicio»] es el de un proceso de «fundamentación». Quien «argumenta» y no «fundamenta», no sabe lo que está haciendo. Dar a conocer la “existencia de razones”. Riesgo a convertirse a falacias.

Diagnóstico.- Refleja la situación de un cuerpo, estado o sistema para que luego se proceda a realizar una acción o tratamiento que se prevé realizar. Deberán ser justos y precisos, finamente técnicos. Los “Equipos Especializados” o “Gestores” tienen la visión que el “Proyecto” es “SISTEMA” y sus Componentes “Sub Sistemas”. En Recursos Hídricos Diagnóstico significa: “Búsqueda de Causas del Problema”.

Fundamento.- Principio cimiento sobre el que se apoya y se desarrolla una “cosa”. Puede tratarse de la base literal y material de una construcción o del sustento simbólico de algo. Debe existir conocimiento completo de lo que se está “Fundamentando”. El Sentido Común no permite fundamentar correctamente, es una respuesta rápida que muchas veces se basa en experiencias.

M .- Son que podría itos solucionestomar, en forma «automática», un miembro de una cultura hídrica, para actuar en el contexto mismo. F .- Son afirmaciones que se basan alaciasen «creencias», las cuales se sostienen en «hechos» .aparentes e ideas hipotéticas

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Mitos falaces.- Son construcciones de «creencias» que tienen las sociedades que declinan sectores declinantes o los de una sociedad. «Hipótesis» son las suposiciones imaginadas, sin pruebas o con pruebas insuficientes, para deducir de ella ciertas conclusiones que están de acuerdo con los hechos reales.

Enfoque.- Manera de ver, valorar o c o n s i d e r a r u n a « c o s a » [ i d e a s , pensamientos, procesos]. Enfoque» es la cualidad de saber tratar problemas e idear posibles soluciones. La gestión integrada de recursos hídricos es un «enfoque» de la gestión del agua. Un «enfoque», significa dirigir y conducir expresa «atención hacia un tema». Observar la prioridad en el enfoque.

Mecanismos.- La estructura conceptual de «Retribuciones» está compuesta por un Sistema de « » conceptos, cualidades y re laciones . Estos e lementos del «Sistema», se presentan en forma de m e c a n i s m o s e i n s t r u m e n t o s , debidamente armonizados, se conjugan para que la Autoridad cumpla sus « »objetivos, competencias y funciones de la gestión pública del agua. Esto permite que dicha estructura pueda transmitir « »fuerzas y movimientos. El mecanismo « »es el encargado de permitir dicha t ransmis ión . Input p roceso de «transformación. Output . » «máquina mecanismo instrumento» .

13.- Instrumentos de Gestión “Instrumentos de Gestión» son aquellos e l e m e n t o s [ m e t o d o l o g í a s , p r o c e d i m i e n t o s t é c n i c o s , administrativos y legales, entre otros]

q u e p e r m i t e n a « t o m a d o r e s d e dec i s iones» , a l canza r l a me jo r alternativa para un fin determinado, de manera [en argumentada y fundada gestión de recursos hídricos], bajo contextos sustentados, con base en la mejor información del momento [resultado heurístico]. Para el logro del cumplimiento de metas de gestión integrada de recursos hídricos [Gestión de procesos y de capacidades], es necesario que los «Instrumentos de Gestión», se adapten o contemplen aplicarlos en forma eficiente.

L o s i n s t r u m e n t o s d e g e s t i ó n considerados son: El contexto social, económico y ambiental existente. Los recursos disponibles y el contexto g e o g r á fi c o , y d e s i s t e m a s d e infraestructura natural hídrica de la cuenca.Los Ins t rumentos de ges t ión « »[institucional] gravitan decididamente en los conceptos, al proporcionar estructura, flexibilidad y control, necesario para que, funcionarios y técnicos de la «Autoridad», puedan alcanzar la calidad de los resultados de su gestión.

14.-Siete í Desaf os Nacionales de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en el Perú

1.- 'Satisfacer necesidades humanas básicas': Las dolencias humanas, relacionadas con el agua, son una de l a s c ausa s más comunes de enfermedades y de muerte en nuestro país.

2.- 'Proteger ecosistemas acuáticos y el agua'. El agua constituye una parte e s e n c i a l d e t o d o s n u e s t r o s ecosistemas acuáticos en el país. Nuestros sistemas acuáticos están en problemas.

3.- 'Atender necesidades divergentes del entorno urbano'. Los centros urbanos concentran desechos, la gestión de residuos es precaria e i n e x i s t e n t e , P o r l o t a n t o s e transforman en entornos peligrosos y a l tamente contaminadores de nuestras fuentes de agua.

4.- 'Asegurar suministro de alimentos de la población creciente'. Es clave el uso eficiente del agua de riego más allá de los promedios calculados aplicando tecnologías adecuadas y contribuir a su mejor gestión.

5.-'Promover industria limpia' . Contribuir a la formación de la d e m a n d a c o m b i n a d a c o n l a transferencia tecnológica para beneficiar el medio ambiente y mejorar el rendimiento de las empresas.

6.-'Utilizar energía para cubrir necesidades del desarrollo'. La electricidad contribuye a la reducción de la pobreza en muchas formas. Resulta esencial para la subsistencia de las empresas rurales.

7.- 'Reducir riesgos y enfrentar incertidumbres'. Las razones es necesario buscarlas en el número

creciente de víctimas de los diversos fenómenos naturales ocurridos en n u e s t r o p a í s . L a s p é r d i d a s económicas der ivadas de las catástrofes naturales vienen en aumento.

Reflexiones finales y las retribuciones económicasEl reto mayor de la ANA, es mejorar continua y sostenidamente, la gestión de recursos hídricos, bajo el marco de buena gestión técnica, gobernanza, confianza y seguridad jurídica, en el escenario de gestión integrada de dichos recursos.

El Perú, mediante la ANA, sigue implementando ins t rumentos de planificación del SNGRH, bajo los p r i n c i p i o s q u e r i g e n l a . G I R HPrincipalmente los instrumentos económicos (Retribuciones).

Existen aspectos técnicos y legales que se encuentran en pleno proceso, y otros que se pueden mejorar, para dinamizar la participación de los actores en la toma de decisiones.

El involucramiento de los actores, en la gestión del agua por cuenca, es fundamento vital para la adecuada gestión del agua.

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Eco Cuencas y su aporte en la Retribución Económica para la Gestión

de Cuencas en el País

Carlos Cabrejos Vásquez (*)

La Unión Europea, en el año 2014, a t r a v é s d e s u s o r g a n i s m o s c o r r e s p o n d i e n t e s , r e a l i z ó u n a convocatoria, seleccionando 3 proyectos con acciones concretas en relación a estrategias locales , nacionales y regionales: «Agua Sin Fronteras»- Gobierno Provincial de Loja, Ecuador. «Gestión de zonas costeras» - Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza – CATIE, Costa Rica. «Eco Cuencas» - Oficina Internacional del Agua – OIAgua -Francia, IRAGER y ANA.

1.- Relevancia de la cuenca Catamayo -ChiraCuenca pertinente considerando los objetivos del proyecto Ecocuencas. El Perú modelo y laboratorio regional de imp lemen tac ión de mecan i smos económicos y desarrollo de la GIRH. Es cuenca transfronteriza. La ANA y el CRHC Chira Piura tienen experiencia para compartir con SENAGUA, socio del proyecto. Existencia de otro proyecto financiado por Programa WATERCLIMA en la misma cuenca, “Aguas sin fronteras”.

2.- Relevancia de la cuenca piloto Chira Cuenca expuesta al Cambio Climático y FEN. Chira-Piura, cuenca piloto de la ANA con “PMGIRH”, con plan de gestión y CRHC operando. Historia exitosa de cooperación entre OIAgua y

ANA, en particular sobre mecanismos económicos. Experiencia y conocimiento de la cuenca por parte del IRAGER, socio del proyecto.

3.- Diagnóstico situacional de la cuenca Catamayo – Chira (parte peruana).Hay una supervisión y un seguimiento operacional efect ivos. El equipo consultor, constituido por el economista Miguel Zapata, el Ingeniero Eduardo Larrea, y el abogado Laureano del Castillo, ha entregado los documentos finales del Diagnóstico, el mismo que será revisado por la AAA e IRAGER, y se remitirá a la ANA. El documento borrador consta de tres partes:

3.1.- Contexto: El financiamiento de la gestión por cuenca: Caracterización de los cos tos y gas tos . Fuentes de financiamiento y mecanismos existentes. Principios generales para diseñar un mecanismo financiero.

3.2.- Los mecanismos de retribuciones: Cómo elegir el tipo de retribuciones. El diseño de las retribuciones (nivel, base imponible). Implementación de las retribuciones

3 . 3 . - L o s p a g o s p o r s e r v i c i o s ambientales (PSA): Introducción/definición de los PSA. Cómo diseñar un mecanismo de PSA. Cómo Implementar el mecanismo de PSA.

* Ingº. Agrícola, miembro Consejo Directivo IRAGER E-mail: cayalti61@gmail.com

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4.- Contenido del documento de diagnóstico Parte 1: Marco Institucional y Jurídico de la gestión del agua por cuenca.

v Capítulo 1: “Institucionalidad / Gobernanza para GIRH en cuenca en el país”.

v C a p í t u l o 2 : “ G o b e r n a n z a / Institucionalidad Estatal y local detallada del agua en la cuenca Chira Piura: su articulación”.

Normas e instituciones para la gestión del agua. Antecedentes: El DL 653–91-AG “Ley de Promoción a la Inversión Agraria”, cambio socio económico. En 1992 se crean AACH (06), Chira Piura es cuenca piloto, se inicia debate de nueva Ley de Aguas. Actualmente el Perú es un país económica-social y políticamente e s t a b l e . C a m b i o s e n n o r m a s e institucionalidad en relación a GIRH por cuenca, se crea ANA, 03/2008; se promulga Ley RRHH, 03/2009, ratifica creación ANA y define su organización interna.En Perú se percibe la intención por mejorar la gestión del agua; autoridad única; instrumentos de gestión; enfoque de cuenca con participación de usuarios del agua. Los conceptos GIRH y gobernanza del agua, se encuentran en proceso de asimilación. Aun solo son utilizados por funcionarios y académicos vinculados al tema. Este proceso necesita mayor sensibilización, a todo nivel, para acercar a los usuarios al tema de retribución económica y comprometerse con ello.A pesar de avances, el proceso muestra temas claves, que necesitan analizarse con detalle y detectar (si las hubiera)

aspectos que limitan su avance. Estos temas son: a) Planificación del desarrollo por

c u e n c a s v s P l a n i fi c a c i ó n d e l desarrollo por departamentos. ¿Cómo avanzar hacia una descentralización sostenible?

b) Coordinación Intersectorial efectiva, c a d a u n o c o n s u s o b j e t i v o s , presupuesto y metas . Algunas funciones de la ANA son compartidas con Sectores como Ambiente, Salud, Energía y Minas, Producción, Agricultura, etc.

c) El auto sostenimiento. Lo recaudado por Retribuciones Económicas y Tarifas, no cubre los costos de la gestión del agua, ni de la O&M. La metodología para cobrar retribución económica ha sido actualizada con éxito, pero aún está lejos de alcanzar las necesidades de financiamiento (aún por determinar). Hay que detectar y cuantificar brechas, y encontrar como superarlas.

Parte 2: Visiones del cambio climático en la GIRH

v C a p í t u l o 3 : “ P r i n c i p a l e s t endenc i a s fu tu r a s pa ra l a gobernanza y el fortalecimiento sostenible de la institucionalidad del agua”.

v Capítulo 4: “Conocimiento e identificación de los riesgos hídricos”.

v Capítulo 5: “Gestión de los riesgos hídricos al menor costo para la sociedad”.

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v Capítulo 6: “Recomendaciones generales de los riesgos hídricos en la cuenca Chira – Piura, relacionados al cambio climático”.

Parte 3: Instrumentos Económicos para la gestión de recursos hídricos

v Capítulo 7: “Mejorar la eficiencia económica y la sostenibilidad de los modelos económicos”, y

v C a p í t u l o 8 : “ C a m b i a r l o s mecanismos de toma de decisiones”.

5.- El agua: un bien económicoLa Ley de Recursos Hídricos establece mecanismos para que la Autoridad Nacional del Agua genere fondos para la gestión de las cuencas del país. En la cuenca, el valor económico del agua es reconocido: En las áreas de agricultura moderna, dedicadas a la agro exportación, y en actividades no agrarias rentables. Con menor énfasis en las áreas dedicadas a producir para consumo interno. Menos aún en las zonas altas de la cuenca con producción orientada al consumo familiar, local y seguridad alimentaria. A pesar del avance, aún existen usuarios (formales e informales) que no reconocen este valor. La realidad es que Los actuales ingresos por RE (por vertimientos de agua res idua l , uso agua superfic ia l y subterránea) no cubren los costos para la GIRH de la cuenca, mantener equipo técnico, e inversión en un % del Plan de Gestión.

6.-Resultados y tendencias

La Retribución Económica se incrementó 54%, gracias al cambio en metodología de cálculo. Se necesita identificar nuevos usuarios que aún no pagan RE.

Existe aún alta morosidad, que en las partes altas se transforma en no pago; además, en las partes altas, la minería informal y la población contaminan fuentes de agua. En las partes bajas, empresas pesqueras y acuícolas la población y las EPS, también contaminan el agua con sus vertimientos en crudo. Es cierto que existe un crecimiento económico (mayores áreas dedicadas agro exportación y consumo interno; agroindustria, y otras actividades económicas). Pero no hay un correlato con la protección y conservación del recurso hídrico y del ambiente.

7.- Desafíos

Generar fondos para gestionar una cuenca desde la GIRH, es un desafío para todos, por ello el proyecto busca reflexionar sobre el tema con ayuda de insti tuciones socias de Europa y Latinoamérica, y las experiencias locales.

El tema de Retribuciones Económicas en el Perú, es un proceso nuevo que necesita que la ANA, el Consejo de Recursos Hídricos y los usuarios, hagan conciencia de ello y se trabaje de manera conjunta.

Tenemos dos tipos de desafío con el proyecto y su relación con la GIRH: Definir de manera creativa, estrategias de in tervenc ión e implementar una experiencia piloto Chira Piura, y tener éxito para irradiar la experiencia.

Consensuar estrategias de intervención en favor de la cuenca Catamayo- Chira, con apoyo de SENAGUA y ANA, y los Ministerios de RREE.

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CUENCA CHIRA PIURAINCREMENTO RECAUDACIÓN POR RETRIBUCIÓN ECONÓMICA. 2010 –2014

ALA’s

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La Gestión de los Recursos Hídricos y los Desafíos para lograr el Financiamiento

de las Cuencas en Ecuador

1 . - M o d e l o Cepalino de la gestión PúblicaP r e t e n d i ó posicionar la s o b e r a n í a nacional sobre l a s a g u a s y gestión pública, y regularizar el acceso social al a g u a . S e incrementaron c o b e r t u r a s y a c c e s o s e n

medio de desigualdades. La concesión de agua no pudo atar obligaciones de protección de fuentes. En riego, quien más tierra tenía más agua llevaba. Legitimó las desigualdades. Ató los derechos de agua a la tierra afianzó las desigualdades en el campo.

2.- Ajuste hídrico como expresión neoliberalTiene como característica fundamental la privatización, por la idea de que la administración privada es más eficiente y adecuada que la administración pública. Por eso, de este modo se “achica” la intervención del Estado al gasto e inversión pública en materia de caminos y rutas, educación, salud, etc.

Balance: Debilitamiento de la gestión pública. Debilitamiento de Estado (planificación, regulación). Fomento de la concentración de derechos de agua. Fomento del carácter rentista del agua. Debilitamiento de la gestión pública. Debilitamiento de Estado (planificación, regulación). Fomento de la concentración de derechos de agua. Fomento del carácter rentista del agua. Apuesta al derecho humano al agua y la gestión del agua.

3.- En pleno auge neoliberal el tema del agua se politizaEn los 90 el movimiento indígena marca el escenario social, en 1996 se presenta una propuesta de ley. En el 2001 se inicia el Foro de los Recursos hídricos como espacio social para el tratamiento del agua (se reflexiona, elabora propuestas).

Ingº. Coordinación Regional Secretaria del Agua - SENAGUA - Ecuador E-mail: jose.serrano@gmail.com

José Serrano Ojeda (*)

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4.- Año (2006) marca un hito y propone:Impulsa el proceso constituyente de Montecristi para proponer, discutir, a c o r d a r y e l a b o r a r l a n u e v a Constitución. Este proceso, no exento de disputas, finalmente planteó convergencias entre el movimiento social, el movimiento político, la Asamblea Constituyente y el Ejecutivo.

De esta forma se pudo lograr declarar y afirmar, por parte del Presidente de la Asamblea, que «esta Constitución está hecha de agua» (julio de 2008).

5.- Esta afirmación plantea un salto La Constitución de 1998 ubicaba al agua de manera tangencial y poco explicita.

En la Constitución del 2008 el agua aparece claramente en: Los derechos del buen vivir. El régimen de desarrollo (sectores estratégicos, servicios y empresas públicas). Es explícita en torno a biodiversidad y recursos naturales.

Está presente en el título de organización territorial del Estado (régimen de competencias). En las transitorias (ley de r e c u r s o s h í d r i c o s , r e v i s i ó n d e concesiones de riego).

6.- La actual constituciónEl derecho humano al agua, es fundamental e irrenunciable (Art 12).

Se establece los derechos de la

naturaleza (Art 7) caudal ecológico, z o n a s d e r e c a r g a d e a g u a , contaminación. El agua es pat r imonio nacional estratégico (Art 318).

La gestión del agua es exclusivamente pública o comunitaria (Art 318).

El Estado fortalecerá las iniciativas comunitarias del agua, las alianzas público-comunitarias (Art 318).

El orden de prelación (Art. 318) es: Consumo humano, riego para garantizar la soberanía al imentaria, caudal ecológico, actividades productivas.

La Autoridad Única del Agua, es responsable de la planificación, coordinación y gestión (Art. 412).

Rompe la noción de que el agua es un bien y que, por serlo, puede ser: intercambiado, apropiado, transformado en mercancía.

Rompe también la vieja concepción “ag ra r i s t a” de l agua v incu lada exclusivamente al riego, descuidando otros usos y su rol fundamental en la naturaleza.

A lo largo de la constitución se insiste en la presencia transversal del agua. Esto significa un reto enorme para su concreción, no solo desde una lógica de administración, sino desde una de gestión integrada y de ejercicio de derecho.

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Implementación de Instrumentos Económicos en la Gestión de Aguas:

Ejemplos de Alemania

1.-Retribución por abstracción: Cobros de abstracción y pagos de compensación en Baden-Württemberg (Alemania)

La retribución por vertimientos (cánones) para financiar la gestión de los recursos hídricos, tiene dos funciones: Función de recaudación: corrientes de financiamiento comparativamente estables y fiables. Función incentivadora: cambios de comportamiento.

No hay “talla única” en el papel que juegan los cánones en país/región y su diseño. Deben ser respuestas particulares a características locales. Las metas de sistema a diseñar deben estar claras, definidas en función de algunas o totalidad de funciones de GRH a financiar. Hay una diferencia importante, entre Funciones relativas a gobernanza, y Funciones que requieren infraestructura o implementan

medidas concretas.

El Canon por un servicio de GRH, generalmente diseñado para cubrir costos de suministro de ese servicio, debe buscar cubrir costos incurridos en regular servicio (costos de gobernanza) y costos incurridos en su entrega. Sí las retribuciones siguen este esquema (y no otro…), el precio del recurso para el usuario dependerá del nivel de ambición en la definición del servicio; por ejemplo: definición de calidad de agua (“buen estado ecológico” en la UE), o el nivel de protección de inundaciones. Dependerá también de la geografía, de la economía, etc. y cambiará en el tiempo.

La totalidad de costos (incluyendo. ambientales y de recursos) puede ser muy a l t a pa ra a lgunos cánones (p . e j . abstracción, contaminación); a veces la ambición se limita a recuperar parte de los c o s t o s . H a y l a p o s i b i l i d a d d e implementación gradual, incorporando costos en el tiempo.

En la práctica, la teoría también defiende el principio de 'un instrumento, un objetivo'. Implementar este principio puede llevar a s i s temas prec isos pero de mucha complejidad. La ventaja es la transparencia en razones de cobro y uso de ingresos recaudados. Cada costo de transacción importante, asociado a cada canon, requiere recolección de datos, control de cumplimiento, sistema administrativo. Los costos de transacción para sistemas más complejos, son más altos. Las autoridades deberán decidir el equilibrio entre ideal económico y la realidad en su cuenca.

Rodrigo Vidaurre (*)

* Ecologic Institute - Alemania E-mail: rodrigo.vidaurre@ecologic.eu)

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Puede ser mejor un sistema más simple con costos de transacción menores. La Teoría económica defiende división estricta entre 'dinero público para servicios públicos', y cobros como cánones relacionados a provisión de servicios a privados. Pero, Soluciones pragmáticas a veces usan cánones para subvencionar servicios públicos.

2. Instrumentos Económicos (IEs). Definición y beneficios teóricos

2.1.- Definición y características claves. Instrumentos económicos para política de agua (Economic Policy Instruments - EPIs) son incentivos diseñados e implementados, con el fin de adaptar decisiones individuales a objetivos consensuados colectivamente (p.ej. buen estado del agua). Los IEs pueden mejorar significativamente un marco de políticas vigente incentivando (y no comandando) cambios de comportamiento, que puedan llevar a mejoras ambientales. Pueden tener beneficios adicionales, como p.ej.: Crear un incen t i vo permanen te para l a innovación tecnológica, estimular el uso eficiente del recurso hídrico, generar fondos para mantener o mejorar el suministro de servicios de agua, promover la eficiencia en el uso del recurso, etc. Hay tres ideas cruciales en los IEs, que son: Incentivos, motivación y voluntad. En vez de prescribir un tipo de comportamiento, los IEs crean o usan incentivos económicos para fomentar o disuadir de ciertos comportamientos, pero le dejan al usuario la libertad de desarrollar su manera de responder a los incentivos.

2.2.- Categorías de IEs. Hay cuatro formas principales: fijar precios, comercio, cooperación, y manejo del riesgo: En mecanismos de precios los incentivos son introducidos por medio de

retribuciones, cargos, impuestos o subsidios. El comercio requiere del intercambio de derechos para captar o para verter. Los Mecanismos cooperativos están basados en adopción voluntaria de nuevas prácticas que llevan a menores presiones sobre el medio ambiente. Pueden ser de motivación propia o acompañada de una forma de pago (p.ej. subsidios). Los Mecanismos en base a riesgo dependen de la influencia de diferentes primas de seguro y diferentes niveles de compensación.

3.- ¿Por qué hay poca implementación de IEs, a pesar de beneficios teóricos?

3.1.- Por Incertidumbre: Para muchos instrumentos no se sabe mucho de su efectividad ambiental. También el caso de retribuciones “tradicionales”: los cambios en demanda de agua o en carga contenida vertida, raramente se traducen en implicaciones para el estado de los cuerpos de agua.

Lo mismo ocurre con los costos de implementac ión / t ransacc ión y su distribución. Las incertidumbres conducen al uso de instrumentos regulatorios prescriptivos.

3.2.- Por Trayectoria dependiente: Cambiar los sistemas para incorporar IEs requiere esfuerzos adicionales (y costos) de parte de reguladores y “regulados” durante el proceso de adaptación. Es más probable que se usen IEs en áreas no reguladas, o en áreas que se estén reformando significativamente (p.ej. donde las competencias se estén reorganizando).

3.3.- Por Costos de transacción: Se asume que la supuesta superior eficiencia de los IEs va acompañada de cos tos de transacción más altos. A l g u n o s m e n s a j e s c l a v e : L o s

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instrumentos económicos no funcionan aislados, sino en una combinación de políticas que sea capaz de entregar de acuerdo a objetivos relacionados con agua. Los objetivos en la GRH son múltiples y los instrumentos económicos no logran milagros. Un enfoque realista: un objetivo, un instrumento. Importancia del marco institucional: los instrumentos económicos no pueden funcionar mejor que el marco institucional, pero son medios poderosos para mejorar gradualmente la gobernanza del agua.

4.- Ejemplos: Retribución por abstracción (RA). Cargos por Abstracción y Pagos de Compensación en Baden-Württemberg (Alemania). Retribución por vertimientos (RV). La retribución por vertidos en Alemania.

4.1.- Retribución por abstracción: Definición del problema en Baden-Württemberg. Desde 1970: Problemas en c a l i d a d a g u a s u b t e r r á n e a p o r contaminación agrícola. Dos cambios l eg i s l a t i vos en 1986 : Reducc ión concentración límite nitratos en agua potable,(90 mg/l50 mg/l).Ley hace obligatorios pagos de compensación a agricultores que ven restringidas sus prácticas agrícolas.

Problemas: Se requiere disminuir la contaminación agrícola difusa. Acuerdos voluntarios son impracticables. Acción centralizada y pagos de compensación. ¿De dónde saldrá el dinero?

Combinación de políticas. Regulación sobre Áreas Protegidas y Pagos de Compensación (SchALVO) dentro de zonas de protección de agua potable (1988). Resultados monitoreados usando muestras de suelo. Retribuciones por abstracción – cobrados en base a los

volúmenes extraídos (1988). Diseñados para financiar SchALVO (entre otros objetivos). Pero: problemas legales para que fondos sean reservados para SchALVO. “Relanzados” como IEs con objetivos propios. Compensación de “alivio de mercado y paisaje cultural” (MEKA) – por fuera de áreas protegidas (1992).

Ajustes al sistema en el tiempo. Las retribuciones por abstracción cubren los p a g o s p o r c o m p e n s a c i ó n ( p e r o teóricamente no están ligados). “Precio del agua” ligado a pagos por medidas no relacionadas a servicios. Retribuciones: 40% sector energético, 31% Emp. Sanitarias. Generan mejoras ambientales (financiando SchALVO y parte de MEKA). Generan mejoras ambientales a través de incentivos de precio. Generan mejoras ambientales por medio de exenciones. Exenciones por medidas que reduzcan consumo. Exenciones por medidas que mejoren calidad. Exenciones a empresas por implementar sistema de gestión ambiental.

4.2.- Retribuciones por vertimiento – contextoDesde 1957 (Ley Federal) todos los vertidos en Alemania requieren de un permiso. Crecimiento extremadamente fuerte en sectores económicos que generan mucha contaminación, después de la II Guerra, problemas ambientales serios. Construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales no alcanzaba para cubrir volúmenes crecientes de aguas servidas. Implementación insuficiente de regulación directa (“mando y control”), en parte debido a falta de capacidad en las administraciones gubernamentales. Regulación directa no logró incentivar inversiones en reducción de efluentes.

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Implementación de combinación de políticas.Ley de Retribuciones por Vertimientos (1976): RVs complementan otras regulaciones relativas a vertimientos. Objetivos: Mitigar y evitar descargas dañinas, mantener plantas de tratamiento consistentes con “estado del arte”, Incentivar desarrollo de procesos con menos o sin aguas residuales, distribuir apropiadamente costos para mitigar daño al medio ambiente. El tamaño de la retribución depende de “unidades de daño” y volumen emitido. Emisores indirectos afectados indirectamente a través de los cargos por aguas servidas.

Complementación-combinación de políticas. Regulación de Aguas Servidas (implementada en 1997). Establece límites de descargas y estándares tecnológicos a usar. Permisos sólo son otorgados si la descarga de efluentes es mantenida lo más baja posible y usando la “mejor tecnología disponible”. En 2004 los requerimientos fueron hechos más específicos para 57 tipos de vertidos y sectores productivos.

Incentivos en el instrumento: Cargos pueden ser reducidos hasta un 50% (75% antes de 1998) si se implementan medidas de mitigación o si se construyen o mejoran plantas de tratamiento. Emitentes tienen la opción de compensar los costos de inversión en equipamiento para el control de la polución con los cargos cobrados. En el caso de municipalidades, esto equivale a una exención de 3 años de las retribuciones. Duran te l a p r imera década de la retribución, una “cláusula de adversidad” permitía una reducción o incluso una eliminación del cobro (esta cláusula fue eliminada en 1989).

R e s u l t a d o s a m b i e n t a l e s d e l a combinación de políticas. Cambios en comportamiento: Reducción en volumen

de aguas servidas producidas en los procesos de producción (p.ej. industria del papel) . Reducción en descarga de contaminantes (p.ej. Industria química). Actualización de plantas de tratamiento de aguas servidas para llegar al “estado del arte”.

En 2007, 93% de las aguas residuales con tratamiento terciario.

Desafíos. Según estudios: retribuciones fueron fijadas a un nivel demasiado bajo para logar la función de incentivos deseada sin ajustes a la inflación. No incorporó estándares crecientes de “mejores tecnologías disponibles” en la Regulación de Aguas Servidas. Razones estarían en el proceso de implementación: Actores dominantes (industria) rechazaron diseño óptimo compromiso político. Incentivos de retribuciones diferentes para los emisores privados y los públicos.

5.- Conclusiones generalesLa combinación de políticas que usa instrumentos regulatorios y económicos puede ser herramienta poderosa para enfrentar vertidos directos y fuentes difusas. El financiamiento de medidas es un punto crucial. En la Retribuciones por abstracción predomina la función de r ecaudac ión , m ien t r a s que en l a Retribución por vertimientos predomina la función de incentivos. Ambas funciones se pueden combinar. El diseño debe adecuarse a cambios en el tiempo (inflación, mercados). El proceso de implementación afectó el diseño de los IEs (aceptación). Las exenciones pueden ser herramienta importante para generar incentivos y para lograr apoyo de actores.

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Régimen Económico del Agua. Retribución Económica en Perú

Lucy Mesones García (*)

1.- NormatividadLey General de Aguas. Decreto Ley Nº 17752: La gestión de los recursos hídricos estuvo a cargo del Ministerio de Agricultura (cantidad) y Ministerio de Salud (calidad), a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA).

D.S. Nº 003-90-AG. Reglamento de tarifas y cuotas por uso de agua.Todos los usuarios del agua están obligados a contribuir económicamente para lograr el uso sostenible y eficiente del recurso hídrico, mediante el pago de las retribuciones económicas** y las tarifas que les correspondan conforme a la Ley (Título VI).

Las tarifas pueden ser: 1) Por uso de agua con fines agrarios, con tres componentes: (Ingreso Junta de Usuarios - CIJU), Canon de Agua, y Amortización.

2) Por uso de agua con fines no agrarios: En base a % y UIT.

2.- Retribución Económica por el uso del aguaEs el pago, que en forma obligatoria realizan los usuarios al Estado, como contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuera su origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada, cualquiera sea la forma del derecho de uso otorgado.

2.1.- Pago por vertimientos de agua residual tratada, es el pago por verter esta agua en un cuerpo receptor. El pago es en función de la calidad y volumen, es un pago anual, por adelantado.

2.2.- Retribución Económica por uso de agua con fines energéticos (Art. 2°). Se rige por el artículo 107° del Decreto Ley N° 25844. Ley de Concesiones

Ingº Agrícola, Autoridad Nacional del Agua

E-mail: lmesones@ana.com.pe

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Eléctricas, y el artículo 214 de su reglamento. Se paga en forma mensual en base a una autoliquidación por las unidades de energía producida (Kwh) en el mes anterior. Dentro de los diez (10) días calendarios del mes siguiente. El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería –OSINERGMIN, determina el precio de Kwh que se aplica en la autoliquidación (1% del precio promedio de energía a nivel de generación). 2.3.- Uso de agua libre de pago y sin valor de RE. Uso de agua con fines acuícolas. Se encuentra inafecto al pago de la retribución económica por disposición en el Decreto Legislativo N°1195. Ley General de Acuicultura que declara como actividad económica de interés nacional el desarrollo de la acuicultura.

2.4.- Uso de agua con fines medicinal, recreativo, turístico y transporte: No se ha determinado valores.

3.- Metodología de cálculo de la retribución económica

Fórmula general (según Resolución Jefatural Nº 457-2012-ANA):

RE = B x V x CRE = Retribución económicaB = Base cuantitativaV = Valor especifico en nuevos solesC= Coeficiente de modulación que

integra cuestiones ambientales (adimensional)

4 . - Distribución porcentual de ingresos por retribución económicos, año 2015Agua de uso superficial no agrario = 42 %. Por vertimientos agua residual tratada = 32 % . Uso de agua subterránea = 14 %. Uso de agua superficial agrario = 12 %

5.- Reflexión hídricaUna botella de agua de mesa cuesta 1 sol. Un m3 de agua alcanza para llenar 1600 botellas indicadas y su valor será de 1600 soles/m3.

6.- Algunos ejemplos de retribuciones económicas por m3, con fines agrarios, en Juntas de usuarios:Acarí: 0,0007 soles/m3 (7 diezmilésimo de sol/m3). Majes: 0,0009 soles/m3. Abancay: 0,0014 soles/m3. Medio y Bajo Piura: 0,0016 soles /m3. Lurín: 0,0022 soles/m3 (este último es el valor más alto).

7.- Retribución económica por agua residual tratadaLas retribuciones son diferenciadas de acuerdo al sector: Saneamiento y otros, energía , miner ía , agroindust r ia , industria, y pesquería. Los valores fluctúan entre 0,0027 soles /m3 para el caso de saneamiento y otros, que corresponde a la categoría de ECA Agua 3 y 0,05667 soles/m3 para el caso de minería, que corresponde a la categoría ECA Agua.

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8.- Destino de los recursos económicos por Retribución Económica Formulación de los planes de gestión de recursos h ídr icos en la cuenca. Desarrollar la gestión y administración de los recursos hídricos en las fuentes naturales del agua. La gestión integrada de l agua en las cuencas menos

favorecidas. Medidas de control y vigilancia destinadas a lograr: La protección de la calidad, el incremento de la disponibilidad de los recursos hídricos y la conservación de las fuentes productoras de agua. La preservación del recurso hídrico en las cabeceras de cuencas.

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Proyecto: GIRH en Cuencas y Acuíferos Transfronterizos PuyangoTumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla

Néstor Fuertes Escudero (*)

1.-Objetivo y resultados esperados

1 . 1 . - O b j e t i v o : F o r t a l e c i m i e n t o institucional, político, jurídico y de las capacidades científico-técnicas para lograr la GIRH en los acuíferos y cuencas transfronterizas Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira, y Zarumilla, integrando las preocupaciones de la variabilidad climática.

El proyecto prestará especial atención a la integración de las problemáticas y oportunidades de la gestión de aguas subterráneas y superficiales, así como las manifestaciones de la variabilidad y

cambio climático en la zona, incluyendo el carácter cíclico de El Niño-Oscilación del Sur (ENSO). El proyecto se enfoca en la mejora del conocimiento común de estos recursos hídricos compartidos, el fortalecimiento de los mecanismos de cooperación binacionales, para la GIRH Transfronterizos y la implementación y difusión de Proyectos Piloto.

1.2.-Resultados Resultado 1: Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) para la GIRH en acuíferos y cuencas transfronterizas.Elaborar estudios que permitan evaluar las características hidrogeológicas de los

* Ingº Agrícola, responsable del proyecto GIRH Cuencas Transfrontertizas - ANA - SENAGUA - GEF/ PNUD Autoridad Nacional del Agua

E-mail: nestorfuertes@yahoo.com

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acuíferos de cuencas transfronterizas. Identificar y priorizar los problemas transfronterizos. Reunir e interpretar i n fo rmac ión sob re l o s impac tos ambientales y consecuencias socio-económicas de cada problema. Analizar las causas subyacentes de cada problema, en particular, identificar las prácticas específicas, fuentes, lugares en donde la actividad humana produce la degradación del medio ambiente.

Resultado 2: Plan de Acción Estratégico (PAE) y desarrollo de capacidades para fortalecer la gobernabilidad de los RRHHProgramas de Acción Estratégica (PAE) proporcionan un marco para las acciones GIRHT en cuencas . Ind icadores ambientales y socioeconómicos permiten la supervisión y evaluación de las aguas subterráneas y superficiales en cuencas y a c u í f e r o s t r a n s f r o n t e r i z o s . For ta lec imiento de Ins t i tuc iones binacionales para la GIRHT facilitan la cooperación y la acción conjunta en cuencas. Fortalecimiento de capacidades de actores nacionales y locales enfocada en la implementación de la GIRHT y la toma de decisiones.

R e s u l t a d o 3 : P ro y e c t o s p i l o t o demostrativos Pre PAE implementados y n e c e s i d a d e s d e i n v e r s i o n e s identificadasProyectos pilotos para promover la GIRHT en cuencas transfronterizas: 02 proyectos sobre diseño e implementación de PTAR, modelo de gestión y tecnología apropiada para reducir contaminación por v e r t i m i e n t o s , 0 2 p r o y e c t o s d e comunicación y sensibilización en GIRHT, mejorar prácticas para uso eficiente del agua y conservación. Gestión del conocimiento y difusión aumentan la

captación de las mejores prácticas. Estudios de pre-factibilidad identifican las inversiones necesarias para la GIRHT en las tres cuencas compartidas.

2.- Funciones de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos de la Cuenca Transfronteriza del río Zarumilla Formular el Plan GIRH Zarumilla (Binacional) y promover acciones para i m p l e m e n t a c i ó n . P l a n t e a r recomendaciones para el monitoreo, evaluación, control y protección RRHH. E s t a b l e c e r m e c a n i s m o s p a r a e l intercambio de información hidro meteorológica e hidrogeológica. Proponer H e r r a m i e n t a s d e m o d e l a c i ó n y simulación. Compatibilizar la aplicación de estrategias nacionales en la GIRH, protección y conservación. Promover medidas de adaptación a los efectos del C a m b i o C l i m á t i c o . C o m p a r t i r información de calidad del agua y plan de monitoreo conjunto. Promover el desarrollo de capacidades.

3.- Intervenciones GIRH en Cuencas Transfronterizas que requieren financiamientoFortalecimiento de la institucionalidad binacional/multinacional. Capacitación e instrumentación. Gestión de la recarga de a c u í f e r o s . U s o c o n j u n t o a g u a s superficiales y subterráneas. Reutilización indirecta de aguas residuales tratadas. Mejora de la cal idad del agua y recuperación. Eficiencia operativa de los servicios de agua. Gestión y planificación del uso de tierras OT. Áreas Naturales Protegidas. Manejo de cuencas. Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.

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4.- Mecanismos Financieros para la GIRH en Cuencas TransfronterizasInversión Pública: - Gobierno Nacional: Sec tores , Programas Naciona les . Gobiernos Regionales y Locales: Presupuestos Participativos.

P r o g r a m a p r e s u p u e s t a l 0 1 4 4 : Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios eco sistémicos (a partir del 2017).

Inversión privadaMecanismos Financieros Público-Privados: - Sistema de financiación de O b r a s p o r I m p u e s t o s Asociaciones Público-Privadas APP.

5.- Retribución Económica y Tarifa (Ley de Recursos Hídricos)Retribución económica por el uso del agua; para cubrir costos de la GIRH, formular e implementar planes de gestión, control y vigilancia de la calidad, conservación y preservación, sistemas de Información, etc.Retribución económica por el vertimiento de uso de agua residual, para cubrir los costos de recuperación, remediación y los daños ambientales por vertimientos.Tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos sectoriales. Tarifa por utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor. Tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas.

6.- Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos (Ley MRSE)Fondos de agua: Programas que apuntan a dar continuidad a los servicios ambientales con financiamiento del usuario, desde una perspectiva de “mercados”. Los usuarios de agua pueden hacer contribuciones que se enfocarán a la preservación de la cuenca. Hay 17 Fondos de Agua en Latino América.

7.- Mecanismos de Retribución por Servicios Eco sistémicos en el Perú:Fondo de Agua Lima- ACUAFONDO. Fondo Regional de Agua- FORASAN, Piura. Fondo de Agua Quiroz Piura. Compensación por servicios ambientales Alto Mayo- Moyobamba. Campaña Orgullo en la microcuenca Quan- Marañón. Laguna de Piuray - Cuzco.

8.- Mecanismos de Retribución por Servicios Eco sistémicos en Ecuador:Fondo de Agua en Quito- FONAG. Fondo de agua río Paute- Cuenca- FONAPA. Fondo de Agua Riobamba- FOPAR. Fondo de Páramos Tunguragua- Ambato. Fondo Regional de Agua- Loja- FORAGUA. Fondo para la protección del agua en G u a y a q u i l . P a g o p r o t e c c i ó n y conservación de bosques nativos y páramos en Nueva América Pirnampiro.

Cuenca del NígerLa Autoridad de la Cuenca del Níger (NBA) llevó a cabo un estudio para identificar y movilizar recursos financieros auto sostenibles, que propone varios mecanismos identificados:Combinación de las contribuciones de los Estados y un impuesto comunitario. Implementación del principio quien usa-paga: se trata de una contribución financ ie ra , e spec ia lmen te de lo s productores de energía hidroeléctrica, a cambio de servicios hidrológicos que solo la NBA es capaz de proporcionar en toda la cuenca. Implementación del principio quien contamina-paga. Creación de un fondo de capital, el cual puede requerir la participación de donantes. Pago de la función de la NBA como autoridad contratante (a menudo compartida con los países). Pago por los servicios prestados por un banco que moviliza fondos para financiar proyectos. Implementación de medidas compensatorias relacionadas con la construcción de obras estructurales.

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“Manejo Integral Binacional de Cuencas Hidrográficas Transfronterizas como medidas

de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático” Subcuenca Macará

(*) Subgerente Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, coordinador proyecto: “Agua Sin Fronteras”- Piura. E-mail: lorenzoap2000@yahoo.com

Lorenzo Salazar Chavesta (*)

1.- Información generalObjetivo General: Mejorar la gestión binacional de cuencas hidrográficas de la zona transfronteriza Ecuador - Perú, con medidas de adaptabilidad y mitigación al cambio climático, que contribuya a disminuir la pobreza.

Grupos beneficiarios: Organizaciones comunitarias, Comunidades campesinas, Rondas campesinas organizaciones locales, JASS, ONG, PYME/PMI, Estudiantes.

A c t o r e s : E q u i p o T é c n i c o d e especialistas: Ing. Agrícola, Ing. Forestal, Promotores (04 profesionales), Alcaldes, T e n i e n t e s G o b e r n a d o r e s , Mancomunidad, responsables del Proyecto, población en general.

2.- Resultados Esperados del Proyecto2 .1 . - Resul tado 1: Diseñar una Plataforma Binacional de Gestión del Agua, estructurada y operando en a l i a n z a s c o n a c t o r e s l o c a l e s e internacionales, con enfoque de GIRH/ y la proyección ante el CC, con un enfoque de género.

Ejes EstratégicosMitigación y Adaptación al Cambio Climático. - Gestión Integrada de los

Recursos Hídricos. - Conservación de las Vertientes. Reforestación y Recuperación de Áreas Degradadas. Lucha Contra la Contaminación del Agua. Formación y Capacitación de los Profesionales y Poblaciones. -Equidad de Género. - Gestión de Proyectos.

2 .2 . - Resul tado 2: Mecanismos financieros definidos a través de la creación y fortalecimiento de los fondos de agua para compensación por servicios eco sistémicos.

Eje Estratégico: Propuesta técnica financiera para la conservación y mejora del área protegida Bosque de Cuyas- Ayabaca.

2.3 . - Resultado 3: Implementar proyectos piloto de recuperación de prácticas ancestrales de aprovechamiento del RRHH, en combinación con prácticas modernas y agroecológicas, adaptables a las consecuencias del cambio climático.

Actividades

- Sensibilización y capacitaciónLa Municipalidad Distrital realiza la convocatoria para los Talleres de Capacitación. Coordinación con todas autoridades de los diferentes caseríos. Se

Proyecto: “Agua Sin Fronteras”

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e m p a d r o n a a l o s l í d e r e s d e l a s c o m u n i d a d e s , c l u b d e m a d r e s , organizaciones de pequeños productores. Se responden a todas las inquietudes que tiene la comunidad. Se toman acuerdos para visita de campo.

- Construcción de albarradasAlbarradas son cochas y/o lagunas que sirven para almacenar agua en época de lluvias, con fines de alimentar los acuíferos de las vertientes naturales.

- Construcción de reservoriosSelección de los sitios. Autorización de aprovechamiento de agua otorgado por ANA-AAA. Garantía de la tenencia de la tierra. Terrenos aptos para la agricultura. Pendiente 15%. Textura adecuada. Reservorio inter-predial que beneficie a varias familias. Radio de intervención de interconexión hasta 100 m. Cultivo de 1 ha “tara o café” por predio.

- Protección de vertientesEnriquecimiento en vertientes para garantizar el equilibrio del ciclo hidrológico y mitigar la erosión.

La vertiente del caserío Arada Alta nace en el Caserío Arada Alta en el Cerro Los Céspedes es una de las principales vertientes del distrito de Jilili. Abastece a tres JASS de los caseríos (Arada Alta, Arada Baja, Los Paltos de Anchalay).

En el caserío de Los Paltos de Anchalay, se tiene que recorrer 7 kilómetros para llevar el agua de la vertiente hacia el caserío.

- Construcción de bebederos . Y distribución equitativa en las áreas en las que pasta el ganado de la zona.

- Viveros forestales. De especies varias, como la tara, el café etc.

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3.- Comentarios Finales

v Fuerte presión de las fuentes de agua por expansión de actividad agrícola y ganadera, afectando la calidad de agua que provee a la población.

v No se cuenta con recursos económicos, para hacer frente a los problemas en la conservación de los recursos hídricos.

v Existen pocas instituciones idóneas, lo que reduce las posibilidades de futuras alianzas institucionales.

v Es necesario establecer acuerdos con propietarios de la parte alta de la cuenca, para la conservación de las vertientes, sin duda acercamiento social que se debe realizar con las comunidades.

v Aplicar la modalidad de conservación por incentivos.

v Las alianzas institucionales deben enmarcarse en convenios, respaldados por normativa nacional, regional y/o municipal; a fin de darle el sustento jurídico a la institucionalidad del fondo por el agua, que logre constituirse en la zona de interés.

v Son cinco los elementos que delinean la ruta a la sostenibilidad: la gobernanza, la gestión administrativa, la gestión técnica y operativa, la visión estratégica, y la transparencia del uso de los recursos económicos del fondo.

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1.- NICOLAS BOURLON. Hizo una presentación concretamente al Proyecto Ecocuencas. Se refirió a sus objetivos, participantes y componentes; señalando que estos últimos son 4: El primero se ocupa de una evaluación participativa de la situación actual por cuenca. El segundo se refiere a recomendaciones y aplicaciones concretas de mecanismos financieros. El tercero trata de la implementación de un proyecto piloto. Y el cuarto cubrirá lo concerniente a divulgación, formación y refuerzo de capacidades. Los resultados esperados con este Proyecto son: Compromiso de l o s a c t o r e s y d i á l o g o . M e j o r conocimiento de los impactos del cambio climático. Concientización de los decisores. Divulgación amplia. Reformas jurídicas. Nuevos mecanismos financieros. Mejoría en la gestión de cuenca. A continuación, informó de los avances logrados hasta la fecha en cada una de las cuencas en estudio: Cuencas Chira Piura en la parte peruana y Catamayo en la parte ecuatoriana. Cuenca Río Grande II en Colombia. Cuenca PCJ en Brasil. Luego, se refirió a los principios de adaptación al cambio climático, como una nueva forma de enfocar los proyectos, siendo estos: Sobre todo ahorro de agua, evitar la “mala adaptación”, preservar las potencialidades actuales, asegurar una ambición reconocida y compartida, mantener una racionalidad económica, explorar el universo de lo posible y enfocarse en la combinación de soluciones. Finalizó poniendo dos ejemplos: Uno sobre un plan de adaptación al cambio y el otro sobre el

caso de facturación de suministro de agua y servicios de saneamiento en Francia.

2.- ADOLFO TOLEDO. Cubrió el tema “Gestión de recursos hídricos en el P e r ú . E s t a d o d e a r t e . Vi s i ó n prospectiva”. Dio información valiosa sobre las disponibilidades de agua en el Perú, considerando los glaciares, lagos, lagunas, ríos y acuíferos; precisando que el Perú ocupa el octavo puesto de países en el mundo, en cuanto a disponibilidad de agua. Señaló como un factor importante que afecta la disponibilidad de agua en el mundo, al incremento de la población, algo en lo que muy pocos reparan o quieren reparar. Luego, se refirió a las políticas de estado sobre los recursos hídricos y la GIRH por cuenca. Hizo referencia a la Ley de los Recursos Hídricos, al Sistema Nacional de Recursos Hídricos y las organizaciones q u e l a c o m p o n e n . E x p l i c ó l a conformación de la ANA y sus funciones, entre las que destacó: Establecer políticas y estrategias, formular lineamientos de planes, normar la gestión integrada, determinar la retribución económica por el uso del agua del estado, etc. Hizo énfasis en los retos de la ANA frente a la GIRH, que s o n : C r e a r c a p a c i d a d e s d e gobernabilidad y gobernanza, hacer respetar el conocimiento científico, hacer cumplir a cabalidad la Ley de Recursos Hídricos, lograr la participación efectiva de la sociedad, afianzar los sistemas de pagos económicos. A continuación, tocó el tema del régimen económico por el uso del agua, precisando los conceptos, que

Comentarios Finales sobre las Exposiciones

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señala la Ley de: retribución económica por uso del agua y retribución económica por vertimientos de aguas residuales tratadas. Señala y describe los elementos principales para crear instrumentos de gestión en retribuciones, y esto son: Sinergias, argumentos, diagnóstico, fundamento, opinión, falacias, mitos falaces, enfoque y mecanismos. Finaliza señalando siete desafíos nacionales de la G I R H , y e s t o s s o n : S a t i s f a c e r necesidades humanas básicas. Proteger ecosistemas acuáticos y el mar. Atender necesidades divergentes del entorno urbano. Asegurar suminis t ro de alimentos para la población creciente. Promover industrias limpias. Utilizar energía para cubrir necesidades de desarrollo. Reducir riesgos y enfrentar incertidumbres.

3 . - CARLOS CABREJOS, de l IRAGER, expuso sobre “El aporte del Proyecto Ecocuencas en la distribución económica para GIRH en el país”. Menciona, en primer lugar, el origen de los Proyectos, tanto “Ecocuencas”, como “Agua Sin Fronteras”, y Gestión de Zonas Costeras, financiados por la Unión Europea en Latinoamérica. Destaca la relevancia de las cuencas Catamayo-Chira donde se desarrollan los dos primeros proyectos mencionados. Luego, se ocupa directamente de los avances del Proyecto Eco Cuencas, en lo que corresponde al componente 1, es decir el diagnóstico. El documento elaborado del diagnóstico comprende tres partes. La primera referida al marco institucional y jurídico de la gestión del agua po r cuencas , que i nc luye Institucionalidad/gobernanza y su articulación. La segunda parte se refiere a visiones del cambio climático en la

GIRH, que inc luye , pr inc ipales tendencias futuras, conocimiento e identificación de los riesgos hídricos, la gestión de los riesgos hídricos con el menor costo para la sociedad, y recomendaciones generales en cuanto a los riegos hídricos en la cuenca Chira-Piura. Y la tercera parte se refiere a los instrumentos económicos para la GIRH, que incluye La mejora de la eficiencia económica y la sostenibilidad de los modelos económicos, los cambios de mecanismos de toma de decisiones. Al final, como resultados se anotan los siguientes: Se necesita identificar nuevos usuarios que aún no pagan retribución económica. Existe alta morosidad generalizada. En las partes altas la minería informal y la población, contaminan las fuentes de agua. En las partes bajas contaminan las empresas pesqueras, las acuícolas y la población, también la EPS Grau. No hay un correlato entre el crecimiento económico y la protección y conservación del ambiente. Y por último, se plantean como desafíos: Generar fondos para la GIRH. Hacer conciencia en los usuarios de la necesidad e importancia de las retribuciones económicas. Definir de f o r m a c r e a t i v a e s t r a t e g i a s d e intervención e implementación de una exper ienc ia p i lo to . Consensuar estrategias de intervención en favor de la cuenca Catamayo-Chira.

4.- JOSÉ SERRANO. Se ocupó de la “Gestión de los Recursos Hídricos y los desafíos para lograr el financiamiento de las cuencas del Ecuador”. En primer lugar, hizo referencia al Modelo Cepalino de la gestión pública, que entre otras establece: Incremento de las coberturas y acceso, al agua en medio de

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desigualdades, la concesión de agua no puede estar atada a obligaciones de protección de fuentes, Se dio más riego a quien tenía más tierras, lo que legitimó y afianzó las desigualdades en el campo. A continuación se menciona un ajuste hídrico como expresión neoliberal, que tiene como característica fundamental la privatización, por las idas de que la administración privada es más eficiente; con ello se achica la intervención del Estado, se fomenta la concentración de los derechos de agua, y su carácter rentista. En el año 2006 se impulsa el proceso constituyente de Montecristi, por una nueva constitución. La actual constitución señala: El derecho al agua es fundamental e i r renunciable , se establecen los derechos de la naturaleza, e l agua es pa t r imonio nac iona l estratégico, la gestión del agua es exclusivamente pública o comunitaria, el orden de prelación en el uso del agua es: consumo humano, riego para garantizar la soberanía al imentaria, caudal ecológicos, actividades productivas; la Autoridad Única del Agua es la responsable de la planificación, coordinación, y gestión. Se rompe la noción de que el agua es un bien y que por l o t a n t o p u e d e s e r a p r o p i a d o , i n t e r c a m b i a d o , t r a s f o r m a d o e n mercancía.

5.- RODRIGO VIDAURRE, presentó una in t e r e san te expe r i enc i a de “Implementación de Instrumentos económicos en la gestión de aguas en Alemania”. Señala que la retribución por vertimientos para financiar la gestión de los recursos hídr icos, t iene dos funciones: la de recaudación y la de incentivación. No hay “talla única” en el papel que juegan los cánones en

país/región y su diseño. Deben ser respuestas particulares a características locales. Las autoridades deben decidir el equilibrio entre el ideal económico y la realidad en su cuenca. Puede ser mejor un sistema más simple, con costos de t ransacc ión menores . La t eor ía económica defiende una división estricta entre dinero público para servicios públicos y cobros como cánones relacionados a provisión de servicios privados; pero, soluciones pragmáticas, a veces, usan cánones para subvencionar servicios públicos. A continuación, señaló que Instrumentos económicos de política (IEP) son incentivos diseñados e implementados con el fin de adaptar decisiones individuales a objetivos consensuados colectivamente. Hay cuatro categorías de instrumentos económicos (IEs): a) Fijar precios, por medio de retribuciones, cargos, impuestos o subsidios. b) El comercio, que requiere de intercambio de derechos para captar o para verter. La cooperación está basada en la adopción voluntaria de nuevas prácticas, que no afecten al medio ambiente. c) Manejo de Riesgo, que depende de la influencia de diferentes primas de riesgo y diferentes niveles de compensación. Se menciona que la razón por la cual hay poca implementación de IEs, se debe a tres factores: a) Por incertidumbre, ya que no se sabe mucho acerca de su efectividad a m b i e n t a l . b ) P o r t r a y e c t o r i a dependiente, tanto de reguladores como de regulados. c) Por costo de transacción que son más altos. Se precisa que Retribución por abstracción (RA) se refiere a problemas de calidad de aguas subterráneas por contaminación agrícola. Retribución por vertimientos (RV), se refiere al vertimiento de aguas

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contaminadas por sectores económicos que generan mucha contaminación. Se menciona a lgunas conc lus iones generales: En la retribución por abstracción predomina la función de recaudación. En la retribución por vertimientos predomina la función de incentivos. Ambas funciones se pueden combinar. El diseño debe adecuarse a cambios en el tiempo (Inflación, mercado). El proceso de implementación afectó la aceptación del díselo de los IEs. Las exenciones pueden ser herramientas importantes para generar incentivos y para lograr apoyo de actores.

6. LUCY MESONES. Se ocupó del “Régimen Económico del Agua. Retribuciones Económicas en el Perú”. Hizo las s iguientes precisiones: Retribución económica por el uso del agua, es el pago que en forma obligatoria, realizan los usuarios al Estado, como contraprestación por el uso del recurso, cualquiera que fuera su origen y cualquiera que fuera la forma de derecho de uso otorgado. Pago por vertimientos de agua residual tratada, es el pago por verter esta agua, en un cuerpo receptor. A la fecha, el uso con fines acuícolas se encuentra inafecto (Ley de acuicultura). Para el caso de usos con fines medicinal, recreativo, turístico y transporte, no se ha determinado valores para el pago. La otra precisión, es que las tarifas se refieren al pago por: a) el servicio de distribución. b) por la utilización de la infraestructura mayor y menor c). Por monitoreo y gestión de agua subterránea. Son muy interesantes las siguientes informaciones estadísticas: Al año 2015, la distribución porcentual de los ingresos captados por retribución económica total, son los siguientes: Por uso no agrario de agua

superficial 42 %. Por vertimientos de aguas residuales 32 %. Por agua subterránea 14 %, y por uso agrario de agua superficial 12 %. Se plantea la siguiente reflexión hídrica, Una botella de agua embotellada, de menos de medio litro cuesta 1 sol (a veces hasta dos soles). Solo al precio de un sol, 1 m3 de esta agua viene a costar 1000 soles; mientras que el precio de 1m3 de agua de riego, en el Perú, está en el orden de los diez milésimos de sol (por ejemplo en Acarí es de 0,0007 soles /m3). En el año 2015 el estado peruano, recabó un total de 134 966 187 soles, como retribución económica por el uso del agua. Estos fondos se destinan a : Formulación de planes de gestión recursos hídricos, desarrollar la gestión y administración del recurso, Desarrollar la GIRH en las cuencas menos favorecidas, establecer medidas de control y vigilancia, preservar los recursos hídricos en las cabeceras de las cuencas.

7.- NÉSTOR FUERTES, presentó el Proyecto “Gestión Integrada de Recursos Hídricos en cuencas y acuíferos transfronterizos Puyango-Tu m b e s , C a t a m a y o - C h i r a , y Zarumilla”. El objetivo de este proyecto es lograr el fortalecimiento institucional, político, jurídico, y fortalecimiento de las capacidades científico-técnicas, para lograr la GIRH, en los acuíferos y cuencas transfronterizas mencionadas, integrando las preocupaciones de la variabilidad climática. Los resultados esperados son: Un análisis diagnóstico transfronterizo (ADT). Un Plan de Acción Estratégico (PAE) y desarrollo de capacidades. Demostraciones pre PAE e n G I R H ( P r o y e c t o s p i l o t o demostrativos). Para todo esto, se ha

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constituido una Comisión Binacional, cuyas funciones principales son las siguientes: Formular el PAE. Plantear recomendaciones para el monitoreo, evaluación, control y protección de los RRHH. Establecer mecanismos para el intercambio de información. Proponer h e r r a m i e n t a s d e m o d e l a c i ó n y simulación, etc. Hacen la distinción entre re t r ibución económica y ta r i fa : Retribución económica es el pago por el uso del agua en cualquier actividad, y está destinado a cubrir los costos de la GIRH, formular e implementar planes de gestión, control y vigilancia de la calidad, conservación y preservación, mantener un sistema de información, etc. La otra forma de retribución económica es la que se paga por el vertimiento de aguas residuales; este pago está destinado a cubrir los costos de remediación, recuperación de los daños producidos por dichas aguas. En cuanto a las tarifas, estas se refieren a los pagos por el servicio de distribución, por la ut i l ización de la infraestructura hidráulica mayor y menor, y por el monitoreo y gestión de las aguas subterráneas. También hacen referencia a los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos, que bajo diferentes denominaciones existen tanto en el Perú como como en Ecuador. Y Por último, exponen una experiencia interesante sobre identificación y movilización de recursos financieros, ocurrida en Niger.

8.- LORENZO SALAZAR. Expone sobre el Proyecto binacional “Agua sin Fronteras”, que se desarrolla en la cuenca del rio Macará, en un área que comprende ocho cantones de Ecuador y 4 distritos del Perú (en la provincia de

Ayabaca). El objetivo del Proyecto es Mejorar la gestión binacional de cuencas hidrográficas en la zona fronteriza Perú-Ecuador, con medidas de adaptabilidad y mitigación del cambio climático, que contribuyan a disminuir la pobreza. Los resultados esperados son: Diseño de una Plataforma binacional de gestión del agua, estructurado y operando en a l i a n z a s c o n a c t o r e s l o c a l e s e internacionales, con enfoque de GIRH y la proyección ante el cambio climático. Los ejes estratégicos, de este primer resultado esperado, son: Mitigación y adaptación al cambio climático, Gestión integrada de los recursos hídricos. Conservación de las ver t ien tes . Reforestación y recuperación de áreas d e g r a d a d a s . L u c h a c o n t r a l a contaminación del agua. Formación y capacitación de profesionales y de la población. Equidad de género y gestión de proyectos. Un segundo resultado esperado es: Mecanismos financieros definidos, a través de la creación y fortalecimiento de los Fondos de Agua, para compensación por servicios ecosistémicos; con un solo eje estratégico que es: Propuesta técnica financiera para la conservación y mejora de áreas protegidas. El resultado esperado número tres, es: Implementar proyectos Piloto de recuperación de prácticas ancestrales de ap rovechamien to de RRHH, en combinación con prácticas modernas y agroecológicas, adaptables al cambio climático; cuyas actividades son: Sens ib i l i zac ión y capac i t ac ión . C o n s t r u c c i ó n d e A l b a r r a d a s . Construcción de Reservorios. Protección d e v e r t i e n t e s . C o n s t r u c c i ó n d e bebederos. Instalación de viveros forestales.

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1. Considerando que los Proyectos para la Implementación de Recursos Financieros por Cuenca se encuentran en etapa de definición, se facilita la flexibilización para la Planificación Participativa de los Proyectos Piloto.

2. La Evaluación de la Cuenca (Componente 1), aún no ha sido concluida por todos los integrantes que conforman el Proyecto Eco Cuencas.

3. Existe predisposición de los decisores institucionales de cada país, para la consolidación de la gestión Integrada de la cuenca transfronteriza, aprovechando el relacionamiento con socios estratégicos dentro del Proyecto Eco Cuencas.

4. Existe la voluntad de los socios estratégicos para el acompañamiento con miras a la consecución de los objetivos del Proyecto.

5. El conocimiento de las particularidades y experiencias de cada país en materia de Cánones, Retribución Económica y Tarifas de Uso de Agua, permitirá la retroalimentación de las propuestas para la mejora de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

6. Los Instrumentos Jurídicos y Técnicos disponibles, garantizan la efectividad de la implementación de los Mecanismos Financieros Redistributivos por Cuenca.

7. Los usuarios de la parte baja tienen predisposición a cumplir con su retribución económica por el uso y aprovechamiento del agua, lo que permitirá financiar en parte la protección y conservación de la parte alta de la Cuenca Transfronteriza Catamayo – Chira.

8. Realizar un análisis de las políticas públicas, estrategias e Instrumentos para la adecuación e implementación efectiva de los Mecanismos Redistributivos en cada Cuenca, aprovechando las experiencias de otros países (Europa y Países Socios) y dentro del marco Jurídico e Institucional de cada país.

9. Generar espacios para la socialización y unificación de conceptos y alcance, de los criterios adoptados para el cobro de Cánones, por el uso y aprovechamiento del agua.

10. Que los Proyectos Piloto que sean formulados, abarquen el cumplimiento de los Componentes 3 y 4.

11. Articular iniciativas para la creación de Mecanismos Financieros Comunes en Cuencas Transfronterizas.

Conclusiones y Recomendaciones

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v El viernes 02 de setiembre del 2016 (09 a 13:00 horas), se realizó una visita de campo a Sullana, para conocer de primera mano el modelo de gestión del sistema hidráulico Chira Piura, con énfasis en mecanismos de sostenibilidad financiera. Participaron con exposiciones: La Junta de Usuarios Chira, la Autoridad Administrativa del Agua - Jequetepeque - Zarumilla y el Proyecto Especial Chira Piura. La primera en mención describió las funciones de las organizaciones de usuarios en la operación y mantenimiento del sistema hidráulico menor, la distribución del agua y el rol de los usuarios en la gestión y financiamiento. La AAA-JZ informó los lineamientos de la GIRH, la Ley de Recursos Hídricos Nº 29338 y su implementación. El PECHP expuso las características del sistema hidráulico Chira Piura financiamiento y operación y mantenimiento. Se culminó, este día, con una visita guiada de campo al reservorio Poechos. Por la tarde se retornó a la Junta de Usuarios Zapotillo –Ecuador, se conoció el modelo de gestión del sistema de riego, con énfasis en mecanismos de sostenibilidad financiera.

v El día, sábado 03 de septiembre, culminó el recorrido en Catamayo-Ecuador, donde la SENAGUA expuso los avances en la conformación de los consejos de cuenca y perspectivas frente al cambio climático asociado a los recursos hídricos, el proyecto de gestión integrada de los recursos hídricos transfronterizos Puyango-Tumbes y Zarumilla, el proyecto de cooperación “Agua Sin Fronteras” y finalmente los proyectos en la cuenca del Catamayo.

Visita de Campo

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Programa

Foro Internacional: «Retribución Económica y otros Mecanismos Financieros de la GIRH para la Adaptación al

Cambio Climático: Retos yRecomendaciones»

Día: Miércoles 31 de agosto 2016 Lugar: Auditorio 1, Colegio de Ingenieros del Perú - Consejo

Departamental Piura

Gestión de Recursos Hídricos en el Perú. Estado del Arte - Visión y Prospectiva

Eco Cuencas y su Aporte en la Retribución Económica para la Gestión de las Cuencas en el país

Implementación de Instrumentos Económicos en la Gestión del Agua: Ejemplos de Alemania

Régimen Económico. Retribución Económica en Perú

Proyecto GIRH en Cuencas y Acuíferos Transfronterizos - Puyango - Tumbes, Catamayo - Chira y Zarumilla Manejo Integral Binacional de Cuencas Hidrográficas TransfronterizasComo Medidas de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático. Su Cuenca Macará

Coffee Break

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AMBEV Compañía de Bebidas de AméricaANA Autoridad Nacional del AguaAAA-JZ Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-ZarumillaALC América Latina y el CaribeALT Autoridad Autónoma del Lago TiticacaCARP Comisión Ambiental Regional-PiuraCAR Catastro Ambiental Rural-BrasilCRHCCHP Consejo Recursos Hídricos de la Cuenca Chira PiuraCECC C onsorcio Ecuatoriano para la Gestión Participativa de la Cuenca Catamayo

ChiraCIP-CDP Colegio de Ingenieros del Perú- Consejo Departamental PiuraDGCRH Dirección General de Conservación de Recursos HídricosDCPRH Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos HídricosENOSA Empresa de Energía Eléctrica del Norte-PiuraEPS-GRAU S.A Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento Grau Sociedad AnónimaFAO Organización de Naciones Unidas para Agricultura y AlimentaciónFEN Fenómeno El NiñoFORASAN Fondo Regional de Agua y SaneamientoGEF Fondo para el Medio Ambiente MundialGIRH Gestión Integrada de Recursos HídricosGORE Gobierno Regional-PiuraIPROGA Instituto de Promoción de la Gestión del Agua IRAGER Instituto Regional de Apoyo a la Gestión de los Recursos HídricosJUSHMBP Junta de Usuarios Sector Hidráulico Medio y Bajo PiuraJUSHCH Junta de Usuarios Sector Hidráulico ChiraMRSE Mecanismo Regional de Servicios EcosistémicosMINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego MMC Millones de metros cúbicos MVCS Ministerio de Vivienda Construcción y SaneamientoOIAgua Oficina Internacional del Agua-FranciaOTCA Organismo Transfronterizo de la Cuenca AmazónicaPECHP Proyecto Especial Chira PiuraPGRHC Plan dE Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuencas Chira PiuraPSA Pago por Servicios AmbientalesPARA-AGUA USAID Proyecto para la Adaptación y la Resiliencia para el Agua -PCJ Piracicaba, Capivari, Jundai- BrasilPROFONANPE Fondo de Promoción de las Áreas Naturales Protegidas del PerúREDD Programa de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestación

y la Degradación de los BosquesRIOC Red Internacional de Organismos de CuencaSECO Cooperación SuizaSUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento TNC The Nature ConservancyUSAID Agencia para el Desarrollo Internacional

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SIGLA SIGNIFICADO

22º Aniversario