םתוכן ענייני

עמודנושא3 - 35. הגדרת תפקידים וחלוקת עבודה1

3מבוא3היקף ומטרת הביקורת

4תקציר9מבנה ארגוני

10סגנון מוצע למבנה ארגוני11יתרונות המבנה הארגוני המוצע

11הערכת עובדים12 ארגון חולה–מצב המועצה

12הדרישות והמשימות המוטלות על המנהל13יסודות עבודת המנהל

13מצבת כח אדם14מזכירות

16גזברות19מחלקת חינוך תרבות וספורט

23מחלקת שירותים חברתיים25מחלקת גבייה

28מחלקת מים , ביוב , גינון ואחזקה31מחלקת תברואה ואיכות סביבה

34המלצות 36 – 72. הפעלת גני ילדים2

36מבוא36היקף ומטרת הביקורת

37תקציר41ספרות מקצועית

47בדיקה כללית47תקציב

51השתתפות הממשלה52תקן גני ילדים

53תשלומי הורים55כח אדם

56העסקת אחראי על גני ילדים60הגדרת תפקיד עוזרת גננת

62הסביבה הפיזית של גני ילדים62שירותים

62מטבח63צבע

63מתקני איסוף אשפה

1

63אוורור ותאורה טבעית 64גינון וצמחיה64אמצעי כיבוי

65שטיחים65הדברת חרקים ומכרסמים

66מפגעי בטיחות68חצרות

68סורגים על חלונות68מערכת חשמל

69מחשבים69סקר צרכים

69אובדן מסך מחשב רדיו-טיפ ושני כסאות70המלצות

73 - 89 נוכחות והתמדה–. משאבי אנוש 373היקף ומטרת הביקורת

73תקציר77 2004)א( פברואר

80החזר הוצאות שאינן הוצאת שכר81 2004)ב( יוני

83תשלום משכורת לעובדת בחופשת לידה83תשלום שעות עבודה לעובדי תיכון

200484)ג( ספטמבר 85 2004)ד( דצמבר

89המלצות90 - 93 בדיקת משרד האוצר–. מעקב תיקון ליקויים 4 לשנת2. מעקב תיקון ליקויים דוח מבקר המועצה מס' 5

2001105 – 94

106 – 109. רקע חוקי6110 - 117 תמונות–. נספחים 7

2

הגדרת תפקידים וחלוקת עבודה

מבוא

המשאב האנושי הוא בעל חשיבות עליונה בקיום , התפתחות , השגת יעדים ומטרות כל, הוצאות שכר הם ההוצאה הגדולה ביותר ברשות ארגון בכלל וארגון ציבורי בפרט המקומית , ובכן פיתוח , ייעול וניצול מירבי של המשאב האנושי ללא כל ספק תהיה לו השפעה על איכות , היקף ורמת השירותים שמספקת הרשות לתושביה . ובכן חובה על הרשות המקומית לדאוג לקבל לשורותיה עובדים הטובים והמתאימים ביותר , לכל עובד יש להגדיר את תפקידו ולקבוע מסגרת ותחום עיסוקו ולהאציל לו את הסמכויות בכדי

. ובכן , חלוקת עבודההלהקל עליו לבציע עבודתו ולהגיש שירותים לכלל האוכלוסיי אינה עניין טכני , כרוכה בה הקצאה של תחומי אחריות , סמכויות ומשאבים . הואיל והמועצה היא בראש ובראשונה אמצעי להשגת יעדים , יש לצפות כי בעקבות חלוקה מחדש של העבודה יחולו שינויים לא רק בדרך השגת יעדי המועצה , אלא גם ביעדים

עצמם .

בצורתה הפשוטה ביותר , חלוקת עבודה פירושה פיצול משימה גדולה לתתי - משימות קטנות והטלת כל תת - משימה על אדם או על יחידה ארגונית נפרדת . כיוון שקיים גבול ליכולתו של אדם אחד , או של יחידה ארגונית אחת , כיוון שביצוע משימה מצריך בדרך כלל מומחיות מסוגים שונים , יש לחלק את העבודה בין עובדים אחדים או בין יחידות

אחדות . חלוקת עבודה נשענת על מומחיות ומחזקת אותה .

הצורך בחלוקת עבודה ברשות נוביע משלוש סיבות :

אין אדם אחד המסוגל למלא את כל התפקידים והמשימות ..1חלוקת עבודה היא הדרך היעילה ביותר להשגת מטרות משותפות ..2חלוקת עבודה מאפשרת התמחות בתפקיד ..3

יעילותה של חלוקת עבודה ברשות תלויה במספר גורמים :

בכמות העבודה ובמורכבותה - ככל שהעבודה רבה ומגוונת , חלוקתה בין מספר.1 עובדים כדאית יותר . אם כמות העבודה היא קטנה , עלולה חלוקת העבודה להשיג את ההפך , העובד ישתעמם , יתעייף מרוב בטלה , והמוטיבציה שלו

תרד .מתכנן.2 לרשות העומדים הפיסיים והמשאבים הציוד בכמות תלויה היעילות

. מערך העבודה האנושי תלוי במערך הפיסי ושניהם צריכים להיות העבודה תואמים זה את זה .

, הוצאת האוניברסיטה הפתוחה ,6 – 5א. כפיר , יסודות המינהל הציבורי , יחידות .15-13 , עמוד 1997 –ת-א , תשנ"ז

3

היקף ומטרת הביקורת

הביקורת בדקה משאבי אנוש , חלוקת תפקידים ,2004במהלך החודשים ינואר עד יולי חלוקת עבודה , מצב הגדרות תפקידים וחלוקת עבודה כפי שיתואר בפרקים הבאים ,לא החליטה הביקורת . ביותר הפשוטים התקין המינהל לכללי ובניגוד עגום הוא להסתפק בביקורת והצבעה על ליקויים , אלא לכנס לעובי הקורה ולהגדיר את תפקידי מפתיח ובכן הוכנה חוברת שכללה הגדרות תפקידים שתנחה את ההנהלה והעובדיםוישתמש שהוגדרה כפי עבודתו יבציע עובד שכל במטרה הכל . העבודה בהכרת

המינוי וחלוקת העבודה בכל הרמות השונות תהיה ברורהחבסמכויות שהוקנו לו מכו ובהירה .

תקציר

. כללי1

1.1 ( ( 31.12.2003המועצה העסיקה בכ- 176 עובדים 121 , משרות 117 8.4 עובדים במחלקת רווחה )13 משרות( , 83עובדים במערכת החינוך )כ-

, )כ-25משרות( מונצפאליים עובדים 21, משרות( )כ-21 פנסיונרים 9 משרות( .

במועצה אין חלוקת עבודה ברורה , אין הגדרת תפקידים כתובה ובהירה , אין1.2האצלת סמכויות כתובה .

במועצה אין מבנה ארגוני ברור , בפועל כפיפות העובדים כפי שהיתה נהוגה1.3בעבר .

המועצה מנוהלת בצורה מרכוזית ובמעט מקרים ניהול מבוזר . 1.4

במועצה ציוד וכלים טכנולוגיים מודרניים , אמנם העובדים אינם משתמשים1.5העבודות כל ולא . מידע ולהעביר לקבל בכדי אינטנסיבית בצורה בציוד

מבוצעות באמצעות המערכות הממוחשבות .

נמצאו מאפיינים שמצביעים שהמועצה מנוהלת כארגון חולה . 1.6

. מזכירות 2

הגדרת2.1 לפי תפקידו הוא ממלא , מלאה במשרה מועסק המועצה מזכיר התפקיד וכפי שמתחייב מהגדרת משרתו .

המזכיר מבציע משימות מעטות שמוטלות עליו ע"י ראש המועצה .2.2

. גזברות3

4

מנהל3.1 . פנימי ובידוק בקרה מאפשרת אינה בגזברות העבודה חלוקת או )בשקים תשלום פקודות מכין , זיכוי פקודות שמזין הוא החשבונות

בהעברה בנקאית( ועורך התאמות בנק .

הגזבר עם ריכוז מופרז של סמכויות , מבציע עבודות שלא בסמכותו ואינו3.2 מבציע עבודות שהן לב לבו של תפקידו .

אין מדיניות אשראי ותשלום לספקים לא לפי סדר עדיפות וסדר נזילות .3.3

ביצוע הזנת נתונים בהנהלת חשבונות נעשה ללא אישור המחלקה או גורם3.4מאשר אחר .

בגזברות לא מכינים תזרים מזומנים חודשי .3.5

חשב השכר מתעלם מהגורמים המוסמכים ומכין תלושי שכר ללא אישור3.6 מנהלי המחלקות לדוחות שכר , התופעה בולטת בעיקר במערכת החינוך .

מערך הרכש מנוהל בצורה ספונטאנית וביודעין שזה מנוגד לכללי המנהל3.7 התקין.

בגזברות לא מפיקים לקחים מטעויות ומשגיאות .3.8

. מחלקת חינוך תרבות וספורט4

, בספטמבר 4.1 מחלקת החינוך בשלבי הקמה מתקדם הועסק המנהל2003 בספטמבר , ,2004בחצי משרה מלאה למשרה אותו העלתה המועצה

במחלקה מועסקת מזכירה בחצי משרה .

אין חלוקת עבודה ברורה במחלקת החינוך , לא הוגדרו יחסי גומלין עם יתר4.2המחלקות , בעיקר הגזברות : שכר , רכש והנהלת חשבונות .

אין שליטה למנהל מחלקת החינוך על ביצוע רכישות לבתי ספר , רכישות4.3 טובין מבוצעות ללא ידיעת מחלקת החינוך .

דוחות4.4 לו שליטה על , אין מנהל מחלקת חינוך אינו מתערב בכוח אדם נוכחות עובדים .

אין שליטה של מחלקת החינוך על תקציב מוסדות החינוך .4.5

נשירה ממסגרות4.6 על ואין מידע סדיר ביקור קצין אינה מעסיקה המועצה לימוד.

גומלין עם4.7 , לא הוגדרו יחסי ירוד מאוד המצב התברואי במוסדות החינוך מחלקת תברואה .

5

במחלקת חינוך לא עורכים סקר צרכים לקראת כל שנת לימודים , פעולות4.8האחזקה מבוצעות באיטיות .

הציבורית ובספריות הביתהבמחלקת החינוך לא מתערבים בעבודת הספריי4.9ספריות .

פעילויות ספורט ללא כל התערבות ושליטה של מחלקת החינוך , עבודת4.10רכזי ספורט , מדריכים והפעלת אולמות ספורט נעשים ללא תכנון .

אין פיקוח על עבודת רכזי הספורט , אין משרד לרכזי ספורט , קיים ספק4.11אם הם ממלאים את מכסת השעות הדרושה .

אין מידע במחלקת החינוך על עבודת סיעות החינוך המיוחד .4.12

עוזרות לגננות מעסיקות מחליפות להן ללא ידיעת ומעורבות מחלקת החינוך4.13.

מחלקת שירותים חברתיים.5

משרות .8.30 עובדים שזה 13 במחלקת רווחה מועסקים 5.1

לפי נתוני דו"ח מצבת עובדים שמפיק משרד העבודה והרווחה , בתקופה5.2 משרות . 4.70 נקבע תקן של 12/2004

משרות מעל מהקבוע והמתוקצב ע"י משרד3.60 בפועל המועצה מעסיקה 5.3העבודה והרווחה .

חלוקת עבודה במחלקת רווחה אינה שוויונית , עובדות סוציאליות מטפלות5.4 זו , חלוקה בקבוצות מטופלים לפי חלוקה פנימית שנעשתה לפי משפחות

מגבילה את יכולת העובדות סוציאליות להבטיח טיפול נאות למטופלים .

לעובדות הסוציאליות אין התמחות בטיפול פרטני .5.5

. מחלקת גביה6

במחלקת הגביה מועסקים שני עובדים במשרה מאלה כל אחד . כח אדם6.1אינו עונה על צרכי הגביה ברשות .

( .31/12/2004 בתי אב )2.376במחלקת הגביה מנוהלים כרטיסים ל- 6.2

כל עבודות מחלקת הגביה נעשים באמצעות מערכת ממוחשבת שעובדת6.3( .on lineבשיטת שוטפת ישירה )

רמת עובדי הגביה מבחינה מקצועית היא טובה .6.4

הסביבה הפיזית של מחלקת הגביה אינה נוחה לעובדים ולקהל .6.5

6

אין חלוקת עבודה ברורה .6.6

קדימה בעבודת מחלקת הגבייה .האין תכנון אין צפיי6.7

אין הגדרה ברורה של תפקידים , סמכויות ואחרית .6.8

עובדי מחלקת הגבייה מבצעים חלק מעבודות מחלקת המים והביוב .6.9

העדר בקרה במערך הגבייה , עובדים מנפיקים קבלה ומזינים פקודת יומן .6.10

תיוק ושמירת מסמכים ברמה ירודה .6.11

לא מקפידים על שמירה על סודיות בעת קבלת קהל .6.12

קבלת קהל איטית .6.13

אין דיוק בהכנת הודעות דרישה .6.14

אין ישיבות צוות .6.15

מחסור בכוח אדם לא מאפשר פעולות גבייה יזומות .6.16

קיבוע נתונים נעשה לקראת סוף רבעון ולא בסוף כל חודש .6.17

לא מפיקים לקחים מטעויות ומשגיאות .6.18

. מחלקת מים , ביוב , אחזקה וגינון7

לגורמים שונים7.1 פונים , התושבים ומאורגנת אין מחלקה מסודרת בפועל שבאמצעותם מועברת פניתם לעובדי מחלקת המים והביוב , אחזקה וגינון .

משרות .9.5 עובדים שהם 10 מועסקים 7.2

מ"מ ראש המועצה אחראי על האחזקה שכולל מים , ביוב , גינון , כבישים7.3ומדרכות וכו' .

, ולא נקבע לכל עובד תחום7.4 אין חלוקת עבודה , הגדרת תפקידים ברורה אחריות .

אין היררכיה ברורה , לא קיים גורם ביניים העוקב אחר דוחות נוכחות ומטפל7.5במשאבי אנוש כגון : היעדרות , חופשה , מחלה וכו' .

מתן הוראות ללא תיאום , יותר מגורם נותנים הוראות , לפעמים ההוראות7.6סותרות.

7

אין ישיבות צוות , אין הערכת עובדים , אין תכנון וארגון עבודה , העובדים7.7בעת משבר מתחמקים מאחריות .

עבודות אחזקת רשת מים וביוב , ניקוז ומאור רחובות , כבישים ומדרכות , הן7.8, אחזקה מונעת ואחזקה מתוכננת כמעט ולא ברוב המקרים אחזקת שבר

קיימים .

חלק מעבודות אחזקת רשת המים והביוב נעשה ע"י קבלנים , והמועצה לא7.9קבעה מנגנון פיקוח ובקרה על עבודות קבלנים .

ההתקשרות עם קבלנים ונותני שירות נעשו בניגוד להוראות החוק .7.10

לא מנהלים יומני עבודה ו/או יומני אירועים לעבודות אחזקת רשת המים7.11 והביוב , והתשלום לקבלנים לפי חשבונות שמגישים וללא אישור גורם מוסמך

וללא בדיקה .

אין מנגנון מסודר שמטפל בפניות ועוקב אחר תלונות תושבים .7.12

לא מתקיימים סיורים או בדיקות לגילוי נזילות מים .7.13

פחת מים גבוה מאוד , וישנן לא מעט גניבות מים .7.14

להם7.15 אין , למועצה שייכות אין תחושת , נמוך מורל לחלק מהעובדים מוטיבציה ורמת ביצוע עבודתם נמוכה .

. מחלקת תברואה ואיכות סביבה8

, ופקח במשרה מלאה כל אחד ורופא וטרינרית8.1 המועצה מעסיק תברואן ברבע משרה .

, אוכלי חינם והציבור8.2 , כמעט ולא מבצעים אף עבודה העובדים בטלנים רואה אותם דמויות שליליות .

בטלנות העובדים גורמת לרמה ירודה וזלזול באיכות הסביבה , וזה גורם לכך8.3שהציבור נמצא בסכנה מתמדת :

. התברואן אינו מתמיד בפיקוח ומעקב אחר איסוף אשפה ביתיתקבלן האשפה התרשל בעבודת איסוף , ובקרה מנגנון פיקוח בהעדר

בהסכם כאמור בשבוע פעמיים אשפה מפנה לא הקבלן . אשפה העסקתו .

בעבר התברואן לא דאג להעביר דגימות מים שתיה מדי חודש לבדיקה מיקרוביולוגית במעבדה .

התברואן אינו מנהל יומן עבודה על עבודות קבלן איסוף אשפה וטאוט רחובות .

בתי הספר ושאר המוסדות העירוניים .ןאין פיקוח על ניקיו . נוכחות העובדים במשרד דלה מאוד

8

. המפקח לא יודע מה תפקידו ומה עליו לעשות

ברורה ממאזן תמורות תפוקות , מתרשלתה הוטרינרית מקבלת שכר בסטיי8.4בעבודתה להלן עיקר הדברים :

. תופעת שחיטה שחורה רווחת בתחום המועצה. לא מפיצה מידע לגבי חיסון כלביםומהווי נזק גורמים אשר משוטטים כלבים לוכדת ולא משמיד םלא

מטרד לציבור .. לא מפקחת על מוצרי מזון מן החי. לא מפיצה מידע בדבר אחזקת כלבים והשמדת כלבים משוטטים. לא מטפלת בתלונות , מזלזלת בטענות הציבור. לא יוצאת לסיורים בשטח לפי הצורך והדחיפותובמקומות אשר מוחזקים בהם וטרינרית בעסקים לא מבצעת בדיקה

בעלי חיים , כמו : לולים , דירים , רפתות , ארובות סוסים וכו' .אינה מפקחת על מפעלי מזון , בתי אוכל , מסעדות , ועסקים שחייבים

בפיקוח וטרינרי.. אינה מצייתת להוראות ראש המועצה. לא מכירה בביקורת ולא משתפת פעולה עם המבקר

מבנה ארגוני

בפועל במועצה לא קיים מבנה ארגוני ברור , לדעת הביקורת העדר מבנה ארגוני ברורגורם לבלבול וטיפול כפול , וישנו צורך וחשיבות רבה במבנה ארגוני מוגדר וברור :

ערוצי א. לאפשר על–חייב להקל כדי , העובדים בין פתוחים תקשורת התפתחותם של יחסים בין אישיים ושל שיתוף פעולה בין העובדים .

חייב לאפשר לכל עובד ראייה כוללת של השלם ושל מטרותיו , ולא לצמצם אתב.התעניינותו במטרה המסוימת המוגדרת שלו .

לשינוייםג. פנימיים לשינויים עצמו להתאים שיוכל כדי , גמיש להיות חייב בסביבה .

העבר והעתיד וגם ההווה צריכים להשפיע על אופי הפעילויות .ד.חייב ללמוד לחלק את האחריות ואת העוצמה בין אנשים רבים יותר .ה.

.118 , עמוד 1990 זמננו , הוצ' רמות , ת-א , –גזאל ח. , מחשבה מינהלית בת

מבנה ארגוני מוצע

ראש הרשות

סגןמועצת ראשהרשות

המועצה

מבקרהמועצה

9

מנכ"ל

חינוך תרבותוספורט

שירותיםחברתיים

מזכירות

מים,ביובגזברות ,גינון

ואחזקה

תברואה ואיכותסביבה

תברואהמיםהנ"חמזכירמועדון קשישבתי ספר

כחמשפחתוניםגני ילדיםאדם

ווטרינריהביובשכר

אחזקהרכשארכיבשפ"י

ניקוזגביהספריה

ביקורסדיר

כבישים

רכזיספורט

גינון

סגנון מוצע למבנה ארגוני

ביזור חלקי של סמכויות

המבנה הארגוני המוצע בהתחשב בכח אדם המצוי . האצלת סמכויות לדרגים נמוכים , מהסיבה הפשוטה , כי אין מנהל היכול לפקיח באופן ישיר על כל הנעשה והמתרחש בארגון . יתר על כן , האנשים בדרגים הנמוכים קרובים יותר להתרחשות בשדה וקל יותר לקבל החלטות מאשר לבקש אישור על כל דבר מהדרגים הבכירים דבר שמוניע

סירבול , בלבול וטיפול כפול , בזבוז זמן וחוסר יעילות .

ישנם כמה גורמים המשפיעים על מידת הביזור :

גודל הארגון (1

מספר העובדים .א(מספר האנשים שמקבלים שירות .ב(פריסת הארגון על פני שטח רחב .ג(

רמתם האיכותית של הכפופים (2

10

הידע שלהם , , רמת השכלתם מיומנותם של העובדים צריך לדעת מה מידת ויכולתם לקבל החלטות . ז"א ככל שרמת מיומנות העובדים גבוהה יותר יש לבזר את

הסמכויות בארגון .

נכונות האנשים ליטול על עצמם אחריות ולקבל החלטות (3

כאשר העובדים מוכנים ליטול על עצמם אחריות ולקבל החלטות ויש להם רצון לשאת באחריות וכל זה מההנחה , כי ככל שהאנשים נכונים לקבל החלטות ויש

להם היכולת לכך - רצוי להעניק להם סמכויות בקבלת החלטות .

מידת המורכבות (4

הקמתםםמגוון הנושאים ברשות המקומית מחייבים התמחות ספציפית , המחייבישל מחלקות על פי השיטה של חלוקת עבודה אופקית .

אימון ביכולת (5

כאשר קיים אימון ביכולת בין הדרג הגבוה לדרג הנמוך זה גורם לכך שהדרג הנמוךיגרום ביכולת ובעקיפין האימון טובות יקבל החלטות ביעילות יבצע את עבודתו

להנעת הדרג הנמוך .

הרמה הטכנולוגית (6

טכנולוגיה מודרנית כמו תחכום שימוש אינטנסיבי במחשב , מסייעים לקבל מידעבריכוז הבכירים הדרגים על ומקל התיקשורת תהליך את ומיעלת נושא בכל

סמכויות ובקבלת החלטות משופרות .

. שירות כזה וביעילות הציבור מצפה שכל עובד ציבור ישרת את הציבור בנאמנות מצריך במקרים רבים חופש החלטה ויוזמה , כדי להתגבר על בעיות שאין להן פתרון

בכתובים .

יתרונות המבנה הארגוני המוצע

משחרר את הדרג הבכיר מסמכות הטיפול בנושאים יומיומיים ומגדיל אצלם את הזמן לפעולות חשיבה ותכנון .

, מאפשר קבלת החלטות יעילה יותר תוך קירבה למקום התרחשות של האירוע כך שבעיות התקשורת והעברת המידע מצטמצמות .

. מפחית את עומס התקשורת בארגון ומונע סחבת בפתרון בעיות. נותן אפשרות לקבוצות מקופחות יותר קירבה והשפעה למוקדי כח. נותן תמריץ לפיתוח הרשות המקומית. המנהלים והעובדים נמצאים במגע ישיר ורציף פנים אל פנים. משפיע באופן משמעותי על הנעת העובדים ועל רמת המורל. מגביר את הליכוד הקבוצתי ומפחית את העוינות כלפי ההנהלה. מאפשר מערכת בקרה ופיקוח יעילים

11

הערכת עובדים

הערכה היא אחד ממרכיבי הניהול החשובים ביותר , אך גם המוזנחים ביותר . יש לה פנים וביטויים שונים , ואפשר למיינם על - פי המתודה הננקטת בביצועה , על -

פי התחום שהיא מיושמת בו , על - פי הרובד שהיא חלה עליו ועוד .

ברשות המקומית , ההערה משמשת כלי עזר בידי ראש הרשות שעשויה לסייע בידוכי ובמאמץ להבטיח בהקצאה של משאבים , עדיפויות הנוגעות לסדרי בהכרעות מטרות רצויות תושגנה. היא מכוונת לאפשר השוואה בין המתוכנן )מטרות , צרכים ,הלכה שמושג מה ו\או מראש להשגה כניתן שמוערך מה ובין והישגים( ציפיות

למעשה , וזאת כבסיס להפקת לקחים ולתיקון טעויות.

יסוד לאבן הופכות ופרויקטים תוכניות של והערכה הניהולית היכולת של הערכה בשירות מונציפאלי מודרני , שכן הן מסייעת בפיתוח יכולת הקביעה , בלימוד מדרכי

הביצוע וביכולת לשפר ולתקן הן את הקביעות והן את הביצוע לעתיד לבוא .

הערכה מתוחכמת ויעילה היא כלי הכרחי בכל תנאי, וחשיבותה רבה לאין שיעור בתנאים של שינוי מואץ ושל הטלת תפקידי ביצוע על גופי משנה ועל גופים

חיצונים .

להערכת ניהול כמה מטרות וכל אחת מהן ניתנת לפיצול לכמה מרכיבים . קודם שאלה יפורטו , ראוי להקדים ולציין , כי אין בהערכה אך ורק מדיניות מידע ואיסופו , אף כי אלו הם מרכיבים חשובים של תהליך ההערכה . הערכה גם אינה תהליך של קבלת החלטה , אף שהיא מסייעת לו להמשיך ולהתקיים . נוסף על כך , אין היא מוגבלת לקביעת המידה שבה הושגו יעדים ובוצעו תוכניות ; היא יכולה להתחיל לפני שתוכנית

כן , היא–או מדיניות מיושמות , כחלק מתהליך הבחירה בין תוכניות חלופיות . כמו משמשת יסוד לתיקון ולשיפור לקראת העתיד .

ארגון חולה –מצב המועצה

בפועל נמצאו מאפיינים עיקריים אשר מצביעים על כך שהמועצה שאין בה הגדרתלהלן , חולה לארגון דומה היא , מוגדרת עבודה חלוקת בה ואין ברורה תפקידים

המאפינים :

פרנסהא. וכמקור כמעביד למועצה שייכות תחושת אין המועצה לעובדי למשפחתם , אין הזדהות עם המתרחש בה .

שהגעתםב. מרגישים , מעבודתם הנאה תחושת אין עבודה סולדים עובדים למשרדי המועצה היא עונש כפוי .

המורל של העובדים ירוד , רמת הביצוע נמוכה ובמקרים מאוד מאוד נמוכה ואףג.לא קיימת .

לא קיימת היררכיה ברורה ואין ערוצי תקשורת פתוחים בין העובדים . ד.מטרות מעורפלות ואינן ידועות . אין תכנון ואין קביעת מדיניות .ה.

12

טובה לאזרח ,ת ירוד , לא ברור , לא מוגדר , אין התייחסוההשירות לאוכלוסייו.קשה לקבל תשובה מהירה וחד משמעית לא קל לדעת מי הכתובת .

דמות העובדים שלילית בעיני האזרחים , פרזיטים , אוכלי חינם .ז. העובדים צרת אופק .תהתייחסוח.הסמכויותט. מופרז של ריכוז עם בכירים עובדים , ברורה עבודה חלוקת אין

והתערבות מוגזמת בביצוע . לשמור על הקיים , כל שינוי כפוי נתקל בסרבנות .הנטייי.

לתפקידיא. הכשרה כולל ואינו קישורים ולא קשרים בשל היה עובדים קידום החדש .

משבר מביא להתחמקות מאחריות ולהטלת האשמות הדדיות .יב.טשטוש קונפליקטים או יישוב בכפייה .יג. והתנהגות לא שוויונית עם העובדים , אין שוויון הזדמנויות .תהתייחסויד. קשיים ובעיות בעבודה נתפשים כבעיות אישיות , ונוטים להדחיקם או להתייחסטו.

אליהם ברמת הרכילות . אין אמון ביכולת המועצה להתמודד איתם ולפותרם .טעויות וכישלונות מוצגים כהצלחות .טז.לא מבקשים עזרה ולא מקבלים עזרה .יז.

כלפי מטה .– כיוונית –נמנעים ממתן משוב , והביקורת קנטרנית וחד יח.

קיימת חרדה מטעויות , אין נטיה ואין עידוד ללקיחת סיכונים מחושבים , ליצירהיט.ולשינוי , אין גיבוי מספיק , אך יש חסות .

שינוי מונהג רק כאשר נוצר משבר , והשינוי נושא אופי של כיבוי שריפה .כ.אין קשר בין רמת הביצוע וההישגיות ובין התגמול .כא.עובדים חסרי מוטיבציה , אדישים , יש להניע אותם בצורה מתמדת .כב.לא מתקיימות ישיבות צוות בצורה סדירה .כג.אין נוהלים ולא הודגשו כללי התנהגות , אין הנחיות והוראות כתובים .כד.אין עקביות ואין מעקב . כה.

הלכה ומעשה , צ'ריקובר מוציאים לאור בע"מ , ת- א ,–כפיר א. , ניהול ארגונים . 187 – 186 , עמוד 1998

הדרישות והמשימות המוטלות על המנהל

יציב ובעל כושר מרבי לצפות מראש הטכנולוגיה החדשה תובעת מכל עובד להיות ויחסי אנוש הם , חידושים והמיומנות , האחריות , הידע הביצוע מאורעות העתיד

דברים מאוד חיוניים בביצוע המשימות המוטלות על המנהל .

יסודות עבודת המנהל

צופה קדימה , מעריך את העתיד ומתכנן לקראת העתיד , הוא צריך לתכנן– תכנון.1עבור המועצה תוכניות המאופיינות על ידי :-

כדי להבטיח שהיעדים מתאימים זה לזה והולמים זה את זה .– אחדותא( להשתמש בתחזית לטווח ארוך ולטווח קצר .– המשכיותב( לשנות את התוכנית כשהנסיבות משתנות .– גמישותג( לחזות במדויק מסלולי פעילות .– דיוקד( שימוש יעיל במשאבים .– ייעולה(

הגדרה ברורה של תפקידים , של סמכויות ושל אחריות .– ארגון.2

13

, ז"א לקיים את פעילות הסגל ולהביא לכך–פיקוד .3 להניע את הארגון לפעולה שביצועיו יהיו מיטביים . משדר תחושת ייעוד , מקיים תפיסה רחבה של תפקידו

ונותן דוגמה אישית .

, שומר על כך–תיאום .4 מוודא כי המאמצים בתחום אחד תואמים את השאר שהפעולות תהיינה מכוונות לכלל היעדים ע"י הפצת מידע , ישיבות צוות קבועות

וכו' .

ובקרה .5 הוראות–ביקורת ולפי קבועה מתכונת לפי מתרחש שהכול מוודא מפורשות , תוך שמירה על חוקים נהלים ונורמות המקובלות בארגון . הבקרה צריכה להיות נפרדת מהביצוע ועליה לפעול במהירות , היא חלק בלתי נפרד מן המבנה הארגוני , ומן הנהלים של הארגון , תכליתה להבטיח שמירה נאותה על המשאבים , על תפקידם היעיל והתקין ועל אמינות הדיווחים . היא חייבת לעצור תהליך או

למנוע המשך פעולתו , אם היא מוצאת כי תהליך פגום או בלתי תקין . הלכה ומעשה , צ'ריקובר מוציאים לאור בע"מ , ת- א ,–כפיר א. , ניהול ארגונים

. 120 - 19 , ד 1998מצבת כח אדם

משרות , בטבלה הבאה121 עובדים שהם כ-176 המועצה העסיקה 31/12/2003עד הביקורת פרטה את מס' העובדים והתקנים לפי מחלקות :

מס' עובדיםמשרותמחלקה22נבחרים

0.51מבקרומינהל מזכירות

כללי45

5.16כספים2.253תברואה

78מים , ביוב ואחזקה8.9021פנסיונרים

82.50117חינוך תו"ס8.413רווחה120.587176סה"כ

מזכירות

לו בפקודת בראש המזכירות עומד מזכיר המועצה שהוא תפקיד סטטוטורי שיוחדו המועצות המקומיות תפקידים מיוחדים מלבד תפקידו הכללי , כפי שמתחייב מהגדרת

משרתו .

תפקידים שהוגדרו בפקודת המועצות המקומיות :

חתימה על חוזים התחייבויות של המועצה שאין בהם התחייבות כספית בצדא() . החתימת ראש המועצה וחותמת המועצ

14

כינוס מועצת הרשות לישיבה על פי דרישה בכתב של שליש לפחות מחבריב()המועצה .

חתימה על הזמנות לישיבות המועצה ואחריות למסירתן .ג()

אחריות לניהול תקין של פרוטוקול ישיבות המועצה ואישורו של הפרוטוקולד()ושמירתו .

שמירה על ספרי המועצה , מסמכיה וניירותיה .ה()

אחריות לקבל כל מסמך שיש רשות או חובה למוסר אותו למועצה או לוועדהו()כל שהיא .

תפקידים כפי שמתחייב מהגדרת משרתו :

השתתפות וליווי ארגוני של ישיבות המועצה והוועדות .א()

מעקב אחר ביצוע החלטות ראש הרשות , מועצת הרשות והוועדות .ב()

גיבוש נהלים , טפסים ודפוסי עבודה בהתאם לחוקים , לכללי האתיקה והמינהלג()התקין .

גיוס , קליטה והשמה , תנאי–טיפול במשאבי האנוש של הרשות המקומית ד() שירות , הדרכה ופיתוח העובד , קידום עובדים , משמעת , פרישה .

פעילויות קישור וייצוג , תיאום והעברת מידע כלפי התושבים , טיפול בדוברות .ה()

ארגון טכסים ואירועים .ו()

ארגון הבחירות המוניציפאליות בתחומי הרשות המקומית .ז()

מעורבות בתהליכי רכש , קניינות , מכרזים וניהול אינוונטר .ח()

אחריות לארכיב הרשות . ט()

תיאור מצב

בפועל מזכיר המועצה ממלא תפקידו כפי שתואר מכח היותו תפקיד סטטוטורי וכפי, תפקידיו של המזכיר . לפי המקובל בשנים האחרונות שמתחייב מהגדרת משרתו משתלבים בפונקציה של המנכ"ל , כאשר המנכ"ל ימלא את תפקיד המזכיר וייתנו לו כל. ובכל זאת הביקורת בהסכמתו של המזכיר שלבה את סמכויות המזכיר על-פי חוק

15

העבודות ותחומי אחריות המוגדרים למנכ"ל והכינה הגדרת תפקיד כוללת של מזכירומנכ"ל , והוסיפה לו ביצוע תפקיד כח אדם שהיא פונקציה פנויה .

המלצה

החלפת תיאור תפקיד מזכיר המועצה למנכ"ל המועצה , השינוי יהיה.1תקף לאחר אישור מועצת הרשות .

התפקידים.2 את ימלא שהעובד בכתב בהסכמה מותנה הנ"ל השינוי שתוארו והוגדרו הן תפקידו העיקרי מזכיר המועצה , בתוספת אחריות

ותפקיד מנכ"ל , וכל הדרישות שהוגדרו בתיאור תפקיד כח אדם .

גזברות

ולידיעה להיכרות עובדיה את מחייבים המועצה גזברות של וחובותיה אחריותיה מעמיקה של מגוון הנושאים , הנוגעים ישירות ובעקיפין לעבודתם ולסביבתם הארגונית .

16

אחרית הגזבר לפעילות כספית חוקית של הרשות מחייבים אותו ברכישת ידע בהוראות החוק , הנוגעות לפעילות הכספית והכללית של הרשות , וכן ידע בנהלים ובהליכי עבודה

הנוגעים להיבטים השונים בעבודתו היומיומית .

במקביל עובדי הגזברות מקיימים מסכת קשרים וממשקי עבודה עם גורמים פנימיים ברשות : ראש הרשות וסגנו , חברי המועצה ועובדי הרשות וכן עם גורמים חיצוניים כגון : משרדי ממשלה , מוסדות ציבור , בנקים , קבלנים , ספקים , יועצים , תאגידים ותושבי

הרשות .

ניהול מערכת הנהלת החשבונות מחייב את גזברות המועצה לקיים הנהלת חשבונות ורישומי מידע הדרושים לניהול פעולותיה הכספיות לפי העקרונות , הכללים וההוראות

, ולפי כללי החשבונאות המקובלים , הכל לשם גילוי נאות וקבלת מידעןשנקבעו בכל דיעל מצבה הכספי בכל עת ותוצאות פעולותיה הכספיות .

נתונים עיבוד מערכת באמצעות עזר ורישומי חשבונות הנהלת תקיים המועצה אוטומטית אשר תאפשר בידוק פנימי ובקרת נתונים .

הרישום במערכת הנהלת חשבונות יהיה מבוסס על תיעוד חוץ או תיעוד פנים מקורי, כאשר הרישום יעשה באופן הכולל את הפרטים הדרושים לאימות נתוני הרישום , וכל תוצאה , בסמוך לעשיית הפעולה , לפי סדר ביצוע הפעולות הכספיות שוטף תירשם לחובת החשבון התקציבי המתאים ולזכות חשבון המוטב , וכל תקבול יירשם בחשבון התקציבי המתאים בקבצי התקבולים והתשלומים לפי הענין או ייזקף לזכות

קרן לעבודות פיתוח או לחשבון פקדון .

בקרה ובידוק פנימי

בקרה פנימית - הגדרה

ידי על שנקבעו והדרכים האמצעים ומכלול הרשות תכנית היא הפנימית הבקרה ההנהלה , כדי לשמור על נכסי הרשות , לפקח ולכוון את הפעילות בהתאם למדיניותיעילות וליזום החשבונאיים הנתונים של והמהימנות הדיוק את לבדוק , שנקבעה

תפעולית .

בידוק פנימי - הגדרה

. בעיקרו המבדק הפנימי עוסק המבדק הפנימי הוא אחת הבקרות הקיימות ברשות בנהלים , ולפיו כל תהליך עבודה יחולק לתחנות עבודה , כאשר תחנה אחת מקבלת את העבודה מהתחנה הקודמת, מבצעת את עבודתה , ומעבירה את העבודה להמשך טיפול

לתחנה הבאה , עד להשלמת התהליך .

מוודאים שהכול , באמצעות הבקרה פנימי ובידוק חלוקת העבודה תאפשר בקרה מתרחש לפי מתכונת קבועה ולפי הוראות מפורשות , תוך שמירה על חוקים , נהלים

ונורמות מקובלות .

הבקרה צריכה להיות נפרדת מהביצוע ועליה לפעול במהירות , היא חלק בלתי נפרד מןעל נאותה להבטיח שמירה , תכליתה הנהלים של המועצה ומן , המבנה הארגוני

17

המשאבים , על תפקידם היעיל והתקין ועל אמינות הדיווחים , היא חייבת לעצור תהליךאו למנוע המשך פעולתו , אם היא מוצאת כי תהליך פגום או בלתי תקין .

מצבת עובדים

משרות לפי התיאור בטבלה הבאה :2.60 עובדים שהם 4בגזברות מועסקים

אחוז משרהתפקידשם העובד גמאל

דראושה100גזבר

60מנהל חשבונותלואי שלבי100חשב שכר וקנייןע.והאב שלבי

260סה''כ

תיאור חלוקת עבודה ומצב הגזברות בפועל

אין הגדרה ברורה של תפקידים , סמכויות ואחרית ..1

אין חלוקת עבודה ברורה ..2

קדימה בעבודת הגזברות .האין תכנון אין צפיי.3

הגזבר עם ריכוז מופרז של סמכויות ..4

הגזבר מגזים בהתערבותו בביצוע עבודות ..5

הגזבר מבציע עבודות שאינן מחובתו ואינו מבציע עבודות שהן לב לבו של.6תפקידו .

אין מדיניות אשראי , תשלום לספקים וזכאים נושא אופי של כיבוי שריפה ..7

8., זיכוי פקודות הוא שמזין מנהל החשבונות , הגזברות במערך בקרה העדר פקודות תשלום ומכין שוברי שיקים או העברות בנקאיות , והוא עורך התאמת

בנק , התאמת ספקים וכו' .

אין התמדה בנוכחת בעבודה , עובדים מגיעים באיחור לעבודה הגזבר אינו נותן.9דוגמה אישית .

אין ישיבות צוות ..10

אין הפצת מידע כתוב בצורה מסודרת ..11

אין הוראות כתובות ואין הוראות מפורשת ..12

לא מאפשרים לכל עובד ראייה כוללת של השלם ושל מטרותיו ..13

18

לא מפיקים לקחים מטעויות ומשגיאות ..14

חלוקת עבודה ותיאור תפקידים מוצע

תפקידשם העובד גמאל

דראושהגזבר

מנהל חשבונות ראשילואי שלביחשב שכר וקנייןע.והאב שלבי

פקיד/ת הוראות תשלוםעובד חדש

המלצה

. לחזק מנגנוני הבקרה והמבדק הפנימי , בכל יחידות הגזברות , הנהלת חשבונות , רכש1ושכר .

. לקלוט עובד/ת חדש/ה בחצי משרה לפחות , למלא תפקיד פקיד הוראות תשלום כפי2שהוגדר .

. להורות לעובדים לעבוד לפי חלוקת עבודה המוצעת בהגדרת תפקיד .3

מחלקת חינוך תרבות וספורט

19

הפעילות במערכת חינוך ברשות המקומית ממוקדת בהענקת תשתית ותמיכה ארגונית , גני ילדים ,–תקציבית ומנהלית למוסדות החינוך ברשות , ובעיקר למוסדות הפורמאלים

בתי ספר יסודיים , חטיבת ביניים ותיכוניים .

במהלך השנים התרחבה פעילות רשות החינוך המקומית לתחומים נוספים , כמו דאגה , מעורבות בתכניותםלביקור סדיר בבית הספר , השמת תלמידים בעלי צרכים ייחודיי

חינוכיות ועוד .

הפעילות ברשות החינוך המקומית זורמת בשני אופנים מרכזיים :

בעיקר בהתאם ללוח זמנים של שנת הלמודים , לדוגמא : רישום– אופן מחזורי תלמידים , ועדות השמה .

פעילות קבועה , לדוגמא : מעקב אחר ביקור סדיר בבית הספר ,– אופן שוטף מעקב אחר בטחון ובטיחות במוסדות החינוך ועוד .

,1949 – , חוק לימוד חובה ,התש"ט 1978 –פקודת החינוך ) נוסח חדש (, התשל"ח , קובעים1988 – וחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח 1953 –חוק לימוד ממלכתי , התשי"ג

סמכויות מסוימות בתחום החינוך המוטלות על הרשויות המקומיות .

.15 או 14 יקיף לימוד חובה כל ילד וכל נער בן 1949 –לפי חוק לימוד חובה, התש"ט ההורים חייבים לרשום את ילדיהם ונעריהם ברשות המקומית שבתחום שיפוטה הוא

ומעלה אפשר לרשמם גם במוסד חינוך ולדאוג שהילד ילמד לימוד סדיר5גר לגבי גילאי במוסד חינוך מוכר .

) זולת אם סיים לימודיו לפי17 או 16מי שחל עליו לימוד חובה וכן נער שבאחד הגילים לא סיים את לימודים לפי תכנית של18תכנית של לימודים בכיתה י"ב( ומי שבגיל

זכאים לחינוך חינם במוסד חינוך רשמי על חשבון המדינה . –לימודים בכיתה י"א

מי שזכאי לחינוך חינם לא יידרש לשלם דמי הרשמה או כל תשלום אחר בעד לימודיו במוסד חינוך רשמי או בעד לימודיו במוסד חינוך אחר שהמדינה נושאת בשכרם . אולם באישור השר רשאית הרשות המקומית לגבות תשלומים והחזר הוצאות , בשיעורים שהשר יקבע , בעד אספקה שהם נותנים לו ובעד שירותים שהם נותנים לו בנוסף על

השירותים שהשר הגדיר אותם כשירותים מקובלים .

נקבעו סדרי הרישום1959 –בתקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי ) רישום ( השתי"ט אלה . םומועדיהם , וסמכויות וחובות הרשות המקומית בענייני

ועל הרשות קיום מוסדות חינוך רשמיים למתן חינוך חובה חינם מוטל על המדינה המקומית במשותף לגבי ילדים ונערים הגרים בתחום שיפוטה , שתיהן נחשבות כ "

בעלים " משותפים של המוסד החינוכי .

עם שר הפנים ועם ועדת החינוך והתרבות של הכנסת , יקבע ,תשר החינוך בהתייעצו בצו שיפורסם ברשומות , לגבי כל שנת לימודים ולגבי כל רשות חינוך מקומית , את שיעור השתתפותם של המדינה ושל רשות החינוך המקומית בקיום מוסדות החינוך הרשמיים בתחום אותה רשות מקומית כן רשאי השר לחייב בצו רשות חינוך רשמיים ,

חינוך או בעלי מום . –או מוסדות לילדים או נערים קשי

רשות חינוך מקומית חייבת לנהל כרטיסיה של כל הילדים והנערים בגיל לימוד חובהבתחום שפוטה .

20

הספר הקרובים למקום מגוריהם .–רישום תלמידים ייעשה לבתי

תלמידים ברישום עדתיים מטעמים יפעלו לא חינוך ומוסד מקומית חינוך רשות וקבלתם , בקביעת תכניות לימודים ומסלולי קידום נפרדים באותו מוסד חינוך ובקיום

כיתות נפרדות באותו מוסד חינוך.

לגבי חינוך מיוחד )הוראה , לימוד וטיפול הניתנים לילד חריג( נקבע בחוק חינוך מיוחד , , כי המדינה אחראית למתן חינוך מיוחד . קיום מוסדות לחינוך מיוחד1988התשמ"ח -

לפי חוק זה בתחום שיפוטה של רשות חינוך מקומית , יהיה מוטל על המדינה ועל רשותלמוסד לחינוך ילד חריג . רשות חינוך מקומית ששלחה החינוך המקומית במשותף מיוחד הנמצא בתחום שיפוטה של רשות חינוך מקומית אחרת , תשתתף בהוצאות קיום המוסד האמור בגין הילד החריג ששלחה , השר יקבע בצו את שיעורי ההשתתפות של הרשות השולחת , לעניין זה יראו רשות חינוך מקומית כרשות שולחת גם אם הילד, החריג שוהה מחוץ לתחום שיפוטה במעון כמשמעותו בחוק הפיקוח על המעונות

חינוך מקומיות1965התשכ"ה או רשויות . השר רשאי לחייב רשות חינוך מקומית אחרות כמשותף , לפתוח ולקיים מוסד לחינוך מיוחד לילדים חריגים הגרים בתחום

שיפוטה של אותה רשות חינוך מקומית או של אותן רשויות חינוך מקומיות .

ונזקק עצמו בכוחות לנסוע מסוגל שאינו , נכה ילד גר שבתחומה מקומית רשות להסעה , תדאג להסעתו למוסד החינוך וממנו במשך שנת הלימודים ובהתאם לשעות

הלימודים במוסד החינוך בו הוא לומד .

רשות מקומית המסיעה חמישה ילדים נכים או יותר ברכב אחד , תדאג להסעתם ברכבפחות להסיע רשות מקומית הצריכה . או המגבלה הנכות לסוג בטיחותי המתאים מחמישה ילדים נכים , התקשר עם רשות מקומית סמוכה לצורך הסעה משותפת ברכב, תהיה הרשות המקומית נכים ילדים , אין רשות סמוכה הצריכה להסיע בטיחותי רשאית להסיע את הילד הנכה ברכב שאינו רכב בטיחותי לרבות באוטובוס או במונית , ובלבד שאופן הישיבה או השכיבה ברכב כאמור לא יפגע בבריאותו או בבטיחותו של

הילד הנכה .

מודל מוצע למבנה ארגוני של מחלקת חינוך

מנהל מחלקת חינוך

מזכירה

21

מועדוןמדורספריהשפ"יביקורגניבתינוערספורטציבוריתסדירילדיםספר

מזכירות

סייעותשרתים עובדינקיון

אחרא י גני

ילדים עוזרותגננות

קצין ביקורסדיר

מנהלפסיכו לוגיםמזכיר

ה

מנהלספרניו

ת

רכזיםמדריכי

ם מפעילי אולמותספורט

תיאור מצב

, המחלקה עדיין בשלבי הקמה ,2003בפועל מחלקת החינוך הוקמה בתחילת ספטמבר ובכל זאת קיימים החסרונות הבאים :

העדר חלוקת עבודה ברורה :.1

לא הוגדרו יחסי גומלין עם יתר המחלקות , בעיקר הגזברות : רכש , שכרא., והנהלת חשבונות .

מנהל מחלקת חינוך אינו מתערב בכח אדם , אין לו שליטה על דוחותב.נוכחות עובדים .

ובפרט מערךג. ספונטנית בצורה מנוהל בכלל והאספקה מערך הרכש רכישות מערכת החינוך ללא שליטת ומעורבות מנהל מחלקת חינוך .

הסעות תלמידים ואישור חשבונות מנוהל ברמה נמוכה בגלל התערבותד.כמה גורמים .

היקף משרתו של המנהל אינו עונה על הצרכים הרבים של המערכת ..2

אין שליטה על ההפעלה התקציבית של מוסדות החינוך ..3

אין הגדרה ברורה של תפקידים , סמכויות ואחריות ..4

תפקידים חשובים אינם מאוישים , כמו קצין ביקור סדיר , אחראי גני ילדים וכו'..5

, העדר חלוקת אחריות לביצוע.6 ואין מבנה ארגוני ברור ומוגדר אין היררכיה משימות , לא נקבעו ערוצי דיווח ושליטה , לא נקבעה אחריות לקבלת החלטות .

בהעדר קצין ביקור סדיר , לא קיים איתור נושרים ממסגרות לימוד ..7

, לא הוגדרו יחסי הגומלין עם.8 מצב תברואי בבתי הספר מתחת לכל ביקורת מחלקת התברואה .

תחזוקת והפעלת חלק מגני הילדים אינו משביע רצון ..9

אין התערבות למה מתרחש בספריה הציבורית ובספריות הבית ספריות ..10

22

לא קיימת התערבות בתכנון ובביצוע פעילויות הספורט המאורגנות ע"י רכזי.11הספורט .

וללא.12 ומפעילי אולמות הספורט בלי תכנון , המדריכים עבודת רכזי הספורט שליטת ומעורבות מנהל מחלקת החינוך .

מצבת עובדים

עובדים97 עובדים לפי החלקה הבאה : 117 במערכת החינוך מועסקים 31/12/2003ב- עובדים מועסקים לפי שעות עבודה או סכום חודשי קצוב20 משרות , ועוד 82.46שהם

.

משרותמס' עובדיםתפקיד10.50מנהל מחלקת חינוך

10.50מזכירת מחלקה11.00מנהל קידום נוער

10.50רכז היל"ה21.50רכזי ספורט

מפעילי אולמותספורט

21.50

3431.81מורי תיכון44.00מזכירות בתי ספר

52.92עוזרות מזכירת בי"ס99.00עוזרת גננת52.50פסיכולוגים

1313.00שרתים , פועלי נקיון 96.00סייעות חינוך מיוחד

43.10ספרנים22.00שומרים20.88לבורנט

11.00פועל אחזקה10.75רכזת מחשבים לפי שעות9מדריכי ספורט

עבודה לפי שעות6סייעת מלווה

עבודה לפי שעות2מחליפה לעוזרת גננת

עבודה ₪ לחודש21.000רכז פרח

מדריך שירותפסיכולוגי

₪ לחודש15.500

11782.46סה"כ

המלצות

23

לאמץ את הגדרת התפקידים כפי שהוגדרו ע"י הביקורת ..1

לקבל את המבנה הארגוני המוצע ..2

להורות לעובדים לבציע עבודתם לפי הגדרות התפקידים שנזכרו ..3

להגדיל את משרת המנהל למשרה מלאה ..4

לפרסם מכרז לאיוש משרת קצין ביקור סדיר ..5

גני.6 , אחראי להעביר את הפקח העירוני ממחלקת התברואה למלא תפקיד ילדים בחצי משרה וקצין ביקור סדיר בחצי משרה .

שעות בשבוע21.25 שעות בשבוע למשרה מלאה , 42.50רכזי ספורט יעבדו .7 לחצי משרה , יש לקבוע שעות עבודה במשרד בשעות הבוקר ובשעות אחרבענפי הספורט ומדריכים יועסקו כמאמנים ובחלק מזמן עבודתם , הצהרים

השונים . לארגן משרד לרכזי הספורט ..8

מחלקת שירותים חברתיים

, טעון במטען מוסרי ציבורי , אולי יותר מכל נושא מוניציפאלי אחר תחום הרווחה ומרוחק משיקולים ואינטרסים מפלגתיים צרים . העוסקים ברווחה עומדים מול מצוקתו

של הפרט כאדם ומול אוכלוסיות חלשות וחריגות הזועקות לעזרת הקהילה .קובע כי על רשות מקומית לקיים לשכת סעד1958 –חוק שירותי הסעד , התשי"ח

לשם טיפול סוציאלי בנזקקים והגשת סעד להם . שר העבודה והרווחה רשאי להתקין סעד של רשויות מקומיות .–תקנות בדבר ארגון של לשכת

נתבקשה לשכת סעד של רשות מקומית ליתן טיפול סוציאלי או להגיש סעד , ימסור מנהל הלשכה למבקש בכתב את ההחלטה בבקשה תוך זמן סביר . הרואה את עצמו נפגע על ידי אי מתן תשובה תוך זמן סביר או על ידי החלטה רשאי לערור לפני ועדת ערר בכתב . ועדות ערר יוקמו בכל רחבי המדינה על ידי שר העבודה והרווחה והוא

יקבע את תחום שיפוטן בהתיעצות עם ועדת השירותים הציבוריים של הכנסת.

החוק קובע גם הוראות בדבר סמכויות עובד סעד של רשות מקומית לחקור אודות אדם, בדבר דרישת החזר של כספים שניתנו נזקק , בדבר גביית מזונות עבור אדם נזקק

לאדם ששוקם או שיש לו אמצעים והוראות נוספות .

, קובע כי שר העבודה והרווחה ,1969 –חוק הסעד )טיפול במפגרים( , התשכ"ט בהתיעצות עם שרי האוצר והפנים , רשאי , בצו לחייב רשות מקומית לקיים שירותים למפגרים , למעט מתן חינוך במסגרת חוק לימוד חובה , צו כאמור יגדיר את השירותים שיינתנו למפגרים ויכול שיהיה מסווג לפי דרכי טיפול , גיל המפגרים , אזור מגוריהם או מידת פיגורם או כל סיווג אחר . ניתן צו כאמור , יקבע שר העבודה והרווחה , בהסכמת שרי האוצר והפנים , את מידת השתתפותה של המדינה בקיום השירותים האמורים

ובמימונם ואת התשלומים שהרשות המקומית תגבה בעד מתן שירותים אלה .

24

(12/2004 מול 6/2004מצבת עובדים )

משראחוזתפקידשםמס'ה

6/0412/04 העובדיסידור100100מנהלפיאד חבשי1 לובנא2

דראושה7575עו"ס משפחה כוללני , עו"ס נערה במצוקה

7575עו"ס משפחה כוללני אימאן שלבי37575רכז משפחתונים , עו"ס משפחה כוללניגאדה שלבי4עו"ס משפחהגאדה אבו בקר5 , סיעוד בטוח חוק מרכזת

כוללני5050

7575עו"ס משפחה כוללניסוהא דראושה67570עובדת נוער וצעירים , עו"ס משפחה כוללניניוין דראושה 75050עובד זכאותמוקבל נעום85050מזכירהבסמה גואברה9

5050פועלת נקיוןאניסה זרזור10 פאיזה11

דראושה100100מרכזת מעון קהילתי

4040שחקיה בטיפת חלבסאמיה שלבי122020פועלת נקיון , מועדון קשישיםיחיא ספא13

8.358.30סה"כ

תיאור חלוקת עבודה ומצב מחלקת הרווחה בפועל

לפי פנימית חלוקה לפי , מטופלים בקבוצת מטפלת סוציאלית עובדת כל בפועל משפחות , חלוקה זו אינה שוויונית . חלוקת עבודה לא שוויונית מגבילה את יכולתם של

העובדות הסוציאליות להבטיח טיפול נאות למטופלים .

, כל עובד רמתם המקצועית של העובדות הסוציאליות שונה משאר עובדי הרשות סוציאלי חייב להיות בעל השכלה אקדמאית בתחום עבודה סוציאלית וחייב להיות בעל רשיון לעסוק במקצוע , מבדיקת התיקים האישיים של העובדים הסוציאליים נמצא , הם חסרי התמחות בטיפול פרטני , ללא כל ספק רמתו ויכולתו של עובד מתמחה היא אחרת אם זה בסיוע לנזקק או מתן מענה על הצורך הנחוץ , וכך השירות הניתן לנזקק

צריך לספק את צרכיו המשתנים באופן מקיף ורציף .

השתתפות משרד העבודה והרווחה

מהוצאות שכר75%( בפועל משרד העבודה והרווחה ) להלן : המשרד ( משתתף ב- 1עובדי הרווחה המאושר בתקן שנקבע מדי שנה ע"י המשרד .

נקבע תקן של 5/2004( מנתוני דו"ח מצבת עובדים שמפיק המשרד ,בתקופה 2 5.10 משרות1.275 ( מתוקצבות מהמשרד , והשאר 75% משרות ) 3.825משרות , מהם

ע"ח הרשות המקומית .

25

, עולה כי המועצה5/2004( בפועל כפי שעולה מנתוני טבלת מצבת כח אדם לחודש 3 משרות3.25 משרות , ז"א המועצה מעסיקה עובדים ב- 8.35 עובדים ב-13מעסיקה

מעל התקן הקבוע ע"י המשרד .

משרות , מזה יוצא4.70 נקבע תקן של 12/2004( מנתוני דו"ח מצבת עובדים לתקופה 4 משרות . מהנתונים לעיל עולה שהמשרד מתקצב0.40שמספר המשרות הופחת ב-

13 משרות ע"ח הרשות . בפועל המועצה מעסיקה 1.20 משרות , והשאר 3.50כ- 4.80( ו- 42% משרות מהמשרד )3.50 משרות , לפי החלוקה הבאה : 8.30עובדים ב-

משרות מעל הנורמה3.6( , מזה עולה שהמועצה מעסיקה 58%משרות ע"ח הרשות ) במקום50%הקבועה . ז"א המועצה משתתפת בהוצאות כוח אדם בשיעור יותר מ-

25%.

המלצות

לבדוק1 , לפי התקן המאושר עובדים נדרש להקפיד על העסקת ( ראש המועצה אפשרות הפחתת משרתם של חלק מהעובדים שחל שינוי באחוז משרתם בשנים

האחרונות .

( מנהל מחלקת הרווחה נדרש לערוך חלוקת עבודה שכל עובדת סוציאלית תתמחה2 בטיפול פרטני מוגדר , למשל : זקנים , נכים , נשים מוכות , אלימות במשפחה , נערות במצוקה , נוער וצעירים , טפול באלכוהוליסטים וסמים , מרכזת משפחתונים , מרכזת

חוק סיעוד וכו' .

מחלקת גבייה

מחלקת הגביה אחראית להכין שומה והודעות חיוב שנשלחים לתושבים עבור ארנונה ,אגרת מים וביוב , היטלי מים וביוב והשתתפות בעלים בסלילת כבישים וכו' .

כלל ראשון בגביית כספים על ידי רשות מקומית הוא : שלרשות יש אסמכתא חוקית לגבייה . רשות מקומית הגובה כספים בדרך בלתי חוקית , משמשת לאזרחיה דוגמה

לאזרחות רעה ופוגעת בסדר הטוב .

, הארנונה לרשות המקומית היחידה שיש הינה ההכנסה העצמית הגבייה ממיסים מוטלת על נכסים כולל בתי מגורים , עסקים , מסחר ושירותים וכו' . בנוסף לארנונה, אגרת חיבור מים , היטל ביוב , השתתפות המועצה גובה אגרת מים , אגרת ביוב בעלים בסלילת כבישים וכו' , כמו כן גובים אגרת רישוי עסקים , אגרת חיסון כלבים ,

השתתפות בחוגי תרבות , ספורט וקייטנות וכו' .

הגביה אפשר שתעשה בשלוש דרכים :

26

מדובר באזרחים טובים שמשלמים חובותיהם–יוזמת עצמיות של האזרח )א( בכמה נעשה התשלום , לחץ אמצעי והפעלת התערבות כל ללא לרשות

אמצעים : מזומן , שיקים , כרטיס אשראי והוראות קבע בבנק . תגיש הרשות המקומית תביעה משפטית לבית המשפט והיא– גבייה במשפט )ב(

תוכל , על פי פסק דין שתקבל , להטיל עיקול , באמצעות משרד ההוצאה לפועל ,על נכסים של החייב או על זכויות אחרות שאינן ניתנות לעיקול בדרך מינהלית .

הרשות רשאית להפעיל סמכותה לפי פקודת המיסים )גבייה(–גבייה מינהלית )ג( , להטיל עיקול על כספים בבנקים , עיקול משכורת , עיקול אצל אדם שלישי ,

תפיסת טובין ומכירתם .

בקרה ובידוק פנימי

מוודאים שהכול , באמצעות הבקרה פנימי ובידוק חלוקת העבודה תאפשר בקרה מתרחש לפי מתכונת קבועה ולפי הוראות מפורשות , תוך שמירה על חוקים , נהלים

ונורמות המקובלות ברשות .

הבקרה צריכה להיות נפרדת מהביצוע ועליה לפעול במהירות , היא חלק בלתי נפרד מןעל נאותה שמירה להבטיח תכליתה , הארגון של הנהלים ומן , הארגוני המבנה המשאבים , על תפקידם היעיל והתקין ועל אמינות הדיווחים , היא חייבת לעצור תהליך

או למנוע המשך פעולתו , אם היא מוצאת כי תהליך פגום או בלתי תקין .

מצבת עובדים

עובדים במשרה מלאה כל אחד :2במחלקת הגביה מועסקים

אחוז משרהשם העובד נאדר

שדאפנה100

100פריד אסעד200סה''כ

תיאור חלוקת עבודה ומצב מחלקת הגבייה בפועל

. הסביבה הפיזית של מחלקת הגביה אינה נוחה לעובדים ולקהל .1

. אין חלוקת עבודה ברורה .2

קדימה בעבודת מחלקת הגבייה .ה. אין תכנון אין צפיי3

. אין הגדרה ברורה של תפקידים , סמכויות ואחרית .4

. עובדי מחלקת הגבייה מבצעים חלק מעבודות מחלקת המים והביוב .5

. העדר בקרה במערך הגבייה , עובדים מנפיקים קבלה ומזינים פקודת יומן .6

. תיוק ושמירת מסמכים ברמה ירודה .7

27

. לא מקפידים על שמירה על סודיות בעת קבלת קהל .8

. קבלת קהל איטית .9

. אין דיוק בהכנת הודעות דרישה .10

. אין ישיבות צוות .11

. אין פעולות גבייה יזומות .12

. קיבוע נתונים לא נעשה בסוף כל חודש .13

. בעת משבר הטלת האשמות והתחמקות מאחריות .14

. לא מפיקים לקחים מטעויות ומשגיאות .15

חלוקת תפקידים מוצעת

התפקידשם העובד נאדר

שדאפנהמ"מ מנהל מחלקת גביה

עובד גביה - קבלת קהל ובירורפריד אסעדחשבונות

קופאי ומקבל קהלעובד חדש

נימוק

שנים ,10. נאדר שדאפנה הוא העובד הותיק ביותר במחלקת הגביה , ותק של 1, סוג ממשרד העבודה , חשבונאי3בעל הכשרה מקצועית בהנהלת חשבונות

ויועץ מס , ועבר השתלמויות בתחום ארנונה עירונית ומים , יתמנה ממלא מקוםצו לפי יפורסם מכרז המינוי בתום תקופת , במשך שנה גביה מנהל מחלקת

( .1962 –המועצות המקומיות )שירות עובדים התשכ"ב

, מועסק כקופאי ומקבל2002. פריד אסעד מועסק במחלקת הגביה מאז שנת 2 קהל .

12. הביקורת מציעה להעביר אחד מהעובד הקיימים , שהינו בעל השכלה של 3 שנות לימוד , עם עדיפות לבעל הכשרה מקצועית בהנהלת חשבונות , לתפקיד קופאי ומקבל קהל . בכדי שתתקיים בקרה במערך הגבייה , זה ימנע שעובדים

אשר מנפיקים קבלה ומזכים תשלומים מלהזין פקודות יומן .

, באמצעות הבקרה4 פנימי ובידוק בקרה חלוקת העבודה המוצעת תאפשר . תוך , מפורשות הוראות ולפי קבועה מתכונת לפי מתרחש שהכול מוודאים שמירה על חוקים , נהלים ונורמות המקובלות ברשות . הדבר יאפשר קבלת קהל

28

סדירה ומהירה , ויפחית את העומס במחלקת הגביה וכמובן זה ייעל את השירותלקהל המגיע למשרדי מחלקת הגביה .

מחלקת מים , ביוב , גינון ואחזקה

הרשות המקומית חייבת ואמורה לספק מים לאזרחיה באמצעות מפעל מים שהוקםבתחומה . להלן חובות המועצה בקשר לאספקת מים :

)א( להסדיר אספקת מים ציבורית .

)ב( למנוע תקלות ונזילות ברשת אספקת המים הציבורית .

על מים להסדיר אספקת האביזרים–)ג( , מדי המים את ולקבוע מדידה ידי המשמשים למטרה זו .

בית ולצרכים אחרים ואתי)ד( לקבוע את התנאים שלפיהם יש לספק מים לצורכהמחיר שישולם בעד חיבור הנכס לרשת המים .

זיהום של מים יתירה או , תצרוכת נאות , שימוש בלתי בזבוז מים למנוע )ה( שמספקים אותם לציבור .

, רשת ביוב רשות מקומית רשאית להתקין רשת ביוב כדי להוליך ולהרחיק שפכים שהונחה ע"י הרשות המקומית היא קנינה ועליה להחזיקו במצב תקין . התקנת הביוב ושינויים בו ייעשו באופן שלא יהיה בהם משום מפגע ציבורי או סכנה לבריאות הציבור . בעלי הנכסים חייבים בהיטל התקנת ביוב היינו : ביב ציבורי , ביב מאסף , מכון טיהור

ומיתקנים אחרים , שיעורי ההיטל נקבעים לפי חוק העזר המקומי .

29

המועצה חייבת לנקוט בצעדים למניעת או להרחקת מטרדים ולדאוג לעריכת בדיקות מפעם לפעם במטרה לברר אלו מטרדים קיימים . היא חייבת להסדיר את התנועה בכבישים , הדרכים והרחובות יהיו ללא מכשולים כדי לאפשר לעוברי אורח להשתמש

בהם . המועצה היא הגוף אשר עליו הטיל החוק את האחריות להחזקת רחובות ציבוריים, למנוע הסגת גבול זו , תוך כדי מילוי חובתה ומשום כך מסר לה גם את הסמכות

ולהסיר מכשולים ומפגעים הגורעים מהנאת הציבור .

מצבת עובדים

משרות להלן9.5 עובדים שהם 10בפועל מחלקת מים , ביוב , גינון ואחזקה מועסקים פירוט :

אחוזתפקידשם העובדמשרה

100מנהל אחזקת מיםסאהר שדאפנה מנהל אחזקת ביובמחמד שחאדה שלבי

וקב"ט100

100קורא מדי מים ומחסנאיחאלד יאסין100גינוןעלי אברהים דראושה

מחמד מחמודדראושה

100גנן מגרש כדורגל

50גנןוגה אסעד100גינון ואחזקה כללימחמוד רשיד100אחזקה כללימרואן שלבי

מוחמד עדנאןדראושה

100אחזקה כללי

100אחזקה כללינאזם דראושה950סה"כ

תיאור חלוקת ומצב עבודה בפועל

( אין חלוקת עבודה ברורה .1

( לא קיימת הגדרה ברורה של תפקידים , סמכויות ואחריות .2

( אין היררכיה ברורה .3

,ת( לא קיים גורם המאשר דוחות נוכחות , ומטפל במשאבי אנוש כגון : היעדרו4חופשה , מחלה וכו' .

, לפעמים ההוראות5 נותנים הוראות יותר מאדם אחד , ( הוראות ללא תיאום סותרות .

( העדר ישיבות צוות .6

( העובדים בעת משבר מתחמקים מאחריות .7

30

( אין תכנון וארגון עבודה .8

( עבודות אחזקת רשת מים וביוב , מאור רחובות , כבישים ומדרכות , הן ברוב9המקרים אחזקת שבר , אחזקה מתוכננת ואחזקה מונעת כמעט ולא קיימים .

( המועצה לא הגדירה מנגנון פיקוח ובקרה על עבודת קבלנים .10

( לא מנהלים יומני עבודה .11

( העדר פיקוח על עבודות קבלניות אשר מבוצעות ללא יומן אירועים .12

( התקשרות עם קבלנים ונותני שירות בניגוד להוראות החוק .13

( תשלום לקבלנים נעשה ללא בדיקה ואישור . 14

( אין מנגנון מסודר שמטפל בפניות ותלונות התושבים .15

( לא מתקיימים סיורים בשטח לגילוי נזילות מים .16

( פחת מים גבוה , ישנם גניבות מים .17

למועצה , רמת ביצוע העבודות נמוכה .ת( מורל עובדים נמוך , אין תחושת שייכו18

מחלקת מים וביוב –חלוקת תפקידים מוצעת

תפקיד שם העובד מחמד שחאדה

שלבי מנהל מחלקת מים , ביוב

ואחזקה מנהל אחזקת מיםסאהר שדאפנה

קורא מדי מים , אחראיחאלד יאסיןתחזוקת מדי מים ומחסנאי

עובדי אחזקה

עלי אברהיםדראושה

ראש צוות עובדי גינון

מחמד מחמודדראושה

גנן

גנןוגה אסעדגינון ואחזקה כללימחמוד רשיד

מוחמד עדנאןדראושה

ראש צוות עובדי אחזקה

אחזקה כללימרואן שלביאחזקה כללינאזם דראושה

הסבר

31

לכל צוות עובדים חייב להיות ראש צוות או מנהל עבודה , שהוא המקשר בין העובדיםלבין הממונה הישיר על היחידה , מנהל המחלקה ו/או סגן ראש המועצה .

גינון מאחר והוא מהעובדים הותיקים.1 עלי דראושה הוצע כראש צוות עובדי , ובמשך תקופת עבודתו במועצה רכש השכלה מקצועית ביותר בענף הגינון

בתחום הגינון.

מוחמד עדנאן דראושה הוצע כראש צוות עובדי אחזקה מאחר והוא בעל נסיון.2 מקצועי מוכח בתחום , אחזקת בניני ציבור שזה כולל : צבע , חשמל , נגרות ,

מסגרות , אינסטלציה וכו' .

מחלקת תברואה ואיכות סביבה

שמירת בריאות הציבור , הקמת מוסדות לבריאות הציבור והחזקתם , הם מהתפקידיםהמקומית לרשות רחבות סמכויות מעניק החוק . המקומית הרשות של העיקריים

בריאות הציבור . כך עומדת שמירת בריאות הציבור בראש דאגותיה של הרשותיבעניינ המקומית שהיא מוסמכת לקבוע סדרים , להטיל איסורים והגבלות , לאחוז באמצעים ולחייב תושבים , בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים , כדי להבטיח את בריאות הציבור , למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות ונגעים ) לרבות מחלות ונגעים של בעלי חיים וצמחים ( , להשמיד מזיקים ובעלי חיים שאין להם בעלים , לסלק מפגעים

ולמנוע תקלות .

32

רשות מקומית חייבת לדאוג לניקיונו וניקוזו של רחוב אשר אינו רכוש פרטי , לקבוע הוראות בדבר טאוט ונקיון רחובות , למנוע הצטברות סחי ואשפה במקום ציבורי או פרטי במידה שתסכן את בריאות הציבור ולאחוז באמצעים להסרת מטרד ציבורי הנוצר מבור שופכין או נקז , ציבור או פרטי , להתקין ולקיים במצב טוב ומתוקן פחי אשפה ציבוריים ושאר כלי קיבול לאיסוף אשפה ולדאוג להחזקתם באופן שלא יהוו מטרד או מפגע לבריאות , להתקין ולקיים במצב טוב ביב ציבורי ולדאוג לכך שיהיה בנוי ומוחזק

באופן שלא יהוו מפגע או מטרד לבריאות .

רשות מקומית תקבע , אתרים לסילוק פסולת בנין , גזם , צמיגים וגרוטאות רכב , בין בתחומה ובין מחוצה לו , זה יחייב את התושבים לפנות פסולת בנין או גרוטאות לאתר

המיועד לכך .

רשות מקומית חייבת למנוע הזדהמות המים שמספקת לציבור , היא גם חייבת לערוך בדיקה בקטריאלית תקופתית לפי הקבוע בחוק בכדי לוודא שהמים שמספקת לציבור

ראויים לשתיה .

רשות מקומית חייבת לבדוק , למנוע מכירתם , לתפוס , לחלט ולהשמיד משקאות , בשר , דגים , פירות , ירקות ושאר מוצרי מזון אם הם לא ראויים למאכל בני אדם . היא גם רשאית להסדיר מכירת תוצרת ובעלי חיים , ולפקח עליה , על ידי איסור מכירתם

שלא בשוק ציבורי או בדרך אחרת .

רשות מקומית חייבת להבטיח מניעת רבייתם של יתושים , חרקים , מכרסמים , היאחייבת גם להשמידם ולמנוע התהוות מטרד או מפגע לבריאות .

מצבת עובדים

עובדים לפי התיאור בטבלה הבאה :3במחלקת התברואה מועסקים

אחוז משרהתפקידשם העובד100תברואןזייד אבו שהואן100פקחסמיח שדאפנה

לריסה ע.אלחאלק

25וטרינר

225סה"כ

תיאור חלוקת עבודה ומצב מחלקת התברואה ואיכות הסביבה בפועל

אין חלוקת עבודה ..1

לא קיימת הגדרה ברורה של תפקידים , סמכויות ואחריות ..2

אין היררכיה ברורה ..3

כל העובדים בטלנים , אוכלי חינם , כמעט ואינם מבצעים אף עבודה ..4

33

הציבור רואה אותם כדמויות שליליות ..5

הציבור נמצא בסכנה מתמדת מאחר והעובדים אינם שומרים על איכות הסביבה.6 :

התברואן אינו מפקח ועוקב אחר איסוף אשפה ביתית .א.

קבלן האשפה מתרשל בעבודת איסוףב. , ובקרה פיקוח מנגנון בהעדר אשפה .

אינו מנהל יומן עבודה על עבודות קבלן איסוף אשפה וטיאוט רחובות .ג.

לא מפקח על נקיון בתי הספר ושאר המוסדות העירוניים .ד.

נוכחות במשרד דלה מאוד . ה.

המפקח לא יודע מה תפקידו ומה עליו לעשות .ו.

הוטרינרית מתרשלת בעבודתה להלן עיקר הדברים :.7

תופעת שחיטה שחורה רווחת בתחום המועצה .א.

לא מפיצה מידע לגבי חיסון כלבים .ב.

ומהוויג. נזק גורמים כלבים משוטטים אשר לוכדת ולא םלא משמידה מטרד לציבור .

לא מפקחת על מוצרי מזון מן החי .ד.

לא מפיצה מידע בדבר אחזקת כלבים והשמדת כלבים משוטטים .ה.

לא מטפלת בתלונות , מזלזלת בטענות הציבור .ו.

לא יוצאת לסיורים בשטח לפי הצורך והדחיפות .ז.

ובמקומות אשר מוחזקים בהםח. וטרינרית בעסקים לא מבצעת בדיקה בעלי חיים , כמו : לולים , דירים , רפתות , ארובות סוסים וכו' .

אינה מפקחת על מפעלי מזון , בתי אוכל , מסעדות , ועסקים שחייביםט.בפיקוח וטרינרי.

חלוקת תפקידים מוצעת

התפקידשם העובד

34

תברואןזייד אבו שהואןרופאה וטרינריתלריסה ע. אלחאלק

יועבר למחלקת חינוך בתפקידסמיח שדאפנה אחראי גני ילדים וקצין ביקור

סדיר .

המועצה נדרשת להגביר את הפיקוח על עבודתם של התברואן והוטרינרית , ולנקוטבסנקציות נגדם אם ימשיכו במחדלים וברשלנות בעבודתם .

המלצות . כללי 1

35

, לפעול ככל האפשר1.1 המועצה נדרשת לקבל את המבנה הארגוני המוצע לעבור לשיטת ניהול ביזור חלקי לקבל הגדרות תפקידים שהוצעה , להאציל

סמכויות ולקבוע כפיפות עובדים .

לחייב את המחלקות לקיים ישיבות צוות .1.2

לקיים לפחות ישיבת צוות חודשית לדרג הבכיר .1.3

לבצע הערכת עובדים .1.4

לקבוע מנגנון מסודר שיטפל בפניות ותלונות התושבים . 1.5

. מזכירות 2

לקבל הגדרת תפקיד המשולבת עם הגדרת מנכ"ל ואצילת סמכות בתחום2.1כוח אדם .

מותנה2.2 זה , המועצה למנכ"ל המועצה מזכיר תפקיד תיאור שינוי בהתחייבות המזכיר למלא את התפקיד כפי שהוגדר וקבלת אחריות ניהול

כוח אדם .

מנהלי2.3 והנחיית בהפעלת בחופשיות לעבוד מנכ"ל / למזכיר לאפשר המחלקות , לעקוב באופן שוטף אחר פעולות המחלקות והתאמת הפעולות למטרות המועצה. לעקוב באופן שוטף ומתמיד אחר החלטות ראש הרשות

וחברי מועצת הרשות.

. גזברות 3

לקבל חלוקת העבודה בגזברות על מנת להביא לחלוקת עבודה בצורה ברורה3.1ולאפשר קיום בקרה הולמת ובידוק פנימי .

ראש המועצה נדרש להגביר את מעורבותו במה מתרחש בגזברות , ביצוע3.2תשלומים יהיה לפי מדיניות אשראי ולפי סדר עדיפות וסדר נזילות .

להקפיד על הזנת נתונים לאחר קבלת אישור בכתב לכל חשבון מהגורם3.3המוסמך .

הגזבר נדרש להכין בתחילת כל חודש תזרים מזומנים שינחה את המועצה3.4בביצוע תשלומים .

לבלום חשב השכר מלבציע תשלומים בניגוד לכללי המנהל התקין ובהתעלם3.5מהגורמים המוסמכים .

2לדאוג שמערך הרכש ינוהל לפי הכללים )ראה דו"ח מבקר המועצה מס' 3.6( . 2001לשנת

. מחלקת חינוך תרבות וספורט 4

מנהל מחלקת חינוך תרבות וספורט , חלוקת–לקבל הגדרת תפקיד המנהל 4.1 עבודה תהיה ברורה , ולקבל יחסי גומלין עם יתר המחלקות בעיקר הגזברות :

שכר , רכש והנהלת חשבונות .

להעסיק קצין ביקור סדיר .4.2

36

לערוך סקר צרכים לקראת פתיחת בתי הספר בתחילת שנת הלמודים כדי4.3לאמוד ולתכנן פעולות בצורה שתאפשר פתיחה סדירה לבתי הספר .

בספריה4.4 מתרחש מה ולדעת להתערב חייבים תו"ס החינוך במחלקת הציבורית ובספריות הבית ספריות .

, להקים משרד4.5 כפופים למחלקת החינוך תו"ס יהיו ומדריכי ספורט רכזי ולפקיח על עבודתם שתהיה לפי , למחלקת ספורט בתוך מחלקת החינוך

מכסת השעות ולפי תוכנית עבודה מאושרת ע"י מחלקת החינוך .

4.6, המיוחד החינוך של הסייעות בעבודת להתערב חייבת החינוך מחלקת בהעסקת מ"מ עוזרות לגננות .

להורות לחשב שכר לעבוד לפי כללי המינהל התקין ושכר עובדי המועצה4.7בכלל והחינוך בפרט יבוצע אחרי קבלת הערות והנחיות ממחלקת החינוך .

. מחלקת השירותים חברתיים 5

יחרוג מהנקבע ע"י5.1 נדרש להקפיד בעתיד שכח אדם לא ראש המועצה משרד העבודה והרווחה .

ראש המועצה נדרש להפחית משרתן של העובדות הסוציאליות שהוגדלו5.2 במהלך השנים האחרונות ולנסות להגיע לתקן מאוזן .

הסוציאליות5.3 ושהעובדות , שוויונית שתהיה עבודה חלוקת הצעת לקבל

עבודתם תוגדר לפי התמחות .

. מחלקת גבייה 6

לקבל חלוקת העבודה שהוצעה ע"י הביקורת .6.1

לקלוט עובד נוסף על מנת שכח אדם יענה על צרכי הגבייה ויפחית העומס6.2בקבלת קהל ולהבטיח קיום בקרה ובידוק פנימי .

לשפר את הסביבה הפיזית ושתהיה נוחה לעובדים ולקהל .6.3

למנות מ"מ למנהל מחלקת גבייה ולפרסם מכרז לאיוש המשרה בעתיד . 6.4

. מחלקת מים , ביוב , אחזקה וגינון 7

לקבל הצעת הביקורת ולקבוע חלוקת עבודה ברורה , שהתושב ידע למי לפנות7.1ולקבוע לכל עובד תחום אחריות .

במחלקה , שהעובדים ידעו למי הםהלקבוע מבנה ארגוני והיררכי7.2כפופים החלוקה תהיה ברמה האדמנסטרטיבית והתפעולית .

. מחלקת תברואה ואיכות סביבה 8

לקבל הצעת הביקורת להגדרת תפקיד התברואן והרופא הווטרינרית .8.1

להתרשל8.2 ימשיכו אם נגדם סנקציות ונקיטת התברואה עובדי הנעת בעבודתם .

37

הפעלת גני ילדיםמבוא

האחריות לניהול גני הילדים מוטלת על משרד החינוך , התרבות והספורט )להלן:משרד החינוך( ועל הרשות המקומית ) להלן : המועצה ( , המשרד ממונה על העסקת הגננת , על קביעת תכניות הלימודים ועל הדרכת גננות ופיקוח פדגוגי במוסדות הרשמיים , ואילו הרשות המקומית אחראית להקמת מבנים , תחזוקתם , להעסקת עוזרות לגננות וסייעות

.יטיפוליות ושירות פסיכולוגי ייעוצלרשות חודש מדי מעביר המשרד , יסודי קדם לחינוך אגף פועל החינוך במשרד המקומית כספים בעבור מוסדות החינוך בין היתר מוסדות החינוך הקדם יסודי למימון שכר העובדים ולרכישת חומרי מלאכה , הוצאות התפעול והתחזוקה של גני ילדים ,

לרבות ההוצאות על חשמל , מים והצטיידות . הורים לילדים נדרשים לשלם לגננת או לרשות המקומית עבור שירותים שהגן מספק ואשר אינם נכללים בתכנית הלימודים הבסיסית . הסכומים שהורי ילדים חייבים לשלם נקבעים על ידי משרד החינוך בחוזר מנכ"ל הנקרא " תשלומי הורים " שלפיו נקבע

הסכום המירבי שניתן לחייב הורי ילדים הן תשלומי חובה והן תשלומי רשות .

מטרת והיקף הביקורת

, הביקורת2004 דצמבר עד מספטמבר בתקופה ילדים גני הפעלת בדקה . בכפרלבדוק הביקורת מטרת בהתאם ילדים גני את מפעילה המועצה האם :

והאם החינוך משרד להנחיות שמועברים הכספים כל את משקיעה היא , האם ילדים גני של השוטפת להפעלה מהממשלה הסביבה םהבנייני . ,

. בארץ והמקובל הנדרש הסטנדרט לפי ועזרים , הציוד והחיצונית הפנימית. הילדים שלום להבטחת הדרושים האמצעים בכל נוקטת המועצה והאם .2004 , 2003 השנים את תקיף : הביקורת הביקורת היקף , השתתפות , תקציב כללית : בדיקה הבאים הנושאים בדיקת כולל הדו"ח

)פנימית הפיזית , הסביבה אדם , כח הורים , תשלומי ילדים גני , תקן הממשלה , מתקני , צבע , מחשוב , מטבח : שירותים כלל ( שזה ילדים גני של וחצוניתאוורור אשפה איסוף גנון טבעית ותאורה , , אש כיבוי , אמצעי וצמחיה ,

, סקר חשמל , מערכת , חצרות בטיחות , מפגעי ומכרסמים חרקים הדברת. ציוד ואובדן צרכים

חינוך מחלקת

המועצה2003 אוגוסט . בסוף1 להלן חינוך מחלקת מנהל העסיקה ( : ברשות חינוך בעניני טפלו במועצה שונים גורמים אז , עד משרה ( בחצי המנהל

. למשרה המנהל משרת את הגדילה הרשות מועצת2004 ספטמבר .בתחילת2

גני על אחראי לתפקיד תברואה ממלקת עובד העביר המועצה , וראש מלאה. ילדים

, כח2004 בספטמבר הראשון לאחר . אמנם3 עונה חינוך במחלקת האדם הטיפול ילדים גני להפעלת הנוגעים שבמקרים מרגישה , הביקורת הצרכים על

. הצפויה לתאוצה עבר טרם

38

בהפעלת הטיפול כי , מלמדים שנמצאו הקשים והממצאים הביקורת .תוצאת4 להיות , וצריכים חינוך מחלקת מהעדר ובראשונה בראש גרוע היה ילדים גני

היא החינוך מחלקת , אמנם החינוך מחלקת על האשמה כל מהטלת זהירים. הליקויים לתיקון ותביא בממצאים תטפל אשר

תקציר . בדיקה כללית 1

5 גנים בבניינים שבבעלות המועצה ו- 4 גני ילדים , 9בתחום המועצה פעלו 1.1 בשכירות .םגנים בבנייני

2004 \ 2005 ילדים וב - 278 למדו בגני ילדים 2003 \ 2004בשנת הלימודים 1.2 ילדים .289למדו

במחלקת החינוך לא נמצא מידע עדכני שכולל מספר ילדים בכל גן . 1.3

. תקציב 2

השנה2004 , 2003 לפי נתוני המועצה לפי דוחותיה הכספים נמצא כי בשנת 2.1בסך ןהסתיימה בגירעו אלף ₪ , 18 אלף ₪ כסדר השנים , בפועל לפי63

חישובי הביקורת נמצא כי בתקופה המבוקרת תקציב גני ילדים הסתיים אלף ₪ כסדר השנים .121 אלף ₪ , 87בעודף בסך

בהנהלת חשבונות רשמו הוצאות הפעלה שאינן קשורות להפעלת גני ילדים ,2.2 .ן המועצה נראה שהתקציב הסתיים בגירעויוזו הסיבה שלפי רישומ

באחד מגני ילדים שכורים , צריכת המים משותפת לגן ילדים ועוד שתי דירות2.3, צריכת המים המשותפת של הגן ושל שתי הדירות מגורים של המשכיר

משולמים ע"י המועצה .

. השתתפות הממשלה 3

מעביר3.1 החינוך זכאות שלפיו משרד דוח תואם את אינו המועצה דיווח השתתפותו למועצה , היו מקרים שהמועצה קבלה ברמת כיתה יותר יחידות מימון מהמגיע לה בפועל , והיו מקרים שהמועצה קבלה פחות יחידות

מימון .

היא3.2 בצורה מקסמלית אם המימון יחידות מספר להגדיל יכלה המועצה עשתה חלוקה בצורה שווה של הילדים בכל הגנים .

יחידת מימון לכל ילד היא סך 3.3 ₪ המועצה הפסידה בשנת 3.325 סך2003 ₪ עבור 23.275 יחידות מימון בגלל חלוקת מספר ילדים בצורה לא שווה7

בגני הילדים .

. תקן גני ילדים4

( מס' ילדים מעל למותר . 2004 \ 2005 גני ילדים )3ב- 4.1

ילדים .20באחד הגנים למדו 4.2

ילדים מתחת לגיל החובה , המספר18 למדו בגני ילדים 2003 \ 2004 בשנת 4.3 .2004 \ 2005 ילדים בשנת 25על ל -

39

ילדים מתחת לגיל החובה מגביר את הצפיפות בגן ומפריע למהלך4.4 שילוב הלימודים התקין של ילדי גיל החובה .

באחד מגני הילדים לומד ילד מנצרת והמועצה לא מקבלת מימון ממשרד4.5 החינוך עבורו.

. תשלומי הורים5

ילדים5.1 לגני ילדים רישום מתנה המועצה החינוך משרד להוראות בניגוד בתשלום דמי הרשמה .

וזה גם בניגוד להוראות5.2 ילדים בתשלום סל שירותים הגננות מחייבות הורי משרד חינוך ומנהל מחלקת החינוך אינו מתערב , סכום הסל שונה מגן לגן .

גבית סל שירותים נעשה ברוב המקרים בידי הגננת ובניגוד לכללי מינהל התקין5.3 .

הגננות רוכשות ציוד, ריהוט ומכשירים שונים מכספי סל השירותים והכספים5.4אינם מנוצלים לרווחת הילדים .

, הם נדרשים לספק לגן נייר טולט , מגבות נייר ,ןילדים מממנים צורכי ניקיו5.5סבון , כוסות חד פעמיים וכו' .

, ראש המועצה הורה למנהל מחלקת החינוך להמשיך לגבות2005בשנת 5.6 מהורי ילדים דמי רישום .

כח אדם.6

עוזרות גננות .9המועצה מעסיקה 6.1

העוזרת לגננת שנעדרת מעבודה היא שממנה מ"מ מחליפה . 6.2

שתי עוזרות לגננות העסיקו במקומן ממלאות מקום שהן קרובות משפחה6.3 שלהם שזה לכאורה מהווה פגיעה בטוהר המיידות .

תשלום שכר מ"מ העוזרות לגננות אינו מגובה בדוחות עבודה . 6.4

במחלקת החינוך לא מנהלים רישום לעבודה הממלאות מקום עוזרות לגננות6.5ולא מנהלים תיק עבודה לכל אחת .

במידה מועטה בהעסקת6.6 ילדים מעורבים גני מנהל מחלקת חינוך ואחראי מ"מ עוזרות לגננות .

עוזרות לגננות שנעדרו מעבודה בשל מחלה לא נוכה מהם כל ימי מחלה . 6.7

המועצה העבירה עובד ממחלקת תברואה למחלקת חינוך למילוי פונקציה6.8 אחראי גני ילדים מבלי למנות אותו בכתב ומבלי להגדיר את תפקידו , כפיפות ולקבוע תחום אחריותו וסמכות ויחסי הגומלין בתוך המחלקה ועם מחלקות

אחרות במועצה .

בסעיפים6.9 מחויבים ילדים גני ואחראי חינוך,המזכירה מחלקת מנהל שכר תקציביים שאינם תקציב מחלקת חינוך או הפעלת גני ילדים .

40

הסביבה הפיסית של גני ילדים .7

ואינם7.1 , השירותים מוזנחים ילדים בעיקר המבנים השכורים בחלק מגני ראויים לשימוש , המועצה אינה משקיעה מאמץ בשיפוץ ובאחזקה , לא

מספקים נייר טולט וסבון .

קיימים התנאים7.2 לא במטבח , בניינים בשכירות בעיקר ילדים מגני בחלק המינמליים , אין ארונות , מים חמים , גובה שיש גובה הכיור , הברזים וכו' .

בשני גני ילדים ובבעלות המועצה המטבח נעשה לפי סטנדרטים מקובלים7.3כולל דוד מים חמים , אמנם בגן לא מפעילים ולא משתמשים במים חמים .

בכל גני הילדים שנסקרו נמצאים מחשבים , אבל היו מקרים שמחשבים ללא7.4 מדפסות , בכל המקרים המחשבים ללא לומדות המתאימות לגיל הרך , בגן

עם אחד גן , מסך וללא מקלדת ללא מחשביים3ילדים אחד המחשב מקולקלים , בגן ילדים נמצא מדפסות ללא דיו .

ברוב גני ילדים שנסקרו נמצאו קירות הגנים מפויחים , הצבע ישן , סדקים7.5 וצבע מקולף , רטיבות וכו'.... והמועצה לא דאגה לצבוע גני ילדים בתחולת כל

שנה .

צרים .רבגני ילדים בשכירות לא קיימת תאורה טבעית מספקת פתחי אוורו7.6

الهدى براعمבכל גני ילדים שבבעלות המועצה קיים גינון , למעט גן ילדים 7.7 .

שהצמחים הם לא קוציים . ובמועצה לא דייג7.8

אמצעי כיבוי אש.8

אמצעי כיבוי אש מסוג אבקה יבשה , פג תוקפם ואינם מתאימים לשימוש . 8.1

צול , במועצה לא דאגו לאחזקתם2לא ניתן להשתמש בברזי כיבוי בקוטר של 8.2והכנתם שיהיו מוכנים בעת הצורך .

בגני ילדים שבבעלות המועצה הותקנו זרנוקי כיבוי אבל אינם מחוברים למים .8.3

המועצה סכנה את חיי ילדים כאשר לא ספקה ולא דאגה לתקינות אמצעי8.4כיבוי .

הקירות שטיחים שאינם8.5 ועל הרצפה על נמצא שנבדקו הילדים גני בכל עמודים באש .

הדברת מזיקים ומכרס מים .9

נמצאו עכברי שדה בתוך גני ילדים .9.1

לא ננקטו פעולות לאיתור מזיקים , ולא נעשו פעולות הדברה .9.2

הסביבה הפנימית והחיצונית עוזרת לדגירת חרקים וקינון מכרסמים , סביבה9.3 , העדר רשתות בחלק מהחלונות , חיבור לקוי של רשת הביוב ,הלא נקיי

קיימים סדקים וחורים בקירות .

41

באחד מגני ילדים מתלוננים על להקת ג'וקים ואין אוזן קשבת מצד המועצה . 9.4

מפגעי בטיחות .10

באחד החצרות , הותקנה מגלשה הקשורה במוט ברזל שמסכן את חיי ילדים10.1 .

גדרות הגן פרוצים בצד המערבי , הגדר נמוכה ,الهدى براعمבגן ילדים 10.2ועל יד הגן יסודות ברזל חלודים יצוקים באדמה .

סמ' גלויות .80 קופסאות חשמל בגובה الهدى براعمבגן ילדים 10.3 מדרגות הכניסה נעשו מתבניות בלוקים וביטון .االلوانבגן ילדים 10.4

שופך מים מעל הכניסה . االلوانמרזב בנין הגן 10.5

כ- االلوانבגן 10.6 הכיור גובה , לברז85 להגיע מתקשים הילדים סמ' ומשתמשים בקובית עץ .

מיכלי4 גובלת לכביש ובחזית הגן הועמדו االلوانדלת הכניסה להגן ילדים 10.7אשפה של השכנים .

אינו מתאים בשל מטרד רעש מרוכלי ירקות . االلوانמיקום גן ילדים 10.8

מתריס וללא זכוכית ורשתות .االلوانחלונות גן ילדים 10.9

מדרגות הגן מבטון מחוספס .والسالم المحبه בגן ילדים 10.10

חצרות .11

אין חצר מקורה ולא ניתן לצאת ולהשתמשالهدى براعمבגן ילדים 11.1 בחצר בשל מפגעי בטיחות .

,לא ניתן בכלל לצאת מחוץ לגן . االلوانבגן ילדים 11.2

, חצר מקורה בברזנט , החצר צרה מאוד וגובלת לכבישالورودבגן ילדים 11.3ראשי.

חצר ללא קירוי , רצפה מעפר , שימושوالسالم المحبهבגן ילדים 11.4בחצר מסכן את חיי ילדים כי בעל הבניין מבציע עבודות בניה מעל לגן .

. סוגרים על חלונות 12

בגני ילדים שבבעלות המועצה אין סורגים על החלונות .

. מערכת חשמל 13

ארון חשמלاالمل , السالم , المحبه , الهدى براعمבגני ילדים 13.1מעץ .

התאורה לא מספיקה . االلوانבגן ילדים 13.2

מנורות שרופות . 4 االملבגן ילדים 13.3

42

. סקר צרכים14

במחלקת החינוך לא ערכו סקר צרכים כדי לוודא מה יש לשפר בגנים , לא יזמו ולא קיימו אחזקה מתוכננת , מבוצעת אחזקת שבר איטית , תיקונים ושיפוצים בגני ילדיםלאחר נעשה פריטים החלפת , הגננות או לגננות העוזרות פניות לאחר נעשים

הוצאתם מכלל שימוש . . גניבת מסך מחשב , רדיו טיפ ושני כסאות15

ציוד וריהוט הגן30.6.2004 נמצא בבניין שכור, לאחר والسالم المحبهגן ילדים הועבר ע"י עובדי אחזקה במועצה , למחסן באולם הספורט הקטן , ולאחר השלמת הבנייה על ידי בעל הבניין הוחזר הציוד והרהוט לבנין הגן החדש , הציוד הוחזר למעט

מסך מחשב , רדיו טיפ ושני כסאות שלא ידוע לאן נעלמו.

، والتوزيع والنشر للطباعه الفكر دار ، االطفال رياض الى مدخل ، عدس الرحيم عبد محمد מקצועית ספרות 2001 ، االردن عمان

رياضاالطفال منهاج

بهدف للتالميذ الروضه تقدمها التي واالنشطه الخبرات مجموعة هو المنهاج

, كله ذلك من ليحصل معها وتفاعلهم واالنشطه الخبرات بهذه احتكاكهم

الشامل النمو تحقيق الى النهايه في يؤدي السلوك تعديل او ، تعلم

. في المنهاج يتصف للتربيه واالسمى االول الهدف هو الذي المتكامل

فلكل , , وقدراتهم الجميع اذواق يالئم حتى أنشطته وتنوع بالمرونه الروضه

بها , يتمتع عما تختلف بأمور تتمتع والتي والمستقله الفريده شخصيته منهم

ومواهبه . غيره قدرات عن تختلف التي وقدراته وتتناسب غيرهاتعمل وألعاب أنشطه من الطفل به يقوم ما طريق عن المنهاج هذا ويتم

الحواس استخدام في التدرج طريق عن وذلك ، االهداف هذه بلوغ على كلها

, , ذلك على يساعد المجرد وأخيرا المحسوس شبه ثم أوال والمحسوسات

, , , اثر مالحظه مع يعرفه او يراه او الطفل به يقوم الذي النشاط تنوع

, عنه ويبتعد سخطه يثير وذلك المتعه له ويجلب يستهويه الذي النشاط

, الذي وذلك وقدراته مواهبه مع ويتناسب وهواياته ميوله مع يتفق والذي

, الالزم الوقت توفير مع والقدرات المواهب هذه مع يتناسب وال يعارضها

لممارسته له الالزمه الحريه وتوفير النشاط هذا لممارسة المناسبه والبيئه

كما ، جديد من نشاطه اليه ليعود واالسترخاء للراحه فرصه اعطاؤه ثم ومن

43

عنده االستطالع حب رغبة واشباع واالستكشاف للمالحظه الفرصه له تتاح

, التعاون نحو واالتجاه واالستنتاج واالستدالل المقارنه بعمليات والقيام

, النهايه في يهدف وهو معهم اجتماعيه عالقات وبناء الغير مع والمشاركه

رأيه بعد فيما له ويكون االبتدائيه بالمدرسه والحاقه الطفل اعداد الى

وتجربته , . خبرته به تزوده ما او يعرفه عما الخاص وفكره الخاصتهدف والتي للمنهاج المعاصره الرؤيه مع ويتمشى يتفق الروضه منهاج ان

والتعرف استكشافها بعد وقدراته الطفل مواهب تنمية على العمل الى

العمل , , خالل من المتميزه وشخصيته المستقل كيانه على والحفاظ عليها

واالجتماعيه والعقليه منها الجسميه عنده النمو انواع جميع تنمية على

المناسبه . البيئه توفير مع التربويه العمليه محور هو الفرد باعتبار والروحيه

. ان العلم مع اليه والوصول الهدف هذا لبلوغ المناسب التربوي والمنهاج

التعلم مبدأ على اهدافه تحقيق في معظمه في يعتمد الروضه منهاج

الحديثه , . التربويه االراء تتبناه مبدأ وهو بالعملالبيئه

فهو ، للمتعه عظيما مصدرا للطفل بالنسبه يصبح البيت خارج هو ما كل

يقال ما كل بنفسه يختبر ان ويحاول شئ كل انتباهه ويثير ، شئ كل يتفحص

. بقدراته ذلك في فيستعين تجربه من لديه ما حياته في ويوظف له

العلميه , التجارب تجاه زائدا اهتماما يبدي كما والعاطفيه والعقليه الجسميه

اهتمامه ويزداد المالحظه خالل من التعلم على قدرته زادت كلما البسيطه

ما وكل ، االهتمام هذا مثل حوله من الكبار اظهر اذا البيئه مواد من حوله بما

اثره وله للسؤال وموضوعا للمعرفه اساسا يكون ان يصلح الطبيعه في

على , حافزا له ويكون والتمييز المالحظه على وقدرته العقلي مستواه على

. الغير مع والمشاركه الذاتيه التجربه , االهميه من فان خارجي مؤثر على يعتمد لبيئته الطفل اكتشاف دام وما

بشكل , البيئه من توفره يمكن ما وبكل االلعاب من بالعديد نزوده ان بمكان

مثيره بتجارب زاخره تكون يوميه عمل خطة وتعد االنتباه يثير وبما متنوع

ومواد اجهزه من البيت في وما المطبخ كادوات اليوميه حياته من ومتنوعه

ونوقفه , الدراجه يستعمل كيف نعلمه والملعب الحديقه في موجود هو وما

44

, , قطفها وطريقة االزهار وبانواع وقوانينها الشوارع في السير حركه على

ذلك . وغير ورقها وانواع وثمارها االشجار وبانواع وتنسيقهاوالمعدات الروضه بناء

, لذا مهمته اداء في للبيت مكمل عامل الروضه ان االعتبار بعين اخذ يجب

, اعدادها يتم ان بمعنى للطفل خاص كبيت الروضه تصميم يكون ان يجب

بالتالي وتكون كذلك له يوفره وما المنزل له يوفره ماال للطفل يوفر كمكان

ركن كل في التحديد وجه على للصغار وانما للكبار ليس خاص نوع من مكانا

وان , , فيها عليه النظر يقع ما كل وفي زواياه من زاويه كل وفي اركانه من

االلوان وفي والخارج الداخل من تصميمها في بارزه الحقيقه هذه تبدوا

على يعمل وما ايضاحيه واشكال ولوحات صور من عليها يعلق وما الجدران

االنشطه هذه طبيعة مع وتتفق داخلها االطفال يزاولها التي االنشطه تيسير

. تراعي كما الخارجيه الساحه في او خارجها ام الغرف داخل ذلك اكان سواء

, وارتفاعها المقاعد الشكال بالنسبه الخاصه وظروفهم االطفال طبيعة

منافع من وغيرها الحمامات وتجهيزات والطاوالت الكتب رفوف وكذلك

االطفال . يستخدمها التي الروضهالتاليه : االمور االعتبار بعين تأخذ ان يجب الروضه تصميم عند

واحتياجات .1 يتناسب بما وتجهيزاته مرافقه وبكل البناء يتناسب ان

بلغوها , . التي والنضج النمو مرحلة ومراعاة وطبيعتهم االطفال2. , وتكون للخطر الطفل تعرض دون يحول بشكل البناء يكون ان يجب

بحريه تسمح بحيث السعه من والخارجيه الداخليه والساحات الممرات

يحول . ازدحام حصول او بعض مع بعضهم تصادمهم دون وتحول الحركه

يسبب او نفوسهم في االكتئاب ذلك يبعث حتى الحركه حريه دون

النفس عن للترويح مجال لهم يتوفر اوال الغضب من ثورات عندهم

نفوسهم . في المخزونه الطاقات وتصريفالتي .3 الالزمه والمساحات الكافيه السعه الغرف في تتوافر ان يجب

في المساحه تكون ان يفترض حيث داخلها حيويه بانشطه القيام تسمح

عن تقل ال , 2الداخل الغرف هذه تستوفي وان طفل لكل مربع متر

اليها . والهواء الضوء بدخول وتسمح الصحيه الشروط

45

يستطيعون .4 بحيث للصغار مالئمه تكون ان يجب الصحيه المرافق اما

بالورق , ومزوده الجسمي نموهم مع وتتناسب وسهوله بيسر استخدامها

فيها يتوافر وان االطفال عدد مع يتناسب كافيا عددها يكون وان الصحي

. نظيفه تكون ان فيجب الساحات اما لالسعاف وخزانه للمياه مشارب

والمرور الحركه بحريه ومخارجها مداخلها تسمح العوائق من خاليه

من ما بكل غنيه تكون وان الطارئه االحوال في وبخاصة وسهوله بيسر

االستطالع . حب غريزه عندهم يلبي ان شأنهالعامه .5 والمرافق المزدحمه االماكن عن بعيدا البناء موقع يكون ان

السكنيه . المناطق من وقريبا الرئيسيه والشوارع6., النشاط اماكن عن بعيده والراحه للهدوء المخصصه االماكن تكون ان

, واخرى الصغيره المجموعات النشطة اماكن هناك تكون وان

. سواء حد على الكبيره للمجموعاتللحاالت .7 انذار واجهزة الحريق الطفاء المياه خراطيم البناء في تتوافر ان

لالشتعال قابله وغير سامه غير المستخدمه المواد تكون وان الطارئه

الطوارئ . حاالت في الستعماله واحد مخرج من اكثر هناك يكون واناالطفال . .8 احتياجات لسد الالزمه باالجهزه مزودا البناء يكون انمناسب .9 ارتفاع على النوافذ تكون وان وطبيعيه كافيه االضاءه تكون ان

غرفهم . خارج هو ما خاللها من يروا ان االطفال يمكنبحريه .10 يلعبوا ان لالطفال المجال تتيح بحيث واسعه المالعب تكون ان

تناسب بحيث السعه تكون وان ومتنوعه مختلفه بانشطة عليها ويقوموا

الحفر او الصخور من خاليه ممهده تكون وان االطفال عدد مع مساحتها

عليها . االنشطه مزاولة يعيق ما اوحرارة االطفال تقي مظلله اماكن المالعب في تتوفر ان المفروض من

, , اخرى ساحات عن فضال شتاء والمطر الريح وسطوة صيفا الشمس

فيها يكون وان واشعتها الشمس بحرارة االطفال فيها يستمتع مكشوفه

القاسيه . الجويه االحوال اثناء نشاطهم االطفال فيها يمارس داخليه مالعب

البهيجه االطفال عند تبعث زاهيه بالوان الروضه جدران تطلي ان ويفضل

او البرتقاليه او الزرقاء او الحمراء هي االلوان هذه تكوت ما وغالبا والسرور

. العديد بممارسة يسمح بشكل ترتب ان فيجب االلعاب غرفة اما الصفراء

46

, ومعده متوفره لالنشطه الالزمه االدوات تكون بحيث االنشطه من

تناولها يسهل بشكل الغرفه في الرفوف على االدوات ترتب وان لالستعمال

ثانيه . مكانها الى واعادتهاالكتاب

تنمية , في دورا ويلعب الروضه منهاج من واساسيا هاما جزءا الكتاب يشكل

االخرى الوسائل عن اهميه يقل ال بشكل واهتماماتهم االطفال قدرات

ناميه . تجربه هي لهم بالنسبه والقصه فاللغه الروضه في المستعمله , فهو لالستطالع حبه بحكم مبكر وقت في بالكتاب الطفل اهتمام يبدا

, , وتقليب الملونه بالصور الموسيقي الجرس ذات الكلمات الى ينجذب

مسامعه , على تكرر ان يجب ولذا الكتاب صفحات , على نعرفه ان علينا كما وخبراته تجاربه الى يمت الذي النوع من قصصا

لديه . المالوفه الصوره مدلولاو غيره احد له يقراها قصه الى يستمع حين كبيره متعه يجد الطفل ان

, كانوا وسواء الروضه في زمالئه يصحبه ام منفردا اكان سواء عليه يقصها

, منفردا جلس اذا يستمتع كما لهم يقرأها من حول متحلقين ام جالسين

ياخذ وحين والوان صور من فيه ما لدى الكتاب صفحات يقلب واخذ

, اطالعه في يجد اللغويه قدرته تنمو وحين وراه فيه شاهده عما بالحديث

على , االسئله طرح على وتحفيزه تجاربه عن للتحدث التشجيع الكتاب على

ويعتبر . للتعبير كاداه وتطويرها لغته تنمية على يعمل بدوره وهذا حوله من

الثقه منها يكتسب حيث الخجول للطفل بالنسبه هامه وسيله االمر هذا

قبل , . ذي من فعاليه اكثر بدور االسهام على بالقدره واالحساس بالنفسان الروضه ادارة على ، المناسبه بالكتب االطفال تزود ان الروضه مهمة من

هذا اساءوا اذا انتباههم وتجلب لهم ممتعه تكون بحيث اختيارهم يحسنوا

ويبعث به االهتمام او الكتاب عن الطفل عزوف على باعثا ذلك كان االختيار

, في ضعفهم من نجعل ال ان وعلينا االطمئنان وعدم الملل نفسه في

, تناول مجرد ان لهم الكتب تقديم عن لالمتناع مبررا االطالع او القراءه

ورسوم صور من فيه ما على واالطالع صفحاته وتقليب للكتاب الطفل

به . لتزويده كافيا يعتبر والوان

47

الروضه في الكتاب استعمال من المستوصاه االهداف ان

يلي : تتلخصفيماشفويا . .1 االفكار عن السليم التعبيرولغويه . .2 فكريه بثروه التزودالحديث . .3 وفن االلقاء في مهارة امتالكاليها . .4 واالصغاء االفكار استرجاع على القدره تنميةتبادلها . .5 على والعمل وخبراتهم تجاوبهم االخرين مشاركةملفوظه . .6 او كانت مكتوبه اللغه جمال على والوقوف اللغوي التذوق

اللعبالنفسيه المتعه جلب في الحركيه الجسم طاقة استغالل عن عباره اللعب

. وسيله هو اللعب جسميه حركه او ذهنيه طاقه دون لعب يتم وال ، للولد

وفي . معهم والتعاون ، الكبار حياة في المشاركه في رغبته الطفل بها ينمي

ونمو ذاكرته لتطوير المناسبه الفرصه له يوفر فهو ، عنده المعرفه زيادة

ومن ، االخرين افكار ونقل الخاصه افكاره عن التعبير على وقدرته خياله

يتعلم ، والحركه اللعب اليه يحبب ان شانه من ما بكل نزوده ان شاننا

ال كان وان ، المجرده الحقائق من كثيرا وبالتدريج اللعب خالل من الطفل

ايضا اللعب وبواسطة يعرف كما ، كلمات في الحقائق هذه صياغة يستطيع

يوجد ، فيه نعيش الذي الواسع عالمنا في الظواهر من كثير عن فشيئا شيئا

للعب : نوعانتكيف .1 بيئته –لعب في يدور ما بتقليد الطفل فيه يقوم اذ تقليدي لعب هو

.

استيعاب .2 واالبداع . –لعب الخلق صفة عليه يغلبالعلماء ويجمع التخيلي اللعب دون االبداع الى الوصول الممكن غير من اذ

متطلب هو الطرفه وتذوق والفكاهة الدعابه روح ان على والفالسفه

كثرة ان على يتفقون كما الحقول مختلف في االبداعي للتفكير جوهري

ان . يعني ال فاالبداع الكبر في التقليد الى تؤدي الصغر في والتقليد التكيف

لنفسه شيئا كذلك يعمل وانما ، فحسب نوعه من فريدا شيئا االنسان يعمل

هو . اللعب فليس هذا وعلى الخاص وباسلوبه ، الفكاره وطبقا ذاته من نابعا

والسأم الملل ابعاد لمجرد او الفراغ وقت ملء او ، زائده طاقه افراغ مجرد

48

، صاحبه نفس هو في ام وانما البيئه في سواء الحقيقه على للتعرف وسيله

كذلك للعب وانما ، ماهيته حقيقة على ووقوفه ، لذاته االنسان معرفة في

على مقدرته في تاثيره له وبالتالي ، والعضلي العصبي الطفل نمو على اثره

اللعب : وفوائد اهداف يلي فيما ، التعلمواالستكشاف ..1 التفكير الى يقودمع .2 اجتماعيه عالقات اقامة الى الولد عنه يعبر الذي الجسر انه

االخرين .الكبار ..3 تقليدوالمحيط .4 حوله من العالم وعن نفسه عن جديده اشياء الطفل يعلم

به .التعلم ..5 الى ويشوقه الطفل انتباه يجذبعلى .6 قدرته وزيادة ، وعقله حواسه الستخدام الفرصه الطفل يعطي

الفهم .ويساعدهم .7 ومشاكلهم الصغار حاجات على الوقوف من للكبار يمكن

لهم . الالزمه المساعده تقديم علىالبعض ..8 بعضهم مع اجتماعيه عالقات القامة الفرص لالطفال يوفراالفكار ..9 وتبادل الغير مع والتعاون للمشاركه الفرصه يوفر

وممله ..10 روتينيه الحياه تصبح ال كي والتغيير التنوع فرصة للطفل يوفرالحركه .11 العاب ممارسة عند عضالته لتمرين مجاال للطفل يعطي

الجسدي . والمجهودذاتي ..12 بدافع العمل الى فيه يندفع طليقا جوا للطفل يوفركاف .13 بشكل عنها يعبر ال التي حاجاته للتعبيرعن الفرصه يمنحه

الواقعيه . حياته في ومقبول

الالعاب انواعالروضه : في توفر ان يجب التي واالدوات لاللعاب انواع ثالثة هناك

والزالقه .1 كاالرجوحه الخارجيه الساحات في الثابته الكبيره االدوات

مختلفه , . وهياكل الدوراه واالدوات االتزان وادوات الكبيره والمكعبات

49

قاعه .2 او الساحه في االطفال يستعملها التي المتحركه وااللعاب االدوات

, , الصناديق ومجموعة الرمل وصناديق الرفع عربات مثل االلعاب

المختلفه . واالشكال االحجام ذوات واالوانيمتعدده : .3 انواع وهي الصف داخل تستخدم التي واالدوات االلعاب

, أ. مثل االصابع عند وبخاصة الحركه مهارة الطفل يكسب ما

والحروف والتطريز للخياطه المثقوبه واللوحات الصغيره المكعبات

. ذلك غير الملونه واالوراق المجسمهوالتركيب ب. الحل او (LEGO)ادوات غرفة منها الطفل يشكل والتي

, الصف , من زوايه في توضع علميه ومواد اخرى اشكاال او حديقه

وشرائح واالشجار واالوراق الحبوب النواع مختلفه نماذج مثل

الموازين وانواع المغناطيس وانواع ، المعروفه والطيور الحشرات

المكاييل . وكذلك المختلفهوالمطبخ ج. المائده وعلى االكل في تستخدم التي المنزليه االدوات

, واعمال بالزراعه خاصه وادوات وغيرها الصغيره والكراسي

, والسطل والحفارات الجرارت نماذج مثل والبستنه الحديقه

واالزهار, . االسماك واحواض والدجاج الطيور واقفاص والمقصالمهمله المواد من وادواتهم االطفال العاب من الكثير عمل ويمكن

عليها يقبل التي االلعاب بعض وهناك المقوى والورق الفارغه والصناديق

بينما , , قوي عضلي جهد الى منها يحتاج ما وبخاصه االناث من اكثير الذكور

االبره واعمال الموسيقى وادوات الغناء العاب الى اكبر بشكل االناث تميل

المطبخ , . واعمال والعرائس بالدمى منها يتعلق وما والتطريز

בדיקה כללית

שבבעלותם גנים בבנייני4 גני ילדים , 9בתקופת הביקורת פעלו בתחום המועצה בשכירות.5המועצה ו-

מספר ילדים בתקופת הביקורת לפי גנים – 1טבלה מס'

2003/20042004/2005שםסה"כ מס' ילדיםמס' ילדיםסה"כ מס' ילדים מס'גן

50

ילדיםילדיםילדיםטרום חובהחובהילדיםטרום חובהחובה

3403435136الرياحين3503536037االمل

2473137037االزهار3503533235الاللوان3503536036الورود24631201030االحالم المحبه

والسالم3403430636

2702732133الفردوس براعمالهدى

3053530535

2781829728925315סה"כ

, במחלקת החינוך לא נמצא מידע עדכני שכולל את הנתונים שהוצגו בטבלה הנ"ל אחראי גני הילדים אסף את הנתונים מהגנים לפי דרישת הביקורת .

תקציב

לרשות חודש מדי מעביר המשרד , יסודי קדם לחינוך אגף פועל החינוך במשרד המקומית כספים בעבור מוסדות החינוך הקדם יסודי למימון שכר העובדים ולרכישתעל ההוצאות לרבות , ילדים גני של והתחזוקה התפעול הוצאות , מלאכה חומרי

חשמל , מים והצטיידות .

,1988 – ד לתקנות הרשויות המקומיות ) הנהלת חשבונות ( התשמ"ח 9( בסעיף 1 נקבע : כל הוצאה תירשם לחובת החשבון התקציבי המתאים .

ו 2003הביקורת מציגה שתי טבלאות , נתונים כספיים לשנים : )א( טבלה 2004 2 מראה הכנסות מול הוצאות הפעלת גני ילדים , לפי הדוחות הכספיים של המועצה . )ב(

מראה הכנסות מול הוצאות הפעלת גני ילדים , לפי בדיקה בפועל לנתונים3טבלה בפקודות הזיכוי והתשלום , הסבר וניתוח יפורטו אחרי הצגת הטבלאות .

: 2טבלה לפי הדוחות הכספיים של )₪( ילדים גני הוצאות הפעלת מול הכנסות המועצה

20032004הוצאות20032004הכנסות משרדהחינוך

678.669713.747משכורת901.026947.892

51

147.510238.028שכר דירה15.00023.800עצמיות61.53771.599ציוד

25.3738.341חשמל14.6483.344מים

6.490שיפוצים934.2271.035.059סה"כ916.026971.692סה"כ18.20163.367ןגירעו

הכנסות מול הוצאות הפעלת גני ילדים )₪( לפי נתוני הביקורת : 3טבלה

20032004הוצאות20032004הכנסות משרדהחינוך

678.669713.747משכורת901.026947.892

54.07254.072שכר דירה15.00023.800עצמיות50.83741.951ציוד

22.01320.011חשמל15.49612.101מים

8.3599.216ביטוח ילדים829.446851.098סה"כ916.026971.692סה"כ86.580120.594עודף

עלו הממצאים הבאים :2003מנתוני הטבלאות הנ"ל לשנת

ן נמצא כי תקציב החינוך הסתיים בגירעו2004 ,2003 בשנים 2על פי נתוני טבלה .1 קיים עודף3 אלף ₪ כסדר השנים , אולם בפועל לפי טבלה 63 אלף ₪ , 18בסך

אלף ₪ כסדר השנים . 121 אלף ₪ , 87בסך כ-

למדו2003 ₪ , דמי רישום . בשנת 100עם רישום ילד לגן מחויבים הוריו בתשלום .2 אלף ₪ בהנחה שכל28 ילדים , ובכן דמי הרישום אמורים להיות כ- 278בגני ילדים

אלף ₪ שנרשם15הורי התלמידים שלמו דמי רישום . אומנם המועצה גבתה סכום , בשנת ילדים 2004הכנסות עצמיות למדו בגני , כך דמי הרישום288 ילדים

, מזה יוצא86% אלף ₪ שזה כ- 24 אלף ש"ח , נגבה מהם כ- 29אמורים להיות כ-מ- רישום דמי נגבו לא נהגה40כי לא מלמדים שהמועצה הנתונים , ילדים

עם כל הילדים כאשר תבשוויוניו 128 , ילדים כסדר השנים לא שלמו דמי40 רישום .

אלף ₪ ,148 סך כ- 2004 ו 2003 בשנים 2הוצאת שכר דירה לפי נתוני טבלה מס' .3 אלף ₪ בכל שנה54 אלף ₪ כסדר השנים . בפועל סכום הוצאות שכר דירה כ-238

אלף 94₪ גני ילדים , מזה יוצא שנרשם הוצאות שכ"ד יותר , כ- 5עבור שכירות אלף ₪ כסדר השנים , הגדלת הוצאות שכר דירה עוותה את התמונה וגרמה184

לכך שהתקציב יהיה גרעוני במקום עודף . להלן טבלת פירוט הוצאות שכר דירהבשקלים חדשים לפי גנים :

סכום שנתי סכום חודשי הגן שם1.00012.000االلوان

52

94411.328الورود88910.668االحالم المحبه

والسالم84610.152

8279.924الفردوس54.072כ"סה

50.837₪ , בפועל המועצה הוציא סך 2003 , שנת 3בסעיף רכישת ציוד בטבלה .4 על אחזקה ורכישת ציוד , כולל רכישת ריהוט , משחקים וחומרי מלאכה , להלן

פירוט :

סכום ₪תיאור ההוצאהוחומרי משחקים

מלאכה33.705

3.789חומרי נקיון5.876כסאות ושולחנות

6.816אחזקה 651שונות

50.837סה"כ

להלן דוגמאות רכישות שאינן שייכות לגני ילדים , אמנם בדוחות הכספיים של המועצהנרשם ההוצאה לחובת תקציב גני ילדים :

, חשבונית1951 , פקודת זיכוי מס' 25/5/2003 ₪ , מיום 4.183הוצאה בסכום א(מס של הספק כללה הפירוט הבא :

543االملציוד לגן ילדים 1.564צורכי משרד לשירות הפסיכולוגי

1.723 פר"ח–ציוד ועזרים 353 היל"ה–צורכי משרד

4.183סה"כ

, בעד פיצוי1978 , פקודת זיכוי מס' 4/6/2003 ₪ , מיום 3.500הוצאה בסכום ב( גן ילדים פרטי . נרשמה ההוצאה בסעיף גני ילדים .–בגין נזק שטפון מי גשם

, מיום 3.213הוצאה על סכום ג( ₪ זיכוי מס' 21/6/2003 , פקודת 1954, חשבונית מס של הספק כללה את הפירוט הבא :

356واالمل االلوان –חומרי נקיון לשני גנים 2.857כיבודים

3.213סה"כ

בסך כיבודים הוצאות , הדוחות הכספיים של המועצה נרשמו2.857לפי ₪ לחובת תקציב גני ילדים .

, חשבונית2093 , פקודת זיכוי מס' 8/11/2003 , מיום 3.405הוצאה בסכום ד(מס של הספק כללה את הפירוט הבא :

53

1.000משחקים לשני גנים 2.405צורכי משרד למשרדי המועצה

3.405סה"כ

₪ נרשמו לחובת2.405לפי הדוחות הכספיים של המועצה , הוצאות צורכי משרד בסך תקציב גני ילדים .

ו 2נתוני הטבלאות אלף ₪ בעד פריטים12 מלמדים כי סעיף ציוד חויב בסך כ- 3 שאינם שייכים לגני ילדים .

₪ שאינה הוצאת חשמל3.360לפי רישומי המועצה , נרשמה הוצאת חשמל בסך .5 לגני ילדים .תששייכו

₪ שיפוץ גני ילדים , בפועל ההוצאה4.130בהנהלת החשבונות רשמו הוצאה בסך .6 שאינו גן ילדים חובה . ןהיתה עבור עבודת צבע שבוצעה בבניי

ההמועצה בטחה את ילדי גני ילדים כנגד תאונות אישיות , בפוליסה אחת שכיסת.7 את כל תלמידי בתי הספר בכל מוסדות החינוך בכפר , הסכום המתייחס לביטוח

₪ , לא נרשם לחובת תקציב גני8.359ילדים בגנים בגין תאונות אישיות הוא בסך ילדים .

6 ₪ שזה עבור 15.496 היתה בסך 2003לפי נתוני הטבלה הבאה צריכת מים בשנת .8 גני ילדים בשכירות ,3 בשכירות , והשאר 2 שבבעלות המועצה ועוד 4גני ילדים ,

פירוט להלן . כולל הוצאות צריכת מים שכר הדירה המשולם למשכיר הדירה הוצאות מים לפי גן ילדים , לפי נתונים שנלקחו ממחלקת הגביה :

סכום הוצאות מים ₪ הגן שםالهدى 8.213براعم

، االمل ، الرياحيناالزهار

4.367

2.690االلوان226الورود

15.496כ"סה

( צרכו יותר מ- الهدى براعمא( מנתוני הטבלה עולה , גן ילדים ) מסה"כ50% צריכת המים בכל גני הילדים המפורטים בטבלה הנ"ל , לדעת הביקורת צריכת, אבל המועצה בנתה קומה נוספת המים בגן הנזכר אינה שונה משאר הגנים לשימוש מרפאת תחנה לאם ולילד מעל בנין הגן וקבלן הבנין השתמש במים מהגן לצורכי בניה , מבדיקה במחלקת הגביה נמצא כי לא חוייב הקבלן עבור השימוש

במים .

( שפועל במבנה שכירות , הגן נמצא בקומת קרקע ומעליו עודالالوانב( גן ילדים ) עלה כי , הגן4/11/2004שתי קומות מגורים , בסיור שעשתה הביקורת בתאריך

ועוד שתי הדירות מעליו צורכים מים משעון מים אחד , והצריכה המשותפת שלהגן ושל שתי דירות מגורים שמעליו שולמה ע"י המועצה .

54

השתתפות הממשלה

השתתפתבתחילת כל שנת תקציב משרד החינוך , מפיץ לרשויות המקומיות חוברת " המקומיות הרשויות בתקציב והספורט התרבות החינוך חוברתמשרד : להלן ( "

נקבע :2004 דצמבר –המימון ( , בחוברת המימון , ינואר . אחריות המימון והתפעול מוטלת(1) גני חובה פועלים מכח חוקי החינוך והתקנות

במשותף על משרד החינוך והרשות המקומית . משרד החינוך מממן את שכר הגננת שהיא עובדת מדינה ומעביר לרשות המקומית(2)

על פי הדרגה הממוצעת בהתאם להסכם עם השלטון לגננת את שכר העוזרת המקומי .

השתתפות המשרד מכסה את ההוצאה לשכר , בעוד שהוצאות התפעול ממומנות(3)על-ידי הרשות המקומית .

תלמידים למשרת גננת31השתתפות משרד החינוך לרשויות מקבלות מענק לפי (4)ועוזרת לגננת .

לפי טבלה מס' 2003/2004מבדיקת הביקורת הן למספר ילדים בגני ילדים בשנת 1 , אמנם בפועל המועצה מקבלת מימון278 נמצא כי מספר ילדי הגנים הוא 8בעמוד

ילדים , וזה יתכן7 ילדים , ז"א המימון שמתקבל הוא פחות 271ממשרד החינוך לפי . ילדים31מהסיבה כי חלק מהגנים מספר ילדים פחות מ-

ילדים שלפיו ילדים מול מספר גן ילדים בכל בטבלה הבאה הביקורת הציגה מספר המועצה מקבלת מימון ממשרד החינוך :

2003/2004שם גן מס' ילדים

ילדיםבגן

מס' יחידותמימון *

הפרש יחידותמימון

34310الرياحين35310االمل

24306االزهار -35283الاللوان -35292الورود24317االحالم المحبه

والسالم34310

27303الفردوس براعمالهدى

30300

27827111סה"כ

.6/2004* לפי דוח זכאות גני ילדים לשכר לימוד בחודש

עלו הליקויים הבאים :2003/2004מנתוני הטבלה לשנת

55

הדיווח של המועצה אינו תואם את הדיווח למשרד החינוך , בשל כך היו מקרים(1 שמועצה קבלה ברמת כיתה יחידות מימון יותר מהמגיע בפועל , לדוגמא : )א( גן

االلوان יחידות מימון מעל לנורמה . )ב( גן ילדים 6 קבלה המועצה االزهارילדים יחידות מימון מהמגיע לפי הנורמה .3קבלה המועצה פחות

מחלקתה , אם היא היית7 יכולה להגדיל מספר יחידות המימון ב- ההמועצה היית(2 מספר הילדים בצורה שווה בכל הגנים , אם היו קובעים שבכל גן יהיה מספר ילדים

ילדים , כך יחידות30 ילדים ובגן התשיעי 31 מקבלים ושווה , אז בשמונה גנים היינהמימון יגיעו למקסימום לפי הנורמה .

901.026₪ במהלך השנה הועבר למועצה סכום של 8 בעמוד 3 ו 2מנתוני טבלה (3ילד היא בסך יוצא שיחידת המימון לכל , מזה . אם3.325ממשרד החינוך ₪

מכניסהההמועצה הייתה מחלקת מספר ילדים בצורה שווה בכל הגנים היא היית יחידות מימון כפי שהוסבר בסעיף הקודם .7 ₪ עבור עוד 23.275עוד סכום של

תקן גני ילדים

, חוברת המימון לשנת ילדים גני - ד' : לפי נתונים על מספר2004בפרק , נקבע הילדים , יחשב המחוז את מספר משרות הגננות ליישוב בהתאם למספר הילדים , לפי

ילדים לכל משרה , ובכל מקרה את כיתות הגן31נורמה של ) רשות מקבלת מענק ( תלמידים .35צריך לאכלס עד

מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים :

ילדים35 גני ילדים בהם מס' הילדים מעל 3 , נמצאו 7 בעמוד 1. מנתוני טבלה מס' 1 .2004/2005בשנת הלימודים

מס' ילדיםשם הגן37االمل

37االزهار36الورود

, מספר הילדים בכל2004/2005. חלוקת הילדים בגנים אינה שווה , בשנת הלימודים 2 االحالم ילדים , בגן ילדים 32 , מזה יוצא שהממוצע בכל גן כ- 289גני הילדים הוא

ילדים מהממוצע . 12 ילדים שזה פחות בכ- 20לומדים

גן ילדים ( הולכת5. תופעת ילדים טרום חובה ) שילוב ילדים מתחת לגיל 3 בתוך , למשל בשנת הלימוד שולבו בכל הגנים 2003/2004ומתרחבת , שזה18 ילדים

ילדים שזה כ-25 המספר עלה ל- 2004/2005 ילדים בגן , בשנת הלימודים 2בממוצע מספרاالحالم ילדים בממוצע בכל גן . הביקורת לא ידעה את הסיבות שבגן ילדים 3

הוא שליש מסה"כ ילדים בגן , בשנה הקודמת2004/2005ילדי טרום חובה בשנת היחס היה חמישית מילדי הגן הם מתחת לגיל חובה .

ילדים , מהם ילד אחד מהעיר נצרת , עבור הילד35 לומדים الرياحين. בגן ילדים 4הזה המועצה לא מקבלת מימון ממשרד החינוך .

56

. תמוה בעיני הביקורת מעשה המועצה , היא דוחסת יותר ויותר ילדים למלכודת ,5בבנייני גני ילדים שמהווים סיכון לחיי ילדים , פירוט נוסף נראה מאוחר יותר .

תגובת מנהל מחלקת החינוך :

. אנו נדאג שיהיה מספר הילדים שווה בכל הגנים וננסה ככל האפשר להתגבר על1ושנינו את שיטת , מאחר מסוים בגן ילדיהם רישום ההורים שיבחרו התנגדויות

הרישום כאשר הרישום יהיה לפי אזורי מגורים ומרחק מקום מגורים מהגן .

. אני מתכוון לבטל את מה שהיה מקובל בעבר בעניין שילוב ילדים שטרם הגיעו לגיל2חובה וזאת החל משנת הלימודים הבאה .

. ילד )נ.ש( מנצרת שובץ בגן ילדים שנמצא ע"י מקום עבודת האבא , קיים קשר עם3עיריית נצרת , ילדים מאכסאל לומדים בגני ילדים בנצרת וזה מקובל .

תשלומי הורים

, נקבע : אלה הנושאים שאין לגבות2002 בנובמבר 1 )א( , מיום 3( חוזר מנכ"ל סג/1עבורם כספים מההורים :

א. חומרי מלאכה , חומרי לימד , וערכות להוראת טכנולוגיה ומדעים .ב. אגרת שכפול .

ג. הוצאות מינהלה , אחזקה , ציוד , התקנת ציוד ותשתיות , תפעול ורכישת ציוד בסיסי של המוסד , מכונת צילום , דואר , טלפון צורכי משרד , ביקורת חשבונות וכד' , חשמל , מים , חומרי ניקוי וסניטציה , צביעה , תיקוני נגרות ושמשות וכו' , תיקוני ריהוט וציוד , הוצאת ביטוח ציוד נגד גנבות , נסיעות , אשל , הובלות ,

ביטוח ואחזקה וכד' .ד. שכר עובדי מינהלה ושירותים ושכר עובדי הוראה .

ה. שכפול חוזרים מינהליים והודעות של בית הספר להורים .ו. שימוש בספריה והשאלת ספרים .

ז. שירותי היגיינה :( חינוך להרגלי בריאות 1)( עזרה ראשונה במוסד החינוך 2)

( בתחילת שנת הלימודים תשס"ה , נקבע ע"י משרד החינוך , תשלום חובה בגין2 ₪ עבור כל ילד בגן ילדים .28תאונות אישיות בסך

הנלוות3 ההוצאות נטל על האפשר ככל להקל מכוונת החינוך משרד מדיניות ) במערכת החינוך . לפיכך נדרשו במערכת החינוך לעשות כל מאמץ לצמצם דרישות

ב- . מנכ"ל בחוזר הותרו , אפילו שתשלומים אלה 26/8/2004לתשלום מההורים מנהלת ענף תשלומי הורים , במשרד החינוך , פרסמה את הודעה הבאה :

ואין להתנות רישום תלמידים בתשלום , א. אין לגבות תשלום עבור הרשמה כלשהו .

ב. דרישת תשלום טעונה אישור המפקחת של הגן ואישור ועד ההורים המוסדי .ג. כספים שייגבו שלא כחוק יוחזרו להורים .

57

גני ילדים , נמצאו הליקויים הבאים :5מבדיקה מדגמית של

( תשלום עבור הרשמה 1

עם ההכרזה על מועדי רישום ילדים , מחלקת החינוך במועצה , התנתה רישום ילדים 15.000₪ , המועצה גבתה סך 8 בעמוד 3 ו 2 ₪ . מנתוני טבלה 100בתשלום סך של

ילדים , מזה עולה רק283 למדו בגני ילדים 2003/2004דמי הרשמה , בשנת הלימודים כמחצית מהורי הילדים שלמו דמי רישום .

( تحسين رسوم( אגרת סל שירותים ) 2

הגננות חייבו2004/2005מבדיקת הביקורת בגני ילדים שנדגמו , עלה , בשנת הלימודים הורי תלמידים בתשלום אגרת סל שירותים , סכום האגרה שונה מגן לגן .

סכום ש"חהגן שם200الورود100المحبه100االمل براعمالهدى

100

200االلوان

₪ .200 ₪ ושני גנים גבו 100מנתוני הטבלה , עולה כי בשלושה גני ילדים גבו סך

מהמידע ומדברי העוזרות לגננות עלו הליקויים הבאים :

לדברי הגננות סכום תשלומי הורים נעשה לאחר אישור המפקחת , לביקורתא( לא נמסר העתק אישור בכתב , ואפילו אם היה אישור מהפקחת אינו גובר על

תישא תלמידים מהורי והגביה , המנכ"ל בלתירהנחית הביקורת בעיני חוקית .

גבית אגרת סל שירותים נעשית בידי הגננת למעט גן אחד הגביה נעשתה בידיב(עוזרת הגננת , כאשר שתיהן ללא סמכות גביה .

אין תיעוד רשמי ורישום תנועת כספים הכנסות והוצאות .ג(

הגביה מתבצעת ללא הוצאת קבלה , והכספים לא מגיעים לקופת הרשות .ד(

הכספים שנגבו מאגרת סל שירותים , נשמרו בכיס הגננת או העוזרת ונוצלוה( להצטיידות ורכישת הדברים הבאים : רכישת ציוד ורהיטים, התקנת מזגן , רכישת קולר ו/או מקרר, ציוד משחקים , רכישת ספרים , תפעול ורכישת ציוד

בסיסי לגן , חומרי ניקוי , אחזקה .

مشروع, הביקורת מברכת את הגננת שיזמה والسالم المحبهבגן ילדים ו( עם מחלקת החינוך לפני קבלתץ , ברם היה עליה להתייעالطبيعه حماية

58

₪ מהורי ילדים בעד הוצאות הפעלה , בזמן שתקציב200החלטה לגבות סך גני ילדים נמצא בעודף .

( חומרי וצרכי ניקיון 3

עם תחילת שנת הלימודים הילדים נדרשים בהוראת הגננת לצייד את הגן בחומריוצרכי ניקיון כמו : סבון , נייר טולט , נייר ניגוב , כוסות חד פעמיים וכו' .

( רכישת ציוד 4

המועצה לא ספקה ציוד וצרכים בסיסיים לגני ילדים , הגננות נהגו לרכוש משחקים ,ציוד ומכשירים לשימוש הילדים בגן מהכספים שנגבו מהורי ילדים .

לדעת הביקורת ולפי הנחיות משרד החינוך , כספי תלמידים יושקעו לרווחת התלמידיםוחל איסור מוחלט על רכישת טובין וציוד מכספי ההורים .

תגובת מנהל מחלקת חינוך :

ראש המועצה החליטה להמשיך בגביית דמי רישום ולפטור הורים שאין ביכולתם.1לשלם.

: מנהל מחלקת החינוך מפנה את הביקורת.2 לגבי גביית סל שירותים מילדי הגן למפקחת על הגנים שמועסקת ע"י משרד החינוך .

שוב הביקורת מעירה לראש המועצה ולמנהל מחלקת חינוך :

חל איסור מוחלט על גביית דמי רישום ילדים ולמועצה אין סמכות לגבות כספים.1בניגוד לחוק .

סל שירותים ודמי רישום הם שני צדדים של אותו מטביע וחובה על מנהל מחלקת.2 החינוך לפנות למשרד החינוך ולעלות בפניהם את הוראות המפקחת אשר מנוגדים. מנהל מחלקת החינוך הוא האחראי על כל המתרחש בגני ילדים למעט לחוק

מעורבות פדגוגית .

כח אדם

משרות 8.70 עוזרות גננות ב- 9בפועל המועצה מעסיקה

מינוי ממלאות מקום.1

בגלל מחלה או סיבה אחרת המועצה מעסיקה אם עוזרת הגננת נעדרת מעבודתה במקומה ממלאת מקום זמנית שמקבלת שכר לפי שעות עבודה .

מבדיקת הביקורת עלו הליקויים הבאים :

עוזרת הגננת היא אשר ממנה ממלאת מקום , כאשר היא נעדרת מעבודה .א.

עוזרות גננות נהגו בדרך כלל להזמין קרובות משפחה כממלאות מקום , להלןב.דוגמאות :

קרבהשם מ"משם עוזרת גננת

59

בת זוג אחפדא חליליהזריפה חליליהבת אחשירין מנאסרהעטאף מנאסרה

מבדיקת הביקורת להעסקת מ"מ עוזרות לגננות נמצאו ליקויים חמורים :

. לא כל תשלומי שכר מ"מ העוזרות מגובה בדוחות עבודה

בחלק מהמקרים שולם שכר מ"מ לפי דיווח ידני של המ"מ . הדו"ח אינו נושא אישור מחלקת החינוך .

קיימת פגיעה בטוהר המידות כתוצאה מהעסקת מ"מ ע"י עוזרות בשל קרבה משפחתית .

לא נמצא רישום לעבודת מ"מ העוזרת במחלקת החינוך ואף לא מנוהל תיק עבודה .

במידה מועטה בתהליך העסקת מ"מ ילדים מעורב גני על העובד האחראי עוזרות לגננות .

היעדרות בגלל מחלה

לכל עובדי חדשי זכאי לחופשת מחלה– חופשת מחלהעל פי חוקת העבודה פרק י"א , יום לשנה בזכות צבירה של כל שנות העבודה30בתשלום משכורת מלאה בשיעור של

בניכוי בימים שנוצלו ע"י העובד .

מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים :

( ,23/9 ו 8/9 עד 7/9 ) 9/2004 ימים בחודש 3א. דראושה ורדה נעדרה בשל מחלה בפועל המועצה ניכתה רק יומיים .

2003טבלת ריכוז ימי מחלה מנוצלים בשנת

20032004שם העוזרת978זריפה חליליה

6839חיריה שדאפנה924עטאף מנאסרה

68ורדה דראושה23חתאם יוסף

242היפא דראושה52תגריד ע. אלעאל

02חאגה שדאפנה20חוזיימה גואברה

116158סה"כ

מנתוני הטבלה , עולה כי ככל שהעובדת היא ותיקה יותר היא נעדרת יותר מעבודה בשל מחלה , שתי העובדות : חיריה שדאפנה ו זריפה חליליה ) שתיהן צברו ותק של

שנה ( הן בראש העובדות אשר נעדרות לתקופה ארוכה ורצופה מעבודה25יותר מ- בשל מחלה .

העוזרת לגננת לבין העסקת מ"מתועוד לדעת הביקורת קיים קשר סיבתי בין היעדרולה שהיא קרובת משפחה .

60

העסקת אחראי על גני ילדים

אחראי על גני ילדיםהגדרת תפקיד

הלימודים שנת סמיח שדאפנה2004/2005בתחילת העובד את העבירה המועצה לפי המלצת וזאת ילדים גני על מתפקיד פקח במחלקת התברואה לתפקיד אחראי

הביקורת מבדיקתה לנושא חלוקת תפקידים .

להלן הגדרת התפקיד :

מטרות העיסוק .1

הבטחת קיומם והפעלתם ההולמים של מוסדות חינוך לגיל הרך , שיאפשרו הקנייתלגילאי ותרבות ראשוניים , חברות , השרשת דפוסי ההתנהגות6 – 4ערכי חברה

המקובלים בחברתנו ופתיחת צוהר לידע ולמידע על הסובב אותם תוך הקניית כליםללמידה עצמית בעתיד .

. מטלות ותחומי אחריות עיקריים2

אחריות לביצוע פריסה של גני ילדים בהתאם לנתונים על תנודות במגורים של2.1האוכלוסייה ועל סמך ריבוי טבעי צפוי .

אחריות לגיבושה ולהפעלתה של תכנית לרישום ילדים לגן ולשיבוצם .2.2

אחריות ולהפעלת גני ילדים ) שיבוץ עובדים , תפעול הגנים , דאגה לציוד2.3ולחומרים וכד' ( .

פירוט המטלות העיקריות.3

פריסת גני ילדים 3.1

מזמין עיבודים סטטיסטים על תנודות המגורים של האוכלוסייה ועל3.1.1, ומגבש תחזיות על צורכי הריבוי הטבעי של קבוצות המשנה שלה הרשות המקומית במבנים לגני ילדים ועל פריסת מבנים אלו בריכוזי המגורים למיניהם , להבטחת שירותי חינוך לגילאי גן ) לפעוטונים , לגן חובה ולטרום חובה( , ההולמים את צורכי התושבים ואת אפשרויות

הרשות המקומית .

מעבד תכניות לפתיחת גני ילדים באזורים , בהם הם נדרשים על פי3.1.2, ופועל למימוש תכניות אלו בזמן ובמקום ההולמים התחזיות הנ"ל

והנדרשים .

בטענות3.1.3 טיפול לצורך המקובלות הקבלה בשעות תושבים מקבל ובירורים בנושאי רישום ושיבוץ לגני ילדים .

שיבוץ בגני ילדים 3.2

61

אחראי לקליטתם ולמיונם של טופסי הרשמה ולשיבוץ הילדים בגנים3.2.1מאזור הגן ובמרחק המגורים באזורי , ההורים בבקשות בהתחשב

המגורים . בעתיד אם גני ילדים טרום חובה יהיו בטיפול הרשות , יהיה אחראי–3.2.2

לקביעת דרגה לתשלום )שכר לימוד( בהתאם להנחיות משרד החינוךלגבי נרשמים לגן טרום חובה.

מפקח על גביית התשלום ואחראי לקביעת מידת הזכאות בהתאם-וגובה ההכנסה של הנפשות במשפחה : מספר כמו לקריטריונים

ההורים הרושמים , עושה זאת בתיאום עם מחלקת הגבייה .

אחראי ליידוע הגורמים השונים , כמו מחלקת הגביה / גזבר ומחלקת-החינוך תו"ס , על ביצוע התשלום .

הורים3.2.3 של מיוחדות ובבקשות מיוחדים במקרים לטיפול אחראי לקליטת הילד בגן שלא באזור מגוריהם בשל סיבות ובעיות משפחתיות

.

הפעלת גני ילדים3.3

שיבוץ עובדים ) עוזרות וממלאות מקום (3.3.1 גיוסן(1) , העבודה במקומות ולשיבוצן לגננות עוזרות לקליטת אחראי

וקליטתן של העוזרות לגננות נעשים בתיאום עם מנהל מחלקת חינוךתו"ס וכח- אדם שברשות המקומית .

אחראי לקליטת ממלאות מקום ולהעסקתן בהתאם לצורך כמחליפות(2)במקרה של היעדרות הגננת מטעמי מחלה , אבל חופשה וכד' .

מפקח על הופעתן לעבודה בזמן , ופועל לשליחת ממלאת מקום לגן ,(3)שאליו לא הגיעה גננת ו \ או עוזרת גננת .

תפעול הגנים 3.3.2

מבקר בגני הילדים ברשות המקומית לצורך מעקב אחר תחזוקת הגן :(1)תקינות המבנה , ציוד הגן ציוד המטבח , גינון וכד' .

נמצא בקשר עם יחידת התחזוקה לצורך תפעול שוטף של הגנים וביצוע(2)תיקונים דחופים וטיפולים מתוכננים .

ולפתרון בעיות ביחסי(3) אחראי לבדיקת תכנית העבודה וסדר היום בגן אנוש בין הגננת ובין העוזרת .

אחראי לקיום ביקורות נוכחות לעובדות בגן , הן בשעות פתיחת הגן והן(4)בשעות סיום פעילות הגן .

ציוד וחומרים 3.3.3 יחידת(1) ונמצא בקשר עם הילדים לגני ולחומרים מרכז דרישות לציוד

רכש ואספקת ברשות המקומית לצורך אספקת הציוד והחומרים לגניםבהתאם לתכנית העבודה ולתקציב מאושר .

62

מפקח על רישום ציוד האינוונטר בגני הילדים בהתאם לנוהל אינוונטר . (2)

מבצע מעקב חודשי אחר ההוצאות השוטפות של הגננות לצורך פיקוח(3)על חריגות מהתקציב המאושר .

טקסים וחגיגות 3.3.4

אחראי לארגון טקסים וחגיגות בגני ילדים ובכלל זה אספקת ציוד וחומרי עזרלגננות.

רישומים ודיווחים 3.3.5

אחראי למילוי דיווחי נוכחות והיעדרות של עוזרות הגננות . כמו כן מדווח על כל שינוי בנתוני ההעסקה ו / או בפרטים האישיים של גננות / עוזרות גננות לגורמים

המוזכרים לעיל , בהתאמה .

טיפול בילדים חריגים 3.4

אחראי לשיבוץ ילדים חריגים : ילדים , הנשארים שנה נוספת בגן וילדים שאובחנוע"י השירות הפסיכולוגי כילדים חריגים .

פעולות רווחה והשתלמויות 3.5

אחראי לארגון השתלמויות לעובדות ע"י הכנת תכניות השתלמות ,3.5.1עם תתואמנה ההשתלמות תכניות , ביצוען אחר ומעקב הפעלתן

מנהל כוח האדם מנהל מחלקת חינוך תו"ס .

פועל לקיום פעולות רווחה לציבור העוזרות , הגננות וממלאות המקום3.5.2כגון : ארגון טיולים לעובדות , מתן שי בחגים וכד' .

תכנית עבודה ותקציב3.6

וממלאות3.6.1 גננות , עוזרות ( היחידה לעובדי עבודה תכנית הכנת המקום ( בהתאם לתקציב המאשר .

תכנית העבודה כוללת :

שוטפת( 1) ,– פעילות השוטפות הפעילויות על המבוססת המתוכננות לשנה הקרובה ) רישום ושיבוץ לגני ילדים ( .

מטלות ופרוייקטים חדשים , המתוכננים לביצוע– תכנית פיתוח( 2)בשנה הקרובה בנוסף לפעילות השוטפת .

ישיבות צוות עובדים עם עוזרות גננות . 3.6.2

יועצות3.6.3 ועם מפקחות עם , הורים ועדי עם במפגשים משתתף פסיכולוגיות .

. אחריות וכפיפות ניהולית 4

אחריות וכפיפות

בעלי תפקידים

63

ניהולית עובדי היחידה : עוזרות לגננות וממלאותאחריות ל -

מקום לגננות .מנהל מחלקת חינוך תו"ס . כפיפות ל -

. יחסי גומלין בתוך הרשות5

מהות הקשר שם הגורם

מחלקת מנהל החינוך תו"ס

עוזרות וקליטת גיוס תיאום לגננות .

תיאום קליטת ממלאות מקוםכמחליפות לצורך בהתאם או הגננת של במקרה

העוזרת .דיווח נוכחות והתמדה .

המנותבת מטלה כל מבציע לו .

וחומריםרכש ואספקה לציוד דרישות מרכז לגני ילדים .

ציוד רישום על מפקח האינוונטר בגני ילדים .

ההוצאות אחר מעקב השוטפות .

שיבוץ ילדים חריגים .פסיכולוג חינוכיבמידת פסיכולוגי אבחון מסגרת להתאמת הצורך

חינוכית .

מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים :

. העברת העובד ממשרה למשרה נעשתה בהתאם לפרק רביעי של צו המועצות1 . אבל ההעברה נעשתה בעל פה ולא1962 –המקומיות ) שירות עובדים ( , תשכ"ב

בכתב כמתחייב מכללי מינהל תקין .

. גם בהעברה בעל פה לא הוגדרו הדברים הבאים :2

א. תפקיד תחום אחריות .כפיפות .ב.סמכות ואחריות .ג.יחסי הגומלין עם יתר המחלקות ובעיקר רכש ואספקה והעוזרות לגננות .ד.לא הוגדרו נהלים וטפסי - עבודה וטיפול בהטמעתם ובישומן .ה.

. הוצאות שכר אחראי גני ילדים עדיין מחויבים בתקציב מחלקת תברואה . 3

הגדרת תפקיד עוזרת גננת

64

עוזרת גננת נדרשת לבצע תפקידה כפי שהוא מוגדר ע"י הממונה עליה , ובהתחשבבחוקי והסכמי עבודה . להלן הגדרת תפקיד מוצעת :

. מטרת העיסוק 1

סיוע ועזרה לגננת במימוש המטרות החברתיות , התרבותיות והחינוכיות של מערכת גניהילדים ברשות המקומית , כפי שהוגדרו על ידי משרד החינוך.

. מטלות ותחומי אחריות עיקריים 2

מתן סיוע ועזרה לגננת בכל פעילויותיה עם הילדים בעת שהותם בגן , הקפדה על ניקיוןהגן , על ציודו ועל מתקניו , סיוע לגננת בקישוט הגן ובהכנתו לפעולתו החינוכית .

. פירוט המטלות העיקריות3

הטיפול במערך הפיזי 3.1

אחראית לפתיחת הגן בכל בוקר בשעה היעודה לכך או לפני כן ובכלל3.1.1הגן והכנת לאוורור חלונות פתיחת , בחצר ביטחון סיור קיום זה

ורהיטיו לקבלת הילדים .

מכינה עבודות שונות לתעסוקת הילדים ובכלל זה חומרי עבודה , דפי3.1.2 עבודה וכו , ומסדרת את השולחנות לעבודת הילדים ) מפות עבודה

וחומרים ( .

מנקה השולחנות אחרי עבודת הילדים , עורכת את השולחנות לקראת3.1.3את מנקה , הארוחה בזמן הילדים על משגיחה הבוקר, ארוחת

השולחנות עם סיום הארוחה ומדיחה את הכלים .

סיום3.1.4 עם במחסן ולסדרם מהחצר המשחקים לאסוף מקפידה הפעילות היומית .

ניקיון3.1.5 ניקיון וחצרנות במבנה הגן ובחצר ובכלל זה מבצעת עבודות שוטף בסיום יום הפעילות , ניקיון אחרי חגיגות ואירועים , סידור של

מחסן , ארונות , מדפים , ספרים וכו'.

עוזרת לגננת בהכנת הגן , בסידור ובקישוט בימי הולדת , בערבי חגים3.1.6במסיבות , בימי הורים וכו' .

הטיפול בילדים 3.2

קולטת את הילדים המגיעים כל בוקר לגן ועוזרת באחסון תיקיהם , 3.2.1בהפשטת בגדיהם )בעונת החורף( ובהעסקתם עד בוא הגננת .

מעסיקה את הילדים המשחקים כמו משחקי הרכבה ובנייה , ומכינה3.2.2 את הילדים לשעת ריכוז , הכוללת שיחת בוקר של הגננת עם הילדים .

בחצר3.2.3 , בגן שהותם בעת הילדים על בהשגחה לגננת עוזרת המשחקים , בטיולים ובל פעילות , המתקיימת בשעות הפעילות של

הגן , ומגישה להם עזרה בעת הצורך.

65

מקפידה על ניקיונם האישי של הילדים ועל טיפול מתאים לילד חולה3.2.4 באמצעות איתור ההורים , לקיחת הילד לקופ"ח או מתן עזרה ראשונה

בהתאם לצורך .

3.2.5, , מסייעת לילדים בחלוקת התיקים עוזרת בשחרור הילדים מהגן ומוודאת שחרור של ילד אם לא בא ההורה או מישהו מוכר ומוסמך לקחתו , אם לא הגיעו הורים לקחת את הילד הביתה , לוקחת לביתה

עד לאיתורם ולבואם של ההורים .

משמשת כממלאת מקום לגננת במקרה שהגננת אינה יכולה להגיע3.2.6 זאת בתיאום עם–לגן הילדים בכלל או כשאינה יכולה להגיע לגן בזמן

האחראי על גני הילדים , או עד שתגיע הגננת המחליפה לאותו יום .

עבודה שוטפת 3.3

מקפידה להודיע בזמן לאחראי על גני ילדים במקרה שאינה יכולה3.3.2 להגיע בכלל או כשאינה יכולה להגיע בזמן כדי שניתן יהיה למצוא לה

מחליפה בזמן .

מבצעת כל מטלה המנותבת לה ע"י הגננת מעבר למטלות3.3.3השוטפות , בהתאם צרכים השוטפים של הגן .

מקפידה להיות צמודה בכל החלטותיה ופעולותיה לחוקים , לצווים3.3.4 , בשלטון המקומי בפרט , התקפים בשירות הציבורי בכלל ולנהלים

וברשות המקומית בפרט שבפרט .

לשיפור3.3.5 ותוספות שינויים , ילדים גני על ולאחראי לגננת מציעה הכלים לשיפור והצעות ביצועה ודרכי העבודה שיטות ולייעול

והאמצעים שבשימושה בכל הנוגע לתחומי אחריותה ולפעילותה .

. כפיפות ניהולית4

בעלי תפקידים כפיפות ניהולית אחראי על גני ילדיםכפיפות ל -

התפקיד הגדרת תוכן לבחון מתבקשים ילדים גני ואחראי החינוך מחלקת מנהל ולבקשם , עבודתם הגדרת נושא את לגננות העוזרות לידיעת ולהביא ולהחליט

להתחייב לפעול לפיו .הסביבה הפיסית של גני ילדים

, בארבעה גנים2/12 , 1/12 , 27/11 , 25/11 , 4/11 , 12/10 , 11/10הביקורת סיירה ב- , الهدى براعمשנבחרו במדגם מייצג , שני גנים ) ( שהם בבעלות המועצהاالمل

כ- לפני נבנו ) 10ואשר ילדים גני ועוד שני . שנים , الورود (والسالم المحبه בבנייני ב- םשמופעלים , שכורים הילדים4/11 גני בכל בדיקת צריכת המים בעת

( שהוא גם מופעל בגן שכור , ובשל ההזנחה והתנאיםااللوانהביקורת בקרה בגן ) הקשים של הגן ורמת הסיכון הגבוהה החליט המבקר להוסיף אות הגן למדגם .

שירותים

66

להלן תיאור מצב השירותים בגני ילדים שנדגמו ע"י הביקורת .

תיאור מצבמס' תאיםשם הגן תא שירותים , כיור שטיפת ידיים ללא ציפוי חרסינה , גובה כיור כ-1الورود

ס"מ .80 براعمالهدى

תאי שירותים , 4בגן 4 מהם לא בשימוש בשל תקלה במערכת2 המים .

חלונות השירותים ללא רשת , חלון אחד זכוכית שבורה .זרוע ארוכה שמאפשרת שפיכת מים2 , ידיים ברזים לשטיפת

מחוץ לכיור , אחד הברזים מקולקל ולא מאפשר זרימת מים . לא מספיק , קירות ללא ציפוי חרסינה .ראוורו1االلوان

ברז כיור מקולקל . المحبه

والسالم אסלות קטנות מיועדות לשימוש ילדים ,רצוף רצפה שבור , ציפוי2

חרסינה ללא רובה , שני כיורים קטנים מתאימים לילדים קטנים , ברזים לשטיפת ידים ארוכים , המים זורמים מחוץ לכיור , דלתותגלוי מים מפלסטיק צינור , טובים ותאורה אוורור צבועות לא

בצורת מעגל . מצב טוב מאוד , למעט חור באחד הקירות .2االمل

גן הגנים למעט בכל כי השירותים מוזנחים מאודاالملנתוני הטבלה מלמדים , , המועצה אינה משקיעה מאמץ בשיפוץ ומרביתם אינם ראויים לשימוש גני ילדים ואחזקה . המועצה לא מספקת נייר טואלט וסבון , בפועל הילדים הם דואגים להספקת נייר וסבון בתחילת כל שנת לימודים , זאת לפי דרישת הגננת . צבע השירותים בכל

הגנים ישן ויש לבציע חידוש צבע .

מטבח

המטבח מיועד לשטיפת כלי אוכל , ונקיון אביזרים שונים שנמצאים בגן .

בטבלה הבאה הוצג מצב המטבח בגני ילדים שנסקרו :

תיאור מצבמים חמיםשם הגן מ' , אין ארון מתחת לשיש .1.60 מ' / 2.50מטבח צר , איןالورودالهدى מטבח במצב טוב נקי ומסודר .כןبراعم מ' , ללא ארון מתחת לשיש .1.40 מ' / 2.00מטבח צר , איןااللوان المحبه

والسالم מ' , ללא ציפי חרסינה .1.0 מ' / 1.2מטבח קטן אין

80מטבח מרווח שני כיורים לשטיפת כלים , אחד בגובה כ- כןاالمل ס"מ . מטבח נקי ומסודר . 40ס"מ והשני בגובה כ-

מבדיקת וסיורי הביקורת בגנים שנכללו במדגם , נמצא :

שבבעלות המועצה מצב המטבח טוב מאוד ועונה על הדרישות ומנוצלםבבנייני(1 שאינם בבעלות המועצה ) ראה תמונותםבצורה טובה , אמנם המצב גרוע בבנייני

( .110 - עמוד 2 , 1

כי(2 הביקורת התגלה בסיור , מים לחימום דוד גנים המועצה התקינה בשני רק העוזרות לגננות אינן מפעילות את החימום .

67

צבע

המועצה אמורה לצבוע כל גן ילדים פעם בשנה , לקראת פתיחת שנת הלימודים נהגהילדים בגני להלן טבלה שמראה מצב הצבע , החינוך מוסדות כל לצבוע המועצה

שנסקרו :

מועד צביעה אחרונהתיאור מצב שם הגןוהקירותالورود ישן צבע

מפויחים הגננת לא זוכרת מתי נצבע הגן לאחרונה

براعمالهدى

סדוקים הקירות ומפויחים , הצבע מקולף .

1994בנין הגן נצבע פעם אחת ב-

2003- בצבע הקירות לבן ונקיااللوان المحبه

والسالم,2004/2005נצבע לקראת פתיחת שנת הלימודים חדש צבע

הגן נמצא בבנין חדש מושכר , הבנין ללא טיח חיצוניבצד הפנימיים בקירות רטיבות סימני רואים ,

המערבי . צבע מקולף בשל רטיבות ,االمل

סדקים בקיר השירותים . נעשו תיקוני צבע לפני כשנתיים בשל רטיבות בקיר

חיצוני .

תגובת מנהל מחלקת חינוך :

ימצא פתרוןן הגנים , התנאים הפיזיים בלתי מקובלים . והענייםמסכים שבחלק מבנייני השכורים .םהולם אם המועצה בונה בנינים חדשים במקום הבנייני

נימוק מנהל מחלקת החינוך לא מקובל על הביקורת , המועצה חייבת מיד להשקיע בשיפור התנאים הפיזיים בתוך הגנים , בניית גנים חדשים זה לא אומר שהמועצה לא תבצע עבודות צבע ותיקון ברזים והתקנת רשתות ותיקון מחשבים והדברת מזיקים ,

שוב הביקורת מעירה שהמועצה ביודעין מסכנת את חיי ילדים בתוך הגנים .

מתקני איסוף אשפה

בשכונה המערבית , מרוכזים שלושה גני ילדים צמודים שבבעלות המועצה , לשלושת ליטר כל אחד , בעת סיור המבקר240גני ילדים ספקה המועצה שני מכלי אשפה בנפח

נמצא כי המכלים מלאים אשפה ובסביבתם נצברה אשפה בשקיות11/10/2004ב- , זה מצביע על כך שהמכלים אינם מספיקים .ןניילו

אוורור ותאורה טבעית

לפי פרק ג' : תנאי האקלים והתאורה , חוזר המנהל הכללי של משרד החינוך התרבות ,1997והספורט , חוזר מיוחד ז' ) התשנ"ז ( , נוהל בטיחות במערכת החינוך , אפריל

) להלן : חוזר המנכ"ל ( , המועצה נדרשת :

ובחצר של בית - הספר , לשם הבטחת בריאותםן( ליצור תנאי רווחה אקלימית בבניי1של התלמידים ושל אנשי הסגל .

משטח הרצפה . 15%( שטח החלונות חייב להיות לפחות 2

68

מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים :

:الورودגן ילדים (1 . תא שירותים בתוך הגן ללא תקרה -משטח הרצפה .4% מ"ר , שזה כ- 4 מ"ר , שטח החלונות כ- 92שטח הגן כ

, תאורה טבעית אינה מספיקה . االلوان , الورودבשני גני ילדים (2

9% מ"ר , שזה כ- 8 מ"ר , שטח החלונות כ- 90 , שטח הגן כ- االلوانגן ילדים (3, למשל בצד והקירות בין שטח החלונות . אמנם אין סמטריה משטח הרצפה

מטר , שטח החלונות20הדרומי אין אף חלון , המרפסת מול הכניסה ששטחה כ- מ"ר . 3 מ"ר , שטח החלונות כ- 50 מ"ר , אולם הכיתה ששטחו כ- 5כ-

גינון וצמחיה

בחצרה לפרק ד' : חצר בית הספר , לחוזר המנכ"ל , נקבע : תכנון הצמחיי9לפי סעיף ג בית - הספר ייעשה על - ידי גנן מקצועי , באופן שיענה על דרישות הבטיחות והגהות .

יש להשתמש אפוא בצמחים אלה :א( צמחים רב שנתיים .

עד .–ב( צמחים ירוקי קוציים .–ג( צמחים לא

רעילים ואשר אינם גורמים לתופעות מזיקות או אלרגיות במגע .–ד( צמחים בלתי

מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים :

הגינוןא( ועובדי ויפה מסודר גינון עשתה המועצה המערבית בשכונה ילדים בגני מחזיקים אותו בצורה טובה , אמנם השתמשו בורדים רב שנתיים קוציים .

, אין גינון למעט עץ נוי אחד רב שנתי קוצי .الهدى براعمבגן ילדים ב(

בגני ילדים שאינם בבעלות המועצה אין גינון ואין אפשרות לבנות גינון . ג(

אמצעי כיבוי

לפי פרק י"ג : אמצעי זהירות מפני שרפות , לחוזר המנכ"ל , המועצה נדרשת להתקיןציוד ואמצעי כיבוי בכל מוסד חינוך :

.2בקרבת הכניסה לגן ילדים יותקן ברז כיבוי בקוטר של ".1 מטר כל15 כיבוי באורך של –ליד ברז כיבוי יותקן ארון ציוד כיבוי שיכיל שני זרנוקי .2

מילימטרים מסוג סילון ריסוס .8אחד , עם מזנק שנחירו בקוטר של קילוגרמים . 6מטפה כיבוי מסוג אבקה יבשה בגודל של .3

המידע בטבלה הבאה , הביקורת פרטה ציוד כיבוי אש בכל גני ילדים שנסקרו :

הערותאמצעי כיבוי אששם הגן ק"ג3( מטפה כיבוי 1الهدى براعم

ישנו2 הצפוני בצד לגן (מחוץ .3/2003מטפה כיבוי פג תוקפו ב-

69

" כיבוי הידרנט שבתוכו 2ארון ללא צינור וזרנוק , הארון פרוץ .

כיבוי3 הידרנט יש הגן בתוך ) שכולל צינור וזרנוק .

ק"ג3( מטפה כיבוי 1الورود( הידרנט כיבוי , צינור וזרנוק2

תלוי3/2003מטפה כיבוי פג תוקפו ב- מטר . 1.8בגובה כ-

المحبهوالسالم

אין שום אמצעי כיבוי אש .

שבתוכו( מטפה כיבוי 1االمل ארון נמצא , הגן בתוך וזרנוק שלא צינור , גלגלון , הידרנט

מחוברים לרשת המים . אין שום אמצעי כיבוי אש .االلوان

, עולה כי המועצה לא דאגה לערוך בדיקה תקופתית אחת לשנה מהמידע בטבלה לציוד ואמצעי כיבוי אש בגני ילדים , והמועצה סכנת וממשיכה לסכן את חיי ילדים ,

גני ילדים .יכאשר לא ספקה אמצעי כיבוי אש בבניינ

שטיחים

לפי פרק י"ג לחוזר המנכ"ל , המועצה נדרשת להתקין רק שטיחים העמידים בפני אש , .III.2.2בסיווג אש

מבדיקת הביקורת נמצא כי בכל גני הילדים שנדגמו נמצאים הן על הרצפה והן עלשריפה תפרוץ באם הוא נהפוך , שריפה בפני עמידים שאינם שטיחים הקירות

השטיחים יהוו קטליזטור להגברת והתפשטות השריפה .

הדברת חרקים ומכרסמים

, בכלל הציבור בריאות את ולהבטיח בפעולות לנקוט דין עפ"י המועצה אחראית , היא אמורה ובריאותם של השוהים במוסדות שהיא אחראית על הפעלתם בפרט

ליזום פעולת הדברת חרקים ומכרסמים בגני הילדים .

מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים :

המועצה לא נקטה בפעולות איתור מזיקים ולא נקטה בפעולות הדברה .(1

המועצה אפשרה קיום תנאים מתאימים לדגירת חרקים ולקינון מכרסמים , העדר(2, לא טפלהןניקיו , חיבור לקוי לרשת הביוב , העדר רשתות בסביבה החיצונית

בסדקים ובחורים בקירות בנינים .

להלן מטרדים שנמצאו בשני גנים :(3

الهدى - ילדים גן براعم

, נמצא מול כניסת הגן להקת נמלים .12/10/2004בסיור מיום א(

70

הגננת התלוננה , כי בתוך הגן ישנם הרבה גוקים .ב(

עכבר שדה111 עמוד 3הביקורת מצאה עכברי שדה בתוך הגן , ) ראה תמונה מס' ג(מורעל בתוך מארז כלי אוכל ( .

סיר משותף עם25/10/2004בשל הסכנה מהחרקים והמכרסמים הביקורת יזמה ב- מנהל מחלקת החינוך , שהבטיח לטפל מייד במטרד . אמנם ומאחר שהמטרד המשיך

, מאחר ובמחלקת החינוך17/11/2004להתקיים שלחה הביקורת הודעה בכתב ביום , ביום הגננת הודיעה שחיסל1/12/2004לא נענו לפניות הביקורת את העכבריםה

בעצמה באמצעות רעל שרכשה .

לדעת הביקורת , שימוש ברעלים בתוך הגן ע"י אדם לא מקצועי היא מסכנת אתהילדים יותר , הגננת שגתה , פעולות הדברה יעשו אך ורק על ידי מדביר מוסמך .

االلوان גן ילדים -

הגננת התלוננה על מטרד ג'וקים בגן .א(

, ) ראה תמונה מס' 2/12/2004הביקורת מצאה ביום ב( עכברי שדה בתוך הגן 4 עכבר שדה לכוד במגש דבק ( .111בעמוד

חתולה המליטה גורים בתוך הגן .2004הגננת והעוזרת מסרו לביקורת כי באביב ג(

, מוסמך עובד אחזקת המים שאינו מדביר ע"י נעשתה בגן עכברי שדה השמדת כשירות לאחותו הגננת .

מפגעי בטיחות

להלן דוגמאות למפגעי בטיחות קשים שנמצאו בגני ילדים שנסקרו :

בחצר המשחקים , דרומית לגן מותקנת מגלשה , המגלשה קשורה בצד– االمل(1 מטר , שמהווה1.5 מ"מ כאשר הקצה בגובה כ- 6לגדר באמצעות מוט ברזל קוטר

( .112 עמוד 5סכנת פגיעה בגוף הילדים המשתמשים במגלשה ) ראה תמונה מס'

الهدى براعم(2

* סביבה חיצונית :

, בצדא( , בצד המזרחי אין גדר הגדרות בצד הדרומי והמערבי לגן פרוצים (.114 עמוד 8 , 7 ) ראה תמונות מס' –המערבי הגדר נמוכה

* בתוך הגן :

71

יש שתי דלתות כניסה לבנין הגן , אחת דלת הכניסה סורגים מברזל ופלסטיקא(, דלת הכניסה השניה נחבלה וקשה לפתיחה , הפלסטיק שבור שקוף קשיח

וסגירה .

חלק מהחלונות בלי רשתות .ב(

9 ס"מ גלויים - ראה תמונה מס' 80קופסת ביקורת שבה חוטי חשמל בגובה כ- ג( . 115עמוד

االلوان(3

מדרגות הכניסה לגן נעשו מתבנית בלוקים וביטון .א(

רוחב וגובה המדרגה אינו תקני .ב(

בקומה השלישית מעל לגן , מעל למדרגות הכניסה לגן , ישנם שני מרזבי מיג(גשם , כאשר זרימת מי הגשם מעל כניסת הגן .

סמ' , הילדים מתקשים להגיע לברז המים85בתוך הגן יש כיור בגובה כ- ד( סמ' כמדרגה ניידת ,25לשטיפת ידיים , הם נעזרים בקובית עץ בגובה כ-

.116 עמוד 10ראה תמונה מס'

דלת הכניסה של הגן בגבול אפס מהרחוב , בחזית הגן ועל יד הקיר החיצוניה( מיכלי אשפה .4בצד הצפוני , השכנים העמידו

רוכלי ירקות מגיעים מדי יום לשכונה , עומדים מול הכניסה לגן ופותחיםו(שוק , וגורמים למטרד רעש מרמקולים .

חלונות הגן מתריס בלבד , ללא זכוכית ורשת .ז(

والسالم المحبه(4

( .117 עמוד 11מדרגות הגן מביטון מחוספס )ראה תמונה מס' א(

מעל לגן בעל הדירה מבציע עבודות בניה , ולא ננקטו אמצי בטיחות להגןב(על הילדים .

الورود(5

מ"ר , הגן מלא ריהוט ומשחקים מפלסטיק ועץ .90שטח הגן כ-

72

חצרות

יש חצרות1 , ילדים שהם בבעלות המועצה גני ילדים מתוך ארבעה גני ( שלושה ,الهدى براعمמקורות שמיועדות למשחקים ולפעילות מחוץ לכיתת הגן , גן ילדים

אין חצר מקורה ואף לא ניתן להשתמש בה בגלל מפגעי הבטיחות הקשים הנמצאים (.113 עמוד 6בסביבה ) ראה תמונה מס'

, נמצא בגבול אפס מכביש ולא ניתן לקיים פעילות מחוץ לכיתתااللوانגן ילדים (2הגן .

, יש חצר מקורה בברזנט , החצר צרה מאוד והיא חלק מהכניסהالورودגן ילדים (3לגן ומפריד בינה לבין הכביש קיר ביטון ללא שער .

, יש חצר ללא קירוי , רצפה מעפר , שימוש בחצרوالسالم المحبهגן ילדים (4 מבציע עבודות בניה מעל לגן .ןמסכן את חיי ילדים כי בעל הבניי

סורגים על חלונות

ז' : פתחי יציאת חירום ) סורגים על חלונות ( , לחוזר–לפי פרק הנחיות בטיחות המנכ"ל , חובה להתקין סורגים בכל גן ילדים לצורך הגנה ושמירה על הציוד . חובהלהתקין בסורגים פתח מילוט אחד לפחות , ללא קשר למספר הפתחים הקיימים בחדר .

גני ילדים שבבעלות המועצה אין סורגים על החלונות .

מערכת חשמל

, פרק ה' : בנין בית הספר , לחוזר המנכ"ל , חובה שכל מכשירי המתקן1לפי סעיף ה. תקן , בהתאם לתקן הישראלי העדכני .–החשמלי ואביזריו ישאו תו

חדשים תותקן הארקת יסוד .םבבנייני.1במתקנים שמשולבים בהם חשמל ומים יש לבצע הארקת גוף נפרדת ..2את.3 שתמנע בצורה הארקה לאלקטרודות יחובר הראשית ההארקה מוליך

ידי התלמידים .–האפשרות לפרקה על הלוח הראשי וכל לוח משנה אחר , ייבנה מפח או מחומר פלסטי הכבה מעצמו.4

ולא מעץ או מפרטניקס .כל המעגלים יהיו מוגנים על - ידי מבטחים אוטומטיים ..5גופי התאורה בחדרי השירותים ובחצר יהיו מטיפוס מוגן - מים ..6

מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים :

واالمل א( والسالم المحبه ، الهدى )מעץ חשמל ארון –براعم (.117 עמוד 12' מס תמונה ראה

תאורה לא טובה .– االلوانב( מנורות שרופות .4 – االملג(

73

מחשבים

בעידן התפתחות התקשורת והטכנולוגיה , חשוב לצייד גני ילדים במחשבים ובתוכנות לשימוש והעשרת הילדים , הדבר יאפשר מפגש והיכרות הילד לכלי זה , ללא כל ספקההכרתי בתחום הילד בפיתוח יעזרו באינטרנט לגלוש ואפשרות לומדות הספקת

והקוגנטיבי .

מבדיקת הביקורת עולה :

, ישנם שני מחשבים בלי מדפסות . לדברי הגננת המחשביםالورودבגן ילדים (1 ישנים מאוד , אין אפשרות להפעיל תוכנות ולומדות המיועדים לגני ילדים .

, מחשב ומקלדת בלי מסך ) ראה פרק בסוף העמוד (والسالم المحبهבגן ילדים (2.

מחשבים מקולקלים .3 , الهدى براعمבגן ילדים (3

, בסיור הביקורת מיום االملבגן ילדים (4 לא היה מחשב בגן , בסיור11/10/2004 החינוך ספקו להם מחשב29/11/2004ביום כי מחלקת לביקורת הגננת מסרה

מקולקל שהועבר לתיקון .

, יש שני מחשבים ישנים ושתי מדפסות ללא דיו , המחשביםااللوانבגן ילדים (5 מיועדים למשחקי אתרי , אין בהם תוכנות ולומדות המתאימים לילדי גן ילדים .

המחשבים את לתקן דאגו לא החינוך במחלקת , מוזנח ילדים גני מחשוב נושא המקולקלים , ולא דאגו לבצע בדיקה תקופתית או אחזקה שוטפת .

סקר צרכים

בסיום שנת הלימודים ולפני פתיחת שנת הלימודים , חובה על מחלקת החינוך לערוך סקר צרכים , מתוצאת הסקר ינקטו פעולות והליכים לשיפוץ ושיפור מבנה הגן , בדיקת ציוד וריהוט , אחזקה מתוכננת , כמו צבע וסיוד , החלפת ברזי מים , בדיקת חשמל

ותאורה , דלתות וחלונות , גדרות ושערים וכו' .

לדברי הגננות והעוזרות לגננות , אף פעם לא נעשה סקר צרכים , מתקיימת אחזקת שבר , תיקונים ושיפוצים בגני ילדים נעשים לאחר פיניות העוזרות לגננות או הגננות , החלפת פריטים נעשה לאחר הוצאתם מכלל שימוש , לא היו ביקורים יזומים בתדירות

מספקת של אנשי מערכת החינוך .

والسالم المحبهגניבת מסך מחשב ורדיו טיפ ושני כסאות של גן ילדים

הלימודים ילדים 2003/2004בסוף שנת לגן הבניין השכור ששימש בעל , المحبه הודיע למועצה שהוא עומד להרוס את הבניין ולהקים בנין חדש במקומו , ובכןوالسالم

המועצה פנתה את הציוד של הגן ואחסנה אותו במחסן אולם הספורט הקטן , לקראת תחילת הלימודים המועצה החזירה את הציוד לבנין הגן החדש , העברת הציוד בוצעה

עובדים ממחלקת האחזקה .3ע"י

לדברי הגננת והעוזרת כל הציוד הוחזר לגן למעט : מסך מחשב , רדיו טפ ושני כסאות .

74

סיכום כללי לתגובת מנהל מחלקת חינוך :

תגובת מנהל מחלקת חינוך היא לא יותר מהצהרות ובפועל לא ננקטו פעולותלשיפור ולתיקון הליקויים שנמצאו בגני ילדים .

המלצות

. בדיקה כללית 1

שכורים שמתאימים לשימושםעל המועצה לפעול להעביר גני ילדים לבנייני1.1גני ילדים .

על מחלקת החינוך לנהל רישום עדכני לילדים הלומדים בגני ילדים. 1.2

תקציב.2

גזברות המועצה נדרשת לנהל תקציב גני ילדים בפרט וכל תקציב אחר בכלל,2.1בהוצאות התקציבי הסעיף לחייב את , המקובלים החשבונאות כללי לפי

האמיתיות .

גזבר המועצה נדרש לקזז צריכת מים משותפת של בעל הדריה המושכרת לגן2.2 , משכר דירה שחייבת לו המועצה .االلوانילדים

על המועצה להקפיד בהוצאת כספי חינוך לפי ייעודם .2.3

ראש המועצה נדרש להורות לגזבר ולחשב שכר שכל פעולה בתחום הרכש2.4והשכר מותנת באישור בכתב של מנהל מחלקת חינוך .

השתתפות הממשלה.3

מחלקת החינוך נדרשת לדייק בדיווח למשרד החינוך .3.1

על מחלקת החינוך לחלק בצורה שוויונית את הילדים בגני ילדים כדי למנוע3.2אובדן הכנסות ייעודיות .

תקן גני ילדים .4

על מחלקת החינוך להקפיד שמספר הילדים בגן ילדים לא יעלה על הקבוע4.1ע"י משרד החינוך .

המועצה נדרשת לבטל את תופעת ילדים מתחת לגיל החובה שלומדים ביחד4.2עם ילדי גיל חובה בגני ילדים .

בגן ולקחת4.3 ילדים יהיה על חשבון צפיפות ליישוב לא ילדים מחוץ קליטת

בחשבון עניין מימון משרד החינוך .

75

תשלומי הורים.5

המועצה אשר מוטלת עליה האחריות לשמור קפידה על החוק עליה לפעול5.1לפי הוראות החוק ולבטל גביית דמי רישום .

ע"י ילדיםןעל מחלקת החינוך לפעול לביטול תופעת הפסקת צורכי ניקיו5.2 ועליה לפעול לביטול תשלום סל שירותים .

כח אדם .6

לידיים ועליה למנות מ"מ עוזרותםמחלקת החינוך נדרשת לקחת את הענייני6.1לגננות בשמירה על החוק וכללי המינהל התקין .

מחלקת החינוך חייבת להתערב בתשלום שכר עובדים, ולגבות תשלומי שכר6.2בדוחות עבודה ולנהל רישום להעסקת מחליפות לעוזרות גננות.

על המועצה לחייב את עובדיה בימי מחלה, חופשה לפי ניצול בפועל. 6.2

ראש המועצה נדרש להוציא מינוי בכתב לאחראי גני ילדים, המינוי יכלול ,6.3 הגדרת תפקיד כפיפות תחום אחריות , סמכות ויחסי גומלין בתוך המחלקה

ועם מחלקות אחרות במועצה .

חשב השכר נדרש לחייב את תקציב החינוך בהוצאות שכר המנהל,המזכירה,6.4ואחראי גני ילדים .

הסביבה הפיסית של גני ילדים.7

על המועצה להתאים את בניני גני ילדים לשימוש ילדים וליזום אחזקה ושיפוץ7.1ולספק צרכים בסיסיים כמו מים חמים , סבון , נייר וכו' .

על המועצה לספק מחשבים ולומדות שמתאימים על צרכי ילדי הגנים .7.2

לדאוג7.3 ,עליה שוטפת בצורה ילדים גני ולתחזק לצבוע נדרשת המועצה לאורות ותאורה טבעית .

בעתיד עליה לבנות גינון שכולל צמחים לא קוציים . 7.4

אמצעי כיבוי אש .8

על המועצה לספק אמצעי כיבוי ראויים לשימוש . 8.1

על המועצה לבדוק ברזי כיבוי ולוודאות חיבורים לרשת המים . 8.2

76

העתיד על המועצה להתקין שטיחים וחסינים בפני אש . 8.3

. הדברת מזיקים ומכרסמים9

על המועצה להדביר מכרסמים ומזיקים שנמצאים בגני ילדים , ובעתיד עליה9.1לנקוט בפעולות לאיתור .

לניקיו9.2 ולבדוקןעל המועצה לדאוג סביבת הגנים להתקין רשתות לחלונות,

חיבור הגן לרשת הביוב ולסתום את הסדקים והחורים בקירות.

על המועצה לגלות רגישות יתר לחיסול מפגעים בגני ילדים . 9.3

. מפגעי בטיחות10

מחלקת החינוך ודרשת להזמין רכז בטיחות של משרד החינוך כדי שיבדוק10.1ולשמור בכל האפשר על ולפעול לחיסול מפגעי בטיחות את כל הגנים

שלומם של השוהים בגני ילדים .

בשכירות . ם על המועצה לפעול מייד תקן מפגעי בטיחות קשים בבנייני10.2

. חצרות 11

על המועצה להתאים חצר לכל גן ילדים והחצר תענה על צורכי ילדים .

. סורגים על חלונות 12

על המועצה להתקין סורגים לגני ילדים שבבעלותה .

. מערכת חשמל 13

יש לערוך בדיקה ע"י חשמלאי מוסמך לכל מערכות החשמל . 13.1

להחליף ארונות חשמל מעץ . 13.2

להוסיף גופי תאורה בחלק מהגנים . 13.3

להחליף ללא דיחוי מנורות שרופות ובעתיד לדאוג לאחזקה שוטפת . 13.4

. סקר צרכים 14

מחלקת החינוך נדרשת לבצע סקר צרכים בכל שנה , ולקבוע מה שצריך לשפר ולתקןולהחליף פריטים שיצאו בכלל שימוש.

77

. גניבת ציוד 15

על המועצה להגיש תלונה למשטרה על גניבת מסך מחשב , רדיו טיפ ושני כסאות .

נוכחות והתמדה–משאבי אנוש

מערכת יחסי העבודה של עובדי הרשויות המקומיות בנויה על מספר יסודות :

חלים עליהם כללי משפט העבודה החל על כל העובדים במדינה ..1 חלים עליהם צווי הרחבה החלים על כל העובדים במשק והמחייבים את כל.2

המעבידים . חלות עליהם הוראות מיוחדות המנויות בחקיקת הרשויות המקומיות ובמיוחד.3

תקנות שהותקנו לפיהן בדבר תנאי השרות של העובדים . חלות עליהם הוראות ההסכמים הקיבוציים שנעשו עם מרכז השלטון המקומי.4

תנאי את ומתווים המקומיות הרשויות לעובדי העבודה חוקת את המהווים העבודה ואת הדרכים ליישוב סכסוכי העבודה .

יחסי העבודה ברשות המקומית הושתתו על מערכת הסכמים קיבוציים שנערכו בין מרכז השלטון המקומי כאיגוד מעבידים לבין ההסתדרות . הסכמים אלו נקראים "חוקתהמודל תהווה העבודה חוקת ובכן . בישראל" המקומית ברשות לעובדים העבודה

הנורמטיבי שלפיה משווה הביקורת בין הרצוי והמצוי .

מטרת הביקורת

, האם האם המועצה שומרת לקיים את האמור בחוקת העבודה בהעסקת עובדים מהנורמה , מה השלכותההעובדים סוטים מהוראות חוקת העבודה , ומה מידת הסטיי

הסטייה מהנורמה על רמת השירותים שהרשות חייבת להגיש לאכלוסיה . ומה השפעת מהנורמה על הקופה הציבורית , ומה מידת הנזקים הכספיים שנגרמים כתוצאהההסטיי

מהסטייה .

היקף הביקורת

שנת במהלך עובדי2004לסירוגין והתמדת אנוש-נוכחות משאבי בדקה הביקורת , הביקורת ערכה בדיקה לחודש2004המועצה . הביקורת תקיף את השנה השוטפת

. 2004מתוך כל רבעון , פברואר , יוני , ספטמבר ודצמבר

תקציר

, המתבטא ברובו.1 ניהול כוח אדם חריף ומתמשך המועצה שרויה במשבר בניהול בזבזני ולא יעיל של כוח האדם . לדעת הביקורת זוהי אחת הסיבות

העיקריות למשבר הכספי של המועצה .

, ביודעין שזה מנוגד למערכת חוקי.2 המועצה מנהלת את כוח האדם שלה עבודה , תקנות והסכמים קיבוציים מחייבים .

78

המועצה חתמה על הסדר הבראה , ההסדר נועד2004במהלך שנת הכספים .3 להביא את המועצה לאיזון בתקציבה השוטף ולמנוע את הפגיעה באספקת השירותים לתושבים . ההוצאות בעבור כוח אדם הן גורם בעל משקל מכריע בהבראת המועצה , וככל שהמועצה שומרת על ניהול תקין , יעיל וחסכוני של כוח אדם היא תבטיח כי הסדר ההבראה ישיג את מטרותיו ואספקת שירותים

לתושבים לא תפגע ואף תעלה .

בעניינ.4 שיטפל עובד בכתב מינה לא המועצה נוכחותיראש , אדם כח והתמדה , חופש ומחלה וכו' .

שעות .42.5רוב עובדי המועצה לא עובדים לפי מכסת שעות עבודה שהוא .5

חלק מעובדי המועצה לא מחתימים כרטיס נוכחות בכל יום עבודה ואחרים.6לא מחתימים בתחילת או בסיום יום העבודה .

עובדים לא החתימו כרטיס נוכחות במשך כל ימי החודש והמועצה שלמה.7להם שכר מלא .

עובדים החתימו כרטיס נוכחות רק בתחילת יום עבודה וקיים ספק שאכן הם.8והמועצה שלמה להם שכר יום עבודה התייצבו בעבודה במשך כל שעות

חודשי מלא .

בגין.9 ניכתה לא והמועצה שלמים ימים מעבודה להעדר נהגו עובדים היעדרותם .

עובדים לא דייקו לבוא לעבודה בשעה שנקבעה להתחלת העבודה ..10

עובדים נעדרים בכל יום שלישי לצורך המשך לימוד אקדמאי9בכל שבוע .11 מבלי שהמועצה תוריד משכרם בגין היעדרותם .

עובדים שיצאו לשם מילוי תפקיד מחוץ למקום עבודתם , לא החתימו כרטיס.12 הנוכחות שיציאתם היא לשם מילוי תפקיד ומבלי לתאם ולקבל אישור בכתב

מראש .

5/2/2004חשב השכר לא הפחית יום חופש לכל העובדים עבור יום חמישי .13חג לחופשת בהמשך העובדים לכל מרוכז חופש בשל נסגרה שהמועצה

אלאדחא .

חשב השכר שלם בעד שעות עבודה לעובדי חינוך והוראה מבלי לקבל אישור.14בכתב של מנהל מחלקת החינוך .

שעות עבודה , כאשר חל איסור10חשב השכר שלם לסגן מנהל התיכון בעד .15 משרה לדרג ניהול .150%מוחלט על תשלום שכר מעל ל-

חשב השכר החזיר לסגן מנהל התיכון הוצאות נסיעה בתפקיד נוסף לתשלום.16סכומים חודשיים קבועים ומשתנים בגין אחזקת רכב .

79

המועצה משלמה לחלק מהעובדים בעד שעות נוספות יותר משעות עבודה.17בפועל .

עובדים נעדרו מהעבודה בשל מחלה והמועצה לא ניכתה את כל ימי המחלה.18מיתרתם , היו מקרים שהופחתו ימי מחלה פחות מההיעדרות בפועל .

19., לעובד אשר נשפט לעבודות שירות המועצה משלמת שכר חודשי מלא העובד אינו מחתים כרטיס נוכחות בסיום יום עבודה .

המועצה לא העמידה יתרת צבירת חופשה שנתית לתקרה המקסימלית שניתן.20 שמותר לכל עובד לצבור , היו מקרים שיתרת צבירת חופשה הועמדה על

מספר ימים פחות מהתקרה הקבועה .

שכרם של מנהל ומזכירת מחלקת חינוך מחויבים בסעיף תקציבי שגוי ..21

המועצה לא הקפידה לקיים את הקבוע בחוקת העבודה בנושא היעדרות בשל.22ימי אבל .

המועצה שלמה שעות עבודה נוספות לשרת בית ספר ללא כל בסיס ..23

ימים בשל מחלה ,7מורה תיכון שהוא גם ממלא תפקיד רכז תג"ת , נעדר .24 ההיעדרות קבלה ביטוי בשכרו כמורה , אבל בתור רכז תג"ת המועצה שלמה לו את מלוא השכר שנקבע , ויותר מזה היא שלמה לו בתעריף גבוה מהתעריף

הקבוע .

עובדות סוציאליות השתתפו בהשתלמויות מבלי שהמועצה תנהל להם כרטיס.25השתלמויות בהתאם להסכם שכר ועבודה בדרוג העובדים הסוציאליים .

לא.26 מהעובדים ולדרוש החוק הוראות קיום על להקפיד נדרשת המועצה לעבוד בימי ששי .

והמועצה.27 הרגילות מהשעות פחות עבד רווחה במחלקת הזכאות עובד משלמת לו בעד שעות נוספות .

עובדת סוציאלית , שעבדה פחות משעות העבודה הרגילים , המועצה שלמה.28 שעות כוננות בניגוד לסדרי מנהל תקין וללא דיווח . 40לה עבור

המועצה שחתמה על תוכנית הבראה משלמת תוספות שכר חריגות לעובדיה.29ללא כל בסיס .

המועצה לא נהגה בשוויוניות עם עובדיה . מחלק מהעובדים נוכה בשל שעות.30 ועובדים אחרי )בעיקר בכירים( קבלו יחס מועדף איחרו ונעדרותוימי היעדרו

מעבודה והמועצה לא ניכתה מהם דבר בשל היעדרות .

80

שעות וימי עבודה

לאוגדן נקבע :5.1בסעיף

ימים . תחום שבוע העבודה הוא 5שבוע עבודה הוא בן א() שעות שהם42.50 שעות חודשיות , תחום שעות זה יהיה בתוקף כל ימות השנה .184

ילדים8יום עבודה של אם לילד אחד שגילו נמוך מ- ב() שנים או אם לשני 40 שעות בפועל ליום ולא פחות מ- 8 שנה , הוא 12לפחות שגילם נמוך מ-

שעות שבועיות .

אם מיניקה –שעות עבודה

לאוגדן פורטו שעות עבודה לאם מיניקה :5.4בסעיף

אם עובדת שילדה , לילד עד גיל שנה , זכאית לעבוד שעה אחת פחות מידי יוםא() הכוונה לאם לאחר הלידה .–

לפיכך , שעות עבודתה של האם בשנה הראשונה לאחר הלידה יהיו לא פחותב() ש"ש וזאת עד למלאת40 ש"ש ועד תום שנה , תחזור העובדת ל- 37.50מ-

. ז"א היא זכאית לפחות חצי שעה בכל12 שנים או לשני ילדים עד גיל 8לילד יום עבודה .

)ג( הסדר זה חל אך ורק לגבי עובדת במשרה מלאה .

עו"ס–שעות עבודה

נקבע :1998 להסכם שכר ועבודה בדרוג העובדים הסוציאליים מספטמבר 20בסעיף

שעות שבועיות .42.5שבוע העבודה הינו של א()

שעות בשבוע .39עו"ס בטיפול ישיר עובד למעשה ב()

שעות שבועיות36אם עובדת מניקה , לילד עד גיל שנה , זכאית לעבוד ג())הסדר זה חל אך ורק לגבי עובדת במשרה מלאה (.

81

ימי אבל

לאוגדן :5.10לפי סעיף

, עובד זכאי לקבל משכורת עבור תקופת היעדרו מהעבודה בימי13.9.2000החל מ- אבל בהתאם למסורת . המסורת של בני דת האיסלאם להיעדר מהעבודה לרגל אבל היא : מת קרוב משפחה של עובד מוסלמי , מחייבת המסורת את העובד להיעדר מן

ימים החל מיום הקבורה . קרוב משפחה לפי דת האיסלאם הוא : סבא7העבודה במשך , סבתא , אם , אב , בעל , אישה , בת , בן , אח , אחות , נכד , נכדה , אחיין , אחיינית .

2004פברואר

( היעדרות 1

עד1 /2 , מ- 2004הביקורת בדקה את נוכחות והתמדת עובדי המועצה לחודש פברואר 2/ משרדי המועצה נסגרו בשל חג אלאדחא ומ- 6 עד 7/2 2/ התקיימה שביתה13

לתקופה שאחריםכללית בשלטון המקומי , ובכן הנתונים שהציגה הביקורת מתייחסי .29/2/2004 ועד 14/2/2004חופשת החג והשביתה ז"א מ-

)ו( לאוגדן נקבע :5.6לפי סעיף

לא חתם העובד בתחילת יום עבודה ייחשב כאילו נעדר באותו יום .

ובכן נעדר עובד יום עבודה , לא יהיה זכאי לקבלת משכורת בעדו .

:2/2004להלן טבלת העדריות ימי עבודה לפי דוח נוכחות לחודש

תאריכיםמס' ימישםהיעדרותהעובד

עבודהמ414,17,24,28/2/2004גאדה אבו בכר316,24,28/2/2004גמאל דראושה

325,26,28/2/2004אימאן שלבי224,25/2/2004ע. והאב שלבי

226,28/2/2004מחמד מ. דראושה214,25/2/2004סאהר שדאפנה

217,26/2/2004פריד אסעד128/2/2004זייד שהואן126/2/2004 ע. חאלקד"ר לריסה

117/2/2004אזדהאר שלבי118/2/2004ניבין דראושה

119/2/2004לובנא דראושה

82

ימי עבודה כי העובדים בטבלה נעדרו מספר נוכחות העובדים נראה פי כרטיס על והמועצה שלמה להם שכר מבלי להוריד מהם ימי היעדרות .

חיסור זמן עבודה(2

לאוגדן :5.7לפי סעיף

30עובד שאיחר לעבודה יותר מאשר פעם אחת בחודש והאיחור הוא עד א() דקות , תנוכה ממשכורתו תמורת הזמן השווה לסך כל האיחורים במשך אותו

חודש .

המשיך העובד לאחר באותה שנה יותר מפעם אחת בחודש במשך שלושהב()חודשים נוספים , יישלח לו מכתב התראה , בנוסף לניכוי ממשכורתו .

14/2/2004בטבלה הבאה הביקורת הציגה זמן האיחור של עובדי המועצה בתקופה מ- :29/2/2004עד

בשעותחיסורשם העובד בשעותחיסורשם העובד4סאהר שדאפנה12חאלד יאסין

3סוהא דראושה12אזדהאר שלבי3ודיע שהואן12מרואן שלבי

3מחמוד ארשיד11סמיח שדאפנה3אימאן שלבי11עלי דראושה

3נאדר שדאפנה10זייד שהואן3לובנא דראושה10מוחמד ע. דראושה

3דראושה ניבין10ע. והאב שלבי2גואברה בסמה10מחמד א. שלבי

2גאדה שלבי7לואי שלבי1ע. סלאם דראושה7גמאל דראושה

0.25פריד אסעד5מוקבל נעום

להלן הליקויים :

רב העובדים עבדו פחות מזמן העבודה הנדרש .א(

את זמן היעדרות העובדים משכרם .ההמועצה לא ניכתב(

שעות בשבוע .42.5במשך השנים העובדים נהגו לעבוד פחות מ- ג(

בולטת מגמה , ככל שהעובד מתמיד בהחתמת כרטיס כך הוא צובר יותר זמןד(נוכחות כרטיס להחתים האחזקה מתמידים עובדי : לדוגמא , היעדרות בתחילת ובסיום כל יום עבודה , ומנתוני הטבלה נראה כי הם צברו יותר שעות

חיסור .

( היעדרות לצורך השתלמות 3

83

לאוגדן :5.7.8לפי סעיף

עובד זכאי להשתלמות במשכורת אם היא בתחום עיסוקו או בתחום מקצועו , עובד זכאי להשתלמות במשכורת אם היא מאורגנת ע"י המוסד או הארגון המקצועי אליו הוא

משתייך ובתאום הרשות המקומית .

עובדים שנעדרים בכל יום שלישי מהעבודה לצורך לימוד9בפועל במועצה קבוצה מ- תואר ראשון ב"מכללת עמק יזרעאל " .

המועצה משלמת להם בעד יום ההיעדרות מעבודה כאילו זה יום עבודה וכמובן בניגודלהוראות האוגדן . הלימודים האקדמיים אינם בתחום עיסוק או בתחום מקצוע .

( אישור נוכחות4

לאוגדן :5.6לפי סעיף

עובד רשות מקומית חייב אישית להטביע את כרטיס הנוכחות שלו בשעוןא()רישום הנוכחות בתחילת העבודה ובסיומה .

עובד היוצא לשם מילוי תפקידו באמצע שעות העבודה , יקבל אישור מראשב()על כך , ויחתים כרטיס נוכחות בעת יציאה בתפקיד באמצע היום .

עובד היוצא לשם מילוי תפקידו באמצע היום עד אחרי השעה שנקבעה לסיוםג()העבודה , יחתים כרטיס הנוכחות ביציאתו , לאחר תיאום זאת עם הממונה .

בנסיבות המחייבותד() עבודתו למקום מילוי תפקידו מחוץ היוצא לשם עובד היעדר ליום עבודה אחד לפחות , יתאם זאת עם הממונה הישיר עליו ויודיע

על כך לאחראי על דווח נוכחות בעבודה .כל עובד חייב לדייק לבוא לעבודה בשעה שנקבעה להתחלת עבודתו .ה()לא חתם העובד בתחילת יום עבודה ייחשב כאילו נעדר מהעבודה באותו יום .ו()

א( מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים :

העובדים חאלד שדאפנה ואחמד יחיא במשך כל ימי החודש לא החתימו.1כרטיס נוכחות .

לא.2 החודש ימי כל במשך דראושה מ. ומחמד דראושה נאזם העובדים החתימו כרטיס נוכחות בסיום העבודה .

ב( העובדים בטבלה הבאה לא החתימו כרטיס נוכחות בסיום יום עבודה :

תאריכיםמס' מקריםשם העובד סאהר

שדאפנה516/2 , 17/2 , 19/2 , 26/2 , 28/2

26/2 , 25/2 , 314/2זייד שהואן 28/2 , 26/2 , 25/2 , 424/2אניסה זרזור

26/2 , 219/2גמאל דראושה 19/2 , 218/2מחמד שחאדה 26/2 , 216/2לובנא דראושה 28/2 , 223/2מחמוד ארשיד

84

126/2ע. והאב שלבי 123/2מרואן שלבי

119/2גאדה אבו בכר118/2גאדה שלבי

ג( עובדים בטבלה הבאה לא החתימו כרטיס נוכחות בתחילת יום עבודה :

תאריךמס' מקריםשם העובד 28/2 , 23/2 , 18/2 , 417/2ע. והאב שלבי28/2 , 26/2 , 12/2 , 411/2מ.מ. דראושה

26/2 , 24/2 , 314/2לואי שלבי 25/2 , 223/2גמאל דראושה 25/2 , 224/2ארשיד מחמוד126/2נאדר שדאפנה

סאהרשדאפנה

118/2

( חופשת חג אלאדחא5

ימי חופשת חג אלאדחא כולל ערב חג5לפי חוקת העבודה עובדי המועצה זכאים ל- ( .عرفه وقفة)

והחג בתקופה מ- 31/1/2004בפועל ערב חג היה ב- עד 1/2/2004 , אולם4/2/2004 , יום זה יופחת5/2/2004ראש המועצה הודיע לעובדים שהחופשה תכלול יום חמישי

מיתרת החופשה השנתית של העובד .

חופש יום הפחיתה לא המועצה כי נמצא במערך השכר העדריות ניהול מבדיקת מיתרת החופשה העומדת לזכות העובדים .

החזר הוצאות שאינן הוצאות שכר

של הפסיכולוג מ.ס. עולה , המועצה שלמה לו סך2/2004מבדיקת תלוש שכר לחודש ( . 114 ₪ לפי תיאור החזר נסיעות בתפקיד ) סמל 263

₪ שולם כנגד חשבוניות לפי הפירוט הבא :263מבדיקת תיעוד השכר נמצא כי הסכום

סכוםתיאור הפריטתאריך45כלי בית31/1/200421דברי חשמל31/1/2004 מושב אסלה + מברשת4/2/2004

אסלה89

70כיבודים6/2/200438הבונבונייר8/2/2004

263סה"כ

עולה כי חשב השכר נהג להחזיר לעובד בתלוש1999מבדיקת השלמה לתקופה מ- ₪ .2.993המשכורת הוצאות שאינן הוצאות שכר , סה"כ ההוצאות שהוחזרו

85

25%כתוצאה מהחזר הוצאות בתלוש השכר המועצה שלמה והפרישה בשיעור כ- גמל על מרכיבים לא ולקופת לביטוח לאומי , הפרשה , מס מעסיקים ) מס שכר

פנסיונים ( .

₪ בתלוש המשכורת בכדי שהמועצה2.993חשב השכר נדרש לבטל את התשלום בסך תזדכה בעד תשלום נלוות לשכר .

2004יוני הטבלה הבאה מראה שעות איחור עובדים בבוקר ועזיבה לפני הזמן , ועלות החיסור

בזמן לקופה הציבורית :

סכום לניכויתעריף שעהסה"כ חיסורהקדמהאיחורשם העובדש"חש"חבשעותביציאהבבוקר

9413116.061.509גמאל דראושה381124.96275אזדהאר שלבי

2111324.76322סמיח שדאפנה03322.1266מחמוד רשיד04419.5178פריד אסעד281026.42264חאלד יאסין

861431.45440ע. והאב שלבי123138.74416ע. סלאם דראושה

08821.15169מוחמד ש. שלבי09919.60176מרואן שלבי

63924.36219סאהר שדאפנה06619.26116מוחמד ע. דראושה

54930.92278גאדה שלבי791625.31405סוהא דראושה

4151924.16459מוקבל נעום51620.86125נאדר שדאפנה781524.82372זייד אבו שהואן32530.97155לובנא דראושה

06622.22133עלי דראושה551025.65256ניבין דראושה

0222222.11486מוחמד מ. דראושה07742.75299 לריסה ע. אלחאלק

0383831.591.232גאדה אבו בכר

86

0161619.52312בסמה גואברה8.622סה"כ

עולה כי המועצה נוהגת ביד קלה6/2004מנתוני הטבלה ומבדיקת תלושי שכר לחודש עם עובדיה ואינה מנכה זמן העדריות משכר עובדיה שמאחרים בהגעה לעבודה בבוקר

ומקדימים בסיום יום עבודה .

להלן פירוט ותיאור ליקויים נוספים :

גמאל דראושה(1. מאחר סדרתי , בכל המקרים הגיע באיחור לעבודה -מקרים לפני הזמן .12 יצא מהעבודה ב -משרה .7%זמן האיחור והיציאה לפני הזמן הקבוע שווה ל

לואי שלבי (2 משרה , ימים ג , ה , שבת . 60%מועסק ב-

( .10/6 , 3/6 , 1/6 ימים ) 3נעדר מהעבודה . לא מחתים כרטיס נוכחות בתחילת יום עבודה , מקרים .10 מקרים מתוך 8מקדים ביציאה

נהלה שדאפנה (3 משרה .50%מועסקת ב-

שעות בשבוע .21.25בפועל היא עובדת יותר מ- על המועצה לקבוע לה ימי ושעות עבודה מוגדרים .

אזדהאר שלבי(4בכל המקרים היא מגיעה באיחור ובכל המקרים מקדימה ביציאה .

נאזם דראושה(5אינו מחתים כרטיס נוכחות בסוף היום .

סמיח שדאפנה(6בכל המקרים הגיע באיחור ובכל המקרים מקדים ביציאה .

חאלד יאסין (7ברוב המקרים הקדים ביציאה .

ע. והאב שלבי(8בכל המקרים הגיע באיחור .

מרואן שלבי(9בכל המקרים הקדים ביציאה .

מוחמד מחמוד דראושה (10 . 15:00אינו מחתים כרטיס בסוף יום עבודה , לדבריו הוא מסיים יום עבודה בשעה

סאהר שדאפנה(11 מקרה לא החתים כרטיס בסוף יום עבודה .15ברוב המקרים הגיע באיחור . ב-

וגיה אסעד(12 שעות ,105.50 שעות עבודה , בפועל הוא עבד 93.50 משרה שזה 50%מועסק ב-

שעות נוספות בתנאי שהוא נדרש לעבוד שעות נוספות .12מגיע לו בעד

87

ד"ר לריסה ע. חאלק (13 -שעות בחודש .46:45 משרה , אמורה לעבוד 25%מועסקת ב -בדיקת משנה במועצה– שעות )כולל יום עבודה 40בפועל היא עבדה כ

מקומית קרית טבעון( . משרה , כך המועצה שלמה לה21.40%שעות העבודה בפועל מהוות

.3.6%תוספת עקיפה בשיעור

גאדה שלבי(14. בשני מקרים לא החתימה כרטיס בכניסה. במקרה אחד לא החתימה כרטיס ביציאה -8:58 ויצאה ב- 8:26 נכנסה בשעה 5/6ב.

סוהא דראושה(15בכל המקרים מגיעה באיחור ויוצאת מוקדם .

גאדה אבו בכר(16 47:16 שעות בחודש , בפועל עבדה 86 משרה , אמורה לעבוד 50%מועסקת ב- משרה .28%שעות שזה

מוקבל נעום(17משרה , אמור לעבוד 50%מועסק ב- שעות בחודש , בפועל עבד 93.50 74:18

משרה .10% שעות , שזה כ- 19:20 שעות גלובאליות , הוא החסיר 20שעות , קבל

אניסה זרזור (18בשני מקרים לא החתימה כרטיס , פעם בכניסה ופעם ביציאה .

נאדר שדאפנה (19. בכל המקרים מגיע באיחור -12:49 עזב בשעה 11:30 הגיע בשעה 6/6/2004ב. שעות נוספות .10 שעות נוספות , שולם לו בעד 3עבד

בסמה גואברה(20 שעות ,77.50 שעות , בפועל עבדה 93.50 משרה , אמורה לעבוד 50%מועסקת ב-

משרה .9% שעות שזה כ-16כך היא החסירה

זייד אבו שהואן(21לפני הזמן הקבוע . בכל המקרים מגיע באיחור ויוצא. בשני מקרים לא החתים כרטיס ביציאה

לובנא דראושה(22 ( , נוכה מיתרת ימי30/6 , 29/6 , 23/6 , 22/6 , 17/6 , 16/6 , 5/6 ימים ) 7נעדרה

חופשה עבור יום אחד .

ניבין דראושה (23-110 שעות בחודש , בפועל עבדה כ- 121 משרה שזה 70%מועסקת ב

משרה .9% שעות שזה 11שעות , היא החסירה -29/6נעדרה מעבודה ב.

תשלום משכורת לעובדת בחופשת לידה

88

( מזכירת התיכון הודיעה למחלקת החינוך שהיא יוצאת לחופשת לידה בתחילת1, אמנם חשב השכר20% שזה כ- 6/31מאי , ובכן משכורת מאי שולמה בשיעור

שלם לה משכורת יוני באותו שיעור משכורת שקבלה בחודש מאי , מבירור הביקורת במחלקת החינוך נמצא כי דוחות שכר עובדי חינוך אינם עוברים בדיקה ואישור

מנהל מחלקת חינוך .

למזכירת התיכון תוספת מנקו–( תשלום תוספת מנקו 2 במשכורת מאי שולם בשיעור מלא ולא לפי אחוז השכר שמגיע לה .

תשלום שעות עבודה לעובדי התיכון

שעות עבודה עבור ארגון40 הועסקה מ"מ מזכירת תיכון , שולם לה בעד ס. ד. -(1מחלקת ממנהל בכתב אישור ללא נעשה התשלום , בתיכון בגרות בחינות

החינוך .

שעות10 משרה , שולם לו בעד 150% סגן מנהל בי"ס תיכון , מועסק ב- – מ. א.(2, שולם לו החזר עבודה תמורת העברת קבלת והעברת חומר בחינות בגרות

נסיעה בתפקיד .

2004ספטמבר . הפחתת שכר בשל איחור ו/או החסרת שעות עבודה1

להלן טבלה המראה איחור העובדים ועזיבתם לפני הזמן למקום העבודה :

סכום לניכויתעריף שעהסה"כ חיסורהקדמהאיחורשם העובדש"חש"חבשעותביציאהבבוקר

11213116.061.508גמאל דראושה05558.85294אחמד דראושה34724.96175אזדהאר שלבי

391224.76297סמיח שדאפנה23519.5198פריד אסעד09926.42238חאלד יאסין

52733.44234לואי שלבי4111531.45472ע. והאב שלבי

ע. סלאםדראושה

224138.74555

291121.15233מוחמד ש. שלבי45924.36219סאהר שדאפנה

42630.92186גאדה שלבי3131625.31405סוהא דראושה

891724.16410מוקבל נעום42620.86125נאדר שדאפנה3292924.82720זייד אבו שהואן30330.9793לובנא דראושה

10122230.42669אימאן שלבי51625.65154ניבין דראושה

02242.7586 לריסה ע.

89

אלחאלק 7.171סה"כ

. ניכוי ימי שביתה2

ימי חופש מיתרות העובדים בגין שביתה , למעט :3המועצה ניכתה

כל עובדי מחלקת רווחה .א.אחמד דראושהב.

. ניכוי ימי חופש ו/או מחלה ו/או ימי היעדרות3

ימי חופש .4 , לא נוכה ממנו 23/9 עד 20/9 יצא לחופש בתקופה , –פיאד חבשי א.נעדרה יומיים ) –לובנא דראושה ב. 27/9 , ( לא הופחת שכרה בגין ימי28/9

היעדרות . ( הופחת יום מחלה אחד .30/9 , 29/9 נעדרה יומיים ) –סוהא דראושה ג. ולא הופחת שכרה בגין יום היעדרות .29/9 נעדרה ב- –אימאן שלבי ד. יום שזה חצי11 ימים בכל החודש , קבלה שכר לפי 5 עבדה –אבו- בכר גאדה ה.

משרה .נעדר –ודיע שהואן ו. ימים ) 3 4/9 , 16/9 , ( לא הופחת שכרו בגין ימי19/9

היעדרות .

. החתמת כרטיס בסוף היום4

העובדים הבאים אינם מחתימים כרטיס נוכחות בסוף יום עבודה :דראושה מוחמד מ. ב( דראושה נאזם א(

2004דצמבר

( , לפי2004הנתונים המובאים להלן מתייחסים לסוף הרבעון הרביעי )דצמבר

כרטיסי הנוכחות ותלושי שכר , הליקויים יפורטו ברמת עובד , להלן עיקרם :

. ודיע שהואן1שעות נוספות , המועצה שלמה לו בעד 8כרטיס הנוכחות מראה שהעובד עבד 15

שעות נוספות . ₪ .217עלות לקופת המועצה

. אזדהאר שלבי2 שעות .3הגיעה לעבודה באיחור של שעות .5הקדימה בסיום יום עבודה

₪ .250לא נוכה משכרה בגין חיסור בשעות עבודה , עלות לקופת המועצה

. גמאל דראושה3 שעות .12הגיע באיחור של

שעה .1הקדים בסוף היום ב- מקרים לא החתים כרטיס ביציאה .3 מקרה לא החתים כרטיס בכניסה .1

₪ .1.886עלות האיחור וההקדמה לקופת המועצה

90

. לואי שלבי4 שעות .6איחר בבוקר

שעות .2הקדים ביציאה מקרה לא החתים כרטיס בכניסה .1

₪ .334עלות החיסור בשעות עבודה

. פריד אסעד5 שעות .3הגיע באיחור

שעות .3הקדים ביציאה שעות נוספות .15 שעות עבודה והמועצה שלמה לו בעד 6העובד החסיר

₪ .604עלות החיסור והשעות הנוספות

. נאדר שדאפנה 6 שעה .1אחר

שעות .3הקדים ביציאה מקרים לא החתים בכניסה .2

שעות נוספות .15 שעות נוספות , המועצה שלמה לו בעד 3עבד ₪ .515עלות חיסור שעות עבודה והשעות הנוספות

. ע. והאב שלבי7 ימי חופש .7 ימים , הופחתו 8נעדר שעות .6איחר

שעות .2הקדים מקרים .4לא החתים ביציאה ב-

₪ .515 יום עבודה תעלות חיסור בשעות עבודה והיעדרו

. זייד שהואן 8 כרטיס הנוכחות משובש , מחתים מספר פעמים ביום בכניסה וביציאה , ההנהלה אינה

הבטיח לשפר ביצועו ולהעלות רמת31/12/2004שביעת רצון מתפקודו , בישיבה מיום תפקוד ושירות מחלקת התברואה .

₪ כאומדן543המועצה נקטה נגדו סנקציות על מנת להניעו לעבוד , הופחת משכרו שעות עבודה ועוד הופחתה יתרת חופשתו בשני ימי עבודה20שעות חיסור שהוערך ב-

.

. סמיח שדאפנה9 שעות .5איחר

שעות .11הקדים ₪ .495עלות חיסור

. מחמוד ארשיד10 מקרים לא החתים בסיום יום עבודה .2

. עלי דראושה11 ימים חופש , לדברי העובד הוא2 ימי מחלה ועוד 4 ימים , 6 ימים , הופחתו 9נעדר

מגובה על היתרה כחופש , לא ידועה מה הסיבה שחשב השכר לא הפחית את שני ימיםמיתרת החופש .

. מרואן שלבי12 מקרה לא החתים כרטיס ביציאה .1

91

. מוחמד מחמוד דראושה13 מחתים כרטיס בכניסה בלבד . המועצה משלמת לו שכר מלא בזמן שהוא מרצה עונש מאסר עבודות שירות . העובדה שהוא מחתים כרטיס נוכחות רק בכניסה , לא אומר שהוא עובד , הביקורת שואלת האם העובד אכן עובד או מרצה עונש מאסר שהומר

בעבודות שירות .

. חאלד שדאפנה14 ימים לא החתים כרטיס נוכחות הן בתחילת והן בסיום יום עבודה .10 מקרים החתים כרטיס רק בכניסה .12

מגיע לעבודה באיחור בממוצע כחצי שעה בכל יום .

. ע. סלאם דראושה15 שעה .1איחר

שעות .3הקדים משתתף בשעות הערב בישיבות מליאה / ועדות .

יום .55 ימי חופש , להעמיד יתרת החופש על 68צבר

. חאלד יאסין16 שעות .12הקדים ביציאה

₪ .396עלות חיסור

. סאהר שדאפנה17 מקרים לא החתים כרטיס ביציאה .11

₪ .213 שעות . עלות 7איחר

. נהלה אסעד18 מקרה לא החתימה ביציאה .1

ימי חופש .שכרה מחויב בסעיף תקציבי שגוי .12חייבת

. הודא גואברה19נעדרה יומיים בשל אבל , מות דודה .

בחוקת העבודה נזכר שלא מגיע לעובד להיעדר בשל אבל על מות דודה .

. נאזם נסאר20להעמיד את יתרת צבירת חופשה לפי חצי משרה .

. פדוא ע. האדי 21 תלוש השכר מראה יתרת חופש חובה , מהיכרותי האישית לעובדת היא לא ניצלה יותר

מיתרת החופשה המגיעה לה .

. עיסא שלבי 22כיתות לימוד , היקף כיתות מכסה משרה מלאה , בית6שרת בבית ספר יסודי של

הספר היה סגור בחלק מימי החודש בשל חופשת שליש , ובכל זאת המועצה שלמה לו שעות נוספות .10 ₪ בעד 237

. מחמד עואד חבשי 23 שעות עבודה בחודש בעד ריכוז תג"ת .25 , מקבל 27/24מורה תיכון , שיעור משרתו

ימים בשל מחלה , ימי המחלה הופחתו מיתרת מחלה בחודש7 נעדר 2004בנובמבר מראים שקבל עבור ריכוז תג"ת11 + 12 / 2004 , נתוני שכרו לחודשים 2004דצמבר

92

לעובד25 עבודה כי המועצה שלמה שעות עולה מזה . חודש בכל עבודה שעות בתקופת היותו בחופשת מחלה .

₪ , אמנם המועצה57.92לפי תלוש שכר של העובד עולה , תעריף שעת עבודה הוא : ₪ לשעה .60משלמת לו תעריף של

. אנעאם חטיב24 , ימי מחלה לא הופחתו .23 – 25 / 12/ 2004 ימים , 3מורת תיכון , נעדרה בשל מחלה

. אחמד יחיא25מנהל מחלקת חינוך , שכרו מחויב בסעיף תקציבי של מורי תיכון .

שעות .7איחר שעות .4הקדים ביציאה

₪ .764עלות זמן חיסור

. סוהיר שדאפנה26 ימי מחלה , הופחת רק יומיים .3נעדרה

. תגריד ע. עאל27נעדרה יומיים בשל מחלה , הופחת רק יום אחד .

. לובנא דראושה28 88 ימי השתלמות , אמורה לעבוד 4 ימי מחלה , 3 משרה , נעדרה 75%מועסקת ב-

שעות .81שעות בחודש , בפועל עבדה ₪ .271עלות זמן חיסור

. סוהא דראושה 29 שעות83 יום שזה 15 ימי השתלמות , בפועל עבדה 7 משרה , נעדרה 75%מועסקת ב-

שעות .88, היא אמורה לעבוד ₪ .158עלות זמן חסר

. אניסה זרזור30 יום21מועסקת בחצי משרה , במקרה אחד לא החתימה כרטיס נוכחות ביציאה , עבדה

שעות .89 שעות , אמורה לעבוד 82שזה ₪ . 177עלות הזמן שהחסירה

. פיאד חבשי 31 ימים .55 יום במקום 51 יום חופש , יתרת החופש הועמדה על 70צבר

( , חל איסור לעבודה בימי שבתון , העבודה מותנת24/12 , 17/12עבד בשני ימי ששי )באישור מיוחד משר העבודה .

על המועצה להורות לעובד להפסיק לעבוד בימי ששי .

. מוקבל נעום 32 ימים - בשל מחלה , חופש וחג .3 יום עבודה בחודש , נעדר 11מועסק בחצי משרה ,

שעות .68 שעות , הוא אמור לעבוד 57 ימים שזה 8בפועל עבד שעות .4איחר

שעות .7הקדים ₪ .322עלות שעות החיסור

.₪ 453סך שעות נוספות 15שולם לו בעד

93

. גאדה שלבי33ימים 3 שעות , נעדרה 6 משרה , איחרה 75%מועסקת ב- יום בשל מחלה ויום2 –

שעות .111 שעות , היא אמורה לעבוד 101 יום שזה 19אחד השתלמות , עבדה ₪ .366עלות זמן החיסור סך

₪ .1.241 שעות כוננות , סך של 40המועצה משלמת לה עבור , בכוננות להיות לעובד הנדרש כוננות תוכנית לערוך יש סידרי מינהל תקין על-פי תוכנית כאמור דרוש שתכלול את שעת תחילת הכוננות , שעת סיומה . על הכונן להגיש דוח חודשי על ביצוע הכונניות , בו יפרט ימי ושעות הכוננות בפועל , דוח כאמור ישמש

בסיס לתשלום התמורה לעובד., מגיעה באיחור , עובדת שאינה מתמידה בעבודתה שוב הביקורת מעירה למועצה

שעות כוננות ללא דיווח ובלי40ועובדת פחות משעות העבודה הרגילות והיא מקבלת תוכנית כאמור .

. אימאן שלבי34 16 שעות , כך החסירה 81 שעות במקום 64.5 משרה , עבדה בפועל 75%מועסקת ב

שעות עזיבה לפני9 שעות והשאר 7 ממשרתה , מהם איחור 25%שעות שזה פחות ב-הזמן .

ימים בשל השתלמות .6נעדרה . 608₪עלות הזמן החסר סך

המלצות

על ראש המועצה למנות בכתב עובד שיטפל בכל עניני משאבי אנוש ..1 שעות42.5על המועצה לקיים את הוראות האוגדן ולחייב את עובדיה לעבוד .2

שעות ביום , ולקבוע שעת תחילת וסיום יום העבודה .8.5בשבוע שזה

מעבודה .תעל המועצה לנכות משכר העובדים כל יום היעדרו.3

על המועצה לנכות ממשכורת העובדים תמורת הזמן השווה לסך כל האיחורים.4במשך החודש .

עובד שלא מתמיד להגיע בזמן לעבודה המועצה תשלח לו התראה בנוסף לניכוי.5ממשכורתו .

94

על המועצה להגיע להסדר עם העובדים שלומדים בכל יום שלישי , להוריד את.6ו 2003כל הימים שנעדרו במשך השנים מיתרת החופש השנתי הנצבר2004

לזכותם או לחילופין להפחית את אחוז משרתם .

על המועצה להפחית יום חופש בעד יום חופש מרוכז שהיה אחרי חופשת חג.7אלאדחא .

בשל היותוםעל המועצה להציב בקרה הולמת על חשב השכר בשל ניגוד ענייני.8יו"ר ועד עובדים .

. מעקב בדיקת משרד האוצר4

הביקורת בדקה ביצוע ההסכם האמור ומצאה שהמועצה אינה מקיימת את כל הקבוע נערכה ביקורת ספציפית לנושא ביצוע ההסכם6/11/2002 וב- 5/11/2002בהסכם , ב-

, ובכדי שלא יהיה טיפול כפול אשר ללא ספק ע"י יחידת האכיפה במשרד האוצר לא עוד כל שגלתה הממצאים את לכלול לא החליטה הביקורת , לבלבול יגרום

הסתיימה בדיקת עובדי משרד האוצר .

) להלן : ההסכם הקיבוצי ( נקבע כי כל ההטבות הכספיות3/3/99בהסכם קיבוצי מיום ) להלן : התאריך הקבוע ( ימשיכו להתקיים31/8/98שנקבעו או שהונהגו עד לתאריך

למרות שאין בסיס חוקי לתשלומם , אבל נאסר לשלם כל הטבה או העלאה בדרגה יותר ממה שנקבע בהסכמי העבודה , וכל תוספת ו/או הטבה שבוצעה אחרי התאריך הקבוע

תבוטל וכל סכום כסף שנתקבל יוחזר בצורה רטרואקטיבית .

95

וה- 5ביום ה- בנובמבר 6 נערכה ביקורת שכר ע"י אגף השכר והסכמי עבודה2002 במשרד האוצר , במסגרת הביקורת נבדקו תלושי שכר של כל עובדי המועצה לחודשים

ו- 8/2002 , מהבדיקה עלה כי המועצה שלמה תוספות שכר שהינם בניגוד8/1998 נדרשה המועצה לתקן2003 באפריל 2להסכם הקיבוצי . במכתב האוצר למועצה מיום

את חריגות השכר המפורטות בטבלה הבאה ולהתאים את השכר למצב שהיה באוגוסט ולפעול לפי השלבים הבאים :1998

אין להפחית שכר באופן חד צדדי וללא הסכמת העובד ..1 לזמן את העובדים המופיעים בדוח לשיחה ולהסביר להם את מהות ההפחתה.2

העודפים הסכומים כל להשבת האפשרות כולל הקיבוצי ההסכם וביצוע ששולמו .

ואשר.3 המועצה תדווח למשרד האוצר על העובדים אשר מסרבים להפחתה דורשים שימוע מטעם הממונה על השכר לאחר שתסביר לעובדים אלה את

משמעות השימוע .לתעד את כל הראיונות בפרוטוקול שימוע ..4

ועוד נאמר כי אי ביצוע האמור בדוח יחייב את הטיפול לממונה על האכיפה במשרדיחייב את29האוצר כדי שיפעיל את סמכותו לפי סעיף וכן יסודות התקציב לחוק לחוק האמור . 26הפעלת סמכויותיו של משרד הפנים לפי סעיף

להלן טבלת העובדים ששכרם כולל חריגה לפי דוח האוצר , ואופן תיקון ע"י המועצה :

שםמסהעובד

תיאור התיקוןפירוט החריגה

זריפה1חליליה

, להוריד לדרגה8מועסקת בדרגה +7

הופחתה10/2003ב- 7דרגתה ל +

פאיזה2דראושה

בשיעור מנב"ס תוספת לבטל 7.5%

תוקן

+(1לואי שלבי3 בדרגה להוריד42מועסק , 40לדרגה

לבטל לאלתר תוספת באחוזים(2

העובד התנגד , נמצא בשלבאחרי שימוע

96

20%בשיעור

מוחסן4חבשי

, להוריד לדרגה9מועסק בדרגה + +8

, לא9יצא לפנסיה בדרגה + קבל דרגת פרישה

מחמוד5סעיד

בדרגה 1 להוריד41(מועסק , 40לדרגה +

700₪(לבטל תוספת כוננות בסך 2המשולמת באופן גלובלי

הופחתה דרגתו10/2003ב- + תוספת40ל ובוטלה כוננות

ע.והאב6שלבי

1)+ בדרגה להוריד12מועסק , 11לדרגה

לבטל לאלתר תוספת באחוזים(2 20%בשיעור

960תוספת שעות עבודה בסך (3 ₪ , בנוסף לשעות נוספות בדיווח

₪ 1.337בערך של ( מקבל החזר הוצאות משתנות4

עבור באופן1000נטו ק"מ גלובלי

העובד התנגד , נמצא בשלבאחרי שימוע

פאטמה7שלבי

בדרגה לקדמה37מועסקת יש , 38לדרגה

38 קודמה לדרגה 4/2003ב-

חוסין8חבשי

בדרגה להורידו8מועסק יש , 7לדרגה +

דרגתו הופחתה10/2003ב- 7ל- +

סעד9דראושה

מקבל שכר באופן שגוי , בדירוג(1, חינוך זכאי לשכר בסיס )ב.א(

וגמו"ש שקלי94הסכם הוראה אחוזי(2 השתלמות גמול להמיר

לשקלילהכשרות(3 מורה גמול לבטל

6%בשיעור של(4 משרה בשיעור מועסק

, יש להפחית את שיעור129% המשרה עד למשרה מלאה

הופחתה11/2003ב- (1 משרתו למשרה מלאה

לקידום(2 היחידה נסגרה נוער

הוחזר לתיכון1/2004ב- (3

אחלאס10דראושה

4/2003תוקן ב- מקבלת פעמיים עבור שיחות טלפון

מוחמד11דראושה

, להוריד9מועסק בדרגה +(1 8לדרגה +

לא63צבר (2 , חופשה ימי ל- מעבר לצבור ימי55ניתן

חופשה

הופחתה10/2003ב- (1 8דרגתו ל- +

חופשה(2 ימי יתרת יום 55הועמדה ל-

אחוזי פיאד14 השתלמות גמול מ- מקבל השתלמות גמול הופחת

97

של שלבי להמיר28.5%בשיעור יש , גמול את החינוך משרד דרך

ההשתלמות האחוזי לשקלי

20% ל- 28.5%

סאמיה15שלבי

בדרגה לקדמה4מועסקת יש , 6לדרגה

6 קודמה לדרגה 4/2003ב-

גאדה17שלבי

מתח דרגות ט'-ז', מועסקת בדרגהניתן ולא ז' לדרגה להוריד , ו'

לקדמה בעתיד

ונמצאת התנגדה העובדת בשלב אחרי שימוע

סוהיר18שדאפנה

בשיעור מנב"ס תוספת לבטל 7.5%

תוקן

סאהר19שדאפנה

, להוריד10מועסק בדרגה (1 9לדרגה +

עבודה(2 ימי תשלום לבטל 1.1144₪בסכום של

הופחתה דרגתו10/2003ב- , לא מקבל יותר9לדרגה +

עבור ימי עבודה

ודיע20שהואן

לבטל תוספת מאמץ כפיים בשיעורשקלית10% תוספת ולשלם

6.85%בשיעור

לא תוקן

אזדהאר21שלבי

, להוריד לדרגה9מועסקת בדרגה +7

לא תוקן

אניסה22זרזור

לבטל תוספת מאמץ כפיים בשיעורשקלית10% תוספת ולשלם

בשיעור 6.85%

תוקן

אימאן23שלבי

מתח דרגות ח'-ו' , מועסקת בדרגהניתן לא , ו' לדרגה להוריד , ה'

לקדמה בעתיד

ונמצאת התנגדה העובדת בשלב אחרי שימוע

ע.24 נואל האדי

מ- עבודה תחילת תאריך לתקן 4/2001 ל- 10/90

תוקן

פהמי25דראושה

וללא מכרז ללא קב"ס הועסק הועבר , משרה נחיצות אישור במשרד ושכר כ"א אגף לטיפול

הפנים שדרשו לפטרו לאלתר

פוטר מעבודה

וליד26דראושה

עבודה עבור שעות מקבל תשלום כמות1.000בסך לפרט יש . ₪

נדרשו , לשעה והתעריף השעות 8-6/ 02כרטיס נוכחות לחודשים

ב- מועסק , 50%תוקן משרה , אינו מחתים כרטיס

נוכחות

98

יוסף27דראושה

השיעור לפי כלכלה דמי לשלם ושיעור משרה של המשוקלל

=0.8 * 0.5משכר בכירים כלומר )ולא 40% שמשולם50%( כפי

היום .

, דמי בלבלה2/2003תוקן ב- מ- ל- 257הופחתו ₪ 234

ש"ח .

גמאל28דראושה

לפי(1 כלכלה דמי לשלם של המשוקלל השיעור משכר ושיעור משרה

ולא82.5%בכירים כלומר כפי שמשולם היום 100%

משכר82.50%מועסק לפי (2בעת כאשר , מנכ"ל ל- זכאי היה המעבר

83.66%.

, דמי2/2003תוקן ב- (1מ- הופחת כלכלה

₪ .574 ₪ ל- 687 הועלה לשכר בכירים(2

83.66%בשיעור

מעקב

99

אחר תיקון

ליקויים בדוח מבקר

המועצה 2מס'

לשנת2001

מעקב ניהול מפעל הביוב

100

מס'

תיאור התיקוןפירוט ממצאים

רישום הפעולות הכספיות של מפעל1הכלליםהביוב , העקרונות לפי

ולפי כללי החשבונאות וההוראות .המקובלים

עבודות , אספלט עבודות , תוקן לא חפירה לצורך הנחת קו חשמל , מים ,

נרשמו בסעיף עבודות ביוב

המועצה נדרשת לנהל מפעל הביוב2 .כמשק סגור

לא תוקן

על גזבר המועצה לבדוק איך נוצר3שקל מליון בסך תפעולי גירעון

במשך השניםבתקציב מפעל הביוב .2000 עד 98

לא תוקן

ד לנהל את מפעל הביוב עלבעומינוי 4ותחזוקה פיתוח להבטיח מנת

ת לקווי הביוב והניקוז .ימקצוע

מונה עובד , לא הוגדר תפקיד , כפיפות ,סמכות ותחום אחריות .

בעלי נכסים חדשים חיוב מעקב אחר5בהיטל ביוב ואגרת ביוב .

תוקן

םייקטיבילהפסיק להוציא אישורים פ6שאינם משלמיםחייבים לתושבים

היטל ביוב ועוד .

לא תוקן

לפיתעריף היטל ביוב עדכון שוטף ל7חוק העזר .

תוקן

סרבניתהפעל8 נגד אכיפה אמצעי תשלום היטל ביוב .

לא תוקן

אחוז גבינקיטת אמצעים להעלאת9 ת ביוב .האגרת

עליה שולית באחוז גביה

חוק העזר נמצא בשלבי פרסום–תוקן זירוז אישור חוק העזר אגרת ביוב .10

מתחנת שאיבת הביובאספקת חשמל 11ולדרוש מבעל הדיר.לדיר כבשים

רטרואקטיב צריכתיתשלום עבור חשמל .

צריכת עבור נדרש תשלום לא , תוקן חשמל

י לאבטחד אמצעים דרושים בכיטתנק12 ולשמור על כך שתחנת השאיבה לא

בטיחותי מפגע בריאותי, תהווה .וסביבתי

2004 התחנה עברה שדרוג במאי –תוקן

101

הפעלת13 הסכם את מחדש לבחון

והחזקת המט"ש , להתייעץ עם אנשי מקצוע ומומחים בתחום הביוב וסילוק

שפכים .

לא תוקן

,ההקפד14 החוק הוראות קיום על הוראותלה לפי קבלנים עם תקשר

כלליתוךהמכרזים על הקפדה היעילות והחסכון .

לא תוקן

המציאא הביוב לאחזקת רשת קבלן 15 רף יומן אירועיםיצא פוליסת ביטוח ול

.

לא תוקן

לקבוע נוהל לאישור עבודות קבלניות16על ובקרה פיקוח מנגנון ולקבוע

עבודות הקבלנים .

לא תוקן

אחזקת רשת ןאחר קבלשוטף עקב מ17 את סעיפי החוזה ולדרושקיים להביוב

קווי ושטיפת מונעת אחזקה ביצוע ביוב .

לא תוקן

102

רכש ואספקה

מס'

תיאור התיקוןפירוט ממצאים

להקפיד על קיום כללי המנהל הציבורי1 התקין ולבציע את פעולות הרכש לפי

הוראות המכרזים וקבלת הצעות .

לא תוקן

רענון מינוי מנהל הרכש שיהיה כפוף2, תפקיד להגדיר , המועצה למזכיר גומלין יחסי , ותחום אחריות סמכות עם יתר המחלקות ובין היתר עם ועדת

הקניות .

לא תוקן

נוהל3 להכין נדרש הרכש מנהל המחלקות למנהלי שיופצו ותדריכים

ולכל הנוגעים בדבר .

לא תוקן

שינוי הרכב ועדת הקניות , ולהשתדל4רוב בה יהיה שלא האפשר ככל

חברים הכפוף לראש המועצה .

ממזכיר מורכבת הקניות ועדת , תוקן חאלד , מועצה חברי ושני המועצה

חבשי ותופיק חבשי

בתהליכי5 הקניות ועדת את לערב הרכישות .

לא תוקן

נדרשים6 הרכש ומנהל המועצה גזבר שנת בכל אסטרטגי תכנון להכין , רבעון בכל צריכה ותחזית תקציב

אשר יענו על צרכי הרכש .

, ההזמנות ע"פ–לא תוקן אין תכנון דרישות המחלקות

על7 שיענה הזמנה בטופס להשתמש כל , בתקנות הקבוע לפי הדרישות

הזמנה תשא חתימות כדין .

נרכשה תוכנה חדשה שעונה על צורכי( Logisticsהרכש Management

System ) L.M.S 2002

להקפיד על ביצוע רכישות לפי הזמנה8בכתב אשר תעשה בידי מנהל הרכש .

לא תקין

ובקרת9 פנימי לבידוק כללים לקבוע נתונים בכל התהליך מהזמנת הטובין ,למח' והעברתו , במחסן קבלתו במערכת נתונים והזנת השונות

הממוחשבת ותשלום לספקים .

ישירות מוגשים החשבונות - תוקן לא להנהלת שירות ונותני ספקים ע"י מועברים לא החשבונות , החשבונות את לאשר בכדי המזמינה למחלקה

החשבון וקבלת הטובין .

103

על המועצה לקבוע מנגנון פיקוח שוטף10עבודות הקבלנים ובקרה על , מעקב לקבוע ועליה , אתם שמתקשרת

מדיניות אשראי .

תוקן פנימי–לא בידוק , בקרה אין ופיקוח שוטף , אין מדיניות אשראי

החשבונות11 הנהלת במערכת הרישום למועד ובסמוך שוטף באופן יעשה למועצה כדי לאפשר ביצוע הפעולה

התחייבויותי גודל מהו הלדעת לספקים וקבלנים .

לא תוקן

והווידיו12 הטלוויזיה מכשיר העברת מחלקת מנהל בלשכת שנמצאים המועצה מממוסדות לאחד הרווחה כמו : מועדון נוער , גן ילדים או בית

ספר .

לא תוקן

הגברת הפיקוח על עבודת המחסנאי ,13, סמכותו להגדיר מחדש את תפקידו ותחום אחריותו ויחסי הגומלין עם יתר

המחלקות .

לא תוקן

מפתחות המחסן יהיו בידי עובד אחד14, המחסן תכולת על אחראי שיהיה

יציאת וכניסת הטובין .

לא תוקן

המינהל15 כללי לפי המחסן ניהול רכוש ושמירת החזקת , התקין

המועצה בצורה נאותה .

לא תוקן

לא תוקן ניהול רישום אינוונטאר .16

104

חלוקת מלגות לסטודנטים

תיאור התיקוןפירוט הממצאיםמס'

לקבוע כללים ברורים בכדי להבטיח1 כי הקצאת כספים או תמיכה יעשו

באורח שיוויוני .

לא תוקן

לקבוע אמות מידה ברורים2 ואחידים לחלוקת המלגות ולהקפיד

פי אמות–שהמלגות יאושרו על מידה אלה , לאחר דיון חוקי בפורם

המתאים .

המועצה לא חלקה מלגות

105

השכרת דירות ובנינים

תיאור התיקוןביאורפירוט הממצאיםמס'

לפעול לחדש את החוזים עם1 המשכירים , ועל ראש המועצה

והגזבר לחתום על כל חוזה .

לא תוקן 1

לקבוע מדיניות אשראי לתשלום2הוצאות שכר דירה .

לא תוקן

לפרט בכל חוזה מהו יעד השימוש3.

לא תוקן

ניהול פנקס חוזים לרישום כל4החוזים בפנקס .

לא תוקן

לנהל כרטיס ממוחשב לכל זכאי5 שכר דירה , בהתאם לכללי

החשבונאות המקובלים .

לא תוקן

לרשום את הפעולות הכספיות6 .ןבאופן שוטף ובסמוך לעשיית

לא תוקן

לרשום כל הוצאה לחובת החשבון7התקציבי המתאים .

לא תוקן

להפסיק תשלום מראש8למשכירים .

התופעה יותר–לא תוקן 2רחבה מהעבר

לקבוע תעריף השכירות לפי שטח9 הדירה או הבנין או לפי חישובכלכלי אחר , ובצורה אחידה .

לא תוקן

לא תוקןהחזרת הסכום ששולם ביתר .10

לקזז את חובותיהם בגין ארנונה11 ומים מהסכומים המגיעים

למשכירים בעת התחשבנותהאתם .

תוקן חלקית

להקפיד לנכות מס במקור לפי12השיעור הקבוע בחוק .

תוקן

לא תוקן להפסיק תשלום הוצאות שכר13

106

דירה לגני ילדים פרטיים שהםבעלי אופן עסקי מובהק .

להעיף או למחוק את הכרטיסים14הריקים שאינם פעילים .

תוקן

ביאורים

. חתימה על חוזים1

חוזי שכירות ללא חתימת ראש המועצה והגזברא(מוחמד אבו שהואןפאיז עלי דראושהערין שלבימוסטפא יאסיןעפיף אחמד דראושה

חוזה חתום ע"י ראש המועצה וללא חתימת הגזברב(עזאת חטיבמוחמד חבשי

חוזה בלי חתימת המשכירג( נאסר עודה

חוזה חתום כדין ד(סעיד דראושה

. תשלום מראש למשכירים2

שולם ב- –מוחמד אבו שהואן , עבור התקופה 30.12.04 עד1.9.04 31.8.05.

עבור כל תקופת השכירות המסתיימת25.12.04 שולם ב- –נאסר עודה .31.8.05ב-

דראושה עלי ב- –פאיז שולם כל תקופת השכירות16.10.04 עבור .31.8.05המסתיימת ב-

-ב שולם - יאסין השכירות23.9.04מוסטפא תקופת כל עבור .31.8.05המסתיימת ב-

-עבור חלק מתקופת השכירות עד18.10.04עזאת חטיב - שולם ב – 30.4.05.

107

תשלום קצובת הבראה

תיאור התיקוןפירוט הממצאיםמס'

חשב השכר נדרש להקפיד על כך ,1 תשלום קצבת הבראה לפי טבלת

חישוב שהוכנה ע"י החברהלאוטומציה יעשה לאחר בדיקה .

היו מקרים שתוקנו סכומים–לא תוקן לאחר פנית עובדים

חשב השכר נדרש לרשום נתוני הותק2לכל העובדים .

לא תוקן

חשב השכר נדרש לבדוק תשלום3קצובת הבראה בשנים שחלפו .

לא תוקן

גזבר המועצה נדרש לקבוע נוהל4 עבודה שיאפשר בידוק פנימי ובקרה

בעת הכנה המשכורות .

לא תוקן

108

הפעלת מעון יום שיקומי

תיאור התיקוןפירוט הממצאיםמס'

חתימת הסכם עם מפעיל המעון1ולקבוע סכום שכירות

תוקן , מליאת המועצה אישרה ב-את ההסכם עם חברת רנד .12.12.2002

מחלקת הגביהה17/7/2002תוקן , ב- לחייב את השוכר בארנונה 2

חייבו את המשתמש בנכס בארנונה .2002 , 2001עבור השנים

לדרוש תשלום הוצאות חשמל ומים3

2001ששולמו בשנת לא תוקן

אלף ₪ ששולם בעד21להשיב סכום 4רכישת מחשב וכסאות .

לא תוקן

קיום כללי טוהר המידות בעת5העסקת עובדים במעון .

לא תוקן

להורות למנהל מחלקת הרווחה6 לבציע תפקידו והמלצותיו ביושר

ובהגינות ולהקפיד עליו לפעול לפיכללי טוהר המידות .

מנהל מחלקת רווחה ממשיך–לא תוקן לרמוס כללי טוהר המידות ברגלו והוא

ממשיך להעסיק קרובי משפחה

₪ דמי שכירות לשנה , מועד תשלום107.520הערה - לפי ההסכם המועצה זכאית לסך דמי השכירות בתחילת כל שנה ומראש . סה"כ הסכום הנומנלי המגיע עבור השנים

₪ . במערכת הנהלת החשבונות של המועצה לא נמצא537.600 הוא 2005 עד 2001רישום לכספים בגין דמי שכירות המגיעים למועצה מהמשכיר .

109

ניהול כספים בבית ספר אכסאל א

תיאור התיקוןפירוט הממצאיםמס'

ייעוד1 יהקפדה על העסקת כח אדם במחלקת החינוך .

תוקן בצורה עקיפה , מזכירת ביה"ס גב'לפרישה יצאה , האדי ע. סועאד

.2004מוקדמת ביולי

הרביעית2 המזכירה העסקת הפסקת בבית הספר .

לא תוקן

גזבר המועצה - בדיקה ניהול כספים3בבתי הספר לפחות אחת לשנה .

לא תוקן

לא תוקן להכין תקציב שנתי ולפעול לפיו .4

תוקןהפקדת כספים בכל יום בבנק .5

עדיןלהפסיק לחתום על המחאות ריקות .6 והמזכירה המנהל , תוקן לא חותמים על המחאות ריקות , ההמחאותמיועדות לתשלום דמי כניסה לאתרים .

היתרה7 מעל כספים למשוך לא בבנק .

תוקן

להפסיק להוציא שיקים ללא חתימה8ו/או חותמת .

תוקן

לקבל אישור מראש מהמועצה לפנה9השקעת יתרות פנויות בבנק .

להשקיע ממשיך ביה"ס , תוקן לא יתרות פנויות ללא אישור המועצה .

לתת הוראת ביטול לביצוע עסקאות10בבנק לפי הוראה טלפונית .

תוקן

למורים11 מתנות לחלק תוקן להפסיק

110

נסיעה הוצאות מלהחזיר ולהפסיק בתפקיד .

מספקים12 בכתב מחיר הצעות לקבל ונותני שירות .

טובין נרכשו לא , הקפדה קיימת המחייבים קבלת הצעות מחיר .

לעקוב אחר איסור השימוש בטלפון13ביה"ס ע"י מורים .

מורים עדיין משתמשים–תוקן חלקית , התופעה , רק במקרה חירום בטלפון

הצטמצמה .

סכום ההשקעה והפדיון של היתרות14בספר מיוחד בטור יירשם הפנויות

התשלומים והתקבולים .

תוקן

להפסיק לגבות סכומים יותר מעלות15הטיולים .

לא תוקן

מעלות16 יותר שנגבו העודף סכומי או לתלמידים יוחזרו הטיולים הוצאות להקטנת בהם ישתמשו

הטיולים הבאים .

לא תוקן

שירותים17 והזמנת טובין רכישת שיכולים שירות ונותני מספקים מס מניכוי פטור אישור להמציא

במקור .

תוקן

התשלום בעדם רכישת טובים וקבלת18 שירות יהיה כנגד קבלה ו/או חשבוניתהשירות או הציוד יפורט שבה מס

שנתקבלו .

תוקן

תוקןהוצאת כספים על הוצאות כיבודים .19

111

הרקע החוקי לעבודת הביקורת

צו המועצות המקומיות )א(

א. מינוי מבקר המועצה145

)א( המועצה, בהחלטת רוב חבריה, תמנה מבקר פנימי במשרה מלאה, למועצה )להלן -.1962המבקר(, על פי הוראות צו המועצות המקומיות )שירות עובדים(, התשכ"ב-

או יותר, רשאי השר לאשר שהמבקר10,000)ב( היה מספר התושבים בתחום המועצה יכהן במשרה חלקית שלא תפחת מחצי משרה בתנאי שהשלמת משרתו לא תהיה אלא

בעבודת ביקורת ברשות מקומית אחרת ובאישור השר. רשאי השר לאשר שהמבקר10,000)ג( היה מספר התושבים בתחום המועצה פחות מ-

יכהן במשרה חלקית שלא תפחת מרבע משרה ובתנאים האמורים בסעיף קטן )ב(. )ד( המבקר לא ימלא במועצה תפקיד נוסף על הביקורת זולת תפקיד הממונה על תלונות הציבור או הממונה על תלונות העובדים, וזאת אם מילוי תפקיד נוסף כאמור לא יהיה בו

כדי לפגוע במילוי תפקידו העיקרי. )ה( המבקר לא ימלא מחוץ למועצה תפקיד שיש בו או שעלול להיות בו ניגוד ענינים עם

תפקידו כמבקר.

ב. מינוי המבקר 145

)א( לא ימונה אדם למבקר מועצה ולא יכהן כמבקר מועצה אלא אם כן נתקיימו בו כלאלה:

( הוא יחיד;1)( הוא תושב ישראל;2)( הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון;3) ( הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל או מוסד להשכלה4)

גבוהה בחוץ לארץ שהכיר בו, לענין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל או שהוא עורךדין או רואה חשבון;

( הוא רכש ניסיון במשך שנתיים בעבודת ביקורת.5) )ב( מי שכיהן כחבר מועצה לא ימונה למבקר אותה מועצה ולא יכהן ככזה, אלא אם כן

עברו עשר שנים מתום כהונתו כחבר מועצה. )ג( מי שהיה מועמד בבחירות למועצה לא יכהן כמבקר אותה מועצה, למשך כל תקופת

כהונתה של המועצה שהיה מועמד לה.

112

)ד( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי הממונה על המחוז לאשר מינויו למבקרהמועצה של אדם אשר לא נתמלא בו -

(, אם רכש נסיון במשך עשר שנים בעבודת4( אחד התנאים המנויים בסעיף קטן )א()1);1992ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-

(, אם עבר השתלמות מקצועית שאישר השר.5( התנאי שבסעיף קטן )א()2)

ג. מועצה שלא מינתה מבקר145

)א( ראה הממונה כי המועצה אינה ממנה מבקר, רשאי הוא לדרוש ממנה בהודעה כיא תוך הזמן הנקוב בהודעה.139תמנה מבקר כאמור בסעיף

)ב( לא מילאה המועצה אחר ההודעה תוך הזמן האמור, רשאי הממונה על המחוזלמנות מבקר למועצה.

ד. תפקידי המבקר 145

)א( ואלה תפקידי המבקר:( לבדוק אם פעולות המועצה, לרבות פעולות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1)

, נעשו כדין בידי המוסמך לעשותם תוך שמירה על טוהר המידות ועקרונות1965היעילות והחסכון;

( לבדוק את פעולות עובדי המועצה;2)דין, טוהר3) ( לבדוק אם הוראות הנוהל של המועצה מבטיחות קיום הוראות כל

המידות ועקרונות היעילות והחסכון; ( לבקר את הנהלת החשבונות של המועצה ולבדוק אם דרכי החזקת כספי המועצה4)

והחזקת רכושה ושמירתו מניחות את הדעת; ( לבדוק אם תוקנו הליקויים בהנהלת עניני המועצה שעליהם הצביע המבקר או5)

מבקר המדינה. )ב( הביקורת לפי סעיף קטן )א( תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום המועצה וכן לגבי כל תאגיד, מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר המועצה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר מעשירית לגבי אותה שנת תקציב, או משתתפת במינוי הנהלתם )כל אחד מאלה,

להלן - גוף מבוקר(. )ג( בכפוף להוראות סעיף קטן )א(, יקבע המבקר את תכנית עבודתו השנתית, את

נושאי הביקורת בתקופה פלונית ואת היקף הביקורת לפי -( שיקול דעתו;1)( דרישת ראש המועצה לבקר ענין פלוני;2)( ככל האפשר בהתאם להמלצות ועדת הביקורת.3)

)ד( המבקר יקבע, לפי שיקול דעתו, את הדרכים לביצוע ביקורתו. )ה( המבקר יכין ויגיש לראש המועצה מדי שנה הצעת תקציב שנתית ללשכתו לרבות הצעת תקן עובדים; המועצה תדון במסגרת דיוניה בהצעת התקציב השנתי, בהצעת

התקציב והתקן של לשכת המבקר, כפי שהגיש המבקר.

ה. המצאת מידע למבקר145

)א( ראש המועצה וסגניו, חברי המועצה, עובדי המועצה, ראש המועצה הדתית וסגניו,גוף מבוקר, חברי המועצה הדתית, עובדי המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל

113

ימציאו למבקר, על פי דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת המבקר דרוש לצורכיהביקורת ויתנו למבקר כל מידע או הסבר שיבקש.

)ב( למבקר או לעובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגרנתונים אוטומטי של עיבוד ולכל תוכנת נתונים בסיס לכל רגיל או ממוחשב, מידע

המועצה או של גוף מבוקר.ועל העובדים מטעמו המגבלות יחולו על המבקר דין, פי על לגבי מידע החסוי )ג(

הקבועות בחוק או לפיו לגבי המורשים לטפל במידע כאמור. )ד( עובד של המבקר שאינו עובד המועצה יחולו עליו לענין עבודתו האמורה, כל איסור

והגבלה החלים על עובד הציבור שהוא עובד המבקר. )ה( לצורך ביצוע תפקידו, יוזמן המבקר ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מליאתגוף מבוקר; בישיבה המועצה או של כל ועדה מועדותיה או כל ועדה מועדותיו של

שאינה סגורה רשאי להיות נוכח גם עובד מעובדיו של המבקר.

ו. דו"ח על ממצאי הביקורת145

)א( המבקר יגיש לראש המועצה אחת לשנה דו"ח על ממצאי הביקורת שערך; בעתהגשת הדו"ח כאמור ימציא המבקר העתק ממנו לועדת הביקורת.

ולועדת המועצה לראש להגיש המבקר רשאי )א( קטן בסעיף לאמור בנוסף )ב( הביקורת דו"ח על ממצאי ביקורת שערך בכל עת שייראה לו או כאשר ראש המועצה

או ועדת הביקורת דרשו ממנו לעשות כן. )ג( בתוך שלושה חודשים מיום קבלת דו"ח המבקר יגיש ראש המועצה לועדת הביקורת

את הערותיו על הדו"ח וימציא למועצה העתק מהדו"ח בצירוף הערותיו. )ד( ועדת הביקורת תדון בדו"ח המבקר ובהערות ראש המועצה עליו ותגיש למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה בתוך חודשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש המועצה כאמור בסעיף קטן )ג(; בטרם תשלים הועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן לדיוניה נושאי משרה של המועצה או של גוף מבוקר כדי לאפשר

להם להגיב על הדו"ח. )ה( תוך חודשיים מן היום שבו הגישה ועדת הביקורת את סיכומיה והצעותיה תקיים

המועצה דיון מיוחד בהם ותחליט בדבר אישור ההצעות. )ו( לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או את תוכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ואולם רשאים המבקר או ראש המועצה באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור; לענין סעיף קטן זה, "דו"ח" - לרבות חלק מדו"ח ולרבות ממצא

ביקורת. )ז( הוגש דו"ח הביקורת למועצה יעביר ראש המועצה העתק ממנו לשר; אין בהוראות

.203סעיף זה לגרוע מסמכות השר לפי סעיף

ז. מינוי עובדים ללשכת המבקר145

)א( ראש המועצה ימנה בהסכמת המבקר עובדים ללשכת המבקר בהתאם לתקנים .140שקבע השר ובכפוף להוראות סעיף

הוראות יקבלו הם ואולם עובדי המועצה, כדין שאר לשכת המבקר עובדי דין )ב( מקצועיות מהמבקר בלבד.

114

)ג( לא יופסק שירותו של עובד לשכת המבקר שלא בהסכמתו של המבקר אלא בכפוף(.1א)144להוראות סעיף

. פיטורי עובדים בכירים 144

)א( ... )ב( לא יפוטר מבקר המועצה או עובד המועצה המשמש יועץ משפטי למועצה אלא באישור המועצה ברוב של שני שלישים מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי

המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה.המשפטי היועץ או המועצה מבקר של לפיטוריו החלטה במועצה לא תתקבל )ג(

למועצה אלא לאחר שניתנה לו זכות לשאת לפני המועצה את דבר בענין הפיטורים. )ד( הוראות סעיפים קטנים )ב( ו-)ג( יחולו, בשינויים המחוייבים, גם על השעיית מבקר

המועצה או היועץ המשפטי למועצה. )ה( האמור בסעיף זה איננו בא לגרוע מסמכותו של בית דין למשמעת לפי חוק הרשויות

, לפסוק בדבר פיטוריו של עובד המועצה שסעיף1978המקומיות )משמעת(, התשל"ח-זה דן בו, בשל עבירת משמעת כמשמעותה בחוק האמור.

. ועדת בקורת 122

)א( המועצה תבחר מבין חבריה ועדת ביקורת.)ב( ראש המועצה וסגניו לא יהיו חברים בועדת הביקורת.

ובלבד חמישה, על יעלה ולא יפחת משלושה לא הביקורת ועדת חברי מספר )ג( ולא כל הסיעות במועצה מיוצגות, בה יהיה ועדת הנהלה שבמועצה שלידה פועלת

לפחות חבר אחד של ועדת הביקורת נציג של סיעה שאיננה מיוצגת בוועדת ההנהלה. )ד( יושב ראש ועדת הביקורת יהיה מסיעה שונה מזו של ראש המועצה, זולת אם היתה

במועצה סיעה אחת בלבד.

תא. תפקידי ועדת הביקור122

)א( אלה תפקידי ועדת הביקורת:( לדון בכל דו"ח ביקורת של מבקר המדינה ושל נציב תלונות הציבור על המועצה;1)( לדון בכל דו"ח של משרד הפנים על המועצה ובכל דו"ח של מבקר המועצה;2)( לדון בכל דו"ח ביקורת אחר על המועצה שהוגש לפי כל דין;3)( לעקוב אחר תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת.4)

)ב( ועדת הביקורת תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה.

. עבירות 204

כקבוע בסעיף או קנס ימים דינם מאסר חודש ואלה ( לחוק העונשין,1)א()61)א( כאחד:ם, או שני העונשי1977התשל"ז-

( המחזיק ספר, מסמך או נייר של המועצה וסירב להרשות למי שזכאי לכך, את העיון1)בהם או לא נתן העתק או תקציר מהם או רשות להכין העתק או תקציר מהם;

( מי שמיאן למסור ידיעה או להראות מסמך, או נמנע מעשות זאת במשך שבוע ימים2)מיום שנדרש לכך לפי צו זה;

115

( מי שמסר ביודעין ידיעה או הצהרה לא נכונה בכל בקשה, ערר או ערעור, או בכל3)מסמך או טופס אחר שהגיש או שמילא לפי צו זה;

( מי שעיכב או מנע ועדה מוועדות המועצה או עובד מעובדיה או שליח משליחיה4)לצורך להם הדרושות ידיעות שם להשיג לקרקע או לבנין להיכנס לכך המורשים

תפקידיהם, או לערוך שם חקירות, בדיקות ומדידות לפי צו זה; ( מי שמסר ידיעה שהגיעה לידיו בתוקף תפקידו בענין מכרז העומד להתפרסם או5)

בענין מהלך הדיונים בועדת המכרזים וההצעות של המועצה והחלטתה לאדם שלאהוסמך כדין לקבל אותה ידיעה.

)ב( המפרסם דו"ח, כולו או חלקו או תוכנו של דו"ח, או ממצא ביקורת בניגוד להוראות ו)ו( או המפר תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו - מאסר ששה145סעיף

חודשים.

116