49
-DNDUWD$SULO /DSRUDQ/DSDQJDQ PELAKSANAAN DESENTRALISASI DA N OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi dalam laporan ini digali oleh masing- masing individu dan tidak berhubungan atau mewakili Lembaga Penelitian SMERU maupun lembaga-lembaga yang mendanai kegiatan dan pelaporan SMERU. Untuk informasi lebih lanjut, mohon hubungi kami di nomor telepon: 62-21-336336, Fax: 62-21-330850, Email: [email protected], Web: www.smeru.or.id.

Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

  • Upload
    others

  • View
    9

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�������������� �

����������������

PELAKSANAANDESENTRALISASI DANOTONOMI DAERAH:Kasus Tiga Kabupatendi Sumatera Utara

Temuan, pandangan dan interpretasi dalam laporan ini digali oleh masing-masing individu dan tidak berhubungan atau mewakili Lembaga PenelitianSMERU maupun lembaga-lembaga yang mendanai kegiatan dan pelaporanSMERU. Untuk informasi lebih lanjut, mohon hubungi kami di nomortelepon: 62-21-336336, Fax: 62-21-330850, Email: [email protected],Web: www.smeru.or.id.

Page 2: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

���������

�����������

��������� ������

������������

���������

�������������

������������

�������������

Page 3: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

��

�����

����� ������ �� ��� ��� ��� � � ���������� ��� ���� ��� � �� �� ���� � �������

� �������� ��� ����������������������������� �������� ���� ����������������

����� �������� � � ��� ������� ��� ��� �� ����� � ������� ������ ���� �� !"� !������

#��������� ���� �������� ��� ��� �� ���� ����� �� � �� ��� ���� � ��������� ��� � ���������

���������������� ������� � ����������� ��� ������ ������������ ��� ��������������

������� ��� ���� ����������� ���� �� � ���� ����������� ���� �� ����� ���� �$����� �� �� ���

������ ��� ���� �� ��������� ��� �� ���� � ��� ��� ����� ���� �� � � � ��� ������

� ����������������� ����� �� ������ ������ �������� ������ � �� ��� ����������

������� � � ��������� ������ � ���������������������� ������ � �������� ��������

����������$� ��������

���� � �������� ������ ��������� � ���� ���� �������� �� ���������� ���� � ��� �����

� ��������� ��� � ��� ������� � ������ � � ���������� ��� ���� ��� � ��� � %�� ��&

� ������������������������ �������������������������� �����������'((������� ���� ������

���������� ���� � ��� � ��������� ��� ��� �������� � ����� ��� ���� � �������� �����

����������$������������������������� ���� ���������������������������������� ����

���� � ��������� � )�� ����� � � ���� **+,---� � �������� ���� ���������� ���� � ��� �����

� �������� �������� ����� ����� ����� ����� ���������� ��� ����� � ������ ������

� �������� ����������������������� ��������� �������� ��������� ���������������������

����� ��� ������� �������� �������������� ����� � �������������� �������� ���������

� ������������� ������������� ���� ����������������������������������������������.

��������������������� �������

���� �������������� � �������� ��� ���� � �������� ������ ������� ����� ����� ��� ������

����������� ������� ����������������������������������� �� ���������� ���������������

����������������%��������������������������������� �������������������� ����� �� ����

�� ���� /������ )�� ���� �� 0���� � � ���� ��� ��� ���� ����� ��� ������� �������� �� ������

�������� �������� � ������� ���� �������� ���������� ���� � ��� ����������� � )� ���

��������� ��� ����� ���� ������� � �������1�� � ���� �� ���������� ���� /������ )�� ���� �

0����� ������� ����� �������������������������������������������������� ��������

���� ���� ��� ��������� � � ��� ���� �������� �� ������� ��������� � 2������� � �������� ���

���������� ���� � ��� ������� ����� ������ ����� ����� ��� ����� � ������ ������� �����

� �������������������� ��������������������������������������� �����������/�����

)�� ���� ��0�������������������� �������� �� ����3 ��������������������������� ��

������� ���������� ��������������� ���� �� � �����������������������������������

������������������������������������������������

�3URYLQFLDO DQG NDEXSDWHQ DQG NRWD OHYHO JRYHUQPHQW RIILFHV DUH NQRZQ DV ¶GLQDV· DQG WKH\ DUH IXQGHG E\

WKH UHJLRQDO EXGJHW��&HQWUDO JRYHUQPHQW RIILFHV ORFDWHG DW WKH SURYLQFLDO� NDEXSDWHQ RU NRWD OHYHO DUH IXQGHG WKURXJK WKH

QDWLRQDO EXGJHW� $W WKH SURYLQFLDO OHYHO WKH RIILFHV DUH FDOOHG ¶NDQZLO· �NDQWRU ZLOD\DK� DQG DW WKH NDEXSDWHQ

DQG NRWD OHYHO WKH RIILFHV DUH FDOOHG ¶NDQGHS· �NDQWRU GHSDUWHPHP��

Page 4: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

���

)������������������ ������� ����������������������������������� �� ���������� ����

��� � �������� ����� � ��������� ���������� ���� � ��� � ��������� ����� ������� ����� ���

���� ��� ��� ������ �� ����� ���� ����� ���� ������ ����� ��� ��� �������� ��� � ���� ��

� ����� ��������� �����

�� !"� � ���� ����� ���� ����������� ���� ����������� ��������� �������� ��� ���� ���

��� � ���������������� ���������� ��������������������������� ��� ����������������

������ ��� ������� � 0 � �$������ ���� � �������� ���� ���������� ���� � ��� � ��������

���� ���� �������� �� � ����� �������� � �� ���� ������� � �������.� )�� )�� � � ��

!��� ��4 ������� ��������!��� ��������� ������2��������#����� �����������5���� �

*6�� ,---� ���� ��� ��� � �� ����� �������� ��� � ������� ������� �� ��� ��� ���� /�����

)�� ���� ��0������#��������������/������)�� ���� ��0�������������������������������

�� ���� �� ���������������� ��������������������������� ���� ��������� ������ ����

��������� �7 ������ �������� �� ���� ���� ��� ������������ � � � ��� �������� � ���� �� ���

������ �������������� � � �������� �� ������������� ������ ����������� ��� ������ � � ��

�������$�������

3 ��������������������������� ���� �������������������������� ����� �����������

�$����������������� ������ ����� ����� � ���������������� ��������� �������� ����� ����

� ���� �� ������� ��� ����� ����� ���� ���� ��� ���������������� ��� ������ � � ����� ������

���� ���������� ���� � ��� �� ���� ��� �������� ��� ���� � 8����������� ���� � 3 �������

���� ���������� ���� � ��� � ��������� ��� ��� ����� � � ������ ���� ��� ������ ��� ���

��� �������� �� ���+ � � 8����������� �� ������ ��� ������ � 3������� � ������ ���

������������ ������������ ���� ��������� ����� �������� ��������� ���� ������� �

���5���� ��**��,---������� �����������������

���������� ���� � ��� � ��������� ����� ��������� �� ������ ��� ��� �� ������ �� ��� ���

��� � ����������� ���������������������������� ������������)����� ����������� �

������ ���� � ������� ������� ���� �� ������ �� ���� �� ������� � ����������� ���������� ���

� ��� � ��������� ����� ����� ����� �������� ����� ���� ���� ���� ���� ������ � ���� ����

������������������ !"���������� ����������/������)�� ���� ��0����� ������������

� �������� ������������� � � ����� �������1��������� ���������������� ��� � ��������

��� ����� � � �������� ����� ������� �� ���� ������������ ���� �$�������� ��� ��� � � ����

��� �������������� ������� ������$���������� ����������������������� ���� ���

������� ��� ������� �� � �� !"� ����������� ��� ���� ���������� ������ ����� ����� ���

������� �� ���� ���������� ������ ���������� ������� ���� �������� � � ������ �� �����������

7 �������������������������� ��� ��������� �������������� ��������������������

������� �� � � ����� ������ ������� ������ ����� ����� ����� � � ����� �� ������ ��� ���� � ���� �

������������������������������������������������

�'HFRQFHQWUDWLRQ LV WKH GHOHJDWLRQ RI DXWKRULW\ E\ WKH FHQWUDO JRYHUQPHQW WR WKH *RYHUQRU RI D SURYLQFH

DQG�RU WR D FHQWUDO JRYHUQPHQW RIILFLDO LQ WKH SURYLQFH RU NDEXSDWHQ RU NRWD �/DZ 1R� ��� ����� &KDSWHU ��

$UWLFOH I��� &R�DGPLQLVWUDWLRQ LV ZKHQ KLJKHU OHYHOV RI JRYHUQPHQW GLUHFW ORZHU OHYHOV WR XQGHUWDNH WDVNV DQG

IXQFWLRQV DQG WKH KLJKHU OHYHO RI JRYHUQPHQW SURYLGHV WKH FRVWV� PHDQV DQG LQIUDVWUXFWXUH DQG KXPDQ

UHVRXUFHV WR FDUU\ RXW WKH WDVNV� 7KH ORZHU OHYHO RI JRYHUQPHQW LV REOLJHG WR UHSRUW WR WKH KLJKHU OHYHO RI

JRYHUQPHQW UHJDUGLQJ WKH H[HFXWLRQ DQG WKH UHVSRQVLELOLW\ WDNHQ IRU WKH IXQFWLRQ RU WDVN �/DZ 1R� ���

����� &KDSWHU �� $UWLFOH J��

Page 5: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

��

�������������� ������ ���������������������������� ����������������� ������� ��

�� ������ � ���������������� ����� �� ���� �������� �� ���� ��� ������ �� ���� ����������

������������������� ������������������ �������������� ������� ����������������������� ��

���� ����������� ������ �� !"� �������� ���� ��� ����� ����� ����� ����� � ��� �$��� � ���

������� ���������������������������������� ����������� �������� ��� ��������������

�������� � ����� ����� ��� � � ��������� �� ��� �������� ��� ���� 9������ �� ���� �������

���������� � 0 � �$������ ������� � ��� ���� ����� ����� ����� ������� � ������ ������ ��

���������������������� ����� ���������������� �� ����������������������������������

���� ����� � ����� �� ������� � �� ���� ����� ���� ����� �������� ���� ��� ���� ��� ��

���������� ���������������� ������� �������� ������ ������ ������������� �������

����� ����� ���� ����� � � ������ ����� ��� ������� ������� � ������ ������� ������ ��

���������� ���� ���� ����:��� ���

���� � �� ����� � ������ ��� ��� ����� � �� ������� �� ��� ���� ��� � �� ��� ���

� �������� ������ ��� � ��� ������� 3 ������ ���� ��� ���� �������� ������ ��� ����� ��������

���������������������� ������

0����� ���� � �������� ������ � �������� ���� ���� ����� �������� ������ � ��������� ��� �����

������� ������� ��� � � ������������� ��� ���� ��� � ��� � ���� ������� ����� � � ��

� �������� ��� ���� ����������� �� � �������� ���� �������� ������� � � ��� �� ����� ���

�������� ������������ ������ ��������������������� �������� ���

��� ���� ���� �������� � � ���� � �������� ������ � �������� ���� ���� ����� �������� �����

� ��������� � � �������� ��� ����� ��������� ��������� ����� �������� ��� ��������

��������� � � ���� ��:�� �� ���� ������� � �������� � ������� �� � � ���� ��� ���� �������

� :���� ����� ����������� ��� ����������������������������� �� ��������������������

����������������� :����� ������������������������ ������������������������������������

�� ����� � � � �������� ��������� ���� �������� �� ��� ���� � ��������� � � �������� ���

9������ ���������������������������������� �������������� �������� ��������������

� � ���� �� ������ � �� ���� �������������� � �������� �� ���� ���� � � ����� ��� ����

�����������������

������ ���� ������������ �� �� ��� ���� ��� � �� ����� � �� ��� ��������� ����� �� ������

������� ��������������������� ����������������������������������� �������������������

���� ��� ��� ����� ��� ������� ���������� �� ���� ������� � �������� � ������� �� � � ���

��� �������������������;�������� ��������� ���������������� �������������� �������

���� ������ ����������������� ��� ���� � �������� ������<� ��;� � ���� ��� �����������

���������������� ������ ����������<����;������ ��� ����� ������������������� ���� ������

������� ������� ����� �������

0 ��� ����� ��� �� �������� ����������� ��� �� !"� � ���� ����� � ��� ���������� ����� �

�$������� ������������������������������ ��������������$���������� ��������� ��

�������� ����� ������������������������� ������������� ������� ��� �������������

�������������������0 ��$��������������������������������������� ��������������������

������������������������������������ ������������������������� ���������������������

��� ����� ������������� ����� ������ �����������

Page 6: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

� ���

3�������� ������������ ���� ����� �:��� ��� �:��� ����� ������ ����������� ������� ������

��������� ������� ������������ ���� ������������ ��� �������������� ���������� �����

���&����� � ������ ,� =������ *((,� #�� ������ ����� ������������� ���� ������8������

>"";��������������������������� � � �����������������""����������������""�� ��**�

,---� �������� 3����������� ������ ���� ""� � �� *6�� ,---� �������� 3���������

���������������3���������3���������������� �����&������������������� ���� � � ��

����������&����������������������������������������������������������������

�������� ���� ����� ���� �������� �������� 3 ������ �������� "���� >�����;� ���� ����

�������������� ������������������ ������������������������������������������������

������������������������������""�������3 ������������������������������������,*

� ������ ���� �������� �������� ������� ���� 5������� 3���������� �� !"� ������ ��&���

�������������� ���� � � ��� ������ ����� ������ *((,�� � 0 ���� ����������� ��� ��� ���

����&����� ����� � ������ ��������� ���������� ��� ���� � ���������� � �������� �������

����������� � ������ ���� � ��������� ��� 3 ������ ������ ��� � ��� ������ ������ ����

������ ������ ������ ������� &���� ������ ������ ���� ����� ������� �������� ��� �������

���������� �������� ����������#�� ������

2�������&�����3 �������������������������������������������������������� ��

������������������������������������� � � ���������� ���������������������������

��������������������������������������'((���������������%�����������������&����

� �������������������������������������������������� ���������������������

����������������������������� ������� ������������������������������������ �������

� ������������������������������������������������������������������ ������������

� � �������������������������������������������&����&����������������������������8

� ���� ������ �������������� ������ ������� ��������� �������� ��� ������ ����� ��������

� � ���������������������������>�����;�

3����� �������� �������� ����&����� ������ ������ ������������ �������� ���� �������

�������������� ���� � � ��� ������ ���� ������� ������� ������������ �����������

����������� �������� ����������� � 3������� ����������� ��&�� �������� ��� ������ ����

�� ����� ����� >�)";� ����������� ����������� �������� ����� ������ >� ������

����������� ���� � ��;�� � ������� ������������ ���������� �)"� ���� &�������� �����

������������������������������� � � ��>��%;��������������������������������

>�3�;� ��������� ������������ ������ ������ ��������� ����� ���� ����� ���� ��������

��������������������� ��&�� �������� ���� &��������� ���������������������� �����

����� ������ ����� ������� � �������� ��������� ����������� ������������ ������&��� ���

������������������������������������������������

�,QVWDQVL RWRQRP DGDODK NDQWRU�NDQWRU SHPHULQWDKDQ \DQJ VHFDUD DGPLQLVWUDWLI EHUDGD GL EDZDK

NHZHQDQJDQ SHPGD �SURSLQVL� NDEXSDWHQ� DWDX NRWD� GDQ NHEHUDGDDQQ\D GLGDQDL PHODOXL $QJJDUDQ

3HQGDSDWDQ GDQ %HODQMD 'DHUDK �$3%'�� PLVDOQ\D GLQDV� VHNUHWDULDW GDHUDK �VHWGD���,QVWDQVL YHUWLNDO DGDODK NDQWRU�NDQWRU SHPHULQWDKDQ \DQJ VHFDUD DGPLQLVWUDWLI EHUDGD GL EDZDK

NHZHQDQJDQ SHPHULQWDK SXVDW GDQ NHEHUDGDDQQ\D GLGDQDL $QJJDUDQ 3HQGDSDWDQ GDQ %HODQMD 1HJDUD

�$3%1�� WHWDSL GDHUDK NHUMDQ\D WHUEDWDV GDODP ZLOD\DK SURSLQVL� NDEXSDWHQ� DWDX NRWD WHUWHQWX� PLVDOQ\D

NDQWRU ZLOD\DK �NDQZLO� GL SURSLQVL VHUWD NDQWRU GHSDUWHPHQ �NDQGHS� GL NDEXSDWHQ GDQ NRWD�

Page 7: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

��

�������������� �������� ����� ����� �������� ������������ ����� ������ �������

��������� ������� ������������� ������>���;�

7���������������������� !"������&��������������&���,� =������*((,�����������

���������������� �����)�������3��������������2����������>)32�;�������������

������������������&����������������������������������� � � ���������� �)� ���������

���� ������ ������ )32�� ���� ���������� ������ ��%� ���� �3��� �������� ���������

������ �)"�� � ������ ����� �)"� ���� �������� ���� ������ � ������ ���� �����

���������+� ��� ������ ����� �������� &������ ��%� ��������� �3��� ������� �����

������������� ����� ����������������������������&����������������������������������

�)"������� �����������)"� ���� �������� ����� ������ ������ ���������� �������

��������������������������������������������������������������������������

����� ���� ����� ������ ��&��� ���� ������ ��&���� ������� ������ ���������������� �����

&�������� ������ ������ �������� ����� ���� ��� ���� ������� ���� ���� �������� ��� �����

�������� ������ ��� ���������� ���� ������ ������������� � 3���� ������� �� ����� ?����

���� ��@� ������ �������� �������� ������ �������� ������������ ������ ������ ��������

������ �������� ���������� ����� ������ ��� ��������� ���� ������ ����������� ���

������������ ����""�� ��**��,---�������������������������������

������� ������ �������� ����������� ������������ ���� ���&���� ��������� &����

������� ��������� ������ ���������� ���� � ���� ����� ���������� ����� ����� ���

�������������� ���&���� ������ ������� � ��� �������� ���� ������� ������ �������

����������������������������������������������������&�������������������������

������������������������������&���������������������������������������� ������

����� ���� �������� ������ ���� ���������� ������ ������ ��������� ������ ���

����������� ������ ������� ����� ������ �������� ����� ������������� ����������� ����

������>3)�;��������� ����������������������������������&���������� ������������������

�����������������������>�3�;�

�����������������������������������������&�����������������������������������

&����������������������������������������8�������������������������������������

���������� ���� ��������� ������ ������ ��������� ������� ���� 3����� �����������

����� ��������� ������ ��������� ����� ������ ������� ������ ����� � 3 ������ >�������

���������;� ������������������� ����&����� ����� ������ ������ ���� ������ ��� ������

�������������&��������������������������������������2�����������������������

����������������������������������������������������� ����������������

��������� ����� ����&���3!�� ��������������������� ������ ���������� ����� ������� �����

����� �������� ��������� � ������ &���� ���������� ������� ����� �������� ������ �����

��������� ��������� ����� ��������� ����������� ������ �������� ������ ���� ��� �����

������������������������������������������������

�'HNRQVHQWUDVL DGDODK SHOLPSDKDQ ZHZHQDQJ GDUL SHPHULQWDK SXVDW NHSDGD *XEHUQXU VHEDJDL ZDNLO

SHPHULQWDK GDQ DWDX SHUDQJNDW SXVDW GL GDHUDK �3DVDO �� D\DW I� 88 1R� ��� �������7XJDV SHPEDQWXDQ DGDODK SHQXJDVDQ GDUL 3HPHULQWDK NHSDGD 'DHUDK GDQ 'HVD GDQ GDUL 'DHUDK NH 'HVD

XQWXN PHODNVDQDNDQ WXJDV WHUWHQWX \DQJ GLVHUWDL SHPELD\DDQ� VDUDQD GDQ SUDVDUDQD VHUWD VXPEHU GD\D

PDQXVLD GHQJDQ NHZDMLEDQ PHODSRUNDQ SHODNVDQDDQQ\D GDQ PHPSHUWDQJJXQJMDZDENDQQ\D NHSDGD \DQJ

PHQXJDVNDQ �3DVDO �� $\DW J� 88 1R� ��� ������

Page 8: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

���

�������������������������������� �����������������������&�������������������

������������ ������ ��� ������ �������� �������������� ����� ������������ 3)��

�3!�� &����� ������� ���������� ������� ������ �������� �������� ���������� �����

���������������������������7��� ���� ����������� &��������������������� �������

�����������������������������������������������������������������)�����������������

��������������� ������ ���� ��� ������ ���� ����������� ������� �������� ����� �����

�������� ��������������������������������3)��

������ ������ ������ ��&���� ��������� ������������ �������������� ���� � � ��� ������ ��

3 �������������������������������������������������������� � �������������������.

3������������������������������������� ������������������������������������������

������������� ������ ����� ������ ��������� ������������� ������ ������������ � ���

������������� �������������������������������� �����������������������������������

��������������������������������������������������������������� ������)"��������

�������� ��������������� ������������� ���� ����� ��&���� ������� ����� ������ �����

�������������3)���������������������� �/�&���� ���� ������������������������������

����� >���� ������ ���� ������� �����������;� �������� �������� ���� ��������� ������

��������� ������������ �������� ������������ ��������� ���� ���������� ��������� ����

��������� ������ ������� � ������ � ���� ���� ������� �3!�� ��������� ���������

�������� ������ ������������������� 3)��� ��������� ������������ � � ��� ������ �����

� ���������������� ���������������������������A�������������������������������

�� ������)"������������������������������������������������������������&�����

������� ������ ����.� �;� ������� ����������� ����� ������ ����� ��&�� �������� ������ ���

������������� �����<� ��;� ����� ������������ ������ �����<� ���� ���;� ������� ����� �����

������������� ��&������ ����������� ���� ���� ���� ���� ������� � ��������� �����

�������� ��������� ��&������ ��������� ������� ������� ������� ���8���� � ��������� ���

����������� ������ ������������ ������������ �������� ���� ��������� ���� �����

��������� ��������� &������� ��������� ��������� ��������� ���������� ��������

����������������&����������������������������� �������

Page 9: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

����

�������

��� ���������

�#����"�# � � � � � � � � � ��

�"��)!B � � � � � � � � � ���

!#�/�)�)� � � � � � � � � ��

�)0�)!�#�#� � � � � � � � � � �$

�)0�)!��)2 5 � � � � � � � � �$

�)0�)!��#�/�)�)� � � � � � � � $�

�� 3 ��)7"5")� � � � � � � � ��,

,���5����2������� � � � � � � � ��,

*������ �����&��� � � � � � � � ��,

C���/�������"����������3��������� � � � � ��D

��� � E �)�/)���� 5 �2)/))����)��� 3 /)E)#)� � ��F

,���3������� � � � � � � � � ��F

*������������������%���������3�������������� � � � ��F

C���)����������������������� � � � � � ,(

���� )�)5#�#��� ")�/)���) !)7.������)� �����"����>�)";

����3����������)����������>3)�; � � � � � ,*

,�����������3 ����� � � � � � � � ,D

*�������������������� � � � � � � ,F

• �������������������� � � � � � ,F

• ������������ � � � � � � ,-

• ��������������������� � � � � � **

��� � 2#=)�)���)��3 5)B)�)��3"25#� � � � *'

,�������&����.�7������������������������ � � � *'

*���3��������3�����.�7������������������������ � � *-

�� � �#�3"5)� � � � � � � � CC

5)�3#!)�� � � � � � � � � � CD

�)0�)!�2)4))� � � � � � � � � CF

Page 10: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

��

��������

����� �������

�� ��������������� ���������������� � � �������� � � ����������*

�� 5������������������������������������������������� � ����������D

� 2����������&������ ������������������������� � � ����������-

!� =�������������������������������>�����;����3 ����������� ��������,,

"� !�������������������&�������������������������� ����

�������������������� � � � � � ��������,*

#� ����������������)32��3 ��������������"����

�)�,---+*((,�>=����!�����; � � � � ��������,D

$� )32�������������������������)�,---+*(((�A�*((( � �������,G

%� )32�������������� ���)�,---+*(((�A�*(((�>=����!�����; ��������*,

&� � �� ����������&�������������� ���)�*(((�A�*((,�>=����!�����;��������*,

�'� ����������������� ����������������������������)�,---�A�*(((������*'

Page 11: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

������ ���

$%7 )��2���������� $3%' )�������3��������������2����&�

�����

$3%1 )�������3��������������2����&�

�����

$37 )��3�������������

)��! ���������������������������������� %DQJGHV 2�������3���������������

%%1�.% 2���2������������������

2�� �

%&0 2����4����������

%.,$ 2���������&��������#�������)��� %33& 2�����3������������3�������

4������

%801 2�����"���������������� &3,6 �� ���������������� �������� �����

�������

43% ������������� 'DWL �������������

'$8 �����)� �����"��� 'HSGDJUL ���������������������

'LUMHQ �������=������ 'LVSHQGD ������3���������������

'LWMHQ ����� ���=������ '//$- ������5���8�������)��������=����

'2& ���� ��������� '35' ������3���������!����������

'50 ������!������������ *DSNL /��������3���������������������

#�� �����

*DSNLQGR /��������3�������������

#�� �����

+2 !� ���� ��� � ���

,0% #:�������������2������� ,0) � ��� ���� ���"� ������#� �

,QSUHV #��������3������ -DEDU =����2���

-DWLP =�������� .DOEDU �����������2���

.DGLQGD ����������������#������������ .DOVHO ������������������

.HSSUHV ����������3������ .*3 ������/�����3����

.. ������������ ..1 � ������� ������������� �����

.62 ��&������%����� ��� .73 �����������3�������

.8' � ������"�������� /R, $���������� �� �

0HQGDJUL ������������������ 035 ��&�����3������������!����

1-23 ������=����%�&���3�&�� 1653 %������������������ ����������

17% �������������2��� 177 �����������������

2.3 %����������������������3����� 2WGD %� � ��������

Page 12: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

��

3$' 3����������)��������� 3%% 3�&���2��������2�������

3%%�.% 3�&���2�����2������������

2�� �

3'$0 3���������������)�������

3'5% 3 ����� �������!��� ����2�� 3HPGD 3��������������

3HUGD 3������������ 3HUVHSVL 3����������!�� �����������

� � �������3 �������������

�����

3.% 3�&������������2�� � 3.6 3�����������������

33 3��������3�������� 33K 3�&���3����������

331 3�&���3��������������� 331 3���������3��������������

336 3���������3��������������� 37 3��� ����������

38 3���&����"��� 3XQJOL 3�����������

382' 3�����������"��������%� � ��

�����

3XVNXG 3������ ������"��������

3:, 3��������E�������#�� ����� 5$3%' !�������)�������3�������������

2����&�������

5DSHUGD !���������3������������ 5S !�����

566 ������������������� V�G �������������

6'$ ����������)��� 6'0 �����������������

6HW-HQ ����������=������ 6HWZLOGD ����������E�����������

6+8 �����7�����"���� 6,0 �����#:������������

6. �������������� 60(58 �������"� ����� ��� ��&��������� ��

' ��

63.7 ����������3������������ 671. ������������ � ���������

6XOXW ���������"��� 6:. ���������E�&���������

7$ ������)������ W�D�G ��������������

7%6 �������2��������

Page 13: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

����(� �����

����������� �

���������%���2������������������������������������������������������� � ������

���������������������������������������������������������������������������������

�������������� �������������� �%���������� ����� �����,--G� ����� ������� �� ����� ���

����������������������������������� � ���������������������������� ������� ������

������ ������ ��������� ������� ������������ ��� ������� �������������� ������� ���������

�������8�������������������������������������&����

���������""�� ��**��,---���������3���������������������""�� ��*6��,---��������

3���������� ��������� ������ 3��������� 3����� ���� ������ ��������� �������� ���

������ ���������� �������������� ������������� � ������ ""� ���� ����� ������

���������� ������� ������ ������ �������� ������������ �������������� ���� � � ��� ���

������ ����� ����� ������� � ������� ������ ��������� �������� ������ ""� �������� ������

������?������8�����@�� ������ ���� ������ �������������� ����� ����������� �����

���������

�����������������������������������������������������������������������������

&����������������������� ��(��� � ��������������������� �������������&����������������

������������������������������������ ����������������� ������������� � ������� ���

������ ���������� ������ ������ ��������� ���������� �������� �������� �������

2� ����� ���������������&���� ����� ���������� �� �� ����� ���� ������ ������ �������

�����������������������������&���� � �������%�����������������������������������

�����������������������������������������������������&����������������������� � � ��

������� ��������� ���� ��������������� ����� ������������ �������� ���������������

��������� ���� ������ ���� ������� ������� ���������� ������������ ������������ ���

� ������

������ ���������� ��������� ������ ������� ������� �������� �������� �����������

������������������ � � �������������������������������������������������������������

��������� � � ��� ����� �������������������������� ������ �)��������� �������������

������������������������������������������������������������������#�� �������������

������ ���������� ������� ����������� ������������� � ��� ����� ������ ������������ ��������

������� ����������� ���� ������� ����� �������� ��&����� ������� ��� ����� ������ �������

�����������&�������������������������������������������������������������������&���

���������������� ������� ������������� ���������#�� ��������������������������������

������������ ������������ �������������� ���� � � ��� ������ ������������� ����

���� ��� ������ ����� ������������ ��� #�� ������ �������� ��� ������ ������������ ���

� ������

������������������������������������������������

�$GD EHEHUDSD SDVDO GDODP 88 1R� ��� ���� GDQ 88 1R� ��� ���� \DQJ WLGDN MHODV PDNVXGQ\D VHUWD MDGZDO

ZDNWX SHUVLDSDQ GDQ SHODNVDQDDQ \DQJ GLVHGLDNDQ VDQJDW VXOLW XQWXN GLSHQXKL�

Page 14: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�������)����*�

����������������������&��������������������&����5�������3������������ !"�����������

*(((� ��������� ��������� �������������� ���� � � ��� ������� � 3���� ������ ����� ���

�� !"�����������������������&��������������������&���� ����������,*�� ���������

������������ >������ ������ ,;�� 3���� ������ *((,� ���� ���� �� !"� ������������ ����

������&����� ������ ����������� ������������ ��������� ����� ������ ,� ����� �������

������������ �������������� ���� � � ��� ������� � 3����������� ������ ���������� ,*

� ������ �������� � ����� ������ ���� ������� ����������� �������������� ����� ��� ������8

������� 2������ ����� #�� ������� =����� ���� 2������ 2���� #�� ������ ���� �������� � ���

� ���������� ������� �>3�!2;+�������

���������������������������� ������������� ��������

.DEXSDWHQ�.RWD 3URSLQVL 3XODX .DWHJRUL

�3'5%�NDSLWD�

.DEXSDWHQ�

�� .DEXSDWHQ .XGXV -DZD 7HQJDK -DZD 7LQJJL DWDV

�� .DEXSDWHQ -D\DZLMD\D ,ULDQ -D\D ,ULDQ 7LQJJL WHQJDK

�� .DEXSDWHQ 0LQDKDVD 6XODZHVL 8WDUD 6XODZHVL 7LQJJL EDZDK

�� .DEXSDWHQ 6DQJJDX .DOLPDQWDQ %DUDW .DOLPDQWDQ 6HGDQJ DWDV

�� .DEXSDWHQ 6RORN 6XPDWHUD %DUDW 6XPDWHUD 6HGDQJ WHQJDK

�� .DEXSDWHQ 'RQJJDOD 6XODZHVL 7HQJDK 6XODZHVL 6HGDQJ EDZDK

�� .DEXSDWHQ 0DJHWDQ -DZD 7LPXU -DZD 5HQGDK DWDV

�� .DEXSDWHQ /RPERN %DUDW 17% 1XVD 7HQJJDUD 5HQGDK WHQJDK

�� .DEXSDWHQ 1JDGD 177 1XVD 7HQJJDUD 5HQGDK EDZDK

.RWD�

�� .RWD 6XNDEXPL -DZD %DUDW -DZD 7LQJJL

�� .RWD %DQMDUPDVLQ .DOLPDQWDQ 6HODWDQ .DOLPDQWDQ 6HGDQJ

�� .RWD %LQMDL 6XPDWHUD 8WDUD 6XPDWHUD 5HQGDK

.HWHUDQJDQ� &HWDN PLULQJ DGDODK GDHUDK VDPSHO \DQJ GLNXQMXQJL SDGD WDKXQ ����� 'LJDQWL GHQJDQ WLJD NDEXSDWHQ� \DLWX .DUR� 6LPDOXQJXQ� GDQ 'HOL 6HUGDQJ�

�������������� ���� � � ��� ������ ����������� ������������ ���� ����� ���

������������ ������ ���� � ��������� ������������� � %���� ������ ����� ���� �� !"

��������������� ���� �������������� ����������������������� ����� ���� � ��&�� ���

�������������������������������������������� ����������������������������������������

����������������������������������������������������������� �����������������

����������������������������������������������3������������� ����������������������

�������������� ���������� ����� ���� ������� ������������ ���� ��������� ������ ����

���� � �������� ����� ���������� ������������ ������ ������� ������ �������������

���� ���������

5�� ��� ���� �������� ���������� ��&�� ��������� ������� ���� ������ �������������� ���

%� � ����������� !"������������*((,�����������������������,G�0������A�C�����

*((,� ��� 3 ������ ������� ���� � ������ ���� ������������� ������� � ��� 2��&��� ������� ����

����������� ������� ������������������������������������������������������� ������

3 ��������������� ���������������� ����������

Page 15: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

#�� ����� ��������� ������������ ���� ���� ��&����� ��� ����������� ���� � /������ ���

���� �2����������������������������������������������������������������������

��������������������� ������������������� �����������������������������������������

���� � ����������������������&����������&����������������������� � � ����������� �����

���� ���������� ���� ������ ���� �3!��� ������ 3����������� ���� 3����������� �����

3����������������3�������������3����������������3���������������������2�������

"������������������� ����������&����������&�����������������������������������������

������� 3����������� ���� 3���������� ���� ���� � 23��� � 3��� ������� ���� ��������

�� � ��� ���� �����&����� ������ ���� 3���������������� 3�������/������ � ����/�����

��������� �������� ��������� ���������� ���� ����� ���������� ������� ���� �������� ������

���� �������� � ��� ��� ������� 3������� �������� ������� ��������� >5��;�� ���� ����

�����&�����������������

��&��������������������.

,� ����������������������������������8���������������������������������� ���������

�����������������������������&����������������������� � � �����������3���������

��������������������� �����������������.�,;�� ����������������������������������

���� ������������� *;� ���������� ���� �����&�� ������� ���� C;� �������������� ���������

���������������� ���������������������������������&������������

*� ����������� ���������������������������>��������������������������;������8���������

���������� ������� ������ ����&����� ������ ������ ������������� �������������� ���

� � ��������������������&����������������������������������

C� ��������������������������������������������������������������������������

���������� �3!�� ������ ������� �������� ���������� ���� ��������� ����

��������� ����&������ ������������ ������������� ���� ����������� ����� ��������

������� ������������������������

��������������������������� ������������������������������.

,� ��������� ������������� ������������ ���� ���������� ������������ �������������� ���

� � ��� ������ ������ ����� ���������� ���� � ��� ������ ������ ���� �����

�������������� ������������ ������� ���� ���������� ���������� ������ � �����

������������ ���������#�� ������

*� ����������� ������ ������ ���� ������ ������� ���������� ���� �����8������ ���

��� ������� ����� ���������� �������� ����������� ����&����� ���� ������

��������������

C� ���� ��� ������������ �������������������� ������ �������� ������ �����������

������������������ � � ���������

D� 3������������������� ������� ������� � ����������������������������������������&��������������������������������� ����������������������������

Page 16: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

!

������ ����������(� �����

E������ 3 ������ ������ ��������� ����� ������ ��� ������� 3����� ��������� ���������

������ ��� ���������� ���� ��������� 3����� ������ ���������� 2���8������ ����� �����8�����

�����������������������������������������������������3���������������5������������

������� ',�'� ���� ����� ����� C�'H� ���� ����� ������� #�� ������� � 2��������� ������ ���

� ������ �������� 3 ������ ������ ������� ����� ������� ������� ������ ������� �������� ���

������� ������ � ������ � ��� ��� ������ ������� ������ ������� ��� #�� ������ ���� ���&���

�&����������������������������

3����������,---�� &���������������3 �����������������������,,�-� &���� &����� � =�����

���� ������������ ������ ���� �������� � ������ �������� ������� ��������� �������� ��

#�� ������ �������� =���� 2����� =���� ������ ���� =������������ � ���������� ����������

���8����,F'�&���+�������������������� ���������������������������������������3����

����������������3 ������5�������

��������������������3 ������������������������,C���������������F�� ����*6*�����������

D�G,6������������DFC����������� ���������������������������������������������������

����������������&����������� !"��������� ������������������������������

2��������� ��������������������������������������������������� �������� ���������

�� � ������� ���������� �������� ��� 3 ������ ������� � ���������� ���� ���������� ������

����������������������� ���� ������� ������� �������� ��������� ���� &������ �����������

���������� ����� ������� ����������� ������� ������ ���� �������� ���������� ������

�����������������

����������5�������������������������������������������������

:LOD\DK

�3URSLQVL�.DEXSDWHQ�

/XDV

:LOD\DK

�.P��

-XPODK

3HQGXGXN

�MLZD�

.HSDGDWDQ

3HQGXGXN

�NP�

-XPODK

.DEXSDWHQ�

.RWD

-XPODK

.HFD�

PDWDQ

-XPODK

'HVD�

.HOXUDKDQ

3URSLQVL 6XPDWHUD 8WDUD ������ ���������� ��� ���� ��� ���������

�� .DEXSDWHQ .DUR ����� ������� �� � �� �����

�� .DEXSDWHQ 6LPDOXQJXQ ����� ������� ��� � �� ������

�� .DEXSDWHQ 'HOL 6HUGDQJ ����� ��������� ��� � �� ������

6XPEHU� �6WDWLVWLN ,QGRQHVLD� �����

�6XPDWHUD 8WDUD 'DODP $QJND� �����

������ ������ �������� �������� ������ ���������� ��� #�� ������� � "����� ���������� ��

������ ���� ������� ��&��� :����� ���&�&����� 2������� ���� ��� ��������� ��� ������

���������� ������� 3 ������ !����� ��������� ���������� ��������� ��������� ���������

5������� 2����� ���� ���������� )������� � � � ����� ���������� ������ ���� ����������

���������������������������������������� �������� ������������������ � �����������������

���� � ��� ������ ��� ������� ���� ���������� ������ ���������� ������ � � ����� ������

�������������� ������������������������ ������������������������������������>332�;�

3 ������ ������ ������� ������ ���� ����� ������� ������8������� ���������� � �������

�������F6H�����C(H���������� ������� ��������������������������������#�� ������

Page 17: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

"

� � ������������������������������������������������������������������&��������

�� !"�������������������������������� �������������������������������������������

���� �������������������� �������� ����� ��� 3 ������ �������7����� D(H� ����� �����

����� � ������ ����� ��� 3 ������ ������ ������� ���� ���� ���������� ����� ��� �������� ����

�������� &������������������������������� &�����������&�� �������������� ��������������

�������������&������������������������������� ��������������������������&���������

��������&������ � ������ �����������3 ������������������8������������������������

���&����� � ��������� ������������������������������������������������

3������������&����������������������������� �����������������������������������

������ ��������� ������� �������� 3���� ������ ,--G� ��&�� � ������ ��������� ����� �����

���������C**������ ����������������� ������������������&�����������������������

� ������ ���� �������� � ������ ����� ��� #�� ������� � ���������� ��������� ����� � ���

��������� >����������� ���������������� ��������;� ���� �������������������� � ���

������������ �������� ����������������������������������� � �����#�� ������

3 ������ ������ ��������������� ������ ���������� ������������ ���� � ����� ���

����������������������&��������������������������������������������������������

���������� ���� ������� *C� ���� ��� ���&���� &����� ��� ������� ����� -(H� ��� �������

���������&�������������������� �����3���������������������������������������������

����� �������� ��� 2�������� ���&���� 2������ ���� ������ ���&����� � ������ ������ &���

������������������������������2������3 � ����

������ ����������� ���� �������� ��� ���� ����� >��;� ������� ��� ���� ��������� "���

>��";� ���� ��� ���� ��������� ��&����� >���;�� �������� ���� ������� ������� ������

&������ ���������� � �������� ���������� ������� &������ ��������� ��������� ���������

������������������������������������������������������������ �����������������������

���������� ��� ������� ����� ������ ������� &���������������� �7��� ���� ����������� �����

��������� �������� )������� �*� �������� ���� ������ &������ ������� ����� ��������

2��������� &������ ����� ����� ��� ���� ������� ��������� ��������� ���� �����������

� ������������2��������>�2;������������������������������

��������� ���� ���������� ����������� ������� ������� �������� ��� � ��� ������� � ������

����������������������������"������������������"����>"�";��#�������������������

#���� 3���������� >#�#3;�� ���� #�������� )����� #����� ������ >#)#�;�� ��� � ��� ���� �������

�������,((�����������������������������'CH�����,C'�������������������������8� �����

E������ #�� ������ ��������� �������� ��������� ���� ����������� ������� ���� �����

������������ ���� ��������� ���� �������� ���������� ��������� ������ ���� ���� �����

������������� �������������������������

7����� ������ ���������� ��� ������ ��������������� ���������� !����� ������ "���� >!�";

������������������������� ������������������������������ ���� ��������� ����� ���������

�����&��������� ��������������!�"��������� ��������������� ������������������� �������

���������� ���� ��������� &�������� ������ ������� ����� ������ ������ ���������

��������� >3��������;�� 3��������� 3��������� 2����� 3��� ������ "����� ���� 3 �

3���������������>3 �����;�

Page 18: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

#

�������+� � ,�������� ,��

���(��+�

����(� � �

3 ������������������������������������������������� � � ����������������������""

� ��**��,---���������3���������������������""�� ��*6��,---���������3���������

��������� ������ 3��������� 3����� ���� ������� � ������ ""� ���� ����������� �����

������������ ���������� ���������� ������� ������� ���� *((,� ����� ���� ������ ��&��

������������� � ��������� ���������� ��&����� 3������������ !����� >�3!;� � �

#I+�3!+*(((� ���� ����������� �����.� �;� ����� ������ ���� �������� ������������

� � ���������������>������;��������������������������������������������,� =�����

*((,� ���� �������� ������ )32�� ���� )32��� ���������� �;� ����� ������ ���� �����

���������������������������������������������������������

������ ���������� ������������ � � ��� ��� ������ �������� ���� ������ ������ ���������

�����������������������������������������������������������������������������

�����������������""�� ��*6��,---�����������������������������������������������

������������� � � ������������������������������������""�� ��**��,---������������

���� ���������&����� ������������ ��� ���� ��������� ������ ������ ������������������

� � ���� ������������������������ ��,G,�� *(((� ���������)"�������3 ������ ���

��������������������� ���������*((,������������������������� � � ���������������

��������� ������ �������� ������� ������ ,� =������ *((,�� � ��������� ����� ������ ���

������������""�� �� **�� ,---� ������ ������ ���������� ������ ����� � ����� ���������

�������� 3 ������ ������ ����� ���������� ���� � ��� ��� � ������ ���� ���� �����&����� ���

�� !"�� � ������ ������ �������&��� ������� ����������� ���� ����� ����&����� ���

������������� ��������� ���� ����� ������������� � ������ ���������� ��������

������������ ��� ������ ����� ������� ������ ���������� ���� ���� &����� ���������� ����

��������� � � �� >������� ������� ���������� �����+�����;� ���� �������� >���� � ������+

��������������� ����������+������;�

������+� � �� �)� �����(���� ������

������������������������������������������3�����3 �������������������������

3�������+3���������%���������3���������3 �������������������+� ���������3 �����

������� ���������� ����� ���������� >��;� /������ ������ � �� (F,8,*(F�,D+*(((

��������*'�������*(((����������������������������� ����������������������������������

���� ��� ��� �� �� ��&�� >� �&�;� ���� ��������� ���������� � ������� ��������� ���������

��������� ������������ ���� ������ ���������� ������ ����� ������ ���������� �����

���������������� ������������ ������ ��������� � =���� ���������� ������ &���� �����

������������������������������������������������

��'DUL GHODSDQ SURSLQVL GDQ �� NDEXSDWHQ NRWD \DQJ GLNXQMXQJL SHOLEDWDQ LQVWDQVL YHUWLNDO VHFDUD IRUPDO

GDODP 6. 3HPGD WHQWDQJ SHUVLDSDQ RWRQRPL GDHUDK EDUX NDOL LQL GLWHPXNDQ 7LP 60(58� 'L GDHUDK ODLQ�

VHFDUD GH IDFWR SHJDZDL LQVWDQVL YHUWLNDO GLLNXWNDQ GDODP NHJLDWDQ SHUVLDSDQ RWRQRPL GDHUDK� WHWDSL WLGDN

Page 19: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

$

����������3 �&��3��������������#��������I����������&����3�����������������������

/������� �� (F,8C(C-��+������ ,---�� �������� *(��������� ,---�� � 3 �&�� ���� �������

�������������� �����������������������������������������������

������� �� ���� ����� �������� ������ ��������������� ���������� ������ ����

������������ ������� ������ ������������ ������������� � ������� ������ ��������

������ ����������� ����� �������� ����� ��� ����� ����� ������� ������� ��������� ���� ���

���������� ������ ������ ����&�� �������� ���� ��������� ��������� ��� ����� ����� ����

������������� ������ �������� ���� ������ ���� ��� ������� � ������ �� ����� ��������

�������� ���������� ������ � � ����� ��������� ���� ������ ���� ���� ����

�������������������������� ���������������������������������������� ����������

7�������� ���� ��������� 3����� ������ ������ ��������� ������������ ������.��� ,;

��������33��������������������)"���������<�*;�&������������������������������� ��

����������������������������������������� ������������&����<�C;������������������

����������������������������� ����������>3C�;�������8������� �������������������

�������� �������������������

������� ������� ����������� ��� ������ ���� � ���� ����� ����������� ������� ������ ��&����

� ������ ���� �������� ������ ������������ ���� � � ��� �������� ��� �������� � ������

������ ��������� ��� ���������� ���� � ������ � 3���� ������� ���������� ���� � ���� ������

�� ���� ����� �������� ������� ����������� ������������� ������ ����������� ������

�������������������������������������������������������������������������������

�������� �)"� ���� ������� ���������� ���� � ��� ������ �������� �������� ���������

��������� ������ ������ ���������� ������������ �������������� � 2������� ��&����

� ������ ������� ������������ �������� ����� ������ ���������� ���� � ��� ���

��������������������������� ��������3������������������������������������ �����

�������������+� �����������&����&�������������������������� �����������������������

���� � ��� ����� ������ ������ ���������� ���� � ��� ��������� ��������� ������� �����

��������� ������� ��������� � ������� ��������� ������ ���������� ���� � ��� ��������

��������������������������������������?������@

�������� ���� �������� ��&����� � ������ ������ ������ ����� ������������� ������

���������� �����������������������������������������������������������33��������

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

VHFDUD GH MXUH� $ODVDQQ\D� NDUHQD SHPGD WLGDN GDSDW PHQ\HGLDNDQ DQJJDUDQ XQWXN NHJLDWDQ \DQJ GLNHUMDNDQ

ROHK SHJDZDL SXVDW�LQVWDQVL SXVDW���(QDP NDQZLO WHUVHEXW DGDODK� �� .DQZLO 3HQHUDQJDQ� �� .DQZLO .RSHUDVL GDQ 33.� �� .DQZLO 6RVLDO� ��

.DQZLO 3DULZLVDWD 6HQL GDQ %XGD\D� �� .DQZLO 38� GDQ �� .DQZLO 7UDQVPLJUDVL���+DPEDWDQ VHUXSD MXJD EDQ\DN GLXQJNDSNDQ ROHK SHPGD SURSLQVL ODLQ \DQJ GLNXQMXQJL 7LP 60(58�

��88 1R� ��� ���� \DQJ VHODQMXWQ\D GLULQFL GDODP 33 1R� ��� ���� �WHQWDQJ .HZHQDQJDQ 3HPHULQWDK GDQ

.HZHQDQJDQ 3URSLQVL 6HEDJDL 'DHUDK 2WRQRP�� SDGD GDVDUQ\D PHPEHULNDQ NHZHQDQJDQ \DQJ OHELK EHVDU

ODQJVXQJ NH NDEXSDWHQ GDQ NRWD���.HWLGDNMHODVDQ KXEXQJDQ DQWDUD SURSLQVL GDQ NDEXSDWHQ�NRWD LQL WHUMDGL MXJD GL GDHUDK ODLQ� *XEHUQXU

-DZD 7HQJDK� PLVDOQ\D� PHQJLQGLNDVLNDQ EDKZD VHEDJDL GDPSDN GDUL SHODNVDQDDQ 88 1R� ��� ����� PDND ��

GDUL �� EXSDWL GDQ ZDOLNRWD WLGDN PDX EHUNRRUGLQDVL GHQJDQ *XEHUQXU -DZD 7HQJDK �+DULDQ .RPSDV� ��

$SULO ������

Page 20: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

%

�������������� ���������������������������������������������������������������

������� ���� ��&����� � ������ &���� ������������� ���� ���� ��������� ������ � ���� ���

���������� >�����;� ������ ���������� ��������� ������� ���� ��������� ��������

��� ����������������+���������������������� ������������������������������������

������� ������ ������� �������� ���������� ����� ������������������� ��������� � � �

���������������������

2������������ �������8�������� ��������� ������ ���������� ���� ������� � ���� 3�������

%���������3 ������������������������������&�������������������������������&�������

�������������������������������������������������������3�����CC�33�� ��*6��*(((����

������������������������� �������������������������������������2��������������������

������ �������� � ����� ��������� ��������� ������� ��������� /������ �����

���� ������������� � ����� ���������������� ���/������� �� (F,8,6-6�C+*(((�� �������� C

%�� ��� *(((�� � � ����� ���� ��������� �������� �������� ���� ������ ���� ������� �������

3������������� ������������ ������������&���� ���������������� ������������������

�����������������������0������*((,�� �!������ ���������������������&���������3!�

���������� *((,�� ����������� ������� ��������� ���� ������ ������ �����������������

������� ����������������*((,�� �2���������� ���������������������������� ��������

3 �������������������������������D����������,*��� ��*(��������,F������������D�����

>������ ������ C;�� � %��������� ���� ������������ ������ ��&����� ������� ��������� � � ��

���������������������������������������������������������������� ���

��� ����� ���������� ���� �����&������ ���� �� !"� ���������� ����� �������� ������

������������ ���������� ��������� ������� � ��� ���������� �� � ������ ���� ������

��������� ����� ��������� ������ ��&�� ������ ����������� ������� ������ ���������� ������

�3!��� � ������������� ���� ����������� ������ ����������� 2������ �� � �������� ������

�����������������������2�����������������������������������������������������������

���������������������������*(((�� �5�������������2������ ���� ������������������

��������� �������� ��������� ������ ���� ������ ������� ������� >������ ������ C;� ������

������ ����� ��������� ����� ������������ ������ ��������� ����������� ��������� �����

������������������ �!���������������� ���������3����������������� �����������

����*�������������'��������>��������������C�������������,,�������;��,C��������*�������

���� D� ���� �� ������������� ������ ����������� ��������� ������� �������� �� � ��� ���

����������������������������������8��������3!��

������������������������������������������������

��3HUPLQWDDQ PDVXNDQ GDQ NHJLDWDQ LQL GLWXDQJNDQ GDODP 6XUDW .HSXWXVDQ *XEHUQXU 1R� ��������������

WDQJJDO �� -XQL ����� GDQ PHODOXL EHEHUDSD UDSDW \DQJ GLVHOHQJJDUDNDQ NKXVXV XQWXN LWX�

Page 21: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

&

������������������� ���������������� ���������� �

(-./��0� ��-. �����1�21� �������-3��2

5����������������

,���)������ D * C C

*���2����� ,* ' ,( ,,

5�������������

C�������� *( ,C ,6 ,G

D���2���� ,F ��* ��6 ��'

6������� D ��D ��G ��D.HWHUDQJDQ� � .HFXDOL .DEXSDWHQ 'HOL 6HUGDQJ� GDHUDK ODLQ PDVLK EHUXSD UDQFDQJDQ�

6XPEHU� %DJLDQ 2UJDQLVDVL 6HWGD PDVLQJ�PDVLQJ NDEXSDWHQ�

��� ���������� ������������ ����� �������� ��������� ���������� ������ ������ ��������

�3!��� ������� ������ ������������ ������ 5������� ������� � ������ ������� ��������

������ ���� ���� ��������� �������� ������� ���� ������ ���� ������� ������� ���� ����

����������������C-����&����*G������>������������C;�����&�����������������>�);�,--F+-'

����������� �������� ����������������� �� ���� � � ��������� ���� �������� ����� ��

��������������������33�� ��G��,--6����������������� ����""�� ��6��,-'D����������&�

� ��� ���� 3����� ���������� ����������� �������� ������������ ������� ����������

���&����*D��������,*������������C����� �>C-��������&�;����������������������������

3����� ����������� ����������� ������ ����������� ������ ������ ���� ��������

����������� ���� ���������� ������ ������ ������ ������ �������� ������� ��������

��������������%����������������������������������������������&����� � � ����������

���������������������������������� �����������

��������� ���� ����� �������� ��������� 3����� ���������� ����� ������� �����

������������������5�������������� ������� � ���� ����������� ������������������

��&����� ���������������8������� ����� ������ ���������� �������� ������������ 3�����������

���������������������������������������������������8������������&��������������

��������������������������������� ����������������������4��������������������������

�������� �������� ��������� ������ ���� � ������� ������ ����� ������������� �������� ������

������� � ������� ����������&������� ����� ������������ ������ ������ ������ ��������

��������������

������� ���� � ��������� ���� 3�������������������� ���������������� ����&����� �����

����������� � ����� ����� ������ �������� ��� ������� �7��� ���� ������������������ ��� ������

�����������������������������������,;��������������������� ��������<�*;����������<

������������������������������������������������

��%HOXP GLODQWLNQ\D .HSDOD 'LQDV 3HUWDQDKDQ EXNDQ GLVHEDENDQ DGDQ\D .HSSUHV 1R� ��� ���� \DQJ

GLSHUNXDW GHQJDQ .HSSUHV 1R� ��� ���� \DQJ PHQHPSDWNDQ NHPEDOL ELGDQJ LQL VHEDJDL NHZHQDQJDQ SXVDW�

OHELK GLNDUHQDNDQ PDVDODK WHNQLV� 88 1R� ��� ���� WHODK PHQJDWXU EDKZD ELGDQJ SHUWDQDKDQ PHQMDGL

NHZHQDQJDQ NDEXSDWHQ�NRWD� 'HQJDQ GHPLNLDQ NHGXD .HSSUHV LQL VHVXQJJXKQ\D WLGDN ELVD PHQJXEDK 88�

.DUHQDQ\D GDODP ZDNWX GHNDW .DEXSDWHQ 'HOL 6HUGDQJ WHWDS DNDQ PHODQWLN .HSDOD 'LQDV 3HUWDQDKDQQ\D�

6LNDS VHPDFDP LQL GLSHUOXNDQ GDODP UDQJND NHWDDWDQ GDQ SHQHJDNDQ KXNXP SHUXQGDQJDQ�

Page 22: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�'

C;����������<�D;������������������������<�����6;���������������������������������

��������������3���&����"�����������������������������.�,;�2��������<�*;�������������

������<� ���� C;� ����������� ������������� �������� ���� ������������� � ����������

��������� &���� ���������������������� ����������� ����������������������� ���� ������

������ ����������������������� ���������������������������������������

������ ��������(��+�

������������������� ���������������������� ���� � � �������������������� �������

� ������ &������������������������������������������������������7������������������

�����������3 ��������������������&�����������������3������������)�����������

��������������������������������������3���������������������������������������&�

�������� ���� ������������� ��������� ��������� ��&�� ��������� ������ ���������� �����

�������� �����&�� �������� ���� ������������ �������)"� ��� ������� � ������� ����������

���� � ��� ����� �������� ������������ ����������� �������� ������ ������ >3��;� ����

� ����������������������� ����3�����������������������&�������������������������� ���

������� ����� ������ �������� �������)"�� ������� ��������� �������� ������ ������� ����

������������ ���������� �������������������

7��� ������ ���� ������������ ������� �������� ����������� ������� ���� ����� ��� �����

�������������������������������������������������������������33�� ��GD��*(((����

33� � �� -F�� *(((�� � ����������� ���� ������������� ����� ��������� ����� �������� ���

������.

,; � ��� ���� ������� ������ ���������� ��������� �������� ������ ��������� ���������������������� ������� ������������� ������>���;����������������������

����������������������������������������������� �����������������������������

��������������� ������������������������� ����� ������������������������������&��

��������������������������������

*; 3��������� >������ ���� � �����;� ������ ������ ���� �� �� ������������ ������������������������������������������������

C; 3������������&���������������������������������

"������ �������&������������ ������ ��������������������� ����������� ������������

�������� ��� ������� ���� ������ ����� ������� ������� ������ ����� ��������� �������

/ � ����� #I�� ������� #I�� ����������� ���� 3������� �������� ��������� ������&���� ���

2�����������������������>2��;�����������/��������������������������� ���������

������ ��������� �������� � �� �� ��� ���������� ����� �������� ��&����� ���� �� ##� ���

��������� �������� � � ����� #I��� ������� ������ ���������� ���� ������������ �������

� � �����#I������������������������������������� � �����###������������������� ����

���� ��##�������������������������������������������������&�������� � �������� �����

�������������������������������������

3 ���� ��������� ��� ���� ������������� ��������� �������� ������� ��������� � � ��� �����

��������������� ����������� ���������������������������� ���� � #������������ �������

Page 23: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

��

��������� � � ���������������������������������������� ����������� ������������������

����� ���������� ���� �����&����� ���� �� !"�� "����� �������� � ������� ������ D

��������������������������������������������������������>���������������,6�������;

����� ��������� &������ �������� ������ �������� � ������ ���&���� CG�C-G� ����� ���&���

������ ������ ����� ������ ���� &������ ���������� ���� ����� ,(�(DD� ����� ��������

�������� ���� ������ ��&�� ��������� ����� ������������ ���������� �������� �����

���������������������������������*((,�����������������������������������������

�������!�,CC�C������>���������&���������2���###;�� �3�� ����������������������������

������������������� � ����������� ��������������������������������������&�� ����������

������� 3���������� ��������� ��������� ������� *((� �������� ���� ������ ��������

���������������� � ��� �������������������� &�����������������������������������

����������3���������������������������������������������������������� � ��������

��������������� ����3�� �����������������������������������&����� �������������

� ���� ���� ���������� &���� ������ ���������� ��&���� ����� ���������� ���� � ��� �������

��������������

����������� �������������� ������������������������������ ��

��04��0� �.�.�2�� *1���5

� �� ��� ��

3���� D6G D�-(D D�C-C *G- ,(�(DD

8������ CC D** 6C* ,' ,�((D

8������� D *' DF , 'G

8�2����+5������ ,(, ,�,*- ,�DFG ,C- *�GC'

8������ C*( C�C*F *�CD' ,C* F�,*6

������ � --C ,*�FGC ,C�',C -F6 *G�C6D

*1���5 ��!"� �$�"%$ �%��'# ���"! %� &%

.HWHUDQJDQ� � 0HOLSXWL SHJDZDL GDUL � EHNDV NDQZLO \DQJ GLOLNZLGDVL GDQ � NDQZLO \DQJ

DNDQ GLOLPSDKNDQ�

6XPEHU� %LUR .HSHJDZDLQ 3URSLQVL 6XPXW�

���������������������������������������������&����������������������������������

�������� ���� ���������� ���� �� ���������� ��������� ������� ��������� ���� ������

����������������6����������������������������������&�����������������������������

�� � ���� ���������� ������������ ���� ������ ����������� ������� ���������� ���� �

������������������������������������������������������ ��������������������������

������ ����� �������������� ������ � ����� ���� ���� ������ ������� ������������ �������

�������������������������������������� ��##�����������������������������������������

�������������� � � ��������������������������������&��������� ������������������� �

���� ������ �������� ������� ����������� �������� � � ����� ###+�� ������ ���������� &������

���� ��##���������������������������&�������������������������� ������������� � ����

#I����3����������������������������� ������������������������������� � � ���

������������������������������������������������

��.HEDQ\DNDQ PHUHND VXGDK ODPD EHNHUMD VHEDJDL SHJDZDL KRQRUHU� EDKNDQ DGD \DQJ VXGDK �� WDKXQ�

Page 24: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

��

������"���!�������������������&��������������������������

������������������������

�0��.� �

���1/�4����� ��� ���� ���� ��� ���

*1���5

�� , ,G 'D ,C CG- D( 6C6

���������� , *D ,C* *, F,C '( GF,

.HWHUDQJDQ� � 7LGDN WHUPDVXN VHNRODK GDQ 568�

6XPEHU� %DJLDQ .HSHJDZDLQ 3HPGD .DEXSDWHQ .DUR GDQ .DEXDSHWQ 6LPDOXQJXQ�

��&��������������������� � � ���������������������������������������������������

�������������� ������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������&���������������

�������������������������&���������������������������������������)"���������������

����� �������� ��������� ������� ���� ������ ���������� ������� �������� ��������� �������

��������������������������������������������������������8�������

#��� ����� ������ &���� �������� � ���� ������������ � � ���� ��������� ��� ����������

������ ����������� #��� ���� ������ �������� ��� ����������� �������� ��������� �������

����������������������������������� � �������������������������)������������������

�������������������� �����������������������������������������������������������

���� ������������ ������ ��������� ������ ����� �������� ����� ������ ���� ���

���������������������������������+���,�>�����.���������������������������������

����������������������������� ��������������������������������� ����+�����;�� ���������

�����������������������������������������������������������������������������������

��������������������B���������������������� �������������������&��������������������

������� ���� ������ ��������� � ����� +���,� ��������� � ����������� ���� ����� ������

������������������������������33�� ��GD��*(((�����33�� ��,((��*(((��������������

������������������������������ �������������� &��&��������� ������������������������

���� �������������������������������������&���������2������

���� ��������� � ����6�������.7�0����1�

8��9�3���(��3�/�4���0������-�5�8(�9

��&����� ������� ������������ � � ��� ������ ���� ������� �������� ��&��� ,� =������ *((,�

������� ��������������)������� 3��������� ����2����&�������� >)32�;����������

������������������������������������������������������������������������������

��������������������������� �������� ���� ���������������� ������������������������

������ ������� ���������� ������ � � �� >��%;� ������ ���������� ������ ����

������������������>�3�;��������������������&���������������&����������������%����

�3������������������)"��������������������������������)�&���������������������

Page 25: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

���������������������������� ��)����� ��������� ������ ��������������� �������� ������

����� &���� ������������������������������������������� �������������������� �����

���������� ���� ������� �������� ����������� �)"� ���� ����� ����������� ������

�������������&���������������������

�������� � � ���� ������� ������ ������ ����� ��������� ���� ������ ��� ������� &���� ���

��&�������������������������������������������������������������� ������������ ��

������������������������������>��������������������������;�������8��������� ������������

���&���� ������� ���� ���������� )32��� � ������� ��������� �������� ��������� ����

�����������������������������������������������������������������������������������

���&���� ������� ���� ������� ������� ����� ������ ����� � �8)32�� �������� ������

������������������������������������������������������������������������������&����

� � �������������������������������������� �����)"��������������������������

������������������)� ������������>�)�;��������������������������������������������

���������������������������������������)32��

"����� ������� ��������� ��������� ���������� 3����� 3 ������ �������� "���� ���

����� ������ ����������� ����� �� �� ����������� ���� ����� ������� ������ ��������

��� �������������������������������������� � � ���������

������ ����()(� ��

2������������������)"�3 ������ ����������������������)�������!������ �������

� ��,G,��*(((�������������������� ������)"�������������8�������������� ���������

���������+� ���� � 3����� 3 ������ ������ ������������ �)"� ������� !�*FD�*� �����

)����� 3����� ������ �������� ������ ����������� ������ ������ ����� ����������

���������������������������&�������)"�������������3�����3 ������������� �2���

������� &�������)"� ������������������������������������������������������ &�����

�������������������������������������� �����������������&�������������������� �����

3�������������������������������������������������������������������������

��������� ���� ������ � ������ ���� ����������� ��������� �)"� ���� ���� �������� ��

������ ����� *6H����� ���������� ������������� �)������ '6H� ������� ������ ��������

���� ����� ��� ���������� ������ ���� ������������ &����� ������ ������� � 5����� ���&���

������ ��&����� ������ �������� ������ � ���� ����������� �)"� ������ ������ �������

&���������������������������������>��������������������""�� ��*6��,---;����� �������

�������������&������������������������������������������ ����������)32����������

������������� ������ ������������ ������� ������ ����������� ��� ��������� ���� �����

������������������������������������������������

������������������������������������������������

��0XODL 7$ ���� GDHUDK PHPSHUROHK ��� EDJL KDVLO GDUL 33K SHUVHRUDQJDQ� WHUGLUL GDUL 33K RUDQJ SULEDGL

GDODP QHJHUL GDQ 33K NDU\DZDQ���'L PDVD GHSDQ� ZDODXSXQ 33 WHQWDQJ KDO LWX EHOXP DGD� GDQD VHPDFDP LQL PDVLK DNDQ GLWHULPD GDHUDK

PHODOXL SURJUDP SXVDW PHODOXL PHNDQLVPH GHNRQVHQWUDVL GDQ WXJDV SHPEDQWXDQ�

Page 26: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�!

�������� ���� ������ &������� ����� ����� ���� �������� ������ ����� �������� ���� 3����

��������������������&����������������F������&��������%������3������������������

�)�,---+*(((����������!�,GG�����������������)�*(((��������!�*CG�6������>�����

-��������������;�������������������!�C,'�-������>������������������������;�� � =���

������ ��������� �)� *(((� ��&������� ��� ���������� 3����� ������ ��������� ��������

�)"����������������!�C,'�-��������7�������������������������������������������)

*(((� 3����� ������ ������ ����� ����������� ������ ��������� ����� ������ ���� ��������

��������� ������� ������� &������ �)"� ����� !�*FD�*� ������ �������� � �� ���������

������ �����&�� ����� ���� ��������� ��������� ����� ������ ������������ &���� 3����� �����

����������������&�������)"������������������������������������������������

7$%(/ �� 6XPEHU SHQHULPDDQ $3%' 3URSLQVL 6XPDWHUD 8WDUD� 7$ ������������

�-XWD 5XSLDK�

������� ���� �� EXODQ� �����

1R� 8 U D L D Q 5HQFDQD 5HDOLVDVL 5HQFDQD 5HDOLVDVL 5HQFDQD

�5S� -XWD� �5S� -XWD� �5S� -XWD� �5S� -XWD� �5S� -XWD�

,� 6LVD 3HUKLWXQJDQ 7DKXQ /DOX ������� ������� �������� ���������

,,� 3HQGDSDWDQ $VOL 'DHUDK ��������� ��������� ��������� ��������� ���������

$� 3DMDN 'DHUDK ��������� ��������� ��������� ��������� ���������

%� 5HWULEXVL 'DHUDK ������� ������� �������� ������� ��������

&� %DJLDQ /DED %80' ������� ������� ������� ������� �������

(� 3HQHULPDDQ /DLQ�ODLQ �������� �������� �������� ������� �������

,,,� %DJL +DVLO 3DMDN �������� �������� �������� �������� ��������

,9� %DJL +DVLO %XNDQ 3DMDN �������� �������� �������� �������� ��������

9� 6XEVLGL 'DHUDK 2WRQRP �������� �������� �������� ��������

9, %DQWXDQ 3HPEDQJXQDQ ��������� ��������� ��������� ���������

9,, 3LQMDPDQ �������� �������� ��������� ���

9,,, 'DQD $ORNDVL 8PXP ���������-XPODK $3%' �,�«���9,,,� ��������� ��������� ��������� ��������� ���������

�WLGDN WHUPDVXN 8.3�

,; 8UXVDQ .DV 3HUKLWXQJDQ �������� ��������6XPEHU � %LUR .HXDQJDQ 3HPGD 3URSLQVL 6XPDWHUD 8WDUD

������ ������ ������ ��������� ������ >�����;� ���������� � ���� �������� ����� ���

����������� ������ -� ��������� �������� ���� ����� ���������� ������� 3����� �����

��������� !�,CC�C� ����� >��������� ��&�� ��������� �����&�� ������� ������������� ���

��&������� �����;�� � ������� ��������� ������ ������� 6(�6H� �)"� ���� �������� �����

������������������������������� ������������������ ����������)"��������������������

�������� ?������� ����@� ����� ���������� ������ ������� 3����� ������ ����� ������

!�,C,�,��������=����������&����������������&��������������������������%������3�����

��������������������������)�*(((�

%���� ������ ����� ������ 3����� ������ ����������� ������ ��������� ������ �� � � ���

� �� ���������&���������������� ��������� �������������� �����)"�� &���� ������ �����

��������� �����������������������������������������������������������)32���������

������������������)"����������������������������������������������������������

��������������������������� ���������������������������������������������������

Page 27: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�"

������ ���� ���������� � ������� ����� ����� ��&�� �������� ������ ��������� ���� ���������

����������������������������������������������������������&����������������

����������� � ������ ������� ����� 3����� ������ ������ �������� ����� ������� ���������

������ �������������� ����������)"� ������� !�,'(������� � ������� ������� �������

���������� ������ ������ ���&����� ����� ��������� � =���� ���������� ������ �����

������������ ���������� ���������� 3����� ������ ����� �������������������� ������

!)32��*((,���������!)32�������������������&��������������FC�'H����������������

������������������������������������������������������)�*(((��� � ��������&������

�)�*((,�����������������������������������������)�*(((�� � ��������&�����������

6*�CH���)���������� � ��������������&�����������������&����������������� �3�������

�������� � ��� �������� ������������������� &�������������������������)�,---+*(((�

3���� �)� ,---+*(((� ��������� �������� ������������ ��������� 66H� ���� )32�� >�����

5�������);��� ������!)32���)�*((,�3 ��������������������������������������

������������#�� ����������������������?�������� ����@�

������ ������� ������� ��� ����� �������� �����&�� ������������� 5������� )� &���

�����&������ ������ ������� ����� �)� �������� � � ��� �� ����� �����&�� ������ ������8

����������� ����������������������������������3����������� � � ���������������

������ ����8�������������� �������� ������ ������������ ��� ������������ �������

��������������� �������� � ����������&��������������������������������2������������

������ ��������� ������ �� ����� ������������ ���� ��&����� ������� ����������

� ��������������������������������� �����������������������������������������������

���&�������� ������������������������ �������� �������*6H�3�!2�� ���������������

�����&������������������������ ������������� ��������������� ���� � ���� ������� �����

���������������������������������������)������������� �3����������������������

������������������� ����� ��������!�,6������ ����� ������� 68'H����� � ���� �������

������������� �������� � � ���� &������ �������� ������� ���� ������������ �����

���������������������������������������������������������� ����������������� ���

��������� ��������� ������� ��� ��� � � ���� ��� ����� �������� ���� ��� ������ &����

������������� ����� &������ �������� �������� �������� ������ ������� ����� ������

����������� �2����3��������������� ���� ��������������������� �������������������

���������������������� ������������������������������ ��������������� � ����������

���������������������� �������������������������

3����������� 3���������� )���� ������ ������� � ���������� &������ �)"� ���� �������

������������������������������ �� �����������������������������������������

���������&����� ������������������������������� ����������� �� �����������������

�������� ���� 3)��� � )��������� ��� ��������� ������ ������� ������� �������� �����

�������������������������������������������� � � ���������������������?������

���������� ����� 3)�@�� 3��������� ��������� ������ ���� ��� ������ ������ �����

������������ ����� ������������� �������� ������ 3)��� ����� ������ ��&���� �������

�������������8���������������������������������������� ����������

"����� 3����� 3 ������ ������� ��&���� ���� �������8�������� ���������� 3)�� ������

������������������������� ������������������������������������� ������������������

Page 28: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�#

���������������� &���� ���������������������8����� ����������������������&����� ���

������� ������� 3)��� � )��������� ������ ������ ������� ������ ����������� ""�� �� **�

,---�����""�� ��*6�� ,---� ��������������������� ���� ������� ������� �������� �����

����������� ������ ����&������ ���� ������������ ����&����� ���� ����� ���������� ������

���������������������������� ����������� �)��������������������������������� &���

���������� ����� �������� ������� ������� ������������ ���������� ���������+� ���� � ��

�������� ����� ���������������������������������������3)���������� ������������ ��&��

���� �������� ������ >����� ����� ������� &������;� ����� ���������� ��������� ������

�����������%�����������������������������������������3)���������������������

�������� ���� ���������� 3����� ������ ������ �������� ��������� ���������8���������

���������&����������������������� ��������������������

��������� ��������� ������ ������ ������ 3����� ������ ������ ���������� ����

������������ ����� ������ ������������� 3)��� � 5������� 2� �������������� �����

� ��������3)����������)32������������������������������������� � =����������)

*(((�3)����������������������������� ���������������**�CH�������������)�*((,

������ �������� ������������� ��������� DD�6H�� � "����� ��������� ������ ����� �������

������������������������������������3�����������������������������.

�; 3����C�=������*((,��/���������������������������� �6,,�*+(((+�+*((,���������������������������������3 ��������������������������������������������������6H�

�; 3����� ������ ������������ ���������� ������� >������� ������������ ����� ����;�����������������������������������������������������������������3����� ��'�

,---� �������� !�������� 3���� / ��� ���� 3�� � ��� ���� 3���� � �� F�� ,---� �������

!�������� 3����&���� ������� � 3����� ������ &���� ������������ ���������� �����

�������� 3���� � �� '�� ,---� ����������������� ����� �������� ���� !�*6+��� ���&���

!�'6+��� ����� ���� ��&����� � ������� ������ ����� ������ ��������+��������� ���� ������

��&�&����������������������������������������������������������������������

������ ������ ���� ��������� ��������� �������� ��� ����� ���� ����� ���� ���� ����� �����

���������������

�; )����������������������������������������������������������������3)��������

�; 3����� ����������������������������������2"��� >3�3��� 3����� �� 35������� ��

���� ����8����;� ��������������� ������� ����� ����������� ���� ���� ���� 2"��� ���

�� ���������3 ������������

������������������������������������������������

��'HQJDQ DODVDQ 33 SHQGXNXQJ SHODNVDQDDQ 88 1R� ��� ���� EHOXP NHOXDU� GDQ UDSHUGDQ\D PDVLK GDODP

EHQWXN NRQVHS� UHVSRQGHQ WLGDN EHUVHGLD XQWXN PHQ\HUDKNDQ UDSHUGD WHUVHEXW NHSDGD SLKDN ODLQ�

Page 29: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�$

������ �������(��

������������� ������� ������������ � ������� ������������ ���������� ���� � ��

��������� ������� ���� ������ ��������� �������� ������ ��������� ������� � 7��� ���

����������� � � ������������������������ ����� ���� ���������������������������

����������������������� ���� �%����������������������������������&���� ���� ��������

������������������������������ � � ���������

���1/�4��������1�21�

3���������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������� � � �����������3�������������������

�����������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������� � � ��

������ ������ ������� ���������� ��������� �������� �����&��� ����� ����� ������

������������� � �������� ���� ����� ������ �� ���� ������� ������ ��� ���������� ����������

���������� ������ ������ ����� ������� � ���������� ������ ������ �� � � ��� ������

���������� 3)�8���� ������ ������� 3)�� ������ ������� ������ ������� �������

�����������������������&�������� � � ���������

������� 3��������� ������� ��������� ���������� ""� � �� 6�� ,-'D�� ���������

��������������������������������� �� ���� � � ��������������������������������

������ ������������ � � ��� ������ ����� ���������� ��� � ��� �������� � 3���� ����������

*((,������������������ ���������������������� ��������������)32���)�*((,������

������ ����������� ������ ����������� �������� ��������2����������������)32�� �������

������������ ���� ����� ����������� ����� ������)���� *((,� ��������� ������� ���������

������� %��������� ���� ����� ��&�� >�%��;� ���� ����� � �������� ���� ��� ����

������������� ���������� )32�� *((,� ����� ����� ���� ����&����� ����� ������ '

�����&������ ������ �������)32������������ ����������� ������� ���� ��� ������� ���

����������������������

3�����)�,---+*(((������)�*(((��&������� �� ����������������������������������%

�����3��������8�������!�,CD����������!�,D*������������GDH�����GFH�����)32�

>�)� ,---+*(((� !�,F,� ����� ���� �)� *(((� !�,FF� ����;�� � ��������� ����� ��������

� ������ �� ������3)���������)�,---+*(((������)� *(((���������������!�6�����

����!�6�,�������������������DH�����������)32����%��������������������������������

3)�����������������������������������������������������&�����������������������3����

��������������������������� � � ���

"����� �)� *((,�� ���������� ����������� �������� �� ����� �)"� ������ &������ �����

�����!�*F(�C������� ���������������������� ����)32���)�*(((�����&������������

�������� �������!�**,�G������� �������� �������� 2������ ���������� � ���� ���������

�������������������&�������������)�*((,����������!�,-*������������������������

������ ��&�� ��������!�,GC������ ���� ��������� �8��&��!�-������� �������� ���������

������������������������������������������������

��'LVHEXW ´VHWDUDµ NDUHQD SHULRGH 7$ ���� KDQ\D � EXODQ� EXNDQ �� EXODQ�

Page 30: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�%

���� &�������)"��������!�*F(�C������ �������� ���� ����� ��������!�FG�C������ ���

������ ���������� ������ �������� ������������� ������������� ������� ������ �����&�

������������������)�*(((������������!�D'�G������>�������������!�FC�'�����;�

�����������������������������������������������������������������������������

���������������� ������������ ������������������������������������������������3)�

����� ����� ������ ��&��� ���� ������ ��&��� ���� ����� �)� *(((� ��������� !�*D�C� �����

������������������������������������ � � �����3�������������������������������

����� ���������� ���������� ������ ������ ���������� ����������� �����8������ ���

������� ������ ������ ���������� ����� 3����� ����������� ������ ������� �����������

3)��� �������� ����� ������ 3���������������� >��������;�� ������ 3)�� ����� �)� *((,

������� !�,,������ ����� ������ ���� ����� ������ ������������� ������� ��������� 3)�� �)

*(((�

7DEHO �� $3%' .DEXSDWHQ 6LPDOXQJXQ� 7$ ��������� ² ����

������� ����1R� 8 U D L D Q

5HQFDQD

�5S� -XWD�

5HDOLVDVL

�5S� -XWD�

5HQFDQD

�5S� -XWD�

5HDOLVDVL

�5S� -XWD�

,� 6LVD 3HUKLWXQJDQ 7DKXQ /DOX ����� ����� ����� Q�D

,,� 3HQGDSDWDQ $VOL 'DHUDK ������� ������� ������� �������

$� 3DMDN 'DHUDK ������� ������� ������� �������

%� 5HWULEXVL 'DHUDK ������� ������� ������� �������

&� %DJLDQ /DED %80' ����� ��� ��� ���

(� 3HQHULPDDQ /DLQ�ODLQ ����� ����� ����� �����

,,,� %DJL +DVLO 3DMDN �������� �������� �������� ��������

,9� %DJL +DVLO %XNDQ 3DMDN ������� ������� ������� �����

9� 6XEVLGL 'DHUDK 2WRQRP �������� �������� ��������� Q�D

9, %DQWXDQ 3HPEDQJXQDQ �������� �������� �������� Q�D

-XPODK $3%' �,�««����9,� ��������� ��������� ��������� Q�D

�WLGDN WHUPDVXN 8.3�

9,, 8UXVDQ .DV 3HUKLWXQJDQ �������� �������� �������� Q�D6XPEHU� %DJLDQ .HXDQJDQ 3HPGD .DEXSDWHQ 6LPDOXQJXQ�

)������ 3����� ����������� ����� ������ ������������� 3)�� ���� ������ �� �������� � �����

�������� �� � ��� �������� ������ ������ ����� 3)�� ��������� ��������� �������� ���� �

����������� ������� �������� ����������� ������ � ��� ������ ���������� � )��������

����������)"����� �������� ���������������� ����������� ������� ������ ����� ���� �����

����� ������� ���� ������� ����� 3����� ����������� ������ ���������� ����� �����

�������������������������������������������������������2�����������������������

����� �������� ������ ��������� ����������� ��������� ���� �3!�� ����� ������ 0�����

*((,���������3��������������������������������������������������������������

������ ����������������� ������ ��������������� 3)�8���� � ���� C*� ������ ���

�����������������,'����������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������&��������������������

����������3)������������������&�������������������������������������������������

Page 31: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�&

����������&���������=��������������������������&��� �����3!�����������������������

3)����������������������?������@���������������&�����������DC�&�����>������)�*(((�

&��������&����������������������������������������3)�����������������*F�&����;�

���� �3�����������������%�&���3)��� ���������� ����������������������������

��������� 3����� ����������� ���� ����������� ����� ���&���� ����� ��� �����

����������3)�������������������������� �������������������������������������

����������������������������� ����������������� �����������������������������&�����

����������������������������������������&�������������������������������������

������������������������������������������������������������������������� ������

��&��� ���������� � �������� ������� ���������� ������� 2������ ����� � �������

����������� ������� ,H� 8� *H� ���� ����� ���� ������� ��� ������ � ������� �����

3����������� &���� ��������� ���� ������ �������� 3����� ����������� ����� �����������

��������� ���������� ������ ������ ���� !�� 6������ ��� ������� � ������ ��������� ����

����� ������3)���)�*((,������������������ ���� ����� ������ ���� �� ������3)�� �����

����������

����������&������ � �������������&����������������������� ���������� � ������������

�������� ���� ���������������� � ����� ���� ����������� ���� ������ �������� ��������

������ ���� ��������� ������ ����� ����&����� ������ ���������� ���������� ��&��� ������

&���������� ��������������� �������� ������ � � ����� �������������� ������� ���

������������������������������������������������3!������2����������������������

��������������������������������������������������������������������#���������������

������������������������ ���������3�����������������������������������������

�����������������������&��������������������� �8� �� ��������� �3 �8� �� ������������

�������� ������� ��������� �������� ����� � � ����� � ������ ���������� ����������

������������������������������� ����� ���� �������� ������������������������������

����������� � %���� ������ ����� &���� ������ �������� �������� ����� ������ ����������

������ ������ � � ����� ������ ����� ���� ��������������� ����� ���� ����������� ���

����������������� �������������������������������� ����3����������������

""� � �� *6�� ,---� �������� ������ )����� � �������� ���� � ������ ���������� ������� ������

��������� � �������� ���� ������ ����� ?�� ���� ���������@� �������� ������������ � � ��

������� ��������� �������� ������ �������� ���������� ������� ���� ������ ������� ���

����������""�� ��*6��,---��������������������������������������� ������������""����

����� �������� � ��� ����� ������ ��������� ������ ���������� ������ ���� ������ ���

��������������)�����������������������������������������������������������������

���� � ���������� ���� �������� &���� �������� ����� ������ ���������� ���� ��������

������������������������������������������������

��-XPODK SXQJXWDQ LQL PXQJNLQ PDVLK DNDQ WHUXV EHUWDPEDK� 'LVSHQGD� PLVDOQ\D PHUHQFDQDNDQ XQWXN

PHPEHUODNXNDQ NHPEDOL UHWULEXVL GLVSHQVDVL MDODQ GDQ XDQJ OHJHV���

5DQSHUGD PHQJHQDL .RQWULEXVL 3731 GDQ 33%6 GDSDW GLDQJJDS VHEDJDL PRGLILNDVL GDUL 3HUGD 1R� ���

���� WHQWDQJ ,MLQ 8VDKD 3HQJHORODDQ 3HUNHEXQDQ� .HGXDQ\D PHQJDFX SDGD KDO \DQJ VDPD� \DNQL XSD\D

3HPGD XQWXN PHQDULN PDQIDDW ODQJVXQJ DWDV NHEHUDGDDQ XVDKD SHUNHEXQDQ VHEDJDL VXPEHU SHQHULPDDQ

GDHUDK� 3HUGD LQL VHQGLUL EHOXP VHPSDW HIHNWLI EHUODNX NDUHQD GLEDWDONDQ ROHK 88 1R� ��� �����

Page 32: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�'

����8������� � ������ ���� ����� ����� ������ ������� ���������� ������������ ����� ������

������ ���� � ��� ������ ""� ��������� � %���� ������ ����� ���������� �������� � �������

3�3�+332�� ���� �� ������ ��� ���������� ����������� �����&�� ������� �������� ����

��������� � ���������������������������������������������������������������

"���� 3����� ����������� ���� ������� ������ ?����&���@� ������ ���������� �� � ��

��������� ������� ����������� ���� �������� ������ ���� ����� ��� �������� �������

������ ��������� ?���������@� ���� ��������� ������ 3����� �������� � ������ 3����������

��������� ������� ����������� ������� ������ �������� ��������� ���� ������� ���� ����

������������������� � �������������������������2�������� �������������������&����

��������� ��� ����� ��������� ����������� ���������� ����� ���� ������ ���������

���������� ������� � ����������� ������ � � ��� ������ ������ ������� ��������� �����

������������� ������ ���� �3!�� ������ �������� �������� ���� ����� ������� �����

�������������������� �������� �������� ����������� 3����������� ���������������

������ ��������� ������� ������ ����� ������� �������� ��������� ��&��� ���� �������� ������

��������� � � ��� ����� �� ������������������������������������������� ������

�� ���� � ����� ����� ���� ������ �������� ���������� ����� ������ ��������� ������

� ��������� ������� �������� � ������� �������� ������ ���� �������� ����������� �����

3���������� ���������� ������ ������ ���������� ������ ������������ 3����

����������� ������ ������� ������������ ������ ������ �������� ������ 43%� �������

����� �����������������������

���1/�4�����-.

������� )32��� � 3����������� � � ��� ������ ������ �������� ��������� ����� �����

���������� ���������� �� �� ����� ��������� ��������� ������� ��������� ������

� ������ )32��� � ������ G� �����&������ ������ ����� �)� *(((�� �������� ��� � � ���

��������� ���������� ���� �������� ����� �������!�''�F������ >�����8������ �������)

*(((� ����������� ���&���� ����� ������ �������;�� ������ ��������� � �� ���� �����

����������)32�� ���� ����������3)���������!�'�,������ >-H;������������� >��&������

��������&��;�!�'�C������>,(H;��������������������������������������������������

��%������3�� �������!�F(�-������� >'GH;�� � ��������� ����� &���� �������� ���� � �� ����

�����������������&�������������������������������������������������������&�������

�����!�6F�C������ >'-�'H;�� ��������� ���� ������� ������ �����&�� ������������ ������

!�,D�D������>*(�CH;�������� ���������������������������������>!�DG�D�����������GFH;

���������������������&����������>��&�;������������������������&����������������� ����

�������������������������� ����������A���� ��������������������������������������

����� ��������������� A��������������������!�-GD�'�&����>F�-H;���=�������������

����������������������������� �����������>������������-;�

������������������������������������������������

��6HFDUD EHUVHORURK VHRUDQJ UHVSRQGHQ PHQ\DWDNDQ� ´+DQ\D DNWLYLWDV WLGXU VDMD \DQJ WLGDN WHUNHQD SDMDN GDQ

UHWULEXVL� 7DSL NDODX WLGXUQ\D NHWHUXVDQ� DNDQ WHUNHQD MXJD 5HWULEXVL 3HPDNDPDQ�µ

Page 33: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

��

7DEHO �� $3%' .DEXSDWHQ .DUR� 7$ ���� ² ���� �-XWD 5XSLDK�

7$ ���� �EXODQ� 7$ ���� ��� EXODQ� 7$ ����1R 8UDLDQ

5HQFDQD 5HDOLVDVL 5HQFDQD 5HDOLVDVL 5HQFDQD

,� 6LVD 3HUKLWXQJDQ 7DKXQ /DOX ������� ������� ������� ������� �������

,,� 3HQGDSDWDQ $VOL 'DHUDK ������� ������� ������� ������� �������

$� 3DMDN 'DHUDK ������� ������� ������� ������� �������

%� 5HWULEXVL 'DHUDK ������� ������� ������� ������� �������

&� %DJLDQ /DED %80' ���� ��� ���� ��� ����

(� 3HQHULPDDQ /DLQ�ODLQ ������� ������� ������� ������� ����

,,,� %DJL +DVLO 3DMDN ������� ������� ������� ������� �������

,9� %DJL +DVLO %XNDQ 3DMDN ����� ����� ����� ������� ����

9� 6XEVLGL 'DHUDK 2WRQRP �������� �������� �������� �������� ���

9, %DQWXDQ 3HPEDQJXQDQ ������� ������� �������� �������� �������

9,, 3LQMDPDQ ��� ��� ��� ��� ���

9,,, 'DQD $ORNDVL 8PXP ��������

-XPODK $3%' �,����9,,,�

�WLGDN WHUPDVXN 8.3�

�������� �������� �������� �������� ���������

6XPEHU� %DJLDQ .HXDQJDQ 3HPGD .DEXSDWHQ .DUR�

7DEHO �� .RPSRVLVL EHODQMD .DEXSDWHQ .DUR� 7$ ���� ² ���� �-XWD 5XSLDK�

7$ ���� �UHDOLVDVL� 7$ ����1R 8UDLDQ

� EXODQ �� EXODQ 5HQFDQD

, %HODQMD 5XWLQ �������� �������� ��������

� 3HJDZDL �������� ��������� ��������

� %DUDQJ ������� �������� �������

� 3HPHOLKDUDDQ ����� ������ �����

� 3HUMDODQDQ ����� ������ �����

� ODLQ�ODLQ ������� �������� �������

� 7LGDN PDVXN EDJ ODLQ ����� ������

� WLGDN WHUVDQJND ���� ������

� %HODQMD 1RQ 3HJDZDL �������

,, %HODQMD 3HPEDQJXQDQ �������� ��������� ��������

� 6HNWRU 3HUWDQLDQ GDQ .HKXWDQDQ ����� ����� �������

D� 3UR\HN 1653 �������

E�33/ 3HUWDQLDQ �����

� 6HNWRU /DLQQ\D �������� ��������� �������

7RWDO %HODQMD �������� �������� ���������

6XPEHU� %DJLDQ .HXDQJDQ 3HPGD .DEXSDWHQ .DUR�

������� ���������� �������� ������������� ������ �������������� ������ �������

���������������������������������������� ������������������������� ����������� ���

���� ������������������� ������������ ���� ������� ������������������ ���������� ����� &���

�������� ���� ������� ��������&������ ������ ������� ������ ���������� ������ � � ��

Page 34: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

��

��������������������� ������������&������������������������������������� �������

����������������������������������������������������������������

��������� ��� � � ��� >�)�*((,;�� �������� ������!)32�������������� ���� �&��

��&������������&����!�,,*�F����������������������������FFH���������������)�*(((�

3���������������������������������)"��������� ������������������������������������

!�-*�6� ����� ����� G*H� ���� � ���� )32��� � )������� ������ ���������� ���� �����

����������� ����� ������ �������� ������ �� ������ 3)�� ���� ������ ������ ���� �)

����������������������������!�D�����������������&������������ ���������������

���� � �� ����� ������ ��&��� ���� ������ ��&��� ������� ������ ������������ ����� ���� !�'�C

�����������)�*(((����&���������!�C�F������������)�*((,���3�������8��������

������� �8� ����������������>&�������������� ��)";��������������� �� �����������

)32�� ���������� �� � ���������� ��������� ������ ������ � 3)�� ��������� �������

� ������������������)32����������DH�

����������������3)�����������������������������������������������������������

���� ��������� �������� ���� � �� ���������� ����8������ � 3���� �)� *(((�� � �� ���

����������� ���������������!�C�D�������������������������������������������!�C'

&����� � ���������� ������ � �� ���������� ���� ��&��� ���� �������� ������� &������ ���

�����������������������&��������� � � �������������������������������������������

������������3�����)�*(((�������������������������� ������������8��������������!�,�'

���������!�,�-��������"������)�*((,��&���������������������������8�����������

�������!�,�G������ ����!�*������� ����� �����8������ ���� �������� ������ �����������

3)��>����������������������*((,����;����������&������������������������3�������

������������������������������ � � ���������������������������������������������

������ ������������ ��������� ����������� � ���������� ���� ���� ������� ���

���������������� ��� ����� ����� � 3������� 3���� �%��� ������ ���������� ��������

��������� ������ ������ ��� ���� ����� �������� ����� � %���� ������ ����� ��� ����� ���

���������� ����&����� ��������� ������� ������� ������� �����&���� ������ ����

��������� ������� ����� �������� ��&��� ������ >F� ����;� ���� �������� ������ >,F� ����;

�������� ��������� � ������� ������� 3����� �� � � ������ ������� ��������� �����

���������� ������� ������ �� � ���� ��������� �������� ���������������� ����&����� �����

���������� 3)�� ������ �������� �������� ���� �������� ���� ��&��� ���� �������������

������ ����� ��������� ������ ���������� ������� ���� ������� ����� ����� �����

�������������3)������������������������

������ ���������� ����� ��� ���� ������������ 3)�� ������������ ���������� ���� 3����

�� �� ����� ������ ���������� ������������� �������� �������� ������� ��������� ���

������ �������� ������� ������� ""� � �� ,G�� ,--'�� ������� ������������ &����� ��������

�������������������������������������?!��������3���������=��������������@�>����

����� ���� !�������� #:��� 3���������� =����� � ���� �����+���� ��� ����� C�(((� ��� ��� ����

���� ������ �������;�� � ������� ������� &����� �������� ����� ������ &���� �����������

���������?!�����������������)��������2���������������#����� ���@��=������������

���� ������� ���� ��������� ����� �������� ����������� ������ ����� ����������� �����

����&�������������������������������������������������� �����!���������������������������

Page 35: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

����������������������?!��������3���������=��������������@������� �&�������������

�������������������+���������������������3���������������������������������������

?3�&��� 7����� 2���� ���� ������� ������ ���������� �� @� >� ��������� ���� !�������

3��������� ���� &���� ������ ����������;�� � 3�������� ������� ��������� �����������&���

��������� ��&��������������������������� ������ �������� 3����� ������ ��������� ����

������ ����������� ���� ����� ������ ���������� ��������� ������� ���������� � 3 �����

������ ���������� ����� ���� ����� ������� ������� ���� ���8���� � ���������� �������

����������� ��������� ?!�������� 3���������� ����������� I��������� ���� %�������

7����@���

������� 2����&�� �)� *((,�� � ������� ������� ������ ��������� ����� ���� ��&���� �����

������ ����������� ������ ��������&���� ���� ������������ ������ �)� *((,� &���

���������� ��������� ���� ������ ����� ������ � 3�������� ����� ���� ��&���� �������

�������� ����� �������� ���� ������������� ����� �����&�� ������ ����� ��������� !�-C�F

����� >GF�,H;� ����� ��&���� ������������ ������� FFH� >!�C'�C� ����;� ������������

��������)�*(((�������� ���������&�������������� ����������������&����������>��&�;�������

���������!�G(�,������ >GFH;�� ���������� ����� �� ����� �������� ���� ����������������

�����&�� ������������ ��������� !�,6�*� ������ ������������� ������� �)� *(((�

&�������������������������������������!�(�G����������������&�������������������������

� � ������������������������������������*(�CH����&����,C�-H�

2����������������������������������������������������� ����������&��������������

�������������&��������� � � ����������������.

,� 2����&�� ������ � 5 �&����� �� ����� �����&�� ����� ��������� ����� ����������� ��������������������&�����������������>��������������������������� ����������;���

������ ���������� )32��� � =������ �����&�� ����� ������ ���� � ���� ��������� !�6F�,

������ � ������� �)"� ������� !�-*�6� ������ �������� ��������� ������� �������

�����&�� ��������� ���� ������������� &���������������������������)"���������!�

CF�D������� ��������������������� &����������� ���� �������������������� � ���

���������� ������ ����� �)� *(((� ���� ��������� !�F(�-� ����� >������ ���� ��%

!�D-�*� ����� ���� �3�� !�,,�'� ����;�� ����� ��� ��� ����&����� ���� � � ��� ���

���������� �� � ��������� &������������� ������� ����� ���� ������ ������ &�����

����&������������������� ����������������������������������������������������

�������� ����3����������������� ���)������������������������������������,'�=�����

*((,�3������� ��������������������>� ��-,*+C-6;���������������������������

������� ������ ������ ������ �������� ������ �)"� ���� ���� �������� ������

������������ �� �������� ������������*((,����������� �����������������������

������������������������������������������������

��-HQLV SXQJXWDQ VHUXSD VHEHQDUQ\D SHUQDK GLEHUODNXNDQ GL EHEHUDSD GDHUDK SHQHOLWLDQ \DQJ SHUQDK

GLNXQMXQJL 7LP 60(58� WHUXWDPD GL GDHUDK VHQWUD SURGXNVL WHUQDN� 6DDW LWX� SHPEHUODNXDQ SXQJXWDQ LQL

EDQ\DN GLNHOXKNDQ SHGDJDQJ WHUQDN DQWDU SXODX NDUHQD WXPSDQJ WLQGLK GHQJDQ SXQJXWDQ MDVD NDUDQWLQD

KHZDQ \DQJ PHUXSDNDQ SXQJXWDQ SHPHULQWDK SXVDW� 6HODLQ LWX� GDODP SUDNWHNQ\D VHULQJ WHUMDGL

SHQ\LPSDQJDQ NDUHQD UHWULEXVL LQL GLEHEDQNDQ EDLN WHUKDGDS WHUQDN \DQJ EHQDU�EHQDU PHPSHUROHK WLQGDNDQ

SHOD\DQDQ PDXSXQ \DQJ WLGDN� GHQJDQ MXPODK WDULI \DQJ VDPD�

Page 36: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�!

������� � 3�� ����� ������ �)"� ���� ���&���� ������� ��������� ������ ������� �����

�������������&���������&��������������

*� 2����&�� ������������� � )������ ������������� �����&�� ����� ���� ������ �������� ���� &������ �)"� ���� ��������� ����� �� ����� ������ �����&�� �����������

�������������������������������������&������������������������������������

!�,6�*������ ��������� ���������� �������� ��������� �� ���� ����� � ���%����

�������� ����� ��� �������� >��!3;� ������� !�-�,� ������ � ����� ���� � ��8� ��

>���� ��;� ��������� ���������� ��������� ��������� � �� ���� )32��� =���

� �� ���� ����� � ��� ���� ����������� ���� �� ����� �����&�� ������������� ����

�� ����� �����&�� ������������ ���� ?��������@� ������ �)� *((,� ����� ��&�����

!�F�,������� � =������ ���� &���� ������ ������ ���� �����&�� �������������)� *(((� ���

���������!�,D�D������

��������� � � ������� ���������������� � �������������������,'������� ��� �������

�������������������������������������������������������������������������� ���

��������� ������ ���� �������� ��� ����� ����� ����������� �������� ������� � �����

��������� ������� ���� ����� ����8����� �������� ��������� ����� ����� ���&���� �� ���

���������������������������������������������������&������������&�������������������

��������������������&��������&���8��&�������������� � � ���������

���1/�4����������-3��2

������ ������������ ��&���� ��������� ���� ������������ � � ��� ������� ���������� ����

�����������������������������������������������������������������������������������

���� ���������� �������� ����� �� � ���� ������������ � ���&������ ��� ���������� ����

���������� �������������������&��������������������� � � ��������� �������� �����

������ ����� � 3���� ����� ���� �� !"� ������ ��� ������ >,G� 0������ 8� C� ����� *((,;�

���� ������� �����������������������������������������������������������������

������ ������������� 3)��� � ������� ������������ ��������� ����� ��������� ��������

������ ����������� ������� ����� ������ ��� ������� ����� ��������������� ���� ���������

�����������������������������������3)����

������� ������ ������� ���������� ������������ ���������� ����� ������� &���� ��������

������ &���� ������ ������� ������ ������������� � � ���� ������ ����� ������������

������������ ������������������ �%���� ������ ����� ������� ������������ � � ��� �����

���������������������������������������������������������������������������������

������� ������ ������������ 3)��� � ������� ������ *(((�� ���������� ����� ������� �����

�����������C,������������&���������������*G����������&����������������������3)��

��������������������������������������������&�������*D����������������������

������������������������&��������� � � ��������������������������������&���������

����������� ��&������ ����� ������ ��&���� ���� ������ � ������ ��� ��� ,--G8--�� �����

�������������������������������&�������,D����������������������� �����������������

&�����������������3)����������������������������� ���,--G8*(((��������6,������

Page 37: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�"

)�����������������������������3������������������������������������������8����

�����������������*(((������������.

,� 3)���������������� ���� ����������������������������������� �����������)"

���� �������� ���������� ���� ������� ����� ������������� ������� ���������� ����� ��

3 ������������������!�CC6�*��������������3��������������������������������

����������� ������� )�������� -(H� ���� ����� ���� ���������� ������ ��������

�����������������)�����������������������������&�����������������������������

��������������������������������������������������������&�������������7������

�������������������������������������������,(H������)"��������

E�������� ������ ���� ������ ����������� ������ �������� ������� �������

������������ ���� ����������� ������ ��������� ���� 2������� ���������� ����

�������������������������������������������������,(H������)"�������&���

��������������������������������������������������

*� 2������7������������������������������������������������������&�������������� �������� �������� ������ ���������� ������ � ������ ���� ����� � ��� ������ ����

������������������������������������������������������������������������

�������""�� ��CD��*(((����������������������������������������������������

���������� ������ �������� �������&��� ���� ""� � �� CD�� *(((� ���� �������� ��������

�����������������

3����� ����������� ������ ����8����� ���� ����� ������������ �������� ����� �����

�������� ���������� �������������� �3�������� ���� ��������� ����������������������

����� �������� � �������������������������� ������ ����� ��&���� �������� ������ ����

���� ������� � �������� ����� ����� �������������� ���������� ���� ������ ����

��������� � ������ ������������ ������ ���� ��� ������ ����� ��� ��� �������� �����

���������������������������&����������������������������33������""�����������

�������������������

C� ������� ������ ��������� ������ ��� ������������� � �������� ������8�������� ���������������������������������������������������������������� �����������������

�� ����� )32�� ������ *((,� ������ ������� ������� ����� ���������� ����� �������

� ��������������8��������������������������������������������

D� ""�� ��,G��,--'����������������������������������������������������������������� � � �����%������������������������������������������������� ����""�� ��,G��,--'

�������� ����������� ������ � ��������� ����� ""�� �� CD�� *(((� ������ ��&������� �����

������ ���� ������� � 2������7��������� � 2��������������������� ������� ������

����������������������������&������ �������� �����������������������������

�����������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������

� ������������������������������������������.

,� 2������ &���������������������������������������������������������� &������ ������&����������������������������������������������������������� ����������

Page 38: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�#

*� !��������� �����������������������������������*(�(H���������������

C� !���������:����������������������������������������������!�,�6((+��

D� 3�&��� �������� ����������������� ������������ ������ ������������ ������� *(�(H��������������

6� !�������� ���������� ������ ���� ��������� !�,(�(((+�� � ����� ������ ����� ���!�6�(((+�� ������������������

F� !���������:�����������������������������������������C�(H+�����������������

'� !�������� �:��� ������ ��������� ����� ���� ������� ������!�*�6((� �+��!�*6�6((� ��������

G� !�������� �:��� � ����� ����� ������ ��������� ������� ����� !�,(�(((� �+�

!�*(�(((+� ����

-� !���������:��������������!�C�(((��+��!�C6�(((������������������

� ������3���������3)��� �!������������������� � ����������>������ ����������������;

���������� ����� ������� ����� �)� *(((� ������� ������� !�CD�*� ������ � )����� ���

���������� ��������� ,(H� &���� ������������� ������� &������ ���������� ����� �)

,---+*(((� ������������� !�CG�,������� � 3��������� � ���� �������� ������� ������ ���

����������3)������� >��&������� �������;� �������!�,*�6��������������������� ��&��

�������!�*,�'��������� ��������������� ����������������������������*6H�����)32��

� ������ � ������ ����� 3)�� ����� ������� ���������� ��&��� ������ ���� ��������

!�G�6�����>F'�GH�����3)������;���!��������������������������� ��������������

!�C�G� ����� >C(�(H;�� � 3�&��� ������ ���� ������� � �������� ��� �������� ������� ��&��

���������� &����� ������� � �������� ������� 'D�FH� ���� ���������� ��&��� ������

��������� �������� ��&��� ��� ������ ������ >)2�;� ���� ��� ��������� ������ >)3�;

������� � �������� ,D�'H�� � ���� ���������� ��������� &����� ���� ������� � ������ ������

��������#�2��������� ���������������DC�*H�>������,(;�

����������������3)�������������)�*((,����������������������� ����������������

���� ��������� *G� ����� ���� ���� ������� ������� ������ 3����� ����� ������� �����

�������������3)�������������������������������������������������������� ��������

���������� ��������� ���������� 3)������� ���� ����������� � )��������� ������ ����

������&�����������������������������������������������������������������������������

���.��;� ������������������� ��������������������<� ������;��������������������

���������������������������������������������������������

Page 39: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�$

�������'�������������������� ����������������������������)�,---�8�*(((

6XPEHU 3HQHULPDDQ 'DHUDK5HDOLVDVL

7$ ���������

�5S MXWD�

.RQWULEXVL

���

5HDOLVDVL 7$ ����

�5S MXWD�

.RQWULEXVL

���

�� 3$' 0XUQL�

���� 3DMDN 'DHUDK�

�3HQHUDQJDQ -DODQ

�$%7 GDQ $38

���� 5HWULEXVL GDHUDK�

�,0%

�3DVDU

���� /DED 3HUXVDKDDQ GDHUDK

���� 3RV SHQHULPDDQ ODLQQ\D

��������

�������

�������

�������

�������

�����

�����

���

�����

����

������

������

������

������

������

������

�����

�����

��������

�������

�������

�������

�������

�������

�����

���

�����

����

������

������

������

������

������

������

���

�����

�� %DJL KDVLO SDMDN �������� ���� �������� ����

�� %DJL KDVLO EXNDQ SDMDN ���� ��� ���� ���

7RWDO 3HQHULPDDQ /RNDO �������� ����� �������� �����

6XPEHU� 'LVSHQGD .DEXSDWHQ 'HOL 6HUGDQJ�

���������*� �� �(��� �(�����

��������*� 6������4���3�����:��3�-1�2��

��&���� ������ ������������ � � ��� ������ ����� ������� ����� ������ �����������

�������������������������������������� ��������������������������������������

����������������������������������������������������� >33;������������������

� � ��� ����������� ����� ������������ ����&����� ��������� ������� ��� ��������

���������������� �������� �������� ������� ������� �������� ��� ����� �������� �������

���������� ������������ ������� ���� ������ ������ ���������� ������� � ������ ���� ���

���������������+� ���

3�������� � � ��� ���� ������ ����� ����� ������ ���������+� ��� ������ �����������

�������� �������� ����� ������ ��&����� ��� �������� � ������� �������� ������� ������

����������� � ������ ���� ��������� � 3��������� ���������� ���� � ��� ����� ��������

������������������������������������������������������������ ��������� ����������������

������������������������������������������������

��.HOHPDKDQ XWDPD GDODP SHODNVDQDDQ 88 1R� �� ���� WHQWDQJ 3RNRN�SRNRN 3HPHULQWDKDQ GL 'DHUDK

DGDODK MXJD NHWHUODPEDWDQ PHPEXDW SHUDWXUDQ SHQGXNXQJQ\D� 3HUDWXUDQ WHQWDQJ SHQ\HOHQJJDUDDQ RWRQRPL

GDHUDK GHQJDQ WLWLN EHUDW SDGD GDHUDK WLQJNDW ,, EDUX NHOXDU �� WDKXQ NHPXGLDQ PHODOXL 33 1R� ��� �����

8ML FRED DWDV NHELMDNDQ LQL EDUX GLPXODL WLJD WDKXQ NHPXGLDQ� \DLWX SDGD WDKXQ ���� PHODOXL 33 1R� �� ����

WHQWDQJ 3HQ\HUDKDQ 6HEDJLDQ 8UXVDQ 3HPHULQWDKDQ .HSDGD �� 'DHUDK 7LQJNDW ,, 3HUFRQWRKDQ� -DGL� VDODK

VDWX LVL SHQWLQJ GDUL 88 1R� �� ���� LWX EDUX GLODNVDQDNDQ �� WDKXQ VHWHODK 88 WHUVHEXW GLVDKNDQ�

Page 40: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�%

������ ����������� � ������ �������� ��������� �������� ������� ���� ����� ������

���������� ������������������� ���� � #��������������?� ��������������@��������3����

3 �����������������������������������������������&����������������������� ������

������� ���� ������������� �������� ���������� � ������ ���� ���������� ������ ��������

����� ������ ���������� ?�&�� ���������� ������ ����8����@� ���� � ������ ������

��������������� �����������������������������������������������������&����������

>����������'((�&����������;�

�������������������������������������&���������������&��������������������������

���������� ������� ���� ������� ������ ������������ ������� ��&���� ������ �����������

� � ��� ������ ���� ����� ������� ������� ������������������� ���������� � 3�������

�����������������������������������������������������������������&��������������

��������������� ������������������������ ������������������������������������������

����&����� ������������ 3)�� >���� ��� ����� � ���� ���;�� ������������� �������� ���

�������������������&����������������������������������������5��������������������

����������������������������������������������� ����������������� �������&����

�����������������5���������� ����������������������������������*'�����D6�����

������������������������������������������������������3)��� �������������� ���

��������������������������� ���������� ��������������������������������������

������ ������8����� ����� ��� ����� ������������ ���� ��������� ������� � 5����� ���� ����

��� ����� �������� ��������� ������ ����������� ������� �������� ��� �� �� ��������

��������������������&��������������� ����

3�������� ������� ����� ������� ��������� ����� ���� �������������� ������������

������ ������ ����� ������������� ������������ ������� ���������� ����� ��&����

��������� ������ ����� ������������ ���������� ���� ��������� ��������� �������� � %���

������ ����� ���������� ������ ���������� �������� � ������ ���� �������� �������� �������

����&����� � � ���������������������������������&���� �������� �3�����������������

����&���&������������������������������������������������������������������ �� ���

��� �� �� ��������� ������ �������� ��������� ������ ������� ���� ���� �������� ������

����������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������

2�����������������������������3 ������������������������������������������������

���� ��� ������ ������ ������� ���� ����� ������ ������ ��������� � ��������� ���������

�������� ������ ������ �����&������ ������ ���������� � 2����� ���� ��� ������ ���

������������������������ �������������������&������������������������������������

��� ����8��� ����������������/�&������������������������� ��������������������

������� ��������� ����������� ������� ���� �����&�� ��� �������������� � ������ ����� ��������

������������������������������������������������

��3HUQ\DWDDQ GL DWDV WLGDN EHUDUWL EDKZD VHPXD KDVLO SHPLNLUDQ RUDQJ�RUDQJ GHQJDQ ODWDU EHODNDQJ

SHQGLGLNDQ WLQJJL GDQ GDUL OHPEDJD XQLYHUVLWDV VHODOX WHUMDPLQ NXDOLWDVQ\D� 6HEDJDL FRQWRK� VDODK VHRUDQJ

WRNRK PDV\DUDNDW GL .DEXSDWHQ 'DLUL PHQLODL EDKZD %XNX 3URSHGD \DQJ GLVHUDKNDQ NHSDGD 7LP 2WRQRPL

'DHUDK 3HPGD .DEXSDWHQ 'DLUL NXDOLWDVQ\D UHQGDK� ´KDVLOQ\D QRO GDQ WLGDN DGD KXEXQJDQ VSHVLILN GHQJDQ

NHDGDDQ GDQ SRWHQVL 'DLULµ� 3DGDKDO %XNX 3URSHUGD WHUVHEXW PHUXSDNDQ KDVLO NDMLDQ \DQJ PHQHODQ ELD\D

Page 41: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�&

��������������������������������������������������������������������� �������

�������������������������������������������3��������3 ���������������������������

�������������� '6(�(((� ������� � )����� ���� &���� ������ ����� �������� ����� ���������

������������� ������������������������������'((�������� �%���������� ���� ���� � ���

������� ���� � �� � ��� ����� ���� ����� �������������� ������� ��������� ��������

)32��� ���� ��� ������ ��������� ���� ���������� ������ ���� �������� �����������

���� ����������������������������������

/�&��������� ��������&��������������� ������ ���� ������ ���� ��������� ��������� �������

������������������ �������� ������ ������������� ������ ���������� ��������� �����������

��������������� �������� ����&�� ���� ��� ������ ��� ����� ����� ���� �������� ������ ���

��������5������8������������������������������������������������������������ ���

���� ������ ������������ ����8����� ������� ����� &���� ���� ��� ���������

��������������������������������� �������������� ������������������������������ ���

����������� ���������� �������������� �������� ��������� ������ ������ ���������

����������� ��������������������������������

����(��� �(�����6������4���3�����:��3�-1�2��

2���������������������� �� ������������������������ �����������������������������

��������������������������������������������������������������������������

3�������� ��� ������� ������ ���������� ������ � )����� ������� ��� ������ �������

���������� ����� ���� ���&���� ��� �� ��� ����� ����� ��� ������ ������� ���� / �� B���

2������ ��� ���� ���������� >����� ���� ���� ��&��� ����;� ������ ����������� ���������

���������� ����� ��� �����8������ ���������� 8������� #�� ��������������� ������������8

������ �����������������������������������������������������������������������������

���������� ���� ���������� ������ �������� ������� &������� ���� ������ ����� ������� ��������

���� �������� ���� � ��������� ������� ����� ���� ���������� ��� ������ ������ ����������

������������������������������������������ &��������������������&������������

�������� &����� ��������� ���� ������������ ������� � ��������� ���������� ��&��� ������

!�,(+��������������������������������������� ������������������������������������

&���������������GH������ ���������� ������������������������������������������

������������ ��������� ��������� ���� ������� ������������������ ������������ ���

��������� ��������� ����� ���� ����� ����� ����� ���������� ��� ����� �������� ����

�������� ����������������������������������������/������ �������� ����������������

�������������������������������������������������������������� ����������������� � ��

����������� �������������������������2�������3�������/������ ����������.�?�3!�

������� ������ ������ �������� ��������� ����� ������ � 2������ �3!�� ������ � �� ��

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

5S�� MXWD ROHK VHEXDK OHPEDJD SHQHOLWLDQ GDUL XQLYHULVWDV WHUQDPD GL 6XPXW� 3HUQ\DWDDQ LQL GLPXQFXONDQ

VHFDUD WHJDV GDODP IRUXP UHVPL DFDUD SHPEDKDVDQ SURJUDP SHPEDQJXQDQ .DEXSDWHQ 'DLUL �+DULDQ:DVSDGD�

6XPDWUD 8WDUD� �� )HEUXDUL ������

Page 42: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

'

���������� ������ ������ ���� �������� ��������� 8���� ����������� ������ ������@��

���������������� ������ ������� ��������� ������� ������� ���� ����� ������������ ���

��������������������������������������������3!��������������������������������

� �������������������������2�����������������������������������������������������

"����� ���&������ ������ ����� ������������� ��� �������������� ���8���� ����� ���� ������

�������������������������������������������������� ������������������ ��� �����

�������� ����

3�������� ��� ������� ������ ���������� ������� ������� � ��������� ���������� ���

��������� ������ �� ������ /����� &���� ���������� ������ ������ ����&����� ���������

��������� ���� ������ ������ ���� ������ ������� ��������� ������� ��������� �������

����&����� �������� ������� �������� ���&���� ��������� ������ ����� ����������� � �����

���&�������� ������ ������ ���������� �������� ���������� ��������� ���������� ����� ���

��������� ������ ��������������������������� �������� >���� �������;� ���� �������

��� �� �� ������� �������� ����������� ������ ��� �������� )��������� ����� ���

����������� ������ ����� ���� ��������� ����� ������������� ������� ����� ���� ��������

������� ������ ��� ������� >�������� 3 ���;�� � 3������� ������ ����������� ������ � ����

������ ������ ������������ ������ ������� %���� �������� ����������� ������

����������� ������������������������������������������� �����������������?���������

���������@�

3���� ����� ������ � ����� ������� ���� �������� �������� ���������� ��������� �������

��������� ������� ���� ����������� ����������� /����� ���������� ������� 5������

2������� 7����� >527;�� � 5������� ������� ���� ����������� ������ ���������� ������

������ ������� ��������� ��&���� ������ ������ ������ ������� ������������� �����

���&����������������527����������������� �����������������������8������� ��������

����������������������������>���������������������;�

��������� ���������� ���� ��������� ������ /����� ������� ���� &���� ��������� �����

����������� ���������� ������ ����������� ������ ����� �� ������� �3!�� ����� �������

������ ������� ������ >/�����+2�����;� ��������������� �������� ��� ����� �������

�����������������������3�����������������������������������������������������

3��������������������������������������������������������������������������������

������ )� ������ 3��������� 3�������� /��� �� 2������� >)3*/2;� &���� �����������

��� ����� ������� ������� ���������� ���������� ����� ���� ������� ������� �����

����������� ������ ������� �������� ��������� ������� ��� ������� ��������� ���

��������� ���� ����������� ���������� �������� ����� ������������ ��������� ����

������������ ������� !�F� &���� ��� ���������� ������ ������������ ������� �����

����������� ����� ������� � ?7��� ���� ��������� ����� ���� ���������@�� ����� �������

������������"�����������������������������������������������&����������������������

������������ ������ �������� ����� ������� ��� � �� ������ ���������� ������� ���

������������������������������������������������

��3HUQ\DWDDQ GL DWDV PHUXSDNDQ VDODK VDWX SHWXQMXN EDKZD SLKDN OHJLVODWLI MXJD PDVLK OHELK EHURULHQWDVL SDGD

LVX SHQLQJNDWDQ 3$' \DQJ PHUXSDNDQ VXPEHU SHPELD\DDQ '35' GDODP PHODNVDQDNDQ NHJLDWDQ�

NHJLDWDQQ\D� WHUPDVXN SHPED\DUDQ JDML DQJJRWD GHZDQ�

Page 43: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

���������� ���� �������� ��� ����� �������� ������� ����� ������� � ������ ��&���� ���� ������

�������� ������ ������ �������� ���� ������� � 3��������� ������ �������� &������� �������

���������� ���� ������ �������� ���� ������ ������ ����������.� @�������� ������� ���

��&����� ���������� ������� ����������� ������� �������� ���� � � �� ���� �����

����������������������������@

������� ����������� ����� ������ �� ���� ���������� ���� ��������� ������ )3*/2�

�������������� ��������� ����������������� �������������� ���8����� ������������

#�� ������������������������������� �������������� ������� C(H�� �)���������������

���� &���� ������ �������������������������������������� ������ ���8�������������������

���� ����� ������� '8GH�� � 3���������� ����� � ������ �������� ������ �������� �����

����������� ������ ���������� ����� ������ ��������� ���� ������ ����� �������� ������

#�� ����������������������������������������������������&�����

��������������������8������������������������8�������������������������������������

������� #�� ������� ������ ������ �������� ���� ������ ��������� ������� #�� ��������

������������������������������&��������������������������������������������������

������� &������������� #�� ������ ������ ������������ ������ � ������ ������� ���� ������

�����������&���� ��������������������������������������������������������

3�������� ��� �������� ������ � ����&����� ������ � ������ ���� ���������� ���� �����

�� �������� ����� ���������� ��������� &���� ������ �������� ������� ��� �������� �����

2������ ���� ������������������ ���� ���� ���� ���� ������������ ���� �����������������

� � ������������������������������������������&���� ������

������ ����� ����� ������������� ����������� ������ ������������������ 3����� �� ,(�� *(((

��������3������������3���������������3��������������� ��������������������������

3���� 0������ *((,� ������ ������ ���������� ������ ��������� ����� ���� �������

"��� ����� �� ������������� ��������� ���� 5��������������������� >5��;� ��

������������2�������������������������������� ���������������>��� �� �����������

�����������������������������������&������� �;���������������������������������

���������� ���� ��� ��� � ������������ �������� ������ ������� ������ ��������� � �����

���������������������������������� ������������������������������.

,� ���������������� �������� #���� ����� ���� ����� ���������� ������� ������� ������

�������� >��;� ������� ������� ����� ��&��� ������� !�6(((+������� � 2��������

���������������������������������������������������������������3�&���2�������

2��������>322;���������� ������>�����������;�������������������������������

���������������������������%���������������������������������������������� �����

�����������������������������C(H�������&������6C,����������������������

������������������������������������������������

��'L SHUDLUDQ ,QGRQHVLD NLQL DGD ����� NDSDO LNDQ 7KDLODQG \DQJ EHURSHUDVL VHFDUD LOHJDO� 6HODLQ LWX� PDVLK

DGD VHNLWDU ����� NDSDO ODLQQ\D \DQJ EHUXSD\D PDVXN NH SHUDLUDQ ,QGRQHVLD VHWHODK GLXVLU 3HPHULQWDK

0\DQPDU GDUL ZLOD\DK SHUDLUDQ QHJDUD LWX� 6HODPD LQL� SDUD SHODQJJDU DWXUDQ GDQ SHUXQGDQJDQ GL ODXW� KDQ\D

GLYRQLV ULQJDQ GDQ GHQGD UHQGDK� EDKNDQ DGD \DQJ GLEHEDVNDQ� WHUPDVXN GLEHEDVNDQ GHQJDQ MDPLQDQ

�+DULDQ .RPSDV� �� $SULO ������

Page 44: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

*� 3�������� ������ ������� � � ����� 4� ������ ������������ ����� ����� ����� ���������

��������� !�6((+�C�� � 3�������� ���� ���������� ������� ������ >���������+��������;

����� ����� ���� ������������ ����� ���������� ����������� ����� &���� ����� ����� ������

!�C(�(((+�C�� ����� ����������� ���� ���&���� ��� �� ��������� ���� ������ ����

���������� ��������� ������ �������� ���&������� 3��������� ���� ������ ��� ������

������������&������������������

3�������� ���� ����� ��������� ������ ������ ������ ���������� ������� ���� &���� �����

������������� ��������� 3�&��� 2����� /������ / � ����� 4�� � 3��������� ��������

���� �������� ������ ������ ������ ���������� ��������� ���� ������������ ������� �:��

���������� ��&���� � 3�������� ���� ����� ���&���� ������ ��������� ����� ���������

���������������������������������������������������� � �����4�

C� 3�������� ������ ����� ������� ����� ���� &������ ����� ���������� ������� !�,+���

3�������� ���� ���������� ������� ���� � ��� ������� ������ ����������� ������ ����

������ ������ � 3��������� ��������� ���� &���� ��� ������ ������������ ���������

���������� ����� &���� ������ ������ ���������� &���� ������������� ���� ���� �����

��������� ������ ������ ������������ � � ��� ������� 3����� ���������� ��

���������������������������>�������;����������3�&���7�����2������

D� 3�������� ����� ����� ���������� =����� ����� ������������ �������� ����� ��������

���������������������������������2����������������������������������������������

����������������������������������������������������?�������@�������������

����������� ���� ������ ��� ������� ���� ����� ��� ��� &������ � ������� ��������� ����

��������������������� =����� ������� �� ������������!�� *�(((+������ � ��������

����� ������ ������ ������ �2�� ���� ����� ���� ��������� ���������� ��������� ������

!�,+����������������������������������������������������8���������������6�� ��

����� ������� ���������������� �������!�6�(((����������!��*�(((�� ��������&���

!�'�(((� ������ ������� ����� ���������������� �2�� ����� ����� ������ ������ � 3�������

���&����������������������������������������� �������� ��������� �� >����;� �����

�������������?� ���@�����������������������&������������������������������������

���������

��&�������� ���� 3��������� ������ ��������� ���� �������������� ���������� ����� �����

������ 332��� � ���&���� ��� �� �������� ������ �������� ������ ���� ������ ����.

J3�&������� ����� ������ ����� �������� ����� ������ ���� � ��� ��������� �2�� �����

���������@�� ����� 3��������� � ������ ���� ����&����� �������� ���� ����� �����

������������ ����� ������������ ���� ��������������� �������� �������� ������� ���

���������� ���������� ����� ������ ������� ������ ������� ������� ���� �����

��������� ���������� ������� ��������� ������ ���������� ���� ��������

��������������������������

������������������������������������������������

��3RV SHQHULPDDQ SDMDN KDVLO EXPL GL WLQJNDW NDEXSDWHQ WHODK GLKDSXV ROHK 88 1R� ��� �����

Page 45: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

�� �����(��

3��������������� !"������&�������3 �������������""�� ��**��,---�����""�� ��*6�

,---������������������������������������������������������������������������� �����

������� ����� ���������� ������� ��� ������ ������ ������ ����� ������ ������������

������������ �������������� ���� � � ��� ������� � %���� ������ ����� ������ ���������� &���

������� ����� ����&����� ���� �������� ��������� ������� ������ ���������� ������ &�����

�������������������������������������������������������������3������� �����������

���������������������������������������������������� ���� ���������������

������������������3)����3����������������������������� �����������������������

&����������&�����������������������������������������������������������������������

�����������3�������������������������������������������������������������������

���������������������������������� ����������

����������������������������������������������������� � � ���������������������

������������������ ������� ��������� ������ ������ �������� � ��������� ����� ����� ���

����������� ���� ������������ ������� ���������� ����� ���������� ������� � )����� � ��

�������������������������������������&�������)"������������� �������������&���

��� ����� ������� ����� �������� ��������� ������� � ��� ���� ��������� ����� ������ &���

��������� ��������� ��������� ������ � � ��� ������������ ���� ����������

�������������� � � ��������������������� ����� �����8������������������������

������������������3)��

���������������������&�������)"���������������������������������������3 �����

������� ������� ������� ������������ ���������� ������ ����� ������������� 3)��

2�������������������������������������������������������������������������&���������

���������������&������������������������������������������������������������

������� � ��������� ����� ������ ���� �� ����� �)"8��� ����������� ������� ���������

������������ ������ ������������ 3)�� ������ ���������� ����� ������������������� ���

� � ��������������

������������������� ����3!��������������������������������������� ������������

������ ���� ����&�� ������ �������� ��������� � ������ ����������� ������ �����

������������� ������������ ���� ��� ����� ���������� ��������� ������ ���������

������������ ���� �������� �������� ������������ ������ � ������ ������ ��� �����

���������������������������������������3)����3!��������������������������

������ �������� �������� ���������� ������ ��������� �������� ���������

������������� ���� �������� ������� ������� �������� ����� ���� ��� ������ ���

���������������3)��

Page 46: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

!

��(�

7DEHO $� $3%' 3URSLQVL 6XPXW� 7$ ��������� ² ����

��������� ���� ����1R� 8 U D L D Q

5HDOLVDVL

�5S� -XWD�

3UR�

SRUVL

5HQFDQD

�5S� -XWD�

3UR�

SRUVL

5HQFDQD

�5S� -XWD�

3UR�

SRUVL

7RWDO %HODQMD ��������� ���� ��������� ���� ��������� ����

$� 3HQJHOXDUDQ 5XWLQ ��������� ��� ��������� ��� ��������� ���

� %HODQMD 3HJDZDL �������� ��� �������� ��� �������� ���

� %HODQMD %DUDQJ �������� ��� �������� ��� �������� ���

� %HODQMD 3HPHOLKDUDDQ �������� �� �������� �� ������� ��

� 3HUMDODQDQ 'LQDV ������� �� ������� �� ������� ��

� %HODQMD /DLQ�ODLQ �������� ��� �������� ��� ������� ���

� $QJVXUDQ GDQ %XQJD 3LQMDPDQ ������� �� �������� �� ������� ��

� %DQWXDQ .HXDQJDQ ������� �� ������� �� ����� ���

� 377%/ �������� �� ������� �� ������� ��

� 3HQJHOXUDQ WLGDN WHUVDQJND ������� �� ������� �� ������� ��

%� (��2��1�-���(�����21��� ���������� ��� ��������� ��� ��������� ���

� ,QGXVWUL ������� ���� ������� �� ������� ��

� 3HUWDQLDQ GDQ NHKXWDQDQ �������� ���� �������� �� �������� ��

� 6XPEHU GD\D DLU GDQ LULJDVL �������� ���� �������� ��� �������� ���

� 7HQDJD NHUMD ����� ���� ����� �� ����� ��

� 3HUGDJDQJDQ�3HQJHPEQDJDQ XVDKD�� �������� ����� ������� �� ������� ��

� 7UDQVSRUWDVL �������� ����� �������� ��� �������� ���

� 3HUWDPEDQJDQ GDQ (QHUJL ����� ���� ����� �� ����� ��

� 3DULZLVDWD� WHOHNRPXQLNDVL ������� ���� ������� �� ������� ��

� 3HPE� GDHUDK GDQ SHPXNLPQD �������� ���� �������� �� �������� ��

�� /LQJNXQJDQ KLGXS GDQ WDWD UXDQJ ������� ���� ������� �� �������� ��

�� 3HQGLGLNDQ� NHEXGQDV« �������� ���� �������� �� �������� ��

�� .HSHQGXGXNDQ GDQ NHO� 6HMDKWHUD ����� ���� ����� �� ����� ��

�� .HVHKDWDQ� .HV VRV« �������� ���� �������� ��� �������� ���

�� 3HUXPDKDQ GDQ SHPXNLPDQ ����� ���� ������� �� ������� ��

�� $JDPD ������� ���� ������� �� ������� ��

�� ,SWHN ������� ���� ������� �� ������� ��

�� +XNXP ����� ���� ����� �� ����� ��

�� $SDUDWXU SHP� GDQ SHQJDZDVDQ �������� ���� �������� ��� �������� ��

�� 3ROLWLN� SHQHUDQJDQ«� ����� ���� ����� �� ����� ��

�� .HDPDQDQ GDQ NHWHUWLEDQ XPXP ����� ���� ����� �� ����� ��

�� %DQWXDQ 3HPEDQJXQDQ ������� ���� ������� �� ������� ��

6XPEHU� %LUR .HXDQJDQ 3HPGD 3URSLQVL 6XPXW

Page 47: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

"

���������������������������������� ����������� �!��"###$%&&&'%&&"

������� ���� ����1R� 8 U D L D Q 5HQFDQD 5HDOLVDVL 5HQFDQD 5HQFDQD

,� 6LVD 3HUKLWXQJDQ 7DKXQ /DOX �� �� �� ���,,� 3HQGDSDWDQ $VOL 'DHUDK ��� ��� ��� ���$� 3DMDN 'DHUDK ��� ��� ��� ���%� 5HWULEXVL 'DHUDK �� �� �� ��&� %DJLDQ /DED %80' �� �� �� ��(� 3HQHULPDDQ /DLQ�ODLQ �� �� �� ��

,,,� %DJL +DVLO 3DMDN �� �� �� ��,9� %DJL +DVLO %XNDQ 3DMDN �� �� �� ��9� 6XEVLGL 'DHUDK 2WRQRP ��� ��� ���9, %DQWXDQ 3HPEDQJXQDQ ��� ��� ���9,, 3LQMDPDQ ��� ��� ���9,, 'DQD $ORNDVL 8PXP ���

-XPODK $3%' �WLGDN WHUPDVXN 8.3� ���� ���� ���� ��� �

6XPEHU� %LUR .HXDQJDQ 3HPGD 3URSLQVL 6XPDWHUD 8WDUD�

Page 48: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

#

�����;

)������������� ��������!������>)��!;�

?���� �����-���� ��������������������������������@� �������� ��)���������!�������

��#�� ��������=������������,--G�

2�����3���������������>23�;�

����������� �� �����.///���=�������=����*(((�

23�������������� �

0������ �0����������� ����.///��������&��������������*(((�

23�����������������������

0������ ������� �� �������� ����.///���3����������������)�������*(((�

23����������"����

���������'������������ ����.///������������������*(((�

4������ �3 ��������#����������� ����������>43#�;�

?7�������&������������3��������������@��=����������������,--F�

7�����0�����

?�������%� � ��������.� *,�2��������������2�� ������� �������/�����

=������@��=�������,G�)����*((,�

���������� 3������� !�������� #�� ������ � �� -6�� *(((� �������� ?2����� 3��������

���� ����@

���������� 3������� !�������� #�� ������ � �� ,G,�� *(((� �������� ?����� )� ����� "���

������3 �������������������������+� ���������)�������*((,�@

���������� 3������� !�������� #�� ������ � �� ,(�� *((,� �������� ?3����������� %� � ��

���������2������3���������@

������������&�����3������������!�����>�3!;�!��������#�� ������� ��#I+�3!+*(((

��������?!�� ������������&�����������3�������������%� � ���������@

����������� ������������(�)�%* �%&&&����������������� ������������������������������������������� )

� ������ ��� �������� ���!��� ����"����>�� !";�

?���������� 3���������� !��� ���� ���� 3��������� �������� 3��� � ����

�����.�������!����������������"������=�������)�������,---�

?����������3����������!��� ���.�3�����������������3��� � ����������

����3���&������������ ����@��=���������������,---�

?3�������� �������������� ���� %� � ��� �����.� ������ � ��� ���������� =���

2����@��=�������=����*(((�

Page 49: Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah: Kasus ......PELAKSANAAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH: Kasus Tiga Kabupaten di Sumatera Utara Temuan, pandangan dan interpretasi

$

� ������ ��� �������� ���!��� ����"����>�� !";�

?3���������������������� ����%� � ��������.�����������������5 �� ��2����

�������������2����@��=�������=����*(((�

?3��������������������������%� � ��������.������������������ � ����������

2����@��=�������)�������*(((�

?3�������� �������������� ���� %� � ��� �����.� ������ � ��� 2��&�������

�������������������@��=����������������*(((�

?3�������� �������������� ���� %� � ��� �����.� ������ ���������� ��������

�����������2����@��=�������%�� ���*(((�

����#��������������������� ����2������3����������������

?��&������������!��� ���������3��������������@��=�������=����,--6�

"�����8�������>"";�!��������#�� ������� ��,G�������,--'���������?3�&������������

!��������������@

""�!��������#�� ������� ��**�������,---���������?3�����������������@

""� !�������� #�� ������ � �� *6� ������ ,---� �������� ?3���������� ��������� )����

3���������3���������������@

""� !�������� #�� ������ � �� CD� ������ *(((� �������� 3�������� ����� "�����8������

!�������� #�� ������ � �� ,G� ������ ,--'� �������� ?3�&��� ������ ���� !�������

������@