Presentación de resultados: Grupo de trabajo sobre Benchmark

República Dominicana y España18 Asamblea Plenaria

Noviembre 4 y 5 de 2015Cartagena de Indias, Colombia

Contenido

1. Antecedentes2. Objetivo, responsables y alcance del Grupo de Trabajo.3. Actividades realizadas:

A. Inventario Regional sobre fuentes de indicadores y publicaciones TIC/Telecomunicaciones.

B. Aplicación cuestionario sobre necesidades de indicadores en Regulatel y “sondeo”” sobre el Sistema de Indicadores SIRTEL

C. Informe resultados cuestionario

4. Preparación perfil Proyecto “Sistema de Captura, procesamiento y publicación de datos”.

1. Antecedentes

• Noviembre 2014, Reunión Plenaria de REGULATEL en Puerto Rico se establecido Plan de Trabajo 2015.

• En dicho plan se contempló la creación de los siguientes Grupos de Trabajo:1. Benchmark2. Competencia Económica en el sector de las

Telecomunicaciones3. Derechos de los Usuarios y Calidad de Servicio4. Neutralidad de Red y Gobernanza de Internet

2. Términos de referencia del Grupo de Trabajo Benchmark Benc

NOMBRE DEL PROYECTO

Análisis de la situación y de las necesidades de REGULATEL en materia de indicadores en América Latina y el Caribe

REGULADORES COORDINADORES

1. CNMC (España)2. INDOTEL (República Dominicana)

OBJETIVO Identificar necesidades específicas en materia de indicadores de los miembros de REGULATEL para conseguir beneficiarse de la existencia de indicadores comunes que permitan comparar y medir de manera fiable la evolución de las telecomunicaciones en la región, aportando información de utilidad para todos los reguladores.

ENTREGABLES 1. Inventario regional sobre las fuentes de indicadores disponibles en la región (incluyendo una nota de evaluación sobre la plataforma SIRTEL)

2. Cuestionario sobre el interés/necesidad de REGULATEL en materia de Indicadores

3. Informe sobre los resultados del cuestionario

INTEGRANTES

• María López Carracelas, Jefa de Area Internacional de la CNMC.

• Carmén Lazaro, Técnica de Relaciones Internacionales. CNMC

• Sandra Carmona, Técnica Sub-dirección Estadísticas. CNMC

• Angélica Florentino, Unidad de Estadísticas de INDOTEL.• Ana Margarita de Jesús, economista, Gerencia

regulación, INDOTEL.• Amparo Arango, Relaciones Internacionales, INDOTEL.

3. RESULTADOS ACTIVIDADES REALIZADAS

INVENTARIO REGIONAL INDICADORES Y ESTUDIOS TELECOMUNICACIONES/TIC

PRINCIPALES RESULTADOS

• Existe amplia gama de fuentes de indicadores e informes en la región sobre telecomunicaciones/TIC, incluyendo demográficos, socioeconómicos y sobre otros temas generales (Economía, Medio Ambiente, etc.).

• 13 Fuentes de recursos de información regional específicos telecomunicaciones/TIC.

• 5 fuentes de recursos de información regional con otra información relacionada a Internet.

• 8 fuentes de indicadores y estudios con informaciones macroeconómicas.

• + de 200 indicadores y 70 estudios regionales

EJEMPLO DE FICHA INVENTARIO CITEL

EJEMPLO DE FICHA INVENTARIO UIT

CUESTIONARIO NECESIDADES DE INDICADORES EN AMÉRICA LATINA

Datos generales del Cuestionario

Objetivos: 1. Determinar la necesidad de indicadores o temas

de relevancia para América Latina que no estén siendo contenidos por otras fuentes previamente inventariadas.

2. Opinión general sobre el futuro del SIRTEL.

Tasa respuesta: 87% del total = 20 reguladores

Países que respondieron encuesta 1 Argentina 11 Guatemala

2 Bolivia 12 Honduras

3 Brasil 13 Italia

4 Chile 14 México

5 Colombia 15 Panamá

6 Costa Rica 16 Perú

7 Cuba 17 Portugal

8 España 18 Puerto Rico

9 El Salvador 19 R. Dominicana

10 España 20 Venezuela

Estructura del cuestionarioSECCIONES CONTENIDOFacultativa Competencia legal para la recopilación, confidencialidad y

difusión de los indicadores.

SIRTEL Experiencias y opiniones de la plataforma utilizada previamente y sobre el interés para retomar/restablecer una plataforma de indicadores estadísticos de telecomunicaciones para América Latina.

Estudios/Indicadores

Indicadores y estudios necesarios en la actualidad para la región, los cuales no están disponibles en las diferentes fuentes de información inventariadas.

Resumen facultades reguladores entrevistados

• 100% recopilan indicadores estadísticos sustentados en un marco legal que obliga a los operadores a remitir las informaciones requeridas.

• El 42% captura estadísticas de todos los servicios de telecomunicaciones de acuerdo a su base legal.

• Otros servicios con mayor ranking son: – Voz 58%; – Tráfico, Ingresos, Tarifas y TV por Susc. 48%; – Infraestructura, Usuarios, Calidad, Inversión e Internet 42%; – Servicios Mayoristas 26% y – Empaquetamiento 21%.

• 95% tiene potestad legal para establecer sanciones por incumplimiento en la entrega de información.

• 85% tiene respaldo legal que establece o no el carácter de confidencialidad y de difundir los datos.

• 89% armoniza definiciones de indicadores basándose en las recomendaciones de los organismos internacionales.

• 90% equipara sus indicadores con las definiciones de la UIT X ej. BEREC, COCOM, CCP y Eurostat.

Servicios donde existe obligación de suministrar información

Indicadores armonizados

B. EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE INDICADORES SIRTEL

Antecedentes

• 2002: V Plenario de REGULATEL nace el “Sistema de Indicadores Regionales de Telecomunicaciones (SIRTEL)”.

• Objetivo: ofrecer indicadores de la industria de las telecomunicaciones comparables y confiables mediante una plataforma informática que permitiera actualización automática y consulta dinámica de los datos, como base para insumos de análisis para la toma de decisiones.

• Los indicadores, sus definiciones y métricas fueron armonizados con Manual de Indicadores de la UIT.

• México coordina varios grupos de trabajo que identificaron una serie de indicadores que conformaronn el compendio de datos estadísticos a ser suministrados por los reguladores en períodos claramente definidos.

• COFETEL asume financiamiento de plataforma y su administración.• Se realizaron varios reportes con series históricas desde los años 90.• En el año 2012 se realiza el último reporte de indicadores en el SIRTEL. • Actualmente bajo custodia del Instituto Federal de Telecomunicaciones de México

(IFETEL)

Descripción del Sistema: 7 módulos y 222 indicadores

INDICADORES 2010 2011

Módulo de Tráfico 18 31

Módulo de Infraestructura 14 49

Módulo de Estructura de la Industria 20 39

Módulo de Acceso Público a Internet 4 11

Módulo de Tarifas 15 45

Módulo de Calidad 16 18

Módulo de Socioeconómicos 25 29

TOTAL 112 222

Naturaleza Indicadores SIRTEL

INDICADORES TOTAL SOLO SIRTEL UIT

Módulo de Tráfico 31 7 24

Módulo de Infraestructura 49 1 48

Módulo de Estructura de la Industria

39 7 32

Módulo de Acceso Público a Internet

11 0 11

Módulo de Tarifas 45 14 31

Módulo de Calidad 18 15 3

Módulo de Socioeconómicos 29 3 26

222 47 175

Proporción 100% 21% 79%

Resumen evaluación Sistema Regional de Indicadores Estadísticos (SIRTEL)

• 69 % considera SIRTEL como una herramienta útil, adecuada y es un valor agregado para la región.

• Al indagar sobre experiencias de uso de la PLATAFORMA:– 30% nunca utilizó esta plataforma, – Otros dijeron que desconocerla.– 27% piensa que los datos estaban desactualizados o incompletos al

momento de realizar consultas y que la misma implicaba duplicidad de tareas.

• Al indagar sobre ventajas de SIRTEL – 43% entiende facilita análisis comparativo con la región. – 37% afirma que contiene una amplia cobertura de indicadores– 26% valor agregado para la región y acceso gratuito.

Resumen evaluación Sistema Regional de Indicadores Estadísticos (SIRTEL)

• Al indagar sobre los inconvenientes de la PLATAFORMA:– La complejidad en el uso de la plataforma.– 6 reguladores manifestaron que la misma era presentaba fallas para cargar y

consultar la información. – Datos estaban incompletos y/o desactualizados ya que faltaban datos de muchos

países.• Al indagar sobre futuro del SIRTEL:

– 79% está de acuerdo con la reactivación del SIRTEL o una plataforma de indicadores común, cuyo contenido sea redefinido y el acceso y uso de la misma sea simplificado.

– Cuatro reguladores manifestaron indecisión, estarían de acuerdo dependiendo del alcance y los resultados esperados, los recursos que se necesitan, así como la estrategia de sostenibilidad para que no se caiga el proyecto nuevamente.

– 95% respondieron no estarían dispuestos a hacerse cargo. No disponen de suficientes recursos humanos para asignarles tal tarea. Dos reguladores no respondieron esta pregunta.

Beneficios de SIRTEL

Una base de datos regional útil y con un valor agregado para los reguladores, por su amplia cobertura, facilidad de acceso y acceso gratuito.

A través de las estadísticas unificadas se podían medir temas inherentes a la región, permitiendo conocer la situación del sector en países homólogos que favorecen la generación de políticas y regulaciones.

Plataforma con consultas dinámicas, con posibilidad de personalizar consultas y reportes con los indicadores y países de interés por regulador.

Problemáticas

• Dificultades ocasionales con la plataforma para captura de datos, para consulta y/o para carga de los datos (no se registraban).

• Plataforma poco amigable para consulta de información y generación de reportes y gráficos.

• Duplicación de trabajo al tener que cargar datos ya enviados a otros organismos.

• Información de algunos indicadores desactualizada o incompleta por la baja participación en la captura de datos.

Casi un tercio no utilizo SIRTEL..

Opiniones sobre el SIRTEL

Ventajas de SIRTEL…

Dificultades/inconvenientes

Apoyaría reactivación SIRTEL?

Algún doliente?

NECESIDADES DE INDICADORES Y ESTUDIOS

Resumen resultados sobre necesidad de indicadores y estudios.

• Fuente de información + utilizada es la UIT.• Otras fuentes de consulta: Cullen, Cocom, OVUEM,

Bancos Centrales nacionales.INDICADORES MAS DEMANDADOS:• Servicios empaquetados • Calidad de los servicios• Indicadores de inversión por mercados.• Indicadores de tarifas e ingresos.• Comparativa de desempeño de reguladores.• Uso de las TIC en otros sectores.

Fuentes relevantes e indicadores de mayor demanda

Fuentes relevantes e indicadores de mayor demanda

Fuentes relevantes e indicadores de mayor demanda

Conclusiones• Los países miembros de REGULATEL han manifestado interés y han

destacado las ventajas que supondría disponer nuevamente de una plataforma dinámica para la captura y consulta de datos de las telecomunicaciones en la región.

• Podría facilitar la explotación de los datos de forma gratuita y podría considerarse la difusión de los datos al público para su mayor aprovechamiento.

• Debe haber un compromiso multilateral de los miembros de REGULATEL para que la información disponible sea actualizada periódicamente y fiable.

• Necesidad de crear un comité gestor, para asegurar la continuidad y funcionamiento de la plataforma y equilibrar la carga de trabajo entre los países del comité gestor.

Posibles escenarios:

1. Restructurar la plataforma actual: Contendría una selección de un número ideal y limitado de indicadores relevantes, incluyendo algunos que no se obtienen mediante otras fuentes y los cuales son necesarios para las mediciones de las tecnologías de vanguardia;

2. Implementar nueva plataforma: De uso más amigable y operatividad sencilla con un menor número de indicadores previamente depurados y actualizados -de forma que no constituya una carga de trabajo- sino más bien un instrumento de análisis.

3. Desestimar el proyecto: No restablecer un sistema de indicadores para la región.

¿EL CAMINO A SEGUIR?

Consideraciones para escenarios 1 y 2:

• Inversión: Estimación de costos de ejecución y operación continua de base de datos (rediseño/desarrollo de software, licencias, personal, etc.)

• Identificación de indicadores: Grupo de trabajo que identifique la cantidad y tipo de indicadores más importantes a integrar la base de datos.

• Gestión de base de datos: (Personal de tecnología/informática, personal captura y validación datos, coordinación y seguimiento, reuniones, etc.). Responsabilidad de ser la unidad gestora de la administración técnica y de contenido de la plataforma y la validación de la información capturada, de forma que se disponga de datos armonizados.

• Recursos económicos/financiamiento: REGULATEL no cuenta con fondos disponibles para la realización de los escenarios descritos, por tanto será necesario identificar la fuente de recursos económicos con los que se cubrirían los costos a incurrir.

PROPUESTA DE NUEVO SISTEMA DE CAPTURA, TRATAMIENTO Y PUBLICACIÓN DE DATOS DE TELECOMUNICACIONES/TIC REGULATEL

Fases del proyecto

1. Definición de variables, diseño y construcción de una estructura de Base de Datos.

2. Herramienta de captura de datos3. Almacenamiento y tratamiento de la

información.4. Publicación.

Definición de variables, diseño y construcción de una estructura de Base de Datos

Herramienta de captura de datos

Almacenamiento y tratamiento de la información

Publicación

Toma de decisión sobre plataforma, captura, procesamiento y publicación de datos para REGULATEL

Posibles escenarios

MUCHAS GRACIAS

• María López Carracelas, Jefa de Area Internacional de la CNMC.

• Carmén Lazaro, Técnica de Relaciones Internacionales. CNMC

• Sandra Carmona, Técnica Sub-dirección Estadísticas. CNMC

• Angélica Florentino, Unidad de Estadísticas de INDOTEL.• Ana Margarita de Jesús, economista, Gerencia

regulación, INDOTEL.• Amparo Arango, Relaciones Internacionales, INDOTEL.