Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC)

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Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC) Module de formation Intégration du changement climatique dans la planification et le processus budgétaire Module 6 Intégrer le changement climatique dans le processus budgétaire - PowerPoint PPT Presentation

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Slide 1

Programme Intra-ACP de lAlliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC)Module de formationIntgration du changement climatique dans la planification et le processus budgtaire

Module 6 Intgrer le changement climatique dans le processus budgtaire

Mme Isabelle Mamaty - Experte SeniorClimate Support Facility

Une initiative du groupe des pays ACP finance par lUnion Europenne

1Intgrer le CC dans le processus budgtaireObjectifs: Mieux comprendre le processus de formulation du budgetApprendre les meilleurs points dentre pour intgrer le changement climatique (CC) dans le processus budgtaire national Prsenter une brve introduction des sources de financement extrieures

Rsultats attendus:Meilleure connaissance des points dentre potentiels pour intgrer le CC dans le processus budgtaire nationalMeilleure sensibilisation sur la ncessit de sassurer que le CC est inclus dans le budget en accord avec la politique nationale

22Pourquoi intgrer le changement climatique dans le processus budgtaire?3Consolidation du Budget4RecettesDpenses Recettes internesRecettes externes y compris iles subventions et les prts DetteSalairesOprationnel Transfert y compris les dotations InternationalesInvestissement- budget consolid 4Principales composantes du budget4Pourquoi intgrer le CC dans le processus budgtaire ? (1)Le changement climat est une question transversale et affecte tous les secteursToute mesure de prvention dans le budget national aura des effets bnfiques au niveau conomique contrairement linaction qui peut avoir un cot lev pour lconomie nationale pendant des dizaines dannesviter les cots associs aux impacts du changement climatique permet une plus grande allocation du budget national pour dautres priorits de dveloppement: ducation, sant.

.. Cependant pour cela, il faut: Faire prendre conscience tous les ministres de limportance des effets du changement climatiquesInformer tous les ministres sur la manire de dfinir les cots associs au CC transmettre au bureau charg de llaboration du budget5Pourquoi intgrer le CC dans le processus budgtaire ? (2)Intgrer le changement climatique (CC) dans le processus budgtaire permet de : sassurer que les ressources adquates ont t alloues des mesures prioritaires dattnuation et dadaptation;Lever des recettes supplmentaires partir des taxes, des tarifs et des charges de pollution en rponse des mesures pour faire face aux effets du CCsassurer que des effets fortuits des activits budgtises dans des secteurs non-environnementaux nexacerbent les problmes lis au CCEquilibrer les sources de financement internes et externes de financement des activits lis au CC

6Source: Pacific

6Exemples de politiques et mesures lies au ClimatAugmentation ou introduction de taxes lies au climat (ex. Taxe carbone ou taxe de pollution)Augmentation de subventions lies au climat (ex. pour investissement nergie renouvelable) et allocations de budget pour ces subventionsliminer ou repenser les taxes et les subventions perverses qui exacerbent le changement climatique Augmenter les allocations de budget et les remises de taxes sur les activits ayant des effets favorables sur le climatImposer des limites et des objectifs lis au climat comme rgles budgtaires et conditions pour des allocations de ressources 7Source: Mickwitz et al. (2009) climate policy integration coherence and governance, PEER Report N2

7Implication des politiques et mesures lies au climat pour les recettes et dpenses publiques88Implications de lintgration du CC pour les recettes publiquesREVENUESRecettes+-Taxe carbone / Taxes sur les activits hautes missionsTaxes sur les activits conomiques lies aux activits dadaptation et dattnuationSubventions extrieures & autres transferts financiers lis ladaptation et lattnuationEffets dune comptitivit renforce sur la croissanceRduction des taxes lies des activits qui dclinent ou ne se dveloppent pas en raison des politiques dadaptation et dattnuation99Implications de lintgration du CC pour les dpenses publiquesREVENUESDpenses+-Subsides verss aux activits dadaptation et dattnuationDpenses courantes lies aux activits dadaptation et dattnuation & lentretien dinfra-structures spcifiquesInvestissements publics (dpenses en capital) dans des infrastructures lies ladaptation et/ou lattnuation du CCRduction des subsides la consommation de carburants et dautres activits hautes missionsRduction des dpenses de sant, de remplacement dinfrastructures etc. rsultant de la mise en uvre de mesures dadaptation1010Relier le budget aux objectifs et rsultats attendus des politiques1111Les tapes-cl de la prparation du budget FormulationAdoptionExcutionContrle, auditsBase Macro-conomiqueDfinition des lignes budgtaires Prparation des objectifs de revenus et des dpensesSoumission des plans sectoriels dans la limite de ces plafonds (objectifs)Par le ParlementPar les diffrents ministresAuditeur gnral ou agences similaires12Relier les dpenses aux politiques etrsultats attendus (perspective MT)Stratgies et objectifs nationauxPerspective ou cadre budgtaire moyen termePlans sectoriels moyen termeBudget annuelMise en uvre et prestation de servicesSuivi de la performance13Le cadre des dpenses moyen terme (CDMT)Un outil prospectif de planification budgtaireavec un horizon de 3 5 ansRelie systmatiquement les objectifs stratgiques (nationaux, sectoriels) et rsultats qui y sont lis aux actions requises pour les atteindre, dpenses correspondantes et ressourcesFavorise la priorisation des dpenses et la prvisibilit des ressourcesFacilite le suivi de la performancePeut tre tabli au niveau national (allocations budgtaires intersectorielles) et au niveau sectoriel (allocations intrasectorielles)14NB: le cadre des dpenses de changement climatique de lOCDE en PNG, Npal, Vanuatu et Samoa.

14En pratiqueLes CDMT sont des outils assez sophistiqus, et peu de pays utilisent des CDMT part entireLa prparation de projections moyen terme des dpenses nationales et/ou sectorielles constitue un bon point de dpartLes incertitudes lies aux projections et prvisions doivent tre reconnuesQuelles sont les pratiques en cours dans vos pays respectifs? Points dentre pour lintgration du changement climatique1616Questions pouvant guider lengagement dans le processus budgtaireLa planification du budget et les dpenses sontelles orientes vers les bonnes priorits en vue de ladaptation et de lattnuation du changement climatique ? *Des changements rcents dans l'allocation des budgets et les dpenses indiquentils une augmentation de l'attention accorde l'adaptation la variabilit du climat, la prparation aux catastrophes, aux options de dveloppement faibles en missions ? Les dcisions relatives aux investissements publics tiennentelles compte de la rpartition gographique des risques climatiques et de la vulnrabilit au climat ? **Comment amliorer/revoir les systmes de gnration de recettes, de planification et dallocationbudgtaire et de gestion des dpenses afin de favoriser la contribution des secteurs conomiques concerns au processus d'adaptation, et un dveloppement rsilient au changement climatique et faible en missions, tout en contribuant rduire la pauvret ?17* titre d'exemple, un budget suffisantestil consacr la modernisation ou au dveloppement de l'irrigation et la conservation de leaudans les rgions susceptibles d'tre touches par une aggravation du stress hydrique et desscheresses ; des mesures de protection contre les inondations pour les infrastructuresessentielles ; renverser la tendance la dgradation des sols dans les rgions productives ; appliquer le programme national d'efficacit nergtique et de dveloppement des nergiespropres ; prparer la participation du pays REDD+ ?** titre d'exemple, les investissements dans la collecte de leau de pluie vontils aux rgions les plus touches par le stress hydrique ? Les investissements dans les rseaux de transport vontils vers des rgions sujettes aux cyclones et si oui, une conditionnalit sappliquetelle ces dpenses pour s'assurer que les infrastructures essentielles soient protges contre les risques lis au changement climatique ?

Adapt de : UNDPUNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: A Guide for Practitioners. Encadr 6.5, p. 68; et World Bank (n.d.) Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture and Natural Resources Management Projects. Guidance Note #4: Developing Readiness for Institutional Capacity Development and an Enabling Policy Framework, pp. 1617.17Le CC ltape de lallocation des ressources budgtairesLintgration du CC peut impliquer:une rallocation de fonds des secteurs et rgions vulnrables ou prioritairesla mise disposition de fonds pour des plans ou activits lis ladaptation et/ou lattnuation du CClintgration de considrations lies au CC dans les critres de passage en revue et de slection des projets/investissementsle financement dactivits intersectorielles (p. ex. RRC)Ce processus dallocation budgtaire repose gnralement sur une combinaison de processus de haut en bas et de bas en hautSource: OCDE (2009)18tapes cls dans la prparation dubudget et points dentre (1)tapes clsActeurs cls1. Dtermination des perspectives macroconomiquesMin. des finances/du plan, bureau des statistiques, banque centrale2. Planification stratgique pluriannuelle: stratgie budgtaire et cadre des dpenses MTCabinet du PM, min. des finances3. Dtermination: des recettes attendues du niveau de dficit acceptable du niveau de dpense globalpour lanne venirMin. des finances (dpart. du budget, dpart. macroconomique), cabinet du PM4. Pr-allocation des dpenses entre les Ministres, en fonction des priorits politiquesCabinet du PM, min. des finances (dpart. du budgetImpacts du CC sur lactivit conomique & la croissanceImpacts des mesures dadaptation/attnuation sur lactivit con. & la croissanceCots supplmentaires des mesures dadaptation/attnuationRessource