Une initiative du groupe des pays ACP financée par l’Union Européenne

Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement

climatique (AMCC)Module de formation

Intégration du changement climatique dans la planification et le processus budgétaire

Module 8 Renforcer les Institutions et les capacités

Mme Isabelle Mamaty - Experte SeniorClimate Support Facility

Renforcer les institutions et les capacités

Objectifs: o Comprendre que le renforcement des institutions et des

capacités est au centre de l’intégration du CC dans la planification du développement

o Comprendre que l’intégration du CC entraine des changements institutionnels si l’on veut des résultats durables

Résultats attendus: Meilleure connaissance des principes de renforcement

des institutions et des capacités Meilleure connaissance des étapes du renforcement

des institutions et des capacités

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Terminologie

Institutionso Les règles, normes, structures et autres dispositifs

sociaux qui façonnent et régissent les comportements et interactions humains, et influencent la prise de décisions

o Institutions ≠ organisationso Les institutions peuvent être formelles ou informelles

Cadre institutionnelo Un système composé de règles, lois, politiques et

institutions – au sein duquel diverses organisations interagissent les unes avec les autres

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Exigences institutionnelles pour une intégration efficace

Intégration efficace

Coopération et coordination

entre secteurs et niveaux de

pouvoir

‘Champions’ influents au

niveau national

Intégration de nouvelles idées et

connaissances dans les processus de

planification et de suiviPartage

d’expérience, dissémination

des bonnes pratiques Engagement des

parties prenantes en temps utile, à diverses échelles

Renforcement des capacités des acteurs à diverses

échelles

p.ex. Cabinet du PM, Ministères des Finances/du

Budget/du Plan

Rôles et responsabilités des principaux acteurs

Parties prenantes Rôles et responsabilités principaux

Gouvernement national (y compris Cabinet du PM ou du Président, Ministères des Finances/du Budget/du Plan, ...)

Leadership, cadre d’évaluation des performancesPolitiques, normes et règlementsAllocation des ressources budgétairesGuidance & renforcement des capacités

Gouvernements locaux Mise en œuvre des politiques nationalesIntégration avec les stratégies locales

Secteur privé Gestion des risques et opportunitésContribution à des investissements durables & réduction de la vulnérabilité par le développement

Organisations scientifiques et académiques

Recherche en appui à l’élaboration des politiquesAide à la décision

Agences de promotion des investissements

Protection des investissements contre les aléas climatiques, rattrapage des retards de dvpt

Organisations de lutte contre la pauvreté

Prise en compte adéquate du CC

Adapté de: Schipper et al (2008)

Principes pour une institutionnalisation réussie

de l’intégration du changement climatique

Principes pour une institutionnalisation réussie

de l’intégration du changement climatique

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Source: UNDP-UNEP (2011)

Quel modèle institutionnel?

Il n’y a pas de modèle unique, idéal, pour une intégration efficace du CC

Chaque pays doit déterminer les dispositifs institutionnels les plus pertinents sur base:o des structures institutionnelles déjà en placeo d’un bon diagnostic de leurs forces et faiblesseso d’un plan clair pour améliorer la gouvernance

générale Toutefois, il y a accord sur certains principes, et

l’on trouve des exemples de bonnes pratiques

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Principes pour le renforcement des institutions et des capacités (1)

Transférer la coordination du CC à une agence centrale disposant d’un mandat de coordination et d’un pouvoir décisionnel vis-à-vis des ministères sectoriels o p.ex. Chine: Commission Nationale du Développement et

des Réformeso p.ex. Kenya: Cabinet du Président

Établir ou renforcer les mécanismes de coordination, avec attribution claire des responsabilités et mise en place de mécanismes permanentso p.ex. Mexique: Commission Interministérielle sur le CC

(CICC) avec des groupes de travail portant sur des aspects spécifiques 8 Source: UNDP-UNEP (2011)

S’appuyer sur les mécanismes de coordination intersectorielle existants, lorsque c’est possibleo p.ex. structures de coordination liées à la sécurité alimentaire, à

la réduction et gestion des risques de catastrophes, à la gestion durable du territoire et de l’environnement

Institutionnaliser la flexibilitéo p.ex. engagement à une revue périodique des politiques et

stratégies et une réévaluation régulière des connaissances

Institutionnaliser l’adaptation et l’atténuation du CCo p.ex. dans les lignes directrices, les procédures, les systèmes,

les critères de sélection et de priorisation des programmes et projets

9 Source: UNDP-UNEP (2011)

Principes pour le renforcement des institutions et des capacités (2)

Développer des mécanismes de coordination efficaces entre les niveaux national et locaux, identifier le niveau le plus adéquat pour la coopération et la coordinationo p.ex. Rwanda: contrats annuels de performance entre

divers niveaux de gouvernement, avec définition claire des objectifs, activités et indicateurs de performance

Renforcer les institutions au niveau infranational, accompagner le transfert de compétences d’un transfert approprié de ressources

10 Source: UNDP-UNEP (2011)

Principes pour le renforcement des institutions et des capacités (3)

Outils et actions pour appuyer le renforcement

des institutions et des capacités

Outils et actions pour appuyer le renforcement

des institutions et des capacités

11

Étapes dans le renforcement des institutions et des capacités

12 Source: PNUD-PNUE (2009)

Évaluation des besoins

Apprentissage par la pratique

Mécanismes opérationnels

L’intégration du CC devient une pratique

courante

Autoévaluation nationale des capacités

Dispositifs institutionnelsCadre de gestion

Plan de travail

Formations, visites d’étude, apprentissage

sur le lieu de travail, dissémination des bonnes

pratiques

Analyse des parties prenantes

Évaluation des besoins: renforcerles capacités pour qui, pourquoi?

Le renforcement des capacités doit s’effectuer à trois niveaux complémentaires:o le ‘niveau systémique’ (cadre

institutionnel global)o le niveau des organisationso le niveau individuel

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Commencer par déterminer: ‘Renforcer les capacités pour quoi faire?’ -> Se

donner des objectifs spécifiques

Source: UNDP (2011)

Évaluation des besoins des acteurs en matière d’intégration du CC

Renforcement des capacités

des parties prenantes

Systèmes d’information et

compétences analytiques

Compétences pour la planification et la

priorisationCompétences pour assurer

l’engagement participatif des

acteurs

Compétences politiques et

talents de communication

Compétences en matière de suivi, d’évaluation et d’apprentissage

Compétences techniques spécifiques

Source: Dalal-Clayton & Bass (2009)

‘CAPACITÉS FONCTIONNELLES’

‘CAPACITÉS TECHNIQUES’

Évaluation des besoins: auto-évaluation nationale des capacités

Sur base d’évaluations institutionnelles existantes ou ad hoc, apprécier pour les organisations concernées:o le niveau d’éducation et de sensibilisation au CCo les mandats et fonctions relatifs aux questions liées au CCo l’influence des risques climatiques sur la capacité de

fonctionnemento les capacités techniques, financières, législatives et de

réglementation, et les systèmes d’information relatifs au CCo les mécanismes de planification, de décision, d’allocation

budgétaire et de programmationo les structures et mécanismes de collaboration et de

coordination

15 Source: UNDP-UNEP (2011)

Mettre en place des mécanismes opérationnels

Élaborer les dispositifs institutionnels (politiques et techniques) (p.ex. comités directeur et technique)

Mettre en place un cadre de gestion:o Organisation(s) chef(s) de fileo Ressources humaineso Dispositifs relatifs au financemento Dispositifs de suivi et d’évaluation

Développer un plan de travail opérationnel16 Source: UNDP-UNEP (2011)

Apprendre par la pratique: des approches multiples

Formations portant sur l’intégration du CC etsur des aspects techniques spécifiques

Visites d’étude Apprentissage sur le lieu de travail dans le cadre de

programmes nationaux d’intégration, y compris: o Équipes interdisciplinaireso Jumelage d’organisationso Assistance techniqueo Projets pilotes

Collecte et dissémination des ‘enseignements tirés’ et des bonnes pratiques

17 Source: PNUD-PNUE (2009)

De la théorie à la pratique De la théorie à la pratique

18

Discussion

Questions et réponses Renforcement des institutions et des capacités

19

Quelles sont les besoins en matière de renforcement des capacités dans votre organisation pour permettre l’intégration du changement climatique dans votre secteur ou à votre niveau?

Présentation d’études de cas

Présentation d’études de cas sur des approches de renforcement des institutions et des capacités

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Exercice: travail de groupe

Développement d’une carte institutionnelle de votre pays

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Synthèse - Messages importants

Le renforcement des institutions et des capacités (enraciné dans un bon diagnostic des forces/faiblesses des structures existantes et des efforts d'améliorer la gouvernance) est une condition clé du succès de l’intégration du changement climatique.

L'évaluation des besoins, la mise en place des mécanismes efficaces de travail et « l'apprentissage par la pratique » sont de bons supports pour le processus d’intégration.

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Références

UNDP (2011) Practitioner’s Guide: Capacity Development for Environmental Sustainability. United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur : http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml

UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html

UNDP – Integrating environment into development: http://www.undp.org/mainstreaming/

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• Merci

• Contact: Dr. Pendo MARO, Secrétariat ACP pendomaro@acp.int ou +32 495 281 494

www.gcca.eu/fr/intra-acp