Rapport No. 29656-BEN BENIN - .APEE Associations des parents d©l¨ves-enseignants ASS Afrique subsaharienne

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  • Rapport No. 29656-BEN

    BENIN

    Pour une plus grande efficacit de la dpense publique: Examen de trois secteurs-

    cls

    20 dcembre 2004

    Dveloppement humain II

    Dpartement pays 13

    Rgion Afrique

    Document de la Banque mondiale

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  • EXERCICE BUDGETAIRE

    1er

    juillet 30 juin

    EQUIVALENT MONETAIRE

    Unit montaire = Franc CFA BCEAO (CFAF)

    1 dollar EU ($EU) = 540.8 FCFA (mars 2003)

    POIDS ET MESURES

    Systme mtrique

    SIGLES ET ABREVIATIONS

    APE Agents Permanents de lEtat

    APEE Associations des parents dlves-enseignants

    ASS Afrique subsaharienne

    CAA Caisse Autonome dAmortissement (rattach MFE)

    CCS Complexe Communal de Sant

    CDMT Cadre des dpenses moyen terme

    CFAA Evaluation de la responsabilit financire dans un pays

    CNHU Centre Nationale Hospitalier Universitaire

    CNDLP Commission Nationale pour le Dveloppement et la Lutte contre la Pauvret

    CNMP Commission Nationale de Marchs Publics

    COFOG Classification des Fonctions du Gouvernement

    COGEC Comit de Gestion Communal

    COGES Comit de Gestion de la Sous-prfecture

    CSSP Centre de Sant de la Sous-prfecture

    CWIQ Questionnaire sur les indicateurs essentiels de bien- tre DANIDA Agence danoise daide au dveloppement

    DGAE Direction Gnrale des Affaires Economiques

    DGB Direction Gnrale du Budget

    DPP Direction de la Programmation et de la Prospective

    DSRP Document stratgique de rduction de la pauvret

    EBC Enqute Budget Consommation

    ECVR Enqute sur les Conditions de Vie Rurale

    EDS Enqute dmographique et de sant

    ELAM Enqute Lgre auprs des Mnages

    FCFA Franc CFA

    GoB Gouvernement du Bnin

    IGF Inspection Gnrale des Finances

    INSAE Institut National de la Statistique

    MDR Ministre du Dveloppement rural

    MCCAG Ministre Charg de la Coordination et de lAction gouvernementale

    MECPPD Ministre Charg du Plan, de la Prospective et du Dveloppement

    MEN Ministre de lEducation nationale

    MENRS Ministre de lEducation nationale et de la Recherche scientifique

    MFE Ministre des Finances et de lEconomie

    MEPS Ministre de lEnseignement primaire et secondaire

    MISD Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation

  • ODM Objectif de dveloppement pour le millnaire

    OMS Organisation mondiale de la sant

    ONG Organisation non gouvernementale

    PADEAR Programme d'appui au dveloppement du secteur de l'approvisionnement en eau

    potable et de l'assainissement en milieu rural

    PERAC Crdit dajustement la rforme des dpenses publiques

    PIB Produit intrieur brut

    PIP Programme dinvestissement public

    PNB Produit national brut

    PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement

    PPTE Pays pauvres trs endetts

    PRSC Crdit dappui la rduction de la pauvret

    SBEE Socit Bninoise Eau et Electricit

    SONAPRA Socit Nationale pour la Promotion Agricole

    SSPR Examen des politiques structurelles et sociales

    TOFE Tableau des Oprations Financires de lEtat

    UEMOA Union conomique et montaire ouest africaine

    UNICEF Fonds des Nations Unies pour lEnfance

    Vice-Prsident: Gobind T. Nankani

    Directeur des oprations: Pedro Alba

    Directeur sectoriel: Alexandre V. Abrantes

    Chef dquipe: Sajitha Bashir

  • Tables des matires

    Introduction 1 Le programme de rformes 1 Le bien-fond et lampleur de la RDP 2 La structure du rapport 4 Contexte gnral 4

    Introduction 7

    Les Tendances budgtaires 7 Les agrgats budgtaires 7 Les sources de financement 9

    Structure conomique des dpenses 10

    Structure fonctionnelle des dpenses 14 Les dpenses des secteurs prioritaires. 14 Structure institutionnelle des dpenses publiques. 16 Structure fonctionnelle des dpenses dinvestissement. 20 Structures des aides projets 21

    Les enjeux dans le domaine budgtaire 22

    Introduction 24 Le secteur de lducation au Bnin 24

    Croissance des taux de scolarisation et qualit de lducation 25

    Tendances gnrales des dpenses publiques dducation 34 Dpenses publiques par lve et par niveau dinstruction 37

    Enseignement primaire et secondaire 38 Analyse des dpenses de fonctionnement 2002 par niveau organisationnel et catgorie de dpenses 40 Salaires des enseignants et gestion des enseignants 43 Manuels scolaires et formation des enseignants dans les coles primaires 49

    Enseignement technique et professionnel 50

    Enseignement suprieur 51

    Le secteur priv 53

    Prvisions moyen terme des besoins financiers 55

    Gestion des dpenses publiques dans le secteur de lducation 57 Rapport budgtaire et audit 57 Budgets bass sur les rsultats 58

    Recommandations 61

    Introduction 64

    Rsultats sanitaires et utilisation des services de sant 66

    Structure et financement du systme de sant 74

    Dpenses publiques de sant 78 Dpenses globales 78

  • Dpenses par habitant 79 Taux dexcution du budget 80 Analyse des dpenses de fonctionnement 81 Rpartition des dpenses hors personnel dans les zones sanitaires 86 Les dpenses de fonctionnement des centres de sant priphriques 88 Dpenses du PIP et programmes de sant publique 90 Dpenses effectues dans le cadre des principaux programmes de sant publique. 91 Utilisation des hpitaux et centres de sant publics 93 Besoin de financements des services de sant pour contribuer aux Objectifs du Millnaire 96

    Gestion des dpenses publiques 97

    Recommandations 99 Atteindre les Objectifs du Millnaire: cot et impact potentiel de diffrentes stratgies de

    renforcement des services 103

    Introduction 107

    Distinction entre zones rurales/semi-urbaines et zones urbaines 108 Dlimitation des zones rurales et semi-urbaines 108 Normes et terminologie utilises dans le secteur 109

    Stratgie du secteur et cadre institutionnel 110 Stratgie nationale pour lapprovisionnement en eau et lassainissement 110 Le cadre juridique du secteur 112 Principaux acteurs 112

    Rformes budgtaires 115

    Couverture de lapprovisionnement en eau et de lassainissement au Bnin 116 Accs leau potable 116 Accs lassainissement en faveur des mnages 117 Rpartition des infrastructures hydrauliques dans les rgions 117 La dimension de la pauvret dans le secteur de lhydraulique et de lassainissement 119 Evolution de lapprovisionnement en eau potable 1997-2002 120 Rpartition des infrastructures en fonction des technologies utilises 121 Evolution des infrastructures dassainissement en milieu rural 1997-2002 122

    Analyse des dpenses publiques dans le secteur hydraulique (1997-2002) 123 Partenariat financier Gouvernement-communauts 123 Financement public du secteur de lhydraulique rurale 123 Composition des dpenses publiques dans le secteur 126 Dpenses au niveau rgional Services Dpartementaux de lHydraulique (SDH) 127 Analyse des prvisions budgtaires de la DH et excution budgtaire 127 Efficacit du secteur 129 Cots unitaires Infrastructures dhydraulique rurale 129 Les dpenses ordinaires associes aux quipements hydrauliques 131

    Dpenses publiques relatives lassainissement 132

    Conclusions et recommandations 133 Vers la ralisation des Objectifs de dveloppement pour le millnaire 133 Augmenter la capacit dabsorption du secteur 135 Augmentation de lefficacit des dpenses publiques 135 Accroissement de lappui au secteur 137 Dveloppement de nouveaux partenariats en vue du financement des activits du secteur 138

    Introduction 141

    Le processus de prparation budgtaire 142

  • Les instruments 142 La prparation budgtaire 149 Prparation du budget au sein des ministres 153

    Excution du budget 154 Le cycle d'excution budgtaire 154 Suivi financier et comptabilit 158 Excution budgtaires dans les rgions 160 Suivi de la performance 160

    Autres questions de gestion des dpenses publiques 161 Marchs publics 161 Rformes de la gestion 162 Audit interne 165 Audit externe 165

    Recommandations 166 Prparation du budget 166 Cycle d'excution budgtaire 166 Gestion des programmes 167 Audit 167

  • Remerciements

    Cette Revue des Dpenses Publiques (RDP) a t prpar par Sajitha Bashir (Chef

    dquipe, AFTH3). Les membres de lquipe suivants ont contribu la prparation des

    chapitres de la premire bauche: (i) Sajitha Bashir chapitres 1 et 3; (ii) Daniel

    Tommasi (consultant) chapitres 2 et 6; Sajitha Bashir et Bart van Uythem (consultant)

    chapitre 4 et (iv) Christophe Prvost (AFTU2), Ulrik Netterstorm (consultant, DANIDA)

    et Sylvain Degbe (Ambassade de Danemark, Cotonou) chapitre 5. Nouridine Kane Dia

    (AFTP3) a aid lanalyse des donnes sur les tendances des dpenses publiques

    (chapitre 2). Kiong Hock Lee (consultant) et Ramahatra Rakotomalala (AFTH3) ont

    analys les donnes sur lducation pour le chapitre 3. Agnes Soucat (AFTHD) a prpar

    lannexe 4.2 sur les cots pour latteinte des Objectifs du Millnaire dans le secteur de la

    sant. Le document a t trait par Franco Russo (AFTH2).

    Keith Hinchliffe, Claude Leroy-Thmze, Benot Millot, Anne M. Pierre-Louis et

    Rachidi Radji ont fourni les commentaires sur une premire bauche du rapport. Jean-

    Jacques Dethier and Tawhid Nawaz ont revu les aspects techniques dudit rapport.

    Lquipe a bnfici des conseils et de lappui actif de la part dAlexandre Abrantes

    (Dir