SPA ( Sisteme Politice Si Administrative)

1

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

SISTEME POLITICE I ADMINISTRATIVE Suport de curs

Conf. univ.dr. MIHAI MILCA

BUCURETI

2

MODULUL 1: POLITICUL I POLITICA 1.1 Noiuni generale 1.2. Definiii 1.3. Faptul politic i politizarea societilor MODULUL 2: NATURA I EVOLUIA TIINEI POLITICE 2.1. Genealogia tiinei politice 2.2. Abordarea sociologic a politicului 2.3. Modelele explicative ale tiinei politice MODULUL 3: PUTEREA POLITIC 3.1. Exerciiul puterii 3.2. Specificul puterii politice

MODULUL 4 : STATUL

4.1. Noiuni generale 4.2. Sociogeneza statului

4.3. Statul naiune 4.4. Funciile statului MODULUL 5: DOMINAIE I LEGITIMARE POLITIC 5.1. Putere i dominaie 5.2. Supunerea politic MODULUL 6: PARTIDELE POLITICE

6.1. Definiie. Criterii de identificare 6.2. Geneza partidelor politice

6.3. Tipologia partidelor

6.4. Grupurile de interes; grupurile de presiune

MODULUL 7: ELITELE POLITICE

7.1. Geneza teoriei elitelor

7.2. Unitatea sau pluralitatea elitelor politice

7.3. Selecia social a elitelor politice. Politizarea administraiei centrale MODULUL 8: PARTICIPAREA POLITIC 8.1. Idealul participrii 8.2. Realitile participrii 8.3. Analiza comportamentelor electrorale

MODULUL 9: REGIMURILE POLITICE

9.1. Democraiile pluraliste 9.2. Regimurile autoritare

9.3. Regimurile totalitare

MODULUL 10: SISTEME POLITICE. DEFINIIE. STRUCTURI I FUNCII MODULUL 11: SISTEMELE ADMINISTRATIVE. BIROCRAIILE MODULUL 12. RELAIILE DINTRE POLITIC I ADMINISTRAIE MODULUL 13. DISTRIBUIA TERITORIAL A PUTERII MODULUL 14. ACIUNEA PUBLIC

BIBLIOGRAFIA COMPLET A CURSULUI GLOSAR

3

Materiale bibliografice obligatorii

Sursele bibliografice sunt stabilite astfel nct s ofere posibilitatea nelegerii cu mai mult uurin a temelor abordate i sunt att, referine bibliografice obligatorii, ct i facultative.

Recomandm urmtoarele materiale bibliografice obligatorii: 1. Mihai Milca, Geneza teoriei elitelor. Provocarea neomachiavellienilor, Editura

Economic, Bucureti, 2001; 2. Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002; 3. Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Editura Anima, Bucureti, 1992.

De asemenea, la finalul fiecrui modul, se vor regsi trimiteri bibliografice facultative, pe care studenii le pot consulta pentru completarea cunotinelor sau n vederea realizrii lucrrilor de verificare.

Calendar al cursului Pe parcursul semestrului I, la aceast disciplin sunt programate dou ntlniri cu studenii, n vederea soluionrii eventualelor nelmuriri legate de coninutul temelor. De asemenea, n cadrul ntlnirilor, studenii pot s solicite titularului de curs sau tutorilor sprijin pentru pregtirea lucrrilor de verificare, n calendarul disciplinei regsindu-se termenele la care trebuie transmise aceste lucrri, aferente modulelor.

Elemente de deontologie academic Urmtoarele aspecte vor fi luate n considerare: Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea

final. Orice tentativ de fraud sau frauda propriu-zis depistat pe parcursul examinrii

finale va fi sancionat prin nepromovarea examenului sau alte tipuri de sanciuni, conform poziiei Facultii de Administraie Public n ceea ce privete combaterea i sancionarea drastic a furtului ori a susinerii incorecte a examenului, prin utilizarea oricror forme de fraudare.

4

MODULUL I. POLITICUL I POLITICA

Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunile de baz ale studierii bazei tiinei politice

Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie:

S defineasc noiunile de politic i politic

S defineasc conceptul de fapt politic

S poat face distincia ntre politic, politic i fapt politic

Noiuni generale Realitatea desemnat de termenii precum politicul i/sau politica este

cosubstanial i constitutiv vieii sociale, din cele mai vechi timpuri i pn azi. O realitate cotidian, familiar, dar care prin multe aspecte ale sale scap nelegerii obinuite, rmnnd un domeniu de activitate aparte, specializat, inaccesibil i care se refuz omului de rnd.

Simul comun nregistreaz de o manier spontan, imediat o serie de faete i manifestri ale vieii sociale, publice (alegerile, lupta partidelor, instituiile statului) ce evideniaz un caracter expres politic. Dar determinarea cu exactitate a ceea ce este realmente politic i/sau politic n societate nu este ntotdeauna uoar.

A. O noiune complex i mai multe echivocuri

Ambiguitile termenului de politic alimenteaz prin multitudinea de sensuri asociate acestuia, diferite perspective asupra unei realiti policrome i proteice, universale i particularizate, avnd o sfer extensibil i limite greu de precizat i care nu reprezint dect o ipostaz a socialului.

Politic (substantiv masculin) este paradoxal un termen perfect neutru; el se susine prin valoarea sa intrinsec, nefiind nici de stnga, nici de dreapta, insensibil la fluctuaiile istoriei, aa cum remarca Georges Burdeau n al su Tratat de tiin politic. Politicul trimite la ideea unei ordini indispensabile (vzut ca osatur a societii, ca structur social) ce permite oamenilor s triasc mpreun. Politicul se definete, deci, ca acel spaiu social n care indivizii accept s supun conflictele lor de interese unei instane n msur s ofere reglementarea acestora; o putere ce deine monopolul coerciiei legitime (Max Weber).

Politica (substantiv feminin) definete o activitate ce const n raportarea la putere i exercitarea prerogativelor pe care aceasta le presupune. Ea este o funcie social deoarece realizarea sa este inseparabil de o colectivitate social, creia i delimiteaz cmpul de aciune i orientarea spre anumite scopuri. Are o valoare instrumental ntruct nu-i afl justificarea dect n scopul pe care l slujete (ex., ntr-o ntreprindere politica este o tehnic n slujba scopului economic). La nivelul societii globale politica nu mprumut un scop situat n afara ei, ci este propria sa finalitate, propria raiune de a fi. Politicul se elibereaz prin politic de subordonarea n care era inut de condiia sa instrumental fa de societate. Din mijloc devine scop.

5

n limba englez exist o alt distincie: ntre policy i politics. Pe baza acesteia se poate diferenia politica de diferitele activiti ce in de gestionarea anumitor sectoare (politica economic, politica social etc.); politica unui om sau a unei instituii caracterizndu-se printr-o voin ce anim o strategie determinat (politica preedintelui, a guvernului).

B. Definiii mai mult sau mai puin precise

a) Politica raportat la stat. Aceast definiie are drept fundament invocarea etimologiei termenului grecesc polis (cetate). Politica este arta de a guverna n vederea

binelui public, aa cum s-a prefigurat n cetatea antic. Definiia aceasta este ns restrictiv, limitnd politica doar la una dintre modalitile posibile de organizare a societii. Exist societi fr stat dar nu exist societi care s nu fie traversate de fenomene de dominaie i influen legate de repartiia inegal a resurselor patrimoniale, economice, politice, simbolice. Nici o societate nu poate fi conceput n afara politicului (ca structur) i a politicii (ca activitate), n afara dimensiunii normative i organizaionale a fenomenelor politice. Adeseori, universul politic al societii depete perimetrul instituional al statului.

b) Politica raportat la putere. Identificarea politicii cu relaia de putere reprezint o tentaie dintotdeauna a tiinei politice justificnd identificarea acesteia din urm cu sociologia politic (Maurice Duverger). n orice societate, n orice grup uman orict de mic ar fi el exist indivizi care comand (guvernani) i indivizi care se las comandai, se supun ordinelor (guvernai). Unii iau hotrri i alii le execut. Aceast difereniere constituie un dat fundamental, un fenomen politic depistabil n toate societile. O astfel de viziune este extensiv: tinde s dilueze politica n ansamblul realitii sociale. Puterea de stat nu este diferit prin natur de formele puterii, proprii celorlalte tipuri de colectiviti sociale. Se deosebete de ele doar prin gradul de perfecionare a organizrii i stricteea obedienei celor guvernai. Puterea nu este caracteristic doar relaiei politice. Se poate vorbi de putere i n alte situaii (n familie, n coal, n Biseric).

c) Politica identificat cu dominaia. Pentru sociologul german Max Weber singularitatea politicului este dat de capacitatea dobndit de o grupare uman de a monopoliza resursele constrngerii fizice n interiorul unui teritoriu dat. O asemenea

revendicare se prevaleaz de credinele colective suficient de profund internalizate pentru a-i valida legitimitatea. Politicul apare ca o putere deasupra puterilor. Se confer astfel valoare procedeelor de legitimare a dominaiei politice n detrimentul principiilor generatoare ale societilor politice.

C. Faptul politic i politizarea societilor

Dac n plan teoretic se poate ncerca o disociere conceptual ntre politic i politic, n practic, n realitatea cotidian deosebirea se estompeaz. Politicul apare numai prin politica ce l realizeaz, n vreme ce politica se justific prin politicul cruia caut s-i aserveasc societatea. Politicul ca structur a societii se manifest n politic prin modul n care oamenii interacioneaz, coopereaz, intr n conflict n spaiul puterii.

Nu exist fapt politic n sine. Nu exist fenomen politic prin natur sau esen, diferite de realitile sociale. tiina politic analizeaz acele fapte sociale ce dobndesc n

6

anumite contexte un caracter i o calitate atribuite ca atare. Politica nu are raiune de a fi dect prin construirea politicului. Funcia politic la nivel social presupune funcionalizarea politicului, a structurii unei