UR UR 농산물 협상의 농산물 협상의 배경과 의의배경과 의의

목 차목 차

1. UR 배경2. 지금까지의 Round3. UR 진행과정4. UR 협상 타결내용 : 서문5. 시장개방6. 국내보조금 감축7. 한국의 이행계획서의 주요내용

URUR 의 배경 의 배경 1 : GATT1 : GATT 의 한계의 한계

GATT(GATT(GeneralGeneral Agreement on Tariff and TradeAgreement on Tariff and Trade))

8080 년대 년대 : : 보호주의 만연 보호주의 만연 GATT GATT 통제능력 통제능력 없음없음

UR UR 타결로 타결로 WTO(WTO(World Trade OrganizationWorld Trade Organization) ) 출범출범

협정 : 구속력이 약하다

WTO 패널WTO 패널

; WTO 회원국간 분쟁을 조정해 주는 사전해결기구

60 일 이내 양국 협의를 거쳐 해결토록 권고

이견을 좁히지 못하면 제소국이 패널 (3 명 ) 설치 요구

패널에서 최종보고서 발표 : 15-18 개월 정도 소요

이의가 있으면 상소 : 2 달 내 최종 결정

이 결정에 대해서는 더 이상의 이의 기회가 없고 , 구속력

배경 배경 2 : 2 : 선진국들의 산업구조선진국들의 산업구조

11 차 차 22 차 차 33 차차 ((serviceservice, , 금융금융 ))

– 미미 , , 일 일 : : 서비스서비스 /GDP > 60%/GDP > 60% 서비스 고용서비스 고용 //제조업고용 제조업고용 > 200%> 200% 서비스 고용서비스 고용 //전체고용 전체고용 = 60-70%= 60-70%

특히 미국을 포함한 선진국 특히 미국을 포함한 선진국 : : 서비스 산업에 경쟁력서비스 산업에 경쟁력

– 8080 년대 이후 급증하기 시작한 무역수지 적자 해소를 위해년대 이후 급증하기 시작한 무역수지 적자 해소를 위해– 서비스와 금융산업의 개방이 필요서비스와 금융산업의 개방이 필요

그러나 그러나 GATTGATT 는 서비스는 서비스 , , 지적재산권지적재산권 , , 무역관련투자를 무역관련투자를 충분히 다루고 있지 않았음충분히 다루고 있지 않았음 ..

GATT 에서 다루고 있었음 .

배경 배경 3 : 3 : 식량식량

7070 년대 년대 : : 식량부족식량부족 , , 식량위기의 시대식량위기의 시대 (( 미국미국 : : 소련에 식량금수조치소련에 식량금수조치 ))

각국은 식량증산정책과 수입장벽

막대한 보조금 지급 관세 및 비관세 장벽

예를 들어 , EC: 세계농산물 수입 1 위 수출 2 위우리나라 : 혼식장려 , 통일벼

8080 년대년대 :: 공급과잉공급과잉 , , 재고누증재고누증 , , 덤핑수출덤핑수출 , , 수출보조금수출보조금세계 농산물 시장의 왜곡

; 장기적이고 구조적인 문제

이러한 이유 때문에 UR 협상이 시작

지금까지의 지금까지의 RoundRound

1963-67 : 1963-67 : 케네디 라운드케네디 라운드

1973-79 : 1973-79 : 동경 라운드동경 라운드

1986-1993(71986-1993(7 년여년여 ) : UR ) : UR 라운드라운드

CAP 발족시기로 농산물에 대한 논의가 어려웠음

식량위기의 시대로 농산물 가격폭등으로 논의가 어려웠음

URUR 의 진행과정의 진행과정

1986.9 : Punta del Este 에서 개최

1989 : 중간평가 합의

1991 : Dunkel 초안

1993. 12 : 타결

1 단계 : 주요국의 제안

2 단계 : 협상의 일반원칙 도출

3 단계 : 구체적인 농업개혁의 이행계획 수립

UR UR 협상 타결내용 협상 타결내용 : : 서문서문

Fair and market-oriented : 공정하고 시장지향적 무역체제 수립할 것을 강조

각국의 고유한 비교우위에 따라 국제분업이 이루어지고 ,자유무역이 달성될 수 있는 무역질서 수립

무역 자유화를 추구국내 농업정책도 시장 지향적으로 개편

시장개방 , 수출보조 감축

농업보조감축

그러나

식량안보 환경보전

의 중요성 인정

수입제한이 아닌 공공비축

환경보전 지원 허용

시장개방시장개방

관세 및 비관세 장벽을 관세화 (Tariffication) 하고 ,매년 관세인하

< 관세화의 예 >

국내 쇠고기 가격 : 15,000 원 /kg수입 쇠고기 가격 : 5,000 원 /kg관세 : 100%

국내 가격이 15,000 원을 유지할 수 있는 것은관세 100% 이외의 무역장벽이 있다는 것을 의미

비관세 장벽

관세 100%( 혹은 5,000 원 ) 과 비관세 장벽 (100% 혹은 5,000 원 ) 의 장벽이 있었음 .

따라서 무역장벽 : kg 당 10,000 원 혹은 수입가격의 200%

종가종량

관세상당치 (Tariff Equivalence: TE)

즉 국내외 가격차이가 관세상당치

국내가격

세계시장 가격

TE비관세장벽

관세장벽

기준년도 : ’86-’88

TE 를 계산하여 매년 감축

국내가격 세계시장가격 TE 설정

수입이 되지 않음 ; 수출국들의 불만

TE 감축

선진국 : 6 년 동안 단순평균 36% 품목별 최소 15% 이상 감축

개도국 : 10 년 동안 단순평균 24% 품목별 최소 10% 이상 감축

수입국 : 주요품목은 최소 감축 적용

종량관세와 종가관세의 차이 : 앞서 쇠고기 예

종량관세 : 10,000 원 /kg종가관세 : 200%

미국 쇠고기 가격 : 5,000 원 /kg호주 쇠고기 가격 : 2,000 원 /kg

이라 하자

종가관세 종량관세미국산 (A)

호주산 (B)

15,000 원 15,000 원6,000 원 12,000 원

(B)/(A) 2.5 배 1.25 배

종가관세 : 상대적으로 품질이 낮은 농산물 수입증대종량관세 : 상대적으로 품질이 좋은 농산물 수입증대

낮은 관세부과 후 수입되는 시장접근물량

앞서의 관세와 상관없이 일정물량은 낮은 관세로 수입 ; 시장접근물량

최소시장접근물량 (minimum market access;MMA)현행시장접근물량 (current market access;CMA)

3% 5%

의무적으로 수입해야 하는 것은 아니나낮은 관세가 부과되기 때문 대부분 수입됨

; 보리 , 고구마 , 감자 등

수입량 유지해도 됨 : 참깨 , 사료곡물 등

이중의 관세구조

시장접근물량 : 낮은 관세추가수입물량 : 높은 관세 매년 인하

시장접근물량

추가수입물량

국내가격

높은 관세낮은관세 세계시장가격

수입차익

수입차익이 발생

우리 나라는 국영무역을 통해 수입함으로서수입차익을 정부가 가져갈 수 있음

하지만 수입권 공매를 하더라도 수입차익을 정부가 가져갈 수 있음 실제로는 품질선택이 목적

수익차익과 국영무역

Special Safeguard(SSG)

수입량이 급격히 증가혹은 수입가격이 급격히 하락 SSG 발동

수입제한은 안되고추가적인 관세만 부과할 수 있음

연말에 차년도 적용대상 선정 ( 무역위원회 )

한중 마늘 분쟁 (2000 년도 )

마늘 시장개방 내용

MMA 물량 ( 관세 50%)추가수입물량 관세 : 396%(’95) 360%(’04)

즉 TE: 400%, 10% 감축

한편 가공마늘 관세 : 30%

가공마늘 수입 급증

8,156 원 /접 (’98) 4,559 원 /접 (’99)

농협이 마늘 SSG 조사 신청

무역위원회에서 SSG 발동

기간 : ’00.6.1-03.5.31

마늘 관세 : 376%+ 추가관세 60% = 436%냉동초산마늘 : 30%+ 추가관세 285% = 315%

중국의 반발

한국으로부터 수입하는 휴대폰과 폴리에틸렌 수입금지

중국산 마늘 (A)

한국산 휴대폰 (B)

한국산 폴리에틸렌 (C)

수입규모 (’99)

$898 만

$4,140 만

$47,130 만

(B) + (C) - (A) $50,372 만

마늘 분쟁에서 한국과 중국의 주장

한국 주장 : 수입량이 증대 가격하락 농가피해

중국주장 : 수입증가 = 1,200톤 한국의 생산증가 = 9 만톤

한국의 생산증가가 가격하락의 원인

한중 마늘분쟁 타결내용

생마늘 : 추가관세 60% 인정하지 않음

가공마늘 : 추가관세 285% 인정하지 않고향후 3 년간 매년 2 만톤씩 30% 로 수입

UR : UR : 국내 보조금 감축국내 보조금 감축

국내보조를 허용대상과 감축대상으로 구분

먼저 허용대상을 결정하고 나머지는 감축대상

계속지원 가능 매년 감축

명확한 감축대상

명확한 허용대상

국내 보조금 감축 스케쥴

’86-’88 년 감축대상 국내보조를 계산하며 매년 감축

선진국개도국

이행기간 감축율

6 년10 년

20%

13.3%

허용대상 국내정책의 분류

정정부부서서비비스스

1.1. 일반서비스일반서비스 연구연구 , , 병충해 예방병충해 예방 , , 교육 및 훈련교육 및 훈련 , , 지도 및 홍보지도 및 홍보 , , 검사검사 ,,

유통촉진유통촉진 , , 하부구조개선하부구조개선

22. . 국내식량구호국내식량구호33. . 식량안보 목적의 공공비축 식량안보 목적의 공공비축

허허용용대대상상직직불불

1.1. 생산중립적 소득지지생산중립적 소득지지2.2. 소득보험 및 소득 안정화 시책소득보험 및 소득 안정화 시책3.3. 재해복구 및 구호재해복구 및 구호4.4. 은퇴은퇴 //탈농지원탈농지원5.5. 휴경보상휴경보상6.6. 투자보조를 통한 구조조정 지원투자보조를 통한 구조조정 지원7.7. 환경보전 관련지원환경보전 관련지원8.8. 낙후 지역개발 지원낙후 지역개발 지원

최소허용보조최소허용보조 ((de minimisde minimis))

감축대상 보조금이라도 품목별 보조금이

선진국 (5%) 개도국 (10%)

이하이거나

품목불특정으로 농업 총생산액의 5%( 선진국 ), 10%( 개도국 ) 이내인 경우에는 감축의무를 면제

한국의 이행계획서의 주요내용한국의 이행계획서의 주요내용

시장개방 : ’88-’90 년 기준설정

BOP 품목: ’88 년 BOP 졸업하면서 ’97.7.1 까지 개방약속( 쌀 , 보리 , 고구마 , 감자 , 콩 , 옥수수 , 오렌지 쇠고기 , 돼지고기 , 닭고기 등 )

관세화 유예

MMA(3%->5%) CMA ’97. 7 자유화

’01 자유화

국내보조

10 년동안 13.3% 감축

감축대상 보조의 91.2% : 쌀 수매

국제가격

수매가격시장가격

소비자 부담

납세자부담

수매물량

매년 수매금액 결정

수매금액 = 수매가 * 수매물량

수매가 수매물량

수매금액 : 매년 감소수매가 인상

수매물량 감소

’94, ‘95 : 30%최근 : 15%

부속서 부속서 5 : 5 : 관세화 유예관세화 유예

Section A: 선진국에 대한 관세화 유예 조치6 년 동안 , 4% 에서 8% 로 증량 ( 매년 0.8% 증량 )

Section B : 개도국에 대한 관세화 유예 조치10 년 동안 1% 에서 4% 까지 증량

관세화할 경우 : 잔여기간 동안 0.4%씩 증량

관세할 경우 : MMA 로 돌아가기 때문에 관세화할 이유가 없음 즉 5% 수입으로 돌아감