View
1.785
Download
6
Embed Size (px)
Citation preview
Uue riigieelarve seaduse eelnõu
Miks on uut seadust vaja?
Kokkulepped Euroopa Liidus
• Euroala riigipeade ja valitsusjuhtide tippkohtumiste avaldused
• Majandus- ja eelarvepoliitikate koordineerimise tugevdamise 6-pakk
• Tugevdatud majandusliitu käsitlev rahvusvaheline leping ning 2-pakk euroala seire süvendamiseks ja eelarvepuudujäägi menetluse karmistamiseks
• Euroopa semester
Siseriiklikud kokkulepped• Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammis:
– valitsussektori eelarve tasakaalu nõue
– reservide kasvatamine
– tugiteenuste koondamine ja finantsjuhtimises ühtsed standardid
– rahaliste vahendite arveldamise ja haldamise koondamine riigikassasse
– kohalike omavalitsuste finantsjuhtimine
• Viimase 10-aasta kogemus näitab õigusaktide uuendamise vajadust, et tagada muutuvas majanduskeskkonnas fiskaaldistsipliin
Peamised muudatused
Eelarvetasakaalu nõue
• Valitsussektori struktuurne eelarvepositsioon peab olema vähemalt tasakaalus
• Kohustuslik (EL kokkulepe) automaatne korrigeerimismehhanism: meetmete rakendamine prognoositava puudujäägi korrigeerimiseks
• Kompenseerimismehhanism: tegelik struktuurne puudujääk kompenseeritakse riigieelarvetes samas mahus eelarve ülejäägiga (0,5% aastas)
6
Seaduse reguleerimisala
KESKVALITSUS
• Riigieelarve
• Avalik-õiguslikud
• Sihtasutused
• Äriühingud
KOV • Omavalitsused
• Hallatavad sihtasutused
SOTS.KINDL.FONDID
• Haigekassa• Töötukassa
Avalik sektor ja valitsussektor selle sees
Tütarettevõtted, sih-tasutused
13%
Muud 1%
Riik (eelarvelised asutused)
48%
KOV-d13%
Sots.kindl.fondid8%
Muud16%
Eelarvetasakaalu tagamine• Kululaed neljaks aastaks
• Eelarvesse lisandub tegevuspõhise vaate e programmipõhise eelarve võimalus
• Valitsussektori teiste tasandite fiskaalreeglid
• Sõltumatult koostatud ja hinnatud majandusprognoos
• Riigi rahavoogude juhtimine
Nelja-aasta kululaed
• Valitsus kinnitab iga-aastases eelarvestrateegias valitsemisaladele kululaed vähemalt neljaks aastaks
• Kui majandusolukord oluliselt muutub, teeb valitsus ettepaneku kululagede muutmiseks
Muu valitsussektor
• Keskvalitsusse kuuluva sihtasutuse, äriühingu ja avalik-õigusliku juriidilise isiku eelarves:– peab põhitegevuse tulem olema tasakaalus või
ülejäägis– planeeritud võlakohustuste ja likviidsete varade
kogusumma vahe (netovõlakoormus) võib moodustada kuni 40% põhitegevuse tuludest. Valitsuse otsusega võib seda ületada
• Võlakohustuste võtmine peab toimuma kõigi nõukogu liikmete nõusolekul
Muu valitsussektor (2)
• Haigekassa – eelarvepositsiooni otsustab Riigikogu koos järgneva aasta
riigieelarvega
• Töötukassa – töötuskindlustusmakse määrad kinnitab valitsus koos
järgneva aasta eelarvega
Muu valitsussektor (3)• Kohalike omavalitsuste individuaalsed reeglid
sisalduvad KOFSis, kuid :
– kehtestatakse erakorraline laenupiirang, kui valitsussektori eelarvepositsioon ületab Euroopa Liidu seatud piire
• võetavad laenud peab kooskõlastama RMga
– fiskaalreeglitest kinnipidamine on eelduseks investeeringutoetuste saamiseks (kui KOV peab investeeringule lisama omaosaluse)
Majandusprognoos ja fiskaalnõukogu
• Seaduses sätestatakse prognoosijate sõltumatus meetodite ja mudelite valikul
• Fiskaalnõukogu annab hinnangu prognoosile ja eelarvepositsiooni eesmärkidele– Fiskaalnõukogu ülesandeid täidab Eesti Pank
Riigi rahavoogude juhtimine
• Lihtne ja universaalne regulatsioon eesmärgiga tagada riigi kohustuste täitmine
– Likviidsete finantsvarade maht ja laenu võtmise võimalus peavad tagama riigi ja RM-is oma raha hoidvate isikute (HK, TK, SA-d) väljamaksete tegemise igal ajal
– Ühtne piirmäär nii lühi- kui pikaajalistele võlakohustustele
– Loobutakse riigieelarve aasta sisese finantseerimise piirmäärast
– Rahavoogude juhtimine ja finantssektori toetamine kriisiolukordades
Riigi rahavoogude juhtimine (2)
• Stabiliseerimisreserv:– riigi finantspuhver võimalike
kriisiolukordade rahastamiseks;
– loobutakse reservi automaatsest suurendamisest riigieelarve kassalise ülejäägi arvelt;
• tegelik praktika ei muutu – viimase 10 aasta jooksul ei ole kassalise ülejäägi arvelt reservi suurendatud, vaid need on suunatud pensionide erireservi ja kassareservi
– loobutakse reservi nõukogu tegevusest • investeerimispõhimõtteid ei ole vaja tihti muuta ja
reservi vahendeid võetakse kasutusele vaid erandkorras.
Strateegilise juhtimise korrastamine
• Strateegiline juhtimine:– on killustunud ja keerukas (60+ arengukava, erinev
ülesehitus); – ei täida ootusi koostöö hõlbustamiseks;– teatud arengukavad ei anna ajakohaseid suuniseid;– ei suuna läbipaistval viisil rahalisi valikuid (kas
arengukava rahastatakse või mitte?)
• Muudatuste alus:– OECD riigivalitsemise raport– Valituskabineti otsus 21. juuni 2012– Riigikontrolli audit 2012
Tänane arengukavade maastik
Omavahel kattuvad ja eripalgelised ja eri tasanditel kinnitatavad valdkonna arengukavad
Kõikidel valitsemisaladel sisult ebaühtlase ülesehitusega organisatsioonipõhised arengukavad
Valitsuse tegevusprogrammi struktuuril põhinev kõikehõlmav riigi eelarvestrateegia
Riigieelarve
Uus raamistik
Valdkonna arengukavade ülesehituse, ulatuse ühtlustamine, eesmärgiga katta võimalikult suur osa riigi tegevustest.
Valdkonna arengukavad moodustavad terviku ja ei kattu omavahel.
Strateegiline juhtimine
• Riigikogu rolli suurendamine strateegilises planeerimises– Riigikogu (poliitika põhialused) ja valitsuse
(valdkonnna) strateegiadokumentide eristamine
– Kõigi valdkonna arengukavade arutelu Riigikogus
• Valitsuse otsustusvabaduse suurendamine valdkondade määramisel
Edasine ajakava
• Ootame veel kooskõlastusi osadelt ministeeriumidelt
• Justiitsministeeriumiga eraldi kooskõlastus augusti lõpus või septembri teises pooles
• Eelnõu menetlemine Riigikogus septembri lõpust alates
• Seaduse eeldatav jõustumine – jaanuar 2014