Embed Size (px)
Citation preview
Glasnik Centra za evropske politike
UVODNA REČ
Drage koleginice i kolege, drage prijateljice i prijatelji,
Dozvolite mi da vam predstavim prvo izdanje glasnika Centra za evropske politike u 2016. Prvu polovinu godine obeležilo je mnoštvo novih projekata, posvećen istraživački rad i veliki broj zajedničkih aktivnosti s partnerima iz zemlje, regiona i Evrope. Integracija Srbije u EU nastavlja svojim tokom, s očekivanim otvaranjem narednih pregovaračkih poglavlja u predstojećem periodu. Shodno tome, ovim izdanjem vam predstavljamo događaje, publikacije i inicijative CEP-‐a koji su rezultat našeg istraživanja, analiza i praćenja evropskih integracija Srbije, uključujući i koordinaciju radnih grupa Nacionalnog konventa o EU za pregovaračka poglavlja 1 i 28. Dinamična diskusija unutar radnih grupa doprinela je izradi i objavljivanju novog izdanja Knjige preporuka NKEU 2015/2016, publikacije koja pruža uvid u stanovišta i preporuke civilnog društva u pogledu dosadašnjeg toka procesa pregovora o pristupanju EU. Jedan od ključnih događaja u prethodnom periodu predstavlja pokretanje regionalnog projekta „Unapređenje kapaciteta civilnog društva Zapadnog Balkana za monitoring reforme javne uprave“ (WeBER), koji sprovodimo uz Minansijsku podršku EU i Kraljevine Holandije. Sigurni smo da će WeBER ostaviti osetan uticaj na dijalog o javnim politikama u šest država učesnica projekta, i na održiv način unaprediti učešće civilnog društva i medija u procesu reforme javne uprave. Na kraju, završetak marta je obeležilo predstavljanje prvog izveštaja o napretku Srbije za 2014/2015. u okviru Partnerstva za otvorenu upravu (POU). Kao nacionalni istraživač Nezavisnog mehanizma za izveštavanje, CEP će nastaviti da prati sprovođenje Akcionog plana POU u Srbiji i pružiti preporuke za unapređenje ovog procesa. Nadam se da ćete uživati čitajući prolećno izdanje glasnika Europe&Us. Radujemo se predstojećim mesecima, uz mnogo planiranih aktivnosti i projekata o kojima jedva čekamo da vas informišemo u sledećem, letnjem izdanju.
S poštovanjem, Nebojša Lazarević
Nebojša Lazarević, direktor CEP-a
CEP ISTRAŽUJE Kvalitetnom politikom zadržavanja kadrova do održive integracije Srbije u Evropsku uniju Politika zadržavanja državnih službenika u jedinicama nadležnim za poslove evropskih integracija, uključujući upravljanje fondovima EU i razvojne pomoći, jedan je od ključnih preduslova za uspešnu integraciju i članstvo u EU – zbog složenosti i speciMičnosti poslova
koje obavljaju. CEP istražuje ovo pitanje u okviru projekta „Podrška procesu evropskih integracija u Srbiji“, koji sprovodi Nemačka organizacija za međunarodnu
saradnju (GIZ). Uz dodatnu Minansijsku podršku Tima za socijalno uključivanje i smanjenje siromaštva Vlade Republike Srbije (SIPRU), CEP je angažovan za potrebe analize aktuelnog stanja, utvrđivanja stvarnog uzroka, korena i obima problema velike Mluktuacije kadrova u ovim jedinicama, i pružanja opcija i preporuka za njegovo rešavanje. Glavni rezultat ove analize omogućiće informisano i eMikasno osmišljavanje politike zadržavanja kvalitetnih kadrova u državnoj upravi u Srbiji. U sprovođenju projekta, CEP uspešno sarađuje s Kancelarijom za evropske integracije, koja će biti glavni korisnik rezultata projekta.
Mlađi tim CEP-a unapređuje istraživačke sposobnosti Poslednjih meseci, mlađi članovi tima imali su priliku da pohađaju različite regionalne programe, radionice i treninge namenjene nadogradnji istraživačkih i analitičkih kapaciteta. Istraživač Miloš Đinđić je bio polaznik treninga u Skoplju -‐ Advocacy and Lobbying for CSOs, koji je u februaru organizovao TACSO s ciljem da se obezbedi sistematski pregled načina za razvijanje strategija zagovaranja, pripremu i sprovođenje zagovaračkih aktivnosti. U okviru Regionalnog programa za promociju istraživanja na Zapadnom Balkanu (Regional Research Promotion Programme – Western Balkans), istraživačica Katarina Kosmina učestvovala je u seminaru o upravljanju kvalitativnim metodama i analizi podataka, održanom u februaru u Beogradu. Mlađa istraživačica Dragana Bajić provela je 10 dana u Sarajevu na Istraživačkoj akademiji RRPP – sveobuhvatnom treningu o istraživačkim metodama u društvenim naukama za mlađe istraživače sa Zapadnog Balkana. Katarina Tadić, mlađa istraživačica, učestvuje u ovogodišnjem TRAIN programu (Think Tanks Providing Research and Advice through Interaction and Networking), koji organizuje Nemački savet za međunarodne odnose (DGAP).
Broj VI | zima/proleće 2016
1
Glasnik Centra za evropske politike
2
CEP proslavlja Svetski dan potrošača Povodom 15. marta, Svetskog dana prava potrošača, direktor CEP-‐a Nebojša Lazarević podsetio je na ogromnu važnost zaštite potrošača, ali i na nedovoljnu pažnju koju dobijaju od donosilaca odluka u Srbiji. „Zakon o zaštiti potrošača iz 2014. godine predstavlja pomak, ali u posebnim propisima i dalje postoje problemi. Građani, to jest potrošači, najviše osećaju te probleme kad su u pitanju telekomunikacione, Minansijske i komunalne usluge (parking servis, daljinsko grejanje, vodovod)“, objašnjava Nebojša Lazarević. Zaštita potrošača je jedna od oblasti koje u suštini nisu skupe za državu a mogu da donesu ogromnu korist, ne samo potrošačima, već i privredi. „Veću pažnju treba posvetiti informisanosti potrošača. Praksa pokazuje da dobro informisan potrošač u najvećem broju slučajeva uspeva da zaštiti svoja prava. Građani, odnosno svi potrošači u Srbiji bi trebalo da se što više obraćaju regionalnim centrima za zaštitu potrošača – u Beogradu, Novom Sadu, Kragujevcu i Nišu jer će i sam trgovac kada primeti da potrošača neko drugi štiti, najčešće hteti da ispoštuje svoje obaveze ili makar da se nagodi. Sudovi, su za sada, nažalost, vrlo neeMikasni“, zaključuje Nebojša Lazarević. Njegovu video-‐izjavu možete pogledati ovde.
„praksa pokazuje da dobro informisan potrošač uspeva da zaštiti svoja prava“
Jednake plate za jednak rad: intervju Milene Lazarević za dnevni list Politika U intervjuu za dnevni list Politika objavljenom 6. marta, programska direktorka CEP-‐a Milena Lazarević govorila je o sprovođenju Zakona o sistemu plata u javnom sektoru, objasnivši šta još treba da se učini kako bi promene koje zakon predviđa zaživele. „Primena ovog propisa kreće od 2017. godine, i sasvim je uobičajeno da se za sistemske zakone predviđa neki duži period do početka primene, zbog priprema koje je neophodno obaviti. Još dosta posla je pred nama: posebne zakone treba uskladiti, doneti podzakonska akta, a naročito katalog radnih mesta", istakla je Milena Lazarević. Ona je takođe objasnila da će u 2016. svi koeMicijenti biti preračunati prema novoj jedinstvenoj osnovici, što će uneti veću transparentnost u
sistem jer će plate lakše moći da se uporede. Dalje, očekuje se da do kraja 2016. budu usvojeni propisi kojima će se u okvirima ovog sistemskog zakona urediti plate i radni odnosi u raznim delovima javnog sektora, kao što su prosveta, zdravstvo, kultura, opštine i gradovi. Ceo intervju je dostupan ovde.
Britanska podrška reformama u Srbiji
Vlada Ujedinjenog Kraljevstva je osnovala Fond za dobru upravu (Good Governance Fund – GGF), kako bi pružila pomoć Srbiji, Bosni i Hercegovini, Gruziji, Moldaviji i Ukrajini tokom sprovođenja neophodnih reformi u dve prioritetne oblasti – dobra uprava i privredni razvoj. Naročita pažnja posvećuje se sledećim podoblastima: borba protiv korupcije, unapređenje poslovnog okruženja, reforma pravosuđa, reforme ključnih sektora (npr. bankarskog sektora i sektora energetike), jačanje vladavine prava i podrška nezavisnosti medija. GGF se sastoji iz tri mehanizma, od kojih je bitno pomenuti Posebni mehanizam tehničke pomoći, kojim upravlja PricewaterhouseCoopers (PwC) UK. CEP je glavni partner PwC-‐u u Srbiji. Nadzornu ulogu nad Fondom u Srbiji ima Britanska ambasada u Beogradu, koja odlučuje o tome koji će se projekti podržati. Kontrola sprovođenja celokupnog GGF-‐a poverena je posebnom timu Vlade UK u Londonu.
Zapadni Balkan i integracija u EU: Uporedni pregled 2015. Organizacije civilnog društva iz regiona Zapadnog Balkana dosad su nastojale, na nacionalnom nivou, da obezbede sistematski doprinos godišnjem izveštavanju Evropske komisije izradom takozvanih shadow report dokumenata. Njihov prvenstveni cilj je bio da pruži objektivnu ocenu procesa pristupanja i posluži kao dodatni izvor za Komisiju prilikom praćenja i evaluacije napretka ovih država. Koristeći izmenjeni pristup, publikacija pred vama je prvi strukturisani, sistematski i sveobuhvatni pokušaj da se obezbedi nezavisna regionalna analiza i isprate efekti godišnjih izveštaja Evropske komisije o zemljama Zapadnog Balkana. Usaglašenom metodologijom i jedinstvenim pristupom pet partnerskih organizacija iz regiona, publikacija nudi uporedni pregled napretka i nivoa pripremljenosti za članstvo zapadnobalkanskih država, u pogledu političkih kriterijuma, ekonomskih kriterijuma, i sposobnosti preuzimanja obaveza koje proističu iz članstva. Centar za evropske politike je autor analize izveštaja EK za Srbiju. Sadržaju cele publikacije (na engleskom) možete pristupiti ovde.
CEP PRATI
Milena Lazarević, programska direktorka CEP-a
Održana treća sednica Radne grupe NKEU za poglavlje 28
Treća sednica radne grupe (RG) Nacionalnog konventa o EU (NKEU) za poglavlje 28 – Zaštita potrošača i zaštita zdravlja održana je 3. marta 2016. Sednici su prisustvovali predstavnici Ministarstva trgovine, turizma i telekomunikacija, Ministarstva zdravlja, kao i organizacije civilnog društva koje se bave zaštitom potrošača i zaštitom zdravlja, koje su članovi Radne grupe NKEU za Poglavlje 28.
Nakon konstruktivne diskusije, na sednici je zaključeno da se potrošačka politika u Srbiji ne sprovodi eMikasno, iako su primetna poboljšanja u pravnom okviru. „Za razliku od cele prethodne decenije, sada je pravni okvir relativno dobar, ali
puna primena po pravilu izostaje, zbog neodgovarajućih administrativnih kapaciteta i neaktivnosti resornih ministarstava,“ rekao je Dušan Protić, koordinator radne grupe za poglavlje 28. Otvaranje pregovaračkih poglavlja 23 i 24 u junu bi bilo veoma značajno i sa aspekta razvoja potrošačke politike. Bez sprovođenja vladavine prava, reforme javne uprave i unapređenja ljudskih prava, ne može se eMikasno sprovesti ni jedna druga politika, uključujući zaštitu prava potrošača i zaštitu zdravlja, rečeno je na sednici Konventa.
CEP DOGAĐAJI Predstavljen prvi nezavisni izveštaj u okviru Partnerstva za otvorenu upravu
Centar za evropske politke je 31. marta 2016. predstavio prvi izveštaj Nezavisnog mehanizma za izveštavanje o napretku Srbije za period 2014-‐2015, u okviru multilateralne inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu (POU). Događaj su otvorile potpredsednica Vlade i ministarka državne uprave i lokalne samouprave Kori Udovički, članica Upravnog odbora Partnerstva za otvorenu upravu Veronika Kretu i programska direktorka Centra za evropske politike Milena Lazarević. Događaj je organizovao Centar za evropske politike (CEP), a pored predstavnika vlade prisustvovao je veliki broj nevladinih organizacija kao i predstavnici nezavisnih državnih institucija.
Nalazi iz izveštaja ukazuju da je Srbija u velikoj meri ispunila svoje obaveze u sklopu POU, a najznačajniji napredak je ostvaren kod budžetske transparentnosti i podizanja kapaciteta civilnog društva. „Kao najveći izazov se pokazalo učešće na lokalnom niovu, pa bi preporuka za naredni period bila da lokalne vlasti više rade na uključivanju i razvoju nevladinog sektora, kao i da se i same aktivnije uključe”, rekla je Milena Lazarević.
„Sada imamo itekako šta da izvestimo, jer se POU i njegovi principi potpuno poklapaju sa onim što je naš veliki cilj, da država promeni odnos sa građanima, da se razvije partnerstvo jer država treba da bude podrška građanima i naravno privredi, a samo na takav način možemo stvarno da dođemo do privrednog razvoja i rasta zapošljavanja koji su nam najvažniji ciljevi”, rekla je Kori Udovički.
Nezavisni mehanizam za izveštavanje POU na godišnjem nivou ocenjuje razvoj i implementaciju nacionalnih akcionih planova radi podsticanja dijaloga i jačanja odgovornosti. Ulogu Nezavisnog mehanizma u Srbiji ima Centar za evropske politike. Ključni delovi događaja mogu se videti ovde, dok kompletnom izveštaju možete pristupiti ovde.
3
Tamara Puhovski, konsultantkinja, predstavila je iskustvo POU u Hrvatskoj
Kori Udovički, potpredsednica Vlade, otvorila je razgovor o progresu POU u Srbiji„POU i njegovi principi se potpuno poklapaju sa onim što je naš veliki cilj, da država promeni odnos sa građanima, da se razvije partnerstvo.“
„Preporuka za naredni period bi bila da lokalne vlasti više rade na uključivanju i razvoju nevladinog sektora, kao i da se i same aktivnije uključe.“
Dušan Protić, programski menadžer CEP-a za unutrašnje tržište i konkurentnost
„pravni okvir relativno dobar, ali puna primena po pravilu izostaje”
4
CEP PREPORUČUJE
Zaštićena područja prirode u AP Vojvodini: Status zaštite i finansiranje u kontekstu evropskih integracija Kakvo je stanje prirode u Vojvodini? Kako su regulisana i kako se Minansiraju zaštićena područja? Koji izazovi i prilike predstoje u procesu evropskih integracija? Nova studija se bavi navedenim pitanjima i nudi određene odgovore i preporuke za zaštitu prirode u skladu sa evropskim standardima. Jedan od autora studije je Stefan
Šipka, istraživač u CEP-‐u. Studija je izrađena u okviru projekta „Banatska platforma“ koji sprovodi Ekološki centar Stanište u saradnji sa Centrom za evropske politike, udruženjem Agroznanje i drugim organizacijama, okupljenim u regionalnu mrežu Banatska platforma. Projekat i studiju Minansijski podržava Fondacija za otvoreno društvo, Srbija. Studiji možete pristupiti ovde.
Dodatak o otvorenim podacima: Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti je prva institucija u državi koja je potpuno otvorila sve svoje podatke u skladu s principima otvorenih podataka. Podacima možete pristupiti ovde.
Glasnik Centra za evropske politike
CEP predstavio preporuke za pregovaračka poglavlja 1 i 28 na plenarnoj sednici NKEU Programski menadžer CEP-‐a za unutrašnje tržište i konkurentnost Dušan Protić govorio je na trećoj plenarnoj sednici Nacionalnog konventa o Evropskoj uniji (NKEU), kao koordinator radnih grupa za Poglavlje 1 – Slobodno kretanje robe i Poglavlje 28 – Zaštita potrošača i zdravlja. On je predstavio ključne rezultate rada unutar dve radne grupe, kao i preporuke i planove za budući period. Na događaju je predstavljeno i ovogodišnje izdanje Knjige preporuka Nacionalnog konventa o EU, čiji je Dušan Protić jedan od autora, uz konsultativni doprinos članova radnih grupa. Ključni delovi njegovog izlaganja mogu se naći ovde.
Počelo sprovođenje projekta WeBER
Centar za evropske politike, u saradnji sa 5 partnerskih organizacija iz zemalja Zapadnog Balkana i European Policy Centre iz Brisela, organizovao je 22-‐23. februara 2016. u Beogradu prvi regionalni sastanak u okviru zajedničkog projekta „Unapređenje kapaciteta civilnog društva Zapadnog Balkana za monitoring reforme javne uprave“ (WeBER). Projekat WeBER, koji Minansira Evropska unija a suMinansira Vlada Kraljevine Holandije, posvećen je povećanju relevantnosti, učešća i kapaciteta organizacija civilnog društva i medija na Zapadnom Balkanu za zagovaranje i uticanje na razvoj i implementaciju reforme javne uprave. Mreža partnerskih organizacija će sprovoditi aktivnosti koje će
osnažiti lokalne nevladine aktere i ojačati participativnu demokratiju na nacionalnom i lokalnom nivou, kako bi se nakon pristupanja ovih zemalja Evropskoj uniji zadržao isti uticaj na vlasti da nastave sprovođenje zahtevnih administrativnih reformi.
"Principi javne uprave" (SIGMA) u tom smislu predstavljaju zajednički imenilac za reformu javne uprave svih zemalja Zapadnog Balkana, usmeravajući ih ka članstvu u EU. Metodologija projekta obuhvata kombinaciju aktivnosti koje stvaraju prostor za dijalog civilnog društva i vlada (regionalna RJU platforma), kao i formiranje RJU monitora. Ona takođe podrazumeva i regionalno rangiranje zemalja prema rezultatima postignutih u reformama (PAR Scoreboard). „Reforma javne uprave je u Strategiji proširenja Evropske komisije istaknuta kao jedan od tri osnovna reformska stuba na samom početku procesa integracija. Zbog toga je ovaj projekat izuzetno značajan za sve uključene zemlje, posebno imajući u vidu zajedničke izazove s kojima se civilno društvo, kao i vlade regiona suočavaju u reformi javne uprave“, rekla je Milena Lazarević, programska direktorka CEP-‐a.
