Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de

stat al Romniei

Student:Andrici Andreea-Larisa

Grupa: 1223

Profesor indrumator :Ignatescu Valentina

Structura proiectului

1. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii i componente (conform clasificaiei bugetare)

2. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009 2011

3. Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009 2011

1. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat-criterii i

componente (conform clasificaiei bugetare).

Notiunea de cheltuiala publica s-a conturat pe fundalul aparitiei si evolutiei consumului de

resurse,cu deosebire,in forma baneasca,pentru satisfacerea de nevoi publice,fiind utilizara cu

multe acceptiuni,atat in teorie,cat si in practica,dintre care,se invoca cel mai adesea sensul

juridic si cel economic.

In sens juridic,cheltuiala publica semnifica o plata a unei sume de bani din fonduri

publice,legata de crearea si functionarea entitatilor publice si in general,de infaptuirea

activitatilor cu caracter public,inclusiv a celor derulate prin intreprinderile cu capital de stat.

In sens economic,cheltuiala publica desemneaza relatii si procese economice de repartiei s

produsului intern brut,concretizate in alocarea si utlizarea resurselor banesti

(financiare),pentru realizarea de obiective/actiuni considerate de interes public,fie la nivel

national fie la cel al colectivitatilor locale,inclusiv sl entitatilor publice operative.

Prin urmare,conceptul de cheltuiala publica exprima o anumite categorie de procese si

relatii financiare(economice),care se manifesta intre autoritatile publice (de stat),pe de o parte,

si persoanele fizice sau juridice,pe de alta parte,cu prilejul alocarii pe destinatii si utilizarii

resureslor banesti,pentru infaptuirea obiectivelor/actiunilor de interes public.

Reprezentand o componenta fundamentala a finantelor publice,cheltuielile public

constituie,in esenta,un grup de relatii si procese economice in forma baneasca,prin care are

loc distribuirea si utilizarea efectiva a fondurilor financiare publice.

Cheltuielile publice sunt consecinta exercitarii de catre stat a atributiilor si functiilor sale.Ele

sunt generate de nevoia de bani pe care o are mereu statul in vederea indeplinirii

prerogativelor sale in toate domeniile:ordine publica,siguranta nationala,aparare,economie,

educatie,gospodarire publica etc.

Principalele categorii de cheltuieli publice( conform clasificatiei bugetare) sunt:

Cheltuieli publice bugetare pentru actiuni social-culturale :

-cheltuieli pentru invatamant

- cheltuieli pentru sanatate

-cheltuieli pentru cultura recreere si religie

-cheltuieli pentru asigurari si asistenta sociala.

Cheltuieli pentru servicii publice generale,ocrotire publica si siguranta nationala

Cheltuieli publice pentru aparare nationale

Cheltuieli publice pentru actiuni economice.1

1 Filip,Gh. Finante Publice,Editura Junimea,Iasi,2010 pag(88-92,110)

Clasificarea cheltuielilor publice:

Acestea pot fi clasificate dupa mai multe criterii si anume:

Criteriul administrativ presupune clasificarea acestora in functie de instituiile si

organele publice prin care se consuma acestea,repsectiv minstere,unitatii

administrativ-teritoriale etc

Criteriul repetabilitatii le clasifica in:

-cheltuieli ordinare

-cheltuieli extraordinare

Criteriul financiar presupune clasificarea acestora in :

-cheltuieli cu caracter definitiv

-cheltuieli cu caracter temporar

-cheltuieli cu caracter posibil (virtual)

Criteriul economic grupeaza cheltuielile publice dupa natura lor prin prisma

continutului economic al actiunilor de finantat:

-cheltuieli curente (salarii,materiale,servicii)

-cheltuieli de capital (investitii,devoltare)

-cheltuieli de transfer.

Criteriul functional permite precizarea domeniilor spre care se indreapta cheltuielile

cum ar fi:Educatia,sanatatea,asistenta sociala,apararea etc.

Structura cheltuielor publice:

Analiza cheltuielilor publice ale unei tari poate fi efectuata din punctul de vedere al structurii

lor pe diferite categorii potrivit unu anumit criteriu de clasificare(specific fiecarei tari cu

valabilitate generala in cadrul oraganismelor internationale).Cele mai importante grupari

sunt,asa cum s-a subliniat anterior,clasificatia economica si cea functionala.

n acest scop, este necesar stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de

cheltuieli publice n totalul acestora pe baza relaiei:

gsCpi = Cpi

Cpt * 100,n care :

gsCpi = ponderea categoriei de cheltuieli publice i,n totalul cheltuielilor publice;

Cpi = cheltuielile publice ale gruprii i

Cpt = cheltuielile publice totale

i = 1 ...n grupri de cheltuieli.

Cu ajutorul ponderilor gsCpi se poate stabili in ce proportie au fost orientate resursele bugetare

ale statului spre anumite obiective:sociale,administrative,economice etc.2

2 Iulian Vacarel si colaboratorii,Finantele publice,E.D.P,Bucuresti,pag(130-142)

Structura sistemului bugetar in Romania

Bugetele publice,prin continutul lor economic,pot alcatui un sistem de relatii specifice a caror

reprezentare sa fie data de trasaturi ori caracteristici comune.Insasi definirea sistemului

bugetar poate fi exprimata de aceeasi maniera si anume ca reprezentand ansamblul

(totalitatea) relatiilor economice sub forma baneasca,rezultat al repartitiei venitului

national,relatii ce apar cu prilejul constituirii si repartizarii de fonduri centralizate la si de la

dispozitia statului,precum si a unitatilor adminstrativ-teritoriale,in scopul satisfacerii de

interese generale ale societatii ori colectivitatilor publice.

Bugetele publice in ipostaza de bugete financiare operative,pot sa constituie un sistem prin

continutul si forma lor de exprimare.In structura lor,veniturile si cheltuielile au drept criterii

de grupare pe cel financiar,corelat cu cel administrativ.Veniturile sunt grupate dupa

provenienta iar cheltuielile dupa destinatie,astfel incat subdiviziunile care le expirma se

gasesc asezate intr-un sistem corelat de indicatori ai finantelor publice.

In ceea ce priveste cheltuielile,apar aceleasi considerente de continut si de forma prin care

indicatorii reprezentativi sunt structurati cu ajutorul undei clasificatii comune (a indicatorilor

finantelor publice),in care complementaritatea este sustinuta intai de clasificatia functionala si

apoi de cea economica.

In gestiunea cheltuielilor bugetare,notiunile utlizate cu acelasi sens pornesc de la credite

bugetare si ordonatori de credite bugetare,dupa care urmeaza metodele,tehnicile si procedeele

de finantare in general asemanatoare intre bugetele publice.

Structural,sistemul bugetar din Romania are drept componente principale si definitorii

urmatoarele:bugetul de stat,bugetul asigurarilor sociale de stat,bugetele locale,bugetul

asigurarilor sociale de sanatate,bugetele fondurilor speciale.

Comparativ cu aceasta structura este cea clasica intalnita in majoritatea lucrarilor de

specialitate si anume anume cea prezentata mai inainte,mai putin ultimele doua componente.

La acestea se pot adauga,prin prisma cadrului juridic de actiune dat de legislatia finantelor

publice,mai multe categorii de bugete,care se refera prin comparatie cu cele mentionate de

mai sus (exceptand bugetele asigurarilor sociale de sanatate) si alte individualizarii bugetare

ca:bugetele institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetele locale;bugetele

imprumuturilor interne si externe contractate sau garantate de autoritatile administratiei

publice locale;bugetul trezoriei statului;bugetele institutiilor publice autonome etc.

Componentele sistemului bugetar pot fi abordate din cele doua puncte de vedere prezentate

intial si anume:

1.din punct de vedere al continutului lor economic exprimand relatii economice specifice;

2.ca instrumente economico-financiare de actiune sub forme de balante de venituri si

cheltuieli.3

3tefura Gabriel,Proces bugetar public,Editura UAIC, 2007 pag(13-15)

2. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009 2011

Se poate observa ca in anul 2009 situatia atat a veniturilor cat si cheltuielilor a fost cea mai

scazuta din cei patru ani,motivul principal fiind cel al crizei economice resimtit puternic in

anul 2009 si cu repercusiuni pe parcursul anilor urmatorii,deficitul inregistrat in anul 2009

fiind cel mai mare si anume de 36,4 miliarde de lei.

Execuia cheltuielilor bugetare pe anul 2009, conform clasificaiei bugetare

funcionale, se prezinta astfel:

Descriere Prevederi bugetare

iniiale

Prevederi

bugetare

definitive

Pli realizate

%

Cheltuieli

n total

%

realizri fa de prevederile

iniiale

%

realizri fa de

prevederile

definitive

Cheltuieli ale

fondului de

garantare

pentru plata

creanelor salariale

99,7 99,7 5,0

0,2 5,0 5,0

nvmnt 29,9 22,6 22,2 0,8 74,3 98,3

Asigurri i

asisten social

1.297,4 2.518,8 2.502,7 91,9 192,9 99,4

Aciuni generale

economice

193,9 233,2 192,6 7,1 99,3 82,6

TOTAL

CHELTUIELI 1.620,9 2,874,3 2,722,5 100,0 168,0 94,7

Prevederile bugetare definitive au fost majorate cu 77,3% fa de cele iniiale pentru a se asigura plata cheltuielilor de asigurri i asisten social, care au o pondere de 91,9% din totalul plilor ANOFM.

EXECUTIA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT (1Ian-31Decembrie)

Cheltuieli totale pentru anii 2009,2010,2011

2009 2010 2011

193,679.3 mil lei 202,162.9 mil lei 205.818,5 mil lei

Sursa:Buletin MFP

Modificri n clasificaia indicatorilor privind finanele publice, aprobat prin Ordinul ministrului finanelor publice nr.1954/2005

Pentru anul 2009:

Ca urmare, n clasificaia indicatorilor privind finanele publice: a. ncepnd cu data de 1 iunie 2009, n clasificaia economic a cheltuielilor bugetului de stat,la articolul Contribuia Romniei la bugetul U.E., cod 55.03 se comaseaz alineatul Contribuii din taxe vamale(altele dect n sectorul agricol), cod 55.03.01 cu alineatul Contribuii din taxe vamale legate de sectorul agricol cod 55.03.02, intr-un singur subcapitol 55.03.01 Contribuii din taxe vamale.

b. ncepnd cu data de 1 iunie 2009n vederea nregistrrii reducerilor brute ale contribuiei anuale la resursa VNB n favoarea arilor de jos i Suediei, se introduce, clasificaia economic a cheltuielilor bugetului de stat,la articolul Contribuia Romniei la bugetul U.E., cod 55.03, alineatul Contribuii pentru reducerile n favoarea arilor de jos i Suediei, cod 55.03.10.

Pentru o mai bun reflectare a cheltuielilor ocazionate de implementarea programelor cu finantare european, in clasificaia economic a cheltuielilor se fac urmtoarele modificari:

a. Denumirea articolului 56.22 se modific n Transferuri din bugetul de stat ctre ONG-uri, societi comerciale, instituii publice finanate parial sau integral din venituri proprii si ali beneficiari de drept public sau privatnecesare susinerii derulrii proiectelor finanate din FEN postaderare

b.Articolul 56.23 se va denumi Alte cheltuieli ocazionate de implementarea programelor cu finanare din FEN unde se vor reflecta alte cheltuieli ocazionate de programele cu finanare din fonduri europene prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr.64/2009, privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul de convergena

Pentru anul 2010:

1.n vederea evidenierii plilor din mprumuturi, potrivit prevederilor Ordonanei de urgennr.51/2010 privind reglementarea unor msuri pentru reducerea unor arierate din economie precum i alte msuri financiare,ctre operatorii economici care presteazserviciul public de producere, transport i distribuie a energiei termice nsistem centralizat, n Clasificaia cheltuielilor din credite interne se introduce, capitolul Combustibili i energie, cod 81.07, cu subcapitolul Energie termic, cod 81.07.06.

2. In clasificaia economic a cheltuielilor:

a. La titlul 20 Bunuri i servicii se introduc articolele: Finanarea unor aciuni de sntate

din cadrul unitilor sanitare din reeaua administratiei publice locale, cod 20.31; Finanarea

programelor naionale de sntate derulate de unitile sanitare din reeaua administraiei

publice locale, cod 20.32 ; Finanarea asistenei medicale desfurate n cabinetele medicale

din unitile de nvmnt, cod 20.3

Finanarea din veniturile proprii ale Ministerului Sntii pentru aciuni de sntate din

cadrul unitilor sanitare din reeaua administraiei publice locale, cod 20.34

Finanarea din veniturile proprii ale Ministerului Sntii pentru programele naionale de

snatate derulate de unitile sanitare din reeaua administraiei publice locale , cod 20.35;

Finanarea cabinetelor de medicin legal din cadrul unitilor sanitare din reeaua

administraiei locale, cod 20.36.

Pentru anul 2011:

In Clasificatia funcional a cheltuielilor din credite externe, Anexa nr.6 i Clasificatia funcional a cheltuielilor din credite interne, Anexa nr.7, se fac urmtoarele modificri:

3.1 La capitolul Alte servicii publice generale cod 54.06 i respectiv cod 54.07 se introduce subcapitolul Alte servicii publice generale cod 54.06.50 i respectiv cod 54.07.50.

3.2 La capitolul Cultura, recreere i religie cod 67.06 i respectiv cod 67.07 se introduce subcapitolul Servicii recreative i sportive cod 67.06.05 i respectiv cod 67.07.05, cu paragraful ntreinere grdini publice, parcuri, zone verzi, baze sportive i de agrement cod 67.06.05.03 i respectiv cod 67.07.05.03.

3.3 La capitolul Asigurri i asisten social cod 68.06 i respectiv cod 68.07 se introduce

subcapitolul Cree cod 68.06.11 i respectiv cod 68.07.11.

Raport cu privire la execuia bugetar final a anilor 2010,2011

Cheltuielile de personal reprezint o scdere de un punct procentual n PIB fa de anul trecut, reprezentnd 21,2% din totalul cheltuielilor fa de 27% ct a fost proiectat n bugetul iniial.

Cheltuielile cu bunuri i servici au crescut cu 4,0% fa de anul 2009, n principal ca urmare a majorrii cheltuielilor bugetului Fondului national unic de asigurri sociale de sntate pentru plata arieratelor.

Cheltuielile cu dobnzi au crescut cu 20,0% fata de anul 2009 justificate de majorarea deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora.

Cheltuielile aferente programelor cu finanare UEs-au majorat cu 173,3% fa de aceeai perioada anului precedent, reprezentnd 1,4% din PIB.

Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precum i programe de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost la sfritul anului 2010 n sum de 33,8 miliarde lei, respectiv 6,6% din PIB, acestea fiind la nivelul celor estimate.

Din punct de vedere al ponderii n total cheltuieli se observ o cretere a cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 0,8 pp, cu dobnzi cu 0,7 pp, cu proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile cu 1,6 pp i a cheltuielilor de capital cu1,4 pp. Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor de personal cu 2,5 pp, a subveniilor cu 0,2 pp i a asistenei sociale cu 0,9 pp.

Comparativ cu anul anterior cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere nominal de 1,7% dar ca procent n PIB acestea s-au diminuat cu 3,1 pp, de la 38,7% n 2010 la 35,6% n 2011.

Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat s-au diminuat cu10,3% fa de anul

precedent i cu 5,3% comparativ cu cele prevzute n legea bugetar anual, ca urmare a

msurilor de reducere a drepturilor salariale n sectorul bugetar, dei n anul 2011 a fost

realizat recuperarea parial a acestora, a neacordrii unor sporuri personalului bugetar, a

msurilor de restructurare a aparatului administrativ la nivel central i teritorial i de

disponibilizare a personalului excedentar.

Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere de 7,4% fa de anul precedent, cu

4,2% fa de prevederi, n principal ca urmare a plii arieratelor n sntate i a prelurii la

nivelul administraiilor publice locale a finanrii activitii Camerelor Agricole, ncepnd cu

luna martie 2010 i a finanrii unitilor sanitare descentralizate, prin preluarea acestora,

ncepnd cu luna iulie 2010 .

Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 22,1% fa de anul precedent ca rezultat

al majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor

pentru acoperirea acestora, nregistrndu-se astfel un efort suplimentar n ceea ce privete

plata ratelor de capital i a dobnzilor.

Cheltuielile cu proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile s-au majorat cu

47,5% fa de nivelul nregistrat n anul anterior i au reprezentat 1,9% din PIB n cretere cu

0,5 pp fa de anul anterior.

Cheltuielile cu asistena social s-au diminuat cu 0,9% comparativ cu anul 2010 ca urmare a

modifictilor legislative adoptate n domeniul asistenei sociale.

Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 36,3 miliarde lei, fa de 33,7 miliarde lei nregistrate pe anul precedent.

Structura functionala a cheltuielilor publice din bugetul de stat anii 2009,2010 2011

Categorie 2009 2010 2011

CHELTUIELI TOTALE 89851,7 102627,8 106088,7

Servicii publice generale 25064,4 33369,3 37968,8

Autoritati pub. si actiuni

externe

8803,5 8324,2 9546,6

Cercetare fundamentala si

cercetare - dezvoltare

1373,5 1259,5 1482,5

Alte servicii publice generale 1176,9 1340,7 1335,1

Tranzactii privind datoria

publica si imprumuturi

7302,9 8270,7 9692,7

Transferuri cu caracter general

intre diferite nivele ale

administratiei

6407,8 14174,2 15911,9

Plati efectuate in anii prec. si

recuperate in anul curent

-2 : :

Aparare, ordine publica si

siguranta nationala

14690,1 14686 15566

Aparare 4093,2 3929,3 4293,7

Ordine publica si siguranta

nationala

10596,9 10756,7 11272,3

Cheltuieli social-culturale 29537,3 30607,5 26421,9

Invatamant 5176,3 4315,2 4207,6

Sanatate 2063,9 2076,9 2435,1

Cultura, recreere si religie 1912,5 1948 1971,8

Asigurari si asistenta sociala 20384,6 22267,4 17807,4

Servicii si dezvoltare

publica, locuinte, mediu si

ape

3394,1 2769 3485,3

Locuinte, servicii si dezvoltare

publica

2906,7 2069,7 2510,2

Protectia mediului 487,4 699,3 975,1

Actiuni economice 17165,8 21196 22646,7

Actiuni generale economice,

comerciale si de munca

-647 1523,3 1515,4

Combustibili si energie 1357,5 1291,8 820,8

Industria extractiva,

prelucratoare si constructii

379,1 363,3 349,1

Agricultura, silvicultura,

piscicultura si vanatoare

6175,2 7590,6 7021,2

Transporturi 9450 9753,9 12164,3

Comunicatii 133,9 200,2 201,9

Cercetare si dezvoltare in

domeniul economic

106,6 262,8 163,7

Alte actiuni economice 210,5 210,1 410,3

EXCEDENT (+), DEFICIT (-) -33416,9 -36081,3 -26400,7

Sursa:INSSE

Reprezentarea grafica a cheltuielilor in anul 2009

Reprezentarea grafica a cheltuielilor in anul 2010

0,0

5000,0

10000,0

15000,0

20000,0

25000,0

30000,0 25064,4

14690,1

29537,3

3394,1

17165,8

2009

0,05000,0

10000,015000,020000,025000,030000,0

35000,033369,3

14686,0

30607,5

2769,0

21196,0

2010

Reprezentarea grafica a cheltuielilor in anul 2011

In anul 2009 putem observa ca valoarea totala a cheltuielilor social-culturale este pe primul

loc , urmata de valoarea serviciilor publice generale, a actiunilor economice,a cheltuielilor de

ordine publica,aparare nationala si servicii si dezvoltare publica.

In anul 2010 serviciile publice sunt cele care ocupa primul loc cu valoarea cea mai

mare,urmate de cheltuielile social-culturale,a actiunilor economice,aparare ordine publica,

siguranta nationala si a serviciilor de dezvoltare publica.

In anul 2011 observam in primul rand o crestere semnificativa a serviciilor publice generale

fata de anii anteriorii, urmate de o scadere fata de anul anterior a cheltuielilor social-

culturale,a actiunilor economice,aparare-ordine publica si a serviciilor de dezvoltare publica.

05000

10000150002000025000300003500040000

37968,8

15566

26421,9

3485,3

22646,7

2011

3.Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009 2011

Sursa:MFP

Categorie 2009 2010 2011

CHELTUIELI TOTALE 89,851.7 102,627.73 106,088.7

Cheltuieli curente 86,357.6 97,348.2 99,873.4

Cheltuieli de personal 15,286.3 14,764.5 15,682.2

Bunuri si servicii 4,318.3 3,718.4 4,244.3

Dobanzi 5,103.3 6,319.1 7,736.5

Subventii 4,966.3 4,663.2 4,290.7

Transferuri-Total 53,179.1 64,535.2 63,413.3

Transferuri intre unitati ale

administratiei publice

17,873.8 25,708.5 26,969.7

Alte transferuri 13,261.6 12,687.1 12,865.9

Proiecte cu finantare din fonduri

externe nerambursabile

2,527.6 5,299.3 7,128.5

Asistenta sociala 18,082.6 19,283.7 15,007.7

Alte cheltuieli 1,433.5 1,556.6 1,441.5

Cheltuieli aferente programelor

cu finantare rambursabila

3,504.3 3,347.7 4,506.3

Cheltuieli de capital 3,171.0 3,012.4 3,830.0

Active nefinanciare 3,066.0 2,451.4 2,317.1

Active financiare 105.0 561.1 1,512.9

Operatiuni financiare 2,502.9 2,670.2 2,634.2

Imprumuturi 4.7 193.4 214.69

Rambursari de credite 2,498.2 2,476.8 2,419.5

Plati efectuate in anii precedenti

si recuperate in anul curent -402.3 -403.1 -248.9

EXCEDENT(+)/DEFICIT(-) -35,173.3 -34,577.0 -26,717.5

Ponderea cheltuielilor

Din grafic putem deduce faptul ca ponderea cea mai mare este reprezentata de cheltuielile

curente inregistrate in structura economica abugetului de stat urmata de transferuri,cheltuielile

de capital si operatiunile financiare.

59%

37%

2%

2%

Cheltuieli curente Transferuri-Total Cheltuieli de capital Operatiuni financiare

.

Bibliografie:

Filip.Gh,Finante Publice,Editura Junimea,Iasi,2010

Stefura Gabriel,Proces bugetar public,Ed UAIC,2007

Vacarel Iulian,(coord),Finante Publice,E.D.P,Bucuresti,2007

Buletinul MFP http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti

Anuarul Statistic al Romaniei http://www.insse.ro/cms/ro/content/arhiva-anuare-

statistice

Conturile de executie a bugetului de stat( 2008-2010)

Clasificatia Indicatorilor Privind Bugetul de Stat,Ordinul MFP,nr. 1954/16.12.2005

Rapoarte si Analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiliulfiscal.ro/