UNIVERSITATEA ,,TEFAN CEL MARE SUCEAVAFACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLICSPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC, ANUL III, ZI, GR II

Referat la disciplinaDREPT COMUNITAR EUROPEAN

Titlul referatuluiTRATATELE DE LA ROMA - izvor primar al dreptului comunitar

CUPRINS

1. Introducere2. Comunitatea Economic European (C.E.E.)3. Comunitatea Europeana a Energinei Atomice (C.E.E.A./EURATOM)4. Deosebiri structurale i asemnri ntre CECO, CEE si EURATOM5. Bibliografie

INTRODUCERELa 25 martie 1957 Frana, Germania de Vest, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg semneaz un tratat la Roma, stabilind bazele Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut de asemenea i ca Piaa Comun. CEE, care a nceput s funcioneze n ianuarie 1958, a reprezentat un pas important n micarea Europei spre uniunea economic i politic. La data de 25 martie 1957, reprezentanii a sae naiuni europene au samnat cele dou tratate de la Roma. Unul dintre acestea a creat Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), pentru dezvoltarea comun i panic a resurselor nucleare ale Europei. Cellalt tratat a creat CEE. n Piaa Comun, au fost eliminate treptat barierele comerciale dintre statele-membre i au fost implementate politici comune cu privire la transport, agricultura i relaiile economice cu statele din afara CEE. Ulterior, s-a permis accesul liber al lucrtorilor i al capitalului n interiorul Comunitii. Ambele organizaii au ca acte constitutive n afara celor dou tratate mai multe protocoale i anexe la fiecare din ele precum i o Convenie referitoare la unele instituii comune comunitilor i un Act Final semnat la aceeai dat. A.Primul tratat care a instituit C.E.E. Acesta a enunat obiectivele economice, ale organizaiei, precum i mijloacele de aciune. Astfel, Comunitii i revenea ca obiectiv fundamental instituirea unei piee comune care s se sprijine pe o uniune vamal, pe armonizarea politicilor economice, pe libertatea ntregii viei economice: a produciei, a serviciilor, a schimburilor, a factorilor umani i financiari. C.E.E.se fundamenteaz astfel pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i a persoanelor i pe mai multe politici comune, cu deosebire n domeniul agricol, al dezvoltrii regionale, al transporturilor, precum i n domeniul social. Principiile generale care guverneaza Comunitatea sunt prevzute n articolul trei al Tratatului C.E.E.: -eliminarea piedicilor vamale; -organizarea unei bune funcionri a concurenei; -crearea unui tarif vamal comun; -armonizarea legislaiilor naionale; -instiuirea de fonduri speciale i a unei bnci de investiii; -asocierea cu alte ri la obiectivele Comunitii; -abolirea tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii. Sintagma Piaa comun a fost definit ntr-o hotarre a Curii de Justiie ca viznd: eliminarea tuturor piedicilor n calea schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic, realiznd condiii pe ct posibil destul de apropiate de acelea ale unei adevrate piee interioare. Uniunea vamal s-a realizat treptat, ncepnd cu o reducere tarifar de 10% la 1 ianuarie 1959. A triumfat astfel abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal a integrrii europene. Tratatul C.E.E. are o durat nelimitat. Tratatul C.E.E. a determinat apariia unei noi ordini juridice integrate n dreptul intern al statelor membre. Comunitatea a fost dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii. C.E.E. este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c nici statele membre i nici instituiile lor nu pot scpa controlului de conformitate a actelor lor i nici prevederilor din Tratat. Iniiativa legislativ a fost ncredinat unei Comisii independente de guverne. Comisia dispune i de putere executorie, precum i de a negocia tratate bilaterale sau multilaterale. Consiliul de minitrii deine esenialul deciziei normative i este asistat de un Comitet al reprezentanilor permaneni (COREPER). Parlamentul are un rol deliberativ i de control, iar Curtea de Justiie un rol jurisdicional. B.Cel de-al doilea tratat semnat la Roma EURATOM. Acesta la 25 martie 1957 a pus bazele C.E.E.A.; a intrat n vigoare tot la 1 ianuarie 1958. Dac Tratatul C.E.E. a creat o integrare economic global, Tratatul C.E.E.A. a avut un obiectiv sectorial acela al energiei atomice civile. Comunitatea avea ca misiune s contribuie la pregatirea i dezvoltarea rapid a industriilor nucleare, exclusiv pentru aplicaii civile ale acestora. EURATOM a reprodus schema instituional a C.E.C.O. i C.E.E. Tratatul se refer i la cooperarea n sectorul de cercetare, de difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear, civil, de protecie sanitar i de securitate civil att pentru personalul din domeniu ct i pentru populaie; are prevederi i n ceea ce privete coordonarea investiiilor. n fond, tratatul reprezint o organizare a pieei comune n domeniu cu eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative i alte msuri menite s elimine piedicile administrative.

Comunitatea Economic European (C.E.E.)Procesul constituirii Comunitii Economice Europene a cunoscut cteva momente de referin debutnd cu Memorandumul rilor Beneluxului, elaborat la 20 mai 1995. Principala idee a Memorandumului era c integrarea economic trebuia s precead integrarea politic.n perioada urmatoare Memorandumul a fost supus unei analize aprofundate, iar n zilele de 1-3 iunie 1955 a fost dezbtut la conferina de la Messina. La conferin au luat parte minitrii de externe din Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. n dezbateri s-au confruntat mai multe puncte de vedere, dar concluziile au fost favorabile unor aciuni concentrate de integrare. Conferina de la Messina a constituit un Comitet din reprezentani guvernamentali, condus de Paul-Henry Spaak, care urma s elaboreze un Raport cu privire la msurile ce se impuneau pentru structurarea Pieei Comune Europene.[footnoteRef:1] [1: D. Mazilu, Integrare Europeana. Drept Comunitar si Institutii Europene, Editia a-IV-a, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2006, p. 44.]

Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l constituia formarea unei piee comune care s produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale . n vederea realizrii acestui deziderat, articolul 3 al Tratatului de la Roma enuna imperativele integrrii economice, care cuprindeau: eliminare n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale, precum i a restriciilor cantitative la importuri i exporturi de bunuri, ca i a oricror alte msur cu efect echivalent acestor restricii; stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale comune n relaiile cu tere state nemembre ale comunitii; nlturarea n relaiile dintre statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; adoptarea unei politici comune n domeniul transportului; crearea unei politici comunitare n domeniul concurenei comerciale; armonizarea legislaiei naionale ale statelor membre ale comunitii n msura n care aceasta era cerut de asigurarea unei bune funcionri a pieei comune; crearea unui Fond Social European n vederea nbuntirii posibilitilor de angajare a lucrtorilor din Comunitate ; crearea unei Bnci Europene de Invetiii; asocierea Comunitii cu alte state n vederea asigurrii dezvoltrii comerului i creterii economice. Pe lng obiectivele de natur politic, membrii fondatori ai Comunitii Economice Europene au vizat i realizarea unor deziderate de factur politic, cum sunt: stabilitatea i securitatea statelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce n detrimentul confruntrilor militare. Tratatul constituind CEE a stabilit ca obiectiv pentru Comunitate, n art. 2, urmatoarele: instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre; promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii; extindere continu i echilibrat; stabilitate mrit; cretere accelerat a nivelului de trai; relaii mai strnse ntre statele membre.n perspectiva crerii fundamentelor "unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene", tratatul prevede libera circulaie a mrfurilor i protecia fa de "exteriorul" Comunitii prin tarife vamale comune, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor, protecia liberei concurene. Aceste prevederi nu urmresc nimic altceva dect instituirea unei piee comune, cu caracteristici asemntoare pieelor naionale.De asemenea, Tratatul privind constituirea CEE prevede: armonizarea politicilor economice ale statelor membre; stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii, transporturilor, relaiilor comerciale externe.Dup zece luni de dezbateri (iulie 1955-aprilie 1956) a fost elaborat Raportul Spaak, care a fost supus analizei Conferintei ministrilor Afacerilor Externe de la Venetia din mai 1956. In acest raport se arata ca pentru fuziunea pietelor era necesara eliminarea restrictiilor vamale, promovarea liberei concurente si amornizarea legislatiei tarilor membre ale Pietei Comune.Ministrii de Externe ai Belgiei, Frantei, Germaniei, Italiei, Luxemburgului si Olandei au adoptat Raportul Spaak la 20 mai 1956, cu aprecierea ca reprezinta o baza pentru negocierea unor tratate privind integrarea.La 26 iunie 1956 au inceput la Bruxelles negocieri interguvernamentale care au dus la elaborarea coordonatelor Pietii Comune-constituirea Uniunii Vamale si statuarea celor patru libertati pe intrag teritoriul comunitar. Tratatul stabilind Comunitatea Economica Europeana a fost semnat la Roma, La 25 martie 1957.Crearea C.E.E. viza transformarea conditiilor economice de schimburi si de productie pe teritoriul comunitatilor. In acelasi timp s-au remarcat si opinii de prezentare a crearii comunitatilor ca o contributie la constructia functionala a Europei politice, subsistuita integrarii politice directe.[footnoteRef:2] [2: V. Marcu, Drept institutional comunitar, Editia a-II-a revazuta si adaugita, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001, p. 30.]

Spre deosebire de Tratatul care a creat CECO, care, ca natura juridica, este un tratat-lege, Tratatul care constituie CEE stabileste numai cadrul n care institutiile comunitare au ca misiune promovarea dezvoltarii armonioase a activitatilor economice n ansamblul Comunitatii, o extindere continua si echilibrata, o stabilitate marita, o crestere accentuata a nivelului de viata si relatii mai strnse ntre statele membre.Deoarece aceste prevederi au caracter general, ele nu pot crea obligatii juridice n mod direct; importanta lor rezida n aceea ca orienteaza interpretarea dreptului comunitar n directia atingerii obiectivelor CEE.Potrivit Tratatului, CEE se sprijina, pe de o parte, pe o piata comuna si, pe de alta parte, pe apropierea progresiva a politicilor economice.Tratatul nu contine o definitie pentru piata comuna; precizarea este, nsa, facuta de Curtea de justitie, care o defineste ca fiind un spatiu economic unificat, lipsit de obstacole interne, n cadrul caruia vor trebui realizate, n mod progresiv, uniunea vamala si uniunea economica.Potrivit unei decizii a Curtii de justitie, din anul 1964, Tratatul CEE, spre deosebire de tratatele internationale obisnuite, "a instituit o ordine juridica proprie, integrata sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului si care se impune jurisdictiilor acestora; instituind o Comunitate pe durata nelimitata, dotata cu atributii proprii, cu personalitate juridica, cu o capacitate de reprezentare pe plan international si, mai exact, cu puteri reale izvorte din limitarea de competente sau dintr-un transfer de atributii ale statelor catre Comunitate, acestea si-au limitat, chiar daca n domenii restrnse, drepturile lor suverane si au creat, astfel, un sistem de drept resortisantilor si chiar lor; avnd un izvor autonom, dreptului nascut din tratat nu ar putea, deci, n baza naturii sale originale specifice, sa i se opuna, pe cale juridica, un text intern, oricare ar fi acesta, fara ca sa-si piarda caracterul comunitar si fara sa se puna problema chiar a bazei juridice a Comunitatii".Obiectul Tratatului CEE de a institui o piata comuna a carei functionare intereseaza, n mod direct, justitiabilii Comunitatii implica faptul ca Tratatul reprezinta mai mult dect un acord care creeaza obligatii ntre statele contractante.

Comunitatea Europeana a Energinei Atomice (C.E.E.A./EURATOM)Dup constituirea CECO au euat o serie de iniiative de constituire a unei comuniti europene de aprare i, n acest context, a devenit din ce n ce mai evident realitatea potrivit creia integrarea politic a statelor europene nu se poate realiza dect treptat, n condiiile n care centrele de greutate trebuie s cad n primul rnd pe domeniile cu caracter economic.Pe fondul liberalizrii din ce n ce mai pronunate a comerului dintre statele Europei occidentale a aprut i necesitatea unor reglementri mai liberale dect normele GATT n domeniul comerului european.De asemenea, n condiiile accenturii crizei energetice, identificarea i exploatarea unor noi surse de energie a dobndit caracterul unei necesiti vitale pentru statele Europei dar costurile de implementare a noilor tehnologii n domeniul energiei atomului, dup modelul SUA, depeau cu mult posibilitile individuale ale statelor europene, sectuite de resurse dup rzboi., fiind nevoie de cooperarea acestor state pentru suportarea n comun a unor asemenea costuri.n luna iunie a anului 1955, cu prilejul unei Conferine a minitrilor de externe ai statelor membre ale CECO, desfurat la Messina, n Italia, a fost instituit o comisie de analiz a posibilitilor de constituire a unei piee comune libere n materie comercial i a unei comuniti a energiei atomului , sub conducerea ministrului belgian de externe Paul Henri Spaak. Raportul acestei comisii a fost depus la 21 aprilie 1956, iar pe baza acestuia aa cum a fost completat cu punctele de vedere distincte ale ministrului de externe francez ARMAND, german ETZEL i italian GIORDANI privind comunitatea energiei atomice, a fundamentat elaborarea proiectelor tratatelor de constituire a celor dou comuniti europene, tratate care au fost semnate la data de 25 martie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Aceste tratate se mai cunosc i sub denumirea de Tratatele de la Roma iar comunitile europene constituite n baza lor se numesc Comunitatea Economic European (CEE) sau Piaa Comun i Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA) sau EURATOM. In scopul dezvoltarii cercetarii stiintifice in domeniul energiei nucleare si crearii unei Piete comune a combustibililor nucleari, precum si in vederea unui control riguros in industria nucleara s-a convenit constituirea Comunitatii Europene a Energiei Atomice.[footnoteRef:3] [3: D. Mazilu, Integrare Europeana. Drept comunitar si institutii europene, Editia a-IV-a, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2006, p. 45.]

Tratatul privind instituirea Comunitatii Europene a Energiei Nucleare a fost semnat la Roma, la 25 martie 1957, odata cu semnarea Tratatului stabilind Comunitatea Europeana.In baza Tratatului care a intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958 statele membre s-au obligat sa adopte masurile care se impun pentru a impiedica orice utilizare ilicita a materiilor nucleare si pentru a proteja sanatatea populatiei.[footnoteRef:4] [4: D. Mazilu, Integrare Europeana. Drept comunitar si institutii europene, Editia a-IV-a, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2006, p.45- 46.]

Tratatul de creare a C.E.E.A. avea ca obiectiv sa contribuie la stabilirea conditiilor necesare formarii si dezvoltarii rapide a energiilor nucleare, cresterii nivelului de trai in statele membre si dezvoltarii schimburilor cu alte tari.[footnoteRef:5] [5: V. Marcu, Drept institutional comunitar, Editia a-II-a revazuta si adaugita, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001, p. 30.]

Tratatul instituind Euratom urmrete formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene.Euratom dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, a materiilor brute i a materialelor fuzionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de posibilitatea de a exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu fie folosite n scopuri militare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaz materiale nucleare este obligat s prezinte Comisiei informaii asupra activiti desfurate, cu excepia materialelor destinate nevoilor de aprare.

Deosebiri structurale i asemnri ntre CECO, CEE si EURATOM

Spre deosebire de CECO i EURATOM care sunt constituite n domenii specializate ale economiei i comerului, CEE are un obiect mult mai larg dei limitat i el la domeniul economic i comercial. n primele dou cazuri vorbim despre forme ale integrrii economice sectoriale iar n cel de al treilea caz vorbim despre o form integrativ generalizat la ntreg domeniul economic.Din caracterul formei integrative rezult o serie de consecine n legtur cu structura i competena comunitilor europene.Astfel, dac n cazul CECO i EURATOM principalele atribuii i obiective se regsesc explicit i enumerativ n dreptul comunitar primar, tratatele constitutive ale acestora fiindtraites de regles (tratate normative), n cazul CEE, tratatul constitutiv fiind un traite cadre (tratat cadru), conine doar reglementri principiale de competen i reguli generale privind sarcinile, atribuiile i obiectivele acestei comuniti, ntruct un sistem integrativ generalizat implic un sitem normativ complex i flexibil, n continu evoluie, adaptare i perfecionare.Prin consecin, rolul statelor n elaborarea normelor de drept comunitar european este mai accentuat n cazul CEE n comparaie cu celelalte dou comuniti, att n ceea ce privete procesul de elaborare a normelor de drept secundar ct i n ceea ce privete executarea acestor norme.n al doilea rnd, n cazul CECO i EURATOM, normele cuprinse n tratate sunt, de regul norme de aplicabilitate direct, nemijlocit, nemaifiind nevoie, ca n cazul CEE de concretizarea unor reguli generale prin elaborarea unor norme de drept secundar la nivelul instituiilor competente.Elementele findamentale de deosebire ntre cele trei comuniti pot fi sintetizate astfel: Tratate constitutive diferite prin caracterul lor Funcii diferite ale organelor lor Obiecte de reglementare diferite inclusiv din perspectiva ntinderii caracterului integrativ Arii diferite de aplicabilitate a normelor comunitare Reglementri diferite ale unor situaii asemntoare. Deosebiri n sistemul jurisdicional al fiecrei comuniti.Dincolo de deosebirile structurale dintre cele trei comuniti ele au n comun: faptul c dup fuzionare instituiile lor au devenit structural identice chiar dac funcional au rmas diferite faptul c toate au aceeeai finalitate politic, fiind pri integrante ale aceluiai proces integrativ, evolutiv i global.Temeiul juridic al raporturilor dintre cele trei comuniti europene n domenii de reglementare asemntoare este cel enunat n cuprinsul art.232 al TCEE care conine o norm conflictual potrivit creia pot fi reglementate prin acest tratat orice fel de raporturi cu caracter economic atta vreme ct tratatele de constituire ale celorlalte dou comuniti, considerate a fi leges speciales, nu dispun altfel.Aceasta nseamn c prin primul tratat nu se vor putea completa ori modifica norme cuprinse n celelalte dou traate.Prin art. 32I al tratatului de fuziune al executivelor celor trei comuniti europene din anul 1965 au fost stabilite urmtoarele principii: cele trei comuniti europene au ca obiectiv comun contopirea n timp ntr-una singur atingerea finalitii politice a integrrii globale este condiionat temporal de realizarea unor trepte intermediare ale integrrii, respectiv realizarea uniunii economice, uniunii monetare, extinderii granielor comunitilor europene, uniunea politic.Contopirea celor trei comuniti europene n Comunitatea European, n baza Tratatului de la Maastricht din anul 1993 deschide calea spre realizarea acestor deziderate care va culmina cu uniunea politic sub forma unei structuri statale de tip federativ sau confederativ.

BIBLIOGRAFIE

1. Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept comunitar i instituii europene, curs, Ediia a- IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006;2. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a-II-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, 2001.

12