ا�����دي�� ����� ا�� )م59/1960 - 56/1957(

محمد مدحت مصطفى/ د.أ

أستاذ االقتصاد الزراعي بجامعة المنوفية

د محمد مدحت مصطفى.أ 2

أحداث النصف الثاني من عام بدأت بعد أربع سنواتاستغرقت هذه المرحلة ، فبعد سحب الصدام المباشر مع رأس المال األجنبيبداية وهي تمثل م 1956

ي تمويله لمشروع السد العالي نتيجة للضغوط األمريكية والبريطانية البنك الدوللنظرية ملئ وكذلك رفضها لحلف بغدادعليه بسبب رفض مصر اإلنضمام

الرئيس وزير الخارجية األمريكي قام جون فوستر داالسالتي أعلنها الفراغابا عاما بتأميم شركة قناة السويس البحرية أثناء إلقائه خط جمال عبد الناصر

بعدها مباشرة بدأت بريطانيا وفرنسا . م1956يوليو 26في اإلسكندري يوم اللتان تملكان الجزء األكبر من أسهم الشركة التخطيط للهجوم العسكري على

بعد إنضمام إسرائيل إليهما فيما عرف . م1956أكتوبر 28مصر الذي بدأ في ديسمبر من 23قوات المعتدية في والذي انتهى بانسحاب ال بالعدوان الثالثي

في أثناء ذلك قامت الدولتان بتجميد األرصدة المصرية في الخارج، . نفس العامكما سحبت التمويل الداخلي للقطن، والتمويل الخارجي للواردات المصرية مما

.أحدث هزة عميقة لالقتصاد القومي

ا!� ا������� المالية واالقتصاد والذي تولى هذا وزير الدكتور عبد المنعم القيسونيقدم

اقتراحا عبد الحميد الشريفم خلفا للسيد 1954المنصب ألول مرة في سبتمبر للحكومة بتمصير البنوك وشركات التأمين التابعة لرعايا الدول المعتدية، إال أن المستشارين القانونيين للحكومة أفادوا بأن ذلك مخالف لقواعد القانون الدولي

ي حالة تخصيص رعايا هذه البلدان وأشاروا بإمكانية امتداد قوانين التمصير فإلى أن فكرة التمصير تستهدف القيسوني وأشار. لرعايا جميع الدول األجنبية

3 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

نقل اإلدارة واإلشراف إلى األيدي المصرية والقضاء على السيطرة األجنبية ول في حالة إصدار قوانين لالقتصاد الوطني كما انها تتجنب ردود فعل هذه الد

م صدرت ثالث 1957يناير 15وعلى ذلك وفي . بالتأميم في تلك المرحلة .قوانين عرفت باسم قوانين التمصير

ويقضي بأن تتخذ البنوك العاملة في : م1957لسنة 22القانون رقم - 1جمهورية مصر شكل شركات مساهمة مصرية ويشترط أن تكون جميع أسهما

500لوكة لمصريين دائما، وأال يقل رأسمال الشركة المدفوع عن اسمية ومم .ألف جنيه

ويقضي بمنع تسجيل أي هيئة تأمين إال : م1957لسنة 23القانون رقم - 2أسهمها جميعا اسمية إذا كانت متخذة شكل شركة مساهمة مصرية وأن تكون

.ألف جنيه 500ومملوكة لمصريين دائما وأال يقل رأسمال الشركة المدفوع عن ويقضي بحظر مزاولة أعمال الوكالة : م1957لسنة 24القانون رقم - 3

التجارية إال لمن يكون اسمه مقيد في السجل المعد لذلك بوزارة التجارة، وبأنه ال يجوز أن يقيد في السجل المشار إليه إال أسماء األفراد المصريين أو الشركات

.أسهمها جميعا اسمية ومملوكة لمصريين دائما المساهمة المصرية التي تكون وقد أعطيت مهلة قدرها خمس سنوات لتنفيذ هذه القوانين الثالث، وعلى أن تنفذ

وعلى ذلك -بريطانيا وفرنسا وأستراليا–على الفور بالنسبة لرعايا الدول األعداء بنك ببيع قامت إدارة الحراسة التي كانت تشرف على ممتلكات رعايا هذه الدول

بإدماج الذي تملكه المؤسسة االقتصادية، وقامت باركليز لبنك اإلسكندريةبيع البنك ، كما بنكي الكريدي ليونيه والخصم الباريسي في بنك القاهرة

بنك الرهونات المصري فقد ، أما العثماني وبنك أيونيان لبنك الجمهوريةكذلك ساهم . امن الماليالتي سميت بنك التض Hشركة التضامن المالي اشترته

بشراء أسرة علوبة باشارأس المال الخاص في عملية التمصير حيث قامت

د محمد مدحت مصطفى.أ 4

. وكانت مملوكة لرعايا يونانيين تييجيوزيي التجارة و بنكأنصبة األجانب في بنكي اإلئتمان الشرقيبشراء أنصبة األجانب في الدكتور أحمد إبراهيموقام

أما بالنسبة لشركات التأمين . رعايا إيطاليينوكانت مملوكة ل والكريدي دوريانفقد تكون اتحاد بين شركات التأمين المصرية على أن تنقل إلى هذا االتحاد

.جميع فروع وتوكيالت شركات التأمين الفرنسية والبريطانية

ا��%$#� ا�����د"� 20سبق إصدار هذه القوانين الثالث الخاصة بالتمصير صدور القانون رقم

وينص القانون على إنشاء مؤسسة عامة تسمى . ينلير 13م يوم 1957نة لس. تكون لها الشخصية االعتبارية وتلحق برئاسة الجمهورية المؤسسة االقتصادية

ويتكون رأسمال المؤسسة من أنصبة الحكومة في رؤوس أموال الشركات مباشرة المساهمة، ورؤوس أموال المؤسسات العامة التي يكون من أغراضها

النشاط التجاري أو الصناعي أو الزراعي أو العقاري والتي يصدر بتحديدها أغراض وتنص المادة الثالثة من القانون على نحديد .قرار من رئيس الجمهورية

في تنمية االقتصاد القومي عن طريق النشاط التجاري والصناعي المؤسسةوال المؤسسة وتوجيهها في استثمار أم والزراعي والمالي، وتقوم بوضع سياسة

منشآتها، كما تقوم نيابة عن الحكومة بالتوجيه واإلشراف على المؤسسات وسائل أما . العامة األخرى التي يصدر بتعيينها قرار من رئيس الجمهورية

فقد نصت عليها المادة الخامسة من القانون المؤسسة في تحقيق أغراضهامالية أو صناعية أو زراعية أو إنشاء شركات أو منشآت تجارية أو وهي

عقارية، وزيادة أو إنقاص أموالها المستثمرة في المشروعات التي تساهم فيها تسبة بمقتضى القانون، وكذلك تملك كوذلك بغير إخالل بالحقوق والضمانات الم

أسهم وسندات الشركات وعقد قروض مع الحكومة أو البنوك أو الحكومات أو

5 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

والمؤسسات الدولية، واصدار سندات في مصر أو الخارج الهيئات األجنبيةومنذ ذلك التاريخ أصبحت المؤسسة . للحصول على األموال الالزمة

االقتصادية تمتلك كل مساهمات الحكومة في كافة الشركات المساهمة التي 1.آلت لها بحكم القانون ولها كافة السلطات للتصرف فيها

.م1958الشركات المساهمة فيها عند نهاية عام نصيب المؤسسة االقتصادية في )القيمة بالمليون جنيه(

عدد نوع النشاط الشركات

راس المال المساهم

نصيب الؤسسة % القيمة

38.8 9.37 24.15 7 الصناعات الكيماوية 44.3 9.26 20.90 5 الصناعات المعدنية والهندسية

56.7 9.59 16.90 4 صناعة السكر والدخان 49.6 2.07 4.17 7 صناعة الغزل والنسيج

47.1 3.78 8.02 3 صناعة البترول 78.9 1.68 2.13 6 المناجم

96.8 18.60 19.21 8 البنوك 49.4 0.77 1.56 5 التأمين

78.6 5.55 7.06 7 المواصالت والتجارة 58.3 60.67 104.10 52 إجمالي

، المكتب المصري الحديث، ط االشتراكياقتصاديات التخطيمحمد دويدار، :المصدر .186م، ص 1967اإلسكندرية،

صدر قرار مجهوري بتشكيل أول جملس إدارة للمؤسسة االقتصادية برئاسة السيد حسن إبراهيم، وعضوية م1957مارس 28يف - 1

.شارل ستينو - أمحد زندو - حممد إبراهيم فهمي -حسن طبوزاده - حممد صدقي سليمان -أمحد أبو العال - علي اجلريلي: كل من

د محمد مدحت مصطفى.أ 6

()ا"� � ا!� ا��'��& م 1960مع بداية عام البنك األهلي وبنك مصريمكن اعتبار تأميم كل من

إال أنه للحقيقة . البداية الحقيقية لسلسة قوانين التأميم لرأس المال المحليم عندما فرضت الدولة 1954ءت في عام التاريخية فإن أول عملية تأميم جا

، وفي عام بسبب مشاكل مالية شركة سكة حديد الدلتا الضيقةالحراسة على عن دفع الضرائب المتراكمة شركة السكر والتقطير المصريةنعت م امت1955

المالك األكبر ألسهمها على دخول دو أحد باشا عبعليها فتم االتفاق مع ة الضرائب المطلوب دفعها وهو ما يمكن اعتباره الحكومة كشريك مساهم بقيم

فبراير 12وفي . وظلت أسهم الشركة متداولة في البورصة تأميما جزئيا للشركةيم على م تم تأميم البنك األهلي وبنك مصر، ونصت قوانين التأم1960

مة تملكها الدولة، وتم تعويض المساهمين وفقا لسعر تحويلهما إلى مؤسسات عانكين إلى سندات بفائدة تم تحويل أسهم البكما البورصة في اليوم السابق، إقفال

يد عبد اللطيف سالعام، وتشكلت لجنة من كل من 12تستنفذ خالل و % 5لإلشراف والسيد حسن عباس ذكي والدكتور عبد المنعم القيسوني البغدادي

هذين - اتسند–على دخول الحكومة في سوق األوراق المالية مشترية ألسهم أما المبررات التي . البنكين لمن يرغب في بيعها حفاظا على مستوى األسعار

.قدمتها الحكومة في ذلك الوقت فكانت على النحو التاليم كبنك 1898كان البنك األهلي الذي أنشئ عام : المصري البنك األهلي- 1

النقد تجاري برؤوس أموال بريطانية قد تمتع وحده بامتياز إصدار أوراقلحاملها، وبذلك كان يقوم بالعمليات المصرفية العادية التي يقوم بها أي بنك تجاري باإلضافة إلى عمليات إصدار البنكنوت التي تختص بها البنوك

تالي فإنه من الناحية العملية كان يشرف على نشاط البنوك بالالمركزية، و بر فيه أكبر بنك تجاري التجارية العاملة في مصر في الوقت الذي كان يعت

7 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

في مصر، باإلضافقة إلى أن جزء كبير من أرباحه كان مستمد من يعمل عملية إصدار النقد، كما أنه كان يحتفظ بحصيلة النقد األجنبي للدولة بغرض

وبما أن عائد عمليات البنك المركزي يجب أن تؤول .تمويل عمليات االستيرادفي رسم السياسة االقتصادية والمالية للدولة للدولة، كما يشارك البنك المركزي

ومن ثم يطلع على جميع الحسابات السرية للدولة فقد ترافق مع تأميم البنك كأول تم إنشاء البنك المركزي المصريصدور قانون بفصل النشاطين بحيث

كأول الدكتور عبد الحكيم الرفاعي بنك مركزي مستقل للدولة المصرية وعينالبنك األهلي "بينما استمر النشاط التجاري للبنك تحت نفس اإلسم محافظ له،

كأول رئيس لمجلس إدارته بعد إعادة الدكتور محمد أبو شادي وعين "المصري . تشكيله

طلعت م بعد حملة قادها 1920مايو 7تأسس بنك مصر في :بنك مصر- 2من أجل مصري وطني يقوم على تجميع المدخرات الوطنية إلنشاء بنك حرب

. تمويل النشاط االقتصادي بصفة عامة والشركات الصناعية بصفة خاصةوبذلك اكتسب البنك سمعة طيبة في هذا المجال خاصة بعد قيامه بتأسيس عدد من الشركات الصناعية، أما المبررات التي قدمتها الدولة عند تأميم البنك

.فكانت على النحو التاليون البنوك واإلئتمان التي تفرض عدم مساهمة أي أن البنك خالف تعليمات قان-

من رأسمال أي شركة مساهمة رغم أن الحكومة أمهلته % 25بنك بأكثر من .أكثر من عامين لتوفيق أوضاعه

- 1940 - 1929أن البنك سبق وتعرض لثالث أزمات كبيرة في أعوام - م وتدخلت الحكومة إلنقاذه وتعويض خسائره ولم تتم تسوية هذه1941

العمليات مع الحكومة حتى ذلك الوقت فكان التأميم بمثابة الحفاظ على على .حقوق المساهمين والمودعين

د محمد مدحت مصطفى.أ 8

أن الدولة كانت بصدد تنفيذ سياسة التخطيط الشامل بهدف مضاعفة الدخل - القومي في عشر سنوات وأن تحقيق هذا الهدف الطموح يستلزم السيطرة على

كته في تنفيذ مشروعات الخطة، خاصة وأن تضمن الحكومة مشار البنك حتىمن إجمالي قيمة اإلنتاج % 20الشركات التابع للبنك كانت تحقق نسبة قدرها

.من قيمة صناعة الغزل والنسيج المصرية% 50الصناعي في مصر، ونحو وهو الدكتور القيسونيهناك سبب رابع لم يذكر في ذلك الوقت وصرح به -

بشراء عدد كبير من أسهم شركات البنك أحمد عبودقيام المليونير المصري المساهمة مما أثار التخوف من سيطرته على جانب كبير من االقتصاد

.المصريم صدرت عدة قوانين بتأميم دار 1960في إبريل :الصحف ودور النشر- 3

األهرام وأخبار اليوم ورزا اليوسف ودار الهالل وجميع ملحقاتهم مع تعويض وتؤول . تستنفذ على عشرون عاما % 3ندات على الدولة بفائد أصحابها بس

ملكية هذه الدور إلى االتحاد القومي الذي يشكل مجالس إدارة تتولى مسئولية .إدارة مطبوعات هذه الدور

م تم إسقاط كافة االلتزامات 1960في مايو :صالت العاصمةامو - 4وشركة أوتوبيس - جيلةأبو ر –والتراخيص الممنوحة لمؤسسة خطوط القاهرة

–وشركة أوتوبيس الكمال مقاروشركة أوتوبيس - األسيوطي–نهضة مصر والشركة الحديثة لألوتوبيس على أن تؤول التزامات - وشركاه يوسف ساويرس

هذه الشركات وكافة منشآتها إلى مؤسسة النقل العام لمدينة القاهرة التي تتولى أصحابها تعويضات على أساس القيمة إدارة واستغالل هذه الشركات مع منح

.الدفترية للموجودات بعد استبعاد مقابل اإلهالكم صدر قانون بتأميم شركة مصر 1960في نوفمبر : مصر الجديدة- 5

، وواحات عين - مترو مصر الجديدة–، وسكك حديد مصر الكهربائية الجديدة

9 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

تولى مع غنشاء مؤسسة عامة باسم مؤسسة ضاحية مصر الجديدة ت. شمسإدارة أعمال هذه الشركات مع تحويل أسهمها إلى سندات على الدولة بفائدة

عام وفقا لسعر السهم عند إقفال بورصة القاهرة 12وتستنفذ على % 5قدرها .م1960نوفمبر 30في في نفس يوم تأميم مصر الجديدة صدر قانون بتأميم البنك :البنك البلجيكي- 6

عامة مع تحويل أسهمه إلى سندات بنفس اإلجراءات البلجيكي واعتباره مؤسسةم صدر قرار بضم البنك البلجيكي إلى 1961وفي إبريل . السابق اتباعها

.مؤسسة مصر وتغيير اسمه إلى بنك بور سعيدصدرت ثالث قوانين بشأن تجارة القطن 1961يونيو 22في :تجارة القطن- 7

.على النحو التاليويقضي بتعطيل بورصة عقود القطن :م1961لسنة 69القانون رقم -

باإلسكندرية إلى أجل غير مسمى، وقيام لجنة القطن المصرية بشراء محصول 21وهو م بسعر إقفال البورصة في اليوم السابق60/1961القطن موسم

.م1961يونيو ويقضي بأن تتولى لجنة القطن المصرية :م1961لسنة 70القانون رقم -

تصدير أو االستهالك المحلي باألسعار والشروط التي يعلنها بيع األقطان لل .وزير االقتصاد

بشأن تنظيم منشآت تصدير القطن حيث :م1961لسنة 71القانون رقم -يتعين على كل منشأة تزاول تجارة تصدير القطن أن تتخذ شكل شركة مساهمة

ات أو ألف جنيه، وأن تكون إدى هيئ 200ال يقل رأسمالها المدفوع عن % 50وال تزيد عن % 35مؤسسات الدولة مساهمة في حصة فيها التقل عن

.وعلى أن يتم توفيق األوضاع خالل ستة شهور

د محمد مدحت مصطفى.أ 10

م صدر قرار باعتبار لجنة القطن 1961يونيو 30في :مؤسسة القطن-. المصرية مؤسسة عامة ذات شخصية اعتبارية مستقلة ملحقة بوزارة االقتصاد

ذ سياسة الحكومة في تدعيم سوق القطن والمحافظة على وتتولى المؤسسة تنفي .مستوى أسعاره

ا!� ا��'��& ا�+*�ي� مؤتمرا الدكتور عبد القادر حاتم وزير االستعالماتم عقد 1961يوليو 16في

، وأشار في أسباب صدورها صحفيا أعلن فيه عن صدور مجموعة قوانين هامةللمواطن، وأن هذا يقتضي توفي إلى أن الثورة تهدف إلى ضمان الحرية

أساسين هما الكفاية والعدل وأن الكفاية تقتضي توجيه طاقات األمة إلى اإلنتاج في جميع نواحيه كما أن العدل يقتضي أن يعود أثر اإلنتاج على المواطنين

أما القوانين فكانت . جميعا وال تستأثر به فئة على حساب حرمان غالبية الشعب .اليعلى النحو الت

في شأن تأميم شركة بواخر البوسطة : م1961لسنة 109القانون رقم - 1الخديوية على أن تؤول ملكيتها إلى المؤسسة العامة للنقل والمواصالت التي

12تقرر إنشائها في نفس اليوم، مع تحويل أسهمها إلى سندات اسمية لمدة .عام وبفائدة يحددها وزير االقتصاد

في شأن تأميم أربع منشآت كبرى لكبس : م1961سنة ل 110القانونرقم - 2ن وانتقال ملكيتها إلى الدولة، مع إنشاء مؤسسة عامة لكبس القطن تؤول القط

وتحويل أسهم هذه الشركات إلى . إليها أصول وخصوم الشركات المؤممة %.4سنة وبفائدة قدرها 15سندات اسمية على الدولة لمدة

لسنة 26بتعديل قانون الشركات رقم :م1961لسنة 111القانون رقم - 3 :م فيما يخص توزيع أرباح الشركات بحيث يصبح على النحو التالي1954

11 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

.من األرباح الصافية لشراء السندات الحكومية% 5تجنيب - :توزيع األرباح المتبقية كما يلي-

.توزع على المساهمين% 75: أوالخدمات اجتماعية % 5 -نقدا % 10(توزع على الموظفين والعمال % 25: ثانيا

).خدمات اجتماعية مركزية% 10 -محليةويقضي بوضع حد أقصى للمرتبات : م1961لسنة 113القانون رقم - 4

والمكافآت للعاملين في الشركات والمؤسسات بحيث ال تزيد عن خمسة آالف .جنيه في السنة

اء مجاس ويقضي بأال يزيد عدد أعض: م1961لسنة 114القانون رقم - 5إدارة أية شركة أو مؤسسة عن سبعة أعضاء من بينهم عضو منتخب عن

.الموظفين وعضو منتخب عن العمالبتعديل قانون الضريبة العامة على : م1961لسنة 115القانون رقم - 6

م بحيث يتم تحديد شريحة اإلعفاء بألف جنيه، 1949لسنة 99اإليراد رقم العليا وهي لمن يحصلون على أكثر من بينما تصل الضريبة على الشريحة

%.90عشرة آالف جنيه فس السنة إلى

مؤتمرا السيد علي صبري وزير شئون رئاسة الجمهوريةيوليو عقد 20وفي والتي جاءت مبرراتها على مجموعة قوانين التأميم الكبريصحفيا أعلن فيه

.النحو التاليالحيوية إذا ما أريد إقامة مجتمع جديد أن وجود القطاع العام أصبح أمرا بالغ -

.يقوم على الكفاية والعدلضرورة االعتماد على مدخراتها لطريق الوحيد للتنمية في الشعوب الجديدةأن ا-

.الوطنية

د محمد مدحت مصطفى.أ 12

أنه من المحتم إنشاء قطاع عام ليكون قوة فعالة في الميدان االقتصادي فيفتح - واجه أعباء الخطة الشاملة المجاالت ويرتاد اآلفاق على أوسع نطاق، وي

ويتحمل مسئولياتها ويكون متحررا من أى عامل من عوامل االستغالل واألنانية .واإلثراء

أن القطاع العام عالوة على أنه يحمي الشعب من االستغالل فإنه يساعد على تحقيق العدالة االجتماعية بتملك الشعب لبعض وسائل اإلنتاج وحصوله على

.عائداتهاوالخاص بتعطيل بورصتي األوراق :م1961لسنة 116القانون رقم - 7

تمهيدا لصدور القوانين يوليو 19صدر يوم المالية في القاهرة واإلسكندرية :وهي يوليو، 20الرئيسية للتأميم يوم الثالث

بشأن التأميم الكامل لجميع البنوك :م1961لسنة 117القانون رقم - 8فة إلى خمسون شركة تعمل في مجاالت الفنادق ونقل وشركان التأمية، باإلضا

الركاب والمالحة البحرية وتجارة األخشاب ومصانع األسمنت والحديد والنحاس سنة وبفائدة قدرها 15وتتحول أسهم هذه الشركات إلى سندات لمدة . والمسابك

4.% شكة 83بشأن التأميم النصفي لعدد : م1961لسنة 118القانون رقم - 9

. أة عاملة في مجاالت التجارة الخارجية وحليج األقطان ومقاوالت البناءومنش% 50حيث نص القانون على مساهمة المؤسسات العامة بحصة ال تقل عن

15وتحويل األسهم إلى سندات على الدولة لمدة . في رأسمال هذه الشركات %.4سنة وبفائدة قدرها

شركة 145ميم الجزئي لعدد بشأن التأ :م1961لسنة 119القانون رقم -10ومنشأة عاملة في مجاالت الغزل والنسيج، والزيوت والصابون، واألدوية

. ن، وتقسم األراضي، والتجارة الخارجيةوالكيماويات، ومضارب األرز، والدخا

13 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

حيث نص القانون على أنه ال يجوز ألي شخص طبيعي أو معنوي أن يمتلك عنعشرة آالف جنيه، وتؤول ملكية األسهم من أسهم هذه الشركات ما تزيد قيمته

سنة 15الزائدة إلى الدولة مع تحويل هذه األسهم إلى سندات على الدولة لمدة %.4وبفائدة قدرها

لسنة 122القانون رقم يضاف إلى هذه القوانين الرئيسية الثالث - 10والقاضي بإسقاط اإللتزام الممنوح لشركة ليبون إلستغالل مرفق م1961

والقاض م1962لسنة 123والقانون رقم . لكهرباء والغاز بمدينة اإلسكندريةا .بإسقاط اإللتزام الممنوح لشركة ترام القاهرة

234�& ھ��0ت ا��.-�,م أول دستور 1956يناير 16كان الدستور المصري المؤقت والمعلن في

ظم ين"مصري يرد فيه نص خاص بالتخطيط، فجاء بالمادة السابعة منه االقتصاد القومي وفقا لخطط مرسومة تراعى فيها مبادئ العدالة االجتماعية

وبعد إعالن الدستور بعام ". وتهدف إلى تنمية اإلنتاج ورفع مستوى المعيشةم والصادر يوم 1957لسنة 78واحد صدر قانون تنظيم هيئات التخطيط رقم

ضرورة وضع ء بهمرة على التخطيط الشامل وجاوالذ نص ألول يناير 13خطة قومية شاملة طويلة األجل للنهوض االقتصادي واالجتماعي للدولة وتتضمن أهدافا رئيسية تعبأ لها جميه الجهود القومية العامة والخاصة وتنفذ هذه الخطة على مراحل محددة المدة يبين في كل منها معدل التنمية المطلوب

:طة لهيئتين هماخاد هذه الووسائل تحقيقها، وقد أوكلت مهمة إعدوهو مجلس برئاسة رئيس الجمهورية :المجلس األعلى للتخطيط القومي- 1

ويختص المجلس بتحديد . ويتكون من عدد من األعضاء يعينون بقرار منه

د محمد مدحت مصطفى.أ 14

األهداف االقتصادية واالجتماعية للدولة، واقرار خطة التنمية في مراحلها .المختلفة

هي لجنة يقوم يتعيين أعضائها رئيس الجمهورية، و : لجنة التخطيط القومي- 2وتختص هذه اللجنة . ويكون وزير الدولة لشئون التخطيط رئيسا لها

بتحضيرالخطة العامة للتنمية االقتصادية واالجتماعية للدولة وبيان مراحلها وأجزائها السنوية، واعداد جميع ما يتصل بذلك من تشريعات وتوصيا

ضوء ما تقوم به من دراسا وما تقدمه الوزارات من واقتراحات، وذلك علىم 1955لسنة 141وقد جاء هذا القانون الغيا للقانون رقم . مشروعات

2.والخاص بإنشاء لجنة التخطيط القومي برئاسة رئيس مجلس الوزراءبعد صدور قانون تنظيم هيئات التخطيط صدرت : استكمال هيكل التخطيط- 3

مال الهيكل التخطيطي للدولة فصدر القانون رقم عدة قوانين خاصة باستكم بشأن تأليف لجان مشتركة في لجنة التخطيط القومي 1958لسنة 1013

. تضم مندوبين من لجان التخطيط في الوزارات والهيئات والمؤسسات العامةوبمقتضاه منح وزير التخطيط سلطة تشكيل تلك اللجان بغرض تقديم كافة

ها لجنة التخطيط القومي عن األعمال والمشروعات التي البيانات التي تطلبوألحق . تمت وجاري تنفيذها، وكذلد المشروعات المقترحة في السنوات القادمة

بهذا القانون بيان بأربع ةستين لجنة مشتركة على أن يكون لوزير التخطيط الذي 362م صدر القانون رقم 1959وفي عام . الحق في إنشاء لجان أخرى

ضرورة إنشاء مكتب للتخطيط في كل وزارة على أن يتبع هذا المكتب تضمنمعاونة جهاز : ام تلك المكاتب على النحو التاليالوزير رأسا وتحددت مه

دراسة وتحليل ما يخص الوزارة - التخطيط القومي في الحصول على البيانات

دكتور إبراهيم حلمي عبد : جلنة للتخطيط القومي على النحو التايلم صدر قرار مجهوري بتعيني أعضاء أول 1957فرباير 18يف - 2دكتور -اللواء فتحي رزق أمحد - حممد صدقي سليمان -حممد فؤاد جالل - الرمحن سكرتريا عاما هلا، وعضوية كل من حسني فهمي

.كيأمحد ز - دكتور يوسف ميالد - دكتور عبده حممود سالم -اللواء أمني أنور الشريف - حسن حسني

15 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

ر معاون جهاز التخطيط في إعداد التقاري - من برامج ومشروعات وأعمالويتضح من ذلك أن مكاتب التخطيط في كل وزارة . بمتابعة التنفيذ الخاصة

كانت تتبع وزيرها، وال تتبع وزير التخطيط على عكس تشكيالت اللجان وتتابعة بعد ذلك القوانين المنظمة لعمل هذه اللجان . المشتركة السابق ذكرها

.والمجالس والهيئات

()ا"�ت ا�7�6 ا��.-�-5هيئات التخطيط القومي شرعت لجنة التخطيط القومي في إعداد بهد استكمال

خطة طويلة المدى يتم تنفيذها على مدى عشرون عاما على أن تقسم إلى أربع تستهدف بنهاية الخطة الخمسية الرابعة مضاعفة الدخل القومي خطط خمسية

وطلبت من كل وزارة موافاتها باقتراحاتها في مجال م 58/1959بأسعار م والتي عين 1956في يوليو إال أن وزارة الصناعة التي أنشأت حديثا . عملها

في كلية الهندسة الدكتور الشاب عزيز صدقي مدرس تخطيط المدنوزيرا لها بجامعة اإلسكندرية كانت قد أعدت برنامجا عاجال لها وهو ما عرف باسم

تشرف على التنفيذ باسم برنامج السنوات الخمس للتصنيع، وتشكلت هيئة عامةبل وصل الحماس في "الهيئة العامة لتنفيذ برنامج السنوات الخمس للتصنيع"

الوزارة الجديدة إلى اقتراح إطار عام لخطة العشرون عاما لتطوير االقتصاد القومي ككل، لكنها كانت أقل دقة وانضباطا من تلك التي وضعتهالجنة

آثار إعادة تنظيم هياكل التخطيط الفصل بين كان من أهم . التخطيط القوميوظيفتي التخطيط والتنفيذ والتي كان يحتفظ بهما كل من المجلس الدائم لتنمية

حيث آلت وظيفة التخطيط إلى . اإلنتاج القومي والمجلس الدائم للخدمات العامةلك وبذ. لجنة التخطيط القومي بينما آلت وظيفة التنفيذ إلى المؤسسة االقتصادية

لم تعد هناك حاجة فعلية لوجود كل من مجلسى اإلنتاج والخدمات فصدر

د محمد مدحت مصطفى.أ 16

م الذي قضى بحلهما وادماج كل منهما في 1957لسنة 263القانون رقم .التنظيم الجديد

(�!��: ا�3# ات ا�.�9 ����3�8م أحيلت إليها جميع ملفات المشروعات 1956بعد إنشاء وزارة الصناعة عام

سات الخاصة بها التي كانت لدى المجلس الدائم لإلنتاج، الصناعية والدرا - 1957(تنفذ خالل الفترة خاصة بهاخمسية وشرعت الوزارة في إعداد خطة

وفي الواقع فإن . مليون جنيه 255بلغت جملة استثماراتها التقديرية ) م1961م حيث أدرجت باقي مشروعات 1960هذه الخطة انتهت فعليا في نهاية يونيو

وجاء في ). م64/1965 - 60/1961(لخطة في الخطة القومية الشاملة ا 93التقرير النهائي الذي أعدته وزارة الصناعة عن هذه الخطة أنه تم تنفيذ

مليون 74.9م بتكلفة إجمالية قدرها 1960مشروعا دخلت اإلنتاج بنهاية يونيو اريخ على مليون جنيه أخرى تم إنفاقها حتى ذلك الت 49.6وهناك . جنيه

.مشروعات لم تدخل مرحلة اإلنتاج بعد )م1961 -1957(بيان بتوزيع استثمارات برنامج السنوات الخمس للتصنيع

)بالمليون جنيه( اإجمالي احتياطي 1961 1960 1959 1958 1957 البيان

181.2 19.2 36.0 36.0 36.0 32.0 22.0 مصانع 26.6 5.5 1.8 3.0 3.6 5.5 7.2 تعدين

40.1 5.0 4.6 5.8 8.1 11.7 4.9 رولبت 2.5 - 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 تدريب وبحوث

255.0 29.7 42.9 45.3 48.2 49.7 34.6 إجمالي

:المصدرEL_GHAZALI,A.H., Planning for Economic Development, The Modern

Cairo Bookshop, CAIRO, 1971, P. 238

17 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

وقد . قطاعية يشهدها االقتصاد المصري يمكن اعتبار هذه الخطة أول خطة :صاغت وزارة الصناعة ثالثة أهداف لهذه الخطة كانت على النحو التالي

. سياسة اإلحالل محل الوارداتتحقيق االكتفاء الذاتي عن طريق تبني - .واالهتمام بالمشروعات التي تقوم بإنتاج الواردات الصناعية

سمعة الطيبة في األسواق الخارجية التوسع في الصناعات المصرية ذات ال- .سياسة اإلنتاج من أجل التصديرباتباع

سياسة تحقيق التوازن بين الصناعات األساسية ومستلزماتها المحلي باتباع - .االعتماد على الذات

أما المعايير التي وضعتها الوزارة والتي يتم على أساسها اختيار أولوية

:تاليالمشروعات فكانت على النحو ال .مقدار ما يضيفه المشروع للدخل القومي- .التمويل المحلي المطلوب لكل مشروع- .حجم احتياج المشروع من النقد األجنبي- .تقدير األرباح المتوقعة لكل مشروع- .مدى اعتماد المشروع على المنتجات الصناعية األخرى- .مدى استيعاب السوق المحلية لمنتجات المشروع- .لتسويق الخارجي وحجم العملة األجنبية الممكن إدخالها للبالدامكانية ا- .حجم العمالة التي يستوعبها المشروع- .الفترة الزمنية المتوقعة إلنشاء المشروع منذ التأسيس إلى بداية اإلنتاج- .االعتبارات االستراتيجية لنوعية الصناعة-

د محمد مدحت مصطفى.أ 18

@-� ا�7?�ون >��� ط القومي شرعت في إعداد خطة طويلة المدى ذكرنا فيما سبق أن لجنة التخطي

م في عشرون 1958تهدف إلى مضاعفة الدخل القومي الحقيقي بأسعار عام على بيانات سنة األساس لهذه الخطةوكانت ). م1978 - 1959(عاما

:النحو التالي .مليون نسمة 24.4عدد السكان يقدر بنحو - %.12غ نسبة اإلدخار المحلي إلى الدخل القومي تبل- %.9.3نسبة اإلستثمار إلى الدخل القومي تبلغ - )مليار جنيه(مليون جنيه 1000الدخل القومي يقدر بنحو - من جملة % 75نسبة اإلستثمار الموجه نحو اإلحالل والتجديد تبلغ -

.االستثمارات :التي وضعت فكانت على النحو التالي االفتراضات أما %.48.3العام العشرون بنحو عدد السكان سيزيد في نهاية - .في نهاية العام العشرون% 22نسبة اإلستثمار للدخل القومي ستصل إلى - 3.5معامل رأس المال على المستوى القومي يبلغ - معدل النو السنوي في الدخل القومي يبلغ خالل الخطة الخمسية األولى -

لخمسية الثالثة ، وخالل الطة ا%3.5، وخالل الخطة الخمسية الثانية 3.0% 1963 - %.5.5، وخالل الخطة الخمسية الرابعة 4.0%

19 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

)م1978 -1959(بيان باألهداف السنوية واإلهداف الخمسية لخطة العشرون عام )بالمليون جنيه(

سنة البياناألساس 1958

الخمسية األولى )م1963 -59(

الخمسية الثانية )م1968 -64(

الخمسية الثالثة )م1973 -69(

الخمسية الرابعة )م1978 -74(

الخامسة األولى الخامسة األولى الخامسة األولى الخامسة األولى األهداف السنوية

2138 1759 1675 1432 1377 1200 1159 1030 1000 دخل قومي 1660 1427 1330 1165 1151 1023 987 893 876 استهالك

478 332 345 267 226 177 172 137 124 ادخار األهداف الخمسية

زيادة دخل قومي

- 159 217 298 463

استثمار كلي

124 761 998 1533 2202

استثمار صافي

93 543 741 1223 1813

:المصدرEL_GHAZALI,A.H., Planning for Economic Development, The

Modern Cairo Bookshop, CAIRO, 1971, P. 229

للجنة بوضع تفاصيل الخطة الخمسية األولى والتي وفي هذا اإلطار قامت اوقامت اللجنة بتحديد ) م1963 -1959(كان من المفترض أن تغطي الفترة

مصادر التمويل والتي اعتمدت بالكامل على المصادر المحلية، وقد تم تعديل ثم عدل مرة أخرى إلى ) م1964 - 1960(اإلطار الزمني لها ليصبح

وهي الخطة الخمسية الوحيدة التي تم تنفيذها ) م64/1965 - 60/1961( .بالفعل في مصر

د محمد مدحت مصطفى.أ 20

Aو�Bا ��#�ة ا�.-� ا�.��@B5 واD���

)م64/1965 -60/1961(شــهدت خطــة العشــرون عامــا عــدة تعــديالت كــان مــن أهمهــا عــدم موافقــة القيــادة السياســـية فـــي المجلـــس األعلـــى للتخطـــيط علـــى هـــدف مضـــاعفة الـــدخل القـــومي

لمــدة وطلــب مضــاعفة الــدخل القــومي خــالل عشــر ســنوات فقــط مــن خــالل هــذه افـــي الخطـــة % 40خـــالل خطتـــين خمســـيتين يـــزداد فيهـــا الـــدخل القـــومي بمقـــدار

ممـا ترتـب عليـه . خـالل الخطـة الخمسـية الثانيـة% 60الخمسية األولى وبمقـدار إعــادة توزيــع االســتثمارات بشــكل أدى لزيــادة األعبــاء علــى االقتصــاد القــومي بــل

والتـــي جـــاءت بعـــد أن أعتقـــد أنـــه كـــان الســـبب الرئيســـي لقـــوانين التـــأميم الكبـــرىو فشلت الحكومـة فـي تـدبير االسـتثمارات المطلوبـة للخطـة فـي عامهـا األول والتـي زادت زيــــادة كبيـــــرة حتــــى يمكـــــن تحقيـــــق الهــــدف الجديـــــد الــــذي وضـــــعته القيـــــادة

يكن أمامها في بدايـة السياسية متمثلة في المجلس األعلى للتخطيط، ومن ثم لم العــــام الثــــاني إال أن تســــيطر علــــى الفــــائض االقتصــــادي التــــي تحققــــه الوحــــدات االقتصـــادية فـــي الـــبالد لتعيـــد اســـتخدامه فـــي عمليـــة إعـــادة اإلنتـــاج وتـــوفر بـــذلك االســـتثمارات المطلوبـــة للخطـــة خـــالل الســـنوات األربـــع المتبقيـــة ومـــن ثـــم جـــاءت

م 1960لسنة 1327ر القرار الجمهوري رقم ومن ثم صد. قوانين التأميم الكبرى -60/1961(باعتمـاد الخطـة الخمسـية األولـى للتنميـة االقتصـادية واالجتماعيــة

:وتستهدف) م64/1965مليــــون جنيــــه 120مليــــون جنيــــه، واعتمــــاد 1576.9تنفيــــذ اســــتثمارات قــــدرها -

.كإحتياطي للغير في األسعارويبلــغ التمويــل % 59بنســبة قــدرها مليــون جنيــه 930.9يبلــغ التمويــل المحلــي -

%.41مليون جنيه بنسبة قدرها 646الخارجي

21 التحوالت االقتصادية في ستينات القرن العشرين

مليــون جنيــه باألســعار الثابتــة لســنة 1136.9زيــادة قيمــة النــاتج المحلــي بنحــو - %.44.6أي بنسبة قدرها . م59/1960األساس

مليون جنيه باألسـعار الثابتـة لسـنة األسـاس 554.9زيادة الدخل القومي بنحو - %.43.2م أي بنسبة قدرها 59/1960مليـون جنيـه فـي سـنة األسـاس إلـى 62خفض العجز في الميزان التجـاري مـن -

0.9أن تسـتوعب الخطـة عمالـة قـدرها -.مليون جنيـه بنهايـة السـنة الخامسـة 12مليــون جنيــه فــي ســنة األســاس 549.5مليــون فــرد وزيــادة األجــور المدفوعــة مــن

.نة الخامسةمليون جنيه بنهاية الس 725إلى

)م64/1965 -60/1961(توزيع االستثمارات اإلجمالية للخطة الخمسية )م59/1960باألسعار الثابتة لعام (

% بالمليون جنيه البيان 25.3 383.2 الزراعة

3.5 52.4 التعدين والبترول

25.3 383.8 الصناعة

9.1 138.5 الكهرباء

17.8 269.2 النقل والمواصالت

9.2 140.0 اإلسكان

3.1 47.6 مرافق عامة

6.7 101.7 خدمات

100.0 1516.4 إجمالي

-1960يوليــو (اإلطــار العــام للخطــة الخمســية للتنميــة االقتصــادية واالجتماعيــة :المصــدر .م1960مطبوعات حكومية، القاهرة، ،)م1965يونيو

د محمد مدحت مصطفى.أ 22

ة، ومعــدالت نمـــو انتهــت ااخطــة الخمســية األولــى بتحقيــق معــدالت تنفيــذ غيــر مســبوقولكـن المـأزق الحقيقـي كـان . مرتفعةوهناك العديد من المؤلفات التي تناولت تلك الخطـة

فــي تنفيــذ الخطــة الخمســية الثانيــة والتــي تــم اإلنتهــاء مــن إعــدادها، وفــي إنتظــار قــرار تمثــل الســبب الوحيــد فــي عــدم تــوفر . البــدء فــي التنفيــذ وهــو القــرار الــذي لــم يصــدر أبــدا

االســتثماري الــالزم ألن فتــرة توليــد العائــد مــن مشــروعات الخطــة األولــى كانــت التمويــل أطول مـن الـالزم، وأصـبح الحـل الوحيـد هـو تحميـل طبقـات الشـعب عبـئ التمويـل وهـو

ــــبالد ــــادة السياســــية لل ــــار العــــامين . مــــا كانــــت ترفضــــه القي ــــذلك قــــررت الحكومــــة اعتب لالقتصـادي وتـوفي التمويـل الـالزم م فترة إلعادة تقييم الوضع ا66/1976 – 65/1966

أمـا القصـة ). م71/1972 -67/1968(للخطة الخمسية الثانيـة علـى أن تغطـي الفتـرة م أي عشــية البــدء فــي تنفيــذ الخطــة 1967بعــد ذلــك فهــي معروفــة حيــث إنتهــت بحــرب

الثانيــة، حيــث أخــذت الــبالد بخطــة طارئــة القتصــاديات الحــرب، وتوجهــت مــوارد الــبالد وضـعت حـرب أكتـوبر .م1973القوات المسلحة حتى تحقيق نصر أكتوبر إلعادة بناء

صـحيح أنـه تـم إعـداد العديـد مـن الخطـط الخمســية -نهايـة لعصـر التخطـيط فـي مصـرللبالد، إال أن البالد كانت قد أخذت منحى جديد يبعدها تمامـا عـن الهيكـل االقتصـادي

ك تخطـيط اقتصـادي، إنمـا المخطط، ومن ثم كانت هناك خطط اقتصادية ولم يكن هنـاظل يسير تـدريجيا حتـى انتهـى الشـكل . كان هناك شكل من أشكال التخبط االقتصادي

.الورقي إلعداد مثل هذه الخطط

دار رؤية ستينات القرن العشرين، –التحوالت االقتصادية نقال عن كتيب للمؤلف بعنوان

.م2014للنشر، اإلسكندرية،