Современные требования к обеспечению качества образования в общеобразовательных организациях

Минаева Н.Н., главный специалист-эксперт отдела контроля качества образования

Понятие «Федеральный государственный контроль качества образования»

Федеральный закон от 31.12.2014 N 500-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации" (31 декабря 2014 г.):

«Под федеральным государственным контролем качества образования понимается оценка соответствия содержания и

качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам

требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и

проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 ст.93 Федерального

закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» мер».

Меры по результатам федерального государственного контроля качества

образования

В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия контролирующий орган должен быть уведомлен образовательной организацией об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия.

В случае, если в установленный организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования.

Федеральный государственный контроль качества образования

Правовые основания проведения проверок

ст. 12-20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 31.12.2014);

ст. 7, ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014);

ч. 2, ч.3 приказа Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013  №1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам- образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»;

Правовые основания проведения проверок

п.п. 9-19 приказа Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 №373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (ред. от 29.12.2014 );

п.п.8-18 приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 №1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» (ред. от 29.12.2014);

ч.1, ч.2 приказа Министерства образования РФ от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования».

Изменения в приказ Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 №373 «Об утверждении и введении в действие

федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» от 29.12.2014 №1643:

Начальное общее образование может быть получено как в образовательных организациях (в очной, очно-заочной или заочной форме), так и вне их в форме семейного образования. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Метапредметные результаты освоения основной образовательной программы начального общего образования должны отражать в т. ч. формирование начального уровня культуры пользования словарями в системе универсальных учебных действий.Предметные результаты освоения начальной образовательной программы по физкультуре должны включать, помимо прочего, подготовку к выполнению нормативов ГТО.

Изменения в приказ Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 №373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» от 29.12.2014 №1643:

Уточнено, что учебный план начального общего образования определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, формы промежуточной аттестации обучающихся.Установлены требования к оформлению календарного учебного графика.Непрерывность профессионального развития работников учебного заведения должна обеспечиваться освоением дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже 1 раза в 3 года (ранее требовалось не менее 72 часов и не реже чем каждые 5 лет).Определены нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями.

поправки редакционного характера

- слова «образовательный процесс» заменить на «образовательная деятельность»;

- «участники образовательного процесса» на «участники образовательных отношений»;

- «образовательное учреждение» на «организация, осуществляющая образовательную деятельность»;

- слова "на ступени" заменить словами "при получении"; - слова "учебном процессе" заменить словами "учебной

деятельности";

Содержательные поправки

В пункте 16: абзац семнадцатый дополнен словами ", календарный учебный

график"; абзац двадцатый изложен в следующей редакции: "Организация, осуществляющая образовательную

деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам начального общего образования, разрабатывает основную образовательную

программу начального общего образования в соответствии со Стандартом и с учетом примерной основной образовательной программы начального общего образования.";

Содержательные поправки

В пункте 19.3: абзац первый изложен в следующей редакции: "19.3. Учебный план начального общего образования определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, формы

промежуточной аттестации обучающихся."; "Учебные планы обеспечивают преподавание и изучение

государственного языка Российской Федерации, возможность преподавания и изучения государственных языков республик Российской Федерации и родного языка из числа языков народов Российской Федерации, а также устанавливают количество занятий, отводимых на их изучение, по классам (годам) обучения.";

Дополнен ФГОС НОО пунктом 19.10.1:

"19.10.1. Календарный учебный график должен определять чередование учебной деятельности (урочной и внеурочной) и плановых перерывов при получении образования для отдыха и иных социальных целей (каникул) по календарным периодам учебного года:

даты начала и окончания учебного года; продолжительность учебного года, четвертей

(триместров); сроки и продолжительность каникул; сроки проведения промежуточных аттестаций."

Изменения в приказ Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 №373 «Об утверждении и введении в

действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего

образования» от 29.12.2014 №1644: Результаты освоения основной образовательной программы дополнены развитием мотивации

к овладению культурой активного пользования словарями и другими поисковыми системами.Уточнены требования к результатам изучения истории.В школьную программу по физкультуре включена подготовка к выполнению нормативов ГТО.Уточнены требования к структуре основной образовательной программы. Дополнительно предусмотрена разработка календарного учебного графика и плана внеурочной деятельности. Допускается дифференциация содержания основной образовательной программы с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающая углубленное изучение отдельных учебных предметов и предметных областей.Расширена система методов и форм оценки знаний. В частности, включены испытания (тесты).Установлена норма обеспечения учебниками - не менее 1 учебника в печатной и (или) электронной форме на ученика по каждому предмету как обязательной части учебного плана, так и формируемой школой.Педагогические работники должны повышать квалификацию не реже 1 раза в 3 года (ранее - не реже 1 раза в 5 лет).

В п.13: абзацы 14, 15, 16 изложены в следующей редакции: "учебный план основного общего образования, календарный учебный

график и план внеурочной деятельности; П.18 п.п.18.3.1.2. План внеурочной деятельности обеспечивает учет

индивидуальных особенностей и потребностей обучающихся через организацию внеурочной деятельности образования (до 1750 часов за пять лет обучения) .

Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности (спортивно-оздоровительное (было: физкультурно-спортивное и оздоровительное), духовно-нравственное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное) в формах отличных от урочной, на

добровольной основе в соответствии с выбором участников образовательных отношений.

Результаты федерального государственного контроля качества

образования

2014 год - проведено 132 мероприятия по контролю:выдано 80 предписаний об устранении нарушений

требований Федерального государственного образовательного стандарта;

в образовательной деятельности 42 организаций отсутствуют нарушения требований Федерального государственного образовательного стандарта;

возбуждено 29 дел об административных правонарушениях;

в отношении 1 образовательной организации возбуждено дело об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений требований ФГОС, наложен запрет на приём в образовательную организацию.

Результаты федерального государственного контроля качества

образования

2015год - проведены 33 мероприятия по контролю:

в отношении 6 - возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений требований ФГОС и лицензионных требований;

в отношении 1 – по ч.2 ст.19.30 КоАП РФ за реализацию образовательных программ не в полном объеме.

Мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки

Рассмотрение документов и материалов, содержащих сведения о содержании и качестве подготовки обучающихся.

Тестирование обучающихся по учебным предметам «Русский язык», «Математика».

Посещение урочных и внеурочных занятий.

Документы необходимые для достижения целей и задач проведения проверки

локальные нормативные акты по основным вопросам организации образовательной деятельности, в том числе регламентирующие формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся; функционирование внутренней системы оценки качества образования; индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ;

разработанные и утвержденные образовательные программы общего образования, включающие учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы;

расписание учебных занятий и внеурочной деятельности; материалы по обеспечению функционирования внутренней

системы оценки качества образования;

Документы необходимые для достижения целей и задач проведения проверки

перечень учебников и (или) учебников с электронными приложениями, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основных образовательных программ начального, основного, среднего общего образования;

документы, подтверждающие индивидуальный учёт результатов освоения обучающимися образовательных программ на бумажных и (или) электронных носителях (журналы 2012/2013, 2013/2014 учебных годов);

сведения о квалификации педагогических работников; отчет о результатах самообследования; результаты освоения основных образовательных программ в

соответствии с формами, определенными образовательной организацией.

Основная образовательная программа

Основная образовательная программа является нормативным документом образовательной организации.

Разработка и утверждение образовательных программ относится к компетенции образовательной организации (п.6 ч.3. ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

ФГОС НОО и ФГОС ООО определены требования к структуре основной образовательной программы.

Основная образовательная программа общего образования должна содержать три раздела: целевой, содержательный и организационный.

Основная образовательная программа

Целевой раздел включает: пояснительную записку; планируемые результаты освоения

обучающимися основной образовательной программы основного общего образования; систему оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы основного общего образования.

Содержательный раздел должен включать образовательные программы, ориентированные на достижение личностных, предметных и метапредметных результатов, в том числе:

программу развития универсальных учебных действий; программы отдельных учебных предметов, курсов, в том числе

интегрированных; программу воспитания и социализации обучающихся на ступени основного общего образования;

программу коррекционной работы.

Программы отдельных учебных предметов, курсов

В соответствии с п.19.5 ФГОС НОО, пп. 18.2.2 п.18.2 ФГОС ООО: Программы отдельных учебных предметов, курсов должны содержать: 1) пояснительную записку, в которой конкретизируются общие цели начального

общего образования с учетом специфики учебного предмета, курса; 2) общую характеристику учебного предмета, курса; 3) описание места учебного предмета, курса в учебном плане; 4) описание ценностных ориентиров содержания учебного предмета; 5) личностные, метапредметные и предметные результаты освоения конкретного

учебного предмета, курса; 6) содержание учебного предмета, курса; 7) тематическое планирование с определением основных видов учебной

деятельности обучающихся; 8) описание материально-технического обеспечения образовательного процесса.

учебный план

В соответствии со ст.2 ФЗ 273 учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности, формы промежуточной аттестации обучающихся.

учебный план - Составная часть образовательной программы в соответствии с требованиями ФГОС ноо, ООО.

В ходе проверки анализируется соответствие количества учебных занятий, отведенных на реализацию учебных планов, обязательным требованиям, наличие в учебном плане предметных областей и их соответствие обязательным требованиям , Учет образовательных потребностей и запросов обучающихся и их родителей (законных представителей) при формировании учебных планов организации

реализация

Реализация рабочих программ по всем учебным курсам, предметам, дисциплинам (модулям) учебных планов, в том числе внеурочной деятельности в полном объеме (анализируются учебные планы, рабочие программы, классные журналы, расписание занятий, годовой календарный учебный график, журналы занятий внеурочной деятельности).

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

определена ответственность образовательной организации за реализацию образовательных программ не в полном объеме.

В случае выявления реализации программ в неполном объеме составляется протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ.

Соответствие качества подготовки обучающихся ФКГОС и ФГОС

Соответствие результатов ГИА (поверяются экзаменационные ведомости (протоколы экзаменов, копии протоколов ГЭК).

Соответствие результатов контрольных работ, тестирований, собеседований, письменных или устных опросов

Проверяется осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся (документы, регламентирующие текущий контроль успеваемости и промежуточные аттестации обучающихся, документы, подтверждающие индивидуальный учёт результатов освоения обучающимися образовательных программ на бумажных и (или) электронных носителях; отчет о результатах самообследования; результаты освоения основных образовательных программ в соответствии с формами, определенными образовательной организацией (личностные, мепредметные, предметные)

Несоответствия ФГОС, выявленные в ходе проверок федерального государственного

контроля качества образования

отсутствует оценка личностных и метапредметных результатов освоения образовательных программ начального и основного общего образования;

не обновляются содержание программы, а также методики и технологии её реализации в соответствии с динамикой развития системы образования образовательной организации;

Несоответствия ФГОС, выявленные в ходе проверок федерального государственного контроля

качества образования

отсутствуют разделы и подразделы образовательной программы, предусмотренные ФГОС, либо их содержание не соответствует ФГОС;

планируемые результаты освоения образовательной программы не соответствуют требованиям ФГОС, т.к. не обеспечивают связь между требованиями ФГОС и системой оценки достижения планируемых результатов освоения либо отсутствуют как подраздел в целом;

система оценки достижения планируемых результатов освоения отсутствует как подраздел либо не предусматривает описание объекта и содержание оценки, критерии, процедуры и состав инструментария оценивания, формы представления результатов, условия и границы применения системы оценки; система оценки не позволяет осуществлять динамику учебных достижений обучающихся в комплексе;

Несоответствия ФГОС, выявленные в ходе проверок федерального государственного контроля

качества образования

структура рабочих программ учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности не соответствует требованиям ФГОС;

календарно-тематическое планирование не соответствует фактическому проведению учебных занятий;

отсутствуют программы отдельных учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности;

программы отдельных учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности разработаны без учета планируемых результатов освоения образовательной программы;

в структуре учебного плана не выделены предметные области; наименование предметной области или обязательного учебного предмета не

соответствует требованиям ФГОС; в учебном плане не определены формы промежуточной аттестации обучающихся; план внеурочной деятельности не соответствует требованиям ФГОС либо

отсутствует.

Несоответствия ФГОС, выявленные в ходе проверок федерального государственного контроля

качества образования

отсутствует закрепление пройденного материала на уроке;

отсутствует оценивание на уроке; домашнее задание задаётся после звонка с урока; не достигаются цели урока; не представлены личностные, метапредметные

результаты освоения основной образовательной программы начального и основного общего образования.

Причины, повлекшие вышеуказанные нарушения:

образовательными организациями не обеспечено функционирование внутренней системы оценки качества образования, слабый контроль со стороны руководства образовательной организации за качеством образовательной деятельности.

Профилактика нарушений:

В 2014 году Департаментом и ОГАУ ЦСНК была разработана программа Информационной системы контроля и анализа данных «Мониторинг качества образования» (далее - СКАД) для использования в работе с целью профилактики нарушений ФГОС. 98% образовательных организаций активно работают со СКАД, представляющей систему сбора данных о программах, основанной на структурном подходе.

Сведения об образовательных программах и программах учебных предметов не всегда соответствуют требованиям ФГОС, либо не отражают реального положения дел. Практически все проверенные образовательные организации имеют замечания к структуре программ отдельных учебных предметов, зафиксированы случаи отсутствия программ по отдельным предметам.

Вывод: неэффективная работа со СКАД в образовательных организациях.

С целью повышения эффективности работы со СКАД и активизации деятельности по соблюдению требований ФГОС в 2015 году будут привлекаться независимые эксперты для мониторинга сведений, размещенных в данной системе.

Информационная система контроля и анализа данных «Мониторинг качества образования»

СПРАВКА Информационной системы контроля и анализа данных «Мониторинг качества образования» (далее -

СКАД)

Доступ к СКАД осуществляется на портале data.csnk.ru с сентября 2014 года. Эксплуатация СКАД предоставляет возможность анализа всех аспектов образовательной деятельности (регламентация образовательной деятельности, соответствие основной образовательной программы требованиям ФГОС, результаты и качество освоения основной образовательной программы, условия реализации основной образовательной программы), позволяет обеспечить функционирование внутренней системы оценки качества образования, а также усилить контроль со стороны администрации образовательной организации и органов управления в сфере образования.

СКАД предусматривает все требования ФГОС к образовательной деятельности и содержит показатели и критерии, которые необходимо использовать при проектировании результатов функционирования внутренней системы оценки качества образования.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации по обеспечению функционирования внутренней системы оценки качества образования (далее ВСОКО).

СКАД

ВСОКО - это совокупность организационных структур, норм и правил, диагностических и оценочных процедур, обеспечивающих на единой основе оценку качества образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выраженное в степени их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и потребностям участников образовательных отношений.

СКАД

ВСОКО

Единая основа внутренней системы оценки качества образования – это планируемые результаты и система оценки достижения планируемых результатов освоения образовательных программ.

Эффективное функционирование ВСОКО обеспечивает использование независимой оценки, которая позволяет оценивать степень объективности внутренней оценки и принимать своевременные меры по коррекции планируемых результатов.

Одним из элементов ВСОКО является программа корректирующих действий, целью которой является достижение планируемых результатов качества образования. Данная программа подлежит обязательному выполнению и контролю со стороны администрации образовательной организации.

1. Оценка и учёт индивидуального прогресса обучающихся (мониторинги учебных достижений и материалов портфолио)2. Критериальное оценивание (соответствие установленным показателям и наличие динамики результатов по заявленным критериям)3. Накопительное оценивание (итоговая оценка=промежуточная+ОГЭ+индивидуальный проект по предмету или на межпредметной основе)а также анализ результатов внутренней и внешних оценок.

1. Положение о внутренней системе оценки качества образования в ОО Пункт 13 ч. 3, ч. 7 ст. 28 №273-ФЗ, ФГОС ОО

2. Положение об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися образовательных программ в ОО

Пункт 11 ч. 3 ст. 28 №273-ФЗ, ФГОС ОО3. Положение об итоговой аттестации

Пункт 11 ч. 3 ст. 28 №273-ФЗ, ФГОС ОО4. Положение о формах, периодичности, порядке текущего

контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в ОО

Часть 3 ст. 17, п. 10 ч. 3 ст. 28, ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 58 №273-ФЗп. 19.34 Приложения к рек. письма № ИР-170/17, ФГОС ОО5. Порядок организации и проведения самообследования в ООПункты 3, 13 ч. 3 ст. 28, п. 3 ч. 2 ст. 29 №273-ФЗ

локальные акты образовательной организации

комплексная контрольная работа;• тесты;• экспертное заключение по результатам выполнения учащимися группового проекта;•КИМы для оценки достижения учащимися метапредметных результатов освоения ООП соответствующего уровня;•как проходит фиксация данных по оценке метапредметных результатов согласно параметрам и индикаторам образовательной организации.

Оцениваются достижения метапредметных результатов

•неперсонифицированные мониторинги;•стат учет индивидуальных достижений учащихся в мероприятиях программ воспитательной направленности;•как фиксируются данные по оценке личностных результатов согласно параметрам и индикаторам ОО

Оцениваются достижения личностных результатов

Содержание портфолио обучающихся, критерии к оцениванию портфолио и требования к содержанию портфолио зафиксированы в Положении о портфолио, в образовательных программах соответствующего уровня (в него входят дипломы различного уровня, сведения о среднем балле изучения учебных дисциплин за четверть, семестр, год + внеурочная деятельность, перечень документов, составляющих портфолио, который заполняется классным руководителем по мере их поступления).

портфолио

•Обязательными составляющими системы оценки индивидуальных достижений обучающихся являются: •стартовая диагностика предметных, метапредметных и личностных результатов;•мониторинг личностных результатов; •мониторинг предметных и метапредметных результатов на основе результатов итогового оценивания;•выполнение текущих учебных исследований и учебных проектов;•защита итогового индивидуального проекта.

образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской

Федерации»

Спасибо за внимание!

Контактная информация

Отдел контроля качества образования Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской областиадрес: г. Ульяновск, ул. Доватора, 14, кабинет 44тел.: 62-48-55, 63-85-96e-mail: olkko@mail.ru сайт: http://comnic.ulgov.ru/