Часть 3

Тема 3. Реформирование российской экономики в конце 20-

го века

Перестройка. Распад СССР. Общая информация об экономике переходного периода. Переход России от плановой экономики к

рыночной – программы, итоги. Кризис 1998 года.

Ясин Е. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. – М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 437 с.Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие / Под ред. проф. М.Н. Чепурина. — 15-е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2009. — 424 с.Герасимова Р.Г. Сравнительный анализ экономического развития и рыночных реформ в странах с переходной экономикой в 1990 – 2009 годы. М.: ИНФРА-М, 2010. – 176 с.Закон СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности»Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 11.06.1987 № 665 «О переводе объединений, предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование»С.Шаталин, Н.Петраков, Г.Явлинский, С.Алексашенко, А.Вавилов, Л.Григорьев, М.Задорнов, В.Мартынов, В. Мащиц, А.Михайлов, Б.Федоров, Т.Ярыгина, Е.Ясин. Программа "500 дней". Код доступа: http://www.yabloko.ru/Publ/500/500-days.html

Литература по теме 3

Тема 3.1 Перестройка

Перемен требуют наши сердца, Перемен требуют наши глаза.

В нашем смехе, и в наших слезах, И в пульсации вен - перемен! Мы ждём перемен.

(Виктор Цой, 1987)

Этот раздел по большей части является пересказом соответствующих глав книги: Ясин Е. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. – М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 437 с.

Перемен!

1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Алкогольные напитки, млн. дал* абсолютного алкоголяВ % к 1985 г.В том числе

водка и лекёроводочныеизделия, млн. долл.

230,3

-

293,9

198,9

100,0

251,2

120,9

60,7

156,6

92,8

46,7

123,6

104,5

52,8

136,9

126,5

63,6

179,5

132,7

66,8

210,0

Экономические последствия антиалкогольной кампании

Продажа алкогольных напитков в 1980 – 1990 гг. в СССР (включая общественное питание)

.

• Дал – декалитры• По данным - Ясин Е. Российская экономика.

Инвестиции в машиностроение

Поставка новаторских ср-в пр-ва во все другие отрасли

Производство новых, высококачественных товаров во всех отраслях

Политика ускорения,1985 год, идея

Курс на «стабильность»

Реформы без изменения

существующего строя

Переход к рынку

Возможные пути развития СССР, рассматривавшиеся в 1987 году

Изменение содержания планирования.

Полный хозрасчет и самофинансирование.

Социалистическое самоуправление.

Отношения с вышестоящим органом.

Снабжение и сбыт по прямым связям, а также централизованно.Цены устанавливаются централизованно, по договоренности с потребителем или самостоятельно.Внешнеэкономические связи.

Социальное развитие.

Закон «О государственном предприятии (объединении)», 1987 г.

Отличие 1

Госпредприятие должно было подчиняться

плану, выполняя госзаказы

Кооператив самостоятельно принимал все

решения в рамках действующего

законодательства.

Отличие 2

Госпредприятие было основано на государственной собственности

Кооператив использовал свою и арендованную собственность.

Отличие 3

Госпредприятие было обязано использовать

государственные цены и тарифы.

Кооператив был волен

самостоятельно определять цены

на свою продукцию.

Отличие 4

Госпредприятие по нормативам

отчисляло деньги в бюджет и

вышестоящей организации.

Кооператив платил налоги

Закон «О кооперации в СССР», 1988

Закон «О кооперации в СССР», 1988

На 1.01.1988 г. в СССР действовало 13,9 тыс. кооперативов, на 1.01.1990 г. их уже было 193 тыс. Численность работающих в них за эти два года выросла со 156 тыс. человек до 4,9 млн. без учета работающих по договору, а их было еще 2,9 млн. человек. Объем продукции в годовом исчислении в ценах тех лет вырос с 350 млн. до 40,4 млрд. руб. В объеме ВНП доля кооперативов в 1988 г. была менее 1%, а в 1989 г. – уже 4,4%*.

* Трудный поворот к рынку. М.: Экономика, 1990. С. 184.Ясин Е. Российская экономика

Гласность

3.2. Экономика переходного периода:

общие вопросы

Этот раздел по большей части является пересказом соответствующих глав книги: Герасимова Р.Г. Сравнительный анализ экономического развития и рыночных реформ в странах с переходной экономикой в 1990 – 2009 годы. М.: ИНФРА-М, 2010. – 176 с.

Экономика переходного периода*

Экономика страны или стран, находящихся в процессе экономической трансформации, т.е. перехода от одного состояния социально-экономической системы к качественно иному состоянию.

Экономическая научная дисциплина (транзитология –transitology), предметом которой являются проблемы экономической трансформации, а объектом –экономика страны или стран, находящихся в процессе перехода от одного состояния социально-экономической системы к качественно иному состоянию.

http://finance_loan.academic.ru

Либерализация хозяйственных отношений

Институциональное реформирование

Формирование открытости и новой отраслевой структуры в экономике

Трансформация социальной сферы

Основные этапы перестройки экономики стран соцлагеря*

Отказ от государственного директивного планирования

Отказ от государственного регулирования цен

Демонополизция предприятий

Растет поддержка малого и среднего бизнеса

Уменьшение барьеров на ввоз продукции

Снятие ограничений на вывоз и ввоз капитала

Либерализация хозяйственных отношений

Институциональное реформирование

Появление новых институтов

Частная собственность Конкуренция

Принятие нового законодательства (гражданского,

административного, налогового, аграрного)

Демонтаж старых

институтов

Партийной идеологии

Свертывание неэффективных

отраслей

Поощрение новых

перспективных отраслей

Формирование новой отраслевой структуры

Пенсионная реформа

Социальная реформа

Реформа образования

Реформа здравоохранения

Реформа ЖКХ

Трансформация социальной сферы

• Предшествующий реформам кризис системы, последующая гиперинфляция

Проблемы достижения макроэкономической

стабилизации и либерализации –

• Первичное накопление капитала –несправедливость, криминальные схемы

Формирование института частной собственности

• Структурный дисбаланс между гражданским и военным секторами, между легкой и тяжелой промышленностью, между с/х и промышленностью, между сферой услуг и сферой производства

Проблемы ломки плановой системы и

структурной перестройки экономики

Группы социально-экономических проблем переходной экономики

• Эту идею разделяли польские экономисты О.Ланге, В.Брус и русские экономисты Л.Канторович, В.Новожилов, В.Немчинов

Вместо обычных плановых показателей ввести теневые цены

• Эту идею разделяли чехословацкий экономист О.Шик и польский экономист В.Брус

Демократизация системы

• Эту идею разделяли чехословацкий экономист О.Шик и венгерский экономист Я.Корнаи

Теория рыночного социализма

Предлагавшиеся варианты трансформации экономики

3.3. Реформы 90-х в России и других странах

бывшего соцлагеря

Герасимова Р.Г. Сравнительный анализ экономического развития и рыночных реформ в странах с переходной экономикой в 1990 – 2009 годы. М.: ИНФРА-М, 2010. – 176 с.

Либерализация цен

Снятие ограничений на

доходы и заработную плату

Открытие экономики

Отказ от государственного директивного планирования и регулирования

Либерализация хозяйственных отношений в России

Картинка - http://www.forbes.ru/svoi-biznes/biznes-i-vlast/35982-regulirovanie-dlya-svoih

Янв. 1991

• Освобождены оптовые цены: 40% цен на изделия легкой промышленности; 50% – на машины и оборудование; 25% – на сырье.

• Розничные цены оставались государственными

Апр. 1991

• Произошло административное повышение розничных цен – в среднем на 70%• 30% розничных цен стали договорными

2 янв1992

• Единовременный отпуск цен, которые еще оставались под контролем. После этого дня свободными стали 80% оптовых и 90% розничных цен.

Март-май 1992

• Снят контроль за ценами на хлеб, молоко, кефир, творог, детское питание, соль, сахар, растительное масло, водка, спички, лекарства, на электроэнергию, городской транспорт, квартплата и плата за коммунальные услуги.

Май 1992 - 1993

• 1992 год - отпущены цены нефть• 1993 год - отпущены цены на уголь

Либерализация цен

Указ Президента «О свободе торговли» от 29 января 1992 г.

Предприятиям независимо от форм собственности и гражданам было

предоставлено право осуществлять торговую,

посредническую и закупочную

деятельность без специальных разрешений.

Доля оплаты труда в денежных доходах населения сократилась с 69,9% в 1992 г. до 37,8% в 1995 г.

В эти же годы резко возросла доля доходов, квалифицируемых в статистике как "доходы от предпринимательской деятельности и др.": с 16,1 до 49,4%

Быстро росла и степень неравномерности распределения всей суммы доходов между отдельными группами населения. Максимального значения этот

показатель – коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) – достиг в 1994 г. – 0,409

Среднемесячная начисленная заработная плата возросла с 22 долл. в 1992 г. до 98 долл. в 1994 г. и до 157 долл. в 1996 г., а затем упала в 1998 г. ниже уровня

1994 г.

Указ Президента "Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств,

направляемых на потребление«, ноябрь 1991 г.

•Постепенное ослабление монополии внешней торговли: Министерства и крупные предприятия получили право формировать свои валютные фонды, был проведен первый аукцион Внешэкономбанка СССР по продаже части валюты предприятиям. В 1989 г. введен новый официальный курс рубля для торговых операций (1,8 руб. за доллар против 0,62 руб. до этого)

I этап-подготовительный

(1987– 1991 гг.)

•В ноябре 1991 г. Указ Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР»: предприятиям было разрешено осуществлять ВЭД без специальной регистрации; специальным банкам было разрешено открывать валютные счета всем юридическим лицам и гражданам; •С 1 июля 1992 г. был введен единый рыночный курс рубля, определяемый по результатам торгов на Московской межбанковской валютной бирже.

II этап -радикальная

реформа (1992г.)

•С января 1993 г. импортные тарифы стали дифференцироваться по номенклатуре ВЭД•в 1993–1995 гг. широко применялись количественные (нетарифные) ограничения – квоты и лицензии, которые стали генератором коррупции и преступности.

III этап -протекционистская реакция (1993–1998

гг.)

Открытие экономики

1. Часть работников переходила в новые российские ведомства.

2. На базе министерств создавались отраслевые союзы и ассоциации,

жившие на добровольные отчисления бывших подчиненных предприятий и на плату за оказываемые ими услуги.

3. Преобразование министерств в какие-либо государственные компании

и правительственные агентства.

Нарастающее сопротивление реформам выражалось:

1. Увеличении финансовой поддержки предприятий

2. Создание административных барьеров для бизнеса, которые за мзду

чиновникам можно обойти.

Отказ от государственного директивного планирования и регулирования, 1992 год

Составляющие для варианта модели

Скорость

Быстро Медленно

Стоимость

Дорого Дешево Бесплатно

Выбор собственника

Эффективный Любой

Приватизация, возможные пути

Западная модель приватизации

Восточная модель приватизации

Имущество госпредприятия переписывалось как составная часть имущества некоего вновь создаваемого акционерного общества

Аренда с выкупом

Схемы приватизации, действовавшие в перестройку

1. Программа запретила любые методы приватизации, кроме тех, которые были предусмотрены в ней самой.

2. В основу была положена быстрая и бесплатная приватизация большей части крупных и средних предприятий.

3. Собственниками крупных и средних предприятий становятся открытые акционерные общества (ОАО). 4. Приватизационные чеки-ваучеры раздавались всем гражданам России. С августа 1992 г. было выдано 144 млн. ваучеров, их получило 97% населения страны5. В качестве стартовой оценки предприятий принимается балансовая стоимость имущества.

Первый этап – чековая приватизация 1992 года

6. Принципиальное положение – полученные ваучеры гражданин вправе продавать и покупать.

7. Была предпринята попытка создания инфраструктуры рынка капиталов, для чего предлагалось создавать чековые инвестиционные фонды (ЧИФы).

8. Кроме ЧИФов, была создана система государственных органов приватизации по всей стране, на вершине которой стояли Госкомимущество (ГКИ), ныне Министерство имущественных отношений, и Российский фонд федерального имущества (РФФИ).

Первый этап – чековая приватизация 1992 года, продолжение схемы

1 модель

• 25% привилегированных ("безголосых") акцийприватизируемого предприятия бесплатно распределяется среди его работников.

• Еще 10% обыкновенных (голосующих) акций члены трудового коллектива могли приобрести со скидкой 30% от их номинальной стоимости.

• Руководство, уже без скидки, могло купить 5%.

2 модель

• Работники предприятия могли выкупить 51% голосующих акций. Выкупать акции надо было по цене в 1,7 раза выше номинальной стоимости. Акции выкупались отдельными работниками, а не трудовыми коллективами. Половина акций могла быть оплачена ваучерами.

3 модель

• Руководство получало право выкупить 20% акций по низким ценам, но при условии формального согласия 2/3 трудового коллектива и при обязательстве избежать банкротства.

• Трудовой коллектив в целом мог выкупить еще 20%.

• Каждый член группы должен вложить в реорганизацию предприятия личных средств на сумму не менее 200 минимальных зарплат.

Три применявшихся модели приватизации

Примерно 2/3 ВВП стало производиться в негосударственном секторе экономики (частные предприятия и предприятия с государственным участием). Доходы от приватизации были ничтожны – 760 млрд. руб. к концу 1993 г., мизер при высоких темпах инфляции, всего на 15% больше номинальной балансовой стоимости приватизированного имущества

Итоги первого этапа приватизации

С середины 1994 года проводятся инвестиционные конкурсы. Они не принесли эффекта.С середины 1995 года проводятся залоговые аукционы, в результате которых были выставлены пакеты 12 предприятий. Самые крупные из них:

"Норильский никель" – 38% акций, кредитор ОНЭКСИМ-банк (возглавлял В.Потанин), кредит 170,1 млн. долл.;"ЮКОС" – 45%, "МЕНАТЕП" ЗАО "Лагуна" (г. Талдом Московской области), 159 млн. долл.;"Сибнефть" – 51%, Столичный банк сбережений и "МЕНАТЕП", 100,3 - млн. долл.;"СИДАНКО" - 51%, ОНЭКСИМ-банк, 130 млн. долл.

Второй этап – денежная приватизация

Стабильность занятости

Стабильность производства

Стабильность общего уровня

цен

Макроэкономическая стабилизация

Макроэкономическая стабилизация, теория

Уравнение Фишера

P*Y = M*V

Р – уровень цен;Y – объем производства;М – денежная масса;V – скорость обращения денег.

Макроэкономическая стабилизация, теория

Чем выше объем денежной массы и/или скорость ее обращения, тем выше цены и/или объем производства

Определения денежных агрегатов, употребляющиеся МВФ и США

Первая попытка макростабилизации в России (1992 г.)Проводилась

ограничительная денежная политика

Первые месяцы инфляция была

вызвана либерализацией

Стала резко расти денежная

масса

Через три месяца рост

денежной массы привел к скачку

инфляции

Вторая попытка (1993–1994 гг.)

Третья попытка (1995–1997гг.)

Старые купюры

Старые купюры