59

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

תקציר

נכסי� של נספי שואה הוחזקו בישראל בידי המדינה ובידי במש עשרות שני� התקבל בכנסת חוק נכסי� של 2005 בדצמבר .ולא הושבו ליורשיה�גופי� שוני� בה

2006"ו"התשס, )השבה ליורשי� והקדשה למטרות סיוע והנצחה(נספי השואה .של נספי שואה והשבת� ליורשי� נכסי� טרות החוק ה$ איתורמ). החוק"להל$ (

סיוע ל בחוק נקבע כי נכסי� שהמאמצי� לאיתור יורשיה� לא נשאו פרי ישמשולש� מימוש מטרות החוק הוקמה באוגוסט . הנצחת זכר השואה וללניצולי שואה

) החברה"להל$ ("מ"לאיתור ולהשבת נכסי� של נספי השואה בעהחברה "2006 . שני�15 של פרק זמ$ל

בחוק נקבע כי נכסי� של נספי השואה שאות� מנהל האפוטרופוס הכללי שבמשרד וכי כל אד� שמחזיק או מנהל , יועברו לניהול החברה) כ" האפ"להל$ (המשפטי�

נכס של נספה שואה או שיש לו יסוד סביר להניח כי הוא מנהל או מחזיק נכס כזה .נדרש להודיע על כ לחברה

פעולות הביקורת

בדק משרד מבקר המדינה את אופ$ יישו� החוק ואת 2009נובמבר "בחודשי� מרסבאג' האפוטרופוס הכללי , הביקורת נעשתה בחברה. אופ$ תפקודה של החברה

ובאג' ) י" ממ"להל$ (במינהל מקרקעי ישראל , והכונס הרשמי שבמשרד המשפטי� ). הטאבו"ל$ לה(לרישו� והסדר מקרקעי$ שבמשרד המשפטי�

עיקרי הממצאי

העברת נכסי� ומידע לחברה

כ נדרש בחוק להעביר לחברה נכסי� של נספי שואה שבניהולו בתו שלושה "האפלצור כ היה עליו לסווג את הנכסי� ולהפריד בי$ תיקי� . חודשי� מיו� הקמתה

י� את כל הנכס2007כ העביר לחברה במרס "האפ. של נספי שואה לתיקי� אחרי�כי א' לאחר שלוש שני� , הביקורת העלתה. שלפי הידוע לו השתייכו לנספי השואה

.כ את סיווג כל התיקי�"מהקמת החברה טר� השלי� האפ

דוח ביקורת

60

כ סיווג " תיקי� שהאפ1,000"כ לא סיווג כלל ועוד כ" תיקי� שהאפ1,000"נמצאו כומצא כ לסווג� "החל האפבעקבות הביקורת ". לא ידוע"את בעל הנכס הרשו� כ

.תיקי� נוספי� של נספי שואה

י לחברה נכסי� של נספי "טר� העביר ממ, מועד סיו� הבדיקה, 2009בנובמבר .כנדרש בחוק, ח אשר היו בידיו" מיליו$ ש50"שואה בשווי כ

. החברה נדרשת לאסו' מידע ממקורות שוני� על מנת לאתר נכסי� של נספי שואהא , ה לעיי$ במידע הנמצא ברשות�כ ומהטאבו לאפשר ל"החברה ביקשה מהאפ

הדבר לא התאפשר בשל חילוקי דעות בינה ובי$ גורמי� אלה בדבר היק' זכות העיו$ .במידע הנדרש

איתור נכסי� ויורשי� על ידי החברה

נדרשת החברה לבצע , לפי החוק והיעדי� שנקבעו בתכניות העבודה של החברהלרבות , לל זה מיטלטלי$ וזכויותובכ(חקירה לש� איתור נכסי� של נספי שואה

"להל$ (אול� החברה פעלה בעיקר לאיתור נכסי דלא ניידי ). כספי� וניירות ער .וכמעט לא עסקה באיתור נכסי� אחרי� שהוגדרו בחוק) $"נדל

אחר כלי מעקב הדירקטוריו$ והנהלת החברהתכנית עבודה אמורה לשמש עבור ות העבודה לאיתור נכסי� לא נכללו בתכני. ההשגת מטרותיב חברההתקדמות ה

ולפיכ ה$ לא יכלו לשמש , לוחות זמני� של הפעולות שתוכננו ולא צוינה עלות ביצוע$ .להשגת המטרה שלשמה הוכנו

ל מידע על הנכסי� שבידיה "החוק הטיל על החברה לפרס� בעיתוני� באר( ובחוני� לאחר המועד כשלוש ש, 2010רק באפריל . בתו שלושה חודשי� ממועד הקמתה

.ל"החלה החברה במסע פרסו� בחו, הנדרש

אול� נמצא , על החברה הוטל לפעול לאיתור יורשי� של הנכסי� שהועברו לניהולהכי איתור יזו� של יורשיה� של נכסי� אשר הציבור לא הגיש בקשות בגינ� היה

.נדב שולי בלבד בפעילות החברה

מימוש נכסי� וסיוע לניצולי�

רשאית החברה לממש נכסי� שבניהולה ולהשתמש בתמורה שהתקבלה 2009מיולי ) ניצולי�"להל$ ג� (ובכלל זה סיוע לניצולי שואה , ממכירת� למימוש מטרותיה

החברה נדרשה בחוק לפרס� הוראות בעניי$ מימוש נכסי� תו . והנצחת זכר השואה .שנה מיו� הקמתה אול� נמצא כי היא לא עשתה זאת

יבשה מדיניות ארוכת טווח בנושא הסיוע לניצולי� ולא פעלה די החברה לא ג .ה�רכיוצלבדיקת

החברה אישרה סיוע חירו� לכמה ארגוני� של ניצולי שואה שלא עמדו בתנאי הס' .או בעקרונות שקבעה לעניי$ מת$ התמיכה

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

61

סדרי מינהל בחברה

לדוגמה החוק .ת עליהנורמות ציבוריות שחלוהחברה לא הפנימה שעליה לפעול לפי חוק חובת "להל$ (1992"ב"התשנ, חוק חובת המכרזי�החיל על החברה את

, אול� החברה לא מינתה ועדת מכרזי� כנדרש בתקנות חובת המכרזי�). המכרזי�א' כי לפיה$ היא נדרשה לקבל את אישור ועדת המכרזי� בנוגע , 1993"ג"התשנ

.לדר ביצוע$ של כמה מהתקשרויותיה

מלצותסיכו וה

החברה אשר הוקמה מכוחו של החוק נדרשה לפעול לאיתור נכסי� של נספי שואה נכסי� אשר המאמצי� לאיתור יורשיה� לא נשאו . ולהשבת� ליורשיה� החוקיי�

.ישמשו לסיוע לניצולי� ולהנצחת זכר השואה, פרי

" היעדר תכנו$ רב"והעיקריי� שבה� , בתפקודה של החברה נמצאו ליקויי� רבי�התוויית מדיניות ודרכי פעולה להשגת המטרות המרכזיות שלשמ$ הוקמה "ואי נתיש

$ וסיוע לניצולי� ובכלל זה בדיקת "לרבות איתור נכסי� שאינ� נדל, החברה .איתור יורשי� באופ$ יזו� היה נדב שולי בפעילותה של החברה, כמו כ$. צורכיה�

עדיפויות לעניי$ איתור ראוי שהחברה תקבע סדרי , לדעת משרד מבקר המדינהוכ$ תיער למימוש הנכסי� שבידיה כדי שיהיו לה הכלי� , נכסי� ואיתור יורשי�

שנתית לסיוע לניצולי� על בסיס "עליה להכי$ תכנית רב. לסייע לניצולי�ובהתחשב בכ שאוכלוסייה זו הולכת ומתמעטת משנה , מאפייניה� הייחודיי�

.לשנה

כל נכסי נספי השואה שבניהולו ולצור כ נדרש כ נדרש להעביר לחברה את"האפ, כשלוש שני� לאחר הקמת החברה, אול� נמצא כי במועד סיו� הביקורת. לסווג�

לדעת משרד מבקר המדינה ראוי . הוא טר� מיצה את הליכי הסיווג של כל התיקי�כ יפעל להשלמת המידע א' א� הוא סבור שהחוק אינו מחייבו לעשות כ$ "שהאפ .את הליכי בדיקת תיקי� אלו וסיווג� בהקד�וימצה

ובכלל� הנהלת משרד , על כל הגורמי� הרלוונטיי�, לדעת משרד מבקר המדינהלהתגייס ללא דיחוי לפתרו$ המחלוקות בנוגע לשיתו' , כ והטאבו"האפ, המשפטי�

.במידע על מנת לסייע לחברה לאתר נכסי� ויורשי�

וא' על פי כ$ לא , היא חובה מוסריתהשבת הנכסי� של נספי השואה ליורשיה�, בלוח זמני� קצר, תיקו$ הליקויי� שהועלו בדוח זה. טופלה סוגיה זו במש שני�

יוכל לתק$ במעט את העוול שנעשה לבעלי הנכסי� ויורשיה� ולסייע לניצולי� .בשנותיה� האחרונות

♦

דוח ביקורת

62

מבוא

הפקידו , ירות ובתי� בישראלד, לפני מלחמת העול� השנייה רכשו יהודי� מאירופה קרקעות, רבי� מבעלי הרכוש האלה. בנקי�ובה�בבנקי� כספי� ורכשו מניות ואגרות חוב של חברות

השלטו� חוקקבפרו� מלחמת העול� השנייה . נספו בשואה, שישבו בגרמניה ובארצות שכבשהר ע� האויב ואת צו המסח,) הפקודה להל� (1939, הבריטי בישראל את פקודת המסחר ע� האויב

הפקודה נועדה בעיקר למנוע מגרמניה ומבעלות בריתה לשי� את ידיה� על . 1939, )אפוטרופוס( הוק� גו# שהוסמ$ לאכו# למטרה זו. �רכיהו בהונ� לצולהשתמשרכוש נתיני המדינות שכבשה

דה שלו הוקנה לפי הפקו ) הממונה הבריטי להל� ( הממונה על רכוש האויב את יישו� הפקודה ע� קו� המדינה הועברו סמכויותיו והנכסי� שבניהולו לממונה . רכוש� של נתיני ארצות אלו

לימי� התברר שחלק מרכוש� של נספי השואה ). הממונה הישראלי להל� (מטע� מדינת ישראל הרכוש שהועבר .1נשאר בחשבונות בבנקי� בישראל ובידי החברות שעסקו במכירת קרקעות

183, דונ�4,640קרקע חקלאית בשטח , דונ�4,788פרדסי� בשטח לל לממונה הישראלי כ .2ניירות ער$ ומיטלטלי�, בתי מגורי� וג� מזומני�483, מגרשי�

מכוח חוק 3מנהל נכסי� עזובי�) כ" האפ להל� (האפוטרופוס הכללי שבמשרד המשפטי� ניהל בי� היתר נכסי� כ "האפ. 4) חוק האפוטרופוס להל� (1978 ח"תשלה, האפוטרופוס הכללי

.5של נספי שואה שאת חלק� קיבל מידי הממונה הישראלי

ועדת חקירה פרלמנטרית לאיתור ולהשבה של נכסי נספי להקי�החליטה הכנסת 2000בפברואר פרסמה הוועדה דוח מסכ� 2004בדצמבר ). ועדת החקירה להל� ( בישראל הנמצאי�שואה פרסו� לאחרעולה כי מהדוח . " נכסי קרבנות השואההבדיקה בבנקי� בישראל של"בעניי�

של בשלהי שנות התשעי�, המחקרי� הראשוני� על היק# הנכסי� של נספי השואה בישראל ולבדיקת בעלי הרכוש לאיתורלא פעלו ממשלות ישראל וגופי� ציבוריי� אחרי� , המאה העשרי� . ליורשיה� הרכושדרכי� להשבת

השבה ליורשי� והקדשה למטרות (וק נכסי� של נספי השואה התקבל בכנסת ח2005בדצמבר מטרות החוק ה� איתור נכסי� של נספי שואה ). החוק להל� (2006 ו"התשס, )סיוע והנצחה

נכסי� שהמאמצי� לאיתור יורשיה� לא נשאו פרי ישמשו. השבת� ליורשי�ו) נכסי�ה ג� להל� (לש� מימוש מטרות החוק . נצחת זכר השואההלו) ניצולי� להל� ג� (סיוע לניצולי שואהל

להל� ("מ"לאיתור ולהשבת נכסי� של נספי השואה בעהחברה "2006הוקמה באוגוסט בחוק נקבע שחוקי� והוראות מסוימי� יחולו עליה . כל מניותיה ה� בבעלות המדינה. )החברה

להל� (שפטי� שר המ. שני�15 ל מש$ פעולתה הוגבל בחוק. כאילו הייתה חברה ממשלתית .ממונה על ביצועו של חוק זה) השר

__________________

).ס"תשה( Á΢�˘ ˘Âί :χ¯˘È· ȈӉ ‰‡Â˘‰ ˙Â�·¯Â˜ Ï˘ Ì˘Âί ϯ‚Ï, כ�יוסי 1 .294' עמ,)È˙�˘ Á„15) 1965 , מבקר המדינה 2 כנכס שנמצא בישראל או בבעלות של ,$1978ח"התשל, הכללינכס עזוב הוגדר בחוק האפוטרופוס 3

.שבעליו אינו ידועכנכס או , כול לנהלואזרח ישראלי ולא נמצא מי שי .1944, כ מכוח פקודת האפוטרופוס הכללי" החוק פעל האפועד שנחקקקו) המדינה מ 4שלא נעשה די לש) גילוי "אשר כבר בו צוי*, 490' עמ, )Á„ È˙�˘28) 1978 , ראו מבקר המדינה 5

על השימוש שנעשה למעשה ולא קוי) פיקוח יעיל , שצריכי) להיות מוקני) לממונה, נכסי) ".במקרקעי* שהוקנו לו

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

63

החוק מטיל על . כ מנהל יועברו לניהול החברה"נכסי� של נספי השואה שהאפהבחוק נקבע כי כל כי הוא מנהל או כל אד� שמחזיק או מנהל נכס של נספה שואה או שיש לו יסוד סביר להניח

.את החובה להודיע על כ$ לחברהמחזיק נכס כזה

של תפקודהיישו� החוק ואת אופ� בדק משרד מבקר המדינה את 2009נובמבר שי� מרסבחוד שבמשרד המשפטי�והכונס הרשמי וטרופוס הכלליאג# האפב, הביקורת נעשתה בחברה. החברה

ובאג# לרישו� והסדר מקרקעי� ) י" ממ להל� (במינהל מקרקעי ישראל , )כ" אג# האפ להל� ( ).הטאבו להל� (שבמשרד המשפטי�

לחברהכ"מהאפהעברת נכסי�

נפרד מהנכסי� י הנכסי� של נספי השואה כחלק בלתכ את"ניהל האפהחוק לפני שנחקק בחוק נקבע כי עליו להעביר לחברה את נכסי נספי השואה שהוא מנהל בתו$ שלושה . שבניהולו

בע כי הוא יעביר עוד נק. בצירו# כל החשבונות והמסמכי� הנוגעי� לה�, חודשי� מיו� הקמתה .ברשותו העשוי לסייע באיתור היורשי� של הנכסשלה כל מידע אחר

, הידוע,בעל הזכויות האחרו� בו אשר נכס שנמצא בישראלכנכס של נספה שואה הגדיר החוק או לא ידוע שנותר , 31.12.45 ל 1.9.39וידוע שנספה בי� , הנאצישהה באחת ממדינות הכיבוש

.31.12.45בחיי� לאחר

) או תיקי� תיקי עיזבו� להל� (כ מנוהלי� באמצעות תיקי עיזבו� " האפאג#הנכסי� העזובי� שב . עיזבו� תיקי14,000 כ כ"אפניהל ה 2009באוקטובר . של נספי שואהובכלל� תיקי�

כ להפריד בי� תיקי� של נספי שואה "האפאג# החל , חקיקת החוקלפני , 2002 2000בשני� בעל הנכס כגו� הנוגעי� לבמסגרת ההלי$ נבדקו פרטי� ). הלי$ הסיווג ל� לה(לתיקי� אחרי�

מועד רכישת המקרקעי� או , האחרו�מגוריואר� מוצאו ומקו� , תארי$ פטירתו, תארי$ לידתו :בעלי הנכס הרשומי� בתיקי� סווגו לשלוש קטגוריות. פתיחת חשבו� הבנק

לפני מלחמתבוצעו או פתיחת החשבו� רכישת המקרקעי�במקרי� שבה� " נספה שואה" .1באחת ממדינות הכיבוש לפי רשימה , על פי המידע בתיק, העול� השנייה ובעל הנכס התגורר

.6נקבעהש

לאחר מלחמת בוצעורכישת המקרקעי� או פתיחת החשבו� במקרי� שבה� " לא נספה" .2 .1945העול� השנייה ובעל הנכס עשה פעולות ברכוש או בחשבו� לאחר שנת

רכש את בעל הנכס על התארי$ שבו המלמדכל מידע אי� בתיקבמקרי� שבה� " לא ידוע" .3 .אי� מידע על מקו� מגוריובמקרי� שבה� המקרקעי� או פתח את החשבו� או

: תיקי עיזבו� אשר סווגו כתיקי� של נספי שואה1,258כ לחברה " העביר האפ2009עד אוגוסט תיקי� נוספי�118כ לחברה " העביר האפ2009 2007 בשני� ; תיקי�1,140 העביר 20077במרס

2005לנוכח מידע חדש שקיבל או לנוכח שינוי בסיווג הנכסי� בעקבות חקיקת החוק בשנת __________________

יוו* , הונגריה, הולנד, גרמניה, גליציה, בלגיה, בוסניה, בולגריה,אסטוניה, איטליה,אוקראינה 6 .ריגה, רומניה, צרפת, כוסלובקיה'צ, פולי*, סרביה,סלובקיה, ליטא, לטביה, )סלוניקי(

.תלאחר בקשת דחייה של החברה לצורכי התארגנו 7

דוח ביקורת

64

).ראו להל�(לעניי� הלי$ סיווג� של הנכסי� " נכס נספה שואה"שבמסגרתו שונתה ההגדרה של 540 460 העביר אליה נאמד בככ "האפשנכסי� ממסמכי החברה עולה כי השווי הכספי של ה

.ח"מיליו� ש

שבניהולו והעלה את תיקי� של הנכסי�כ לסיווג ה"משרד מבקר המדינה בדק את פעולות האפ :להל�שהממצאי�

התאמת הלי הסיווג להגדרה בחוק

שונה מזוה" נכס של נספה שואה"נקבעה הגדרה של , 2005שנחקק כאמור בדצמבר , בחוק .1כ לבחו� את הסיווג שעשה " על כ� נדרש האפ. חקיקת החוקשבוצע לפניששימשה להלי$ הסיווג

לרשימת שכבשו הנאצי� מדינות היה הוספת העיקרי בחוקהשינוי. ולהתאימו להגדרה החדשה .8 לעניי� ההגדרה האמורה"נספה שואה"נחשב המדינות שמי שהתגורר בה�

¯·Ó·Â�· ˜¯ ÈÎ ‡ˆÓ�2007Ù‡‰ ÏÁ‰ "˜ÂÁ·˘ ‰¯„‚‰Ï ‚ÂÂÈÒ‰ ÍÈω ˙‡ Ìȇ˙‰Ï Î ‰‡Â˘ ÈÙÒ�Ï ÌÈÎÈÈ˘Î Â‡ˆÓ�˘ ÌÈÙÒÂ� ÌȘÈ˙ ‰¯·ÁÏ ¯È·Ú‰Ï ÍÎÓ ‡ˆÂÈ ÏÚÂÙÎÂ.

התאמת כי הלי$ 2010ומאוגוסט 2010ו למשרד מבקר המדינה מאפריל יתוכ מסר בתשוב"האפלחברה �תיקי להעברת הבשל מספר� הגדול של המשימות הנוגעות , בי� היתר,התעכבהסיווג

.אשר לא הוקצה לו כוח אד� לביצוע� ובשל סדרי העדיפויות שקבע לביצוע�

תיקי העיזבו� מנוהלי� באמצעות מערכת התשעי� של המאה העשרי� שנות בהחל .2כ עולה כי התאמת הסיווג להגדרת החוק נעשתה באמצעות "האפאג# ממסמכי . ממוחשבת

בהתא� למדינות , האחרו� של בעל הנכס על מקו� שהותוהמידעהמערכת הממוחשבת לפי .שנוספו להגדרה

Î Ï˘ Ô¯Á‡‰ ˙‰˘‰ ÌÂ˜Ó ÏÚ ÔÂ˙�‰ ¯ÒÁ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ· ÈÎ ‡ˆÓ�-525 ÈÏÚ· Π‚ÂÂÒ˘ ÌÈÒÎ�"‰ÙÒ� ‡Ï" , ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ‰ ˙ÂÚˆÓ‡· ¯˙‡Ï ‰È‰ Ô˙È� ‡Ï ÍÎ ·˜ÚÂ

‰‡Â˘ ÈÙÒ� Ï˘ ÌȘÈ˙ ̉ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÒÎ�‰ ÈÏÚ· ȘÈ˙Ó ÂÏȇ .È„Î ÍÎÈÙÏ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ÏÚ ‰È‰ ˜ÂÁ· ˙ÂÈÂ�Ó‰ ˙Â�È„Ó‰ ÈÙÏ ‚ÂÂÈÒ‰ Û‚‡Ù‡‰" ˜È˙ ÏÎ È�˯٠ÔÙ‡· ˜Â„·Ï ÎÏ˘

‰ÊÎ ÒÎ� ÏÚ· ̇ Ú·˜Ï ÏÚ·Â‡Ï Ì‡ ‰‡Â˘ ‰ÙÒ� ‡Â‰ ÒÎ�‰.

כ מסר בתשובתו "האפ. כ בהתאמת סיווג� של אות� תיקי�"בעקבות הביקורת החל אג# האפוכי שישה מה� סווגו כתיקי� של , של תיקי� אלו הושל� הסיווג 2010 כי במאי 2010מאוגוסט

.וחלק� א# הועברו לחברה" נספה שואה"

__________________

למעט (ברית המועצות , לוקסמבורג, תוניסיה, לוב, נורווגיה, דנמרק, אוסטריה: המדינות שנוספו 8 ).למעט סרביה ובוסניה(ויוגוסלביה ) אסטוניה ואוקראינה, לטביה, ליטא

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

65

סיווג התיקי�

על מקו� שהותו האחרו� של כל מידע בתיק העיזבו� כ" לאג# האפבמקרי� שבה� לא היה .1לא " ולכ� סיווג את בעל הנכס הרשו� בו כ, לא הכריע א� מדובר בנספה שואההוא, בעל הנכס

.בסיווג זהתיקי� מסווגי� מה 1,143 היו כ2009בספטמבר ". ידוע

‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ,Ù‡‰˘ ȇ¯" Î ÏÚÙÈ ÌÈÈË�ÂÂϯ ÌÈӯ‚ ‰¯·Á‰ ÛÂ˙È˘·ÒÎ�‰ ÏÚ· ÏÚ Ú„ÈÓ‰ ˙ÓÏ˘‰Ï ÌȯÁ‡ ,Â‡Ï Ì‡ ‰‡Â˘ ‰ÙÒ�· ¯·Â„Ó Ì‡ ÚÈ¯Î‰Ï È„Î.

לסווג את ע בדי� היה עליועל פי הסיווג הקבופורמלית הבחינה המ א# שכ מסר בתשובתו כי"האפ וחשיבות הנושא ילנוכח מעמדו כגו# ציבורהרי ש, "תיקי� שאינ� של נספי שואה"תיקי� הללו כה

.התיקי� באופ� מדויק יותראת על מנת לסווג , במידת האפשר, להשלמת המידעפועל הוא

2. Π‚ÂÂÒ ‡Ï ÈÎ ‡ˆÓ� ˙¯Â˜È·· -1,000 ÌȘÈ˙ )Î Ï˘-2,000 ÌÈÒÎ� ÈÏÚ· (�‰˘ ÌÈÒÎÌÈÏ˘Â¯È Á¯ÊÓ· ÌȇˆÓ� ̉· ÌÈÓ¢¯‰, · ÌÈ�ÂÎÓ‰‰ Û‚‡Ù‡" Î"È È˜È˙-Ì ." ÈÎÓÒÓÓ

Û‚‡Ù‡‰" ‰ÏÂÚ Î ÌÈ„·ÂÚ‰ ¯·Ò ‰Ê ¯Âʇ· ‰˘Èί‰ È�ÈÈÙ‡Ó ÁÎÂ�Ï˘ ‡È‰ ÍÎÏ ‰·ÈÒ‰ ÈÎÙ‡‰ Û‚‡· ‚ÂÂÈÒ‰ ÍÈω ˙‡ Âڈȷ˘" ˙�˘· Î2000 Á¯ÊÓ· ‡ÂˆÓÏ ˙¯·˙Ò‰‰ ÈÎ

‰‡Â˘ ÈÙÒ� Ï˘ ÌÈÒÎ� ÌÈÏ˘Â¯È"‡Ï ‰·Â¯˜ÒÙ" . ˙¯Â˜È·‰ ˙·˜Ú·Ù‡‰ ÚȄ‰" ÈÎ Î ˙‡ ‚ÂÂÈÒ ÏÎÌȯÂÓ‡‰ ÌȘÈ˙‰Ì‰· ‡ˆÓ 14‰‡Â˘ ÈÙÒ� Ï˘ ÌȘÈ˙ . ‚ÂÂÒ ÌȘÈ˙‰ ¯˙È

̉· ÔȈӉ ÒÎ�‰ ÏÚ·˘ ÌȘÈ˙Î"‰ÙÒ� ‡Ï."

בעל הנכס שבה� סווג " � תיקי י"מ) 30% (300 בנוגע לכ הודיע למשרד מבקר המדינה"האפא# שהוא אינו חייב לעשות כ� , מידעה בירורי� נוספי� להשלמת בכוונתו לעשותכי " לא נספה"כ

.על פי הגדרת נכס של נספה שואה שנקבעה בחוק

, במישרי� או בעקיפי� לפני מלחמת העול� השנייה רכשו יהודי� מאירופה קרקעות בישראל .3ותיה� לימי� נספו חלק מאות� קוני� בשואה או שעקב. באמצעות חברות שעסקו במכירת קרקעות

מקצת הקוני� קיבלו שטרי מכר אבל קרקעותיה� של רבי� לא הועברו על . נעלמו מסיבות אחרותבמקרי� אלו הקרקע נשארה רשומה על שמ� של . מחיר� ששילמו חלק ניכר מא#שמ� בטאבו

.9החברות

למכירת על חוזי� מ" בע חברת הכשרהחתמהשנות השלושי� של המאה העשרי� תחילת באת , בי� היתר, מנהלכ "האפ. גרו באירופה באותה עתשחלק�, רוכשי� שוני�מקרקעי� ע�

לחברה ו הועברוחלק�, � של בעלי נכסי� שרכשו את הנכס שלה� באמצעות חברת הכשרההיקית .כתיקי� שהנכסי� הרשומי� בה� ה� של נספי שואה

‡ˆÓ� ˙¯Â˜È··‰ÓÎ Ìȯ˜Ó ˘ ÈÏÚ·Â ‰¯˘Î‰ ˙¯·Á ˙ÂÚˆÓ‡· ÌÈÒÎ� Â˘Î¯� ̉· ÌÈÒÎ�‰ ‚ÂÂÒÙ‡‰ Û‚‡ È„È ÏÚ" ÎÎ"ÚÂ„È ‡Ï "Π‡"‰ÙÒ� ‡Ï " Ú„ÈÓ ‡ˆÓ� Ô·ÊÈÚ‰ ȘÈ˙·˘ Û‡

· ˘È˘ È„Î ÏÂÏ˘Ï‰Ê ‚ÂÂÈÒ.

__________________

.113�ו 15' עמ, 1ראו הערה 9

דוח ביקורת

66

✯

Ù‡‰" Ò¯Ó· ‰¯·ÁÏ ¯È·Ú‰ Î2007‰‡Â˘ ÈÙÒ�Ï ÂÎÈÈ˙˘‰ ÂÏ Ú„ȉ ÈÙÏ˘ ÌÈÒÎ�‰ ÏÎ ˙‡ .˙‡Ê ÌÚ , ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰Ó˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ,Ó˜‰ ¯Á‡Ï ÌÈ�˘ ˘ÂÏ˘Î ˙

˜ÂÁ· Ú·˜�˘ „ÚÂÓ‰ ¯Á‡Ï ‰¯·Á‰ ÌÈÒÎ�‰ ˙¯·Ú‰Ï‰Èχ ,̯ËÙ‡‰ ÌÈÏ˘‰ " ˙‡ Î ‚ÂÂÈÒ‰ ÏÎ ÌȘÈ˙Ï Ì‡˙‰· ÂωÈ�·˘˜ÂÁ·˘ ‰¯„‚‰.

Ù‡‰" ÈÎ Â˙·Â˘˙· ¯ÒÓ Î ‰‡Â˘ ÈÙÒ� Ï˘ ÌÈÒÎ� ¯˙‡Ï Â˙·ÂÁ ÈÂÏÈÓÏ ÏÂÚÙÏ ÍÈ˘ÓÓ ‡Â‰‰¯·ÁÏ Ì¯È·Ú‰ÏÂ.

ÁÎÂ�Ï ‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰Ó˜Â‰ ‰¯·Á‰ ÈÎ ‰„·ÂÚ‰ ÏÔÓÊ ˜¯Ù Ï˘ 15 ‰�˘ „·Ï·Â¯·Ú ¯·Î Ô‰Ó ÌÈ�˘ Ú·¯‡Î , ‡Ï˘ ÌÈÒÎ�‰ ˘ÂÓÈÓ Ï˘ ˙Â·È˘Á‰ ÁÎÂ�ÏÂÈȇˆÓ Ì‰Ï ÌÈ˘¯ÂÈ ‰ ˙·ÂËÏÌÈËÚÓ˙Ó ÌÈÎω˘ ‰‡Â˘‰ ÈψÈ�Ï ÚÂÈÒ ,Ú ÒÂÙ¯ËÂÙ‡‰ Ï ÈÏÏΉ

ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ÏÂÚÙω‡Â˘‰ ÈÙÒ� Ï˘ ÌÈÒÎ�‰ ÏÎ ¯Â˙ȇÏÌ˙¯·Ú‰Ï ‰¯·ÁÏ .

)מינהל מקרקעי ישראל (העברת נכסי לקניי� המדינה

לרבות נכסי� של נספי , השני� נכסי מקרקעי� רבי�במש�כ העביר על פי חוק האפוטרופוס "האפ לפי .נכסי המקרקעי� שהועברו לקניי� המדינהי הוא שמנהל את "ממ. לקניי� המדינה,שואה

.שואה שבניהולוהנכסי� של נספי ה את להעביר לחברהי" היה על ממהוראות החוק

צוי� כי התמשכות המשא ומת� ע� הגורמי� 10בדוח מבקר המדינה על הסיוע לניצולי השואהביכולתה של החברה לייש� את הוראות "פגעה , י" ממובה�, המחזיקי� בנכסי� של נספי שואה

".החוק

ÌÈÒÎ�‰ ˙¯·Ú‰ ‡˘Â�· ÌÈ�ÂÈ„‰Ó ÌȂȈ� ÂÙ˙˙˘‰ ̉·˘‰¯·Á‰, ÓÓÓ" ÈÓ „¯˘ÓÌÈËÙ˘Ó‰, „ÚÂ� ¯˘‡È¯Î‰Ï ˙ÂÈÏÎÏΠ˙ÂÈËÙ˘Ó ˙ÂÈ‚ÂÒ· ÚÔ¯Â˜Ó˘ ‰˙·ÂÁ·ÓÓ Ï˘ " È

ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÒÎ�‰ ˙‡ ‰¯·ÁÏ ¯È·Ú‰Ï ,ÂÓÈÈ˙Ò‰ ̯Ë ·¯ ÔÓÊ Â΢Ó˙‰ · ÌÂÈÒ „ÚÂÓ ˙ÈÁÎÂ�‰ ˙¯Â˜È·‰) ¯·Ó·Â�2009.( ÓÓ ÈÎÓÒÓÓ" ÂÈ„È·˘ ‰ÏÂÚ È42 ÌÈÒÎ� ÈÙÒ� Ï˘

‰‡Â˘ È¢· ÏÏÂÎÎ Ï˘-50Ó È˘ ÔÂÈÏ" Á ¯È·Ú‰Ï ÂÈÏÚ ‰È‰˘‰¯·ÁÏ .Î ‡ˆÓ� È· ¯·Ó·Â�2009 ,ÌÈ�ÂÈ„‰ ˙ÏÈÁ˙ ¯Á‡Ï ȈÁ ÌÈÈ˙�˘ , ÔÈÈ„ÚÓÓ ¯È·Ú‰ ‡Ï" ÌÈÒÎ�‰ ˙‡ ‰¯·ÁÏ È

˜ÂÁ· ˘¯„�Î.

·ÓÓ Ï˘ ̉È˙·¢˙" ‰¯·Á‰Â ȯÒÓ�ÈÎ ÌÈÙ‚‰ ÔÈ· ˙ÂÓÎÒ‰ ¯„Úȉ Ô‰ ÍÎÏ ˙·ÈÒ‰ ‰¯·Ú‰‰ ÚÂˆÈ·Ï ÌÈÚ‚Â�‰ ÌÈÈ�ÂÈÁ ÌÈ�Â˙� ˙Ï·˜· È˘Â˜‰Â.‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ,

‰ ÈÂ‰È˘‰ ÁÎÂ�Ï˙ÂÓÎÒ‰ ˘Â·È‚· ·¯ ,ÓÓ ÏÚ"È ,Ï ‰¯·Á‰ ÏÚ ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ÏÚ ÏÂÚÙ‰Ê ÔÈÈ�Ú Ì„˜Ï ÛÒÂ� ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ , ˙�Ó ÏÚÓÓ˘"È È‰¯·ÁÏ ÌÈÒÎ�‰ ˙‡ ¯È·Ú ,˜ÂÁ· ˘¯„�Î.

__________________

.30' עמ, )Ï ÚÂÈÒ‰ ÏÚ „ÁÂÈÓ Á„ )2007¢‰ Èψȇ‰, מבקר המדינה 10

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

67

העברת מידע לחברה

כדי .שטר הועברו אליהשל נספי שואה חקירה לש איתור נכסי לבצעהחוק הטיל על החברה .היא נדרשת לאסו� מידע ממקורות שוני לאיתור נכסי אלה " ות חוטקצ"שהחברה תוכל למצוא

בטאבוהנמצאמידע

בעלי זכויות בנכסי הנוגעי לער� י רבמתועדי מסמכי מאגר מידע מרכזי ובו פועלבטאבו �שנתיי ב. חוזי ועוד, תזכירי תביעה, נסחי היסטוריי , ייפויי כוח, שטרי מכר: מקרקעי

שעליו חילוקי דעות בנוגע לסוג המידע בינה לבי� הטאבו תגלעו הה של החברה הראשונות לקיומ מידע שאינו תהעברל הדר�ל משרד המשפטי דאז את" התווה מנכ2008בנובמבר . האלילהעביר

זאת כאשר יש לחברה מידע ראשוני . מהטאבו לחברה משיקולי של הגנת הפרטיות,נגיש לציבור .באשר לנכס מסוי

יכולת טכנולוגית לאחזור מידע ממאגרי המידע שלו העשוי לטאבויש , מידע האמור הנוס� על, זאת ועוד. השייכי לנספי שואה אשר אי� לחברה מידע לגביה נכסי באיתורלסייע לחברה

עקב התנגדותו של , הטאבו והחברה לא הגיעו לכלל הסכמות לגבי סוגיות הנוגעות לאחזור מידעשעלולה לפגוע בפרטיות ועקב חשש שהמידע ישמש בסיס לעסקאות הטאבו להעברת מידע

.מרמה

ȈÈÓ ·ÈÈÁÓ È¯Â·Èˆ‰ Ò¯Ë�ȇ‰ Ï˘ ÌÈÒÎ�‰ ¯Â˙ȇ ÍÈω ‰‡Â˘‰ ÈÙÒ� Ï˘Ì‰È˘¯ÂÈÂ. χ Ê ÏÂÓ‰ ‰Ó¯Ó È˘ÚÓÏ Ú„ÈÓ· ˘ÂÓÈ˘ ÚÂ�ÓÏ Í¯Âˆ‰Â ˙ÂÈ˯ى ÏÚ ‰�‚‰Ï ˙ÂÎʉ ÌÈ„ÓÂÚ.

˘ ȇ¯ ‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„ÏÎ�Ó" ÏÈËÙ˘Ó‰ „¯˘ÓÁ·È ÌÔ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ˙‡ ‰ ˙¯˘Ù‡ ‰¯·ÁÏ ¯È·Ú‰Ï ÚÈÈÒÏ È¢ډ ÈË�ÂÂϯ Ú„ÈӉω˙„·ڷ Ï˘ ÌÈÒÎ� ¯Â˙ȇÏ

‰‡Â˘ ÈÙÒ� ,ÌÈ˘¯„�‰ ÌÈ‚ÈÈÒ·, ÔÂÊȇ ÍÂ˙ÌÈ�¢‰ ÌÈÒ¯Ë�ȇ‰ ÔÈ·.

כ"אפאג הבהנמצא מידע

כ "אפהאג� ולכ� בארכיוני , קו המדינהאז נכסי עזובי מעוסק בגילוי וניהולכ " האפ,כאמורטענה בתשובתה החברה . שאינו נגיש לחברהחומר היסטורי רב על נכסי ללא דורשנמצא

מחלוקות בדבר היק� זכות העיו� של החברה כ "בינה ובי� האפ התגלעו כי 2010אפריל מ . בה דרכי העיו�בדבר כ ו"אפאג� הבמסמכי הנמצאי ב

‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ,ÁÎÂ�Ï ÌÈÒÎ�· ÏÂÙÈˉ ˙ÂÙÈÁ„ ÏÎ ÏÚ ‰‡Â˘ ÈÙÒ� Ï˘ÌÈÈË�ÂÂϯ‰ ÌÈӯ‚‰ ,Ù‡‰Â ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ˙ω�‰ ÌÏÏηÂ"Î , ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ÒÈÈ‚˙‰Ï

Ì„˜Ï ‰¯·ÁÏ ÚÈÈÒÏ ˙�Ó ÏÚ Ú„ÈÓ· ÛÂ˙È˘Ï Ú‚Â�· ˙˜ÂÏÁÓ‰ Ô¯˙ÙÏ ˙¯ËÓ‰ ˙‡ ¯ÂÚÈ˘ ÔÈ‡Ï ˙·¢Á‰˜ÂÁ· ÂÚ·˜�˘ ˙¯ÈÓ˘· ÂÚÈÈÒÈ˘ ÌÈ�Â�‚�Ó‰ ˙ÚÈ·˜ ÍÂ˙ ˙ÂÈ„ÂÒ

ωÈ�·˘ ÌȘÈ˙‰Ù‡‰ "Î.

דוח ביקורת

68

החברה לאיתור ולהשבת נכסי פעולות

מ"של נספי השואה בע

, לאחר התייעצות ע נשיא בית המשפט העליו�, השר. מניות החברה ה� בבעלות המדינה ,כאמורלוועדה ניתנו הזכויות . החברה�ממנה שופט בדימוס שיעמוד בראש ועדה הממנה את דירקטוריו

עמותת ממוני מתו� רשימת מומלצי שתגיש ו� הדירקטורישה מחברייש. של האסיפה הכללית מתו� רשימת מומלצי אחרי ושלושה , 11פורו הארגוני להשבת רכוש של נפגעי השואה

להעביר לחברה ולנהל בהתא , לאתר נכסי של נספי השואהמטרות החברה ה�. שרהגיש ישאת הנכסי לזכאי לכ� להשיב; לאתר את יורשי הנכסי ואת בעלי הזכויות האחרי בה ; לחוק

לניצולי שואה הזקוקי לכ� ולתמו� בגופי ובמוסדות שמטרת לתת סיוע; ההוג�יאו את שווי זכר בנושא חינו� והסברה ,הנצחה, לתמו� בגורמי שוני שמטרת תיעוד; סיוע לניצולי שואה

.הנחלתו לדורות הבאי והנצחת זכר הנספי , השואה

. שימומ� מהנכסי של נספי השואה שהיא מנהלתתקציב החברהעת בחוק נקבעו כללי לקביעל פי הדוחות . בהתאמה, ח" מיליו� ש%21ח וכ" מיליו� ש%18 היה כ%2009 ו2008שני התקציב ל

נספי השואה נכסי ה שלהחברה החזיקה בנאמנות עבור יורשי, %2008 ו2007הכספיי לשני העסיקה 2009בנובמבר . בהתאמה, ח" מיליו� ש%648ח וכ" מיליו� ש%680 כששוויי הכולל

. עובדי 45החברה

החל מר צבי 2009באוגוסט . ל החברה מר ישי עמרמי" כיה� כמנכ2009 עד מרס 2007מפברואר . הוא הודיע על סיו תפקידו2010וביוני , ל החברה" כמנכלכה�קנור

איתור נכסי�

נכסי של נספי השואה הנמצאי בישראל אחת ממטרותיו העיקריות של החוק היא איתור לקיי חקירה עליה מטרה זו שתוכל החברה להשיגכדי ). איתור נכסי %להל� (והעברת לחברה

. בנושאולאסו� ראיות

בתחילת , כמו כ�). היוע-%להל� (נכסי העסיקה יוע- חיצוני שייע- לה בעניי� איתור ההחברה לבדוק מידע ומסמכי בארכיוני שתפקיד ניי חוקרי חיצוהחברה העסיקה 2008שנת

ממסמכי . לש איתור נכסי במיקור חו- התקשרה החברה 2008מאמצע שנת החל . ציבוריי . נכסי מקרקעי�23הועברו לניהולה אלה החברה עולה כי בעקבות פעולותיה

כנית עבודה ת.יו נדרשת עבודת מטה ותכנו� כדי לשפר את יכולת הארגו� להשיג את מטרות .1 חברהאחר התקדמות הכלי מעקב דירקטוריו� ה והנהלת החברהלשמש עבור , בי� השאראמורה

של הפעולות , המבוקשי לכלול פירוט של היעדי על תכנית כזאתולכ� , ההשגת מטרותיב .12עלויותיה� ולוח הזמני לביצוע�, כל שלביה�ושל הנחוצות להשגת היעדי

__________________

ארגו� גג ( ומייסדיה ה� מרכז ארגוני� של ניצולי שואה בישראל ,2006עמותה נרשמה בינואר ה 11 . שלושה ארגוני� של ניצולי שואהוכ�) המאגד עשרות ארגוני� של ניצולי השואה

' עמ, )2009(· È˙�˘ Á„59 , מבקר המדינה; 49! ו46' עמ, )È˙�˘ Á„53 ·)2003 , מבקר המדינה 12929.

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

69

תכניות העבודה נסמכו על מיפוי . 2007%2009דה לאיתור נכסי לשני נכתבו תכניות עבובחברה כגו� חברות שמכרו ,ה מחזיקי או החזיקו בעבר נכסי של נספי שואהשיש לבדוק א גופי

בנקי וחברות אשר רכשו קרקעות בשנות השלושי והארבעי , ומניות) ח" אג%להל� (אגרות חוב .העשרי של המאה

‡ˆÓ� ÈÎ ·�Î˙ ‰„·ډ ˙ÂÈÂÏÏÎ� ‡Ï ÌÈ�ÓÊ ˙ÂÁÂÏ ÚÂˆÈ·Ï ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˘Â Â��ÎÂ˙ ‰�Ȉ ‡ÏÔÚˆȷ ˙ÂÏÚ , ÍÎÈÙÏÂ˙ÂÈ�Î˙‰ ˙‚˘‰· ‰¯·Á‰ ˙ÂÓ„˜˙‰ ¯Á‡ ·˜ÚÓ ÈÏÎ ˘Ó˘Ï ÂÏÎÈ ‡Ï

‰È˙¯ËÓ.

". לרבות כספי וניירות ער�, מיטלטלי� וזכויות, מקרקעי�"בחוק הוגדר כי נכס הוא .2ייבדק א ה החזיקו או מחזיקי ת בדיקת הגופי כאמור לעיל בתכניות העבודה נקבע כי במסגר

שלא נבדקו על ידי ועדת בנקי במניות וחשבונות , ח" אגובכלל זה, נכסי שוני של נספי שואהב .13החקירה

˙ÂÏÈÚÙ ÈÎ ‡ˆÓ� ˙¯Â˜È··‰¯·Á‰Ï„� ¯Â˙ȇ ‰ÏÂÎÎ ‰·Â¯ ‰˙Èȉ "Ô , ‰¯·Á‰ ÈÎ ËÚÓΘÒÚ ‡Ï‰‚‰˘ ÌȯÁ‡ ÌÈÒÎ� ¯Â˙ȇ· ˜ÂÁ· ¯„ ,‰ ÈÙÏ ‡Ï˘˘ ÌÈ„ÚÈ ‰ÓˆÚ ‡È‰ ‰Ú·˜

‰„·ډ ˙ÂÈ�Î˙·‰Ï˘ .

נמסר כי היא תתק� את תכנית העבודה שלה 2010בתשובת החברה למשרד מבקר המדינה מאפריל באופ� שזו תכלול את עלות ביצוע� של הפעולות ולוחות הזמני 2010לאיתור נכסי לשנת

� היא החלה לנסות לאתר ג נכסי שאינ 2009נת עוד מסרה החברה כי כבר בסו� ש. לביצוע .2010וכי היא מתעתדת להקצות לכ� משאבי כספיי וכוח אד בשנת , �"נדל

איתור יורשי�

איתור של יורשי הנכסי שבידיה ושל בעלי הזכויות של החברה היא אחת ממטרותיה המרכזיות .האחרי בנכסי

הלי� האיתור המיוחד

� שנתיי תידרש החברה לנקוט צעדי מסוימי לאיתור יורשי ובעלי זכויות בחוק נקבע כי במש בתו� , החברהמסגרת ההלי� האמור תידרש ב נקבע כי.) הלי� האיתור המיוחד%להל� (בנכסי

לאפשר למי כדי הנכסי שבידיה מידע על ל" באר- ובחו לפרס ,השלושה חודשי ממועד הקמת %להל� (השבת רכוש ש ללחברה הפונה . ויש בקשה להשבתלהגבעל זכות בנכס שרואה עצמו

, שנה מיו הפרסו נדרש להגיש בקשה בנושא בתו� נכסבעקבות פרסו בעניינו של) מבקשההפרסומי הראשוני באתר . להשיב לו במהל� השנה השנייה מיו הפרסו נדרשההחברה ו

.2009 יוני היהסיו ההלי� המיוחד מועד . 2007יולי %האינטרנט של החברה היו בחודשי יוני

__________________

ועדת החקירה לא נכללו בבדיקה של משרד מבקר שבדקהחשבונות הבנקי החברה הנוגעת לפעילות 13 . בשל הליכי משפטיי שמתנהלי המדינה

דוח ביקורת

70

ל ובקרב ארגוני יהודיי מרכזיי " באר- ובחוי שעל החברה לפרס בעיתונ בחוק נקבע .1דרכי על בה הוא מופיע וש המקומות על, הפרסו מפורט על הסבר ובהברחבי העול הודעה

.הפנייה לחברה

ÂÁ· ‰ÓÒ¯Ù ‡Ï ‰¯·Á‰ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰" ÌÈ�Â˙�‰ ˙‡ ω˘¯„� ‡È‰˘ ÌÒ¯ÙÏ ÈÙ ÏÚ˜ÂÁ‰.

החלה במסע פרסו נרחב היא 2010כי באפריל צוי� החברה למשרד מבקר המדינה בתשובת הודיעה החברה כי היא מתכננת את הרחבת מסע 2010 באוגוסט . בצפו� אמריקה לאיתור יורשי

.הפרסו למדינות נוספות

בקשות 2,746 ל החלטות בעניינ� שללקב עד סיו הלי� האיתור המיוחד היה על החברה .2לאשר לחברה לדחות את מועד ביצועה של כל פעולה אשר בחוק נקבע כי השר רשאי . שהוגשו לה .נקבע בחוק

ÈÎ ‡ˆÓ� ˙¯Â˜È·· „ÚÂÓ· „ÁÂÈÓ‰ ¯Â˙ȇ‰ ÍÈω ÌÂÈÒ ÔÈÈ„Ú ÏÂÙÈˉ ˙‡ ‰¯·Á‰ ‰ÓÈÈÒ ‡Ï·-368 )Î-13% (‰ ÏÏÎÓ˙¢˜· . È·‚Ï204 Ô‰Ó ‰�È˙Ó‰ ‰¯·Á‰ ‰˘ ˙‡ ÂÓÈÏ˘È ÌÈ˘˜·Ó

Ô�ÈÈ�Ú· Ú„ÈÓ‰ , È·‚ÏÂ164 ‰˘˜È· Ô‰Ó ˙�Ó ÏÚ ˙ÂÓÏ˘‰ Úˆ·Ï ‰¯·Á‰ ÚÈ¯Î‰Ï ÏÎÂ˙˘‡˘Â�· . ‰˘˜·· ¯˘Ï ‰˙�Ù ‡Ï ‰¯·Á‰ Ìχ‰È˙ÂËÏÁ‰ ˙Ï·˜Ï ‰Î¯‡ ‰Ï ˙˙Ï ˙¯‚ÒÓ·

„ÁÂÈÓ‰ ¯Â˙ȇ‰ ÍÈω.

ÌȘÈ˙‰ Ï˘ Ì�ÈÈ�Ú· ˙˜ÈÓÚÓ ˙˜Ȅ· ˙¢ÚÏ ‰¯·Á‰ ÏÚ ‰È‰ ‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï·‰˙¢¯Ï ˜˜ÂÁÓ‰ „ÈÓÚ‰˘ ÔÓʉ ˜¯Ù ˙¯‚ÒÓ , Ú„ÈÓ È¯‚‡Ó· ˘ÂÓÈ˘ ˙ÂÚˆÓ‡· ¯˙ȉ ÔÈ·

ÌÈÙÒÂ� ,‡˘Â�· ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ ·¯ ¯ÓÂÁ ÛÂÒ‡Ï È„Î.

ועל כ� נמנעה , כי פעלה לטובת האינטרס של המבקשי 2010החברה הסבירה בתשובתה באפריל . ני בענייניה�מקבלת החלטה לדחות את בקשותיה קוד שנעשה מאמ- להשלמת מידע חיו

היא הודיעה כי קצבה את הזמ� שבו עליה לסיי את הטיפול בתיקי שהיא מבצעת 2010באוגוסט .השלמות נוספות בעניינ כדי להכריע בנושא השבת הנכסי שבה עוסקי התיקי

איתור יורשי

וכ� מידע חקירה לש איסו� מידע הנוגע לנכסי שהועברו לה לעשותהחוק קובע כי על החברה לרבות , הנכסי שבניהולהיורשי על החברה לאתר את הוטל . אחר העשוי לסייע באיתור היורשי

בקשות החברה דחתה שיורשי של נכסי או בעניינ שלא הוגשו בקשות יורשי של נכסיאת הפעולות לאיתור יזו מבצעת מחלקת איתור יורשי בחברה ). איתור יזו %להל� (עניינ ב� להל(% אשר ג מסייעת להכריע בעניינ של נכסי שהציבור הגיש ) מחלקת איתור יורשי

.בקשות להשבת

1. Ì Â Ê È ¯ Â ˙ È ‡ המועד האחרו� להגשת בקשות , 2008עד יולי , לפי נתוני החברה : בעלי הנכסי %2,646 מ1,542לא הוגשו בקשות לגבי נכסיה של , במסגרת הלי� האיתור המיוחד

כאל� מהבקשות שהוגשו נדחו מועד סיו ההלי� המיוחד עד , נוס� על כ�. סמוששמותיה פור .לגבי נכסיה של שאר בעלי הנכסי

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

71

Ì˙·˘‰Ï ˙¢˜· ¢‚‰ ‡Ï ¯˘‡ ‰¯·Á‰ È„È· ÌȇˆÓ�‰ ÌÈÒÎ� È·‚Ï , Ï˘ ÌÂÊÈ ¯Â˙ȇ ˜¯ ÌÈÒÎ�‰ Ï˘ ˘ÂÓÈÓ ¯˘Ù‡È ‰¯·Á‰)ÔÏ‰Ï Â‡¯ .( ˙·ÈÈÁÓ ÌÂÊÈ ¯Â˙ȇ· ÌÈ·‡˘Ó ˙Ú˜˘‰

¯„Ò ˙ÚÈ·˜˙ÂÙÈ„Ú ,ÂÈÂÂ˘Ï Ì‡˙‰·Â ÒÎ�‰ ˜È˙·˘ Ú„ÈÓ‰ Û˜È‰Ï Ì‡˙‰· ¯˙ȉ ÔÈ·. „Ú ¯·Ó·Â�2009 ‰¯·Á· ÂÏÙÂË 57ÌÂÊÈ ¯Â˙ȇ ȘÈ˙ 14. ¯„Ò ‰Ú·˜ ‡Ï ‰¯·Á‰ ÈÎ ‡ˆÓ�

ÌÈÒÎ�· ÏÂÙÈËÏ ˙ÂÙÈ„Ú˘˙¢˜· ¢‚‰ ‡ÏÌ˙·˘‰Ï .

ω�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„ , ÌÂÊȉ ¯Â˙ȇ‰ ÈÎÈω ˙‡ Ì„˜Ï ÏÚÙ˙ ‰¯·Á‰˘ ȇ¯ Ì�ÈÈ�Ú·Ï˘ÌÈ˘¯ÂÈ Ì‰Ï Â‡ˆÓ� ‡Ï˘ ‰È„È·˘ ÌÈÒÎ� ÌÈÒÎ�‰ ˙·˘‰Ï ¯Â·Èˆ‰ ˙¢˜· ˙¯‚ÒÓ· .

2. ˙ Â Ï Â Ú Ù Ï · È ˆ ˜ ˙ Â Ô ˜ ˙Ì È ˘ ¯ Â È ¯ Â ˙ È ‡ ˙ ˜ Ï Á Ó : תקציב הפעולות2007%שנקבע לשני ) לא כולל התקציב למימו� שכר עובדי המחלקה(לפעולות המחלקה הכולל

מתקציב ח בלבד" ש%9,000 כהמחלקה ניצלה 2009 עד יוני כינמצא. 15ח" ש636,000 הוא 2009 החלה2009 שנת וכי רק באמצע, רק משרה אחת הקצתה למחלקהכי החברה עוד נמצא . זה

. את כוח האד במחלקה לתגברהחברה

3. ‰ „ Â · Ú ˙ È � Î ˙˙ Â Ï Â Ú Ù ‰ ˙ Â Ï Ú Â על תכנית עבודה לכלול פירוט של , כאמור : עלויותיה� ולוח , כל שלביה�, י פירוט של הפעולות הנחוצות להשגת היעד, הרצויי היעדי

�שהיא המרבי של ההוצאות סכומ�,בי� היתר, נקבעשל המחלקה הלי העבודה ובנ. הזמני לביצוע .רשאית להוציא במסגרת החקירות שתבצע

‰„Â·Ú ˙È�Î˙ ÈÙÏ ˙ÏÚÂÙ ‰�ȇ ÌÈ˘¯ÂÈ ¯Â˙ȇ ˙˜ÏÁÓ ÈÎ ‡ˆÓ�. „ÂÚ ˙˜ÏÁÓ ÈÎ ‡ˆÓ� ‰„ÚÈ˙ ‡Ï ÌÈ˘¯ÂÈ ¯Â˙ȇ ¯Â˙ȇ ȘÈ˙· ÌÂÊÈ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙ÂÏÚ ˙‡‰ÚˆÈ·˘.

‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï˘ „Â‡Ó ·Â˘Á˜È˙·Â„ÚÂ˙È ÌÈÂÏÚ ÂÈ Âڈ·˘ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙ÌÈ˘¯Âȉ ¯Â˙È‡Ï , ¯˙ȉ ÔÈ·ÔÂÂÈ΢ Â΢ÓÈÈ È˙Ó „Ú Ï˜˘Ï ˙�Ó ÏÚ È�ÂÈÁ ‰Ê Ú„ÈÓ

 ÌÈ˘¯Âȉ ¯Â˙È‡Ï ˙ÂÏÂÚÙ‰ ‰È‰È È˙Ó ˙·ÂËÏ ÂÈ¢ ˙‡ ¯È·Ú‰Ï ‡ ÒÎ�‰ ˙‡ ˘ÓÓÏ Ô˙È�ÂÈÒ ˙¯ËÓ‰‡Â˘‰ ¯ÎÊ ˙Áˆ�‰Â ÌÈψÈ�Ï Ú.

‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰Ó „·Ï· ÈÏ¢ Í·„� ÌÂÊȉ ¯Â˙ȇ‰ ‰È‰ ÔÈÈ„Ú ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ÈΉ¯·Á‰ ˙ÂÏÈÚÙ· ,‰Ó˜Â‰ ÔÓ˘Ï˘ ‰¯·Á‰ Ï˘ ˙ÂÈÊίӉ ˙¯ËÓ‰ ˙Á‡· ¯·Â„Ó˘ Û‡.

היא וכי , 2010תכנית העבודה לשנת הכינה את היאכי השיבה למשרד מבקר המדינה החברה .החלה בתיעוד עלויות החקירהכ� הלי עבודה לביצוע חקירות וו נאישורת על שוקד

__________________

.נפתח תיק נפרד' קבוצת יורשי 'בעניינ של כל יורש או כל 14

נו התקציב שצוי� לעיל אי. תוקצבו יחד מחלקת איתור יורשי ומחלקת פניות הציבור2009עד שנת 15 .2009כולל את התקציב שיועד לפרסו בשנת

דוח ביקורת

72

השבת נכסי�

. ערכו המשוער� של הנכסעליה להעביר לו את , החליטה החברה להשיב ליורש נכסא , לפי החוק ,2009ופרסמה ביולי , %1998ח"התשנ, החברה ציינה בדוח השנתי שהכינה מכוח חוק חופש המידע

.ח" מיליו� ש%18 כהיה ליורשי עד אותו מועד של הנכסי ששחררהשוויי כי

‰¯·Á‰ ÈÎÓÒÓÓ Ìχ‰ÏÚ ¯·Ó·Â� ÚˆÓ‡ „Ú ÈÎ 2009Ï˘ È¢· ˙ÂÈ�Ó ÌÈ˘¯ÂÈÏ Â·˘Â‰ Î-400,000˘ "Á , ÌÈÙÒÎÎ ÍÒ·-6.5ÔÂÈÏÈÓ ˘ "Ï„� Á"Î Ï˘ È¢· Ô-4.3ÔÂÈÏÈÓ ˘ "Á -

Î ÏÂΉ ÍÒ·-11.2ÔÂÈÏÈÓ ˘ "ÁΠ̉˘ -62%Ó ÌÈÈ¢ Ï˘ ¯¯Á¢˘ ÌÈÒÎ�‰ ÈÙ ÏÚ ÌÂÒ¯Ù‰.

כי לא העבירה ליורשי של נכסי שאושרו להשבה את מלוא שוויי המשוער� החברה הסבירה משרד המשפטי : אחרי גורמי ג בעניי� זה מעורבי . בי� היתר בשל בעיות בשערו� הנכסי

. ומשרד האוצרר� קיימת לישראלק, )כ"לרבות האפ(

‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ï·˜ ˙‡ ˘ÈÁ‰Ï ÔÈÈ�Ú· ÌÈ·¯ÂÚÓ‰ ÌÈӯ‚‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ‡˘Â�· ̉È˙ÂËÏÁ‰ , ˙‡ ÂÏ·˜È ÌÈ˘¯Âȉ˘ È„Î Ï˘ ͯÚ¢Ӊ ÌÈÈ¢ ‡ÂÏÓÌÈÒÎ�‰.

מימוש נכסי�

בנכס או לבצע , החוק קובע כי החברה תהיה רשאית למכור נכס של נספה שואה שהועבר אליה שהנכס הועבר אליה לאחרשבע שני רק , פעולה אחרת אשר תמנע ממנה את השבתו בעי�כאמור

) �כ תסתיי בתו "האפשניהל תקופת עיכוב המימוש לגבי נכס ). תקופת עיכוב המימוש%להלהנכס או בתו שבע שני מהיו שבו נמסר ) שנתיי הנמשכת (תקופת הלי� האיתור המיוחד

.שבה לפי המאוחר , כ"לניהולו של האפ

ובנסיבות העניי� , לחברהשהועבר נכס ה תקופת עיכוב מימושו של א הסתיימעוד נקבע בחוק כי רשאית החברה לממש את הנכס , אי� לחברה יסוד להניח שתוגש בקשה להשבתו ליורשי

כדי שתוכל החברה לממש נכס . מטרותיההשגת בתמורה שהתקבלה ממכירתו לש ולהשתמשוהאישור יינת� רק לאחר שהיוע- , �עליה לקבל את אישור הדירקטוריו� לכ, שיורשיו לא אותרו

ואישר את חוק לאיתור היורשי הבוצעו הפעולות הנדרשות לפי המשפטי של החברה בדק כי .מכירתו

. 2009 כבר בסו� יוני 16ח" מיליו� ש%176החברה הייתה רשאית להתחיל לממש נכסי בשווי של כ .שו נכסהחברה טר מימשה מועד סיו הביקורת ב

__________________

16 6%�כ (נכסי שאושרו להשבה ליורשי ובכלל הליכי משפטיי שמתקיימי ונכסי ) מהנכסי .בעניינ

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

73

לפרס עליה , 2007אוגוסט בדהיינו , של החברהתו� שנה מיו הקמתהבע כי החוק קוב .1 .באתר האינטרנט שלה הוראות בעניי� מימוש נכסי של נספי השואה

ÈÎ ‡ˆÓ�· ¯·Ó·Â�2009ÔÈÈ„Ú ‰¯·Á‰ ‰Ú·˜ ‡Ï ˙‡¯Â‰‰‡Â˘ ÈÙÒ� Ï˘ ÌÈÒÎ� ˘ÂÓÈÓÏ ,  ‡È‰ ÈÎ ÔÈÈˆÏ ¯˙ÂÓÏ ‰ÓÒ¯Ù ‡Ï Ô˙‡‰Ï˘ Ë�¯Ë�ȇ‰ ¯˙‡· ,�η ˘¯„˜ÂÁ.

לקבוע את , נקבע כי עליה להיער� למימוש נכסי 2009בתכנית העבודה של החברה לשנת .2בצע איתור יזו של לשעל החברהכמו כ� נקבע . המימושהנהלי בעניי� ולגבש תכנית לביצוע

יאפשר יישו מימוש הנכסי . 2009יולי ב להכי� תשתית להלי� מימוש נכסי החל יורשי כדי להגדיל את סכו הסיוע לניצולי ולהאי- ככל הנית� את 2009החלטת הדירקטוריו� מפברואר של

.חלוקתוקצב

ÌÈÒÎ� ˘ÂÓÈÓÏ ˙È˘ÚÓ ˙˯ÂÙÓ ˙È�Î˙· Ô„ ‡Ï ÔÂȯ¢¯È„‰ ÈÎ ‡ˆÓ� ,ÈΠ‡Ï ‰¯·Á‰ ˙ÂÏÂÚÙ ÂÏȇ ڷ˜˘ ωÂ� ‰�ÈΉڈ·Ï ˘È Ï ÌÈ˘¯ÂÈ ¯Â˙È‡Ï˘ È„Î ÒÎ� ˘ ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ

‰¯·Á‰ Ï˘ÏÎÂÈ Â˘ÂÓÈÓ ˙‡ ¯˘‡Ï˘¯ÂÈ ÂÏ ‡ˆÓÈÈ ‡Ï˘ ÒÎ� Ï˘ .

ÈÏÎ ‡Â‰ ÌÈÒÎ� ˘ÂÓÈÓ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯ËÓ È˙˘ ‚È˘‰Ï ¯˘Ù‡Ó‰ ¯˙ÂÈ· ˙·¢Á- ÚÂÈÒ Ô˙Ó ÌÈψÈ�ω‡Â˘‰ ¯ÎÊ ˙Áˆ�‰ . Ïȇ‰‰ ˘ÂÓÈÓÏ ˙ÂίÚȉ

ȇ ·¯ ÔÓÊ ˙ί‡ ÌÈÒÎ�- ¯˘Ù‡ÌÈÒÎ� ˘ÓÓϯ˙Ï‡Ï , ¯˙ȉ ÔÈ·˘ ÌÂ˘Ó ‰¯·Á‰ ÏÚ·Ï ÌÂÊÈ ¯Â˙ȇ ÚˆÏ Ì„Â˜˘ÂÓÈÓ , ͯÚÈ‰Ï ‰ÈÏÚȯ˘Ù‡‰ Ì„˜‰· Ï ˘ÂÓÈÓ‰ÌÈÒÎ� , È„Î˘ÌÂ˘Ó Íη ‰È‰È ‡Ï ‰Ï·‚Ó ÔÈÈ�ÚÏÌÈψÈ�Ï ÚÂÈÒÏ ·Èˆ˜˙‰ ˙ÚÈ·˜.

סיוע לניצולי�

מטרה נוספת של החוק הייתה להביא לכ� שנכסי שלא נמצאו לה יורשי ישמשו למטרת סיוע הנחלתו לדורות הבאי והנצחת זכר של , נצחת זכר השואההלמטרות של וכ� "לניצולי שואה ."תו� מת� עדיפות למטרת סיוע לניצולי שואה, הנספי בשואה

הוראות כמו כ� פרסמה . לניצולי כי בכוונתה לפעול למת� סיוע פרסמה החברה 2008בינואר בכל שנה ה כי פרסמה החבר%2009 ו2008בשני . בקשות לסיוע� שלכלליות לעניי� דרכי הגשת

סיוע %שלושה סוגי נחלק לההסיוע לשני אל. לניצולי ח לסיוע" מיליו� ש100הקציבה היא סיוע לפרויקטי , 18) סיוע ישיר%להל� (17העברה כספית לחשבו� הבנק של ניצול נזקקבאמצעות

__________________

הוא )1"(: 'נזקק'שיפורטו להל� יוגדר שני התנאי המצטברי באתר החברה נקבע כי רק מי שעומד ב 17 חוק הפיצויי הפדרלי של מערב גרמניה : ד מהחוקי הבאי זכאי ומקבל תגמול חודשי מכוח אח

)BEG (� 1957�ז"התשי, חוק נכי רדיפות הנאצי � של הסכ היישו לאמנת האיחוד 2 סעי* � 1992 באוקטובר 9הגרמנית מיו הוא זכאי )2(. 2007�ז"התשס, חוק הטבות לניצולי שואה נזקקי

או 1980�א"התשמ, ח לאומי לפי חוק הבטחת הכנסהומקבל גמלת השלמת הכנסה מהמוסד לביטו 1957�ז"התשי, תשלו תגמול נזקק על פי חוק נכי רדיפות הנאצי".

18 10,000� ולכ12,000� נתנה החברה סיוע ישיר לכ2009� ו2008בשני .בהתאמה, ניצולי שואה נזקקי

דוח ביקורת

74

כל ב החברהתפקודה שלמשרד מבקר המדינה בדק את . מיוחדי וסיוע חירו לארגוני הניצולי : כמפורט להל�,הקצאת כספי הסיועהנוגע ל

1. ˜Ú Â È Ò ‰ „ Ú È ˙ Ú È ו החברה יועצת לריכוז הקמתמינתה 2007נובמבר ב) א( :·פעולה ה דרכי לגבילדירקטוריו� ולמת� המלצות לבחינת הסיוע לה , מער� הסיוע לניצולי של

�מומחי , מנתה אנשי ציבור הקימה החברה ועדה מייעצת ש2008במאי . ) היועצת%להל� (בענייכיצד לפעול להשגת שתי לחברהלייע- היה תפקידה ש ,בתחומי שוני ובעלי רקע רלוונטי

.הדירקטוריו� בכפו� להחלטות, סיוע לניצולי והנצחת זכר השואה%מטרותיו עיקריות של החוק

‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ¯‡Â¯·Ù· ˜¯ ÈÎ2009 ,‰¯·Á‰ ˙Ó˜‰ ¯Á‡Ï ȈÁ ÌÈÈ˙�˘ ,�Ù ‡È‰ ‰˙ÌÈψÈ�‰ È߈ ‡˘Â�· ‰˜È„· Ì˘Ï ˙ˆÚÈÈÓ‰ ‰„ÚÂÂÏ ‰�¢‡¯Ï. · ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ

ÔÈÈ„Ú ‡ÏÈ„È· ‰ÏÚ ‰ ‰¯·Á ÛÂÒ‡Ï Ú„ÈÓÏÚˆ  ÈίÂÊ ‰ÈÈÒÂÏ·.

נאמר כי היא התקשתה לגבש תמונה מהימנה בנושא צורכי 2010בתשובת החברה מאפריל ובכלל זה קשיי בהעברת , ממשלה שוני במידה רבה עקב קשיי שערמו בדרכה גופי , הניצולי

היא הודיעה 2010בתשובתה של החברה מאוגוסט . מסד נתוני על ניצולי השואה בישראל צו המסדיר קבלת נתוני של ניצולי שואה 2010למשרד מבקר המדינה כי השר הוציא באפריל

.מגו� ממשלתי

בחנה החברה 2009בנובמבר . ח כסיוע ישיר" מיליו� ש%71 חילקה החברה כ2008בשנת )ב( נוצלו 2009 שנקבע לכ� לשנת ח" מיליו� ש100 בס� הואיל ומהתקציב, למת� סיוע נוס�אפשרות

ועל פי פירוט הנכסי שהיה בידי החברה באותו מועד היה אפשר לחלק עוד , ח" מיליו� ש%60רק כ לסיוע ישיר נוס� 2009לא לנצל את יתרת התקציב לשנת שהחברה החליטה . ח" ש מיליו�%60כ

מת� טיפול רפואי ותרופותאפשר שנועד ל" נתיב בריאות לניצולי "ולהמתי� עד שיאושר פרויקט הודיעה החברה למשרד מבקר המדינה כי בעקבות הוצאתו של הצו 2010באוגוסט . ללא תשלו

של וכי היא נמצאת בשלבי מתקדמי , הוא- יישו הפרויקט2010האמור בידי השר באפריל .יישומו

אוכלוסיית מקבלי הסיוע הישיר היקפה של ממסמכי החברה עולה כי היא ביקשה להרחיב את , "י נזקקי ניצול"אינ מוגדרי א� ש שמצב קשה ניצולי שואה באופ� שייכללו במסגרתה ג

.א� הדבר לא עלה בידה

‰ÏÂÚ ‰¯·Á‰ ÈÎÓÒÓÓ „ÂÚ˙ÂÏÈÚÙ ˙Â�˘ ˘ÂÏ˘ ¯Á‡Ï Ì‚ ÈΉ¯·Á‰ Ï˘ ‡È‰ ÔÈÈ„Ú ‡Ï ˙ÂÈ�È„Ó ‰˘·È‚·¯-˙È˙�˘ ͯ„Ï Ú‚Â�· ‰ÏÂÙÈËÚÂÈÒ‰ ‡˘Â�· ‰Ï·È˜ ‡Ï ÌÈψÈ�Ï

‡˘Â�· ˙ÂȂ˯ËÒ‡ ˙ÂËÏÁ‰.

2. Ì È „ Á Â È Ó Ì È Ë ˜ È Â ¯ Ù: להקציב 2008בינואר �ח " מיליו� ש25 החליט הדירקטוריו %להל� ( לניצולי שואה לסייעלתמיכה בפרויקטי שיבוצעו באמצעות גופי ומוסדות שמטרת

).פרויקטי מיוחדי

ביקש הדירקטוריו� מהוועדה המייעצת להגיש את המלצותיה לעניי� חלוקת התקציב 2008ביולי בקשות לביצוע פרויקטי 43 בחנה הוועדה 2008ובאוגוסט , שנקבע לתמיכה בפרויקטי מיוחדי

המלצת אתאישר הדירקטוריו� 2008בספטמבר . שהוגשו לחברה ועמדו בתנאי הס� שפורסמו .בעשרה מה לתמו� הוועדה

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

75

חוזי לביצוע עלהחברה חתמה 2009 מרס % 2008בחודשי דצמבר כי ממסמכי החברה עולה ואחד הפרויקטי ,שני ארגוני חזרו בה : ח" מיליו� ש16.7ס� כולל של ב פרויקטי שבעה חודשי מיו 12 בתו�הארגוני נדרשו לבצע את הפרויקטי , על פי החוזי יצוי� כי .הוקפא

.חתימת החוזה

2010 הפרויקטי עד סו� שנת של אישר הדירקטוריו� את הארכת תקופת ביצוע2009בנובמבר שיעור , למועד האישורלפי הנתוני המעודכני . )במסגרת התקציב שיועד לכ� מלכתחילה(

.קט�שבעת הפרויקטי שיצאו לפועל היה מהביצוע של חמישה

ÈÎ ‡ˆÓ�‰ ˙ËÏÁ‰ ÈÏ· ‰Ï·˜˙‰ ÌÈ˘È¯ى Ï˘ ÌÚˆȷ ˙Ù˜˙ ˙ί‡‰ ¯·„· ÔÂȯ¢¯È„ ˙ÂÈ˙ÈÈÚ·‰ È·‚Ï ÌÚˆȷ ˙ÂÓ„˜˙‰ ¯ÂÚÈ˘ È·‚Ï ÌÈ˘¯„�‰ ÌÈ�Â˙�‰ ÂÈ�ÙÏ Âȉ˘

ÌÓ¢ÈÈ·˘ .¢¯„� ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ�Â˙�‰˘ ÔÈÂˆÈ ,¯˙ȉ ÔÈ· , ‰ÏÂÎÈ ‰¯·Á‰ ̇ ÔÂÁ·Ï Ȅ·ÏÓ Â‡ ȘÏÁ Ô¯˙Ù ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÈÚ·‰ ˙‡ ¯Â˙ÙÏ ,˜Ï È„Î ÔΠ˙˜Ù‰ Ï˘ ¯„ÒÂÓ ÍÈω ÌÈÈ

„È˙ÚÏ ÌÈÁ˜Ï.

3. Ì È � Â ‚ ¯ ‡ Ï Ì Â ¯ È Á Ú Â È Ò : 2008בנובמבר אישר הדירקטוריו� מת� סיוע חירו פרסמה 2009באפריל . ח"מיליו� ש 3 הקציב לכ� 2008 ובדצמבר, לארגוני של ניצולי שואה

עצמ את פעמי לארגוני ניצולי אשר מתקשי לקיי% סיוע חירו חדבדבר מת�החברה הודעה . מת� הסיועלשהיא קבעה ואת העקרונות ) סיוע חירו %להל� (את פעילות הבסיסית לממ� או

%24מ %17ח ל" מיליו� ש2.9 בס� כולל של לתת סיוע החליט הדירקטוריו� 2009באוגוסט . לסיועשהגישו בקשותהארגוני

בי� היתר נקבע כי . תמיכה לקבלת ה והעקרונות בעקרונות לסיוע חירו נקבעו תנאי הס� )א(מגופי אחרי ואינו זקוק לסיוע חירו לש לא תינת� תמיכה לארגו� המקבל תמיכה משמעותית

.פעילותו הבסיסיתביצוע לאו /קיומו ו

‰¯˘È‡ ‰¯·Á‰ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰Ô˙Ó ÌÈ�‚¯‡ ‰˘ÂÏ˘Ï Ì¯ÈÁ ÚÂÈÒ ÈÙÏ ‡Ï˘ ȇ�˙ÛÒ‰‰ÎÈÓ˙‰ ˙Ï·˜Ï ˙Â�¯˜Ú‰Â .‰Ó‚Â„Ï ,Ò ¯˘Â‡ ‰ÎÈÓ˙ ÂϷȘ˘ ÌÈ�‚¯‡ È�˘Ï ÚÂÈ

˙È˙ÂÚÓ˘Ó ˙ÈÒÈÒ·‰ Ì˙ÂÏÈÚÙÏ Â‡ ÌÓÂȘ Ì˘Ï ÚÂÈÒÏ ÌÈ˜Â˜Ê Âȉ ‡Ï ÌȯÁ‡ ÌÈÙ‚Ó, ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ Ï˘ Â˙Ú„ ˙ÂÂÁ ÈÙÏ˘Â ‰¯·ÁÏ) ÔωÏ-ÓÚÂȉ "˘( Û‡ Â�ȇ Ì‰Ó „Á‡

¯„‚·"Â˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ‡ ÂÓˆÚ ˙‡ ÌÈÈ˜Ï ‰˘˜˙Ó‰ Ô‚¯‡."

כי אי� חשש כי , בי� היתר, � הסיוע לארגוני נאמרבעניי ש"בחוות דעת שנת� היועמ )ב(מסלול יטופלו בהוועדה המייעצת קיבלו את המלצת בקשות לתמיכה בפרויקטי מיוחדי שלא

משו שסיוע חירו אינו , שבמסגרתו יזכו לקבל את התמיכה המבוקשת" עוק� ועדה מייעצת" .נועד לאותה מטרה

ÚÂÈÒ Ï˘ ‰ÎÈÓ˙ ‰¯˘È‡ ‰¯·Á‰ ÈÎ ‡ˆÓ� ˙Â�¯˜Ú· „ÓÚ ‡Ï˘ Ô‚¯‡ Ï˘ ˘È¯ÙÏ Ì¯ÈÁ‰ÎÈÓ˙ ˙Ï·˜Ï ̯ÈÁ ÚÂÈÒ Ï˘ . ¯˘‡ ˘È¯ٷ ¯·Â„Ó ÈÎ ÔȈÈ˙ˆÚÈÈÓ‰ ‰„Ú‰ ‰�Á·

ÔÎÏ Ì„Â˜ ‰�˘ Â˙‡ )ÌÈ„ÁÂÈÓ ÌÈ˘È¯ٷ ÍÂÓ˙Ï ‰¯·Á‰ ˙ËÏÁ‰ ˙¯‚ÒÓ· ( ‡Ï ‰ˆÈÏӉ· ÍÂÓ˙Ï.

דוח ביקורת

76

‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÈÎ ‰¯·ÁÏ ¯ÈÚÓ Ïȇ‰ Ó‰ ‡Ï ˙ˆÚÈÈÓ‰ ‰„Ú‰ ÍÂÓ˙Ï ‰ˆÈÏ‰Ê Ë˜È¯ٷ , ÈÎ ‰È‰ ȇ¯ ̇ ËÈÏÁÈ˘ È�ÙÏ ÔÂȯ¢¯È„‰ ˙ÚÈ„ÈÏ Â‡·ÂÈ ‰ÈÏÂ˜È˘

̯ÈÁ ÚÂÈÒÏ È‡ÎÊ Ë˜È¯ى.

‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ڄω¯·Á‰ ÏÚ, ȯ·Ȉ Û‚ ‰˙Âȉ· ,˜Â·„Ï ‰Ú·˜˘ ˙Â�¯˜Ú· ÔÂÈ¢‰ Ô¯˜Ú ÏÚ ¯ÂÓ˘Ï È„Î . ÁÎÂ�Ï ÌÈ�‚¯‡Ï ÌÈψÈ�Ï ÚÂÈÒ‰ ˙Â·È˘Á Â˙Â˘È‚¯Â

¯·Â‚ ‡˘Â�‰ Ï˘ ‰·¯‰ ͯˆ‰Ó ‚¯Á˙ ‡Ï ‰¯·Á‰˘ Íη˘‡¯Ó ÂÚ·˜�˘ ‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡.

✯

‰¯·Á‰ ‰Ó˜Â‰ ÔÓ˘Ï˘ ˙Âȯ˜ÈÚ‰ ˙¯ËÓ‰ ˙Á‡ ‡Â‰ ‰‡Â˘ ÈψÈ�Ï ÚÂÈÒ‰ . ¯Á‡Ó‰�˘Ï ‰�˘Ó ˙ËÚÓ˙Ó ˙Îω ÂÊ ‰ÈÈÒÂÏ·˘ , ‡Ï·Â ˙È·¯Ó‰ ˙ÂÏÈÚÈ· ÏÂÚÙÏ ‰¯·Á‰ ÏÚ

‰Ï ÚÈÈÒÏ È„Î ÈÂÁÈ„ ,Ó ˘·‚Ï ‰ÈÏÚ ÍΠͯˆÏ·¯ ˙ÂÈ�È„- ˙ÏÏÂÎ ˙Ȃ˯ËÒ‡ ˙È�Î˙ ˙È˙�˘‡˘Â�· , ‰�·ÂÓ ÍÈω ÏÚ ˙ÒÒ·˙Ó‰Á·Ï˙�È ‰˙¢¯Ï ÌÈ„ÓÂÚ‰ ÌÈÏΉ ÏÎ )̉·Â ÈÏΉ

ÁÂÏÈÙ Úˆ·Ï ‰Ï ¯˘Ù‡Ó‰ Ï˘ÌÈÓÈȘ‰ ÌÈ�Â˙�‰ È„ÒÓ ÈÙ ÏÚ ‰ÈÈÒÂÏ·‰.(

סדרי מינהל בחברה

1. Ê ¯ Î Ó ‰ ˙ · Â Á Â ˙ Â È Â ¯ ˘ ˜ ˙ , תיותעל פי חוזר של רשות החברות הממשל) א( :‰ הלי� כדי ש, מומחי ונותני שירותי , על חברה ממשלתית לקבוע נוהל להעסקת יועצי

שרה ומניעת ניגודי אינטרסי ומשוא על יֹוכ� כדי לשמור , מסודר ומבוקר, שקו�יהיה ההתקשרות בגופי חוזר משק� נורמה רצויה ה. נוהל כזה אמור להיקבע בהתא לדיני המכרזי ; פני

.בכל הנוגע להליכי התקשרויות, ובכלל החברה, זר הציבוריבמגהפועלי

חוק חובת %להל� (%1992ב"התשנ, חוק חובת המכרזי החוק החיל על החברה את )ב( התקשרויותנדרשת החברה לבצע זהחוק לפי . כאילו הייתה חברה ממשלתית,)המכרזי

� להל (%1993ג"התשנ, לפי תקנות חובת המכרזי . באמצעות מכרז% , 19) תקנות חובת המכרזיהוועדה תכלול ; ועדת מכרזי אחת או יותר, באישור הדירקטוריו�, להל החברה ימנה "מנכ

פטור בהתקשרות מסוימת יש עילה לבצע א ,בי� היתר, ועליה להחליט, 20שלושה חברי לפחות .מכרז סגור או באמצעות ממכרז

)1( Ï Ôȇ ÔÈÈ„Ú ÈÎ ‡ˆÓ� ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ‰¯·Á ˙Âȯ˘˜˙‰ ˙¯„Ò‰Ï Ï‰Â�ÌȈÚÂÈ ˙˜ÒÚ‰Ï ,ÌÈ˙Â¯È˘ È�˙Â� ÌÈÁÓÂÓ.

__________________

.2009יוני תיקו� נכנס לתוקפו ב וה,תקנות חובת המכרזי� תוקנו 19

ל החברה או נציגו ואת "את מנכ, בי� היתר, קובעות התקנות כי על הוועדה לכלול2009החל מיוני 20 .היוע� המשפטי או נציגו

הטיפול בנכסי� של נספי השואה

77

)2( ÈÎ ‡ˆÓ�Î�Ó‰"ÏÓ ‡Ï È ‰� ‰¯·ÁÏ· ˘¯„�Î ÌÈʯÎÓ ˙„ÚÂ˙Â�˜˙ÌÈʯÎÓ‰ ˙·ÂÁ , ÈÎ Û‡‰˜˜Ê� ‡È‰ Ï ÌÈʯÎÓ ˙„Ú ¯Â˘È‡ Ú‚Â�·ÔÚˆȷ ͯ„ωÈ˙Âȯ˘˜˙‰Ó ˜ÏÁ Ï˘ ,

ÌÈÈË�ÂÂϯ‰ ÌÈÓ¯Â‚Ï ÍÎ ÏÚ ¯ÈÚ‰ ‡Ï ÔÂȯ¢¯È„‰Â.

ȇ-· ˘¯„�Î ÌÈʯÎÓ ˙„Ú ˙Ó˜‰˙Â�˜˙ȇ -ÌȈÚÂÈ ˙˜ÒÚ‰ ÔÈÈ�ÚÏ Ï‰Â� ˙�Ή , ÌÈÁÓÂÓ ÌÈ˙Â¯È˘ È�˙Â� ÌÚ ˙·˘ÈÈ˙Ó Ô�ȇÔȘ˙ ω�ÈÓ ÈÏÏÎ, · Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ ¯·„‰Â Ï˘ Ì˙ÂÎÊ

‰¯·ÁÏ ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˙Ï ÌÈÈχȈ�ËÂÙ ÌÈÚȈÓ.

.נתה ועדת מכרזי וכי מהחברה בעקבות הביקורת הודיעה

עבודתה של ואת אופ� המכרז הסגור הליכי את ,בי� היתר, המכרזי קובעותתקנות חובת )3( יישמרו בתיבה נעולה עד המועד מעטפות המכרזכי בתקנות בי� היתר נקבע . ועדת המכרזי

עוד נקבע בתקנות כי . בנוכחות שלושה אנשי לפחותייפתחו וכי ה�, האחרו� להגשת הצעותלאחר כי ו, חברי הוועדה הנוכחי בישיבהשעליו יחתמו בפרוטוקול יירשמוהחלטות הוועדה

.תקבל ועדת המכרזי את החלטתה בנושאבדיקת כל ההצעות

לאיתור נכסי במסגרת מכרז ביקשה החברה מחמישה עשר גופי להגיש הצעות 2008בפברואר אותה באפריל ובמאי . התכנסו לדיו� בהצעותשניי מעובדי החברה והיוע-. קיימהסגור שהיא

.גופי ע ארבעה החברהשנה התקשרה

ÌÈÓ‚Ù ÂÏÚ‰ ˙¯Â˜È··Ê¯ÎÓ‰ ÈÎÈω·.‰Ó‚Â„Ï , Î�Ó‰" ‰¯·Á‰ È„·ÂÚ ˙‡ ‰�ÈÓ ‡Ï ÏÌÈʯÎÓ ˙„Ú ȯ·ÁÏ ıÚÂȉ ;‰˙ÂÙËÚÓÂ¯Ó˘� ‡Ï ‰„ÚÂÈ ¯˘‡ ‰ÏÂÚ� ‰·È˙·ÍÎÏ ;

˙ÂÙËÚÓ‰ ÂÁ˙Ù�È�ÙÏ„ÚÂÓ‰ Ô¯Á‡‰ ˙ÂÚˆ‰ ˙˘‚‰Ï ; È„È· ÂÁ˙Ù� Ô‰ ˙Á‡ ‰¯·Á ˙„·ÂÚÏ·„· ; Ï˘ ÌÈϘÂ˯ى È�˘ ‰„Ú‰ È�ÂÈ„¯‡Â�ÈÓ 2008Â Ó Ò¯Ó2008 È„È ÏÚ ÂÓ˙Á�

‰¯·Á ˙„·ÂÚ„·Ï· ˙Á‡.

2. Ì È Ò Î � ‰ Ï Â ‰ È בחוק נקבע כי אחד מתפקידי החברה הוא לנהל את הנכסי שהועברו :� על פי הדוח י ששווי,� מגופי שוני "ניירות ער� ונדל, חברה הועברו נכסי כספיי ל. לידיה

. שמעסיקה החברה מנוהל בידי חברת ניהול�"הנדל. ח" מיליו� ש%648 כ הוא2008פי לשנת הכס

בחוק נקבע כי על החברה לפרס באתר האינטרנט שלה הוראות בעניי� ניהול הנכסי של )א( . זאת בתו� שלושה חודשי מיו הקמתהלעשותהיה עליה . נספי השואה

ÈÎ ‡ˆÓ�· ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ̯ËÓÒ¯Ù ÔÈÈ�Ú· ˙‡¯Â‰ ‰Ï˘ Ë�¯Ë�ȇ‰ ¯˙‡· ‰¯·Á‰ ‰‰‡Â˘‰ ÈÙÒ� Ï˘ ÌÈÒÎ�‰ ωÈ�.

נוהלי עבודה הצדדי יקבעו מצוי� כי 2007בי� חברת הניהול ממאי ובחוזה בי� החברה )ב( . יו מיו חתימת החוזה60תו� ב ויצרפו אות לחוזה כנספחודיווח

· ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ‰„Â·Ú ÈωÂ� ‰¯·Á‰ ‰Ú·˜ ̯˷˙η ÁÂÂÈ„Â .

¯ÈÚÓ ‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó‰¯·ÁÏ ‰¯˜·· Ú‚ÙÏ ÌÈÏÂÏÚ ÁÂÂÈ„ ȯ„Ò ÌÈω� ¯„Úȉ ÈÎ ¯·Á ÏÂÙÈËÏ Â¯·Ú‰˘ ÌÈÒÎ�‰ ˙ÂÓÏ˘ ÏÚ ‰¯·Á‰ Ï˘˙�‰ ȉÂÏ.

דוח ביקורת

78

סיכו�

ÌÈ�˘ ˙¯˘Ú ͢ӷ ÌÈÙ‚ È„È·Â ‰�È„Ó‰ È„È· χ¯˘È· ˜ÊÁ‰ ‰‡Â˘ ÈÙÒ� Ï˘ ÌÈÒÎ� ‰· ÌÈ�Â˘Ì‰È˘¯ÂÈÏ Â·˘Â‰ ‡ÏÂ. ·¯·Óˆ„ 2005 ÈÙÒ� Ï˘ ÌÈÒÎ� ˜ÂÁ ˙Ò�η Ï·˜˙‰

‰‡Â˘‰)‰Áˆ�‰Â ÚÂÈÒ ˙¯ËÓÏ ‰˘„˜‰Â ÌÈ˘¯ÂÈÏ ‰·˘‰( ,Ò˘˙‰"Â-2006 , ÂÁÂÎÓ ¯˘‡Ú· ‰‡Â˘‰ ÈÙÒ� Ï˘ ÌÈÒÎ� ˙·˘‰Ï ¯Â˙È‡Ï ‰¯·Á‰ ‰Ó˜Â‰" ‰È„ȘÙ˙˘ Ó¯Â˙ȇ ÌÈÒÎ�

‰‡Â˘ ÈÙÒ� Ï˘Â·˘‰˙Ì‰È˘¯ÂÈÏ Ì ; ȯ٠‡˘� ‡Ï Ì‰È˘¯ÂÈ ¯Â˙È‡Ï ÌȈӇӉ˘ ÌÈÒÎ� Â˘Ó˘È‰‡Â˘‰ ¯ÎÊ ˙Áˆ�‰Ï ‰‡Â˘‰ ÈψÈ�Ï ÚÂÈÒÏ .· ÌÈ�˘2007 -2008 ‰ ‰˜ÈÊÁ

Î Ï˘ ÍÒ· ÌÈÒÎ� ‰‡Â˘‰ ÈÙÒ� È˘¯ÂÈ ¯Â·Ú ˙Â�Ó‡�· ‰¯·Á‰-680˘ ÔÂÈÏÈÓ "ΠÁ-648 ˘ ÔÂÈÏÈÓ"Á ,‰Ó‡˙‰·.

Ï˘ ‰„˜Ù˙·ÌÈ·¯ ÌÈȘÈÏ Â‡ˆÓ� ‰¯·Á‰ , ̉·˘ ÌÈȯ˜ÈÚ‰Â-‰ È ÔÂ�Î˙ ¯„Ú·¯-È˙�˘ Âȇ-ÈÂÂ˙‰È ˙ ˙ÂÈ�È„ÓÈί„‰ÏÂÚÙ ‰¯·Á‰ ‰Ó˜Â‰ ÔÓ˘Ï˘ ˙ÂÈÊίӉ ˙¯ËÓ‰ ˙‚˘‰Ï ,

Ï„� Ì�ȇ˘ ÌÈÒÎ� ¯Â˙ȇ ˙·¯Ï"̉È߈ ˙˜È„· ‰Ê ÏÏη ÌÈψÈ�Ï ÚÂÈÒÂ Ô .ÔÎ ÂÓÎ, ÌÈ˘¯ÂÈ ¯Â˙ȇ ÔÙ‡· ÌÂÊÈÍ·„� ‰È‰‰¯·Á‰ Ï˘ ‰˙ÂÏÈÚÙ· ÈÏ¢ .

˙Ú„Ï „¯˘Ó‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó , ÌÈÒÎ� ¯Â˙ȇ ÔÈÈ�ÚÏ ˙ÂÈÂÙÈ„Ú È¯„Ò Ú·˜˙ ‰¯·Á‰˘ ȇ¯ÂÌÈ˘¯ÂÈ ¯Â˙ȇ , ÌÈÒÎ�‰ ˘ÂÓÈÓÏ Í¯ÚÈ˙ ÔΠÚÈÈÒÏ ÌÈÏΉ ‰Ï ÂÈ‰È˘ È„Î ‰È„È·˘

ÌÈψÈ�Ï .·¯ ˙È�Î˙ ÔÈÎ‰Ï ‰ÈÏÚ-ÌÈÈ„ÂÁÈȉ ̉È�ÈÈÙ‡Ó ÒÈÒ· ÏÚ ÌÈψÈ�Ï ÚÂÈÒÏ ˙È˙�˘ ,‰�˘Ï ‰�˘Ó ˙ËÚÓ˙Ó ˙Îω ÂÊ ‰ÈÈÒÂÏ·˘ Íη ·˘Á˙‰·Â.

‡‰ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó·˘ ÈÏÏΉ ÒÂÙ¯ËÂÙÏÎ ˙‡ ‰¯·ÁÏ ¯È·Ú‰Ï ˘¯„� ‰‡Â˘‰ ÈÙÒ� ÈÒÎ� ÂωÈ�·˘ .˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ,‰¯·Á‰ ˙Ó˜‰ ¯Á‡Ï ÌÈ�˘ ˘ÂÏ˘Î , ÌÈÏ˘‰ ̯Ë

Ù‡‰"˜ÂÁ·˘ ‰¯„‚‰Ï ̇˙‰· ÂωÈ�·˘ ÌȘÈ˙‰ ÏÎ ‚ÂÂÈÒ ˙‡ Î . ۇ ˙¯Â˜È·‰ Íωӷه‰ ÍÈ˘Ó‰ ‰ÓÂÈÒ ¯Á‡Ï"ÌÈÙÒÂ� ÌÈÒÎ� ‰¯·ÁÏ ¯È·Ú‰ ۇ ÌȘÈ˙‰ ‚ÂÂÒÏ Î . Ìȯ˜Ó·

Ù‡Ï Ì‰·" ÏÚ Ú„ÈÓ ¯ÒÁ ‰È‰ Î Â˙‡ ‚ÂÂÒ ‡Â‰ ÒÎ�‰ ÏÚ· Ï˘ Ô¯Á‡‰ Â˙‰˘ ̘ÓÎ"ÚÂ„È ‡Ï ."Ù‡‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï" Û‡ Ú„ÈÓ‰ ˙ÓÏ˘‰Ï ÏÚÙÈ Î

ÔÎ ˙¢ÚÏ Â·ÈÈÁÓ Â�ȇ ˜ÂÁ‰˘ ¯Â·Ò ‡Â‰ ̇ , ‰ˆÓÈÂÌȘÈ˙ ˙˜È„· ÈÎÈω ˙‡Âχ Ì‚ÂÂÈÒÂÌ„˜‰· .

‰�È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ,ÌÈÈË�ÂÂϯ‰ ÌÈӯ‚‰ ÏÎ ÏÚ ,ÌÏÏη „¯˘Ó ˙ω�‰ ÌÈËÙ˘Ó‰ ,Ù‡‰"ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó·˘ ÔÈÚ˜¯˜Ó ¯„҉ ÌÂ˘È¯Ï Û‚‡‰Â Î , ‡ÏÏ ÒÈÈ‚˙‰Ï

‚È˘‰Ï ‰¯·ÁÏ ÚÈÈÒÏ ˙�Ó ÏÚ Ú„ÈÓ· ÛÂ˙È˘Ï Ú‚Â�· ˙˜ÂÏÁÓ‰ Ô¯˙ÙÏ ÈÂÁÈ„ ˙‡ ˙¯ËÓ‰ ¯ÂÚÈ˘ ÔÈ‡Ï ˙·¢Á‰˜ÂÁ· ÂÚ·˜�˘.

Ì‰È˘¯ÂÈÏ ‰‡Â˘‰ ÈÙÒ� Ï˘ ÌÈÒÎ�‰ ˙·˘‰‡È‰ ˙ȯÒÂÓ ‰·ÂÁ , ÔÎ ÈÙ ÏÚ Û‡ÂÏ ‰ÏÙÂË ‡ ÂÊ ‰È‚ÂÒÌÈ�˘ ͢ӷ . ˙˘¯„� ‰¯·Á‰‰ÈÏÚ ˙ÂÏÁ‰ ˙Âȯ·Ȉ ˙ÂÓ¯Â� ÌÈ�Ù‰Ï , Ï·˜Ï

˙ÂȂ˯ËÒ‡ ˙ÂËÏÁ‰ ,‰„ÂÚÈÈ ˙‡ ‡ÏÓÏ È„Î ‰È„Úˆ ˙‡ ÏÎÏÎÏÂÈ·ËÈÓ ÔÙ‡· . Ô˜È˙ ‰Ê Á„· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ,¯ˆ˜ ÌÈ�ÓÊ ÁÂÏ· , ÈÏÚ·Ï ‰˘Ú�˘ ÏÂÂÚ‰ ˙‡ ËÚÓ· Ô˜˙Ï ÏÎÂÈ

ˆÈ�Ï ÚÈÈÒÏÂ Ì‰È˘¯ÂÈ ÌÈÒÎ�‰˙Â�¯Á‡‰ ̉È˙Â�˘· ÌÈÏÂ.